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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA AMBIENTAL

PAULO ROBERTO CUNHA

O CDIGO FLORESTAL E OS PROCESSOS DE FORMULAO DO


MECANISMO DE COMPENSAO DE RESERVA LEGAL (1996-2012):
AMBIENTE POLTICO E POLTICA AMBIENTAL

SO PAULO
2013

PAULO ROBERTO CUNHA

O CDIGO FLORESTAL E OS PROCESSOS DE FORMULAO DO


MECANISMO DE COMPENSAO DE RESERVA LEGAL (1996-2012):
AMBIENTE POLTICO E POLTICA AMBIENTAL

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincia Ambiental (PROCAM)


da Universidade de So Paulo para obteno
do ttulo de Mestre em Cincia Ambiental.
Orientadora: Profa. Dra. Neli Aparecida de
Mello-Thry

Verso Corrigida
(verso original disponvel na Biblioteca que aloja o Programa e na Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes da USP)

SO PAULO
2013
1

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE


TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA
FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

FICHA CATALOGRFICA

CUNHA, Paulo Roberto.


O Cdigo Florestal e os processos de formulao do mecanismo de
compensao de reserva legal (1996-2012): ambiente poltico e poltica
ambiental. Paulo Roberto Cunha; orientadora Neli Aparecida de Mello-Thry.
So Paulo, 2013.
255 f.; il.; 30 cm.
Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-Graduao em Cincia
Ambiental da Universidade de So Paulo.
1. Compensao de Reserva Legal 2. Cdigo Florestal Brasileiro 3.
Anlise de poltica pblica 4. Processos polticos 5. Agronegcio 6. Bancada
Ruralista I. Ttulo.

FOLHA DE APROVAO

Autor: Paulo Roberto Cunha

Ttulo: O Cdigo Florestal e os processos de formulao do mecanismo de compensao de


reserva legal (1996-2012): ambiente poltico e poltica ambiental

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincia Ambiental da


Universidade de So Paulo para obteno do
ttulo de mestre em Cincia Ambiental.
rea de concentrao: Cincia Ambiental
Orientadora: Profa. Dra. Neli Aparecida de
Mello-Thry

Aprovado em: ______/______/______

Banca Examinadora

(Assinatura) ___________________________________________________________
(Nome/Instituio)

(Assinatura) ___________________________________________________________
(Nome/Instituio)

(Assinatura) ___________________________________________________________
(Nome/Instituio)

Aos meus pais, Paulo e Elaine, aos meus irmos, Srgio e


Elaine Cristina, e aos meus saudosos avs maternos,
Lucildo e Wanda. Minha querida famla que sempre
cuidou mim e no mediu esforos para minha formao.

AGRADECIMENTOS
Fevereiro de 2010, data da minha matrcula no Programa de Ps-Graduao em Cincia
Ambiental, da Universidade de So Paulo (PROCAM-USP). No meu corao, expectativas de
novos desafios e aprendizados, alm de uma dose de ansiedade. No entanto, o meu mestrado
comeou alguns anos antes, numa preparao que envolveu muita dedicao, privaes,
reflexes, congressos, aulas preparatrias e passos lentos por caminhos e descaminhos.
Assim, agradeo s pessoas que estiveram verdadeiramente ao meu lado e me
incentivaram nessa trajetria. Obrigado a todos que me apoiaram incondicionalmente,
tornando menos solitria essa minha fase de recluso. Meus agradecimentos queles que
foram pacientes nos meus momentos de instabilidade emocional e que compreenderam
minhas falhas e minhas ausncias quando eu estava enrolado com as coisas do mestrado.
Vocs todos tm uma parcela significativa nesta dissertao.
Universidade de So Paulo e, em especial, ao PROCAM, pela acolhida e pelos
ensinamentos. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES),
pelos auxlios financeiros da bolsa e dos trabalhos de campo, fundamentais para a realizao
desta pesquisa.
Ao Luciano de Souza e Julia Ferrarese, da secretaria do PROCAM, pela ajuda nas
rotinas acadmicas.
Aos amigos que conheci no PROCAM e no Favo 14 (Colmeias), em especial: Pilar,
Felipe, Cris, Andra, Mikael, Carol, Renata, Simone, Alice, Laize, Danielle, Natlia,
Alissandra, Samia. Sempre guardarei no meu corao os bate-papos, os desabafos, o convvio
nas aulas, as sadas para os barzinhos, a confeco das camisetas para o V ENANPPAS/2010,
as organizaes das festas juninas e de final de ano, enfim, todos estes 3 anos to rpidos e to
intensos.
amiga do PROCAM Isis, pela troca de ideias sobre o Cdigo Florestal e pelos convites
para apresentar minha pesquisa aos alunos de graduao da ESALQ-USP.
Aos irmos de orientao da Profa. Neli: Carlinha, Luciana, Jodival, Helosa, Renato e
Marta, pela companhia e troca de conhecimentos. Um especial agradecimento ao amigo
Daniel Stella Castro, pelas conversas e conselhos antes mesmo do meu ingresso no
PROCAM.
amiga e pesquisadora Sandra Costa, pela preciosssima contribuio na tarefa de
desvendar os ruralistas do Congresso Nacional.
Aos Profs. Drs. Pedro Roberto Jacobi e Luiz Carlos Beduschi Filho, por terem me
aceitado como aluno especial em 2009, na disciplina de Polticas Pblicas do PROCAM, um
passo importante para o meu ingresso no programa. Um agradecimento especial ao Prof.
Beduschi que sempre me ajudou com outras luzes para minha pesquisa.
Registro meu reconhecimento Profa. Dra. Marta Maria Assumpo Rodrigues, pela
valiosa contribuio na rea de cincia poltica e anlise de poltica pblica. Devo-lhe um
agradecimento especial pelas horas de ensinamento, conversas, sugestes e incentivos.
Sou grato ao Seminrio Santo Antonio, de Agudos-SP, em especial Juliana Pacheco e ao
Frei Thiago Alexandre Hayakawa, por terem me recebido para os meus retiros de estudo
(janeiro/2012, julho/2012 e janeiro/2013), to importantes para o desenvolvimento da minha
dissertao.

Ao Dr. Luiz Fischer, que durante muitos anos foi meu chefe no escritrio de advocacia.
Agradeo-lhe pela ajuda e por ter permitido minhas ausncias no trabalho, essenciais para me
preparar para a seleo do curso.
Profa. Esther Galvo, pela ateno e dedicao no abstratct desse trabalho.
Agradeo de corao ao velho amigo, irmo e pesquisador Luis Fernando, pelas longas
conversas e estmulos. Nunca vou esquecer quando o amigo repetia que eu tinha condies de
fazer algo melhor. Aos demais amigos de montanha, especialmente Glauco e Cssio.
Aos amigos de pedal, em especial, Walter e Jorge, por entenderem a minha ausncia nos
passeios e pelos incentivos. Um agradecimento particular ao companheiro de pedal Prof.
Roberto, pelos conselhos e pela ajuda em minha nova carreira de professor universitrio.
Um especial e afetuoso muito obrigado minha querida orientadora, Profa. Dra. Neli
Aparecida de Mello-Thry. Pela confiana, pelas oportunidades, pela acessibilidade, pela
sintonia em nossas conversas, pelas broncas carinhosamente dadas, pela pacincia, pela fora
nos meus momentos de baixa e por ter compartilhado comigo o seu saber acadmico.
Carregarei por toda minha vida seus ensinamentos de mestra e seus exemplos de pessoa, os
quais sero transmitidos aos meus futuros alunos.
Aos meus pais Paulo Alves Cunha e Maria Elaine Sganzerla Cunha pela presena, pelo
carinho e principalmente pela fora que deram ao filho que, depois de tantos anos, quis voltar
a estudar. A minha irm, Elaine Cristina Cunha, pela conferncia nas listas dos deputados.
Por ter estudado numa universidade pblica, agradeo a toda sociedade brasileira e firmo o
compromisso de lhe retribuir o saber recebido.
Agradeo a Deus e a Me-Natureza pelas lies dirias e oportunidades.
A concluso do curso de mestrado no PROCAM no somente a realizao de um sonho
e o final de uma etapa, mas o incio de uma nova caminhada.

preciso amor pra poder pulsar


preciso paz pra poder sorrir
preciso a chuva para florir
Penso que cumprir a vida
Seja simplesmente
Compreender a marcha
Ir tocando em frente
Tocando em frente
(Almir Sater e Renato Teixeira)

RESUMO
CUNHA, Paulo Roberto. 2013. O Cdigo Florestal e os processos de formulao do
mecanismo de compensao de reserva legal (1996-2012): ambiente poltico e poltica
ambiental. 255 f. (Dissertao de mestrado) Programa de Ps-Graduao em Cincia
Ambiental (PROCAM), Universidade de So Paulo (USP), So Paulo, 2013.
Esta dissertao tem como objetivo analisar os processos poltico-legislativos que culminaram
na criao e nas modificaes do mecanismo de compensao de reserva legal, previsto no
revogado Cdigo Florestal Brasileiro (Lei Federal n 4.771/1965) e na lei que o substituiu
(Lei Federal n 12.651/2012). A questo central que orienta esta pesquisa a seguinte: por
que, desde o seu surgimento, a compensao de reserva legal sofreu constantes modificaes?
As hipteses para a pergunta formulada consideram que, no complexo jogo poltico de
alterao do Cdigo Florestal, prevaleceram as proposies de dois agrupamentos de atores: o
agronegcio (e de outros interesses associados, como mineradoras e hidreltricas) e a bancada
ruralista do Congresso Nacional. Assim, focalizando na compensao de reserva legal,
estabeleceu-se um recorte temporal de 1996 a 2012, onde se analisou os processos polticos
das seguintes etapas: (i) a formao da agenda governamental em 1996, que culminou na
alterao do Cdigo Florestal por medida provisria; (ii) a criao da compensao em 1998;
(iii) a modificao desse instrumento no anteprojeto de lei do Conselho Nacional de Meio
Ambiente (CONAMA) (2000); e (iv) a alterao proposta pelo projeto de lei aprovado na
Comisso Especial Temporria do Cdigo Florestal (2010), instituda na Cmara dos
Deputados, e sua aprovao pelo plenrio daquela Casa (2011), cujo texto foi incorporado na
nova lei florestal (2012). No exame dessas quatro fases, considerou-se que uma poltica
pblica o resultado da multiplicidade de elementos e sua complexa interao. Assim,
conforme as especificidades de cada etapa, o desenvolvimento do trabalho demandou a
mobilizao de componentes tericos dos seguintes referenciais da cincia poltica: o neo
institucionalismo, a hegemonia do Poder Executivo sobre o Legislativo, a articulao dos
grupos de interesses econmicos, a teoria dos Mltiplos Fluxos (John W. Kingdon), o
pluralismo (Robert A. Dahl) e a tipologia de Theodore Lowi. Assim, o trabalho identifica os
atores chaves, especialmente aqueles relacionados ao agronegcio e bancada ruralista, seus
aspectos essenciais, suas interaes, a correlao de foras, os embates, as tentativas de
influenciar o jogo poltico em relevo. Na anlise da Comisso Especial do Cdigo Florestal
(2010), o trabalho identifica os parlamentares ruralistas, os donos de terras, aqueles cujas
campanhas eleitorais receberam financiamento do agronegcio/interesses associados, bem
como outras caractersticas que permitam entender o peso daquela bancada suprapartidria e
daquele setor econmico no abrandamento das regras alusivas compensao de reserva
legal. O trabalho colheu evidencias que corroboram as hipteses levantadas, pois a bancada
ruralista e o agronegcio/interessados associados atuaram em vrias frentes, mobilizaram
recursos polticos e, aproveitando-se do desenho institucional, contriburam decisivamente
para a criao e modificao da compensao de reserva legal ao longo dos anos. O estudo
mostra ainda que outros fatores foram importantes nesse contexto, como a posio do
gorverno e a formao das coalizes partidrias, especialmente no Congresso Nacional.
Palavras-chave: Compensao de reserva legal, Cdigo Florestal Brasileiro, anlise de
poltica pblica, processos polticos, agronegcio, bancada ruralista.

ABSTRATC
CUNHA, Paulo Roberto. 2013. The Forest Act and the formulating processes of the
mechanism Compensation of Legal Forest Reserve (1996-2012): political environment and
environmental policy. 255 f. (Master Course Dissertation) Pos Graduation Program in
Environmental Science (PROCAM), University of So Paulo (USP), So Paulo, 2013.
The purpose of this dissertation is to analyze the political and legislative processes that
culminated in the creation and modification of the compensation mechanism of legal forest
reserve, provided for in the repealed Brazilian Forest Act (Federal Act No. 4.771/1965) and in
the law that replaced it (Federal Act No. 12.651/2012). The central matter guiding this
research is the following: why, since its appearance, the compensation of legal forest reserves
has been suffering constant changes? The hypothesis regarding the question posed considers
that in the complex political game of the Forest Act alteration, there have prevailed the
propositions of two groups of actors: agribusiness (and other associated interests such as
mining and hydropower companies) and the Brazilian Congressional Rural caucus members
performance congressmen and senators. Thus, focusing on the compensation of the legal
forest reserve, a time frame from 1996 until 2012 was established, where the political
processes of the following stages were analyzed: (i) the formation of the government agenda
in 1996, which culminated in the amendment of the Forest Act by provisional decree; (ii) the
creation of compensation in 1998; (iii) modification of this instrument in the draft bill of the
National Council of Environment (CONAMA) (2000); and (iv) the amendment proposed by
the bill of law approved by the Temporary Special Commission of the Forest Act (2010),
introduced in the House of Representatives, and its approval by the plenary of that House
(2011), whose text was incorporated in the new forest code (2012). Examining these four
stages, it was considered that a public policy is the result of multiple factors and their complex
interaction. Thus, according to the specificities of each stage, the development work required
the mobilization of theoretical components of the following references of political science: the
new institutionalism, the hegemony of the Executive Branch over the Legislative Branch, the
articulation of the economic interest group, the Multiple Stream Model (John W. Kingdon),
pluralism (Robert A. Dahl) and Theodore Lowis typology. Thus, the work identifies the key
actors, especially those related to agribusiness and to the rural caucus, their essential aspects,
their interactions, the correlation of forces, the conflicts, and attempts to influence the
political game at issue. In the analysis of the Special Committee of the Forest Act (2010), the
work identifies the rural parliaments, landowners, those whose electoral campaigns received
funding from associated agribusiness/interests, as well as other characteristics that allow the
understanding of the weight of that bench and that economic sector in loosening the rules
regarding the compensation of legal forest reserve. The work gathered evidences that
corroborated the hypotheses because the caucus and agribusiness/interested members acted on
several fronts, mobilized political resources, taking advantage of the institutional design,
contributed decisively for the creation and modification of the legal forest reserve
compensation along the years. The study further demonstrates that other factors were
important in this context, as the government position and formation of party coalitions,
especially in the National Congress.
Keywords: Compensation of legal forest reserve, Brazilian Forest Act, public policy analysis,
political processes, agribusiness, rural caucus.

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LISTA DE ILUSTRAES
(FIGURAS, MAPAS, QUADROS, FLUXOGRAMAS E GRFICOS)

Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4

Grfico 5
Grfico 6
Grfico 7

Grfico 8
Grfico 9
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
Quadro 4
Quadro 5

Exemplos de modalidades de APPs (Cdigo Florestal)................................


Distribuio do dficit de APPs (Cdigo Florestal)......................................
Distribuio provvel do dficit de RLs (Cdigo Florestal).........................
Compensao de RL (Cdigo Florestal) ilustrao exemplificativa para
o Estado de So Paulo...................................................................................
O modelo de Kingdon e o Pacote Amaznico (medida provisria
1.511/1996 e Decreto 1.963/1996)................................................................
Parte das unidades florestais da AMCEL (2009)..........................................
Localizao das reas rurais da AMCEL (2009)..........................................
A Turma da Mnica est de luto...................................................................
Sugesto de indutores compensao de RL Dilogo Florestal..................
Taxa de desmatamento anual na Amaznia Legal 1988 a 2000...................
Uso do solo no grande bloco de terras da AMCEL/Champion.....................
Implementao de RL no Estado de So Paulo (2012).................................
Maiores doadoras do agronegcio e interesses associados na campanha
eleitoral (2006) dos deputados que participaram da votao do relatrio
Rebelo em 06 de julho de 2010 (valores em reais)......................................
Doaes de campanha eleitoral (2006) aos deputados que votaram a favor
no substitutivo Rebelo em 6 de julho de 2010 (valores em reais)...............
Doaes de campanha eleitoral (2006) aos deputados que votaram contra
ao substitutivo Rebelo em 6 de julho de 2010 (valores em reais)...............
Anlise proporcional das doaes de campanha eleitoral (2006) aos
deputados que votaram a favor e contra ao substitutivo Rebelo, em 06 de
julho de 2010.................................................................................................
Distribuio da votao do PL Aldo Rebelo Cmara Federal - 24 de
maio de 2011.................................................................................................
Votos favorveis dos ruralistas ao PL Rebelo Cmara Federal - 24 de
maio de 2011.................................................................................................
Senadores da Comisso Mista da medida provisria 1.511/1996 (30 de
julho de 1996)...............................................................................................
Deputados da Comisso Mista da medida provisria 1.511/1996 (30 de
julho de 1996)...............................................................................................
Senadores da Comisso Mista da medida provisra 1.605-30/1998 (26 de
novembro de 1998)......................................................................................
Deputados da Comisso Mista da medida provisria 1.605-30/1998 (26 de
novembro de 1998).......................................................................................
Compensao de RL e emenda do deputado Srgio Barros (abril de
1999)........................................................................................................

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67
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Quadro 6 Principais emendas sobre RL - Comisso Mista da MPv. 1.885-42/1999


(novembro de 1999)......................................................................................
Quadro 7 RL no CFB (verso MPv. 1.885-42, outubro 1999) e no PL 7/1999............
Quadro 8 Compensao de RL no CFB (verso MPv. 1.885-42, outubro 1999) e no
PL 7/1999......................................................................................................
Quadro 9 Composio da Cmara Tcnica Temporria do CFB do CONAMA..........
Quadro 10 Compensao de RL no Cdigo Florestal e no CONAMA (maro de
2000)............................................................................................................
Quadro 11 Aprovao do PL Micheletto na Comisso Mista (maio de 2000)...............
Quadro 12 Destaques e resumos do Workshop Reservas Legais (2009).....................
Quadro 13 PLs de alterao do Cdigo Florestal at janeiro 2010 Senado Federal....
Quadro 14 PLs de alterao do Cdigo Florestal at janeiro 2010 Cmara Federal...
Quadro 15 Concluses do I Workshop Crises Ambientais do Agronegcio
(2007)............................................................................................................
Quadro 16 Tramitao do PL 1.876/1999, pela Cmara Federal, at setembro de
2009...............................................................................................................
Quadro 17 Composio inicial da Comisso Especial Temporria do CFB (setembro
de 2009).........................................................................................................
Quadro 18 RL no CFB e no Projeto Rebelo (julho de 2010)..........................................
Quadro 19 Compensao de RL no CFB e no Projeto Rebelo (julho de 2010).............
Quadro 20 Anlise da votao do relatrio Rebelo Comisso Especial Temporria
do CFB 06 de julho de 2010......................................................................
Quadro 21 Profisses e ocupaes pretritas em cargos de entidades rurais e
ambientais dos 18 deputados que participaram da votao do relatrio
Rebelo (06 de julho de 2010)........................................................................
Quadro 22 Declarao de bens rurais (eleies de 2006) dos 18 deputados que
participaram da votao do relatrio Rebelo em 6 de julho de 2010...........
Quadro 23 Os latifundirios que votaram a favor do relatrio Rebelo em 06 de julho
de 2010..........................................................................................................
Quadro 24 Grandes proprietrios de terra que votaram a favor do relatrio Rebelo em
julho de 2010................................................................................................
Quadro 25 Doaes do agronegcio e interesses associados s campanhas (2006) dos
deputados que votaram na Comisso Especial em 06 jul. 2010...................
Quadro 26 Compensao de RL nas audincias pblicas da Comisso Especial do
CFB...............................................................................................................
Quadro 27 Compensao de RL no Projeto Rebelo (julho de 2010) e os impactos
faunsticos.....................................................................................................
Quadro 28 Orientao partidria para votao do PL Rebelo (24 mai. 2011)................
Quadro 29 Comparativo do texto da compensao de RL na Cmara Federal (maio de
2011) e na Lei Federal n 12.651/2012...........................................................

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160
172
179
189
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12

LISTA DE TABELAS

Tabela 1
Tabela 2

Situao fundiria na Amaznia Legal, segundo 3 trabalhos......................


Aquisies e uso do solo em propriedades da AMCEL/Champion..............

12

68
86

13

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS GERAL


ABAG Associao Brasileira do Agronegcio
ABC Academia Brasileira de Cincia
ABCS - Associao Brasileira dos Criadores de Suno
ABCZ- Associao Brasileira de Criadores de Zebu
ABEMA - Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente
ABRAPA- Associao Brasileira dos Produtores de Algodo
Adin Ao direta de inconstitucionalidade
AMCEL - Amap Florestal e Celulose S/A
ANAMA Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente
APP rea de Preservao Permanente
APROSOJA- Associao Brasileira dos Produtores de Soja
Art. Artigo (jurdico)
ASIBAMA - Associao dos Servidores da Carreira de Especialista em Meio Ambiente e do
IBAMA
Biota-FAPESP - Programa de Pesquisas em Caracterizao, Conservao e Uso Sustentvel
da Biodiversidade
CANAOESTE - Associao de Plantadores de Cana do Oeste do Estado de So Paulo

CAP Centro de Planejamento Aplicado do Departamento de Proteo da Biodiversidade da


Companhia Ambiental do Estado de So Paulo
CAPADR - Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da
Cmara dos Deputados
CATI Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral do Estado de So Paulo
CBRN - Coordenadoria da Biodiversidade e Recursos Naturais da Secretaria do Meio
Ambiente do Estado de So Paulo
CETESB - Companhia Ambiental do Estado de So Paulo
CF/1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
CFB - Cdigo Florestal Brasileiro (Lei Federal n. 4.771/65)
CMDAS - Comisso Permanente de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos
Deputados
CNA Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria
CNASI - Confederao Nacional dos Servidores do Incra
CNI - Confederao Nacional das Indstrias
CNPJ Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CPF Cadastro de Pessoas Fsicas
CPT Comisso Pastoral da Terra
CRA Cota de Reserva Ambiental
CRF - Cota de Reserva Florestal
DIAP - Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar
EC Emenda Constitucional
EIA/RIMA - Estudo e relatrio de impacto ambiental
EMPRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FAESP - Federao da Agricultura do Estado de So Paulo
FEPLANA - Federao dos Plantadores de Cana do Brasil
FETRAF Federao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
FIESP - Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
ha. - hectares
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14

IAP - Instituto Ambiental do Paran


IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Nacionais Renovveis
IBAP - Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica
IBDF Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBRAC - Instituto Brasileiro de Cachaa
IEA Instituto de Economia Agrcola do Estado de So Paulo
IMASUL - Instituto de Meio Ambiente do Mato Grosso do Sul
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPAM Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia
ISA Instituto Socioambiental
ITR Imposto Territorial Rural
LUPA - Levantamento Censitrio das Unidades de Produo Agropecurias de So Paulo
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPA Movimento dos Pequenos Agricultores
MPv Medida Provisria
MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
OCB - Organizao das Cooperativas Brasileiras
ONG Organizao no governamental
PL Projeto de Lei
PPG7 - Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
PROCAM-USP Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental da Universidade de So
Paulo
PRODES - Programa de Avaliao de Desmatamento (INPE)
Rio-92 - Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992
RL rea de Reserva Legal ou Reserva Legal Florestal
RPPN - Reserva Particular do Patrimnio Natural
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SEMA/AP - Secretaria de Meio Ambiente do Amap
SISEMA Sistema Estadual de Meio Ambiente (Minas Gerais)
SOBRADIMA - Sociedade Brasileira de Direito do Meio Ambiente
SRB - Sociedade Rural Brasileira
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
TAC - Termo de Ajustamento de Conduta
TJ/SP - Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
TNC The Nature Conservancy do Brasil
TSE - Tribunal Superior Eleitoral
NICA- Unio das Indstrias de Cana de Acar
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
UNIFAP Universidade Federal do Amap
USP Universidade de So Paulo
UF Unidade da Federao
WWF World Wild Fund
ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS PARTIDOS POLTICOS


DEM - Democratas
PCdoB Partido Comunista do Brasil
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PFL Partido da Frente Liberal
PHS Partido Humanista da Solidariedade
PL Partido Liberal
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMN Partido da Mobilizao Nacional
PP Partido Progressista
PPB Partido Progressista Brasileiro
PPS Partido Popular Socialista
PR Partido da Repblica
PRB Partido Republicano Brasileiro
PRONA Partido da Reedificao da Ordem Nacional
PRP Partido Republicano Progressista
PRTB Partido Renovador Trabalhista Brasileiro
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSC Partido Social Cristo
PSD Partido Social Democrtico
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSL Partido Social Liberal
PSOL Partido Socialismo e Liberdade
PST Partido Social Trabalhista
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PTdoB Partido Trabalhista do Brasil
PTC Partido Trabalhista Cristo
PV Partido Verde

15

16

SUMRIO
INTRODUO..................................................................................................................... 18
A compensao de RL...........................................................................................................

24

Motivao e importncia da pesquisa....................................................................................

25

Pergunta, hipteses e objetivos da pesquisa..........................................................................

27

Metodologia...........................................................................................................................

28

Fundamentao terica .........................................................................................................

35

APRESENTAO................................................................................................................

37

1 A FORMAO DA AGENDA DO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO


E AS MEDIDAS PROVISRIAS DO GOVERNO CARDOSO (1996-1998).............
1.1 Fundamentao terica...............................................................................................

39
39

1.1.1 As polticas pblicas................................................................................................

39

1.1.2 A formao da agenda..............................................................................................

41

1.1.3 As instituies e o peso do Executivo......................................................................

44

1.2 A proteo da vegetao em terras particulares: um breve histrico..........................

47

1.2.1 Imprio e Repblica Velha.....................................................................................

47

1.2.2 O Cdigo Florestal de 1934....................................................................................

49

1.2.3 O Cdigo Florestal de 1965.....................................................................................

50

1.2.4 A Nova Repblica, a reforma no Cdigo Florestal (1986-1991) e a reserva legal..

52

1.3 A formao da agenda: a MPv n 1.511/1996 e o estopim de um conflito poltico....

54

1.4 A MPv n 1.511/1996 e a bancada ruralista no Congresso Nacional.........................

65

1.5 O Legislador Solitrio da Repblica e a dinmica perversa das reedies


da MPv n 1.511/1996..................................................................................................

70

2 A COMPENSAO DE RL NA AMAZNIA (1998): AJUSTE NORMATIVO


OU DEMANDA DO AGRONEGCIO?.......................................................................

76

2.1 Fundamentao terica: o lobby dos grupos econmicos..........................................

76

2.2 O surgimento da compensao de RL na Amaznia Legal: MPv. 1.605-30/1998.....

78

2.3 - A compensao de RL e a reao ruralista no Congresso Nacional............................

88

2.4 - O projeto de lei do Deputado Micheletto e avano das propostas ruralistas................

92

3 DO PLURALISMO AMBIENTAL DO CONAMA APLICAO DA LEI


(1999-2008): A POLTICA FAZ POLTICA PBLICA..............................................

99

3.1 Fundamentao terica: o Pluralismo.........................................................................

99

3.2 - Do PL 7/1999 para o CONAMA..................................................................................

99

3.3 - A composio da Cmara Tcnica do CONAMA de atualizao


do Cdigo Florestal.....................................................................................................

102

3.4 - A proposta do CONAMA............................................................................................

103

16

17

3.5 - A presso da sociedade, a queda do projeto ruralista e a perpetuao do provisrio..

107

3.6 - Os anos 2001-2008 e o CFB: estabilidade jurdica e instabilidade poltica.................

111

4. A POLTICA PBLICA AMBIENTAL DETERMINA A POLTICA: A QUEDA


DO CDIGO FLORESTAL (2009-2012).......................................................................

120

4.1 Fundamentao terica...............................................................................................

121

4.2 - Velhos argumentos e a ecloso do novo movimento de desmonte


do Cdigo Florestal.......................................................................................................
4.3 - A Comisso Especial do CFB (2009): composio ruralista e relatoria comunista....

125
129

4.4 - A construo do relatrio Rebelo e sua aprovao na Comisso Especial.................

132

4.5 - A aprovao do relatrio de Rebelo: deputados ruralistas, proprietrios de terras


improdutivas, latifundirios e financiados pelo grande capital...................................
4.5.1- Donos de terras improdutivas e latifundirios criando lei ambiental.........................

142
147

4.5.2 - Financiamento de campanhas eleitorais: o agronegcio banca


as mudanas do CFB................................................................................................

157

4.6 - As audincias pblicas da Comisso Especial: lobby do agronegcio........................

171

4.7 - A influncia do empresariado industrial......................................................................

173

4.8 - A cincia: impossvel pensar em compensao dentro de todo bioma....................

175

4.9 - Da Cmara Federal sano presidencial: a compensao no bioma.......................

180

4.9.1 Precedentes plenria da Cmara Federal...............................................................

180

4.9.2 Plenria da Cmara Federal: aprovao do PL Rebelo............................................

188

CONSIDERAES FINAIS....................................................................................

195

REFERNCIAS.....................................................................................................

201

APNDICES E ANEXOS.......................................................................................

221

17

18

INTRODUO

No Brasil, a construo e a implementao de polticas pblicas destinadas proteo


dos elementos ambientais sempre foram motivos de intensos conflitos entre os diferentes
segmentos da sociedade. Mesmo assim, inegvel que preciosos avanos foram conquistados,
principalmente aps a Constituio Federal de 1988 (CF/1988).
Nos ltimos anos, porm, a poltica ambiental vem tomando outros rumos e dando
sinais de enfraquecimento, haja vista, por exemplo, a medida provisria (MPv) da grilagem
(n 458/2009), convertida na Lei Federal n 11.952/2009; a polmica construo da
hidreltrica de Belo Monte, no Par (PA) e a MPv. 558/2012, que reduziu o tamanho de oito
Unidades de Conservao na Amaznia - mais de 164 mil hectares (ha.) - para viabilizao de
quatro hidreltricas. Nesse cenrio de desconstruo, provvel que o processo de revogao
do Cdigo Florestal Brasileiro 1 tenha sido um dos mais emblemticos.
O Cdigo Florestal (Lei Federal n 4.771/1965, atualizada pela MPv. 2.166-67/2001),
disciplinava o uso do solo para proteo dos elementos naturais situados em imveis rurais,
principalmente aqueles de domnio privado, visando diminuir os impactos negativos causados
pela retirada da vegetao nativa. Seus dispositivos regulamentavam dois importantes
princpios da CF/1988:
(i) Do meio ambiente ecologicamente equilibrado s presentes e futuras geraes,
previsto no artigo (art.) 225;
(ii) E, especialmente, o princpio da funo social da propriedade rural (art. 186), em
sua dimenso ambiental, consoante dico de Figueiredo (2004, p. 20).
Sobre esse ltimo princpio, esclarece-se que a CF/1988 concedeu ao proprietrio rural
a possibilidade de explorao econmica de suas terras (direito de propriedade - art. 5,
XXII), mas introduziu uma restrio de igual grandeza: o respeito sua funo social (art. 5,
XXIII) (MORAES, 2002, p. 16). Desta forma, a funo social passou a ser parte dos
contornos internos da propriedade, ou seja, condio essencial para sua aquisio, gozo,
utilizao e manuteno (RAMOS, 2009, p. 75-76), podendo ser equiparada a uma hipoteca
social (BRASIL-INCRA, 2011, p. 31), de tal sorte que no h apoio jurdico para a
propriedade que agrida a sociedade (MACHADO, 2002, p. 177).

A Lei Federal n 12.651, de 25 de maio de 2012, atualizada pela Lei Federal n 12.727/2012, de 17 de outubro
de 2012, revogou e substituiu o Cdigo Florestal.

19

Para atender sua funo social e ser considerado socialmente proveitoso, um imvel
rural deve cumprir, simultaneamente, todos os requisitos estabelecidos no art. 186 da
CF/1988, segundo graus e critrios estabelecidos em leis, que podem ser agrupados, para fins
didticos, em trs dimenses:
(i) Econmica: a propriedade rural deve ser aproveitada de forma racional e adequada
(art. 186, I, da CF/1988); em outras palavras, ela deve ser produtiva;
(ii) Social: a explorao econmica deve respeitar a legislao trabalhista (art. 186, III,
da CF/1988) e favorecer o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (art. 186, IV, da
CF/1988); ou seja, no pode haver conflitos sociais (BRASIL-INCRA, 2011, p. 32);
(iii) Ambiental: a propriedade rural deve utilizar os recursos naturais disponveis de
forma adequada e preservar o meio ambiente (art. 186, II, da CF/1988).
Para viabilizar essa vertente ambiental, as polticas pblicas devem conciliar a
proteo da natureza com a realizao de atividades econmicas e, nesse sentido, a criao de
espaos naturais especialmente protegidos em reas de domnio privado2 considerada a
principal estratgia de conteno s crescentes ameaas manuteno da biodiversidade,
segundo Marques e Ranieri (2012, p. 131).
Na esteira desse entendimento, o Cdigo Florestal Brasileiro (CFB) dispunha sobre
duas modalidades de espaos naturais protegidos situados em propriedades rurais: as reas de
preservao permanente (APP) e de reserva legal (RL).
As APPs previstas no revogado CFB eram faixas de vegetao estabelecidas
independentemente do tamanho da propriedade, em razo da topografia ou do relevo,
geralmente ao longo dos cursos dgua, nascentes, reservatrios e em topos e encostas de
morros, destinados manuteno da qualidade dos solos, das guas, preservao da
paisagem, das reas de recarga, da estabilidade geolgica e da biodiversidade, bem como
formao de corredores ecolgicos visando o fluxo gnico de fauna e flora. Nas palavras de
Metzger (2010, p. 95), as APPs evitam a eroso de terrenos declivosos e a colmatagem dos
rios, asseguram os recursos hdricos e prestam servios ambientais.
O CFB no permitia, via de regra, a supresso da vegetao e a prtica de atividades
econmicas em APPs, somente em alguns casos especficos, como em situaes de interesse

Espao especialmente protegido qualquer espao ambiental, institudo pelo Poder Pblico, sobre cujos
atributos naturais incida proteo jurdica, integral ou parcial. gnero que inclui as unidades de conservao e
os outros espaos, como as reas de preservao permanente e reserva legal (CUREAU, 2010, p. 402).

20

social e utilidade pblica (BRASIL, 2006). A Figura 1, a seguir, ilustra algumas modalidades
de APPs previstas no revogado CFB:

Figura 1- Exemplos de modalidades de APPs (Cdigo Florestal)


Fonte:
O
Estado
de So Paulo.
Disponvel
em
<http://www.estadao.com.br/noticias/vidae,entenda-a-polemica-donovo-codigo-florestal,775440,0.htm>. Acesso 7 de outubro de 2011.

A RL, pelo CFB, compreendia uma frao obrigatria e varivel da rea total de um
imvel rural3, no suscetvel de explorao que comprometesse sua integridade, onde era
vedado corte raso da vegetao. E, no caso de RL degradada, cabia ao proprietrio ou detentor
da posse recuperar a vegetao nativa ou promover condies para sua regenerao natural.

No CFB havia controvrsias sobre a obrigatoriedade de RL em propriedade pblica. Para Machado (2002, p.
703) a RL somente incidia sobre imveis rurais sobre domnio privado, ao contrrio das APPs, que se aplicavam
tambm sobre domnio pblico. Ramos (2009, p. 179 e 181) leciona no mesmo sentido, mas adverte que as
glebas pertencentes s sociedades de economia mista e empresas pblicas exploradoras de atividade econmica
se sujeitavam s regras alusivas RL. Segundo Cureau (2010, p. 403), a RL devia existir tanto em propriedades
privadas como pblicas, eis que as sucessivas medidas provisrias que emendaram o CFB entre 1996-2001
revogaram a redao original do caput, do art. 16, que se referia a apenas as florestas de domnio privado ao
tratar da obrigatoriedade de manuteno de RL; sem essa expresso, e diante do teor do art. 1, 2, III, do CFB,
prossegue a autora, no haveria qualquer exceo ou iseno para as propriedades pblicas no tocante
manuteno de RL.

21
A RL, portanto, impedia parcialmente os direitos inerentes ao domnio do bem e,
sob ponto de vista jurdico, era considerada uma limitao administrativa, por se tratar de uma
restrio pessoal e gratuita (no indenizvel), imposta genericamente pelo Poder Pblico
sobre imveis privados indeterminados (MAGALHES, 2005, p. 127).
Os percentuais mnimos de RL4 que um imvel rural deveria manter eram
estabelecidos conforme sua localizao no territrio brasileiro e se alteraram ao longo da
histria. Em sua ltima verso, que durou de 2000 a 2012, o CFB determinava que a
propriedade rural situada em regio de floresta na Amaznia Legal devia manter 80% de sua
rea como RL (caindo para 50% quando houvesse Zoneamento Ecolgico-Econmico
aprovado); no cerrado localizado na Amaznia Legal, o percentual de RL era de 35%; e nas
demais regies do pas, a RL correspondia a 20% da propriedade rural (BRASIL, 2001).
Com funes ambientais e caractersticas biolgicas distintas das APPs, a RL visava o
uso sustentvel dos recursos naturais, a conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, a
conservao da biodiversidade e o abrigo e proteo da fauna e flora nativas (SILVA et al.,
2011, p. 13). Ao contrrio das APPs, admitia-se o uso econmico da RL mediante manejo
florestal sustentvel e numa lgica diversa da tradicional monocultura extensiva mecanizada.
No se permitia, por exemplo, a produo mecanizada de soja, milho, cana-de-acar e
outros, alm da pecuria em pastos plantados, ao passo que havia a possibilidade de extrao
de produtos florestais, incluindo madeira, apicultura, essncia e frutos, como exemplificam
Sparovek et al. (2010, p. 4) e Silva et al. (2011, p. 48).
Citando obra de Jamarillo e Kelly (2000), Ahrens (2001, p. 19) informa que a RL, tal
como previa o CFB, aparentemente no encontrava equivalente em outros pases. No entanto,
em trabalho mais recente, o mesmo autor cita algumas providncias dos Estados Unidos para
a manuteno de porcentagem de vegetao em terras privadas (AHRENS, 2007, p. 694-695).
De um modo geral, as regras do Cdigo Florestal, principalmente aquelas alusivas s
RLs, sempre foram ignoradas pelo setor produtivo rural, ao ponto de Irigaray (2007, p. 54 e
61) qualificar essa modalidade de espao protegido como um simulacro de conservao,
resultante de um quadro de desobedincia civil em todo pas.
Nessa perspectiva, Silva et al. (2011, p. 10) acentuam que 83 milhes de ha. 5 de reas
protegidas pelo antigo CFB estavam irregularmente ocupadas. Segundo Sparoveck et al.
4

Para uma viso mais aprofundada sobre os aspectos jurdicos das reas de reserva legal, sugere-se Machado
(2005) e Magalhes (2005), alm de outros artigos publicados nas trs edies especiais de comemorao dos 40
anos do Cdigo Florestal, da Revista de Direitos Difusos, volumes 31, 32 e 33.
5

1 milho de hectares = 10.000km2.

22

(2011, p. 120), o total de APPs no territrio nacional, consoante as regras do revogado CFB,
corresponderia a 100 milhes de ha. 6, dos quais 43 milhes de ha. estavam em situao de no
conformidade, ou seja, com dficit de vegetao natural. A Figura 2, a seguir, representa esse
quadro e revela que o dficit de vegetao natural em APP estava distribudo em todas as
regies do pas (as cores mais claras - cinza - so reas com pouco ou nenhum dficit de
vegetao natural em APP):

Figura 2 - Distribuio do dficit de APPs (Cdigo Florestal).


Fonte: Sparovek et. al. (2010, p. 5; 2011, p. 121) (o original no contm escala)

Sparoveck et al. (2011, p. 120) apresentam um quadro igualmente desolador para as


RLs: dos 235 milhes de ha. de RL necessrios para atender as exigncias do revogado CFB
em todo pas, ainda faltariam 42 milhes de ha. de vegetao natural, como ilustra o mapa da
Figura 3, a seguir, (as regies mais claras - cinzas - so reas com pouco ou nenhum dficit de
vegetao natural em RL):

Sem considerar as APPs de topos de morro e levando em conta uma subestimativa de APP ao longo das
margens dos rios (riprias ou matas ciliares).

23

Figura 3 - Distribuio provvel do dficit de RLs (Cdigo Florestal).7


Fonte: Sparovek et. al. (2010, p. 5; 2011, p. 121) (o original no contm escala)

No Estado de So Paulo (SP), por exemplo, o descumprimento das regras alusivas


RL estipuladas pelo CFB era gritante: em 2010, somente 1,8% do total de propriedades rurais
destinava 20% de suas reas conservao na forma desse espao protegido; o restante
(98,2%) apresentava irregularidades (MARQUES; RANIERI, 2012, p. 134-135).
A no conformidade em relao s APPs e RLs pode ser explicada pelo
descumprimento proposital dos produtores rurais, pelas dificuldades de se cumprir as regras
estabelecidas (SPAROVEK et al., 2010, p. 5), pela falta de fiscalizao, pelas mudanas
constantes na lei e pela impreciso de alguns mecanismos (SPAROVEK et al., 2011, p. 120).
No caso da RL, seus infratores apontam o prejuzo econmico, ou seja, o custo pela no
converso da terra em usos rentveis, alm dos encargos de manuteno e recuperao da
vegetao (MARQUES; RANIERI, 2012)8.
O baixo enforcement do Estado seria outra explicao para o descumprimento da RL,
eis que a classe hegemnica que figura no poder no tem interesse que uma atividade

O quadriculado (pixels) dos mapas representados nas Figuras 2 e 3 corresponde ao grid de 25 x 25 km


utilizado na modelagem para o clculo das informaes representadas (SPAROVEK et al., 2011, p. 120).
8

No entanto, Marques e Ranieri (2012) demonstram que, pelo menos no Estado de S. Paulo, fatores econmicos,
como o valor da terra e produo, no explicam o descumprimento das normas relativas RL.

24

econmica seja obliterada pelo CFB, como conclui Castro (2010), ao estudar a
implementao daquele espao progido no municpio de Sorriso, no Mato Grosso (MT).
A RL sempre foi alvo de intensos conflitos, essencialmente polarizados em duas
posies antagnicas: de um lado, aqueles que defendem o uso econmico irrestrito e
maximizado da terra e, de outro, aqueles que levam em conta a conservao dos recursos
naturais nas atividades produtivas (AHRES, 2001, p. 3-4).
Assim, na tentativa de minimizar a insatisfao do setor rural e reduzir o dficit de
RLs, o Cdigo Florestal passou a permitir, a partir de 1998, a averbao desses espaos fora
dos limites do imvel, ou seja, em outros imveis rurais do mesmo senhorio ou at mesmo em
terras de terceiros. o chamado mecanismo de compensao de reserva legal.

A compensao de Reserva Legal

Conforme a ltima verso do CFB, atualizado pela MPv. 2.166-67/2001, o


proprietrio ou possuidor rural desprovido de RL na conformidade dos limites legais exigidos
poderia, ao invs de manter ou recompor essa rea em seu imvel, aloc-lo em outra
propriedade rural com vegetao excedente, como ilustra didaticamente a Figura 4, a seguir:
RL (A)
10%

RL
10%

APP
5%

Veg.
Exc.
20%

RL (B)
15%

RL
5%
Agr/Pec
85%

Fazenda A

RL
20%

APP
15%

Agr./Pec.
45%

Fazenda C
APP
15%

Agr./Pec.
80%

Fazenda B

Legenda:
Agr./Pec. rea produtiva (agricultura e/ou
pecuria).
RL reserva legal (CFB) 20% para o
Estado de SP.
APP rea de preservao permanente
Fazendas A e B com dficit de RL
compensadas na Fazenda C.
Fazenda C com as reas alocadas dos
dficits de RL das Fazendas A e B.
Veg. Exc. vegetao excedente na Fazenda
C, alm da APP e RL.

Figura 4 - Compensao de RL (CFB) ilustrao exemplificativa para o Estado de SP


Org.: Cunha, P. R..

25

O exemplo da Figura 4 retrata a situao do Estado de SP, onde a RL de 20%. As


Fazendas A e B possuem suas reas produtivas, suas APPs e um dficit de RL no importe de
10% e 15% em suas respectivas extenses. A Fazenda C tambm tem sua produo, suas
APPs e RL regularizadas, mas ainda conta com um excedente de vegetao nativa, cuja rea
em hectares suficiente para receber os dficits de RL das Fazendas A e B.
Essa a concepo geral do mecanismo de compensao de RL, inicialmente previsto
apenas para os Estados da Amaznia Legal (1998), depois estendido para as demais regies
do pas (2000) e incorporado com graves distores na lei que revogou o CFB em 2012. Em
cada uma dessas variantes temporais, a norma jurdica trazia regras prprias de abrangncia,
restries e modalidades distintas para a compensao de RL, que so explicadas ao longo
deste trabalho. Mas em todas essas verses, a ideia central era gerar um mercado verde, em
que o imvel com dficit de RL pagaria um determinado valor para aquele que possusse um
excedente de vegetao.

Motivao e importncia da pesquisa

No Brasil hodierno, indiscutvel a relevncia da proteo ambiental em terras de


domnio privado, afinal esse espao abriga a maior parte dos elementos naturais existentes e
no h terra pblica suficiente para conservao da biodiversidade (ALGER; LIMA, 2005, p.
397; MARQUES; RANIERI, 2012, p. 131-133).
Na esteira desse entendimento, inmeros estudos (SPAROVECK et al., 2010, 2011;
METZGER, 2010; BRANCALION; RODRIGUES, 2012, por exemplo) mostram o papel
estratgico desempenhado pelo Cdigo Florestal para proteo e restaurao da vegetao
natural em propriedades privadas, havendo, pois, um consenso entre os pesquisadores sobre a
importncia das APPs e RLs para a conservao da biodiversidade brasileira (SILVA et al.,
2011, p. 43). Alguns trabalhos destacam os benefcios econmicos e a importncia desses
espaos protegidos para a produtividade em sistemas agropecurios, bem como os servios
ambientais fornecidos, como a manuteno da fauna encarregada da polinizao de culturas e
o controle natural de pragas agrcolas (DEVELEY; PONGILUPPI, 2010; FONSECA;
NUNES-SILVA, 2010; TOLEDO, et al., 2010; SILVA et al., 2011).

26

Sobre as reas de RLs, alguns estudos mostram a importncia dos percentuais


mnimos estabelecidos pelo CFB para garantir as funes ecolgicas da paisagem
(METZGER, 2010), enquanto outros apontam o valor ambiental dos fragmentos de
vegetao9, incluindo os pequenos (COLLI et al., 2005), que funcionam como trampolins
ecolgicos na disperso e no deslocamento de espcies (SILVA et al., 2011, p. 13).
Nesse contexto, a compensao de RL se revelou um instrumento interessante de
gesto florestal, tanto pela perspectiva de se intensificar a composio dessa modalidade de
espao protegido, como tambm pela possibilidade dessa ferramenta ser usada para promover
a conectividade dos fragmentos de vegetao, por intermdio de corredores ecolgicos10,
conservando-se, assim, reas prioritrias para a diversidade biolgica, como mostram os
estudos do Biota-FAPESP11, no Estado de So Paulo (FIORAVANTI, 2007; RODRIGUES;
BONONI, 2008, p. 149), e os resultados do Workshop Reservas Legais (2009), realizado na
Universidade de So Paulo (USP), em junho de 2009.
Na mesma poca em que pesquisadores e representantes de rgos ambientais
debatiam o mecanismo compensatrio no evento acima citado, a Cmara dos Deputados, em
Braslia-DF, criava uma comisso parlamentar para alterar o CFB, de onde sobrevieram
numerosas sugestes de inovaes, inclusive com relao compensao de RL.
Ora, se a compensao de RL estava se tornando um instrumento de planejamento na
conservao e conexo de fragmentos florestais, inclusive sendo regulamentada pelos
Estados, por que alter-la? Desde 2001, quando foi instituda para todo pas, houve tempo
suficiente para testar e reprovar todas as particularidades legais do mecanismo de
compensao? As propostas que estavam sendo discutidas na Cmara Federal melhorariam
esse instrumento ambiental? Estavam calcadas em estudos cientficos?
Questionamentos como esses conduziram para uma reflexo a respeito do processo de
elaborao de polticas pblicas ambientais no nvel federal. Afinal, quais so os interesses
priorizados na construo ou alterao de um instrumento de poltica ambiental, como o
mecanismo de compensao de RL?
9

A vegetao remanescente do Estado de So Paulo, por exemplo, altamente fragmentada, sendo que a maioria
dos fragmentos possui menos de 20 ha. (NALON et al, 2008, p. 21).
10

Em termos biolgicos, os corredores facilitam o fluxo de indivduos ao longo da paisagem. Em paisagens


fragmentadas, os corredores podem ter papel capital, pois muitas espcies no conseguem usar ou cruzar reas
abertas criadas pelo homem (METZER, 2010, p. 1). Alis, a persistncia de populaes em paisagens
fragmentadas depende da manuteno da conectividade dos fragmentos (COLLI, 2005, p. 321).
11

O Biota-FAPESP visa caracterizar a biodiversidade no Estado de So Paulo, definindo os mecanismos para


sua conservao, para o aproveitamento de seu potencial econmico e sua utilizao sustentvel.

27

Pergunta, hipteses e objetivos da pesquisa

O objeto desse trabalho o mecanismo de compensao de RL, que permite a


averbao desse espao especialmente protegido fora dos limites da propriedade rural. O
problema da pesquisa est no processo poltico-legislativo que, em poucos anos, criou e foi
alterando esse instrumento, seno vejamos:
(i) O CFB, editado em 1965, no previa a compensao de RL, que s surgiu em 1998,
por intermdio de uma das medidas provisrias do governo Fernando Henrique Cardoso, e,
ainda assim, aplicado somente para os Estados da Amaznia Legal;
(ii) Em 2000, as regras para compensar RL foram completamente alteradas por outra
medida provisria e passou-se a permitir a utilizao desse mecanismo em todo territrio
nacional, mas dentro da mesma microbacia ou bacia hidrogrfica e no mesmo Estado;
(iii) Em 2012, aps intensos embates entre vrios atores antagnicos, a presidente
Dilma Vana Rousseff sancionou a Lei Federal n 12.651/2012, revogando e substituindo o
CFB; para a compensao de RL, a nova lei trouxe alteraes cruciais nos critrios para
estabelecimento das reas alocadas, ampliando o limite da microbacia ou bacia hidrogrfica
para o bioma, e permitindo a compensao entre propriedades situadas em Estados distintos,
desde que instituda em reas identificadas como prioritrias.
Diante dessas circunstncias, o trabalho procura responder a seguinte pergunta: por
que o mecanismo de compensao de RL, desde o seu surgimento em 1998, sofreu constantes
modificaes, causando uma verdadeira instabilidade jurdica?
As hipteses levantadas para a pergunta acima so as seguintes:
(i) Dentro do processo poltico de reforma do CFB, iniciado no final dos anos 1990, os
atores do setor empresarial, especialmente do agronegcio, atuaram em vrias frentes e,
aproveitando-se do desenho institucional vigente, contriburam significativamente para o
abrandamento das regras ambientais, incluindo o mecanismo de compensao de RL;
(ii) O estabelecimento de regras alusivas compensao de RL no decorreu de
entendimentos apoiados em estudos cientficos (atores invisveis), mas, sim, de um complexo
jogo poltico, em que prevaleceram as posies da bancada ruralista do Congresso Nacional.
O objetivo geral do trabalho compreender os processos polticos decisrios que
resultaram e modificaram o mecanismo de compensao de RL ao longo do tempo. Os
objetivos especficos, que subsidiam o geral, so os seguintes:

28

(i) Compreender os problemas e/ou demandas que motivaram a criao do mecanismo


de compensao de RL em 1998 e os principais atores envolvidos;
(ii) Analisar os processos polticos relativos s mudanas dos critrios legais alusivos
ao mecanismo de RL, verificando os principais atores envolvidos, suas relaes e seus
interesses, sempre focando nas articulaes entre a bancada ruralista e as entidades que
representam os grupos empresariais dominantes do campo.
Oportuno anotar que, em muitos momentos, o trabalho discorre sobre o processo
poltico que influenciou no s a compensao de RL, como tambm outros instrumentos do
CFB, eis que o contexto geral importante para o problema da pesquisa.

Metodologia

Em consequncia dos objetivos deste trabalho e considerando que o CFB vigorou de


1965 a 2012, estabeleceu-se, inicialmente, um recorte temporal relativo anlise jurdica,
correspondente aos anos de 1996 a 2012. Justifica-se 1996, porque neste ano foi editada a
primeira de uma srie de medidas provisrias (a MPv. 1.511/1996) que colocou o CFB na
agenda governamental e legislativa, fato importante para entender o surgimento da
compensao de RL em 1998. E 2012, porque neste ano foi editada a lei que revogou o CFB e
trouxe as ltimas inovaes no mecanismo compensatrio de RL.
O prximo passo foi estabelecer, dentro do lapso anteriormente fixado, um recorte
temporal relativo anlise dos processos polticos legislativos de alterao do CFB, com foco
na compensao de RL. E assim, o trabalho aborda as seguintes fases:
(i) De julho de 1996 a agosto de 2001, quando 68 medidas provisrias editadas ms a
ms mudaram diversos pontos do CFB;
(ii) De agosto de 2001 a 2009, poca em que determinados rgos pblicos tentavam
implementar parte das referidas mudanas, ao mesmo tempo que, no Congresso Nacional,
surgiam novas propostas de alterao e at a revogao do CFB;
(iii) A Comisso Especial Temporria do CFB, que funcionou na Cmara Federal
entre 2009 a 2010, cujos trabalhos culminaram na aprovao, em julho de 2010, de um
substitutivo de projeto de lei (PL), preparado pelo deputado Aldo Rebelo (PCdoB/SP), que
trazia inovaes de grande retrocesso ambiental, dentre as quais, a ampliao da possibilidade

29

de compensao de RL entre propriedades rurais situadas em Estados distintos, desde que no


mesmo bioma;
(iv) A tramitao do PL Aldo Rebelo at a plenria da Cmara Federal (maio de
2011), cujo texto aprovado manteve a possibilidade de compensar a RL entre propriedades
rurais situadas no mesmo bioma, mas acrescentou que, quando realizadas em Estados
distintos, fossem em reas identificadas como prioritrias para a conservao ambiental.
O trabalho no aborda as arenas polticas posteriores12, ainda que a compensao
tenha sido debatida. Isso porque a ltima mudana significativa feita no PL Aldo Rebelo
alusiva compensao de RL ocorreu na votao da plenria da Cmara dos Deputados, em
maio de 2011, cujo texto aprovado viria integrar, com leves mudanas, a Lei Federal n.
12.651, sancionada em 25 de maio de 2012, que revogou o CFB.
Em cada uma das quatro fases polticas anteriormente apontadas, o caminho
metodolgico empregado consistiu no seguinte:
(i) Identificar os atores-chave envolvidos (pblico ou privados, coletivos ou
individuais), seus aspectos essenciais (como suas estratgias e constrangimentos), a
correlao de foras, as arenas de discusso e os embates a respeito da compensao de RL;
(ii) Nas arenas do Legislativo, identificar os parlamentares ruralistas, os donos de
terras, aqueles financiados pelo agronegcio e outros interesses associados, bem como outras
caractersticas que permitam entender o peso dessa bancada suprapartidria e desse setor
econmico no processo poltico de alterao do CFB;
(iii) Reconhecer os parlamentares pertencentes aos partidos polticos da coalizo
governamental, a fim de entender a composio de foras do governo e dos demais blocos;
(iv) Traar interaes entre os atores identificados (meios e finalidades), buscando
sugestes, propostas, tentativas de influenciar o jogo poltico em questo, para depois
estabelecer simetrias entre tais interaes e o perfil traado dos atores.
Apesar das hipteses do trabalho serem focadas na capacidade poltica do agronegcio
e da bancada ruralista, preciso compreender o contexto por meio do qual esses atores atuam,

12

As fases seguintes do processo legislativo de alterao do CFB no abordadas neste trabalho so: a tramitao
do projeto de lei pelo Senado (votao em dezembro de 2011); seu retorno para a Cmara Federal (votao em
abril de 2012); a sano da Lei Federal n 12.651/2012 pela presidente Dilma, com vetos parciais (maio de
2012); a edio da MPv. n 517/2012, pela Chefe do Executivo, para cobrir os vcuos deixados pelos vetos
(maio de 2012); a tramitao da referida medida provisria pelo Congresso Nacional e sua converso,
novamente com vetos parciais, na Lei Federal n 12.727/2012 (outubro de 2012); e, finalmente, a edio do
Decreto presidencial n 7.830/2012 (outubro de 2012), regulando dispositivos da nova lei e suprimindo os
vcuos deixados pelos vetos.

30

da a necessidade de analisar as aes de outros sujeitos relevantes, como o empresariado


industrial, os ambientalistas, o governo, os partidos polticos e outros.
A respeito da identificao dos membros da bancada ruralista, optou-se pela
apropriao de conceitos e mtodos de outros trabalhos. Primeiramente, considera-se que os
ruralistas do Congresso Nacional so aqueles pertencentes bancada de parlamentares que
representam os interesses da classe dos proprietrios de terra no Brasil, isto , os polticos
que protagonizam a questo agrria brasileira e esto inseridos nas dinmicas territoriais de
apropriao de terras em meio lgica do desenvolvimento desigual e combinado no modo
capitalista de produo na agricultura (COSTA; OLIVEIRA, 2011, p. 2).
A bancada ruralista remonta Unio Democrtica Ruralista (UDR) (COSTA;
OLIVEIRA, 2011, p. 4) e hoje um grupo suprapartidrio, informal e de grande eficincia,
cuja finalidade atender as pautas do empresariado rural13, podendo at se posicionar contra o
governo para ver seus pleitos satisfeitos (DIAP, 1998; 2006, p. 31). Segundo o deputado Ivan
Valente (PSOL/SP), a bancada ruralista tem representao nas coalizes do governo e da
oposio da direita e hegemonizada por um grupo de grandes produtores; apesar de
representarem os interesses dos exportadores de commodities14, os ruralistas falam
indevidamente em nome dos pequenos (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010d).
Nessas condies, o mapeamento dos parlamentares ruralistas no presente trabalho
fruto do cruzamento entre (i) a anlise dos processos legislativos de alterao do Cdigo
Florestal entre julho de 1996 a maio de 2011 e (ii) a lista produzida por Costa (2012, p. 20),
que rene 374 ruralistas que passaram pelo Congresso Nacional, eleitos nos pleitos de 1994 a
2010, cuja condio material por ela investigada permite afirmar que se trata de um conjunto
de polticos capitalistas industriais, capitalistas comerciais, proprietrios de terras (grileiros e
latifundirios).
Em suma, a metodologia adotada por Costa (2012, p. 21-25) a seguinte:
(i) Anlise e adoo das Radiografias do Congresso, divulgadas pelo Departamento
Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP), desde a eleio de 1994 at 2010, que
classifica como ruralista no s o parlamentar proprietrio rural ou da rea de agronegcios,
mas tambm aquele que assuma sem constrangimento a defesa dos pleitos da bancada, no

13

Para uma reviso bibliogrfica sobre o movimento ruralista, incluindo seu histrico, sugere-se Costa (2007,
2012) e Ribeiro (2009).
14

Mercadorias para atender ao mercado mundial (OLIVEIRA, 2007, p. 147).

31

apenas em plenrios e nas comisses, mas em entrevistas imprensa e nas manifestaes de


plenrio (DIAP, 2006, p. 31)15. Pela lista do DIAP, Costa (2012) listou 299 ruralistas;
(ii) Identificao da condio de proprietrio de terra ou capitalista da agricultura
dos parlamentares que no assumiram pertencer bancada ruralista, mas que no plano da
representao da classe no se oporiam ao projeto de manuteno do poder da mesma no
Congresso Nacional e que renem todas as condies materiais de um ruralista (COSTA,
2012, p. 21). Nesse contexto, a referida pesquisadora analisou as declaraes de bens
entregues por tais congressistas Justia Eleitoral nos anos de 2002 e 2010, que resultou em
um acrscimo de mais 74 parlamentares expoentes da elite agrria, que foram denominados
de parlamentares ruralistas identificados (COSTA, 2012, p. 20-21).
Outro ponto da metodologia utilizada nesta dissertao foi a identificao dos atores
ligados ao agronegcio e sua atuao nas arenas polticas de mudanas do Cdigo Florestal.
No se objetiva realizar uma reflexo terica sobre o agronegcio, mas cabe ressaltar
que esse termo est espelhado no conceito de agribusiness, criado em 1957 por John Davis e
Ray Goldeberg (ARRUDA, 2007, p. 3), e entendido como:
o conjunto de todas as operaes e transaes envolvidas desde a fabricao dos
insumos agropecurios, das operaes de produo nas unidades agropecurias, at
o processamento e distribuio e consumo dos produtos agropecurios in natura ou
industrializados (ARAUJO, 2007, p. 16, citando RUFINO, 1999).

No Brasil, o termo agronegcio usado com diferentes interpretaes, mas, em linhas


gerais, sua concepo est associada transformao da dimenso produtiva, anteriormente
concentrada dentro da porteira, passando a considerar os seguimentos que compem o
antes da porteira (representados pelos fatores necessrios produo agropecuria) e o
ps-porteira (as etapas de processamento e distribuio dos produtos aos consumidores);
assim, o agronegcio corresponde s transaes econmicas que envolvem toda a cadeia
produtiva agrria e sua insero num amplo sistema de commodities cuja lgica atende ao
processo de acumulao do capital e a sua articulao com o mundo dos grandes negcios
(ARRUDA, 2007, p. 4-5 e 9). Outra caracterstica do agronegcio a estratgia de aliana

15

O Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC) tambm estuda a bancada ruralista e se baseia na profisso e
na declarao de fonte de renda do parlamentar ligadas atividade agrcola, para consider-lo como membro
potencial da bancada ruralista (INESC, 2007). Por coerncia, esta dissertao adota apenas a lista de Costa
(2012), apesar de alguns nomes tambm estarem na relao do INESC.

32
rentista entre os agentes capitalistas industriais/financeiros/comerciais e os grandes
proprietrios de terras (latifundirios) (RIBEIRO, 2009, p. 15) 16.
Essa compreenso de agronegcio, isto , associada ao empresariado, aos capitalistas
agrrios e patronais, utilizada em todo o trabalho para qualificar os atores desse setor que
tiveram importante atuao no processo poltico em anlise, como a Confederao Nacional
da Agricultura e Pecuria (CNA), as empresas Amap Florestal e Celulose S. A. (AMCEL) e
Champion International Corporation, alm da Bunge, Friboi, Votorantim, Aracruz e Amaggi,
essas cinco ltimas qualificadas como agronegcio por Oliveira (2007, p. 148). Portanto, a
presente dissertao no associa o agronegcio agricultura familiar.
Em determinados pontos, o trabalho adota critrios especficos para classificar, dentro
de um conjunto de pessoas jurdicas, aquelas pertencentes ao agronegcio. Para favorecer a
fluncia da leitura, tais critrios so explicados no momento oportuno de sua utilizao.
Com relao s tentativas do agronegcio (e de outros setores) de influenciar o
processo de alterao do CFB, o presente trabalho, com base nos estudos da cincia poltica
(THOMAS, 2004; MANCUSO, 2003; 2007; 2010, entre outros), considera o seguinte:
a) As principais formas de interaes polticas e lobbies, como publicao de
documentos com propostas e posicionamentos, pronunciamentos nos meios de comunicao,
sugestes feitas diretamente a atores estatais com responsabilidade de deciso;
b) Encaminhamentos em audincias pblicas e em reunies com entes pblicos;
c) Doaes para financiamentos de campanhas eleitorais.
Sobre as doaes do agronegcio e de outros atores econmicos para as campanhas
eleitorais dos parlamentares envolvidos no processo de alterao do CFB, informa-se que esta
anlise ficou restrita aos 18 deputados que participaram, em julho de 2010, da votao do
projeto de lei (PL) elaborado pelo deputado federal Aldo Rebelo (PCdoB/SP), na Comisso
Especial Temporria instituda na Cmara Federal. Essa opo metodolgica se deu,
primeiramente, porque a essncia do texto da compensao de RL adotada na Lei Federal n.
12.651/2012 partiu desse lcus decisrio.
Ademais, uma anlise semelhante no foi feita para a votao ocorrida na plenria da
Cmara Federal, em maio de 2011, porque envolveria a busca de doaes realizadas para mais

16

Compartilha-se com a viso de Fernandes (2008) a respeito da conflitualidade invisvel do agronegcio,


isto , a ocultao do carter concentrador, predador, expropriatrio e excludente desse setor pela sua imagem
de produtividade, de adoo de novas tecnologias no campo e de gerao de riquezas para o pas. Essa retrica
produtivista foi empunhada pelos principais representantes do agronegcio na arena poltica de mudana do
CFB, escondendo, pois, a raiz desse fenmeno que a expanso da concentrao de poder e das riquezas.

33

de 450 deputados, algo inexequvel para os limites dessa dissertao. Alm disso, a anlise
dessa arena passa por outros fatores mais relevantes, como se infere no Captulo 4.
Esclarece-se que no foi possvel fazer um levantamento das doaes de campanha
para as fases legislativas de 1996 a 2001, porque o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) no
disponibiliza na internet os dados necessrios sobre as eleies daquela poca, ao contrrio do
pleito de 2006, que elegeu os deputados da mencionada Comisso Especial.
A coleta de dados e o procedimento investigativo realizado neste trabalho esto
apoiados no emprego de fontes primrias e secundrias. As fontes primrias abrangem:
(i) Documentos produzidos por instncias poltico-institucionais do Estado,
notadamente dos Poderes Executivo e Legislativo Federal (como normas jurdicas, projetos de
leis e documentos diversos). No Congresso Nacional, as fontes se concentraram nas
comisses parlamentares envolvidas na reforma do Cdigo Florestal, especialmente em notas
taquigrficas de audincias pblicas e propostas de textos legislativos, obtidos no Arquivo do
Congresso Nacional, em Braslia-DF, e em pginas eletrnicas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal. No mbito do Executivo, alm da pgina eletrnica da Presidncia da
Repblica, a busca por documentos tambm ocorreu no arquivo do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA), situado na Capital Federal;
(ii) Documentos produzidos por representaes dos setores do agronegcio, da
indstria, dos ambientalistas, da comunidade cientfica, tais como propostas, manifestos,
pautas de reivindicaes, encontros, produes cientficas e outros;
(iii) Declaraes sobre as doaes recebidas nas campanhas eleitorais de 2006,
referentes aos 18 deputados federais que participaram, em julho de 2010, da votao do PL
Aldo Rebelo, obtidas na pgina eletrnica do TSE;
(iv) Cadastro nacional de pessoas jurdicas, consultado na pgina da Receita Federal;
(v) Reportagens em jornais e notcias da internet, que serviram como impulsionadoras
para a identificao de alguns aspectos ligados temtica estudada.
As fontes secundrias incluem trabalhos acadmicos situados no campo do direito, da
geografia poltica e agrria, da cincia poltica e da ecologia, relacionados s temticas da
pesquisa, isto : construo legislativa, anlise de processos polticos, jogo de poder, polticas
pblicas, teoria geral do Estado, Cdigo Florestal e impactos ambientais. Procurou-se utilizar
essas fontes numa perspectiva interdisciplinar, tal como a proposta da Cincia Ambiental e
do prprio Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental (PROCAM) da Universidade
de So Paulo (USP).

34

Outro recurso metodolgico foram as entrevistas com atores individuais envolvidos


nas fases polticas de reforma do Cdigo Florestal. Cada entrevista possua um roteiro (semiaberto) de perguntas, com a possibilidade de incluso de outros questionamentos no momento
da realizao, o que quase sempre aconteceu.
As entrevistas em Braslia-DF ocorreram com as seguintes pessoas: Marina Silva (exsenadora pelo PT/AC e ex-ministra do Meio Ambiente); Raimundo Deusdar Filho (exsecretrio de Polticas Ambientais do Ministrio do Meio Ambiente MMA do Governo
Cardoso e ex-secretrio executivo do CONAMA); Antonio Carlos Prado (ex-diretor de
desenvolvimento sustentvel do MMA e ex-diretor de florestas do Instituto Brasileiro de
Meio Ambiente e dos Recursos Nacionais Renovveis - IBAMA); Antonio Carlos Hummel
(analista ambiental e ex-coordenador do projeto Pr-Manejo na Amaznia, do IBAMA);
Ronaldo de Souza Troncha (antigo assessor parlamentar do deputado ruralista Moacir
Micheletto - PMDB/PR); Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin (ministro do Superior
Tribunal de Justia e ex-promotor de justia); Donizette Aurlio do Carmo e Ubiracy Arajo
(assessores da liderana do Partido Verde, PV, na Cmara Federal), Luiz Antonio Correa de
Carvalho (assessor especial de gabinete do MMA).
Em So Paulo-SP, foram entrevistados: Andr Rodolfo de Lima (consultor de polticas
pblicas do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia - IPAM, consultor jurdico da
Fundao SOS Mata Atlntica e membro do CONAMA pelo Instituto O Direito por um
Planeta Verde) e o pesquisador Ricardo ngelo Pereira de Lima (ex-funcionrio da Secretaria
Estadual do Meio Ambiente do Amap SEMA-AP, ex-membro do Conselho Estadual de
Meio Ambiente daquele Estado e professor da Universidade Federal do Amap).
Em Recife-PE, entrevistou-se o ex-ministro do Meio Ambiente do Governo Cardoso,
Gustavo Krause Gonalves Sobrinho. Pela ferramenta da internet Skype, entrevistou-se
Eduardo Martins (ex-presidente do IBAMA, no Governo Cardoso).
Os entrevistados foram escolhidos por intermdio de sugestes da orientadora e de
outros entrevistados, alm do prprio amadurecimento da pesquisa. As perguntas foram
elaboradas com base na vivncia de cada entrevistado no processo poltico em anlise, alm
de serem orientadas pelas abordagens tericas adotadas. certo, porm, que algumas
entrevistas desejadas no foram realizadas porque as solicitaes no foram respondidas ou
foram negadas.

35

Fundamentao terica

Esta dissertao foi construda dentro da perspectiva da Cincia Ambiental, que parte
do pressuposto que as atuais especialidades disciplinares so insuficientes para entender a
relao entre a sociedade humana e o meio ambiente, motivo pelo qual se faz necessria a
articulao entre os diferentes campos de conhecimento e, como apregoa Norgaard (1992, p.
105), a procura de caminhos para a unio de conhecimentos disciplinares incongruentes a um
entendimento consensual adequado para o problema estudado.
Na esteira dessa orientao interdisciplinar, o presente trabalho procura unir os
conhecimentos de algumas reas do saber, como o direito, a geografia poltica e agrria, a
ecologia e, principalmente, a cincia poltica, pois a temtica central pesquisada envolve os
processos de desenho, formulao e deciso de um instrumento de uma poltica pblica.
Considera-se, ainda, que o campo de anlise da produo e implementao de polticas
pblicas extremamente complexo, dinmico, vasto e difcil de condensar sob o ponto vista
terico, conceitual e metodolgico (LABRA, 1999, p. 133-134), sendo que os temas
estudados, as teorias e as metodologias aplicadas so muito difusas (SOUZA, 2003, p. 16).
Disto, infere-se que o campo da poltica pblica interessa no somente cincia
poltica, mas tambm a outras reas do conhecimento, como economia, sociologia,
antropologia, geografia e cincias sociais aplicadas (RODRIGUES, 2010, p. 37; SOUZA,
2003, p. 15; 2007, p. 69-70), o que justifica ainda mais a proposta de se realizar o presente
estudo em uma perspectiva interdisciplinar.
Para auxiliar na busca pelas respostas pergunta de pesquisa levantada, o trabalho foi
orientado por modelos tericos. A esse propsito, cabe observar que um modelo uma
representao simplificada de algum fenmeno do mundo real, podendo ser um prottipo de
avio, uma maquete de edifcio ou um fluxograma mostrando como um projeto se
transforma em lei (DYE, 2009, p. 99).
Os modelos que analisam as polticas pblicas so abstraes ou representaes da
vida poltica (DYE, 2009, p. 126) e trazem pressuposies explcitas sobre as variveis
fundamentais e a natureza das relaes existentes entre elas (WINKLER, 2009, p. 129).
Dentre suas inmeras finalidades, os modelos servem para: (i) ordenar e simplificar a
compreenso da realidade sobre polticas pblicas; (ii) identificar seus pontos mais
importantes; (iii) entender os aspectos polticos e as caractersticas essenciais da vida

36
poltica; (iv) orientar a pesquisa e a investigao; (v) propor explicaes e prever
consequncias das polticas pblicas (DYE, 2009, p. 100, 126).
Neste trabalho, considera-se que a maioria das polticas pblicas uma composio
de planejamento racional, incrementalismo, atividades de grupos de interesse, preferncias de
elites, foras sistmicas, partida de jogo, opo pblica, processos polticos e influncias
institucionais. Nessa ordem de ideias, cada modelo terico focaliza um aspecto distinto da
vida poltica, motivo pelo qual eles podem ser de grande valia para explicar pontos diferentes
das polticas pblicas. Os modelos, portanto, no competem entre si, na verdade, cada qual
sugere algumas causas e consequncias gerais de polticas pblicas, tanto que podem ser
utilizados isolada ou conjuntamente (DYE, 2009, p. 100, 101).
Considerando ainda que no h uma teoria que por si s possa dar conta de por que,
como e quando foi adotada uma poltica pblica (LABRA, 1999, p. 145), optou-se por adotar
conjuntamente alguns referenciais tericos usados pela cincia poltica para entender as
diversas fases legislativas de criao e mudana do mecanismo de compensao de RL, como
se explica no tpico seguinte.

37

APRESENTAO

A dissertao resultante da pesquisa est estruturada em 4 (quatro) captulos, e cada


um deles corresponde a um recorte temporal de acordo com uma fase do processo poltico de
reforma do CFB, sempre focalizando no mecanismo de compensao de RL.
De forma geral, o trabalho se apoia nos seguintes referenciais tericos da cincia
poltica aplicveis ao caso brasileiro: o papel decisivo exercido pelas instituies sobre as
interpretaes e o agir dos atores (neo-institucionalismo) e a hegemonia do Poder Executivo
sobre o Legislativo. E, como complementao, cada captulo possui uma abordagem terica
especfica, de acordo com a fase poltica que versa.
O Captulo 1 se refere ao perodo de 1996 a 1998, quando o governo Cardoso alterou
o CFB por intermdio de medidas provisrias reeditadas mensalmente. Esses atos jurdicos
de exceo se sucederam nos anos seguintes, mas essa anlise feita em outros captulos.
O Captulo 1 tem como objetivo principal entender os estgios decisrios anteriores
criao do mecanismo de compensao de RL em 1998. A pergunta norteadora : qual o
problema que entrou na agenda e como ele se tornou relevante ao ponto do governo adotar
como soluo a MPv 1.511/1996, que recrudesceu o grau de proteo ambiental do CFB? A
anlise centraliza-se, ainda, na reao dos atores ligados ao agronegcio e bancada ruralista.
Para organizar o mundo real estudado, o Captulo 1, alm de se apoiar em alguns
elementos do neo-institucionalismo e da preponderncia do Executivo sobre o Legislativo,
est ancorado no modelo terico desenvolvido pelo cientista poltico estadunidense John W.
Kingdon (2003), denominado de Mltiplos Fluxos ou Correntes Mltiplas (Multiple Streams
Model), reconhecido como uma importante ferramenta de anlise dos processos de
formulao de polticas pblicas e pela sua capacidade de explicar como as agendas
governamentais so formadas e alteradas, segundo Capella (2007, p. 87).
O Captulo 2 tem como objetivo principal compreender os motivos pelos quais a
reedio de novembro de 1998, da medida provisria do CFB, introduziu o mecanismo de
compensao de RL na Amaznia Legal, bem como as eventuais influncias do agronegcio e
de seus representantes polticos. Alm disso, essa etapa estuda tambm os processos
posteriores, que culminaram na emerso de um projeto de lei criado pela bancada ruralista no
final de 1999, que propunha reduzir o grau de proteo ambiental do CFB. As anlises se

38

baseiam em alguns elementos tericos relativos atuao dos grupos de interesses


econmicos na construo das polticas pblicas.
O Captulo 3 tem como recorte temporal os anos de 1999 a 2008, em que se examina
primordialmente o processo poltico ocorrido na Cmara Tcnica de Atualizao do Cdigo
Florestal, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) 17 (1999/2000), os motivos
pelos quais os critrios de compensao de RL foram alterados e o porqu o governo Cardoso
adotou as sugestes desse colegiado nas reedies das medidas provisrias de maio de 2000
at agosto de 2001, com a consequente sucumbncia do projeto de lei ruralista que tramitava
na Cmara Federal.
Essa etapa da dissertao destaca a participao da sociedade civil na reforma do CFB,
razo pela qual se utiliza da teoria do pluralismo, que tem como seu principal autor o cientista
poltico estadunidense Robert A. Dahl (1961).
O Captulo 4 tem como objetivo entender o processo poltico ocorrido nos anos de
2009 a 2012, que resultou na revogao do CFB. O foco de anlise est na Comisso Especial
Temporria, instituda na Cmara Federal entre 2009 e 2010, e na votao do projeto ocorrida
na plenria daquela Casa em maio de 2011.
Esse captulo est ancorado na tipologia de Theodore Lowi (1964), para quem a
poltica pblica (policy) determina a poltica (politics), pois no Congresso Nacional que se
d o conflito poltico e onde as decises so tomadas. Este ponto do trabalho
complementado pelos elementos tericos relativos atuao dos grupos de interesses
econmicos.
As Consideraes Finais destacam que esta dissertao proporciona uma viso
empiricamente fundamentada a respeito das influncias do agronegcio e da bancada ruralista
nas moldagens do mecanismo de compensao de RL ao longo dos anos. Alm disso, o
trabalho oferece uma compreenso geral e adequadamente nuanada sobre o processo
legislativo e poltico que sofreu o Cdigo Florestal entre os anos de 1996 a 2012, permitindo
uma reflexo a respeito da construo de uma poltica ambiental.

17

O CONAMA o rgo colegiado, consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente


(SISNAMA), institudo pela Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei Federal n. 6.938/1981) e regulamentada
pelo Decreto n. 99.274/1990. O CONAMA composto por um plenrio, pelo comit de poltica ambiental,
grupos assessores, cmaras tcnicas e grupos de trabalho. presidido pelo ministro do Meio Ambiente e sua
secretaria executiva exercida pelo secretrio-executivo desse ministrio. A representatividade na plenria do
CONAMA est ligada a cinco setores: rgos federais, estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade
civil, alm de conselheiros convidados com direito a voto, como representantes do Ministrio Pblico.

39
1 A FORMAO DA AGENDA DA REFORMA DO CDIGO FLORESTAL E AS
MEDIDAS PROVISRIAS DO GOVERNO CARDOSO (1996-1998)

Este captulo analisa os motivos pelos quais inmeras medidas provisrias,


mensalmente reeditadas pelo governo Cardoso, alteraram o Cdigo Florestal Brasileiro entre
os anos de 1996 e 1998. A importncia desse exame decorre da criao do mecanismo de
compensao de RL em uma dessas normas de exceo18 e tambm porque os processos
decisrios daquela poca, dentre outros fatores, propiciaram condies para que essa poltica
pblica fosse desmontada nos anos de 2009 a 2012.

1.1 - Fundamentao terica

1.1.1 - As polticas pblicas

As polticas pblicas so estudadas por autores de diversas reas do conhecimento e


sob as mais variadas perspectivas19; seu entendimento muito variado e divergente, razo
pela qual conceitu-las uma tarefa em que o enfoque terico e o contexto poltico e social
so decisivos (RODRIGUES, 2010, p. 28).
Para Souza (2007, p. 68-69), as definies sobre polticas pblicas apontam para os
governos, onde os embates em torno dos interesses, preferncias e ideias se desenvolvem.
Assim, mais adequado enxergar a produo de polticas pblicas como um processo mais
abrangente, resultante da acomodao, negociao e concertao de interesses organizados e
conectados s esferas de deciso mediante arranjos formais especficos (LABRA, 1999, p.
136), no limitado somente a leis e regras (SOUZA, 2007, p. 80).

18

A expresso normas de exceo para qualificar as medidas provisrias do CFB adotada neste trabalho
como uma crtica ao Poder Executivo pelo desrespeito aos requisitos da excepcionalidade e urgncia, impostos
pela Constituio Federal, como explicado no item 1.5 deste captulo.
19

Souza (2006) faz uma genealogia das polticas pblicas e a contribuio de alguns dos principais autores.

40

As polticas pblicas so resultantes da atividade poltica e envolvem um processo


decisrio complexo, pois visam atender os mais diversos interesses e necessidades. As
demandas que geram polticas pblicas podem vir da sociedade ou serem criadas pela
burocracia estatal. As polticas pblicas so impostas pelo Estado a toda sociedade, regulando
comportamentos e conflitos, distribuindo benefcios e servios populao, organizando
burocracias e mercados e extraindo dinheiro dos cidados por intermdio de tributos.
Enfim, elas afetam a vida social em diversos aspectos e at podem ser usadas como
instrumento para alcanar e manter o poder (RODRIGUES, 2010, p. 14-29).
O conceito de polticas pblicas no abarca somente as aes. Citando Dye (2005),
Heidemann (2009, p. 30) lembra que a ausncia de aes em relao a uma questo tambm
pode ser uma poltica pblica.
Segundo Frey (2000, p. 213), os estudos sobre polticas pblicas possuem duas
abordagens:
(i) Uma, focada nos resultados produzidos por uma poltica especfica, isto , os
planos, programas e projetos destinados sua implementao; aquilo que Winkler (2009, p.
130) chama de fosso entre a inteno do legislador os resultados da poltica;
(ii) Outra, chamada campo de conhecimento das polticas pblicas (SOUZA, 2007, p.
66), que investiga as foras polticas nos processos de formulao e como as decises so
tomadas, que a preocupao desta pesquisa no tocante compensao de RL.
Neste particular, o presente trabalho se apropria da terminologia das trs dimenses da
poltica, conceituadas a seguir com o escopo de Frey (2000, p. 216-219):
Politics - alusivo ao sistema, aos processos conflituosos de negociao poltica;
Polity se refere s instituies polticas, ou seja, o arcabouo institucional, a
estrutura poltico-administrativa, as regras do jogo nas palavras de Souza (2007, p. 83-84);
Policy os contedos materiais da poltica pblica, resultantes das estruturas
polticas (polity) e dos processos de negociao poltica (politics).
Essa diviso existe para fins didticos, pois no mundo real as dimenses acima esto
inter-relacionadas, acontecem simultaneamente, dependem umas das outras e se influenciam
recproca e permanentemente.

41

1.1.2 - A formao da agenda

No campo das polticas pblicas, como rea do conhecimento, a teoria da formao de


agendas governamentais se preocupa com o chamado processo pr-decisrio. Ela busca as
causas pelas quais uma questo entra na agenda de governo, de modo que se fora a
compreender as relaes polticas e as influncias dos atores dedicados formulao de
determinada poltica pblica. A grande questo como o governo decide determinada poltica
pblica num ambiente plural e sob a presso de diversos grupos (CALDAS, 2007, p. 16-18).
O cientista poltico estadunidense John W. Kingdon um dos estudiosos da formao
da agenda e, no seu trabalho Agendas, Alternatives and Public Policies (2003), ele procura
entender (i) porque algumas questes ganham tamanha importncia, ao ponto de se
transformarem em problemas relevantes, gerando aes e decises que resultaro no desenho
das polticas pblicas ou programas; (ii) porque alguns assuntos so priorizados e outros
negligenciados nas agendas e (iii) porque algumas alternativas recebem mais ateno do que
outras (KINGDON, 2006, p. 225; CAPELLA, 2007, p. 87; RODRIGUES, 2010, p. 48)20.
De forma simples, Kingdon (2003, p. 2-3) entende que a construo das polticas
pblicas passa por uma srie de processos, dentre os quais: (i) o estabelecimento de uma
agenda (agenda-setting); (ii) a especificao de alternativas de onde viro escolhas para
formulao da poltica pblica; (iii) a escolha feita dentre o conjunto de alternativas, pelo voto
do Legislativo ou por uma deciso presidencial; (iv) a implementao da deciso.
O modelo dos Mltiplos Fluxos de John W. Kingdon enfoca os dois primeiros
processos (KINGDON, 2003, p. 3) e seu pressuposto inicial que os formuladores de poltica
pblica no conseguem prestar ateno em todas as situaes sociais e demandas, motivo pelo
qual algumas so consideradas e outras ignoradas (CAPELLA, 2007, p. 89).
Assim, em determinado momento, governantes e no-governantes ligados ao governo
se concentram em um conjunto de assuntos que passam a compor a agenda governamental21
(KINGDON, 2003, p. 3), ou seja, uma lista de temas que so alvo da ateno por parte das
autoridades em um dado momento (KINGDON, 2006, p. 225).
20

O modelo de Kingdom (2003) parte de uma srie de ideias, em especial do modelo da lata do lixo (garbage
can) de Michael Cohe, James March e Johan Olsen.
21

Definio de agenda governamental para Kingdon (2003, p. 3): The agenda, as I conceive of it, is the list of
subjects or problems to which governmental officials, and people outside of government closely associated with
those officials, are paying some serious attention at any given time.

42

Entretanto, como esse conjunto volumoso e complexo, ocorre um processo de


filtragem, por meio do qual somente algumas situaes so efetivamente consideradas pelos
formuladores de polticas, compondo a chamada agenda decisional, que um subconjunto
da agenda de governo, na qual as questes esto prestes a se tornarem polticas pblicas
(KINGDON, 2006, p. 225; CAPELLA, 2007, p. 88). Pode haver agendas com temas gerais ou
altamente especializados (KINGDON, 2006, p. 225).
O modelo trabalha com trs fluxos, eixos ou dinmicas decisrias independentes (os
streams), que permeiam organizao do governo: problemas (problems), alternativas
(alternatives) e poltica (politics), (KINGDON, 2003, p. 87; CAPELLA, 2007, p. 89).
Assim, os problemas so reconhecidos, as alternativas de polticas pblicas geram
propostas e atividades polticas, como campanhas eleitorais e lobbies; os atores (presidente da
repblica, congressistas, funcionrios pblicos, acadmicos, jornalistas e outros) podem se
envolver com cada uma das trs dinmicas decisrias, sendo que os envolvidos e os processos
podem atuar como um incentivo (presses para um tema ser levado ao topo da agenda ou para
uma alternativa a ser considerada) ou um obstculo22 (KINGDOM, 2006, p. 226).
No primeiro fluxo (problems), o modelo analisa como certas questes ganham
destaque, ao ponto de serem consideradas problemas pelos formuladores de polticas e as
razes pelos quais certos problemas ingressam na agenda governamental23 (KINGDON, 2003,
p. 87; CAPELLA, 2007, p. 90). Para tanto, Kingdon (2006, p. 227) considera que trs
elementos podem contribuir para dar relevncia a certas questes:
(i) Indicadores que mostram a magnitude de uma situao;
(ii) Eventos, como crises, desastres, uma experincia pessoal ou smbolos poderosos
podem chamar a ateno para uma situao, desde que no sejam apenas passageiros;
(iii) Feedback sobre programas existentes24.
O modelo compreende que problemas so construes sociais e, por isso, o
elemento interpretativo dos decisores polticos essencial para uma questo ser considerada

22

A atuao de um grupo de presso e o custo oramentrio podem fazer com que um item seja deslocado para o
fim da lista de prioridades ou sair da agenda (KINGDON, 2006, p. 226).
23

Existe uma diferena entre questo e problema para o modelo. Uma questo uma situao social percebida,
mas que no desperta necessariamente uma ao em contrapartida. Quando os decisores acreditam que devem
fazer algo a respeito, a questo passa a ser compreendida como um problema (CAPELLA, 2007, p. 89).
24

Exemplo de feedback de programas em andamento: monitoramento dos gastos, o acompanhamento das


atividades de implementao, o cumprimento (ou no) de metas, possveis reclamaes de servidores ou dos
cidados e o surgimento de consequncias no antecipadas (CAPELLA, 2007, p. 90).

43

relevante (CAPELLA, 2007, p. 90). Alm disso, Kingdon (2006, p. 228) explica que
problemas reconhecidos tambm podem desaparecer.
No segundo fluxo (policy stream), o modelo leva em conta que as ideias e propostas
de polticas pblicas no esto necessariamente relacionadas percepo de problemas
especficos. As solues e ideias podem ser criadas antes de um problema e permanecem
numa espcie de caldo primitivo de polticas (the policy primeval soup), sofrendo um
processo competitivo de seleo, em que vrios fatores como custos tolerveis, viabilidade
tcnica e aceitao pela comunidade25 so pesados. Nesse processo, as solues podem ser
mudadas por confrontaes ou combinaes com outras proposies, ou serem mantidas
intactas ou descartadas, mas certo que apenas um pequeno conjunto de alternativas emerge
ao topo desse caldo para a efetiva considerao dos decisores (CAPELLA, 2007, p. 91).
O terceiro fluxo que compe o modelo o poltico (politics), no qual as coalizes so
construdas em um processo de barganha (CAPELLA, 2007, p. 93), sendo que seus
desdobramentos so poderosos formadores de agenda (KINGDON, 2006, p. 229). Aqui,
com o escopo de Capella (2007, p. 93-94), verifica-se que trs elementos podem desencadear
mudanas na agenda de governo, potencializando a introduo de novas questes, bloqueando
o ingresso de outras e promovendo a sada de assuntos que j estavam presentes:
(i) O clima ou humor nacional (national mood), por meio das quais diversas pessoas
compartilham as mesmas questes durante um determinado perodo de tempo estimulando
algumas ideias e desestimulando outras;
(ii) Foras polticas organizadas (como dos grupos de interesse, opinio pblica,
movimentos sociais, presses institucionais), cujo apoio ou oposio a certa questo pode
levar os decisores a avaliarem se o ambiente propcio ou no a uma proposta;
(iii) Mudanas de governo ou dentro do prprio governo (como alteraes de pessoas
no interior da estrutura governamental ou no interior de rgos) e no Congresso Nacional,
inclusive novas configuraes partidrias (KINGDON, 2006, p. 229); mudanas em empresas
pblicas e modificao de competncia no interior de instituies.
Nessas circunstncias, janelas de oportunidade (policy windows) possibilitam a
convergncia dos trs fluxos citados (problemas, alternativas e poltico), gerando uma
oportunidade de mudana na agenda. Nesse caso, um problema reconhecido pelos
formuladores de polticas (por meio de indicadores, eventos ou feedback) e as condies
25

As alternativas so geradas por comunidades de especialistas: pesquisadores, assessores parlamentares,


acadmicos, funcionrios pblicos, analistas pertencentes a grupos de interesses, entre outros (CAPELLA,
2007, p. 92).

44

polticas so favorveis; este contexto permite a emerso de um conjunto de alternativas


disponveis, de modo que a questo finalmente ascenda agenda governamental e abre-se um
oportunidade de mudana (KINGDOM 2003, p. 165; CAPELLA, 2007, p. 95).
A mudana na agenda resultado da juno dessas trs correntes, mas a oportunidade
dela acontecer (policy windows) gerada, sobretudo, a partir dos fluxos de problemas e de
poltica, pois o fluxo de solues no exerce influncia direta sobre a agenda. As janelas se
abrem transitoriamente e podem se fechar com rapidez diante de novas circunstncias, motivo
pelo qual o governo deve agir de forma instantnea, caso contrrio, dever aguardar uma nova
oportunidade (CAPELLA, 2007, p. 95-96; RODRIGUES, 2010, p. 49).
Nesse contexto, destacam-se os empreendedores de polticas (policy entrepreneurs),
que so atores individuais inseridos no Executivo (ocupando postos importantes) e no
Legislativo (como parlamentares ou assessores) ou fora do Poder Pblico (em grupos de
interesses, na comunidade acadmica, na mdia). Eles geralmente representam outros
indivduos e esto dispostos a investir seus recursos (tempo, energia, reputao e dinheiro) em
uma ideia em troca de ganhos futuros. Esses empreendedores so especialistas em
determinado assunto, hbeis negociadores, mantenedores de conexes polticas e
desempenham um papel fundamental, unindo solues a problemas (CAPELLA, 2007,
p.96-97; KINGDON, 2003, p. 179-183).

1.1.3 - As instituies e o peso do Executivo

As questes anteriores permitem compreender, do ponto de vista terico, os motivos


que culminaram na criao do mecanismo de compensao de RL. No entanto, considerando
a complexidade do tema, entende-se que a anlise do trabalho se tornar mais substanciosa se
forem incorporados alguns elementos da teoria do novo institucionalismo, amplamente aceita
na cincia poltica brasileira, segundo Caldas (2007, p. 26) e Souza (2003, p. 18).
A teoria enfoca as instituies, consideradas, em linhas gerais, como corporificaes
de regras, que no s influenciam as estratgias, interpretaes e metas dos atores, como
tambm so resultado de estratgias polticas deliberadas, do conflito poltico e de escolhas
(LABRA 1999, p. 141 e 144). As instituies podem ser consideradas ainda os elementos
constitutivos do Estado, construdas e constrangedoras dos atores que as constroem

45

(CALDAS, 2007, p. 26) e, nesse caso, as principais so as leis e a Constituio Federal


(IMMERGUT, 2006, p. 160)26. A escola de pensamento neo-institucionalista possui trs
clivagens distintas, segundo Caldas (2007):
(i) Escolha racional: enfatiza o ator individual, suas estratgias e sua racionalidade
preconcebida que o orienta na maior parte das aes polticas (CALDAS, 2007, p. 27-29); as
estratgias e decises dos atores so influenciadas pelas instituies, isto , pelas regras do
jogo, e pelos esforos de tirar vantagens delas (IMMERGUT, 2006, p. 166).
(ii) Sociolgico: as instituies vo alm das regras formais, incluindo-se os
esquemas cognitivos e os modelos morais (CALDAS 2007, p. 31 e 35);
(iii) Histrico: enfatiza o contexto histrico das instituies que moldam os interesses;
permite entender a construo institucional de determinada poltica pblica imersa em um
ambiente em que as foras polticas esto em permanentes disputas (CALDAS, 2007, p. 35).
As singelas descries anteriores no visam estabelecer comparaes exaustivas entre
as vertentes do pensamento neo-institucionalista, cujas fronteiras nem sempre so claras
(SOUZA, 2003, p. 18), mas apenas identificar alguns elementos que facilitam o entendimento
dos fenmenos estudados neste trabalho.
Esta pesquisa se concentra no ncleo terico comum do neo-institucionalismo, que
parte da premissa de que as preferncias e as decises polticas no resultam da agregao de
preferncias individuais, mas so produtos de regras e procedimentos institucionais, que as
distorcem de diversas maneiras 27 (IMMERGUT, 2006, p. 156-162).
Labra (1999, p. 144) salienta que as instituies constrangem e refratam a poltica,
mas nunca so a nica causa dos resultados. Assim, a anlise dos fenmenos estudados nesse
trabalho exige ainda a compreenso da hegemonia do Poder Executivo Federal sobre o
Legislativo, abordada por Abranches (2003), Figueiredo e Limongi (1999, 2003), Limongi
(2006) e outros.
Essa capacidade decorre, primeiramente, porque a CF/1988 conferiu ao presidente da
Repblica amplos poderes legislativos, como forar o Legislativo a apreciar seus projetos por
intermdio da solicitao de urgncia, vetar total ou parcialmente as proposies enviadas
pelo Parlamento, iniciar legislao relativa administrao federal, formular o projeto anual
26

Para uma ideia geral sobre o neo-institucionalismo, recomenda-se: Marques (1997), Labra (1999, p. 138-145),
Frey (2000, p. 230-234), Hall e Taylor (2003), Immergut (2006), Souza (2007), Dye (2009).
27

As instituies no determinam o comportamento poltico, mas simplesmente oferecem o contexto para


ao, ajudando a entender o motivo pelo qual os atores fazem certas escolhas (IMMERGUT, 2006, p. 184).

46

de oramento e editar medidas provisrias, provocando imediata alterao do status quo


(FIGUEIREDO; LIMONGI, 1999).
A medida provisria, em especial, confere um significativo poder legislativo ao
presidente da Repblica e lhe d a capacidade de ditar a agenda 28 do Congresso Nacional
(FIGUEIREDO; LIMONGI, 1999, p. 26).
Apesar das pretenses presidenciais necessitarem de apoio da maioria do Congresso
Nacional, este no representa um obstculo intransponvel agenda legislativa do Executivo
(FIGUEIREDO; LIMONGI, 1999, p. 26), porque o presidente da Repblica tem a
prerrogativa de montar seu governo tal como um primeiro-ministro, repartindo os ministrios
e seus cargos, bem como os postos de primeiro e segundo escales, proporcionalmente aos
partidos polticos que compem sua base aliada. O assento na equipe ministerial e em outros
postos confere uma parcela de poder e de influncia poltica no governo aos partidos
contemplados que, por sua vez, formaro a base do governo no Legislativo.
Desta forma, o Executivo conta uma disciplinada coalizo interpartidria, na
expresso de Abranches (2003, p. 49), e a lealdade na votao de temas de seu interesse
condio para o partido se manter no cargo (NASCIMENTO, 2004, p. 230)29. Neste cenrio,
o papel dos lderes partidrios30 fundamental, porque com eles e no com cada
parlamentar individualmente - que o Executivo conduz as negociaes para pautar
proposies no Congresso Nacional (LEMES, 2012, p. 19).

28

Figueiredo e Limongi (1999, p. 23) entendem por agenda a capacidade de determinar no s que propostas
sero consideradas pelo Congresso, mas tambm quando o sero. Maior poder de agenda implica, portanto, a
capacidade do Executivo de influir diretamente nos trabalhos legislativos e assim minorar os efeitos da separao
dos poderes, o que podem induzir os parlamentares cooperao.
29

Segundo Abranches (2003, p. 52), o Brasil o nico pas que, alm de combinar presidencialismo,
multipartidarismo e representao proporcional, organiza o executivo com base em grandes coalizes.
30

No caso da Cmara dos Deputados, os lderes partidrios so representantes dos partidos indicados por seus
liderados (partido ou bloco parlamentar) para exercerem as funes indicadas no Regimento Interno. Cada
partido ou bloco parlamentar poder escolher um lder, desde que tenha representao na Cmara igual ou
superior a um centsimo, que corresponde a cinco deputados. Dentre suas atribuies, os lderes fazem a
comunicao em sesses, participam de reunies, indicam membros do partido para compor as vagas destinadas
sua representao em comisses e orientam a bancada antes das votaes no Plenrio (LEMES, 2012, p. 26).

47

1.2 - A proteo da vegetao em terras particulares: um breve histrico

No Brasil, grande parte dos elementos ambientais (gua, ar, solo, subsolo, florestas,
fauna) est localizada em imveis rurais privados (AHRENS, 2001, p. 1; MARQUES;
RANIERI, 2012, p. 131). S para se ter uma ideia, 87% da vegetao natural existente no
bioma Cerrado est em reas privadas, na Mata-Atlntica, 92%, nos Pampas, 99% e na
Caatinga, 98% (SPAROVEK, 2011, p. 117).
Portanto, a questo ambiental em nosso pas est diretamente ligada propriedade
privada e, nas palavras de Ahrens (2001, p. 1), sua percepo histrico-cultural tradicional
(individualista e liberal) e a sua coexistncia com os novos direitos da sociedade.
Em nome de um interesse coletivo, qual seja o meio ambiente ecologicamente
equilibrado, a reserva legal (RL) interfere no direito de propriedade e isso gera conflitos. Para
compreender essa relao e as bases conceituais desse espao protegido, vale a pena passar os
olhos na evoluo histrica da proteo legal das florestas em terras privadas brasileiras.

1.2.1 Imprio e Repblica Velha

Durante os quatrocentos primeiros anos de existncia do Brasil, pouco ou nada se fez


em termos de poltica florestal31, com exceo da institucionalizao do extrativismo do paubrasil (AHRENS, 2001, p. 10).
na fase colonial, na qual predominava a escravido, o latifndio, o extrativismo e a
monocultura, que os problemas ambientais brasileiros e seu respectivo quadro institucional
comearam a ser definidos (RESENDE, 2002, p. 72).
Naquela poca, a Coroa portuguesa, visando garantir o monoplio na explorao de
madeiras para a construo de embarcaes, editava comandos legais criando reservas e
restringindo a utilizao dos recursos naturais (DEAN, 1996, p. 151-156)32.

31

Poltica florestal o conjunto de polticas pblicas que disciplina a conservao, gesto e uso dos recuros
florestais.
32

Alguns exemplos de normas no Brasil Colnia: Ordenaes Filipinas (1603), Regimento do pau-brasil de
1605, proibindo seu corte sem licena (SANTANA, 2007, p. 56) e o regimento sobre o corte de madeiras de
1799 (ANTUNES, 2010, p. 505).

48

Somente no final do sculo XVIII, diante do excessivo desflorestamento da costa


brasileira, intensificou-se a regulamentao e a penalizao do corte de madeiras (PRADO;
DEUSDAR FILHO, 1992, p. 41).
No Imprio, Jos Bonifcio de Andrada e Silva foi o precursor das bases conceituais
da instituio de terrenos florestais reservados em terras privadas ao propor que a
transferncia das terras pblicas aos particulares ficasse condicionada manuteno, com
florestas, de 16,67% da rea total de cada gleba (AHRENS, 2007, p. 692-693).
No entanto, a primeira Constituio do Brasil (1824) no imps qualquer restrio ao
exerccio do direito de propriedade. Com isso, a classe dominante, composta pelos grandes
proprietrios de terra, alm de se opor abolio do trfico de escravos33 e expulsar os
indgenas de suas reas, expropriava, com a conivncia do Imprio, as terras pblicas sem
custo algum e pressionava pela revogao da tmida legislao florestal da poca; o solo era
um recurso descartvel e o desmatamento avanava rapidamente (DEAN, 1996, p. 160-182).
Na Repblica Velha, a ideologia do liberalismo (ANTUNES, 2010, p. 506) e os
interesses da elite em manter uma economia atrelada monocultura do caf e escravido
no permitiram maiores preocupaes com as questes florestais. A primeira Constituio
Republicana (1891) adotou o conceito ilimitado de direito de propriedade, onde cada um era
livre para suprimir as matas como melhor lhe aprouvesse (SANTANA, 2007, p. 60).
Aos poucos, surgiram falas a respeito de um cdigo de florestas: (i) no final do sculo
XIX, com Alberto Loefgren, um botnico sueco que dirigia o Servio Florestal do Estado de
So Paulo (DEAN, 1996, p. 247-248); (ii) em 1907, So Paulo e Minas Gerais debateram
cdigos estaduais de florestas e o Paran chegou a adotar um, mas nunca foi aplicado (DEAN,
1996, p. 272); (iii) em 1911, o ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio apresentou uma
proposta para a criao de um cdigo florestal, que nunca prosperou (RESENDE, 2002, p.
74); (iv) em 1920, o presidente Epitcio Pessoa ressaltou ao Congresso Nacional que o Brasil
era o nico pas com florestas, sem um cdigo florestal (DEAN, 1996, p. 272).
Existiam, por outro lado, vigorosos opositores a tais ideias, como Edmundo Navarro
de Andrade, pesquisador e defensor da difuso do eucalipto como matria prima, que assumiu
o Servio Florestal do Estado de S. Paulo em 1911 e afirmou que era vexatrio, violento e
brutal obrigar um proprietrio a conservar sua floresta e impedi-lo de explor-la (DEAN,
1996, p. 261).

33

Dean (1996, p. 162) lembra que a lei que aboliu o trfico de escravos foi assinada em 1831 e entrou em vigor
somente em 1851; nesse ltimo meio sculo, 1 milho e 250 mil escravos foram importados para o Brasil.

49
1.2.2 O Cdigo Florestal de 1934

Com a Revoluo de 1930, o pas passou a ser dirigido por um Governo Provisrio
chefiado por Getlio Vargas. O Congresso Nacional foi dissolvido, o Brasil era governado por
Decretos-Lei presidenciais e o Estado intervinha fortemente na ordem econmica.
A partir da, uma corrente legislativa provocou profundas mudanas no regime
jurdico da propriedade (FIGUEIREDO, 2004, p. 167), com destaque para a promulgao da
Constituio de 1934, a primeira a condicionar o exerccio do direito de propriedade ao
interesse social e coletivo.
A concepo jurdica da proteo das florestas em terras privadas foi alterada com a
edio do primeiro Cdigo Florestal (Decreto n. 23.793, de 23 de janeiro de 1934), resultado
de um anteprojeto elaborado por uma comisso, da qual foi relator o procurador jurdico do
Servio Florestal Brasileiro, Luciano Pereira da Silva (AHRES, 2005, p. 84). Inmeros
autores discorrem sobre essa norma, como Pereira (1950), Prado e Deusdar Filho (1992, p.
40), Dean (1996), Castro (2010, p. 93-99), Ahres (2001, 2005 e 2007). Para o presente
trabalho, pertinente ressaltar o carter inovador desse decreto, que declarava as florestas e
demais formas de vegetao como bens de interesse comum a todos (BRASIL, 1935).
O Cdigo de 1934 proibiu a derrubada de matas existentes nas margens dos cursos
dgua e das encostas de morros e criou uma espcie de reserva florestal de madeira,
estipulando que nenhum proprietrio de terras cobertas de matas poderia abater mais que trs
quartos da vegetao nativa existente34, a menos que fosse para a transformao de florestas
heterogneas em homogneas, com a finalidade de explorao (BRASIL, 1935).
Ainda que a devastao da vegetao j fosse um problema relevante sob o ponto de
vista poltico e administrativo, a questo ambiental no era a inquietao primordial do
Cdigo Florestal de 1934, mas, sim, um provvel dficit florestal para o consumo de madeiras
do mercado, notadamente para as indstrias de siderurgia e empresas de transporte
ferrovirio, como explicam Prado e Deusdar Filho (1992, p. 41).
As determinaes do Cdigo de 1934 foram praticamente ignoradas (PRADO;
DEUSDER FILHO, 1992, p. 41; DEAN 1996, p. 277 e 303), at porque o modelo
econmico daquela poca privilegiava o acesso facilitado aos recursos naturais, alm do

34

A vegetao plantada com iniciativa prpria do dono da terra estava excluda dessa proteo legal (art. 24, do
Decreto n. 23.793/1934).

50

latifndio, da apropriao de terras pblicas e da concentrao fundiria (RESENDE 2002, p.


75). No entanto, essa norma foi importante para a questo florestal ganhar relevncia na
legislao ptria (ANTUNES, 2010, p. 507).

1.2.3 O Cdigo Florestal de 1965

Com o tempo, novas propostas de reorganizao da questo florestal foram surgindo,


das quais se destacam: (i) a obra do desembargador Osny Duarte Pereira (PEREIRA, 1950),
para quem as condies ideais de aproveitamento do solo pareciam exigir um mnimo de 25%
de reas cobertas por mata; (ii) a sugesto de condicionar o financiamento pblico de
atividades agrcolas conservao de pelo menos 30% da rea total do imvel, apresentada
por Luisa Bueno Gomm, no 1 Congresso Florestal Brasileiro (1953) (AHRENS, 2007, p.
700)35; (iii) o Projeto Daniel de Carvalho, remetido ao Congresso Nacional em janeiro de
1950 (AHRENS, 2005, p. 88); (iv) anteprojeto de lei para um novo Cdigo Florestal,
elaborado em 1954, pelo Servio Florestal Brasileiro (posteriormente transformado em
projeto de lei n 1.011/56, que originou o Cdigo de 1965) (AHRENS, 2001, p. 25).
Em 1961, o presidente Jnio Quadros constituiu um grupo de trabalho, coordenado por
Osny Duarte Pereira e composto por juristas e tcnicos de diversas instituies, com a misso
de reformular o Cdigo de 1934 (URBAN, 1998, p. 225). O grupo adotou algumas diretrizes,
dentre as quais: o trabalho seria de gabinete; as sugestes seriam aprovadas apenas com
consenso de todos os integrantes; e a opinio pblica, incluindo o empresariado rural, seria
ouvida aps a finalizao da proposta inicial (URBAN, 1998, p. 227-228).
Quando foi apresentado, o projeto continha a previso de uma reserva florestal em
terras privadas; entidades de classe e setores pblicos fizeram sugestes ao texto, mas
somente algumas foram incorporadas (URBAN 1998, p. 234-235).
Em 1964, a ditadura militar se instalou no comando do pas, centralizando o poder no
nvel federal. Na Amaznia, vrias polticas e aes estratgicas equivocadas eram adotadas
pelos militares, sob o pretexto de desenvolver a regio, como o favorecimento difuso de

35

Ahres (2007, p. 694-695) apresenta uma tabela com diversas proposies histricas acerca da porcentagem
mnima desejvel a ser mantida com cobertura florestal, inclusive citando fontes internacionais.

51

empresas e grandes propriedades agropecurias, que contribuiu para a expanso da fronteira


agrcola e madeireira (PRADO; DEUSDAR FILHO, 1992; PAGNOCCHESCHI E
BERNADO, 2006, p. 104; MELLO, 2006, p. 27-34).
Mesmo assim, a proposta final para um novo cdigo de florestas, elaborada por aquele
grupo trabalho, foi enviada ao Congresso Nacional, onde sofreu uma srie de modificaes,
inclusive o desvirtuamento de muitas disposies por conta do lobby de madeireiros e grandes
senhores de terra (URBAN, 1998, p. 235 e 238).
Em setembro de 1965, trs anos antes de ser dissolvido pelo Ato Institucional n 5, o
Congresso Nacional aprovou o novo Cdigo Florestal Brasileiro (CFB), que foi sancionado
pelo presidente General Humberto de Alencar Castello Branco, como Lei n. 4.771/1965.
Benjamin (2000a, p. 22) se surpreende com a ratificao do Cdigo de 1965 por um
Executivo militarmente ocupado, acusado das mais graves violaes de direitos humanos
bsicos, e sob os olhos de um Congresso dominado por representantes de uma poderosa
oligarquia rural. De fato, considerando esse contexto poltico, causa estranheza essa lei
limitar o exerccio dos direitos de propriedade em imveis rurais e considerar as florestas e
demais formas de vegetao como bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas
(BRASIL, 1965). Segundo Benjamin (2000a, p. 22), somente a certeza da inaplicabilidade ou
inexigibilidade desse diploma explicaria sua promulgao, a exemplo do Cdigo de 1934.
Figueiredo e Leuzinger (2001, p. 83) avaliam que o Brasil de 1965 ainda possua
extensas, contnuas e intocadas reas representativas de seus ecossistemas e as regies
ocupadas pela produo agropecuria eram significativamente menores do que as atuais.
Havia, pois, uma ampla margem para explorao econmica nos imveis rurais e os limites
impostos pelo CFB estavam muito longe de serem atingidos, razo pela qual a oligarquia
rural no se insurgiu diante da nova lei.
Com o passar do tempo e com o avano da mecanizao agrcola, das monoculturas e
da pecuria extensiva, aquelas reas intocadas foram sendo alcanadas e os limites do
Cdigo de 1965 comearam a incomodar (FIGUEIREDO; LEUZINGER, 2001, p. 83). A
efetividade progressiva da Lei 4.771/65 na proteo do meio ambiente diretamente
proporcional s presses impostas por um modelo de desenvolvimento agroindustrial no
sustentado, do qual so hoje seus representantes polticos os deputados e senadores da
chamada bancada ruralista do Congresso Nacional (FIGUEIREDO; LEUZINGER, 2005, p.
140).

52
O Cdigo de 1965 era uma norma geral36 que estabelecia condutas, proibies,
penalidades e incentivos para o setor privado aproveitar racionalmente os recursos florestais.
Sua elaborao levou em conta conhecimentos cientficos da poca, assim como ocorreu com
seu antecessor de 1934 (SILVA et al., 2011, p. 4), mas no houve participao do movimento
ambientalista, que ainda no havia se formado (BENJAMIN, 2000a, p. 22). Apesar de no
usar o termo reserva legal, seu texto original fixava, alm das reas de preservao
permanente (APPs), algumas restries plena explorao da propriedade rural, como a
permisso de corte raso nas regies Leste Meridional, Sul e no sul do Centro-Oeste,
condicionada manuteno de 20% da rea do imvel com cobertura arbrea, sendo que esse
limite subia para 50% na regio Norte e na parte norte do Centro-Oeste37 (BRASIL, 1965,
arts. 16 e 44).
Para Prado e Deusdar Filho (1992, p. 47-49), preponderava no Cdigo de 1965 uma
racionalidade econmica, notadamente pela proviso de transformao de florestas nativas
em homogneas, visando rvores de maior rendimento econmico: fica com a impresso de
que existe uma prioridade implcita de que as terras florestais devam ser cedidas, sem muita
hesitao, para a agricultura (ou para o reflorestamento), arrematam os autores.

1.2.4 A Nova Repblica, a reforma no Cdigo Florestal (1986-1991) e a reserva legal

Com o fim da ditadura militar e o advento da Nova Repblica (1985), o pas iniciou
uma fase de transio, inclusive no campo ambiental, por meio do qual foram alteradas
algumas polticas florestais e no florestais que, durante os anos de chumbo, foram
responsveis por um modelo desenvolvimentista de ocupao na Amaznia, com espoliao
dos recursos naturais (PRADO; DEUSDAR FILHO, 1992, p. 49 e 60)38.

36

O Cdigo Florestal de 1965 considerado uma lei ordinria, ao contrrio do Cdigo de 1934, que era um
decreto imposto no perodo ditatorial de Getlio Vargas. A lei ordinria um ato normativo primrio e contm,
em regra, normas gerais e abstratas (BRASIL, 2002).
37

38

Esses limites e outros dispositivos so criticados por Prado e Deusdar Filho (1992, p. 48-49).

Destaca-se a edio da Lei Federal n 6.981/1981, a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que descentralizou
as decises e ampliou a participao na formulao de polticas (MELLO, 2006, p. 62).

53

Em 1986, o Congresso Nacional aprovou a Lei Federal n 7.511/1986, aumentando as


extenses de APPs e proibindo a transformao de florestas heterogneas em homogneas 39.
Dois anos depois, uma nova ordem constitucional foi introduzida no Brasil. Com a
pletora de direitos que abriga, a Constituio Federal de 1988 (CF/1988) trouxe uma indita
perspectiva de proteo ao meio ambiente (art. 225) e consolidou de uma vez por todas a
funo social da propriedade rural (art. 186), exigindo o aproveitamento racional e adequado
das terras e a utilizao apropriada dos recursos naturais disponveis.
Para consolidar essas novas diretrizes constitucionais, a poltica ambiental brasileira
iniciou um novo ciclo com a criao de programas, a edio de leis e alteraes em normas
jurdicas existentes e recepcionadas pela CF/1988, como o Cdigo Florestal de 196540.
Em 1988, o governo brasileiro lanou o Programa Nossa Natureza, que estabeleceu
diretrizes para a execuo de uma poltica ampla de proteo ambiental41. Era uma resposta s
pesadas crticas internacionais ao modelo de desenvolvimento adotado pelo Brasil na
Amaznia (KOHLHEPP, 1992, p. 85; MELLO, 2006, p. 49).
Dentro desse programa, alguns dispositivos do CFB foram regulamentados por normas
jurdicas diversas42 e outros foram alterados pela Lei Federal n 7.803/1989, que
redimensionou os limites das APPs e adotou o termo reserva legal (RL) para designar a rea
mnima que cada propriedade deveria manter com cobertura vegetal, sem permisso de corte
raso43, fixada em 50% para as regies Norte e Centro-Oeste e 20% para o restante do pas,
incluindo o Cerrado (BRASIL, 1989).
Para perpetuar a RL, essa norma tornou obrigatria a demarcao e a averbao desse
espao margem da matrcula imobiliria, vedando a alterao de sua destinao por ocasio
da venda, sucesso ou desmembramento da propriedade (BRASIL, 1989).

39

A Lei Federal n 7.511/1986 foi revogada pela Lei Federal n 7.803/1989.

40

Nessa fase, destaca-se o crescimento e a consequente influncia do movimento ambiental na elaborao de


polticas publicas de proteo ao meio ambiente.
41

Segundo Kohlhepp (1992, p. 85-87), os objetivos do Programa Nossa Natureza eram bem genricos, voltados
para todas as regies do pas; no entanto, a situao econmica do Brasil no final do governo Sarney e a falta de
vontade poltica levaram o programa ao insucesso.
42

Por exemplo, o art. 21, do CFB, regulamentado pelo Decreto Federal n 97.628/1989, e o art. 27, do CFB,
regulamentado pelo Decreto Federal n 97.635/1989.
43

Corte raso um tipo de corte em que feita a derrubada de todas as rvores, de parte ou de todo um
povoamento florestal, deixando o terreno momentaneamente livre de cobertura arbrea (Portaria P/1986, do
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF). O perecimento de rvores por aplicao de
agrotxicos pode ser considerado uma forma de corte raso, segundo Machado (2002, p. 707).

54

O CFB e suas alteraes dispunham sobre a manuteno da RL, mas no


consideravam os casos de sua inexistncia (AHRENS, 2001, p. 29). Somente em 1991, a Lei
Federal n. 8.171/1991 (Poltica Agrcola) estipulou um prazo de 30 anos para que os imveis
rurais pudessem cumprir a obrigao de recompor a vegetao de sua RL; estabeleceu-se
ainda iseno de imposto territorial rural (ITR) para as RLs e APPs (BRASIL, 1991).

1.3 - A formao da agenda: a MPv n 1.511/1996 e o estopim de um conflito poltico

Essa seo aplica o modelo terico de Kingdon (2003) na descrio e na anlise


fenomenolgica sobre a formao da agenda que resultou na MPv. 1.511/1996, que alterou o
CFB, conforme representado na Figura 5 a seguir, criada a partir de Capella (2007, p. 98):

Fluxo de Problemas
Indicadores: INPE
Evento: receio de desgaste
nacional e internacional
Feedback: estudos dos servidores
(Deusdar Filho e Prado, 1992)

Fluxo de Solues
Viabilidade tcnica e custos
tolerveis: medidas de
comando e controle
Especialistas: servidores de
cpula do MMA

Fluxo Poltico
Humor: Plano Real
Foras Polticas: opinio pblica
e ONGs ambientais
Mudanas de governo: incio do
Gov. FHC

Oportunidade de Mudana
(Windows)
Combinao dos trs fluxos: jul/1996
Empreendedores polticos: servidores
de cpula do MMA

Agenda-Setting
Desmatamento excessivo
ingressa na agenda

Soluo adotada
MPv 1.511/1996
Dec. 1963/1996

Figura 5 - O modelo de Kingdon e o Pacote Amaznico (MPv 1.511/1996 e Decreto 1.963/1996)


Fontes: Capella (2007, p. 98), Kingdon (2003, 2006)
Org.: Cunha, P. R.

No incio da dcada de 1990, alguns acontecimentos relacionados temtica ambiental


deram maior visibilidade internacional regio Amaznica, valendo citar a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92) e o Programa Piloto para

55
a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7)44, lanado em 1992, com previso de
captao de US$ 1,5 bilho para fomentar a criao e implementao de polticas pblicas de
desenvolvimento com conservao ambiental (MELLO, 2006, p. 62-97; PAGNOCCHESCHI;
BERNADO, 2006, p. 112 e 116). No obstante, o contexto ambiental na Amaznia era
desfavorvel naquela poca (MELLO, 2006, p. 106-107) em razo de diversos fatores.
Madeireiras asiticas, oriundas da Indonsia, Malsia, Coria, dentre outros pases,
estavam adquirindo imensas extenses de terra na Amaznia (inclusive indgenas),
explorando-as de forma predatria e abrindo empresas nacionais com capital estrangeiro para
burlar a legislao. Mesmo com a apreenso de madeira ilegal, de maquinrio e de
trabalhadores estrangeiros com passaporte de turista, no havia mecanismos legais que
pudessem segurar a instao de tais empreendimentos (DEUSDAR FILHO, 2011
[informao verbal] 45).
As taxas de desmatamento medidas no final dos anos 1980 provocaram alarde dentro e
fora do pas (MELLO, 2006, p. 106). Eram decorrentes das dinmicas das frentes pioneiras
(MELLO, 2004; 2006, p. 23-57) e de um conjunto de fatores provocados por polticas no
florestais e pela fragilidade de polticas florestais adotadas, principalmente, a partir do regime
militar (PRADO E DEUSDAR FILHO, 1992). Nesse contexto, o mogno era explorado de
forma predatria e ilegal, fruto de combinaes mercadolgicas que incluam incentivos
fiscais e instrumentos promocionais, dos quais se beneficiaram as madeireiras e firmas
exportadoras (PRADO E DEUSDAR FILHO, 1992, p. 13).
Os conflitos sociais eram marcantes, como o Massacre de Haximu, em 1993, onde 13
ndios Ianommis foram assassinados por garimpeiros e pistoleiros, com requintes de
crueldades (PAGNOCCHESCHI; BERNADO, 2006, p. 115).
As questes ambientais da Amaznia provocavam grandes inquietaes desde a
preparao para a Conferncia Rio-92 (MELLO, 2006, p. 106), que se intensificaram no
incio do primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso (PSDB) (1995-1999),

44

O PPG7 era uma iniciativa conjunta do governo e da sociedade civil brasileira e da comunidade internacional
para conservao das florestas da Amaznia e da Mata Atlntica. Foi institudo pelo Decreto n 563, de 05 de
junho de 1992 e era financiado por doaes dos pases desenvolvidos, da Unio Europeia, dos Pases Baixos e
complementadas pelo governo brasileiro, governos estaduais e sociedade civil (Fonte: Ministrio do Meio
Ambiente, <http://www.mma.gov.br/port/sca/ppg7/index.html>, acesso em 12 de fevereiro de 2012).
45

Informao fornecida por Raimundo Deusdar Filho (doravante Deusdar Filho), ex-secretrio de polticas
ambientais do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e ex-secretrio executivo do CONAMA do governo
Cardoso, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 03 de maio de 2011. Sobre as madeireiras asiticas na
Amaznia, recomenda-se Muggiati e Gondim (1996, p. 8) e Garrido Filha (2002, p. 91).

56
quando havia uma desconfiana de que os resultados do desmatamento seriam duros,
conforme relatou Krause (2011) (informao verbal) 46.
At que, dados oficiais do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), gerados
pelo Programa de Avaliao de Desmatamento (PRODES), indicaram um recrudescimento
das taxas de desflorestamento na Amaznia Legal na primeira metade dos anos 1990,
chegando a 29.059 km2 s em 1995, um recorde at ento, como mostra o grfico a seguir:

Grfico 1 - Taxa de desmatamento anual na Amaznia Legal 1988 a 200047


35000
30000
25000

km2

20000
15000
10000
5000
0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Ano

Fonte: INPE, 2011.


Org.: Cunha, P. R.

Em julho de 1996, somente as taxas de desmatamento at 1994 haviam sido


divulgadas (ALVES, 2011 [informao pessoal] 48). Os nmeros da coluna de 1995 ainda
eram desconhecidos do pblico naqueles dias, embora informaes no oficiais apontavam
46

Informao fornecida por Gustavo Krause Gonalves Sobrinho (doravante apenas Gustavo Krause), ministro
do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal do governo Cardoso, entre janeiro de 1995 e
janeiro de 1999, em entrevista realizada em Recife-PE, em 31 de janeiro de 2011.
47

A taxa de 1988 corresponde mdia entre 1978-1988. Os ndices de 1993 e 1994 so a mdia entre esses anos.
Com o pico de 1995, a Amaznia Legal chegava, naquela poca, a uma perda acumulada de 47 milhes de
hectares de rea florestal, o equivalente a 11,6% de toda floresta (ALVES, 2007, p. 495). Para anlise dos dados
representados no Grfico 1, com especificao das metodologias de medio, ver Alves (2007, p. 495-498).
48

ALVES, Digenes S., pesquisador titular na Diviso de Processamento de Imagens do INPE. Mensagens
recebidas por <paulorobertocunha@usp.br> em 08 e 17 de dezembro de. 2011.

57

que aquele ndice teria superado, e muito, os nveis dos anos anteriores (SHARF, 1996, p. 4
MERCADANTE, 1999, p. 237).
Com efeito, o governo Cardoso temia que os dados significativos apurados pelo INPE,
ao serem divulgados, pudessem arranhar a imagem do Brasil no exterior s vsperas de dois
importantes eventos que aconteceriam em setembro de 1996: a reunio do PPG7, na
Alemanha, e a Semana da Amaznia, em Nova Iorque (EUA) (SHARF, 1996, p. 4).
Resgatando o fluxo de problemas da teoria de Kingdon (2003), percebe-se que os
indicadores do INPE, ainda que no divulgados, contriburam decisivamente para o
desflorestamento na Amaznia ser encarado como um problema alarmante pelo governo
Cardoso. No havia ainda uma crise, como apregoa o modelo, mas um temor de que isso
pudesse acontecer por ocasio da publicidade dos nmeros de 1995, o que reforou a
percepo desse problema. Nota-se, tambm, a presena do elemento feedback, pois, naquela
poca, a cpula do Ministrio do Meio Ambiente (MMA)49 contava com servidores
especializados em questes florestais, valendo destacar: Eduardo Martins, Antonio Carlos
Prado e Raimundo Deusdar Filho, esses dois ltimos autores de um estudo no publicado
(PRADO E DEUSDAR FILHO, 1992) que examina o desmatamento na Amaznia.
Pensando no fluxo poltico (politics) de Kingdon (2003), percebe-se a presena do
elemento humor nacional (national mood), pois, com a estabilizao da moeda e o controle da
inflao promovidos pelo Plano Real (1994), a economia brasileira comeava a deslanchar, e
isso permitia que outros assuntos pudessem receber maior ateno. Krause (2011) lembrou
que, naquele momento, por conta do sucesso do referido plano econmico, havia uma certa
lua de mel entre o governo e a opinio pblica (informao verbal) 50.
Ademais, at pelo pouco tempo decorrido da Rio-92, havia ainda um ambiente
propcio para uma interveno mais forte na Amaznia. Considerando ainda o fluxo poltico,
percebe-se tambm a presena do componente novo governo. Afinal, em julho de 1996, o
Governo Cardoso ainda estava iniciando seu primeiro mandato (era o segundo ano).
Essa conjuntura de fatores (e no apenas a elevao dos ndices de perda florestal) foi
decisiva para que o desmatamento na Amaznia se tornasse um problema relevante e entrasse
definitivamente na agenda poltica (BENJAMIN, 2000a, p. 24 e SHARF, 1996, p. 4-5).

49

Na poca, denominado de Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal.

50

Informao fornecida por Gustavo Krause, em entrevista realizada em Recife-PE, em 31 de janeiro de 2011.

58

Diante disso, o ministro do Meio Ambiente, Gustavo Krause, e seu secretrio de


polticas ambientais, Raimundo Deusdar Filho, se reuniram com o presidente Cardoso, que
sugeriu a elaborao de um projeto de lei para frear o desmatamento na Amaznia Legal.
Entretanto, Deusdar Filho se demonstrou insatisfeito com o encaminhamento presidencial,
afinal esse tipo de interveno afrontaria interesses da oligarquia rural amaznica e de grandes
madeireiras, motivo pelo qual no avanaria no Congresso Nacional (DEUSDAR FILHO,
2011 [informao verbal] 51).
Na poca, o Executivo j fazia uso indiscriminado das medidas provisrias 52, como
mostram Figueiredo e Limongi (2003), Nascimento (2004, p. 189), Kadri (2004, p. 235-241),
Freire (2008, p. 21) e Brasil-STF (2008, p. 25)53. Assim, face aos receios colocados por
Deusdar Filho e ao desenho institucional ento vigente das medidas provisrias (que conferia
vantagens expressivas, como fora de lei54 e eficcia imediata), o presidente Cardoso optou
por essa espcie normativa para enfrentar o crescente desmatamento na Amaznia. E a equipe
ambiental recebeu autonomia para tomar as providncias que se fizessem necessrias
(DEUSDAR FILHO, 2011; MARTINS, 2012 [informaes verbais]55).

51

Informao fornecida por Deusdar Filho, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 03 de maio de 2011,
citando ainda que, na ocasio, apontou ao presidente Cardoso dois projetos de lei que disciplinavam restries
florestais na Amaznia e que estavam estagnados h anos no Congresso Nacional, diante da postura
conservadora daquela Casa e da fraqueza da bancada ambientalista.
52

Medida provisria um diploma legal criado pela CF/1988, que sucedeu o antigo decreto-lei da Carta de 1967
(MORAES, 2001, p. 544). de competncia privativa do presidente da Repblica, por meio do qual exerce o
poder excepcional de legislar, e tem por finalidade resolver provisria e extraordinariamente situaes de
relevncia e urgncia, at que seja ratificada ou rejeitada em definitivo pelo Congresso Nacional. Os
pressupostos indispensveis de relevncia da matria e da urgncia da prestao legislativa so conceitos
jurdicos abstratos, expostos, inicialmente, avaliao discricionria do presidente. Posteriormente, esse juzo
discricionrio submetido ao Legislativo, podendo ser objeto de controle do Judicirio nos casos de excesso de
poder e manifesto abuso institucional. A medida provisria um ato que tem fora de lei e seus efeitos entram
imediatamente em vigor aps sua edio (BRASIL, 1988, art. 62; BRASIL-STF, 2008).
53

Nmero de edies de medidas provisrias (originrias e renovaes): 505 no governo Itamar Franco
(dezembro de 1992 a janeiro de 1995); no primeiro mandato do governo Cardoso (janeiro de 1995 a janeiro de
1999) foram 437 em 1995, 648 em 1996 e 2.609 em todo perodo (FIGUEIREDO e LIMONGI e, 2003, p. 271).
No segundo mandato de Cardoso (janeiro de 1999 a dezembro de 2002) foram 2.329 medidas provisrias
(KADRI, 2004, p. 239).
54

A medida provisria tem todos os atributos de uma lei: generalidade e imperatividade (dirige-se
indistintamente para todos os cidados, impondo uma conduta obrigatria para quem estiver no seu campo de
incidncia), autorizamento (o lesado pela violao da norma pode exigir seu cumprimento ou reparao de dano)
e permanncia (perdura at ser revogada por outra lei) (VACCHIANO, 2007, p. 487).
55

Informaes fornecidas por Deusdar Filho, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 3 de maio de 2011 e
por Eduardo Martins, ex-presidente do IBAMA, do governo Cardoso, em entrevista realizada via Skype em 23 de
abril de 2012.

59

A deciso presidencial se coaduna lio de Figueiredo e Limongi (1999, p. 26), para


quem a medida provisria, por surtir efeito imediato, tem grandes chances de ser aprovada
pelo Congresso56, diferentemente de um projeto de lei. Dentre dois cenrios possveis, quais
sejam o novo status decorrente da norma presidencial e a situao de sua rejeio aps ter
sido vigente por um tempo, o Legislativo opta pelo primeiro, diante do custo da segunda
opo57.
V-se, portanto, a influncia do fator institucional nas estratgias do decisor poltico.
As regras do jogo e a busca pela obteno de vantagens fizeram com que o caminho da
medida provisria fosse escolhido para um encaminhamento de poltica ambiental, afinal era
um instrumento gil, cujos pressupostos de urgncia e relevncia quase nunca eram
fulminados pelos outros Poderes da Repblica.
A deciso adotada, portanto, foi o chamado Pacote Amaznico, que consistiu em
duas normas jurdicas elaboradas por quatro servidores ligados ao MMA - Deusdar Filho,
Antonio Carlos Prado (diretor de desenvolvimento sustentvel MMA), Eduardo Martins
(presidente do IBAMA), Jos Seixas Loureno (secretrio de coordenao da Amaznia) e
Vicente Gomes da Silva (consultor jurdico):

Decreto Federal n. 1.963, de 25 de julho 199658, que suspendeu, na regio amaznica,


as autorizaes e concesses para explorao das espcies nativas e no plantadas do
mogno (Swietenia macrophylla King.) e da virola (Virola surinamensis Warb.), pelo
perodo de dois anos, poltica que ficou conhecida como moratria do mogno 59.

Medida Provisria (MPv) n. 1.511, de 25 julho de 1996.


A primeira norma foge dos objetivos do presente estudo e no ser analisada. A MPv.

1.511/1996 no disps sobre a compensao de RL, que ainda no existia na legislao ptria,
mas importante entend-la para o decorrer do trabalho.

56

Freire (2008, p. 22) mostra que, das 2.609 MPvs editadas pelo governo Cardoso entre 1995 a 1998, somente
uma foi rejeitada pelo Parlamento, o equivalente a 0,04%.
57

Mais detalhes sobre o custo rejeio de uma medida provisria, ver: Figueiredo e Limongi (2003, p. 275).

58

Decreto um ato administrativo originado do Poder Executivo, visando regulamentar uma lei propriamente
dita (ACQUAVIVA, 2000, p. 446). O Decreto 1.963/1996 regulamentou o Cdigo Florestal ento vigente, em
seu art. 14, letras a e b, que estipulava a proibio de corte de espcies em vias de extino.
59

Deusdar Filho, em entrevista realizada em Braslia-DF, no dia 3 de maio de 2011, informou que parte das
ideias que constituram a poltica de moratria do mogno foi obtida a partir de sugestes do deputado federal
Gilney Viana (PT/MT), que defendia a suspenso da explorao do mogno.

60

A MPv. 1.511/1996 deu nova redao ao art. 44, do CFB, introduzindo trs inovaes
destinadas a ampliar os instrumentos de controle do desmatamento na Amaznia Legal60:
a) Proibio de corte raso de 80% nas propriedades rurais onde a cobertura arbrea
fosse constituda de fitofisionomias61 florestais (Brasil, 1996b)62;
b) Imposio de manejo florestal sustentvel de uso mltiplo para utilizao de reas
com cobertura florestal nativa (BRASIL, 1996b);
c) Proibio de novas converses de florestas para agricultura ou pecuria em
propriedades constitudas de reas desmatadas em situao de abandono, subutilizao, ou
utilizao de forma inadequada segundo a capacidade de suporte do solo (BRASIL, 1996b)63;
Resgatando o segundo fluxo das solues do modelo de Kingdon (2003), (policy
stream), no foi possvel apurar se as alternativas trazidas pela MPv. 1.511/1996 j existiam
antes da percepo do pico de desmatamento na Amaznia (a policy primeval soup). Tudo
indica que as medidas adotadas foram estabelecidas a partir da constatao do referido
problema, mas, conforme relatou Martins (2012), elas partiram de um conjunto de ideias e
percepes, fruto da vivncia profissional daqueles quatro de servidores do Ministrio do
Meio Ambiente (MMA). Para eles, a vocao da Amaznia era a floresta, que deveria prover
o sustento das pessoas, razo pela qual a deciso envolveu a RL, que era um espao mantido
com vegetao nativa passvel de uso econmico (informaes verbais) 64.
Considerando ainda o processo de seleo de ideias mencionado por Kingdon (2006,
p. 232), percebe-se que as medidas adotadas pelo governo Cardoso, por serem de comando e
controle, mostravam-se viveis sob o ponto de vista tcnico, com custos insignificantes.
No tocante aos empreendedores de polticas (policy entrepreneurs) pessoas
dispostas a investir recursos para promover polticas que possam lhes favorecer (KINGDON,
60

A MPv. 1.511/1996 no usava o termo Amaznia Legal, mas se referia regio Norte e parte Norte da
regio Centro Oeste, compreendidas pelos Estados do Acre, Par, Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e
Mato Grosso, alm das reas situadas ao norte do paralelo 13 sul, nos Estados de Tocantins e Gois, e a oeste do
meridiano de 44 oeste, no Estado do Maranho (Brasil, 1996b).
61

Fitofisionomia a flora tpica de uma regio.

62

No era propriamente um aumento do tamanho de RL, que se manteve em 50% na Amaznia. Tratava-se de
uma imposio de diminuio do desmatamento em propriedades com aquele tipo de tipologia florestal, que
passou a ser de apenas 20% de sua rea.
63

A MPv. 1.511/1996 definiu reas abandonadas, subutilizadas ou utilizadas de forma inadequada como
aquelas que no correspondem s finalidades de produo agropecuria que justifiquem o incremento de rea
convertida (BRASIL, 1996b). Foi a alterao mais importante para Benjamin (2000a, p. 27), haja vista a
imensido de terras sem aproveitamento agropecurio, ou com utilizao inadequada.
64

Informaes fornecidas por Eduardo Martins, em entrevista realizada via Skype, em 23 de abril de 2012.

61

2006, p. 238) - entende-se que os mentores da MPv. 1.511/1996 (Deusdar Filho, Antonio
Prado, Eduardo Martins e Vicente da Silva) podem ser enquadrados nessa categoria. Todos
eram funcionrios ligados ao MMA (os trs primeiros eram especialistas na questo florestal)
e foram peas-chave para a tomada da deciso presidencial (tinham carta branca do
presidente Cardoso). Com a abertura da janela de oportunidade, eles conseguiram unir
solues aos problemas constatados e, aps a edio da norma, Deusdar Filho negociou com
perseverana as diretrizes adotadas com outros atores do Executivo e Legislativo.
Ainda no mbito dos policy entrepreneurs, no se constatou a presena de atores
externos ao Poder Pblico, como os grupos de interesses, a comunidade acadmica e a mdia,
na criao da MPv. 1.511/1996, j que essa norma foi construda no interior do MMA.
A Exposio de Motivos65 da MPv. 1.511/1996 demonstra a preocupao em reduzir,
emergencialmente, o desmatamento na Amaznia Legal:
Tendo em vista que a regio atingida compreendida por um dos biomas mais
complexos e frgeis do planeta, sendo reconhecida como uma rea de evidente
vocao florestal extrativista e madeireira, no se pode admitir a continuidade da
explorao destes recursos florestais em bases empricas e predatrias. (BRASIL,
1996a).

A norma em questo foi assinada pelo presidente Cardoso e pelos ministros Gustavo
Krause (PFL/PE), do Meio Ambiente, e Arlindo Porto Neto (PTB/MG), da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA). Segundo Deusdar Filho (2011), este ltimo no
concordou com a medida provisria e s assinou por determinao presidencial. Nas palavras
do referido entrevistado: ou o nego assinava, ou caa (informao verbal)66.
Benjamin (2000b, p. 409) criticou o uso de medida provisria para fortalecer a
proteo da floresta amaznica, afirmando que bastaria regulamentar o CFB por decreto
presidencial. No entanto, sob o ponto de vista jurdico, as exigncias constitucionais
(relevncia e urgncia) da MPv. 1.511/1996 estavam presentes, como afirmam Figueiredo e
Leuzinger (2001, p. 86), e decorriam do aceleramento do desmatamento na Amaznia Legal e
da necessidade de se reforar os instrumentos de controle do CFB.
Por outro lado, o ato presidencial em tela era incapaz de mudar as distores na
ocupao e no uso espoliativo dos recursos ambientais na Amaznia, provocado por um leque

65

A exposio de motivos o expediente dirigido ao presidente da Repblica ou ao vice-presidente para


inform-lo de determinado assunto, propor alguma medida ou submeter a sua considerao projeto de ato
normativo. Em regra, assinado por um ou mais ministros de Estado (BRASIL, 2002).
66

Informao fornecida por Deusdar Filho, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 3 de maio de 2011.

62
de fatores perversos67 gerados, ao longo da histria, por diversas polticas no florestais
(fiscal, crdito rural, colonizao, reforma agrria e gastos pblicos) e pela fragilidade das
polticas florestais68 adotadas, como detalham Prado e Deusdar Filho (1992).
A medida provisria ignorava que o desmatamento na Amaznia tambm era causado
pela desconsiderao da legislao ambiental pelos donos de imveis rurais e pelo
apossamento ilegal de terras pblicas, que normalmente precede os desflorestamentos em
novos pontos (ALVES, 2007, p. 496). Alis, sobre o descontrole fundirio, a Tabela 1 abaixo
traz alguns dados:

Tabela 1 - Situao fundiria na Amaznia Legal, segundo 3 trabalhos


Trabalho/Porcentagem/Detalhamento
Tipologia
Fundiria
rea privada

Presidncia da
Repblica/Casa Civil
(2004, p. 20)*
24%

Lentini et al
(2005, p.33)**

Thry, Mello et al
(2009, p. 47)

24%

4%

reclamados como reas


privadas

Censo Agropecurio de
1995, do IBGE

sob domnio privado

Assentamentos rurais, reas


de
proteo
ambiental
(APA), terras militares,
comunidades quilombolas.

10%
reas
Especiais
reas
legalmente
protegidas
Terras
pblicas,
devolutas
e/ou disputas

29%

33%

43%

unidades de conservao e
terras indgenas

unidades de conservao e
terras indgenas

terras indgenas e unidades


de conservao,
principalmente

47%

33%

21%

terras pblicas e/ou


terras devolutas ou privadas
reconhecidas devolutas
devolutas sobre os quais a
com disputa
21%
superviso do poder pblico
sob disputa
incipiente
* Fonte utilizada pelo trabalho: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
** Fontes utilizadas pelo trabalho: diversas
Org.: Cunha, P. R.
67

Como concentrao fundiria e de renda, expanso de frentes especulativas da fronteira agrcola, privatizao
das reas florestais para converso em agropecurias e vantagens fiscais para a floresta plantada em detrimento
da nativa (como os incentivos para ocupao da terra por intermdio do desmatamento) (PRADO E
DEUSDAR FILHO, 1992). Kohlhepp (1992, p. 95) cita ainda: pecuria em latifndios, especulao fundiria,
megaprojetos agrcolas e florestais, colonizao agrcola de pequenos produtores, descontrole na
apropriao da terra, projetos industriais e de minerao.
68

Sobre a fragilidade das polticas florestais, cita-se o art. 15 do CFB/1965, que proibia a explorao sob forma
emprica das florestas primitivas da bacia amaznica e s permitia a utilizao desses recursos em observncia
a planos tcnicos de conduo e manejo, cujo regulamento deveria ter sido realizado pelo Poder Pblico aps um
ano da edio da lei. Mas a regulamentao s ocorreu 29 anos depois, com o Decreto Federal n 1.282/1994.
Antes disso, para suprir essa carncia legislativa, o IBAMA estabelecia regras para o manejo sustentvel por
intermdio de atos normativos menores, como a Portaria 441/1989.

63

Percebe-se que as reas privadas so minoria no territrio amaznico e que a metade


dessa regio composta por terras onde o Estado no tem o efetivo controle. Nesse sentido,
acrescente-se que 53% da vegetao natural69 da Amaznia (170 milhes de ha.) encontramse, predominantemente, em terras pblicas no destinadas, onde no h preciso do que
terra pblica, devoluta, posse ou grilo (SPAROVEK et al., 2011, p. 115).
Diante desse cenrio nebuloso, no s com medidas de comando e controle em
propriedades privadas que se conseguiria diminuir o desmatamento na Amaznia, at porque,
como salientam Sparovek et al. (2011, p. 117), a regularizao fundiria precede qualquer
aspecto no contexto de sua conservao.
A MPv. 1.511/1996, segundo Hummel (2012), foi incua, porque no se concentrou
nos problemas reais que impulsionavam o desmatamento na Amaznia, como a desordem
territorial, a fraca presena do Estado, a precria estrutura de fiscalizao e a falta de
integrao de polticas pblicas (informao verbal)70.
Para Marina Silva (2012), a MPv. 1.511/1996 surgiu num contexto onde o Brasil
precisava tomar providncias urgentes, mas estava muito aqum das necessidades da poca.
Na sua viso, a norma surtiu algum efeito, no entanto, manteve-se uma poltica florestal
completamente desarticulada. Primeiro porque as estruturas dos rgos de fiscalizao
permaneceram em precrias condies; segundo, porque no houve a necessria combinao
das providncias adotadas com agendas de ordenamento territorial fundirio e de apoio s
atividades produtivas sustentveis; e, finalmente, manteve-se a falta de integrao
governamental na abordagem contra o desmatamento, quase que totalmente isolada s aes
do MMA, enquanto que outros ministrios cultivavam agendas de apoio a atividades no
sustentveis, inclusive com o fornecimento de crdito (informao verbal) 71.

69

Sparovek et al. (2011, p. 115) consideram como vegetao natural as reas que preservam boa parte de sua
cobertura vegetal natural, seja ela floresta, caatinga, pampa ou outra fisionomia. Podem estar ocupadas com
atividades produtivas (agricultura, pecuria, extrativismo) pouco intensivas, onde no houve a remoo de
grandes extenses da cobertura vegetal original.
70

Informao fornecida por Antonio Carlos Hummel, analista ambiental do IBAMA e ex-coordenador do
projeto Pr-Manejo, na Amaznia, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 29 de fevereiro de 2012.
71

Informao fornecida por Maria Osmarina Marina da Silva Vaz de Lima (doravante apenas Marina Silva),
senadora pelo PT/AC nas 50 a 53 Legislaturas (1995 a 2011) e ministra de Estado do Meio Ambiente entre
janeiro de 2003 e maio de 2008, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 26 de maro de 2012.

64

Em verdade, o diploma legal em anlise seguiu a lgica da maior parte das medidas
provisrias, conforme descreve Freire (2008, p. 16): resolver problemas decorrentes de um
planejamento deficiente das aes do governo.
Naquela poca, algumas organizaes criticaram a norma:
Os decretos so positivos, enquanto medidas emergenciais, mas insuficientes para
assegurar a reverso das tendncias de desmatamento em longo prazo. O Brasil
segue sem uma poltica florestal ampla, que garanta explorao racional dos
recursos florestais (Garo Batmanian, ento diretor executivo da World Wildlife
Fund, citado em SHARF, 1996, p. 5).
O pacote, mesmo que direcionados para objetivos positivos, denuncia uma
abordagem apressada, confusa e contraditria, que pode tornar sua implementao
extremamente difcil, tanto do ponto de vista poltico como jurdico (Roberto
Smeraldi, coordenador do Programa Amaznia da Amigos da Terra, citado em
SHARF, 1996, p. 5).

Na mesma linha, assim declarou o gegrafo Aziz AbSaber:


Este no um pacote integrado, apenas uma resposta s crticas dos jornais
invaso das madeireiras malaias e aos nmeros divulgados pelo Inpe. (...) Alm
disso, seria fundamental determinar as taxas mximas de desmatamento variveis
conforme o tamanho da propriedade. (SHARF, 1996, p. 5).

AbSaber (1996, p. 131-141 e 163), alis, condenava as porcentagens de RL, que


poderiam fragmentar a floresta se fossem aplicadas ao extremo em pequenas, grandes e
gigantescas propriedades rurais. Por isso, o autor propunha que as propriedades menores (de 1
a 10 ou at mesmo at 50 ha.) poderiam desmatar at 30%, enquanto as gigantescas (de 500
mil a 1 milho de ha.) se limitariam a 0,5%.
Diante de todos esses fatores, plausvel o entendimento de Benjamin (2000a, p. 25) e
Figueiredo e Leuzinger (2001, p. 85) no sentido de que a preocupao do governo no era
exatamente ambiental, mas sim acalentar as presses polticas surgidas em razo do pico do
desmatamento na Amaznia e minimizar um possvel desgaste do Brasil no exterior. Nesta
hiptese, a MPv. 1.511/1996 seria um exemplo de poltica ambiental para fora, definida por
Pagnoccheschi e Bernardo (2006, p. 102) como aquela marcada muito mais pela necessidade
de se responder s presses externas, do que por uma construo interna consistente.
Krause (2011) reconheceu que o governo tinha uma preocupao em mostrar uma
coisa pr ativa no plano internacional e esperava que uma parcela das organizaes nacionais
e estrangeiras olhasse a MPv 1.511/1996 como uma reao contra o desmatamento. Por outro
lado, segundo o entrevistado, havia uma convico em relao s decises tomadas, j que a
inteno era colocar a questo na agenda; era um ponto de partida (informao verbal) 72.
72

Informao fornecida por Gustavo Krause, em entrevista realizada em Recife-PE, em 31 de janeiro de 2011.

65

Martins (2012) confirmou que, naquela poca, a agenda ambiental brasileira era muito
ditada pela percepo que vinha do exterior. Por isso, a MPv. 1.511/1996 foi criada para lidar
com uma crise e mostrar que o governo tinha tomado a rdea do problema e olhava para a
Amaznia sob a perspectiva florestal (informaes verbais) 73. Deusdar Filho (2011) e Prado
(2012) admitiram que a MPv. 1.511/1996 foi uma maneira de responder s presses
internacionais (e tambm nacionais) para a criao de polticas orquestradas para a Amaznia.
O primeiro entrevistado disse que a norma era uma forma de dizer ao mundo: a vocao da
Amaznia [...] no agricultura nem pecuria [...] o uso sustentvel da floresta, mas
ressaltou que havia uma expectativa de reduo do desmatamento (informaes verbais)74.

1.4 - A MPv n 1.511/1996 e a bancada ruralista no Congresso Nacional

A MPv. 1.511/1996 foi o estopim de um processo conflituoso que se estendeu at o


desmonte do Cdigo Florestal, ocorrido nos anos de 2009 a 2012.
A norma provocou imediata e indignada reao do setor produtivo e de seus
representantes no Congresso Nacional, mas praticamente todos os partidos a censuraram
(BENJAMIN, 2000a, p. 27-28). O MMA sofreu crticas de governadores e madeireiras da
Regio Norte (DEUSDAR FILHO, 2011 [informao verbal] 75) e o ministro Krause foi
massacrado quando prestou esclarecimentos no Parlamento; at pessoas respeitadas do
movimento ambiental reprovaram a deciso adotada (KRAUSE, 2011 [informao verbal]) 76.
Mas algumas vozes apoiaram a norma, como o deputado federal Gilney Viana
(PT/MT), o governador do Amap, Alberto Capiberibe, alm de organizaes como o
Instituto Scioambiental (ISA) e o Greenpeace (SHARF, 1996, p. 4).
A MPv. 1.511/1996 foi enviada ao Congresso Nacional, onde se formou uma
Comisso Mista Temporria de sete deputados e sete senadores, alm dos suplentes. Os
73

Informaes fornecidas por Eduardo Martins, em entrevista realizada via Skype em 23 de abril de 2012.

74

Informaes fornecidas por Antonio Carlos Prado, ex-diretor de desenvolvimento sustentvel do MMA e exdiretor de florestas do IBAMA, e por Deusdar Filho, em entrevistas realizadas em Braslia-DF, em 28 de
fevereiro de 2012 e 3 de maio de 2011, respectivamente.
75

Informao fornecida por Deusdar Filho, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 3 de maio de 2011.

76

Informao fornecida por Gustavo Krause, em entrevista realizada em Recife-PE, em 31 de janeiro de 2011.

66

Quadros 1 e 2 a seguir apresentam os parlamentares que originalmente compuseram a referida


Comisso, devidamente qualificados como membros ou no da coalizo partidria do governo
Cardoso e da bancada ruralista, este ltimo segundo os critrios de Costa (2012), conforme
explicado no tpico acerca da metodologia deste trabalho.

Quadro 1 - Senadores da Comisso Mista da MPv. 1.511/1996 (30 de julho de 1996)


SENADO FEDERAL
Senadores e Partido/UF
Jader Barbalho (PMDB/PA)
Ronaldo Cunha Lima (PMDB/PB)
*substitudo por: Ernandes Amorim (PMDB/RO)
Nabor Jnior (PMDB/AC) suplente
Gerson Camata (PMDB/ES) suplente
Bernardo Cabral (PFL/AM)
Odacir Soares (PFL/RO)
Romero Juc (PFL/RR) suplente
*substitudo por Jos Bianco (PFL/RO)
Jonas Pinheiro (PFL/MT) Suplente
Srgio Machado (PSDB/CE)
*substitudo por Ldio Coelho (PSDB/MS)
Geraldo Melo (PSDB/RN) suplente
*substitudo por Jefferson Peres (PSDB/AM)
Marina Silva (PT/AC)
Benedita da Silva (PT/RJ) suplente
Valmir Campelo (PDT/DF)
Emilia Fernandes (PDT/RS) suplente

Bancada Ruralista

Coalizo do governo Cardoso de 24/04/1996 a 31/12/1998: PSDB-PTB-PMDB-PFL-PPB


+ bloco parlamentar77 PPB-PL-PMDB-PMN-PSC-PSD-PSL.
Oposio

Parlamentar ruralista includo na lista do DIAP, segundo Costa (2012, anexo C).
Parlamentar ruralista identificado por Costa (2012, anexo C) e fora da lista do DIAP.
Fontes: Costa (2012, anexo C), Limongi (2006, p. 247), Senado Federal (1996 e 2011a).
Org.: Cunha, P. R.

77

Bloco Parlamentar a unio de dois ou mais Partidos, sob liderana comum. Tem direito ao tratamento
dispensado s organizaes partidrias com representao na casa. Constitui a Maioria o Partido ou Bloco
Parlamentar integrado pela maioria absoluta dos membros da casa; a Minoria a representao imediatamente
inferior que, em relao ao Governo, expresse posio diversa da Maioria. Se nenhuma representao atingir a
maioria absoluta, assume as funes regimentais de Maioria o Partido ou Bloco Parlamentar com maior nmero
de representantes (CMARA DOS DEPUTADOS, 2012a).

67

Quadro 2 - Deputados da Comisso Mista da MPv. 1.511/1996 (30 de julho de 1996)


CMARA DOS DEPUTADOS
Deputados e Partido/UF
Murilo Pinheiro (PFL/AP)
* substitudo por Rogrio Silva (PFL/MT)
Victor Pires Franco Neto (PFL/PA)
* substitudo por Osmir Lima (PFL/AC)
Osmir Lima (PFL/AC) - suplente
* substitudo por Murilo Pinheiro (PFL/AP)
Rogrio Silva (PFL/MT) suplente
* substitudo por Maria Valado (PFL/GO)
Michel Temer (PMDB/SP)
* substitudo por Elton Rohnelt (PSC/RR)
Geddel Vieira Lima (PMDB/BA) suplente
* substitudo por Dilso Sperafico (PMDB/MS)
* substitudo por Oscar Andrade (PMDB/RO)
Odelmo Leo (PPB/MG)
* substitudo por Silvernani Santos (PPB/RO)
Gerson Peres (PPB/PA) suplente
Celso Russomanno (PSDB/SP)
Luiz Fernando Nicolau (PSDB/AM) suplente
Bosco Frana (PMN/SE)
Melquades Neto (PMN/TO)
Sandra Starling (PT/MG)
* substituda por Gilney Viana (PT/MT)
Nilmrio Miranda (PT/MG) suplente
* substitudo por Domingos Dutra (PT/MA)

Bancada Ruralista

Bloco

PFL/PDT

PMDB/PSD/PSL/
PSC

PPB/PL

Coalizo do governo Cardoso de 24/04/1996 a 31/12/1998: PSDB-PTB-PMDB-PFL-PPB + bloco


parlamentar PPB-PL-PMDB-PMN-PSC-PSD-PSL.
Oposio.
Parlamentar ruralista includo na lista do DIAP, segundo relao de Costa (2012, anexo C).
Parlamentar ruralista identificado por Costa (2012, anexo C) e fora da lista do DIAP.
Fontes: Limongi (2006, p. 247), Cmara dos Deputados (2011a), Senado Federal (1996) e Costa (2012).
Org.: Cunha, P. R.

Depreende-se dos Quadros 1e 2 que a coalizo presidencial controlava a maior parte


das cadeiras (titulares e suplentes) da Comisso Mista: 10/14 no Senado e 12/14 na Cmara.
Essa slida maioria78, aliada aos instrumentos constitucionais, permitiu que o governo
Cardoso mantivesse as diretrizes da MPv. 1.511/1996 durante anos, apesar de no ter
conseguido convert-la em lei (KRAUSE, 2011 [informao verbal]) 79. Nota-se, ainda, que
78

Ressalta-se ainda que, em seu primeiro mandato, o governo Cardoso tinha 62% dos ministros de Estado com
filiaes partidrias e isso era decisivo porque quanto mais partidrio o critrio de seleo dos ministros,
maior o apoio legislativo dos partidos ao presidente. Mas para uma slida coalizo, no basta que o partido
tenha um ministro nomeado pelo presidente, necessrio que o partido seja includo nas negociaes da agenda
do Executivo (AMORIM NETO, 2003, p. 86 e 91).
79

Informao fornecida por Gustavo Krause, em entrevista realizada em Recife-PE, em 31 de janeiro de 2011.

68

no havia uma predominncia dos ruralistas naquele momento inicial, mas certo que, com o
passar do tempo, essa bancada foi ganhando vulto nos debates.
Com o apoio de Moraes (2001, p. 544), verifica-se que a finalidade dessa Comisso
era apresentar um parecer pela aprovao ou rejeio da MPv. 1.511/1996. Se fosse rejeitada,
a norma seria remetida ao arquivo; se fosse admitida, a Comisso passaria anlise dos seus
aspectos de mrito e constitucionais, sugerindo a aprovao parcial ou total do texto. Havia a
possibilidade de apresentao de emendas (aditivas, modificativas ou supressivas), hiptese
em que o texto deveria ser transformado em um projeto de lei de converso. Aps a Comisso
Mista, o texto passaria para o plenrio que, em sesso conjunta, porm bicameral, deveria
decidir pela sua converso em lei. Em caso de aprovao integral, a promulgao da lei
caberia ao presidente do Senado Federal, mas, se fosse aprovado com as emendas, o projeto
de lei seguiria para o presidente da Repblica para sano ou veto 80.
Assim como ocorre nas comisses tcnicas do Legislativo brasileiro, a composio da
Comisso Mista da MPv. 1.511/1996 obedeceu aos critrios da proporcionalidade partidria e
a nomeao dos parlamentares foi feita pelos lderes dos partidos 81, pois esses atores
controlam a composio das comisses, fazendo indicaes e substituies, como explicam
Limongi e Figueiredo (2004, p. 52). Segundo Troncha (2012), normalmente eram os
parlamentares que se ofereciam ao lder do partido, em razo da proximidade ou interesse nos
temas a serem abordados na comisso (informao verbal) 82.
Disto, infere-se a importncia das regras e procedimentos institucionais na formatao
de uma poltica pblica, no caso, o regimento interno do Congresso Nacional.
Das seis emendas apresentadas, trs foram propostas por parlamentares ruralistas e
algumas delas visavam flexibilizar e at mesmo desconstituir o dispositivo que aumentou para

80

O prazo de tramitao no Congresso era de 30 dias. Mais detalhes sobre a tramitao da medida provisria
naquela poca, ver os fluxogramas no Anexo B dessa dissertao, extrado de Clve (1999, p. 207-209), e o
texto integral das Resolues 1 e 2, de 1989, do Congresso Nacional, no Anexo C.
81

Os congressistas, agrupados em suas representaes partidrias ou blocos parlamentares, elegem seus lderes
que possuem vrias atribuies, dentre as quais encaminhar as votaes nas comisses e no plenrio e indicar
aqueles que vo compor as comisses tcnicas (FARIA, 2006, p. 18).
82

Informao fornecida por Ronaldo de Souza Troncha, assessor parlamentar do finado deputado ruralista
Moacir Micheletto (PMDB/PR), de maro de 1997 a janeiro de 2012, em entrevista realizada em Braslia-DF,
em 2 de maro de 2012.

69

80% a RL nas propriedades rurais amaznicas constitudas com fitofisionomias florestais


(SENADO FEDERAL, 1996)83.
Os deputados ruralistas Valdir Colatto (PMDB/SC) e Antonio Feijo (PSDB/AP)84
(que, na qualidade de substitutos, ingressaram posteriormente na Comisso) sugeriram que a
RL para toda Amaznia voltasse a ser 50%, alegando que a MPv. 1.511/1996 limitava,
injustificadamente, as atividades econmicas naquela regio, j substancialmente protegida
em razo de unidades de conservao e reservas indgenas (SENADO FEDERAL, 1996).
Antonio Feijo (PSDB/AP) afirmou que a referida norma prejudicaria a ocupao da floresta
por madeireiras:
(...) o rigor da Medida Provisria enfocada, se potencializa como de extrema
violncia, sem levar em conta, por exemplo, que a regio norte do Estado de Mato
Grosso, ali conhecida como Norto, tem sua economia assentada, exclusivamente
e de forma ainda primria, na indstria extrativa madeireira, nica alternativa
racional e integrada de se ocupar a floresta milenar e ainda inspita e virgem, com
pastagens e culturas permanentes e temporrias, para se apascentar rebanho e
produzir gros, a abastecer mercados nacionais e at internacionais (...) (SENADO
FEDERAL, 1996).

Portanto, como muito bem apontou Marina Silva (2012), os trabalhos da Comisso
Mista da MPv. 1.511/1996 passavam pela reduo do grau de proteo ambiental adotado
pelo governo (informao verbal) 85.

83

Propuseram emendas os ruralistas Valdir Colatto (PMDB/SC) (duas) e Antonio Feijo (PSDB/AP), ambos da
coalizo governamental, e a deputada da oposio Maria Laura (PT/DF) (esses 3 parlamentares entraram depois
na Comisso) (SENADO FEDERAL, 1996). Outro que props emenda foi Odacir Soares (PFL/RO), que apesar
de no ser considerado ruralista por Costa (2012), sugeriu a reduo do percentual de RL para imveis da mesma
regio, variando entre 0%, 45% ou 50%, conforme o tamanho da propriedade, ou seja, em patamares inferiores
no s da MPv. 1.511/1996, como tambm da redao original do CFB de 1965 (SENADO FEDERAL, 1996).
84

Valdir Collato (PMDB/SC) era considerado um lder de mdio porte da bancada ruralista (DIAP, 1998,
p.10). Antonio Feijo (PSDB/AP) era empresrio da rea de garimpo nas eleies de 1994 (DIAP, 1994, p. 5).
Ambos esto na relao de ruralistas de Costa (2012, anexo C).
85

Informao fornecida por Marina Silva, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 26 de maro de 2012.

70
1.5 - O Legislador Solitrio da Repblica 86 e a dinmica perversa das reedies da
MPv 1.511/1996

Nesta seo no se pretende analisar as medidas provisrias sob o ponto de vista


jurdico, nem estudar o exerccio compulsivo dessa atividade legiferante de competncia do
Chefe do Executivo. Para tanto, sugere-se: Clve (1999), Moraes (2001, p. 543-556), Silva
(2001, p. 533-534), Nascimento (2004, p. 187-253), Kadri (2004, p. 147-220), Brasil-STF
(2008), Casseb (2008, p. 279-285, 340), Freire (2008), dentre outros.
A inteno entender como as regras alusivas s medidas provisrias, vigentes na
segunda metade dos anos 1990, moldavam o comportamento de certos atores polticos e
influenciavam na tomada de decises relacionadas ao Cdigo Florestal.
Em primeiro lugar, importante ter em mente que a medida provisria era (e ainda )
um instrumento poderoso do presidente da Repblica, capaz de alterar o status quo legal do
pas, sem a consulta prvia do Legislativo (FIGUEIREDO; LIMONGI, 2003, p. 267).
Aps ser editada pelo chefe do Executivo, a medida provisria entrava imediatamente
em vigor e era submetida ao Congresso Nacional que, ao exercer o controle poltico e jurdico
(CLVE, 1999, p. 118), tinha a tarefa de analis-la e, se fosse o caso, convert-la em lei
(formal) 87 em um prazo mximo de 30 dias a partir da sua publicao - prazo exguo para
Clve (1999, p. 101). Se esse prazo no fosse observado ou se o ato presidencial fosse
formalmente rejeitado pelo Parlamento, ela perderia seus efeitos retroativamente (art. 62,
nico, CF/1988, vigente at 11 de setembro de 2001)88.
Ocorre que, o lapso temporal de 30 dias da MPv. 1.511/1996 decorreu sem que o
Congresso conclusse o seu trabalho. Assim, no dia 22 de agosto de 1996, visando prorrogar

86

Expresso utilizada pelo ministro Celso de Mello, em julgamento ocorrido no Supremo Tribunal Federal
(BRASIL-STF, 2008, p. 36).
87

A medida provisria um ato legislativo do presidente da Repblica e, assim, pode ser considerada uma lei
em sentido lato. A CF/1988, ao afirmar que cabe ao Congresso convert-la em lei, refere-se lei formal.
88

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com
fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, ser convocado
extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias. Pargrafo nico. As medidas provisrias perdero
eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias, a partir de sua publicao,
devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas delas decorrentes (ambos dispositivos foram
alterados pela Emenda Constitucional n 32/2001, de 11 de setembro de 2001, que mudou o rito das medidas
provisrias).

71

seus efeitos por mais 30 dias, o presidente Cardoso reeditou, com a mesma redao, a referida
norma de exceo, que recebeu o nmero 1.511-1/1996 (BRASIL, 1996c).
Uma nova medida provisria, mesmo com contedo idntico de sua antecessora,
deflagrava um novo processo de anlise no Legislativo, com a nomeao de outra Comisso
Mista de deputados e senadores, ainda que os membros da anterior fossem convalidados.
O Parlamento jamais observou o prazo constitucional de deliberao das medidas
provisrias do CFB, isto , no eram rejeitadas e nem aprovadas formalmente. Para uma
parcela significativa da doutrina jurdica, essa inrcia do Congresso seria qualificada como
uma rejeio tcita (CLVE, 1999, p. 119). Porm, com o respaldo de Figueiredo e Limongi
(1999, p. 104), mais adequado encar-la como uma autntica aprovao tcita, na exata
medida que o Executivo se valia do estratagema de reeditar infinitamente a MPv. 1.511/1996,
perpetuando seus efeitos tanto quanto fossem necessrios89.
Dentro dessa lgica de aparente abdicao legislativa do Congresso e abuso de
prerrogativa do Executivo (FIGUEIREDO; LIMONGI, 2003, p. 272), a MPv. 1.511/1996
sofreu 67 sucessivas reedies mensais entre 1996 e 2001, prtica cessada devido
supervenincia da Emenda Constitucional (EC) n. 32, de setembro de 200190, que manteve
em vigor todas as medidas provisrias ento editadas, at expressa revogao ou deliberao
aquiescente do Congresso Nacional91.
Curiosamente, quando era senador (1983-1992), o prprio Fernando Henrique
Cardoso criticou, em jornal de grande circulao, a enxurrada de medidas provisrias do
ento presidente Collor de Melo, afirmando que esse tipo de norma era para ser usada com um
remdio extremo, realmente urgente e relevante (CARDOSO, 1990). E arrematou:
(...) ou o Congresso pe ponto final no reiterado desrespeito a si prprio e
Constituio, ou ento melhor reconhecer que no pas s existe um poder de
verdade, o do presidente. E da por diante esqueamos tambm de falar em
democracia (CARDOSO, 1990).

89

Essa situao no era uma peculiaridade do Cdigo Florestal. Praticamente todas as medidas provisrias
editadas naquela poca sofriam da mesma anomalia. A propsito, sobre a usurpao e banalizao no uso dessas
normas de exceo, Figueiredo e Limongi (2003) informam que, da promulgao da CF/1988 at setembro de
2001, foram editadas 6.109 medidas provisrias, dentre as quais somente 623 eram originais.
90

Pela EC n 32/2001, a tramitao da medida provisria passou a ser separada na Cmara e no Senado,
precedida de uma anlise sobre o preenchimento de seus requisitos legais, feita por uma comisso mista
parlamentar das duas Casas. As reedies foram proibidas e estabeleceu-se que essa norma perderia eficcia se o
Legislativo no a convertesse em lei num prazo de 60 dias (prorrogveis por mais 60 dias). Institui-se que, se a
medida provisria ainda estivesse tramitando aps o lapso de 60 dias, os trabalhos do plenrio da Casa seriam
paralisados, condio essa que possibilitou ao Executivo determinar a pauta e o funcionamento do Congresso.
91

No caso do Cdigo Florestal, a ltima medida provisria editada foi a 2.166-67, de 24 de agosto de 2001.

72

Mas, afinal, por que o Legislativo no convertia a MPv. 1.511/1996 em lei?


Segundo Deusdar Filho (2011), o MMA sabia que no teria fora poltica para
sustentar todas as inovaes da MPv. 1.511/1996. Por outro lado, era imprescindvel que as
diretrizes adotadas fossem mantidas, especialmente os 80% de RL na Amaznia, e isso
resultou em tensas negociaes com os Ministrios da Agricultura e da Cincia e Tecnologia,
alm de outros atores, como membros do Poder Legislativo, tudo devidamente coordenado
pela Casa Civil da Presidncia da Repblica (informao verbal) 92, o lcus para onde as
presses externas eram direcionadas (PRADO, 2012 [informaes verbais]) 93.
A Casa Civil promovia encontros entre os Ministrios (principalmente Meio Ambiente
e Agricultura) com o relator e o presidente da Comisso Mista, alm de outros atores, visando
construo de um texto consensual para converso da norma em lei. No entanto, havia
grandes divergncias entre os envolvidos e o clima era de crescentes presses, algumas
contrrias MPv. 1.511/1996, advindas de setores como o madeireiro, o industrial e as
federaes de agricultura, e outras presses pela sua aprovao, vindas principalmente de
organizaes internacionais. A polmica foi ganhando vulto na medida em que a Comisso
Mista passou a realizar audincias pblicas em diversos Estados (TRONCHA, 2012
[(informaes verbais]) 94.
Enquanto essas tratativas eram realizadas, o governo reeditava a MPv. 1.511/1996,
sendo que at 16 renovao, de outubro de 1997, repetiu-se o texto original. Mas para
sustentar as diretrizes centrais da poltica adotada, algumas reedies posteriores foram
usadas para emplacar demandas e sugestes de outros atores e empreendedores polticos.
Segundo Krause (2011), as demandas podiam ser internas, ou seja, de rgos governamentais,
como o Ministrio da Agricultura e o Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)95,
mas vinham tambm do Congresso Nacional (informao verbal) 96.

92

Informao fornecida por Deusdar Filho, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 3 de maio de 2011.

93

Informaes fornecidas por Antonio C. Prado, entrevistado em Braslia-DF, em 28 de fevereiro de 2012.

94

Informao fornecida por Ronaldo de S. Troncha, entrevistado em Braslia-DF, em 2 de maro de 2012.

95

Como o dispositivo introduzido pela MPv. 1.511-17, de novembro de 1997, que, por sugesto do INCRA,
reduziu para 50% a RL nas propriedades ou posses com prtica de agricultura familiar e em processo de
regularizao na Amaznia Legal (informao fornecida por Gustavo Krause, em entrevista realizada em RecifePE, em 31 de janeiro de 2011).
96

Informao fornecida por Gustavo Krause, em entrevista realizada em Recife-PE, em 31 de janeiro de 2011.

73

As negociaes envolvendo tais demandas eram travadas principalmente entre o


Executivo e membros de sua coalizo, muitos dos quais ligados bancada ruralista; assim, o
governo Cardoso fazia concesses para que as principais diretrizes da MPv. 1.511/1996
fossem mantidas, dentre os quais a RL de 80% na Amaznia. Nesse ponto, resgata-se mais
uma vez John Kingdon:
O consenso formado na dinmica da poltica por meio da negociao mais do que
da persuaso. [...] os participantes constroem consenso por meio da negociao,
criando emendas em troca de apoio, atraindo polticos para alianas atravs da
satisfao de suas reivindicaes, ou ento fazendo concesses em prol de solues
de maior aceitao (KINGDON, 2006, p. 229).

Krause (2011) definiu esse processo como negociaes de acomodao que no


afetavam o pilar conceitual da norma e arrematou: se houvesse uma demanda para
flexibilizar os 80% eu saa [informao verbal]) 97.
E foi assim que, aproveitando-se do desenho institucional ento vigente (possibilidade
de infindveis reedies das medidas provisrias), o Executivo introduziu vrias agregaes e
alteraes no CFB entre os anos de 1996 e 2000, transformando-o numa colcha de retalhos.
Sob o ponto de vista jurdico, no havia uma proibio taxativa de se reeditar
infinitamente uma medida provisria em caso de inrcia do Congresso Nacional. No entanto,
a maior parte da doutrina condenava esse estratagema, valendo citar, com o apoio de Clve
(1999, p. 119) e Nascimento (2004, p. 218), alguns juristas de renome contrrios a essa
prtica: Celso Antnio Bandeira de Mello, Eros Grau, Fbio Konder Comparato, Hugo de
Britto Machado, Humberto vila, Roque Antnio Carrazza 98.
Kadri (2004, p. 199) entende que essa caducidade operada sobre a medida provisria
era equivalente a uma rejeio expressa, o que impediria a reiterao ilimitada pelo
Executivo. Segundo Nascimento (2004, p. 217), sucessivas renovaes de uma medida
provisria denotavam falta de urgncia, perpetuidade forada e insinceridade
administrativa, razo pela qual se entende que as reedies da MPv. 1.511/1996 estavam
eivadas de vcios de inconstitucionalidade, dentre os quais, a ausncia de apreciao imediata

97

98

Informao fornecida por Gustavo Krause, em entrevista realizada em Recife-PE, em 31 de janeiro de 2011.

No mesmo sentido, isto , pela inconstitucionalidade das reedies sucessivas, ver Kadri (2004, p. 188-192) e
alguns julgados do Supremo Tribunal Federal (STF), com a Adin. 365-600/DF. Em sentido contrrio,
concordando com a prtica das reedies no caso de rejeio tcita: Moraes (2001, p. 547) e Horta (1990, p. 16).

74
do Parlamento e o desrespeito ao carter excepcional, urgente e relevante 99, intrnsecos desse
tipo de norma, como explica Machado (2002, p. 686-687 e 711).
Apesar disso, nenhuma das 67 reedies da MPv. 1.511/1996 foi fulminada pelo
Legislativo ou pelo Judicirio. Muito pelo contrrio, graas EC 32/2001, a ltima delas (a
MPv. 2.166-67, de 24 de agosto de 2001) vigorou durante 11 anos sem a devida apreciao do
Parlamento100, conspurcando, pois, a essncia da ordem democrtica: o postulado
constitucional da separao dos poderes.
Nesse anmalo quadro de disfuno dos poderes governamentais (BRASIL-STF,
2008, p. 35-36), o pilar conceitual da MPv. 1.511/1996 se manteve, isto , a RL de 80% na
Amaznia, ao passo que outros instrumentos foram abrandados101 e inovaes estranhas ao
texto original foram inseridas. Esses novos dispositivos foram apelidados de penduricalhos
por Benjamin (2011) e contrabandos por Deusdar Filho (2011) (informaes verbais) 102.
Ao contrrio da MPv. 1.511/1996, construda no interior do MMA, este rgo no
tratava dos referidos contrabandos, que eram negociados pela Casa Civil da Presidncia da
Repblica; o MMA s era ouvido quando a proposta era de cunho ambiental (DEUSDAR
FILHO, 2011 [informao verbal] 103).
Mais uma vez, Kingdon (2006, p. 228) ajuda a entender parte desse fenmeno, pois,
segundo o seu modelo terico, as situaes que chamaram a ateno dos decisores para um
problema podem mudar, e no caso em estudo, os indicadores de desmatamento na Amaznia
comearam a cair a partir de 1996 (ver Grfico 1, pgina 56), abrindo possibilidades para o
governo negociar concesses na poltica adotada.

99

Os conceitos de relevncia e urgncia no so juridicamente determinados, assim dependem de interpretao.


Para Nascimento (2004, p. 209) o termo relevante est ligado ao entendimento de que se a medida no for
adotada, poder resultar em graves danos para a sociedade; e urgente corresponde a inadivel, iminente.
Mais detalhes sobre esse tema, ver Clve (1999, p. 68-74).
100

Foram 11 anos se considerarmos apenas a ltima das medidas provisrias relacionadas ao Cdigo Florestal (a
MPv. 2.166-67, de 24 de agosto de 2001). Se levarmos em conta a primeira delas (a MPv 1.511/1996), foram 16
anos de vigncia de um Cdigo Florestal remendado por atos jurdicos emanados pela Presidncia da Repblica,
que receberam tratamento de lei.
101

Figueiredo e Leuzinger (2001, p. 85) afirmam que no era urgente e relevante diminuir a proteo
ambiental imposta por norma jurdica anterior, por isso havia inconstitucionalidade formal nas reedies.
102

Informaes fornecidas por Deusdar Filho e por Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin (doravante
Herman Benjamin), atualmente Ministro do Superior Tribunal de Justia (STJ), em entrevistas realizadas em
Braslia-DF, respectivamente em 3 e 5 de maio de 2011.
103

Informao prestada por Deusdar Filho, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 3 de maio de 2011.

75
A anlise dos referidos penduricalhos enriquecida pela interpretao desenvolvida
por Figueiredo e Limongi (2003), a respeito da utilizao das reedies continuadas das
medidas provisrias em geral como recursos polticos pelos membros da coalizo, para
barganhar e selar acordos com o Executivo, desfrutando da vantagem de se esconderem
sombra do governo, sem tornar pblicas suas posies sobre questes politicamente
sensveis.
O excesso de renovaes das variadas medidas provisrias do governo Cardoso no
era causado por falta de apoio parlamentar (at porque o governo contava com uma mdia de
74,2% das cadeiras do Legislativo no perodo de abril de 1996 a dezembro de 1998), mas
estava relacionada com o crescimento do nmero de partidos a integrar a coalizo, isso sem
falar da possibilidade das reedies a serem usadas para facilitar e, mesmo, acobertar as
dissenses internas da coalizo majoritria (FIGUEIREDO; LIMONGI, 2003, p. 290-291 e
297). Nas palavras dos autores:
Na prtica, a edio e a reedio de MPs [medidas provisrias] levaram a um padro
de exerccio de governo que privilegiou as negociaes intramuros entre membros
da coalizo de governo. Essas negociaes, muitas vezes, ganhavam expresso na
modificao do texto das MPs em sua reedio. Ou seja, a influncia dos
parlamentares da base de apoio do governo no processo decisrio se exercia fora da
arena legislativa, vale dizer, sem a publicidade que a caracteriza. Esse procedimento
de baixa visibilidade no exclua, contudo, a participao parlamentar. Mas
favorecia a maioria de apoio ao governo (FIGUEIREDO; LIMONGI, 2003, p. 298).

Assim, o costume presidencial de adotar medidas provisrias e renov-las


mensalmente, ignorando os requisitos de relevncia e urgncia, no representava uma afronta
ao Congresso Nacional, que se mantinha numa posio de anuncia a tais condutas, como
sugere Nascimento (2004, p. 226).
E foi nesse contexto de transformao de ato normativo excepcional em meio
ordinrio de legislao (CLVE, 1999, p. 119), que, em 1998, uma dessas reedies
introduziu no Cdigo Florestal o mecanismo de compensao de reserva legal, como um dos
penduricalhos ou contrabandos resultantes dos referidos processos de negociao, tema
central do prximo captulo.

76
2 A COMPENSAO DE RL NA AMAZNIA (1998): AJUSTE NORMATIVO OU
DEMANDA DO AGRONEGCIO?

2.1 - Fundamentao terica: o lobby dos grupos econmicos

Uma poltica pblica fruto de um aglomerado de atores, instituies, processos de


decision-making104, resultados e relaes causais entre tais elementos (LABRA, 1999, p. 150).
A articulao de interesses entre o Estado e a sociedade no processo de tomada de
deciso feita principalmente por partidos polticos e grupos de interesses.
A interveno direta para tentar moldar uma poltica pblica em seu benefcio uma
das maneiras que um ator pode assumir para defender seus interesses. Para tanto ele mobiliza
recursos polticos - dinheiro, posio social, conexes com ocupantes de cargos pblicos,
informao, popularidade, boa reputao, legitimidade e outras (MANCUSO, 2007, p. 81).
Esses temas so focalizados pela abordagem pluralista, sendo que este captulo se
preocupa com a ao poltica de um grupo de interesse em particular: o agronegcio.
Mancuso (2007) analisou pormenorizadamente a ao do empresariado industrial
brasileiro no processo de definio de polticas pblicas, razo pela qual esse estudo serve de
apoio para entender as formas de atuao dos atores do agronegcio durante o processo de
produo legislativa federal.
A mobilizao do empresariado industrial (que inclui uma parte expressiva do
agronegcio) multifacetada e distribuda em diversos momentos relevantes, tais como a
atuao junto aos partidos polticos para definir nomes que disputaro os pleitos eleitorais, a
contribuio financeira para campanhas eleitorais, sugesto ou veto de nomes para cargos
pblicos de indicao, a elaborao de proposies em processos decisrios definidos,
discusses no mbito das comisses legislativas, alm de intervenes nas fases de
regulamentao da poltica, como mostra Mancuso (2007, p. 84-87).
Dentro desse leque, est o trabalho de presso poltica realizado pelo ator
econmico nos vrios estgios da produo legislativa propriamente dita, que consiste na

104

O processo de decision-making considera o uso de recursos e as coalizes de atores que preferem uma dada
opo; a escolha de instrumentos para perseguir um objetivo (incetivos pblicos, regulao, investimentos
estatais etc.); e em que medida se aplicam esses instrumentos (LABRA, 1999, p. 150).

77
apresentao de demandas aos tomadores de deciso, feita por diversos agentes, desde o
empresrio isolado at as entidades empresariais, como explica Mancuso (2007, p. 90-91).
o chamado lobby, um termo com conotao poltica usualmente relacionado a
interesses de grupos econmicos (THOMAS, 2004, p. 5), que se traduz numa atividade que
ocorre nos mais diversos estgios que compem o processo de produo legislativa; que se
expressa concretamente em vrias formas e que leva em conta o papel preponderante que o
Poder Executivo exerce na produo legislativa brasileira (MANCUSO, 2003, p. 62).
Thomas (2004, p. 6) define lobbying como:
A interao de um grupo ou interesse com os decisores da poltica, que pode ser
feita tanto de forma direta como indireta, cujo objetivo influenciar uma poltica
pblica j existente ou criar relaes visando formao de uma poltica futura, a
fim de beneficiar aquele grupo ou interesse (traduo nossa)105

Acrescente-se que parte significativa da presso poltica dirigida ao Congresso


Nacional, mas em razo dos amplos poderes legislativos do presidente da Repblica (seo
1.1.3), o lobby tambm realizado para o Poder Executivo (MANCUSO, 2007, p. 94). O
mesmo autor esclarece que o Executivo prioridade nas aes de lobby da indstria e isso
leva a crer que boa parte do agronegcio tambm tem essa preferncia.
Neste caso, a presso pode ocorrer por intermdio de contato (pessoal ou por carta,
fax, telefonemas, e-mail) com membros do alto escalo do Executivo, quando a proposio
est sendo redigida. Tambm acontece durante a negociao do projeto com o parlamento ou
no momento em que o presidente decidir pela sano ou veto de texto aprovado no
legislativo (MANCUSO, 2007, p. 95-96).
Contatos com lderes parlamentares da coalizo presidencial e com membros de outras
esferas governamentais, como ministros, governadores, secretrios, tambm pode permitir o
lobby para o Poder Executivo Federal.
Portanto, o conceito de lobby empregado no presente trabalho no se relaciona com a
corrupo dos atores do setor privado ou do setor pblico. Apesar de inexistir uma lei
regulamentando essa atividade no Brasil, trata-se de uma iniciativa legtima, natural e
difundida entre as entidades nacionais, como mostra Mancuso (2007). Mesmo assim, a
identificao dessas aes polticas nem sempre uma tarefa elementar, como no caso do
surgimento da compensao de RL.

105

No original: The interaction of a group or interest with policy makers, either directly or indirectly, that has a
view to influencing current policy or creating a relationship conducive to shaping future policy to the benefit of
that group or interest (THOMAS, 2004, p. 6).

78

2.2 - O surgimento da compensao de RL na Amaznia Legal: MPv n 1.605-30/1998

Poucas inovaes ocorreram entre a primeira medida provisria (MPv. 1.511/1996)


sua 29 reedio (MPv. 1.605-29, de 23 outubro de 1998)106.
Mas a 30 reedio (MPv. 1.605-30, de 19 de novembro de 1998) trouxe significativas
mudanas que fragilizaram as regras previstas para as APPs e RLs 107. Para Benjamin (2000a,
p. 29), a partir desse momento, os ruralistas cooptaram o processo legislativo em tela; para
Lima (1999, p. 63 e 69), o governo cedeu s presses da bancada ruralista em troca de apoio
para as providncias de enfrentamento da crise econmica.
Dentre as alteraes, a MPv. 1.605-30/1998 introduziu no CFB a possibilidade de
compensao de RL para propriedades situadas na Amaznia Legal. De acordo com essa
norma, um imvel rural localizado nessa regio poderia instituir sua RL em outra propriedade,
caso suas terras estivessem completamente comprometidas por usos alternativos do solo e,
portanto, inadequadas para a instituio desse espao protegido. Nesta hiptese, a importncia
ecolgica da rea alocada deveria ser superior ou, pelo menos, a mesma da rea compensada,
sendo certo que ambas deveriam pertencer ao mesmo ecossistema e ao mesmo Estado
amaznico. O texto da norma foi editado da seguinte maneira:
Art. 1. Os arts. 3 e 44 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, passam a
vigorar com a seguinte redao:
(...)
Art. 44. Na regio Norte e na parte Norte da regio Centro-Oeste108, a explorao a
corte raso s permissvel desde que permanea com cobertura arbrea pelo menos
cinqenta por cento da rea de cada propriedade.
(...)
4 Em se tratando de reserva legal a ser instituda em reas j comprometidas por
usos alternativos do solo, o proprietrio poder optar, mediante aprovao do rgo
federal de meio ambiente, pela sua compensao por outras reas, desde que
pertenam aos mesmos ecossistemas, estejam localizadas dentro do mesmo Estado e
sejam de importncia ecolgica igual ou superior a da rea compensada. (BRASIL,
1998b).
106

Entre a primeira medida provisria e sua 29 reedio, foram inseridas as seguintes modificaes: (i) simples
alteraes em duas palavras que no mudaram o sentido do texto; (ii) a RL voltou a ser 50% para as
propriedades ou posses amaznicas em processo de regularizao pelo INCRA ou por rgos estaduais, com
rea de at 100 ha. e que praticassem agropecuria familiar; (iii) o Zoneamento Ecolgico-Econmico concludo
poderia indicar a distribuio das atividades econmicas na Amaznia Legal, respeitado o limite de 50% da RL
de cada propriedade.
107

Sobre as alteraes nos regimes das APPs e RLs promovidas pela MPv. 1.605-30/1998 e suas reedies ver:
Lima (1999), Mantovani e Bechara (1999), Mercadante (1999), Costa Neto (2000, p. 203-210), Benjamim
(2000a, p. 29-32) e Resende (2002, p.154-155).
108

Correspondente hoje Amaznia Legal.

79

A compensao de RL poderia sanar o dficit desse espao protegido em algumas


propriedades rurais amaznicas e, ao mesmo tempo, valorizar o excedente de floresta em p.
Aparentemente, foram essas demandas que motivaram a criao desse instrumento de poltica
ambiental, mas, para Benjamin (2000a, 2000b), o elemento que deflagrou esse processo foi
outro, seno vejamos.
Benjamin (2000a, p. 31) defende que a mencionada inovao foi fruto de fortssimo
lobby articulado pela Champion International Corporation, multinacional do setor de papel e
celulose, que havia adquirido a Amap Florestal e Celulose S. A. (AMCEL)109, na poca
titular de 169 mil hectares de terra no Estado do Amap, plantados com Pinus sp e
Eucalyptus, mas com apenas 39% de RL, muito aqum dos 50% exigidos na poca pelo
Cdigo Florestal. Segundo o autor, a referida corporao contratou um grande escritrio de
advocacia na cidade de So Paulo para elaborar minuta do dispositivo da compensao de RL
e, poucos dias depois, a MPv. 1.605-30/1998 foi publicada com idntica redao.
Com dificuldades de se lembrar dos detalhes, Benjamin (2011, 2012) afirmou que,
antes da edio da MPv. 1.605-30/1998, apresentou uma palestra no Amap na qualidade de
Procurador de Justia do Estado de So Paulo, oportunidade em que foi abordado por
representantes do rgo ambiental amapaense, que lhe relataram um problema no
licenciamento ambiental da AMCEL/Champion e fizeram a seguinte ressalva: [...] pelo que
ns sabemos, [o problema] ser resolvido na medida provisria (informao verbal)110.
Para provar o alegado, os serventurios amapaenses apresentaram a Benjamin um
documento (provavelmente uma cpia de um fax encaminhado pelo MMA, segundo o
entrevistado) elaborado pelos advogados paulistanos da AMCEL/Champion, por meio do qual
a compensao de RL era indicada como soluo para o licenciamento ambiental da referida
corporao, aproveitando a anomalia das reedies mensais das medidas provisrias
(BENJAMIN, 2011, 2012 [informao verbal])111. Segundo o entrevistado:

109

A AMCEL foi fundada em 1976 e era uma das empresas do Grupo CAEMI, que compreendia, alm da
prpria AMCEL, a Companhia de Dend do Amap (CODEPA) e a Indstria e Comrcio de Minrios S/A
(ICOMI). Em 1996, a AMCEL foi adquirida pelo grupo estadunidense Champion International Corporation
que, em 2000, foi comprada por outra estadunidense, a International Paper. Mais detalhes sobre
desenvolvimento territorial do Amap e a participao da AMCEL e de suas sucessoras em irregularidades no
processo de aquisio de terras pblicas: Lima (2003) e Porto e Brito (2005).
110

Informaes fornecidas por Herman Benjamin, em entrevistas realizadas em Braslia-DF, em 5 de maio de


2011 e 1 de maro de 2012.
111

Idem Ibidem.

80

O texto que saiu na medida provisria ipsis litteris o texto que eu vi neste
documento, no foi mudado nenhuma palavra. Isso eu me recordo muito bem.
[...] o produto final pode ser bom, mas na origem, pelo que eu me recordo, teve uma
veiculao direta com o problema da Champion.

Gustavo Krause (2011), ento ministro do Meio Ambiente e um dos signatrios da


MPv. 1.605-30/1998, afirmou que nenhum parlamentar ou assessor do Ministrio da
Agricultura lhe sugeriu a compensao de RL; tambm no recebeu presso e lobby da
Champion (informao verbal) 112. Segundo o entrevistado:
[...] no sei exatamente de onde essa coisa [a compensao de RL] veio [...] isso
deve ter sido examinado pelo Ministrio do Meio Ambiente [...] se essa coisa
chegou na minha mesa [...] chegou devidamente filtrada, devidamente arrumada e
no chegou com um lobby [...] e se chegasse assim: oh, por trs disso tem o
interesse da Champion eu no assinava, eu no assinava at por medo.

Krause (2011) salientou que, no comando do MMA, recebeu tentativas de loobies de


empresas para a questo da importao de pneus, mas isso no ocorreu para a compensao
de RL, cujo texto chegou pronto para sua assinatura. No entanto, ele no descartou a
possibilidade de assessores terem recebido sugesto de atores privados (informao verbal) 113.
Deusdar Filho (2011), um dos principais assessores de Gustavo Krause no MMA,
disse que pouqussimo provvel que tenha havido a citada influncia da
AMCEL/Champion. O entrevistado explicou que, aps a drstica imposio de mecanismos
de comando e controle pela medida provisria inicial, houve a necessidade de criar
instrumentos econmicos que incentivassem a floresta em p e, nesse sentido, a compensao
de RL foi idealizada pela prpria equipe florestal do MMA. Assim, buscava-se ao mesmo
tempo valorizar um servio prestado pela floresta e resolver o problema dos imveis com
dficit desse espao protegido (informao verbal)114. Segundo o entrevistado:
[...] a medida provisria [a primeira delas, a MPv 1.511/1996] tinha que ser
impactante. No havia tempo de se estudar caso a caso. [...] havia um time poltico
na poca que ela tinha que sair. [...] Ento, a gente imaginava que vai sair uma coisa
dura [...], talvez at inexeqvel em alguns casos, e na hora que essa
inexequibilidade for comprovada na prtica, a gente vai ter que gerar uma coisa
alternativa. [...] sai do firme como diretriz e depois vamos resolver caso a caso. A
gente sabia, tinha conscincia de que ia gerar muito problema [...].

112

Informao fornecida por Gustavo Krause, em entrevista realizada em Recife-PE, em 31 de janeiro de 2011.

113

Idem Ibidem.

114

Informao prestada por Deusdar Filho, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 3 de maio de 2011.

81

Prado (2012), ex-diretor de desenvolvimento sustentvel do MMA e ex-diretor de


florestas do IBAMA, afirmou desconhecer o lobby em questo, mas admitiu que seguimentos
econmicos encaminhavam propostas para flexibilizar a medida provisria e que a
compensao de RL partiu do Ministrio da Agricultura (informaes verbais) 115.
Troncha (2012), antigo assessor do finado deputado ruralista Moacir Micheletto
(PMDB/PR)116, tambm afirmou desconhecer a citada influncia da AMCEL/Champion. O
referido entrevistado deu sua verso para o assunto, dizendo que a compensao de RL foi
uma sugesto de Micheletto ao governo, fruto de propostas de vrios setores, inclusive o de
papel e celulose, mas no foi para atender uma demanda de uma empresa especfica
(informaes verbais) 117.
Por outro lado, alguns indcios corroboram o lobby relatado por Benjamin (2000a,
2000b). Tais evidncias foram obtidas na entrevista realizada com o pesquisador Ricardo
ngelo Pereira de Lima, que foi coordenador de fiscalizao e licenciamento da Secretaria de
Meio Ambiente do Amap (SEMA-AP), em 1995, e depois secretrio executivo do Conselho
Estadual do Meio Ambiente daquele Estado. Alis, sua tese de doutorado analisa o papel da
AMCEL/Champion nas dinmicas de ocupao territorial e na concentrao de terra no
Amap (LIMA, 2003).
Para facilitar a compreenso dos fatos, recorre-se aos mapas representados pelas
Figuras 6 e 7 a seguir. O primeiro mostra a localizao das unidades florestais da
AMCEL/Champion no Estado do Amap, enquanto o segundo detalha a utilizao das
referidas reas. Os mapas so do ano de 2009, mais de 10 anos depois da medida provisria
que criou a compensao de RL, mas eles fornecem elementos que ajudam explicar os
indcios de lobby por parte daquela corporao:

115

Informaes fornecidas por Antonio Carlos Prado, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 28 de


fevereiro de 2012.
116

117

O finado deputado federal Moacir Micheletto considerado ruralista por Costa (2010, anexo C).

Informao fornecida por Ronaldo de Souza Troncha, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 2 de maro
de 2012.

82

Figura 6 - Parte das unidades florestais da AMCEL118 (2009).


Fonte: Shimoyama, 2009, p.8.

118

A Figura 6 mostra as unidades florestais da AMCEL (199.608,67 ha.) que foram objeto de certificao
florestal em 2009. Ficaram de fora da certificao 119.265,33 ha. (SHIMOYAMA, 2009, p. 13), que no esto
representados na Figura 6, mas podem ser vistas na parte central da Figura 7, pgina seguinte.

83

Figura 7 - Localizao das reas rurais da AMCEL (2009).


Fonte: Shimoyama, 2009, p. 11 (o original no contm escala).
Na metade dos anos 1990, a AMCEL possua apenas o grande bloco de plantao
situado na margem sul do rio Araguari, na regio dos municpios de Porto Grande, Macap,
Ferreira Gomes e Itaubal (rea maior nas Figuras 6 e 7). Esse latifndio, com cerca de
165.000 hectares, resultado de um conjunto de aquisies de duvidosa legalidade que se
operou ao longo do tempo e se consolidou por volta de 1993 (LIMA, 2003, p. 109-116).
Na mesma poca, o grupo estadunidense Champion International Corporation estava
adquirindo algumas terras na margem norte do rio Araguari, visando instalao de um

84
empreendimento apelidado de Chamflora Amap Agroflorestal, com a ambio de plantar
100.000 ha. de florestas de eucalipto (LIMA, 2003, p. 116-122 e anexo 3.II). Muitas dessas
reas esto representadas na Figura 7, acima do rio, sendo que algumas esto preenchidas
totalmente com a colorao verde escura.
Por volta de 1995, graas a uma operao de rotina do Instituto de Terras do Amap, a
SEMA-AP embargou uma plantao de 60 ha. de eucalipto, situada municpio de
Tartarugalzinho-AP, ao norte do rio Araguari, pela ausncia de licena ambiental. Depois,
descobriu-se que essa rea pertencia Champion (LIMA, 2012 [informao verbal])119.
Alm disso, a empresa foi denunciada pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), pois
para alavancar seu empreendimento, a Champion e outras empresas associadas se valeram de
uma rede composta de distintos atores geogrficos que praticaram atos de violncia, coao
e persuaso contra camponeses, alm de ilegalidades na apropriao de terras pblicas
(LIMA, 2003, p. 117-119; LIMA, 2012 [informao verbal] 120 ).
Parte das terras adquiridas pela Champion ao norte do rio Araguari eram, de fato,
propriedades rurais legalmente compradas, mas outra parcela era constituda de posses
reconhecidas pelo INCRA, ou seja, terras pblicas (LIMA, 2012 [informao verbal]) 121.
Em julho de 1996, a SEMA-AP suspendeu o projeto de instalao da Chamflora
devido obscuridade na compra e venda de terras (LIMA, 2003, p. 170).
No Conselho Estadual de Meio Ambiente, onde a CPT tinha uma cadeira, o estudo e o
relatrio de impacto ambiental (EIA/RIMA) da Champion no foram aprovados em razo de
uma srie de falhas e irregularidades, como a contrao ilegal de funcionrio pblicos do
prprio rgo ambiental para produo dos referidos documentos, alm da manuteo do
problema alusivo aquisio de terras pblicas (LIMA, 2012 [informao verbal]) 122.
Enquanto a CPT, alguns conselheiros e o secretrio executivo do Conselho, Ricardo
ngelo Pereira de Lima, acreditavam que a Champion havia grilado terras e isso no era
passvel de soluo, outros conselheiros, bem como o governo do Estado e o ento secretrio
de meio ambiente, trabalhavam com a possibilidade de correo de tais irregularidades, afinal
a empresa j estava fisicamente instalada. Numa tentativa de resolver o impasse a seu favor, a
119

Informao fornecida pelo Prof. Dr. Ricardo ngelo Pereira de Lima, pesquisador da Fundao Universidade
Federal do Amap (UNIFAP), em entrevista realizada em So Paulo-SP, em 26 de novembro de 2012.
120

Idem Ibidem.

121

Idem Ibidem.

122

Idem Ibidem.

85

Champion fretou um avio para levar parte dos conselheiros mais reacionrios, alm de
parlamentares estaduais e alguns federais, para conhecerem sua instalao fabril situada no
interior do Estado de So Paulo, a fim de mostrar que o empreendimento seria interessante
para o Amap (LIMA, 2012 [informao verbal]) 123.
At que, numa das reunies do Conselho destinada apreciao do EIA-RIMA, a
Champion pediu a suspenso desse procedimento, alegando que estava prestes a adquirir as
terras da AMCEL, situadas ao sul do rio Araguari, como soluo para manter seu
empreendimento econmico (LIMA, 2012 [informao verbal])124.
A AMCEL possua licena ambiental para a maior parte da sua plantao, mas a RL
estava abaixo dos 50% exigidos pelo CFB (LIMA, 2003, p. 115, 157) a Figura 7 mostra
essa situao. Esse dficit de RL j havia sido apontado pela SEMA-AP (LIMA, 2012
[informao verbal]) 125.
Com a aquisio da AMCEL, a Champion passou a possuir aquele bloco de plantao
ao sul do rio Araguari, mas com a licena ambiental ameaada pelo dficit de RL. Alm disso,
ela manteve a propriedade de boa parte daqueles imveis rurais estabelecidos na margem
norte do mesmo rio, muitos dos quais ainda com vegetao nativa.
Recorda-se que, naquela poca, a RL tinha que estar situada na mesma propriedade,
mas, em novembro de 1998, o governo editou a MPv. 1.605-30/1998, criando a compensao
de RL, de modo que a composio desse espao protegido poderia ser feito em outras terras.
Com essa norma e com as terras da AMCEL, a Champion resolveu seus problemas no
Amap: fugiu daquele conturbado processo de licenciamento, com acusaes de pagamento
indevido de servidor pblico para elaborao de laudo, e pde alavancar seu empreendimento
usando a plantao da AMCEL sem risco de cassao da licena ambiental, o que foi possvel
graas compensao do dficit de RL nas terras legalmente adquiridas na margem norte do
rio Araguari (LIMA, 2012 [informao verbal]) 126. A Figura 7 (pgina 83) mostra como essa
compensao de RL se processa naquele empreendimento.
O entrevistado Ricardo A. P. de Lima confirmou que, num evento realizado na cidade
de Macap-AP, um representante da CPT e dois colegas seus da SEMA-AP mostraram um
123

Informao fornecida por Ricardo A. P. de Lima, entrevistado em S. Paulo-SP, em 26 de novembro de 2012.

124

Idem Ibidem.

125

Idem Ibidem.

126

Idem Ibidem.

86

documento para o ento Procurador de Justia Herman Benjamin, com a minuta do


dispositivo da compensao de RL que, dias depois, apareceria na medida provisria. O
entrevistado teve acesso a esse documento depois que foi mostrado a Benjamin e, apesar de
no ter confirmado expressamente o lobby em questo, afirmou que a Champion tinha fcil
acesso s altas esferas do Poder (LIMA, 2012 [informao verbal]) 127.
A Tabela 2, a seguir, corrobora os indcios levantados. A rea de plantao (bloco
situado ao sul rio Araguari) foi adquirida entre 1978 a 1993, quando a empresa era apenas a
AMCEL, ao passo que, a parte usada para compensao de RL (situada ao norte do rio
Araguari) foi obtida pela Champion (autora do suposto lobby) durante o ano de 1995, pouco
tempo antes da compra AMCEL (1996) e da medida provisria da compensao (1998).

rea Total
163.706,06

RL e APP
65.156,55

Infraestrutura
5.189,67

Plantio
93.359,84

Ret. Peixe-Boi

481,76

158,10

6,53

317,13

Ret. Alvorada

181,48

165,00

2,00

14,48

Grj. Surucu

101,37

49,70

5,68

45,99

Total
rea Produtiva
Ret. N. S.
Desterro

164.470,67

65.529,35

5.203,88

93.737,44

1.200,00

1.200,00

0,00

0,00

Faz. Mutum

1.200,00

1.200,00

0,00

0,00

Faz. Sta.
Catarina

1.489,00

1.489,00

0,00

0,00

Faz. Sta. Izabel

940,00

940,00

0,00

0,00

So Bento

5.400,00

5.400,00

0,00

0,00

Faz. Sta. Cruz

9.259,00

9.259,00

0,00

0,00

Faz. Itapo I

15.650,00

15.650,00

0,00

0,00

Total
rea Proteo
TOTAL
GERAL

35.138,00

35.138,00

0,00

0,00

199.608,67

100.667,35

5.203,88

93.737,44

Aquisies da
AMCEL 1978/1993

Imvel
Amcel

Aquisies da Champion
em 1995

APP, RL e Comp. RL

Produo

Tabela 2 - Aquisies e uso do solo em propriedades da AMCEL/Champion 128

Fontes: Shimoyama, 2009, p. 15 e Lima, 2003, p. 109-116 e anexo 3.II.


Org.: Cunha, P. R.
127

128

Informao fornecida por Ricardo A. P. de Lima, entrevistado em S. Paulo-SP, em 26 de novembro de 2012.

A Tabela 2 leva em conta apenas as unidades florestais da AMCEL/Champion que foram objeto de
certificao em 2009, cujo relatrio foi coordenado por Shimoyama (2009) e que esto representadas no mapa da
Figura 6. So 199.608,67 ha., a maior parte correspondente ao grande bloco produtivo situado na margem sul do
rio Araguaia e outra parte, destinada a compensao, situada na margem norte. A empresa ainda tem 119.265,33
ha., que ficaram fora do referido estudo de certificao e no puderam ser includas na tabela.

87

Alm disso, no incio dos anos 2000, o grande bloco produtivo da AMCEL/Champion
possua apenas 40% de RL, como mostra o Grfico 2, a seguir. Certamente, situaes de
dficit desse espao protegido eram e ainda so muito comuns no pas, mas chama ateno o
fato da percentagem citada ser muito prxima daquela mencionada no trabalho de Benjamin
(2000a, p. 31), qual seja, 39% de RL para o ano de 1998.
Grfico 2 - Uso do solo no grande bloco de terras da AMCEL/Champion (em hectares).
3.000
2%
36.616
21%

68.017
40%

36.680
21%
27.240
16%

464
0%
Pinus

Eucalipto

Outras espcies

Pousio ou Expanso

Reserva Legal

Infraestrutura

Fonte: Lima (2003, p.160) citando AMCEL (2002) 129


Em entrevista, o analista ambiental do IBAMA, Antonio Carlos Hummel (2012)
afirmou que a Amaznia daqueles tempos possuia uma nfima quantidade de terras privadas
regularizadas com RL, sendo que a grande maioria dos desmatamentos ocorria em terras
pblicas no arrecadadas pelo Estado, razo pela qual o mecanismo compensatrio era
incuo. Alm disso, naquela poca, praticamente no havia cobranas por parte rgos
ambientais para regularizao de reas de RL, com exceo de casos isolados, por isso
possvel que a compensao tenha sido pensada a partir de uma demanda particular
(informao verbal) 130.
Pelos fatos analisados nesta seo, no foi possvel comprovar indubitavelmente o
lobby em questo ou obter detalhes dos bastidores polticos dessa ao, mas existem indcios
de que a AMCEL/Champion, um ator do agronegcio, pode ter influenciado decisivamente na

129

AMCEL Amap Florestal e Celulose S/A. Relatrio de Impacto Ambiental para licenciamento da operao
do empreendimento florestal da AMCEL. Curitiba, 2002.
130

Informao fornecida por Antonio C. Hummel, entrevistado em Braslia-DF, em 29 de fevereiro de 2012.

88

criao do mecanismo de compensao RL em 1998. importante considerar ainda que esse


instrumento foi introduzido no CFB por uma medida provisria, uma espcie normativa
construda em ambientes de pouca visibilidade e afastados do escrutnio pblico.
Ademais, relevante notar que o momento poltico era propcio para tal inovao,
afinal muitos atores, devidamente articulados e com sua representao poltica no Congresso
Nacional, compartilhavam das mesmas ideias de reduzir o impacto da MPv. 1.511/1996.
Alm disso, a queda do desmatamento ocorrida em 1996 e 1997, em relao ao pico de 1995,
propiciava um ambiente que reforava as aes dos ruralistas.

2.3 - A compensao de RL e a reao ruralista no Congresso Nacional

Em um primeiro momento, a compensao de RL foi criticada: Benjamin (2000a, p.


30-31) a apelidou de Reserva Legal Descontnua; Machado (1999, p. 11) apontou
inconstitucionalidade na reedio da medida provisria (inexistncia de urgncia) e afirmou
que as reservas legais amaznicas poderiam ficar aleatrias; Lima (1999, p. 66) salientou
que a norma no previa condicionantes tcnico-cientficos de conservao ambiental;
Machado (2002, p. 712) ressaltou a ausncia de estrutura do IBAMA para analisar a
importncia ecolgica de uma rea em relao outra e que no havia um critrio objetivo
para esse tipo de avaliao, sendo que a compensao no caso de reas j comprometidas por
usos alternativos do solo poderia abrir uma brecha para um desflorestamento agressivo e
veloz da Amaznia, entendimento compartilhado por Mercadante (1999, p. 241).
A MPv. 1.605-30/1998 foi encaminhada ao Congresso Nacional, acompanhada da
respectiva Exposio de Motivos Interministerial, assinada pelos ento ministros do Meio
Ambiente, Gustavo Krause, e da Agricultura e Abastecimento, Francisco Srgio Turra
(BRASIL, 1998a). Curiosamente, esse expediente no fez qualquer meno grande inovao
trazida pela norma, o mecanismo de compensao de RL (BRASIL, 1998a)131.

131

A Exposio de Motivos da MPv. 1.605-30/1998 discorria apenas sobre a autorizao de supresso total ou
parcial de vegetao em APPs para execuo e implantao de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade
pblica ou interesse social (BRASIL, 1998a).

89

Como de praxe, foi constituda no Congresso Nacional uma Comisso Mista de


deputados e senadores, cuja composio inicial deu-se da seguinte forma:

Quadro 3 - Senadores da Comisso Mista da MPv. 1.605-30/1998 (26 de novembro de 1998)


SENADO FEDERAL
Senadores e Partidos/UF
Jader Barbalho (PMDB/PA)
Nabor Junior (PMDB/AC)
Fernando Bezerra (PMDB/RN) suplente
Carlos Bezerra (PMDB/MT) suplente
Bernardo Cabral (PFL/AM)
Edison Lobo (PFL/MA)
Romero Juc (PFL/RR) suplente
Jonas Pinheiro (PFL/MT) suplente
Sergio Machado (PSDB/CE)
Osmar Dias (PSDB/PR) suplente
Leomar Quintanilha (PPB/TO)
Esperidio Amin (PPB/SC) suplente
Eduardo Suplicy (PT/SP)

Bancada Ruralista

Bloco

Sebastio Rocha (PDT/AP) suplente

Bloco de
Oposio
PT/PDT/PSB/PPS

Coalizo do governo Cardoso de 24/04/1996 a 31/12/1998: PSDB-PTB-PMDB-PFL-PPB + bloco


parlamentar PPB-PL-PMDB-PMN-PSC-PSD-PSL.
Oposio.

Parlamentar ruralista includo na lista do DIAP, segundo Costa (2012)


Parlamentar ruralista identificado por Costa (2012, anexo C) e fora da lista do DIAP.
Fontes: Costa (2012, anexo C), Limongi (2006, p. 247), Senado Federal (1998).
Org.: Cunha, P. R.

90

Quadro 4 - Deputados da Comisso Mista da MPv. 1.605-30/1998 (26 de novembro de 1998)


CMARA DOS DEPUTADOS
Deputados e Partido/UF
Rogrio Silva (PFL/MT)
Osmir Lima (PFL/AC)
Murilo Pinheiro (PFL/AP) suplente
Luciano Pizzatto (PFL/PR) suplente
Joo Thom Mestrinho (PMDB/AM)
Mario Martins (PMDB/PA) - suplente
Joo Tota (PPB/AC)
Hugo Biehl (PPB/SC) suplente
Acio Neves (PSDB/MG)
* substitudo por Olvio Rocha (PSDB/PA)
Aloysio Nunes Ferreira (PSDB/SP)
* substitudo por Nicias Ribeiro (PSDB/PA)
Adroaldo Streck (PSDB/RS) - suplente
* substitudo por Antnio Feijo (PSDB/AP)
Jovair Arantes (PSDB/GO) suplente
Marcelo Dda (PT/SE)
Fernando Ferro (PT/PE) suplente

Bancada Ruralista

Bloco

PMDB/PRONA

PT/PDT/PCdoB

Coalizo do governo Cardoso de 24/04/1996 a 31/12/1998: PSDB-PTB-PMDB-PFL-PPB + bloco


parlamentar PPB-PL-PMDB-PMN-PSC-PSD-PSL.
Oposio.

Parlamentar ruralista includo na lista do DIAP, segundo Costa (2012, anexo C).
Parlamentar ruralista identificado por Costa (2012, anexo C) e fora da lista do DIAP.
Fontes: Limongi (2006, p. 247), Cmara dos Deputados (2011), Senado Federal (1998) e Costa (2012).
Org.: Cunha, P. R.

Comparando os Quadros 3 e 4 (alusivos MPv. 1.605-30/1998) com os Quadros 1 e 2


(da Comisso da MPv. 1.511/1996, pginas 66 e 67), percebe-se que o governo Cardoso
contava com a maioria em ambos os casos. Os ruralistas, por sua vez, intensificaram sua
presena: de 4 senadores em 1996, passaram para 7 em 1998; e de 5 deputados em 1996,
passaram para 9 em 1998132, entre titulares e suplentes, substitutos e substitudos.
Na Comisso da MPv. 1.605-30/1998 foram apresentadas cinco emendas, todas de
deputados ruralistas, segundo critrios de Costa (2012): trs de Rogrio Silva (PFL/MT) e
duas de Valdir Colatto (PMDB/SC), que ingressou posteriormente. A maior parte delas visava
flexibilizar restries ambientais do CFB 133, mas nenhuma abordava a compensao.

132

133

Considerando a nomeao inicial das Comisses, sem contar as eventuais substituies posteriores.

Uma das emendas do deputado Colatto (PMDB/SC) propunha suprimir o dispositivo que fixava a RL de
80% para as propriedades rurais amaznicas com cobertura arbrea constitudas com fitofisionomias florestais,
justificando que tal porcentagem se tratava de mero padro aritmtico e limitava injustificadamente as
atividades agrcolas. O deputado Rogrio Silva (PFL/MT) propunha que a RL no bioma do Cerrado fosse de
apenas 20%, qualquer que fosse a localizao da propriedade rural (SENADO FEDERAL, 1998).

91

Uma minuta no assinada pelo senador ruralista Jader Barbalho (PMDB/PA) opinava
pela admissibilidade e constitucionalidade da MPv. 1.605-30/1998 e referia-se compensao
de RL como uma alterao relevante (SENADO FEDERAL, 1998).
Os fatos mencionados nos dois pargrafos anteriores indicam que a possibilidade de
compor a RL fora da propriedade agradava aos ruralistas.
O Congresso Nacional no converteu em lei a MPv. 1.605-30/1998, motivo pelo qual
o governo Cardoso foi obrigado a dar sequncia ao crculo vicioso de reedies, publicando a
MPv. 1736-31, de 14 de dezembro de 1998 (31 reedio). Essa norma manteve as regras do
mecanismo de compensao de RL, mas trouxe inovaes em outros instrumentos do CFB,
tais como: a possibilidade de computar as APPs no clculo do percentual de RL para todas as
propriedades rurais do pas, exceto naquelas situadas na Amaznia Legal; plantio de espcies
exticas para recuperao de RL, dentre outras134 (BRASIL, 1998c). Essa medida provisria
recebeu inmeras crticas e Benjamin (2000, p. 31) a chamou de Cavalo de Tria.
Em abril de 1999, a bancada ruralista, por intermdio do deputado federal Srgio
Barros (PDT/AC)135, apresentou uma emenda visando flexibilizar a compensao de RL, cujo
contedo se explica pelo Quadro 5 abaixo:
Quadro 5 - Compensao de RL e emenda do deputado Srgio Barros (abril de 1999)
4 Em se tratando de reserva legal a ser instituda em reas j comprometidas por usos
alternativos do solo, o proprietrio poder optar, mediante aprovao do rgo federal de
meio ambiente, mediante aprovao do rgo ambiental competente, pela sua compensao
por outras reas, desde que pertenam aos mesmos ecossistemas, estejam localizadas dentro
do mesmo Estado e sejam de importncia ecolgica igual ou superior a da rea
compensada sejam cobertas por vegetao florestal arbrea de qualquer natureza.
Legenda:
aaa

Texto da medida provisria ento vigente (MPv. 1.736-35, de 08 de abril de 1999,


35 reedio) e mantido pela emenda do deputado Srgio Barros.

aaa

Texto da medida provisria excludo pela emenda parlamentar.

aaa

Texto includo pela emenda parlamentar.

Fontes: Brasil (1999) e Senado Federal (1999a).


Org.: Cunha, P. R.

134

Reduo da RL para 20% nas reas de cerrado situadas na Amaznia Legal e revogao do prazo de 30 anos
para recomposio de RL, institudo pela Lei da Poltica Agrcola (Lei Federal n 8.171/1991) (BRASIL, 1998c).
Mais detalhes sobre as alteraes dessa medida provisria, ver Resende (2002, p.155-156).
135

Segundo Costa (2012, anexo C), o deputado Srgio Barros (PDT/AC) ruralista includo na lista do DIAP.

92

Completamente equivocada, sob o ponto de vista ecolgico, a proposta de


compensao em reas cobertas por vegetao florestal de qualquer natureza, retirando da lei
os critrios de mesmo ecossistema e mesma importncia ecolgica. Mas, para o autor da
emenda, o ruralista Srgio Barros (PDT/AC), essa alterao se justificava pelos seguintes
motivos:
A possibilidade de compensao da reserva legal est condicionada a dois
importantes requisitos: aprovao pelo rgo federal de meio ambiente e localizao
da floresta dentro do mesmo Estado. Ora, tendo em vista que os objetivos da reserva
legal perseguem a produo contnua de madeira e outros produtos florestais, no
tendo o carter de preservao ambiental, entendemos que o requisito de pertencer
ao mesmo ecossistema e ser de importncia ecologia igual ou superior so
indispensveis136, no trazendo, portanto, qualquer um dos inestimveis benefcios
decorrentes das reas florestais de qualquer natureza (SENADO FEDERAL, 1999a).

2.4 - O projeto de lei do Deputado Micheletto e avano das propostas ruralistas

Enquanto as medidas provisrias do Cdigo Florestal eram reeditadas ms a ms, a


Comisso Mista constituda no Congresso Nacional promovia audincias pblicas em todo
pas, onde os parlamentares, a maioria da base governamental, faziam discursos
inflamadssimos contrrios RL de 80% (MARINA SILVA, 2012 [informao verbal])137.
A RL tambm era combatida no Judicirio. Em fevereiro de 1999, a Confederao
Nacional da Agricultura (CNA), entidade de cpula do empresariado rural e representativa do
agronegcio138, ingressou no Supremo Tribunal Federal (STF) com uma ao direta de
inconstitucionalidade (Adin n 1952-0/DF), por meio da qual qualificava a RL como uma
verdadeira desapropriao e uma supresso do direito de propriedade e requeria sua

136

Aqui, parece que o deputado Srgio Barros quis dizer dispensveis ao invs de indispensveis, como
constou no texto. Isso porque sua emenda propunha excluir os requisitos que obrigavam a compensao de RL
ser feita em propriedades situadas no mesmo ecossistema e de importncia ecologia igual ou superior.
137

138

Informao fornecida por Marina Silva, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 26 de maro de 2012.

Nos dias atuais (2012), a CNA congrega 27 federaes de agricultura e 2300 sindicatos rurais (alm de 1,7
milho de produtores rurais voluntariamente associados), o que a torna uma poderosa representante do
agronegcio. Em seu endereo eletrnico (http://www.canaldoprodutor.com.br/sobre-sistema-cna/missao-visaoobjetivo), a CNA expe que sua misso atuar na defesa dos interesses dos produtores rurais brasileiros junto
ao Governo Federal, ao Congresso Nacional e aos tribunais superiores do Poder Judicirio..., numa clara
demonstrao de que essa entidade procura influenciar na formatao de polticas pblicas.

93

excluso do ordenamento jurdico ptrio. Mas o STF considerou a ao prejudicada (sem


anlise do mrito), porque os dispositivos legais impugnados pela CNA ficaram sem efeito
graas s sucessivas reedies da medida provisria (BRASIL-STF, 2002).
Apesar desse resultado negativo, no se pode desprezar o esforo da CNA, na exata
medida que, conforme ensina Taylor (2007, p. 234-237), os grupos de interesses procuram o
local institucional mais favorvel para contestar polticas pblicas e o Judicirio influencia
o curso das polticas pblicas 139.
A 42 reedio da medida provisria (a MPv. 1.885-42, de 22 de outubro de 1999)
manteve as regras do mecanismo de compensao de RL (BRASIL, 1999a) e, no Congresso
Nacional, foi convalidada a Comisso Mista anteriormente composta (SENADO FEDERAL,
1999b e 2011b).
O senador Jonas Pinheiro (PFL/MT) e o deputado Moacir Micheletto140 (PMDB/PR)
ocuparam, respectivamente, a presidncia e a relatoria desta Comisso (SENADO FEDERAL,
1999b), cargos considerados centrais e decisivos. Ambos eram vinculados a partidos da
coalizo do governo Cardoso e, segundo o levantamento de Costa (2012, anexo C), eram
membros da bancada ruralista. Micheletto, alis, foi presidente da Comisso Nacional de
Gros e Fibras da CNA (1993-1996), fato este que pode ser considerado indcio emprico de
influncia do agronegcio na relatoria daquela arena poltica.
Em reunio ocorrida em 08 de novembro de 1999, a Comisso aprovou o Parecer de
Admissibilidade n. 39, apresentado por Micheletto, por meio do qual a 42 reedio da
medida provisria (a MPv. 1.885-42/1999) foi considerada constitucional, por atender aos
pressupostos de relevncia e urgncia (SENADO FEDERAL, 1999c e 2011b).
Tal deciso contrariava o entendimento de vrios juristas, como Custdio (1999),
Figueiredo e Leuzinger (2001, p. 85) e Machado (2002, p. 711), que apontavam diversas
inconstitucionalidades nas medidas provisrias infinitamente reeditadas pelo Executivo.
Na mesma data, foi aprovado o Parecer de Mrito n. 40, documento em que
Micheletto relatou cada uma das 19 emendas apresentadas, incluindo aquela que alterava a
compensao de RL, explicada no Quadro 5 (p. 91) (SENADO FEDERAL, 1999c e 2011b).

139

Entre 1998 a 2002, o STF concedeu decises liminares ou de mrito invalidando parcialmente mais de 200
leis federais (TAYLOR, 2007, p. 236-237).
140

Em seu stio eletrnico, Micheletto se autodenominava a voz


<http://www.deputadomoacirmicheletto.com.br/>. Acesso em 14 de maio de 2009.

da

agricultura.

Fonte:

94

Para no me afastar do escopo deste trabalho, examino a seguir (Quadro 6) somente as


emendas que propunham alteraes significativas no regime jurdico das reas de RL:

Quadro 6 - Principais emendas sobre RL - Comisso Mista da MPv. 1.885-42/1999 (nov. de 1999)
Identificao da emenda e
resumo da proposio
Emenda 1: suprimir o patamar de 80% de RL, voltando os
50% para toda Amaznia Legal.
Emenda 2: suprimir a possibilidade do Zoneamento
Ecolgico-Econmico (ZEE) de indicar a distribuio das
atividades econmicas na Amaznia Legal, respeitado o
limite de 50% de RL.

Parlamentar autor
e partido

Bancada
Ruralista

Deputado
Moacir Micheletto
(PMDB/PR)

Deputado
Sergio Barros
(PDT/AC)

Emenda 8: manter a possibilidade do ZEE de indicar a


Deputado
distribuio das atividades econmicas na Amaznia Legal, Nilson Pinto (PSDB/PA)
mas suprimir o limite de 50% de RL.
Emenda 4: permitir a incluso de espcies nativas ou
exticas, sejam frutferas, ornamentais ou industriais141, no
clculo da RL de propriedades rurais com at 200 ha.,
situadas no Leste Meridional, Sul e sul do Centro-Oeste.

Deputado
Moacir Micheletto
(PMDB/PR)

Emenda 5: suprimir a obrigatoriedade de averbar a RL


margem da matrcula imobiliria.

Deputado
Nelson Marquezelli
(PTB/SP)

Deputado
Sergio Barros
(PDT/AC)

Deputado
Nelson Marquezelli
(PTB/SP)

Emendas 6 e 11: na compensao de RL, manter a


exigibilidade de ser no mesmo Estado, mas retirar o critrio
das reas compensadas e alocadas terem, no mnimo, a
mesma importncia ecolgica e estarem situadas no mesmo
ecossistema; permitir a compensao de RL em reas
cobertas por vegetao arbrea de qualquer natureza.
Emenda 7: dar nova redao ao artigo que tratava das RLs,
deixando a cargo do ZEE o estabelecimento da aptido
agroecolgica das propriedades rurais na Amaznia Legal.

Emenda 16: possibilidade do Poder Pblico reflorestar RL a


Deputado
ser instituda em reas comprometidas por uso alternativo Alberto Lupion (PFL/PR)
do solo, sem desapropri-las, caso o proprietrio no faa.

Emenda 19: manter a RL de 80% na Amaznia Legal


somente para as reas de florestas inadequadas para as
atividades agropecurias.

Senador
Jonas Pinheiro
(PFL/MT)

Coalizo do governo Cardoso de 01/01/1999 a 05/03/2002: PSDB-PTB-PMDB-PFL-PPB + bloco


parlamentar PFL-PL-PMN-PSC-PSD-PSL-PST.
Oposio.
Parlamentar ruralista includo na lista do DIAP, segundo Costa (2012, anexo C).
Fontes: Limongi (2006, p. 247), Senado Federal (1999c) e Costa (2012, anexo C).
Org.: Cunha, P. R.

A maioria das proposies citadas no Quadro 6 pretendia diminuir a capacidade de


proteo ambiental da RL, sendo que boa parte dos seus mentores pertencia bancada
ruralista e era filiada a partidos da coalizo governamental.
141

Cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio, em blocos ou em macios.

95

Da relao citada no quadro anterior, somente as emendas 1 e 2 foram acatadas


parcialmente pelo relator Micheletto (SENADO FEDERAL, 2011b), sendo que aquelas
julgadas compatveis foram incorporadas ao projeto de lei que ele apresentou naquele mesmo
dia 08 de novembro de 1999, e que foi denominado Projeto de Lei de Converso n. 7, de
1999, ou, simplesmente, PL 7/1999 (SENADO FEDERAL, 1999d).
Esse texto reunia ainda os resultados das discusses ocorridas na Comisso Mista e
tambm questes de convico pessoal

142

do prprio Micheletto (SENADO FEDERAL,

1999d), o que mostra que convices pessoais dos policy makers tambm pesam na tomada de
deciso de uma poltica pblica. O Quadro 7, a seguir, resume as principais propostas do PL
7/1999 no tocante s regras alusivas s RLs, comparando-as com aquelas vigentes na poca:
Quadro 7 - RL no CFB (verso MPv. 1.885-42, de outubro de 1999) e no PL 7/1999
Dispositivo Legal

% RL Amaznia Legal

Cdigo Florestal
(outubro de 1999)

PL 7/1999
Deputado Micheletto

80% em propriedades com


fitofisionomias florestais
(biomas Amaznia e cerrado)
50% - bioma Amaznia sem
cobertura florestal

50%

20% - cerrado sem cobertura florestal


% RL Cerrado
e demais regies
Iseno de RL
APP no clculo da RL
Plantio na recomposio de
RL

20%

20%143

Propriedades com at 25 ha.144

Permitido na Amaznia Legal

Permitido em todo pas

Permitido cmputo de frutferas,


ornamentais ou industriais em
propriedades de 20 a 50 ha. situadas
fora da Amaznia Legal.

Permitido o plantio de
exticas,
ornamentais,
frutferas, e industriais a
critrio do Poder Executivo.

Em solos imprestveis para


atividade econmica, a critrio
do Executivo

Localizao da RL

Fontes: Brasil (1965 e 1999a) e Senado Federal (1999d).


Org.: Cunha, P. R.

142

A expresso convico pessoal foi usada por Michelleto em seu relatrio (SENADO FEDERAL, 1999c).

143

O PL 7/1999 deixava dvidas quanto porcentagem de RL nas propriedades situadas nas reas de cerrado e
campos gerais na Amaznia Legal. Um dos seus artigos fixava em 50% a RL para a Amaznia Legal, mas em
outro estipulava 20% para propriedades situadas em reas de campos gerais ou cerrado localizados em qualquer
regio do Pas, o que deixa dvida se inclua tambm os cerrados e campos gerais amaznicos.
144

Ressalte-se que para atingir a iseno de RL, o PL 7/1999 permitia computar o conjunto de imveis do
mesmo proprietrio, sem qualquer restrio de localizao (SENADO FEDERAL, 1999c). Para Benjamin (2000,
p. 35), esse tipo de benefcio poderia provocar inmeras divises de glebas no pas.

96

O Quadro 7 mostra que o PL 7/1999 enfraquecia sobremaneira a RL, mas certo que
isso ocorria tambm com outros instrumentos do CFB 145. Alm da redao sofrvel e confusa
em muitos pontos do texto, o PL Micheletto previa uma anistia aos proprietrios rurais e seus
sucessores que estivessem respondendo a aes administrativas ou judiciais, caso passassem a
cumprir as novas condies, extinguindo as obrigaes da legislao anterior que fossem mais
rigorosas (SENADO FEDERAL, 1999d).
Com relao compensao de RL, o projeto de Micheletto propunha as seguintes
inovaes (Quadro 8):
Quadro 8 - Compensao de RL no CFB (verso MPv. 1.885-42, de outubro de 1999) e no PL 7/1999
Dispositivo Legal
Cdigo Florestal
PL 7/1999
(outubro/1999)
Deputado Micheletto
Regio de aplicao do
mecanismo

Apenas na Amaznia Legal.

Possibilidade de aplicao
do mecanismo

Quando RL for instituda em Quando RL for instituda em


reas comprometidas.
reas comprometidas.

Critrios
entre
reas
compensadas e alocadas

Devem pertencer ao mesmo


ecossistema; estarem localizadas
no mesmo Estado; a rea
compensada deve ter, no mnimo,
igual importncia ecolgica da
rea alocada.

Devem estar situadas na mesma


bacia ou sub-bacia hidrogrfica;
ou ento em outra sub-bacia ou
bacia hidrogrfica dentro do
mesmo Estado.

Aquisio de cotas (ttulos


representativos de vegetao) ou
pagamento de valores.

Alternativas para
compensao entre
propriedades rurais

Em todo pas.

Fontes: Senado Federal (1999d, arts. 44, 11, 44-C, 44-D, 44-E, 44-F, 44-G e 44-H) e Brasil (1965 e
1999a).
Org.: Cunha, P. R.

Depreende-se, pelo Quadro 8, que o PL 7/1999 mantinha a possibilidade de


compensao de RL em outro imvel rural, mas essa alternativa, que at ento s valia para a
Amaznia Legal, seria estendida para todas as regies do Brasil.
Importante ressaltar que pela proposta ruralista, a RL s seria admitida nos locais onde
o solo no apresentasse aptido para atividades agrcola, agropecuria, silvicultura,
minerao, garimpo, transporte, transmisso de energia e implantao de indstrias
(SENADO FEDERAL, 1999c, art. 44, 8 e 9). Por isso, Benjamin (2000a, p. 34) afirmava
que, diante da amplitude da expresso usos alternativos, dificilmente haveria rea para RL
145

O PL 7/1999 trazia tambm vrias propostas para flexibilizar o regime das APPs, com destaque para a
possibilidade de uso sustentvel dessas reas na zona rural, em atividades produtivas (SENADO FEDERAL,
1999c, art. 44-N). Mais detalhes sobre o PL 7/1999, ver: Costa Neto (2000, p. 203-210), Benjamin (2000a, p. 3237), Figueiredo e Leuzinger (2001, p. 86; 2005, p. 143).

97

no sul e sudeste do pas. Em conseqncia disso, a compensao de RL nessas regies seria


um instrumento incuo.
Segundo Troncha (2012), antigo assessor do deputado ruralista Micheletto, os critrios
do PL 7/1999 para estabelecimento das reas compensadas e alocadas (na mesma bacia ou
sub-bacia hidrogrfica ou em outra sub-bacia, desde que no mesmo Estado) foram propostos
pelo MMA. Nas constantes e tensas negociaes entre Micheletto e o governo Cardoso, o
MMA, j sob a chefia do ministro Sarney Filho (PFL/MA), queria que a compensao
permanecesse no mesmo Estado e na mesma microbacia ou bacia, enquanto que Micheletto
preferia extrapolar os limites estaduais. Nessa negociao, prevaleceu, pois, a presso do setor
ambiental (informaes verbais) 146.
A alternativa de se compensar a RL por aquisio de cotas ou ttulos representativos
de vegetao partiu de uma sugesto em comum do MMA (na pessoa do seu ento secretrio
executivo, Jos Carlos Carvalho) e do setor florestal (TRONCHA, 2012 [(informao
verbal])147. Neste particular, o PL 7/1999 previa dois tipos de cotas: a Cota de Reserva
Florestal (CRF) e a Cota de Arrendamento de Reserva Florestal148, cada qual com suas
especificidades que no so analisadas neste trabalho. Tais ttulos corresponderiam ao
eventual excedente de RL em um imvel rural e seriam adquiridos por proprietrios com
dficit desse espao protegido (SENADO FEDERAL, 1999d, arts. 44-C a 44-H).
Ressalte-se que a compensao de RL por aquisio de ttulos, proposta no PL 7/1999,
agradou Benjamin (2000a, p. 37), mas foi criticada por Custdio (1999)149. Havia ainda uma
opo de pagamento para se compensar a RL:
(...) recolhimento anual e no mximo durante dez anos (...) do valor correspondente
a percentual, que ser cumulativamente crescente a cada ano, fixado sobre o valor do
hectare de terra nua registrado na ltima declarao de Imposto Territorial Rural
150
ITR (...) (SENADO FEDERAL, 1999d, inciso II, do art. 44-F) .

146

Informao fornecida por Ronaldo de S. Troncha, entrevistado em Braslia-DF, em 2 de maro de 2012.

147

Idem Ibidem.

148

A Cota de Reserva Florestal seria usada para aquisio e regularizao de Unidades de Conservao
(SENADO FEDERAL, 1999d).
149

A Dra. Helita Barreira Custdio, livre-docente em Direito Civil pela Universidade de So Paulo, ento vicepresidente da Sociedade Brasileira de Direito do Meio Ambiente e membro do Instituto O Direito por um
Planeta Verde, assinou e enviou ao ento presidente do Senado um parecer jurdico contrrio ao PL 7/1999.
150

Outra figura jurdica criada pelo PL 7/1999 era a servido ambiental, por meio do qual o proprietrio
poderia limitar o uso de seu imvel para conservar os recursos existentes (...) em favor de uma entidade de
conservao ambiental ou ainda em favor de outra propriedade para proteger o entorno de determinada rea de
importncia ambiental (SENADO FEDERAL, 1999c, art. 44-I).

98

Para Benjamin (2000a, p. 24; 2000b, p. 396), as proposies do PL 7/1999 tinham o


apoio de uma coalizo de poderosos interesses econmicos e objetivavam a regularizao
de desmatamentos irregulares consolidados, bem como a expanso da fronteira agropecuria,
sob o discurso de defesa do pequeno produtor.
Segundo o Instituto Socioambiental (ISA, 2000), o PL 7/1999 foi construdo
secretamente dentro da Casa Civil da Presidncia da Repblica por representantes da CNA e
com consentimento do Ministrio do Meio Ambiente, ignorando uma srie de consultas
pblicas e debates sobre o CFB que o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)
vinha realizando desde abril de 1999.
possvel que o texto do PL 7/1999 tenha surgido a partir de um consenso entre uma
parte do governo e os parlamentares ruralistas da Comisso Mista que encabeavam as
negociaes. No entanto, no crvel que tenha havido a concordncia do MMA, pois o
projeto derrubava os 80% de RL na Amaznia, que sempre foi a diretriz desse ministrio
desde a primeira medida provisria.
Alm disso, membros da cpula do MMA (como Raimundo Deusdar Filho)
participaram dos referidos debates no CONAMA e adotaram uma postura completamente
contrria ao texto ruralista, como mostra a anlise feita no captulo seguinte.

99

3. DO PLURALISMO AMBIENTAL DO CONAMA APLICAO DA LEI


(1999-2008): A POLTICA FAZ POLTICA PBLICA

3.1 - Fundamentao terica - o Pluralismo

A viso pluralista, que tem como seu principal trabalho Dahl (1961), v o Estado
como uma multiplicidade de manifestaes que advm da sociedade organizada
(RODRIGUES, 2010, p. 41).
Segundo Labra (1999, p. 154), o pluralismo clssico enfatiza a disperso do poder e o
acesso livre e competitivo de grupos de presso s esferas de deciso, de modo que a
autonomia do governo e da burocracia possui pouca ou nenhuma importncia, ao passo que
todos os grupos, por meio de presses, a incluindo o lobby, teriam a mesma chance de
influenciar o policy-making.
Para o pluralismo, os recursos esto distribudos de forma desigual entre os atores
sociais e isso permite que eles atuem como freios e contrapesos s ambies dos outros,
razo pela qual toda deciso poltica vista como resultante do equilbrio de foras
prevalecentes entre os atores em um momento determinado (MANCUSO, 2007, p. 81).
Assim, para a viso pluralista, a poltica, isto , a agregao de interesses, que
determina a poltica pblica.
Esse captulo mostra que a participao da sociedade civil na reforma do CFB no final
de 1999 e incio do ano 2000 foi importante para a tomada de deciso, mas outros fatores
contriburam de forma ainda mais significativa para o resultado atingido naquela poca.

3.2 - Do PL 7/1999 para o CONAMA

O captulo anterior se encerrou mostrando que, aps 3 anos da medida provisria


original que alterou o Cdigo Florestal, a Comisso Mista do Congresso Nacional finalmente
apresentou um projeto de lei de converso, o PL 7/1999.

100

Segundo Benjamin (2000b, p. 396), o PL 7/1999 recebeu crticas de vrios setores da


sociedade, inclusive de importantes juristas: Custdio (1999) apontou uma srie de
inconstitucionalidades; Figueiredo e Leuzinger (2001, p. 89) salientaram que o texto no
poderia ter extrapolado os pontos tratados pelas medidas provisrias; e Benjamin (2000a, p.
25) destacou a pssima tcnica legislativa do projeto, que emendava o CFB com cerca de
cem dispositivos concentrados em um nico artigo, o art. 44151.
Para Marina Silva (2012), os movimentos que culminaram no PL 7/1999 eram o
prenncio do desmonte do CFB que ocorreria nos anos de 2009-2012 (informao verbal) 152.
No dia 23 de novembro de 1999, mobilizaes por parte de parlamentares da oposio,
especialmente da senadora Marina Silva (PT/AC) e de entidades ambientalistas, evitaram que
a Comisso Mista votasse o PL 7/1999 (ISA, 2000; RESENDE, 2002, p. 156).
Na mesma data, o Executivo apresentou a 43 reedio da medida provisria (a MPv.
1.885-43/1999), sem inovaes em relao anterior (BRASIL, 1999b). No Congresso
Nacional, convalidou-se a Comisso Mista anterior, com a troca de alguns nomes (SENADO
FEDERAL, 2011c), sendo que vrios pontos do PL 7/1999 foram alterados, de modo que as
propostas de mutilaes ao CFB foram ampliadas (BENJAMIN, 2000b, p. 395).
No entanto, contrria ao enfraquecimento do CFB, a sociedade civil se mobilizou,
principalmente por intermdio das universidades e ONGs ambientais representadas pelo
Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica (IBAP), Instituto Scioambiental (ISA), Instituto O
Direito por um Planeta Verde, Sociedade Brasileira de Direito do Meio Ambiente
(SOBRADIMA), SOS Mata Atlntica, World Wild Fund (WWF), Greenpeace e a
Conservation International. Foram inmeras manifestaes pblicas e repercusses negativas
por parte da mdia (BENJAMIN, 2000b, p. 396; FIGUEIREDO; LEUZINGER, 2001, p. 87).
Essa presso foi reforada por polticos ligados questo ambiental, como a senadora
Marina Silva (PT/AC), os deputados Fernando Gabeira (PV/RJ) e Jos Genono (PT/SP),
alm do ministro Sarney Filho (PFL/MA) (BENJAMIN, 2000b, p. 396; LIMA, 2000, p. 275).
Segundo Troncha (2012), antigo assessor de Micheletto, s vsperas da votao do PL
7/1999 na Comisso Mista, houve uma reunio na Casa Civil da Presidncia da Repblica
para se buscar um consenso quanto ao texto. Estavam presentes os seguintes atores: Carlos
Coutinho (pela Casa Civil), Deusdar Filho (pelo MMA), Jos Carlos Carvalho (secretrio
151

Para ajeitar todas as inovaes no art. 44, do CFB, o PL 7/1999 o dividiu em arts. 44-A, 44-B, 44-C e assim
por diante, at chegar letra R, sendo que tais dispositivos ainda estavam subdivididos em pargrafos e alneas.
152

Informao fornecida por Marina Silva, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 26 de maro de 2012.

101

executivo do MMA), alm do prprio Ronaldo Troncha (representando o relator da matria, o


deputado Moacir Micheletto), dentre outros. J pela madrugada, os presentes acordaram
mudanas no projeto, que tiveram o aval do ministro do Meio Ambiente, Sarney Filho, que
acompanhava as tratativas distncia. Pela manh, Micheletto recebeu um telefonema do
secretrio Jos Carlos Carvalho, informando que o Sarney Filho havia retirado o apoio,
porque entidades ambientais haviam reprovado o referido texto (informao verbal) 153.
Com efeito, no dia da votao do projeto na Comisso (9 de dezembro de 1999), o
governo acionou seu lder na Cmara, o deputado Arthur Virglio Neto (PSDB/AM), que
entrou na sala de reunio e pediu que a sesso fosse suspensa e que os parlamentares da base
do governo deixassem a votao sem se manifestar porque o texto ainda no tinha sido de
concordncia do governo (TRONCHA, 2012 [(informao verbal])154.
Para Troncha (2012), a falta de consenso foi decisiva para o PL 7/1999 ser retirado de
pauta. A grande divergncia era a porcentagem de RL na Amaznia Legal (ruralistas
defendiam 50% e governo insistia em 80%) e, sem acordo, o Executivo, por intermdio da
Casa Civil, usava de sua hegemonia para evitar a votao (informaes verbais) 155.
Segundo Benjamin (2000b, p. 396), em razo do impasse na votao do PL 7/1999, os
parlamentares da Comisso Mista decidiram delegar ao CONAMA a tarefa de elaborar, at o
incio de maro de 2000, um Substitutivo-subsdio para embasar a criao de outro projeto
de lei, eis que o referido colegiado j estava debatendo o CFB numa cmara temporria.
Troncha (2012) negou a verso anterior, dizendo que os congressistas da Comisso
nunca fizeram acordo para transferir os trabalhos ao CONAMA e que Micheletto nunca se
eximiu da relatoria. Para o referido entrevistado, a representatividade da cmara tcnica [do
CONAMA] era completamente dspare e os trabalhos l realizados foram concorrentes aos
da Comisso Mista, que no aceitava a ingerncia do colegiado (informaes verbais) 156.
Deusdar Filho (2011), por sua vez, informou que o governo apoiou a transferncia do
debate para o CONAMA e que o presidente Cardoso havia se comprometido a acatar o texto
que fosse produzido no colegiado (informao verbal)157.

153

Informao fornecida por Ronaldo de S. Troncha, entrevistado em Braslia-DF, em 2 de maro de 2012.

154

Idem Ibidem.

155

Idem Ibidem.

156

Idem Ibidem.

157

Informao prestada por Deusdar Filho, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 3 de maio de 2011.

102

3.3 - A composio da Cmara Tcnica do CONAMA de atualizao do Cdigo Florestal

A Cmara Tcnica Temporria do Cdigo Florestal foi instituda no CONAMA em


abril de 1999, por determinao do presidente Cardoso158 (DEUSDAR FILHO, 2011
[informao verbal]159), com a finalidade de trabalhar por 1 ano e elaborar uma proposta de
anteprojeto de lei de atualizao da referida norma (BRASIL, 1999c). Era presidida por Jos
Pedro de Oliveira Costa (ento secretrio de biodiversidade e florestas do MMA) e sua
composio ficou estabelecida da seguinte forma:
Quadro 9 Composio da Cmara Tcnica Temporria do CFB do CONAMA
Organizao

Representante

Interesses

Ministrio do Meio Ambiente


(MMA)
Confederao Nacional da
Agricultura e Pecuria (CNA)

Raimundo Deusdar Filho e Hlio dos


Santos Pereira (suplente)
Assuero Dora Veronez e Tibrio
Leonardo Guitton (suplente)

Ambiental

Confederao Nacional das


Indstrias (CNI)

Shelley de Souza Carneiro e Jos Mendo


Mizael de Souza (suplente)

Empresariado
Industrial-agronegcio

Confederao Nacional dos


Trabalhadores na Agricultura
(CONTAG)
Entidades Ambientalistas da Regio
Nordeste

Jos Gernimo Brumatti e Ivan Peres


Alves (suplente)

trabalhador rural
agricultura familiar

Paulo Gustavo Prado e Marluze do


Socorro Pastor Santos (suplente)

Ambiental

Entidades Ambientalistas da Regio


Centro-Oeste
Associao Nacional de Municpios
e Meio Ambiente (ANAMA)

Srgio Henrique Guimares e Adriana


Ramos (suplente)
Maurcio Lobo e Jarbas Ribeiro de Assis
Junior (suplente)

Ambiental

Governo do Estado do Acre

Nilo Melo Diniz e Jairon Alcir Santos do


Nascimento (suplente)

Estado do Acre

Governo do Estado de So Paulo

Ricardo Leonel DErcole e Stela


Goldenstein (suplente)
Antonio Carlos Prado e Vicente Gomes
da Silva (suplente)

Estado de So Paulo

IBAMA

Agronegcio

Ambiental

Ambiental

Fontes: Brasil (1999c), Benjamin (2000b, p. 395), ISA (2000)


Org.: Cunha, P. R.

Depreende-se do Quadro 9 que os interesses ambientais estavam com uma


representatividade maior do que o agronegcio. Mas o processo contou com ampla
participao pblica: entre janeiro e maro de 2000, foram realizados 25 fruns em 20
158

O ato legal constitutivo da Cmara Tcnica foi assinado por Jos Sarney Filho (ministro do Meio Ambiente e
presidente do CONAMA) e Jos Carlos Carvalho (secretrio executivo) (BRASIL-CONAMA, 1999).
159

Informao prestada por Deusdar Filho, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 3 de maio de 2011.

103

Estados diferentes, entre audincias pblicas e consultas regionais; 30 reunies da Cmara


Tcnica e no grupo de trabalho constitudo; e participao de interessados por intermdio de
endereo eletrnico criado para esta finalidade. Ao todo, participaram 7.800 pessoas e 730
organizaes ligadas a rgos estaduais e municipais de meio ambiente, universidades,
institutos de pesquisas, ONGs, Ministrios Pblicos federal e estaduais, trabalhadores rurais,
federaes de agricultores, estudantes, setores produtivos e demais interessados (ISA, 2000).
Nas palavras de Benjamin (2000b, p. 397) foi um debate nacional sem precedentes na
histria brasileira, exceo feita, qui, ao Cdigo de Defesa do Consumidor.
Com base nas informaes e propostas colhidas, o relator da Cmara Tcnica
elaborava

minutas

de

dispositivos

legais,

sendo

que

alguns

deles

continham,

propositadamente, um rigor excessivo de proteo ambiental, para servirem de negociao


visando permanncia das questes que realmente interessavam ao governo, como o
percentual de 80% de RL na Amaznia (DEUSDAR FILHO, 2011 [informao verbal] 160).
Andr Lima (2012), que participou ativamente daqueles debates na qualidade de
assessor jurdico do Instituto Socioambiental (ISA), confirmou que essa conduta foi um
princpio que norteou os ambientalistas no CONAMA: ns precisamos colocar uma srie de
restries [...] porque esse negcio ia para o Congresso Nacional e a gente tinha que ter
gordura para negociar [...]; na verdade era uma estratgia [...] (informao verbal) 161.
Percebe-se claramente a influncia das instituies no contexto estratgico dos atores,
ou seja, impondo-lhes constrangimentos. De fato, como discorre Labra (1999, p. 139 e 141142), um ator ao fazer uma escolha em um contexto de interao estratgica (...) assume que
outros decisores so tambm instrumentalmente racionais, ou seja, a avaliao da conduta
de outros atores relevantes prvia a escolha.

3.4 - A proposta do CONAMA

No dia 23 de maro de 2000, a Cmara Tcnica do Cdigo Florestal do CONAMA


aprovou um anteprojeto de lei (BRASIL, 2000a) e, em 29 de maro de 2000, a aprovao se
160

161

Informao prestada por Deusdar Filho, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 3 de maio de 2011.

Informao fornecida por Andr Rodolfo de Lima (doravante Andr Lima), consultor de polticas pblicas do
Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM), entrevistado em So Paulo-SP, em 27 de julho de 2012.

104
deu na plenria do colegiado. O texto recebeu a denominao de Contribuio para a
elaborao de Substitutivo ao Projeto de Lei de Converso da Medida Provisria n 1.956/47,
de 16 de maro de 2000 (BENJAMIM, 2000b, p. 397) e a nica entidade a votar contra foi a
CNA, que o considerou uma auto mutilao do Pas, e se recusou a apresentar destaques,
retirando-se da sesso (BRASIL, 2000b; ISA, 2000).
As principais diretrizes e inovaes introduzidas no Cdigo Florestal desde 1996 pelo
governo Cardoso no s foram mantidas, como tambm aperfeioadas 162.
No tocante a RL, a proposta fixou os limites mnimos para as propriedades rurais em:
80% para a Amaznia Legal163; 35% em rea de cerrado localizada na Amaznia Legal164 e
20% para os campos gerais localizados na Amaznia Legal e para as demais regies do
Brasil. A proposta fixou prazos para recomposio da vegetao em RL, admitiu o cmputo
de APP no clculo da RL sob determinadas condies, manteve a obrigatoriedade de
averbao da RL na matrcula imobiliria, bem como a proibio de corte raso da vegetao,
mas admitiu a possibilidade de utilizao desse espao sob regime de manejo sustentvel.
A CNA e a Confederao Nacional das Indstrias (CNI) manifestaram-se insatisfeitas
com os percentuais de RL para a Amaznia Legal, sugerindo a retomada daqueles anteriores
medida provisria de 1996 (50% para a regio de florestas e 20% para o cerrado) 165. O
Ministrio da Agricultura endossou tal posicionamento, mas votou pela aprovao do texto
(ISA, 2000).
Com relao compensao de RL, a proposta do CONAMA trazia inovaes
significativas, conforme resume o Quadro 10 a seguir:

162

Sobre os avanos e deficincias do substitutivo do CONAMA, ver Benjamin (2000b), Costa Neto (2000),
Lima (2000) e Figueiredo e Leuzinger (2005, p. 147).
163

Podendo o Poder Executivo, mediante regulamento, reduzir esse percentual em at 50% da propriedade se os
zoneamentos ecolgico-econmicos e agrcolas indicarem (ISA, 2000).
164

No texto aprovado na Cmara Tcnica do CONAMA, o percentual de RL para o Cerrado amaznico foi
fixado em 50%, dos quais 20% deveriam ser na prpria propriedade e 30% poderiam ser compensados em outra
propriedade, desde que estivessem situadas na mesma microbacia. Mas, aps a aprovao do texto na plenria do
CONAMA, aprovou-se um destaque por meio do qual o percentual de RL no Cerrado foi reduzido para 35% na
Amaznia Legal, mantendo-se a exigncia de apenas 20% na prpria propriedade (ISA, 2000).
165

A CNA declarou que 50% de RL na Amaznia j seria um exagero (BRASIL-CONAMA, 2000b).

105
Quadro 10 Compensao de RL no Cdigo Florestal e no CONAMA (maro de 2000)

Regio de aplicao

Cdigo Florestal
(MPv. 1.956-48 de 30 maro 2000)

Anteprojeto CONAMA
(maro de 2000)

Apenas na Amaznia Legal

Todas as regies do pas


rea excedente de RL

Modalidades de
Compensao de RL

Requisitos fsicosgeogrficos-ecolgicos
(TELES DA SILVA;
SILVA, 2010, p. 448)
para a compensao de
RL entre reas alocada
e compensada

Compensao de RL
... por outras reas...
(o texto da norma era genrico,
presume-se excedente de RL)

Servido Florestal
(temporria ou permanente)
Cotas de Reserva Florestal
Desonerao de RL por 30 anos pela
aquisio e doao de rea situada em
unidade de conservao pendente de
regularizao fundiria

Quando a RL a ser instituda fosse em


reas comprometidas por usos
alternativos do solo

Equivalentes em importncia ecolgica


e extenso

reas pertencentes aos mesmos


ecossistemas; rea alocada fosse de
importncia ecolgica igual ou superior
da rea compensada.

Estarem situadas no mesmo


ecossistema e na mesma microbacia
na impossibilidade, a rea compensada
deve estar mais prxima possvel da
rea alocada, mas dentro da mesma
bacia hidrogrfica e no mesmo Estado

reas localizadas no mesmo Estado

Limite temporal para


compensao de RL
rgo ambiental
responsvel pela
aprovao

Somente para desmatamentos ocorridos


at 14 de dezembro de 1998

Federal

Estadual

Fontes: Brasil (1965, 2000) e ISA (2000)


Org.: Cunha, P. R.

O Quadro 10 mostra que uma das inovaes propostas pelo CONAMA foi a Servido
Florestal, um consenso entre ambientalistas e ruralistas, segundo Deusdar Filho (2011)
(informao verbal) 166. Esse instrumento se referia a um excedente de vegetao protegida,
alm do mnimo legal, e sobre o qual o proprietrio poderia arrendar para fins de
compensao de RL de outra propriedade, ou emitir um ttulo denominado de Cota de
Reserva Florestal (CRF)167 que, por sua vez, poderia ser negociado com outros proprietrios
de terras que no possussem rea mnima de RL exigida pela lei.
Outra novidade foi a possibilidade de desonerao da propriedade rural de recompor
RL pelo prazo de 30 anos, desde que seu proprietrio adquirisse e doasse ao Poder Pblico

166

167

Informao prestada por Deusdar Filho, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 3 de maio de 2011.

A Cota de Reserva Floresta (CRF), alm de incidir sobre rea de servido florestal, recaa ainda sobre o
excedente de vegetao em forma de RL e sobre as Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs). Mais
detalhes sobre a CRF e a Servido Florestal, ver Nusdeo (2007).

106

uma rea pendente de regularizao fundiria em unidade de conservao. Segundo Deusdar


Filho, essa sugesto partiu da Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio
Ambiente (ABEMA)168, como uma sada para resolver o problema dos chamados parques de
papel169, e foi pensada a partir de uma experincia de compensao ambiental feita na poca,
envolvendo a montadora FIAT Automveis S. A. (informao verbal)170.
Nesse ponto, apurou-se que em 1995, a FIAT havia sido multada pela produo e
comercializao de veculos que emitiam poluentes acima do permitido pelas normas
ambientais. E para remediar o dano ambiental causado, firmou-se, em 1997, um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) entre o Ministrio Pblico Federal, o IBAMA e a FIAT, por
meio do qual esta ltima assumiu alguns compromissos, dentre os quais a aquisio e doao
Unio de uma gleba de terra de 6.000 ha., para a criao de uma Unidade de Conservao na
rea de Proteo Ambiental Cavernas do Peruau, no Estado de Minas Gerais, que depois
se tornou um parque nacional (MUNGAI, 2008, p. 113-124).
O Quadro 10 mostra, ainda, que outra sugesto do CONAMA para a compensao de
RL foi estend-la para todas as regies do Brasil171. Segundo Deusdar Filho (2011), os
ruralistas foram mentores dessa inovao, que resolveria algumas pendncias ambientais de
seus representados em regies desprovidas de vegetao, como o sul, sudeste e parte do
centro-oeste do pas, onde a RL s podia ser fixada por propriedade (informao verbal)172.
Dentre os critrios para a compensao de RL, o anteprojeto sugeria que as reas
compensadas e alocadas estivessem na mesma microbacia hidrogrfica 173 e, na
impossibilidade, poder-se-ia admitir a mesma bacia do mesmo Estado. Para Deusdar Filho
(2011), esse critrio foi um exagero proposto pelos setores ambientais mais radicais
168

A ADEMA uma associao civil de direito privado, sem fins lucrativos, que representa 48 rgos estaduais
de meio ambiente, congregando secretarias de estado, autarquias e fundaes (Fonte:
<http://www.adema.org.br/site/pt-br/home/home.phd >. Acesso em 21 de fevereiro de 2012).
169

Expresso que se tornou corrente para designar as unidades de conservao que no tiveram seu processo
fundirio realizado, ou seja, no foram desapropriadas pelo Poder Pblico, de modo que os proprietrios
mantm-se com a posse e o domnio das reas.
170

Informao prestada por Deusdar Filho, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 3 de maio de 2011.

171

Desde a MPv. 1.605-30/1998, a compensao de RL tinha aplicao limitada Amaznia Legal, pois estava
insculpida no artigo 44, do CFB, cujo caput tratava apenas dessa regio do pas.
172

173

Informao prestada por Deusdar Filho, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 3 de maio de 2011.

Pompermayer (2006) menciona que, ao contrrio da bacia hidrogrfica, cujo conceito definido na Lei
Federal n. 9.433/1997, no existe um conceito legal de microbacia. De forma sucinta, o autor explica que cada
bacia formada por um conjunto de microbacias.

107
(informao verbal)174. O agronegcio foi contra essa sugesto, tanto que, na reunio de
consulta do CONAMA, realizada em 11 de fevereiro de 2000, na cidade de So Paulo, a
Federao da Agricultura do Estado de So Paulo (FAESP), filiada CNA, sugeriu que a
compensao deveria ocorrer dentro da mesma bacia e no microbacia (ISA, 2000).
Segundo Andr Lima (2012), algumas propostas do texto do CONAMA alusivas
compensao de RL fizeram parte daquela estratgia consciente dos ambientalistas de criar
excessivas restries para serem negociadas no Congresso Nacional (as gorduras ou
amarras, nas palavras do entrevistado), tais como: o limite temporal de 14 de dezembro de
1998175, o critrio da microbacia e a desonerao de RL pelo prazo de 30 anos (informao
verbal) 176. Como se v, a conduta prevista dos congressistas para a futura negociao das
propostas foi levada em conta pelo grupo que coordenava os debates do CONAMA.

3.5 - A presso da sociedade, a queda do projeto ruralista e a perpetuao do provisrio

O texto do CONAMA foi enviado pelo ministro Sarney Filho (MMA) Comisso
Mista do Congresso, como um subsdio para a criao de um novo projeto de lei (ISA, 2000).
Apesar do anteprojeto do CONAMA ter contado com a participao de diferentes
seguimentos sociais e ter contemplado algumas demandas do setor produtivo, como a
compensao de RL (GANEM; ARAJO, 2010, p. 376; BENJAMIN, 2000b), o relator da
Comisso, Moacir Micheletto (PMDB/PR), afirmou que o texto havia sido produzido sob os
comandos da internacionalizao da Amaznia, de ONGs internacionais e da
obstacularizao do desenvolvimento agrcola, sendo que no dava para se pensar em
rvores com tantos brasileiros passando fome (ISA, 2000).
Em carta enviada a Sarney Filho, Micheletto questionou onde havia RL no mundo e
afirmou que o percentual de 80% era um confisco disfarado e que o texto do CONAMA
trazia um mal disfarado fundamentalismo ecolgico (MICHELETTO, 2000). Com essas
174

Informao prestada por Deusdar Filho, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 3 de maio de 2011.

175

Aps essa data, s seria possvel se valer da compensao de RL se o desmatamento tivesse ocorrido com as
devidas autorizaes (TELES DA SILVA; SILVA, 2010, p. 447).
176

Informao fornecida por Andr Lima, em entrevista realizada em So Paulo-SP, em 27 de julho de 2012.
Sobre a desonerao de RL, Lima reconheceu que ningum teria interesse em doar uma rea para o Poder
Pblico para fazer o mesmo 30 anos depois.

108

falas, Micheletto adiantava a retrica que seu colega Aldo Rebelo (PCdoB/SP) adotaria nos
anos 2009 a 2011 (ver seo 5.4).
No incio de maio de 2000, Micheletto reapresentou na Comisso Mista o projeto de
lei de sua autoria (renomeado de PL n 5/2000), desconsiderando as sugestes do CONAMA
e insistindo em proposies que reduziam o percentual de RL na Amaznia e fragilizavam
outros instrumentos do CFB (ISA, 2000). Mas, no tocante compensao de RL, a nova
proposio ruralista adotava o principal critrio do anteprojeto do CONAMA: as reas
compensadas deveriam ser equivalentes em extenso, pertencerem ao mesmo ecossistema e
mesma microbacia hidrogrfica e, se no fosse possvel, mesma bacia no mesmo Estado.
No dia 10 de maio de 2000, o PL Micheletto foi finalmente aprovado na Comisso
Mista. Os senadores Marcos Afonso e Marina Silva (ambos do PT/AC) e o deputado Jorge
Costa (PMDB/PA) votaram contra; o presidente da Comisso - o ruralista Jonas Pinheiro
(PFL/MT) - se absteve de votar. E os seguintes parlamentares votaram a favor:
Quadro 11 - Aprovao do PL Micheletto na Comisso Mista (maio de 2000)
Parlamentar e partido

Bancada Ruralista

Senador Gilberto Mestrinho (PMDB/AM)


Senador Moreira Mendes (PFL/GO)

Senador Carlos Bezerra (PMDB/MT)

Senador Ldio Coelho (PSDB/MS)


Senador Leomar Quintanilha (PPB/TO)

Deputado Ricardante Freitas (PSDB/MT)

Deputado Sergio Barros (PDT/AC)

Deputada Katia Abreu (PFL/TO)

Deputado Joo Tota (PPB/AC)


Deputado Moacir Micheletto (PMDB/PR)
(Relator da Comisso Mista)

Coalizo do Governo Cardoso de 01/01/1999 a 05/03/2002: PSDB-PTB-PMDBPFL-PPB + Bloco Parlamentar PFL-PL-PMN-PSC-PSD-PSL-PST.


Parlamentar ruralista includo na lista do DIAP, segundo Costa (2012).
Fontes: Limongi (2006, p. 247), ISA (2000) e Costa (2012).
Org.: Cunha, P. R.

Como se v no Quadro 11, a maioria dos votos de aprovao veio de parlamentares


ruralistas e pertencentes coalizo presidencial. Esse fato sugere que, ao contrrio do
ocorrido em dezembro de 1999, quando o governo Cardoso conseguiu inviabilizar o PL
Micheletto (seo 3.2), dessa vez houve uma inao ou at mesmo uma derrota do Executivo.
Pode-se pensar na segunda hiptese, pois conforme Costa Neto (2000, p. 209) e o editorial do

109
jornal O Estado de S. Paulo, de 14 de maio de 2000 (p. A3), o presidente Cardoso afirmou
que vetaria o referido projeto caso fosse aprovado na plenria do Congresso.
Por outro lado, outra verso sugere que o governo foi conivente com a aprovao do
PL Micheletto na Comisso Mista. Segundo Benjamin (2000b, p. 397) e Figueiredo e
Leuzinger (2001, p. 87), os ruralistas pretendiam apoiar a elevao do salrio mnimo
defendido pelo governo federal (R$ 151,00) em troca de apoio dos parlamentares governistas
ao PL Micheletto. Curiosamente, na mesma semana do dia 10 de maio de 2000, tanto o salrio
mnimo desejado pelo governo, quanto o texto ruralista, foram aprovados em suas respectivas
arenas (este ltimo repleto de votos dos governistas). Para Cantanhde (2000, p. A2) no
houve coincidncia: o Governo lavou as mos na votao da Comisso Mista porque no
era hora de criar caso com a bancada ruralista.
Enquanto isso, novamente houve uma grande presso da sociedade brasileira: moes
de apoio ao texto do CONAMA e de repdio ao PL Micheletto, manifestaes pblicas,
repercusso na mdia e 20 mil e-mails enviados em uma semana para os congressistas, numa
poca em que a internet ainda no estava to difundida no pas, o que obrigou os tcnicos do
Senado a bloquearem o servio de chegada de correios eletrnicos (ISA, 2000).
Reforando as manifestaes da sociedade civil, o cartunista Maurcio de Sousa vestiu
de preto seus famosos personagens da Turma da Mnica (Figura 8, a seguir) e publicou a
seguinte mensagem:
Toda nossa alegre turminha est mais triste... e veste luto a partir de hoje. Tudo
porque alguns congressistas (polticos, em Braslia) resolveram mudar umas leis que
ainda protegiam pouquinha coisa nossas florestas, nossas matas, nosso verde, nossos
rios (SOUSA, 2000).

Figura 8 - A Turma da Mnica est de luto.


Fonte: Sousa (2000).

110

Aps a aprovao na Comisso Mista, o PL Micheletto seguiu para o Plenrio do


Congresso Nacional para votao final. No entanto, as manifestaes contrrias da sociedade
influenciaram os congressistas e o governo Cardoso, razo pela qual, no dia 17 de maio de
2000, um acordo de lderes retirou da pauta o referido texto ruralista e o sepultou para sempre
(ISA, 2000). Segundo Andr Lima (2012), o Executivo avaliou que eram grandes suas
chances de derrota no plenrio e, por isso, usou sua coalizo (informao verbal)177.
Com efeito, no dia 28 de maio de 2000, o presidente Cardoso, dentro da lgica das
infindveis renovaes das medidas provisrias do Cdigo Florestal, editou a MPv. 1.95650/2000 (a 50 reedio), mas dessa vez incorporando, no geral178, a proposta do CONAMA,
cujo texto se manteve edies subsequentes, finalizando na MPv. 2.166-67, de 24 de agosto
de 2001 (67 reedio), que vigorou nos anos seguintes, em razo da Emenda Constitucional
n 32.
A compensao de RL passou a vigorar em todo pas, de acordo com os critrios
criados pelo CONAMA e com quatro modalidades: (i) arrendamento de uma rea excedente
de RL situada em outra propriedade rural (art. 44, III, do CFB); (ii) arrendamento uma rea
em outra propriedade rural que estivesse sob o regime de servido florestal179 (art. 44-A, do
CFB); (iii) aquisio de cotas de reserva florestal (art. 44-B, do CFB); (iv) desonerao de RL
por 30 anos pela aquisio e doao de rea situada em unidade de conservao pendente de
regularizao fundiria (art. 44, 6, do CFB).
Para o Instituto Socioambiental (ISA, 2000) foi uma derrota da bancada ruralista e
uma vitria provisria da sociedade brasileira. De forma diversa, Benjamin (2000b, p. 410)
advertiu que os infortnios estavam apenas comeando, em razo da nova medida
provisria, j que a sua efemeridade prejudicaria sua prpria implementao. Figueiredo e
Leuzinguer (2001, p. 88-91; 2005, p. 145) repudiaram a utilizao de nova medida provisria
e defenderam a manuteno do texto do CFB anterior a 1996.
Sobre a MPv. 1.956-50/2000, de maio de 2000, Andr Lima (2012) afirmou que em
momento algum os ambientalistas imaginaram que o anteprojeto do CONAMA se tornaria
uma nova medida provisria (informao verbal)180. E assim, foram incorporados ao CFB
177

Informao fornecida por Andr Lima, em entrevista realizada em So Paulo-SP, em 27 de julho 2012.

178

Sobre as propostas do CONAMA que no ingressaram na MPv 1.956-50/2000, ver Benjamin (2000b, p. 398).

179

Sobre as especificidades jurdicas da servido florestal, ver Cunha (2005).

180

Informao fornecida por Andr Lima, em entrevista realizada em So Paulo-SP, em 27 de julho de 2012.

111

critrios pensados no para serem aplicados no meio rural, mas sim para serem negociados
politicamente no Congresso Nacional, dentre os quais aqueles relativos compensao de RL:
a desonerao de RL pelo prazo de 30 anos em troca de doao de reas em unidade de
conservao181, o recorte temporal de 14 de dezembro de 1998 e o limite da microbacia.
Por conta dessas vrias amarras, ficou difcil implementar as regras da compensao
de RL que vigoraram entre 2000 e 2012 (ANDR LIMA, 2012 [informao verbal]182).
A Comisso Mista e seu relator Moacir Micheletto (PMDB/PR), continuaram com a
tarefa de construir um projeto de lei ruralista para converso da medida provisria, mas a
correlao de foras polticas no foi suficiente para alterar o quadro institucional, de modo
que o Cdigo Florestal Brasileiro, modificado pela MPv. 2.166-67/2001, vigorou por mais 11
anos, at a edio da Lei Federal n 12.651/2012.

3.6 - Os anos 2001-2008 e o CFB: estabilidade jurdica e instabilidade poltica

Aps o processo pluralista do CONAMA e a edio da ltima das 68 medidas


provisrias do CFB, perdurou uma estabilidade legislativa na matria.
Em 2006, a Lei Federal n 11.428/2006 (que dispe sobre a utilizao e proteo de
vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica), alterou o CFB para transformar em definitiva a
desonerao provisria por 30 anos de manuteno de RL, mediante aquisio e doao ao
rgo ambiental competente de rea localizada no interior de unidade de conservao de
domnio pblico, pendente de regularizao fundiria, e respeitados os demais critrios.
Segundo Andr Lima (2012), essa inovao foi proposta pelo setor ambiental com a
esperana de que produtores rurais se sentissem estimulados a adquirir reas visando a criao
de pequenas unidades de conservao de carter local ou regional [informao verbal])183. No
entanto, Cureau (2010) apontou inconstitucionalidades nessa nova modalidade de
compensao de RL, tanto que, na condio de Procuradora Geral da Repblica, ajuizou,
perante o STF, a Adin n. 4367, cujo mrito no abordado nesta dissertao.

181

Para uma anlise jurdica desse instrumento: Vulcanis (2006)

182

Informao fornecida por Andr Lima, em entrevista realizada em So Paulo-SP, em 27 de julho de 2012.

183

Idem Ibidem.

112

De qualquer forma, com exceo de alguns instrumentos que necessitavam de


regulamentao especfica, como a compensao pela aquisio de Cotas de Reserva Florestal
(CRF), o CFB passava a ter condies jurdicas para ser aplicado. Ainda que timidamente,
algumas regies do pas foram criando condies, inclusive institucionais, para a composio
de espaos protegidos em terras privadas, de acordo com a MPv. 2.166-67/2001.
Neste contexto, o mecanismo de compensao de RL passou a ser uma interessante
estratgia de gesto florestal, porque ao mesmo tempo em que propunha fixar a RL fora dos
limites da propriedade rural, propunha manter ou recuperar remanescentes naturais em terras
privadas na mesma regio. Ademais, havia a perspectiva do surgimento de um mercado de
negociao desses espaos protegidos e tambm da reduo dos conflitos.
Por outro lado, conforme anotado por Irigaray (2007, p. 58), a norma jurdica trazia
algumas incongruncias que tornavam a compensao de RL pouco operativa: falta de
incentivos do poder pblico, dificuldades de se encontrar remanescentes naturais em
microbacias com atividade agropecuria consolidada e impossibilidade legal de utilizar esse
mecanismo no caso de desmatamentos ocorridos aps 14 de dezembro de 1998.
Com essa percepo, a comunidade cientfica organizou o Workshop Reservas
Legais (2009), na Universidade de So Paulo, onde rgos estaduais de meio ambiente e
representantes do setor privado apresentaram suas experincias de composio de RL, com
foco no mecanismo de compensao, cabendo destacar as seguintes apresentaes:
Quadro 12 - Destaques e resumos do Workshop Reservas Legais (2009)
Instituio
Instituto de Meio Ambiente
do Mato Grosso do Sul
(IMASUL)

Resumo dos principais pontos


Apresentou decretos e portarias editadas no Estado desde 2001 para estabelecer
o Sistema de Reserva Legal (SISREL), destinado a recomposio desse espao,
inclusive por intermdio da compensao. Um dos problemas enfrentados era a
expectativa dos proprietrios rurais sobre novas alteraes do CFB.

Instituto Ambiental
do Paran (IAP)

Exps a legislao estadual e alguns dados sobre RL em seu territrio:


Imveis com RL averbada: 98.022 (21,78%);
Imveis com compensao de RL: 15.183 (15,49%);
rea total de RL averbada no Paran: 1.519.594 ha. (37,98% da rea
necessria de RL no Paran);
rea total de RL compensada no Paran: 84.493 ha. (5,56%)

The Nature Conservancy do


Brasil (TNC)

Trouxe um estudo de caso comparando os custos de duas modalidades de


compensao no Paran: a servido florestal e aquisio de rea em outra
propriedade para composio de RL. Apresentou o primeiro contrato de servido
florestal do pas, onde um produtor do municpio de Pinho (PR) arrendou parte
de uma propriedade da TNC, em General Carneiro (PR).

Sistema Estadual de Meio


Ambiente (SISEMA) Minas Gerais

Discutiu as experincias mineiras de compensao de RL mediante a doao de


reas em unidades de conservao, pendente de regularizao fundiria.

Fonte: WORKSHOP RESERVAS LEGAIS (2009).


Org.: Cunha, P. R.

113

De uma forma ou de outra, outros Estados tambm realizavam suas experincias de


recomposio de RL, como o Esprito Santo e o Mato Grosso, este ltimo com um exemplo
de compensao de RL com unidade de conservao, como relata John (2009, p. 37-43). Citase ainda o trabalho de Coriolano (2007), apontando a importncia do Zoneamento EcolgicoEconmico para fixao de RL na regio norte de Tocantins.
No Estado de So Paulo (SP), o dficit de RL era considervel, como ilustra o Grfico
3 a seguir:

Grfico 3 - Implementao de RL no Estado de So Paulo (2012)


rea de RL ideal para SP:
RL averbada em SP:

4.097.409 ha. (20% da rea rural do Estado, que de 20.487.047 ha.)

3.700.944 ha.
98,07%

RL averbada
RL a constituir

396.465 ha.
1,93%

Fonte: Centro de Planejamento Aplicado (CPA), do Departamento de Proteo da Biodiversidade (DPB),


da Coordenadoria da Biodiversidade e Recursos Naturais (CBRN), da Companhia Ambiental do Estado
de SP, (CETESB), citando relatrios SIGAM de 02/05/2012 e dados consolidados municipais 2007/2008
(dados primrios obtidos a partir da Secretaria de Agricultura e Abastecimento, Coordenadoria de
Assistncia Tcnica Integral CATI, Instituto de Economia Agrcola IEA e Projeto LUPA 2008 Levantamento Censitrio das Unidades de Produo Agropecurias do Estado de SP)184.
Org.: Cunha, P. R.

Dessa forma, visando sanar o referido dficit de RL, o Estado de SP promoveu


algumas aes, apesar das dificuldades de motivar os produtores a adequarem suas
propriedades em razo da perspectiva de novas mudanas no CFB (SO PAULO, 2010, p. 5):
Mapas e estudos desenvolvidos pelo Programa de Pesquisas em Caracterizao,
Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade (Biota-FAPESP), para dar suporte
cientfico s estratgias de formao de conexes de fragmentos de vegetao nativa,
inclusive por intermdio de demarcao e/ou compensao de RL (FIORAVANTI, 2007);

184

Os dados do Grfico 3 foram obtidos por intermdio de informao escrita (correio eletrnico) enviada por
Mara Formis de Oliveira (especialista ambiental) e Aracelis Piovezani Silva Santos (diretora) do Centro de
Planejamento Aplicado da CETESB. Informa-se que um relatrio oficial da Secretaria do Meio Ambiente (SO
PAULO [Estado] 2010, p. 6 e 11) apresenta dados diferentes, quais sejam: 3.999.879 ha. de rea de RL
necessria para So Paulo; 3.803.408 ha. de RL a constituir (95,1%) e apenas 196.487,14 ha. de RL averbada e
compromissada (4,9%), dos quais 118.582,43 ha. seriam de RL averbada e 77.906,71 ha. de RL compromissada.
Os dados do Quadro 3 foram considerados neste trabalho por orientao das mencionadas serventurias.

114
Edio do Decreto Estadual (SP) n. 50.889/2006185, que regulamentava o Cdigo
Florestal e dispunha sobre a manuteno, recomposio e compensao de RL em imveis
rurais (posteriormente substitudo pelo Decreto Estadual n. 53.939/2009);
Edio do Decreto Estadual (SP) n. 50.985/2006, constituindo grupo de trabalho
para aprimorar a norma anterior, composto por membros das Secretarias de Meio Ambiente e
de Agricultura, alm da Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP) como nico integrante
no governamental deste grupo; esse detalhe indica que aes visando a implementao do
CFB em SP podem ter recebido a influncia dos seus representados deste grupo de interesse,
dentre os quais esto alguns sujeitos do agronegcio, como empresrios rurais, a
agroindstria, madeireiras, o setor de celulose, as usinas de cana-de-acar, os frigorferos186;
Promulgao da Lei Estadual (SP) n. 12.927/2008, permitindo a recomposio de
RL com espcies exticas intercalada com nativas ou por Sistemas Agroflorestais;
Publicao e distribuio de cartilha informativa alusiva composio de RL,
incluindo a possibilidade de sua compensao (SO PAULO , 2011).
Por outro lado, em anlise feita pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So
Paulo (SO PAULO, 2009, p. 41), constatou-se que a modalidade de compensao de RL por
unidade de conservao dificilmente seria utilizada naquela unidade federativa, tendo em
vista que grande parte das propriedades rurais carentes desse espao protegido se encontrava
na Bacia Hidrogrfica do Paran, no interior paulista, ao passo que a maioria das unidades de
conservao de domnio pblico, pendentes de regularizao fundiria, estava localizada na
Bacia do Atlntico Sudeste, que abarca as regies litorneas, o Vale do Ribeira, as Serra do
Mar e Mantiqueira e o Vale do Paraba.
Em mbito nacional, novas condies para o cumprimento do Cdigo Florestal
tambm eram criadas, como o Decreto Federal n 6.514/2008, que regulamentou a Lei de
Crimes Ambientais (Lei Federal 9.605/1998), com a previso de multas para a ausncia de

185

O Decreto Estadual (SP) n 50.889/2006 foi impugnado por intermdio de Adin ajuizada perante o Tribunal
de Justia de SP (TJ/SP), pela Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), ligada a Confederao
Nacional das Indstrias (CNI), que congrega empresas do agronegcio. A FIESP pretendia a expurgao da
referida norma, alegando que a matria alusiva RL no territrio paulista exigiria a edio de lei e, portanto, no
poderia ter sido tratada em decreto exarado pelo governador. Em julho de 2007, o TJ/SP determinou a extino
da Adin. sem o exame do mrito, por entender que este tipo de ao judicial era inadequada para impugnar um
decreto regulamentador (SO PAULO [ESTADO]-TJ, 2006; FIESP, s/d).
186

Posteriormente, outro decreto paulista (n 51.006/2006) constituiu um novo grupo de trabalho para analisar as
sugestes do grupo anterior. Alm de membros das Secretarias de Meio Ambiente e de Agricultura, foram
nomeadas duas pessoas para representar a FIESP e outras duas ligadas a Federao da Agricultura do Estado de
So Paulo (FAESP), o que pode ser considerado como indcios de influncia do agronegcio em aes de
implementao.

115

averbao de RL e imposio de penalidades para quem destrusse ou dificultasse a


regenerao florestal nesse espao protegido (BRASIL, 2008)187.
Se por um lado havia uma estabilidade jurdica que permita, gradativamente, a criao
de condies para implementao do CFB, o mesmo no ocorria com relao situao
poltica-legislativa. Apesar dos confrontos entre os atores terem sido amenizados entre os
anos de 2001 a 2008, a estabilidade poltica era apenas aparente, isso porque o CFB se
manteve na pauta do Congresso Nacional.
Em janeiro de 2010, segundo levantamento feito por Ganem e Arajo (2010, p. 376401), havia 41 projetos de lei (PLs) - 5 no Senado e 36 na Cmara Federal - visando mudar,
de alguma forma, o CFB. Os Quadros 13 e 14, a seguir, identificam tais proposies,
resumindo as principais propostas de alteraes para a RL. Observa-se que boa parte delas era
de autoria de integrantes da bancada ruralista.
Quadro 13 - PLs de alterao do Cdigo Florestal at janeiro de 2010 Senado Federal
SENADO FEDERAL
Identificao do PL

Principal proposio sobre RL

Senador autor
partido-UF

Bancada
Ruralista

PL 158, de 2002

Cmputo de APP no clculo de RL, sob


determinadas condies.
No dispunha sobre RL

lvaro Dias
(PSDB/PR)
Gerson Camata
(PMDB/ES)

PL 5, de 2007

Cpia da MPv 2.166-67/2001, mantendo o


regime da RL ento vigente.
Excluso, na Amaznia Legal, das parcelas
dos Estados do MT, TO e MA, o que
implicava na reduo de RL nessas regies.

Pedro Simon
(PMDB/RS)
Jonas Pinheiro
(DEM/MT)

PL 107, de 2009

No dispunha sobre RL

Raimundo Colombo
(DEM/SC)

PL 201, de 2003
PL 200, de 2005

Parlamentar ruralista includo na lista do DIAP, segundo Costa (2012, anexo C).
Fontes: Ganem e Arajo (2010), Costa (2012, anexo C), Senado Federal (2012).
Org.: Cunha, P. R.

Os PLs relacionados no quadro anterior no fizeram parte do processo poltico que


culminou na Lei Federal n 12.651/2012, que substituiu o CFB (tema tratado no Captulo 4).

187

O dispositivo do Decreto Federal n 6.514/2008 que impunha multa pela ausncia de averbao de RL (art.
55) entraria em vigor em janeiro de 2009, mas sofreu sucessivos adiamentos em razo do processo poltico de
alterao do Cdigo Florestal que ocorria no Congresso Nacional, notadamente por presso da bancada ruralista.
Os adiamentos foram os seguintes: dezembro de 2009 (Decreto n 6.686/2008); junho de 2011 (Decreto n
7.029/2008); dezembro de 2011 (Decreto n 7.497/2011); abril de 2012 (Decreto n 7.640/2011) e junho de 2012
(Decreto n 7.719/2012).

116

O Quadro 14, a seguir, aponta os PLs de mudanas do CFB relativos Cmara


Federal, que esto agrupados em trs blocos (diferenciados por trs variaes da cor cinza),
conforme indicao de Ganem e Arajo (2010).
Quadro 14 - PLs de alterao do Cdigo Florestal at janeiro de 2010 Cmara Federal
Identificao do PL
PL 6.424, de 2005
PL 6.840, de 2006

PL 1.207, de 2007

PL 5.876, de 2005
PL 7.397, de 2006

CMARA DOS DEPUTADOS


Principal proposio sobre RL
Reposio florestal e recomposio de RL
com palmceas em reas alteradas.
Compensao de RL fora bacia hidrogrfica,
quando no for possvel fazer na mesma
bacia ou microbacia.188
Reduo da RL na Amaznia Legal para
50%; admitir compensao de RL fora bacia
hidrogrfica, quando no for possvel fazer
na mesma bacia ou microbacia.
Dispe sobre a Cota de Reserva Florestal,
uma modalidade de compensao de RL.
No dispunha sobre RL

PL 2.062, de 2007
(apenso ao anterior)
PL 3.460, de 2008
(apenso ao anterior)
PL 3.549, de 2008
(apenso ao anterior)
PL 567, de 2007

No dispunha sobre RL

PL 648, de 2007

No dispunha sobre RL

PL 1.999, de 2007

Recompensa ambiental para proprietrios


rurais com RL composta de vegetao.

No dispunha sobre RL
No dispunha sobre RL
No dispunha sobre RL

Deputado autor
partido-UF
Senado Federal

Bancada
Ruralista

Jos Thomaz Non


(PFL/AL)

Wandenkolk
Gonalves
(PSDB/PA)189

Luciano Castro
(PR/RR)
Julio Semeghini
(PSDB/SP)
Guilherme Campos
(DEM/SP)
Carlos Bezerra
(PMDB/MT)
Dr. Ubiali (PSB/SP)
Fernando de Fabinho
(PFL/BA)
Rodrigo Rollemberg
(PSB/DF)
ngelo Vanhoni
(PT/PR)

continua...

188

Texto do dispositivo do PL 6.840/2006: Na impossibilidade de compensao da reserva legal dentro da


mesma microbacia ou da mesma bacia hidrogrfica, o rgo ambiental estadual competente deve definir os
critrios para aplicar a compensao em outra bacia hidrogrfica, considerando: I as reas prioritrias para
conservao no Estado; II a situao dos ecossistemas frgeis e ameaados; III a avaliao do grau de
conservao dos diferentes biomas do Estado. A justificativa desse PL era que a compensao de RL dentro da
mesma bacia no poderia ser atendida nas Regies Sul, Sudeste e Nordeste do pas, onde a ocupao do solo
para a explorao agropecuria mais antiga e a obrigao de manter a RL nem sempre foi respeitada, por isso
seria melhor se a compensao fosse estabelecida pelos Estados. Fonte: Cmara dos Deputados (2006).
189

O deputado federal Wandenkolk Gonalves se qualifica como membro da bancada ruralista em seu endereo
eletrnico:
<http://deputadowandenkolk.com.br/index.php?option=com_content&view=article&id=200:novocodigo-florestal-e-aprovado-em-comissao-especial-e-segue-para-o-plenario&catid=1:latest-news&Itemid=6>.
Acesso em 16 de junho de 2012.

117

continuao

Quadro 14 - PLs de alterao do Cdigo Florestal at janeiro de 2010 Cmara Federal


CMARA DOS DEPUTADOS
Identificao do PL

Principal proposio sobre RL

Deputado autor
partido-UF

PL 3.003, de 2008

No dispunha sobre RL

PL 3.134, de 2008

Programa de servios ambientais para


recuperao de RL e APP.
Veda corte de matas renovveis que tenham
substitudo matas nativas, em percentuais
excedentes aos da RL.
No dispunha sobre RL

Fernando Gabeira
(PV/RJ)
Moreira Mendes
(PPS/RO)
Juvenil
(PRTB/MG)

PL 3.168, de 2008

PL 3.170, de 2008
(apenso PL 4.842-98)
PL 3.225, de 2008
PL 3.342, de 2008

Regras para computar APP no clculo de RL

Bancada
Ruralista

Dr. Takayama
(PSC/PR)
Joo Dado (PDT/SP)

PL 3.480, de 2008

Dispe sobre Cotas de Reserva Ambiental,


(compensao de RL).
No dispunha sobre RL

PL 3.517, de 2008

No dispunha sobre RL

PL 4.006, de 2008

Lira Maia
(DEM/PA)

PL 5.823, de 2009
(apenso ao anterior)

Flexibiliza percentual mnimo de RL; prev


compensao de RL em propriedades no
mesmo bioma e em Estados diferentes;
prev compensao de RL mediante doao
de rea situada em unidade de conservao.
Fixa em 20% a RL em campos gerais em
qualquer regio do pas e em 35% a RL em
reas j antropizadas na Amaznia.
A porcentagem de RL passa a ser definida
pelos rgos ambientais estaduais.

Carlos Alberto
Canuto (PMDB/AL)

PL 4.288, de 2008

No dispunha sobre RL

Dr. Talmir (PV/SP)

PL 4.653, de 2009

No dispunha sobre RL

Dr. Talmir (PV/SP)

PL 4.519, de 2008
(apenso ao anterior)

Homero Pereira
(PR/MT)
Vanessa Grazziotin
(PCdoB/AM)
Jos Carlos Vieira
(DEM/SC)

Max Rosemann
(PMDB/PR)

continua...

118

continuao

Quadro 14 - PLs de alterao do Cdigo Florestal at janeiro de 2010 Cmara Federal


CMARA DOS DEPUTADOS
Identificao do PL

Principal proposio sobre RL

Deputado autor
partido-UF

Bancada
Ruralista

PL 1.876, de 1999

Revogao do CFB; RL em 50% na


Amaznia Legal e 20% nas demais regies;
no previa compensao de RL.
No dispunha sobre RL

Srgio Carvalho
(PSDB/RO)

PL 4.524, de 2004
PL 4.091, de 2008
PL 4.395, de 2008
PL 4.619, de 2009

PL 5.226, de 2009

PL 5.367, de 2009

PL 5.898, de 2009

PL 6.238, de 2009

PL 6.313, de 2009

Plantio de exticas, como pioneiras,


intercalas com nativas, para recompor RL
Criminaliza supresso irregular de vegetao
em RL.
Incluso de APP em RL, quando soma
exceder 25% em pequenas propriedades e
50% nas demais.
Revogao do CFB; RL em 80% na
Amaznia Legal, 35% no cerrado amaznico
e 20% no resto do pas; compensao de RL
por condomnio e por cotas de vegetao
excedente.
Criao do Cdigo Ambiental Brasileiro e
revogao do CFB, da Lei n 6.938/1981 e
outras; ausncia de RL e APP no texto.
Regras de flexibilizao de RL para
agricultor ou empreendedor rural familiar.
Revogao do CFB e substituio pela Lei
Ambiental Rural; RL em 50% na Amaznia
Legal, 35% no cerrado amaznico e 20% no
resto do pas, com cmputo de APP;
compensao de RL no mesmo bioma e
mesmo Estado.
No dispunha sobre RL

Enio Bacci
(PDT/RS)
Antonio C. M.
Thame (PSDB/SP)
Rose de Freitas
(PSDB/ES)
Antonio C. M.
Thame (PSDB/SP)
Leonardo Monteiro
(PT/MG)
e outros do PT

Valdir Colatto
(PMDB/SC)
e outros190
Anselmo de Jesus
(PT/RO) e Assis
Couto (PT/PR)
Paulo Piau
(PMDB/MG)

Perptua Almeida
(PCdoB/AC)

Parlamentar ruralista includo na lista do DIAP, segundo Costa (2012, anexo C).
Parlamentar ruralista identificado por Costa (2012, anexo C) e fora da lista do DIAP.
Primeiro bloco de projetos (cinza claro)
Segundo bloco de projetos (cinza mdio)
Terceiro bloco de projetos (cinza escuro)
Fontes: Ganem e Arajo (2010), Costa (2012), Cmara dos Deputados (2012b).
Org.: Cunha, P. R.

O terceiro bloco, representado no Quadro 14 pela colorao cinza escuro (quadro


acima), rene o PL 1.876/1999 e outros nove que lhe foram apensados por razes regimentais,
190

Incluindo Colatto (PMDB/SC), a lista de autores do PL 5.367/2009 composta por 209 deputados, dos quais
89 so ruralistas, na conformidade da classificao feita por Costa (2012, anexo C). Para Ganem e Arajo (2010,
p. 383), esse PL no poderia ser qualificado como um cdigo ambiental.

119

sendo que, em 2009, tais proposies resultaram na criao de uma comisso de deputados, de
onde surgiu um substitutivo de projeto de lei que, com modificaes, culminou na Lei Federal
n 12.651/2012 e na revogao do CFB (tema abordado no Captulo 4).
O primeiro bloco de PLs, destacados no Quadro 14 pela colorao cinza claro (pgina
116), composto por proposies que, segundo Ganem e Arajo (2010), no foram inseridas
no grupo do terceiro bloco por razes regimentais. Os PLs desse primeiro bloco no so
estudados neste trabalho, mas vale informar que o substitutivo apresentado na Comisso
Permanente de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara Federal
(CMDAS), pelo deputado relator Marcos Montes (DEM/MG) - ruralista segundo Costa (2012
anexo C) - propunha reduo no grau de proteo ambiental de inmeros dispositivos do
CFB. Pela proposta, a compensao de RL poderia ser feita em propriedades situadas na
mesma bacia hidrogrfica e, caso no fosse possvel, admitir-se-ia a compensao em bacia
hidrogrfica subjacente ou no mesmo bioma, o que afastaria, pois, a restrio de se
compensar a RL no mesmo Estado191, como era previsto no CFB, atualizado pela MPv. 2.16667/2001 (CMARA DOS DEPUTADOS, 2009b, art. 6).
O segundo bloco, representado no Quadro 14 pela colorao cinza mdio (pginas 116
e 117), composto por uma variedade de proposies em diversos estgios de tramitao
(GANEN; ARAJO, 2010). Tambm no ser abordado neste estudo, valendo mencionar
apenas uma curiosidade: o PL 3.460/2008, de autoria do ruralista Carlos Bezerra
(PMDB/MT), propunha, ao contrrio do esperado, aumentar o tamanho das faixas ciliares de
APP dos rios, com base em estudo cientfico (CMARA DOS DEPUTADOS, 2008)192.
Os Quadros 13 e 14 mostram ainda que o nmero de PLs propondo alteraes no CFB
foi aumentando no final da dcada de 2000 (2 PLs em 2006, 6 PLs em 2007, 15 PLs em 2008
e 9 PLs em 2009). Quais motivos explicariam esse fato? Por que os projetos de lei indicados
no terceiro bloco do Quadro 14 foram apensados em 2009? O que motivou a criao de uma
comisso de deputados para revogar o CFB?
Essas questes do o tom inicial do prximo e ltimo captulo desta dissertao.

191

Essa proposta certamente j adiantava a permisso de se compensar RL entre Estados diferentes, que foi
inserida na Lei Federal n 12.651/2012, que substituiu e revogou o CFB.
192

A proposta do PL 3.460/2008 estava fundamentada em estudo de autoria do bilogo Carlos Peres, feita no
municpio de Alta Floresta-MT, publicado na revista Conservation Biology, conforme reportagem veiculada no
jornal Folha de S. Paulo, de 23 de fevereiro de 2008, p. A18 (CMARA DOS DEPUTADOS, 2008).

120

4. A POLTICA PBLICA AMBIENTAL DETERMINA A POLTICA: A QUEDA DO


CDIGO FLORESTAL (2009-2012)

O presente captulo tem como recorte temporal os anos de 2009 a 2012, quando se
constata um fortalecimento do movimento de desmonte do CFB, com o avano de algumas
propostas legislativas que resultaram na formao de uma Comisso Especial Temporria na
Cmara Federal (2009-2010). Essa arena criou e aprovou um substitutivo de grande retrocesso
ambiental, que foi passando, com modificaes, pelo plenrio da Cmara (maio de 2011),
pelo Senado (dezembro de 2011), novamente pela Cmara dos Deputados (maio de 2012), at
ser sancionado, com vetos parciais, pela presidente Dilma Rousseff, em 25 de maio de 2012,
culminando na Lei Federal n. 12.651/2012 que revogou o CFB.
Cada uma das etapas mencionadas anteriormente se desenvolveu em um contexto
poltico conflituoso, disputado e ocupado por diversos atores distintos, como movimentos
socioambientais, comunidade epistmica, representantes do agronegcio e de outros grupos
ligados ao seguimento empresarial, entidades da agricultura familiar, alm dos atores estatais,
como congressistas, bancadas, representantes do Poder Executivo e tambm do Judicirio e
outras autoridades polticas. Neste complexo jogo de correlaes de foras e de interesses
polticos, ideolgicos e, principalmente, econmicos, os atores envolvidos se valeram das
mais diversas aes e estratgias, a fim de alinhar a construo da nova poltica pblica
florestal para terras privadas de acordo com seus objetivos.
O foco da anlise deste captulo est na Comisso Especial Temporria de reviso do
CFB, instaurada na Cmara Federal em 2009, e depois na votao ocorrida no plenrio da
Cmara, em maio de 2011. Trata-se de uma opo metodolgica, pois o texto da compensao
de RL adotado pela Lei Federal n. 12.651/2012 foi decidido nessas duas arenas. Com isso, as
outras fases193 no so tratadas nesta dissertao e sero abordadas em outras oportunidades.
Outro fator desta escolha relaciona-se dimenso mais modesta da Comisso Especial
em relao s outras arenas dessa fase poltica: foram nomeados 35 deputados e somente 18
votaram o substitutivo preparado pelo relator, o deputado Aldo Rebelo (PCdoB/SP), com a
193

Quais sejam: a tramitao do projeto de lei pelo Senado (votao em dezembro de 2011); seu retorno para a
Cmara Federal (votao em abril de 2012); a sano da Lei Federal n 12.651/2012 com vetos parciais (maio de
2012); a edio da MPv. n 517/2012 para cobrir os vcuos deixados pelos vetos (maio de 2012); a tramitao da
referida medida provisria pelo Congresso Nacional e sua converso, novamente com vetos parciais, na Lei
Federal n 12.727/2012 (outubro de 2012); e a edio do Decreto presidencial n 7.830/2012 (outubro de 2012).

121

realizao de 33 audincias pblicas. Essa dimenso permitiu identificar com mais detalhes os
elementos e as interaes que evidenciam a influncia dos atores dos setores econmicos,
especialmente do agronegcio, nas alteraes do mecanismo de compensao de RL.

4.1 - Fundamentao terica

Os captulos precedentes mostraram que a compensao de RL, como instrumento de


poltica pblica ambiental, foi resultado de uma multiplicidade de elementos, como a
movimentao de atores pblicos, as influncias institucionais, decises polticas, as aes
dos mais diversos grupos de interesses, inclusive os econmicos e a hegemonia do Executivo
brasileiro sobre o Legislativo. Como explica Mancuso (2007, p. 131-132) ao analisar as
decises coletivas em processos de produo legislativa, esses elementos no so apenas
numerosos, mas interagem entre si de forma complexa.
Na fase legislativa examinada neste captulo, a multiplicidade desses elementos e suas
interaes so ainda mais complexas e perceptveis, razo pela qual, considerando as lies de
Mancuso (2007, p. 130-132), focou-se, principalmente, nos seguintes elementos polticos:
(i) As caractersticas subjetivas do tomador de deciso, ou seja, sua ideologia e
suas preferncias, convices, opinies (MANCUSO, 2007, p. 130-132); esses fatores so
levados em conta quando, na Comisso Especial do CFB, instalada em 2009 na Cmara
Federal, se busca compreender o perfil dos deputados que tomaram as principais decises
naquela arena, isto , suas ideologias (ver seo 4.4), aqueles que so ruralistas, proprietrios
de terra e aqueles que exerceram cargos ligados a interesses rurais ou ambientais (seo 4.5);
(ii) A reao do parlamentar opinio pblica e, em especial, ao seu eleitorado;
(iii) As diretrizes partidrias e as orientaes dos lderes de seu partido poltico, como
ocorreu na votao do Projeto de Lei Aldo Rebelo na Cmara dos Deputados, em maio de
2011 (seo 4.9);
(iv) O comportamento diante das presses de correligionrios situados em outras
posies do poder;
(v) As instituies que regem o processo decisrio, pois estas exercem um papel
decisivo sobre as interpretaes e o prprio agir dos atores;
(vi) A atuao de grupos de interesses econmicos (MANCUSO, 2007).

122

Com relao a esse ltimo elemento, a seo 2.1 mostrou que uma das formas de
mobilizao do empresariado, o que inclui o agronegcio, a presso poltica nos vrios
estgios da produo legislativa propriamente (lobby). No Poder Legislativo, essa atividade
pode consistir em propostas feitas aos parlamentares via contatos com lideranas partidrias e
com membros de comisses, bem como a participao em audincias pblicas (MANCUSO,
2007, p. 96). Considerando esse elemento, a seo 4.6 mostra como se deu a presso do
agronegcio para alterar a compensao de RL nas audincias pblicas da Comisso Especial
do CFB, instalada na Cmara Federal.
Outra forma de lobby a apresentao de proposies, emenda ou sugestes
formuladas em documentos formais produzidos por entidadas, como a Agenda Legislativa do
empresariado industrial, por meio do qual alguns representantes do agronegcio apresentaram
inovaes para os instrumentos do CFB, inclusive a compensao de RL (seo 4.7).
Alm disso, outra maneira de mobilizao dos atores econmicos para tentar
influenciar na construo de polticas pblicas remonta ao momento de definio dos nomes
que disputaro os pleitos eleitorais e, para tanto, uma forma o financiamento das campanhas
eleitorais194. A seo 4.5.2 analisa o financiamento pelo agronegcio e pelos setores de
minerao e energia hidreltica da campanha dos deputados que compuseram a Comisso
Especial do CFB.
Ainda que o lobby dos grupos econmicos, a mobilizao e a reivindicao da
sociedade e os embates entre os diferentes interesses mobilizados tenham importncia no
processo decisrio de polticas pblicas, isso no determinante, tal como a lgica e a
organizao do Poder Legislativo, pois no Congresso Nacional, em suas arenas e na
formao de suas coalizes partidrias, nos apoios, nas rejeies, que se d o conflito poltico
e onde as decises so tomadas.
Portanto, ao invs da poltica (politics) determinar a poltica pblica (policy), como
apregoa a concepo pluralista, a anlise dos processos polticos alusivos ao desmonte do
CFB, especialmente nos anos 2009 a 2012, mostra que, na verdade, foi a poltica pblica
(policy) que determinou a poltica (politics), tal como o mote inicialmente desenvolvido pelo
cientista poltico estadunidense Theodore J. Lowi (1964).

194

Os partidos polticos brasileiros so financiados pela contribuio de filiados e por um fundo partidrio que
distribui recursos pblicos segundo determinados critrios. A campanha eleitoral, alm de um subsdio estatal
consistente na veiculao gratuita de propagandas na televiso e rdio, recebe contribuies de pessoas fsicas
(at 10% dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio) e jurdicas (at 2% do faturamento bruto no
ano anterior da eleio) que, por bvio, esperam recuperar mais tarde esse investimento.

123

Assim, este captulo se ancora ainda na tipologia de Lowi (1964), que descola e critica
a concepo pluralista (MACUSO et al. 2010, p. 217), e se baseia na ideia da existncia de
arenas de poder, que so formadas de acordo com as coalizes de sustentao ou oposio
questo em pauta (RODRIGUES, 2010, p. 44). Em suma, essas arenas so divididas em
trs categorias, conforme a natureza das polticas que elas abrangem:
Arena Distributiva: as polticas pblicas decididas nessa arena so aquelas que no
levam em conta que os recursos de implementao so limitados; ento essas polticas so
facilmente dispersadas em pequenas unidades isoladas e de forma indefinida; no h
confronto entre o grande nmero de pequenos interesses organizados, at porque os vrios
interesses podem ser atendidos simultaneamente; as polticas distributivas no tendem a gerar
conflitos de interesses, sendo que os ganhadores so facilmente identificveis, ao contrrio
dos perdedores que financiaro a distribuio das polticas (LOWI, 1964; RODRIGUES,
2010, p. 44; MANCUSO et al, 2010, p. 218).
Arena Redistributiva: as polticas dessa natureza envolvem questes como a
alocao da propriedade, da riqueza ou da renda de uma determinada sociedade, como os
programas de bem-estar social; exercem impacto sobre grupos mais amplos do que nas
polticas regulatrias e o conflito em torno dessa poltica pode ser muito intenso (LOWI,
1964; RODRIGUES, 2010, p. 45-46; MANCUSO et al, 2010, p. 218).
Arena Regulatria: as decises tomadas definem claramente quem ganha e quem
perde e por isso existe um conflito aberto de interesses entre os setores possivelmente
favorecidos, com o envolvimento de burocracia e grupos organizados, sendo que os atores
com interesses prximos podem formar coalizes; as polticas regulatrias envolvem a
definio de regras de aplicao geral, regulamentaes de setores econmicos e de servios e
so mais visveis ao pblico; (LOWI, 1964; RODRIGUES, 2010, p. 45; MANCUSO et al,
2010, p. 218). Entende-se que a poltica pblica de proteo flora em propriedades privadas
pode ser considerada uma poltica regulatria.
As questes especficas relativas a cada arena de poder estruturam o sistema poltico,
definem os espaos e os atores, e delimitam os desafios que os Governos e as sociedades
enfrentam; elas geram as bases de apoio ou rejeio e a forma pela qual essas coalizes interrelacionam-se acabam por transform-las em polticas pblicas (RODRIGUES, 2010, p. 46).
No contexto da tipologia de Lowi (1964), importante entender que a construo de
polticas pblicas no Brasil, inclusive as de natureza ambiental, passa pela compreenso da

124

relao entre os Poderes, especialmente o Executivo e o Legislativo, e, portanto, pela


estruturao de coalizes partidrias e suprapartidrias.
No Poder Legislativo, a definio da agenda decisria de trabalhos, isto , como e
quais as matrias que chegam e so votadas no plenrio, est centralizada na Mesa e no
Colgio de Lderes, o que propicia o aumento de barganhas. No obstante, a formao da
agenda do Congresso Nacional s pode ser compreendida pela anlise das relaes internas
entre o Executivo e o Legislativo (LIMONGI; FIGUEIREDO, 2004).
O Poder Executivo brasileiro, por sua vez, institucionalmente forte, principalmente
em razo dos amplos poderes legislativos que possui (conforme seo 1.1). No entanto, as
matrias de interesse do Executivo somente so aprovadas pela maioria dos legisladores,
razo pela qual o sucesso presidencial depende de sua capacidade de obter cooperao do
Legislativo (LIMONGI; FIGUEIREDO, 2004, p. 52). Isso possvel, em linhas gerais:
(i) Pela montagem de coalizes partidrias, por intermdio da concesso de favores,
aprovao de emendas parlamentares ao oramento da Unio 195 e acessos a recursos pblicos
pela repartio de cargos nos Ministrios de Estado e loteamento poltico de cargos em
empresas estatais e agncias regulatrias, prtica que pode ser chamada de clientelismo;
(ii) E, num segundo momento, pelo trabalho do lder do governo196, que um dos
atores polticos de interlocuo entre o Executivo e o Congresso Nacional, com a funo de
apresentar, negociar, intermediar e indicar aos parlamentares, a posio do governo sobre as
matrias tratadas e de transmitir ao presidente da Repblica o posicionamento dos
congressistas, inclusive aqueles da oposio (LEMES, 2012).
Os poderes legislativos do Executivo e a centralizao do processo decisrio na Mesa
e no Colgio de Lderes no Legislativo funcionam como elementos complementares,
fornecendo as bases institucionais do presidencialismo brasileiro de coalizo (LIMONGI;
FIGUEIREDO, 2004, p. 54). O Executivo e os lderes partidrios da coalizo governista agem
de forma concertada e controlam a agenda do plenrio, isto , os projetos de lei colocados ou
195

Nas emendas parlamentares, as Casas legislativas participam da elaborao do oramento anual do Governo,
procurando aprimorar a proposta encaminhada pelo Executivo, alocando recursos pblicos principalmente para
atender a determinadas demandas regionais e grupos sociais. Mas as emendas so usadas para barganhas entre o
Executivo e Legislativo Federal. Isso porque parlamentares precisam de apoio de prefeitos para se elegerem e
oferecem em troca a incluso de verbas nas emendas para as necessidades dos municpios (ambulncias, asfalto,
casas etc.). Mas o pagamento depende da liberao do Executivo e a se d o jogo poltico: o Presidente usa esse
recurso como moeda de troca para criar sua base de apoio partidria; e, por outro lado, em caso de demora ou
no liberao dos recursos, a base pode votar contra o governo.
196

Existem trs lideranas do governo no Legislativo Federal: na Cmara dos Deputados, no Senado e no
Congresso Nacional (LEMES, 2012, p. 30).

125

tirados de votao, assim como a aprovao ou no de emendas (LIMONGI; FIGUEIREDO,


2004, p. 54).
O sucesso do Executivo, portanto, ocorre graas ao apoio que recebe da maioria dos
parlamentares, fruto de um processo de negociao e da indicao de votos do lder do
governo.
Com uma coalizo consistente, o Executivo tem grande fora no Legislativo 197 e isso
permite um sistema de cooperao entre esses dois poderes, neutralizando qualquer tentativa
individual de um legislador influenciar a construo de polticas pblicas, o que s pode ser
feito no mbito dos partidos, que costumam se agrupar em dois grandes blocos: situao e
oposio (LIMONGI; FIGUEIREDO, 2004, p. 54).

4.2 Velhos argumentos e a ecloso do novo movimento de desmonte do Cdigo Florestal

No final da primeira dcada dos anos 2000, setores ligados agropecuria,


capitaneados pela CNA se insurgiram contra a legislao ambiental, acusando o CFB de
afrontar o direito de propriedade, provocar insegurana jurdica, prejudicar a produo e
carecer de base cientfica (TELLES DO VALLE, 2010, p. 347). Esse novo movimento
sobreveio em decorrncia de alguns fatores, dentre os quais se destaca:
(i) O anteprojeto do CONAMA pendeu para o lado ambiental e aprofundou as
diferenas com o setor rural (MARTINS, 2012 [informao verbal]198), que nunca aceitou a
transformao daquele texto numa permanente medida provisria; com efeito, a CNA, dentre
outros autores do setor, foi aperfeioando sua equipe de meio ambiente e de assessoria
legislativa, melhorando sua imagem pblica e se articulando com as federaes de
agropecuria (ANDR LIMA, 2012 [informao verbal])199;

197

A hegemonia do Executivo se percebe empiricamente: desde a promulgao da CF/1988, o Executivo domina


a produo legislativa (86% das propostas aprovadas no Legislativo vieram do Executivo); a proporo de
projetos de lei aprovados sobre o total de enviados pelo Executivo de 90%, ou seja, raramente as matrias de
seu interesse so rejeitadas; deputados filiados a partidos da coalizo presidencial votam com o governo em 90%
das votaes (LIMONGI; FIGUEIREDO, 2004, p. 53).
198

Informao fornecida por Eduardo Martins, em entrevista realizada via Skype em 23 de abril de 2012.

199

Informao fornecida por Andr Lima, em entrevista realizada em So Paulo-SP, em 27 de julho de 2012.

126

(ii) A expressividade que o agronegcio ganhou na economia brasileira nos ltimos


anos (KRAUSE, 2011 [informao verbal]) 200;
(iii) A nomeao da senadora Ktia Abreu (DEM/TO) como presidente da CNA
(ANDR LIMA, 2012 [informao verbal]) 201;
(iv) A criao de condies, inclusive institucionais, para a aplicao das regras
contidas no CFB, na forma prevista pela MPv. 2.166-67/2001;
(v) A intensificao das aes do Ministrio Pblico para recomposio das RLs.
Acrescente-se que, em 2007, o governo detectou uma possibilidade de elevao dos
ndices de desmatamento na Amaznia, principalmente aquele de menor tamanho, e adotou
medidas enrgicas para aprimorar o enforcement da poltica ambiental, tais como: a edio do
Decreto Federal n 6.321/2007, que autorizava o IBAMA a embargar o desmatamento ilegal e
que dispunha sobre a publicao da lista dos municpios e proprietrios rurais amaznicos que
mais desflorestavam; a restrio de crdito aos infratores; a criminalizao da cadeia
produtiva; o ajuizamento de aes pelo IBAMA; e o advento do Decreto Federal n
6.514/2008, com aplicao de multas para o descumprimento das regras de APP e RL. Essas
medidas passaram a exigir o cumprimento do CFB e estimularam movimentos contrrios a
essa poltica (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010f, p. 37.394; TELLES DO VALLE, 2010,
p. 348; MARINA SILVA, 2012 [informao verbal] 202 e ANDR LIMA, 2012 [informao
verbal] 203).
Carvalho (2012) afirmou em entrevista que o Decreto Federal n 6.514/2008 foi como
um tiro no p, porque atingiu o setor produtivo de todo pas, incluindo o sul que, a partir de
ento, despendeu grande mobilizao contra o CFB (informao verbal) 204.
Um exemplo da ecloso desse movimento contrrio poltica ambiental foi o I
Workshop sobre Crises Ambientais do Agronegcio, organizado pela Associao de
Plantadores de Cana do Oeste do Estado de So Paulo (CANAOESTE), realizado em
novembro de 2007, na cidade de Ribeiro Preto-SP. Nesse evento, o setor discutiu os
impactos econmicos da implantao de instrumentos ambientais, mormente a RL, visando
200

Informao fornecida por Gustavo Krause, em entrevista realizada em Recife-PE, em 31 de janeiro de 2011.

201

Informao fornecida por Andr Lima, em entrevista realizada em So Paulo-SP, em 27 de julho de 2012.

202

Informao fornecida por Marina Silva, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 26 de maro de 2012.

203

Informao fornecida por Andr Lima, em entrevista realizada em So Paulo-SP, em 27 de julho de 2012.

204

Informao fornecida por Luiz Antonio Correa de Carvalho, assessor especial de gabinete do MMA, em
entrevista concedida em Braslia-DF, em 28 de maro de 2012.

127
dar incio a um movimento em defesa da produo nacional e pela alterao legislao
(BARO, 2007). As concluses desse encontro, resumidas no Quadro 15, a seguir, visavam
dizimar o instituto jurdico da RL, sendo que muitas destas ideias foram reproduzidas durante
boa parte do processo legislativo de mudana do CFB, ocorrido no Congresso Nacional entre
2009 a 2012:
Quadro 15 - Concluses do I Workshop Crises Ambientais do Agronegcio (2007)
Tema

Posio defendida pelo Agronegcio no evento

Compensao de RL

A compensao de RL vinculada rea do imvel rural e localizada na mesma


microbacia hidrogrfica no apresenta fundamentao tcnica ou ambiental; deve
considerar a bacia hidrogrfica.

Fragmentos florestais

A RL formando fragmentos florestais pouco contribui para a manuteno dos


ecossistemas e sequer atinge a funcionalidade ecolgica pretendida; preciso
estimular grandes fragmentos florestais, conciliando com as demandas de
desenvolvimento social e econmico a partir do Zoneamento Agroecolgico.

Impactos econmicos

A implantao da RL no Estado de So Paulo pode diminuir em 17% a produo


agropecuria estadual, sendo que o impacto final projetado dessa queda de 5% no
PIB nacional, com estimativa de prejuzo anual de R$ 60 bilhes205.

RL generalidades

A RL como disposta no CFB no garante funcionalidade social, ambiental e


econmica s propriedades rurais e aos ecossistemas naturais; no possui
referncia internacional; a RL e APPs expropriam seguimentos territoriais
privados para um domnio de uso pblico difuso e bastante arbitrrio e so
sintoma claro de incoerncia e falta de planejamento territorial do Estado.

Embasamento cientfico
e independncia
federativa.

Os percentuais e as metragens relativas s APPs e RLs foram estabelecidas


arbitrariamente, sem respeito a autonomia federativa, s atividades econmicas,
realidade social, carecendo de embasamento tcnico-cientfico para valid-los;
preciso promover estudos para que cada Estado elabore sua prpria poltica
florestal, adaptando as RLs e APPs em cada bioma e bacia hidrogrfica.

Sugestes gerais

Moratria de aplicao da RL e APP; nomeao de comisso composta pela


comunidade acadmica, jurdica e representantes dos seguimentos econmicos e
ambientais; criao de novo instrumento para lidar com a questo florestal;
elaborao de um zoneamento agroecolgico; regras para evitar o financiamento
internacional de associaes e movimentos que afrontam interesses nacionais e
causam obstruo ao desenvolvimento econmico e social do pas.

Fonte: Baro (2007).


Org.: Cunha, P. R.

E na esteira desses acontecimentos, o Banco Central editou, em 29 de fevereiro de


2008, a resoluo n 3.545 (Anexo E), passando a exigir comprovante de regularidade
ambiental, o que inclua a composio de RL, para concesso de crdito s atividades

205

O professor Luiz Antonio Titton, um dos palestrantes do evento, afirmou para a Revista Canavieiros,
edio de dezembreo de 2007, que a RL extremamente prejudicial para as empresas, para os governos federal,
estadual e municipal. Ns vamos iniciar um processo recessivo de trinta anos. um suicdio para o pas.

128

agropecurias no bioma amaznico (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010f, p. 37.392;


CARMO; ARAJO, 2012 [informao verbal] 206).
Ao comentar a fora desse novo movimento, Andr Lima (2012) lembrou que a
mensagem construda pelos ruralistas e pela CNA, a respeito da vocao do Brasil de ser o
celeiro do mundo, acabou prevalecendo num contexto de um Congresso conservador e de
um governo dito de esquerda e progressista no aspecto social, mas que encarava a questo
ambiental como uma barreira (informao verbal) 207.
As convices pessoais dos presidentes da Repblica tambm concorreram para o
fortalecimento do novo projeto de desmonte do CFB. Para Andr Lima (2012), o presidente
Cardoso era mais sensvel causa socioambiental, o que contribuiu para segurar as pretenses
do agronegcio. O presidente Lula no tinha esse perfil, mas Marina Silva e Carlos Minc
(ministros do Meio Ambiente) eram combativos. Esse quadro mudou quando a pasta
ambiental foi assumida por Izabella Teixeira, cuja caracterstica mais voltada para executar
tarefas que lhe so designadas. E a presidente Dilma, por sua vez, no uma pessoa
sensibilizada com a causa ambiental e seu governo possua uma composio mais
heterognea em relao ao seu antecessor (informao verbal) 208.
Ademais, os representantes dos grandes produtores e da oligarquia rural estavam
acompanhados de outros atores, como a Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (CONTAG), representando uma parcela dos trabalhadores rurais, dos pequenos
agricultores e da agricultura familiar, alm do apoio (voluntrio ou involuntrio) de alguns
pesquisadores da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) e de centros
universitrios espalhados pelo pas (TELLES DO VALLE, 2010, p. 348). O mesmo autor
destaca que havia um aparente quase consenso sobre a necessidade de mudana do CFB,
tanto que nem mesmo os ambientalistas estavam convictos sobre a manuteno de uma lei
que ningum cumpria, embora rechaassem as propostas do agronegcio. Alm disso, numa
pauta de reinvindicaes chamada de Grito da Terra, a agricultura familiar tambm
apontava vrias dificuldades de atender ao CFB (CARVALHO, 2012 [informao verbal]) 209.
206

Informao fornecida pelos assessores Donizette Aurlio do Carmo e Ubiracy Arajo, da liderana do Partido
Verde (PV), na Cmara Federal, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 27 de maro de 2012.
207

Informao fornecida por Andr Lima, em entrevista realizada em So Paulo-SP, em 27 de julho de 2012.

208

Informaes fornecidas por Andr Lima, em entrevista realizada em So Paulo-SP, em 27 de julho de 2012,
que ressaltou que houve atritos entre Dilma Roussef e Marina Silva, durante o governo Lula, que corroboram
que a primeira no era sensvel causa ambiental.
209

Informao fornecida por Luiz A. C. de Carvalho, entrevistado em Braslia-DF, em 28 de maro de 2012.

129

4.3 - A Comisso Especial do CFB (2009): composio ruralista e relatoria comunista

Como se mostrou na seo 3.6, Quadros 13 e 14 (pginas 115 a 118), vrios projetos
de lei no Congresso Nacional objetivavam alterar e at mesmo revogar o CFB. O mais antigo
deles era o PL 1.876/1999, proposto em outubro de 1999, pelo deputado ruralista Srgio
Carvalho (PSDB/RO), cuja tramitao se resume no Quadro 16, a seguir:

Quadro 16 - Tramitao do PL 1.876/1999, pela Cmara Federal, at setembro de 2009


Data

Resumo da Tramitao

25 nov. 1999

Remetido a Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural


(CAPADR) - Relator: deputado ruralista Moacir Micheletto (PMDB/PR).
Arquivado pelo fim da legislatura (art. 105, do Regimento Interno)210 e desarquivado em 22 de
maio de 2003 e remetido CAPADR, com Micheletto como relator.

31 mar. 2003
02 dez. 2004

PL 4524/2004 - Enio Bacci (PDT/RS) - apensado por deciso do presidente da Cmara.

07 dez. 2005

CAPADR aprova parecer do relator pela rejeio do PL 1.876/1999, sob o fundamento de que
deveria prevalecer o substitutivo apresentado pelo prprio Micheletto na Comisso Mista.

19 jan. 2006

Remetido a Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CMDAS). Relator


Luciano Zica (PT/SP).

19 abr. 2006

CMDAS aprova parecer do relator pela rejeio do PL 1.876/1999, sob o fundamento de que
deveria prevalecer a MPv. 2.166-67/2001, criada por diversos setores no CONAMA.

20 abr. 2006

Remetido Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.

31 jan. 2007

Arquivado pelo fim da legislatura e desarquivado em 12 de julho de 2007.

13 mar. 2008

Remetido a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania Relator deputado ruralista


Luciano Pizzato (DEM/PR) substitudo pelo ruralista Paulo Magalhes (DEM/BA).

11 dez. 2008

Apensado o PL 4395/2008 - Rose de Freitas (PSDB/ES) - por deciso do presidente da Cmara.

25 mai. 2009

Apensado o PL 5226/2009 - Leonardo Monteiro (PT/MG) - deciso do presidente da Cmara.

04 ago. 2009

Apensado o PL 5367/2009 (Cdigo Ambiental Brasileiro), do deputado ruralista Valdir Colatto


(PMDB/SC) e outros, por deciso do presidente da Cmara.

08 set. 2009

Presidncia da Cmara criou a Comisso Especial destinada a analisar e proferir parecer ao PL


1876/1999 e seus apensos, com fundamento no inciso II, art. 34, do Regimento Interno211.

Fontes: Cmara dos Deputados (1989, 2012c, 2012d, 2012e) e Costa (2012, anexo C)
Org.: Cunha, P. R.

210

O art. 105, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, determina o arquivamento de todas as
proposies ao fim da legislatura e enumera algumas excees (CMARA DOS DEPUTADOS, 1989).
211

Art. 34. As Comisses Especiais sero constitudas para dar parecer sobre: I - (...); II - proposies que
versarem matria de competncia de mais de trs Comisses que devam pronunciar-se quanto ao mrito, por
iniciativa do Presidente da Cmara, ou a requerimento de Lder ou de Presidente de Comisso interessada.
(CMARA DOS DEPUTADOS, 1989).

130

O PL 1.876/1999 propunha revogar o CFB, mas mantinha as APPs e RLs com grandes
alteraes (CMARA DOS DEPUTADOS, 1999). Observe-se que o texto foi proposto na
mesma poca em que, na Comisso Mista do Congresso Nacional, o deputado ruralista
Moacir Micheletto (PMDB/PR) apresentava o seu Projeto de Lei de Converso n 7, de
1999 (ver seo 2.4, pginas 92 a 98, dessa dissertao).
O Quadro 16 mostra que, no entanto, a tramitao do PL 1.876/1999 se deu a passos
lentos, sendo que o texto foi arquivado e desarquivado em duas oportunidades, depois foi
rejeitado por duas das trs comisses permanentes em que deveria passar, mas com o
apensamento de outras proposies, os pareceres de rejeio foram inviabilizados.
Em agosto de 2009, houve o apensamento do PL 5.367/2009 (Cdigo Ambiental
Brasileiro), mas o seu autor, o deputado ruralista Valdir Colatto (PMDB/SC), no concordou
e ingressou com um recurso.
Ao apreciar esse expediente, o ento presidente da Cmara dos Deputados, Michel
Temer (PMDB/SP), entendeu pela constituio de uma Comisso Especial Temporria para
revisar o CFB (CMARA DOS DEPUTADOS, 2012c).
E assim, obedecendo aos critrios da proporcionalidade dos partidos e conforme a
indicao das lideranas partidrias, a composio inicial da Comisso Especial em questo se
deu com os deputados listados no Quadro 17 a seguir, onde se percebe que o conjunto de
foras que comeou a discutir a substituio do CFB era majoritariamente ruralista (21 dos 35
membros) e ligado a partidos da coalizo do governo Lula:

131

Quadro 17 - Composio inicial da Comisso Especial


Temporria do CFB (setembro de 2009)
Deputado Partido/UF
Anselmo de Jesus (PT/RO)
Alex Canziani (PDT/PR)

Bloco PMDB, PT, PP, PR, PTB,


PSC, PTC, PTdoB

Dalva Figueiredo (PT/AP)


Asdrubal Bentes (PMDB/PA)
Ernandes Amorim (PTB/RO)
Assis do Couto (PT/PR)
Homero Pereira (PR/MT)
Carlos Abicalil (PT/MT)
Leonardo Monteiro (PT/MG)
Celso Maldaner (PMDB/SC)
Luis Carlos Heinze (PP/RS)
Fernando Ferro (PT/PE)
Moacir Micheletto (PMDB/PR)
Silas Brasileiro (PMDB/MG)
Paulo Piau (PMDB/MG)
Waldemir Moka (PMDB/MS)

PSB,
PDT,
PCdoB,
PMN

Bloco PSDB, DEM, PPS

Valdir Colatto (PMDB/SC)


Zonta (PPS/SC)
Antonio Carlos M. Thame (PSDB/SP)
Cezar Silvestri (PPS/RS)
Carlos Melles (DEM/MG)
Duarte Nogueira (PSDB/SP)
Marcos Montes (DEM/MG)
Eduardo Sciarra (DEM/PR)
Moreira Mendes (PPS/RO)
Jorge Khoury (DEM/BA)
Nilson Pinto (PSDB/PA)
Wandenkolk Gonalves (PSDB/PA)
Giovani Queiroz (PDT/PA)
Aldo Rebelo (PCdoB/SP)212
Rodrigo Rollemberg (PSB/DF)
Vanessa Grazziotin (PCdoB/AM)

Ruralista

PV

Sarney Filho (PV/MA)


Fernando Gabeira (PV/RJ)
PHS

Ivan Valente (PSOL/SP)213

Parlamentar ruralista includo na lista do DIAP, segundo Costa (2012, anexo C).
Parlamentar ruralista identificado por Costa (2012, anexo C) e fora da lista do DIAP.
Coalizo Governo Lula PCdoB, PDT, PMDB, PP, PR, PRB, PSB, PT, PTB.
Observaes: nem todos os nomeados participaram at o final da Comisso; o
primeiro nome de cada linha indica o titular e o segundo o suplente.
Fontes: Cmara dos Deputados (2009a, 2011a, 2011b), Pasquarelli (2011, p 80) Costa (2012, anexo C).
Org.: Cunha, P. R.

212

Considerado ruralista identificado por Costa (2012) em razo de apoio ideolgico s pretenses do
agronegcio e da bancada ruralista no processo de revogao do CFB.
213

Vaga titular cedida ao PSOL e vaga de suplente cedida ao bloco PMDB/PT/PP/PR/PTB/PSC/PTC/PTdoB,

132

O deputado ruralista Moacir Micheletto (PMDB/SP) foi eleito como presidente da


Comisso, sendo nomeados como 1, 2 e 3 vice-presidentes, respectivamente, Anselmo de
Jesus (PT/RO), o ruralista Homero Pereira (PR/MT) e Nilson Pinto (PSDB/PA) (CMARA
DOS DEPUTADOS, 2012c). Segundo o deputado Ivan Valente (PSOL/SP), deputados
governistas e ruralistas excluram propositadamente os membros do PV e do PSOL da mesa
diretora (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010d).
O cargo de relator ficou com o deputado comunista Aldo Rebelo (PCdoB/SP),
escolhido por todos os partidos da Comisso, com exceo do PV e PSOL (CMARA DOS
DEPUTADOS, 2009a, fala de Sarney Filho).
Rebelo no tinha ligaes com as bancadas ruralista e ambientalista, embora no debate
da lei dos transgnicos j tivesse manifestado a tnica nacional e desenvolvimentista que o
marcaria durante os trabalhos da Comisso Especial; era um parlamentar experiente, culto,
fiel ao governo Lula, que havia exercido vrios mandatos na Cmara, alm de ter sido
ministro-chefe da Secretaria de Coordenao Poltica e Relaes Institucionais (janeiro de
2004 a julho de 2005) (ANDR LIMA, 2012 [informao verbal] 214). Mesmo sendo um
poltico de esquerda, os representantes do movimento ambientalista no avalizaram a escolha
de Rebelo para a relatoria (CARMO; ARAJO, 2012 [informao verbal])215.
Com a Comisso Especial, o governo Lula decidiu engavetar alguns decretos que
estavam sendo planejados para melhorar o cumprimento do CFB e editou somente o Decreto
Presidencial n 7.029, de 11 de dezembro de 2009, que instituiu o Programa Mais
Ambiente, visando estimular a regularizao ambiental de propriedades e posses rurais
(CARVALHO, 2012 [informao verbal]) 216.

4.4 - A construo do relatrio Rebelo e sua aprovao na Comisso Especial

Os trabalhos da Comisso Especial do CFB envolveram 33 audincias pblicas, por


meio dos quais foram ouvidos vrios atores (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010a, 2010b).

214

Informao fornecida por Andr Lima, em entrevista realizada em So Paulo-SP, em 27 de julho de 2012.

215

Informao fornecida por Donizette Aurlio do Carmo e Ubiracy Arajo, da liderana do Partido Verde (PV),
na Cmara Federal, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 27 de maro de 2012.
216

Informao fornecida por Luiz A. C. de Carvalho, entrevistado em Braslia-DF, em de 28 maro de 2012.

133

Os principais deputados dessa arena participaram em diversos fruns de debates e


reunies com organizaes, grupos de interesses e membros dos Poderes Executivo e
Legislativo.
Em alguns momentos, os trabalhos foram marcados por polmicas, como em maio de
2010, quando o relator Aldo Rebelo (PCdoB/SP) no compareceu a um encontro promovido
na Cmara Federal, pela Frente Parlamentar Ambientalista, com dois pesquisadores da
Universidade de So Paulo (USP), Gerd Sparovek e Jean Paul Metzger, que no tinham
participado das audincias pblicas, apesar de concentrarem suas pesquisas no Cdigo
Florestal e defenderem o no enfraquecimento dos seus instrumentos217.
Em 08 de junho de 2010, o relator Aldo Rebelo (PCdoB/SP) apresentou seu relatrio,
com uma proposta de lei para substituir o CFB. Destaca-se o forte indcio de lobby da CNA
no citado documento, pois o mesmo foi antecipado sua presidente, senadora Ktia Abreu
(DEM/TO), conforme notcia veiculada na pgina eletrnica da prpria entidade218. Alm
disso, o texto teve assessoria jurdica da consultora da Frente Parlamentar da Agropecuria
(nome oficial da bancada ruralista), a advogada Samanta Pieda (SALOMON, 2010).
No relatrio, o projeto de lei precedido por uma longa exposio de justificativas, em
que se constata a miopia ideolgica que embasou boa parte do trabalho de Rebelo.
No incio, o documento dedicado aos agricultores brasileiros (CMARA DOS
DEPUTADOS, 2010b, REBELO 2010), apesar de propor uma lei que atingiria toda sociedade
brasileira. Nele, o Cdigo Florestal qualificado como uma lei que se afastou da realidade e
por isso no foi cumprida.
Com tons dramticos, Rebelo critica fortemente o decreto presidencial 219 que
penalizava a ausncia de APP e RL e que, segundo sua tica, colocava na ilegalidade 90% das
propriedades rurais, 75% dos produtores de arroz, milhares de assentados da reforma agrria,
a criao de bois no Pantanal e boa parte da banana do Vale de Ribeira (SP), alm de levar
homens do campo aos tribunais, ao abandono dos imveis e at mesmo ao suicdio
(CMARA DOS DEPUTADOS, 2010b, REBELO, 2010).
217

Compareceram, porm, os ruralistas Paulo Piau (PMDB/MG) e Celso Maldaner (PMDB/SC). Fonte:
<http://www.greenpeace.org/brasil/pt/Noticias/Frente-Parlamentar-Ambientalista-reune-estudiosos-das-florestasbrasileiras/>. Acesso em 27 de agosto de 2012.
218

Antecipado teor do novo Cdigo Florestal. Canal do Produtor, So Paulo, 24 de maio de 2010. Disponvel
em:
<http://www.canaldoprodutor.com.br/comunicacao/noticias/antecipado-teor-do-novo-codigo-florestal>.
Acesso em 26 de junho de 2010.
219

Rebelo se refere ao Decreto Federal n 6.514/2008, que entraria em vigor em janeiro de 2009, mas sofreu
sucessivos adiamentos em razo do processo poltico de alterao do Cdigo Florestal.

134

O relatrio responsabiliza a legislao ambiental por vulnerar o pequeno e mdio


proprietrio e ameaar o grande produtor com a elevao dos custos imposta pela renncia de
reas e contratao de advogados. O texto afirma que o agricultor brasileiro figura
desprezada pelo cidado urbano e vtima das multas, dos processos, do fiscal, do soldado, do
delegado, do Ministrio Pblico e das ONGs, enquanto que, em outros pases, o produtor
celebrado (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010b, REBELO, 2010).
A corrente ambientalista, na viso de Rebelo, uma rota de fuga dos desiludidos
das ideologias capitalistas e comunistas, que desconsidera a pobreza de milhes de pessoas e
tende a responsabilizar moralmente o antropocentrismo como fonte primria e maligna dos
desastres ambientais (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010b, REBELO, 2010).
O relatrio acusa os parlamentos da Europa e dos Estados Unidos de no possurem
agenda ambiental e afirma que as naes ricas no pretendem abrir mo de seu modelo e, por
isso, querem limitar o acesso dos pases pobres aos mesmos padres de consumo (CMARA
DOS DEPUTADOS, 2010b, REBELO, 2010).
Referindo-se Amaznia Legal, o documento afirma que as ONGs internacionais e
suas campanhas milionrias procuram interditar a infraestrutura destinada ao crescimento
da agricultura, pecuria e minerao e que montam barreiras contra a soja brasileira para
evitar sua aproximao aos campos frteis da Amaznia Legal e beneficiar a Amrica do
Norte. Rebelo questiona o motivo pelo qual as mesmas ONGs no se voltam contra a
agricultura dos Estados Unidos (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010b, REBELO, 2010).
Sobre a RL, o relatrio lhe atribui uma srie de prejuzos e afirma que esse espao se
tornou intocvel (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010b, REBELO, 2010), ignorando (ou
fingindo ignorar) que o CFB admitia o uso de baixo impacto dessas reas, vedando apenas o
corte raso da vegetao.
E com esse tom, o projeto Rebelo foi apresentado repleto de propostas de grande
retrocesso ambiental, cuja anlise, no mbito deste trabalho, seria inexequvel. S para
exemplificar, o texto propunha a iseno de RL aos imveis rurais inferiores a 4 mdulos
fiscais 220 e, para as propriedades maiores, o clculo do percentual de RL (80%, 35% ou

220

No se confunde mdulo fiscal com mdulo rural. O mdulo rural calculado individualmente para cada
imvel, com base na sua localizao e no tipo de explorao predominante. O mdulo fiscal, por sua vez, uma
medida nica estabelecida para todos imveis de um determinado municpio e procura refletir a rea mediana
dos mdulos rurais do municpio. A extenso do mdulo fiscal varia de 5 a 110 hectares dependendo do
municpio. Fonte:<http://www.incra.gov.br/index.php/servicos/fale-conosco/perguntas-frequeentes> Acesso em
28 de agosto de 2012.

135
20%)221 seria feito no com base na rea total do terreno, mas sim naquela que excedesse a 4
mdulos fiscais (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010b) 222.
Focalizando nas modalidades de compensao de RL, o parecer de 08 de junho de
2010 manteve a aquisio das cotas de RL (o ttulo emitido sobre o excedente de vegetao
protegida) e a possibilidade de doao ao Poder Pblico de rea em unidade de conservao
pendente de regularizao fundiria. Mas para a compensao entre propriedades, o
substitutivo excluiu os requisitos previstos no CFB, por meio do qual as reas compensada e
alocada deviam se situar na mesma microbacia e, quando no fosse possvel, na prpria bacia
hidrogrfica do mesmo Estado; o relatrio manteve apenas os critrios da equivalncia em
importncia ecolgica e extenso das reas:
Art. 25. (...)
4 A compensao de que trata o caput poder ser feita mediante:
(...)
II arrendamento de rea sob regime de Servido Ambiental ou Reserva Legal
equivalente em importncia ecolgica e extenso, conforme critrios estabelecidos
em regulamento; (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010b).

Esse dispositivo abria uma brecha jurdica para que a compensao de RL fosse
realizada entre propriedades situadas em quaisquer regies do pas, ou seja, poder-se-ia, em
tese, permitir a remedio de todo dficit de RL do Estado de So Paulo na Amaznia.
Segundo Marina Silva (2012), a gnese desse debate de afastar a compensao da
propriedade defasada de RL ocorreu na poca em que ela era ministra do Meio Ambiente
(2003-2008), quando uma parte do movimento socioambiental tentava fazer uma mediao
com a bancada ruralista para retirar o critrio da microbacia e manter apenas o da bacia
hidrogrfica. Mas essa proposta possua dois deflatores: a rea usada para compensao
seria maior quanto mais distante fosse do local do dficit de RL e observaria um mapa de
prioridade para a conservao da biodiversidade (informao verbal) 223.
No entanto, a ento ministra do Meio Ambiente no autorizou sua equipe a negociar
essa proposta, provocando uma tenso interna no rgo, pois ela temia que os ruralistas
concordassem com o princpio e depois mandassem a conta por inteiro, ou seja,
221

O relatrio de Rebelo fixava a RL para a Amaznia Legal nas seguintes fraes: 80% para os imveis
situados reas florestais, 35% em rea de cerrado e 20% em campos gerais. Nas demais regies do pas, o texto
estipulava 20% de RL.
222

Sobre as APPs, registre-se apenas que o parecer continha dispositivos ainda mais nefastos, como reduo das
margens de mata ciliar, o desaparecimento da proteo em topo de morros e o reconhecimento de atividades
produtivas consolidadas at julho de 2008, com iseno de multa (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010b).
223

Informao fornecida por Marina Silva, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 26 de maro de 2012.

136

desconsiderassem os deflatores. Os dilogos caminharam para uma composio no sentido de


suprimir o critrio da microbacia, mas a bancada ruralista (Caiado e companhia, nas
palavras da entrevistada) retirou os deflatores, motivo pelo qual os ambientalistas saram da
mesa e as negociaes sobre esse tema foram rompidas (MARINA SILVA, 2012 [informao
verbal])224.
O relatrio de Aldo Rebelo foi criticado por inmeras organizaes sociais e
ambientais, partidos polticos, como o PV e o PSOL, e entidades como o Conselho Nacional
dos Procuradores Gerais do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio 225. Destaca-se ainda
uma carta aberta assinada por 82 entidades, dentre as quais a Confederao Nacional dos
Trabalhadores da Agricultura (CONTAG), Via Campesina, o Movimento dos Trabalhadores
Sem Terra (MST), o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), a Federao Nacional
dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (FETRAF), a Comisso Pastoral da Terra (CPT), o
Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica (IBAP), o Instituto o Direito por um Planeta Verde,
alm de 16 personalidades e intelectuais, como Leonardo Boff, Bernardo Manano Fernandes,
Carlos Walter Porto-Gonalves, Paulo Kageyama, que, dentre pesadas crticas, assim se
posicionou:
[...] o texto do Projeto de Lei insatisfatrio, privilegiando exclusivamente os
desejos dos latifundirios [...]. Ainda sobre a Reserva Legal, o texto estabelece que,
nos casos em que a mesma deve ser mantida, a compensao poder ser feita fora da
regio ou bacia hidrogrfica. necessrio que estabeleamos um critrio para a
recomposio da rea impedindo que a supresso de vegetao nativa possa ser
compensada, por exemplo, por monoculturas de eucaliptos, pinus, ou qualquer outra
espcie, descaracterizando o bioma e empobrecendo a biodiversidade [...] Ao
defender um falso nacionalismo, o senhor deputado [Aldo Rebelo] entrega as
florestas brasileiras aos latifundirios e expanso desenfreada do agronegcio226.

Ao criticar o relatrio de Rebelo na edio de 09 de junho de 2010, do jornal Folha de


S. Paulo (pgina A16), o jornalista Claudio Angelo citou a obra de Warren Dean A ferro e
fogo para lembrar que a tese da conspirao internacional contra o desenvolvimento do
Brasil j havia sido usada para justificar a grilagem e o desmatamento na regio do Pontal do
Paranapanema, no Estado de So Paulo. De fato, o trecho citado do livro de Dean caberia
muito bem para comentar a viso predominante que permeia o relatrio de Aldo Rebelo:
224

Informao fornecida por Marina Silva, em entrevista realizada em Braslia-DF, em 26 de maro de 2012.

225

Fontes: <http://www.brasildefato.com.br/node/2040>. <http://noticias.ambientebrasil.com.br/clipping/


2010/06/10/55860-partidos-e-entidades-rejeitam-parecer-do-codigo-florestal. html> Acessos em 9 e 10 de junho
de 2010.
226

Fonte: <http://www.mma.gov.br/estruturas/182/_arquivos/codflorestal_manifestoongs_182.pdf>. Acesso em


28 de agosto de 2012.

137
Outro jornal da capital, o Correio Paulistano, se colocou ao lado dos grileiros. (...).
O Correio tambm fazia uso de uma verso a que reiteradamente se recorreu em
conflitos ambientais posteriores: os estrangeiros estavam por trs dos
conservacionistas, procurando negar os recursos do pas a seus prprios cidados.
(DEAN, 1996, p. 295-296).

As crticas tambm vieram da academia. O gegrafo e professor emrito da


Universidade de So Paulo, Aziz Nacib AbSaber, afirmou que as lideranas que revisavam o
CFB agiam a favor de classes sociais privilegiadas 227. A Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SBPC) e a Academia Brasileira de Cincia (ABC), em carta datada de
25 de junho de 2010 e enviada a Rebelo e aos demais membros da Comisso, se manifestaram
contrariamente ao relatrio, criticando o alijamento da comunidade cientfica dessa discusso:
Infelizmente, a reformulao desse Cdigo no foi feita sobre a gide de uma slida
base cientfica, pelo contrrio, a maioria da comunidade cientfica no foi sequer
consultada e a reformulao foi pautada muito mais em interesses unilaterais de
determinados setores econmicos228.

Aps exaustivas negociaes, Rebelo apresentou uma segunda verso de seu relatrio,
que trazia alguns recuos, como: (i) a iseno de RL somente para os imveis inferiores a 4
mdulos fiscais que tivessem esse espao j desmatado 229; (ii) o clculo do percentual de RL
para as mdias e grandes propriedades voltou a ter como referncia a rea total do bem.
No tocante compensao de RL, a segunda verso do relatrio manteve a excluso
dos requisitos previstos no CFB (mesma microbacia, bacia e Estado), mas acrescentou uma
restrio: as reas compensadas e alocadas deveriam situar-se no mesmo bioma:
Art. 26. O proprietrio ou possuidor de imvel rural que tiver rea de Reserva
Legal em extenso inferior ao estabelecido no art. 13 poder regularizar sua
situao, independentemente da adeso ao Programa de Regularizao Ambiental,
adotando as seguintes alternativas, isoladas ou conjuntamente: 230
I recompor a Reserva Legal;
II permitir a regenerao natural da vegetao na rea de Reserva Legal;
III compensar a Reserva Legal.
227

Fontes:
<http://www.agencia.fapesp.br/materia/12481/revisao-sem-sustentacao-cientifica.htm>
<http://www.advivo.com.br/blog/gustavo-belic-cherubine/aziz-nacib-ab%E2%80%99saber-e-o-codigoflorestal>. Acessos em 27 de agosto 2012.

228

Fontes:
<http://www.agencia.fapesp.br/materia/12481/revisao-sem-sustentacao-cientifica.htm>
<http://www.sbpcnet.org.br/site/arquivos/arquivo_270.doc>. Acessos em 27 de agosto de 2012.
229

No entanto, a simples existncia dessa proposta de iseno de RL para imveis inferiores a 4 mdulos fiscais
j estava estimulando alguns fazendeiros a requererem o fracionamento de suas propriedades aos cartrios
imobilirios. Fonte:<http://noticias.ambientebrasil.com.br/clipping/2010/07/05/57056-fazendeiros-do-interiorpaulista-ja-tentam-burlar-lei-florestal.html>. Acesso em 05 de julho de 2010.
230

O art. 13 do relatrio de Rebelo aprovado na Comisso Especial estabelecia as mesmas porcentagens de RL


do CFB: 80% em florestas, 35% em cerrado e 20% em campos gerais, todos situados na Amaznia Legal e 20%
para os imveis situados nas demais regies do pas.

138

(...)
5 A compensao de que trata o caput poder ser feita mediante:
I aquisio de Cota de Reserva Ambiental CRA;
II- arrendamento de rea sob o regime de Servido Ambiental ou Reserva Legal
equivalente em importncia ecolgica e extenso, no mesmo bioma, conforme
critrios estabelecidos em regulamento.
III doao ao Poder Pblico de rea localizada no interior de unidade de
conservao do grupo de proteo integral pendente de regularizao fundiria, ou
contribuio para fundo pblico que tenha essa finalidade, respeitados os critrios
estabelecidos em regulamento (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010c; REBELO,
2010 grifos nossos).

De qualquer maneira, essa segunda verso do substitutivo de Rebelo alargou


abruptamente a possibilidade de compensao de RL fora da propriedade rural. Com efeito,
um imvel rural no interior do Estado de So Paulo, situado em regio de Floresta Estacional
Semidecdua, poderia compensar seu dficit de RL comprando ou arrendando rea
equivalente no sul do prprio Estado, com vegetao de Floresta Ombrfila Densa da Serra
do Mar, ou at mesmo, uma rea de floresta no Estado de Pernambuco, porque todas esto
situadas no bioma Mata Atlntica (SILVA et al., 2011, p. 85).
O prejuzo ambiental contido nesse exemplo, segundo Silva et al. (2011, p. 85), que,
apesar de estarem no mesmo bioma, essas florestas no so equivalentes, pois esto situadas
em condies ambientais e climticas muito distintas, com vegetaes e ecossistemas bastante
diferentes e que no se equivalem. Segundo o mesmo trabalho, realizar compensaes em
reas no adjacentes ou em diferentes regies fitoecolgicas no repara a perda de espcies
na regio com dficit.
O relatrio de Rebelo trazia alguns dispositivos a respeito da modalidade de
compensao de RL por aquisio de Cotas de Reserva Ambiental (CRA), que no CFB era
denominado de Cotas de Reserva Legal e que nunca foi regulamentado. Da mesma maneira, o
substitutivo no detalhava a CRA, deixando-a dependente de uma futura regulamentao.
A emisso de CRA seria feita com base em vegetao em qualquer estgio de
regenerao ou recomposio, o que foi condenado por alguns crticos, que entendiam que a
emisso de cotas deveria ser feita somente se as reas estivessem efetivamente cobertas por
vegetao nativa ou recomposta (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010d, 2010f).
No incio de julho de 2010, a bancada ruralista conseguiu um acordo com os principais
lderes partidrios, inclusive com o PT (o partido do governo federal), para discutir e votar o
texto de Rebelo na Comisso Especial231. Assim, em 06 de julho de 2010, aps ofensas e
231

Fonte: Valor Econmico <http://www.sonoticias.com.br/agronoticias/mostra.php?id=35418>. Acesso em 24


de junho de 2010.

139

provocaes entre parlamentares e manifestantes, a Comisso Especial aprovou o substitutivo


alterado do deputado Aldo Rebelo (PCdoB/SP), por 13 votos a favor e 5 contra, acatando uma
srie de proposies feitas pelo agronegcio 232 (CMARA DOS DEPUTADOS, 2011b).
O Quadro 18, a seguir, resume os principais dispositivos aprovados na Comisso
Especial no tocante a RL, comparando como o CFB:
Quadro 18 - RL no CFB e no Projeto Rebelo (julho de 2010)
Dispositivo Legal

Cdigo Florestal
(MPv 2.166-67/2001, de
agosto de 2001)

PL Rebelo
Comisso Especial
(julho de 2010)

80% em florestais

80% em florestas

35% cerrado
20% em campos gerais
20%

35% cerrado
20% em campos gerais
20%

Propriedades com at 4
mdulos fiscais, com a
permanncia de eventuais
remanescentes de vegetao

APP no clculo da RL

Desde que no implique a converso


de novas reas para uso alternativo do
solo e quando a soma de APP e RL
exceder: 80% na Amaznia Legal,
50% nas demais regies e 25% da
pequena propriedade.

Desde que no implique a


converso de novas reas para
uso alternativo do solo e rea
computada esteja conservada
ou em recuperao

Recomposio de RL no caso
de propriedades ou posses
com percentuais inferiores
aos exigidos

Plantio de espcies nativas, a cada 3


anos, de no mnimo 1/10 da rea total
sua complementao.

Plantio, a cada 2 anos, de no


mnimo 1/10 da rea total sua
complementao, para ser
concluda em 20 anos (a
recomposio s precisa ser
feita em relao a rea que
exceder a 4 mdulos fiscais no
imvel, desde que no
implique em novas reas para
uso alternativo do solo).

Plantio na recomposio de
RL

Permitido o plantio temporrio de


exticas como pioneiras, visando a
restaurao do ecossistema original.

Permitido o plantio de exticas


intercaladas com nativas, no
excedendo 50%.

% RL Amaznia Legal
% RL nas demais regies
Iseno de RL

Fontes: Brasil (2001) e Cmara dos Deputados (2010c)


Org.: Cunha, P. R.

232

Apresentaram votos em separado (manifestao alternativa ao voto do relator em uma comisso) os


deputados: Ivan Valente (PSOL/SP), Sarney Filho (PV/MA), Edson Duarte (PV/BA), Valdir Colatto
(PMDB/SC), Dr. Rosinha (PT/PR), Fernando Ferro (PT/PE) e Paulo Teixeira (PT/SP) (CMARA DOS
DEPUTADOS, 2011b). Colatto, apesar de ter votado a favor do relatrio de Rebelo, manifestou, em seu voto
separado, pela manuteno do projeto de lei de sua autoria, o Cdigo Ambiental Brasileiro (CAMARA DOS
DEPUTADOS, 2010e).

140

O Quadro 19, a seguir, resume os principais dispositivos aprovados na Comisso


Especial no tocante compensao de RL, comparando-a como o CFB:
Quadro 19 Compensao de RL no CFB e no Projeto Rebelo (julho de 2010)
Dispositivo Legal

Modalidades
Compensao de RL
arrendamento de...

Critrios
para
a
compensao de RL as reas alocada e
compensada
devem
ser...

Limite temporal

Cdigo Florestal
(MPv 2.166-67/2001, de
agosto de 2001)

PL Rebelo
Comisso Especial
(julho de 2010)

rea excedente de RL

rea excedente de RL

Servido Florestal
Cotas de Reserva Florestal
Aquisio e doao de rea situada em
unidade de conservao pendente de
regularizao fundiria

Servido Ambiental
Cotas de Reserva Ambiental
Doao de rea localizada no interior
de unidade de conservao do grupo de
proteo integral,
pendente
de
regularizao
fundiria,
ou
contribuio financeira para fundo
pblico que tenha essa finalidade.

Equivalentes em importncia ecolgica e


extenso (para compensao por RL,
servido florestal e unidade de
conservao)

Equivalentes em importncia ecolgica


e extenso (para compensao por RL
e servido ambiental); a rea a
compensar apenas em relao a
dimenso do imvel que exceder a 4
mdulos fiscais.
No mesmo bioma, podendo ser em
Estados diferentes

Estarem situadas no mesmo ecossistema


e na mesma microbacia na
impossibilidade, a rea compensada deve
estar mais prxima possvel da rea
alocada, mas dentro da mesma bacia
hidrogrfica e no mesmo Estado (para
compensao por reserva legal, servido
florestal e unidade de conservao).
S pode se valer da compensao de o
desmatamento ocorreu at 14 de
dezembro de 1998

Fontes: Brasil (2001) e Cmara dos Deputados (2010c)


Org.: Cunha, P. R.

O texto previa ainda que a adequao de RLs e APPs em desconformidade com as


novas regras dependeria de um programa de regularizao a ser elaborado pelo Poder Pblico
em at 5 anos da promulgao da lei. Durante esse perodo de vacncia, as atividades
agropecurias e florestais consideradas como consolidadas ficariam asseguradas nesses
espaos protegidos, desde que a supresso irregular da vegetao tivesse ocorrido at 22 de
julho de 2008 e o proprietrio se submetesse inscrio de um cadastro ambiental, a partir do
qual no poderia ser mais atuado e nem mais cobrado por eventuais multas pendentes
relativas s infraes cometidas anteriormente quela data (CMARA DOS DEPUTADOS,
2010c, art. 24). Era a anistia, que recebeu tantas crticas.

141

Novamente, houve uma enxurrada de crticas por parte de organizaes sociais,


ambientais e governamentais e comunidade cientfica 233.
Para o deputado Ivan Valente (PSOL/SP), os trabalhos da Comisso Especial foram
altamente tendenciosos em prol de um setor da Cmara dos Deputados interessado em
revogar as principais leis ambientais do pas. Valente qualificou o relatrio de Rebelo como
altamente pr-agronegcio, que traa um percurso terico inverso at mesmo ao
pensamento marxista, defendido por Rebelo em seu passado, com carncia de descries de
causalidade e efeito das medidas propostas (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010d).
Os votos, em separado, apresentados pelos deputados Ivan Valente (PSOL/SP), Sarney
Filho (PV/MA), Edson Duarte (PV/BA) e Dr. Rosinha (PT/PR) criticaram uma srie de
dispositivos do PL Rebelo 234, inclusive a ausncia de critrios para a compensao de RL no
mesmo bioma (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010d, 2010f, 2010g). O voto de Dr. Rosinha
(PT/PR) concordou com a compensao de RL por bioma, mas sugeriu que ficasse restrito s
propriedades situadas no mesmo Estado (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010g).
Andr Lima (2012), ao analisar todo processo poltico de desmonte do CFB na
Cmara Federal, afirmou que o sucesso do trabalho de Rebelo ocorreu porque ele contemplou
propostas de vrios setores (informao verbal)235. Segundo o referido entrevistado:
O Aldo contemplou [...] carcinicultura (mangue), silvicultura (topo de morro),
construo civil (mudando o conceito de interesse social e utilidade pblica),
pecuria (mudando limites de APP), soja e cana-de-acar (flexibilizando reserva
legal), setor imobilirio (mudando parmetros de APP em rea urbana). uma
grande rvore de natal, em que ele pendurou bolas de todos os setores, a cada setor
olhava l e via sua bola l e apoiava [...].

De fato, a viso de Andr Lima ajuda entender boa parte do processo de alterao do
CFB, principalmente quando o PL Rebelo foi votado na plenria da Cmara Federal em maio
de 2011 (ver seo 3.9), em que as bolas de rvore de natal resultaram em votos dos
deputados que representavam os setores contemplados.
233

Sparoveck et al. (2011, p. 126-127), por exemplo, criticaram a iseno de RL para imveis rurais com menos
de 4 mdulos fiscais, lembrando que 90% dos imveis rurais brasileiros se encontram nessa categoria, apesar de
ocuparem apenas 25% da rea total das propriedades rurais.
234

Alguns dos dispositivos criticados nos referidos votos em separado: a ausncia de fundamentao jurdica na
fixao das reas consolidadas para 22 de julho de 2008; adoo do modulo fiscal para definio de obrigaes
ambientais; reduo dos limites da Amaznia Legal (relatrio exclua as regies situadas ao norte do paralelo 13
S, dos Estados de Tocantis e Gois); anistia aos desmatadores; livre escolha da localizao da RL por parte do
produtor; no atendimento das reivindicaes da agricultura familiar, sobreposio de APP em RL (CMARA
DOS DEPUTADOS, 2010d, 2010f, 2010g).
235

Informao fornecida por Andr Lima, em entrevista realizada em So Paulo-SP, em 27 de juho de 2012.

142

No mbito da Comisso Especial, essa viso tambm vlida, mas entende-se que
nessa arena de menor dimenso, a anlise se torna mais refinada quando outros elementos so
acrescentados, como o domnio da bancada ruralista e dos proprietrios de terra e o
financiamento da campanha eleitoral pelo agronegcio.

4.5 A aprovao do relatrio de Rebelo: deputados ruralistas, proprietrios de terras


improdutivas, latifundirios e financiados pelo grande capital

Esta seo analisa o perfil dos deputados da Comisso Especial que participaram da
votao, em 06 de julho de 2010, do substitutivo de Aldo Rebelo (PCdoB/SP), texto
embrionrio da Lei Federal n 12.651/2012, que viria a substituir o CFB em maio de 2012.
O Quadro 20, a seguir, sintetiza os dados levantados a respeito dos 13 deputados da
referida comisso que votaram a favor (F) do relatrio Rebelo, e dos 5 que foram contra (C).
De uma maneira geral, observa-se uma simetria entre a tomada de deciso (voto) do
parlamentar favorvel ao substitutivo e a condio dele ser ruralista, proprietrio de terra,
membro da Frente Parlamentar da Agricultura, ter ocupado cargos em entidades ligadas ao
setor rural e ter sido financiado pelo agronegcio na campanha eleitoral de 2006. Por outro
lado, questes como pertencer ou no base aliada do Governo Lula ou a determinado partido
ou bloco parlamentar parecem no ter influenciado na deciso dos referidos deputados.

143

Quadro 20 - Anlise da votao do relatrio Rebelo Comisso Especial Temporria do CFB 06 de julho de 2010
Deputado
Partido/UF
Partido/UF

Bloco
PSDB,
DEM, PPS

Bloco PMDB, PT, PP,


PR, PTB,
PSC, PTC, PTdoB

Anselmo de Jesus PT/RO


Dr. Rosinha PT/PR
Ernandes Amorim PTB/RO
Homero Pereira PR/MT
Luis Carlos Heinze PP/RS
Moacir Micheletto PMDB/PR
Reinold Stephanes PMDB/PR
Paulo Piau PMDB/MG
Valdir Colatto PMDB/SC
Cezar Silvestri PPS/RS
Duarte Nogueira PSDB/SP
Marcos Montes DEM/MG
Moreira Mendes PPS/RO
Ricardo Tripoli PSDB/SP
Aldo Rebelo PCdoB/SP
PSB, PDT,
PCdoB, PNM Rodrigo Rollemberg PSB/DF
Sarney Filho PV/MA
PV
Ivan Valente PSOL/SP
PHS

Votos
Favorvel (F)
Contra (C)
F
C
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
C
F
C
C
C

Ruralista
*

Frente Parlamentar
Agricultura (Agr.)
Ambientalista (Amb.)
**
Amb.
Amb.
Agr./Amb.
Agr./Amb.
Agr./Amb.
Agr.
Agr.
Agr.
Agr.
Agr./Amb.
Agr.
Agr.
Agr./Amb.
Agr./Amb.
Amb.

Ofcios e cargos
rural e
ambiental

Proprietrio
de terra
(2006)***

Financiamento de
campanha pelo
agronegcio ***

Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Ambiental
Ambiental

X
X
X
-

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X

Parlamentar ruralista includo na lista do DIAP, segundo Costa (2012). Parlamentar ruralista identificado por Costa (2012) e fora da lista do DIAP.
Coalizo Governo Lula (maro de 2010 a dezembro de 2010): PCdoB, PDT, PMDB, PP, PR, PRB, PSB, PT, PTB.
Fontes: Cmara dos Deputados (2009a, 2011a, 2011b), Pasquarelli (2011, p. 80), * Costa (2012, anexo C), ** Endereos eletrnicos das Frentes236, *** Tribunal
Superior Eleitoral, Eleies de 2006 (TSE/2006) <http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores-2006/eleicoes-2006>. Acessos em 15 de novembro de 2012.
Org.: Cunha, P. R

236

Frente Parlamentar da Agropecuria <http://www.fpagropecuaria.com.br/institucional/composicao>. Frente Parlamentar Ambientalista: <http://www.frenteambientalista.


org/institucional02.asp>. Acessos em 09 de julho de 2010.

144

As trs primeiras colunas do quadro anterior mostram que, dos 13 deputados que
aprovaram o relatrio final na votao de 06 de julho de 2010, somente 2 no so ruralistas:
Anselmo de Jesus (PT/RO)237 e Reinold Stephanes (PMDB/PR) 238. Desse grupo, 9 so
ruralistas pela lista do DIAP e 2 so ruralistas identificados239, segundo os critrios de Costa
(2012, anexo C), a saber: Ernandes Amorim (PTB/RO) e Aldo Rebelo (PCdoB/SP).
Com relao aos dois ltimos acima citados, admite-se algum questionamento ao
qualificar Rebelo como ruralista, at porque Costa (2012) reconhece que o referido
parlamentar foi includo em sua lista apenas pelo apoio ideolgico, dado s pretenses da
bancada ruralista, quando relatou a Comisso Especial do CFB 240.
Ernandes Amorim (PTB/RO), por outro lado, indiscutivelmente ruralista, apesar de
no figurar na lista do DIAP. Em 2004, na qualidade de ex-senador, Amorim foi preso pela
Polcia Federal, na Operao Mamor, acusado de chefiar uma quadrilha envolvida em
desvio de dinheiro pblico, formao de empresas fantasmas para ganhar licitaes, grilagem
de terra e explorao ilegal de minrio (SALINA, 2004)241. Em 2008 foi acusado de ter
desmatado ilegalmente 1.674 ha. em Machadinho DOeste-RO, e foi multado pelo IBAMA
em R$ 4,1 milhes (BOLI, 2008, p. 15)242. Sua Excelncia tambm era ru nas aes civis
pblicas ns. 2008.41.00.0066241 e 2008.41.00.002172-5 propostas pelo IBMA, que
tramitavam perante a 5 Vara Federal de Rondnia em razo de danos ao meio ambiente, alm

237

Anselmo de Jesus (PT/RO), apesar de no ser ruralista pelos critrios de Costa (2012), foi o nico membro do
PT que votou favorvel ao relatrio Rebelo e no assinou o voto contrrio apresentado pelo seu colega Dr.
Rosinha (PT/PR) e por outros membros do partido.
238

Reinold Stephanes (PMDB/PR) pode no ser ruralista pelos critrios de Costa (2012), mas foi um exmio
defensor dos interesses do agronegcio nesse processo de reviso do Cdigo Florestal, no s como deputado,
mas tambm quando foi ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (2007/2010). Sua pgina na internet
(http://stephanes.com.br/) mostra que ele um inconteste apoiador ideolgico dos ruralistas.
239

Lembrando que Costa (2012, p. 20-21) chama de ruralistas identificados os parlamentares fora da lista do
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP) e que no assumiram pertencer bancada
ruralista, mas que renem todas as condies materiais para tanto (ver pginas 30 e 31 desta dissertao).
240

Em informao pessoal, a pesquisadora Sandra Helena Gonalves Costa afirmou que Aldo Rebelo no veio
de uma tradio ruralista e que, pelos critrios da sua pesquisa, o mesmo no teria sido considerado ruralista. No
entanto, pesou o contexto e a postura do deputado na Comisso Especial (mensagens recebidas por
<paulorobertopom@gmail.com> em 01 de agosto de 2012).
241

Tratava-se de uma priso temporria, cujo mandado havia sido expedido pelo juiz substituto da 2 Vara
Federal de Porto Velho, Joo Carlos Cabrelon de Oliveira (SALINAS, 2004).
242

Por conta desse episdio, Ernandes Amorim entrou na lista de infratores divulgados pelo ento ministro do
Meio Ambiente, Carlos Minc, em 10 de outubro de 2008 (BOLI, 2008, p. 15).

144

145

de inmeros outros processos relativos a improbidade administrativa 243. Como se no


bastasse, o Supremo Tribunal Federal o investigava nos inquritos ns. 2801/2009 e
2807/2009, por crime contra o meio ambiente e o patrimnio gentico, alm de inmeros
outros inquritos e processos judiciais de natureza diversa244.
Portanto, as regras do Congresso Nacional permitiram que um cidado com tais
demritos pudesse participar diretamente da revogao de uma lei ambiental que transgrediu e
da elaborao de um substitutivo que poderia anisti-lo de algumas infraes.
Ainda sobre os ruralistas, a quarta coluna do Quadro 20 revela que 10 dos 13
deputados que aprovaram o relatrio Rebelo eram da Frente Parlamentar da Agricultura.
Essas anlises mostram uma simetria entre a condio de ser ruralista e a deciso do
deputado de aprovar retrocessos ambientais em proveito da expanso da agropecuria.
O inverso tambm verdadeiro, pois, considerando os 5 deputados que votaram contra
o relatrio de Rebelo (Rosinha, Tripoli, Sarney Filho, Valente e Rollemberg), somente
Rodrigo Rollemberg (PSB/DF) ruralista, segundo Costa (2012, anexo C).
A quinta coluna do Quadro 20 aponta a profisso declarada pelos deputados na pgina
eletrnica da Cmara Federal e a ocupao pretrita em cargos pblicos ou privados ligados
questo agropecuria e ambiental, cujos detalhes so apresentados no Quadro 21 a seguir.
Quadro 21 - Profisses e ocupaes pretritas em cargos de entidades rurais e ambientais dos 18
deputados que participaram da votao do relatrio Rebelo (06 de julho de 2010)
Nome, partido/UF, voto
Moacir Micheletto ()
(PMDB/PR)
(voto: a favor)
Anselmo de Jesus
(PT/RO)
(voto: a favor)
Ernandes Amorim ()
(PTB/RO) (voto: a favor)
Homero Pereira ()
(PR/MT)
(voto: a favor)

Profisso e ocupaes em entidades rural ou ambiental


Presidente da Comisso Nacional de Gros e Fibras da CNA (1993 a 1996);
Vice-presidente da Federao da Agricultura do PR (1998 a 2002); profisso na
Cmara Federal: administrador rural e extensionista agrcola.
Diretor do departamento rural da CUT, Porto Velho-RO (1989 a 1993);
Ocupao declarada nas eleies de 2010 (TSE/2010): agricultor; presidente da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Rondnia (RO) (1996 a 2002).
- Ocupao declarada nas eleies de 2006 (TSE-2006): pecuarista.
- Secretrio estadual de desenvolvimento rural (2003 a 2005); Presidente (2004
a 2010) e vice-presidente da Federao da Agricultura do Mato Grosso (MT)
(FAMATO) (1991 a 2004); vice-presidente da CNA (2004).
continua...

243

Fonte: Tribunal Regional Federal da Primeira Regio,


<http://www.trf1.jus.br/index.htm>. Acesso em 21 de agosto de 2012.
244

Seo

Judiciria

de

Rondnia

No inqurito 2801/2009, Amorim era investigado por suposta destruio de floresta de APP, dano em unidade
de conservao e desmate ou explorao econmica de florestas em terras de domnio pblico ou devolutas sem
autorizao (arts. 38, 40 e 50-A, respectivamente, da Lei Federal n 9.605/1998 - Crimes Ambientais). Fonte:
Supremo Tribunal Federal <http://www.stf.jus.br>. Acesso em 21 de agosto de 2012. Salta aos olhos que, com
esse currculo, Amorim tenha se candidatado em 2008 a vereador numa coligao formada inclusive pelo PV.

145

146

continuao.

Quadro 21 - Profisses e ocupaes pretritas em cargos de entidades rurais e ambientais dos 18


deputados que participaram da votao do relatrio Rebelo (06 de julho de 2010)
Nome, partido/UF, voto
Profisso e ocupaes em entidades rural ou ambiental
Aldo Rebelo ()
(PCdoB/SP) (voto: a favor)
Luis Carlos Heinze ()
- Presidente do Grmio Estudantil do Colgio Agrcola Alegrete, no Rio Grande
(PP/RS )
de Sul (RS) (1968 a 1969); secretrio Municipal da Agricultura de S. Borja-RS
(voto: a favor)
(1989); fundador e primeiro vice-presidente da Federao das Associaes de
Arrozeiros do RS (1989 a 1990); profisso declarada na Cmara: produtor rural.
Paulo Piau ()
- Pesquisador agropecurio na Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas
(PMDB/MG)
Gerais (MG) (EPAMIG) (1976 a 1978); pesquisador e gerente da Fazenda
(voto: a favor)
Experimental Sta. Rita (1978 a 1982); secretrio municipal de agricultura de
Uberaba-MG (1989 a 1994); membro da Loja Manica Irmos do Tringulo de
Uberaba- MG (1991); associado do Sindicato Rural de Uberaba (1996 a 2006).
Valdir Colatto ()
- Secretrio interino da agricultura de Santa Catarina (SC) (1987); coordenador
(PMDB/SC)
de Fiscalizao da Pesca da Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca
(voto: a favor)
(SUDEPE/SC) (1987); diretor geral da Secretaria da Agricultura de SC (1987 a
1988); membro do Frum Nacional da Agricultura, do ministrio da
Agricultura; vice-presidente do Instituto Nacional de Desenvolvimento do
Agronegcio (INDAGRO), da Cmara dos Deputados (DF); presidente e
fundador da Associao dos Produtores de Sementes de SC (APROSESC).
Marcos Montes ()
(DEM/MG) (voto: a favor)
Moreira Mendes ()
(PPS/RO) (voto: a favor)

- Profisso declarada na Cmara Federal: agropecuarista.

Reinhold Stephanes
(PMDB/PR)
Voto: a favor
Duarte Nogueira ()
(PSDB/SP) (voto: a favor)

- Secretrio de agricultura do Paran (1979 a 1981); ministro da Agricultura,


Pecuria e Abastecimento (2007 a 2010); presidente da Sociedade Brasileira de
Economistas Rurais (1981 a 1983).
- Profisso declarada na Cmara Federal: agricultor e pecuarista; secretrio
estadual (SP) de Agricultura e Abastecimento (2003 a 2006).

Cezar Silvestri ()
(PPS/PR) (voto: a favor)

- Profisso declarada na Cmara Federal: agropecuarista


-

Dr. Rosinha
(PT/PR) (voto: contra)
Ricardo Tripoli
(PSDB/SP) (voto: contra)

- Secretrio estadual (SP) do Meio Ambiente (1999 a 2002).

Rodrigo Rollemberg ()
(PSB/DF) (voto: contra)
Sarney Filho
(PV/MA) (voto: contra)

- Ministro do Meio Ambiente (1999 a 2002)


-

Ivan Valente
(PSOL/SP) (voto: contra)

Parlamentar ruralista includo na lista do DIAP, segundo Costa (2012).


Parlamentar ruralista identificado por Costa (2012) e fora da lista do DIAP.
Fontes: Cmara dos Deputados (2009a, 2011a), Costa (2012), Tribunal Superior Eleitoral, Eleies de 2006
(TSE/2006) <http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores-2006/eleicoes-2006>. Acesso em 15 de novembro
de 2012.

146

147

Diante da anlise do Quadro 21, dos 13 deputados favorveis ao relatrio de Rebelo, a


maior parte (11) tinha desempenhado funes ligadas agropecuria ou exercido cargos em
entidades dessa natureza. Stephanes, por exemplo, foi ministro da Agricultura do governo
Lula. Nenhum dos 13 ocupou cargos em entidades ambientais.
Do outro lado da balana, dos 5 que rejeitaram a proposta de Rebelo, 2 j tinham sido
titulares em rgos pblicos voltados aos interesses ambientais: Sarney Filho - ministro do
Meio Ambiente no perodo de 1999 a 2002 e Tripoli - secretrio do Meio Ambiente do Estado
de So Paulo de 1999 a 2002. Nenhum dos 5 mencionados ocupou cargo em entidade rural.
A ocupao dos parlamentares outra varivel que ajuda explicar o posicionamento
dos congressistas na votao final da Comisso Especial do CFB, considerando que as
preferncias e convices do tomador de deciso pesam na formao de uma poltica pblica,
tal como apregoa Mancuso (2007, p. 130-132).

4.5.1 Donos de terras improdutivas e latifundirios criando lei ambiental

A sexta coluna do Quadro 20 (p. 143) assinala os deputados que participaram da


votao do Projeto Rebelo, na Comisso Mista, e que eram proprietrios rurais em 2006.
Na mesma linha de investigao, o Quadro 22, a seguir, esmia os imveis rurais que
foram declarados pelos 18 parlamentares da Comisso Mista ao Tribunal Superior Eleitoral
(TSE), por ocasio da campanha eleitoral de 2006, alm de outros bens ligados atividade
agropecuria, como cabeas de gado e cotas em empresas do agronegcio. Para os fins deste
trabalho, o quadro traz ainda a manifestao de voto de cada um dos deputados ao relatrio
Rebelo:

147

148

Quadro 22 - Declarao de bens rurais (eleies de 2006) dos 18 deputados que participaram da votao do relatrio Rebelo em 6 de julho de 2010
Anselmo de Jesus (PT/RO)
(1 Vice Presidente)
(voto: a favor)

Marcos Montes (DEM/MG)


(voto: a favor)

Imveis Rurais:
Lote Rural ............................................................................R$ 60.000,00
Lote Rural n. 51-A, Gleba 42, Ji Paran ............................ R$ 10.578,16
TOTAL R$ 70.578,16
Ernandes Amorim (PTB/RO)
(voto: a favor)
Imveis Rurais:
2 lotes rurais na BR 421 Linha C/35 Montenegro.................R$ 150.000,00
Outros bens relacionados ao meio rural:
1936 cabeas de gado bovinos ou bufalinos .........................R$ 5.000,00
29 sunos ...............................................................................R$ 10.000,00
300 caprinos e ovinos.............................................................R$ 20.000,00
TOTAL R$ 35.000,00

Imveis Rurais:
Fazenda Mineira 1 Barra dos Bugres-MT ......................... R$ 251.275,38
Fazenda Mineira 2 Barra dos Bugres-MT ......................... R$ 174.527,13
TOTAL R$ 425.802,51

Moacir Micheletto (PMDB/PR)


(Presidente da Comisso)
(voto: a favor)
Imveis Rurais:
Lote rural Gleba Lambari Tupssi .................................... R$ 41.638,37
Lote rural Gleba Primavera Tupssi ................................. R$ 41.638,37
Lote rural Tupssi ............................................................. R$ 127.413,00
TOTAL R$ 210.689,70

Moreira Mendes (PPS/RO)


(voto: a favor)

Paulo Piau (PMDB/MG)


(voto: a favor)

Imveis Rurais:
Fazenda Trs Capelas............................................................R$ 62.874,00
Fazenda Trs Capelas II........................................................R$ 39.780,00
Imvel Rural Setor Cachoeira de Samuel..........................R$
1.589,17
Benfeitorias da Fazenda Trs Capelas..................................R$ 1.002.442,44
TOTAL R$ 1.106.685,61

Imveis Rurais:
Imvel rural Uberaba-MG 15 alqueires ...........................R$ 200.000,00
Terreno Rural, na Fazenda Ribeiro da Mata
em Patos de Minas-MG ....................................................... ..R$ 21.000,00
Terreno na Estncia Nevada em Brumadinho-MG ................R$
2.261,83
TOTAL R$ 223.261,83

Outros bens relacionados ao meio rural:


Mquinas e Equipamentos Agrcolas................................... R$ 79.569,04

148

continua...

149

continuao

Quadro 22- Declarao de bens rurais (eleies de 2006) dos 18 deputados que participaram da votao do relatrio Rebelo em 6 de julho de 2010
Luis Carlos Henzie (PP/RS)
(voto: a favor)
Imveis Rurais:
Declarou possuir vrias fraes de de campos e matos:
- 31 ha.- Sta. Clara/Sto. Incio, em So Borja .......................R$ 22.870,41
- 60 ha. - RN do Inhatium, em So Borja................................R$ 53.625,00
- 62 ha. - RN do Inhatium........................................................R$ 55.412,00
- 162 ha. Sto. Incio e Angico, em So Borja .....................R$ 119.348,40
- 175 ha. - RN do Inhatium, em So Borja .............................R$ 156.996,00
- 40 ha. - RN das Tunas, em So Borja ...................................R$ 29.360,00
- 58 ha. - Timbava, em So Borja..........................................R$ 42.572,00
- est. de 28,9 ha. - 1 distrito de S. Borja, Vista de S. Jos......R$ 24.100,00
- 0,6 ha. - 1 distrito de So Borja, Inhatiun ............................R$ 1.666,67
- 4 ha. Sta. Clara/Sto. Incio - So Borja..............................R$
2.936,00
- 101 ha. - RN do Inhatium, em So Borja...............................R$ 90.313,00
- 10 ha. - RN do Inhatium, em So Borja
cesso de direito em nome da filha...........................................R$ 8.937,00
- 110 ha. - RN do Inhatium, em So Borja................................R$ 98.312,00
- 138 ha. Sto. Inacio e Angico, em So Borja........................R$ 101.292,00
- 147 ha. - RN do Inhatium, em So Borja................................R$ 130.607,42
- 15 ha. - RN do Inhatium, em So Borja..................................R$ 13.406,00
- 175 ha. - RN do Inhatium, em So Borja............................... R$ 156.996,00
- 20 ha. - RN do Inhatium, em So Borja..................................R$ 17.875,00
- 20 ha. - RN do Inhatium, em So Borja, em nome da filha.....R$ 20.000,00
- 30 ha. - RN do Inhatium, em So Borja, dentro de rea
maior reconhecida p/ excesso, cadastrada junto ao INCRA.......R$ 27.268,00
- 1/3 de uma frao de campos (27 ha.) - RN do Inhatium,
em So Borja, em nome da filha.................................................R$ 8.192,00
- 1/3 de uma frao de campos (35 ha.) - RN do Inhatium,
em So Borja, em nome da filha................................................ R$ 10.665,00
TOTAL R$ 1.192.749,90

Outros bens relacionados ao meio rural:


Declarou possuir cotas em cooperativas relacionadas agropecuria:
- Cota capital na Cooperativa de Credito Rural Misses Ltda.... R$ 3.464,01
- Cota Capital na Cooperativa Triticula Samborjense Ltda........ R$ 3.003,80
- Cota Capital na Cooperativa Agrcola Ltda..............................R$ 28.208,82
TOTAL R$ 34.676,63
Cezar Silvestri (PPS/PR)
(voto: a favor)
Imveis Rurais:
Declarou possuir terrenos rurais com as seguintes caractersticas:
- 103,26 ha. - Fazenda Santa Carlota Guarapuava-PR...........R$ 60.000,00
- 131,95 ha. - Fazenda Sto. Ant. Goioxim Guarapuava-PR.. R$ 151.090,31
- 147,33 ha. - Fazenda Sto. Ant. Goioxim Guarapuava-PR..R$ 158.110,95
- 162,56 ha. - Fazenda So Francisco - Palmital-PR................R$ 80.000,00
- 258,14 ha. - Fazenda Santa Carlota Guarapuava-PR...........R$ 74.900,00
- 38,7 ha. - quinho 7 - Santa carlota em Guarapuava-PR........R$ 47.811,00
- 398,50 ha. - Fazenda So Francisco Palmital-PR............... R$ 391.610,00
- 40,64 ha. - Fazenda So Francisco Palmital-PR..................R$ 15.664,51
- 94,38 ha. Fazenda Pordos Guarapuava-PR.......................R$ 156.039,59
TOTAL R$ 1.135.226,36
Outros bens relacionados ao meio rural:
Declarou possuir cotas em cooperativas relacionadas agropecuria:
- Cotas participao na COAMO Agroindustrial Cooperativa
associado n 20458-8................................................................ R$ 6.959,47
- Quotas sociais da firma
J. Sisvestri Fertilizantes e Sementes Ltda................................. R$ 139.672,80
TOTAL R$ 146.632,27
continua...

149

150

continuao.

Quadro 22 - Declarao de bens rurais (eleies de 2006) dos 18 deputados que participaram da votao do relatrio Rebelo em 6 de julho de 2010
Homero Pereira (PR/MT)
(2 Vice Presidente)
(voto: a favor)

Aldo Rebelo (PCdoB/SP)


(Relator da Comisso)
(voto: a favor)
Imveis rurais: no declarou expressamente;

Imveis Rurais:
Usufruto de rea (6.810,2506 ha), Fazenda N. S. das Graas
em Nossa Senhora do Livramento-MT.....................................R$ 300.000,00
rea de terras (679,6452 ha.) Fazenda Paraso,
em Nossa Senhora do Livramento-MT.....................................R$ 200.000,00
rea de terras (840 ha.) - Novo So Joaquim-MT....................R$ 771.498,00
TOTAL R$ 1.271.498,00
Outros bens relacionados ao meio rural:
23.400 quotas do capital social da Planazem Agromercantil.....R$
0,10
650 cabeas de bovinos.............................................................R$ 260.000.00
TOTAL R$ 260.000,10
Duarte Nogueira (PSDB/SP)
(voto: a favor)
Imveis rurais: no declarou expressamente;
OBSERVAO: Mas declarou trs imveis sem mencionar se so urbanos
ou rurais: Imvel, Lote 13, do Loteamento Colina Verde - R$ 513.600,00;
Lote n. 13, Loteamento Colina Verde, Ribeiro Preto-SP - R$ 30.000,00 e
Terreno Iturama-MG - R$ 178.087,30. Como no foi possvel apurar se
esses imveis so efetivamente rurais, considera-se que Nogueira no
declarou propriedades rurais.
Reinhold Stephanes (PMDB/PR)
(voto: a favor)

OBSERVAO: Mas declarou dois imveis sem mencionar se so urbanos


ou rurais: construo residencial terreno Viosa-AL - R$ 121.720,52 e
terreno Viosa-AL - R$ 40.000,00. Como no foi possvel apurar se esses
imveis so efetivamente rurais, considera-se que Rebelo no declarou
propriedades rurais.
Valdir Colatto (PMDB/SC)
(voto: a favor)
Imveis Rurais:
Gleba A do projeto Rio Formoso 4 etapa do municpio
Formoso do Araguaia-TO com 9,51.37 hectares
adquiridos da PM de (Formoso do Araguaia-TO em 2000.......R$
951,37
Parte de rea de terras com 1.063 ha em Vilhena-RO,
valor do ITR 250.000,00...........................................................R$ 64.202,10
rea de terras (1.000 ha.) Vilhena-RO (ITR R$ 200.000,00)...R$ 138.794,27
rea de terras (99,73 ha.) Vilhena-RO (ITR R$ 14.955,00).....R$ 12.907,62
rea de terras (168.067 m2)
em Abelardo Luz/SC valor do ITR R$ 34.000,00..................R$ 2.409,37
25% de uma rea de terras com 97,21 ha em Vilhena-RO........R$ 11.103,57
Parte de uma rea de terras com 42.200 m2
em Abelardo Luz-SC .................................................................R$ 6.939,42
TOTAL R$ 237.307,72
Outros bens relacionados ao meio rural:
Aes da empresa Portal S/A Vilhena-RO..................................R$ 1.700,00
Quota de capital na firma Planej. Agropec. e Consult. Ltda.......R$ 16.000,00
TOTAL R$ 17.700,72
continua...

No declarou imveis rurais

150

151

continuao.

Quadro 22 - Declarao de bens rurais (eleies de 2006) dos 18 deputados que participaram da votao do relatrio Rebelo em 6 de julho de 2010
Ivan Valente (PSOL/SP)
(voto: contra)

Sarney Filho (PV/MA)


(voto: contra)

Imveis Rurais.
Chcara na Estrada C Lote 22, Bairro Votorantim, Ibina-SP...R$ 65.000,00

No declarou imveis rurais


Outros bens relacionados ao meio rural:
Aes da Cia. Papel Simo (atualmente do Grupo Votorantim)...R$ 1.584,00

Ricardo Tripoli (PSDB/SP)


(voto: contra)
No declarou imveis rurais

Dr. Rosinha (PT/PR)


(voto: contra)
No declarou imveis rurais

Rodrigo Rollemberg (PSB/DF)


(voto: contra)
Imveis Rurais:
Propriedade de 125 hectares .....................................................R$ 120.000,00
Uma gleba de terra na Fazenda Indai, em Luzinia.................R$ 61.230,00
Gleba de terra em Luzinia........................................................R$ 183.690.00
TOTAL R$ 364.920,00
Outros bens relacionados ao meio rural:
260 cabeas de gado girolando..................................................R$ 150.000.00
OBSERVAO: Rollemberg declarou ainda lotes sem mencionar se so
urbanos ou rurais: 100 lotes no Jardim Luz do Oriente R$ 4.000.00. Como
no foi possvel apurar se esse imvel rural, preferiu-se no inclu-lo na
relao acima.

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral, Eleies de 2006 (TSE/2006) <http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores-2006/eleicoes-2006>. Acesso


em 15 de novembro de 2012.
Org.: Cunha, P. R.

151

152

Depreende-se, inicialmente, do Quadro 22 que, dos 5 deputados que votaram contra o


relatrio de Rebelo, 2 se declararam proprietrios de terra nas eleies de 2006: Ivan Valente
(PSOL/SP) e Rodrigo Rollemberg (PSB/DF). Valente declarou uma chcara que, at pela sua
localizao (Ibina, SP - estncia turstica), deve servir para lazer e recreao. Rollemberg foi
o nico desse grupo que declarou uma propriedade de 125 ha., em local no informado, que
pode ser considerada grande, dependendo de sua localizao.
Por outro lado, dos 13 deputados que votaram a favor do relatrio Rebelo, 10 eram
donos terra (Jesus, Montes, Amorim, Micheletto, Mendes, Piau, Henzie, Silvestri, Pereira e
Colatto), sendo que 4 deles possuam propriedades rurais cuja soma ultrapassava a cifra de R$
1 milho: Pereira (R$ 1.271.498,00), Henzie (R$ 1.192,749,90), Silvestri (R$ 1.135.226,36) e
Mendes (R$ 1.106.685,61).
Ernandes Amorim (PTB/RO) merece uma reflexo a parte. Em 2006, como candidato
a deputado federal, ele apresentou um patrimnio rural e total de apenas R$ 185.000,00,
composto por 2 lotes (R$ 150.000,00), alm de 1.936 cabeas de bovino ou bufalinos (R$
5.000,00) e 329 de outros animais (R$ 30.000,00) (ver Quadro 22, p. 148). Dois anos depois
(2008), como candidato a vereador de Ariquemes-RO, seu patrimnio rural e total
sextuplicou, atingindo o valor de R$ 1.616.500,00, compreendendo 2 outros lotes rurais de R$
500 mil, alm de um aumento pequeno no nmero de cabeas de gado, passando para 2.233,
s que agora avaliadas em R$ 1.116.500,00245.
Duarte Nogueira (PSDB/SP), ruralista segundo Costa (2012, anexo C) - no declarou
expressamente ser dono de propriedades rurais na campanha de 2006, mas em 2010 declarou
ser dono de hectares localizado em Iturama, MG246, que certamente um terreno rural,
apesar da dimenso estar oculta.
Portanto, de forma geral, dos 18 deputados relacionados no Quadro 22, 12 eram donos
de imveis rurais, dos quais 10 foram a favor do relatrio Rebelo e 2 foram contra. Essa
descrio mostra que, em linhas gerais, h uma simetria entre a aprovao do relatrio Rebelo
e a condio de ser proprietrio de terra, confirmando que as caractersticas subjetivas do
tomador de deciso influenciam na formao de uma poltica pblica, tal como apregoa

245

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral, Eleies de 2008 (TSE/2008) <http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoesanteriores/eleicoes-2008/divulgacao-de-candidaturas-divulgacand2008>. Acesso em 15 de novembro de 2012.
246

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral, Eleies de 2010 (TSE/2010) <http://divulgacand2010.tse.jus.br/


divulgacand2010/>. Acesso em 15 de novembro de 2012.

152

153

Mancuso (2007, p. 130-132) e que as concepes de mundo e ideias tambm constrangem o


comportamento dos atores polticos (CALDAS, 2007, p. 26).
Para refinar ainda mais esse exame, daqui em diante procura-se compreender a
categoria fundiria das propriedades rurais dos 10 deputados que foram favorveis ao
relatrio Rebelo. Nessa tarefa, apoia-se na dissertao de mestrado de Costa (2012) que, a
partir do banco de dados do TSE (eleies de 1998, 2002, 2006 e 2010) e do cadastro do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), referente ao ano de 2003,
investigou as declaraes de propriedade feitas pelos parlamentares da bancada ruralista do
Congresso Nacional.
Segundo Costa (2012, anexo D), as declaraes feitas pelos parlamentares ruralistas ao
INCRA em 2003 contm informaes sobre as reas de suas propriedades rurais, alm de
especificaes a respeito da produtividade ou improdutividade247 no caso das grandes e
mdias propriedades. E para o TSE, tais polticos no indicaram a produtividade de suas terras
e somente alguns mencionaram as reas das terras declaradas (COSTA, 2012, anexo E).
Oportuno esclarecer que latifndio o imvel rural que excede a 600 vezes o mdulo
fiscal (m. f.)248 ou aquele que, no excedendo tal limite e tendo dimenso igual ou superior a
um mdulo fiscal, seja mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas, econmicas
e sociais do meio, com fins especulativos, ou seja, deficiente ou inadequadamente explorado,
de modo a vedar-lhe a incluso no conceito de empresa rural (BRASIL, 1964, 1980)249.
Assim, ou pelo tamanho ou pela improdutividade (uso para especulao imobiliria),
qualifica-se uma propriedade rural como um latifndio.
Importante elucidar ainda outras categorias adotadas pela Lei Federal n. 8.629/1993
(BRASIL, 1993): minifndio (menos que 1 mdulo fiscal), pequena propriedade (de 1 a 4
mdulos fiscais), mdia propriedade (rea superior a 4 e at 15 mdulos fiscais) e grande
propriedade (acima de 15 mdulos fiscais), independentemente de sua produtividade.
247

A propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus
de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente
(BRASIL, 1993).
248

O mdulo fiscal uma medida nica estabelecida para todos imveis de um determinado municpio e varia de
5 a 110 ha.. Assim, por exemplo, uma pequena propriedade pode variar de menos de 20 ha. no Distrito Federal
para at menos de 440 ha. em municpios do Pantanal. A mdia propriedade que pode variar entre 20 ha. e
menos de 280 ha. no Distrito Federal e entre 440 e menos de 1.540 ha. em municpios do Pantanal. A grande
propriedade pode ter 280 ha. ou mais no Distrito Federal e 1.540 ha. ou mais em municpios do Pantanal
(OLIVEIRA, 2003).
249

Ressalta-se que existe uma discusso doutrinria a respeito de se cabe ou no falar de minifndio ou
latifndio aps a CF/1988 e a Lei Federal 8.629/1993, que no ser abordada neste trabalho.

153

154

Feitas essas consideraes, o Quadro 23, a seguir, revela que, entre os 10 deputados
proprietrios de terra que votaram a favor do relatrio Rebelo, 4 (Amorim, Pereira, Montes e
Mendes) eram latifundirios entre os anos de 2003 e 2006:
Quadro 23 - Os latifundirios que votaram a favor do relatrio Rebelo em 06 de julho de 2010
Deputado
Partido/UF
Voto

Fontes

Propriedade
Localizao

rea (ha.)

Ernandes
Amorim
(PTB/RO)

INCRA (2003
apud COSTA,
2012)

Fazenda Pouso Feliz


(Ariquemes-RO)

247

INCRA (2003
apud COSTA,
2012)

Fazenda Planalto Alto


(Taquari-MT)

242

Mdia propriedade
LATIFNDIO
IMPRODUTIVA (improdutividade)

INCRA (2003
apud COSTA,
2012)

Fazenda J. Joyce
(Novo S. Joaquim-MT)

900

Mdia propriedade
LATIFNDIO
IMPRODUTIVA (improdutividade)

TSE-2006

Fazenda N. S. das Graas


(Nossa Sra. do
Livramento-MT)
(1 m. f. = 80 ha.)

INCRA (2003
apud COSTA,
2012) e
TSE-2006
INCRA (2003
apud COSTA,
2012) e
TSE-2006

Fazenda Mineira II
(Barra do Bugres-MT)

649

Mdia propriedade
LATIFDIO
IMPRODUTIVA (improdutividade)

Fazenda Trs Capelas


(Candeias do Jamari-RO)

876

Mdia propriedade
LATIFDIO
IMPRODUTIVA (improdutividade)

Homero
Pereira
(PR/MT)

Marcos
Montes
(DEM/MG)
Moreira
Mendes
(PPS/RO)

Categoria
Latifndio
Fundiria
(motivo)
Produtividade
Mdia propriedade
LATIFNDIO
IMPRODUTIVA (improdutividade)

6.810,2506 Grande propriedade


(produtividade no
informada)

LATIFNDIO
(acima de 600
mdulos fiscais)

Fonte: Cmara dos Deputados (2011b), INCRA250 (2003, apud COSTA 2012, anexo D) e Tribunal
Superior Eleitoral Eleies de 2006 (TSE-2006) <http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores2006/eleicoes-2006>. Acesso em 15 de novembro de 2012.
Org.: Cunha, P. R.

Depreende-se do Quadro 23 que Amorim, Montes e Mendes foram qualificados como


latifundirios, por terem declarado a improdutividade de suas terras para o INCRA em 2003.
O mesmo acontece com relao s fazendas Planalto Alto e J. Joyce, ambas de
Homero Pereira, situadas em Taquari-MT e Novo So Joaquim-MT, respectivamente. A
Fazenda Nossa Senhora das Graas, em Nossa Senhora do Livramento-MT, apesar de
produtiva, tambm confere ao deputado Pereira a condio de latifundirio, porque uma
grande propriedade, com 6.810,2506 ha., que excede a 600 vezes o mdulo fiscal da regio,
que de 80 ha.251.

250

INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA INCRA (2003).

154

155

Adverte-se a relao do quadro anterior foi montada com dados do ano de 2003 e, por
isso, tais bens no necessariamente pertenciam aos referidos deputados na poca da votao
do relatrio Rebelo, em julho de 2010. Mas comparando o Quadro 23 com o Quadro 22 (ver
pginas 148 e 150), percebe-se que pelo menos Mendes, Montes e Pereira conservaram a
propriedade dos mesmos latifndios por ocasio da campanha eleitoral de 2006, o que leva a
crer que essa situao se manteve na votao do PL Rebelo em 2010. De qualquer forma, o
Quadro 23 uma referncia para mostrar que a concentrao de terra e sua improdutividade
tambm refletiram na construo da nova poltica pblica florestal.
Alm dos latifndios relacionados no Quadro 23, apurou-se que Amorim, Pereira,
Montes e Mendes eram donos de outras propriedades rurais entre os anos de 2003 a 2006 que,
por razes diversas, no puderam ser consideradas como latifndios, mas que reforam a
condio de concentrao de terras nas mos dos polticos ruralistas que votaram a favor do
relatrio Rebelo:
Homero Pereira (PR/MT): dono de (i) mdia propriedade produtiva, a Fazenda J.
Junior, em Novo S. Joaquim-MT (COSTA, 2012, anexo D, citando o INCRA, 2003); (ii)
mdia propriedade, cuja produtividade no foi declarada para o TSE-2006, qual seja, a
Fazenda Paraso, em Nossa Senhora do Livramento-MT (ver Quadro 22, p. 150);
Ernandes Amorim (PTB/RO): declarou para o TSE, em 2006, dois lotes rurais
cujas reas e produtividade no foram mencionadas (ver Quadro 22, p. 148);
Marcos Montes (DEM/MG): sua Fazenda Mineira I, em Barra do Bugres-MT (ver
Quadro 22, p. 148), com 726 ha., mdia propriedade produtiva, segundo Costa (2012, anexo
D, citando o INCRA, 2003);
Moreira Mendes (PPS/RO): no informou ao TSE-2006 o tamanho e a
produtividade do imvel rural situado no Setor Cachoeira de Samuel (ver Quadro 22, da p.
148).
Alm dos 4 latifundirios citados anteriormente, o grupo dos 10 donos de terras que
votaram a favor do relatrio Rebelo conta ainda com 3 grandes proprietrios rurais: Henzie,
Colatto e Silvestri, conforme detalha o Quadro 24, a seguir, elaborado com dados pinados do
Quadro 22 (pginas 149 e 150), lembrando que grande propriedade aquela acima de 15
mdulos fiscais (m. f.) (BRASIL, 1993):

251

Mdulo fiscal de Nossa Senhora do Livramento-MT, segundo Instruo Especial do INCRA n 20, de 28 de
maio de 1980.

155

156

Quadro 24 - Grandes proprietrios de terra que votaram a favor do relatrio Rebelo em julho de 2010
Deputado/Partido/UF
Luis Carlos Henzie
(PP/RS)

Propriedade declarada/Localizao/rea
e justificativa para ser grande propriedade
A soma das suas fraes de campos e matos, em So Borja-RS, totaliza 1.449,5
ha., equivalente a 72,475 m. f. (considerando o m. f. em So Borja-RS = 20 ha.)

Valdir Colatto
(PMDB/SC)

Fazenda de 1.063 ha. em Vilhena-RO, equivamente a 17,717 m. f. (considerando o


m. f. em Vilhena-RO = 60 ha.)
rea de terras (1.000 ha.) Vilhena-RO, equivalente a 16,667 m. f. (considerando o
m. f. em Vilhena-RO = 60 ha.)

Cezar Silvestri
(PPS/PR)

A soma das propriedades em Guarapuava-PR totaliza 773,76 ha., equivalente a


42,987 m. f. (considerando o m. f. em Guarapuava-PR = 18 ha.)
A soma das propriedades em Palmital-PR, totaliza 601,70 ha., equivalmente a
30,085 m. f. (considerando o m. f. em Palmital-PR = 20 ha.)

Fonte: Cmara dos Deputados (2011b) e Tribunal Superior Eleitoral Eleies de 2006 (TSE-2006)
<http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores-2006/eleicoes-2006>. Acesso em 15 de novembro de 2012.
Org.: Cunha, P. R.

Destaca-se ainda que, alm das grandes propriedades apontadas no Quadro 24, Valdir
Colatto (PMDB/SC) declarou ao cadastro do INCRA, em 2003, ser dono de outros imveis
rurais qualificados como minifndios e pequenas propriedades (COSTA, 2012, anexo D,
citando o INCRA, 2003), reforando, pois, sua condio de concentrador de terras (o Quadro
22, pgina 150, assinala outras propriedades rurais de Colatto).
Os demais deputados proprietrios de terras que votaram a favor do relatrio Rebelo e
no foram citados nos Quadros 23 e 24 (Jesus, Micheletto e Piau) declararam ao INCRA, em
2003, possuir pequenas propriedades ou minifndios, ou ento reas sem especificao de
tamanho, segundo Costa (2012).
Diante das investigaes realizadas nesta seo, considera-se que a preponderncia de
polticos proprietrios rurais (10 dos 13 que votaram a favor do relatrio Rebelo, dentre os
quais 4 latifundirios e 3 grandes proprietrios) pode contribuir para explicar em parte a
aprovao de uma proposta que trazia benefcios classe dos donos de terra. plausvel
admitir que, na votao do projeto embrionrio na Comisso Especial do CFB, interesses
particulares se sobrepuseram ao interesse pblico do meio ambiente ecologicamente
equilibrado, fato que se deve, inclusive, s regras internas do prprio Congresso Nacional, que
permitem que representantes de uma oligarquia rural minoritria na sociedade brasileira
tenham fora para contribuir significativamente na construo de polticas ambientais de alta
complexidade cientfica e de grande importncia para as pessoas.
Ressalta-se que o cenrio apresentado a respeito da concentrao de terra nas mos dos
referidos deputados tem suas fragilidades e pode apresentar distores, como muito bem
assinalou Costa (2012, p. 241-242). Segundo a mesma autora, os dados analisados so fruto
156

157

de declaraes feitas pelos prprios polticos, que contam com brechas institucionais que
lhe do a possibilidade de esconder sua realidade patrimonial.
O TSE, por exemplo, fonte dos dados apresentados no Quadro 22 (pginas 148-151),
no dispe de um padro e as declaraes dos parlamentares so feitas de qualquer forma,
muitas sem mencionar o tamanho das propriedades; algumas informaes prestadas so
dbias, como Valdir Colatto (PMDB/SC), que indicou a propriedade de 9,51.37 hectares do
projeto Rio Formoso, em Formoso do Araguaia-TO, valendo apenas R$ 951,37 (ver pgina
150). Em outros casos, no foi possvel distinguir se o imvel era urbano ou rural.
Assim, possvel admitir que os dados apresentados nesta seo distinguam-se da
realidade do campo, onde a concentrao da terra nas mos dos referidos polticos possa ser
ainda maior.

4.5.2 Financiamento de campanhas eleitorais: o agronegcio banca as mudanas do CFB

A contribuio financeira para campanhas eleitorais uma das formas de mobilizao


poltica dos grupos econmicos, porque se pressupe que seus apoiados, se eleitos, sero
interlocutores do setor.
Partindo desse pressuposto, uma das frentes de atuao do agronegcio no processo
poltico legislativo de alterao do CFB foi a significativa quantia doada em 2006 s
campanhas eleitorais dos candidatos que, em 2010, participaram da votao do PL Rebelo na
Comisso Especial da Cmara Federal, considerado o embrio da Lei n. 12.651/2012.
Para tanto, o presente trabalho enfocou apenas nos 18 deputados da Comisso Especial
Temporria do CFB, que participaram da votao do PL Rebelo no dia 06 de julho de 2010,
pois a essncia das novas regras da compensao de RL partiu desse lcus decisrio.
Analisou-se todos os doadores e suas respectivas contribuies para a campanha
eleitoral de cada um dos 18 deputados daquela arena, referente ao pleito de 2006,
disponibilizada na pgina eletrnica do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Nesse estudo,
doadores e doaes foram classificados em trs categorias: ocultos, pertencentes aos setores
do agronegcio-interesses associados e outros.
As doaes ocultas so aquelas feitas aos partidos polticos e repassadas aos
candidatos. Nas consultas feitas ao TSE, essas doaes apareceram como oriundas de comits
157

158

ou diretrios regionais ou nacionais de partidos polticos ou advindas de outros candidatos,


mas sem qualquer identificao em relao ao nmero do Cadastro Nacional de Pessoas
Fsicas (CPF) ou Jurdicas (CNPJ). Em alguns casos, foi declarado um nmero de CNPJ
referente a um comit financeiro partidrio criado apenas para o pleito eleitoral de 2006 e
extinto em seguida. A chamada doao oculta legal, mas no permite rastrear a origem do
dinheiro repassado ao candidato, ou seja, se veio do fundo partidrio provido pelo governo, se
fruto das contribuies pagas pelos filiados ou se foi doao de pessoa fsica ou jurdica
para o partido (neste caso, muitas empresas se valem desse expediente para evitar que sejam
ligadas a polticos). Em razo dessa modalidade de doao, o sistema brasileiro de
financiamento privado de campanhas eleitorais no totalmente transparente.
As doaes classificadas neste trabalho como outros correspondem aos recursos
prprios dos candidatos, s contribuies inferiores a R$ 1.000,00 feitas por pessoas jurdicas
e as contribuies de qualquer valor oriundas de pessoas fsicas, bem como doaes recebidas
de pessoas jurdicas pertencentes a setores distintos do agronegcio 252.
Para as doaes do agronegcio, foram consideradas as empresas que fizeram
contribuies a partir de R$ 1.000,00 e cujas atividades estavam voltadas, de forma geral,
para a cadeira produtiva agropecuria, levando em conta sua articulao com o mundo dos
grandes negcios, tal como apregoado por Arruda (2007, p. 4-5 e 9). A descrio das
atividades empresariais foi obtida lanando o nmero do CNPJ do doador (disponvel na lista
dos financiadores de campanhas do TSE) na pgina eletrnica da Receita Federal.
Em muitos casos, no foi trivial a tarefa de classificar uma empresa como sendo ou
no do agronegcio, pois houve a necessidade de se realizar investigaes mais refinadas,
buscando em diversas pginas eletrnicas informaes a respeito das atividades da doadora
pesquisada ou de eventuais subsidirias, subordinadas ou filiais do mesmo grupo econmico.
Nessas situaes, foi considerada pertencente ao agronegcio a pessoa jurdica que, mesmo
no tendo atividade diretamente vinculada cadeia agropecuria, possusse relaes
societrias com empresas do agronegcio.
Foram includas ainda nesta classificao as pessoas jurdicas que se declararam
comprometidas com o agronegcio ou aquelas associadas a algum grupo representativo do
setor, como a CNA ou a Associao Brasileira do Agronegcio (ABAG), alm, claro, da
prpria organizao, quando fosse doadora de campanha eleitoral.
252

No final do Apndice A desta dissertao, consta uma explicao detalhada a respeito das atividades de
empresas que contriburam para a campanha dos 18 deputados que votaram na Comisso Especial, mas que no
foram categorizadas como do setor do agronegcio.

158

159

As empresas com as seguintes atividades tambm foram consideradas como


agronegcio: fabricantes de fertilizantes, processadoras de fumo e aquelas com atividade
econmica exclusivamente relacionada agropecuria (como comrcio de mquinas e de
insumos agropecurios e cooperativa de crdito rural).
Alm do agronegcio, foram includas empresas cujas atividades estivessem
diretamente vinculadas explorao de recursos naturais disponveis em imveis rurais e que
pudessem ser beneficiadas pela flexibilizao do CFB, tais como: mineradoras e geradoras de
energia hidreltrica, aqui denominadas de interesses associados.
A minerao, pela Resoluo CONAMA n 369/2006, uma das atividades
consideradas de utilidade pblica e interesse social por meio do qual o rgo ambiental pode
(poder discricionrio) autorizar interveno ou supresso de vegetao em APP. Essa
autorizao feita em processo de licenciamento ambiental e depende do cumprimento de
uma srie de exigncias, dentre as quais averbao de RL e o cumprimento por parte do
empreendedor de medidas mitigadoras e compensatrias, que consistem na efetiva
recuperao ou recomposio de APP na mesma sub-bacia do empreendimento (BRASIL,
2006). Portanto, a revogao do CFB e a reduo dos parmetros de APP e RL eram de
interesse do setor de minerao 253.
Com relao s empresas geradoras de energia hidreltrica, o CFB lhes impunha a
obrigao de recuperar a faixa de 100 metros ao redor dos reservatrios, consideradas APPs.
Portanto, o conceito de reas consolidadas do PL Rebelo interessava ao setor. Alm disso,
as hidreltricas tambm lutaram pela iseno de constituir RL em suas reas254.
Esses critrios permitiram a seleo de 136 pessoas jurdicas do agronegcio e
interesses associados255 que financiaram as campanhas eleitorais de 2006 de 13 dos 18
deputados que participaram da votao do relatrio Rebelo na Comisso Especial do CFB, em
06 de julho de 2010, cujos detalhes so mostrados no Quadro 25, a seguir.
253

Em notcia veiculada na internet em 27 de abril de 2012, o Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM),


entidade representativa da indstria de minerao, comemorou a aprovao na Cmara dos Deputados de projeto
de lei para substituir o CFB, relatado pelo deputado Paulo Piau (PMDB/MG), que ampliava o conforto do
setor. Fonte: <http://www.ibram.org.br/150/15001002.asp?ttCD_CHAVE=163189>. Acesso em 25 de dezembro
de 2012.
254

Sobre as hidreltricas: <http://www.redenergia.com/imprensa/o-novo-codigo-florestal-brasileiro-e-suasimplicacoes-para-o-setor-eletrico-6/>, <http://www.abce.org.br/downloads/Artigo%20RL.pdf> e <http://www.


fmase.com.br/FMASE/arquivos/apre_fmase/Dra.%20Adriana%20Coli%20Pedreira%20-%20Legisla%C3
%A7%C3%A3o%20Ambiental%202011.pdf>. Acessos em 27 de abril de 2012.
255

O Apndice A desta dissertao descreve as atividades econmicas de cada uma das 136 pessoas jurdicas do
agronegcio e de interesses associados que financiaram a campanha da maior parte dos deputados da Comisso
Especial do CFB.

159

160

Quadro 25- Doaes do agronegcio e interesses associados s campanhas (2006) dos deputados que votaram na Comisso Especial em 6 jul. 2010
Moacir Micheletto (PMDB/PR)
Marcos Montes (DEM/MG)
(presidente da Comisso)
(voto: a favor)
(voto: a favor)
Valor total das receitas: R$ 992.614,58
Valor total das receitas: R$ 617.718,01
Agronegcio/interesses associados:
Agronegcio/interesses associados:
Agroindustrial Sta. Juliana S. A................................R$ 30.000,00
Agrcola Colferai Ltda...............................................R$ 2.500,00
Agronelli Ind. e Com. Insumos Agropecurios.........R$ 4.000,00
Agrcola Horizonte ....................................................R$ 10.000,00
Agropecuria Iracema Ltda.......................................R$ 70.000,00
Bungue Alimentos S/A...............................................R$ 70.000,00
Algar S/A Empreendimentos e Participao.............R$ 10.000,00
Cooperativa Agropecuria do Mdio Oeste (PR)........R$ 5.000,00
Bungue Fertilizantes S/A...........................................R$ 10.000,00
Farima Ind. e Comrcio de Subproduto Animal ........R$ 52.883,00
Caemi Minerao e Metalurgia S. A.........................R$ 50.000,00
Gennari Renosto & Cia Ltda.......................................R$ 10.000,00
Central Energtica Verssimo Ltda............................R$ 100.000,00
Geral Agrcola Ltda. ...................................................R$ 2.500,00
Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao....R$ 40.000,00
Marfrig Frigorficos e Com. de Alimentos Ltda..........R$ 30.000,00
Construtora Noberto Odebretch S. A.......................R$ 20.000,00
Nortox S. A. ................................................................R$ 10.000,00
Fertilizantes Fosfatados S/A (Vale Fertilizantes)......R$ 5.000,00
Remasa Reflorestadora Ltda. .....................................R$ 10.000,00
S. A. Usina Coruripe Acar e lcool.......................R$ 100.000,00
San Rafael Sementes e Cereais Ltda............................R$ 2.500,00
Sapitel Industrial S. A. (Grupo Sapitel).....................R$ 50.000,00
Sementes Mau Ltda....................................................R$ 20.000,00
Ultrafertil S.A. (Fosfrtil)...........................................R$
5.000,00
Siloti & Cia Ltda.......................................................R$ 10.000,00
Usina Moema Acar e lcool...................................R$ 20.000,00
TOTAL R$ 235.383,00
TOTAL R$ 514.000,00
Oculto:
Recursos de outros candidatos (Nereu A. Moura,
Roberto Requio)/comit (sem CPF/CNPJ)................ R$ 3.700,00
Ernandes Amorim (PTB/RO)
(voto: a favor)

Ocultos:
Comit Financeiro do PFL/MG
(CNPJ criado s para doao eleio de 2006)............R$ 4.614,58
Anselmo de Jesus (PT/RO)
(1 vice presidente)
(voto: a favor)

Valor total das receitas: R$ 79.692,86


Agronegcio/interesses associados............................R$ 0,00
Ocultos:
Recursos de outros candidatos (Arcir Gurgacz)
(sem CPF/CNPJ)....................................................... R$ 13.209,50

160

Valor total das receitas: R$ 121.323,86


Agronegcio/interesses associados.....................................R$ 0,00
Ocultos.................................................................................R$ 0,00
continua...

161

continuao.
Quadro 25- Doaes do agronegcio e interesses associados s campanhas (2006) dos deputados que votaram na Comisso Especial em 6 jul. 2010
Luis Carlos Henzie (PP/RS)
Irmos Trs e Cia (Moinho Trs e Cia)......................R$ 3.000,00
(voto: a favor)
JBS S/A......................................................................R$ 50.000,00
Jos Dinon e Filhos e Cia............................................R$ 5.400,00
Valor total das receitas: R$ 994.414,59
Klabin S. A..................................................................R$ 5.000,00
Agronegcio/interesses associados:
Leindecker e Cia..........................................................R$ 2.500,00
Aeropel Aero Operaes Agrcolas Ltda................R$ 4.100,00
Marasca Comrcio de Cereais Ltda............................R$ 10.800,00
Agrogen S/A Agroindustrial......................................R$ 10.000,00
Martins e Kissmann Ltda............................................R$ 2.000,00
Agropecuria Schwanck Ltda....................................R$ 3.000,00
Moinho Vacaria Industrial e Agrcola S. A................R$ 5.000,00
Aldo Canal e Cia Ltda............................................... R$ 1.000,00
Moinho Estrela Ltda...................................................R$ 10.000,00
Alliance One Brasil Exportadora de Tabacos Ltda....R$ 100.000,00
Moinhos Galopis Ltda............................................... R$ 2.000,00
Alvorada Sistemas Agrcolas Ltda.............................R$ 1.000,00
Moinho Garota S.A....................................................R$ 6.000,00
Aracruz Celulose S. A............................................... R$ 10.000,00
Moinho Tomazzoni Ltda. .........................................R$ 3.000,00
Bocchi Indstria e Com. Transp. Ben. Cereais Ltda..R$ 2.000,00
Moinhos Vicato Ind. e Comrcio Ltda.......................R$ 6.000,00
Bolsa de Mercadorias & Futuros...............................R$ 30.000,00
Nortox S. A. ...............................................................R$ 50.000,00
Camera Agroalimentos S. A......................................R$ 10.800,00
Pileco Nobre Alimentos..............................................R$ 10.000,00
Camil Alimentos S. A................................................R$ 40.000,00
Raroz Agroindustrial do Sul Ltda...............................R$ 5.000,00
Cerealista Seriema Ltda. ...........................................R$ 2.700,00
Sapitel Industrial S. A. (Grupo Sapitel)......................R$ 10.000,00
Cooperativa Agro Industrial Alegrette Ltda.............. R$ 3.000,00
Sementes Estrela Ltda.................................................R$ 1.500,00
Copagril Com. Agrcola Piccoli Ltda.........................R$ 1.000,00
Stara S/A ................................................................... .R$ 6.580,00
Coxilha Ind. Fertilizante e Corretivos Ltda................R$ 5.000,00
Stora Enso Brasil Ltda.................................................R$ 15.770,16
CTA Continental Tabaccos Alliance SA....................R$ 20.000,00
Trs Tentos Agroindustrial Ltda.................................R$ 10.800,00
Dickow e Cia Ltda......................................................R$ 5.000,00
Uggeri S.A..................................................................R$ 5.400,00
Elio Starlick Ltda. (Gde. Spe. Sementes e Agron.).....R$ 8.100,00
Ultrafertil S.A. (Fsfrtil)...........................................R$ 35.000,00
Engenho de Arroz So Jos Ltda................................R$ 5.000,00
Urbano Agroindustrial Ltda........................................R$ 35.000,00
E. Orlando Roos Cia. Ltda..........................................R$ 10.800,00
Viviana Alimentos Ltda..............................................R$ 6.000,00
Euvax Participaes Ltda............................................R$ 50.000,00
Votorantim Celulose e Papel (Fibria Celulose S.A.)...R$19.217,16
Fertilizantes Fosfatados S/A (Vale Fertilizantes).......R$ 35.000,00
TOTAL R$ 703.667,32
Fertilizantes Piratini S/A.............................................R$ 15.000,00
Oculto:
Fetimar Comrcio de Cereais......................................R$ 1.200,00
Comit Financeiro do Partido Progressista (PP)
Genesio Ceolin Cia. Ltda.............................................R$ 3.000,00
(CNPJ criado s para doao eleio de 2006)............R$ 2.445,28
Germani Alimentos Ltda.............................................R$ 5.000,00
Indstria Lezy de Implemento Agrcolas Ltda............R$ 1.000,00
continua...

161

162

continuao.
Quadro 25- Doaes do agronegcio e interesses associados s campanhas (2006) dos deputados que votaram na Comisso Especial em 6 jul. 2010
Cezar Silvestri (PPS/PR)
Aldo Rebelo (PCdoB/SP)
(voto: a favor)
(relator da Comisso)
(voto: a favor)
Valor total das receitas: R$ 556.859,80
Valor total das receitas: R$ 1.453.544,40
Agronegcio/interesses associados:
Cooperativa Agrria Agroindustrial (Agroflores) .....R$ 40.000,00
Agronegcio/interesses associados:
Cooperativa Agrria Agroindustrial (Agromalte) .....R$ 90.000,00
Bolsa de Mercadorias & Futuros...........................R$ 50.000,00
Coop. Agrria Agroindustrial (Granja Novo Solo)....R$ 60.000,00
Caemi Minerao e Metalurgia S. A......................R$ 300.000,00
Coop. Agrria Agroindustrial (Granja Ncleo)..........R$ 40.000,00
Companhia Siderrgica Nacional...........................R$ 100.000,00
Aracruz Celulose S/A.................................................R$ 10.000,00
Conselho dos Exportadores de Caf do Brasil........R$ 40.000,00
Bahia Pulp S/A ..........................................................R$ 5.000,00
Construes e Comrcio Camargo Correa............R$ 250.000,00
Brascan Cattleca S/A..................................................R$ 35.000,00
Construtora Noberto Odebretch S. A...................R$ 40.000,00
Duratex S. A...............................................................R$ 10.000,00
Usina Caete S. A..................................................R$ 80.000,00
Fertilizantes Fosfatados S/A (Vale Fertilizantes)...... R$ 35.000,00
Votorantim Celulose e Papel S.A.........................R$ 50.000,00
Klabin S. A.................................................................R$ 10.000,00
TOTAL R$ 910.000,00
Remasa Reflorestadora Ltda. .....................................R$ 10.000,00
Ocultos:
Repinho Reflorestadora Madeiras e Compensados....R$ 15.000,00
Comit Financeiro de SP do PCdoB
Santa Maria Cia. Papel e Celulose..............................R$ 26.675,26
(CNPJ do Comit SP do PCdoB)..............................R$ 6.696,25
Stora Enso Brasil Ltda................................................R$ 10.513,44
Comits Financeiros nicos do PCdoB/SP
Suzano Papel e Celulose Ltda.....................................R$ 10.000,00
e PT/SP (sem CPF/CNPJ).........................................R$ 109.423,75
Ultrafertil S.A. (Fsfrtil)...........................................R$ 35.000,00
Diretrio Nacional do PCdoB (sem CPF/CNPJ)...... R$ 10.000,00
Veracel Celulose S. A.................................................R$ 10.000,00
Doaes de Outros candidatos (Nivaldo Santana,
Valldurec Mannes Mann (V&M) do Brasil S/A.......R$ 10.000,00
Otvio Shimoda) (sem CPF/CNPJ) ..........................R$ 4.933,00
TOTAL R$ 462.188,70
TOTAL R$ 131.053,00
Ivan Valente (PSOL/SP)
(voto: contra)

Ocultos:
Doao de Outros candidatos (Edson Bahia,
Horcio Ranieri, Jorge Nelson) (sem CPF/CNPJ).......R$ 1.150,00

Valor total das receitas: R$ 174.450,50


Agronegcio/interesses associados...........................................R$ 0,00

162

continua...

163

continuao.

Quadro 25- Doaes do agronegcio e interesses associados s campanhas (2006) dos deputados que votaram na Comisso Especial em 6 jul. 2010
Homero Pereira (PR/MT)
Paulo Piau (PMDB/MG) (a eleio foi pelo PPS)
(2 vice presidente)
(voto: a favor)
(voto: a favor)
Valor total das receitas: R$ 1.161.967,46
Valor total das receitas: R$ 605.307,90
Agronegcio/interesses associados:
Agronegcio/interesses associados:
Agroindustrial Sta. Juliana S. A..................................R$ 30.000,00
Agropecuria Maggi Ltda..........................................R$ 7.500,00
Agronelli Ind. e Com. Insumos Agropecurios...........R$ 3.000,00
Agropecuria Taquendama Ltda................................R$ 10.000,00
Agropecuria Iracema Ltda.........................................R$ 17.500,00
Amaggi Importao e Exportao..............................R$ 7.500,00
Algar S/A Empreendimentos e Participao................R$ 15.000,00
Bolsa de Mercadorias & Futuros................................R$ 20.000,00
Aracruz Celulose S/A...................................................R$ 6.500,00
Cooperativa Agro Industrial do Centro Oeste............R$ 100.000,00
Caf. Sta. Barbara (Ltda.) (Arcelormittal Florestas)......R$ 10.000,00
Construes e Comrcio Camargo Correa...............R$ 20.000,00
Central Energtica Verssimo Ltda...............................R$ 7.500,00
Coop. Agrc. de Produtores de Cana de Rio Branco..R$ 5.000,00
Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao.......R$ 40.000,00
Emal Empresa de Minerao Aripuan Ltda.............R$ 13.000,00
Comp. En. Acar e lcool Triangulo Mineiro...........R$ 25.000,00
Usinas Itamarati S. A.................................................R$ 10.000,00
Companhia Setelagoana de Siderurgia.........................R$ 20.000,00
Conselho dos Exportadores de Caf do Brasil.............R$ 25.000,00
TOTAL R$ 193.000,00
Coop. Central dos Produtores Rurais/MG (Itamb).....R$ 100.000,00
Ocultos:
Coop. Regional de Cafeicultores em Guaxup.............R$ 30.000,00
Diretrio Regional do PPS/MT
Destilaria Planalto Ltda.................................................R$ 30.000,00
(sem CPF/CNPJ) ...................................................... R$ 10.116,00
Destilaria WD Ltda.......................................................R$ 25.000,00
Fertilizantes Fosfatados S/A (Vale Fertilizantes).........R$ 40.000,00
Moreira Mendes (PPS/RO)
S. A. Usina Coruripe Acar e lcool.........................R$ 120.000,00
(voto: a favor)
Sapitel Florestal Ltda. (Grupo Sapitel).........................R$ 20.000,00
Valor total das receitas: R$ 330.427,10
Sapitel Industrial S. A. (Grupo Sapitel)........................R$ 55.748,96
Usina Caete S. A...........................................................R$ 180.000,00
Agronegcio/interesses associados:
Usina Sto. Angelo Ltda. ...............................................R$ 7.500,00
Guascor do Brasil Ltda.............................................R$ 220.000,00
Valldurec Mannes Mann (V&M) do Brasil S/A..........R$ 60.000,00
Ocultos:
TOTAL R$ 867.748,96
Comit Financeiro do PPS/RO
(CNPJs criados s para doao eleio de 2006) .........R$ 20.830,00 Ocultos:
Comit Financeiro do PPS/MG
(CNPJ criado s para doao eleio de 2006)................R$ 3.378,50
continua...

163

164

continuao.
Quadro 25- Doaes do agronegcio e interesses associados s campanhas (2006) dos deputados que votaram na Comisso Especial em 6 jul. 2010
Duarte Nogueira (PSDB/SP)
Ocultos:
(voto: a favor)
Comit financeiro Estadual/Federal para deputado
Federal do PSDB/SP (sem CPF/CNPJ)........................R$
852,50
Valor total das receitas: R$ 1.158.224,26
Diretrio Regional do PSDB/SP (sem CPF/CNPJ)......R$ 59.143,63
Agronegcio/interesses associados:
Doao de Outros candidatos (Jos Ricardo
Agrocentro Empreendimento e Participaes Ltda.....R$ 20.000,00
Montoro, Afif Domingos, Mariana Jabali, Joo
Agroplanta Indstria Qumica Ltda.............................R$ 4.678,00
Carames, Maurlio Machado, Roberto Massafera)
Anaconda Industrial e Agrcola de Cereais Ltda.........R$ 30.000,00
(sem CPF/CNPJ)............................................................R$ 5.625,50
Associao Brasileira da Indstria do Caf ................R$ 65.000,00
TOTAL R$ 65.621,63
Bolsa de Mercadorias & Futuros.................................R$ 40.000,00
Rodrigo Rollemberg (PSB/DF)
Bungue Alimentos S/A................................................R$ 50.000,00
(voto: contra)
Central Energtica Moreno de Acar e lcool..........R$ 10.000,00
Companhia Albertina Mercantil e Industrial...............R$ 15.000,00
Valor total das receitas: R$ 286.076,00
Conselho Nacional do Caf.........................................R$ 30.000,00
Agronegcio/interesses associados.............................R$ 0,00
Cooperativa Mista de Adamantina..............................R$ 2.000,00
Cosan S/A Indstria e Comrcio.................................R$ 50.000,00
Ocultos:
Crystalsev Comrcio e Representao Ltda................R$ 20.000,00
Diretrio Nacional e Regional (DF) PSB
Fairway Logstica e Transporte Ltda...........................R$ 25.000,00
(sem CPF/CNPJ) Oculto..........................................R$ 76.600,00
Irmos Biagi S. A. Acar e lcool............................R$ 10.000,00
JBS S/A........................................................................R$ 50.000,00
Sarney Filho (PV/MA)
Klabin S. A...................................................................R$ 10.000,00
(voto: contra)
Marfrig Frigorficos e Com. de Alimentos Ltda..........R$ 30.000,00
Valor total das receitas: R$ 323.612,21
Organizao das Cooperativas do Estado de SP..........R$ 11.667,00
Sadia S. A....................................................................R$ 30.000,00
Agronegcio/interesses associados:
Usina Batatais de Acar e lcool..............................R$ 15.000,00
Sucocitrico Cutrale Ltda...........................................R$ 100.000,00
Usina Carolo S/A - Acar e lcool...........................R$ 50.000,00
Usina Laticnio Jussara S/A.........................................R$ 30.000,00
Ocultos:
Usina So Martinho S/A..............................................R$ 50.000,00
Comit Financeiro nico do PFL/MA e do PV/MA
Vale do Verso S/A Acar e lcool..........................R$ 10.000,00
(sem CPF/CNPJ)......................................................R$ 111.612,91
TOTAL R$ 658.354,00
continua...

164

165

continuao.
Quadro 25- Doaes do agronegcio e interesses associados s campanhas (2006) dos deputados que votaram na Comisso Especial em 6 jul. 2010
Valdir Colatto (PMDB/SC)
Ricardo Tripoli (PSDB/SP)
(voto: a favor)
(voto: contra)
Valor total das receitas: R$ 116.078,75

Valor total das receitas: R$ 911.906,54

Agronegcio/interesses associados:
Construes e Comrcio Camargo Correa.................R$ 50.000,00
Cooperativa Central de Crdito Sta. Catarina .............R$ 8.000,00
Klabin S. A...................................................................R$ 5.000,00
TOTAL R$ 63.000,00

Agronegcio/interesses associados:
Allusa Engenharia Ltda...............................................R$ 15.000,00
Companhia Siderrgica Nacional............................... R$ 200.000,00
Construes e Comrcio Camargo Correa................R$ 50.000,00
Costa Caf Comrcio Exportao Importao Ltda....R$ 20.000,00
Ind. Reunidas de Bebidas Tatuzinho 3 Fazendas........R$ 12.000,00
Irmos Raiola & Cia Ltda............................................R$ 35.000,00
Klabin S. A...................................................................R$ 50.000,00
TOTAL R$ 382.000,00

Ocultos:
Comit Financeiro do PMDB/SC
(CNPJ criado s para doao eleio de 2006) ...........R$ 8.077,50
Reinhold Stephanes (PMDB/PR)
(voto: a favor)
Valor total das receitas: R$ 421.330,00
Agronegcio/interesses associados:
Cia de Cimento Itamb..............................................R$ 20.000,00
Cooperativa Agropecuria Batavo Ltda...................R$ 50.000,00
Cooperativa Agropecuria do Mdio Oeste (PR)........R$ 1.700,00
Ouro Verde Transporte e Locao Ltda.......................R$ 12.083,33
Pinduca Indstria de Alimentos Ltda...........................R$ 5.000,00
Siloti & Cia. Ltda.........................................................R$ 1.000,00
Usina Alto Alegre S/A Acar e lcool ..................R$ 20.000,00
TOTAL R$ 109.783,33
Ocultos:
Doaes de Outros candidatos
(Roberto Requio - sem CPF/CNPJ)........................... R$ 2.100,00

Ocultos:
Doao de Outros candidatos (Alberto Hiar,
Antonio Carlos da Silva, Clia Camargo Leo,
Joo Caramz, Rodrigo Garcia) (sem CPF/CNPJ) ...........R$ 5.184,50
Comit Financeiro Distrital/Estadual para
Deputado Federal PSDB (sem CPF/CNPJ)......................R$ 10.271,16
TOTAL R$ 15.455,66
Dr. Rosinha (PT/PR)
(voto: contra)
Valor total das receitas: R$ 244.282,73
Agronegcio/interesses associados...............................R$ 0,00
Ocultos:
Comit Financeiro nico do PT/PR............................ R$ 1.000,00

Fontes: Tribunal Superior Eleitoral e Receita Federal. Acessos entre 16 de outubro e 07 novembro de 2012.
Org.: Cunha, P. R.

165

166

O Grfico 4 abaixo, construdo com dados pinados do Quadro 25, mostra as pessoas
jurdicas do agronegcio e interesses associados que mais contriburam para as campanhas
eleitorais de 2006, dos deputados que participaram da votao do PL Rebelo, na Comisso
Especial do CFB, em julho de 2010. Como se pode observar, os valores no so desprezveis:
Grfico 4 - Maiores doadoras do agronegcio e interesses associados na campanha eleitoral (2006) dos
deputados que participaram da votao do relatrio Rebelo em 06 de julho de 2010 (valores em reais)
Euvax
Cosan
Coop. Agropec. Batavo
Usina S. Martinho
Usina Carolo
Farima Ind. Animal
Constr. Noberto Odebretch
Agroind. Sta. Juliana
Nortox
Marfrig Frigorificos
Cons. Export. de Caf
Assoc. Bras. Indst. Caf
Votorantim
Valldurec Mannes
Ultrafertil
Klabin
Cia Bras. Metal. Minerao
Agropecuria Iracema
Coop. Agro Ind. C. Oeste
Coop. Cent. Produtores MG
Sucocitrico Cutrale
JBS
Alliance Tabacos
Central Energtica Verssimo
Fertilizantes Fosfatados
Bungue
Grupo Sapitel
Bolsa Mercad. & Futuros
Usina Coruripe
Coop. Agrria Agroind.
Usina Caete
Cia. Siderrgica Nacional
Caemi Minerao
Constr. Camargo Correa

50.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
52.883,00
60.000,00
60.000,00
60.000,00
60.000,00
65.000,00
65.000,00
69.217,16
70.000,00
70.000,00
80.000,00
80.000,00
87.500,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
107.500,00
110.000,00
130.000,00
135.748,96
140.000,00
220.000,00
230.000,00
260.000,00
300.000,00
350.000,00
370.000,00

Observao: a descrio das atividades de cada empresa se encontra no Anexo F desta dissertao
Fontes: Tribunal Superior Eleitoral e Receita Federal. Acessos entre 16 de outubro e 07 de novembro de 2012
Org.: Cunha, P. R.

Os dados do Quadro 25 (pginas 160-165) revelam que, dos 13 deputados da


Comisso Especial do CFB que aprovaram o relatrio Rebelo em 06 de julho de 2010 (Jesus,
166

167

Amorim, Pereira, Heinze, Micheletto, Stephanes, Piau, Colatto, Silvestri, Nogueira, Montes,
Mendes e Rebelo), 11 receberam doaes do agronegcio e interesses associados na
campanha eleitoral de 2006, enquanto que apenas Anselmo de Jesus (PT/RO) e Ernandes
Amorim (PTB/RO) no foram financiados por esses setores.
Por outro lado, dos 5 deputados que votaram contra o substitutivo de Rebelo (Rosinha,
Tripoli, Sarney Filho, Valente e Rollemberg), apenas 2 receberam doaes de pessoas
jurdicas ligadas ao agronegcio e interesses associados: Sarney Filho (PV/MA) e Ricardo
Tripoli (PSDB/SP). Mas esses dois polticos eram reconhecidos como defensores da
plataforma ambiental e dificilmente seriam favorveis reduo da proteo florestal.
A expressiva participao do agronegcio, juntamente com a minerao e o setor de
hidreltrica, na campanha dos deputados que votaram a favor do relatrio Rebelo na
Comisso Especial ainda mais evidente quando a anlise se concentra nos valores doados.
Os Grficos 5 e 6, a seguir, elaborados com dados pinados do Quadro 25, comparam
as doaes feitas, respectivamente, ao grupo que votou a favor e contra o relatrio Rebelo. As
contribuies feitas pelo agronegcio e interesses associados (colunas vermelhas nos grficos)
so significativamente maiores no grupo de deputados que votou a favor (Grfico 5) do que
naquele que se posicionou contra (Grfico 6).

167

168

Grfico 5 - Doaes de campanha eleitoral (2006) aos deputados que votaram a favor no substitutivo Rebelo em 6 de julho de 2010 (valores em reais R$)

290.840,00

867.748,96

Piau - 1.161.967,46

288.301,99

703.667,32

Henzie - 994.414,59

417.000,00

514.000,00

Montes - 992.614,58

309.446,67

Stephanes - 421.330,00
220.000,00

Mendes - 330.427,10

4.614,58

94.671,10

462.188,70

Silvestri - 556.859,80

2.445,28

10.116,00

402.191,90

193.000,00

Pereira - 605.307,90

3.378,50

3.700,00

378.635,01

235.383,00

Micheletto - 617.718,01

131.053,00

65.621,63

434.248,63

658.354,00

Nogueira - 1.158.224,26

Jesus - 121.323,86

412.491,40

910.000,00

Rebelo - 1.453.544,40

2.100,00
20.830,00

121.323,86

Colatto - 116.978,75

Agronegcio
Outros
Ocultos

8.077,00
13.209,50

Amorim - 79.692,86
(Deputado/total
das doaes recebidas) 0

200000

400000

600000

168

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

169

Grfico 6 - Doaes de campanha eleitoral (2006) aos deputados que votaram contra ao substitutivo Rebelo em 6 de julho de 2010 (valores em reais R$)

15.455,66

397.455,66

382.000,00

Tripoli - 911.906,54

111.612,91

Sarney - 323.612,21
76.600,00

209.476,00

Rollemberg - 286.076,00

243.282,73

Rosinha - 244.282,73

173.300,00

Valente - 174.450,50
(Deputados/total
das doaes recebidas)
0

1.000,00

Agronegcio
Outros
Ocultos

1.150,50

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

Grficos 5 e 6:
Fontes: Tribunal Superior Eleitoral <http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2006/consulta-a-prestacao-de-contas-final-de-candidatos-e-comitesfinanceiros-eleicoes-2006> e Receita Federal <http://www.receita.fazenda.gov.br/PessoaJuridica/CNPJ/cnpjreva/Cnpjreva_Solicitacao.asp> Acessos entre 16 de outubro e 07
de novembro de 2012.
Observao: o montante doado pelos setores denominados interesses associados est incluso no agronegcio.
Org.: Cunha, P. R.

169

170

Os 13 deputados que votaram a favor do relatrio Rebelo receberam, na campanha


eleitoral de 2006, quase R$ 5 milhes de doaes oriundas de pessoas jurdicas consideradas
neste trabalho como sendo do agronegcio e interesses associados. O grupo que votou contra
recebeu apenas R$ 482 mil desses setores.
Mesmo proporcionalmente, o grupo de 13 deputados que votou favoravelmente ao
relatrio de Rebelo recebeu mais contribuies do que aqueles 5 que foram contrrios: 57%
contra 25%. isso que revela o Grfico 7, a seguir:

Grfico 7 - Anlise proporcional das doaes de campanha eleitoral (2006) aos deputados que
votaram a favor e contra ao substitutivo Rebelo, em 06 de julho de 2010.

A favor
Outros/Ocultos
R$ 3.673.281,26
43%

Agronegcio/
interesses associados
R$ 4.937.125,31
57%

Contra
Agronegcio/
interesses associados
R$ 482.000,00
25%
Outros/Ocultos
R$ 1.458.327,98
75%

Fontes: Tribunal Superior Eleitoral <http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2006/consulta-aprestacao-de-contas-final-de-candidatos-e-comites-financeiros-eleicoes-2006> e


Receita Federal <http://www.receita.fazenda.gov.br/PessoaJuridica/CNPJ/cnpjreva/Cnpjreva_Solicitacao.asp>
Acessos entre 16 de outubro e 07 de novembro de 2012.
Observao: o montante doado pelos interesses associados est inclusos no agronegcio.
Org.: Cunha, P. R.

A anlise desta seo est descolada de um vis marxista, por meio do qual o capital
considerado como o nico ator relevante na luta poltica, sempre obtendo resultados
favorveis na definio das aes do Estado, que no passa de uma casca vazia (MARQUES,
1997, p. 90). Isso porque os estudos realizados no permitem concluir que as doaes desses
setores econmicos, por si s, influenciaram no resultado do processo decisrio da Comisso
Especial Temporria do CFB, incluindo da compensao de RL.
Afinal, como ensina Mancuso (2007, p. 86-88), as decises que formam uma poltica
pblica so o resultado de um processo que envolve a interao complexa de diversos
elementos e de numerosos fatores relevantes, sendo o financiamento de campanhas de
candidatos que figuram nas disputas eleitorais apenas uma das estratgias polticas de
mobilizao dos atores econmicos para direcionar a construo de polticas pblicas.

171

Por outro lado, esse fator no pode ser desprezado, afinal ingnuo imaginar que o
setor econmico no nutra qualquer expectativa de futura contrapartida pelas doaes
realizadas. Nesse sentido, no toa que, nos ltimos 20 anos, o agronegcio conta com
expressiva representao poltica no Congresso Nacional, materializada pela atuao da
bancada ruralista (RIBEIRO, 2009, p. 64).
De fato, percebe-se uma clara correspondncia entre os deputados cujas campanhas
receberam contribuies do agronegcio e os votos favorveis a um projeto de lei que era de
interesse desse setor econmico. Esse elemento agrega evidncias hiptese de que os atores
do agronegcio desempenharam um papel importante na revogao do CFB e na
flexibilizao da compensao de RL.

4.6 - As audincias pblicas da Comisso Especial: lobby do agronegcio

A seo anterior demonstrou que o agronegcio e interesses associados atuaram


indiretamente na elaborao da nova lei florestal, contribuindo massissamente para as
campanhas eleitorais da maior parte dos deputados que votaram a favor do PL Rebelo.
Alm disso, esses setores interferiram tambm na produo legislativa propriamente
dita, por intermdio de presses e sugestes de dispositivos e inovaes feitas nas audincias
pblicas realizadas pela Comisso Especial do CFB, em 2009 e 2010.
Na viso de Andr Lima (2012), as audincias pblicas foram parciais, a maioria foi
proposta e conduzida por parlamentares ruralistas e realizadas em regies de predominncia
do agronegcio, como Ribeiro Preto-SP, Cascavel-PR e em localidades de Rondnia e Mato
Grosso do Sul (informao verbal)256.
O Quadro 26 a seguir apresenta, de forma sinttica algumas sugestes e depoimentos
de representantes do agronegcio, de parlamentares ruralistas, entidades ambientais e outros
atores, com relao ao mecanismo de compensao de RL e questes relacionadas, feitos nas
audincias pblicas da Comisso Especial:

256

Informao fornecida por Andr Lima, em entrevista realizada em So Paulo-SP, em 27 de julho de 2012.

172

Quadro 26 - Compensao de RL nas audincias pblicas da Comisso Especial do CFB


Data e local da
audincia pblica

Colocao de depoente e/ou parlamentar

03 nov. 2009
Brasilia-DF

- Deputado Moreira Mendes (PPS/RO): declarou ser contra RL, no teria sentido
cientfico.
- Deputado Luiz Carlos Henzie (PP/RS): houve confisco de terra na elevao da RL.

10 nov. 2009
Brasilia-DF

- Gustavo Ribas Cursio (pesquisador da EMBRAPA Floresta de Colombo-PR):


defendeu compensao de RL dentro da mesma bacia hidrogrfica, no mesmo Estado,
condenando o critrio das microbacias.

13 nov. 2009
Macei-AL

- Fernando Jos Mendes Pinto, presidente do Instituto para Preservao da Mata


Atlntica e representando o Sindicado da Indstria do Acar e lcool de Alagoas:
sugeriu compensao de RL no s na bacia, mas no bioma.
- Ivan Pinto da Costa, representante da Federao da Agricultura e Pecuria da Bahia:
sugeriu a compensao de RL dentro do bioma.

14 nov. 2009
Petrolina-PE
19 nov. 2009
Cuiab-MT

- Rubimar Barreto Silveira, vice presidente do Conselho de Engenharia, Arquitetura e


Agronomia do Mato Grosso (CREA-MT): sugeriu compensao de RL com aquisio
de terras no mesmo bioma e no mesmo Estado, saindo o critrio da mesma bacia
hidrogrfica, porque impede compensao na Bacia do Paraguai.

26 nov. 2009
Brasilia-DF

- Raul do Valle (ISA): criticou a possibilidade de compensao de RL em outro estado,


porque as florestas so produtoras de servios ambientais essenciais para a sociedade.
Ironizando, afirmou: Ento, se o sujeito no tem reserva legal dele l no fil mignon
da soja do Mato Grosso ou do fil migon da cana de So Paulo, ele pode compensar
isso em Roraima, pode compensar isso no Acre, pode compensar onde as terras so
mais baratas. Defendeu ampliar as possibilidades de compensao de RL (tempo e
modalidade), mas dentro da bacia de 3 ordem (2 eventualmente).
- Deputado Marcos Montes (DEM/MG): alegou que em Minas Gerais no d para
compensar RL na mesma microbacia e nem no mesmo bioma.

04 dez. 2009
Assis
Chateaubriand-PR

- Rogrio Massing, vereador do municpio de Toledo-PR e representante da Associao


dos de Cmaras e Vereadores do Oeste do Paran (ACAMOP): props compensao de
RL por servido florestal no mesmo bioma ou mediante pagamento em espcie ao
Fundo Federal de Recomposio Florestal, em forma de indenizao.
- Fernando Engler, produtor rural do Paran, membro do Conselho Tcnico da
Sociedade Rural de Palotina-PR, vice-presidente da Associao de Defesa ao Direito da
Propriedade (ADDP): afirmou ser contrrio a RL, inclusive possibilidade de sua
compensao no bioma, porque s mudaria o ttulo da propriedade.
- Deputado Valdir Colatto (PMDB/SC): A RL no pode ser considerada por
propriedade, mas por bioma.
- Deputado Homero Pereira (PP/MT) e presidente da Federao da Agricultura do
Estado do MT: A RL no pode ser por propriedade, mas dentro do conceito de biomas.
- Fbio de Salles Meirelles, Presidente da Federao da Agricultura do Estado de SP:
sugeriu a compensao da reserva legal fora da bacia hidrogrfica do prprio Estado.
- Ricardo Kanthack, Diretor do Plo Mdio de Paranapanema, da Agncia Paulista de
Tecnologia dos Agronegcios, representando as lideranas do Vale do Paranapanema:
defendeu a compensao da reserva ambiental, desde que fosse no mesmo bioma,
no importando o Estado ou a regio de microbacia ou geogrfica qualquer.
- Nelson, Promotor Regional de Meio Ambiente: concordou com a necessidade de
ajustar o CFB nossa realidade socioeconmica, mas discordou com a proposta de
RL dividida por biomas, afirmando: o mesmo que uma propriedade rural do sul de
Santa Catarina ter a sua reserva legal no norte de Pernambuco. Onde est a
razoabilidade de uma proposta como essa? Isso no razovel. Temos de pensar em
propostas mais razoveis.

03 fev. 2010
Assis-SP

Fonte: Cmara dos Deputados (2010b)


Org.: Cunha, P. R

173

O ento presidente da Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de So Paulo


(FAESP), Fbio Meirelles, ao comentar o relatrio do deputado Aldo Rebelo, aprovado na
Comisso Especial em julho de 2010, declarou que o texto contemplou vrias propostas da
entidade, dentre as quais a compensao de RL fora da bacia hidrogrfica e do prprio Estado,
feita por ele na audincia pblica de fevereiro de 2011257.
Alm do agronegcio e dos ruralistas, o Ministrio do Meio Ambiente e, portanto, o
governo Lula, tambm era favorvel ampliao da abrangncia da compensao de RL para
o bioma e para fora dos limites do Estado. Isso se percebe no depoimento feito pelo ento
Ministro Carlos Minc (MMA), numa das audincias pblicas da Comisso Especial:
Ento, a ideia ampliar isso [a compensao de RL] para o bioma e a bacia
hidrogrfica como um todo. Existe a possibilidade de compensar at fora do Estado,
dentro do bioma ou da bacia, at porque o Estado uma diviso administrativa. Em
termos de natureza, de sistema hdrico ou de Mata Atlntica, por exemplo, o fato de
o limite do Estado estar aqui ou ali no relevante para a questo ambiental,
relevante para a questo administrativa. Ento, a ideia ampliar essas
possibilidades. (CAMARA DOS DEPUTADOS, 2010b).

4.7 A influncia do empresariado industrial

A CNI (Confederao Nacional das Indstrias), entidade de cpula do setor industrial


no pas e que congrega alguns representantes do agronegcio, minerao e energia
hidreltrica, foi outro grupo que exerceu presso no processo decisrio de alterao do CFB.
Desde 1996, tal entidade publica um documento denominado Agenda Legislativa da
Indstria, um vultoso trabalho que identifica, condensa e exprime o posicionamento do setor
para diversas proposies legislativas no Congresso Nacional que lhe interessam258.
A Agenda Legislativa, publicada em 2010 (CNI, 2010), contou com a participao
de 27 federaes estaduais da indstria (todos os Estados e o Distrito Federal) e 54
associaes nacionais da indstria, conferindo CNI o status de mediador oficial dos
interesses da indstria. Dentre as 117 proposies que fizeram parte do documento, 20
compunham a chamada pauta mnima, ou seja, propostas legislativas que a CNI

257

Fonte:
<http://www.faespsenar.com.br/geral/noticias/detalhe/meirelles-relatorio-sobre-codigo-florestalcontempla-mais-de-80-das-reivindicacoes-dos-produtores-rurais/1098>. Acesso em 20 de julho de 2010.
258

Mancuso (2007) fornece detalhada explicao a respeito da Agenda Legislativa da Indtria.

174

considerava de alto impacto para o empresariado e prioritrias para indstria, dentre elas, a
reforma do Cdigo Florestal259.
Com relao ao objeto desta pesquisa, a Agenda Legislativa da CNI props que a
RL fosse compensada em diferentes bacias hidrogrficas, dentro do mesmo estado ou at
mesmo em outro estado, desde que no mesmo bioma (CNI, 2010, p. 47)260.
Levando em considerao que o objetivo da Agenda Legislativa propor inovaes
que induzam modernizao, competitividade e expanso da indstria brasileira (CNI,
2010, p. 13), conclui-se que a proposta da CNI de estender a compensao de RL para o
bioma levou em considerao apenas a reduo do chamado custo Brasil 261 e a obteno de
ganhos para o seguimento industrial, ignorando ou menosprezando as consequncias dessa
proposio para a diversidade biolgica.
Em abril de 2010, o referido documento foi entregue pelo presidente da CNI e tambm
deputado federal, Armando Monteiro Neto (PTB/PE), ao presidente da Cmara dos
Deputados, Michel Temer (PMDB/SP), em solenidade, com a presena de deputados,
senadores e empresrios262.
Portanto, por intermdio do trabalho coordenado pela CNI, pode-se afirmar que 81
entidades do setor industrial, algumas das quais representam tambm o agronegcio,
exerceram lobby pela alterao do Cdigo Florestal, incluindo a mudana do espao de
referncia para a compensao de RL.
A posio defendida pelo empresariado de estender a compensao de RL para o
bioma foi incorporada ao substitutivo de Rebelo aprovado pela Comisso Especial em 06 de

259

Para os fins deste tabalho, destaca-se os seguintes setores do agronegcio que participaram da construo da
Agenda Legislativa de 2010: alumnio, empresas de energia eltrica, alimentao, fumo, madeira processada,
leos vegetais, indstria do trigo, florestas plantadas (Associao Brasileira de Produtores de Florestas
Plantadas), biotecnologia da agricultura e agroindstrias, siderrgica, celulose e papel, cerveja, alimentao
animal, extrao de ferro e metais, institutos de minerao e ao, avicultura (CNI, 2010, p. 217-231).
260

Outras propostas de mudanas do CFB contidas na Agenda Legislativa de 2010: recomposio de RL com
espcies exticas, cmputo de APP em RL, reconhecimento de atividades consolidadas em APPs, implantadas
em perodos anteriores a dispositivos legais recentes e algum grau de discricionariedade aos Estados para
observncia de especificidades (CNI, 2010, p. 47-48).
261

Mancuso (2007, p. 27) explica que custo Brasil uma expresso usada para designar fatores que
prejudicam a competitividade das empresas do pas diante de empresas situadas em outros pases. A Agenda
Legislativa de 2010 expe claramente que o CFB compunha o chamado custo Brasil (CNI, 2010).
262

Fonte: <http://www2.camara.gov.br/tv/materias/CAMARA-HOJE/187896-CNI-ENTREGA-A-TEMERAGENDA-LEGISLATIVA-DA-INDUSTRIA-.html>. Acesso em 11 de julho de 2010.

175

julho de 2010 e, aps algumas mudanas em outras fases legislativas, foi transformada em
norma jurdica, o art. 66, III, 5 e 6, da Lei Federal n 12.651/2012, que substituiu o CFB.
Os esforos da CNI em influenciar o processo decisrio em comento no podem ser
desprezados, afinal, como explica Mancuso (2007, p. 147-189), o setor industrial tem feito
presses para a reduo do custo Brasil e tem obtido sucesso no s na identificao dos
projetos de lei relacionados a esta questo, como tambm na aprovao das propostas que lhe
interessam e no bloqueio daquelas que lhe desagradam.
Por outro lado, no se pode atribuir o sucesso poltico da indstria263 na questo da
compensao de RL exclusivamente ao lobby realizado pelos seus representantes, at porque,
pela argumentao j desenvolvida, o processo poltico de alterao do CFB foi extremamente
complexo, repleto de barganhas e negociao de interesses.
A convergncia entre a proposta do empresariado industrial, via Agenda Legislativa
da CNI, e o resultado do processo decisrio apenas acrescenta evidncias hiptese
sustentada nesta dissertao , ou seja, da predominncia das posies defendidas pelo
agronegcio no mecanismo de compensao de RL em detrimento dos posicionamentos de
outros setores, como da comunidade cientfica, argumento que se refora na prxima seo.

4.8 A cincia: impossvel pensar em compensao dentro de todo bioma264

Aps a aprovao do substitutivo de Rebelo, muitos pesquisadores publicaram


trabalhos e participaram de encontros, visando subsidiar as discusses em torno da reviso do
CFB com percepes tcnico-cientficas, como aconteceu no evento Impactos Potenciais das
Alteraes do Cdigo Florestal Brasileiro na Biodiversidade e nos Servios Ecossistmicos
(2010), organizado pelo programa Biota-Fapesp e ocorrido em 03 de agosto de 2010, na
cidade de So Paulo-SP. Na poca, um dos coordenadores, o professor Ricardo Ribeiro
Rodrigues, da USP, atribuiu prpria cincia uma parcela da culpa pelos equvocos do

263

Mancuso (2007, p. 104) argumenta que as decises tomadas em relao s proposies legislativas de maior
interesse da indstria podem ser classificadas como sucessos (convergncia entre o teor de uma deciso e a
posio da indstria) e insucessos (divergncia entre o teor da deciso legislativa e a posio da indstria).
264

Silva et al., 2011, p. 49.

176

projeto de lei: O Cdigo Florestal atual vigora desde 1965 e ns [pesquisadores] no


tnhamos nos preocupado em atualiz-lo at hoje265.
Dentro da proposta interdisciplinar deste trabalho, esta seo revisa os principais
encontros e publicaes que rechaaram, sob os mais diversos fundamentos cientficos,
inclusive a ecologia, os dispositivos do PL Rebelo, dando nfase ao mecanismo
compensatrio de RL.
Naquela poca, a comunidade cientfica no tinha um pensamento monoltico sobre o
tema, mas havia um consenso entre os pesquisadores que, de maneira geral, o relatrio de
Rebelo tinha potencial para causar impactos negativos biodiversidade brasileira, com a
reduo da vegetao remanescente e a intensificao de sua fragmentao. Os pontos mais
criticados pelos pesquisadores eram: a reduo das faixas de proteo ao longo dos rios, o
cmputo de APP na RL, o plantio de exticas para restaurao de RL, a excluso das vrzeas,
topos de morro e altitudes superiores a 1.800 metros das APPs, a reduo da RL dentro e fora
da Amaznia Legal, incluindo a iseno de recuperao de RL de reas em at 4 mdulos
fiscais 266, e a compensao de RL dentro do mesmo bioma (IMPACTOS POTENCIAIS...,
2010; SILVA et al., 2011).
Ao compararem o CFB com o texto aprovado na Comisso Especial em julho de 2010,
Sparoveck et al. (2011) afirmaram que Cdigo trabalhava com uma lgica de restaurao,
enquanto o texto ruralista era caracterizado por um desequilbrio, ou seja, a reduo
desproporcional das exigncias e da necessidade de restaurao e a ampliao expressiva do
mecanismo de compensao de RL para longe das propriedades.
Alguns estudos traziam embasamentos cientficos aos dispositivos do CFB,
destacando a importncia dos pequenos remanescentes de vegetao nativa para a
biodiversidade, inclusive em regies mais antropizadas (METZGER 2010, p. 5-6; SILVA et
al., 2011), contrariando, pois, teses ruralistas propaladas em vrias audincias pblicas da
Comisso Especial.
Segundo Silva et al. (2011), esses pequenos fragmentos (menores que 100 ha.)
representam, em algumas regies, como a Mata Atlntica, uma parcela considervel da
vegetao nativa que sobrou, promovendo servios ecossistmicos e funcionando como

265

266

Fonte: <http://agencia.fapesp.br/12572>. Acesso em 05 de agosto de 2010.

Sparoveck et al. (2011, p. 125-130) consideram justo o princpio de isentar os pequenos da obrigao de
recompor RL, mas a proposta isentava no s os pequenos produtores, mas tambm uma pequena parte
importante dos maiores, razo pela qual a iseno deveria se limitar a imveis entre 0,25 e 1 mdulo fiscal.

177

trampolins ecolgicos na disperso e no deslocamento das espcies para fragmentos


maiores. Assim, para no prejudicar os fluxos biolgicos, esses espaos precisam ser
conservados por intermdio de RL.
sombra deste raciocnio, o espao de referncia para a compensao de RL deve ser
restrito s mesmas regies

biogeogrficas

e com equivalncia

nas

formaes

fitofisionmicas, considerando ainda as regies de endemismo e as diferenas de


composio de espcies e estruturas dos ecossistemas de cada bioma (IMPACTOS
POTENCIAIS..., 2010; SILVA et al., 2011, p. 13, 49, 85).
Metzger (2010) acrescenta que a compensao em qualquer regio de um mesmo
bioma, tal como proposto no PL Rebelo, poderia implicar em extines de espcies, afinal,
em muitos casos, as reas no so equivalentes porque tm condies ambientais e histrias
evolutivas distintas e, portanto, diferentes composies de espcies. Ademais, a concentrao
de RL em determinadas regies para compensar outras poderia provocar desertos biolgicos
compostos por amplas monoculturas em paisagens homogneas. Nas palavras do autor:
[...] se ao invs de termos duas paisagens com 30% de vegetao nativa, tivermos
uma de 50 e outra de 10%, a paisagem de 10% ser formada unicamente por
fragmentos muito isolados, e poder ser uma importante barreira para a
movimentao das espcies em escala regional. Esta situao no desejvel em
termos biolgicos. (METZGER, 2010, p. 6).

Ao ampliar a abrangncia da compensao de RL, o relatrio ignorou que as florestas


e demais formaes vegetacionais brasileiras so heterogneas, resultados de complexos
processos biogeogrficos e que a maioria das espcies tem distribuio geogrfica limitada
dentro de cada bioma, seja em centros de endemismos ou zonas biogeogrficas, seja em
diferentes fisionomias. O critrio do bioma implica em compensaes de RL em matas no
equivalentes, em condies ambientais e climticas distintas, com vegetaes e ecossistemas
diferentes (IMPACTOS POTENCIAIS..., 2010; SILVA et al., 2011, p. 85).
Assim, os trabalhos pesquisados concluram pela impossibilidade de se pensar em
compensao dentro de todo bioma e fizeram algumas recomendaes: (i) usar as reas
gerenciadas pelos Comits de Bacia para compensar RLs; (ii) definir uma cota mxima de
compensao dentro de uma regio, evitando amplos contrastes com paisagens muito
depauperadas de vegetao em determinadas bacias e outras com alta concentrao de RL,
afinal os benefcios ecossistmicos das RLs so mais intensos se elas estiverem prximas das
reas produtivas (IMPACTOS POTENCIAIS..., 2010; SILVA et al., 2011).
Para dar conta do dficit de RL e tambm para efeitos de compensao de outro
imvel, Silva et al. (2011, p. 86) sugeriram ainda usar as reas de baixa aptido agrcola e

178

elevada aptido florestal, existentes em muitas regies brasileiras e que foram histrica e
inadequadamente revertidas para atividades produtivas marginais e de baixa intensidade,
como, por exemplo, as pastagens com declividade entre 25 e 45 nas regies serranas da
Mata Atlntica, que somam mais de 6 milhes de ha., segundo os autores.
Outro aspecto que, com exceo da Amaznia, nenhum dos biomas brasileiros tem
estoques excedentes de vegetao natural para compensar seus dficits, razo pela qual a
abrangncia da compensao de RL para o bioma pode inviabilizar sua utilizao e, por outro
lado, favorecer o mercado imobilirio, com agentes econmicos privados operando o
mecanismo em larga escala territorial (SPAROVECK et al., 2011, p. 128-129). Para os
pesquisadores:
[...] considerar todo o bioma, implica o risco de proteger a custos baixssimos apenas
a vegetao natural de regies to remotas e to desprovidas de aptido para
agricultura que j estariam em grande parte protegidas s por isto. Neste caso no
haveria um mercado atraente como opo para as reas em que a presso de
desmatamento efetivamente existe, decorrente da baixa remunerao influenciada
pelas reas remotas. (SPAROVECK, et al., 2011, p. 129).

Uma alternativa para esse problema, segundo Sparoveck et al. (2011, p. 128-129)
seria a definio de polgonos de compensao que no fossem o bioma, a fim do Poder
Pblico direcionar geograficamente a aplicao desse mecanismo para as reas mais
prioritrias a serem protegidas, como a fronteira de expanso agrcola, no permitindo a
compensao em locais distantes. Para os autores, esses polgonos permitiriam uma
competio entre a compensao e o desmatamento para converso em produo, de modo
que esta ltima iria ocorrer apenas nas melhores terras e as reas de baixa aptido agrcola
valeriam mais se fossem remuneradas pelo mercado da compensao de RL.
Alguns trabalhos condenaram ainda a compensao de RL mediante doao ao poder
pblico de rea localizada dentro de unidade de conservao, dispositivo que j existia no
CFB desde 2006 e que foi mantido no substitutivo de Rebelo, bem como na lei que o sucedeu.
Essa possibilidade, segundo Silva et al. (2011, p. 85) e o documento sntese do evento
Impactos Potenciais.... (2010), desvirtua a funo da RL.
A revista eletrnica Biota Neotrpica (edio de outubro e dezembro de 2010)
publicou diversos estudos sobre os variados impactos potenciais do texto de Aldo Rebelo no
meio ambiente. O Quadro 27, a seguir, mostra, de forma sinttica, como a expanso da
compensao de RL da microbacia-bacia para o bioma pode afetar a fauna brasileira.

179

Quadro 27 Compensao de RL no Projeto Rebelo (julho de 2010) e os impactos faunsticos


Fauna impactada
Autor (a) (s)

Comentrios

Ictiofauna

As comunidades aquticas sofrero impactos negativos pela diminuio de reas


florestais de RL.

Casatti (2010, p. 33)


Anfibios
Toledo, et al.
(2010, p. 37-38)

Rpteis
Marques et al.
(2010, p. 40)

Aves
Develey
e Pongiluppi (2010)

Mamferos
Galetti et al. (2010)

Borboletas
Freitas (2010)

Abelhas
Fonseca e Nunes-Silva
(2010)

A compensao de RL em reas distantes do mesmo bioma ignora a biogeografia de


espcies de anfbios, que ocupam ambientes terrestres e aquticos. Espcies de
anfbios encontradas ao norte da Mata Atlntica no so as mesmas do sul; aquelas
do Leste da Amaznia no so as mesmas do oeste amaznico. O relatrio de
Rebelo implicar em danos aos anfbios, acarretando em prejuzos ambientais
(como eutrofizao de corpos dgua e desequilbrio de redes trficas), causando a
perda de inmeros frmacos potenciais para a indstria.267
A abolio das microbacias como unidade de planejamento para compensao de
RL implicar em blocos nicos desses espaos; com efeito, os mesmos podero
deixar de representar a variao da composio de espcie entre reas. Sobre a
compensao de RL em unidades de conservao, o artigo menciona que vrias
espcies esto fora da rede atual de unidades de conservao, como os lagartos do
Cerrado, encontrados em solos planos e topos de chapada, que so visadas pela
agricultura. Nesses locais preciso ter RL que, se fosse compensada em unidades
de conservao, causaria prejuzos.268
Os pequenos fragmentos de RL so importantes para as aves; a restaurao desse
espao deve ser com espcies nativas, pois as exticas abrigam uma diversidade de
aves significantemente menor. Sobre a compensao de RL: variadas regies do
mesmo bioma possuem composies avifaunsticas diferentes e particulares,
como o caso do Estado de Pernambuco e a Serra do Mar, ambas situadas no bioma
Mata Atlntica. O texto de Rebelo, ao prejudicar muitas espcies de aves, pode
trazer danos para a agricultura, pois a remoo de pragas e pestes no campo
aumenta conforme a riqueza da avifauna.
Os pequenos fragmentos de RL diminuem isolamento de unidades de conservao e
so importantes para mamferos, que tm papel essencial como polinizadores. A RL
deve possuir espcies florestais nativas, pois exticas usadas como recurso
madeireiro (eucalipto e pinus) abrigam uma fauna depauperada.
A heterogeneidade de uma regio importante para manuteno da diversidade
local de borboletas. A compensao de RL no mesmo bioma pode significar mais
de 3.000km entre a rea compensada e alocada, podendo implicar em perdas
irreparveis de espcies j em reas criticamente devastadas.
Existem inmeras espcies de abelhas no Brasil (so mais de 720 s em So Paulo),
que interagem com grande nmero de espcie de plantas e realizam a polinizao,
um servio ecossistmico importante para a agricultura. Por isso, importante a
manuteno de reas naturais em propriedades rurais.269

Fonte: Biota Neotrpica (edio de outubro-dezembro de 2010)


Org.: Cunha, P. R.

267

Em palestra apresentada no evento Impactos Potenciais... (2010), um dos autores desse estudo, Luis Toledo,
afirmou que os anfbios so o grupo mais ameaado do planeta e sua diminuio resultar no aumento de insetos.
268

Em palestra apresentada no evento Impactos Potenciais... (2010), um dos autores desse estudo, Otavio
Marques, lembrou que o veneno da jararaca matria prima para produo de medicamento anti-hipertensivo.
269

Em palestra apresentada no evento Impactos Potenciais... (2010), uma das autoras desse estudo, Vera
Fonseca, citou que a castanha-do-par, o aa, o maracuj e o cupuau, por exemplos, so culturas que dependem
da polinizao de abelhas.

180

Apesar da riqueza desses subsdios cientficos, nada foi incorporado ao substitutivo


Rebelo e nem Lei Federal n 12.651/2012, que substituiu o CFB. Segundo Girardi e
Fanzeres (2010, p. 22), o deputado Aldo Rebelo foi questionado a respeito dos estudos que
seu relatrio teria se baseado, mas o parlamentar no citou nomes de pesquisadores e muito
menos trabalhos cientficos, apenas afirmou:
Nos baseamos em estudos dos consultores da Cmara dos Deputados, engenheiros
florestais, bilogos, e outros especialistas que ajudaram inclusive na redao da
proposta [...]. Promovemos audincias no pas inteiro, todos que quiseram se
manifestar, o fizeram. Agora, no deu para ouvir pessoalmente esse ou aquele
pesquisador. H muitos pesquisadores [...]. Tambm nos baseamos em estudos de
legislao comparada, j que no existe reserva legal em nenhum pas do mundo.
(Aldo Rebelo, em entrevista concedida a GIRARDI; FANZERES, 2010, p. 23).

Rebelo afirmou ainda que ouviu especialmente a Embrapa, numa referncia ao


trabalho elaborado por Evaristo Eduardo de Miranda (MIRANDA et al., 2008), chefe da
Embrapa Monitoramento por Satlite, e outros pesquisadores da instituio, que apontavam a
falta de terra para a expanso agrcola no pas se a legislao ambiental, fundiria e
indigenista fosse cumprida (GIRARDI; FANZERES, 2010, p. 22).
Tal estudo foi criticado por pesquisadores270 e ambientalistas, sendo que a prpria
Embrapa no o endossou. Curiosamente, aps a aprovao do relatrio de Rebelo, o chefegeral da Embrapa Meio Ambiente, Celso Manzatto, contradisse a premissa bsica do referido
trabalho, declarando que o Brasil possua reas suficientes para expanso da agropecuria,
que haveria possibilidade de se ganhar produtividade sem incorporar novas terras (mas isso
no significava desmatamento zero) (GIRARDI; FANZERES, 2010, p. 22).

4.9 - Da Cmara Federal sano presidencial: a compensao no bioma

4.9.1 Precedentes plenria da Cmara Federal

Depois da aprovao do relatrio de Rebelo na Comisso Especial, em julho de 2010,


os mais diversos atores sociais se confrontaram no campo das aes e das estratgias em
vrias arenas poltico-institucionais. Na Cmara Federal, um dos espaos polticos por
270

O professor Luiz Antonio Martinelli, da USP, qualificou o estudo como uma falcia encomendada (O
Globo, de 19 de junho de 2010, pgina 14).

181

excelncia, os ruralistas buscavam a votao imediata e integral do texto, ao passo que


ambientalistas e o Governo tentavam ganhar tempo para propor mudanas.
No segundo semestre de 2010, as eleies gerais para os Poderes Executivo e
Legislativo (federal e estadual) contriburam para acalentar temporariamente o citado
confronto de interesses. Mas o CFB esteve presente nas campanhas eleitorais, tanto que os
principais candidatos presidncia da Repblica, Dilma Roussef, Jos Serra e Marina Silva,
assinaram um compromisso de vetar to criticada anistia aos desmatadores.
Com a eleio de Dilma Vana Roussef (PT), os atores envolvidos com a reforma e
desmonte do CFB voltaram a se confrontar na Cmara Federal e em outros espaos polticos.
Em 01 de dezembro de 2010, o deputado Sandro Antonio Scodro (PR/GO), conhecido
como Sandro Mabel lder do seu partido na Cmara, ruralista e proprietrio de terra
improdutiva com 9.000 ha. (COSTA, 2012, p. 249) - apresentou um requerimento de urgncia
para tramitao do PL Rebelo 271, que foi assinado conjuntamente pelos seguintes lderes
partidrios: Paulo Bornhausen (DEM), Vanessa Grazziotin (PCdoB), Hugo Leal (PSC), Paulo
Pereira da Silva (PDT) e Fernando Coruja (PPS), alm dos ruralistas272 Joo Almeida
(PSDB), Joo Pizzolatti (PP), Jovair Arantes (PTB) e Henrique Eduardo Alves (PMDB)
(CMARA DOS DEPUTADOS, 2012c).
Foram contrrios ao requerimento os lderes do PV (Edson Duarte), do PSOL (Ivan
Valente) e do PT (Fernando Ferro), alm de inmeras entidades ligadas aos seguimentos
ambientais, cientficos e da agricultura familiar273. Mas lder do governo na Cmara, deputado
Cndido Vaccarezza (PT/SP), apoiou o requerimento em razo de um acordo feito com a
bancada ruralista, no obstante orientao diversa de seu partido274.
Observa-se que, segundo Limongi e Figueiredo (2004, p. 51), a aprovao de um
requerimento de urgncia corresponde, praticamente, a aprovao da matria, at porque
fruto de um acordo de lderes partidrios e possui fortes restries de emenda no plenrio, que

271

O requerimento para um PL tramitar no regime de urgncia precisa de assinatura de 1/3 dos deputados, ou
lderes que representem esse nmero, ou 2/3 dos integrantes de uma das comisses que avaliaro a proposta.
Depois, o requerimento precisa ser aprovado no plenrio.
272

Ruralista, segundo Costa (2012, anexo C).

273

Fonte: Frente Parlamentar Ambientalista, <http://www.frenteambientalista.org/not_detalhe.asp?cod=2909>.


Acesso em 07 de setembro de 2012.
274

Fonte: Instituto Scioambiental (ISA), <http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=3232>. Acesso em 07


de setembro de 2012.

182

apenas referenda a deciso do Colgio de Lderes. Mas a falta de qurum no final do ano
impediu a votao do requerimento de urgncia proposto por Sandro Mabel (PR/GO).
No primeiro semestre de 2011, com o surgimento de novos atores na arena estatal
devido ao empossamento do governo Dilma e dos parlamentares eleitos, intensificaram-se a
conflitualidade e a disputa pelo direcionamento da poltica pblica que substituiria o CFB.
O PV, o PSOL e uma parte do PT eram completamente contrrios ao relatrio Rebelo.
O governo, sofrendo presses de inmeros atores sociais, inclusive internacionais, rejeitava
publicamente o texto, mas estava disposto a negociar alguns pontos. E os deputados ruralistas,
inclusive aqueles pertencentes base do governo na Cmara, defendiam a aprovao integral
e imediata do projeto de lei aprovado na Comisso Especial.
Havia, portanto, demarcaes antagnicas na correlao de foras entre o Governo e
sua coalizo, onde os principais atores eram: o deputado federal Cndido Vaccarezza (PT/SP),
lder do Governo na Cmara; o ministro da Casa Civil, Antonio Palocci (PT/SP); os lderes
partidrios da base aliada (alguns eram ruralistas); e o relator Aldo Rebelo (PCdoB/SP),
defensor ideolgico das pretenses ruralistas e integrante da coalizo presidencial.
A compensao de RL no era o foco dessas discusses, mas sim: (i) a anistia aos
desmatadores e a consolidao da produo em APP e RL (o governo exigia a recuperao
das APPs em reas consolidadas e os ruralistas a anistia); (ii) o tamanho da metragem para a
recuperao das APPs de rios e lagos; (iii) a dispensa de recuperao das RLs para
propriedades rurais com at 4 mdulos fiscais (o governo defendia esse benefcio somente
para a agricultura familiar).
Nesse campo de disputas, o racha entre o governo e sua coalizo manifestou-se em
diversos momentos, como: (i) em maio de 2011, o deputado Vaccarezza (PT/SP) apoiou o
projeto de Rebelo, desconsiderando um texto que havia sido avalizado pela presidente Dilma
(SALOMON, 2011); e (ii) s vsperas da votao no plenrio, a base aliada do governo e os
partidos de oposio fecharam um acordo revelia da presidente Dilma, que acenou com a
possibilidade de veto (LOPES; SALOMON, 2011).
Esse xadrez poltico contou com a mobilizao de diversos recursos e a realizao de
manobras por parte dos principais jogadores, dentre os quais o governo, ameaando vetar o
texto e no prorrogar mais o decreto que multava os produtores rurais que no tivessem
iniciado a regularizao de suas RLs275.
275

Trata-se originariamente do Decreto Federal n 6.514/2008, que criminalizava e impunha multas ao


proprietrio rural cujo imvel estivesse sem averbao de RL, e que entraria em vigor em janeiro de 2009.
Naquela poca, o decreto havia sido prorrogado por duas vezes: para dezembro de 2009 e junho de 2011.

183

No enfrentamento poltico, outras questes ganhavam relevo e intensificavam a


conflitualidade, como: a insatisfao da base aliada do governo, principalmente do PMDB,
com as nomeaes de cargos de segundo escalo e as denncias que levantaram suspeitas de
enriquecimento ilcito do ento ministro da Casa Civil, Antonio Palocci (PT/SP).
No jogo de correlao de foras, o consenso era desejado pelo governo, at para evitar
a abertura de emendas ao projeto, por meio do qual a bancada ruralista poderia encampar
novas propostas (SANTOS, 2011). Os ruralistas, por outro lado, se articulavam com a
oposio e com os insatisfeitos da base aliada, a fim de alcanar um nmero suficiente para
aprovar seu texto.
Nos primeiros dias de 2011, uma tragdia foi incorporada ao debate poltico do CFB:
centenas de mortos e milhares de desabrigados na regio serrana do Estado do RJ, em
decorrncia de fortes chuvas, inundaes, deslizamentos e, principalmente, ocupaes em
reas de APPs (margens de rios e encostas de morros), algo muito parecido com as reas
consolidadas do relatrio de Rebelo 276. No entanto, o peso desse acontecimento funesto nos
debates foi diminuindo com o passar do tempo, muito provavelmente por no ter sido usado
de forma eficiente como um recurso poltico pelos adversrios dos ruralistas.
Em abril de 2011, o governo Dilma superou suas divergncias internas, especialmente
entre os ministrios do Meio Ambiente e Agricultura, e fechou uma proposta alternativa ao
relatrio Rebelo para negociar na Cmara dos Deputados. Esse texto manteve a compensao
de RL no mesmo bioma e em Estados diferentes, acrescentando apenas a possibilidade de se
fazer em reas prioritrias277. O Prof. Jean Paul Metzger, da USP, considerou um absurdo
biogeogrfico a compensao em reas distantes da propriedade com dficit de RL e
defendeu que fosse realizada na mesma bacia hidrogrfica, numa distncia de 20 mil a 50 mil
ha278.
Fora da esfera estatal, a CNA, se apropriou da crise mundial alimentar e a transformou
num discurso de convencimento. Em muitas oportunidades, sua presidenta, a senadora Ktia
Abreu (DEM/TO), usou essa problemtica como um eficiente recurso poltico, visando

276

Na mesma poca, no sul de Minas Gerais e em algumas cidades do Estado de So Paulo, houve situaes de
calamidade igualmente desoladoras, ainda que em menores propores.
277

Fonte: Ambientebrasil <http://noticias.ambientebrasil.com.br/clipping/2011/04/19/68947-ministra-anunciaproposta-do-governo-para-o-codigo-florestal.html>. Acesso em 20 de abril de 2011.


278

Fonte: Estado.com.br <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,ambientalistas-e-ruralistas-criticamprojeto-de-codigo-florestal-do-governo,707366,0.htm> Acesso em 19 de abril de 2011.

184

direcionar a construo da nova poltica pblica florestal na conformidade dos interesses do


seguimento. Nesse sentido, vale destacar as seguintes aes:
divulgao de que o Brasil perderia 20 milhes de ha. de reas produtivas, caso o
produtor tivesse que recompor a RL de acordo com o CFB 279 (fevereiro de 2011);
apresentao de um estudo ao ministro da Agricultura, Wagner Rossi, relatando o
crescimento dobrado (em termos proporcionais) das matas e florestas em terras privadas em
relao s reas produtivas (fevereiro de 2011)280;
o anncio de risco de aumento da inflao de alimentos pela demora na votao do
PL Aldo Rebelo 281 (abril de 2011).
Em maro de 2011, Ktia Abreu passou a ter uma coluna quinzenal em um dos
veculos de maior visibilidade e circulao no pas: o jornal Folha de S. Paulo. Seu primeiro
artigo tratou sobre a alta dos preos dos alimentos, provocada pela elevao da demanda
especialmente na sia, onde centenas de milhes de pessoas esto saindo da misria e
comendo mais, comendo melhor. Para a senadora, era preciso produzir mais, porque seria
desumano (...) desejar que os pobres comam menos. E nesse cenrio criado, recheado de
humanismo e boas intenes, o CFB foi apontado como um obstculo expanso da produo
rural e nocivo aos interesses do pas (ABREU, 2011).
Em abril de 2011, a CNA e outras 14 representaes do agronegcio 282 divulgaram na
rede mundial de computadores um vdeo de 3 minutos, passando a mensagem de que o CFB:
no protege o meio ambiente; deixaria 90% da produo de alimentos na ilegalidade;
diminuiria as reas produtivas do pas (algo desejado pelos nossos concorrentes); e

279

Fonte: Canal do Produtor (pgina oficial da CNA) <http://si.knowtec.com/scripts-si/MostraNoticia?&


idnoticia=12693&idcontato=8905688&origem=fiqueatento&nomeCliente=CNA_REGIONAL&data=2011-0216>. Acesso em 16 de fevereiro de 2011.
280

Estudo da CNA feito com base em dados da Fundao Getlio Vargas. Fonte: Canal do Produtor (pgina
oficial da CNA) <http://si.knowtec.com/scripts-si/MostraNoticia?&idnoticia=12696&idcontato=8905688&
origem=fiqueatento&nomeCliente=CNA_REGIONAL&data=2011-02-16>. Acesso em 18 de fevereiro de 2011.
281

Fonte: ISA <http://www.socioambiental.org/noticias/nsa/detalhe?id=3262> e <http://www.socioambiental.


org/noticias/nsa/detalhe?id=3263>. Acesso em 23 de setembro de 2012.
282

Sociedade Rural Brasileira (SRB), Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), Unio Brasileira de
Avicultura, Frente Parlamentar da Agropecuria, Frente Parlamentar do Cooperativismo, Instituto Brasileiro de
Cachaa (IBRAC), Federao dos Plantadores de Cana do Brasil (FEPLANA), Associao Brasileira do
Agronegcio (ABAG), Consrcio Nacional de Caf, Unio das Indstrias de Cana de Acar (UNICA) e as
Associaes Brasileiras dos Criadores de Suno (ABCS), dos Produtores de Algodo (ABRAPA), de Criadores
de Zebu (ABCZ) dos Produtores de Soja (APROSOJA).

185

encareceria o preo da comida para o brasileiro283. Questes como as grandes extenses de


terras improdutivas no Brasil e a ineficincia da pecuria nacional no foram aventadas.
No mesmo ms de abril de 2011, milhares de produtores rurais de diversas partes do
pas realizaram uma manifestao em Braslia pela aprovao do projeto Rebelo. Organizada
pela Frente Parlamentar da Agropecuria e por grupos representantes do agronegcio 284, o ato
contou com uma missa campal, oportunidade em que a senadora Ktia Abreu (DEM/TO) fez
uma orao capaz de quebrar a ltima resistncia da populao religiosa do pas:
Senhor, no permita que a humanidade, carente de alimentos em abundncia e a
custos acessveis, fique privada da grande capacidade produtiva do Brasil [...] Ns
vos imploramos, Senhor! e invocamos como nossa advogada sua Me Santssima
que o Divino Esprito Santo inspire os nossos legisladores a estabelecer rgida
proteo das nossas florestas, e, ao mesmo tempo, o reconhecimento das reas
produtivas para que possamos nos orgulhar de que este pas [...] que se esclaream e
se desfaam os desencontros que opem ambientalistas e produtores rurais [...] onde
haja equvocos, que prevalea a verdade, onde haja paixo, que prevalea a razo! 285

Para

Andr

Lima

(2012),

no

se

pode

desprezar

mensagem

nacional/desenvolvimentista construda pela CNA, porque ela sensibilizava muito mais o


governo do que aquela passada pelos ambientalistas (informao verbal) 286.
Do lado do movimento socioambiental, a Frente Parlamentar Ambientalista organizou
um seminrio na Cmara dos Deputados (fevereiro de 2011), onde pesquisadores da SBPC e
ABC avaliavam negativamente o relatrio Rebelo. No mesmo momento, boa parte dos
ruralistas preferiu se reunir com prprio Rebelo em outro auditrio para elogiar o relator 287.
Poucos dias aps o ato organizado pela CNA, milhares de integrantes de movimentos
sociais, da agricultura familiar, de sindicatos do campo, de organizaes ambientalistas,
protestaram contra o relatrio Rebelo 288. Naquela oportunidade, um documento foi divulgado

283

Vdeo disponvel em <http://www.canaldoprodutor.com.br/comunicacao/videos/em-defesa-da-producao-dealimentos?utm_source=Comunica%C3%A7%C3%A3o+CNA&utm_campaign=a077e04997-20_04_11_em_


defesa_da_produ%C3%A7%C3%A3o_de_alimentos&utm_medium=email> Acesso em 25 de abril de 2011.
284

Fonte: Canal do Produtor (pgina da CNA) <http://www.canaldoprodutor.com.br/> Acesso em 09 de abril de


2011.
285

Fonte:
Canal do Produtor
(pgina
oficial da
CNA)
<http://si.knowtec.com/scriptssi/MostraNoticia?&idnoticia=14709&idcontato=8905688&origem=fiqueatento&nomeCliente=CNA_REGIONA
L&data=2011-04-05>. Acesso em 06 de abril de 2011.
286

Informao fornecida por Andr Lima, em entrevista realizada em So Paulo-SP, em 27 de julho de 2012.

287

Fonte: Ambientebrasil <http://noticias.ambientebrasil.com.br/clipping/2011/02/09/66229-inflacao-subirasem-nova-lei-de-florestas-ameaca-cna.html>. Acesso em 09 de fevereiro de 2011.


288

Fonte: Brasil de Fato <http://www.brasildefato.com.br/node/6049> Acesso em 09 de abril de 2011.

186

e entregue289 para vrias autoridades, condenando diversos pontos do projeto de lei ruralista,
dentre os quais a compensao de RL em reas remotas, sem critrios ambientais.
Em maro de 2011, o Dilogo Florestal (iniciativa que, desde 2005, busca consensos
entre empresas do setor de base florestal plantada e organizaes socioambientais sobre
agendas e pautas em comum) encaminhou Cmara Federal a Carta do Dilogo Florestal,
por meio da qual apresentava 16 pontos de consenso sobre a reformulao do CFB, fruto de 8
meses de discusso290. Sobre a compensao de RL, o documento apresentou uma longa lista
de requisitos e critrios para tornar o mecanismo mais atrativo e mais eficiente sobre o
aspecto de proteo ambiental (DILOGO FLORESTAL, 2011):
(i) Compensar RL rea com vegetao nativa e naquelas que venham a ser
recompostas mediante plantio a cada 2 anos, de no mnimo 1/10 da rea total necessria;
(ii) Compensar RL mediante aquisio de Cota de Reserva Ambiental (CRA) emitida
sobre excedente de vegetao nativa existente ou em processo de recuperao, por vinculao
Servido Ambiental ou pela doao de rea no interior de unidade de conservao pendente
de regularizao;
(iii) Permitir a compensao de RL apenas quando a supresso irregular tenha ocorrido
antes de 21 de julho de 2008;
(iv) Permitir a compensao RL entre propriedades situadas no mesmo bioma; quando
ocorrer em Estados diferentes, estes devem ter implantado e integrado seus cadastros
ambientais rurais;
(v) Na Amaznia Legal, oferecer para compensao o remanescente de RL averbada
de vegetao nativa que exceder a 50% da rea do imvel em regio de florestas e 20% da
rea do imvel em regio do cerrado;
(vi) Promover a compensao em reas prioritrias definidas pelo MMA ou pelos
Estados, mediante estudos tcnicos e com participao da sociedade, a fim de proteger ou
recuperar corredores ecolgicos, bacias degradadas, remanescentes florestais, dentre outros;
(vii) Induzir a compensao de RL em reas de maior valor ambiental por intermdio
de regras e incentivos, a serem revisados pelo CONAMA a cada 5 anos, aplicveis em
289

Documento assinado por vrias entidades, dentre as quais: Associao dos Servidores da Carreira de
Especialista em Meio Ambiente e do IBAMA (ASIBAMA), Confederao Nacional dos Servidores do Incra
(CNASI), Fundao SOS Mata Atlntica, Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC), Via Campesina,
Fetraf, Comisso Pastoral da Terra, MST, ISA e Greenpeace.
290

30 empresas e 34 organizaes socioambientais foram signatrias da Carta do Dilogo Florestal (DILOGO


FLORESTAL, 2011).

187

imveis situados dentro e fora das reas prioritrias para conservao. Nesse ponto, a Figura
9, a seguir, resume a proposta de fatores indutores para o mecanismo compensatrio do
documento:
Figura 9: Sugesto de indutores compensao de RL Dilogo Florestal

Imvel
localizado
DENTRO
de reas
prioritrias para
a conservao

Se possuir
vegetao no
limite mnimo de
RL

Poder utilizar at 20% da sua RL (excetuadas as


localizadas em APPs) para compensar RL de outras
propriedades com dficit de vegetao, nas formas de
CRA e Servido Ambiental.
Poder recompor a RL na propriedade ou compensar
em outro imvel situado na mesma rea prioritria,
com a reduo de at 20% da rea de RL mnima
prevista na lei.

Se possuir
vegetao aqum
do limite mnimo
de RL

Poder compensar integralmente sua rea faltante de


RL em imvel da outra rea prioritria.
Poder compensar sua rea faltante de RL por meio de
doao de rea equivalente em unidade de conservao
pblica com pendncia de regularizao fundiria.
Poder recompor a RL na propriedade integralmente.
Poder compensar sua rea faltante de RL em outros
imveis localizados DENTRO de reas prioritrias
para conservao, reduzindo em at 20% a rea
mnima prevista em lei, pela aquisio de CRA ou
Servido Ambiental.

Imvel
localizado
FORA
de reas
prioritrias para
a conservao

Se possuir
vegetao aqum
do limite mnimo
de RL

Poder compensar sua rea faltante de RL em outros


imveis localizados FORA de reas prioritrias,
porm dever ser dentro da mesma bacia de terceira
ordem, em rea equivalente faltante, por meio de
aquisio de CRA ou Servido Ambiental
Poder compensar sua rea faltante de RL em outros
imveis localizados FORA de reas prioritrias e ser
for FORA da mesma bacia de terceira ordem, a
compensao ser em rea equivalente a 150% da
faltante, por meio de aquisio de CRA ou Servido
Ambiental.
Poder compensar sua rea faltante de RL por meio de
doao de rea equivalente em unidade de conservao
pblica com pendncia de regularizao fundiria.

Fonte: Dilogo Florestal (2011).


Org.: Cunha, P. R.

188

A Carta do Dilogo Florestal foi discutida com Aldo Rebelo (PCdoB/SP) por
ocasio dos trabalhos que antecederam a votao do projeto de lei no plenrio da Cmara dos
Deputados. Do conjunto de propostas existentes no referido documento, Rebelo incorporou
boa parte daquelas que vinham do setor produtivo, mas no fez o mesmo com relao quelas
oriundas da agenda socioambiental. Nessa dinmica, manteve-se a compensao de RL no
mesmo bioma e em Estados diferentes (que sempre foi criticado pela comunidade cientfica),
acrescentando apenas a preferncia em reas prioritrias, mas sem as exigncias que visavam
melhorar o carter de proteo ambiental desse mecanismo, dentre as quais os referidos
fatores de induo (ANDR LIMA, 2012 [informao verbal] 291).
Segundo Carvalho (2012), a proposta de condicionar a compensao fora do Estado
em regies prioritrias sob o ponto de vista da biodiversidade, partiu do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), sendo que era interessante porque o Poder Pblico poderia constituir reas
protegidas sem precisar gastar com desapropriaes e, por restringir as compensaes em
reas especficas, evitar-se-ia a imobilizao de terras em regies diversas, que, no futuro,
poderiam interessar para obras de infraestrutura (informao verbal) 292.
s vsperas da votao do texto (maio de 2011), a resistncia ao relatrio de Rebelo
foi reforada por um gesto poltico sem precedentes na histria do pas: dez ex-ministros de
Estado do Meio Ambiente assinaram uma carta contestando os pontos mais crticos do projeto
de lei293, entregando-a presidente Dilma e aos presidentes da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.

4.9.2 Plenria da Cmara Federal: aprovao do PL Rebelo

Depois de alguns adiamentos, na noite de 24 de maio de 2011, a Cmara Federal


apresentou para votao a Emenda Substitutiva Global de Plenrio n 186 (denominao
291

Informao fornecida por Andr Lima, em entrevista realizada em So Paulo-SP, em 27 de julho de 2012.

292

Informao fornecida por Luiz A. C. de Carvalho, entrevistado em Braslia-DF, em 28 de maro de 2012.

293

Assinaram a carta os seguintes ex-ministros do Meio Ambiente: Paulo Nogueira Neto (1973-1985), Jos
Goldemberg (1992), Fernando Coutinho Jorge (1992-1993), Rubens Ricupero (1993-1994), Henrique Brando
Cavalcanti (1994-1995), Gustavo Krause (1995-1999), Jos Sarney Filho (1999-2002), Jos Carlos Carvalho
(2002-2003), Marina Silva (2003-2008) e Carlos Minc (2008-2010). Com exceo de Goldemberg e Krause, os
demais estiveram pessoalmente em Braslia em maio de 2011 e foram recebidos pela ento ministra do Meio
Ambiente, Isabella Teixeira.

189

tcnica do relatrio Rebelo aprovado na Comisso Especial em 06 de julho de 2010, mas com
algumas modificaes). O Quadro 28, a seguir, mostra a orientao das bancadas para essa
votao:
Quadro 28 Orientao partidria para votao do PL Rebelo (24 mai. 2011):
Bancada
PT
PMDB
PSB/PTB/PCdoB
PR/PRB/PTdoB/PRTB/
PRP/PHS/PTC/PSL
PSDB
DEM
PP
PDT
PV/PPS
PSC
Repr. PMN
PSOL
Minoria
Governo

Lder/UF
Paulo Teixeira/SP
Valdir Collato/SC
Henrique Alves/RN
Jovair Arantes (PTB/GO)
Lincon Portela (PR/MG)

Ruralista Orientao
Sim

Sim

Duarte Nogueira/SP
Ronaldo Caiado/GO
Luiz Carlos Henzie/RS
Giovanni Queiroz/PA
Sarney Filho/MA294
Ratinho Junior/PR
Fabio Faria/RN
Chico Alencar/RJ
Rui Palmeira (PSDB/AL)
Cndido Vaccareza (PT/SP)

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim

Fonte: Cmara dos Deputados (2010a, 2011c), Costa (2012).


Org.: Cunha, P. R.

Destaca-se no Quadro 28 a orientao da liderana do PT (partido da presidente


Dilma) e do PMDB (o mais importante da coalizo), no sentido recomendar apoio ao relatrio
ruralista. No se trata de um fato desprezvel, considerando que os lderes partidrios possuem
posio privilegiada para influenciar os trabalhos legislativos295, tanto que sua manifestao
tomada como manifestao de sua bancada (LIMONGI; FIGUEIREDO, 2004, p. 52).
A propsito, no discurso de indicao de voto, o lder do PT, deputado Paulo Teixeira
(SP), afirmou que o texto apresentado naquela ocasio era mais equilibrado do que o
relatrio aprovado na Comisso Especial, mas era preciso modificar, em outras arenas, a
permisso de ocupao em APP e a regularizao de reas rurais consolidadas (CMARA

294

295

Sarney Filho (PV/MA) ressaltou que o PPS estava liberado na votao.

Dentre suas prerrogativas, os lderes partidrios fazem a comunicao em sesses, participam das reunies
das comisses, indicam membros do partido para compor as vagas destinadas sua representao em comisses,
orientam a bancada antes das votaes no Plenrio e podem participar (sem direito a voto) dos trabalhos de
qualquer comisso que no seja membro. Juntamente com o presidente da Cmara e demais membros da Mesa
Diretora, os lderes partidrios, por intermdio do Colgio de Lderes, auxiliam na escolha das matrias a serem
apreciadas e votadas no Plenrio; ou seja, o controle da agenda da Casa passa pelos lderes (LEMES, 2012).

190

DOS DEPUTADOS, 2011c, p. 25.749). As indicaes de voto se refletiram no Plenrio, que


aprovou o PL Rebelo com as mudanas da Emenda Substitutiva Global n 186, por 410 votos,
63 contrrios e 1 absteno, como mostra o Grfico 8296, a seguir:
Grfico 8 Distribuio da votao do PL Aldo Rebelo Cmara Federal 24 de maio de 2011
Votao do PL
Aldo Rebelo

410

Votos a favor
PTC
PMDB
PSC
PCdoB
PRB
PTB
PP
PR
PDT
PSB
PT
PHS
PMN
PRP
DEM
PSL
PRTB
PSOL
PPS
PSDB
PTdoB
PV

1
74
17
14
11
21
39
31
21
27
45
2
4
1
38

2
2
0
10
47
3
0

Votos Contrrios

63

contra

a favor

Coalizo
Governo Dilma
Oposio e
ambguos

PTC
PMDB
PSC
PCdoB
PRB
PTB
PP
PR
PDT
PSB
PT
PHS
PMN
PRP
DEM
PSL
PRTB
PSOL
PPS
PSDB
PTdoB
PV

0
0
1
0
0
0
0
2
5
3
35
0
0
0
0
0
0
2
2
1
0
12

Fonte: Cmara dos Deputados, 2010a; DIAP, 2010.


Org.: Cunha, P. R.

296

O Apndice B desta dissertao mostra nominalmente os votos de cada deputado.

191

O Grfico 8 revela que o PMDB seguiu a indicao de seu lder e apoiou


integralmente o PL Rebelo; o mesmo ocorreu com outros partidos da base, como o PP, o
PCdoB e o PTB. A coalizo do governo Dilma votou majoritariamente a favor do texto
ruralista (foram 301 votos dos 410), portanto a aliana governista foi decisiva no resultado.
A exceo ficou por conta do PT que votou dividido (45 a favor e 35 contra), talvez
pela aparente dicotomia existente entre a indicao pelo sim de sua liderana e o
posicionamento do governo, que publicamente se declarava contra a proposta.
Outro ponto a se analisar a partir do Quadro 28 (pgina 189) e do Grfico 8 a
orientao do lder do Governo 297 - o ator designado para fazer prevalecer a vontade do
governo no Legislativo (LEMES, 2012). Segundo a mesma autora, esse lder pode at se
posicionar contra o governo, mas, com raras excees, a palavra dele efetivamente reflete a
posio do Executivo dentro da Cmara Federal, razo pela qual esse ator dotado de poder
poltico e capacidade de influenciar a deciso dos lderes partidrios da base governista:
O lder do governo trabalha dentro da Cmara dos Deputados com o intuito de
convencer os demais parlamentares sobre a importncia e o xito da aprovao das
proposies de interesse do Governo, mas de forma que no perca sua legitimidade
parlamentar. (LEMES, 2012, p. 37)

No seu pronunciamento, o lder do governo, deputado Cndido Vaccareza (PT/SP),


elogiou o trabalho do deputado Rebelo, mas salientou que o texto ainda estava em construo
e que seria melhorado no Senado; afirmou que o governo no concordava com a anistia a
desmatadores e nem com a definio da poltica pelos Estados. O deputado concluiu que a
posio do Governo em relao ao texto o voto sim, com alguns pontos crticos.
(CMARA DOS DEPUTADOS, 2011c, p. 25.752).
A coalizo governista, portanto, votou majoritariamente (Grfico 8) em consonncia
com o posicionamento do governo Dilma. Portanto, no houve uma derrota da presidente da
Repblica, tal como foi apregoado na poca pelos meios de comunicao.
Alm desses fatores, vale destacar a presena dos ruralistas na aprovao do relatrio
Rebelo no Plenrio da Cmara: quase 35% dos votos favorveis (142 de 410) vieram de
deputados ruralistas, como se infere no Grfico 9298, a seguir:

297

O lder do governo na Cmara um parlamentar em exerccio escolhido pelo presidente da Repblica,


segundo seus critrios, com melhor capacidade de persuadir os demais parlamentares a votarem a favor do
governo (LEMES, 2012, p. 33).
298

Do universo ruralista que participou da votao do PL Aldo Rebelo, somente Ricardo Izar (PV/SP) votou
contra. Rodrigo de Castro (PSDB/MG) se absteve da votao e Jaime Martins (PR/MG) s participou da votao
da Emenda 164. O Apnce B desta dissertao mostra nominalmente os votos dos ruralistas.

192

Grfico 9 Votos favorveis dos ruralistas ao PL Rebelo Cmara Federal 24 de maio de 2011
PTC
PMDB
PSC
PCdoB
PRB
PTB
PP
PR
PDT
PSB
PT
PHS
PMN
PRP
DEM
PSL
PRTB
PSOL
PPS
PSDB
PTdoB
PV

35
3
2
1
10

20
15
9
7
0
0
2
0
18
0
0
0
4
15
1

Coalizo
Governo Dilma
Oposio e
ambguos

Fonte: Cmara dos Deputados (2010a); DIAP (2010), Costa (2012).


Org.: Cunha, P. R.

Dos 142 votos ruralistas, a maior parte (102) pertencia coalizo do governo Dilma. A
bancada ruralista, portanto, participou com praticamente um tero dos 301 votos favorveis da
aliana governista.
Aps a votao do relatrio Rebelo, entrou na pauta do plenrio da Cmara a polmica
Emenda n 164, apresentada pelo PMDB, que inclua no texto recm aprovado a anistia aos
produtores que desmataram as APPs s margens dos rios e encostas at julho de 2008. Como
essa emenda abrangia apenas questes alusivas s APPs, no ser analisada neste trabalho.
Cumpre informar apenas que a Emenda n 164 foi aprovada por 273 votos, 182 contra
e duas abstenes, de modo que a anistia aos desmatamentos em APPs foi includa no projeto
de lei que saiu da Cmara em maio de 2011. Dessa vez, o governo, que era contrrio a
Emenda 164, no fez valer a sua preponderncia, pois a maior parte da coalizo presidencial
votou contra a orientao do seu lder, Cndido Vaccareza (PT/SP).
Portanto, possvel afirmar o seguinte:
a) em linhas gerais, a aprovao do relatrio Rebelo, que trazia em seu mago a
compensao de RL por bioma, era desejada pelo governo, pelos ruralistas e pela oposio;
isso justifica o resultado expressivo da votao (410 sim e apenas 63 contra) 299;
299

Luiz Antonio Correa de Carvalho, em entrevista concedida em Braslia, DF, em 28 de maro de 2012,
descatou que o texto levado votao no plenrio da Cmara continha algumas diferenas em relao quele
que, 30 minutos antes, havia recebido o aval do Governo.

193

b) no caso da Ementa 164, o governo foi derrotado, contrariando a lgica da


preponderncia do Executivo sobre o Legislativo; isso ocorreu graas aos votos da oposio,
dos ruralistas em geral e de parte da aliana governista, principalmente o PMDB, com
expressivo nmero de ruralistas.
A atuao dos ruralistas nessas duas votaes se coaduna com a percepo de Ribeiro
(2009, p. 73-74), no sentido de que a bancada ruralista se caracteriza como transversal e
suprapartidria na arena poltica, ou seja, sua estratgia no segue um vis partidrio, a
defesa dos seus interesses no se enquadra na lgica governo versus oposio. O que
importa para os ruralistas a aprovao de seus projetos, no importa o grupo poltico que
governe o Executivo.
O substitutivo que saiu da Cmara dos Deputados em maio de 2011 ampliou a
abrangncia da compensao de RL para propriedades rurais situadas no mesmo bioma, tal
como propunha o PL Rebelo que saiu da Comisso Especial em julho de 2010. Mas um recuo
foi acrescentado: se o imvel alocado estivesse situado fora do Estado onde h o dficit de
RL, a compensao seria feita em reas identificadas como prioritrias pela Unio ou pelos
Estados.
Depois dessa votao, o projeto de lei percorreu um tortuoso caminho em outras
arenas polticas do Legislativo e do Executivo, onde governo, ambientalistas e bancada
ruralista travaram fortes duelos, especialmente com relao s metragens de APPs e anistia a
desmatadores. No Senado Federal, por exemplo, o governo priorizou as propostas e
negociaes que visassem a recuperao do passivo de APP e que a compensao de RL
comportaria uma maior flexibilidade (MARTINS, 2012 [informao verbal] 300).
O texto da compensao de RL aprovado pela plenria da Cmara em maio de 2011,
ainda que tenha sido debatido em outras esferas, se manteve, com singelas alteraes, at a
edio da Lei Federal n 12.651/2012, como mostra o Quadro 29, a seguir. Alias, segundo
Carvalho (2012), a presidenta Dilma nunca cogitou vetar tal proposio (informao
verbal) 301.

300

Informao fornecida por Eduardo Martins, em entrevista fornecida por Skype, em 23 de abril de 2012.

301

Informao fornecida por Luiz A. C. de Carvalho, entrevistado em Braslia-DF, em 28 de maro de 2012.

194

Quadro 29: Comparativo do texto da compensao de RL da Cmara Federal (maio de 2011) e Lei Federal n 12.651/2012:
Cmara Federal 24 de maio de 2011
Art. 38. O proprietrio ou possuidor de imvel rural com rea de Reserva Legal em extenso
inferior ao estabelecido no art. 13 poder regularizar sua situao, independentemente da
adeso ao Programa de Regularizao Ambiental, adotando as seguintes alternativas, isoladas
ou conjuntamente

Lei Federal n n 12.651/2012 25 de maio de 2012


Art. 66 . O proprietrio ou possuidor de imvel rural que detinha, em 22 de julho de 2008, rea
de Reserva Legal em extenso inferior ao estabelecido no art. 12, poder regularizar sua
situao, independentemente da adeso ao PRA, adotando as seguintes alternativas, isolada ou
conjuntamente:

I recompor a Reserva Legal;


II permitir a regenerao natural da vegetao na rea de Reserva Legal;
III compensar a Reserva Legal. (...)

I recompor a Reserva Legal;


II permitir a regenerao natural da vegetao na rea de Reserva Legal;
III compensar a Reserva Legal. (...)

5 A compensao de que trata o inciso III do caput dever ser precedida pela inscrio da
propriedade no CAR e poder ser feita mediante:

5 A compensao de que trata o inciso III do caput dever ser precedida pela inscrio da
propriedade no CAR e poder ser feita mediante:

I aquisio de Cota de Reserva Ambiental CRA, nos termos de regulamento;

I aquisio de Cota de Reserva Ambiental (CRA);

II- arrendamento de rea sob o regime de Servido Ambiental ou Reserva Legal conforme
critrios estabelecidos em regulamento;

II arrendamento de rea sob regime de servido ambiental ou Reserva Legal;

III doao ao poder pblico de rea localizada no interior de unidade de conservao de


domnio pblico pendente de regularizao fundiria, ou contribuio para fundo pblico que
tenha essa finalidade, respeitados os critrios estabelecidos em regulamento; ou

III doao ao poder pblico de rea localizada no interior de Unidade de Conservao de


domnio pblico pendente de regularizao fundiria;

IV - a aquisio ou manuteno, de modo pessoal e particular, de rea equivalente, florestada,


em regenerao ou recomposio de vegetao nativa, no mesmo bioma, da rea excedente
Reserva Legal dela.

IV cadastramento de outra rea equivalente e excedente Reserva Legal, em imvel de


mesma titularidade ou adquirida em imvel de terceiro, com vegetao nativa estabelecida, em
regenerao ou recomposio, desde que localizada no mesmo bioma.

6 As reas a serem utilizadas para compensao na forma do 5 devero:


I - ser equivalentes em extenso rea da Reserva Legal a ser compensada;
II estar localizadas no mesmo bioma da rea de Reserva Legal a ser compensada;
III se fora do Estado, estar localizadas em reas identificadas como prioritrias pela Unio ou
pelos Estados.
7 A definio de reas prioritrias de que trata o 6 buscar favorecer, entre outros, a
recuperao de bacias hidrogrficas excessivamente desmatadas, a criao de corredores
ecolgicos, a conservao de grandes reas protegidas, a conservao ou recuperao de
ecossistemas ou espcies ameaados.

6 As reas a serem utilizadas para compensao na forma do 5 devero:


I ser equivalentes em extenso rea da Reserva Legal a ser compensada;
II estar localizadas no mesmo bioma da rea de Reserva Legal a ser compensada;
III se fora do Estado, estar localizadas em reas identificadas como prioritrias pela Unio ou
pelos Estados.

8 Quando se tratar de imveis pblicos, a compensao de que trata o inciso III do caput
poder ser feita mediante concesso de direito real de uso ou doao por parte da pessoa
jurdica de direito pblico proprietria de imvel rural que no detm Reserva Legal em
extenso suficiente ao rgo pblico responsvel pela unidade de conservao de rea
localizada no interior de unidade de conservao de domnio pblico a ser criada ou pendente
de regularizao fundiria.

7 A definio de reas prioritrias de que trata o 6 buscar favorecer, entre outros, a


recuperao de bacias hidrogrficas excessivamente desmatadas, a criao de corredores
ecolgicos, a conservao de grandes reas protegidas e a conservao ou recuperao de
ecossistemas ou espcies ameaados.
8 Quando se tratar de imveis pblicos, a compensao de que trata o inciso III do caput
poder ser feita mediante concesso de direito real de uso ou doao, por parte da pessoa
jurdica de direito pblico proprietria de imvel rural que no detm Reserva Legal em
extenso suficiente, ao rgo pblico responsvel pela Unidade de Conservao de rea
localizada no interior de Unidade de Conservao de domnio pblico, a ser criada ou pendente
de regularizao fundiria.
9 As medidas de compensao previstas neste artigo no podero ser utilizadas como forma
de viabilizar a converso de novas reas para uso alternativo do solo.

FONTE: Cmara dos Deputados (2011c); Brasil (2012).

195

CONSIDERAES FINAIS
(...) qualquer tentativa de mudana do Cdigo Florestal tem de ser conduzida por
pessoas competentes e bioeticamente sensveis. Por muitas razes, se houvesse um
movimento para aprimorar o atual Cdigo Florestal, teria de envolver o sentido
mais amplo de um Cdigo de Biodiversidade, levando em conta o complexo mosaico
vegetacional de nosso territrio. Enquanto o mundo inteiro trabalha para a
diminuio radical de emisso de CO2, o projeto de reforma proposto pela Cmara
Federal de reviso do Cdigo Florestal defende um processo que significar uma
onda de desmatamento e emisses incontrolveis de gs carbnico. Aziz
AbSaber, novembro de 2011, Revista Biota Neotropica.

Aps a leitura desse trabalho, cabe retornar ao seu ttulo e refletir: a compensao de
RL mesmo um instrumento de poltica ambiental - aquele que busca um meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de
vida, como apregoa o art. 225, da CF/1988 - ou um instrumento resultante de um ambiente
poltico, repleto de barganhas e de interesses particulares? Essa questo se torna ainda mais
profunda se levarmos em conta o Cdigo Florestal por inteiro, a lei que o substituiu ou ento
toda poltica ambiental brasileira.
Alm da reflexo a respeito da construo das polticas ambientais, essa dissertao de
mestrado proporciona uma viso empiricamente fundamentada a respeito das influncias da
bancada ruralista e do agronegcio (e de outros atores econmicos) nas moldagens do
mecanismo de compensao de RL ao longo dos anos. O trabalho tambm oferece uma
compreenso geral e adequadamente nuanada sobre o processo legislativo e poltico que
sofreu o Cdigo Florestal entre os anos de 1996 a 2012.
Apesar das hipteses considerarem a preponderncia das articulaes e proposies da
bancada ruralista e do agronegcio (e de outros interesses associados) nos contornos da
compensao de RL, o trabalho leva em conta que as decises que formam uma poltica
pblica so o resultado de um processo que envolve a interao complexa de diversos
elementos e de numerosos fatores relevantes, como apregoa Mancuso (2007, p. 86-88).
Dado esse pressuposto, a adoo de um arcabouo terico composto por algumas
vertentes do pensamento da cincia poltica no s ajudou nessa percepo, como tambm
orientou a pesquisa no sentido de buscar respostas para a pergunta levantada.
De fato, no seria possvel compreender o surgimento da compensao de RL sem dar
um passo atrs e olhar para a formao da agenda governamental luz da teoria dos Mltiplos
Fluxos, de Kingdon (2003). O pluralismo, por sua vez, foi importante no estudo das alteraes
realizadas na fase do CONAMA, que contou com ampla participao da sociedade. A

196

perspectiva de que, na verdade, a poltica pblica (policy) determina a poltica (politics), mote
da tipologia de Theodore Lowi (1964) que contraria o pluralismo, orientou as anlises a
respeito das coalizes formadas no Congresso Nacional, na fase que culminou na to desejada
revogao do Cdigo Florestal, pelos ruralistas.
As concepes tericas alusivas atuao dos grupos econmicos na construo das
polticas pblicas agregaram elementos que contriburam para explicar as articulaes do
agronegcio, e de outros atores associados, na criao e nas alteraes do mecanismo de
compensao de RL.
Alm das abordagens citadas anteriormente, o trabalho adotou como pano de fundo as
perspectivas do neo-institucionalismo, ao considerar a influncia das instituies nas tomadas
de decises alusivas ao mecanismo de compensao de RL, e da hegemonia, em nvel federal,
do Poder Executivo sobre o Legislativo.
Orientado por esse arcabouo terico, o trabalho colheu evidncias que corroboram as
hipteses levantadas.
De fato, a bancada ruralista atuou em todas as fases do recorte temporal estabelecido e
influenciou decisivamente no abrandamento das regras florestais, inclusive no tocante
compensao de RL.
Na fase do CONAMA (1999 a 2000), os ruralistas eram membros da coalizo do
presidente Cardoso e tiveram o seu projeto de lei inviabilizado, pois prevaleceu a medida
provisria que adotou o texto ambientalista do referido colegiado. Por outro lado, na
Comisso Especial do CFB (2009 a 2010), a maior parte dos ruralistas pertencia coalizo
presidencial, dessa vez do presidente Lula, e conseguiram aprovar o seu projeto de lei, porque
estavam mais organizados e tinham o apoio do governo.
Esses contextos permitiram compreender que, apesar da bancada ruralista ser
suprapartidria e no seguir um vis partidrio, como ensina Ribeiro (2009, p. 73-74), esse
ator coletivo precisa ser analisado levando em considerao outras facetas do jogo poltico,
como as coalizes e a hegemonia do Executivo sobre o Legislativo.
Tambm se confirmou a hiptese traada a respeito da prevalncia das propostas do
agronegcio e de outros atores econmicos com interesses associados. Realmente esses
setores, capitaneados especialmente pela CNA, atuaram em vrias frentes e contriburam
significativamente para o abrandamento das regras ambientais do mecanismo de compensao
de RL.

197

Nesse sentido, o trabalho trouxe indcios de que a compensao de RL, apesar de ser
um instrumento interessante, teria sido criada a partir de uma demanda especfica de uma
corporao do agronegcio, que possua um dficit de RL e no queria mais problemas com o
rgo ambiental. No difcil que esse ator tenha conseguido influenciar uma medida
provisria na conformidade dos seus interesses, afinal, como apregoa Mancuso (2007, p. 9496) os grupos de interesses, especialmente os ecnomicos, dirigem parte da presso poltica
para o Poder Executivo Federal, em razo dos amplos poderes legislativos conferidos ao
presidente da Repblica, e isso pode ocorrer por mero contato com membros do alto escalo.
claro que as polticas pblicas devem ser criadas para atender demandas dos mais
diversos setores da sociedade, mas questiona-se at que ponto os interesses particulares
devem ser considerados nas tomadas de deciso, principalmente quando a espcie normativa
utilizada construda em ambientes de pouca visibilidade e afastados do escrutnio pblico,
como no caso das medidas provisrias.
No debate de 2009 a 2012, o agronegcio e outros atores econmicos com interesses
associados atuaram direta e indiretamente para que o espao de referncia da compensao de
RL fosse ampliado da microbacia e bacia hidrogrfica para o bioma.
No tocante a atuao indireta, percebe-se uma clara correspondncia entre as doaes
de campanha eleitoral feitas pelo agronegcio e por outros atores econmicos e os deputados
que votaram a favor de um projeto de lei que era do interesse desses setores.
Esse fenmeno no mera coincidncia e no pode ser desprezado, afinal a
contribuio financeira para campanhas eleitorais uma das formas de mobilizao poltica
dos grupos econmicos, porque se pressupe que seus apoiados, se eleitos, sero
interlocutores do setor.
Nesse ponto, o trabalho contribui com o debate a respeito da convenincia ou no do
financiamento privado de campanhas eleitorais adotado pelo Brasil. Esse sistema contribui
para o agronegcio ter uma expressiva representao poltica no Congresso Nacional,
materializada pela bancada ruralista, como mostra Costa (2012), razo pela qual as polticas
pblicas esto sujeitas supremacia dos interesses econmicos desse setor sobre o interesse
pblico.
A atuao direta do agronegcio e de outros interesses associados foi demonstrada em
vrios pontos do trabalho, onde ficou clara a convergncia entre as propostas desses setores e
o resultado do processo decisrio, culminando na possibilidade de compensar RL em

198

propriedades situadas no mesmo bioma e em Estados diferentes, ainda que em reas


identificadas para conservao.
O trabalho, portanto, mostrou que os ruralistas e o agronegcio reforaram suas
demandas polticas, utilizaram uma srie de recursos, aproveitaram-se do desenho
institucional vigente e at ameaaram que o desempenho econmico no pas seria afetado se o
CFB, incluindo a compensao de RL, no fosse alterado.
A retrica do carter produtivo do agronegcio foi muito bem usada pelos ruralistas e
pelo prprio setor na fase que culminou na revogao do CFB, encobrindo a inteno de
expandir a fronteira agropecuria a qualquer custo e de aumentar a concentrao de riquezas.
Apesar das evidncias confirmarem as hipteses do trabalho, no se pode concluir que
as articulaes da bancada ruralista e do agronegcio, incluindo outros atores econmicos,
influenciaram, por si s, as moldagens do mecanismo de compensao de RL. Como explica
Mancuso (2007, p. 123), afirmar que a influncia de um ator a causa de uma deciso
observada implica afirmar que aquela deciso no decorreu de outros fatores, e que, portanto,
no teria acontecido ou seria diferente caso o ator no tivesse exercido sua influncia.
Assim, o trabalho agrega evidncias que mostram que os atores do setor econmico e
os ruralistas contriburam significativamente para a deciso poltica adotada e, de maneira
geral, tiveram sucesso nas suas demandas.
Por outro lado, a anlise revela o peso das instituies em todo processo poltico
estudado, como, por exemplo, a possibilidade de introduzir penduricalhos nas medidas
provisrias de 1996 a 2001 ou as regras que permitem que uma comisso parlamentar
destinada a propor uma poltica florestal seja majoritariamente formada por ruralistas,
latifundirios e financiados por setores pouco interessados na proteo do meio ambiente.
O texto da Lei Federal n 12.651/2012 ampliou a abrangncia da compensao de RL
para propriedades rurais situadas no mesmo bioma e fora do Estado, tal como foi desejado
pelos ruralistas e pelo agronegcio durante toda discusso.
No entanto, a lei estipulou que se o imvel alocado estiver situado fora do Estado onde
h o dficit de RL, a compensao dever ser feita em reas identificadas como prioritrias
pela Unio ou pelos Estados. A eficcia dessa restrio, includa graas interferncia do
governo, depender de regulamentao e dos critrios a serem adotados para a definio
dessas reas de conservao.

199

Com relao implementao, a compensao de RL no vai acontecer s pelo efeito


legal. Em primeiro lugar, preciso que as variveis includas na Lei Federal n 12.651/2012
sejam regulamentadas, incluindo as cotas de reserva florestal.
Aps a regulamentao, ser preciso que o Poder Pblico crie um programa para
estimular um mercado de compensao, caso contrrio a aplicao desse instrumento
acontecer causalmente e servir apenas para que proprietrios rurais se livrem do nus de
manterem RL em seus imveis ou em regies prximas.
A anlise dos fenmenos estudados nessa dissertao permite concluir tambm que, no
caso da compensao de RL, o interesse pblico, consubstanciado no meio ambiente
ecologicamente equilibrado, no foi priorizado, haja vista que os estudos cientficos
apontaram que essa compensao deveria ser restrita s mesmas regies biogeogrficas e
com equivalncia nas formaes fitofisionmicas, alm de considerar regies de
endemismo e as diferenas de composio de espcies e estruturas dos ecossistemas de
cada bioma (IMPACTOS POTENCIAIS..., 2010; SILVA et al., 2011, p. 13, 49, 85).
Tais pesquisas foram custeadas com dinheiro pblico, justamente para que
subsidiassem polticas pblicas, proporcionando, assim, um retorno sociedade. At por isso,
lamentvel que o conhecimento cientfico tenha sido ignorado na tomada de deciso a
respeito da compensao de RL, para que prevalecessem os interesses dos setores
econmicos.
As normas existentes no Cdigo Florestal envolviam diversos aspectos: ambientais,
sociais, econmicos etc (SPAROVEK et al., 2011, p. 113) e essa complexidade se manteve na
Lei Federal n 12.651/2012. Mesmo considerando que a conciliao de valores na dicotomia
tutela do meio ambiente e desenvolvimento econmico seja uma tarefa complexa, uma
poltica ambiental no pode ser um agregado de sugestes voltadas para atender diversos
interesses e fins, como o caso da lei que surgiu em decorrncia do Projeto Rebelo,
ironicamente apelidado de arvore de natal, pelo entrevistado Andr Lima.
Em muitos momentos, o trabalho mostrou uma poltica ambiental sendo moldada sem
priorizar os interesses pblicos, com partidos polticos deliberando em total desconexo com
suas convices ideolgicas e programticas, tudo isso num contexto de intensa presso
poltica, onde muitas decises foram marcadas pela barganha. Alis, a barganha j ocorre
muito antes, quando, por exemplo, o presidente da Repblica negocia cargos para formar sua
coalizo, o que, por bvio, reflete na formao de qualquer poltica pblica.

200

O pas perdeu a oportunidade construir uma poltica ambiental estruturada, pensada e


estudada, tanto na fase de 1996 a 2001, como depois, de 2009 a 2012, onde o desmonte do
CFB pode ser visto como uma das tentativas de controle privado do territrio.
Os processos polticos relacionados ao CFB e lei que o substitui se constituem em
campos frteis para pesquisa. As possibilidades so ainda mais amplas se confirmadas as
tendncias de que o jogo poltico, o conflito de interesses e as barganhas se repetiro nos
estgios de regulamentao e implementao da norma, isso sem falar nos eventuais
processos legislativos de correo ou na impugnao judicial de dispositivos, a chamada
judicializao da poltica.

201

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221

APNDICES E ANEXOS

APNDICE A Descrio das empresas do agronegcio e interesses associados que financiaram os deputados da Comisso Especial do
CFB que participaram da votao ao substitutivo de Rebelo em 06 de julho de 2010 (o nmero entre parnteses corresponde ao CNPJ):

Aeropel Aero Operaes Agrcolas Ltda (88445309000136) - Atividades de apoio agricultura, servio de pulverizao e controle de pragas agrcolas, servio
de preparao de terreno, cultivo e colheita. Pertence a Ciagro Comrcio Importao e Exportao de Produtos Agropecurios, que atua na venda de insumos
agrcolas, produo e venda de sementes e comrcio de cereais, armazenagem, secagem e estocagem de cereais (Fonte:
<http://www.ciagrocomercio.com.br/index.html>. Acesso em 1 de novembro de 2012).
Agrcola Colferai Ltda. (03346233000139) - Comrcio atacadista de mercadorias com predominncia de insumos agropecurios, cereais e leguminosas
beneficiados, varejista de medicamentos veterinrios.
Agrcola Horizonte (77837979000181) - Comrcio atacadista de matrias-primas agrcolas, defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo sementes,
flores, plantas e gramas, algodo, fabricao de amidos e fculas de vegetais, moagem de trigo e fabricao de derivados.
Agrocentro Empreendimento e Participaes Ltda. (69324952000167) - Servios de organizao de feiras, congressos, exposies e festas. O Agrocentro
Empreendimentos e Participaes Ltda. nasceu com o objetivo de ser o realizador dos maiores eventos agropecurios do cenrio nacional e internacional. Promove as
feiras agropecurias FEICORTE, FEINCO e FEILEITE. No seu endereo eletrnico se encontra a seguinte frase: Seja bem-vindo ao Agrocentro, uma empresa
comprometida com o agronegcio brasileiro... (Fonte: <http://www.agrocentro.com.br/> Acesso em 31 de outubro de 2012).
Agrogen S/A Agroindustrial (93586303000119) - Produo de pintos de um dia.
Agroindustrial Sta. Juliana S. A. (05980986000127) - Fabricao de lcool, cultivo de cana-de-acar, fabricao de acar em bruto, gerao de energia eltrica,
representantes comerciais e agentes do comrcio de combustveis, minerais, produtos siderrgicos e qumicos.
Agronelli Ind. e Com. Insumos Agropecurios (25778390000156) - Comrcio atacadista de defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo, de
mercadorias em geral, com predominncia de insumos agropecurios, de mquinas, aparelhos e equipamentos para uso agropecurio; fabricao de adubos e
fertilizantes; representantes comerciais e agentes do comrcio de combustveis, minerais, produtos siderrgicos e qumicos.
Agropecuria Iracema Ltda. (04582047000161) - Cultivo de cana-de-acar.
Agropecuria Maggi Ltda. (00315457000195) - Comrcio atacadista de soja. Pertence ao Grupo Andr Maggi, grande representante do agronegcio, que dentre
suas atividades, desenvolve: originao e comercializao de gros, produo agrcola (lavouras de soja, algodo e milho), comercializao de fertilizantes fabricados
por empresas nacionais do setor, processamento de soja (em trs indstrias esmagadoras de soja), gerao de energia por meio de duas Pequenas Centrais
Hidreltricas (PCHs) (Fonte: <http://www.grupoandremaggi.com.br/> Acesso em 2 de novembro de 2012).
Agropecuria Schwanck Ltda. (89382402000101) - Cultivo de arroz, criao de eqinos.
Agropecuria Taquendama Ltda. (Fazenda Curupai) (60713757000154) - Atividades de apoio pecuria; fabricao de produtos alimentcios, cultivo de soja,
milho, arroz e algodo.
Agroplanta Industria Qumica Ltda. (48524268000159) - Fabricao de adubos e fertilizantes.
Aldo Canal e Cia Ltda. (92111178000128) - Comrcio atacadista de matrias-primas agrcolas com atividade de fracionamento e acondicionamento
associada mercadorias em geral, com predominncia de insumos agropecurios. Pertence Associao das Empresas Cerealistas do Estado do Rio Grande do Sul,
representante do agronegcio cerealistas (Fonte: <http://www.acergs.com.br/?menu=home>. Acesso em 1 de novembro de 2012).
Algar S/A Empreendimentos e Participao (17835026000152) - Holdings de instituies no-financeiras. Uma das empresas do Grupo Algar a Algar Agro,
atuando no processamento de soja. Fabrica o leo de soja ABC e o farelo de soja RaaFort, comercializado no mercado interno e externo. Possui 2 fbricas, alm de
parques industriais de armazenamento e processamento de soja em MG e no MA. Alm da produo, exporta soja e milho e produz leite (Fonte:

<http://algar.com.br/>. Acesso em 22 de outubro de 2012). Associada Associao Brasileira do Agronegcio (ABAG) (Fonte:
<http://www.abag.com.br/index.php?mpg=01.04.00> Acesso em 27 de outubro de 2012).
Alliance One Brasil Exportadora de Tabacos Ltda. (33876145000100) - Processadora industrial de fumo.
Alusa Engenharia Ltda. (58580465000149) - Servios de engenharia, construo de barragens e represas para gerao de energia eltrica, de estaes e redes de
distribuio de energia eltrica. A Alusa Engenharia pertence Alusa Holding, que tambm possui a Alupar (Alusa Participaes S.A.) e a Alupar Investimento S.A.
responsvel pela gerao de energia eltrica, inclusive possuindo 8 usinas hidreltricas (Fonte: <http://www.alusa.com.br/concessoes_trans.asp> e
<http://www.alupar.com.br/alupar/web/conteudo_pti.asp?idioma=0&conta=45&tipo=16551> Acessos em de 3 novembro de 2012).
Alvorada Sistemas Agrcolas Ltda. (89122972000162) - Comrcio atacadista de mquinas, aparelhos e equipamentos para uso agropecurio, partes e peas.
Amaggi Importao e Exportao (77294254000194) - Comrcio atacadista de soja, matrias-primas agrcolas, defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e
corretivos do solo; fabricao de leos vegetais em bruto, exceto de milho; produo de sementes, exceto de forrageiras para pasto
Anaconda Industrial e Agrcola de Cereais Ltda. (60728029000116) - Moagem de trigo e fabricao de derivados produzindo farinhas de trigo (Fonte:
<http://www.anaconda.com.br/a-anaconda.htm> Acesso em 1 de novembro de 2012).
Aracruz Celulose S. A (42157511004159) - Papel e celulose.
Associao Brasileira da Indstria do Caf (42185421000184) - Atividades de organizaes associativas patronais e empresariais; representa as indstrias de
torrefao e moagem de caf de todo o pas (Fonte: <http://www.abic.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?tpl=home> Acesso em 1 de novembro de 2012).
Bahia Pulp S/A (69037133000139) - Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel.
Brascan Cattleca S/A. (Brascan Agri. S/A) (20090981000112) - Criao de bovinos para corte; cultivo de arroz, de milho, de trigo e outros cereais, de algodo
herbceo, de juta, de outras fibras de lavoura temporria, de cana-de-acar, de soja, de amendoim girassol, de mamona, de outras oleaginosas de lavoura temporria,
e de abacaxi, de mandioca e de outras plantas de lavoura temporria; cultivo de seringueira e outras plantas de lavoura permanente; produo de sementes
certificadas e de sementes certificadas de forrageiras para formao de pasto; criao de eqinos, de asininos e muares; atividades de apoio pecuria e de pscolheita; cultivo de eucalipto e de pinus; cultivo de outras espcies madeireiras; extrao de madeira em florestas plantadas.
Bocchi Indstria e Com. Transp. Ben. Cereais Ltda. (02987873000165) - Comrcio atacadista de defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo,
cereais e leguminosas beneficiados, farinhas, amidos e fculas, com atividade de fracionamento e acondicionamento associada; produo de sementes certificadas,
exceto de forrageiras para pasto. Pertence Associao das Empresas Cerealistas do Estado do Rio Grande do Sul, representante do agronegcio cerealistas (Fonte:
<http://www.acergs.com.br/?menu=home>. Acesso em 1 de novembro de 2012).
Bolsa de Mercadorias & Futuros (BM&F) (54641030000106) - Entidade privada, sem fins lucrativos, que tem por objetivo, dentre outros, organizar, prover o
funcionamento e desenvolver mercados livres e abertos para negociao de quaisquer espcies de ttulos e/ou contratos que possuam como referncia, ou tenham
como objeto, ativos financeiros, ndices, indicadores, taxas, mercadorias (tambm chamadas commodities) e moedas, nas modalidades vista (tambm chamado
mercado
disponvel)
e
para
liquidao
futura
(mercados
a
termo,
de
opes
e
de
futuros)
(Fonte:
<http://www.portaldoinvestidor.gov.br/Portals/0/Investidor/Cadernos/ Caderno%209.pd> Acesso em 24 out. 2012). Entidade associada Associao Brasileira do
Agronegcio (ABAG) (Fonte: <http://www.abag.com.br/index.php?mpg=01.04.00> Acesso em 27 de outubro de 2012).
Bungue - A Bunge uma das principais empresas do agronegcio, lder em originao de gros e processamento de soja e trigo, na produo de fertilizantes, na
fabricao de produtos alimentcios e em servios porturios. uma das maiores exportadoras do Brasil (a primeira em agronegcio). Desde 2006 atua tambm no
segmento de acar e bioenergia (Fonte: <http://www.bunge.com.br/empresa/perfil.asp> Acesso em 27 de outubro de 2012). Bunge Alimentos S/A
(84046101000193) - Fabricao de leos vegetais em bruto, exceto leo de milho. Bungue Fertilizantes S/A (61082822000153) - Comrcio atacadista de
defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo. Associada a Associao Brasileira do Agronegcio (ABAG) (Fonte:
<http://www.abag.com.br/index.php?mpg=01.04.00> Acesso em 27 de outubro de 2012).
Caemi Minerao e Metalurgia S. A (3186572800010) - Setor de minerao, adquirida pela Companhia Vale do Rio Doce.

Caf. Sta. Barbara (Ltda.) (Arcelormittal Florestas) (20771747000150) Produo e comercializao de carvo vegetal, madeira, mudas e sementes, a partir de
florestas renovveis de eucalipto em MG. (Fonte: <http://www.arcelormittalbioenergia.com.br/index.asp> Acesso em 29 de outubro de 2012).
Camera Agoalimentos S. A (98248644000602) - Fabricao de leos vegetais em bruto, exceto leo de milho; atividades de ps-colheita; comrcio atacadista de
defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo. Pertence Associao das Empresas Cerealistas do Estado do Rio Grande do Sul, representante do
agronegcio cerealistas (Fonte: <http://www.acergs.com.br/?menu=home>. Acesso em 1 de novembro de 2012).
Camil Alimentos S. A. (64904295000103) - Beneficiamento de arroz
Central Energtica Verssimo Ltda. (07856924000133) - Fabricao de lcool, comrcio atacadista de lcool carburante, biodiesel, gasolina e demais derivados de
petrleo, exceto lubrificantes; comrcio atacadista de acar; atividades de apoio agricultura; comrcio atacadista de energia eltrica; gerao de energia eltrica;
fabricao de acar em bruto.
Central Energtica Moreno de Acar e lcool (45765914000181) - Fabricao de acar em bruto e de lcool.
Cerealista Seriema Ltda. (01945290000109) - Comrcio atacadista de soja. Pertence Associao das Empresas Cerealistas do Estado do Rio Grande do Sul,
representante do agronegcio cerealistas (Fonte: <http://www.acergs.com.br/?menu=home>. Acesso em 1 de novembro de 2012).
Cia de Cimento Itamb (76630573000160) - Fabricao de cimento, extrao de calcrio e dolomita e beneficiamento associado; gerao, transmisso e comrcio
atacadista de energia eltrica; cultivo de mudas em viveiros florestais; extrao de madeira em florestas plantadas; comrcio atacadista de madeira e produtos
derivados; atividades de apoio produo florestal.
Companhia Albertina Mercantil e Industrial (71320857000137) - Fabricao de acar em bruto.
Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao (33131541000108) - Produo de ferroligas, criao de bovinos para corte, extrao de madeira em florestas
plantadas.
Companhia En. Acar e lcool Triangulo Mineiro (07902586000129) - Fabricao de lcool e de acar em bruto; cultivo de cana-de-acar; servio de
preparao de terreno; gerao de energia eltrica; holdings de instituies no-financeiras
Companhia Setelagoana de Siderurgia (Cossissa) (16942195000129) - Produo de ferro-gusa, aluguel de mquinas e equipamentos agrcolas sem operador.
Produo
de
carvo
vegetal,
possuindo
13
mil
hectares
de
floresta
de
eucalipto
plantada
(Fonte:
<http://www.silviminas.com.br/Publicacao/Arquivos/publicacao_127.pdf> Acesso em de 2 novembro de 2012).
Companhia Siderrgica Nacional (33042730000104) - Minerao, siderurgia, energia e logstica; extrao de minrio de ferro (Fonte: <http://www.csn.com.br/ir>
Acesso em 28 de outubro de 2012).
Conselho dos Exportadores de Caf do Brasil (03449280000370) - Atividades de associaes de defesa de direitos sociais, de organizaes associativas ligadas
cultura e arte. Congrega inmeras empresas do agronegcio do setor de caf (Fonte: <http://www.cecafe.com.br/Menu/entidade/associados.asp> Acesso em 2 de
novembro de 2012).
Conselho Nacional do Caf (CNC) (47464730000107) - Atividades de associaes de defesa de direitos sociais. Entidade privada que congrega produtores,
cooperativas, associaes de cafeicultores e federaes de agricultura de estados produtores. O CNC membro do Conselho Deliberativo da Poltica Cafeeira
(CDPC) e faz parte da delegao oficial brasileira na Organizao Internacional do Caf (OIC). Por meio de acordos institucionais, trabalha integrado com a
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e com Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) (Fonte
<http://www.cncafe.com.br/site/conteudo.asp?id=2> Acesso em 31 de outubro de 2012).
Construes e Comrcio Camargo Correa (61522512000102) - Construo de grandes obras, inclusive usinas hidroeltricas. Produz calados e roupas esportivas
(marca Alpargatas); acionista do Estaleiro Atlntico Sul; atua na produo de cimento; acionista de geradora e distribuidora de energia hidreltrica (Fonte:
<http://www.camargocorrea.com.br/> Acesso em 29 de outubro de 2012).

Construtora Noberto Odebretch S. A (15102288000182) - Construo de obras; atua, dentre outros seguimentos, no setor sucroenergtico, por meio da produo
de etanol, energia eltrica e acar, via empresa ETH Bionergia, que detm o controle acionrio; integra atividades de produo, comercializao e logstica. A ETH
atua desde o cultivo e a colheita da cana, no preparo do solo e na escolha de variedades adequadas, at a produo, venda e entrega dos produtos. (Fontes:
<http://www.odebrecht.com.br/negocios-e-participacoes/etanol-e-acucar> <http://www.eth.com/index.cfm/10/pt/quem_somos> Acessos em 27 de outubro de 2012).
Cooperativa Agrria Agroindustrial (Agroflores - 77890846001221); (Agromalte 77890846001655); (Granja Novoselo - 77890846001906); (Granja Ncleo 77890846000764) - A Agrria possui fbrica de raes e moinho de trigo, indstria de leo e farelo de soja; produz malte para cervejarias e farinhas de trigo
industriais para fbricas de pes, massas e biscoitos. As propriedades dos cooperados da Agrria so, em grande parte, fazendas de produo de gros: no vero,
milho
e
soja;
no
inverno,
trigo
e
cevada.
Algumas
se
dedicam

suinocultura
e

pecuria
leiteira
(Fonte:
<http://www.agraria.com.br/portal/institucional_quem_somos.php> Acesso em 27 de outubro de 2012). A Agromalte fabrica malte, aguardentes e bebidas destiladas;
comercializa cereais e leguminosas beneficiados, defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo, bem como sementes, flores, plantas e gramas. O
cultivo ocorre todo ano (Fonte <http://www.agraria.com.br/agromalte/agromalte.phphttp> Acesso em 27 de outubro de 2012). Na Granja Novoselo e Granja Ncleo
h criao de sunos e comrcio atacadista de animais vivos; frigorfico para abate de sunos (Fonte <http://www.agraria.com.br/portal/produtos_suinos.php> Acesso
em 27 de outubro de 2012).
Cooperativa Agropecuria Batavo Ltda. (76107770000108) - Comrcio atacadista de cereais e leguminosas beneficiados; fabricao de alimentos para animais.
Plantao de soja, milho, feijo (A cultura do feijo tambm se integra ao sistema de produo, transformando-se numa boa oportunidade para a diversificao do
agronegcio), cevada, trigo. Pecuria de leite, criao de sunos (Fonte: <http://www.batavo.coop.br/site/> Acesso em 2 de novembro de 2012)
Cooperativa Agropecuria do Mdio Oeste (PR) (00718713000195) - Comrcio atacadista de matrias-primas agrcolas, defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes
e corretivos do solo, de mercadorias em geral (com predominncia de insumos agropecurio) e de soja.
Cooperativa Agro Industrial Alegrette Ltda (89231708000167) - Fabricao de produtos do arroz . Em seu endereo eletrnico fala da sua vocao para o
agronegcio. (Fonte: <http://www.caal.com.br/site/paginas/ver/usina-termoeletrica-caal>. Acesso em 1 de novembro de 2012).
Cooperativa Agro Industrial do Centro Oeste (03739175000103) - Comrcio atacadista de defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo, de soja
e de algodo; atividades de apoio agricultura.
Coop. Agrc. de Produtores de Cana de Rio Branco (15059231000148) - Cultivo de cana-de-acar; comrcio atacadista de matrias-primas agrcolas.
Cooperativa Central de Crdito Sta. Catarina (80160260000163) - Cooperativa de crdito rural.
Cooperativa Central dos Produtores Rurais/MG (Itamb) (17249111000139) - Fabricao de laticnios. A Itamb se tornou a maior cooperativa de lcteos do
pas (Fonte: <http://www.itambe.com.br/> Acesso em 25 de outubro de 2012).
Cooperativa Mista de Adamantina (43001981000102) - Comrcio atacadista de defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo (Fonte:
<http://www.camda.com.br> Acesso em 31 de outubro de 2012).
Coop. Regional de Cafeicultores em Guaxupe (20770566000100) - Comrcio atacadista de defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo, de aves
vivas e ovos;
fabricao de alimentos para animais.
Membro da Associao Brasileira do Agronegcio (ABAG) (Fonte
<http://www.abag.com.br/index.php?mpg=01.04.00> Acesso em 2 de novembro de 2012).
Copagril Com. Agrcola Piccoli Ltda. (90234972000133) Comrcio atacadista de cereais e leguminosas beneficiados, de sementes, flores, plantas, gramas,
defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo, de mquinas, aparelhos e equipamentos para uso agropecurio. Pertence Associao das Empresas
Cerealistas do Estado do Rio Grande do Sul, representante do agronegcio cerealistas (Fonte: <http://www.acergs.com.br/?menu=home>. Acesso em 1 de novembro
de 2012).
Cosan S/A Indstria e Comrcio (50746577000115) - Fabricao de acar em bruto e de lcool; gerao e distribuio de energia eltrica; cultivo de cana-deacar; holdings de instituies no-financeiras.

Costa Caf Comrcio Exportao Importao Ltda. (54122775000169) - Comrcio atacadista de cereais e leguminosas e de caf em gro; cultivo de caf; criao
de bovinos.
Coxilha Ind. Fertilizante e Corretivos Ltda. (91787176000190) - Comrcio atacadista de defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo, de cereais
e leguminosas e de mquinas, aparelhos e equipamentos para uso agropecurio; cultivo de arroz, milho e soja; produo de sementes certificadas e de sementes
certificadas de forrageiras para formao de pasto; criao de bovinos para corte e de sunos; cultivo de eucalipto; fabricao de leos vegetais em bruto, exceto leo
de milho, e de alimentos para animais; moagem e fabricao de produtos de origem vegetal; fabricao de adubos e fertilizantes.
Crystalsev Comrcio e Representao Ltda. (01979841000155) Comercializao da produo total e a logstica de distribuio das seguintes Usinas: Cia.
Energtica Sta. Elisa, Cia. Aucareira Vale do Rosrio, MB, Jardest, Moema, Mandu e Pioneira. Outras usinas foram sendo incorporadas ao grupo Crystalsev:
Paraso Bioeneriga, Usina Vertente, Usina Itapagipe, Usina Continenta, Usina Guariroba e Usina Frutal. O Grupo Crystalsev, em parceria com a Cargill, atua na
reas de logstica e exportao de acar a granel. (Fonte: <http://www.via6.com/empresa/92459/crystalsev-comercio-e-representacao-ltda-> Acesso em 29 de
outubro de 2012).
CTA Continental Tabaccos Alliance SA (00095840000185) - Processamento industrial do fumo; comrcio atacadista de defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes
e corretivos do solo.
Destilaria Planalto Ltda. (02881063000120) - Fabricao de lcool, de acar em bruto, de aguardente de cana-de-acar; cultivo de cana-de-acar ; gerao de
energia eltrica.
Destilaria WD (WD Agroindustrial) Ltda. (01105558000102) - Fabricao de lcool, de acar em bruto, de aguardente de cana-de-acar; cultivo de cana-deacar, milho, soja, bovinos para corte; gerao de energia eltrica.
Dickow e Cia Ltda. (8787067187000129) - Beneficiamento de arroz; comrcio atacadista de cereais e leguminosas beneficiados, de defensivos agrcolas, adubos,
fertilizantes e corretivos do solo.
Duratex S. A. (61194080000158) - Produtora de painis de madeira industrializada, louas e metais sanitrios, de pisos laminados com a marca Durafloor e de
louas e metais sanitrios com as assinaturas Deca e Hydra. A Duratex possui aproximadamente 230 mil hectares com florestas plantadas, predominantemente de
eucalipto, em 7 unidades florestais em SP, MG e RS (Fonte: <http://www.duratex.com.br/pt/Nossa_Empresa/Duratex.aspx> Acesso em 29 de outubro de 2012).
Elio Starlick Ltda. (Grande Spe. Sementes e Agron.) (90179383000108) Comrcio atacadista de cereais e leguminosas beneficiados. Pertence Associao das
Empresas Cerealistas do Estado do Rio Grande do Sul, representante do agronegcio cerealistas (Fonte: <http://www.acergs.com.br/?menu=home>. Acesso em 1 de
novembro de 2012).
Emal Empresa de Minerao Aripuan Ltda. (44026037000164) - Extrao de calcrio e dolomita e beneficiamento associado; extrao e britamento de pedras e
outros materiais para construo e beneficiamento associado; fabricao de cal e gesso; preparao de massa de concreto e argamassa para construo; criao de
bovinos para corte; atividades de apoio extrao de minerais no-metlicos.
Engenho de Arroz S. Jos Ltda. (88815006000168) - Beneficiamento de arroz
E. Orlando Roos Cia. Ltda (91494765000180) - Comrcio atacadista de sementes, flores, plantas e gramas, de defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e
corretivos do solo, de mquinas, aparelhos e equipamentos para uso agropecurio, de cereais e leguminosas beneficiados; atividades de ps-colheita; produo de
sementes certificadas, exceto de forrageiras para pasto; criao de bovinos para corte.
Euvax Participaes Ltda (02699849000120) Holding de instituio no-financeira. scia (21,76%) da SLC Agrcola, do Grupo SLC, produtora de
commodities
agrcolas,
focada
na
produo
de
algodo,
soja
e
milho.
(Fonte:
<http://www.mzweb.com.br/SLCAgricola2009
/web/conteudo_pt.asp?conta=28&tipo=29156&idioma=0>. Acesso em 22 de outubro de 2012).
Fairway Logstica e Transporte Ltda. (03720738000111) - Transporte rodovirio de carga, exceto produtos perigosos e mudanas, intermunicipal, interestadual e
internacional. Empresa includa na lista de contribuintes do agronegcio porque faz parte do Grupo Fairway, que possui a empresa EDK, responsvel pela produo
de carbonatos para os mercados de tintas, papel, plstico e siderurgia, entre outros, incluindo toda a cadeia produtiva, desde a extrao das matrias-primas (dolomita

e calcita) at a administrao de toda a cadeia logstica do suprimento. A estrutura da EDK compreende fbricas, laboratrio e minas prprias (Fonte:
<http://www.grupofairway.com.br/mineracao.htm> Acesso em 31 de outubro de 2012).
Farima Indstria e Comrcio de Subproduto Animal Ltda. (05825083000171) - Preparao de subprodutos do abate.
Fertilizantes Fosfatados S/A (Vale Fertilizantes) (Fosfrtil) (19443985000158) - Fabricao de adubos e fertilizantes.
Fertilizantes Piratini S/A (78937158000260) - Fabricao de adubos e fertilizantes.
Fetimar Comercio de Cereais (05656810000114) - Comrcio atacadista de soja
Gennari Renosto & Cia Ltda. (02413313000105) - Representantes comerciais e agentes do comrcio de matrias-primas agrcolas e animais vivos.
Genesio Ceolin Cia Ltda. (88132279000108) - Beneficiamento de arroz
Germani Alimentos Ltda. (90058082000622) Indstria alimentcia nos segmentos de farinha de trigo, de milho e de mandioca; massas alimentcias, biscoitos,
snacks, polentas, linha de cereais e afins. (Fonte: <http://www.germani.com.br/>. Acesso em 23 de outubro de 2012).
Geral Agrcola Ltda. (01227742000117) - Comrcio atacadista de mercadorias em geral, com predominncia de insumos agropecurios, de cereais e leguminosas
beneficiados; comrcio varejista de medicamentos veterinrios.
Guascor do Brasil Ltda. (01676897000130) - Gerao de energia eltrica e energia eltrica a diesel. Produtor independente de energia eltrica (disel, gs, solar,
biogs e PHL - hidreltrica Furnas do Segredo- RS).
Indstria Lezy de Implemento Agrcolas Ltda. (88944244000173) - Fabricao de mquinas e equipamentos para a agricultura, para pecuria e para irrigao
agrcola.
Ind. Reunidas de Bebidas Tatuzinho 3 Fazendas (49629777000109) - Pertence ao Grupo Tavares de Almeida, a indstria fabrica cachaa a partir da cana de
acar, comercializando destilados de marcas renomadas como: Velho Barreiro, Tatuzinho e 3 Fazendas. Suas destilarias de Rio Claro-SP e de Piracicaba-SP so
abastecidas por plantaes prprias de cana de acar, por intermdio das empresas rurais, a Agrcola Bela Vista e o Engenho So Pedro Agroindustrial, ambas em
So Pedro-SP. (Fontes: <http://www.brasilagro.com.br/ index.php?noticias/visualizar_impressao/12/17686> <http://www.ibrac.net/index.php?option=
com_content&view=article&id=77:industria-reunidas-de-bebidas-tatuzinho&catid=34:produtores-estandartizadores-e-engarrafadores-&Itemid=2>. Acessos em 4 de
novembro de 2012).
Irmos Biagi S. A. Acar e lcool (Pedra Agroindustrial S.A.) (71304687000105) - Fabricao de acar em bruto e cultivo de cana-de-acar.
Irmos Raiola & Cia Ltda. (61075099000185) - Fabricao de conservas de legumes e outros vegetais, exceto palmito Fabricao de sucos concentrados de frutas,
hortalias e legumes
Irmos Trs e Cia (Moinho Trs e Cia.) (91946657000100) - Moagem de trigo e fabricao de derivados.
JBS S/A (02916265000160) Frigorfico e abate de bovinos; fabricao de produtos de carne; preparao de subprodutos do abate; curtimento e outras preparaes
de couro; comrcio atacadista de couros, ls, peles e outros subprodutos no-comestveis de origem animal. A Friboi, do grupo JBS, processa protena animal,
atuando nas reas de alimentos, couro, produtos domsticos, animais, biodiesel, colgeno, latas e produtos de limpeza, produtora e exportadora de carne
industrializada (Fonte: <http://www.jbs.com.br/>. Acesso em 24 de outubro de 2012).
Jos Dinon e Filhos e Cia (91385013000181) - Comrcio atacadista de soja.
Klabin S. A (89637490000145) - Fabricao de celulose e outras pastas para a produo de papel.
Leindecker e Cia. (92100718000178) - Comrcio atacadista de defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo, de matrias-primas agrcolas, de
mercadorias em geral, com predominncia de insumos agropecurios, de sementes, flores, plantas e gramas; atividades de ps-colheita; comrcio varejista e
atacadista de medicamentos veterinrios.

Marasca Comrcio de Cereais Ltda. (94767470000129) - Produo de sementes, comercializao de cereais e insumos para agricultura, consultoria tcnica,
recebimento de gros (Fonte: <http://www.marasca.com.br/>. Acesso em 1 nov. 2012). Pertence Associao das Empresas Cerealistas do Estado do Rio Grande do
Sul, representante do agronegcio cerealistas (Fonte: <http://www.acergs.com.br/?menu=home>. Acesso em 1 de novembro de 2012).
Martins e Kissmann Ltda (Cia da Terra) (02604861000104) - Comrcio de defensivos agrcolas, herbicidas, inseticidas, fungicidas, fertilizantes e sementes de
cereais em geral. (Fonte: <http://acaip.com.br/site/ver.php?codigo=304>. Acesso em 1 de novembro de 2012).
Marfrig Frigorficos e Com. de Alimentos Ltda. (03853896000140) Frigorfico, abate de bovinos; fabricao de produtos de carne; preparao de subprodutos
do abate.
Moinho Vacaria Industrial e Agrcola S. A (98513187000121) - Moagem de trigo; fabricao de farinha de milho e derivados, exceto leos de milho; comrcio
atacadista de cereais e leguminosas beneficiados, farinhas, amidos e fculas, com atividade de fracionamento e acondicionamento associada; comrcio atacadista de
couros, ls, peles e outros subprodutos no-comestveis de origem animal.
Moinho Estrela Ltda. (89776991000102) - Moagem de trigo e fabricao de derivados; comrcio atacadista de cereais e leguminosas beneficiados, de farinhas,
amidos e fculas e de massas alimentcias. Ao longo dos anos a empresa diversificou seus investimentos atravs de empresas coligadas criadas nas reas de
comrcio atacadista/distribuidor, indstria de alimentao, construo civil, transportes e agropecuria (Fonte: <http://www.moinhoestrela.com.br/>. Acesso em 2
de novembro de 2012).
Moinhos Galopis Ltda. (88614557000163) - Moagem de trigo e fabricao de derivado.
Moinho Garota S.A (9795584000119) - Atacadista e fabricante de farinha.
Moinho Tomazzoni Ltda. (88618194000134) - Moagem de trigo e fabricao de derivados; comrcio atacadista de produtos alimentcios em geral; fabricao de
alimentos para animais.
Moinhos Vicato Ind. e Comrcio Ltda. (95323994000193) - Moagem de trigo e fabricao de derivado; fabricao de farinha de milho e derivados, exceto leos de
milho; fabricao de alimentos para animais; moagem e fabricao de produtos de origem vegetal.
Nortox S. A. (7563400000199) - Fabricao de defensivos agrcolas. Fabricao de agroqumicos, expanso da empresa acompanhou o crescimento do agronegcio
brasileiro. (Fonte: <http://www.nortox.com.br/rondonopolis.php>. Acesso em 2 de novembro de 2012).
Organizao das Cooperativas do Estado de SP (Ocesp) (63057855000179) - Atividades de associaes de defesa de direitos sociais. Dentre as divises da
Ocesp est o setor agropecurio. A Ocesp est vinculada OCB (Organizao das Cooperativas Brasileiras), que uma das associadas da ABAG (Associao
Brasileira do Agronegcio) (Fontes: <http://www.ocesp.org.br/default.php?p=texto.php&c=historia>, <http://www.ocb.org.br/site/ocb/index.asp?CodIdioma=1>,
<http://www.abag.com.br/index.php?mpg=01.04.00>. Acessos em 31 de outubro de 2012).
Ouro Verde Transporte e Locao Ltda. (75609123000123) - Aluguel de mquinas e equipamentos agrcolas sem operador (colhedoras de cana, tratores, cavalos
mecnicos, caminhes plataforma, conjuntos rodotrem, plantadora de cana, motoniveladora para plantio, equipamentos de movimentao de bagao e outros). A
unidade Etanol serve o setor sucroenergtico. Alm da locao, a Ouro Verde presta servio de transporte de cana de acar, com disponibilidade integral durante a
safra. (Fonte: <http://www.ouroverde.net.br//servicos/locacao-de-equipamentos#subservico-2>. Acesso em 23 de outubro de 2012).
Pileco Nobre Alimentos (88944558000176) - Beneficiamento de arroz
Pinduca Indstria de Alimentos Ltda. (75875773000110) - Fabricao de farinha de mandioca e derivados, de conservas de frutas, de alimentos para animais;
comrcio atacadista de produtos alimentcios em geral.
Raroz Agroindustrial do Sul Ltda. (90358938000170) - Beneficiamento de arroz
Remasa Reflorestadora Ltda. (76008960000160) - Cultivo de pinus, eucalipto, mudas em viveiros florestais; extrao de madeira em florestas plantadas.
Repinho Reflorestadora Madeiras e Compensados (82196510000140) - Fabricao de madeira laminada e de chapas de madeira compensada, prensada e
aglomerada; cultivo de pinus e de eucalipto.

S. A. Usina Coruripe Acar e lcool (12229415001435) - Fabricao de acar em bruto e lcool.


Sadia S. A. (20730099005153) - Comrcio atacadista de produtos alimentcios em geral. Associada a ABAG (Associao Brasileira do Agronegcio) (Fonte:
<http://www.abag.com.br/index.php?mpg=01.04.00> Acesso em 31 de outubro de 2012).
San Rafael Sementes e Cereais Ltda. (75021519000155) - Comrcio atacadista de mercadorias em geral, com predominncia de insumos agropecurios; de cereais
e leguminosas beneficiados; comrcio varejista de medicamentos veterinrios; representantes comerciais e agentes do comrcio de mercadorias em geral; obras de
terraplenagem.
Santa Maria Cia. Papel e Celulose (77887917000184) - Fabricao de papel; extrao de madeira em florestas plantada; atividades de apoio produo florestal. O
parque florestal da Santa Maria formado pelo gnero pinus distribudo em vrias fazendas, que suprem as necessidades de consumo das indstrias madeireira e
energtica (Fonte: <http://www.santamaria.ind.br/ref_reflorestadora.php> Acesso em 30 de outubro de 2012).
Satipel Industrial S. A (97837181000147) e Satipel Florestal Ltda. (02337290000199) (empresas incorporadas Duratex S.A. em 2009). Fabricao de madeira
laminada e de chapas de madeira compensada, prensada e aglomerada, e de material sanitrio de cermica. A empresa possui unidades industriais localizadas em
Minas
Gerais
e
Rio
Grande
do
Sul,
com
florestas
integradas
aos
seus
complexos
industriais.
(Fonte:
<http://www.acionista.com.br/home/satipel/050209_lucro_liquido.htm>. Acesso em 23 de outubro de 2012).
Sementes Estrela Ltda. (01889918000104) - Comrcio atacadista de soja, de cereais e leguminosas beneficiados, farinhas, amidos e fculas, com atividade de
fracionamento e acondicionamento associada. Pertence Associao das Empresas Cerealistas do Estado do Rio Grande do Sul, representante do agronegcio
cerealista (Fonte: <http://www.acergs.com.br/?menu=home>. Acesso em 1 de novembro de 2012).
Sementes Mau Ltda. (76123934000263) Cultivo e extrao de sementes de soja e de trigo (Fonte: <http://www.sementesmaua.com.br/Home.aspx>. Acesso em
23 de outubro de 2012).
Siloti & Cia Ltda. (05091158000138) - Comrcio atacadista de cereais e leguminosas beneficiados, farinhas, amidos e fculas, com atividade de fracionamento e
acondicionamento associada, de defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo; fabricao de alimentos para animais. A Siloti Agrcola e Industria
vem no longo de sua histria diversificando suas atividades no Agronegcio. Atua tambm em reas de Plantio, onde consegue aplicar modernas tcnicas de cultivo
de soja e milho, demonstrando e apresentando a seus clientes os produtos que so comercializados, na empresa e potencializando a sinergia de seu negcio. Sendo
que planta em regies diversas como: Brasilndia do Sul, Alto Piquiri, Perobal, Ipor e Cianorte. (Fonte: <http://www.siloti.com.br/pag.php?pag=faze>. Acesso em
23 de outubro de 2012).
Stara S/A (91495499000100) - Fabricao de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria e equipamentos para irrigao agrcola, peas e acessrios.
Empresa voltada exclusivamente para a agricultura (Fonte: <http://www.stara.com.br/web/>. Acesso em 2 de novembro de 2012).
Stora Enso Brasil Ltda. (02424298000192) - Fabricao de embalagem, papel e madeira, com plantao prpria de pinus e eucalipto. (Fonte:
<http://www.storaenso.com/about-us/mills/brazil/arapoti-mill/Pages/bem-vindo-fbrica-de-arapoti.aspx>. Acesso em 2 de novembro de 2012).
Sucocitrico Cutrale Ltda. (61649810000168) - Fabricao de sucos de frutas, hortalias e legumes. Possui propriedades rurais para abastecer sua indstria (Fonte:
<http://www.cutrale.com.br/cutraleHome/index.jsp?link=99&tab=18> Acesso em 4 de novembro de 2012).
Suzano Papel e Celulose Ltda. (16404287003332) - Celulose de eucalipto, comercializada em 31 pases, e produo de papel para imprimir e escrever e carto.
reas florestais somam 803 mil hectares, dos quais 346 mil com florestas plantadas, concentrados na BA, no ES, em SP, em MG, no MA, no TO e no PI (Fonte:
<http://www.suzano.com.br/portal/suzano-papel-e-celulose/quem-somos.htm> Acesso em 30 de outubro de 2012).
Trs Tentos Agroindustrial Ltda. (94813102000170) - Comrcio atacadista de cereais e leguminosas beneficiados, de defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e
corretivos do solo; de mquinas, aparelhos e equipamentos para uso agropecurio; partes e peas atividades de ps-colheita; produo de sementes certificadas,
exceto de forrageiras para pasto; fabricao de adubos e fertilizantes. Pertence Associao das Empresas Cerealistas do Estado do Rio Grande do Sul, representante
do agronegcio cerealista (Fonte: <http://www.acergs.com.br/?menu=home>. Acesso em 1 de novembro de 2012).

Uggeri S.A (96206941000155) - Comrcio atacadista de cereais e leguminosas beneficiados; cultivo de soja e criao de bovinos para corte. Pertence Associao
das Empresas Cerealistas do Estado do Rio Grande do Sul, representante do agronegcio cerealista (Fonte: <http://www.acergs.com.br/?menu=home>. Acesso em 1
de novembro de 2012).
Ultrafertil S.A (02476026000136) - Pertence a Fosfrtil, atualmente Vale Fertilizantes S. A.. Fabricao de intermedirios para fertilizantes, adubos e fertilizantes,
possuindo jazidas minerais prprias (Fonte: <http://www.fosfertil.com.br/>. Acesso em 29 de outubro de 2012).
Urbano Agroindustrial Ltda. (84432111000167) - Beneficiamento de arroz; comrcio atacadista de cereais e leguminosas beneficiados, de produtos alimentcios
em geral; cultivo de arroz; fabricao de alimentos para animais e de produtos do arroz.
Usina Alto Alegre S/A Acar e lcool (48295562000136) - Fabricao de acar em bruto, de acar de cana refinado e de lcool; gerao de energia eltrica;
cultivo de cana-de-acar; criao de bovinos para corte. Membro da Associao Brasileira do Agronegcio (ABAG) (Fonte
<http://www.abag.com.br/index.php?mpg=01.04.00> Acesso em de 2 novembro de 2012).
Usina Batatais de Acar e lcool (54470679000101) - Fabricao de acar em bruto e de lcool; cultivo de cana-de-acar.
Usina Carolo S/A - Acar e lcool (55109474000168) - Fabricao de acar em bruto.
Usina Caete S. A. (12282034001096) - Fabricao de acar em bruto e lcool; servio de preparao de terreno, cultivo e colheita; cultivo de cana-de-acar;
gerao de energia eltrica.
Usinas Itamarati S. A. (15009178000170) - Fabricao de lcool; gerao, transmisso e comrcio atacadista de energia eltrica; comrcio atacadista de acar, de
alimentos para animais; atividades de apoio pecuria; cultivo de cana-de-acar; fabricao de acar de cana refinado. Uma das maiores unidades do setor
sucroalcooleiro nacional (Fonte: <http://www.usinasitamarati.com.br/itamarati/perfil.html> Acesso em 26 de outubro de 2012).
Usina Laticnio Jussara S/A (47964911000100) - Preparao do leite, fabricao de laticnios.
Usina Moema Acar e lcool (49972326000170) - Fabricao de acar em bruto; cultivo de cana-de-acar e gerao de energia eltrica
Usina Sto. Angelo Ltda. (19537471000161) - Fabricao de acar em bruto e de lcool; comrcio atacadista de lcool carburante, biodiesel, gasolina e demais
derivados de petrleo, exceto lubrificantes; comrcio atacadista de acar; atividades de apoio agricultura; comrcio atacadista de energia eltrica; gerao de
energia eltrica.
Usina So Martinho S/A (48663421000129) - Cultivo de cana-de-acar.
Vale do Verso S/A Acar e lcool (02859452000230) - Fabricao de lcool.
Valldurec Mannes Mann do Brasil (V&M) S/A (17170150000146) - Siderrgica integrada; a V & M do Brasil produz tubos de ao a partir de matria-prima e
energia fornecidas pelas subsidirias V & M Florestal e V & M Minerao. A V & M Florestal planta e florestas de eucalipto para produo do carvo vegetal, um
dos principais insumos consumidos pela V & M para o abastecimento dos alto-fornos no processo de produo de tubos de ao (Fonte:
<http://www.vmtubes.com.br> Acesso em 25 de outubro de 2012).
Veracel Celulose S. A (40551996000148) - Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel. A Veracel fruto da parceria da Fibria (brasileira) e a
sueco-finlandesa Stora Enso. O ncleo florestal tem capacidade para produo de 24 milhes de mudas de eucalipto a cada ano. O cultivo de eucalipto efetuado em
todos os 10 municpios nos quais a empresa possui operaes (Fonte <http://www.veracel.com.br/pt/Home.aspx> Acesso em 30 de outubro de 2012).
Viviana Alimentos Ltda. (94825114000114) - Moagem de trigo e fabricao de derivados.
Votorantim Celulose e Papel S.A (Fibria Celulose S. A.) (60643228000121) - Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel; cultivo de
eucalipto.

Fontes: Tribunal Superior Eleitoral <http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2006/consulta-a-prestacao-de-contas-final-de-candidatos-e-comitesfinanceiros-eleicoes-2006>; Receita Federal <http://www.receita.fazenda.gov.br/PessoaJuridica/CNPJ/cnpjreva/Cnpjreva_Solicitacao.asp> Acessos entre 16 de outubro
e 7 de novembro de 2012; e, eventualmente, as pginas eletrnicas indicadas em cada uma das empresas.
Org.: Cunha, P. R.
OBSERVAO: Ficaram foram da lista das doadoras do setor do agronegcio e, portanto, classificadas como outros: os recursos dos prprios candidatos, as doaes
recebidas de pessoas fsicas e as doaes inferiores a R$ 1.000,00 recebidas de pessoas jurdicas. Tambm foram excludas as doaes recebidas de pessoas jurdicas de
outros setores como: bancos (como o Banco BMG); servios de taxi areo; corretora de seguros de vida; empresas de sade; hospitais; comrcio atacadista de insumos
mdicos e materiais cirrgicos; cooperativa de mdicos; segurana privada; supermercados; fabricantes de carroceria para nibus; empresas de edio e impresso de
livros; federaes de cooperativas com atividades de associao no relacionadas agropecuria (como a FETRABALHO Federao das Cooperativas de Trabalho de
MG); comrcio de plantas e flores (floriculturas); consultoria e administrao pblica em geral; empresas de organizao de feiras diversas, eventos, estandes e editoras
(como a Matel Produes e Representaes e BTS Informa Feiras, Eventos e Editoras), com exceo daquelas que atendem exclusivamente o agronegcio; fbrica de
lapidao de cristais; indstria e distribuidora de petrleo e petroqumica em geral (como a Coopesul Cia. Petroqumica do Sul, Oxiteno S. A. Indstria e Comrcio, Cia
Brasileira de Petrleo Ipiranga e Distribuidora Rio Branco de Petrleo Ltda.); empresas de marketing; sociedades ou escritrios de advocacia; laboratrios de
suplementos alimentares e cosmticos (como a Nutrilatina Laboratrios Ltda.); fbrica de tubos de ao e de polietileno (como a Brastubo Construes metlicas);
locadora de equipamentos eletrnicos; locadora de automveis; empresas de teleatendimento; incorporao de empreendimentos imobilirios, engenharia, arquitetura e
construtora de edifcios, pontes, instalaes esportivas/recreativas, terraplanagem, estradas, ferrovias, hidreltricas, barragens, obras de saneamento, pavimentao, de
estrutura para mineradoras e instalao/manuteno eltrica (como a Contern Construes e Comrcio, Fidens Engenharia e Renama), sem outra atividade ligada ao setor
agropecurio, minerao ou energia hidreltrica; holdings de instituies no financeiras cuja pesquisa no comprovou ligao com empresas do setor agropecurio e
minerao; fabricas de tubos e acessrios de material plstico para construo (como a empresa Tigre S. A.); grficas; empresas de ensino e educao; fbricas de armas
de fogo, munies e equipamentos para segurana pessoal; corretagem e aluguel de imveis; empresa de transporte de cargas; indstria e comrcio em geral sem
predominncia de produtos ou insumos agropecurios; fbricas de fios eltricos; consultoria e gesto empresarial; concessionrias de veculos; empresas de limpeza
pblica urbana, receptora de resduos domsticos, hospitalares e industriais, mesmo possuindo aterro prprio e com produo de bioenergia (como a Leo & Leo);
empresas exclusiva e genericamente qualificadas como de apoio a agricultura no especificada; fbrica de medicamentos alopticos; fbrica de esponjas de l de ao
(Assolan Industrial Ltda.); indstria de laminados longos de ao (como a Gerdau Aos Longos Ltda.); depsito de madeira e comrcio varejista de materiais de
construo (como a M B Materiais de Construo Ltda.); fbrica de caldeiras geradoras de vapor; indstria de embalagens de papelo (como a INPA); fbrica de
estruturas metlicas; empresas de lavras em mineraes cuja pesquisa no comprovou a existncia de jazidas prprias (como a Fidens Engenharia); serrarias de madeira
sem rea florestal prpria (como a Madepar); empresas de informtica; fabricas de estrutura de pr-moldadas de concreto armado (como a So Luis Premoldados de
Concretos Ltda.); operadoras tursticas; empresa de aeronutica (Embraer).

10

APNDICE B Votao no Plenrio da Cmara dos Deputados 24 de maio de 2011


Parlamentar
DEM
Abelardo Lupion
Alexandre Leite
Antonio Carlos Magalhes Neto
Arolde de Oliveira
Augusto Coutinho
Claudio Cajado
Davi Alcolumbre
Eduardo Sciarra
Efraim Filho
Eleuses Paiva
Eli Correa Filho
Fbio Souto
Felipe Maia
Fernando Torres
Guilherme Campos
Heuler Cruvinel
Hugo Napoleo
Iraj Abreu
Jairo Ataide
Jorge Tadeu Mudalen
Jos Nunes
Jlio Campos
Jlio Cesar
Junji Abe
Lira Maia
Luiz Carlos Setim
Mandetta
Marcos Montes
Mendona Prado
Onofre Santo Agostini
Pauderney Avelino
Paulo Cesar Quartiero
Paulo Magalhes
Profa. Dorinha Seabra Rezende
Rodrigo Maia
Ronaldo Caiado
Vitor Penido
Walter Ihoshi
Total DEM:

UF

Ruralista

Voto - Rebelo

Voto Emenda 164

PR
SP
BA
RJ
PE
BA
AP
PR
PB
SP
SP
BA
RN
BA
SP
GO
PI
TO
MG
SP
BA
MT
PI
SP
PA
PR
MS
MG
SE
SC
AM
RR
BA
TO
RJ
GO
MG
SP

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Si
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
38

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
X
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Absteno
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
37

18

Parlamentar
PDT
Ademir Camilo
Andr Figueiredo
ngelo Agnolin
Brizola Neto
Damio Feliciano
Dr. Jorge Silva
Enio Bacci
Felix Mendona Jnior
Flvia Morais
Giovani Cherini
Giovanni Queiroz
Joo Dado
Jos Carlos Arajo
Manato
Marcelo Matos
Marcos Medrado
Miro Teixeira
Oziel Oliveira
Paulo Pereira da Silva
Paulo Rubem Santiago
Reguffe
Salvador Zimbaldi
Sebastio Bala Rocha
Sueli Vidigal
Vieira da Cunha
Wolney Queiroz
Z Silva
Total PDT:

UF

Ruralista

Voto - Rebelo

Voto Emenda 164

MG
CE
TO
RJ
PB
ES
RS
BA
GO
RS
PA
SP
BA
ES
RJ
BA
RJ
BA
SP
PE
DF
SP
AP
ES
RS
PE
MG

Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
No
Sim
Obstruo
Sim
No
Sim
Sim
27

No
No
Sim
No
No
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
No
No
Sim
No
No
No
No
Obstruo
No
No
No
Sim
27

continua...

11

APNDICE B Votao no Plenrio da Cmara dos Deputados 24 de maio de 2011


Parlamentar
PCdoB
Aldo Rebelo
Alice Portugal
Assis Melo
Chico Lopes
Daniel Almeida
Delegado Protgenes
Edson Pimenta
Evandro Milhomen
Jandira Feghali
J Moraes
Luciana Santos
Manuela D`vila
Osmar Jnior
Perptua Almeida
Total PCdoB:
PHS
Felipe Bornier
Jos Humberto
Total PHS:
PMN
Dr. Carlos Alberto
Fbio Faria
Jaqueline Roriz
Walter Tosta
Total PMN:
PMDB
Adrian
Alberto Filho
Alceu Moreira
Alexandre Santos
Almeida Lima
Andr Zacharow
Anbal Gomes
Antnio Andrade
Arthur Oliveira Maia
tila Lins
Benjamin Maranho
Camilo Cola
Carlos Bezerra
Celso Maldaner
Danilo Forte
Darcsio Perondi

UF

Ruralista

Voto PL Rebelo

Voto Emenda 164

SP
BA
RS
CE
BA
SP
BA
AP
RJ
MG
PE
RS
PI
AC

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
14

Sim
Sim
Sim
Sim
X
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
13

Sim
Sim
2

Sim
Sim
2

Sim
Sim
Si
Sim
4

Sim
Sim
Sim
No
3

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
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Sim
Sim
Sim
Sim

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Sim
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Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim

RJ
MG

RJ
RN
DF
MG

RJ
MA
RS
RJ
SE
PR
CE
MG
BA
AM
PB
ES
MT
SC
CE
RS

Parlamentar
PMDB
Edinho Arajo
Edinho Bez
Edio Lopes
Edson Ezequiel
Eduardo Cunha
Elcione Barbalho
Fabio Trad
Ftima Pelaes
Fernando Jordo
Flaviano Melo
Francisco Escrcio
Gasto Vieira
Gean Loureiro
Genecias Noronha
Geraldo Resende
Henrique Eduardo Alves
Hermes Parcianello
Hugo Motta
ris de Arajo
Joo Arruda
Joo Magalhes
Joaquim Beltro
Jos Priante
Jnior Coimbra
Leandro Vilela
Lelo Coimbra
Luciano Moreira
Lucio Vieira Lima
Luiz Otvio
Manoel Junior
Marcelo Castro
Marinha Raupp
Marllos Sampaio
Mauro Benevides
Mauro Mariani
Mendes Ribeiro Filho
Moacir Micheletto
Natan Donadon
Nelson Bornier

UF

Ruralista

Voto PL Rebelo

Voto Emenda 164

SP
SC
RR
RJ
RJ
PA
MS
AP
RJ
AC
MA
MA
SC
CE
MS
R
PR
PB
GO
PR
MG
AL
PA
TO
GO
ES
MA
BA
PA
PB
PI
RO
PI
CE
SC
RS
PR
RO
RJ

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
S m
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
X
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim

continua...

12

APNDICE B Votao no Plenrio da Cmara dos Deputados 24 de maio de 2011


Parlamentar
PMDB
Newton Cardoso
Nilda Gondim
Osmar Serraglio
Osmar Terra
Paulo Piau
Pedro Chaves
Professor Setimo
Raimundo
Raul Henry
Reinhold Stephanes
Renan Filho
Rogrio Peninha Mendona
Ronaldo Benedet
Rose de Freitas
Saraiva Felipe
Solange Almeida
Tereza Surita
Valdir Colatto
Washington Reis
Wladimir Costa
Total PMDB:
PPS
Arnaldo Jardim
Arnaldo Jordy
Augusto Carvalho
Carmen Zanotto
Csar Halum
Dimas Ramalho
Geraldo Thadeu
Moreira Mendes
Roberto Freire
Rubens Bueno
Sandro Alex
Stepan Nercessian
Total PPS:

UF

Ruralista

Voto PL Rebelo

Voto Emenda
164

MG
PB
PR
RS
MG
GO
MA
CE
PE
PR
AL
SC
SC
ES
MG
RJ
RR
SC
RJ
PA

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
im
Sim
X
Sim
Sim
Sim
74

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
X
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
73

Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
12

Sim
No
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
X
Sim
Sim
im
11

35
SP
PA
DF
SC
TO
SP
MG
RO
SP
PR
PR
RJ

Parlamentar
PSB
Abelardo Camarinha
Ana Arraes
Antonio Balhmann
Ariosto Holanda
Audifax
Domingos Neto
Dr. Ubiali
Edson Silva
Fernando Coelho Filho
Gabriel Chalita
Givaldo Carimbo
Glauber Braga
Gonzaga Patriota
Jefferson Campos
Jonas Donizette
Jos Stdile
Jlio Delgado
Keiko Ota
Laurez Moreira
Leopoldo Meyer
Luiz No
Luiza Erundina
Mauro Nazif
Pastor Eurico
Paulo Foletto
Ribamar Alves
Romrio
Sandra Rosado
Valadares Filho
Valtenir Pereira
Total PSB:

UF
SP
PE
CE
CE
ES
CE
SP
CE
PE
SP
AL
RJ
PE
SP
SP
RS
MG
SP
TO
PR
RS
SP
RO
PE
ES
MA
RJ
RN
SE
MT

Ruralista

Voto PL Rebelo

Voto Emenda 164

Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
30

No
No
No
No
No
X
Sim
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Sim
No
Sim
No
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
No
No
29

continua...

13

APNDICE B Votao no Plenrio da Cmara dos Deputados 24 de maio de 2011


Parlamentar
PP
Afonso Hamm
Aguinaldo Ribeiro
Arthur Lira
Beto Mansur
Carlos Magno
Carlos Souza
Cida Borghetti
Dilceu Sperafico
Dimas Fabiano
Eduardo da Fonte
Esperidio Amin
Gladson Cameli
Iracema Portella
Jair Bolsonaro
Jeronimo Goergen
Jos Linhares
Jos Otvio Germano
Lzaro Botelho
Luis Carlos Heinze
Luiz Arglo
Luiz Fernando Faria
Mrcio Reinaldo Moreira
Missionrio Jos Olimpio
Nelson Meurer
Neri Geller
Paulo Maluf
Raul Lima
Rebecca Garcia
Renato Molling
Roberto Balestra
Roberto Britto
Roberto Dorner
Roberto Teixeira
Sandes Jnior
Simo Sessim
Toninho Pinheiro
Vilson Covatti
Waldir Maranho
Zonta
Total PP:

UF
RS
PB
AL
SP
RO
AM
PR
PR
MG
PE
SC
AC
PI
RJ
RS
CE
RS
TO
RS
BA
MG
MG
SP
PR
MT
SP
RR
AM
RS
GO
BA
MT
PE
GO
RJ
MG
RS
MA
SC

Ruralista

20

Voto PL Rebelo

Voto Emenda 164

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
39

Sim
No
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
X
X
Sim
Sim
No
X
No
Sim
Sim
Sim
Sim
X
No
Sim
Sim
No
Sim
X
No
No
Sim
Sim
No
Sim
34

Parlamentar
PRB
Acelino Pop
Antonio Bulhes
George Hilton
Heleno Silva
Jhonatan de Jesus
Jorge Pinheiro
Mrcio Marinho
Otoniel Lima
Ricardo Quirino
Vilalba
Vitor Paulo
Total PRB:
PRP
Jnio Natal
Total PRP
PRTB
Aureo
Vinicius Gurgel
Total PRTB:
PSL
Dr. Francisco Arajo
Dr. Grilo
Total PSL:
PSOL
Chico Alencar
Ivan Valente
Total PSOL:
PTdoB
Cristiano
Lourival Mendes
Luis Tib
Total PTdoB:

UF
BA
SP
MG
SE
RR
GO
BA
SP
DF
PE
RJ

Ruralista

Voto PL Rebelo

Voto Emenda 164

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
11

X
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
No
Sim
Sim
Sim
10

Sim
1

No
1

Sim
Sim
2

No
No
2

Sim
Sim
2

Sim
No
2

No
No
2

No
No
2

Sim
Sim
Sim
3

No
No
No
3

BA

RJ
AP

RR
MG

RJ
SP

RJ
MA
MG

continua...

14

APNDICE B Votao no Plenrio da Cmara dos Deputados 24 de maio de 2011


Parlamentar
PSDB
Alfredo Kaefer
Andr Dias
Andreia Zito
Antonio Carlos Mendes Thame
Antonio Imbassahy
Berinho Bantim
Bonifcio de Andrada
Bruna Furlan
Bruno Arajo
Carlaile Pedrosa
Carlos Alberto Leria
Carlos Brando
Carlos Roberto
Carlos Sampaio
Cesar Colnago
Delegado Waldir
Domingos Svio
Duarte Nogueira
Dudimar Paxiba
Eduardo Azeredo
Eduardo Barbosa
Hlio Santos
Joo Campos
Jorginho Mello
Jutahy Junior
Luiz Carlos
Luiz Fernando Machado
Luiz Nishimori
Manoel Salviano
Mara Gabrilli
Marcio Bittar
Marcus Pestana
Nelson Marchezan Junior
Otavio Leite
Paulo Abi-Ackel
Pinto Itamaraty
Raimundo Gomes de Matos
Reinaldo Azambuja
Ricardo Tripoli
Rodrigo de Castro

UF
PR
PA
RJ
SP
BA
RR
MG
SP
PE
MG
GO
MA
SP
SP
ES
GO
MG
SP
PA
MG
MG
MA
GO
SC
BA
AP
SP
PR
CE
SP
AC
MG
RS
RJ
MG
MA
CE
MS
SP
MG

Ruralista

Voto PL Rebelo

Voto Emenda 164

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Absteno

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Absteno

Parlamentar
PSDB
Rogrio Marinho
Romero Rodrigues
Rui Palmeira
Ruy Carneiro
Valdivino de Oliveira
Vanderlei Macris
Vaz de Lima
Wandenkolk Gonalves
William Dib
Total PSDB:
PV
Alfredo Sirkis
Antnio Roberto
Dr. Aluizio
Fbio Ramalho
Guilherme Mussi
Lindomar Garon
Paulo Wagner
Ricardo Izar
Roberto de Lucena
Roberto Santiago
Rosane Ferreira
Sarney Filho
Total PV:
PTB
Alex Canziani
Antonio Brito
Arnaldo Faria de S
Arnon Bezerra
Celia Rocha
Danrlei De Deus Hinterholz
Eros Biondini
Joo Lyra
Jorge Corte Real
Jos Augusto Maia
Jos Chaves

UF
RN
PB
AL
PB
GO
SP
SP
PA
SP

Ruralista

16

RJ
MG
RJ
MG
SP
RO
RN
SP
SP
SP
PR
MA

1
PR
BA
SP
CE
AL
RS
MG
AL
PE
PE
PE

Voto PL Rebelo

Voto Emenda 164

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
49

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
49

No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
12

No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
12

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim

X
Sim
No
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim

continua...

15

APNDICE B Votao no Plenrio da Cmara dos Deputados 24 de maio de 2011


Parlamentar
PTB
Josu Bengtson
Jovair Arantes
Nelson Marquezelli
Nilton Capixaba
Paes Landim
Ronaldo Nogueira
Sabino Castelo Branco
Srgio Moraes
Silvio Costa
Walney Rocha
Total PTB:
PR
Aelton Freitas
Anthony Garotinho
Aracely de Paula
Bernardo Santana de Vasconcellos
Diego Andrade
Dr. Adilson Soares
Dr. Paulo Csar
Francisco Floriano
Giacobo
Giroto
Gorete Pereira
Henrique Oliveira
Homero Pereira
Inocncio Oliveira
Izalci
Jaime Martins
Joo Carlos Bacelar
Joo Maia
Jos Rocha
Laercio Oliveira
Liliam S
Lincoln Portela
Lcio Vale
Maurcio Quintella Lessa
Maurcio Trindade
Neilton Mulim
Paulo Freire
Ronaldo Fonseca

UF

Ruralista

Voto PL Rebelo

Voto Emenda 164

PA
GO
SP
RO
PI
RS
AM
RS
PE
RJ

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
21

Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
No
Sim
20

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
X
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
No
No
Sim
No
Sim
X
Sim
No
No
No
No
Sim
No
No
No

10
MG
RJ
MG
MG
MG
RJ
RJ
RJ
PR
MS
CE
AM
MT
PE
DF
MG
BA
RN
BA
SE
RJ
MG
PA
AL
BA
RJ
SP
DF

Parlamentar
PR
Sandro Mabel
Tiririca
Vicente Arruda
Wellington Fagundes
Wellington Roberto
Zoinho
Total PR:
PSC
Andre Moura
Antnia Lcia
Carlos Eduardo Cadoca
Deley
Edmar Arruda
Erivelton Santana
Filipe Pereira
Hugo Leal
Lauriete
Marcelo Aguiar
Nelson Padovani
Pastor Marco Feliciano
Ratinho Junior
Srgio Brito
Silas Cmara
Stefano Aguiar
Takayama
Zequinha Marinho
Total PSC:
PT
Alessandro Molon
Amauri Teixeira
Andr Vargas
Angelo Vanhoni
Antnio Carlos Biffi
Arlindo Chinaglia
Artur Bruno
Assis Carvalho
Assis do Couto

UF

Ruralista

Voto PL Rebelo

Voto Emenda 164

GO
SP
CE
MT
PB
RJ

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
33

X
Sim
No
Sim
X
Sim
32

Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
18

Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
X
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
X
16

No
No
Sim
Sim
No
Sim
No
X
Sim

No
No
No
No
No
No
X
No
No

16

SE
AC
PE
RJ
PR
BA
RJ
RJ
ES
SP
PR
SP
PR
BA
AM
MG
PR
PA

3
RJ
BA
PR
PR
MS
SP
CE
PI
PR

continua...

16

APNDICE B Votao no Plenrio da Cmara dos Deputados 24 de maio de 2011


Parlamentar
PT
Benedita da Silva
Beto Faro
Bohn Gass
Cndido Vaccarezza
Carlinhos Almeida
Carlos Zarattini
Chico D`Angelo
Cludio Puty
Dcio Lima
Devanir Ribeiro
Domingos Dutra
Dr. Rosinha
Edson Santos
Eliane Rolim
Emiliano Jos
Erika Kokay
Eudes Xavier
Ftima Bezerra
Fernando Ferro
Fernando Marroni
Francisco Praciano
Gabriel Guimares
Geraldo Simes
Gilmar Machado
Henrique Fontana
Janete Rocha Piet
Jesus Rodrigues
Jilmar Tatto
Joo Paulo Lima
Joo Paulo Cunha
Jorge Boeira
Jos De Filippi
Jos Guimares
Jos Mentor
Joseph Bandeira
Josias Gomes
Leonardo Monteiro
Luci Choinacki
Luiz Alberto
Luiz Couto
Mrcio Macdo

UF
RJ
PA
RS
SP
SP
SP
RJ
PA
SC
SP
MA
PR
RJ
RJ
BA
DF
CE
RN
PE
RS
AM
MG
BA
MG
RS
SP
PI
SP
PE
SP
SC
SP
CE
SP
BA
BA
MG
SC
BA
PB
SE

Ruralista

Voto PL Rebelo

Voto Emenda 164

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
Sim
No
No
No
No
No
No
Sim
Sim
Sim
No
No
No
No
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
No
Sim
No

No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
X
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
X
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No

Parlamentar
PT
Marco Maia
Marcon
Marina Santanna
Miguel Corra
Miriquinho Batista
Nazareno Fonteles
Nelson Pellegrino
Newton Lima
Odair Cunha
Padre Joo
Padre Ton
Paulo Pimenta
Paulo Teixeira
Pedro Eugnio
Pedro Uczai
Policarpo
Professora Marcivania
Reginaldo Lopes
Ricardo Berzoini
Rogrio Carvalho
Ronaldo Zulke
Rubens Otoni
Rui Costa
Sguas Moraes
Srgio Barradas Carneiro
Sib Machado
Taumaturgo Lima
Valmir Assuno
Vander Loubet
Vicente Candido
Vicentinho
Waldenor Pereira
Weliton Prado
Z Geraldo
Zeca Dirceu
Total PT:

UF

Ruralista

Voto PL Rebelo

Voto Emenda 164

Art. 17
No
No
X
Sim
No
Sim
No
Sim
No
No
No
Sim
Sim
No
Sim
No
Sim
Sim
No
Sim
X
Sim
Sim
Sim
No
Sim
No
X
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
81

Art. 17
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
X
No
No
No
No
No
No
No
No
Sim
No
No
X
No
No
No
No
No
80

RS
RS
GO
MG
PA
PI
BA
SP
MG
MG
RO
RS
SP
PE
SC
DF
AP
MG
SP
SE
RS
GO
BA
MT
BA
AC
AC
BA
MS
SP
SP
BA
MG
PA
PR

Parlamentar ruralista includo na lista do DIAP, segundo relao de Costa (2012, anexo C).
Parlamentar ruralista identificado por Costa (2012, anexo C) e fora da lista do DIAP.
Coalizo do Governo Dilma em 2011: PT, PMDB, PP, PR, PSB, PDT, PTB, PSC, PCdoB,
PRB, PTC - Fontes: Cmara dos Deputados (2010a); DIAP (2010); Costa (2012) - Org.:
Cunha, P. R.

ANEXO A Cpia dos originais da MPv 1.511/1996 assinada pelo Presidente Cardoso
(SENADO FEDERAL, 1996)

ANEXO B Fluxogramas de tramitao das medidas provisrias antes da Emenda


Constitucional n 32/2001 (CLVE, 1999, p. 207/209)

ANEXO C Resolues ns. 1 e 2, de 1989, do Congresso Nacional, vigentes na poca das


medidas provisrias editadas pelo Governo Cardoso, para o Cdigo Florestal
RESOLUO N 1, de 1989-CN
Dispe sobre a apreciao, pelo Congresso Nacional, das Medidas Provisrias a que se refere o art. 62 da
Constituio Federal.
Art. 1 O exame e a votao, pelo Congresso Nacional, de Medidas Provisrias adotadas pelo Presidente da
Repblica, com fora de lei, nos termos do art. 62 da Constituio Federal, ser feita com a observncia das
normas contidas na presente resoluo.
Art. 2 Nas quarenta e oito horas que se seguirem publicao, no Dirio Oficial da Unio, de Medida
Provisria adotada pelo Presidente da Repblica, a Presidncia do Congresso Nacional far publicar e distribuir
avulsos da matria, e designar Comisso Mista para seu estudo e parecer.
1 A Comisso Mista ser integrada por seis Senadores e seis Deputados e igual nmero de suplentes,
indicados pelos respectivos lderes, obedecida, tanto quanto possvel, a proporcionalidade partidria ou de blocos
parlamentares.
2 Ao aplicar-se o critrio da proporcionalidade partidria prevista no pargrafo anterior, observar-se- a
sistemtica de rodzio para as representaes no contempladas, de tal forma que todos os partidos polticos ou
blocos parlamentares possam se fazer representar nas Comisses Mistas previstas nesta resoluo.
3 A indicao pelos lderes dever ser encaminhada Presidncia do Congresso Nacional at as doze horas
do dia seguinte ao da publicao da Medida Provisria.
4 Esgotado o prazo estabelecido no pargrafo anterior, sem a indicao, o Presidente do Congresso Nacional
far a designao dos integrantes do respectivo partido.
5 A Constituio da Comisso Mista e a fixao do calendrio de tramitao da matria podero ser
comunicadas em sesso do Senado ou conjunta do Congresso Nacional, sendo, no primeiro caso, dado
conhecimento Cmara dos Deputados, por ofcio, ao seu Presidente.
6 O Congresso Nacional estar automaticamente convocado se estiver em recesso quando da edio de
Medida Provisria, cabendo ao seu Presidente marcar sesso a realizar-se no prazo de cinco dias, contado da
publicao da mesma no Dirio Oficial da Unio.
Art. 3 Uma vez designada, a Comisso ter o prazo de 12 horas para sua instalao, quando sero eleitos o
seu Presidente e o Vice-Presidente e designado relator para a matria.
Art. 4 Nos cinco dias que se seguirem publicao da Medida Provisria no Dirio Oficial da Unio, podero
a ela ser oferecidas emendas que devero ser entregues Secretaria da Comisso.
1 vedada a apresentao de emendas que versem matria estranha quela tratada na Medida Provisria,
cabendo ao Presidente da Comisso o seu indeferimento liminar.
2 O autor de emenda no aceita poder recorrer, com apoio de trs membros da comisso, da deciso do
Presidente para o Plenrio desta, que decidir, definitivamente, por maioria simples, sem discusso ou
encaminhamento de votao.
3 A emenda dever ser acompanhada de texto regulando as relaes jurdicas decorrentes do dispositivo da
Medida Provisria objeto da mesma.
4 Os trabalhos da Comisso Mista sero iniciados com a presena mnima de um tero de seus membros.
Art. 5 A Comisso ter o prazo de cinco dias, contado da publicao da Medida Provisria no Dirio Oficial
da Unio, para emitir parecer que diga respeito sua admissibilidade total ou parcial, tendo em vista os
pressupostos de urgncia e relevncia a que se refere o art. 62 da Constituio.
1 O parecer, em qualquer hiptese, e sem prejuzo do normal funcionamento da comisso, ser encaminhado
Presidncia do Congresso Nacional, para as seguintes providncias:
I - no caso de o parecer da comisso concluir pelo atendimento dos pressupostos constitucionais, abertura de
prazo mximo de vinte e quatro horas para apresentao de recursos no sentido de ser a Medida Provisria
submetida ao Plenrio, a fim de que este decida sobre sua admissibilidade;
II - no caso de o parecer da comisso concluir pelo no atendimento daqueles pressupostos, convocao de
sesso conjunta para deliberar sobre a admissibilidade da Medida Provisria.
2 O recurso a que se refere o inciso I do pargrafo anterior dever ser interposto por um dcimo dos
membros do Congresso Nacional, ou lderes que representem este nmero.
3 Havendo recurso, a Presidncia convocar sesso conjunta, a realizar-se no prazo mximo de vinte e
quatro horas do seu recebimento, para que o Plenrio delibere sobre a admissibilidade da Medida Provisria.
4 No caso do inciso II do 1, a sesso conjunta dever ser realizada no prazo mximo de vinte e quatro
horas, contado do recebimento, pelo Presidente do Congresso Nacional, do parecer da comisso.

5 Se, em duas sesses conjuntas, realizadas em at dois dias imediatamente subseqentes, o Plenrio no
decidir sobre a matria, considerar-se-o como atendidos pela Medida Provisria os pressupostos de
admissibilidade do art. 62 da Constituio Federal.
Art. 6 Verificado que a Medida Provisria atende aos pressupostos de urgncia e relevncia, a matria seguir
a tramitao prevista nos artigos posteriores. Tida como rejeitada, ser arquivada, baixando o Presidente do
Congresso Nacional Ato declarando insubsistente a Medida Provisria, feita a devida comunicao ao Presidente
da Repblica.
Pargrafo nico. No caso deste artigo in fine, a Comisso Mista elaborar Projeto de Decreto Legislativo,
disciplinando as relaes jurdicas decorrentes da vigncia da Medida, o qual ter sua tramitao iniciada na
Cmara dos Deputados.
Art. 7 Admitida a Medida Provisria, o parecer da Comisso, a ser encaminhado Presidncia do Congresso
Nacional no prazo mximo de quinze dias, contado de sua publicao no Dirio Oficial da Unio, dever
examinar a matria quanto aos aspectos constitucional e de mrito.
1 A Comisso poder emitir parecer pela aprovao total ou parcial ou alterao da Medida Provisria ou
pela sua rejeio; e, ainda, pela aprovao ou rejeio de emenda a ela apresentada, devendo concluir quando
resolver por qualquer alterao de seu texto:
I - pela apresentao de projeto de lei de converso relativo matria;
II - pela apresentao de projeto de decreto legislativo, disciplinando as relaes jurdicas decorrentes da
vigncia dos textos suprimidos ou alterados, o qual ter sua tramitao iniciada na Cmara dos Deputados.
2 Aprovado o projeto de lei de converso ser ele enviado sano do Presidente da Repblica.
Art. 8 Esgotado o prazo da Comisso sem a apresentao do parecer, tanto com referncia admissibilidade
da Medida, quanto sua constitucionalidade e mrito, ser designado, pelo Presidente do Congresso Nacional,
relator que proferir parecer em plenrio, no prazo mximo de vinte e quatro horas.
Art. 9 Em plenrio, a matria ser submetida a um nico turno de discusso e votao.
Art. 10. Se o parecer da Comisso concluir pela inconstitucionalidade total ou parcial da Medida Provisria ou
pela apresentao de emenda saneadora do vcio, haver apreciao preliminar da constitucionalidade antes da
deliberao sobre o mrito.
Pargrafo nico. Na apreciao preliminar, quando no houver discusso, podero encaminhar a votao
quatro Congressistas, sendo dois contra e dois a favor.
Art. 11. Decidida a preliminar pela constitucionalidade da Medida Provisria ou pela aprovao de emenda
saneadora do vcio, iniciar-se-, imediatamente, a apreciao da matria quanto ao mrito,
Art. 12. A discusso da proposio principal, das emendas e sub-emendas ser feita em conjunto.
Art. 13. Na discusso, os oradores falaro na ordem de inscrio, pelo prazo mximo de dez minutos,
concedendo-se a palavra, de preferncia, alternadamente, a Congressistas favorveis e contrrios matria.
1 A discusso se encerrar aps falar o ltimo orador inscrito. Se, aps o trmino do tempo da sesso, ainda
houver inscries a atender, ser ela prorrogada por duas horas, findas as quais ser automaticamente, encerrada
a discusso.
2 A discusso poder ser encerrada por deliberao do plenrio a requerimento escrito de dez membros de
cada Casa ou de lderes que representem esse nmero, aps falarem dois senadores e seis deputados.
3 No se admitir requerimento de adiamento da discusso ou da votao da matria.
Art. 14. Encerrada a discusso, passar-se- a votao da matria, podendo encaminh-la seis Congressistas,
sendo trs a favor e trs contra, por cinco minutos cada um.
Art. 15. Admitir-se- requrimento de destaque, para votao em separado, a ser apresentado at o
encerramento da discusso da matria.
Art. 16. Faltando cinco dias para o trmino do prazo do pargrafo do art. 62 da Constituio Federal, a matria
ser apreciada em regime de urgncia, sendo a sesso prorrogada, automaticamente, at deciso final.
Art. 17. Esgotado o prazo a que se refere o pargrafo nico do art. 62 da Constituio Federal, sem deliberao
final do Congresso Nacional, a Comisso Mista elaborar projeto de Decreto Legislativo, disciplinando as
relaes jurdicas decorrentes e que ter tramitao iniciada na Cmara dos Deputados.
Art. 18. Sendo a Medida Provisria aprovada, sem alterao de mrito, ser o seu texto encaminhado em
autgrafos ao Presidente da Repblica para publicao como lei.
Art. 19. Em caso de notria e excepcional urgncia, o Presidente do Congresso Nacional, no havendo objeo
do plenrio, poder reduzir os prazos estabelecidos nesta Resoluo.
Art. 20. Aplicar-se-o, ainda, subsidiariamente, na tramitao da matria, no que couber, as normas gerais
estabelecidas no Regimento Comum.
Art. 21. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 22. Revogam-se as disposies em contrrio.
Senado Federal, 2 de maio de 1989.

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RESOLUO N 2, de 1989-CN
D nova redao ao 1, do art. 2, da Resoluo n. 1, de 1989, do Congresso Nacional.
Art. 1 O 1, do art. 2 da Resoluo n. 1, de 1989, do Congresso Nacional, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 2..................................................................
1 A Comisso Mista ser integrada por sete Senadores e sete Deputados e igual nmero de suplentes,
indicados pelos respectivos lderes, obedecida, tanto quanto possvel, a proporcionalidade partidria ou de blocos
parlamentares.
...............................................................................
Art. 2. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3. Revogam-se as disposies em contrrio.
Senado Federal, 5 de maio de 1989.

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ANEXO D Cpia dos originais da MPv 1.605-30, criando a compensao de reserva legal,
assinada pelo Presidente Cardoso (SENADO FEDERAL, 1998)

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ANEXO E Resoluo 3545, de 29 de fevereiro de 2008, do Banco Central, exigindo


comprovantes de regularidade ambiental, incluindo RL, para fins de financiamento
agropecurio no bioma amaznico
RESOLUO N. 003545, DE 29 DE FEVEREIRO DE 2008
(DOU 03/03/2008)
Altera o MCR 2-1 para estabelecer exigncia de documentao comprobatria de regularidade ambiental e
outras condicionantes, para fins de financiamento agropecurio no Bioma Amaznia.
O BANCO CENTRAL DO BRASIL, na forma do art. 9 da Lei n 4.595, de 31 de dezembro de 1964, torna
pblico que o CONSELHO MONETRIO NACIONAL, em sesso realizada em 28 de fevereiro de 2008, tendo
em vista as disposies dos arts. 4, inciso VI, da referida Lei, 4 e 14 da Lei n 4.829, de 5 de novembro de
1965,
R E S O L V E U:
Art. 1 O MCR 2-1 passa a vigorar com as seguintes alteraes e novos dispositivos:
I - no item 1, adequao da alnea "g", nos termos abaixo:
g) observncia das recomendaes e restries do zoneamento agroecolgico e do Zoneamento EcolgicoEconmico - ZEE."
II - incluso de novos itens, com os seguintes dizeres:
"12 - Obrigatoriamente a partir de 1 de julho de 2008, e facultativamente a partir de 1 de maio de 2008, a
concesso de crdito rural ao amparo de recursos de qualquer fonte para atividades agropecurias nos
municpios que integram o Bioma Amaznia, ressalvado o contido nos itens 14 a 16 do MCR 2-1, ficar
condicionada :
a) apresentao, pelos interessados, de:
I - Certificado de Cadastro de Imvel Rural - CCIR vigente; e
II - declarao de que inexistem embargos vigentes de uso econmico de reas desmatadas ilegalmente no
imvel; e
III - licena, certificado, certido ou documento similar comprobatrio de regularidade ambiental, vigente, do
imvel onde ser implantado o projeto a ser financiado, expedido pelo rgo estadual responsvel; ou
IV - na inexistncia dos documentos citados no inciso anterior, atestado de recebimento da documentao
exigvel para fins de regularizao ambiental do imvel, emitido pelo rgo estadual responsvel, ressalvado
que, nos Estados onde no for disponibilizado em meio eletrnico, o atestado dever ter validade de 12 (doze)
meses;
b) verificao, pelo agente financeiro, da veracidade e da vigncia dos documentos referidos na alnea anterior,
mediante conferncia por meio eletrnico junto ao rgo emissor, dispensando-se a verificao pelo agente
financeiro quando se tratar de atestado no disponibilizado em meio eletrnico; e
c) incluso, nos instrumentos de crdito das novas operaes de investimento, de clusula prevendo que, em
caso de embargo do uso econmico de reas desmatadas ilegalmente no imvel, posteriormente contratao
da operao, nos termos do 11 do art. 2 do Decreto n 3.179, de 21 de setembro de 1999, ser suspensa a
liberao de parcelas at a regularizao ambiental do imvel e, caso no seja efetivada a regularizao no
prazo de 12 (doze) meses a contar da data da autuao, o contrato ser considerado vencido antecipadamente
pelo agente financeiro.
13 - Aplica-se o disposto no item anterior tambm para financiamento a parceiros, meeiros e arrendatrios.
14 - Quando se tratar de beneficirios enquadrados no Pronaf ou de produtores rurais que disponham, a qualquer
ttulo, de rea no superior a 4 (quatro) mdulos fiscais, a documentao referida no MCR 2-1-12-"a"-II e III/IV
poder ser substituda por declarao individual do interessado, atestando a existncia fsica de reserva legal e

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rea de preservao permanente, conforme previsto no Cdigo Florestal, e a inexistncia de embargos vigentes
de uso econmico de reas desmatadas ilegalmente no imvel.
15 - Para os beneficirios do Programa Nacional de Reforma Agrria - PNRA enquadrados nos Grupos "A" e
"A/C" do Pronaf, a documentao referida no MCR 2-1-12-"a" e MCR 2-1-14 poder ser substituda por
declarao, fornecida pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra, atestando que o
Projeto de Assentamento - PA encontra-se em conformidade com a legislao ambiental e/ou que foi firmado
Termo de Ajustamento de Conduta com essa finalidade, tendo como anexo da declarao a respectiva relao
de beneficirios do PA.
16 - Os agricultores familiares enquadrados no Grupo "B" do Pronaf ficam dispensados das exigncias previstas
no MCR 2-1-12-"a" e "b" e MCR 2-1-14.
Art. 2 O MCR 2-2-11 passa a vigorar com a seguinte adequao de redao em sua alnea "c":
c) o empreendimento ser conduzido com observncia das normas referentes ao zoneamento agroecolgico
e ao Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE".
Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
So Paulo, 29 de fevereiro de 2008.
Henrique de Campos Meirelles
Presidente