INFORME FINAL DE EVALUACIN

PROGRAMA SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

MINISTERIO DE PLANIFICACIN
SUBSECRETARA

PANELISTAS:
Ximena Montenegro (COORDINADORA)
Marcelo Pizarro
Jaime Campos

JUNIO 2007

NOMBRE PROGRAMA: Sistema Nacional de Inversiones (SNI)

AO DE INICIO: 1974
MINISTERIO RESPONSABLE: Ministerio de Planificacin
SERVICIO RESPONSABLE: Divisin de Planificacin Estudios e Inversiones
RESUMEN EJECUTIVO
PERODO DE EVALUACIN: 2003 -2006
PRESUPUESTO PROGRAMA AO 2007: $3.914.385 miles
TABLA DE CONTENIDOS
1. Descripcin General y Objetivos del Programa
1.1. Fin y Propsito del Programa (Objetivos del Programa)
1.2. Poblacin Objetivo
1.3. Descripcin General del Diseo del Programa

3
3
3
4

2. Resultados de la Evaluacin

2.1. Diseo
2.2. Organizacin y Gestin
2.3. Eficacia y Calidad
2.4. Antecedentes Financieros
.2.5. Eficiencia / Economa

8
9
11
11
12

3. Justificacin de la Continuidad del Programa

13

4. Principales Recomendaciones

13

1. Descripcin General y Objetivos del Programa

El Sistema Nacional de Inversiones de Chile (SNI) busca mejorar la calidad de la inversin
pblica nacional, asignando los recursos pblicos a iniciativas de mayor rentabilidad social y
econmica de acuerdo con los lineamientos de la poltica de Gobierno. Se entiende por
inversin pblica el aporte del Sector Pblico al aumento del stock de capital que permite
expandir las posibilidades de produccin y en definitiva de ingreso de la sociedad.
La eficiencia del uso de los recursos pblicos de inversin, se logra generando oportunamente
una cantidad de iniciativas de inversin, acorde con las disponibilidades de recursos, con un
estndar de calidad en su elaboracin, evaluacin y anlisis, controlados segn una normativa
transparente y comn, y con la debida participacin de la institucionalidad pblica y de la
comunidad organizada.
La administracin superior del Sistema Nacional de Inversiones (SNI) corresponde en conjunto
al Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN), a travs de la Divisin de Planificacin, Estudios e
Inversiones) y al Ministerio de Hacienda a travs de la Direccin de Presupuesto - DIPRES.
En el S. N. I. se identifican cuatro subsistemas complementarios:
o
Subsistema de Anlisis Tcnico Econmico de las iniciativas de inversin pblica de
responsabilidad directa de MIDEPLAN y sus SERPLAC`s
o
Subsistema de Formulacin del Presupuesto de responsabilidad directa de DIPRES
o
Subsistema de Ejecucin Presupuestaria de responsabilidad directa de DIPRES
o
Subsistema de Evaluacin de Resultados de responsabilidad directa de MIDEPLAN
En particular, el alcance de la evaluacin que se presenta en este documento comprende slo
el Subsistema de Anlisis Tcnico Econmico y el Subsistema de Evaluacin de Resultados,
ambos de responsabilidad de MIDEPLAN.
1.1. Fin y Propsito del Programa (Objetivos del Programa)
Segn la misma Matriz de Marco Lgico proporcionada por MIDEPLAN el Fin y Propsito del
SNI son los siguientes:
Fin:
Optimizar la asignacin de recursos pblicos de inversin
Propsito:
Generar una cartera de iniciativas de inversin suficiente, en trminos de los recursos
disponibles, en forma oportuna, recomendada tcnica y econmicamente y en concordancia
con las polticas pblicas vigentes para las instituciones decisoras de inversin
1.2. Poblacin Objetivo
La poblacin potencial la constituye el conjunto de entidades pblicas con las que el
Departamento de Inversiones interacta para lograr los objetivos del SNI. Estas entidades
(Ministerios, Servicios, Empresas Pblicas, Gobiernos Regionales, y Municipalidades), son
quienes desarrollan las funciones de identificacin y definicin de prioridades as como formular

y evaluar los proyectos que tengan como finalidad resolver esos problemas1. Por lo tanto,
podemos definir como poblacin potencial a este conjunto de entidades pblicas,
entendindolos como beneficiarios potenciales intermedios.
La poblacin objetivo del programa esta compuesta por todas aquellas instituciones pblicas
que presentan demanda de inversin a travs del subttulo 31 Iniciativas de Inversin2. Es
decir, las mismas instituciones que conforman la poblacin potencial, excepto aquellas
instituciones que eventualmente no tengan gastos que sean canalizados a travs de este
subtitulo y las Fuerzas Armadas.
1.3. Descripcin General del Diseo del Programa
La Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin de MIDEPLAN es de la realizacin de los
estudios, proposiciones y dems trabajos que sirvan de base para la identificacin y elaboracin
de recomendaciones de polticas globales y sectoriales del Ministerio, as como el registro de
proyectos del sector pblico y la evaluacin de los mismos.
La Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin est compuesta por el Departamento de
Inversiones, el Departamento de Estudios y la Oficina Banco Integrado de Proyectos. En la
Divisin trabajan 41 personas de las cuales 34 son profesionales, principalmente ingenieros
civiles y de ejecucin (distintas especialidades), ingenieros comerciales y gegrafos.
El Departamento de Inversiones tiene el encargo de desarrollar el anlisis de iniciativas de
inversin de carcter interregional e internacional, as como de perfeccionar metodologas para
la formulacin y evaluacin de estudios, programas y proyectos de inversin pblica, aplicando
la normativa vigente para el Sistema Nacional de Inversiones. Tiene una dotacin de 23
funcionarios, de los cuales 20 son profesionales.
El Departamento de Estudios, est encargado de fortalecer el Sistema Nacional de Inversiones,
a travs del anlisis de la gestin de la inversin pblica, la supervisin de la recomendacin
tcnico econmica, la evaluacin ex post de los proyectos y programas de inversin, la
asistencia tcnica para la articulacin territorial de la inversin y el desarrollo de estudios
especficos por sectores. Tiene una dotacin de 13 personas entre las que se cuentan 12
profesionales.
La Oficina BIP est encargada de administrar el Banco Integrado de Proyectos de Inversin
Pblica-BIP y de estudiar y proponer el mejoramiento tecnolgico, as como la organizacin y
procedimientos de ste. Es una unidad pequea compuesta de forma permanente por un
profesional y dos secretarias administrativas. Ocasionalmente se apoya con personal a
honorarios.
Por otra parte, las Secretaras Regionales Ministeriales de Planificacin (SERPLAC) son las
encargadas de todas las tareas asociadas el SNI que son responsabilidad de MIDEPLAN, en el
nivel regional. No estn organizadas formalmente en una estructura similar a la del nivel central,
pero se organizan funcionalmente definiendo funcionarios encargados de tareas que son
manejadas por unidades establecidas en el nivel central; por ejemplo, tienen funcionarios
1

http://sni.mideplan.cl/
Parte de la inversin del subttulo 29 Activos no financieros tambin es analizada por MIDEPLAN de
acuerdo a instrucciones especficas de la DIPRES.

encargados BIP, encargados de capacitacin, etc., aunque no cuentan con unidades formales
encargadas de estas tareas. Segn los resultados de un estudio interno de MIDEPLAN,
aproximadamente el 59% del total de jornadas laborales en las SERPLAC se destina al SNI.
La Divisin de Planificacin Estudios e Inversin como servicio responsable del programa es la
encargada del desarrollo de los cuatro componentes del mismo, los que se describen a
continuacin.
Componente 1: Anlisis tcnico econmico (ex-ante) de iniciativas de inversin
El Anlisis Tcnico Econmico comprende la revisin y calificacin de las iniciativas de
inversin3 formuladas y evaluadas por las instituciones del nivel de administracin centralizado
(Ministerios, Servicios, Gobiernos Regionales y Municipios) y de las Empresas Pblicas
El anlisis tcnico econmico es realizado a nivel central por profesionales del Departamento de
Inversiones de MIDEPLAN y a nivel regional por profesionales de las Secretarias de
Planificacin y Coordinacin (SERPLAC`s) de cada regin. Este anlisis tiene como base
fundamental el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos, difundidos anualmente por
el Departamento de Inversiones de MIDEPLAN, que permite homogeneizar, normar y coordinar
la informacin relativa al proceso de identificacin, formulacin, presentacin y evaluacin de
las iniciativas de inversin que llevan a cabo las distintas instituciones solicitantes del Sector
Pblico.
El proceso de produccin de este componente est conformado por las siguientes actividades y
sub actividades:
1)
a)
b)
2)
a)
b)
3)
4)
5)
6)
7)

Normas y procedimientos del proceso de anlisis.

Definicin o revisin y actualizacin
Difusin (talleres, publicacin en pgina Web de Manual del Sistema de Estadsticas
Bsicas SEBI)
Metodologas de evaluacin de proyectos4 .
Realizacin de estudios para creacin y revisin de metodologas
Difusin (talleres y cursos, publicacin en pgina Web )
Recepcin de iniciativas evaluadas al sistema (ingreso de informacin al Banco
Integral de proyectos BIP).
Anlisis de la evaluacin
Calificacin de la iniciativa.
Supervisin del proceso de anlisis.
Elaboracin de informes sobre concesiones y empresas del Estado que no ingresan
al BIP.

Realmente, slo las actividades 3, 4, 5 y 6 forman parte del proceso regular de anlisis tcnico
econmico propiamente tal. Las actividades 1 y 2 corresponden a herramientas de apoyo al
subsistema de anlisis tcnico econmico. La actividad 7 corresponde a la respuesta de
MIDEPLAN ante la necesidad de anlisis de inversiones que no ingresan al proceso normal de
anlisis tcnico econmico del SNI.
3

El Anlisis Tcnico Econmico se realiza para tres tipos de iniciativas de inversin:a) Estudios bsicos,
b) Programas y c) Proyectos
4
MIDEPLAN ha desarrollado 28 metodologas de evaluacin basadas en dos enfoques: Costo Beneficio
y Costos Eficiencia, el enfoque difiere segn el sector y tipo de proyecto (Ver detalle en Anexo 6).

Componente 2: Capacitacin de formuladores y analistas en formulacin y evaluacin

social de iniciativas de inversin.
MIDEPLAN desarrolla permanentemente esfuerzos en capacitacin y actualizacin de
funcionarios a lo largo del pas, principalmente a los formuladores de programas y/o proyectos
pblicos, para crear una masa crtica de especialistas en evaluacin que sean la base para
perfeccionar permanentemente los procedimientos, los enfoques tericos, las metodologas
especficas y de ese modo contar con equipos profesionales calificados en el campo de
formulacin y evaluacin de proyectos, distribuidos en toda la administracin pblica, que sean
capaces de identificar, formular, evaluar proyectos y manejar el sistema de informacin BIP.
La Divisin de Inversiones en conjunto con las Secretaras Regionales de Planificacin,
coordinan anualmente en cada una de las regiones, diferentes cursos de capacitacin. Esto
implica reforzar, a nivel regional, provincial y comunal, la aptitud de preparar, evaluar y ejecutar
buenas iniciativas de inversin y alcanzar as los propsitos de mayor eficiencia e impacto de
las inversiones del mbito local y regional.
Todos los cursos y talleres impartidos son gratuitos para los participantes; no se contempla
recuperacin de costos en este componente.
Las actividades que conforman este componente son:
1)
2)
3)
4)
5)
6)

Diseo de cursos y talleres

Difusin y convocatoria
Seleccin de participantes
Implementacin de cursos y talleres.
Seguimiento a proceso y resultado de cursos.
Evaluacin de la capacitacin.

Componente 3: Evaluacin ex-post de iniciativas de inversin.

La componente de evaluacin ex post es responsabilidad del Departamento de Estudios de la
Divisin de Estudios e Inversiones de MIDEPLAN. El objetivo fundamental del Subsistema de
Evaluacin Ex Post (o de Resultados) es determinar la eficacia y eficiencia del uso de los
recursos de inversin pblica y verificar si efectivamente las iniciativas de inversin una vez
ejecutadas cumplieron con los objetivos esperados y son las mejores y con lo estimado en la
evaluacin ex ante.
El diseo y la instalacin del Subsistema de Evaluacin Ex Post, en el Sistema Nacional de
Inversiones reconoce la existencia de dos tipos de evaluacin:
o
la Evaluacin Ex Post Simplificada y
o
la Evaluacin Ex Post en Profundidad.
Estas evaluaciones se diferencian bsicamente en la oportunidad de su aplicacin y en el nivel
de detalle de la informacin analizada.

Este componente est conformado por las siguientes actividades y subactividades:

1)
a)
b)
2)
a)
b)
3)

Normas y procedimientos de la evaluacin expost.

Definicin
Difusin (publicacin en pgina Web)
Metodologas de evaluacin expost
Realizacin de estudios para creacin de metodologas
Difusin (publicacin en pgina Web )
Capacitacin de profesionales en normas, procedimiento y metodologas de evaluacin
expost. (cursos y talleres).
4) Elaboracin de estudios en base a muestras de iniciativas seleccionadas.
5) Difusin de resultados (talleres y publicacin en pgina Web)

La evaluacin de una iniciativa de inversin se realiza despus de terminada su ejecucin y tras

haber avanzado un tiempo razonable en su fase de operacin. En el proceso se analizan los
costos, beneficios y otros resultados reales de corto y mediano plazo, que se produzcan una
vez que los proyectos pasan al estado de operacin, versus los costos, beneficios y otros
resultados estimados durante la preinversin.
Hasta la fecha, este componente se ha orientado a elaborar propuestas metodolgicas a partir
de las experiencias de evaluacin ex post especficas, de tal modo de permitir ir generando las
bases para la implementacin y consolidacin de un sistema de evaluacin ex post en los
distintos sectores de la inversin pblica.
Componente 4: Generacin de estadstica e informacin sobre proceso de inversin
pblica.
El Banco Integrado de Proyectos (BIP) constituye el principal soporte informativo del programa,
apoyando en forma importante la produccin de las componentes de Anlisis Tcnico
Econmico y Evaluacin Ex post. La informacin que contiene permite procesar y controlar el
proceso de financiamiento de la inversin pblica y disponer de informacin de diversa
naturaleza para actividades de difusin de informacin de la inversin pblica anual5, control
operacional o de anlisis de gestin. El BIP tiene como unidad conceptual a la iniciativa de
inversin en funcin de su ciclo de vida.
El BIP ofrece varios mdulos de registro de informacin de un proyecto que son:
Iniciativas de Inversin: Corresponde a los datos de identificacin de un Proyecto, Programa o
Estudios Bsico. Tiene la funcionalidad de crear una iniciativa de inversin, o bien de modificar
o consultar a travs de cdigo BIP la cartula con los datos de identificacin.
Resultados: Registra y almacena la informacin de los estudios que sustentan una iniciativa de
inversin. La informacin ingresada est previamente determinada segn la tipologa (proyecto,
programa o estudio bsico) y la metodologa de evaluacin existente para ese tipo de
iniciativas.
Programacin: La informacin almacenada est referida a la determinacin de la cantidad de
recursos que sern demandados para cada ao presupuestario la ejecucin de la iniciativa de
5

El Departamento de Estudios de MIDEPLAN pblica cada cuatro meses un Informe completo de la

situacin de la inversin pblica.

inversin, y cuales son los tems que en cada etapa del ciclo de vida requieren de aporte fiscal
para su ejecucin.
Solicitud de Financiamiento: Comprende la identificacin del tipo de financiamiento que
necesitar la iniciativa de inversin en cada ao presupuestario, de acuerdo con la
programacin de las inversiones que se hayan estimado en el mdulo anterior.
Discusin Presupuestaria: La Direccin de Presupuestos anualmente desarrolla el proceso de
formulacin del Anteproyecto de Presupuesto. En el caso de la inversin, las solicitudes de
financiamiento deben ser priorizadas de acuerdo con un marco presupuestario, actividad sta
que se registra en este mdulo del sistema.
Ejecucin Presupuestaria: La informacin vinculada a la Ley de Presupuesto es registrada en
este mdulo, y se refiere a las asignaciones, contratos y gastos que anualmente se registran en
las iniciativas de inversin.
Evaluacin ExPost: La informacin vinculada a los proyectos y programas cuya ejecucin
fsica y financiera ha terminado, es contrastada con lo programado para posibilitar la
retroalimentacin a las fases de preinversin e inversin propiamente tal.
El BIP permite el registro de los proyectos, programas y estudios bsicos, que anualmente
solicitan financiamiento pblico mediante la Ficha de Estadsticas de Inversin (EBI) que es el
procedimiento existente en cada ejercicio presupuestario para solicitar financiamiento pblico.
Las actividades que conforman este componente son:
1)
2)
3)
4)
5)
6)

Diseo y mantencin de sistema informtico (Banco Integrado de Proyectos)

Elaboracin de normas y procedimientos para uso del sistema.
Difusin de normas y procedimientos (talleres y publicacin en pgina Web)
Capacitacin para usuarios del BIP (talleres y cursos)
Ingreso de informacin durante procesos de postulacin y ejecucin de las iniciativas
Elaboracin de reportes, estadstica e informes del proceso de inversin pblica.

Los usuarios del B.I.P. pertenecientes a las instituciones inversionistas tienen acceso directo
para ingresar, mantener y modificar, bajo las normas del sistema, los datos de sus iniciativas de
inversin, del mismo modo all pueden tomar conocimiento inmediato de las observaciones
realizadas por el correspondiente analista de MIDEPLAN y su respectivo RATE. Toda la
documentacin de respaldo se mantiene por oficio o carta adjuntando la Ficha EBI.
Desde que el B.I.P. est en Internet, cualquier persona a lo largo del pas, sin ningn permiso o
clave puede tener acceso fcil a los datos ms relevantes de los proyectos presentados al
sistema, as como de los resultados del proceso de revisin y de la recomendacin tcnica
econmica de MIDEPLAN.
El ingreso de informacin de seguimiento de la ejecucin presupuestaria en el BIP an es bajo
a pesar de las instrucciones impartidas desde MIDEPLAN, el Ministerio de Hacienda y la
Presidencia.
Este componente es tarea de la Oficina BIP de la Divisin de Planificacin, Estudios e
Inversiones de MIDEPLAN. El Departamento de Estudios de la misma Divisin elabor reportes

en base a la informacin generada por el Banco Integrado de Proyectos durante parte del
perodo cubierto por esta evaluacin.
2. Resultados de la Evaluacin
2.1. Diseo
Se considera que existe coherencia vertical entre el propsito y el fin del programa, es decir,
que si se logra el propsito del programa aporta en forma importante al logro del fin. Cabe
sealar que el nivel de aporte que puede hacer el programa al fin esta directamente relacionado
con la proporcin de la inversin pblica que se somete al anlisis tcnico econmico,
actualmente el aporte del SNI esta restringido a cierto tipo de inversin (especialmente en
infraestructura, subttulo 31), por lo que se puede decir, que su aporte es menor que el aporte
potencial del programa.
A nivel de componentes, a juicio del panel, se presenta un problema de coherencia vertical con
el propsito. Se considera que la componente 1 de Anlisis tcnico econmico no tiene la
misma naturaleza que las otras tres componentes. Esta componente es equivalente al
propsito y al menos dos de las actividades de esta componente, Normas, instrucciones y
procedimientos y Metodologas de evaluacin ex ante, tienen la misma naturaleza que las
otras tres componentes, es decir, son herramientas o productos intermedios que permiten
realizar el anlisis tcnico econmico de las iniciativas de inversin. Por esta razn se propone
una formulacin distinta del marco lgico a nivel de componentes6.
La evaluacin de coherencia horizontal indica que los indicadores de la matriz de marco lgico a
nivel de propsito no son suficientes ya que falta un indicador de eficacia. Este indicador
correspondera a uno que mida el nivel de pertinencia de la cartera con las polticas pblicas
vigentes como por ejemplo poder estimar por sector el grado de aporte al logro a las metas
sectoriales de la cartera recomendada. Sin embargo, la opinin del panel es que con la
informacin que se recoge en la Ficha EBI no es posible construir y estimar un indicador que
refleje esta dimensin en forma real y verificable por el analista de MIDEPLAN o SERPLAC.
Por otra parte, se considera que el indicador de calidad del propsito, estimado como el
resultado de la supervisin que realiza el Departamento de Estudio de MIDEPLAN, que mide la
calidad del anlisis anual verificando el RATE7 RS calificado por los analistas, es un indicador
parcial de la calidad del anlisis que se realiza ya que no incorpora la supervisin de la calidad
de los otros proyectos que estn en calidad de no recomendados y se califican con los RATES
(FI, OT, IN).
En opinin del panel, falta tambin un indicador de medicin de calidad de la cartera a nivel de
propsito, que de cuenta de los resultados de mediano y largo plazo de la inversin
materializada. Esta deficiencia tiene que ver con que MIDEPLAN no se ha hecho cargo del
Subsistema de Evaluacin de Resultados en toda su dimensin.

Ver Matriz de Marco Lgico propuesto en Anexo 2 (a)

RATE: Resultados del Anlisis Tcnico Econmico. Las siglas significan RS: Recomendado
favorablemente, FI: Pendiente por falta de informacin, OT: No recomendado por otras razones y IN:
Incumplimiento de normativa.

A nivel de componente se considera que los indicadores son adecuados, sin embargo, se debe
tener en cuenta que se est proponiendo una reformulacin de la MML a este nivel lo que
tambin implica un reordenamiento de los indicadores.
En la MML presentada por MIDEPLAN no se incluyeron supuestos para los distintos niveles de
objetivos. En opinin del panel, hay un supuesto a nivel de componentes y otro a nivel de
propsito, los que se describen a continuacin:
Supuesto a nivel de componentes:
Las instituciones que presentan las iniciativas de inversin cumplen las normas, aplican las
metodologas y procedimientos que define el SIN en forma adecuada
Supuesto a nivel de propsito: Dado que MIDEPLAN no tiene las atribuciones para exigir que la
inversin este restringida aquellos proyectos incluida en la cartera recomendada, el grado de
aporte al Fin depender del siguiente supuesto:
La DIPRES considera la cartera recomendada favorablemente para asignar los recursos y
acta como socio estratgico con MIDEPLAN en el proceso de formulacin presupuestaria.
2.2. Organizacin y Gestin
Respecto de la pertinencia de que los subsistemas del SNI que cubre este estudio dependan de
MIDEPLAN, la experiencia internacional sugiere que la administracin superior de este tipo de
sistemas debe ubicarse orgnicamente cerca de las mximas autoridades de Gobierno, y estar
radicada en instituciones con mandato y competencias orientadas hacia la planificacin
estratgica. Podemos decir que aunque no es claro que MIDEPLAN actualmente cumpla con
estos requisitos para hacerse cargo adecuadamente de esta tarea, no existe en el pas otra
institucin en la que resulte razonable ubicar el sistema. Quedan abiertas entonces dos
posibilidades. La primera es fortalecer a MIDEPLAN en su rol de ente planificador y
perfeccionar el sistema manteniendo su dependencia actual. La segunda es crear una
institucin con las caractersticas necesarias para hacerse cargo de las tareas del SNI que hoy
dependen de MIDEPLAN. La recomendacin de una de estas alternativas por sobre la otra
requiere de un anlisis ms detallado que excede el alcance de este estudio.
Se identifican al menos cinco herramientas de apoyo al proceso de anlisis tcnico econmico
de iniciativas de inversin: Las normas y procedimientos, las metodologas de evaluacin social,
la capacitacin, el sistema informtico BIP y la supervisin y evaluacin expost. La Institucin
incorpora de manera desequilibrada estas herramientas, puesto que de estas slo el BIP ha
tenido un proceso permanente de actualizacin tecnolgica. El resto de las herramientas no ha
contado con este soporte, situacin que perjudica la gestin global del proceso.
Las metodologas desarrolladas por MIDEPLAN se orientan principalmente a facilitar la
formulacin y evaluacin de proyectos individuales de inversin en infraestructura,
observndose un vaco metodolgico que permita formular y evaluar programas de inversin
integrales orientados al logro de objetivos de desarrollo intersectorial y/o territorial. Tambin se
observa una demanda metodolgica para evaluar los proyectos de concesiones, actualmente la
evaluacin social de proyectos de concesiones es revisada por Mideplan, mientras que la
evaluacin privada, el modelo de negocio y la determinacin de subsidios, entre otros aspectos,
es revisada por el Ministerio de Hacienda. Por lo anterior, se detecta la necesidad de integrar

10

los procesos de evaluacin privada y evaluacin social, para lo cual se requiere crear instancias
de trabajo conjuntas a objeto de mejorar la toma de decisiones.
El nmero de profesionales y las reas de la formacin acadmica de base de stos, son
suficientes para el desarrollo de los componentes. Sin embargo, se estima conveniente
desarrollar proceso de perfeccionamiento y actualizacin permanente en materias especficas
relativas a evaluacin social de iniciativas de inversin.
No existen indicios de fallas notorias en los mecanismos de coordinacin de las diferentes
unidades encargadas de los componentes del programa. Un elemento facilitador de la
coordinacin lo constituye la elaboracin anual del manual SEBI y su actualizacin en el portal
S.N.I. en la pgina Web de MIDEPLAN. Esta actividad involucra a todos los componentes y
subsistemas del S.N.I. y obliga a las partes a realizar un ejercicio efectivo de coordinacin de
tareas. Este proceso no slo incluye a actores internos de MIDEPLAN, sino que incorpora a
otras instituciones involucradas con el Sistema.
Durante el perodo de evaluacin ha existido duplicidad de funciones con la DIPRES en materia
de seguimiento financiero de las iniciativas de inversin. Actualmente ambas instituciones
trabajan coordinadamente en la integracin de los sistemas de informacin BIP y SIGFE,
proceso que eliminara esta situacin.
Respecto a los resultados del programa se observa una ineficiencia, no necesariamente
atribuible a MIDEPLAN, manifestada en el hecho que en el periodo 2003-2005, existe un
porcentaje de proyectos cercano al 11% en promedio en estos ltimos aos, que sin contar con
la recomendacin favorable de MIDEPLAN han recibido financiamiento (aproximadamente
5.000 proyectos en el trienio)8. Lo anterior podra generar ineficiencias, puesto que no
necesariamente se estaran asignando los recursos a las iniciativas socialmente ms rentables.
En los casos en los que la decisin de inversin no utilizar el resultado del anlisis tcnico
econmico como elemento de juicio, debera fundamentarse formalmente aquellos elementos y
criterios que justifican la asignacin de recursos a pesar de la recomendacin desfavorable
desde el punto e vista tcnico econmico.
El proceso de anlisis tcnico econmico en s mismo no incorpora mecanismos de
participacin ciudadana, hecho consistente con su naturaleza eminentemente tcnica. Sin
embargo el sistema incorpora esta dimensin promoviendo la participacin ciudadana en la
etapa de formulacin de iniciativas. Las metodologas de formulacin y evaluacin social de
iniciativas incluyen aspectos de evaluacin ambiental, equidad de gnero y participacin
ciudadana que son revisados durante el proceso de anlisis tcnico econmico.

Segn informacin disponible en los informes de Seguimiento de la Inversin Pblica, el porcentaje de IDIS con
financiamiento que no tuvieron una recomendacin favorable de MIDEPLAN y que recibieron financiamiento,
corresponde para 13% el ao 2003, al 8% acumulado hasta el tercer trimestre del ao 2004 y al 13% hasta el tercer
trimestre del ao 2005 (Para los aos 2004 y 2005 la informacin no esta disponible para el ao completo sino solo
hasta el tercer trimestre). Este dato no aparece en el informe del ao 2006.

11

2.3. Eficacia y Calidad

El anlisis tcnico-econmico de iniciativas es el componente principal del SNI ya que es el
nico componente que contribuye directamente al logro del propsito.
El nmero de iniciativas de inversin disminuyen de 17.911 en 2003 a 12.730 en 2006. La cada
se produce mayoritariamente en el ao 2004, para luego disminuir ms suavemente. Las
razones de esta disminucin son externas al programa, una causa de importancia que explica
esta disminucin fue la introduccin de un nuevo proceso de seleccin de iniciativas de
inversin por parte de los Gobiernos Regionales y los Ministerios orientado a acotar el volumen
de inversin analizada hasta un mximo del doble del marco presupuestario. Los antecedentes
disponibles indican que los RATEs se entregan en forma oportuna, puesto que el porcentaje de
iniciativas con RATE al 30 de Noviembre de cada ao ha fluctuado entre un 96% y un 99% en el
periodo evaluado9. Los mismos antecedentes indican que el porcentaje de IDIS con RATE
favorable al 30 de Noviembre de cada ao flucta entre un 52% y un 59%, lo que estara
indicando que al menos 4 de cada 10 iniciativas de inversin presentadas no puede iniciarse o
no puede seguir a la siguiente etapa. Lo anterior podra explicar en parte la percepcin que
tienen los usuarios acerca de la lentitud del sistema, no obstante este dato debe ser tomado con
cautela, puesto que lograr un RATE favorable no slo depende de la revisin de MIDEPLAN,
sino tambin de que las instituciones inversoras respondan prontamente a las observaciones
realizadas por MIDEPLAN10. Por otro lado, el proceso de supervisin permite observar que el
porcentaje de iniciativas analizadas con recomendacin favorable para el proceso
presupuestario t que se ajusta a los requisitos de dicho Rate no es suficientemente alto en
opinin del panel: en promedio un 81% de las iniciativas correspondientes a proyectos.
Si entendemos por inversin pblica, aquel gasto pblico canalizado a travs del Subttulo 31
del Presupuesto pblico, entonces el SNI logra su propsito de Generar una cartera de
iniciativas de inversin suficiente, en trminos de los recursos disponibles, en forma oportuna,
recomendada tcnica y econmicamente y en concordancia con las polticas pblicas vigentes
para las instituciones decisorias de inversin. Sin embargo, lo logra sobre la base de una
definicin estrecha de inversin pblica. En la medida que se adopta una definicin ms amplia
de inversin pblica que incluya la inversin por ejemplo en capital humano, el logro del
propsito disminuye y por tanto se contribuye en forma menos significativa al Fin.
Los resultados del estudio complementario desarrollado indican que el SNI analiz un 68,08%
del total de la inversin pblica el ao 2003, este porcentaje se redujo a un 65,13% el ao 2005
y a un 60,38% en el ao 2006. Esto indica que el SNI ha reducido su importancia en el proceso
de asignacin de recursos de inversin pblica, durante el periodo evaluado. Es decir, en
promedio uno de cada tres pesos de Inversin Pblica no cuenta con un anlisis tcnico
econmico del SNI.
Adicionalmente, se observa un espacio importante para mejorar la calidad en el cumplimiento
del propsito. Las razones para ello existe un margen de error significativo en la recomendacin
favorable de proyectos y programas (en promedio alrededor de 20%). No es posible en este
estudio determinar las razones de esto, pero independiente de las causas y de las
responsabilidades este hecho disminuye la calidad con que se alcanza el propsito.

En el denominador de este indicador se consideran todos las IDIS ingresadas al BIP en el ao respectivo.
Se estima que la obtencin de un RATE favorable implica, en promedio, 4 a 5 iteraciones entre MIDEPLAN y la
contraparte inversora.
10

12

2.4. Antecedentes Financieros

El programa ha disminuido ligeramente su gasto total en el perodo 2003-2006 (de $4.123 a
$3.875 millones). Su presupuesto es financiado ntegramente por asignaciones de la
Subsecretaria de Planificacin y Cooperacin, y asignaciones especficas al programa que
financian la capacitacin y el BIP. La principal es la asignacin de la Subsecretara de
Planificacin que corresponde, en promedio, a 81% del presupuesto para el perodo 2003-2006.
Se observa una tendencia decreciente en la importancia de las asignaciones especficas al
programa desde 21% en el ao 2003 a 14% en el ao 2006. El programa no recibe aportes de
otras instituciones pblicas ni tampoco extra-presupuestarias.
2.5. Eficiencia / Economa
No existe un centro de costos por cada componente, por lo que no fue posible tener el monto
preciso del gasto total por componente, se obtuvo una estimacin basada en una serie de
supuestos. El gasto total en la produccin de los componentes esta concentrado
significativamente en el componente de anlisis tcnico econmico (75,9% en promedio). Luego
siguen los componentes Generacin de Estadsticas y Capacitacin con 10,7 y 12,5 por ciento
en promedio, respectivamente.
El gasto promedio por iniciativa de inversin (por unidad de producto) muestra un aumento
sostenido en el perodo, desde 156 a 223 mil pesos (casi 43%). Esta evolucin es consecuencia
de la disminucin significativa en el nmero de IDIS analizadas durante el perodo, mientras el
gasto en el componente aumenta ligeramente. El gasto en este componente es bastante rgido
y, por lo tanto, incrementos en su eficiencia requieren aumentos en el nmero de IDIS
analizadas. Este aumento se torna ms relevante si se considera que el gasto del componente
de anlisis tcnico econmico representa 3/4 partes del gasto total en la produccin de los
componentes. Esto tambin sugiere una prdida de eficiencia en el funcionamiento del perodo
analizado.
Se observa un aumento sostenido en los gastos de administracin tanto en montos totales
como en porcentaje del gasto total del programa (de 12% a 15%)11. Este ltimo indicador
parece relativamente alto tomando en consideracin que porcentajes en torno al 10% son
admitidos como razonables. Este dato se deteriora si se considera que los gastos de
administracin estn subestimados.
Otro indicador de eficiencia analizado es el nmero de iniciativas de inversin analizadas en
promedio por analista en cada una de las SERPLAC regionales y en el Departamento de
Inversiones de MIDEPLAN. El resultado, tal como se esperaba, muestra una cada en el
11

El gasto administrativo esta compuesto por el gasto en personal ms el gasto en bienes y servicios del SNI. Este
fue estimado tanto para el SNI central como para regiones. La suma de ambos nos entrega el gasto de
administracin estimado del programa. La metodologa utilizada para su estimacin es la siguiente:

En primer lugar se identific a todos los funcionarios de la Divisin de Inversiones que no se dedican
directamente a la produccin de componentes: secretarias, administrativos y directivos.

Luego, se calcul la proporcin del gasto en el personal administrativo con relacin al gasto total en
personal de la divisin de Inversiones.
La proporcin anterior se utiliz para estimar el gasto en bienes y servicios atribuibles al gasto en

administracin.
Finalmente, se estima el gasto administrativo en regiones bajo el supuesto de que la estructura del SNI central es
similar a la misma estructura en regiones. Esto ltimo esta basado en la percepcin de que la dedicacin relativa a
labores administrativas realizadas por el personal del SNI en regiones es parecida a las del personal del SNI central.

13

nmero de iniciativas analizadas por analista. En las SERPLAC disminuye en promedio de 103
en 2003 a 71 en promedio en 2006. En la Divisin de Inversin su disminucin es menos
pronunciada, desde 89 a 73 iniciativas por analista. La causa principal de esta disminucin es la
introduccin de un nuevo proceso de seleccin de iniciativas de inversin por parte de los
Gobiernos Regionales y los Ministerios, ya mencionada en el punto 2.3. La evaluacin del
impacto en la disminucin del nmero de IDIS analizadas sobre la eficiencia requiere analizar la
evolucin de los indicadores de calidad del componente anlisis tcnico econmico. Es as
como se observa un incremento en el porcentaje de iniciativas analizadas con RATE RS que se
ajustan a los requisitos de tal recomendacin: para proyectos aumenta de 80% a 85% y para
programas de 56% a 73%. Estos indicadores sugieren que parte del tiempo ganado por los
analistas debido al proceso de seleccin de iniciativas ha generado un anlisis de mejor calidad
y con mejores tiempos de respuesta. En resumen, junto a la disminucin en el nmero de IDIS
analizadas se observa un mejoramiento tanto en la calidad del anlisis de las mismas como en
los tiempos de respuesta. El efecto sobre la eficiencia es, por lo tanto, ambiguo.
Dado que no se cuenta con el presupuesto inicial del programa y solo se tiene una estimacin,
no es posible pronunciarse sobre la efectividad del programa en la ejecucin de su presupuesto.
Finalmente, el programa no contempla mecanismos de recuperacin de gastos.
3. Justificacin de la Continuidad del Programa
Cabe sealar, que si bien el panel considera que existen fundadas razones que justifican la
continuidad del programa, tambin se reconoce que es necesario realizar ajustes del diseo
institucional y de la gestin, los que deben atenderse con urgencia. Existe una percepcin
bastante generalizada entre los actores entrevistados que el SNI ha perdido fuerza institucional
debido a que MIDEPLAN tiene como primera prioridad la consolidacin del Sistema de
Proteccin Social, debilitando su funcin de planificacin o mirada prospectiva del desarrollo del
pas. Se percibe que este vaco lo ha estado cubriendo el Ministerio de Hacienda y algunos
Ministerios Sectoriales, lo que ha dejado al SNI sin importantes insumos necesarios para su
actualizacin y perfeccionamiento permanente. Por ejemplo, el SNI presenta actualmente
algunos problemas para responder a las necesidades de formulacin de proyectos y programas
acordes con el actual escenario de desarrollo del pas, donde crecientemente cobran
importancia los programas integrales de desarrollo, la complementacin de la inversin
productiva con la de infraestructura, en general, pareciera que el sector pblico debe orientar su
inversin al logro de objetivos ms integrales de desarrollo, que a objetivos sectoriales de
produccin de bienes o aumento de cobertura de servicios
4. Principales Recomendaciones
1. Se debe perfeccionar el marco legal del SNI, de modo que permita regular los roles y
funciones de todos los subsistemas del SNI, es decir, Subsistema de Anlisis Tcnico
Econmico, Subsistema de Formulacin del Presupuesto, Subsistema de Ejecucin
Presupuestaria y Subsistema de Evaluacin de Resultados, que asegure la gestin de cada uno
de estos en un marco de equilibrio de fuerzas polticas y sectoriales que facilite la gestin
pblica enmarcada en un proceso de toma de decisiones eficaz y participativa, asegurando una
ptima asignacin de sus recursos cuyos resultados sean coherentes y aporten en forma
importante al cumplimiento de las polticas del Gobierno en relacin al crecimiento econmico y
equidad social.

14

2. Se debera definir el alcance de la funcin de MIDEPLAN en el Subsistema de Evaluacin de

Resultados, del cul el componente de evaluacin ex post que desarrolla actualmente
MIDEPLAN representa solo una parte de lo que potencialmente podra ser este Subsistema. En
esta parte que actualmente desarrolla MIDEPLAN, tambin se recomienda avanzar en
desarrollar un trabajo ms efectivo del componente de evaluacin ex post, que incorpore el
anlisis de resultados relevantes para retroalimentar particularmente las metodologas de
evaluacin ex ante y la capacitacin.
3. MIDEPLAN en conjunto con la DIPRES, deberan generar un espacio de reflexin
interministerial (al menos MIDEPLAN, M. Hacienda, SEGEPRES y M. Economa12, para analizar
y proponer a la Presidencia el diseo e implementacin de un macro sistema de planificacin
estratgica y evaluacin de resultados con una visin integral y sistmica de la gestin pblica
que integre los procesos de planificacin estratgica, formulacin de iniciativas de inversin,
asignacin de recursos y ejecucin de proyectos y programas.
4. En lo inmediato para fortalecer las acciones del Estado con miras a la eficiencia en la
asignacin de los recursos pblicos, parece urgente fortalecer la alianza estratgica entre
MIDEPLAN y la DIPRES y buscar en conjunto la forma de fortalecer las funciones del SNI. Con
este propsito se sugiere que se disee un plan de accin que permita recuperar en el corto
plazo la capacidad institucional y tcnica del SNI, para que toda la inversin pblica relevante
incluyendo programas de inversin, pasen obligadamente por el filtro de calidad del SNI y las
excepciones respondan a decisiones fundadas de la Presidencia.
5. Se recomienda fortalecer el proceso de perfeccionamiento de las metodologas de evaluacin
y, en lo inmediato atender la demanda que existe por metodologas de evaluacin de programas
de inversin integral con visin de desarrollo territorial. En este mismo sentido, para el caso de
los proyectos de concesiones, se propone crear instancias de trabajo conjuntas entre
MIDEPLAN y DIPRES a objeto de establecer con claridad el proceso y forma de evaluacin que
se debe aplicar a las concesiones, considerando integrar los resultados de la evaluacin de la
rentabilidad social de las inversiones con el anlisis del modelo de negocios (tarifas, calidad de
servicio, acceso, etc.).
6. MIDEPLAN debe consensuar internamente una MML para el Subsistema de Anlisis Tcnico
Econmico, se propone como punto de partida la MML propuesta en el Anexo 2 (a). Una vez
logrado dicho consenso la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones debera realizar un
proceso de rediseo organizacional que se inicie con la identificacin clara de los procesos de
produccin de cada componente y luego proceder al diseo de la estructura organizacional que
sea un adecuado contenedor de dichos procesos, que facilite su ejecucin y alineamiento con el
propsito del SNI y que permitan el desarrollo equilibrado y coordinado de todas las
herramientas de apoyo al proceso de anlisis tcnico y econmico.

12

Se considera importante que se incluya al Ministerio de Economa ya que el Consejo Nacional de

Innovacin para la Competitividad (CNIC) dependiente de este Ministerio, tiene como encargo de la
Presidenta disear una Estrategia de Desarrollo del Pas con objetivo de acelerar el crecimiento
econmico y la competitividad. El Ministro respectivo es el encargado de coordinar los esfuerzos del
sector pblico para lograr los objetivos de dicha estrategia. Tema importante en esta estrategia son las
inversiones en infraestructura.

15

7. Como primera actividad del plan de accin sealado anteriormente, se sugiere implementar
un plan de perfeccionamiento sustentado en un anlisis de brechas de competencias de los
equipos de profesionales del nivel central y regional y orientado a mantener un staff de
profesionales que cumplan los perfiles requeridos. Este proceso debera estar asociado a un
estudio de un incremento de la remuneracin de los analistas en un porcentaje que debera
determinarse en funcin de equipararla con las remuneraciones de profesionales que cumplan
funciones de importancia y responsabilidad equivalentes en otros organismos normativos del
pas.
8. Se debe disear e implementar un proceso de asistencia tcnica al proceso anual de revisin
de las iniciativas de inversin realizado por las SERPLACs, que este basado en una
cooperacin horizontal entre regiones y nivel central.
9. La Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones debera liderar la creacin de una red de
evaluadores basada en una gestin del conocimiento facilitada por el BIP y el portal Web del
SIN. Esta red podra estar asociada a un proceso de certificacin de competencias en
formulacin y evaluacin social de iniciativas de inversiones. Esta red debera fortalecer
contactos a nivel internacional con otros sistemas del tipo.

16

INFORME FINAL
PROGRAMA SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES
MINISTERIO DE PLANIFICACIN
DIVISIN DE PLANIFICACIN, ESTUDIOS E INVERSIN

PANELISTAS:
Ximena Montenegro H.(COORDINADORA)
Marcelo Pizarro
Jaime Campos

ENERO JULIO 2007

17

NOMBRE PROGRAMA: Sistema Nacional de Inversiones (SNI)

AO DE INICIO: 1974
MINISTERIO RESPONSABLE: Ministerio de Planificacin
SERVICIO RESPONSABLE: Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones

I.

ANTECEDENTES DEL PROGRAMA................................................................................ 20

1.1.Descripcin General del Programa......................................................................................... 20
1.2.Objetivos del Programa a nivel de fin y propsito .................................................................. 22
1.3.Justificacin del Programa ...................................................................................................... 22
1.4.Poltica global y/o sectorial a que pertenece el Programa ..................................................... 23
1.5.Descripcin de bienes y/o servicios (componentes) que entrega el Programa..................... 25
1.6.Procesos de produccin de los componentes........................................................................ 37
1.7.Caracterizacin y cuantificacin de poblacin potencial........................................................ 57
1.8.Caracterizacin y cuantificacin de poblacin objetivo.......................................................... 57
1.9.Estructura organizacional y mecanismos de coordinacin .................................................... 58
1.10.Funciones y actividades de monitoreo y evaluacin que realiza la unidad
responsable............................................................................................................................. 64
1.11.Reformulaciones del Programa ............................................................................................ 65
1.12.Otros Programas o Sistemas Relacionados ........................................................................ 66
1.13.Antecedentes Presupuestarios ............................................................................................. 67

II. TEMAS DE EVALUACION ................................................................................................ 68

1. DISEO DEL PROGRAMA............................................................................................... 68
1.1.Diagnstico de la Situacin Inicial ........................................................................................... 68
1.2.Criterios de Focalizacin y Seleccin de Beneficiarios........................................................... 68
1.3.Lgica Vertical de la Matriz de Marco Lgico.......................................................................... 68
1.4.Lgica Horizontal de la Matriz de Marco Lgico ..................................................................... 69
1.5.Reformulaciones del Programa a nivel de Diseo .................................................................. 70

2. ORGANIZACIN Y GESTIN DEL PROGRAMA............................................................. 71

2.1. Estructura Organizacional y Mecanismos de Coordinacin al interior de la Institucin
Responsable y con otras instituciones. .................................................................................. 71
2.2.Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios de los componentes .......................... 76
2.3. Criterios de Asignacin de Recursos, Mecanismos de transferencia de recursos y
modalidad de pago.................................................................................................................. 76
2.4. Funciones y actividades de seguimiento y evaluacin que realiza la Unidad
Responsable ........................................................................................................................... 77

3. EFICACIA Y CALIDAD DEL PROGRAMA ........................................................................ 78

3.1.Desempeo del Programa en cuanto a la Produccin de Componentes.............................. 78
3.2.Desempeo del Programa a nivel de Propsito..................................................................... 84
3.3.Grado de satisfaccin de los beneficiarios efectivos ............................................................. 88
3.4.Desempeo del Programa a nivel de Fin ............................................................................... 88

4. RECURSOS FINANCIEROS .............................................................................................. 91

4.1. Fuentes y Uso de Recursos Financieros................................................................................. 91
4.2. Eficiencia del Programa ........................................................................................................... 95
4.3. Economa ............................................................................................................................... 101

5. SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA............................................................................... 102

6. JUSTIFICACIN DE LA CONTINUIDAD.......................................................................... 104

18

III. CONCLUSIONES ............................................................................................................ 105

IV. RECOMENDACIONES.................................................................................................... 110
V. BIBLIOGRAFA................................................................................................................. 112
VI. ENTREVISTAS REALIZADAS......................................................................................... 112
ANEXOS
ANEXO N 1(a):

MATRIZ DE EVALUACIN DEL PROGRAMA

ANEXO N 1(b):

MEDICIN DE INDICADORES MATRIZ DE EVALUACIN DEL

PROGRAMA, PERODO 2003-2006

ANEXO N 2(a):

MATRIZ PROPUESTA DEL PROGAMA

ANEXO N 3:

FICHA DE PRESENTACIN DE ANTECEDENTES

PRESUPUESTARIOS Y DE GASTOS.

ANEXO N 4:

MARCO LEGAL DEL SNI.

ANEXO N 5:

FORMATO FICHAS EBI PARA ESTUDIOS BSICOS,

PROYECTOS Y PROGRAMAS

ANEXO N 6:

TIPOS DE RATE

ANEXO N 7:

METODOLOGAS VIGENTES DE PREPARACIN Y

EVALUACIN DE PROYECTOS.

ANEXO N 8:

ESTUDIOS PARA ELABORAR METODOLOGAS DE FORMULACIN Y

EVALUACIN DE INICIATIVAS, REALIZADOS EN LOS LTIMOS
AOS.

ANEXO N 9:

PROYECTOS CON EVALUACIN EX POST

ANEXO N 10.

CARACTERISTICAS DEL PERSONALPOR REGION

19

I.
1.1.

ANTECEDENTES DEL PROGRAMA

Descripcin General del Programa

El Sistema Nacional de Inversiones de Chile busca mejorar la calidad de la inversin pblica

nacional, asignando los recursos pblicos a iniciativas de mayor rentabilidad social y
econmica de acuerdo con los lineamientos de la poltica de Gobierno. Se entiende por
inversin pblica el aporte del Sector Pblico al aumento del stock de capital que permite
expandir las posibilidades de produccin y en definitiva de ingreso de la sociedad.
La eficiencia del uso de los recursos pblicos de inversin, se logra generando oportunamente
una cantidad de iniciativas de inversin, acorde con las disponibilidades de recursos, con un
estndar de calidad en su elaboracin, evaluacin y anlisis, controlados segn una normativa
transparente y comn, y con la debida participacin de la institucionalidad pblica y de la
comunidad organizada.
Este sistema establece las bases y condiciones para el desarrollo del proceso de inversin
pblica fundado en la asignacin de recursos a proyectos especficos que han sido sometidos a
una evaluacin socioeconmica a travs de metodologas establecidas previamente. Es as
como este proceso permite transformar ideas en iniciativas de inversin y, diferenciar aquellos
proyectos que renen los mritos suficientes para justificar su realizacin, de aquellos otros
cuya ejecucin no es recomendable desde el punto de vista de su rentabilidad social. De este
modo, el sistema genera informacin que permite homogenizar los criterios para formular los
proyectos y as, facilitar las relaciones de coordinacin entre los distintos organismos que
intervienen en el proceso, con el fin de lograr la eficiencia en el proceso de asignacin de
recursos pblicos.
La administracin superior del Sistema Nacional de Inversiones (SNI) corresponde en conjunto
al Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN), a travs de la Divisin de Planificacin, Estudios e
Inversiones) y al Ministerio de Hacienda a travs de la Direccin de Presupuesto - DIPRES13.
Las entidades pblicas que estn bajo la normativa del SNI14 son las del nivel centralizado
(Ministerios, Servicios, Gobiernos Regionales y en determinadas condiciones, Municipalidades)
y las Empresas Pblicas, las cuales postulan a financiamiento de estudios bsicos, programas
y proyectos de inversin con cargo a recursos del Presupuesto Nacional, a travs de los
siguientes fondos:
Fondos Sectoriales que corresponden a recursos propios, aporte fiscal directo y
recursos provenientes de endeudamiento externo.
13

Existen algunas instituciones que a nivel sectorial cumplen funciones normativas en su sector que
prestan colaboracin a MIDEPLAN y la DIPRES, estas son:
Comisin Nacional de Riego (CNR)
Comisin Nacional de Energa (CNE)
Comisin Chilena del Cobre (COCHILCO)
CONAMA
Secretaria Ejecutiva de la Comisin de Transporte Urbano (SECTRA)

14

El Sistema de estadsticas Bsicas de Inversin (SEBI) es el documento oficial que publica anualmente
MIDEPLAN y el Ministerio de Hacienda, y que entrega las normas y procedimientos que se aplicarn a
las solicitudes de financiamiento de cada ao.

20

Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) compuesto por aporte fiscal directo y
endeudamiento externo.
Fondos Propios de las Empresas del Estado que corresponden a recursos por
concepto de depreciacin del ao y recursos provenientes de prstamos internos y
externos.
Fondos Municipales que corresponden a fondos propios o recursos del Fondo Comn
Municipal que se complementan con el financiamiento regional y Sectorial para cofinanciar
determinadas iniciativas de inversin. Aquellas iniciativas que son financiadas en su totalidad por
los municipios, no son tratadas por el Sistema Nacional de Inversiones.

Este sistema tiene tres niveles de gestin en el proceso de toma de decisiones:

Nacional: Organismos rectores, Ministerios y Empresas Pblicas15
Regional: Intendentes, SEREMIS, Consejos Regionales.
Comunal: Alcalde y Concejo Municipal
En el S. N. I. se identifican cuatro subsistemas complementarios16:
o
o
o
o

Subsistema de Anlisis Tcnico Econmico de las iniciativas de inversin pblica de

responsabilidad directa de MIDEPLAN y sus SERPLAC`s
Subsistema de Formulacin del Presupuesto de responsabilidad directa de DIPRES
Subsistema de Ejecucin Presupuestaria de responsabilidad directa de DIPRES
Subsistema de Evaluacin de Resultados de responsabilidad directa de MIDEPLAN

En particular, el alcance de la evaluacin que se presenta en este documento comprende slo el

Subsistema de Anlisis Tcnico Econmico y el Subsistema de Evaluacin de Resultados,
ambos de responsabilidad de MIDEPLAN. En este contexto y segn el Marco Lgico
proporcionado por MIDEPLAN, los componentes que se formulan en el marco lgico del SNI
para desarrollar estos dos subsistemas son:
1. Anlisis Tcnico econmico (ex-ante) de iniciativas de inversin
2. Capacitacin de formuladores y analistas en formulacin y evaluacin social de
iniciativas de inversin.
3. Evaluacin Ex post a muestras de iniciativas de inversin.
4. Generacin de estadsticas e informacin sobre procesos de inversin pblica.

15

De acuerdo al Artculo 11 de la Ley N 18.196 de 1982, Normativa Legal Vigente las Empresas
Pblicas son definidas como aquellas en que el Sector Pblico tienen un aporte de capital superior al
50% del capital social, deben ingresar oficialmente sus proyectos que postulen a financiamiento pblico,
al Sistema Nacional de Inversiones (SNI). Correos de Chile, Comercializadora de Trigo S.A., (Cotrisa
S.A.), Empresa Periodstica La Nacin S.A., Empresa Nacional del Petrleo, (ENAP), Empresa de
Ferrocarriles del Estado, (EFE), Metro S.A., Polla Chilena de Beneficencia S.A., (POLLA S.A.), Sociedad
Agrcola Sacor Ltda., (SACOR LTDA), Sociedad Agrcola y Servicios Isla de Pascua Ltda. (SASIPA
LTDA), Zona Franca de Iquique S.A. (ZOFRI S.A.), CODELCO, ENAMI, Empresas Portuarias y Empresas
Sanitarias

16

http://sni.mideplan.cl

21

1.2.

Objetivos del Programa a nivel de fin y propsito

Segn la misma Matriz de Marco Lgico proporcionada por MIDEPLAN el Fin y Propsito del
SNI son los siguientes:
FIN:
Optimizar la asignacin de recursos pblicos de inversin
PROPOSITO:
Generar una cartera de iniciativas de inversin suficiente, en trminos de los recursos
disponibles, en forma oportuna, recomendada tcnica y econmicamente y en concordancia
con las polticas pblicas vigentes para las instituciones decisoras de inversin
La cartera de iniciativas que debe generarse para poner a disposicin de la autoridad, debe
cumplir con los siguientes requisitos:
1) Cantidad: El nmero de iniciativas disponibles debe representar un volumen de inversin
mayor que la suma de recursos para inversin disponible por la autoridad
correspondiente; en otros trminos, se requiere que las autoridades puedan ejercer su
rol, decidir inversiones en funcin de sus propias polticas, criterios, prioridades y
responsabilidades pblicas.
2) Oportunidad: Las iniciativas de inversin deben estar disponibles de acuerdo a los
plazos del proceso de formulacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto pblico.
3) Calidad: Las iniciativas de inversin disponibles para decisin, deben haber sido
sometidas a un anlisis, externo al inversionista, que permita sostener razonablemente,
que son convenientes para la sociedad en su conjunto.
4) Pertinencia: El conjunto de iniciativas disponibles debe ser consistente con los objetivos
y polticas definidos por las autoridades componentes.
1.3.

Justificacin del Programa

La estructura actual y la forma de funcionamiento del SNI resultan de un proceso complejo y de

larga data. Sus races se encuentran a ms de 4 dcadas de distancia, aunque su
estructuracin como tal, ocurri en la dcada de los 80. La situacin que inicialmente justific la
creacin del SNI, fue la decisin del Gobierno de esa poca, de realizar el Presupuesto de la
Nacin, en lo que se refera a los recursos de inversin, en base a asignacin de recursos por
proyectos claramente identificados con criterios de eficiencia y eficacia, que permitiera orientar
la asignacin de recursos hacia proyectos que solucionarn realmente problemas de la
poblacin que eran responsabilidad del Estado y con la seguridad de que la solucin
propuesta era la ms rentables econmica y socialmente. Con esto se buscaba llevar adelante
las polticas de desarrollo del pas considerando que la calidad de la inversin era tanto, o ms
importante que la cantidad de inversin.
Es as como el SNI permite regular el proceso de inversin pblica, donde se evalan y
califican las iniciativas de inversin pblica para generar una cartera de iniciativas de inversin
rentables econmica y socialmente, y que se orientan en los sectores de infraestructura,
(transporte, comunicaciones, energa, tecnologas de la informacin, medioambiente y otros),

22

social (salud, educacin, justicia, deporte), productivo (riego, fomento, ciencia y tecnologa) y
en la prospeccin de recursos naturales. Para ello se han realizado esfuerzos importantes en
resolver problemas metodolgicos, institucionales y de recursos humanos para orientar el
proceso de asignacin de recursos a las oportunidades de inversin ms rentables, de acuerdo
al costo de oportunidad de los recursos pblicos.
El Sistema Nacional de Inversiones se legitima en su dimensin econmica por el apoyo en la
seleccin de aquellas iniciativas de inversin ms rentables; en su dimensin tica en tanto
transparenta el proceso de la inversin pblica, y en su dimensin poltica por su rol articulador
de las estrategias y polticas gubernamentales17.
1.4.

Poltica global y/o sectorial a que pertenece el Programa

El marco de poltica de inversin pblica del pas se resume en los anuncios recientes de la
Presidenta referidos al programa Chile Invierte que dice lo siguiente:
El crecimiento econmico sostenido no se produce de modo automtico: requiere de un
esfuerzo continuo tanto del sector pblico como del privado. Este esfuerzo involucra
productividad, inversin y competencia. Consciente de esto, el fisco har su parte y dar un
fuerte impulso a la inversin que realizan tantos los ministerios sectoriales, los Gobiernos
Regionales y las empresas pblicas.
Este impulso no pasa slo por aumentar el presupuesto destinado a inversin (lo que la Ley de
Presupuestos 2007 hace de manera decidida), sino que tambin por velar por la rentabilidad
social de la misma, por agilizar su ejecucin y por generar un efecto multiplicador en la
inversin privada.
Otros elementos que se identifican como marco de la accin de inversin pblica del Gobierno
son18:
La inversin pblica se reconoce como un componente esencial de una poltica fiscal
responsable con una visin plurianual.
Se deben buscar las condiciones que permiten elevar su calidad.
Debe buscar la complementariedad entre inversin pblica y privada.
La preocupacin por la eficiencia en la inversin pblica se expresa en tres dimensiones
complementarias:
Cantidad de Inversin pblica acorde con la capacidad de ejecucin de la inversin y
de su operacin posterior por parte de la institucionalidad pblica.
Coherencia de las iniciativas de inversin con las estrategias de desarrollo (nacional
y regional) y de las correspondientes polticas y programas.
Calidad especfica de cada iniciativa de inversin: evaluacin socioeconmica ex
ante.
Dentro de este marco global de poltica de la inversin pblica, la poltica orientadora del
programa19 se expresa en el objetivo estratgico N 3 de MIDEPLAN20 que dice:
17

Segn la informacin publicada en la pagina Web de MIDEPLAN

Documento de MIDEPLAN: El Sistema Nacional de Inversin Pblica: Su Rol en la eficiencia del gasto
Pblico en Chile
19
Entenderemos por Programa los dos subsistemas del S.N.I. de responsabilidad de MIDEPLAN.
20
Definiciones Estratgicas de MIDEPLAN Formulacin Presupuestaria 2007.
18

23

Contribuir a la rentabilidad econmica y social de la inversin pblica de acuerdo a su

coherencia con la poltica de Estado, a travs de la evaluacin de las iniciativas de inversin, la
administracin y el perfeccionamiento permanente del Sistema Nacional de Inversiones
El SNI es un producto estratgico de MIDEPLAN, que se describe como:
Conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que regulan el proceso de inversin
pblica, al cual se vinculan los siguientes Clientes/Usuarios:
Intendentes
Gobiernos Regionales
Gobernadores
Municipios
Ministerios, Servicios Pblicos y Empresas Pblicas
Congreso nacional
Poder Judicial
Especficamente las instituciones que estn en condiciones de constituirse en entidades
inversoras con fondos pblicos son las municipalidades, las gobernaciones, los gobiernos
regionales, las empresas del Estado y los ministerios. Se incluyen en estos ltimos sus servicios
dependientes.
Para el proceso 2005, 825 instituciones ingresaron solicitudes de financiamiento al Sistema
Nacional de Inversiones, desglosadas del siguiente modo:
o Empresas Del Estado: 16
o Gobernaciones:
31
o Gobiernos Regionales: 14
o Ministerios Y Servicios: 425
o Municipios:
339
El SNI de Chile no cuenta con un marco legal especfico, como si lo tienen otros SNI de
Sudamrica y el mundo. Este Sistema se sustenta en una normativa dispersa21, donde la
principal normativa es la contenida en la Ley Organiza Administrativa Financiera del Estado
que establece que los estudios, programas o proyectos de inversin pblica debe contar con un
informe de rentabilidad elaborado por el organismo de planificacin (MIDEPLAN), pero sin
precisar si deben tener una recomendacin favorable. Esta decisin queda en manos del
Ministerio de Hacienda, organismo que regula esto mediante la Ley de Presupuestos del Sector
Pblico de promulgacin anual.
Por otra parte, el Decreto de Ley N 18.196 agrega a la Ley de creacin de CODELCO la
obligacin de todos lo proyectos de inversin, exploracin e investigacin la obligacin de ser
sometidos a una evaluacin conjunta de MIDEPLAN y del Comisin Chilena del Cobre, lo
mismo que la ENAMI mediante la Ley N 18267.

21

Ver en Anexo 4 el detalle de la normativa vigente relacionada con el funcionamiento del SNI...

24

Por ltimo es importante destacar la Ley Orgnica Constitucional de los Consejos Regionales
de Desarrollo en su Artculo 75 seala la obligatoriedad de la Recomendacin Tcnica de las
iniciativas de inversin financiadas por el Fondo de Desarrollo Regional (FNDR).
1.5.

Descripcin de bienes y/o servicios (componentes) que entrega el Programa

1.5.1. Anlisis tcnico econmico de iniciativas de inversin.

El Anlisis Tcnico Econmico comprende la revisin y calificacin de las iniciativas de inversin
formuladas y evaluadas por las instituciones del nivel de administracin centralizado
(Ministerios, Servicios, Gobiernos Regionales y Municipios) y de las Empresas Pblicas
El anlisis tcnico econmico es realizado a nivel central por profesionales del Departamento de
Inversiones de MIDEPLAN y a nivel regional por profesionales de las Secretarias de
Planificacin y Coordinacin (SERPLAC`s) de cada regin. Este anlisis tiene como base
fundamental el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos, difundidos anualmente por
el Departamento de Inversiones de MIDEPLAN, que permite homogeneizar, normar y coordinar
la informacin relativa al proceso de identificacin, formulacin, presentacin y evaluacin de
las iniciativas de inversin que llevan a cabo las distintas instituciones solicitantes del Sector
Pblico.
El Anlisis Tcnico Econmico se realiza para tres tipos de iniciativas de inversin22:
a. Estudios bsicos
b. Programas
c. Proyectos
a. Estudios Bsicos.
Se entiende por estudio bsico aquella iniciativa de inversin cuyo objetivo es generar
informacin con el fin de identificar la existencia o caractersticas sobre recursos humanos,
fsicos o biolgicos, que en la mayora de los casos va a ser utilizada posteriormente, como
un insumo en el diseo de polticas institucionales, programas o proyectos. Esta modalidad
de inversin no genera beneficios en forma directa o inmediata y se materializa en un
documento que contiene informacin, constituyen ejemplos de estudios bsicos los
diagnsticos sectoriales, catastros de caractersticas de recursos humanos o fsicos,
prospecciones, estudios de recursos naturales presentes en un territorio, entre otros.
La formulacin de un estudio bsico debe considerar al menos la siguiente informacin
necesaria para el anlisis de tcnico econmico:
o Antecedentes y justificacin del estudio
o Trminos de referencia
o Presupuesto detallado
El anlisis tcnico econmico de la presentacin por primera vez de un estudio bsico tiene
la siguiente secuencia:
Revisin de los antecedentes que se presentan en la Ficha de Estadsticas
Bsicas de Inversin (EBI) y Trminos de Referencia especficos, con el fin de
tener una visin general de los objetivos y productos esperados del estudio.
22

A modo de referencia en el proceso 2005, aproximadamente un 85% corresponde a proyectos, 5 % a

programas y 10% a estudios bsicos.

25

Recopilacin de antecedentes relacionados con el estudio y verificacin que no

existan duplicidades parciales o totales del mismo.
Revisin de los costos del estudio desagregado por actividad y por personal
requerido.
Verificacin de su coherencia con las polticas sectoriales.
Verificacin de las actividades participativas (si corresponde)
En funcin de los resultados de la evaluacin realizada conforme a los criterios, se
emite un RATE23 del estudio.
b. Programas.
Programa es una iniciativa de inversin destinada a recuperar, mantener o potenciar la
capacidad de generacin de beneficios de un recurso humano o fsico. Se materializa
mediante el desarrollo de acciones concretas y especficas, que deben tener una duracin
definida y finita, lo que lo diferencia de las actividades normales de funcionamiento de la
institucin solicitante. Los programas que son analizados por el SNI son aquellos
formulados por Servicios Sectoriales, Municipios o GORES, que tienen una duracin
mxima de 2 aos (por excepcin hasta 3) y que principalmente son financiados por el
FNDR. Los programas que comprenden acciones normales de las instituciones pblicas y
que se financian con gasto corriente o transferencias, aun cuando desde el punto de vista
econmico sea inversin real, no son presentados al SNI, sino que, son revisados por la
DIPRES.
Las etapas del ciclo de vida que contempla un Programa son Perfil, Diseo y
Ejecucin/Operacin. Segn las caractersticas del Programa o su nivel de madurez, puede
pasar desde la Etapa de Perfil a la de Ejecucin/Operacin.
Los programas se formulan a nivel de perfil y postulan a las etapas de diseo y ejecucin.
La postulacin a la etapa de diseo consiste en la planificacin detallada de las actividades
contenidas en la alternativa seleccionada. Slo postularn directamente desde la etapa de
perfil a la etapa de ejecucin, aquellas iniciativas cuyos antecedentes presenten un diseo
acabado de las actividades del programa.
La formulacin de un programa a nivel de perfil debe considerar la siguiente informacin
necesaria para el anlisis de tcnico econmico:
o
o
o
o

Diagnstico de la situacin actual

Generacin de alternativas de solucin
Identificacin del programa
Definicin del Sistema de Seguimiento y evaluacin del Programa.

23

RATE: Resultados del Anlisis Tcnico Econmico. Ver en Anexo 6 alternativas de RATE y su
significado

26

El anlisis tcnico econmico de la presentacin por primera vez de un programa, tiene la

siguiente secuencia:
Revisin de los antecedentes que se presentan en la ficha EBI
Revisin del diseo del programa segn la metodologa de Marco Lgico.
Recopilacin de antecedentes relacionados con el programa y verificacin que no
existan duplicidades parciales o totales del mismo.
Revisin de los costos del programa por actividad.
Verificacin de su coherencia con las polticas sectoriales.
Verificacin de las actividades participativas (si corresponde)
Rate del Programa
c. Proyectos.
Proyecto es una decisin sobre el uso de recursos con el fin de incrementar, mantener o
mejorar la produccin de bienes o prestacin de servicios. Se materializa por lo general en
una obra fsica. Normalmente su ejecucin se financia con gastos de capital o inversin y su
operacin con gastos corrientes o de funcionamiento.
Una iniciativa de proyecto de inversin pblica, surge como consecuencia de la
identificacin de necesidades insatisfechas o problemas, que afectan a un grupo de la
poblacin y que su solucin puede ser abordada por la intervencin del estado, acorde con
una poltica o estrategia global, sectorial o territorial.
El proceso de transformacin de una idea en proyecto, se denomina ciclo de vida de un
proyecto y presenta tres estados sucesivos de desarrollo: 1) Preinversin, 2) Inversin y
3) Operacin.
1) Preinversin: Consiste en un proceso que permite identificar ideas de inversin,
formular, evaluar y seleccionar los proyectos ms rentables desde el punto de vista
econmico y social. Este proceso de transformacin de las ideas de inversin implica la
utilizacin de recursos (humanos, materiales y financieros), que van agregando valor a la
idea original, de modo que se va revelando la potencialidad del proyecto y generando la
informacin relevante para la toma de decisin de ejecutarlo o abandonarlo.
Esta trayectoria comprende cinco etapas de estudios secuenciales donde se profundizan
aspectos de mercado, tcnicos, econmicos, financieros e institucionales, relacionados con
el proyecto, aplicando las metodologas de formulacin y evaluacin social de proyectos
desarrollados por MIDEPLAN24. Las etapas son:
Idea: identifica la iniciativa de inversin, y especifica la necesidad insatisfecha o
problema por resolver, el conjunto de posibles beneficios y su localizacin
geogrfica, y los objetivos que en relacin con esos beneficios se espera
alcanzar con la inversin.
Perfil: incorpora informacin adicional y precisa aquella proveniente de la etapa
de Idea. La informacin adicional se refiere a: cuantificacin preliminar del
mercado y dimensionamiento del proyecto entendida como capacidad de
produccin del bien o servicio que satisfaga la demanda identificada; un anlisis
preliminar de alternativas de solucin; una estimacin de montos de inversin por
24

En el Anexo 7 se presentan resumidamente las metodologas por sector desarrolladas por MIDEPLAN

27

tem (terreno, construccin, equipos e instalaciones), costo anual de operacin

promedio, vida til. Con esta informacin se debe hacer una evaluacin
preliminar de la iniciativa de inversin.
Prefactibilidad: precisa con mayor detalle la informacin proveniente de los
niveles anteriores y se incorporan datos adicionales para permitir descartar
ciertas alternativas y perfeccionar las restantes. Para cada una de las alternativas
se hacen evaluaciones econmicas y tcnicas, con el propsito de identificar
aquellas que resultan promisorias y descartar las restantes.
Factibilidad: perfecciona la alternativa que haya resultado con el mejor indicador
de evaluacin (por ejemplo mayor valor actual neto (VAN) positivo en la etapa de
prefactibilidad), reduciendo su rango de incertidumbre a lmites aceptables.
Diseo: para la tipologa proyectos, ajusta mediante la ingeniera y arquitectura,
los detalles finales previos a la ejecucin (disponibilidad y caractersticas del
terreno o rea de influencia), y las bases para la contratacin de las obras.
2) Inversin: Corresponde a todas las acciones tendientes a ejecutar fsicamente la
iniciativa de inversin tal y como fue especificado en la preinversin, a fin de concretar
en la operacin del mismo los beneficios netos estimados.
3) Operacin: Etapa del Ciclo de Vida de una iniciativa de inversin que incluye su
puesta en marcha y generacin de los beneficios netos estimados en el estado de
preinversin.
Cabe destacar que un proyecto de inversin no necesariamente pasa por todas y cada una
de las etapas del estado de preinversin antes citadas. Depender de la complejidad y
monto de inversin asociado a su ejecucin.
Los requisitos que deben respaldar el anlisis tcnico econmico de un proyecto para la
solicitud de financiamiento en las etapas prefactibilidad y factibilidad son:
o Trminos de referencia
o Estudio preinversional a nivel de perfil para prefactibilidad y de prefactibilidad para
factibilidad25
o Presupuesto detallado.
o Para los casos de aquellos estudios preinversionales, los cules generarn
proyectos de inversin que deban ingresar al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA), se debe incluir el costo del estudio ambiental.

25
Un proyecto de inversin no necesariamente pasa por todas y cada una de las etapas del estado de preinversin,
puede pasar de perfil o prefactibilidad a diseo dependiendo del tipo de iniciativa de inversin que se trate. No
existen instrucciones especficas donde se seale un monto o tipo de inversin para justificar el paso de perfil o
prefactibilidad a diseo.

28

La informacin requerida para la etapa de diseo y/o ejecucin es la siguiente26:

o
o
o
o
o
o
o
o

Estudio preinversional a nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad, segn

corresponda.
Programa arquitectnico, segn corresponda a las especificaciones sectoriales
respectivas.
Plano de emplazamiento (sector donde se localizar el proyecto) debe tambin
adjuntarse un plano de la zona, en el cual se identifique entre otros, reas de
influencia y servicios pblicos existentes.
Cronograma de actividades (carta Gantt): se debe presentar un cronograma de las
actividades que involucra el desarrollo del diseo, con su duracin en meses.
Calendario de inversiones detallado por tem (incluido el monto de la inversin por
concepto de terreno cuando corresponda).
Certificados de propiedad del terreno (Conservador de bienes races), factibilidad de
servicios bsicos, compromisos de costos de operacin, segn corresponda al
sector.
En caso de requerir la compra del terreno, su costo deber ser incorporado en esta
etapa.
Presupuesto detallado: Se debe presentar un presupuesto detallado por tem
(identificando la cantidad y el precio unitario de cada uno) y por el total del estudio.

En el caso de proyectos que postulan por primer vez a ejecucin debe existir un estudio de
preinversin que lo respalde, que puede ser Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad. Cualquiera
sea el nivel de estudio, los aspectos principales que deben revisarse son:
Revisin de los antecedentes que se presentan en la ficha EBI
Revisin del estudio correspondiente (principalmente diagnstico, situacin actual,
situacin sin proyecto, situacin optimizada, proyeccin y estudio de alternativas),
que se compatibiliza con el Diseo
Si corresponde se revisa la Evaluacin e Impacto y las medidas de mitigacin
recomendadas.
Verificacin de las fuentes de financiamiento de la fase de inversin y de la
operacin.
Verificacin de su coherencia con las polticas sectoriales
Verificacin de las actividades participativas (si corresponde)27
Rate del proyecto.
Para el caso de los proyectos de inversin de las Empresas Pblicas, el anlisis tcnico
econmico se centra en verificar la rentabilidad privada y social de las iniciativas y su
coherencia con el plan estratgico correspondiente. El anlisis de la conveniencia tcnicoeconmica de las iniciativas de inversin, presentadas por la Corporacin Nacional del
Cobre de Chile, (CODELCO-CHILE) y la Empresa Nacional de Minera, (ENAMI), son
realizadas en conjunto con la Comisin Chilena del Cobre y el resultado de este anlisis, es
informado en oficio elaborado por ambas Instituciones, a la Direccin de Presupuesto del
Ministerio de Hacienda.
26
Las Empresas deben enviar su Plan Estratgico de Desarrollo con el objeto de evaluar la consistencia de sus
iniciativas de inversin presentadas.

27

A partir del 2006 se incluye una nueva dimensin de anlisis: Revisin del cumplimiento de actividades
de participacin ciudadana en la formulacin de algunos proyectos (como experiencia piloto para algunos
proyectos del MOP).

29

Como resultado del anlisis tcnico econmico, MIDEPLAN pone a disposicin del Ministerio
de Hacienda y de las instituciones interesadas el resultado del Anlisis Tcnico Econmico o
RATE por iniciativa, respecto a la conveniencia de ejecutar cada uno de los proyectos, as como
las observaciones correspondientes.
1.5.2. Capacitacin de formuladores y analistas en formulacin y evaluacin social de
iniciativas de inversin.
MIDEPLAN desarrolla permanentemente esfuerzos en capacitacin y actualizacin de
funcionarios a lo largo del pas, principalmente a los formuladores de programas y/o proyectos
pblicos, para crear una masa crtica de especialistas en evaluacin que sean la base para
perfeccionar permanentemente los procedimientos, los enfoques tericos, las metodologas
especficas y, se pueda contar con equipos profesionales calificados en el campo de
formulacin y evaluacin de proyectos, distribuidos en toda la administracin pblica, que sean
capaces de identificar, formular, evaluar proyectos y manejar del BIP.
Con el fin de dar cumplimiento a estas tareas, la Divisin de Inversiones en conjunto con las
Secretaras Regionales de Planificacin, coordinan anualmente en cada una de las regiones,
diferentes cursos de capacitacin orientados a construir una capacidad permanente e
institucionalizada, para gestionar proyectos viables, financiables y sustentables, que redunden
en un aumento sostenido rentabilidad de las inversiones pblicas. Esto implica reforzar, a nivel
regional, provincial y comunal, la aptitud de preparar, evaluar y ejecutar buenas iniciativas de
inversin y alcanzar as los propsitos de mayor eficiencia e impacto de las inversiones del
mbito local y regional.
Los participantes de todos los cursos de capacitacin deben cumplir con los procedimientos de
evaluacin individual y grupal establecidos por la coordinacin del curso respecto de su
desempeo acadmico y participacin de los talleres y trabajos previstos. La asistencia de
todas las actividades acadmicas, en los horarios establecidos, es obligatoria.
Paralelamente a estas tareas de capacitacin directa que ha desarrollado el Departamento de
Inversiones, se mantuvo por ms de 30 aos un convenio con la Pontificia Universidad Catlica
de Chile28, para realizar cursos de alto nivel en evaluacin socioeconmica de proyectos
pblicos, como alternativa de capacitacin de funcionarios pblicos de Chile y el extranjero y de
aportes a mejoras metodolgicas. Este convenio se termin en el 2006.
Los cursos que se dictaron en el marco del convenio con PUC son:
i) Diplomado en evaluacin social de proyectos, ex-CIAPEP
Objetivos: Dar continuidad a la labor de formacin del personal del sector pblico en materias
de preparacin y evaluacin socioeconmica de proyectos de inversin.
Metodologa del Curso: Se contemplaba la realizacin de un curso nacional al ao. La
organizacin logstica se realiza en conjunto entre MIDEPLAN, Nivel Central, y la Pontificia
Universidad Catlica. El curso consta de 2 fases, una terica de 11 semanas y una fase prctica
de 17 semanas.
28

Los convenios con la PUC para la realizacin de estos cursos se celebraron por contratacin directa,
sin mediar un proceso de licitacin

30

Contenidos del curso:

Fase Terica: Los principales tpicos son: Criterios de decisin; Teora Econmica de
Proyectos; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Evaluacin Social de Proyectos y Tpicos
Especiales.
Fase Prctica: Durante esta fase se formaban entre los alumnos grupos de trabajo, los cuales
evalan cuatro proyectos de inters nacional, seleccionados en conjunto por MIDEPLAN y la
Direccin del Diplomado. Los resultados de esta fase se presentan a un Panel Evaluador,
integrado por destacados especialistas nacionales y extranjeros.
ii) Curso Intensivo Regional en Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos
(CIAPEP - Regionales)
Objetivos: Continuar con la labor formacin del personal del sector pblico en materias de
preparacin y evaluacin socioeconmica de proyectos de inversin.
Metodologa del curso: Se contempla la realizacin de tres cursos regionales al ao, la
organizacin logstica se realiza en conjunto entre MIDEPLAN, Nivel Central, SERPLAC y la
Pontificia Universidad Catlica. Cada regin seleccionada convoca, adems de su propia regin
a las regiones que se le designen. La duracin del curso es de un mes, incorporando una fase
terica y otra prctica.
Contenidos del curso:
Fase Terica: Los principales tpicos son: Criterios de decisin; Teora Econmica de
Proyectos; Desarrollo Regional; Preparacin de Proyectos y Evaluacin Social de Proyectos.
Fase Prctica: Durante esta fase se forman entre los alumnos grupos de trabajo, los cuales
evala cuatro proyectos de inters regional, seleccionados en conjunto por MIDEPLAN Nivel
Central, SERPLAC y la Direccin del curso.
iii) Curso de Preparacin y Evaluacin de Proyectos - PYEP
Objetivos:
Contribuir a fortalecer la capacidad institucional y humana para mejorar los procesos de
identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos,
Contribuir a establecer criterios de homogeneidad que permitan normar la presentacin
y preparacin de proyectos.
Contribuir a mejorar la cartera de proyectos de preinversin.
Metodologa del Curso:
El curso se basa en mtodos de capacitacin activa, orientada a requerimientos de
profesionales que cumplen funciones de importancia institucional y bajo la modalidad de
aprender haciendo. Los participantes tienen la oportunidad de revisar conceptos, desarrollar
criterios y aplicar tcnicas e instrumentos mediante la sistemtica realizacin de talleres sobre
proyectos, ejercicios individuales y en grupo, estudios de caso e intercambio de sus propias
experiencias. El curso tena una duracin de dos semanas de trabajo intensivo.

31

Contenidos del curso:

El contenido del curso dice directa relacin con las siguientes materias:
- Desarrollo nacional y poltica de inversiones.
- Sistema Nacional de Inversiones y Banco Integrado de Proyectos.
- Identificacin de proyectos a travs del anlisis de problemas y bsqueda de soluciones.
- Preparacin de un proyecto de inversin.
Las clases lectivas se realizan, preferentemente en las maanas. En ellas se exponen los
fundamentos conceptuales en que se basan las distintas fases de los proyectos de inversin.
Adems, se entregan los principales antecedentes que sustentan el desarrollo de metodologas
de preparacin y evaluacin de proyectos. Las horas de la tarde se dedican al desarrollo de un
proyecto real de inters regional
iv) Curso de Formulacin y Presentacin de Programas - FORYP
Objetivos
Capacitar en la formulacin y preparacin de programas, entregando tcnicas y mtodos
de identificacin, formulacin y preparacin de programas, incorporando como
herramienta de apoyo la Matriz de Marco Lgico.
Contribuir a establecer criterios de homogeneidad que permitan normar la formulacin y
presentacin de programas,
Contribuir a desarrollar una cartera de programas y mejorar la existente.
Metodologa del Curso
El curso se basa en mtodos de capacitacin activa, orientada a requerimientos de
profesionales que cumplen funciones de importancia institucional y bajo la modalidad de
aprender haciendo. Los participantes tienen la oportunidad de revisar conceptos, desarrollar
criterios y aplicar tcnicas e instrumentos mediante la realizacin de talleres, ejercicios
individuales y en grupo, estudios de caso e intercambio de sus propias experiencias.
Contenidos del curso:
El contenido del curso dice directa relacin con las siguientes materias:
- Identificacin de problemas.
- Preparacin de Programas.
- Anlisis y planteamiento de alternativas de solucin.
- Formulacin de un programa.
- Seguimiento y evaluacin posterior de programas
El curso tiene una duracin de una semana de trabajo intensivo equivalente a 40 horas
didcticas. Se requiere dedicacin completa y exclusiva de los participantes a las actividades
del evento. Las clases lectivas se realizan, preferentemente, en las maanas. En ellas se
exponen los fundamentos conceptuales en que se basan las distintas fases de los programas
de inversin. Adems, se entregan los principales antecedentes que sustentan el desarrollo de
metodologas de preparacin y formulacin de programas.
Los participantes deben cumplir con los procedimientos de evaluacin individual y grupal
establecidos por la coordinacin del curso respecto de su desempeo acadmico y
participacin de los talleres y trabajos previstos. La asistencia de todas las actividades
acadmicas, en los horarios establecidos, es obligatoria. En particular, el curso contempla la
realizacin de una evaluacin escrita y el desarrollo de un trabajo, a lo largo de todo el evento,
consistente en la preparacin y evaluacin de un programa de inversin.

32

1.5.3. Evaluacin Ex post de iniciativas de inversin.

La componente de evaluacin ex post es responsabilidad del Departamento de Estudios de la
Divisin de Estudios e Inversiones de MIDEPLAN. El objetivo fundamental del Subsistema de
Evaluacin Ex Post (o de Resultados) en el Sistema Nacional de Inversiones, es determinar
la eficacia y eficiencia del uso de los recursos de inversin pblica y verificar si
efectivamente las iniciativas de inversin una vez ejecutadas cumplieron con los objetivos
esperados y son las mejores y si ha habido coincidencia entre los beneficios y costos sociales
reales con lo estimado en la evaluacin ex ante.
Los objetivos especficos de la evaluacin ex post son:
o
o
o
o

Determinar los resultados de las iniciativas de inversin, investigando con ello, el

grado de cumplimiento de los objetivos planteados y la validez de las proyecciones
ex ante.
Generar informacin para retroalimentar peridicamente el Sistema Nacional de
Inversiones, contribuyendo a su fortalecimiento.
Derivar acciones correctivas para mejorar los procesos de inversin vigentes.
Generar informacin para apoyar el proceso continuo de actualizacin de
metodologas y criterios de formulacin y evaluacin ex ante.

El diseo y la instalacin del Subsistema de Evaluacin Ex Post en el Sistema Nacional de

Inversiones, reconoce la existencia de dos tipos de evaluacin29:
o
o

la Evaluacin Ex Post Simplificada y

la Evaluacin Ex Post en Profundidad.

Estas evaluaciones se diferencian bsicamente en la oportunidad de su aplicacin y en el nivel

de detalle de la informacin analizada.
La Evaluacin Ex Post Simplificada se realiza una vez finalizada la fase de ejecucin de una
iniciativa de inversin, oportunidad en la que slo es posible realizar anlisis de los resultados
de corto plazo, registrados en variables como costos, tiempo de ejecucin y especificaciones
tcnicas (tamao, producto, localizacin, calidad)
La Evaluacin Ex Post en Profundidad, es la que se realiza cuando las iniciativas estn en
operacin plena (o en rgimen) y permite por una parte, establecer si la ejecucin y puesta en
operacin de las iniciativas de inversin cumplieron con las proyecciones especificadas en la
evaluacin ex ante, si estn generaron los beneficios y costos sociales esperados; y adems,
validar las metodologas aplicadas para la estimacin de costos y beneficios en la evaluacin ex
ante. A travs de este proceso, es posible constatar la validez de las proyecciones de las
variables relevantes, la validez de los supuestos y parmetros adoptados y la magnitud de los
resultados estimados en los estudios de evaluacin ex ante.

29 MANUAL PROCESO EVALUACIN EX POST SIMPLIFICADA 2006

Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones, Departamento de Estudios
www.mideplan.cl

33

La evaluacin ex post tambin tiene como objetivo proveer informacin a los niveles de decisin
respecto del desenvolvimiento de los proyectos, desviaciones entre los planificado y lo
ejecutado, la eficiencia con que se usaron los recursos de inversin y el nivel de logro de los
resultados de corto y mediano plazo.
Los procesos del ciclo de vida de los proyectos que principalmente se retroalimentan con la
evaluacin ex post son:
Identificacin de problemas y soluciones.
Formulacin, planificacin y diseo de los proyectos.
Administracin, ejecucin y supervisin de los proyectos.
Seguimiento y evaluacin contina de las actividades de un proyecto.
Coordinacin y cooperacin entre instituciones.
Se identifican cinco etapas en el desarrollo de la evaluacin ex post que son:
Identificacin del proyecto a evaluar que incluye sus objetivos y los factores endgenos y
exgenos que intervinieron, en otras palabras, es la reconstruccin de la historia del
proyecto.
Medicin de los efectos observados producidos por la ejecucin del proyecto (direccin y el
orden de magnitud).
Confrontacin de la situacin observada con la situacin que se esperaba encontrar
gracias al proyecto.
Explicacin de los fenmenos y efectos observados, de las diferencias entre lo esperado y
la realidad.
Divulgacin de los resultados a los niveles de decisin y otros, respecto al
desenvolvimiento de los proyectos.
Los principios bsicos para el buen desarrollo de esta actividad evaluadora son: I Sealar
los 5 principios que Mideplan tiene definidos para el subsistema en los documentos
oficiales.
La evaluacin debe ser llevada a cabo de una manera en que los resultados sean
transparentes y reproducibles
El evaluador responsable de las conclusiones debe ser independiente de los entes
que intervinieron en la formulacin, evaluacin ex ante, decisin y ejecucin de los
proyectos.

34

1.5.4. Generacin de estadsticas e informacin sobre procesos de inversin pblica.

El Banco Integrado de Proyectos (BIP) constituye el principal soporte informativo del programa,
apoyando en forma importante la produccin de las componentes de Anlisis Tcnico
Econmico y Evaluacin Ex post. La informacin que contiene permite procesar y controlar el
proceso de financiamiento de la inversin pblica y disponer de informacin de diversa
naturaleza para actividades de difusin de informacin de la inversin pblica anual30, control
operacional o de anlisis de gestin.
El BIP tiene como unidad conceptual a la iniciativa de inversin en funcin de su ciclo de vida.
Al incorporar por primera vez una iniciativa de inversin la identifica con un cdigo BIP que
mantiene en todo su ciclo de vida, dando as seguimiento a las distintas etapas del proceso
durante el ao presupuestario: ingreso de las iniciativas, registro de su ingreso en el Sistema
Nacional de Inversiones, seleccin, anlisis y recomendacin tcnico econmica, discusin
presupuestaria, creacin de asignaciones y su ejecucin fsica-financiera. De este modo el BIP
permite la integracin del ciclo de formulacin, evaluacin y revisin de las iniciativas de
inversin con el ciclo presupuestario, para darle de esta forma, integralidad al funcionamiento
del proceso de la inversin pblica. El Sistema permite visualizar la historia de una iniciativa de
inversin mostrando su comportamiento en cada una de las etapas. Ello es posible por cuanto
el cdigo BIP es nico para todo el ciclo de vida de un Proyecto.
El BIP ofrece varios mdulos de registro de informacin de un proyecto que son:
Iniciativas de Inversin: Corresponde a los datos de identificacin de un Proyecto,
Programa o Estudios Bsico. Tiene la funcionalidad de crear una iniciativa de inversin, o
bien de modificar o consultar a travs de cdigo BIP la cartula con los datos de
identificacin.
Resultados: Registra y almacena la informacin de los estudios que sustentan una iniciativa
de inversin. La informacin ingresada est previamente determinada segn la tipologa
(proyecto, programa o estudio bsico) y la metodologa de evaluacin existente para ese
tipo de iniciativas.
Programacin: La informacin almacenada est referida a la determinacin de la cantidad
de recursos que sern demandados para cada ao presupuestario la ejecucin de la
iniciativa de inversin, y cuales son los tems que en cada etapa del ciclo de vida requieren
de aporte fiscal para su ejecucin.
Solicitud de Financiamiento: Comprende la identificacin del tipo de financiamiento que
necesitar la iniciativa de inversin en cada ao presupuestario, de acuerdo con la
programacin de las inversiones que se hayan estimado en el mdulo anterior.
Discusin Presupuestaria: La Direccin de Presupuestos anualmente desarrolla el
proceso de formulacin del Anteproyecto de Presupuesto. En el caso de la inversin, las
solicitudes de financiamiento deben ser priorizadas de acuerdo con un marco
presupuestario, actividad sta que se registra en este mdulo del sistema.
Ejecucin Presupuestaria: La informacin vinculada a la Ley de Presupuesto es registrada
en este mdulo, y se refiere a las asignaciones, contratos y gastos que anualmente se
registran en las iniciativas de inversin.
Evaluacin ExPost: La informacin vinculada a los proyectos y programas cuya ejecucin
fsica y financiera ha terminado, es contrastada con lo programado para posibilitar la
retroalimentacin a las fases de preinversin e inversin propiamente tal.
30

El Departamento de Estudios de MIDEPLAN pblica cada cuatro meses un Informe completo de la

situacin de la inversin pblica.

35

El BIP permite el registro de los proyectos, programas y estudios bsicos, que anualmente
solicitan financiamiento pblico mediante la Ficha de Estadsticas de Inversin (EBI) que es el
procedimiento existente en cada ejercicio presupuestario para solicitar financiamiento pblico.
Slo se puede generar o elaborar una solicitud de financiamiento o Ficha EBI si la etapa se
encuentra programada, es decir su generacin se encuentra asociada al mdulo de
programacin de inversiones que posee el Banco Integrado de Proyectos. En la solicitud de
financiamiento se identifica la fuente a la cual se solicita dicho financiamiento, la lnea
estratgica o la poltica sectorial a la cual se asocia la iniciativa, el descriptor funcional cuando
corresponda, y se individualiza al responsable de la informacin que se est presentando.
Una vez ingresados estos datos en BIP, se genera el Reporte Ficha EBI31 el que consiste en un
formato prediseado que resume los datos de la solicitud, pero no sustituye los antecedentes
de respaldo. Entre otros aspectos, la Ficha EBI da cuenta de la o las fuentes de financiamiento
del Sistema Nacional de Inversiones: el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, los Fondos
Sectoriales, los Fondos Municipales y los Fondos de las Empresas del Estado32.
Operativamente el Banco Integrado de Proyectos se presenta a los usuarios en tres tipos de
formato:
BIP DE CONSULTA. Presenta de un modo resumido y de fcil acceso (no necesita
clave) los datos mas relevantes de los procesos vigentes de la inversin pblica (ao
actual y siguiente).
BIP DE TRABAJO. Permite a los usuarios del Sector Pblico, previamente registrados
como tales, ingresar o modificar la informacin de sus iniciativas de inversin de
acuerdo con las atribuciones de cada institucin respecto del mbito regional, sectorial,
institucional o etapas del proceso.
BIP DE GESTION. Es un conjunto de herramientas, a las cuales tiene acceso los
usuarios del BIP de Trabajo, y tiene por objetivo extraer informacin del proceso
vigentes o de procesos anteriores, directamente desde la base de datos, para apoyar las
tareas de anlisis y control del proceso de inversin pblica.
El funcionamiento del BIP se extiende a todo el pas a travs de una red digital de 64 Kbs, la
cual, adems de la transmisin de datos permite su utilizacin para la voz.
La plataforma computacional del BIP se basa en un esquema de capas n-tier diseado para
permitir el ingreso de usuarios a travs de la Internet y en el caso de MIDEPLAN, por medio de
la Intranet del Ministerio.
El servidor de Firewall, define dos segmentos de red: una red pblica o DMZ en la cual se
encuentran los servidores Web que atienden los requerimientos de los clientes (browsers) que
acceden desde la Internet o desde la Intranet, y una red interna, en la cual se encuentra un
servidor de aplicaciones BEA WebLogic, en donde se encuentra la lgica de la aplicacin y el
manejo de las reglas del negocio. Tambin se encuentra un servidor de base de datos Oracle,
el cual atiende los requerimientos respecto de consultas y actualizaciones a la base de datos.
La seguridad de cada uno de estos segmentos de red esta definida por las reglas especificas

31

En Anexo 5 se presenta el formato de las Fichas EBI para estudios Bsicos, Proyectos y Programas.
En el evento que una iniciativa de inversin reciba aporte de terceros, o de fundaciones, universidades,
etc, la programacin de inversiones deber registrar el valor de dicho aporte.
32

36

definidas en el firewall, en el cual se restringe el tipo de acceso dependiendo del segmento y

los servicios a los cuales se desea acceder.
El BIP registra ms de 3.000 usuarios de trabajo pertenecientes a las instituciones pblicas que
se distribuyen del siguiente modo:
Instituciones Pblica
Empresas del Estado
Gobernaciones
Gobiernos Regionales
MIDEPLAN
Otros Ministerios
Municipalidades
Presidencia, Parlamento
Total usuarios

N de Usuarios por institucin

67
74
316
229
1.623
770
2
3.081

Junto con procesar y controlar el proceso de financiamiento de la inversin pblica, el BIP

entrega de informacin de diversa naturaleza para actividades de control operacional o de
anlisis de gestin.
Para facilitar el uso del BIP se dictan anualmente cursos bsicos y avanzados sobre su manejo,
dictados por el Jefe de Unidad BIP y monitores Regionales. Las caractersticas generales de
estos cursos son las siguientes:
Objetivos: El curso persigue contribuir a fortalecer la capacidad institucional y humana en el uso
y aplicacin del Banco Integrado de Proyectos.
Metodologa del Curso: El curso se basa en mtodos de capacitacin activa bajo la modalidad
de "aprender haciendo". Los participantes tienen la oportunidad de revisar conceptos y aplicar
estos en el manejo de los diferentes mdulos que contiene el BIP. El curso tiene una duracin
de 2 das de trabajo intensivo y esta dirigido a los profesionales del sector pblico a nivel
central, regional, provincial y de Municipios.
1.6.

Procesos de produccin de los componentes

1.6.1. Componente 1: Anlisis tcnico econmico (ex-ante) de iniciativas de inversin

Conforme al diseo lgico presentado por la institucin responsable, este componente est
conformado por las siguientes actividades y sub actividades:
8) Normas y procedimientos del proceso de anlisis.
a) Definicin
b) Difusin (talleres, publicacin en pgina Web de Manual SEBI)
9) Metodologas de evaluacin
a) Realizacin de estudios para creacin y revisin de metodologas
b) Difusin (talleres y cursos, publicacin en pgina Web )
10) Recepcin de iniciativas evaluadas al sistema (entrega de antecedentes formalmente
al Sistema e ingreso de informacin al BIP).
11) Anlisis de la evaluacin
12) Calificacin de la iniciativa.
13) Supervisin del proceso de anlisis.

37

14) Elaboracin de informes sobre concesiones y empresas del estado que no ingresan
al BIP.
Realmente, slo las actividades 3, 4, 5 y 6 forman parte del proceso de anlisis tcnico
econmico que realiza MIDEPLAN. Las actividades 1 y 2 corresponden a herramientas de
apoyo al subsistema de anlisis tcnico econmico. La actividad 7 corresponde a la respuesta
de MIDEPLAN ante la necesidad de anlisis de inversiones que no ingresan al proceso normal
de anlisis tcnico econmico del SNI33. En vista de lo anterior hemos agrupado las actividades
en tres categoras: Herramientas de apoyo al funcionamiento del proceso de anlisis tcnico
econmico, que incluye las actividades 1 y 2; Proceso de anlisis tcnico econmico, que
incluye las actividades 3, 4, 5 y 6; y Otros, que incluye la actividad 7.
Los procesos asociados a cada actividad se describen a continuacin:
1.6.1.1. Herramientas de apoyo al funcionamiento del proceso de anlisis tcnico econmico
1) Normas y procedimientos del proceso de anlisis.
Las normas e instrucciones para la formulacin, evaluacin y anlisis tcnico econmico de
las iniciativas de inversin regulan el funcionamiento administrativo de todas las instituciones
involucradas en el proceso de inversin pblica incluyendo a MIDEPLAN, pero no forman
parte del proceso de anlisis tcnico econmico de las iniciativas; de hecho, constituyen una
herramienta de apoyo al funcionamiento de este proceso.
Esta actividad se compone de dos subactividades o tareas: Definicin de las normas y
Difusin de las normas.
a) Definicin de las normas
La definicin de las normas y procedimientos que rigen el anlisis tcnico econmico se
realiza principalmente mediante la elaboracin anual del Manual SEBI34.
La elaboracin de las normas e instrucciones que se aplican en el proceso de revisin y
emisin del resultado del anlisis tcnico-econmico de las iniciativas de inversin nuevas o
de arrastre, que se presentan oficialmente al Sistema Nacional de Inversiones y que son
seleccionadas o ratificadas, es realizada por profesionales del Departamento de Inversiones
de la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones de MIDEPLAN, recogiendo
observaciones y propuestas de las SERPLAC, los analistas del nivel central y las
instituciones que ingresan iniciativas al sistema.
Cada ao, este trabajo culmina con la preparacin del instructivo para la presentacin de
iniciativas de inversin que postulan al proceso presupuestario del ao siguiente, el cual es
difundido a los usuarios a partir del mes de diciembre. Las instrucciones generales de este
documento consideran plazos, procedimientos y normativas, las cuales son previamente
revisadas en conjunto con DIPRES, de modo de asegurar su compatibilidad con los hitos
33

En la matriz de marco lgico preparada por MIDEPLAN la actividad Elaboracin de informes sobre
concesiones y empresas del Estado que no ingresan al Sistema aparece en el lugar nmero seis y la
Supervisin del proceso de anlisis en el nmero siete. Aqu hemos invertido el orden para facilitar la
presentacin.
34
SEBI: Sistema de estadsticas bsicas de inversin.

38

temporales del proceso de formulacin presupuestaria definido por el Ministerio de

Hacienda. El documento oficial que regula el proceso de cada ao es suscrito por el Ministro
de MIDEPLAN y el Ministro de Hacienda.
b) Difusin de las normas
La difusin de las normas se realiza mediante dos vas: talleres y publicacin en pgina
Web del Manual SEBI.
Los manuales SEBI son publicados en el portal del Sistema Nacional de Inversiones, en la
pgina Web de MIDEPLAN, sin restriccin de acceso a cualquier usuario de desee verlos o
descargarlos. Actualmente estn publicados en el portal SNI de MIDEPLAN los SEBI de los
aos 2007 y 200835.
La oficializacin del manual SEBI se realiza en forma conjunta entre MIDEPLAN y la
DIPRES. Adems, cada ao MIDEPLAN realiza talleres especficos para dar a conocer las
modificaciones introducidas en el manual SEBI y difundir los instructivos especficos de
creacin reciente. Estos talleres son preparados y dictados por profesionales del
Departamento de Inversiones de la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones de
MIDEPLAN.
2) Metodologas de evaluacin social
La diferencia sustancial entre la evaluacin social y la privada es que para la primera los
precios de mercado, determinantes de ingresos y de costos, no necesariamente miden en
forma adecuada los beneficios y los costos sociales. La ausencia de distorsiones y
situaciones externas hace que no exista discrepancia entre beneficios y costos marginales
sociales, de modo que los precios de mercado coincidirn con los respectivos precios
sociales. Es difcil que tales condiciones existan, por lo que es usual que se produzcan
diferencias entre los valores de mercado y los sociales. Entre las distorsiones resaltan la
existencia de impuestos, aranceles aduaneros, subsidios, monopolios, precios mximos,
monopsonios, cuotas. Las distorsiones que se incorporan a los valores de mercado son
absorbidas y percibidas por las unidades econmicas y, por tanto, son consideradas en sus
clculos de ingresos y costos. La presencia de externalidades, que corresponde a los
beneficios o costos que un proyecto hace gravitar sobre terceros y que no se observan
como beneficios o costos por las unidades econmicas encargadas de ese proyecto,
tambin hace diferir el precio privado y social de un producto o factor. Como ejemplo de
externalidades negativas pueden citarse la contaminacin ambiental que producen algunas
fbricas y la congestin del trnsito causada por la entrada de un vehculo adicional a una
carretera. Como positiva, est la ejecucin de un proyecto de reforestacin, que beneficia
los suelos, el clima y el paisaje.
Existe otro caso donde la valoracin privada y social es diferente y es cuando se trata de
bienes pblicos cuya caracterstica es que el consumo es no rival y no es eficiente cobrar
por su consumo (costo marginal de consumir o producir es cero). En este tipo de bienes no
existen los incentivos para que el sector privado en forma libre participe en su produccin.
Todas estas situaciones justifican la intervencin del estado en dichos mercados, que puede
ser participando en la produccin de dichos bienes o servicios o bien, en la regulacin de su
produccin por el sector privado.
35

www.mideplan.cl,22 de Mayo de 2007.

39

Es para los casos donde se ha decidido intervenir en la produccin de bienes o servicios

pblicos, donde el SNI ha desarrollado metodologas de evaluacin social que bsicamente
tratan de simular el comportamiento de un mercado competitivo, para poder estimar los
beneficios y costos asociados a cierto nivel de consumo de este tipo de bienes.
Estas metodologas pueden adoptar el enfoque costo-beneficio o costo-eficiencia36.
Enfoque costo-beneficio: en este enfoque es posible identificar, medir y valorar los
beneficios del proyecto, por lo que el criterio de decisin ser aceptar aquellos proyectos en
los cuales el valor de los beneficios supere al valor de los costos.
Enfoque costo eficiencia: bajo este enfoque es posible identificar los beneficios, a veces
se pueden medir, pero no se pueden o es muy difcil valorarlos, aunque se reconoce que
son muy rentables socialmente37. Por ejemplo, proyectos de salud, educaciones, crceles.
Por ello, el criterio de decisin ser escoger la alternativa de proyecto que presente el
mnimo costo, para un estndar definido.
Adicionalmente el SNI estima y obliga a utilizar en todas las evaluaciones los precios
sociales de los siguientes: tasa de descuento intertemporal, precio de las divisas y mano de
obra segn su calificacin. Adicionalmente estima y obliga a utilizar para la evaluacin de
proyectos de transporte un determinado precio social del tiempo38.
En consecuencia las metodologas desarrolladas por el SNI son herramientas para apoyar
los procesos de formulacin y evaluacin de iniciativas de inversin pblica cuando el
Estado produce algn bien o servicios con caractersticas de bien pblico. Estas
metodologas constituyen el marco de referencia conceptual del proceso de anlisis tcnico
econmico que realiza MIDEPLAN.
Tener disponibles estas metodologas supone dos tareas: (a) Realizacin de estudios para
creacin y revisin de metodologas y (b) Difusin.
a) Realizacin de estudios para creacin y revisin de metodologas
El objetivo general de la investigacin de metodologas de evaluacin social es mejorar el
proceso de preinversin, tanto en la formulacin como en la evaluacin ex ante de los
proyectos y programas de inversin en el Sistema Nacional de Inversiones. Entre los
objetivos especficos se cuentan:
Desarrollar y mejorar metodologas de evaluacin social (ex- ante)
Actualizar parmetros para evaluacin social (precios sociales)
Difundir las metodologas apropiadamente a todos los usuarios del Sistema Nacional
de Inversiones.
El proceso de generacin y actualizacin de metodologas no est normado ni
sistematizado. El financiamiento es responsabilidad de MIDEPLAN, pero no existe una

36

Ver resumen de las metodologas por sector en Anexo 7

Este tipo de bienes son los denominados preferentes.
38
El ahorro de tiempo es un beneficio no monetizados. Otro ejemplo es el valor de vidas salvadas o medio
ambiente protegido.
37

40

asignacin especfica en presupuesto de la institucin, destinada a la elaboracin o

actualizacin de metodologas de evaluacin social.
Durante el ao, los sectorialistas de MIDEPLAN detectan necesidades de mejoramiento y
desarrollo de metodologas, cuyos requerimientos son recogidas por el Departamento de
Inversiones, donde se determina la necesidad de realizar estudios especficos, ya sea a
travs de consultoras externas39 o de trabajos internos de profesionales del Departamento.
Gran parte de las metodologas generadas desde el ao 2002 han sido elaboradas por
empresas consultoras externas contratadas para tal efecto mediante procesos de licitacin.
En el anexo 7 se presentan los estudios realizados en los ltimos aos.
Los beneficiarios de los estudios son todas las instituciones pblicas o privadas que
requieran presentar iniciativas de inversin a travs del Sistema Nacional de Inversiones.
Adems MIDEPLAN desarrolla instructivos especficos que apoyan la formulacin de
iniciativas no cubiertas por las metodologas existentes. Estos instructivos son preparados
por los sectorialistas vinculados a los temas en los cuales se requiere una homogeneizacin
de criterios a aplicar a nivel nacional.
Aunque MIDEPLAN cuenta con atribuciones para definir las normas metodolgicas de
manera unilateral, por iniciativa propia las define de manera consensuada con las
instituciones sectoriales.
b) Difusin
La difusin de las metodologas es realizada por el Departamento de Inversiones y las
SERPLAC mediante talleres, cursos y su publicacin en el Portal del SNI en la pgina Web
de MIDEPLAN, en el SEBI del ao correspondiente.

39

Entre el 19/10/2004 y el 18/2/2007 se encontraron 2 adquisiciones en Chilecompra relacionadas con

esta actividad: (1) Anlisis y desarrollo de la metodologa de evaluacin de proyectos de transporte
suburbano SECTRA-S (ID 627-524-lp05) ; (2) Metodologa para la evaluacin social de impactos de
proyectos sobre seguridad vial en rutas interurbanas (ID 627-581-lp05), Son licitaciones de SECTRA,
donde la Divisin de Inversiones ha actuado como contraparte tcnica, pero no es contratante.

41

1.6.1.2. Proceso de anlisis tcnico econmico

En la Figura 1.1. se muestra el flujograma que describe el proceso que sigue una iniciativa de
inversin en el Sistema nacional de Inversiones. En su primera parte se detallan los procesos
involucrados hasta la recomendacin de la iniciativa por parte de MIDEPLAN.
Figura N 1.1. Flujograma Anlisis tcnico econmico

42

En trminos generales, el proceso es como sigue: Las iniciativas, formuladas y evaluadas por
las unidades que se encargarn de su ejecucin, son ingresadas al Sistema formalmente y al
Banco Integrado de Proyectos por las instituciones que el sistema autoriza a tal efecto
(servicios, ministerios, municipalidades), mediante los antecedentes necesarios y la generacin
de la Ficha EBI. MIDEPLAN realiza un anlisis de admisibilidad de las iniciativas ingresadas en
el que verifica el cumplimiento de requisitos formales de presentacin de las iniciativas. A las
iniciativas consideradas admisibles les asigna una fecha SNI e informa a los Intendentes y
Ministros sobre su cartera de iniciativas admisibles.
Por otra parte, el Ministerio de Hacienda informa los Intendentes y Ministros el marco
presupuestario para inversin. Los Intendentes y Ministros seleccionan iniciativas de su inters,
hasta por un monto total que no exceda del doble del marco presupuestario fijado por Hacienda,
para que sean sometidas a anlisis tcnico econmico por parte de MIDEPLAN. MIDEPLAN
analiza las iniciativas seleccionadas, emite el resultado del anlisis tcnico econmico (RATE) e
informa a las instituciones que corresponda segn el tipo de fondos al que se solicita
financiamiento.
En caso que el RATE de una iniciativa sea RS, est contina el proceso en los otros
subsistemas del SNI (formulacin presupuestaria y ejecucin presupuestaria). Si el RATE no es
RS se inicia un proceso iterativo hasta obtener el RATE RS o hasta que la iniciativa sea retirada
del sistema.
El Cuadro N 1.1. presenta una calendarizacin de las principales actividades de los procesos
asociados al anlisis tcnico econmico de iniciativas de inversin.

43

Iniciativas de
arrastre

Perodo adicional de las

iniciativas nuevas

Perodo normal de las iniciativas nuevas

Cuadro N 1.1. Calendarizacin de actividades

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZOS
15 semanas a contar del primer da hbil
Generacin Ficha EBI en Institucin formuladora
del ao
el sistema BIP
Entrega de documentacin Institucin formuladora
El segundo viernes del mes de abril del
de respaldo
ao
Anlisis de admisibilidad e MIDEPLAN-SERPLAC
Tercera y cuarta semana del mes de abril
ingreso Fecha SNI
Seleccin
Normal
de Intendente/Ministro
Primera semana del mes de mayo
cartera
Anlisis y emisin RATE MIDEPLAN-SERPLAC
Segunda semana del mes de mayo y
seleccin normal
hasta ltimo da del mes de junio del ao
Institucin formuladora
Cuarta semana del mes de mayo y hasta
Envo de respuesta por
la primera semana del mes de julio del
formuladores
ao
MIDEPLAN-SERPLAC
Primer semana del mes de junio y hasta
Anlisis de respuestas y
la tercera semana del mes de julio del
emisin de RATE
ao
MIDEPLAN-SERPLAC
Deseleccin automtica
ltimo da hbil del mes de julio del ao

Entrega de documentacin
de respaldo
Anlisis de admisibilidad e
ingreso Fecha SNI
Seleccin de cartera
adicional
Anlisis de respuestas y
emisin de RATE

Emisin RATE de arrastre

proceso presupuestario
siguiente

Institucin formuladora
MIDEPLAN-SERPLAC
Intendente/Ministro
MIDEPLAN-SERPLAC

MIDEPLAN-SERPLAC

Primera semana del mes de septiembre y

hasta la ltima semana del mes de
octubre del ao
Segunda semana del mes de septiembre
y hasta el primer da hbil del mes de
noviembre del ao
Segunda semana del mes de septiembre
y hasta finalizar la primera semana del
mes de noviembre del ao
Segunda semana del mes de septiembre
y hasta el ltimo da del mes de
noviembre del ao
A partir del da hbil siguiente de la
publicacin de la Ley de Presupuesto y
hasta el ltimo da del mes de septiembre
del ao de vigencia de la Ley de
Presupuesto

Fuente: MIDEPLAN, Departamento de Inversiones. Reglamento del Sistema Nacional de Inversiones, documento
preliminar (no publicado).

Respecto del arrastre y las iniciativas nuevas en general, las instrucciones de diciembre de
2006 (oficio N2525) cambiaron estos procedimientos40.
3) Recepcin de iniciativas evaluadas presentadas al Sistema.
Esta es la primera de las tres actividades centrales del anlisis tcnico econmico. Cabe
destacar que como parte del proceso de anlisis tcnico econmico MIDEPLAN no formula
40

Ver Anexo 6

44

ni evala iniciativas de inversin. Esta tarea es responsabilidad de las instituciones que

solicitan financiamiento pblico para sus iniciativas de inversin a travs del SNI (servicios,
ministerios, municipalidades). No obstante, MIDEPLAN apoya a estos actores en este
proceso mediante la formulacin de normas y metodologas, la capacitacin y la herramienta
informtica Banco Integrado de Proyecto. En forma excepcional, tanto las SERPLAC como
el Departamento de Inversiones de MIDEPLAN, pueden presentar iniciativas de inversin.
La recepcin de las iniciativas se realiza mediante la oficina de partes de MIDEPLAN y el
Banco Integrado de Proyectos. La institucin interesada debe enviar en las fechas
establecidas a la Secretaras Regionales de Planificacin y Coordinacin (SERPLAC) o
MIDEPLAN central, cuando corresponda41, el estudio preinversional de la iniciativa y la
solicitud de financiamiento para el ao al cual postula el proyecto. Para estos efectos utiliza
un instrumento estandarizado de identificacin y descripcin de la iniciativas denominado
Ficha EBI, que es un resumen esquemtico de los principales aspectos tratados en las
iniciativas que postulan, teniendo como objetivo fundamental estandarizar su presentacin.
Las instituciones interesadas cuentan con funcionarios que tienen claves de acceso al BIP,
que son quienes se encargan de generar las fichas EBI cargando determinados datos en el
BIP a travs de Internet. La generacin de la Ficha EBI se realiza a partir de los datos
relevantes de una iniciativa de inversin que ingresa el usuario acreditado en el sistema
Banco Integrado de Proyectos (BIP). El sistema informtico captura datos, almacena y
procesa la informacin de un proyecto, programa o estudio bsico. Para ello es necesario
que el proyecto se encuentre registrado en el Sistema BIP, para que ste le asigne su
identificacin oficial a travs del Cdigo BIP. Para la generacin de la Ficha EBI, el sistema
utiliza informacin precargada para cada tipo de iniciativa y emite un reporte preformateado
(Ver Anexo 5). La Ficha EBI se puede imprimir a partir del mdulo Solicitudes, as como
tambin, del mdulo Reportes individuales del sistema BIP.
Las empresas pblicas, excepto CODELCO Y ENAP, ingresan sus iniciativas al BIP. En
general estas iniciativas corresponden al nivel central, con excepcin de las empresas
portuarias y sanitarias, que dependiendo de su rea de influencia (mbito de accin) las
presentan en el nivel regional.
Una vez que una iniciativa es ingresada al Sistema y al BIP, MIDEPLAN la somete a un
anlisis de admisibilidad, en el que se revisa el cumplimiento de los criterios de
admisibilidad establecidos para el proceso presupuestario correspondiente.
4) Anlisis de la evaluacin.
Esta actividad corresponde a la aplicacin de la normativa en materia de revisin y emisin
del resultado del anlisis tcnicoeconmico. Es de la exclusiva responsabilidad de los
profesionales del Departamento de Inversiones de MIDEPLAN y de las SERPLAC, en
funcin del rea de influencia de cada iniciativa de inversin ingresada al SNI y
seleccionada por la autoridad competente o ratificada por la institucin facultada por la
normativa vigente.

41
Todas las iniciativas de alcance exclusivamente regional son analizadas por las SERPLAC, en tanto que las
iniciativas de carcter interregional son analizadas en el Departamento de Inversiones de MIDEPLAN en el nivel
central. En el caso de los Programas de alcance regional, aunque el resultado del anlisis tcnico econmico es
emitido por la SERPLAC, debe ser validado por el nivel central de MIDEPLAN.

45

MIDEPLAN ejecuta directamente todas las tareas, relacionadas con este componente, que
son de su responsabilidad. No externaliza ninguna parte del proceso, sino que utiliza a su
propio personal, el que es permanentemente capacitado para tales efectos.
Cuando un proyecto ingresa al SNI, postulando por primera vez a financiamiento, su
recorrido est ligado a la fuente de financiamiento a la que postula; por lo tanto, para
analizar ms en detalle este flujo de gestin se deben considerar las alternativas de
financiamiento
Entre las fuentes de fondos destacan42:
- Fondos Sectoriales
- Fondos Propios de Empresas del Estado
- Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
- Fondos Municipales
No todas las iniciativas que son ingresadas al BIP pasan a la etapa de anlisis de la
evaluacin. MIDEPLAN no selecciona las iniciativas que sern analizadas, sino que
responde a la demanda de recomendaciones que los servicios hacen en el marco del
proceso de asignacin de recursos de inversin pblica. Las efectivamente analizadas son
aquellas que seleccionan los ministros o intendentes (dependiendo de las condiciones de
ingreso al SNI), dentro del marco presupuestario determinado por el Ministerio de Hacienda.
Las iniciativas regionales preparadas, evaluadas e ingresadas al SNI por los Servicios
Regionales para postular a financiamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR), son revisadas por el GORE y seleccionadas por el Intendente. Slo las iniciativas
seleccionadas en el BIP por el Intendente, a partir de una primera seleccin realizada por
las SEREMIs, son analizadas por MIDEPLAN. Dependiendo del rea de influencia de la
iniciativa entre otros criterios, los proyectos son presentados a MIDEPLAN o a la SERPLAC
para su recomendacin.
Por otra parte, la Gobernacin, con la asesora del Delegado Provincial de SERPLAC,
realiza una seleccin preliminar de los proyectos municipales, que son preparados,
evaluados e ingresados al BIP por la SECPLAC. Las iniciativas preseleccionadas son
enviadas posteriormente a la Intendencia, y luego siguen el mismo proceso que los
proyectos regionales.
Es responsabilidad del analista de MIDEPLAN en el nivel central o regional, al momento de
dar la recomendacin favorable para la etapa correspondiente, verificar que se ha dado
cumplimiento por parte de la institucin responsable de los requisitos establecidos por el
SNI para autorizar dicha etapa.
Es de responsabilidad de MIDEPLAN central la revisin y emisin del resultado del anlisis
de las iniciativas de inversin cuya rea de influencia sea interregional, es decir, que su
accin considera ms de una regin.
El Departamento de Inversiones de MIDEPLAN ser el responsable de revisar y emitir el
resultado del anlisis tcnicoeconmico de las iniciativas de inversin donde la SERPLAC
acte como responsable de su formulacin o como Unidad Tcnica, o bien, como
42

En documentos de MIDEPLAN se menciona adems el Fondo Social Presidente de la Repblica, pero

en la prctica este fondo no opera dentro del sistema.

46

responsable de su operacin. As mismo, el Jefe de la Divisin de Planificacin, Estudios e

Inversiones o el Jefe del Departamento de Inversiones tendrn la responsabilidad de la
revisin y emisin del resultado del anlisis tcnicoeconmico de las iniciativas de
inversiones cuando el Departamento de Inversiones acte como responsable de su
formulacin o como unidad tcnica, o bien, como responsable de la operacin. Este caso se
da, por ejemplo, cuando el Departamento Inversiones de MIDEPLAN, solicita recursos para
la reposicin de equipos computacionales o la reparacin de sus dependencias43.
En caso que cualquier otra unidad o Servicio dependiente de MIDEPLAN ingrese una
iniciativa al SNI, el procedimiento a seguir para su recomendacin tcnica es igual al de
cualquier otra institucin pblica.
5) Calificacin de la iniciativa.
Una vez que la iniciativa ha sido analizada por el MIDEPLAN, ste informa oficialmente a la
institucin responsable, el resultado del anlisis tcnico-econmico (RATE) de la
informacin enviada. En el caso de las iniciativas que postulan a fondos sectoriales,
MIDEPLAN comunica al Ministerio interesado y al Ministerio de Hacienda los resultados del
anlisis tcnico-econmico. En el caso de las iniciativas a ser financiadas con fondos
propios de las empresas del Estado, la recomendacin es comunicada por MIDEPLAN a la
empresa interesada y al Ministerio de Hacienda. En algunos casos, MIDEPLAN emite su
recomendacin tomando en cuenta la opinin de comisiones y organismos tcniconormativos (SECTRA, C.N.E., SUBPESCA, ODEPA). En los casos de CODELCO y ENAMI,
la recomendacin es emitida en forma conjunta por MIDEPLAN y COCHILCO, y es enviada
a los Ministerios de Hacienda y de Minera, adems de la empresa interesada.
Slo si la iniciativa ha sido recomendada favorablemente la institucin responsable del
proyecto se encuentra en condiciones de solicitar los fondos a la Direccin de Presupuestos
(DIPRES) del Ministerio de Hacienda, a travs de una Resolucin para el FNDR o un
Decreto si se trata de recursos sectoriales o fondos propios de empresas pblicas.
Todo el procedimiento anteriormente descrito, se encuentra respaldado por el marco legal
vigente.
La publicacin y el libre acceso a travs de Internet, tanto a las metodologas de evaluacin
como a los resultados del anlisis tcnico econmico de las iniciativas, constituyen un
potente mecanismo de control social del programa. El grado de uso efectivo que la
ciudadana da a este mecanismo es algo que no ha sido dimensionado todava.

43

Ver por ejemplo proyectos cdigos BIP 30038073-0 y 30038016-0.

47

6) Supervisin del proceso de anlisis.

La descripcin de las actividades de supervisn se presenta en la seccin 1.10.
1.6.1.3. Otros
7) Elaboracin de informes sobre concesiones y empresas del Estado que no ingresan al BIP.
Este proceso se realiza en MIDEPLAN desde el ao 2004. No tiene un diseo
procedimental definido, ni est incorporado en el proceso de anlisis tcnico econmico de
iniciativas de inversin antes descrito. Tampoco est incorporado en las metas de gestin ni
se manejan indicadores que permitan medir su desempeo. De hecho, no existe un registro
especfico en MIDEPLAN de este proceso, ms all del registro administrativo de los oficios
conductores de las consultas realizadas por las instituciones que han solicitado a
MIDEPLAN el pronunciamiento acerca de alguna iniciativa de inversin que no ingresa al
BIP o de concesiones, y de los informes que MIDEPLAN ha remitido como repuesta.
No existe sistematizacin de la informacin relativa a los resultados de estos informes ni a
su proceso de produccin. Los informes son elaborados por el mismo personal de la
Divisin de Inversiones, con importante participacin directa de la jefatura. No se tiene
indicios de que se hayan considerado nunca fondos especficos para desarrollar esta
actividad. Tampoco de que se haya contratado personal adicional para fortalecer esta rea,
ni que hayan sido incorporados estos tpicos en acciones especficas de capacitacin
adecuadas para formar especialistas en concesiones. Tampoco se han contratado servicios
externos para desarrollar metodologas especficas a este tipo de iniciativas
El ao 2005 oper transitoriamente el mdulo BIP2 con el objeto de facilitar la puesta en
marcha del nuevo clasificador presupuestario. Hasta el ao 2006 este mdulo asign un
cdigo a la manera del BIP a los proyectos de concesiones.
1.6.2. Componente 2: Capacitacin de formuladores y analistas en formulacin y
evaluacin social de iniciativas de inversin
La Divisin de Inversiones en conjunto con las Secretaras Regionales de Planificacin,
coordinan anualmente en cada una de las regiones, diferentes cursos de capacitacin. Esto
implica reforzar, a nivel regional, provincial y comunal, la aptitud de preparar, evaluar y ejecutar
buenas iniciativas de inversin y alcanzar as los propsitos de mayor eficiencia e impacto de
las inversiones del mbito local y regional.
Todos los cursos y talleres impartidos son gratuitos para los participantes; no se contempla
recuperacin de costos en este componente.
El Cuadro siguiente muestra las actividades que conforman este componente y sus
responsables para cada tipo de curso

48

Cuadro N 1.2. Actividades del Componente de Capacitacin de formuladores y analistas

Actividad
1. Diseo de cursos y talleres

Diplomado Ex-CIAPEP
Instituto de Economa,
Universidad Catlica de Chile y
MIDEPLAN

PYEP - FORYP
MIDEPLAN

2. Difusin y convocatoria

MIDEPLAN y U.C.

3. Seleccin de participantes

MIDEPLAN y U.C.

4. Implementacin de cursos y
talleres.
5. Seguimiento a proceso y
resultado de cursos.
6. Evaluacin de la capacitacin.

Instituto de Economa,
Universidad Catlica de Chile.

MIDEPLAN CENTRAL y
SERPLAC
MIDEPLAN CENTRAL y
SERPLAC
MIDEPLAN CENTRAL y
SERPLAC

MIDEPLAN

MIDEPLAN

MIDEPLAN

MIDEPLAN

a) Diplomado Ex-CIAPEP
El diseo de los cursos era realizado externamente mediante un convenio que MIDEPLAN
renov desde fines de los aos 70 con al Universidad Catlica hasta el 2006 que expir. El
convenio se renovaba automticamente, generalmente cada tres aos. Nunca se realizado
un proceso de licitacin para renovar este convenio; la razn es que en intentos de
deteccin de universidades interesadas en asumir la tarea, se identifico falta de oferta.
Los cursos eran diseados por la Universidad; el Departamento de Inversiones de
MIDEPLAN, a travs de su Unidad de Capacitacin, revisaba y aprobaba el diseo.
El ao 2000 el curso CIAPEP se convirti en un Diplomado. Su duracin se acort de 10 a 7
meses, reduciendo su componente terico, eliminndose los mdulos de anlisis financiero
contable y evaluacin privada en empresas, debido a que la participacin de ejecutivos de
empresas se haba venido reduciendo producto del proceso privatizador de empresas
pblicas que vivi el pas.
La convocatoria al diplomado era realizada oficialmente por MIDEPLAN. Las acciones de
difusin estaban consideradas dentro del convenio de MIDEPALAN con la UC y deban ser
realizadas y financiadas por sta ltima.
Se realizaba una preseleccin de los participantes mediante pruebas y entrevistas a los
postulantes por parte de la UC, MIDEPLAN conjuntamente con la UC realizaban la
seleccin definitiva teniendo a la vista todos los resultados. Algunas veces se aceptaban
postulantes aunque no hayan pasado la preseleccin por ser de inters institucional.
Toda la implementacin estaba incorporada en el convenio y por lo tanto es realizada por la
Universidad Catlica.
Anualmente, la UC enviaba formalmente a MIDEPLAN un informe referido a la operacin del
convenio durante ese perodo.
Todos los cursos comprendan una encuesta de satisfaccin que entrega informacin sobre
opinin del alumno respecto a calidad de la capacitacin.

49

b) Cursos PYEP y FORYP

Los cursos son diseados por el Departamento de Inversiones de MIDEPLAN, a travs de
su Unidad de Capacitacin, que en la mayor parte del perodo analizado ha estado
integrada por solamente un profesional.
La convocatoria y la difusin son realizadas y financiadas por MIDEPLAN
SERPLAC.

a travs de las

Los cupos regionales de todos los cursos de capacitacin son distribuidos con un criterio de
asegurar la cobertura territorial. Los participantes son seleccionados en las SERPLAC.
La implementacin de los cursos es asumida por la Unidad de Capacitacin del
Departamento de Inversiones. Algunos analistas regionales participan en calidad de
relatores.
Todos los cursos tienen una encuesta de satisfaccin que entrega informacin sobre opinin
del alumno respecto a calidad de la capacitacin.
1.6.3. Componente 3: Evaluacin ex-post de iniciativas de inversin.
El componente de Evaluacin Ex post es aquella revisin que se efecta sobre una iniciativa de
inversin, despus de terminada su ejecucin y tras haber avanzado un tiempo razonable en su
fase de operacin.
En el proceso de evaluacin ex post se analizan los costos, beneficios y otros resultados reales
de corto y mediano plazo, que se produzcan una vez que los proyectos pasan al estado de
operacin, versus los costos, beneficios y otros resultados estimados durante la preinversin.
Esta evaluacin se ha orientado a elaborar propuestas metodolgicas a partir de las
experiencias de evaluacin ex post especficas, de tal modo de permitir ir generando las bases
para la implementacin y consolidacin de este Sistema en los distintos sectores de la inversin
pblica.
La responsabilidad de este componente recae en el Departamento de Estudios de la Divisin de
Planificacin, Estudios e Inversin de MIDEPLAN.
Este componente est conformado por las siguientes actividades y subactividades:
6) Normas y procedimientos de la evaluacin expost.
a) Definicin
b) Difusin (publicacin en pgina Web)
7) Metodologas de evaluacin expost
a) Realizacin de estudios para creacin de metodologas
b) Difusin (publicacin en pgina Web )
8) Capacitacin de profesionales en normas, procedimiento y metodologas de evaluacin
expost. (talleres).
9) Elaboracin de estudios en base a muestras de iniciativas seleccionadas.
10) Difusin de resultados (talleres y publicacin en pgina Web)

50

1) Normas y procedimientos de la evaluacin expost.

a) Definicin
La definicin de las normas y procedimientos que regulan la evaluacin expost es
responsabilidad de MIDEPLAN y la tarea esta radicada en el Departamento de Estudios de
la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones.
En trminos generales, el componente de Evaluacin Ex post define dos tipos de evaluacin
que se diferencian bsicamente en la oportunidad de su aplicacin y en el nivel de detalle
de la informacin analizada: (1) Evaluacin Ex post Simple (Evaluacin Ex post Simple de
Proyectos y Evaluacin Ex post Simple de Programas) y (2) Evaluacin Ex post en
Profundidad.
b) Difusin (publicacin en pgina Web)
El sitio web SNI, a travs del SEBI contiene las normas y procedimientos de la evaluacin
expost correspondiente a cada proceso presupuestario.
2) Metodologas de evaluacin expost
a) Realizacin de estudios para creacin de metodologas
b) Difusin (publicacin en pgina Web )
Las metodologas de evaluacin expost estn publicadas en el sitio web del S.N.I.
3) Capacitacin de profesionales en normas, procedimiento y metodologas de evaluacin
expost (talleres).
La capacitacin es organizada y ejecutada internamente por MIDEPLAN a travs del
Departamento de Estudios de la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones.
Todas las actividades relacionadas con la capacitacin son desarrolladas por los
profesionales encargados del componente de evaluacin ex post dentro del Departamento
de Estudios, incluyendo los aspectos logsticos, los contenidos, la realizacin de los talleres
y la evaluacin.
La capacitacin toma la forma de tres talleres zonales (Norte, Centro y Sur) que se realizan
durante el mes de marzo de cada ao y uno en el mes de diciembre. La ciudad de
realizacin del taller varia ao a ao pero mantenindome dentro de cada zona. Estos
talleres se realizan en el contexto de la evaluacin ex post simplificada y corresponde a
talleres de capacitacin para todas las instituciones regionales que participan en el proceso
de evaluacin ex post anual a iniciativas financiadas por el FNDR. El contenido de los
talleres realizados en diciembre de cada ao, corresponde bsicamente a los resultados de
la sistematizacin de las evaluaciones ex post como mecanismo de retroalimentacin para
el mejoramiento del proceso de anlisis tcnico econmico de iniciativas de inversin.

51

4) Elaboracin de estudios en base a muestras de iniciativas seleccionadas.

a. Evaluacin Ex post Simplificada
La Evaluacin Ex Post Simple se viene realizando desde el ao 2003. El Departamento de
Estudios de la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin de MIDEPLAN, obtiene cada
ao un listado de proyectos y programas de inversin a nivel regional (FNDR), a partir de la
informacin que entrega el Banco Integrado de Proyectos (BIP), que cumplan con los
siguientes requisitos:
Que su ejecucin haya finalizado durante el ao anterior al ao vigente,
Que cuenten con el Informe de Trmino de Proyecto o Programa, realizado por la
Unidad Tcnica respectiva.
A partir de este listado de proyectos y programas, se constituye el marco muestral, desde
donde se selecciona una muestra mediante un proceso de muestreo aleatorio simple, en un
nivel de seleccin medio segn la norma chilena NCh 43 Of61, emitida por el Instituto
Nacional de Normalizacin, INN. Esta muestra tiene representatividad regional, no as
sectorial. La muestra regional es seleccionada en conjunto por la SERPLAC y el Gobierno
Regional respectivo.
El ao 2003 slo se evaluaron proyectos. Los aos 2004 a 2006 se evaluaron proyectos y
programas. Para el ao 2007 se tiene contemplado evaluar tambin estudios bsicos.
Este tipo de evaluacin se realiza una vez finalizada la fase de ejecucin de la iniciativa. La
Institucin financiadora, en este caso el Gobierno Regional, remite a la SERPLAC
respectiva, el Informe de Trmino de las iniciativas (ITP, ITPRO segn sea el caso) y el
Informe de Ejecucin de cada uno de los proyectos y programas seleccionados en la
muestra regional. Posteriormente la SERPLAC, basada en la informacin entregada,
procede a realizar el Informe de Evaluacin Ex Post Simple de cada uno de los proyectos y
programas de la muestra y el Informe Regional de Evaluacin Ex Post.
Las evaluaciones se enfocan en el anlisis de las desviaciones verificadas en la situacin
real, con respecto a lo planificado o estimado. Las variables de anlisis ms relevantes son
costos, tiempo de ejecucin y, en alguna medida, las especificaciones tcnicas (tamao,
producto, localizacin, etc.). Adems, en algunos casos, se trata de estimar el cambio en la
rentabilidad social de las iniciativas, atribuible slo a la variacin en los plazos reales y en
los montos de la inversin.
b. Evaluacin Ex post en Profundidad.
La Evaluacin Ex Post en Profundidad corresponde al estudio completo y detallado que
analiza y compara el comportamiento de lo estimado y lo real en las variables relevantes de
una iniciativa de inversin. Se realiza cuando las iniciativas estn en operacin plena o en
rgimen (aproximadamente 4 aos despus de concluido la inversin, en promedio) y
permite por una parte, establecer si la ejecucin y puesta en operacin de las iniciativas de
inversin cumplieron con las proyecciones especificadas en la evaluacin ex ante, si
generaron los beneficios y costos sociales esperados; y adems, validar las metodologas
aplicadas para la estimacin de costos y beneficios en la evaluacin ex ante. A travs de
este proceso, es posible constatar la validez de las proyecciones de las variables
relevantes, la validez de los supuestos y parmetros adoptados y la magnitud de los

52

resultados estimados en los estudios de evaluacin ex ante. Permite adems la medicin de

resultados de mediano plazo a nivel de productos.
Este tipo de evaluaciones comenzaron a realizarse desde el ao 2000. Hasta el ao 2005,
MIDEPLAN contaba recursos para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversiones
por ser un componente del Crdito FNDR-BID IV, que financiaba varias actividades, entre
ellas estudios de evaluacin en profundidad. En este perodo, las evaluaciones slo
cubrieron proyectos y se realizaban mediante la contratacin de estudios a travs de
procesos de licitacin pblica. El ao 2006, una vez terminado el crdito mencionado, no se
asign recursos para estas actividades pero MIDEPLAN continu realizando evaluaciones
con profesionales internos. Ese ao, slo se evaluaron programas y estudios bsicos.
La seleccin de las iniciativas a evaluar la realiza MIDEPLAN de manera discrecional, de
acuerdo a sus prioridades estratgicas y a la disponibilidad de informacin. En sus primeros
aos de operacin, uno de los objetivos estratgicos de la contratacin de estudios era la
generacin de una base de metodologas de evaluacin expost.
El proceso de evaluacin ex post en profundidad est sustentado en el seguimiento de las
iniciativas tanto en la ejecucin como en la operacin. A travs del seguimiento, es posible
recabar informacin en forma sistematizada de la ejecucin y de la operacin de las
iniciativas de modo de facilitar la posterior evaluacin ex post en profundidad.
5) Difusin de resultados (talleres y publicacin en pgina Web)
La difusin de los resultados de este componente toma varias formas. Por una parte, el
Departamento de Estudios prepara un informe interno dirigido a las autoridades
ministeriales. Por otra parte se realiza difusin durante los talleres zonales que se realizan
durante el mes de marzo y un taller nacional en el mes de diciembre. Por ltimo, el proceso
anual de evaluacin expost simplificada culmina con el envo al Congreso Nacional, por
parte de MIDEPLAN, de un informe de evaluacin expost de una muestra de iniciativas que
fueron financiadas por el FNDR y que terminaron su ejecucin el ao anterior de la
evaluacin, de acuerdo a lo que establece la ley de Presupuestos.
1.6.4. Componente 4: Generacin de estadstica e informacin sobre proceso de
inversin pblica.
Los usuarios del B.I.P. pertenecientes a las instituciones inversionistas tienen acceso directo
para ingresar, mantener y modificar, bajo las normas del sistema, los datos de sus iniciativas de
inversin, del mismo modo all pueden tomar conocimiento inmediato de las observaciones
realizadas por el correspondiente analista de MIDEPLAN y su respectivo RATE. Toda la
documentacin de respaldo se mantiene por oficio o carta adjuntando la Fecha EBI44.Para
obtener una clave de acceso, los usuarios regionales deben solicitarla a la SERPLAC
respectiva, mientras que si pertenecen a un organismo de nivel nacional, deben solicitarla a la
Administracin del BIP, en forma oficial.
Desde que el B.I.P. est en Internet, cualquier persona a lo largo del pas, sin ningn permiso o
clave puede tener acceso fcil a los datos ms relevantes de los proyectos presentados al
sistema, as como de los resultados del proceso de revisin y de la recomendacin tcnica de
MIDEPLAN.
44

Esta situacin se modificar cuando entre en funcionamiento la nueva normativa sobre manejo de
correspondencia con firma electrnica.

53

En la actualidad estn dadas las condiciones para que en el corto plazo opere la Firma
Electrnica, la georreferenciacin de los proyectos y el funcionamiento integrado con el
Sistema de Informacin para la Gestin Financiera del Estado (SIGFE). El uso de firma
electrnica permitir eliminar el requisito de respaldar con documentos fsicos una parte
importante de los procesos integrados en el BIP. El ingreso de datos para georreferenciacin es
opcional; en la medida que se logre generalizar el ingreso de esta informacin, se podr integrar
informacin del BIP en los sistemas de informacin geogrficos. La integracin del BIP con el
SIGFE requiere del uso de categoras de clasificacin compatibles y un grado de cobertura de
informacin suficiente para satisfacer los requerimientos de ambos sistemas; el primer aspecto
se alcanza con el ajuste de la clasificacin presupuestaria; respecto del segundo, el ingreso de
informacin de seguimiento de la ejecucin presupuestaria en el BIP es bajo a pesar de las
instrucciones impartidas desde MIDEPLAN, el Ministerio de Hacienda y la Presidencia.
El siguiente Cuadro muestra las actividades que conforman este componente y sus
responsables:
Cuadro N 1.3. Actividades del Componente Generacin de estadstica e informacin
Actividad
1) Diseo y mantencin de sistema informtico
(Banco Integrado de Proyectos)
2) Elaboracin de normas y procedimientos para uso
del sistema.
3) Difusin de normas y procedimientos (talleres y
publicacin en pgina Web)
4) Capacitacin para usuarios del BIP (talleres y
cursos)
5) Ingreso de informacin durante procesos de
postulacin y ejecucin de las iniciativas
6) Elaboracin de reportes, estadstica e informes del
proceso de inversin pblica.

Responsable
MIDEPLAN, Oficina BIP, Empresa externa
MIDEPLAN, Oficina BIP
MIDEPLAN, Oficina BIP
MIDEPLAN, Oficina BIP
Usuarios: Instituciones, sectorialistas
MIDEPLAN, Oficina BIP, Departamento de
Estudios

Los procesos asociados a cada actividad se describen a continuacin.

1) Diseo y mantencin de sistema informtico (Banco Integrado de Proyectos)
EL Banco Integrado de Proyectos es una herramienta de apoyo al funcionamiento general
del SNI. En este sentido, el sistema informtico potencia la generacin de estadstica e
informacin sobre proceso de inversin pblica, pero no est dedicado exclusivamente a
ello, puesto que el BIP es la principal plataforma de operacin del subsistema de anlisis
tcnico econmico del Sistema Nacional de Inversiones, en la que interactan los
formuladores y evaluadores de iniciativas de inversin de las instituciones que solicitan
fondos pblicos con los analistas de inversiones de MIDEPLAN. El BIP registra
sistemticamente la informacin generada en este proceso y facilita la elaboracin de
informes estadsticos sobre la inversin pblica.
Los procesos de actualizacin del diseo, administracin y mantencin del sistema
informtico son realizados por una empresa externa contratada mediante un proceso de
licitacin pblica. La Oficina BIP se encarga del proceso de licitacin, incluyendo la
preparacin de las bases administrativas y los trminos tcnicos de referencia.

54

Por razones de costo y de facilitar la coordinacin, la licitacin considera la incorporacin de

todos los mdulos y procesos del BIP en la contratacin de una nica empresa. La
actualizacin del BIP se realiza cada cuatro aos mediante una nueva licitacin del contrato.
La ltima actualizacin corresponde al ao 2003, cuando se inici el ltimo contrato vigente
de administracin del BIP. El plazo original de este contrato expir el marzo del 2007, pero
se extendi su vigencia debido a que durante el ao 2006 no se llev a afecto el proceso de
licitacin de la actualizacin del sistema. La decisin de no licitar se bas en el acuerdo
entre MIDEPLAN y DIPRES para facilitar las condiciones de integracin entre el BIP y el
SIGFE.
2) Elaboracin de normas y procedimientos para uso del sistema.
Las normas y procedimientos para el uso del sistema son elaboradas internamente por
profesionales de la Oficina BIP de la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones de
MIDEPLAN.
3) Difusin de normas y procedimientos (talleres y publicacin en pgina Web)
Las normas y procedimientos son publicados y actualizados peridicamente en el portal BIP
de la pgina Web de MIDEPLAN45 y en el SEBI correspondiente al proceso presupuestario
correspondiente.
4) Capacitacin para usuarios del BIP (talleres y cursos)
Consiste en cursos bsicos y avanzados en manejo del BIP, dictados por el Jefe de Unidad
BIP y monitores Regionales. Los responsables de las actividades relacionadas con la
capacitacin se presentan en al Cuadro N 1.4.
Cuadro N 1.4. Responsables de las actividades de Capacitacin

Actividades
Diseo de cursos y talleres
Difusin y convocatoria
Seleccin de participantes
Implementacin de cursos y talleres.
Seguimiento a proceso y resultado de cursos.
Evaluacin de la capacitacin.

Responsable
MIDEPLAN-Oficina BIP
MIDEPLAN-Oficina BIP y SERPLAC
SERPLAC
MIDEPLAN-Oficina BIP y SERPLAC
MIDEPLAN
MIDEPLAN

5) Ingreso de informacin durante procesos de postulacin y ejecucin de las iniciativas

El diseo del sistema permite la conexin de todos los usuarios del SNI, para los efectos de
ingresar y/o extraer informacin relevante de las Iniciativas De Inversin Social (IDIS), de
acuerdo a la normativa vigente.
Para el ingreso y actualizacin de informacin de la iniciativas de informacin, el sistema
mantiene el mdulo BIP de Trabajo, al cual slo pueden acceder usuarios autorizados
mediante un nombre de usuario y una contrasea. El Sistema permite el ingreso datos de
georreferenciacin, pero esta accin es opcional.
Los sectorialistas del departamento de Inversiones de MIDEPLAN y de las Secretaras
Regionales de Planificacin y Coordinacin son los responsables de ingresar el resultado
del anlisis tcnico - econmico directamente en el sistema.
45

http://bip.mideplan.cl

55

6) Elaboracin de reportes, estadstica e informes del proceso de inversin pblica.

Con la informacin ingresada al Sistema, ste pone a disposicin de los diferentes tipos de
usuarios una variedad de posibilidades de reportes, coN distinto nivel de estructuracin y
diferentes requisitos de acceso. Los reportes pueden ser desde reportes preformateados de
informacin agregada, hasta informe individuales y consultas especficas mediante el uso de
SQL y Cubos OLAP. Estos reportes y estadsticas del proceso de inversin pblica estn
disponibles para consulta de la ciudadana o de los responsables de la gestin de los
servicios del Estado. Los reportes del Banco Integrado de Proyectos se presentan en el
Cuadro N 1.5.
Cuadro 1.5. Reportes del Sistema BIP
Tipo de
Servicio
Requerido

Objetivo

Mdulo
del BIP

Opcin del Mdulo

Salidas

Requiere
Permisos

Seleccin de una IDI

Informacin general de una BIP de
previa bsqueda por
iniciativa de inversin
Consulta atributos geogrficos,
sectoriales o temticos
Consultas
sobre el
Informacin detallada de
estado de un
BIP de
una iniciativa de inversin
proyecto
Trabajo
para un proceso especfico
especfico
Informacin detallada de
una iniciativa de inversin
en formato impreso para
algn proceso especfico

BIP de
Trabajo

Opciones de Consulta
en el Men

Reportes individuales

Informacin general de
Bsqueda geogrfica
BIP de
cartera de inversiones en el
Bsqueda Sectorial
Consulta
BIP
Bsqueda temtica

Consultas
sobre la
cartera de
inversiones
(todo o
parte)

Consultas
Dirigidas

Informacin agregada por

reas del proceso de
inversin

BIP de
Trabajo

Reportes Agregados

Informacin agregada de
BIP de
algunas variables relevantes Gestin

Consulta Predefinida

Informacin para anlisis

rpidos del estado de la
careta de inversiones

Cubos OLAP

BIP de
Gestin

Datos de IDIs que cumplen

BIP de
una condicin dada (dentro
Gestin
de ciertas opciones)

Cubos OLAP (con uso

de filtros)

No
IDI
Programacin
Resultados
Etapas
Seleccin
Prioridades
Ejecucin
Cartula
Historial Rate
Asignaciones
Contratos
FichaEBI

S (a lo
menos
usuario de
consulta)
S (a lo
menos
usuario de
consulta)

Resumen descriptivo y estado de la

IDI
Asignacin
Balance Presupuestario
Informe de asignaciones
Informe de Solicitudes
Reporte EBI
Discusin presupuestaria
Resultados RATE
Ficha EBI Inst. Financieras
Informe CORE por ubicacin
Por sector
Solicitado y Costo total Ao Reg
Solicitado y Costo Total Ao Rate
Asig. y gastado Ao Fuente
Detalle por Inst. Financiera
Indicadores
IDIs
Solicitudes
Asignado-Gastado
Contratos
Indicadores
IDIs
Solicitudes
Asignado-gastado
Contratos

56

No

S (a lo
menos
usuario
consulta)

S (a lo
menos
usuario
consulta)
S (a lo
menos
usuario
consulta)
S (a lo
menos
usuario de
consulta)

Cuadro 1.5. Reportes del Sistema BIP

Tipo de
Servicio
Requerido

Objetivo

Mdulo
del BIP

Datos de IDIs que cumplen

una condicin dada (dentro BIP de
de las opciones de campos Gestin
para las vistas de trabajo)
Fuente: MIDEPLAN

Opcin del Mdulo

Salidas

Requiere
Permisos
S (a lo
menos
usuario de
consulta)

SQL asistido

Para efectos de consulta y control ciudadano el BIP mantiene el modulo BIP de Consulta,
que permite a cualquier ciudadano acceder libremente a informacin de las iniciativas de
inversin, realizando bsquedas por rea geogrfica, sector, rea temtica o palabra clave,
clasificando estas bsquedas por tipologa, resultado del anlisis, situacin financiera, y ao
del financiamiento solicitado. Cuando el cdigo BIP es conocido, se puede entrar
directamente a la consulta de esa iniciativa de inversin. Desde esta pgina principal de BIP
de Consulta se puede acceder a los procedimientos e instrucciones para la presentacin de
proyectos de inversin (SEBI), o consultar las ayudas para el uso de esta aplicacin.
Adems, la Oficina BIP enva semanalmente a la DIPRES informacin de iniciativas con
RATE RS, para que sean incorporadas al SIGFE.
1.7. Caracterizacin y cuantificacin de poblacin potencial
La Divisin de Inversiones y SERPLAC contribuyen al logro de los objetivos del SNI tomando
bajo su responsabilidad la totalidad del proceso de formulacin y evaluacin de las iniciativas
de inversin46 y, por lo tanto, su buen funcionamiento es una condicin necesaria para lograr
los objetivos del SNI. En este sentido, es posible argumentar que la poblacin potencial la
constituye el conjunto de entidades pblicas con las que el Departamento de Inversiones y las
SERPLAC interacta para lograr los objetivos del SNI. Estas entidades (Ministerios, Servicios,
Empresas Pblicas, Gobiernos Regionales, y Municipalidades), son quienes desarrollan las
funciones de identificacin y definicin de prioridades as como formular y evaluar los proyectos
que tengan como finalidad resolver esos problemas47. Por lo tanto, podemos definir como
poblacin potencial a este conjunto de entidades pblicas, entendindolos como beneficiarios
potenciales intermedios.
Adems, consistente forman parte de la poblacin potencial el universo de funcionarios pblicos
encargados de la formulacin y evaluacin de las iniciativas de inversin. Estos individuos son
los beneficiarios (intermedios) potenciales de la capacitacin entregada por la Divisin de
Inversiones.
1.8.

Caracterizacin y cuantificacin de poblacin objetivo

La poblacin objetivo del programa esta compuesta por todas aquellas instituciones pblicas
que presentan demanda de inversin por el subttulo 31. Es decir, las mismas instituciones que
conforman la poblacin potencial, excepto aquellas instituciones que eventualmente no tengan
gastos que sean canalizados a travs de este subtitulo y las Fuerzas Armadas. En este sentido
46
47

http://www.mideplan.cl/final/categoria.php?secid=38&catid=104
http://sni.mideplan.cl/

57

el SNI reacciona a la demanda, ya que se evala cualquier iniciativa de inversin que solicite
una evaluacin tcnico-econmica del SNI.
1.9.

Estructura organizacional y mecanismos de coordinacin

1.9.1. Estructura del SNI

Todos los roles de los actores institucionales involucrados en el SNI se resumen en tres tipos de
funciones:
- De Gobierno (decisin). Este nivel adopta decisiones y prioriza acerca de qu proyectos o
estudios realizar, en base a las recomendaciones tcnico-econmicas proporcionadas por el
nivel asesor. La funcin de Gobierno reside en el Poder Ejecutivo a travs del Presidente de la
Repblica; y por descentralizacin y desconcentracin territorial, en los Ministros, los
Intendentes Regionales y en los Gobernadores Provinciales; y a nivel local en los Alcaldes.
- De Administracin (ejecucin). Es una accin tcnica que se traduce en la identificacin,
formulacin, evaluacin y ejecucin, a travs de la contratacin de estudios y obras, de los
proyectos de inversin publica. La funcin de Administracin es realizada por los ministerios,
servicios, empresas e instituciones pblicas, como asimismo por las municipalidades y servicios
regionales.
- De Asesora (coordinacin). A esta funcin le corresponde la coordinacin y compatibilizacin
de las decisiones de inversin, entre los niveles de Gobierno y Administracin. Debe realizar la
revisin tcnica de las iniciativas de inversin de los organismos pblicos (Ministerios,
Organismos Regionales, empresas del Estado, etc.) que postulan a financiamiento pblico, y
emitir la correspondiente recomendacin tcnico-econmica. La funcin de asesora la llevan a
cabo el Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN). En la Figura se puede observar la separacin
por funciones y descentralizacin territorial de cada institucin que participa en el proceso de
inversin.
La Figura N 1.2 muestra a los principales actores participantes de SNI y su ubicacin dentro de
la estructura del gobierno en sus diferentes niveles y segn el tipo de funciones que realizan.
A su vez, la descentralizacin territorial presenta tres niveles de gestin en el proceso de torna
de decisiones:
Nacional
Regional
Comunal
En cada uno de estos niveles, las instituciones desarrollan un determinado papel para lograr el
objetivo bsico del SNI, el que consiste en alcanzar una eficiente asignacin de los recursos
escasos a las alternativas de inversin ms rentables.

58

Figura N 1.2 Principales Actores Participantes de SNI

Fuente: MIDEPLAN, Departamento de Inversiones. Reglamento del Sistema Nacional de Inversiones (documento
preliminar, no publicado)

Nivel nacional
Corresponde a MIDEPLAN y DIPRES, normar y administrar el SNI, aplicndolo a todos aquellos
servicios, instituciones y empresas del sector pblico que realizan actividades de inversin.
MIDEPLAN, a travs de su Departamento de Inversiones, est encargado de dar las normas y
pautas para la formulacin, evaluacin y presentacin de iniciativas de inversin pblica, as
como de analizarlos y emitir una recomendacin tcnico-econmica de stos48. Para esta
tarea, MIDEPLAN cuenta actualmente con 170 analistas de inversiones autorizados, de los
cuales 140 estn activos; de ellos, 16 trabajan en el Departamento de Inversiones en el nivel
central.
En general, los Servicios del nivel nacional identifican y captan ideas de proyectos de inversin;
luego las preparan y evalan para su presentacin a las Oficinas de Planificacin y Presupuesto
(OPLAP). La OPLAP de cada Ministerio se encarga de coordinar, analizar y revisar las
iniciativas que envan los servicios nacionales dependientes o las Secretaras Regionales
Ministeriales (SEREMI), segn sea la estructura orgnica de cada Ministerio, y presentarlos al
Ministro del ramo para su aprobacin49.

48
49

MIDEPLAN, Ficha de antecedentes del Programa, pag.17

MIDEPLAN, Ficha de antecedentes del Programa, pag.18

59

Las empresas pblicas identifican ideas de proyectos, las preparan, evalan y remiten a
MIDEPLAN para su anlisis y recomendacin50.
En el nivel nacional, participan adems otras instituciones que cumplen un rol tcnico-normativo
en sus respectivos sectores: ODEPA, SUBPESCA, CNR, CNE, COCHILCO, SECTRA.
Nivel regional
Al Intendente, le corresponde seleccionar los proyectos de inversin provenientes de las
Gobernaciones y SEREMI que postulan a financiamiento FNDR y presentarlos, con la
ratificacin del CORE, a MIDEPLAN (SERPLAC) para su anlisis tcnico-econmico51.
A las SERPLAC le corresponde las siguientes funciones52:
- Revisar, analizar y recomendar los proyectos municipales que postulan al FNDR y que
son presentados al Intendente.
- Revisar y analizar los proyectos presentados por instituciones regionales que postulan al
FNDR y emitir su recomendacin
- Compatibilizar a nivel regional las inversiones municipales, FNDR y sectoriales.
Las SEREMI, con la asesora de las Secretara Regionales Ministeriales (SERPLAC) se
encargan de:
- Revisar y seleccionar los proyectos de inversin de sus Servicios y Direcciones
dependientes a nivel regional.
- Formular y evaluar proyectos
- Presentar a la Intendencia proyectos para su postulacin a financiamiento FNDR
- Presentar al Ministerio correspondiente, los proyectos para su postulacin a
financiamiento sectorial.
Nivel comunal
El Alcalde, con el acuerdo del Consejo Comunal, es el encargado de aprobar los proyectos del
plan comunal de desarrollo y del presupuesto municipal y sus modificaciones.
A las SECPLACs les corresponde identificar, formular, preparar y evaluar los proyectos de
inters comunal. (No es obligatorio el establecimiento de SECPLACs en municipalidades de
comunas con menos de 100 mil habitantes).
1.9.2. Estructura Interna (subsistemas bajo la responsabilidad de MIDEPLAN)
El Decreto Supremo 268, del 17.03.2000, en su artculo 13, encarga a la Divisin de
Planificacin, Estudios e Inversin de MIDEPLAN la realizacin de los estudios, proposiciones y
dems trabajos que sirvan de base para la identificacin y elaboracin de recomendaciones de
polticas globales y sectoriales del Ministerio, as como el registro de proyectos del sector
pblico y la evaluacin de los mismos. Adems asigna a esta entidad la tarea de evaluar el
impacto en el medio ambiente de los planes y proyectos de desarrollo nacional y regional. La
Figura N 1.3 muestra la ubicacin de las dependencias responsables del SNI en el
organigrama de MIDEPLAN.
50

MIDEPLAN, Ficha de antecedentes del Programa, pag.18

MIDEPLAN, Ficha de antecedentes del Programa, pag.20
52
MIDEPLAN, Ficha de antecedentes del Programa, pag.21
51

60

Figura N 1.3 Organigrama de MIDEPLAN.

Fuente: MIDEPLAN, Balance de gestin integral ao 2005

En el mismo artculo establece la estructura de esta Divisin. De acuerdo a ste, la Divisin se

compone por el Departamento de Inversiones, por el Departamento de Estudios y por la Oficina
Banco Integrado de Proyectos. En la Divisin trabajan 41 personas de las cuales 34 son
profesionales, principalmente ingenieros (distintas especialidades), ingenieros comerciales y
gegrafos. El Cuadro N 1.6. muestra la distribucin del personal de la Divisin entre sus
unidades dependientes.
El Departamento de Inversiones tiene el encargo de desarrollar y perfeccionar metodologas
para la formulacin y evaluacin de estudios, programas y proyectos de inversin pblica,
aplicando la normativa vigente para el Sistema Nacional de Inversiones, junto con el anlisis de
iniciativas de carcter interregional e internacional. Cuenta con 23 funcionarios, de los cuales 20
son profesionales, entre los que predominan ingenieros, ingenieros comerciales y gegrafos. La

61

remuneracin bruta promedio de los analistas de inversiones que trabajaban en este

Departamento el ao 2006 fue de $ 1.234.405.- (pesos del ao).
Cuadro N 1.6. Distribucin del Personal de la Divisin de Planificacin,
Estudios e Inversiones. Ao 2006.
JEFATURA
ESTUDIOS INVERSIONES OFICINA BIP
ESCALAFON
PROFESION
1
ADMINISTRATIVO Contador General
1
Licencia Secundaria
1
Secretariado Comercial
1
2
Total
1
1
I. Comercial
DIRECTIVO
1
1
Secretaria Ejecutiva
1
Socilogo
2
1
2
Total
1
PROFESIONAL I. Civil de Minas
1
Adm. Pblico
1
Antroplogo
4
Gegrafo
2
I. Agrnomo
1
I. Civil
1
2
I. Civil Industrial
1
I. Civil Qumico
4
4
I. Comercial
1
I. E. Informtica
1
I. E. Transporte
1
I. Metalurgico
1
Lic. en Cs. Geogrficas
1
Medico Cirujano
1
Prof. Educ. Diferencial
2
Socilogo
1
T. U. En Gestion Adminis
11
19
1
Total
2
Sec. Administrativa
TECNICO
2
Total
2
13
23
3
Total general
Total general
Fuente: MIDEPLAN, Divisin de Planificacin Estudios e Inversiones. Estudio interno, no publicado.

TOTAL
1
1
1
3
2
2
1
5
1
1
1
4
2
1
3
1
6
1
1
1
1
1
1
2
1
31
2
2
41

El Departamento de Estudios, est encargado de fortalecer el Sistema Nacional de Inversiones,

a travs del anlisis de las polticas y de la gestin de la inversin pblica, mediante la
supervisin de la recomendacin tcnico econmica, la evaluacin ex post de los proyectos y
programas de inversin, la asistencia tcnica para la articulacin territorial de la inversin y el
desarrollo de estudios especficos por sectores. Tiene una dotacin de 13 personas entre las
que se cuentan 12 profesionales, principalmente ingenieros comerciales, agrnomos y
socilogos.
La Oficina BIP est encargada de administrar el Banco Integrado de Proyectos de Inversin
Pblica-BIP y de estudiar y proponer el mejoramiento tecnolgico, as como la organizacin y
procedimientos de ste. Es una unidad pequea compuesta de forma permanente por un
profesional y dos secretarias administrativas. Ocasionalmente se apoya con personal a
honorarios. Esta unidad ha variado su ubicacin en el organigrama, dependiendo en algunos
perodos del Departamento de Inversiones y en otros, del jefe de Divisin.

62

Por otra parte, las SERPLAC son las encargadas de todas las tareas asociadas el SNI que son
responsabilidad de MIDEPLAN, en el nivel regional. No estn organizadas formalmente en una
estructura similar a la del nivel central, pero se organizan funcionalmente definiendo
funcionarios encargados de tareas que son manejadas por unidades establecidas en el nivel
central; por ejemplo, tienen encargados BIP, encargados de capacitacin, aunque no cuentan
con unidades formales encargadas de estas tareas.
Segn los resultados de un estudio interno de MIDEPLAN, de los 309 funcionarios que trabajan
en las SERPLAC, 138 trabajan exclusivamente o casi exclusivamente para el SNI y 137 dedican
en promedio un tercio de su jornada a este sistema. Por lo tanto, aproximadamente el 59% del
total de jornadas laborales en las SERPLAC se destina al SNI. Ver Cuadro N 1.7. La
antigedad en MIDEPLAN de los funcionarios de las SERPLAC es de 13 aos, en promedio.
Ver Cuadro N 1.7. Las carreras de los funcionarios profesionales y de los analistas son
similares a las del nivel central. En el Anexo N 10 se presentan la composicin profesional,
antigedad y grado, de los analistas y dems funcionarios de las SERPLAC.
Cuadro N 1.7. Caractersticas de Funcionarios de las SERPLAC ao 2006
N de
% dedicacin
Antigedad
promedio
Funcionarios
al SNI
Regin
I
22
62
17
II
16
65
15
III
20
53
14
IV
24
53
17
V
31
61
9
VI
20
50
15
VII
20
67
16
VIII
27
53
15
IX
23
62
15
X
29
63
11
XI
22
61
11
XII
19
68
14
RM
36
57
9
TOTAL
309
59
13
Fuente: MIDEPLAN, Divisin de Planificacin Estudios e Inversiones. Estudio interno, no publicado.

Los mecanismos de coordinacin interno de las unidades de la Divisin de Planificacin,

Estudios e de Inversiones son las usuales en la administracin pblica. La coordinacin entre
las SERPLAC y de stas con el nivel central, adems de los mecanismos normales de la
administracin pblica se vale de la designacin en las SERPLAC de encargados por reas,
que operan como puntos focales por temas. As, por ejemplo, en las SERPLAC existen
funcionarios encargados del BIP, de la capacitacin y de la evaluacin expost, que estn en
contacto con el nivel central respecto de sus materias especficas. Estos funcionarios
encargados no tienen dedicacin exclusiva a esa tarea sino que la asumen como una parte
de su carga total de trabajo.
MIDEPLAN se relaciona con DIPRES, los Gobiernos Regionales, los Ministerios y las
instituciones que presentan solicitudes de financiamiento pblico para sus iniciativas de
inversin. Durante el proceso de Anlisis tcnico econmico, el principal mecanismo de
coordinacin lo constituye el sistema BIP y las normas y procedimientos contenidos en el SEBI.
Para la generacin del SEBI, MIDEPLAN coordina con Hacienda con el fin de que la

63

comunicacin de las nuevas normas a las instituciones est suscrita por ambos ministros. En
general, MIDEPLAN elabora las normas y el Ministerio de Hacienda las valida.
1.10. Funciones y actividades de monitoreo y evaluacin que realiza la unidad

responsable
Las tres actividades principales orientadas a monitoreo y evaluacin del programa son: el
proceso de supervisin del anlisis tcnico econmico de iniciativas de inversin, los estudios
de evaluacin expost de iniciativas e inversin y las actividades de evaluacin de las acciones
de capacitacin.
La supervisin del anlisis tcnico econmico es efectuada mediante dos modalidades:
1) Modalidad cooperativa: Basada en la supervisin entre regiones por parte de pares
sectoriales, es decir analistas especialistas en los sectores a que corresponden las IDIS,
pero que trabajan en otras regiones. Para efectos de supervisin se consideran 14
regiones ya que el nivel central es asimilado como una regin adicional. Se selecciona
semestralmente una muestra aleatoria estratificada por sector y regin, correspondiente
al 9% del universo de IDIS (proyectos y programas) con RATE RS del ao anterior. No
se incluyen en la muestra iniciativas calificadas con RATE diferentes de RS. Las IDIS de
la muestra son revisadas por analistas especialistas en el sector a que corresponde cada
iniciativa, pertenecientes a otras regiones. Durante la revisin se utiliza un instrumento
semiestructurado (checklist), y se construye un indicador de confiabilidad/homogeneidad
que mide el porcentaje de IDIS cuya recomendacin por parte del analista en el proceso
de anlisis tcnico econmico es consistente con el resultado del proceso de revisin. La
informacin generada en el proceso de supervisin alimenta dos veces en el ao una
matriz de resultados del proceso. Con los resultados del proceso se elabora un informe
anual de supervisin y se realizan talleres regionales para retroalimentacin de los
analistas.
2) Anlisis de informacin ingresada al BIP: es un mecanismo de supervisin remota
realizada desde el nivel central, de una muestra aleatoria de aproximadamente un 5% de
las IDIS con RATE RS de cada analista, en promedio. La revisin consiste en verificar
que el anlisis tcnico econmico haya sido realizado aplicando adecuadamente las
normas y metodologas correspondientes.
Los resultados del proceso de supervisin son enviados peridicamente a todos los analistas
del pas y son utilizados como material de trabajo para talleres de retroalimentacin y
capacitacin. Adems constituyen el insumo para informes dirigidos a las autoridades
encargadas de la gestin del SNI.
Las bases de datos generadas en el proceso de supervisin permiten realizar un seguimiento
para el perodo 2001- 2006 de los aspectos ms relevantes del proceso de anlisis de
iniciativas de inversin. El seguimiento puede ser desagregado a nivel de regiones y tambin
por sectores. El sistema permite adems detectar los aspectos en los que el proceso de
anlisis presenta mayores debilidades y su evolucin anual. Esta informacin tambin se puede
desagregar por sectores y regiones. Los indicadores generados en el sistema de supervisin
del proceso de anlisis de iniciativas de inversin han sido incorporados en los PMG.

64

Respecto de la Capacitacin, anualmente la UC enva formalmente a MIDEPLAN un informe

referido a la operacin del Diplomado ex CIAPEP durante ese perodo. Por su parte, los cursos
PYEP y FORYP tienen una encuesta de satisfaccin que entrega informacin sobre opinin del
alumno respecto a calidad de la capacitacin. Esta informacin es tabulada y MIDEPLAN
realiza el seguimiento de estos indicadores.
El componente de Evaluacin expost genera informacin de monitoreo y evaluacin de los
dems componentes, que retroalimenta a todo el sistema mediante informes internos y la
realizacin de tres talleres zonales (Norte, Centro y Sur) al ao.
No se tuvo conocimiento de evaluaciones de impacto ni de procesos, realizadas al programa,
en el perodo cubierto por la presente evaluacin.
1.11.

Reformulaciones del Programa

No se han efectuado reformulaciones del programa durante el perodo 2003-2006. Ha habido

sin embargo algunas modificaciones que han afectado el funcionamiento del programa.
Una modificacin importante es la descentralizacin del anlisis tcnico-econmico iniciada en
los 80 y profundizada en los 90. En particular, desde el ao 1999 en adelante solo los proyectos
interregionales son analizados por el SNI central. Adicionalmente, en el ao 2000 se inici
experimentalmente las evaluaciones ex-post, las que a partir del ao 2002 se realizan
regularmente.
Otra modificacin que afecta significativamente el funcionamiento del programa se origina en el
Ord. No 2525 de Diciembre de 2006 que simplifica, a partir del ao 2007, el procedimiento de
asignacin de Rates. Esta modificacin permite que las iniciativas de inversin de arrastre, con
el cumplimiento de ciertos requisitos, obtengan un RATE RS automtico. Lo mismo ocurre con
las iniciativas nuevas que habiendo obtenido un RATE RS, soliciten financiamiento en el
proceso presupuestario posterior.
Existe adems, una actividad frecuente de revisin y mejoramiento de las metodologas de
evaluacin de proyectos. Adicionalmente, la tecnologa del Banco Integrado de Proyectos se
actualiza cada 4 aos. El impacto de colocar el sistema en Internet ha repercutido muy
favorablemente en su funcionamiento.
Una modificacin que afecta al Sistema Nacional de Inversiones en su totalidad es la
modificacin a la Ley No 19.175, Orgnica y Constitucional sobre Gobiernos y Administracin
Regional, en lo relativo a la Estructura y Funciones de los Gobiernos Regionales de 23 de Junio
de 2005.
El Artculo 75 de esta ley establece Los proyectos de inversin y los estudios y programas
debern contar con informe favorable del organismo de planificacin nacional o regional, el cual
deber estar fundamentado en una evaluacin tcnico econmica que analice su rentabilidad.
En el caso de ser stos financiados con crditos externos, debern cumplir los requerimientos
derivados de los respectivos contratos de prstamo, conforme a las instrucciones emanadas de
la contraparte nacional del crdito correspondiente.53

53

http://www.subdere.gov.cl/1510/articles-67971_recurso_2.pdf

65

La nueva Ley de Gobiernos Regionales ha tenido un positivo impacto en el proceso de

planificacin de las IDIS en regiones, ya que si bien no es una reformulacin del programa,
contribuye positivamente a su funcionamiento ya que reduce la carga de trabajo de su personal,
al recibir IDIS que ya tuvieron un proceso de preseleccin.
Finalmente, es necesario enfatizar que la introduccin de un nuevo proceso de seleccin de
iniciativas de inversin por parte de los Gobiernos Regionales y los Ministerios, orientado a
acotar el volumen de inversin analizada hasta un mximo del doble del marco presupuestario,
ha repercutido significativamente en el Programa ya que disminuy el nmero de IDIS
analizadas y, por lo tanto, el tiempo liberado puede ser utilizado en otras actividades y/o para
mejorar la calidad del anlisis. Esto debera favorecer la eficiencia del SNI.
1.12. Otros Programas o Sistemas Relacionados
Otros programas o sistemas con los que se relaciona el S.N.I. a cargo de MIDEPLAN son los
subsistemas bajo la responsabilidad de DIPRES:
o
o

Subsistema de Formulacin Presupuestaria

Subsistema de Ejecucin Presupuestaria

El Subsistema de Formulacin Presupuestaria tiene como objetivo la asignacin de los

recursos financieros a los proyectos de inters sectorial, regional y de las Empresas que
cuentan con la recomendacin favorable del Ministerio de Planificacin.
Esto permite a las instituciones disponer de los recursos necesarios para ejecutar ya sea
estudios de preinversin o proyectos de inversin.
La formulacin presupuestaria tiene como principales funciones homogeneizar, normar y
coordinar la informacin relativa al proceso de asignacin de fondos y aplicacin del
presupuesto aprobado para el sector publico.
En primer lugar la Direccin de Presupuestos fija el marco presupuestario preliminar a cada
Ministerio y sus respectivos servicios. En l est incluido el monto total de recursos con que
cada una de estas reparticiones va a contar durante el perodo presupuestario respectivo. Sobre
la base de este marco presupuestario general, cada una de las entidades pblicas elabora su
propio proyecto de presupuesto para el perodo, donde se contemplan tanto los gastos de
operacin como los gastos de inversin. En el presupuesto de Iniciativas de Inversin de cada
reparticin pblica, se incluye una lista de proyectos de inversin incluidos en el Subttulo 31 del
presupuesto; estos pueden postular a financiamiento publico si han enviado la respectiva ficha
EBI, y el estudio tcnico-econmico que la respalda, al Departamento de Inversiones del
Ministerio de Planificacin y si ste adems lo aprueba en sus aspectos tcnico-econmicos54.
En cuanto al Subsistema de Ejecucin Presupuestaria, este tiene como objetivo regular y
supervisar la ejecucin del gasto pblico y su respectivo financiamiento.
La Direccin de Presupuestos elabora un programa de ejecucin mensual de presupuesto en el
mes de diciembre del ao anterior a su vigencia. Asimismo confecciona programas de gastos
denominados Programas de Caja, donde fija el nivel y prioridad de los mismos.

54

http://sni.mideplan.cl/

66

Esto se realiza sobre la base de la programacin de caja anual presentada por cada servicio o
Institucin, acorde con su presupuesto vigente, que contiene la estimacin del comportamiento
de los ingresos y gastos expresado en forma mensual.
Por su parte, las identificaciones de estudios y proyectos de inversin deben acompaarse de
estimaciones respecto de la ejecucin trimestral prevista para el ao.
Para que este proceso se verifique a cabalidad, es necesario que todos los estudios y proyectos
propuestos se encuentren debidamente registrados en el BIP y con sus antecedentes
plenamente actualizados.
La individualizacin de dichos estudios y proyectos, as como los montos que se postulen,
deben ser congruentes con lo aprobado durante la fase de formulacin presupuestaria. Las
discrepancias que al respecto pudieran presentarse en esta materia, precisan ser justificadas
por la institucin correspondiente.55
1.13.

Antecedentes Presupuestarios

El cuadro siguiente presenta el presupuesto total del programa. Se observa una disminucin
significativa en 2004 respecto del ao anterior (10%), con una recuperacin parcial en los aos
2005 y 2006. Para el ao 2007 se presenta un aumento muy significativo, aunque esta cifra
debe ser mirada con precaucin ya que es una estimacin que supone implcitamente que la
expansin del gasto del SNI ser el mismo de la Subsecretara de Planificacin y Cooperacin.
Cuadro N 1.8.
Presupuesto Total del Programa 2003-2007 (miles de $ ao 2007)
Ao

Presupuesto Total del Programa

2003
2004
2005
2006
2007

4.123.621
3.698.274
3.956.314
3.872.455
3.914.385

Fuente: Ley de Presupuestos aos 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007.

Informacin del Departamento de Presupuesto y Finanzas de la Divisin
Administrativa de MIDEPLAN.
Elaboracin de la Divisin de Inversiones.

55

http://sni.mideplan.cl/

67

II.

TEMAS DE EVALUACION

1. DISEO DEL PROGRAMA

Anlisis y Evaluacin de aspectos relacionados con el Diseo del Programa
1.1. Diagnstico de la Situacin Inicial
Se considera que la necesidad que dio origen al programa fue bien identificada y actualmente
persiste. Para el Gobierno actual es fundamental asegurar la materializacin eficiente y eficaz
de la intervencin del Estado en la produccin de bienes y servicios para la poblacin, de modo
de aportar significativamente al desarrollo econmico y social del pas basado en un crecimiento
econmico sostenido a lo largo del tiempo.
Los beneficiarios potenciales del programa estn bien identificados, sin embargo, an cuando
en la ficha de identificacin del programa no se hace diferencia entre beneficiarios potenciales y
beneficiaros objetivos, el panel considera que, tal como funciona el SNI actualmente, si se
pueden diferenciar. La poblacin objetivo son las instituciones que presentan iniciativas de
inversin por el Subttulo 31 y la potencial son todas las instituciones del sector pblico que
realizan inversin real.
EL SNI tiene incorporado el enfoque de gnero en su anlisis tcnico econmico. Esto se hace
en forma coherente con las instrucciones y metodologas que incluyen explcitamente la
dimensin de gnero. Por lo tanto, las instituciones que presentan iniciativas al SNI deben
obligadamente formular los proyectos o programa con este enfoque, la responsabilidad del
Departamento de Inversiones es revisar que se siguieron las instrucciones al respecto y que la
metodologa se aplico correctamente.
1.2. Criterios de Focalizacin y Seleccin de Beneficiarios
El SNI no tiene en su diseo interno criterios de focalizacin
1.3. Lgica Vertical de la Matriz de Marco Lgico
Se considera que existe coherencia entre el propsito y el fin del programa, es decir, que si se
logra el propsito del programa aporta en forma importante al logro del fin. Cabe sealar que el
nivel de aporte que puede hacer el programa al fin esta directamente relacionado con la
proporcin de la inversin pblica que se somete al anlisis tcnico econmico, actualmente el
aporte del SNI esta restringido a cierto tipo de inversin (especialmente en infraestructura,
subttulo 31), por lo que se puede decir, que su aporte es menor que el aporte potencial del
programa.
Es evidente que el aporte del programa al fin tambin depende de la calidad del anlisis tcnico
econmico, por lo tanto, la cuestin es como se define esta calidad. En opinin del panel, la
calidad del anlisis tiene que ver con que este anlisis permita disponer de una cartera de
iniciativas de inversin que maximice la rentabilidad social de los recursos utilizados. Por lo
tanto, en la formulacin del propsito debera quedar expresado este concepto, ahora bien, si
por el hecho de tener la recomendaron tcnica econmica de una iniciativa indirectamente se
asegura la rentabilidad social, en opinin del panel la calidad del anlisis depende en forma muy
relevante de dos elementos: las metodologas de formulacin y evaluacin de las iniciativas de
inversin y, de la capacidad tcnica de los profesionales que realizan este anlisis. Siendo as,

68

podemos decir que existe una deficiencia en la definicin de las componentes de la MML
propuesta ya que no se considera ninguno de estos dos elementos como componentes que
contribuyen al propsito. Luego las componentes propuestas son necesarias para el propsito
pero no suficientes.
A nivel de componentes, a juicio del panel, se presenta un problema de diseo ya que la
componente 1 de Anlisis tcnico econmico no tiene la misma naturaleza que las otras tres
componentes. Esta componente es equivalente al propsito y al menos dos de las actividades
de esta componente, Normas, instrucciones y procedimientos y Metodologas de evaluacin
ex ante, tienen la misma naturaleza que las otras tres componentes, es decir, son herramientas
o productos intermedios que permiten realizar el anlisis tcnico econmico de las iniciativas de
inversin. Dicho en otras palabras, para lograr el propsito del programa las metodologas y las
Normas son tanto o ms importantes que la capacitacin, el BIP y la evaluacin expost. Por
esta razn se propondr una formulacin distinta del marco lgico a nivel de componentes que
mantenga las tres componentes ya definidas y se agreguen las siguientes.
o Normas, instrucciones y procedimientos
o Metodologas de evaluacin exante
o Perfeccionamiento permanente de los analistas del nivel central y regional
(Ver Matriz de Marco Lgico propuesto en Anexo 2 (a))
1.4. Lgica Horizontal de la Matriz de Marco Lgico
Los indicadores de la matriz de marco lgico a nivel de propsito no se consideran suficientes
ya que falta un indicador de eficacia. Este indicador correspondera a uno que mida el nivel de
pertinencia de la cartera con las polticas pblicas vigentes. Sin embargo, la opinin del panel
es que con la informacin que se recoge en la Ficha EBI no es posible construir y estimar un
indicador que refleje esta dimensin en forma real y verificable por el analista de MIDEPLAN o
SERPLAC. En la Ficha EBI solo se pregunta si el proyecto o estudio forma parte de una lnea
estratgica de la poltica sectorial, pero no se pregunta con que lnea estratgica es coherente
y porque, lo que permitira confirmar la veracidad de la informacin incluida en la Ficha EBI.
Por otra parte, se considera que el indicador de calidad del propsito, estimado como el
resultado de la supervisin que realiza el Departamento de Estudio de MIDEPLAN, que mide la
calidad del anlisis anual verificando el Rate RS colocado por los analistas, es un indicador
parcial de la calidad del anlisis que se realiza ya que no incorpora la calidad de los otros
RATES (FI, OT, IN).
En opinin del panel, falta tambin un indicador de medicin de calidad de la cartera, esta
posibilidad tiene que ver con que MIDEPLAN tome la responsabilidad del Subsistema de
Evaluacin de Resultados en toda su dimensin. Actualmente solo realiza la evaluacin expost
simple y en forma muy incipiente las evaluaciones expost a profundidad. Si bien esto es una
parte de la evaluacin de los resultados, es insuficiente. Por ejemplo, falta hacer evaluaciones
de resultados en los beneficiarios de mediano y largo plazo, que permitieran generar otros
indicadores que podran dar cuenta de la comparacin de indicadores de rentabilidad social
estimados y reales.
A nivel de componente propsito se considera que los indicadores son adecuados, sin
embargo, se debe tener en cuenta que se est proponiendo una reformulacin de la MML a
este nivel lo que tambin implica un reordenamiento de los indicadores. En el Anexo 2 (a) se
presentan los indicadores que se proponen para los componentes propuestos.

69

En la MML presentada no se incluyeron los supuestos para los distintos niveles de objetivos. En
opinin del panel, hay un supuesto a nivel de componentes y otro a nivel de propsito, los que
se describen a continuacin:
El supuesto a nivel de componentes es:
Las instituciones que presentan las iniciativas de inversin cumplen las normas, aplican las
metodologas y procedimientos que define el SNI en forma adecuada
Este supuesto es muy importante ya que las instituciones deben realizar un esfuerzo importante
en recursos humanos y fsicos para formular y presentar las iniciativas de inversin al SNI. Por
ejemplo, el cumplimiento oportuno y segn la normativa en la formulacin y presentacin de las
iniciativas de inversin, podra ser parte de los indicadores y metas del PMG de cada institucin.
El supuesto a nivel de propsito es:
La DIPRES considera la cartera recomendada favorablemente para asignar los recursos y
acta como socio estratgico con MIDEPLAN en el proceso de formulacin presupuestaria.
Para que el propsito del programa (Subsistema de Anlisis Tcnico Econmico de
responsabilidad de MIDEPLAN) a porte al fin, es necesario que la DIPRES considere y exija
siempre que corresponda, la recomendacin favorable de MIDEPLAN para cada iniciativa de
inversin que solicite recursos pblicos, si no es as, el trabajo realizado por MIDEPLAN no
aportara al fin. Existe evidencia en informacin disponible en los informes de Seguimiento de la
Inversin Pblica, que el porcentaje de IDIS con financiamiento que no tuvieron una
recomendacin favorable de MIDEPLAN, corresponde a 13% el ao 2003, al 8% el tercer
trimestre del ao 2004 y al 13% el tercer trimestre del ao 2005. Por otra parte, los resultados
del estudio complementario realizado indican que en el ao 2003 el SNI analiz un 68,08% del
total de la inversin pblica, este porcentaje se redujo a un 65,13% el ao 2005 y a un 60,38%
en el ao 2006. Esto indica que el SNI ha reducido su importancia en el proceso de asignacin
de recursos de inversin pblica, durante el periodo evaluado.
1.5. Reformulaciones del Programa a nivel de Diseo
Como se sealo en el punto 1.11., en el periodo de evaluacin del programa no han habido
reformulaciones, slo algunas modificaciones que se han orientado principalmente a la
descentralizacin del programa y un aumento de la eficiencia del proceso de anlisis tcnico
econmico de las iniciativas de inversin.
Una modificacin que afecta significativamente el funcionamiento del programa se origina en el
Ord. No 2525 de Diciembre de 2007 que simplifica, a partir del ao 2007, el procedimiento de
asignacin de RATES. Esta modificacin permite que las iniciativas de inversin de arrastre,
con el cumplimiento de ciertos requisitos, obtengan un RATE RS automtico. Lo mismo ocurre
con las iniciativas nuevas que habiendo obtenido un RATE RS, soliciten financiamiento en el
proceso presupuestario posterior.
El acceso de los analistas y formuladores de programas al sistema a travs de Internet es una
modificacin muy positiva, ya que debera tener un impacto muy positivo sobre el proceso de
formulacin y anlisis de iniciativas de inversin.
Existe, adems, una actividad frecuente de revisin y mejoramiento de las metodologas de
evaluacin de proyectos. Adicionalmente, la tecnologa del Banco Integrado de Proyectos se
actualiza cada 4 aos.

70

Finalmente, la nueva Ley de Gobiernos Regionales ha tenido un positivo impacto en el proceso

de planificacin de las IDIS en regiones, ya que si bien no es una reformulacin del programa,
contribuye positivamente a su funcionamiento ya que reduce la carga de trabajo de su personal,
al recibir IDIS que ya tuvieron un proceso de preseleccin. Esto debera favorecer la eficiencia
del SNI.
2. ORGANIZACIN Y GESTIN DEL PROGRAMA
Anlisis y Evaluacin de aspectos relacionados con la Organizacin y Gestin del
Programa
2.1. Estructura Organizacional y Mecanismos de Coordinacin al interior de la
Institucin Responsable y con otras instituciones.
2.1.1

Estructura Organizacional

La primera interrogante relativa a estructura organizacional del programa se refiere a su

ubicacin dentro de la estructura general del Gobierno. La experiencia internacional sugiere
que la administracin superior de este tipo de sistemas debe ubicarse orgnicamente cerca de
las mximas autoridades de Gobierno, y estar radicados en instituciones con mandato y
competencias orientadas hacia la planificacin estratgica. Excede el alcance de esta
evaluacin la determinacin de la distribucin del poder poltico entre los diversos Ministerios y
el peso relativo de MIDEPLAN en este contexto, pero es un factor que afecta la pertinencia de
la ubicacin del SNI en la estructura organizacional del gobierno. Respecto de la orientacin
hacia la planificacin, aunque el mandato legal de MIDEPLAN apunta en esa direccin, los
nfasis con que ha operado el Ministerio durante el horizonte de evaluacin de este estudio,
han apuntado marcadamente hacia el desarrollo de una funcin de proteccin social, siendo
evidente el desequilibrio respecto de su rol de asegurar la eficiencia en la inversin pblica.
Por otra parte, es fundamental para el correcto funcionamiento del SNI que exista separacin de
funciones respecto de las decisiones relativas a la definicin del marco presupuestario, la
calidad tcnica econmica de las iniciativas y el destino de los recursos de inversin.
Simplificando se puede decir que el SNI intenta lograr que los agentes decisores de inversin
pblica maximicen el bienestar social56 en sus mbitos de accin, sujetos a restricciones
normativas, presupuestarias y tcnico econmicas. De esta manera el Sistema limita las
alternativas de inversin de los agentes intentando acercarlas al entorno de una frontera de
eficiencia social.Sin embargo, la decisin de inversin y por lo tanto la responsabilidad sobre
los resultados de tal decisin debe permanecer efectivamente en los agentes inversores
(servicios, ministerios, gobiernos regionales, etc), que son los encargados de esta tarea y sern
evaluados en funcin de su desempeo en ella. Para que esto se cumpla, las instituciones
encargadas de establecer las restricciones al proceso de inversin deben ser mltiples y cada
una slo debe tener control sobre una parte de ellas, pues en caso contrario reducen el espacio
de decisin de inversin de los agentes, asumiendo sus atribuciones, pero no las
responsabilidades asociadas, y el sistema tendera a degenerar en un traslado del poder de
decisin de inversin desde los agentes inversores hacia la institucin que establece las
restricciones al proceso. As por ejemplo, si una institucin puede determinar el marco
56

Esto supone la existencia de un problema de agencia que podra llevar a que las entidades inversoras
tomen decisiones que se alejen del ptimo social. Se pretende entonces limitar su accin al entorno de
este ptimo pero sin trasladar la capacidad de decisin a un ente central.

71

presupuestario y la cartera elegible de un gobierno regional, ste ltimo puede convertirse en un

mero ejecutor de las decisiones de inversin que tome la primera. En el caso del SNI, la
Contralora vela por el cumplimiento de la normativa y legalidad del proceso; la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda establece la restriccin presupuestaria; y MIDEPLAN,
a travs del Direccin de Inversiones y las SERPLAC es responsable de la restriccin tcnico
econmica. Considerando que el destino de los recursos debe ser responsabilidad de las
entidades inversoras y que el marco presupuestario es definido por Hacienda, MIDEPLAN sera
la institucin ms apropiada para asumir la responsabilidad del anlisis tcnico econmico de
las iniciativas de inversin57, en la medida que su quehacer principal est orientado a la
planificacin estratgica a nivel del Gobierno.
Por lo tanto, respecto de la pertinencia de que los subsistemas del SNI que cubre este estudio
dependan de MIDEPLAN, podemos decir que aunque no es claro que ste actualmente cumpla
con los requisitos para hacerse cargo adecuadamente de esta tarea, no existe en el pas otra
institucin en la que resulte razonable ubicar el sistema. Quedan abiertas entonces dos
posibilidades. La primera es fortalecer a MIDEPLAN en su rol de ente planificador y
perfeccionar el sistema manteniendo su dependencia actual. La segunda es crear una
institucin con las caractersticas necesarias para hacerse cargo de las tareas del SNI que hoy
dependen de MIDEPLAN. La recomendacin de una de estas de estas alternativas por sobre la
otra requiere de un anlisis ms detallado que excede el alcance de este estudio.
La responsabilidad a nivel central del desarrollo de los componentes del Programa est
radicada en la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones de MIDEPLAN, que
orgnicamente se compone de tres unidades: El Departamento de Inversiones, el
Departamento de Estudios y la Oficina BIP. Esta estructura permite asignar las tareas de
elaborar metodologas de evaluacin social y de realizar el anlisis tcnico econmico, por un
lado, y las tareas de monitoreo y evaluacin del anlisis tcnico econmico ex ante y la
realizacin de estudios de evaluacin ex post, que en alguna medida constituyen una
herramienta de monitoreo de la calidad de las metodologas de evaluacin social, por otro, a
unidades independientes pero coordinadas bajo una misma direccin.
Se identifican al menos cinco herramientas de apoyo al proceso de anlisis tcnico econmico
de iniciativas de inversin: Las normas y procedimientos, las metodologas de evaluacin social,
la capacitacin, el sistema informtico BIP y la supervisin y evaluacin expost. La organizacin
incorpora de manera desequilibrada estas herramientas en el funcionamiento del programa,
utilizando tres modalidades. El BIP mediante una unidad dedicada especficamente a esta
tarea, con existencia legal y dependiente directamente del Jefe de Divisin, con estructura
estable y presupuesto diferenciado. La supervisin y evaluacin expost, ubicadas en unidades
sin existencia formal ubicadas en un departamento distinto del que contiene a los analistas de
inversiones, con al menos una persona dedicada exclusivamente a la tarea y con presupuesto
definido. La capacitacin, ubicada dentro del mismo departamento que contiene a los analistas
de inversiones, encargada a una persona con presupuesto definido. Las metodologas de
evaluacin, encargadas a un analista de inversiones con dedicacin variable en el perodo en
evolucin y sin un presupuesto definido. Esta situacin ha contribuido a un desarrollo
desequilibrado de las herramientas mencionadas, perjudicando la gestin global del proceso.
El nmero de profesionales y la formacin acadmica general de stos, son adecuados para el
logro de los objetivos de los componentes. Sin embargo, entre los entrevistados existe la
57

Un cuarto actor en el proceso es la Contralora General, pero no se analiza aqu porque no se relaciona
directamente con MIDEPLAN.

72

opinin coincidente de que las competencias especficas relativas a evaluacin social de

iniciativas de inversin son insuficientes. A partir de la experiencia de los miembros del panel y
las conversaciones mantenidas con actores involucrados con el SNI se estima que la
remuneracin promedio de los analistas de inversiones es baja, inferior a las de profesionales
en cargos comparables, por ejemplo aquellos que cumplen funciones de similar importancia en
otras instituciones normativas del Estado. Este hecho podra constituirse en un obstculo para
el desarrollo de un proceso de perfeccionamiento y actualizacin permanente de las
competencias de estos profesionales.
Dada la ubicacin jerrquica del Departamento de Estudios en relacin a los servicios e
instituciones que deben proporcionar la informacin para la realizacin de los estudios de
evaluacin ex-post, resulta clave que la funcin de este Departamento cuente con un slido
respaldo legal y apoyo poltico de las autoridades de gobierno, para conseguir el apoyo de las
autoridades de las entidades inversoras y a travs de stas, la informacin requerida con la
oportunidad y la calidad indispensables para conseguir que el componente cumpla con su
propsito. Actualmente, existen dificultades para conseguir informacin de calidad por parte de
las instituciones responsables de las iniciativas evaluadas, lo que limita la calidad de los
productos de este componente.
En el nivel central el componente 4, correspondiente al BIP, est claramente radicado en una de
las Unidades de la Divisin, la Oficina BIP, que formalmente depende en forma directa del Jefe
de Divisin. Sin embargo, en la prctica, est Unidad no ha mantenido una relacin directa con
el Jefe de Divisin, sino que por perodos se ha relacionado con ste a travs del Departamento
de Inversiones. Para el desarrollo de las actividades del componente, la Oficina BIP se apoya
en una empresa externa, cuya contratacin se renueva cada cuatro aos mediante un proceso
de licitacin pblica. Considerando este apoyo externo, la Oficina BIP cuenta con el personal
adecuado para llevar adelante las tareas del componente. La inexistencia de unidades BIP
formalmente constituidas en el nivel regional no perjudica el funcionamiento de este
componente.
2.1.2. Mecanismos de coordinacin y asignacin de responsabilidades.
Las tareas asociadas a los componentes Capacitacin, Evaluacin Ex Post y BIP estn
claramente asignadas a alguna unidad bien definida en trminos de recursos humanos,
presupuesto y responsabilidades, y que operan segn un proceso de planificacin anual.
La responsabilidad por el componente Capacitacin recae sobre la Unidad de Capacitacin
del Departamento de Inversiones. Esta unidad, aunque no est definida en la ley orgnica de
MIDEPLAN y no cuenta con personal con dedicacin exclusiva, opera en los hechos como una
unidad del Departamento con recursos asignados y un proceso de planificacin anual de
actividades.
El componente Evaluacin ex post es ntegramente responsabilidad del Departamento de
Estudios en el cual dos profesionales dedican parte de su jornada a esta tarea. Hasta el ao
2004 el presupuesto de la institucin contemplaba recursos presupuestarios para la
contratacin de estudios de evaluacin ex post en profundidad de este componente. La
dotacin de personal, el nmero de profesionales y la formacin acadmica de stos, son
adecuadas para el logro de los objetivos del componente, si este se limita al seguimiento de
resultados a nivel de productos de las iniciativas que pasan por el subsistema de anlisis
tcnico econmico del SNI, y considerando que la elaboracin de los estudios de evaluacin ex
post en profundidad es externalizada mediante contratacin de consultoras externas. Sin

73

embargo, no son suficientes para asumir la responsabilidad del subsistema de evaluacin del
resultados del SNI en su totalidad, planteada en los documentos oficiales y la pgina Web de
MIDEPLAN.
La responsabilidad del componente Generacin de estadsticas e informacin sobre procesos
de inversin pblica esta asignada a la Oficina BIP, que depende directamente del Jefe de
Divisin. El Departamento de Estudios utilizaba la informacin generada en el BIP para la
elaboracin de informes sobre inversin.
El componente Anlisis tcnico econmico (ex ante), por el contrario, incluye actividades cuya
responsabilidad est dispersa entre diferentes unidades dentro del Departamento de
Inversiones y en las SERPLAC. Las actividades de definicin y difusin de normas y
procedimientos son de responsabilidad del Departamento de Inversiones. El anlisis y
recomendacin de las iniciativas es realizado por los sectorialistas del Departamento de
Inversiones, en el nivel central y de las SERPLAC, en el nivel regional; es un proceso
desconcentrado. Las actividades de supervisin son coordinadas por el Departamento de
Estudios. Las actividades relacionadas con la elaboracin de informes sobre concesiones y
empresas del Estado, que no ingresan al BIP, no estn normadas ni sistematizadas, ni est
clara la asignacin de responsabilidades, que finalmente recae en la jefatura de Divisin.
En el nivel regional la responsabilidad por el funcionamiento de los cuatro componentes est
radicada en las SERPLACs, en las que no existe un correlato formal de su estructura con el
nivel central. Las tareas relacionadas con el Programa son asignadas a los funcionarios de la
SERPLAC, por el Secretario Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin, los cuales
cumplen diversas funciones en todos los mbitos del quehacer Ministerial. Esta estructura
funcional responde apropiadamente a la necesidad de flexibilidad en la operacin de las
SERPLAC frente a la multiplicidad de funciones que realizan.
Los resultados de la supervisin muestran diferencias significativas en la calidad del anlisis
tcnico econmico entre regiones, las que se mantienen en el tiempo. Esto podra indicar que
la ausencia de una estructura definida y permanente para estas tareas en las regiones, haga
altamente sensible el logro de los propsitos del Programa a la capacidad de gestin del
SERPLAC y la prioridad que este asigne al programa. Sin embargo, no es posible establecer
las causas de forma concluyente, lo que requerira de un estudio en mayor profundidad.
No existen indicios de fallas notorias en los mecanismos de coordinacin de las diferentes
unidades encargadas de los componentes del programa. Un elemento facilitador de la
coordinacin lo constituye la elaboracin anual del manual SEBI y su actualizacin en el portal
S.N.I. en la pgina Web de MIDEPLAN. Esta actividad involucra a todos los componentes y
subsistemas del S.N.I. y obliga a las partes a realizar un ejercicio efectivo de coordinacin de
tareas. Este proceso no slo incluye a actores internos de MIDEPLAN, sino que incorpora a
otras instituciones; por ejemplo DIPRES.
La permanente actualizacin del portal, incluyendo la elaboracin ao a ao del Manual SEBI,
proceso que exige un dilogo con todos los que tienen algo algn grado de participacin en l,
es un mecanismo adecuado para mantener la coordinacin de las unidades responsables del
sistema. Adems del proceso de actualizacin y creacin de metodologas ayuda en esta
misma direccin, en la medida que efectivamente este proceso se lleve a cabo.
El Sistema nacional de Inversiones mantiene una coordinacin permanente con las
instituciones inversoras travs de los analistas de inversiones de MIDEPLAN, quienes estn

74

especializados sectorialmente. A nivel regional, en los ltimos aos se ha generado un nuevo

mecanismo de coordinacin con las instituciones inversoras, en una mirada que trasciende lo
sectorial, a travs de la preparacin de los Anteproyectos Regionales de Inversin (ARI).
2.1.3. Gestin y Coordinacin con programas relacionados
El programa aqu evaluado corresponde a dos de los cuatro subsistemas que componen el
Sistema Nacional de Inversiones. La complementariedad con los otros dos subsistemas, de
Formulacin Presupuestaria y de Ejecucin Presupuestaria, es evidente y no precisa mayor
anlisis.
Por otra parte, existe duplicidad de funciones con la DIPRES en materia de seguimiento
financiero de las iniciativas de inversin. Esto es especialmente vlido en el caso de las
iniciativas financiadas con el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, para las que, incluso, se
presentan las dos fuentes de informacin en los Informes Trimestrales de Inversin Pblica de
MIDEPLAN. No obstante, existe subdeclaracin de la ejecucin del gasto en el BIP, por parte
de los ejecutores de iniciativas de inversin, lo que genera una diferencia importante entre
ambas fuentes. En el caso de los Gobiernos Regionales, el problema se ha ido reduciendo en
el tiempo alcanzando actualmente un grado de coincidencia del gasto cercano al 95%. El
mayor subregistro se mantiene a nivel de los Ministerios.
Respecto de la coordinacin con la Direccin de Presupuestos, los datos del Informe de
Seguimiento de la Inversin Pblica de MIDEPLAN, al primer trimestre 2004, muestran que de
504.245 millones de pesos con asignacin aprobada por DIPRES, 34.369 millones (un 7%) no
contaban con recomendacin favorable de MIDEPLAN, habiendo disponibles iniciativas con
recomendacin favorable por un monto de 848.056 millones. Esto indica que en la relacin de
estos dos subsistemas existe algn tipo de descoordinacin o ineficiencia, la que no es
atribuible a MIDEPLAN. Lamentablemente no se cuenta con la informacin necesaria para
identificar el origen de esta situacin58. Independientemente de las causas, el hecho de invertir
recursos y tiempo en someter a un proceso de anlisis tcnico econmico a un nmero de
iniciativas para las cuales el resultado de este proceso no es utilizado como elemento de
decisin, constituye una ineficiencia evidente y mina la confianza en la ecuanimidad del
proceso. En los casos en los que la decisin de inversin no utilizar el resultado del anlisis
tcnico econmico como elemento de juicio, debera evitarse someter a las iniciativas de
inversin a este proceso.
En el caso de los Programas de inversin, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda recoge informacin sistematizada de los programas, como un requisito dentro del
proceso de formulacin del presupuesto y que es utilizada como insumo en el proceso de
evaluacin de programas que realiza la Divisin de Control de Gestin Pblica. Los
instrumentos y las metodologas estn basadas en el modelo de marco lgico y no
corresponden a una evaluacin de rentabilidad de los programas. Estas actividades no
constituyen duplicidad respecto de las actividades de evaluacin ex ante del SNI.

58

Como causas probables se pueden mencionar, entre otras alternativas posibles: Insatisfaccin de la
DIPRES por el resultado entregado por MIDEPLAN; preponderancia la negociacin directa de la DIPRES
con los interesados, por sobre las normas del sistema; decisiones estratgicas no comunicadas
oportunamente a MIDEPLAN

75

Cuadro N 2.1.
Ministerios y Gobiernos Regionales
Asignacin aprobada en iniciativas no recomendadas por MIDEPLAN,
Monto solicitado en millones de pesos y nmero de proyectos
Primer trimestre 2004.
Falta
No
Incump.
Sin
Informacin Recomienda
Norma
Anlisis
Total
Monto N Monto N. Monto N
Monto
N
Monto
N
521
2 22.825
23
3.811
40 34.369 106
Total General 7.211 41
Fuente: BIP, 1 junio 2004.

2.1.4. Mecanismos de participacin de usuarios (control social)

El proceso de anlisis tcnico econmico en s mismo no incorpora mecanismos de
participacin, hecho consistente con su naturaleza eminentemente tcnica. Sin embargo el
sistema incorpora esta dimensin promoviendo la participacin ciudadana en la etapa de
formulacin de iniciativas. Las metodologas de formulacin y evaluacin social de iniciativas
incluyen aspectos de evaluacin ambiental, equidad de gnero y participacin ciudadana que
son revisados durante el proceso de anlisis tcnico econmico.
Otro mecanismo de control social del SNI es el portal BIP en la pgina Web de MIDEPLAN,
que mantienen estadsticas e informacin sobre las iniciativas ingresadas al BIP, de libre
acceso para cualquier ciudadano interesado. Adems, el sistema BIP da transparencia al
proceso de anlisis tcnico econmico al permitir a los formuladores de iniciativas y otros
actores interesados tener acceso a los fundamentos de las recomendaciones emitidas por los
analistas de inversiones de MIDEPLAN.
Cabe destacar que la informacin generada en el proceso de anlisis tcnico econmico y
sistematizada y publicada en el BIP, slo se refiere a la inversin pblica que corresponde a
iniciativas ingresadas al BIP. Por lo tanto, es imposible que este sistema provea de un
mecanismo de control social del proceso de inversin pblica ms all de este mbito. El
sistema BIP permite contar, por ejemplo, con informacin sobre la magnitud relativa de la
inversin materializada que habiendo sido ingresada al sistema no cont con la recomendacin
favorable de MIDEPLAN, pero el subregistro de la informacin de ejecucin presupuestaria en
el sistema le restan confiabilidad a este dato haciendo poco interesante su clculo en las
condiciones actuales de la informacin.
2.2. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios de los componentes
No aplica.
2.3. Criterios de Asignacin de Recursos, Mecanismos de transferencia de recursos y
modalidad de pago
Respecto de la contratacin de estudios externos, es generalizado el uso de licitaciones
pblicas y de los procedimientos establecidos en el sistema contrataciones y compras pblicas
del gobierno, mediante el portal Chilecompra. En este caso el programa se ajusta a los
estndares de transparencia y eficiencia del gobierno y utiliza mecanismos de seleccin
basados en costos, calidad tcnica de las propuestas y antecedentes de los oferentes.

76

Respecto de los convenios de capacitacin que MIDEPLAN mantena con la Universidad

Catlica de Chile para la realizacin del diplomado en evaluacin social de proyectos ex CIAPEP, el mecanismo de seleccin de la institucin que dicta los cursos ha sido durante todo
el perodo la asignacin directa, es decir, sin mediar un proceso competitivo de oposicin de
ofertas. De las entrevistas realizadas se desprende que ante indagaciones e intentos por parte
de MIDEPLAN orientados a generar procesos competitivos para la renovacin peridica del
convenio, las situacin fue de inexistencia de oferta de instituciones interesadas en establecer
un convenio con MIDEPLAN para estos efectos. Sin embargo, no existe registro de
publicaciones de llamados a presentar expresiones de inters para adjudicar el convenio
durante el perodo de evaluacin. Cabe mencionar que el convenio con a Universidad Catlica
expir el ao 2006 y no fue renovado. En el caso que MIDEPLAN decida externalizar la
ejecucin de futuras versiones de estos cursos, es recomendable que la contratacin de la(s)
instituciones(s) ejecutoras se realice mediante procesos competitivos y transparentes
aprovechando la amplia experiencia del sector pblico chileno en esta materia y las
herramientas tecnolgicas de que dispone (Chilecompra).
En relacin con los contratos de actualizacin y mantencin del sistema BIP, MIDEPLAN ha
programado la celebracin de contratos cada cuatro a aos para estos efectos, los cuales se
adjudicaran mediante procesos de licitacin basados en la calidad y el costo de las
propuestas. El ao 2003 se realiz la actualizacin de acuerdo al mecanismo programado,
concretndose la suscripcin de un contrato por un plazo de 4 aos, con vencimiento en marzo
de 200759. Sin embargo, durante el ao 2006 no se llev a efecto el proceso de licitacin del
nuevo contrato para dar continuidad al servicio una vez caducado el contrato anterior, lo que
provoc un vaco que fue necesario resolver extendiendo el plazo inicial del contrato suscrito el
ao 2003. De las entrevistas realizadas se concluye que esta situacin corresponde a una
estrategia de coordinacin de los procesos de actualizacin de los sistemas BIP de MIDEPLAN
y SIGFE, de Hacienda. Por lo tanto sus causas estaran en el mbito de la coordinacin entre
DIPRES y MIDEPLAN ms que en el funcionamiento de los mecanismos de contratacin.
2.4. Funciones y actividades de seguimiento y evaluacin que realiza la Unidad
Responsable
Slo se cuenta con informacin de actividades de seguimiento y evaluacin del componente
Anlisis tcnico econmico. En este caso, las actividades de supervisin y retroalimentacin
son adecuadas y generan informacin pertinente y con una oportunidad razonable, para el
mejoramiento de los procesos de anlisis tcnico-econmico de las IDIS. Se detecta que an
existe un espacio para que los encargados de la gestin del Programa aprovechen en mayor
medida la informacin generada por el sistema de supervisin.
El proceso de supervisin del anlisis tcnico econmico corresponde efectivamente a un
mecanismo de control de calidad de lo que se considera el principal producto del sistema: las
iniciativas recomendadas favorablemente (RS). Es un sistema bien implementado que
aprovecha de manera eficiente los recursos disponibles, especialmente las propias
capacidades de los mismos analistas para retroalimentar con informacin til a sus pares. El
anlisis de la informacin es apropiado para direccionar los esfuerzos de mejoramiento del
proceso al que da seguimiento. El proceso de supervisin limita sus posibilidades de anlisis al
restringir la muestra de iniciativas a revisar slo a aquellas que cuentan con recomendacin
RS. El proceso de retroalimentacin es adecuado y se ha logrado la colaboracin de los
analistas a pesar de las resistencias normales que este tipo de procesos generan. La mecnica
59

Por lo tanto, durante todo el perodo de evaluacin ha habido slo una empresa adjudicataria.

77

del proceso de supervisin slo permite retroalimentacin a posteriori, de modo que el

aprendizaje permitira reducir la reiteracin de errores en procesos posteriores.
El proceso de autorizacin de RATES en lnea en la prctica constituye un mecanismo control
de la calidad de los RATES emitidos en todo el sistema, el que es adicional a la supervisin.
Aunque en documentos oficiales de MIDEPLAN y en su pgina Web los estudios de evaluacin
ex post son identificados con el subsistema de evaluacin de resultados del SNI, en la prctica
estas actividades han sido enfocadas en gran medida como un mecanismo de monitoreo y
evaluacin del proceso de evaluacin ex ante. La inversin pblica cubierta por estos estudios
se limita a aquella que ha ingresado al sistema BIP. El alcance de la evaluacin ex post
simplificada se limita detectar desviaciones de la situacin real de las iniciativas terminadas
respecto de lo estimado ex ante y a estimar resultados a nivel de producto en el corto plazo. La
evaluacin en profundidad incorpora plazos de anlisis ms largos e incluye el anlisis de las
causas de las desviaciones respecto de las estimaciones ex ante. En ningn caso, las
evaluaciones ex post incluyen la estimacin de impacto. En este marco, componente de
evaluacin ex post es un mecanismo adecuado de monitoreo y evaluacin del proceso de
anlisis tcnico econmico y genera informacin adecuada para retroalimentar el diseo y
actualizacin de metodologas de formulacin y evaluacin social.
Las acciones de capacitacin incorporan mecanismos de evaluacin de la satisfaccin de los
participantes de acuerdo a las prcticas usuales en este tipo de actividades, las cuales generan
informacin que es adecuadamente sistematizada y utilizada por la institucin responsable.
La asignacin de recursos entre los componentes responde en parte a procesos de
planificacin con metas establecidas en los Programas de Mejoramiento de la Gestin y otras
metas institucionales. Como es usual en los organismos pblicos, la asignacin de personal
entre regiones y el nivel central mantiene una fuerte inercia en el tiempo, y responde en gran
medida a criterios histricos ms que a cargas de trabajo. Por ejemplo, al observar el cuadro
2.18 del captulo 4 de este informe, que muestra el promedio de IDIS por analista en las
SERPLAC, se deduce que las regiones Metropolitana, VIII y IV permanente mente son las con
un mayor nmero, mientras que lo contrario ocurre con las regiones I, II y III, que en promedio
tienen un nmero de IDIS por analista que es la tercera parte del que tienen las regiones IV,
VIII y Metropolitana.
3.

EFICACIA Y CALIDAD DEL PROGRAMA

Anlisis y Evaluacin de aspectos relacionados con la Eficacia y Calidad del Programa

3.1.

Desempeo del Programa en cuanto a la Produccin de Componentes

Se analiza en esta seccin la produccin de cada uno de los cuatro componentes del SNI.
3.1.1. Componente 1: Anlisis tcnico-econmico (ex-ante) de iniciativas de inversin
El Cuadro No 2.2. muestra la produccin del componente anlisis tcnico-econmico ex-ante
desagregado por la fuente de financiamiento de las IDIS durante el perodo 2003-2006. Este es
el componente principal del SNI ya que es el nico que contribuye directamente al logro del
propsito.

78

Se observa una tendencia decreciente en el nmero de IDIS analizadas, las que disminuyen de
17.911 en 2003 a 12.730 en 2006. La cada se produce mayoritariamente en el ao 2004, para
luego disminuir ms suavemente. Existen dos causas principales para ello. En primer lugar, la
incorporacin del proceso de seleccin de IDIS al sistema. En segundo lugar, un cambio en la
normativa permiti que iniciativas que pasaban por el SNI ya no lo hagan, ya que se cambi el
subttulo presupuestario en que son clasificadas, lo cual les elimina la obligatoriedad de que
pasen por el SNI. En montos analizados tambin hubo una cada de 26%. En promedio, del
total de IDIS analizadas, nuevas y de arrastre, un 56,8% obtiene un Rate RS, aumentando
desde 52,3% a 57,2% en el perodo. Este porcentaje disminuye en promedio a 52% (ver Anexo
1b) en el caso de las iniciativas nuevas, aunque se observa una tendencia creciente desde
47% en el ao 2003 a 55% en el ao 2006.
Cuadro N 2.2.
Nivel de produccin del Componente 3 Aos 2003-2006
(Nmero de iniciativas analizadas y cartera de proyectos en millones de pesos de 2007)

FUENTE
SECTORIAL

MUNICIPAL

FNDR

EMPRESAS
PBLICAS

TOTAL

AO
2003
2004
2005
2006
2003
2004
2005
2006
2003
2004
2005
2006
2003
2004
2005
2006
2003
2004
2005
2003

No de IDIS
6.433
4.588
4.264
4.036
1.715
959
1.235
1.141
9.146
7.639
6.980
7.187
617
557
470
366
17.911
13.743
12.949
12.730

SOLICITADO
(millones de $ 2007)
1.711.173
1.566.667
1.119.563
1.208.576
61.532
42.002
40,702
27.493
1.336.393
1.290.032
714.534
737.435
618.785
850.153
994.289
772.170
3.727.883
3.748.853
2.869.087
2.745.673

Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos del Banco Integrado de Proyectos.

Respecto a la calidad del producto se dispone de indicadores que ilustran diferentes aspectos
relevantes. En cuanto a la oportunidad del anlisis de iniciativas, se observa que en promedio
un 97% de las IDIS obtiene un Rate al 30 de Noviembre, mientras todas las iniciativas obtienen
un Rate al 31 de Diciembre. Estos antecedentes sealan que el RATE normalmente se entrega
en forma oportuna. Otro indicador importante dice relacin con el porcentaje de iniciativas
analizadas con recomendacin RS para el proceso presupuestario t que se ajusta a los
requisitos de dicho Rate. Este porcentaje se obtiene respecto de una muestra seleccionada de
supervisin. En promedio solo 81% de las IDIS correspondientes a proyectos y 71% de las IDIS
correspondientes a programas se ajustan a los requisitos del Rate RS. Esto es, casi 1 proyecto
de cada 5 y ms de 1 de cada 4 programas que obtiene un Rate RS no debera haberlo
obtenido. Se observa tambin una evolucin positiva de estos indicadores en el perodo. En el

79

caso de los programas se observa adems un comportamiento bastante voltil de este

indicador: flucta entre 56% en 2003 y 84% en 2005. Los nmeros parecen altos y sugieren la
existencia de un espacio importante para la capacitacin, especialmente en la formulacin de
programas.
Cabe hacer notar que los montos analizados disminuyen en un perodo donde la Inversin
Pblica aumenta ao tras ao. Estos datos sugieren que si bien la produccin del componente 1
contribuye al logro del propsito del SNI, su contribucin ha sido decreciente durante el perodo
analizado. Por ejemplo, el cuadro 2.9. muestra que la inversin pblica a travs del Subttulo 31
que es evaluada por el SNI aument 27% entre el ao 2003 y 2006. Adicionalmente, dado el
porcentaje relativamente alto de IDIS recomendadas favorablemente que no deberan haberlo
sido (especialmente programas), sugiere que existe un espacio importante para mejorar la
calidad en la produccin del componente. Sin duda, parte importante de la tarea necesaria para
ello recae en mejorar la capacidad tcnica de los formuladores y analistas de iniciativas de
inversin.
3.1.2. Componente 2: Capacitacin de formuladores y analistas en formulacin y evaluacin
social de iniciativas de inversin.
Este componente esta compuesto por cuatro tipos de cursos, los cuales pueden diferir en
cuanto a contenidos y/o nivel de profundidad. Los cursos son:
Preparacin y Evaluacin de Proyectos (PYEP)
Formulacin y Preparacin de Programas (FORYP)
Curso Interamericano en Preparacin y Evaluacin de Proyectos (CIAPEP) Regional
Curso Interamericano en Preparacin y Evaluacin de Proyectos (CIAPEP) Nacional
Estos cursos se dictan anualmente, con diferentes frecuencias. El SNI define cada ao la
programacin del nmero de cursos que quiere dictar. En cada uno de los aos de anlisis el
nmero de cursos dictados fue al menos igual al nmero de cursos programados. El criterio
para la eleccin de la localidad donde se dictan los cursos es bsicamente geogrfico, se trata
de cubrir todo el territorio nacional y en aquellas regiones donde los alumnos estn muy
distanciados podra eventualmente dictarse ms de un curso en localidades que reduzcan el
desplazamiento de los alumnos.
Cuantitativamente, llama la atencin que la capacitacin PYEP y FORYP son aproximadamente
iguales en cuanto al nmero de cursos y de alumnos, esto a pesar que el nmero de IDIS
correspondientes a programas es significativamente menor al de proyectos. Una posible
justificacin es que las principales debilidades de los formuladores y analistas estn en la
formulacin de programas, lo cual origina en la exigencia de la matriz lgica como requisito de
formulacin a partir del ao presupuestario 2002.
El porcentaje de los participantes de los cursos PYEP y FORYP que se declaran satisfechos
con la capacitacin es relativamente alto (98% en promedio). Es preciso aclarar que si bien la
mayora de los alumnos responde las encuestas, no todos los hacen generando sesgos en sus
resultados: en promedio el 8% de los alumnos de los cursos PYEP y el 23% de los alumnos de
los cursos FORYP no responden el cuestionario. Sera de utilidad establecer un mecanismo que
asegure que todos los alumnos de los cursos de capacitacin respondan las encuestas sobre
los cursos. Sera recomendable hacer una segunda encuesta a los alumnos despus de un
perodo relativamente largo respecto al momento que tomaron el curso (por ej. Un ao). La
razn es que despus de un perodo ms largo los alumnos estarn en mejores condiciones de
evaluar la calidad del curso a que asistieron.

80

Cuadro N 2.3.
N de Cursos Realizados y N de Alumnos Aprobados por Ao
Cursos
Alumnos
2003
PYEP
14
310
FORYP
13
264
CIAPEP Regional
4
88
CIAPEP Nacional
1
35
2004
PYEP
13
322
FORYP
16
354
CIAPEP Regional
3
62
CIAPEP Nacional
1
22
2005
PYEP
14
314
FORYP
14
207
CIAPEP Regional
3
60
CIAPEP Nacional
1
24
2006
PYEP
13
271
FORYP
18
338
CIAPEP Regional
3
55
CIAPEP Nacional
1
24
Total
Fuente: MIDEPLAN. Informes de capacitacin 2003, 2004, 2005 y 2006

El nmero de cursos se ha mantenido muy estable en cada uno de los aos del perodo de
anlisis: 13 o 14 cursos PYEP, entre 13 y 18 cursos FORYP, 3 cursos CIAPEP Regionales
(excepto el ao 2003, en que se efectuaron 4) y 1 curso CIAPEP Nacional. La cantidad de
alumnos, en cambio, ha sido ms voltil. En el perodo, el nmero de alumnos de los cursos
PYEP y CIAPEP Regional y Nacional disminuy 13, 38 y 33 por ciento, respectivamente. En
cambio, el nmero de alumnos de los cursos FORYP aument 28 por ciento. De ao en ao, los
cursos PYEP y FORYP muestran un comportamiento voltil en cuanto a su nmero de alumnos,
mientras los cursos CIAPEP tanto Regional como Nacional muestran una clara tendencia
descendente en el nmero de alumnos.
El objetivo de la capacitacin es tener formuladores y analistas de iniciativas de inversin de la
mejor calidad tcnica posible, ya que este es un insumo esencial para la calidad en la
produccin del componente 1 y, por lo tanto, para el logro del propsito y fin del SNI. Dentro de
la muestra de supervisin el porcentaje de iniciativas analizadas y recomendadas
favorablemente que no se ajustan a los requisitos de tal recomendacin es alto: 29% en el caso
de programas y 19% para proyectos. La evolucin es, sin embargo, positiva ya que estos
porcentajes muestran una tendencia decreciente aunque con algunas oscilaciones. Otro
antecedente que sugiere deficiencias significativas en la capacitacin es que una
recomendacin favorable es obtenida despus de 4 o 5 revisiones60. Esto sugiere que existe un

60

Parte de la explicacin de estos resultados puede ser atribuible tambin a que los profesionales en
regiones de los Servicios y Municipios con frecuencia no tienen un perfil tcnico adecuado. Esto, por
supuesto, refuerza las necesidades de capacitacin. Finalmente, la necesidad de capacitacin es

81

espacio importante para mejorar la capacitacin. Los antecedentes disponibles muestran una
excelente cobertura geogrfica de los cursos PYEP y FORYP, y en menor grado de los cursos
CIAPEP regional: los dos primeros tipos de cursos se llevan a cabo en al menos una localidad
de cada una de las regiones del pas. Sin embargo, los resultados de la Capacitacin sugieren
la necesidad de un mejoramiento en su calidad. No existen antecedentes que indiquen la
existencia de un anlisis de necesidades al momento de programar los cursos de capacitacin:
ao tras ao se hace bsicamente lo mismo, aunque la existencia de una alta rotacin de
personal en las instituciones formuladoras podra ayudar a entender esta forma de planificacin
de los cursos.
Llama la atencin que no este disponible la informacin necesaria para completar la mayora de
los indicadores sobre los cursos CIAPEP, tanto regional como nacional, para ninguno de los
aos incluidos en la evaluacin. La nica informacin que all aparece corresponde al nmero
de cursos y de alumnos. Esto es an ms llamativo al considerar que estos cursos tienen una
participacin mayoritaria en el presupuesto de capacitacin del SNI y son adems los que
entregan una formacin de mayor calidad. Es significativa la reduccin en el nmero de
alumnos del CIAPEP nacional, ms aun si se considera que el cupo para cada uno de estos
cursos es 45 alumnos. Razones para esta disminucin no han sido estudiadas, pero las
entrevistas con personas informadas sugieren que existen dos razones principales. Primero,
existe una prdida tanto de prestigio como de vigencia de los contenidos del curso, lo que
repercute negativamente en el inters de los alumnos. Segundo, las instituciones inversoras en
muchos casos no estn dispuestas a desprenderse de sus funcionarios por el perodo de
tiempo necesario para realizar el programa. No existe registro, sin embargo, del nmero de
postulantes que no fueron autorizados a asistir.
3.1.3. Componente 3: Evaluacin ex-post de iniciativas de inversin
Este componente puede ser separado en dos tipos: iniciativas de inversin sometidas a
evaluacin ex-post simplificada y evaluaciones ex-post en profundidad. El cuadro siguiente
muestra la cantidad de estas evaluaciones efectuadas durante el perodo de anlisis.

2003
2004
2005
2006

Cuadro N 2.4.
N de Evaluaciones Ex-post Efectuadas por Ao
Simplificada
En Profundidad
48
4
170
3
182
4
181
4
Total
581
15

Fuente: Divisin de Inversiones de MIDEPLAN.

Este componente al igual que la capacitacin puede ser pensado como un insumo necesario
para mejorar el proceso de inversin pblica. La produccin del componente ha sido bastante
estable, con la excepcin de las evaluaciones bsicas en el ao 2003.
Desde el ao 2002 a la fecha, se han realizado estudios de evaluacin ex post en profundidad
de los siguientes sectores: Educacin, Salud, Vialidad, Electrificacin Rural, Agua Potable
Rural, Caletas Pesqueras, Riego, Edificacin Pblica.
reforzada por la alta rotacin de los funcionarios de las instituciones formuladoras (Fuente: entrevistas
con informantes calificados).

82

Actualmente el Sistema cuenta con metodologas de Evaluacin Ex Post en profundidad para

los sectores:
Educacin
Salud
Vialidad Interurbana
Electrificacin Rural
Los sectores elegidos fueron establecidos en un convenio con el BID. Las metodologas estn
validadas y disponibles pblicamente. Hasta ahora slo las metodologas de electrificacin rural
han sido modificadas producto de la retroalimentacin recibida de las evaluaciones ex-post. Por
lo tanto, no existe un indicador de resultado respecto al porcentaje de metodologas de
evaluacin ex-ante que hayan sido modificadas a partir de los resultados de las evaluaciones
ex-post.
Los proyectos evaluados se presentan en el Anexo 9.
3.1.4. Componente 4: Generacin de estadstica e informacin sobre proceso de inversin
pblica.
Este al igual que los componentes 2 y 4 puede ser pensado como un insumo necesario para
mejorar el proceso de anlisis tcnico econmico de las iniciativas de inversin pblica.
Adems de la generacin de estadsticas e informacin este componente permite a usuarios del
sector pblico ingresar o modificar la informacin de sus iniciativas de inversin. Este segundo
rol es quizs el ms importante del sistema BIP. El cuadro siguiente resume la produccin de
este componente.
Cuadro N 2.5.

Generacin de estadstica e informacin sobre proceso de

inversin pblica
Nmero de Informes
Nmero de Visitantes a Mdulos
sobre Inversin Pblica
de Gestin y Trabajo del BIP
2003
3
14.632
2004
3
26.266
2005
3
37.400
2006
3
53.254
Total
12
131.552
Fuente: Divisin de Inversiones de MIDEPLAN.

Los informes sobre Inversin Pblica entregan informacin bastante comprehensiva sobre el
tema. Permite una visin bastante completa respecto a la distribucin de la inversin por
instituciones y fuentes de financiamiento, adems que entrega informacin que puede ser
utilizada para anlisis. Por lo mismo, parece inadecuado que se haya descontinuado su
publicacin.

83

Respecto a las fichas EBI, existen 3 tipos: para estudios bsicos, para Programas y para
Proyectos. La informacin que debe ser incorporada en estas es esencialmente la misma para
cada tipo de ficha. La informacin requerida permite identificar una serie de caractersticas del
proyecto, tales como sector, zona geogrfica, fuentes de financiamiento, montos solicitados,
resultado del anlisis tcnico-econmico y calendario de inversiones. Incluye tambin una
variable de poltica, la sin embargo es muy general. La informacin contenida en la ficha
permite, por lo tanto, contar con informacin que puede ser de mucha utilidad en el anlisis
global de la inversin pblica en Chile.
Se observa que el nmero de informes sobre Inversin pblica ha sido muy estable: 3 cada ao.
Sin embargo, el nmero de visitantes a los mdulos de gestin y trabajo del BIP ha crecido
explosivamente (260%) durante el perodo. Este aumento puede reflejar diferentes situaciones.
Primero, el mejoramiento en las facilidades para que los usuarios puedan acceder a los
diferentes mdulos del BIP. En este caso, los usuarios pueden ingresar la informacin en forma
parcializada, ya que como acceden a travs de Internet pueden volver a entrar fcilmente. En
otras palabras, esta puede ser una forma ms eficiente de ingresar la informacin. Segundo,
puede reflejar que permanentemente hay que corregir informacin mal ingresada.
Probablemente, el aumento refleja estas dos explicaciones, pero a partir de la informacin
disponible no es posible determinar la importancia relativa de estos dos factores.
3.2.

Desempeo del Programa a nivel de Propsito

3.2.1. Anlisis de Cumplimiento del Propsito

El Propsito del SNI. de acuerdo a su definicin en la matriz de marco lgico consiste en
Generar una cartera de iniciativas de inversin suficiente, en trminos de los recursos
disponibles, en forma oportuna, recomendada tcnica y econmicamente y en concordancia
con las polticas pblicas vigentes para las instituciones decisorias de inversin.
Ntese que el anlisis tcnico econmico es el nico de los cuatro componentes definidos por el
SNI que contribuye directamente al logro del propsito. Los indicadores de desempeo
presentados en el cuadro siguiente muestran que en promedio por cada peso de inversin
pblica materializada (segn Subttulo 31) existe 1,93 pesos de inversin pblica analizada y
recomendada favorablemente por el SNI. Por lo tanto, esto indica que el SNI logra su propsito
de acuerdo a esta definicin estrecha de inversin pblica. Adicionalmente, se observa un
aumento de este indicador en el perodo analizado desde 1,77 a 2,09. Respecto a la
oportunidad en la generacin de iniciativas de inversin es adecuada, ya que el 97% de las
IDIS obtiene un Rate al 30 de Noviembre, mientras todas las iniciativas obtienen un Rate al 31
de Diciembre (ver Indicadores de la Matriz de Marco lgico en Anexo 1b). Adems, se observa
un incremento en el porcentaje de iniciativas nuevas analizadas con recomendacin RS desde
47% en el ao 2003 a 55% en los aos 2005 y 2006. Respecto a su coherencia con las polticas
pblicas vigentes eso esta determinado por las instituciones inversoras al momento de decidir
las IDIS que se analizan y las IDIS que se materializan.

84

Cuadro N 2.6.
Indicadores Desempeo a nivel de Propsito Aos 2003-2006
2003
Porcentaje
de
iniciativas
nuevas
analizadas con recomendacin RS para
proceso
presupuestario
t
(eficacia/producto)
Relacin entre el monto de inversin con
recomendacin RS y el monto total para
nueva inversin segn Subttulo 31
disponible en la Ley de Presupuestos
del
proceso
presupuestario
t
(eficacia/producto).
Porcentaje de la inversin pblica que
debera ser evaluada por el SNI
respecto de la inversin pblica total.

2004

2005

2006

%
Variacin
2003-2006

47%

51%

55%

55%

7%

1,77

1,60

2,26

2,09

18%

68,1%

67,7%

65,1%

60,4%

-7,7%

Fuente: Divisin de Inversiones y Estudio Complementario.

Sin embargo, estas conclusiones deben ser matizadas ya que se observa un espacio para
mejorar la calidad en el cumplimiento del propsito. Las razones para ello son bsicamente dos.
Primero, sobre el 20% de las iniciativas de inversin recomendadas favorablemente no se
ajustan a los requisitos para tal recomendacin. Segundo, existe un margen de error
significativo en la recomendacin favorable de proyectos y programas. Por supuesto, es posible
plantear otras hiptesis que ayuden a explicar este margen de error en las recomendaciones.
Por ejemplo, la alta rotacin del personal encargado de estas labores. Sin embargo, con la
informacin y el tiempo disponible para esta evaluacin no es posible ser conclusivo respecto a
la importancia relativa de estos factores. En todo caso, independiente de las causas y de las
responsabilidades este hecho disminuye la calidad con que se alcanza el propsito
Adicionalmente, el propsito se alcanza con una definicin estrecha de lo que se entiende
por inversin pblica. En la medida que se adopta una definicin ms amplia de inversin
pblica (ver seccin 3.4) el logro del propsito disminuye. En efecto, de acuerdo al estudio
complementario el porcentaje de la inversin pblica que debera ser evaluada por el SNI
disminuye sistemticamente durante el perodo desde 68,1% en 2003 a 60,4% en 2006. En
este mismo sentido, el Oficio Circular No 36 del 14 de Junio de 2007 establece que los Estudios
propios del giro de la institucin y la adquisicin de activos no financieros cuando no formen
parte de un proyecto de inversin ya no deben ser analizados por el SNI. Esto restringe
adicionalmente las IDIS que son evaluadas por el SNI, haciendo ms fcil el cumplimiento de
propsito, pero disminuyendo el cumplimiento del propsito si definimos inversin pblica de
forma amplia.

85

3.2.2.

Beneficiarios Efectivos del Programa

En trminos generales, los beneficiarios efectivos (intermedios) del programa son Ministerios,
Servicios, Empresas Pblicas, Gobiernos Regionales y Municipalidades, que son el conjunto de
entidades pblicas que invierten recursos pblicos. Es decir, son las instituciones que invierten
recursos pblicos.eficiarios de este componente es el SNI nque el congreso es definitivamente
uno de ellos ya que recibe anualmente
El cuadro 2.7. presenta una aproximacin a la caracterizacin de los beneficiarios efectivos del
programa sobre la base de la fuente de financiamiento de las IDIS analizadas por el SNI61. Esta
aproximacin reconoce que detrs de la fuente de financiamiento de la IDIS estn las
instituciones inversoras que son las beneficiarias del SNI. En este sentido, las iniciativas de
inversin financiadas con fondos del FNDR representan a los gobiernos regionales, aquellas
financiadas con fondos sectoriales representa los Ministerios, y las otras dos categoras son
Municipalidades y Empresas Publicas. Se puede observar que ms del 50% de las IDIS
corresponden a fondos del FNDR, importancia creciente durante el perodo. La segunda fuente
en importancia de IDIS son los fondos sectoriales, dentro de los que los Ministerios de Obras
Pblicas y, Vivienda y Urbanismo en conjunto suman aproximadamente 50% de las IDIS
sectoriales62.

FNDR
Sectoriales
Municipalidades
Empresas Pblicas
Total

Cuadro N 2.7.
Beneficiarios Efectivos del Programa por Fuente de Financiamiento de las
IDIS
2003
2004
2005
2006
% Variacin 2003-2006
51,1%
55,6%
53,9%
56,5%
5,4%
35,9%
33,4%
32,9%
31,7%
-4,2%
9,6%
7,0%
9,5%
9,0%
-0,6%
3,4%
4,1%
3,6%
2,9%
-0,6%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
0,0%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Banco Integrado de Proyectos.

El siguiente cuadro muestra el nmero efectivo de beneficiarios de los cursos de capacitacin,

separados por tipo de curso y ao. El nmero de beneficiarios es relativamente estable en cada
uno de los aos.

61
62

Note que los beneficiarios del programa coinciden con los beneficiarios del componente 1.
La informacin presentada en el cuadro 2.7. no incluye IDIS no ingresadas al BIP

86

Cuadro N 2.8.
N de Alumnos Aprobados por Ao
Alumnos
2003
PYEP
FORYP
CIAPEP Regional
CIAPEP Nacional

310
264
88
35

PYEP
FORYP
CIAPEP Regional
CIAPEP Nacional

322
354
62
22

PYEP
FORYP
CIAPEP Regional
CIAPEP Nacional

314
207
60
24

PYEP
FORYP
CIAPEP Regional
CIAPEP Nacional
Total

271
338
55
24
2750

2004

2005

2006

Fuente: MIDEPLAN. Informes de capacitacin 2003, 2004, 2005 y 2006

3.2.3.

Anlisis de Cobertura

Estimamos que la cobertura del programa respecto a la poblacin objetivo es del 100%. La
razn para ello es que cualquier institucin inversora que requiera un anlisis tcnicoeconmico del SNI lo obtiene. Para ello cuenta con el sistema BIP que es accesible en forma
permanente en cualquier lugar de Chile a travs de Internet.
Si entendemos como cobertura el porcentaje de la inversin pblica materializada que es
analizada por el SNI, entonces la cobertura alcanza un mximo de 68% en el ao 2003 y
disminuye sistemticamente durante el perodo de anlisis a 67%, 65% y 60% en los aos
2004, 2005 y 2006, respectivamente. Es preciso enfatizar que esa es la cobertura mxima. Los
antecedentes en que se basa este anlisis se encuentran a continuacin en la seccin 3.4.
3.2.4.

Focalizacin del Programa

El programa no tiene definido criterios de focalizacin. Sin embargo, existe una focalizacin no
determinada por el programa sino que por el Ministerio de Hacienda a travs del instructivo
anual sobre gasto presupuestario. Este instructivo determina en la prctica que gastos de
inversin requieren una evaluacin tcnico econmica del SNI. Esto es as, por ejemplo, para
los gastos del subttulo 31 de Presupuesto de la Nacin. Sin embargo, gastos asociado otros
subttulos presupuestarios, aunque conceptualmente puedan ser considerados como inversin,
normalmente no se les exige una evaluacin del SNI, salvo que explcitamente la DIPRES lo
solicite. Estas circunstancias determinan la estructura de las IDIS analizadas por el SNI, la cual
incluye mayoritariamente iniciativas del FNDR, y de los Ministerios de Obras Pblicas, Vivienda

87

y Urbanismo, Salud y otros Ministerios que son instituciones que mayoritariamente financian
gastos contabilizados en el subttulo 31.
3.3.

Grado de satisfaccin de los beneficiarios efectivos

No existe informacin formal sobre el grado de satisfaccin de los beneficiarios efectivos del
Sistema Nacional de Inversiones. La nica informacin disponible es respecto a los
beneficiarios directos de los cursos de capacitacin PYEP y FORYP. En el caso de ambos
cursos el porcentaje de participantes que se declaran satisfechos con la capacitacin recibida
es en promedio 97%, variando anualmente entre 96 y 99 por ciento. Este porcentaje esta
calculado respecto de los alumnos que respondieron la encuesta que es alrededor del 80% de
los participantes totales (Fuente: Indicadores Anexo 1b). Un aspecto pendiente es la validacin
de la metodologa de las encuestas realizadas.
3.4.

Desempeo del Programa a nivel de Fin

El fin del programa se define como Optimizar la asignacin de recursos pblicos de inversin.
La informacin disponible para este anlisis es todava incompleta aunque, sin embargo,
existen elementos de anlisis que sugieren que el Sistema Nacional de Inversiones no tiene un
aporte muy significativo al fin de Optimizar la asignacin de recursos pblicos de inversin.
Estas consideraciones son:
1. No es necesario que un proyecto tenga una recomendacin positiva del SNI para que su
inversin se materialice. Segn informacin disponible en los informes de Seguimiento
de la Inversin Pblica, el porcentaje de IDIS con financiamiento que no tuvieron una
recomendacin favorable corresponde a 13% en el ao 2003 y, 8% y 13% al tercer
trimestre de los aos 2004 y 2005, respectivamente. Adicionalmente, existen gastos que
conceptualmente pueden ser considerados como inversin pero que no son evaluados
ya que son registrados en Subttulos Presupuestarios distintos del 31 y, por lo tanto, no
tienen como requisito ser evaluados por el SNI.
2. Ms del 20% de las iniciativas de inversin recomendadas favorablemente no se ajustan
a los requisitos para tal recomendacin (ver Indicadores matriz de marco lgico, Anexo
1b).
3. Por ltimo, an suponiendo que solo se materializan proyectos de inversin con
evaluacin tcnico econmica positiva, no existe garanta de que se invierta en aquellos
proyectos con mayor rentabilidad social. La razn para ello, es que el SNI no entrega a
las instituciones inversoras un ranking de IDIS desde ms a menos rentables
socialmente, sino que indica que IDIS son recomendadas favorablemente y cuales no.
En consecuencia, las IDIS efectivamente materializadas no son necesariamente
aquellas con mayor rentabilidad social.
4. La recomendacin tcnico - econmica es proyecto a proyecto. No es posible, por lo
tanto, la evaluacin integral de programas y polticas pblicas.
5. Finalmente, los resultados obtenidos en el estudio complementario indican que en
promedio un 65% de los recursos de inversin materializada en los aos 2003, 2005 y
200663 fue analizada por el SNI. Este porcentaje ha disminuido desde 68,08% en 2003,
a 67,73% en 2004, 65,13% en 2005, y 60,38% en 2006. Es decir, uno de cada tres
pesos de Inversin Pblica no cuenta con un anlisis tcnico econmico del SNI. Es

63

La informacin para el ao 2005 estar disponible en los prximos das.

88

muy importante tener claro que estas cifras representan el porcentaje mximo de
inversin analizada por el SNI. Esto debido a que la inversin total esta subestimada64.
6. Adicionalmente, sabemos que no toda la inversin materializada que fue evaluada
obtuvo necesariamente una recomendacin favorable y, adems, que ms del 20% de
aquella que obtuvo la obtuvo no cumpla los requisitos para ella. En resumen, el
porcentaje de inversin publica materializada que fue evaluada por el SNI, que fue
recomendada favorablemente y que cuando obtuvo un Rate RS cumpla con los
requisitos para tal recomendacin, es menor que el 65% de la inversin pblica total.
Podemos concluir, por lo tanto, que el desempeo del programa contribuye al logro del fin, pero
que su contribucin es decreciente ya que un porcentaje creciente de la inversin pblica no es
analizada por el SNI. Finalmente, es necesario sealar que el desempeo del programa a nivel
de fin no depende solamente del esfuerzo de MIDEPLAN, sino tambin de decisiones que estn
fuera de su mbito de competencia: por ejemplo, la determinacin de que gasto pblico debera
ser analizado por el SNI.
El cuadro siguiente resume la informacin obtenida en el estudio complementario. Este cuadro
separa la inversin pblica total en aquella evaluada y no evaluada por el SNI, desagregando
cada una de esas categoras en sus componentes principales.
Para efectos de este estudio se asumi como definicin operativa del concepto de inversin
pblica financiada para su ejecucin:
Los gastos devengados y pagados en cada ejercicio;
Los conceptos incluidos en los subttulos 29 y 31 del actual clasificador presupuestario,
aplicado a las entidades del Gobierno Central;
Se incorpora para el Gobierno Central las transferencias de capital (subttulo 33) que
pueden asociarse a programas de accin que implican aportes para el aumento del
capital social (sea en bienes o en el recurso humano) en el sector privado, y otras
entidades pblicas;
La inversin ejecutada por el sector Municipal, diferenciando la financiada con recursos
propios, que en general no requiere pasar por el SNI, de la financiada con recursos
externo que se asume debe cumplir con la normativa del SNI.
La inversin ejecutada por las empresas publicas.
Es preciso aclarar que la definicin de inversin pblica utilizada en el estudio subestima su
verdadero valor ya que por problemas de acceso a la informacin no se pudo analizar el
contenido incluido en los diferentes programas del presupuesto en el Subttulo 25:
Transferencias Corrientes, que en algunos casos son por su magnitud, alcance y tipos de
gastos involucrados verdaderos programas que pueden ser considerados dentro de las
inversiones que deberan pasar por el SNI.

64

La explicacin de esto se encuentra en el anlisis del cuadro siguiente.

89

Cuadro N 2.9.
Composicin de la Inversin Materializada
(en miles de $ de cada ao)
Concepto
Total de Recursos de Inversin no
evaluada por el SNI

2003
868.315.138

como % de total de recursos de inversin

Sub-total Recursos de Inversin de Instituciones
incorporadas en Presupuesto anual (Subttulos
29, 31 y 33)

2004

2005

2006

976.678.794 1.310.794.023 1.447.722.687

31,92%

32,27%

34,87%

39,62%

722.788.717

804.925.800

1.166.013.195

1.300.537.452

Subttulo 29

51.734.771

70.085.848

110.145.104

127.800.784

Subttulo 31

142.835.735

151.012.604

243.468.368

282.716.699

Subttulo 33

528.218.211

583.827.348

812.399.723

890.019.969

Sub-total Municipios (Inversin con recursos

propios)
Sub-total Empresas Pblicas

124.852.148
20.674.273

160.056.506
11.696.488

135.966.130
8.814.698

140.291.595
6.893.640

Concepto
2003
2004
2005
2006
Total de Recursos de Inversin evaluada
por el SNI
1.852.010.678 2.049.636.045 2.448.423.660 2.206.219.885
como % de total de recursos de inversin

68,08%

67,73%

65,13%

60,38%

como % de total inversin (incluyendo

Subttulo 29 como inversin evaluada por el
SNI)

69,98%

70,04%

68,06%

63,88%

Total de Recursos de Inversin de Instituciones

incorporadas en Presupuesto anual (Subttulo 31)

748.452.202
35.999.708
1.067.558.769

Municipios (Inversin con recursos externos)

Empresas Pblicas

TOTAL de Recursos de INVERSIN

(evaluada y no evaluada por el SNI)

769.017.161
53.310.866
1.227.308.018

849.375.202
46.630.023
1.552.418.435

952.030.019
45.313.532
1.208.876.334

2.720.325.817 3.026.314.839 3.759.217.683 3.653.942.572

Fuente: Ley de Presupuesto, SUBDERE, DIPRES.

La parte de la inversin por Subttulo 31 que no es evaluada por el SNI contiene principalmente
la inversin de las fuerzas armadas y el gasto pblico asociado a las concesiones. Este ltimo
gasto corresponde en su gran mayora (poco ms del 90%) a obras civiles y el resto a
consultoras y otros gastos. Como porcentaje de la inversin pblica no evaluada a travs del
SNI corresponde en promedio a 16%. Se observa adems que su participacin porcentual es
creciente: 14% en 2003 y 2004, y 17 y 18 por ciento en 2005 y 2006, respectivamente. El
cuadro siguiente presenta el gasto pblico asociado a las concesiones en cada uno de los aos
del perodo 2003-200665.
Cuadro N 2.9.a.
Gasto de Inversin Pblica Asociada a Concesiones
(en miles de $ de cada ao)
2003
2004
2005
2006
124.162.093 136.097.695 217.708.027 258.573.939
65

Evidentemente la inversin materializada en las obras concesionadas son de una magnitud

significativamente mayor que el gasto pblico asociado a las concesiones, pero ese gasto no aparece
registrado en el presupuesto pblico ya que es efectuado por empresas del sector privado.

90

Dado que durante el perodo de estudio se analiz inversin efectuada a travs del subttulo 29
se presentan dos estimaciones del porcentaje de la Inversin Pblica que es evaluada por el
SNI. El porcentaje que representa la inversin que debera ser analizada por el SNI con relacin
a la inversin total, se muestra en la segunda y tercera lnea de la mitad inferior del cuadro. La
diferencia entre ambas es que la tercera incluye dentro de la inversin analizada por el SNI el
Subttulo 29. Independiente de la definicin utilizada se observa una disminucin en el
porcentaje de la Inversin Pblica que es analizada por el SNI.
4. RECURSOS FINANCIEROS
Anlisis y Evaluacin de aspectos relacionados con los Recursos Financieros del
Programa
4.1. Fuentes y Uso de Recursos Financieros
El presupuesto inicial del programa es una estimacin basada en el presupuesto inicial de la
Subsecretara de Planificacin y Cooperacin, aprobado en el congreso nacional. Para su
estimacin se obtiene primero el gasto devengado del SNI central y en regiones y,
adicionalmente, la estructura de este por subttulo presupuestario (personal, bienes y servicios
de consumo, inversin y otros). Los supuestos centrales de la estimacin son:
a) La proporcin del gasto devengado del SNI central y en regiones con relacin al
gasto devengado total del SNI es la misma que en el presupuesto inicial.
b) La estructura del gasto en el presupuesto inicial por subttulo presupuestario tanto a
nivel central como en regiones es igual a la estructura del gasto devengado.
El punto 1.1 del cuadro 2.10 corresponde a una asignacin especfica que se puede identificar
en el presupuesto de la Subsecretara si se desagrega por centros de costos. El punto 1.2 del
mismo cuadro corresponde a una estimacin basada en el presupuesto devengado de la
Subsecretara para el SNI.
Para obtener el gasto devengado de la Divisin de Inversiones se trabaja la informacin del
gasto devengado de los tres centros de costos al interior de la divisin (BIP, BID-FNDR e
Inversiones incluyendo CIAPEP), ms la informacin sobre las remuneraciones del personal de
la divisin. Esto subestima el gasto devengado de la Divisin ya que no considera el gasto en
bienes y servicios que es atribuible a la Divisin, pero que no es registrado en ninguno de los
tres centros de costos al interior de esta. Este sesgo es reforzado ya que no incluye el gasto
administrativo realizado fuera de la Divisin, pero del que es beneficiario.
El procedimiento utilizado para estimar el presupuesto inicial hace difcil su interpretacin. Esta
estimacin del presupuesto inicial estara correcta si la estructura del gasto devengado y el
presupuesto inicial son similares tanto por subttulo presupuestario como por zona geogrfica
(central y regiones).

91

Cuadro N 2.10.
Fuentes de Financiamiento del Programa (Miles de $ 2007)
Fuentes de
Financiamiento

2003
Monto

2004
%

Monto

2005
%

Monto

2006
Monto

Variacin
20032007

2007
%

Monto

1. Presupuestarias
4.123.621 100 3.698.274 100 3.956.314 100 3.872.455 100 3.914.385 100 -209.236
1.1.Asignacin
885.920 21
781.207 21
777.796 20
527.712 14
533.426 16 -352.494
especfica al Programa
1.2.Asignacin
institucin responsable
para soporte
3.237.701 79 2.917.067 79 3.178.518 80 3.344.744 86 3.380.959 84
143.258
administrativo (tem
21, 22 y 29, entre
otros)
1.3. Aportes en
presupuesto de otras
instituciones pblicas
2.
Extrapresupuestarias
Total
4.123.621 100 3.698.274 100 3.956.314 100 3.872.455 100 3.914.385 100 -209.236
Fuente: Ley de Presupuestos aos 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007.
-Informacin del Departamento de Presupuesto y Finanzas de la Divisin Administrativa de MIDEPLAN.
-Elaboracin propia de parte importante de la informacin.

El cuadro 2.10. presenta la estimacin obtenida del presupuesto inicial del SNI. Tal como se
seal antes el SNI tiene dos fuentes de financiamiento. La principal es la asignacin de la
Subsecretara de Planificacin y Cooperacin que corresponde, en promedio, a 81% del
presupuesto para el perodo 2003-2006. Adicionalmente, recibe aportes directos a los tres
centros de costos ubicados al interior de la Divisin de Inversiones. Se observa una tendencia
decreciente en la importancia de las asignaciones especficas al programa desde 21% en el ao
2003 a 14 y 16 por ciento en los aos 2006 y 2007, respectivamente. En montos, las
asignaciones especficas disminuyeron en 352 millones y la asignacin de la institucin
responsable disminuy en 209 millones durante el perodo 2003-2007. Respecto al ao 2003 el
presupuesto total, cae un 9% en el ao 2006, y 6% en 2007.
A continuacin, los cuadros 2.11. y 2.12. presentan antecedentes sobre el gasto devengado del
programa. El SNI es financiado ntegramente por asignaciones especficas al programa o
asignaciones de la institucin responsable que es la Subsecretara de Planificacin. No recibe,
por lo tanto, aportes de otras instituciones pblicas ni tampoco extrapresupuestarias. El cuadro
2.11. muestra que el gasto total del programa se incremento 54 millones de pesos, lo que
equivalente a 1,3% del gasto durante el perodo 2003-2006. Se observa que el gasto
devengado es bastante estable y su crecimiento real muy modesto.

92

Cuadro N 2.11.
Gasto Total del Programa (Miles de $ 2007)
AO
2003
2004
2005
2006
Variacin
2003-2006

Gasto Devengado de la institucin responsable del

Programa
4.233.183
4.181.306
4.321.331
4.287.294
54.111 (1,3%)

Otros
Gastos
-

Total Gasto del

Programa
4.233.183
4.181.306
4.321.331
4.287.294
54.111 (1,3%)

Fuente: Informacin del Departamento de Presupuesto y Finanzas de la Divisin Administrativa de MIDEPLAN.

El cuadro siguiente presenta un desglose del gasto devengado total del SNI en los subttulos
presupuestario personal, bienes y servicios de consumo, inversin y otros. Se puede observar
que el programa presenta una alta concentracin de gasto en el subttulo presupuestario
personal, con un 77% de promedio en el perodo. El segundo subttulo en importancia es Otros,
el cual refleja en su gran mayora transferencias corrientes a los centros de costos BIP, CIAPEP
y FNDR-BID y representa un 17% del gasto promedio en el perodo analizado. Es decir, los dos
subttulos principales suman, en promedio, un 94% del gasto del SNI. Los bienes y servicios de
consumo alcanzan un 4,7% por ciento del gasto, cifra que parece bastante alta, y que en
trminos reales es an mayor ya que este gasto, tal como se sealo antes, esta subestimado.
La inversin cae drsticamente desde 3,6% en 2003 a 0% en 2005 y 2006. Este tem
corresponde mayoritariamente a estudios, dentro de los cuales los principales son evaluaciones
ex-post. El cambio de la plataforma del BIP esta incorporado en el tem Otros, que es el que
registra las transferencias a la Divisin de Inversiones.
Cuadro N 2.12.
Desglose del Gasto Devengado en Personal, Bienes y Servicios de Consumo,
Inversin y otros (Miles de $ 2007)
2003

2004

2005

2006

Variacin
2003-2006

Monto
%
Monto
%
Monto
%
Monto
%
1. Personal
3.070.607 72,5 3.170.143 75,8 3.404.626 78,8 3.478.409 81,1
407.802
2. Bienes y Servicios
214.381
5,1
189.347
4,5
176.632
4,1
219.245
5,1
4.864
de Consumo
3. Inversin
150.497
3,6
38.003
0,9
0
0,0
0
0,0
-150.497
4. Otros (1)
797.699 18,8 783.814 18,7 740.072 17,1 589.641 13,8
-208.058
Total
Gasto
4.233.183 100,0 4.181.306 100,0 4.321.331 100,0 4.287.294 100,0
54.111
Devengado
Fuente: Ley de Presupuestos aos 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007. Informacin del Departamento de Presupuesto y
Finanzas de la Divisin Administrativa de MIDEPLAN.
(1). Corresponde a los tem transferencias corrientes, prestaciones previsionales, adquisicin de activos no
financieros, servicio de deuda, saldo final de caja.

A continuacin se presenta el gasto total por componente. Para entender cabalmente estas
cifras presentadas es necesario en primer lugar explicar la metodologa utilizada para su
estimacin:

Primero, se saca de la poblacin aquellos funcionarios que no se dedican directamente

a la produccin de alguno de los cuatro componentes (secretarias, administrativos,
directivos). Esto permite adems determinar el porcentaje de gasto en personal
atribuible al gasto administrativo.

93

Luego, al recurso humano de la Divisin de Inversiones se le aplica una distribucin de

carga de trabajo elaborada por los Departamentos de Inversiones y Estudios para el ao
2006.
Sobre la base de la carga de trabajo se distribuye el recurso humano en la produccin
de cada uno de los cuatro componentes.
El resto de los recursos se obtiene de los centros de costos de la divisin, pudindose
identificar adems los gastos por subttulo presupuestario.
En regiones se obtiene primero el gasto devengado atribuible al SNI en cada una de las
regiones.
Posteriormente, basado en el supuesto de que el porcentaje del gasto en personal
atribuible al gasto administrativo en regiones es el mismo que en la divisin de
inversiones, se procede a obtener aquella parte del gasto en personal causado por
quienes se dedican a la produccin de los componentes.
Usando esta misma proporcin se obtiene el gasto en bienes y servicios utilizado en la
produccin de los componentes.
Finalmente, para regiones el gasto total no se separa por componente sino que se
asigna completamente al componente 3. La razn principal para esto es que la
informacin disponible hace muy difcil una estimacin razonable del costo por
componente en regiones. Sin embargo, ya que el personal en regiones se dedica
principalmente a la produccin del componente 3 el sesgo causado es menos
significativo. Estimaciones informales sugieren que al menos entre 80 y 85% del gasto
en la produccin de componentes en regiones debera ser asignable al componente 3.
Cuadro N 2.13.
Gasto de Produccin de los Componentes del Programa (Miles de $ 2007)
2003

2004

2005

2006

Variacin
2003-2006

Monto
%
Monto
%
Monto
%
Monto
Anlisis tcnico econmico
(exante) de iniciativas de 2.794.735 75 2.696.397 76 2.760.649
75 2.834.153
78
39.418
inversin
Capacitacin de formuladores
y analistas en formulacin y
536.208 14
494.554 14
440.745
12
347.570
10
-188.638
evaluacin
social
de
iniciativas de inversin
Evaluacin
ex-post
a
muestras de iniciativas de
21.403
1
23.945
1
46.314
1
46.711
1
25.308
inversin
Generacin de estadstica e
informacin sobre proceso de
379.657 10
356.295 10
435.656
12
384.569
11
4.912
inversin pblica
Total
3.732.002 100 3.571.192 100 3.683.363
100 3.613.004
100
-118.998
Fuente: Informacin del Departamento de Presupuesto y Finanzas de la Divisin Administrativa de MIDEPLAN.
Elaboracin propia de parte importante de la informacin

El gasto total en la produccin de los componentes esta concentrado significativamente en el

componente anlisis tcnico econmico ex-ante de IDIS (75,9% en promedio). Luego siguen los
componentes Generacin de estadstica e informacin y Capacitacin con 10,7 y 12,5 por
ciento en promedio, respectivamente. Se observa una cada tanto en la importancia relativa del
componente Capacitacin (de 14 a 10%) como una disminucin significativa en el gasto total en
este componente (189 millones). Esta ltima cifra equivale a 35% del gasto total en el
componente en el ao 2003. El gasto en los componentes anlisis tcnico econmico ex-ante

94

de IDIS y evaluacin ex-post aument 39 y 25 millones, respectivamente. Finalmente, el gasto

total en el componente generacin de estadstica e informacin se ha mantenido relativamente
estable.
El cuadro a continuacin presenta el gasto del componente anlisis tcnico econmico ex-ante
desagregado en nivel central y por regiones. Se puede observar que el gasto a nivel central cae
significativamente en el ao 2004 (26%), para mantenerse estable en los aos 2004-2006. El
gasto a nivel central como porcentaje del gasto total en el componente es 19% en el ao 2003 y
cae a 14% en cada uno de los aos 2004-2006. Simultneamente, el gasto en este componente
aumenta moderadamente en la mayora de las regiones.
Cuadro N 2.14.
Gasto de Produccin del Componente Anlisis tcnico econmico ex-ante de IDIS por
Regin y Nivel Central (Miles de $ 2007)
AO

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

XI

XII

RM

CENT

Total

2003

187.493 150.793 153.279 158.738 186.460 125.869 154.631 239.874 166.939 204.803 175.599 153.276 206.394 530.587 2.794.735

2004

193.014 150.345 153.578 158.441 197.673 136.345 159.719 220.763 166.487 204.381 189.487 154.554 221.151 390.459 2.696.397

2005

207.239 148.811 151.005 165.267 193.439 138.546 171.424 197.459 192.757 212.867 196.081 159.672 236.117 389.965 2.760.649

2006

213.946 148.467 157.196 168.697 213.303 136.459 158.174 203.848 191.609 221.277 208.610 163.022 245.861 403.684 2.834.153

Fuente: Informacin del Departamento de Presupuesto y Finanzas de la Divisin Administrativa de MIDEPLAN.

4.2. Eficiencia del Programa

4.2.1. Anlisis de eficiencia actividades y/o componentes
Al revisar el gasto promedio por unidad de producto, mostrado en el cuadro siguiente, se
aprecia un comportamiento bastante heterogneo para cada uno de los 4 componentes. La
unidad de medida de los productos utilizada para cada uno de los componentes es:

Componente Anlisis tcnico econmico (ex-ante) de iniciativas de inversin: No de IDIS

sometidas a evaluacin ex-ante.
Componente Capacitacin de formuladores y analistas en formulacin y evaluacin
social de iniciativas de inversin: Nmero de cursos PYEP, FORYP, CIAPEP Regional y
CIAPEP Nacional efectuados.
Componente Evaluacin ex-post a muestras de iniciativas de inversin: Nmero de
iniciativas sometidas a evaluacin ex-post.
Componente Generacin de estadstica e informacin sobre proceso de inversin
pblica: Nmero de visitantes a Mdulos de Gestin y de Trabajo del BIP.

95

Cuadro N 2.15.
Gasto Promedio por Unidad de Producto (Miles de $ 2007)
2003

2004

2005

2006

Variacin 2003-2006

156

196

213

223

67

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

4,123
2,204
10,387
149,580

3,762
1,389
10,486
152,261

3,821
2,563
10,589
153,801

-301
359
203
4,221

446

141

254

258

-188

26

14

12

-19

Componente 1: Anlisis tcnico

econmico.

No de IDIS sometidas a evaluacin

ex-ante

Componente 2: Capacitacin de

formuladores.
Cursos PYEP
Cursos FORYP
Cursos CIAPEP Regional
Cursos CIAPEP Nacional
Componente 3: Evaluacin ex-

post.
Nmero de iniciativas sometidas a
evaluacin ex-post
Componente 4: Generacin de

estadstica
Nmero de visitantes a Mdulos
de Gestin y de Trabajo del BIP

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de antecedentes financieros y de produccin de componentes

proporcionados por la Divisin de Inversiones.

En primer lugar, el componente Anlisis tcnico econmico (ex-ante) de iniciativas de inversin

muestra un aumento sostenido en su costo por unidad de producto. En efecto, este costo
aumenta de 156 a 223 mil pesos (casi 43%). Esta evolucin es consecuencia de la disminucin
significativa en el nmero de IDIS analizadas durante el perodo, mientras el gasto en el
componente aumenta ligeramente. El gasto en este componente es bastante rgido y, por lo
tanto, incrementos en su eficiencia requieren aumentos en el nmero de IDIS analizadas. Este
aumento se torna ms relevante si consideramos que el gasto en este componente representa
ms del 75% del gasto total en la produccin de los componentes.
En segundo lugar, el gasto promedio por curso del componente Capacitacin de formuladores y
analistas fue separado en sus cuatro productos principales: cursos PYEP, FORYP, CIAPEP
regional y CIAPEP nacional. Los costos en el caso de los cursos PYEP y FORYP corresponden
solo a los costos directos (arriendo, viticos y pasajes) y, por lo tanto, su costo real esta
subestimado. En el caso de los cursos CIAPEP el gasto corresponde a la transferencia a la
Universidad Catlica, institucin encargada de dictarlo. Para cada uno de los cursos se observa
costos bastante estables. Una pregunta central es si el nivel de costos de cada uno de estos
cursos es el adecuado. Una mejor respuesta a esta pregunta requiere probablemente estimar el
costo por alumno, as que un intento de respuesta ser postergado hasta analizar el cuadro
2.16. Llama la atencin la inestabilidad en la relacin entre el costo promedio de los cursos
PYEP respecto al costo promedio de los cursos FORYP (1,87, 2,71 y 1,49), esto considerando

96

que para ambos el nmero de cursos dictados y sus contenidos son bsicamente los mismos
en cada ao.
El gasto por unidad de producto del componente Nmero de iniciativas sometidas a evaluacin
ex-post ha tenido un comportamiento ms bien errtico. Se observa, sin embargo, una
tendencia decreciente en el costo por iniciativa sometida a evaluacin ex-post.
Finalmente, el costo promedio del componente Generacin de estadstica e informacin sobre
proceso de inversin pblica fue obtenido de la divisin entre el gasto total en este componente
y el nmero de visitas a los mdulos de gestin y de trabajo del BIP. El gasto en el componente
se ha mantenido relativamente estable, mientras el nmero de visitas ha tenido un crecimiento
explosivo. No es fcil interpretar la significativa cada en el gasto por unidad de producto del
componente 4 (73%) como una ganancia en eficiencia, ya que ha aumentado el nmero de
visitas al BIP a pesar de que el nmero de IDIS ha disminuido y el porcentaje de iniciativas con
rate RS a aumento solo ligeramente. Una explicacin posible es que el acceso al sistema BIP a
travs de internet facilita el acceso al sistema de los formuladores de proyectos y programas y,
por lo tanto, les da la posibilidad de realizar las mismas actividades anteriores en un mayor
nmero de visitas.
A continuacin se analiza el gasto por beneficiario. Para ello identificamos dos tipos de
beneficiarios: El nmero de IDIS sometidas a evaluacin ex-ante y el nmero de alumnos
asistentes a cada uno de los cursos de capacitacin. Nos parece de poca utilidad calcular el
gasto por beneficiario en el caso de los componentes Evaluacin ex-post y Generacin de
estadsticas, ya que no entrega datos que puedan ser interpretados de forma til. El cuadro
2.16. muestra el gasto por alumno en cada uno de los cursos de Capacitacin entregados por el
programa. Estos costos son relativamente estables en el caso de los cursos PYEP, CIAPEP
regional y CIAPEP nacional. Una pregunta distinta es si los costos por alumnos son adecuados.
La impresin inicial es que son definitivamente altos en el caso del CIAPEP nacional, sobre 6
millones y medio en promedio por alumno en un curso que dura seis meses. Respecto a los
otros cursos no es posible pronunciarse sobre la base de la informacin disponible, pero es
recomendable evaluar la posibilidad de licitar los cursos CIAPEP regional y nacional. Un
antecedente til respecto a que el programa CIAPEP es relativamente caro, es que el costo de
una especializacin en Evaluacin Social de Proyectos en una Universidad de prestigio como la
Universidad de los Andes, Colombia, de un ao de duracin cuesta aproximadamente US$
6.500 (casi $3.500.000).

97

Cuadro N 2.16.
Gasto Promedio por Alumno en los Diferentes cursos de Capacitacin (Miles de $ 2007)
2003

2004

2005

2006

Variacin
2003-2006
(en %)

147
82
n.d.
n.d.

165
81
503
6,799

168
94
524
6,344

157
76
578
6,408

6,8%
-7,3%
14,9%
-5,8%

Componente 2:

Capacitacin de
formuladores.
PYEP
FORYP
CIAPEP Regional
CIAPEP Nacional

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de antecedentes financieros y de produccin de

componentes proporcionados por la Divisin de Inversiones.
Recordemos que los beneficiarios del SNI son las instituciones que efectan inversin pblica.
Las instituciones beneficiarias son las mismas en cada uno de los aos de la evaluacin. Por lo
tanto, nos parece poco informativo calcular el gasto total por beneficiario. Lo que s cambia
perodo a perodo es el nmero de IDIS analizadas. Por lo tanto, para construir el cuadro 2.17.
definimos como beneficiario efectivo el nmero de Iniciativas de Inversin Social analizadas. Un
argumento para ello es que el propsito del SNI es generar una cartera de IDIS recomendadas
tcnicamente. En este sentido, los otros componentes pueden ser interpretados como
componentes intermedios, necesarios para mejorar la calidad del componente principal que son
las IDIS.
Cuadro N 2.17.
Gasto Total Componentes y Total Programa
por IDIS analizada (miles de $ ao 2007)
Ao
2003
2004
2005
2006
Variacin
2003-2006

Gasto Total
Componentes por IDIS
analizada
208
260
284
284
75

Gasto Administracin por

IDIS analizada

Gasto Total Programa por

IDIS analizada

28
44
48
49

246
304
332
333

21

87

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de antecedentes financieros y de produccin de componentes

proporcionados por la Divisin de Inversiones.

El cuadro 2.17. muestra un aumento sostenido tanto del gasto total componentes como en el
gasto de administracin por IDIS analizado. En consecuencia, el gasto total programa por IDIS
analizado ha aumentado ao tras ao desde 2003 a 2006. Al comparar el ao 2006 con el 2003
el aumento es de 35% (desde $ 246 mil a $336 mil). La razn central para este resultado es que
ao tras ao se analizan menos IDIS mientras la capacidad instalada del SNI se mantiene
relativamente estable. Estos resultados sugieren una prdida de eficiencia en el funcionamiento
del SNI durante el perodo analizado.
Evidentemente el gasto total componentes por IDIS analizada (cuadro 2.17) es mayor que el
gasto en el componente Anlisis tcnico econmico ex-ante por IDIS analizada (cuadro 2.15),
ya que el primer indicador es obtenido a partir del gasto total en los cuatro componentes

98

producidos por el programa. La diferencia se origina en que lo que se pretende medir en ambos
cuadros es diferente: en el cuadro 2.15 el costo por unidad de producto (IDIS analizadas) del
componente Anlisis tcnico econmico, mientras que en el cuadro 2.17 el gasto del programa
en componentes y total por beneficiario, donde se define como beneficiario del programa al
nmero de IDIS analizadas.
4.2.2. Gastos de Administracin
El gasto administrativo incluye gasto en personal ms gasto en bienes y servicios. Este fue
calculado tanto para el SNI central como para regiones. La suma de ambos aparece en la
primera columna del cuadro siguiente.
La metodologa utilizada por la divisin de Inversiones consiste en:
En primer lugar se identific a todos los funcionarios de la Divisin de Inversiones
que no se dedican directamente a la produccin de componentes: secretarias,
administrativos y directivos.
Luego, se calcul la proporcin del gasto en el personal administrativo con relacin al
gasto total en personal de la divisin de Inversiones.
La proporcin anterior se utiliz para estimar el gasto en bienes y servicios atribuibles
al gasto en administracin.
Se supone que esta misma estructura es vlida en regiones, basado en la percepcin
de que la dedicacin relativa a labores administrativas realizadas por el personal del
SNI en regiones es similar a las del personal del SNI central.
En resumen, el mtodo utilizado para obtener el gasto de administracin del SNI es resumido
en la siguiente ecuacin:

GA = GTPADI +

GTPADI
GTPDI

* GBS DI +

12

GTPADI

i =1

GTPDI

(GTPi + GBS i )

donde,

GA = Gastos de Administracin del Programa

GTPADI = Gasto total en personal administrativo de la divisin de inversiones
GTPDI = Gasto total en personal de la divisin de inversiones

GBS DI = Gasto total en bienes y servicios de la divisin de inversiones

GTPi = Gasto total en personal del SNI en la regin i (i =1, ...,12)
GBS i = Gasto total en bienes y servicios del SNI la regin i (i =1, ...,12)

99

Cuadro N 2.18.
Gastos de Administracin del Programa (Miles de $ 2007)
Ao
2003
2004
2005
2006

Gastos de
Administracin
499.534
600.933
618.880
624.759

Total Gasto del Programa

4.233.183
4.181.306
4.321.331
4.287.294

% (Gastos Adm / Gasto Total del

Programa)*100
12
14
14
15

Fuente: Informacin del Departamento de Presupuesto y Finanzas de la Divisin Administrativa de MIDEPLAN

Elaboracin propia de parte importante de la informacin.

Se observa un aumento sostenido en los gastos de administracin tanto en montos totales

como en porcentaje del gasto total del programa. Este ltimo indicador parece relativamente
alto tomando en consideracin que porcentajes en torno al 10% son admitidos como
razonables. Este dato se deteriora si se considera que los gastos de administracin no
consideran el aporte de la Divisin Administrativa que realiza una serie de tareas de este tipo
que son recibidas por el Departamento de Inversiones, por ejemplo labores asociadas a
contratos laborales, pago de viticos, etc. No es posible con la informacin disponible hacer una
estimacin razonable de esos gastos, pero si es posible decir que los datos reportados en la
columna final del cuadro anterior representan una estimacin de la cota inferior del porcentaje
de los gastos administrativos.
4.2.3. Anlisis de Otros Indicadores de Eficiencia
El cuadro siguiente nos muestra el nmero de iniciativas de inversin nuevas analizadas en
promedio por analista66 en cada una de las SERPLAC regionales y en el Departamento de
Inversiones de MIDEPLAN. El resultado, tal como se esperaba, es una cada en el nmero de
iniciativas nuevas por analista. Esto es as en 11 de las 12 SERPLAC regionales ms en la
SERPLAC de la regin metropolitana y en el Departamento de Inversiones de MIDEPLAN. Las
magnitudes, sin embargo, difieren significativamente con una cada marginal en la cuarta regin
y muy significativa en las regiones V, VI y VIII. En el caso Departamento de Inversiones de
MIDEPLAN el nmero de iniciativas nuevas por analista disminuy de 89 a 73 en promedio. La
cada podra haber sido ms aguda, pero simultneamente el nmero de personas que analizan
iniciativas de inversin disminuy cerca de un 10%. Si agregamos a las iniciativas de inversin
nuevas las iniciativas de inversin de arrastre con recomendacin automtica, entonces el
nmero de iniciativas totales aumenta a nivel central. Pero, ya que para ese tipo de iniciativas la
recomendacin es automtica, no afecta el nmero de iniciativas por analista a nivel central.

66

Para calcular este promedio, el nmero de analistas consider solo aquellos que analizaron 4 o ms
iniciativas durante el ao.

100

Cuadro N 2.19.
Nmero Promedio de IDIS por Analista (Regiones y Nivel Central)

Serplac I Regin
Serplac II Regin
Serplac III Regin
Serplac IV Regin
Serplac V Regin
Serplac VI Regin
Serplac VII Regin
Serplac VIII Regin
Serplac IX Regin
Serplac X Regin
Serplac XI Regin
Serplac XII Regin
Serplac Regin
Metropolitana
Departamento de
Inversiones - MIDEPLAN

2003

2004

2005

2006

Promedio

Variacin

57.82

62.10

46.09

50.56

54.14

-7.26

74.60

54.10

36.58

39.20

51.12

-35.40
-41.83

80.83

68.83

47.17

39.00

58.96

110.00

158.67

120.00

108.43

124.27

-1.57

111.33

72.80

79.54

61.50

81.29

-49.83

138.00

92.29

93.71

89.63

103.41

-48.38

87.29

74.71

56.71

69.83

72.14

-17.45

150.86

122.50

131.36

99.09

125.95

-51.77

97.62

85.91

65.08

69.50

79.53

-28.12

104.20

80.54

73.62

71.14

82.37

-33.06

79.33

52.10

44.20

39.55

53.79

-39.79

67.60

78.00

58.78

68.00

68.09

0.40

179.38

149.25

110.29

114.69

138.40

-64.69

88.83

89.47

78.11

72.74

82.29

-16,09

Fuente: Divisin de Inversiones, MIDEPLAN.

4.3. Economa
4.3.1. Ejecucin presupuestaria del Programa
Cuadro N 2.20.
Presupuesto del Programa y Gasto Devengado (Miles de $ 2007)
Ao
2003
2004
2005
2006

Presupuesto Inicial del

Programa
(a)
4.123.621
3.698.274
3.956.314
3.872.455

Gasto
Devengado
(b)
4.233.183
4.181.306
4.321.331
4.287.294

%67
(b/a)*100
103
113
109
111

Fuente: Informacin del Departamento de Presupuesto y Finanzas de la Divisin Administrativa de MIDEPLAN.

Por construccin del presupuesto inicial del programa, en el Cuadro se observa una sobreejecucin presupuestaria. En promedio, la sobre-ejecucin es 9%, aunque en regiones es casi
13% y por lo tanto en la divisin de inversiones menor al 6%. En rigor, dado que no existe un
presupuesto inicial del SNI no es posible hablar de sobre o sub-ejecucin presupuestaria.

67

Porcentaje que representa el gasto devengado sobre el presupuesto inicial del programa.

101

4.3.2. Aportes de Terceros

El SNI tiene solo dos fuentes de financiamiento: las transferencias a los tres centros de costos
al interior de la divisin de inversiones ms los aportes de la Subsecretara de Planificacin y
Cooperacin. En consecuencia no recibe aportes de terceros.
4.3.3. Recuperacin de Gastos
El programa no contempla mecanismos de recuperacin de gastos.
5. SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA
Dadas las condiciones actuales de operacin del programa, es poco factible que ste pueda
cumplr adecuadamente su propsito en el mediano plazo. Esto considerando que existen
claras seales de que existen importantes desafos para la intervencin del Estado en la
produccin de bienes y servicios pblicos, los cuales se expresan en la Nueva Poltica de
Desarrollo que ha enunciado la Presidenta Michelle Bachelet en su programa de gobierno,
donde se declara como visin del pas que Chile debe innovar en torno a sus ventajas
comparativas, invirtiendo en la ciencia, la tecnologa aplicada y la formacin de recursos
humanos especializados. 68
As mismo se declara que esta nueva poltica requiere:

La aplicacin de polticas activas que estimulen la innovacin, la adopcin de nuevas

tecnologas, los encadenamientos productivos y la creacin de polos de desarrollo
exportador.
Impulsar la coordinacin pblico-privada para identificar nuevas reas de produccin y
excelencia.
Aumentar la productividad como elemento clave para el crecimiento econmico moderno.

En resumen, se reconoce que se necesita una poltica de innovacin y desarrollo junto con una
poltica activa de colaboracin pblico-privada.69
Como antecedente adicional se menciona que el MOP esta licitando un estudio para desarrollar
el Plan Director de Infraestructura para los prximos 20 aos y se observa claramente que la
intencin es identificar las necesidades de inversin en infraestructura con criterios como:
o
o
o
o
o

68
69

Garantice el mayor impacto en trminos del logro de la visin de pas y de los diversos
objetivos de poltica.
Soluciones que contribuyan a la competitividad y aumenten el bienestar social.
Soluciones acordes con las vocaciones y demandas de los territorios especficos.
Generar coordinaciones y sinergias con otros sectores pblicos y privados, maximizando
el potencial de incidencia en el desarrollo.
Integracin de lo distintos modos de manera de identificar potencialidades y propender a
la mejor operacin del sistema de transporte.

Programa de Gobierno Michelle Bachelet.

Discurso del 21 de mayo del 2006.

102

En este contexto, se seala como antecedente que las definiciones que se realizan a
nivel del proceso presupuestario anual no necesariamente cumplen con estos criterios, al
ser iniciativas de inversin analizadas aisladamente, sin el marco de Planes de
Infraestructura definidos para alcanzar las vocaciones y demandas de los territorios
especficos.
Se reconoce que esta forma aislada de analizar las iniciativas de inversin tiene
consecuencias sobre la calidad de la inversin pblica, ya que si bien permite resolver
problemas puntuales o dficit locales, no genera las coordinaciones y sinergias con otros
sectores pblicos y privados, reduciendo su potencial de incidencia en el desarrollo.
En opinin de los panelistas esto debe mover a los encargados del SNI y de la asignacin de
recursos pblicos, a reflexionar que se necesita cambiar para incorporarse en esta nueva visin
del pas.
Por otra parte, a partir de la experiencia de los panelistas y de las conversaciones con los
distintos actores entrevistados durante el proceso de evaluacin, existiran indicios de una
merma en la importancia relativa del programa tanto a nivel del gobierno como a nivel interno
dentro de la institucin responsable. Esto sera consistente con la evolucin de los recursos
asignados al programa respecto de la evolucin de la inversin pblica que debe ser analizada
por el programa. El presupuesto inicial del programa se redujo en un 6, 1% entre los aos 2003
y 2006, mientras que el presupuesto del subtitulo 31 aument en un 28,/%70 para el mismo
periodo. En otras palabras, la relacin entre gasto en el anlisis tcnico y volumen de inversin
sujeta a anlisis ha disminuido en un 0,42% el ao 2003 a un 0,3% el ao 2006.
Cuadro N 2.21.
Presupuesto inicial en Subttulo 31 y presupuesto inicial del programa entre 2003 y 2006
(miles de pesos de 2007)
AO

2003
2004
2005
2006
var. 2003- 2006 (%)

Total subt 31

Presupuesto Inicial
del Programa

992.894.762
s.d.
1.169.342.620
1.277.962.853
28,7

4.123.621
3.698.274
3.956.314
3.872.455
-6,1

0,42
s.d.
0,34
0,30

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de la Divisin de Administracin y Finanzas de

MIDEPLAN y de un estudio complementario en el marco de la presente evaluacin.

A nivel interno en la institucin responsable, la mencionada disminucin del 6,1% en le

presupuesto inicial del programa, se compara con un aumento del 5% en el presupuesto inicial
de MIDEPLAN entre los aos 2003 y 2006 (ver Cuadro n 3 del Anexo 3).
Aunque no existe un criterio consensuado al respecto, en la experiencia internacional se
considera que destinar hasta un 1% del monto de un proyecto de inversin al monitoreo y
evaluacin de sus resultados es un porcentaje razonable. En este sentido, el hecho de que el
70

Este porcentaje no incluye iniciativas analizadas que corresponden al Subttulo 29 y otras IDIS fuera
del BIP.

103

pas destine slo el 0,3% a un programa que debera incluir evaluacin de resultados y anlisis
de la evaluacin ex ante indica que podra no estarse dimensionando adecuadamente la
importancia de estas tareas o bien que estas tareas son abordadas por otras instituciones (por
ejemplo DIPRES) en un esquema que no llega a constituir un Sistema Integrado de Resultados.
6. JUSTIFICACIN DE LA CONTINUIDAD
La necesidad que justifica la existencia del SNI persiste dado que la bsqueda de la eficiencia
en la asignacin de los recursos pblicos y la pertinencia de las inversiones respecto a las
polticas de gobierno, constituyen fines a las que el Gobierno adhiere absolutamente. Por otra
parte, la tendencia de los Estados modernos es que los ciudadanos ejercen con mayor fuerza
su derecho a informarse y ha recibir de parte del Estado, soluciones oportunas que sean muy
eficientes y con resultados verificables. En este sentido el SNI es una herramienta de mxima
utilidad y en el futuro debera ser de mayor necesidad en la medida que los recursos disponibles
para inversin pblica se han incrementado de manera importante en los ltimos aos y a este
aumento se agrega la reciente modificacin de la regla de supervit estructural que deja al
Gobierno con mayor capacidad de gasto y por lo tanto de intervencin en la solucin de los
problemas de la poblacin.
Cabe sealar, que si bien el panel considera que existen fundadas razones que justifican la
continuidad del programa, tambin se reconoce que es necesario realizar algunos ajustes del
diseo institucional y de la gestin, los que deben atenderse con urgencia. Existe una
percepcin bastante generalizada entre los actores entrevistados que el SNI ha perdido fuerza
institucional debido a que MIDEPLAN tiene como primera prioridad la consolidacin del Sistema
de Proteccin Social, debilitando su funcin de planificacin o mirada prospectiva del desarrollo
del pas. Se percibe que este vaco lo ha estado cubriendo el Ministerio de Hacienda y algunos
Ministerios Sectoriales, lo que ha dejado al SNI sin importantes insumos necesarios para su
actualizacin y perfeccionamiento permanente. Por ejemplo, el SNI presenta actualmente
algunos problemas para responder a las necesidades de formulacin de proyectos y programas
acordes con el actual escenario de desarrollo del pas, donde crecientemente cobran
importancia los programas integrales de desarrollo, la complementacin de la inversin
productiva con la de infraestructura, en general, pareciera que el sector pblico debe orientar su
inversin al logro de objetivos ms integrales de desarrollo, que a objetivos sectoriales de
produccin de bienes o aumento de cobertura de servicios.

104

III. CONCLUSIONES
1. Segn se describi en el Capitulo I, el SNI tiene cuatro subsistemas:
Subsistema de Anlisis Tcnico Econmico de las Iniciativas de Inversin Pblica
Subsistema e Formulacin Presupuestaria
Subsistema de Ejecucin Presupuestaria
Subsistema de Evaluacin de Resultados
De los cuales MIDEPLAN se hace cargo de dos:
Subsistema de Anlisis Tcnico Econmico de las Iniciativas de Inversin Pblica
Subsistema de Evaluacin de Resultados
El panel evaluador considera que MIDEPLAN efectivamente se hace cargo del subsistema de
Anlisis Tcnico Econmico y que no se esta haciendo cargo de la totalidad del Subsistema
de Evaluacin de Resultados, limitndose slo a una evaluacin expost a nivel de producto y
satisfaccin de usuarios de las iniciativas analizadas por MIDEPLAN y que son ingresadas en
el BIP. No cubre las iniciativas de inversin que pasan por los subsistemas de Formulacin
Presupuestaria y Ejecucin y que no son ingresadas al BIP. Se hace notar que la DIPRES
desarrolla actividades de evaluacin de resultados pero con objetivos presupuestales. De
este modo se concluye que existe un vaco respecto a la evaluacin de resultados de la
inversin pblica, especialmente de mediano y largo plazo, que implica que el SNI no tiene la
suficiente retroalimentacin para su perfeccionamiento y verificacin de cumplimiento de
metas sectoriales y estratgicas del Gobierno.
2. La MML presentada por MIDEPLAN para el programa, se refiere solamente al Subsistema de
Anlisis Tcnico Econmico. Se considera que si el Subsistema de Evaluacin de Resultados
cubriera todos lo mbitos de una real evaluacin de resultados de toda la inversin pblica,
debera responder a otra lgica de objetivos a nivel de componentes y propsito, aunque
aportando al mismo fin.
3. Si bien el marco lgico preparado por la institucin responsable incluye todos los elementos
necesarios para el logro el propsito del subsistema de anlisis tcnico econmico, no se
observa una adecuada coherencia vertical de los objetivos a nivel de los componentes por las
siguientes razones:

El componente Anlisis Tcnico Econmico Ex ante tiene una naturaleza distinta

que los componentes capacitacin, evaluacin ex post y generacin de estadsticas e
informacin (BIP). Se concluye que el objetivo de dicho componente corresponde al
propsito del programa, por lo tanto, no puede ser componente.
A nivel de componentes no se ha dado la debida importancia relativa a todos los
elementos relevantes para el logro del propsito. As por ejemplo, mientras la
capacitacin y el sistema informtico (BIP) aparecen como componentes del
programa, el desarrollo y actualizacin de metodologas de formulacin y evaluacin
social de iniciativas, que es otra herramienta de apoyo al proceso de anlisis tcnico
econmico, tan importante como las mencionadas anteriormente, aparecen como una
actividad dentro de un componente.

4. El SNI tiene una clara debilidad en su sustento Legal. Primero, porque no existe un cuerpo
legal especifico que regule su funcionamiento. Segundo, el mandato para MIDEPLAN de
evaluar y calificar las iniciativas de inversin se fundamenta en una normativa dispersa. El

105

principal sustento legal corresponde al Decreto Ley N 1.263, Art.19 bis de 1975, Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Estado.
Esto hace que el funcionamiento del SNI, en la parte que es responsabilidad de MIDEPLAN,
no sea autnomo quedando supeditado a lo que pueda resolver ao a ao el Ministerio de
Hacienda, perturbando los necesarios equilibrios del sistema.
4. Considerando la debilidad legal del SNI sealada en el punto precedente, se concluye que la
instancia responsable del programa dentro de MIDEPLAN, que es la Divisin de
Planificacin, de Estudios e Inversiones, no presenta a nivel de Gobierno, el nivel jerrquico
necesario para desarrollar las funciones y coordinaciones externas del SNI en condiciones
de equilibrio poltico con la DIPRES y los Ministerios Sectoriales. Se debe tener en cuenta
que una de las premisas bsicas para asegurar un adecuado funcionamiento del SNI es el
blindaje de sus analistas, tanto a nivel central como regional, de modo de asegurar un
resultado de calidad tcnica que entregue verdaderamente informacin relevante a los
niveles polticos para la toma de decisiones. Para estos efectos es fundamental que la
instancia responsable del SNI tenga la adecuada jerarqua poltica que le permita aislar a su
equipo de profesionales de las inevitables presiones de los otros actores involucrados.
5. Se considera que la relacin estratgica entre el subsistema de anlisis tcnico econmico y
el subsistema de formulacin presupuestaria, en el periodo de evaluacin se ha ido
debilitando lo que compromete el logro del fin de la MML del programa. Esto se manifiesta
por ejemplo en la aprobacin por parte de DIPRES de iniciativas de inversin no
recomendadas favorablemente por MIDEPLAN (El porcentaje de IDIS con financiamiento
que no tuvieron una recomendacin favorable corresponde a 13% en el ao 2003, 8% al
tercer trimestre de los aos 2004 y 13% en el ao 2005). Por otra parte el SNI no est
analizando una parte relevante de la inversin pblica, como por ejemplo programas que son
clasificadas en el presupuesto como transferencias y, proyectos concesionados71, siendo la
DIPRES quien tiene la facultad72 de definir que iniciativas requieren de un anlisis tcnico
econmico para la asignacin de recursos pblicos.
6. El SNI no presenta reformulaciones en el periodo de evaluacin, sin embargo se identifican
ajustes de algunos criterios que han significado aumentar la eficiencia del subsistema de
anlisis tcnico econmico realizado por MIDEPLAN73. Estos cambios han estado orientados
principalmente a simplificar y agilizar en todo lo posible el proceso de revisin de las
solicitudes presentadas al BIP. Al respecto se concluye que estos ajusten son importantes
pero deberan ir acompaados de la exigencia de la revisin favorable de todas aquellas
iniciativas ms relevantes de la inversin pblica.
7. El diseo organizacional de la Divisin Planificacin, Estudios e Inversin, mezcla tres
modalidades diferentes de operativizar las herramientas de apoyo al proceso de anlisis
tcnico econmico que es responsabilidad de los especialistas sectoriales. Esto es el BIP
como una Unidad separada dependiendo directamente del Jefe de Divisin, la evaluacin ex
post y la supervisin en el Departamento de Estudios y las normas, capacitacin y
metodologas como encargo a algn sectorialista dentro del Departamento de Inversiones.
71

A partir del 2000-2001 las concesiones son revisadas por MIDEPLAN aunque de una manera no
formal ni mandataria.
72
Decreto Ley N 1.263, Art.19 bis de 1975, Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado
73
Ord N 2525 en Instrucciones para el proceso 2007. Reciente Oficio Circular N 31 del Ministerio de
Hacienda.

106

La opinin del panel es que esta situacin provoca una inadecuada gestin de las
herramientas que ha significado un desarrollo poco armnico de cada una de ellas,
perjudicando el desempeo global del subsistema de Anlisis Tcnico Econmico de las
iniciativas de inversin. Ejemplos de esto son la falta de planificacin y recursos de las tareas
de actualizacin y perfeccionamiento de las metodologas, de capacitacin y desarrollo y
difusin de la Normativa. Se observa una falta de definicin de los objetivos que se buscan
con su gestin y poca claridad de los procedimientos y secuencia de tareas a desarrollar en
la gestin anual de cada una de ellas.
8. En opinin del panel, lo que se denomina proceso de supervisin corresponde a un proceso
de control de calidad de los resultados del anlisis tcnico econmico y no de supervisin. El
proceso de control de calidad se considera muy importante ya que apunta a retroalimentar el
proceso de anlisis que permita perfeccionar a futuro los procesos y herramientas utilizados
en esta tarea. Sin embargo, la supervisin debe ser una tarea en tiempo real orientada a
asegurar que el anlisis tcnico econmico es realizado con criterios homogneos y con un
alto grado de confianza en sus resultados.
9. El nmero de profesionales y las reas de la formacin acadmica de base de stos, son
suficientes para el desarrollo de los componentes. Sin embargo, existe coincidencia en los
distintos entrevistados y que tambin coparte el panel, que las competencias especficas en
evaluacin social por sectores son en general insuficientes. En el marco de este estudio no
es posible realizar este anlisis a profundidad, pero se puede sealar que existe sustento
para esta percepcin, ya que en el presupuesto del periodo evaluado (2003 2006) del
Departamento de Inversiones, no se aprecian recursos para perfeccionamiento de su
personal, actividad que en opinin del panel debera ser de primera importancia en este
Departamento y en las SERPLACs. Cabe sealar que los distinto actores del SNI, expresan
que esperaran que en el Departamento de Inversiones de MIDEPLAN estuviera el
conocimiento avanzado en temas de formulacin y evaluacin social de proyectos y que
fuera una fuente de apoyo y conocimiento nuevo del tema, situacin que no se estara
dando.
10. La estructura del gasto en capacitacin a formuladores y evaluadores no parece ser
consistente con las necesidades. En primer lugar, en el periodo de evaluacin casi la mitad
del presupuesto se gast en el curso CIAPEP nacional, que es un curso de nivel avanzado,
que en general no esta dirigido para los profesionales que preparan la formulacin y
evaluacin de las iniciativas de inversin (a nivel regional y local). En el periodo de
evaluacin se aprecia una baja demanda por este tipo de curso, expresada en una cantidad
de alumnos muy por debajo de la oferta (22 a 24 alumnos en los ltimos tres aos para una
oferta de 45 cupos). Esto indica que la decisin de licitar nuevos cursos de conocimientos
avanzados de evaluacin social deben redisearse basndose en una revisin profunda de
los contenidos y metodologas de desarrollo de los cursos, as mismo se considera
importante definir desde un inicio un proceso de seguimiento y evaluacin de sus resultados
permanente por parte de MIDEPLAN. Por otra parte, el nmero de cursos PYEP y FOPYP
por regin es aproximadamente igual, tanto en nmero de cursos como en nmero de
alumnos, a pesar que el nmero de iniciativas que corresponde a proyectos (cursos PYEP)
es varias veces el nmero de iniciativas que corresponde a programas (cursos FOPYP).

107

11. Los gastos de administracin del programa como porcentaje del gasto total del programa
crecieron sistemticamente durante el perodo de anlisis. A pesar de estar subestimados,
son relativamente altos. No se obtuvo una adecuada estimacin y desagregacin de los
gastos de administracin por componente y regin lo que impidi una completa evaluacin
de la eficiencia por producto y regin del programa. Se hace presente que MIDEPLAN no
tiene su contabilidad por centros de costos en funcin de sus productos estratgicos, en
este caso se considera que MIDEPLAN debera hacer un esfuerzo por separar los costos
del SNI de los del resto del Ministerio, de modo de facilitar anlisis de eficiencia y eficacia
de esta funcin del Estado, que tiene una lgica de objetivos muy diferentes al resto del
quehacer del Ministerio.
12. Respecto a los resultados se concluye que:

Un aspecto muy positivo del sistema es su cobertura, sta alcanza al 100% de las
instituciones pblicas que requieran una evaluacin tcnico econmica de una
iniciativa de inversin. Existe acceso permanente a travs de Internet al sistema BIP,
que es el medio a travs del que interactan las instituciones inversoras y el SNI.
La evolucin de las iniciativas de inversin recomendadas favorablemente, tanto en
monto, como en nmero de iniciativas ha disminuido durante el perodo de anlisis.
Esto ocurre simultneamente con un aumento sostenido de la Inversin Pblica. Por
lo tanto, esto indica que la importancia relativa de las iniciativas de inversin
recomendadas favorablemente respecto de la Inversin Pblica Materializada ha
disminuido en el perodo 20003-2006. Adicionalmente, ms del 20% de aquella
iniciativas que obtuvieron un Rate RS no cumpla los requisitos para ello. Esto
sugiere, que aunque el programa contribuye al FIN, su contribucin es decreciente
en el perodo analizado.

13. Si entendemos por inversin pblica, aquel gasto pblico canalizado a travs del Subttulo
31 del Presupuesto pblico, entonces el SNI logra el propsito de Generar una cartera de
iniciativas de inversin suficiente, en trminos de los recursos disponibles, en forma
oportuna, recomendada tcnica y econmicamente. Sin embargo, se debe sealar que
este logro es sobre la base de una definicin estrecha de inversin pblica. En la medida
que se considera como inversin pblica todo aquel gasto que aumenta la capacidad
productiva (capital fsico y humano), entonces el logro del propsito disminuye. Por otra
parte, se estima que no existe la suficiente informacin para emitir un juicio fundado de si se
logra generar una cartera en concordancia con las polticas pblicas vigentes para las
instituciones decisorias de inversin. Determinar la coherencia entre cada proyecto o
programa de inversin que presentan las instituciones, con algn producto estratgico de
de su mapa estratgico es tarea difcil para el analista, dado que el mapa estratgico de las
instituciones slo define indicadores y metas, a nivel de objetivos y productos estratgicos.
14. Se observa que en la Divisin de Estudios e Inversin no existe un trabajo relevante de
gestin de la informacin que permita generar conocimiento nuevo en el tema de inversin
pblica. En este mismo sentido, se considera que al BIP tiene muchsima potencialidad que
no se esta utilizando, especialmente en relacin al apoyo para la gestin, la evaluacin de
los resultados del anlisis tcnico econmico de las iniciativas de inversin y el anlisis del
impacto de la inversin por sector y territorio. Notoriamente falta hacer ms gestin de la
informacin disponible.

108

15. La evaluacin del programa en forma independiente de los otros subsistemas del SNI, no
permite un anlisis completo que de cuenta de todas las complejidades del proceso de
inversin pblica, sobre todo considerando que el desempeo del programa depende en alta
medida de las decisiones de los actores de los otros subsistemas, que escapan del control
de MIDEPLAN.

109

IV. RECOMENDACIONES
1. Se debe perfeccionar el marco legal del SNI, de modo que permita regular los roles y
funciones de todos los subsistemas del SNI, es decir, Subsistema de Anlisis Tcnico
Econmico, Subsistema de Formulacin del Presupuesto, Subsistema de Ejecucin
Presupuestaria y Subsistema de Evaluacin de Resultados, que asegure la gestin de cada
uno de estos en un marco de equilibrio de fuerzas polticas y sectoriales que facilite la
gestin pblica enmarcada en un proceso de toma de decisiones eficaz y participativa,
asegurando una ptima asignacin de sus recursos cuyos resultados sean coherentes y
aporten en forma importante al cumplimiento de las polticas del Gobierno en relacin al
crecimiento econmico y equidad social.
2. Se debera definir el alcance de la funcin de MIDEPLAN en el Subsistema de Evaluacin de
Resultados, del cual el componente de evaluacin ex post que desarrolla actualmente
MIDEPLAN representa solo una parte de lo que potencialmente podra ser este Subsistema.
En esta parte que actualmente desarrolla MIDEPLAN, tambin se recomienda avanzar en
desarrollar un trabajo ms efectivo del componente de evaluacin ex post, que incorpore el
anlisis de resultados relevantes para retroalimentar particularmente las metodologas de
evaluacin ex ante y la capacitacin.
3. MIDEPLAN en conjunto con la DIPRES, deberan generar un espacio de reflexin
interministerial (al menos MIDEPLAN, M. Hacienda, SEGEPRES y M. Economa), para
analizar y proponer a la Presidencia el diseo e implementacin de un macro sistema de
planificacin estratgica y evaluacin de resultados con una visin integral y sistmica de la
gestin pblica que integre los procesos de planificacin estratgica, formulacin de
iniciativas de inversin, asignacin de recursos y ejecucin de proyectos y programas.
4. En lo inmediato para fortalecer las acciones del Estado con miras a la eficiencia en la
asignacin de los recursos pblicos, parece urgente fortalecer la alianza estratgica entre
MIDEPLAN y la DIPRES y buscar en conjunto la forma de fortalecer las funciones del SNI.
Con este propsito se sugiere que se disee un plan de accin que permita recuperar en el
corto plazo la capacidad institucional y tcnica del SNI, para que toda la inversin pblica
relevante incluyendo programas de inversin, pasen obligadamente por el filtro de calidad del
SNI y las excepciones respondan a decisiones fundadas de la Presidencia.
5. Se recomienda fortalecer el proceso de perfeccionamiento de las metodologas de evaluacin
y, en lo inmediato atender la demanda que existe por metodologas de evaluacin de
programas de inversin integral con visin de desarrollo territorial. En este mismo sentido,
para el caso de los proyectos de concesiones, se propone crear instancias de trabajo
conjuntas entre MIDEPLAN y DIPRES a objeto de establecer con claridad el proceso y forma
de evaluacin que se debe aplicar a las concesiones, considerando integrar los resultados
de la evaluacin de la rentabilidad social de las inversiones con el anlisis del modelo de
negocios (tarifas, calidad de servicio, acceso, etc.).

110

6. MIDEPLAN debe consensuar internamente una MML para el Subsistema de Anlisis Tcnico
Econmico, se propone como punto de partida la MML propuesta en el Anexo 2 (a). Una vez
logrado dicho consenso la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones debera realizar
un proceso de rediseo organizacional en base a un plan de accin que se inicie con la
identificacin clara de los procesos de produccin de cada componente y luego proceder al
diseo de la estructura organizacional que sea un adecuado contenedor de dichos procesos,
que facilite su ejecucin y alineamiento con el propsito del SNI y que permitan el desarrollo
equilibrado y coordinado de todas las herramientas de apoyo al proceso de anlisis tcnico y
econmico.
7. Como primera actividad del plan de accin sealado anteriormente, se sugiere implementar
un plan de perfeccionamiento sustentado en un anlisis de brechas de competencias de los
equipos de profesionales del nivel central y regional y orientado a mantener un staff de
profesionales que cumplan los perfiles requeridos. Este proceso debera estar asociado a un
estudio de un incremento de la remuneracin de los analistas en un porcentaje que debera
determinarse en funcin de equipararla con las remuneraciones de profesionales que
cumplan funciones de importancia y responsabilidad equivalentes en otros organismos
normativos del pas.
8. Se debe disear e implementar un proceso de asistencia tcnica al proceso anual de revisin
de las iniciativas de inversin realizado por las SERPLACs, que este basado en una
cooperacin horizontal entre regiones y nivel central.
9. La Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones debera liderar la creacin de una red de
evaluadores basada en una gestin del conocimiento facilitada por el BIP y el portal Web del
SNI. Esta red podra estar asociada a un proceso de certificacin de competencias en
formulacin y evaluacin social de iniciativas de inversiones. Esta red debera fortalecer
contactos a nivel internacional con otros sistemas del tipo.
10. La Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin debera establecer con la Divisin de
Administracin y Finanzas un mecanismo de contabilidad de centros de costos coherente
con el rediseo que se establezca segn la recomendacin del punto 6, con el objetivo de
disponer oportunamente de la informacin para su control de gestin en funcin de metas y
efectuar el respectivo mejoramiento cuando se detecten ineficiencias.

111

V. BIBLIOGRAFA
1. Documentos entregados por DIPRES
2. Informacin enviada por MIDEPLAN
3. Informacin de la Pagina Web de MIDEPLAN

VI. ENTREVISTAS REALIZADAS

o
o
o
o
o
o
o
o
o

Mnica Parentelli Especialista del Departamento de Inversiones de MIDEPLAN

Viviana Espinoza, Encargada de metodologas del Departamento de Inversiones de
MIDEPLAN
Susana Gonzlez, Especialista de Empresas de la DIPRES
Juan Cavada, jefe de la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones, en el perodo de
evaluacin.
Hugo Ziga, coordinador DPRES
Laura Gmez, jefa actual de la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones
Domingo Cid, jefe de la oficina BIP en el perodo de evaluacin
Alvaro Marifil, Jefe de la Divisin de Planificacin Regional.
Pilar Contreras, Jefa del Departamento de Inversiones en el perodo de evaluacin

112

ANEXO N 1(a):

MATRIZ DE EVALUACIN DEL PROGRAMA

ANEXO N 1(b):

MEDICIN DE INDICADORES MATRIZ DE EVALUACIN DEL

PROGRAMA, PERODO 2003-2006

ANEXO N 2(a):

MATRIZ PROPUESTA DEL PROGAMA

ANEXO N 3:

FICHA DE PRESENTACIN DE ANTECEDENTES

PRESUPUESTARIOS Y DE GASTOS.

ANEXO N 4:

MARCO LEGAL DEL S.N.I

ANEXO N 5:

FORMATO FICHAS EBI PARA ESTUDIOS BSICOS,

PROYECTOS Y PROGRAMAS

ANEXO N 6:

TIPOS DE RATE

ANEXO N 7:

METODOLOGAS VIGENTES DE PREPARACIN Y

EVALUACIN DE PROYECTOS.

ANEXO N 8:

ESTUDIOS PARA ELABORAR METODOLOGAS DE

FORMULACIN Y EVALUACIN DE INICIATIVAS,
REALIZADOS EN LOS LTIMOS AOS.

ANEXO N 9:

PROYECTOS CON EVALUACIN EX POST

ANEXO N 10:

CARACTERISTICAS DEL PERSONAL POR REGION

ANEXO N 1(a): Matriz de Evaluacin del Programa

OBJETIVOS

INDICADORES
NOMBRE

FORMULA

MEDIOS DE
VERIFICACIN

FIN
Optimizar
la
asignacin
de
recursos pblicos de
inversin

PROPSITO
Generar una cartera
de iniciativas de
inversin suficiente,
en trminos de los
recursos disponibles,
en forma oportuna,
recomendada tcnica
y econmicamente y
en concordancia con
las polticas pblicas
vigentes para las
instituciones
decisoras de
inversin

Eficacia /producto
Porcentaje de iniciativas
analizadas con recomendacin
RS para proceso presupuestario t

(Nmero de iniciativas nuevas con

RATE RS dentro del
S.N.I.correspondientes al proceso
presupuestario t / Nmero de
iniciativas nuevas seleccionadas y
excepciones de acuerdo a normativa
S.N.I, correspondientes al proceso
presupuestario t)* 100

Eficacia /producto
Relacin entre el monto de
inversin con recomendacin RS
y el monto total para nueva
inversin disponible en la Ley de
Presupuestos del proceso
presupuestario t

(Monto total para nueva inversin

con RATE RS dentro del
S.N.I.correspondiente al proceso
presupuestario t / Monto total para
nueva inversin disponible en la Ley
de Presupuestos del ao t

Calidad /producto
Porcentaje de iniciativas
analizadas con recomendacin
RS para proceso presupuestario t
que se ajusta a los requisitos de
dicho RATE

(Nmero de iniciativas con RATE RS

correspondientes al proceso
presupuestario t, que se ajustan a
requisitos para tal recomendacin
dentro de la muestra seleccionada de
supervisin / Nmero de iniciativas
con RATE RS correspondientes al
proceso presupuestario t que forman
parte de la muestra de supervisin)*
100

-Estadstica del
Banco
Integrado de
Proyectos (BIP)
-Estadstica del
Banco
Integrado de
Proyectos (BIP)
-Ley de
Presupuestos
ao t Dipres
-Estadstica del
Banco
Integrado de
Proyectos (BIP)
-Estadstica
propia equipo
Supervisin del
Depto. de
estudios

Eficacia /producto
Porcentaje de certificacin de
aprobacin en ao t

Eficiencia /producto
Costo por alumno aprobado en
ao t
2. Capacitacin de
formuladores y
analistas en
formulacin y
evaluacin social
de iniciativas de
inversin

Eficacia /proceso
Porcentaje de cursos
realizados en ao t
Calidad /proceso
Porcentaje de satisfaccin de
usuarios en ao t

Economa /proceso
Porcentaje de ejecucin
presupuestaria en ao t

Eficiencia /proceso
Costo por curso en ao t

Eficacia /producto
Porcentaje de la muestra de
iniciativas evaluado en ao t

3 Evaluacin
expost a muestras
de iniciativas de
inversin

Eficacia /producto
Porcentaje de estudios en
profundidad realizados en ao
t
Calidad /producto
Oportunidad de entrega
informe de evaluacin expost
al Congreso en ao t
Eficiencia /producto
Costo de estudios en
profundidad en ao t

(Nmero de participantes a cursos de

capacitacin con certificacin de
aprobacin de curso en ao t/ Nmero de
participantes a cursos de capacitacin en
ao t)* 100

-Estadstica propia
de rea de
Capacitacin

-Estadstica propia
(Monto total de presupuesto ejecutado en
de rea de
capacitacin en ao t /Nmero de
Capacitacin
participantes a cursos de capacitacin con
certificacin de aprobacin de curso en
-Estadstica de
ao t)* 100
centro de costo
(Nmero de cursos realizados en ao t /
-Estadstica propia
Nmero de cursos programados en ao t)* de rea de
100
Capacitacin
(Nmero de participantes que se declaran
satisfechos con la capacitacin en ao t /
-Estadstica propia
Nmero de participantes que responden
de rea de
encuestas de satisfaccin de usuarios en
Capacitacin
ao t)* 100
-Estadstica propia
(Monto del presupuesto vigente de
de rea de
capacitacin ejecutado en ao t / Monto
Capacitacin
total del presupuesto de capacitacin en
ao t)* 100
-Estadstica de
Centro de Costo
-Estadstica propia
de rea de
(Monto total de presupuesto ejecutado en
Capacitacin
capacitacin en ao t / Nmero de cursos
de capacitacin en ao t)* 100
-Estadstica de
Centro de Costo

(Nmero de iniciativas sometidas a

proceso de evaluacin expost en ao t/
Nmero iniciativas que forman la muestra
en ao t)* 100
(Nmero de estudios en profundidad
realizados en ao t/ Nmero de estudios
en profundidad programados en ao t)*
100
(Nmero de informes de evaluacin expost
entregados al Congreso en el plazo
establecido en ao t/ Nmero de informes
de evaluacin expost programados para
entregar al Congreso en el plazo
establecido en ao t )* 100
(Costo total de estudios en profundidad en
ao t / Nmero de estudios en profundidad
en ao t)* 100

-Estadstica propia
de Departamento de
Estudio
-Estadstica propia
de Departamento de
Estudios
-Estadstica propia
de Departamento de
Estudios
-Estadstica propia
de Departamento de
Estudios

4. Generacin de
estadstica e
informacin sobre
proceso de inversin
pblica.

Eficacia /producto
Porcentaje de tiempo en que se
encuentra operativo el sistema
en ao t
Calidad /proceso
Nmero promedio de das de
respuesta a requerimientos de
modificacin o entrega de
informacin en ao t
Eficacia /producto
Relacin usuarios que visitan
Mdulo de Gestin frente a
quienes visitan Mdulo Trabajo
del BIP en ao t
Eficacia /producto
Visitas diarias a BIP Consulta en
ao t
Eficacia /producto
Porcentaje de informes sobre
inversin pblica elaborados en
ao t
Economa /proceso
Porcentaje de ejecucin
presupuestaria en ao t

(Nmero de horas efectivas en que

-Estadstica propia de
sistema se encuentra operativo en ao
BIP
t/ 8760)* 100
(Sumatoria de das empleados en
responder cada solicitud en ao t/
Nmero total de solicitudes recibidas
en ao t)* 100

-Estadstica propia de
BIP

(Nmero de visitantes a Mdulo

Gestin del BIP en ao t/ Nmero de
visitantes a Mdulo Trabajo del BIP en
ao t)

-Estadstica propia de
BIP

(Nmero de visitantes a BIP Consulta

en ao t/ 365)

-Estadstica propia de
BIP

(Nmero de informes sobre inversin

pblica elaborados y aprobados en
ao t/ Nmero de informes sobre
inversin pblica programados en ao
t)* 100

-Estadstica propia de
BIP

-Estadstica propia de
Departamento de
Estudios
-Estadstica propia
(Monto del presupuesto vigente del BIP del BIP
ejecutado en ao t / Monto total del
presupuesto del BIP en ao t)* 100
-Estadstica de
Centro de Costo

ACTIVIDADES
Componente 1
1. Normas y procedimientos del proceso de anlisis.
1.1. Definicin
1.2. Difusin (talleres, publicacin en pgina Web de Manual SEBI)
2. Metodologas de evaluacin
2.1. Realizacin de estudios para creacin y revisin de metodologas
2.2. Difusin (talleres y cursos, publicacin en pgina Web )
3. Recepcin de iniciativas evaluadas al sistema (ingreso de informacin al BIP).
4. Anlisis de la evaluacin
5. Recomendacin de la iniciativa.
6. Elaboracin de informes sobre concesiones y empresas del estado a solicitud de DIPRES
7. Supervisin del proceso de anlisis.
Componente 2
1. Diseo de cursos y talleres
2. Difusin y convocatoria
3. Seleccin de participantes
4. Implementacin de cursos y talleres.
5. Seguimiento a proceso y resultado de cursos.
6. Evaluacin de la capacitacin.
Componente 3
1. Normas y procedimientos de la evaluacin expost.
1.1. Definicin
1.2. Difusin (publicacin en pgina Web)
2. Metodologas de evaluacin expost
2.1. Realizacin de estudios para creacin de metodologas
2.2. Difusin (publicacin en pgina Web )

3. Talleres de profesionales en normas, procedimiento y metodologas de evaluacin expost. (cursos y

talleres).
4. Elaboracin de estudios en base a muestras de iniciativas seleccionadas.
5. Difusin de resultados (talleres y publicacin en pgina Web)
Componente 4
1. Diseo y mantencin de sistema informtico (Banco Integrado de Proyectos)
2. Elaboracin de normas y procedimientos para uso del sistema.
3. Difusin de normas y procedimientos (talleres y publicacin en pgina Web)
4. Talleres para usuarios del BIP (talleres y cursos)
5. Ingreso de informacin durante procesos de postulacin y ejecucin de las iniciativas.
6. Elaboracin de reportes, estadstica e informes del proceso de inversin pblica.

ANEXO 1(b): MEDICIN DE INDICADORES MATRIZ DE EVALUACIN (PERODO 2003-2006)

NOMBRE DEL PROGRAMA: SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

AO DE INICIO DEL PROGRAMA:
MINISTERIO RESPONSABLE: MIDEPLAN
OBJETIVO ESTRATGICO AL QUE SE VINCULA EL PROGRAMA:
PRODUCTO ESTRATGICO AL QUE SE VINCULA EL PROGRAMA:

Evolucin de Indicadores
Enunciado del Objetivo

Indicadores
Enunciado
(Dimensin/mbito de
Control)

Frmula de Clculo

Cuantificacin
2003

2004

2005

2006

5397/ 9757 *
100=55%

5270 / 9564 *
100= 55%

n.d.

FIN:
Optimizar la asignacin de recursos
pblicos de inversin

PROPSITO:
Generar una cartera de iniciativas de
inversin suficiente, en trminos de los
recursos disponibles, en forma
oportuna, recomendada tcnica y
econmicamente y en concordancia
con las polticas pblicas vigentes para
las instituciones decisoras de inversin

Eficacia /producto
Porcentaje de iniciativas
analizadas con
recomendacin RS para
proceso presupuestario t

(Nmero de iniciativas nuevas con

RATE RS dentro del
S.N.I.correspondientes al proceso
presupuestario t / Nmero de
iniciativas nuevas seleccionadas y
excepciones de acuerdo a
normativa S.N.I, correspondientes
al proceso presupuestario t)* 100

Eficacia /producto
Relacin entre el monto
de inversin con
recomendacin RS y el
monto total para nueva
inversin disponible en la
Ley de Presupuestos del
proceso presupuestario t

(Monto total para nueva inversin

con RATE RS dentro del S.N.I.
correspondiente al proceso
presupuestario t / Monto total para
nueva inversin disponible en la
Ley de Presupuestos del ao t

(Nmero de iniciativas con RATE

RS correspondientes al proceso
Calidad /producto
presupuestario t, que se ajustan a
Porcentaje de iniciativas
requisitos para tal recomendacin
analizadas con
dentro de la muestra seleccionada
recomendacin RS para
de supervisin / Nmero de
proceso presupuestario t
iniciativas con RATE RS
que se ajusta a los
correspondientes al proceso
requisitos de dicho RATE
presupuestario t que forman parte
de la muestra de supervisin)* 100

6881/14534 * 5149/10191*100
100 = 47%
= 51%

n.d.

n.d.

n.d.

Proyectos
80%

Proyectos
75%

Proyectos
84%

Programas
56%

Programas
72%

Programas
84%

Proyectos
85%
Programas
73%

INDICADORES
NOMBRE
C1 Eficacia /producto
Porcentaje de iniciativas
analizadas para proceso
presupuestario t
Componente 1
Anlisis tcnico econmico (ex-ante)
de iniciativas de inversin

FORMULA
(Nmero de iniciativas con RATE
dentro del S.N.I. correspondientes
al proceso presupuestario t /
Nmero de iniciativas
seleccionadas y excepciones de
acuerdo a normativa S.N.I,
correspondientes al proceso
presupuestario t)* 100

C1 Calidad /producto
Oportunidad de anlisis
(Nmero de iniciativas con RATE
de iniciativas del proceso .correspondientes al proceso
presupuestario t
presupuestario t, al 30 de
noviembre del ao t / Nmero de
iniciativas seleccionadas y
excepciones de acuerdo a
normativa S.N.I, correspondientes al
proceso presupuestario t)* 100

2003
17912 /
17912 * 100
= 100%
RATE
*= 1,1%
FA=0,4%
FI=24,3%
IN= OT=19,9%
RA=2.0%
RS=52,3%

17400 /
17912 * 100
= 97%

2004

MEDICION
2005

13747 / 13747
*100 = 100%
RATE
*= FA=0,2%
FI=20,9%
IN= 1,4%
OT=16,9%
RA=1,7%
RS=58,9%

13269 / 13747 *
100 = 97%

12952 / 12952
*100 = 100%
RATE
*= FA=0,3%
FI=20,2%
IN= 1,3%
OT=14,3%
RA=5,2%
RS=58,7%

12440 / 12952 *
100 = 96%

2006
12749 / 12749
*100 = 100%
RATE
*= FA=0,3%
FI=19,0%
IN= 1,0%
OT=15,4%
RA=7,1%
RS=57,2%

12612 / 12749 *
100 = 99%

INDICADORES
NOMBRE

Componente 2: Capacitacin de
formuladores y analistas en formulacin y
evaluacin social de iniciativas de inversin

FORMULA

C2 Eficacia /producto
Porcentaje de certificacin
de aprobacin en ao t

(Nmero de participantes a cursos de

capacitacin con certificacin de
aprobacin de curso en ao t/ Nmero
de participantes a cursos de
capacitacin en ao t)* 100

C2 Eficiencia /producto
Costo por alumno aprobado
en ao t

(Monto de presupuesto en transferencias

ejecutado en capacitacin en ao t
/Nmero de participantes a cursos de
capacitacin con certificacin de
aprobacin de curso en ao t)* 100

C2 Eficacia /proceso
Porcentaje de cursos
realizados en ao t

C2 Calidad /proceso
Porcentaje de satisfaccin
de usuarios en ao t

C2 Economa /proceso
Porcentaje de ejecucin
presupuestaria en ao t

C2 Eficiencia /proceso
Costo por curso en ao t

(Nmero de cursos realizados en ao t /

Nmero de cursos programados en ao
t)* 100

(Nmero de participantes que se

declaran satisfechos con la capacitacin
en ao t / Nmero de participantes que
responden encuestas de satisfaccin de
usuarios en ao t)* 100
(Monto del presupuesto vigente de
capacitacin ejecutado en ao t / Monto
total del presupuesto de capacitacin en
ao t)* 100
Montos en miles de pesos de 2007

MEDICION
2003
PYEP: 310/ 319
* 100 = 97%
FORYP: 264/
276 * 100 =
96%
CIAPEP R: n/d
CIAPEP: n/d

2004

2005

2006

PYEP: 322/ 325 *

100 = 99%
FORYP: 354/ 358
* 100 = 98%
CIAPEP R: n/d
CIAPEP: n/d

PYEP: 314/ 317 *

100 = 99%
FORYP: 207/209 *
100 = 99%
CIAPEP R: n/d
CIAPEP: n/d

PYEP: 271/ 274 *

100 = 99%
FORYP: 338 / 341
* 100 = 99%
CIAPEP R: n/d
CIAPEP: n/d

PYEP: 45640 /
310 = 147
FORYP: 21651/
264 = 82
CIAPEP R: n/d
CIAPEP: n/d

PYEP: 53119 /
322 = 165
FORYP: 28647/
354 = 81
CIAPEP R: n/d
CIAPEP: n/d

PYEP: 52673 / 314

= 168
FORYP: 19451/
207 = 94
CIAPEP R: n/d
CIAPEP: n/d

PYEP: 42585/ 271

= 157
FORYP: 25630/
338 = 76
CIAPEP R: n/d
CIAPEP: n/d

PYEP: 14/ 13 *
100 = 108%
FORYP: 13/ 13
*
100 = 100%
CIAPEP R: 4/ 3
=
133%
CIAPEP: 1/ 1 *
100 = 100%

PYEP: 13/ 13 *
100 = 100%
FORYP: 16/ 13 *
100 = 123%
CIAPEP R:
3/ 3 = 100%
CIAPEP: 1/ 1 *
100 = 100%

PYEP: 14/ 13 * 100

= 108%
FORYP: 14/ 13 *
100 = 108%
CIAPEP R:
3/ 3 = 100%
CIAPEP: 1/ 1 * 100
= 100%

PYEP: 13/ 13 *
100 = 100%
FORYP: 18/ 13 *
100 = 138%
CIAPEP R:
3/ 3 = 100%
CIAPEP: 1/ 1 *
100 = 100%

Sin informacin

PYEP: 249/ 257 *

100 = 97%
FORYP: 202/207
* 100 = 98%
CIAPEP R: n/d
CIAPEP: n/d

PYEP: 299/ 310 *

100 = 96%
FORYP: 198/200 *
100 = 99%
CIAPEP R: n/d
CIAPEP: n/d

PYEP: 271/ 274 *

100 = 99%
FORYP: 240/260 *
100 = 92%
CIAPEP R: n/d
CIAPEP: n/d

536208 /
536456 * 100 =
99%

494554 / 537009
* 100 = 92%

440745 / 442549 *
100 = 99%

347570 / 381017 *
100 = 91%

PYEP: 53119 / 13
= 4086
FORYP: 28647/
16 = 1790
CIAPEP R: 31159
/ 3 = 10387
CIAPEP: 149580

PYEP: 52673 / 14 =
3762
FORYP: 19451/ 14
= 1389
CIAPEP R: 31458 /
3 = 10486
CIAPEP: 152261

PYEP: 42585/ 13
= 3276
FORYP: 25630/
18 = 1424
CIAPEP R: 31767
/ 3 = 10589
CIAPEP: 145521

PYEP: 45640 /
(Monto de presupuesto de transferencias
14 = 3260
ejecutado en capacitacin en ao t /
FORYP: 21651/
Nmero de cursos de capacitacin en
13 = 1665
ao t)* 100
CIAPEP R: n/d
CIAPEP: n/d
En miles de pesos del ao 2007

INDICADORES
NOMBRE

FORMULA
2003

Componente 3 Evaluacin ex-post a

muestras de iniciativas de inversin

C3 Eficacia /producto
Porcentaje de la muestra (Nmero de iniciativas sometidas a
de iniciativas evaluado
proceso de evaluacin expost en
en ao t
ao t/ Nmero iniciativas que
forman la muestra en ao t)* 100
C3 Eficacia /producto
Porcentaje de estudios
(Nmero de estudios en
en profundidad
profundidad realizados en ao t/
realizados en ao t
Nmero de estudios en profundidad
programados en ao t)* 100
C3 Calidad /producto
Oportunidad de entrega (Nmero de informes de evaluacin
informe de evaluacin
expost entregados al Congreso en
expost al Congreso al 30 el plazo establecido en ao t/
de octubre del ao t
Nmero de informes de evaluacin
expost programados para entregar
al Congreso en el plazo establecido
en ao t )* 100
C3 Eficiencia /producto
Costo de estudios en
(Costo total de estudios en
profundidad en ao t
profundidad en ao t / Nmero de
estudios en profundidad en ao t)*
100

2004

MEDICION
2005

48 / 84 *100= 170 / 185 *100=

57%
92%

2006

182 / 182 *100=

100%

181 / 181 *100=

100%

4 / 3 * 100 =
133%

3 / 3 * 100 =
100%

4 / 4 * 100 =
100%

4 / 4 * 100 =
100%

1 / 1 * 100=
100%

1 / 1 * 100=
100%

1 / 1 * 100= 100%

1 / 1 * 100=
100%

Octubre
2003

15 de Octubre
2004

14 de Octubre
2005

13 de Octubre
2006

INDICADORES
NOMBRE
C4 Eficacia /producto
Porcentaje de tiempo en
que se encuentra
operativo el sistema en
ao t

C4 Calidad /proceso
Nmero promedio de
das de respuesta a
requerimientos de
modificacin o entrega
de informacin en ao t

Componente 4 Generacin de
estadstica e informacin sobre
proceso de inversin pblica

C4 Eficacia /producto
Nmero de usuarios que
visitan los mdulos de
Gestin y de Trabajo del
BIP por ao

C4 Eficacia /producto
Visitas diarias a BIP
Consulta en ao t
C4 Eficacia /producto
Porcentaje de informes
sobre inversin pblica
elaborados en ao t
C4 Economa /proceso
Porcentaje de ejecucin
presupuestaria en ao t

FORMULA
(Nmero de horas efectivas en que
sistema se encuentra operativo en
ao t/ 8760)* 100
NOTA: Este indicador se obtiene
bajo el concepto de cumplimiento
de 24 horas * 7 das que est
establecido bajo contrato con
empresa administradora del BIP
(Sumatoria de das empleados en
responder cada solicitud en ao t/
Nmero total de solicitudes
recibidas en ao t)* 100
NOTA: La informacin base existe a
partir del ao 2004 pero requiere,
para su utilizacin, procesamiento
para hacerla operativa. Ello implica
mucho tiempo y que no pueda
estar disponible en esta
oportunidad.
(Nmero de visitantes a Mdulos de
Gestin y de Trabajo del BIP en
ao t)
NOTA: Este indicador se incorpora
en lugar del indicador anterior pues
no es posible desagregar la
informacin por Mdulos.
(Nmero de visitantes a BIP
Consulta en ao t/ 365)
(Nmero de informes sobre
inversin pblica elaborados y
aprobados en ao t/ Nmero de
informes sobre inversin pblica
programados en ao t)* 100

2003

2004

MEDICION
2005

2006

99%

99%

99%

99%

N/d

N/d

N/d

N/d

14632

26266

37400

53254

N/d

N/d

N/d

N/d

3 / 3 * 100 =
100%

3 / 3 * 100 =
100%

3 / 3 * 100 =
100%

3 / 3 * 100 =
100%

265364/
328963 * 100 =
81%

316499/ 329750 *
100 = 96%

264663/ 294716
* 100 = 88%

(Monto del presupuesto vigente del

BIP ejecutado en ao t / Monto total
del presupuesto del BIP en ao t)*
289194/
100
330738 * 100
= 87%
NOTA: Slo considera el centro de
costo BIP, sin considerar gastos en
personal. Expresado en miles de
pesos de moneda del 2007.

ANEXO N2(a): Matriz Propuesta del Programa

OBJETIVOS

INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIN

NOMBRE

FORMULA

Eficacia /producto
Porcentaje de iniciativas
analizadas con recomendacin
RS para proceso presupuestario t

(Nmero de iniciativas nuevas con RATE RS

dentro del S.N.I.correspondientes al proceso
presupuestario t / Nmero de iniciativas nuevas
seleccionadas y excepciones de acuerdo a
normativa S.N.I, correspondientes al proceso
presupuestario t)* 100

Eficacia /producto
Relacin entre el monto de
inversin con recomendacin RS
y el monto total para nueva
inversin disponible en la Ley de
Presupuestos del proceso
presupuestario t

(Monto total para nueva inversin con RATE

RS dentro del S.N.I.correspondiente al proceso
presupuestario t / Monto total para nueva
inversin disponible en la Ley de Presupuestos
del ao t

SUPUESTOS

FIN
Optimizar
la
asignacin
de
recursos pblicos de
inversin

PROPSITO
Generar una cartera de
iniciativas de
inversin suficiente,
en trminos de los
recursos disponibles,
en forma oportuna,
recomendada tcnica
y econmicamente y
en concordancia con
las polticas pblicas
vigentes para las
instituciones
decisoras de inversin

Calidad /producto
Porcentaje de iniciativas
analizadas con recomendacin
RS para proceso presupuestario t
que se ajusta a los requisitos de
dicho RATE
Eficacia /producto
Porcentaje de iniciativas
analizadas para proceso
presupuestario t
Calidad /producto
Oportunidad de anlisis de
iniciativas del proceso
presupuestario t
Calidad/producto
Porcentaje de iniciativas
reevaluadas que mantiene
rentabilidad social
Eficacia/producto
Cantidad de iniciativas evaluadas
que aportan a metas sectoriales

(Nmero de iniciativas con RATE RS

correspondientes al proceso presupuestario t,
que se ajustan a requisitos para tal
recomendacin dentro de la muestra
seleccionada de supervisin / Nmero de
iniciativas con RATE RS correspondientes al
proceso presupuestario t que forman parte de la
muestra de supervisin)* 100
(Nmero de iniciativas con RATE dentro del
S.N.I. correspondientes al proceso
presupuestario t / Nmero de iniciativas
seleccionadas y excepciones de acuerdo a
normativa S.N.I, correspondientes al proceso
presupuestario t)* 100
(Nmero de iniciativas con RATE
.correspondientes al proceso presupuestario t, al
30 de noviembre del ao t / Nmero de
iniciativas seleccionadas y excepciones de
acuerdo a normativa S.N.I, correspondientes al
proceso presupuestario t)* 100

-Estadstica del Banco

Integrado de Proyectos (BIP)

-Estadstica del Banco

Integrado de Proyectos (BIP)
-Ley de Presupuestos ao t
Dipres
-Estadstica del Banco
Integrado de Proyectos (BIP)
-Estadstica propia equipo
Supervisin del Depto. de
estudios

-Estadstica del Banco

Integrado de Proyectos (BIP)

La DIPRES considera la
cartera
recomendada
favorablemente para asignar
los recursos y acta como
socio
estratgico
con
MIDEPLAN en el proceso de
formulacin presupuestaria.

Eficacia /producto
Porcentaje de iniciativas
analizadas para proceso
presupuestario t

1.
Normas,
instrucciones
y
procedimientos
del
Calidad /producto
proceso de anlisis.
Oportunidad de anlisis de
iniciativas del proceso
presupuestario t

2. Metodologas
evaluacin

Eficacia /producto
Porcentaje de metodologas
mejoradas
de Eficacia /producto
Cantidad de nuevas metodologas
Eficiencia /proceso
Costo promedio por el total de
metodologas

3.
Sistema
de
Eficacia /producto
perfeccionamiento de
Numero de analistas con
analistas del nivel
postgrado en evaluacin social
central y regional
Eficacia /producto
Cantidad de profesionales que
asisten a Seminarios
Eficiencia /proceso
Costo por analista

(Nmero de iniciativas con RATE dentro del

S.N.I. correspondientes al proceso
presupuestario t / Nmero de iniciativas
seleccionadas y excepciones de acuerdo a
normativa S.N.I, correspondientes al proceso
presupuestario t)* 100
(Nmero de iniciativas con RATE
.correspondientes al proceso presupuestario t, al
30 de noviembre del ao t / Nmero de iniciativas
seleccionadas y excepciones de acuerdo a
normativa S.N.I, correspondientes al proceso
presupuestario t)* 100

-Estadstica del Banco

Integrado de Proyectos (BIP)

-Estadstica propia de rea

de Metodologas
-Estadstica de Centro de
Costo

Estadstica propia de rea de

Capacitacin
-Estadstica de Centro de
Costo

Eficacia /producto
Porcentaje de certificacin de
aprobacin en ao t

4. Capacitacin de
formuladores y
analistas en
formulacin y
evaluacin social de
iniciativas de
inversin

(Nmero de participantes a cursos de

capacitacin con certificacin de aprobacin de
curso en ao t/ Nmero de participantes a cursos
de capacitacin en ao t)* 100

Eficiencia /producto
Costo por alumno aprobado en
ao t

(Monto total de presupuesto ejecutado en

capacitacin en ao t /Nmero de participantes a
cursos de capacitacin con certificacin de
aprobacin de curso en ao t)* 100

Eficacia /proceso
Porcentaje de cursos realizados
en ao t

(Nmero de cursos realizados en ao t / Nmero

de cursos programados en ao t)* 100

Calidad /proceso
Porcentaje de satisfaccin de
usuarios en ao t
Economa /proceso
Porcentaje de ejecucin
presupuestaria en ao t
Eficiencia /proceso
Costo por curso en ao t

(Nmero de participantes que se declaran

satisfechos con la capacitacin en ao t / Nmero
de participantes que responden encuestas de
satisfaccin de usuarios en ao t)* 100
(Monto del presupuesto vigente de capacitacin
ejecutado en ao t / Monto total del presupuesto
de capacitacin en ao t)* 100
(Monto total de presupuesto ejecutado en
capacitacin en ao t / Nmero de cursos de
capacitacin en ao t)* 100

-Estadstica propia de rea

de Capacitacin
-Estadstica propia de rea
de Capacitacin
-Estadstica de centro de
costo

-Estadstica propia de rea

de Capacitacin

-Estadstica propia de rea

de Capacitacin
-Estadstica de Centro de
Costo

Eficacia /producto
Porcentaje de la muestra de
iniciativas evaluado en ao t
5. Evaluacin
expost a muestras
de iniciativas de
inversin

6. Generacin de
estadstica e
informacin sobre
proceso de
inversin pblica.

(Nmero de iniciativas sometidas a proceso de

evaluacin expost en ao t/ Nmero iniciativas
que forman la muestra en ao t)* 100

Eficacia /producto
Porcentaje de estudios en
profundidad realizados en ao t

(Nmero de estudios en profundidad realizados

en ao t/ Nmero de estudios en profundidad
programados en ao t)* 100
(Nmero de informes de evaluacin expost
Calidad /producto
entregados al Congreso en el plazo establecido
Oportunidad de entrega informe
en ao t/ Nmero de informes de evaluacin
de evaluacin expost al Congreso
expost programados para entregar al Congreso
en ao t
en el plazo establecido en ao t )* 100
(Costo total de estudios en profundidad en ao t /
Eficiencia /producto
Costo de estudios en profundidad Nmero de estudios en profundidad en ao t)*
en ao t
100

Eficacia /producto
Porcentaje de tiempo en que se
encuentra operativo el sistema en
ao t
Calidad /proceso
Nmero promedio de das de
respuesta a requerimientos de
modificacin o entrega de
informacin en ao t
Eficacia /producto
Relacin usuarios que visitan
Mdulo de Gestin frente a
quienes visitan Mdulo Trabajo
del BIP en ao t
Eficacia /producto
Visitas diarias a BIP Consulta en
ao t
Eficacia /producto
Porcentaje de informes sobre
inversin pblica elaborados en
ao t
Economa /proceso
Porcentaje de ejecucin
presupuestaria en ao t

-Estadstica propia de
Departamento de Estudios
-Estadstica propia de
Departamento de Estudios
-Estadstica propia de
Departamento de Estudios

(Nmero de horas efectivas en que sistema se

encuentra operativo en ao t/ 8760)* 100
(Sumatoria de das empleados en responder
cada solicitud en ao t/ Nmero total de
solicitudes recibidas en ao t)* 100
-Estadstica propia de BIP
(Nmero de visitantes a Mdulo Gestin del BIP
en ao t/ Nmero de visitantes a Mdulo Trabajo
del BIP en ao t)
(Nmero de visitantes a BIP Consulta en ao t/
365)
(Nmero de informes sobre inversin pblica
elaborados y aprobados en ao t/ Nmero de
informes sobre inversin pblica programados en
ao t)* 100

-Estadstica propia de BIP

-Estadstica propia de
Departamento de Estudios
-Estadstica propia del BIP

(Monto del presupuesto vigente del BIP ejecutado

en ao t / Monto total del presupuesto del BIP en
-Estadstica de Centro de
ao t)* 100
Costo

ACTIVIDADES
Componente 1 Normas, instrucciones y procedimientos del proceso de anlisis

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Definicin de Normas y procedimientos del proceso de anlisis

Difusin (talleres, publicacin en pgina Web de Manual SEBI)
Recepcin de iniciativas evaluadas al sistema (ingreso de informacin al BIP).
Anlisis de la evaluacin
Recomendacin de la iniciativa.
Supervisin del proceso de anlisis.

Componente 2 Metodologas de evaluacin

1. Realizacin de estudios para creacin y revisin de metodologas

2. Difusin (talleres y cursos, publicacin en pgina Web )
Componente 3 Sistema de perfeccionamiento de analistas del nivel central y regional

1. Asignacin de Becas para postgrado en evaluacin

2. Asistencia a Seminarios
3. Pasantias en el extranjero
Componente 4 Capacitacin de formuladores y analistas en formulacin y evaluacin social de iniciativas de inversin
1. Diseo de cursos y talleres
2. Difusin y convocatoria
3. Seleccin de participantes
4. Implementacin de cursos y talleres.
5. Seguimiento a proceso y resultado de cursos.
6. Evaluacin de la capacitacin.
Componente 5 Evaluacin expost a muestras de iniciativas de inversin
1. Definicin Normas y procedimientos de la evaluacin expost
2. Difusin (Talleres, publicacin en pgina Web)
3. Elaboracin de estudios en base a muestras de iniciativas seleccionadas.
4. Difusin de resultados (talleres y publicacin en pgina Web)
Componente 6 Generacin de estadstica e informacin sobre proceso de inversin pblica.
1. Diseo y mantencin de sistema informtico (Banco Integrado de Proyectos)
2. Elaboracin de normas y procedimientos para uso del sistema.
3. Difusin de normas y procedimientos (talleres y publicacin en pgina Web)
4. Talleres para usuarios del BIP (talleres y cursos)
5. Ingreso de informacin durante procesos de postulacin y ejecucin de las iniciativas.
6. Elaboracin de reportes, estadstica e informes del proceso de inversin pblica.

ANEXO 3 Ficha de Presentacin de Antecedentes Presupuestarios y de Costos

I. Informacin de la Institucin Responsable del Programa. Perodo 2003-2006 (en miles
de pesos ao 2007)
1.1

Presupuesto y Gasto Devengado de Institucin Responsable del Programa

Cuadro N1
Subsecretara de Mideplan: Presupuesto Inicial y Gasto Devengado
(En miles de pesos ao 2007)

AO 2003
Personal
Bienes y Servicios de Consumo
Inversin
Transferencias
Otros (prestaciones previsionales, saldo final de
caja, servicio de deuda)
TOTAL
AO 2004
Personal
Bienes y Servicios de Consumo
Inversin
Transferencias
Otros (prestaciones previsionales, saldo final de
caja, servicio de deuda)
TOTAL
AO 2005
Personal
Bienes y Servicios de Consumo
Inversin
Transferencias
Otros (prestaciones previsionales, saldo final de
caja, servicio de deuda, integros al fisco,
adquisicin activos no financieros)
TOTAL
AO 2006
Personal
Bienes y Servicios de Consumo
Inversin
Transferencias
Otros (prestaciones previsionales, saldo final de
caja, servicio de deuda, integros al fisco,
adquisicin activos no financieros)
TOTAL

Presupuesto Inicial
7.294.497
1.239.317
319.862
13.373.524

Gasto Devengado
Monto
%
8.076.003
110,71
1.494.855
120,62
462.836
144,70
11.970.256
89,51

1.213.686
23.440.886
Presupuesto Inicial
7.886.083
1.313.251
136.570
14.436.004

2.294.128
24.298.078

Gasto Devengado
Monto
%
8.330.371
105,63
1.399.598
106,58
438.234
320,89
13.485.826
93,42

1.086.505
24.858.412
Presupuesto Inicial
8.328.117
1.577.485
0
14.080.316

6.235.843
29.889.872

8.712.134
2.096.507
268.645
13.093.170

573,94
120,24

Gasto Devengado
Monto
%
8.944.653
107,40
1.955.995
123,99
74.834
13.069.795
92,82

417.941
24.403.859
Presupuesto Inicial

189,02
103,66

3.969.918
28.015.195

949,88
114,80

Gasto Devengado
Monto
%
9.195.865
105,55
2.224.099
106,09
218.815
81,45
14.298.717
109,21

447.897
24.618.354

AO 2007
Personal
Bienes y Servicios de Consumo
Inversin
Transferencias
Otros (prestaciones previsionales, saldo final de caja, servicio de deuda, integros al fisco,
adquisicin activos no financieros)
TOTAL
Fuente:- Ley de Presupuestos aos 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007.
-Informacin del Departamento de Presupuesto y Finanzas de la Divisin Administrativa de Mideplan.

1.755.218
27.692.714

391,88
112,49

Presupuesto Inicial
8.916.079
2.136.307
121.820
19.189.905
138.982
30.503.093

II.

Informacin Especfica del Programa, Perodo 2003-2006 (en miles de pesos ao

2007)

2.1

Fuentes de Financiamiento del Programa

Cuadro N2
Fuentes de Financiamiento del Programa Sistema Nacional de Inversiones
(En miles de pesos ao 2007)

Fuentes de
Financiamiento

2003
Monto

2004
%

Monto

2005
%

Monto

2006
Monto

Monto

1. Presupuestarias
4.123.621 100 3.698.274 100 3.956.314 100 3.872.455 100 4.756.923
1.1. Asignacin especfica
885.920
21
781.207
21
777.796
20
527.712
14
773.437
al Programa
1.2. Asignacin institucin
responsable para soporte
3.237.701
79 2.917.067
79 3.178.518
80 3.344.744
86 3.983.486
administrativo (tem 21, 22
y 29, entre otros)
1.3.
Aportes
en
presupuesto
de
otras
instituciones pblicas
2. Extrapresupuestarias
Total
4.123.621 100 3.698.274 100 3.956.314 100 3.872.455 100 4.756.923
Fuente: :- Ley de Presupuestos aos 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007.
-Informacin del Departamento de Presupuesto y Finanzas de la Divisin Administrativa de Mideplan.
-Elaboracin propia de parte importante de la informacin.

2.2

Variacin
20032007

2007
%
100

633.302

16

-112.483

84

745.785

100

633.302

Informacin Presupuestaria del Programa respecto del

Presupuesto de la Institucin Responsable

Cuadro N3
Porcentaje del Presupuesto Inicial del Programa en relacin al Presupuesto Inicial del
Servicio Responsable (En miles de pesos ao 2007)
Ao
2003
2004
2005
2006
2007

Presupuesto Inicial
de la Institucin
responsable
23.440.886
24.858.412
24.403.859
24.618.354
30.503.093

Presupuesto Inicial del

Programa
4.123.621
3.698.274
3.956.314
3.872.455
4.756.923

%
17,59
14,88
16,21
15,73
15,59

Fuente:- Ley de Presupuestos aos 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007.

-Informacin del Departamento de Presupuesto y Finanzas de la Divisin Administrativa de Mideplan.

2.3

Gasto Total del Programa

Cuadro N4
Gasto Total del Programa
(En miles de pesos ao 2007)
AO

Gasto Devengado del

Presupuesto

2003
2004
2005
2006

4.233.183
4.181.306
4.321.331
4.287.294

Otros Gastos

Total Gasto del Programa

4.233.183
4.181.306
4.321.331
4.287.294

Fuente: -Informacin del Departamento de Presupuesto y Finanzas de la Divisin Administrativa de Mideplan.

2.4

Presupuesto y Gasto Devengado del Programa

Cuadro N5
Presupuesto Inicial y Gasto Devengado del Programa (En miles de pesos ao 2007
AO 2003

Personal
Bienes y Servicios de Consumo
Inversin
Otros (1)
Total
AO 2004
Personal
Bienes y Servicios de Consumo
Inversin
Otros (1)
Total
AO 2005
Personal
Bienes y Servicios de Consumo
Inversin
Otros (1)
Total
AO 2006
Personal
Bienes y Servicios de Consumo
Inversin
Otros (1)
Total
AO 2007
Personal
Bienes y Servicios de Consumo
Inversin
Otros (1)
Total

Presupuesto Inicial

2.925.396
204.337
104.007
889.881
4.123.621
Presupuesto Inicial

2.703.869
159.111
11.843
823.451
3.698.274
Presupuesto Inicial

3.009.330
153.424
0
793.560
3.956.314
Presupuesto Inicial

3.135.701
197.183
0
539.571
3.872.455

Gasto Devengado
Monto
%

3.070.607
214.381
150.497
797.699
4.233.183

104,96
104,92
144,70
89,64
102,66

Gasto Devengado
Monto
%

3.170.143
189.347
38.003
783.814
4.181.306

117,24
119,00
320,89
95,19
113,06

Gasto Devengado
Monto
%

3.404.626
176.632
0
740.072
4.321.331

113,14
115,13
0
93,26
109,23

Gasto Devengado
Monto
%

3.478.409
219.245
0
589.641
4.287.294

110,93
111,19
0
109,28
110,71

Presupuesto Inicial

3.733.284
235.508
0
788.131
4.756.923

(1). Corresponde a los temes de transferencias corrientes, prestaciones previsionales, adquisicin de activos no
financieros, servicio de deuda, saldo final de caja.
Fuente: - Ley de Presupuestos aos 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007.
-Informacin del Departamento de Presupuesto y Finanzas de la Divisin Administrativa de MIDEPLAN.

2.5

Gasto de Produccin de los Componentes del Programa

Cuadro N 6
Gasto de Produccin de los Componentes del Programa (En miles de pesos ao 2007)
A O 2 0 0 3
Anlisis tcnico
Econmico ex-ante de
Iniciativas de Inv.
Ca p a ci t a ci n d e
Formuladores y Anal.
Evaluacin expost
A muestras deIDIS
Generacin de
estadstica e
Informacin
T

AO 2004
Anlisis tcnico
Econmico ex-ante de
Iniciativas de Inv.
Ca p a ci t a ci n d e
Formuladores y Anal.
Evaluacin expost
A muestras deIDIS
Generacin de
estadstica e
Informacin
Total

AO 2005
Anlisis tcnico
Econmico ex-ante de
Iniciativas de Inv.
Ca p a ci t a ci n d e
Formuladores y Anal.
Evaluacin expost
A muestras deIDIS
Generacin de
estadstica e
Informacin
Total

AO 2006
Anlisis tcnico
Econmico ex-ante de
Iniciativas de Inv.
Ca p a ci t a ci n d e
Formuladores y Anal.
Evaluacin expost
A muestras de IDIS
Generacin de
estadstica e
Informacin
Total

I
187.493

150.793

153.279

158.738

V
186.460

125.869

154.631

V I I I
239.874

166.939

X
204.803

175.599

153.276

206.394

187.493

150.793

153.279

158.738

186.460

125.869

154.631

239.874

166.939

204.803

175.599

153.276

206.394

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

XI

XII

RM

193.014

150.345

153.578

158.441

197.673

136.345

159.719

220.763

166.487

204.381

189.487

154.554

221.151

193.014

150.345

153.578

158.441

197.673

136.345

159.719

220.763

166.487

204.381

189.487

154.554

221.151

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

XI

XII

RM

207.239

148.811

151.005

165.267

193.439

138.546

171.424

197.459

192.757

212.867

196.081

159.672

236.117

207.239

148.811

151.005

165.267

193.439

138.546

171.424

197.459

192.757

212.867

196.081

159.672

236.117

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

XI

XII

RM

213.946

148.467

157.196

168.697

213.303

136.459

158.174

203.848

191.609

221.277

208.610

163.022

245.861

213.946

148.467

157.196

168.697

213.303

136.459

158.174

203.848

191.609

221.277

208.610

163.022

245.861

C E N T

T o t a l

53 0.587

2.794.734

536.20 8

53 6.208

21.403

21.403

379.65 7

37 9.657

1.467.855

3.732.002

CENT
390.459

Total
2.696.39
8

494.554

494.554

23.945

23.945

356.295

356.295

1.265.25
3

3.571.19
2

CENT
389.965

Total
2.760.64
8

440.745

440.745

46.314

46.314

435.656

435.656

1.312.68
0

3.683.36
3

CENT
403.684

Total
2.834.15
4

347.570

347.570

46.711

46.711

384.569

384.569

1.182.53
5

3.613.00
4

Fuente: -Informacin del Departamento de Presupuesto y Finanzas de la Divisin Administrativa de MIDEPLAN.

Elaboracin propia de parte importante de la informacin.

2.6

Gasto de Administracin del Programa y Gastos de Produccin de los

Componentes del Programa

Cuadro N7
Gastos de Administracin y Gastos de Produccin de los Componentes del Programa
(En miles de pesos ao 2007)
AO

Gastos de Administracin

Gastos de Produccin de los

Componentes1

Total Gasto del Programa

2003

499.534

3.733.649

4.233.183

2004

600.933

3.580.373

4.181.306

2005

618.880

3.702.451

4.321.331

2006

624.759

3.662.535

4.287.294

Fuente: -Informacin del Departamento de Presupuesto y Finanzas de la Divisin Administrativa de Mideplan

- Elaboracin propia de parte importante de la informacin.

Las cifras para cada ao de esta columna deben coincidir con las cifras totales anuales del Cuadro N6 Gasto de
Produccin de los Componentes del Programa.

ANEXO 3
CUADRO ANLISIS DE GNERO

EVALUACIN DEL PROGRAMA

RECOMENDACIONES1

INFORMACIN DEL PROGRAMA

Nombre
Programa

Producto
Estratgico
Asociado
Aplica
Enfoque
de
Gnero?
(PMG)

Objetivo
del
Programa

Corresponde
incorporacin
Enfoque de
Gnero en el
Programa
segn
evaluacin?

Se debi
incorporar en
definicin de
poblacin
objetivo?
Si/No
Se incorpora?
Si/No

Se debi
incorporar en
definicin de
propsito o
componente?
Si/No
Se incorpora?
Si/No

Se debi
incorporar en
provisin del
servicio?
Si/No
Se incorpora?
Si/No

Se debi
incorporar en
la formulacin
de
indicadores?
Si/No
Se incorpora?
Si/No

SatisfactoriaSatisfactoriaSatisfactoriaSatisfactoria mente /
mente /
mente /
mente /
Insatisfactoria- Insatisfactoria- Insatisfactoria- Insatisfactoriamente
mente
mente
mente

Sistema Nacional
de Inversiones
(SNI)

No

Optimizar
asignacin
recursos
pblicos
inversin.

la
de
No

No

No

No

No

No

No

No

No

de

Sobre la base del anlisis de gnero realizado, el Panel deber proponer, en caso que corresponda, recomendaciones para mejorar la incorporacin del enfoque
de gnero en el Programa. Luego se debe incorporar dichas recomendaciones en el Captulo de Recomendaciones del Informe Final.

ANEXO N 4: MARCO LEGAL DEL SNI

Decreto Ley N 1.263, Art.19 bis de 1975
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado:
Establece como requisito
para los estudios, programas o proyectos de inversin
desarrollados por el sector
pblico, el contar con un informe de rentabilidad elaborado
por el organismo de
planificacin pertinente (nacional o regional). El Ministerio de
Hacienda ser el
organismo encargado de la decisin, salvo en el caso de los
proyectos de inversin de
las Fuerzas Armadas, que sern evaluados e informados
por el Ministerio de Defensa
Ley N 18.482 de 1985
Normas Complementarias de Administracin Financiera y de Incidencia
Presupuestaria.
Establece en el Articulo 24 que los proyectos o estudios desarrollados por empresas, que
cuenten con una asignacin de recursos mayor a la cantidad que se determina por decreto
exento de los ministerios de Hacienda y Economa solo podrn efectuarse si cuentan con
una identificacin previa de los mismos ministerios.
Ley N 18.989 de 1990
Crea el Ministerio de Planificacin y Cooperacin; y establece en su Articulo 4 que la
divisin de Planificacin, Estudios e Inversin ser la encargada de realizar los estudios
que servirn de base para las polticas globales y sectoriales que el Ministerio promueva.
Asimismo ser la encargada de mantener y evaluar otros proyectos del sector pblico
como tambin deber evaluar el impacto medio ambiental de dichos proyectos.
Decreto N 268 de 2003
Determina Estructura Interna del Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
A travs de dicha ley en su Artculo 13 se determina la estructura interna de MIDEPLAN,
y de la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin. Dentro de esta Divisin se
desempear el Departamento de Inversiones, facultado para elaborar y mejorar
metodologas para formular y evaluar proyectos de inversin pblica. Tambin dentro de
la Divisin se encuentra el Departamento de Estudios a cargo del anlisis de polticas y de
gestin pblica. Por ultimo, se encuentra la Oficina Banco Integrado de Proyectos seccin
encargada de administrar dicho banco. La Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin
estar encomendada de realizar todos los estudios y trabajos que actuarn como base
para las polticas globales y sectoriales del Ministerio
Ley N 19.107 de 1991 Modifica Artculo 2 de la Ley N 18.989 que Crea el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin. En sta se establece la capacidad del ministerio de efectuar
todos los estudios de preinversin necesarios para evaluar el desempeo de los proyectos
de inversin que sern financiados por el Estado.
Reglamento del Artculo 19 Bis del Decreto ley N 1.263
Reglamento que en su Articulo 5 y 6 establece la informacin presupuestaria mnima de
los estudios, proyectos o programas de inversin, como por ejemplo, monto mximo de
adjudicacin, limites mximos de montos, programas de contratacin y otros. Esta
informacin deber ser entregada, a tanto al Ministerio de Hacienda como a la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo.

 Ley de Presupuestos del Sector Pblico Promulgacin anual.2

Forma parte tambin del marco legal del Sistema Nacional de Inversiones, la ley de
Presupuesto vigente para cada ao en curso.
Decreto Ley N 1.349 de 1976.
Crea la Comisin Chilena del Cobre (COCHILCO) y establece como su objetivo el servir
como asesor tcnico y especializado del Gobierno en materias relacionadas con el cobre
y sus subproductos.
Decreto Ley N 2.224 de 1978.
Crea la Comisin Nacional de Energa (CNE). A esta comisin le corresponder elaborar
y coordinar los planes, polticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del
sector, velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias
relacionadas con la energa.
Decreto Ley N 18.196 de 1982 Agrega a la Ley N 1.350 de 1976 que crea a CODELCO.
Este decreto en su Articulo 13 agrega a la ley de creacin de CODELCO la indicacin
que sujeta todos los proyectos de inversin, exploracin e investigacin a la evaluacin
conjunta del Ministerio de Planificacin y de la Comisin Chilena del Cobre
Decreto Ley N 18.267 de 1983 EMPRESA NACIONAL DE MINERIA (ENAMI).
Indica que al igual que CODELO los proyectos de la empresa deben contar con la
evaluacin conjunta de MIDEPLAN y COCHILCO.

Oficio Circular N 71 de 29/12/2003 del Ministerio de Hacienda - Direccin de

Presupuesto Instrucciones especficas. Punto 6 y 10.
Instrucciones especificas sobre Estudios, Programas y Proyectos de Inversin y su debida
Identificacin. Procedimientos a seguir por los servicios e instituciones incluidos en la Ley
de Presupuestos, quienes debern proporcionar a travs del BIP a la Direccin de
Presupuestos antecedentes de contratacin, de programacin de ejecucin y de avance
fsico-financiero de los estudios, programas y proyectos.
Oficio del Gabinete Presidencial N 02 del 25 de enero de 2001
Ordena mantener actualizada la informacin sobre ejecucin financiera y fsica de
proyectos de inversin pblica en el Banco Integrado de Proyectos. MIDEPLAN otorgar
una recomendacin favorable a aquellos que cumplan con el trmite anterior y presentar
mensualmente un informe sobre la evolucin del proyecto.
Otras Leyes relacionadas con el SIN son:
Ley N 18.605 de 1987 Ley Orgnica Constitucional de los Consejos Regionales de
Desarrollo
Ley N 18.695 DFL-1 19704 de 2002 SUBDERE Ley Orgnica de las Municipalidades.
Ley N 19.300 de 1994 De Bases Generales del Medio Ambiente

Instrucciones http://www.dipres.cl/presupuesto/instrucciones/Libro%20de%20Instrucciones%202007.html
Articulado: http://www.dipres.cl/presupuesto/ley_presupuestos/Ley2007_articulado.html

ANEXO 5: FORMATO FICHAS EBI PARA ESTUDIOS BSICOS, PROYECTOS Y

PROGRAMAS3
ESTUDIO BASICO

http://sni.mideplan.cl/

FORMATO FICHA PROYECTO

FORMATO FICHA PROGRAMA

ANEXO N 6: TIPOS DE RATE (Resultados del Anlisis Tcnico Econmico)

El resultado del Anlisis Tcnico Econmico se expresa con un Rate que puede mostrar las
siguientes situaciones4:
Recomendado Favorablemente (RS): Recomendacin favorable otorgada a los proyectos,
programas y estudios bsicos que cumplan con una de las siguientes condiciones:
Siendo iniciativa nueva es seleccionada por el Intendente o Ministro correspondiente y
presentada en el Sistema Nacional de Inversiones, con todos los antecedentes y
estudios que demuestran que para la solucin del problema se ha seleccionado la
alternativa que ha demostrado ser socialmente rentable.
Siendo iniciativa nueva o de arrastre y durante su ejecucin presenta aumentos de
costos superiores a 10% para alguno o todos los tems o cambio en su naturaleza.
Que no tiene impedimentos legales para su ejecucin,
Que los beneficios esperados justifican no slo la magnitud sino tambin, la oportunidad
en la asignacin de los recursos solicitados.
Recomendacin Favorable Automtica: Recomendacin favorable automtica otorgada a los
proyectos, programas o estudios bsicos cumplen con las siguientes condiciones:
Las iniciativas de inversin de arrastre que hayan ingresado en el BIP su(S)
asignacin(es), contrato(s) y gasto(s), al 31 de Octubre del ao anterior, si
correspondiere y presenten saldo por invertir
Las iniciativas de inversin nuevas que cuenten con recomendacin favorable (RS) de
MIDEPLAN en el ao anterior.
FI (Pendiente por falta de informacin): Resultado del anlisis de una iniciativa de inversin
nueva o de arrastre, cuando cumple con alguna de las siguientes condiciones:
La iniciativa de inversin presenta problemas al momento de su adjudicacin (rebaja o
modificacin de partidas, ajuste de partidas al presupuesto oficial), por lo cual no podr
ser adjudicada.
La glosa presupuestaria establecida en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico
autoriza un marco presupuestario inferior al monto anual registrado en el calendario de
inversiones recomendado favorablemente, debiendo necesariamente dicha iniciativa de
inversin ser objeto de una reprogramacin presupuestaria
Faltan antecedentes que permitan garantizar el funcionamiento normal de una iniciativa
de inversin, en cuanto a su gasto en personal y en bienes y servicios de consumo
(certificados);
La evaluacin efectuada no consider todas las alternativas factibles;
Los antecedentes de respaldo para la nueva etapa, no han sido actualizados;
La informacin de la ficha EBI est incompleta o es errnea;
El nombre con el cual se ha identificado la iniciativa de inversin es incorrecto;
La descripcin de la solicitud de financiamiento no guarda correspondencia con el
nombre de la iniciativa de inversin;
Falta informacin de carcter marginal para efectuar o complementar su anlisis tcnicoeconmico.
OT (No recomendado por otras razones): Resultado del anlisis que impide recomendar un
estudio bsico, un programa o un proyecto nuevo o de arrastre, cuando se cumple alguna de
las siguientes condiciones:
4

Rates actualizados con las instrucciones del ORD. N 2525 del 6 de Diciembre de 2006 de MIDEPLAN.

La iniciativa de inversin pese a ser viable tcnica y econmicamente, tiene

impedimentos legales en una de las fuentes de financiamiento a la cual postula,
independientemente del porcentaje con el que participa.
La iniciativa de inversin que se adjudic, no considera todos los componentes o
partidas consultadas en el diseo que sirvi de base a la recomendacin favorable
emitida por MIDEPLAN.
La iniciativa de inversin durante la ejecucin de obra, fue objeto de rebajas o de
aumento de partidas, modificndose la solucin aprobada, sin contar con una nueva
recomendacin favorable (RS), por parte de MIDEPLAN.
La iniciativa de inversin por impedimentos legales, no puede postular a la fuente de
financiamiento para la cual solicita los recursos.
No se enmarca dentro de las polticas definidas para el sector, institucin o regin;
No se cuenta con un estudio tcnico - econmico que lo respalde;
Al estudio no se adjuntan los trminos de referencia correspondientes;
La iniciativa de inversin est mal formulada;
Los antecedentes de respaldo de la iniciativa de inversin forman parte en forma
simultnea de un estudio bsico, un programa o un proyecto, es decir, existe una mezcla
de tipologas para dar solucin a un problema identificado con un nico cdigo BIP.
La iniciativa de inversin corresponde a sustitucin del gasto corriente del Servicio;
La iniciativa de inversin no es socialmente rentable, es decir, su evaluacin social
arroja resultados negativos;
La iniciativa de inversin efectu gastos por sobre el monto mximo de adjudicacin;
El programa no incluye el desarrollo del marco lgico o ste est mal formulado;
La ejecucin de proyectos de inversin pblica en terrenos de propiedad privada.
Los programas sociales de fomento productivo y desarrollo institucional, cuya evaluacin
de resultados, en el marco de la Evaluacin de Programas Pblicos, por parte del
Ministerio de Hacienda sea desfavorable.
La iniciativa de inversin postulada posee Cdigo BIP por lo tanto, no se justifica la
nueva postulacin y debe ser eliminada de la base de datos del BIP.
IN (Incumplimiento de normativas): Resultado del anlisis de un estudio bsico, programa o
proyecto, nuevo o de arrastre, cuando se cumpla alguna de las siguientes condiciones:
La iniciativa de inversin presenta asignacin de recursos, sin haber presentado sus
antecedentes al Sistema Nacional de Inversiones;
La iniciativa de inversin presenta asignacin de recursos (Decreto o Resolucin), sin
haber contado previamente con la recomendacin favorable (RS) del Ministerio de
Planificacin y Cooperacin;
La iniciativa de inversin efectu gastos sin tener identificacin presupuestaria (artculo
5 del Decreto Supremo N 814 de fecha 22 de septiembre de 2003).
La iniciativa de inversin corresponde a una regularizacin presupuestaria y/o
extrapresupuestaria (devoluciones, reintegros o reversas de asientos contables mal
informados o bien, no informados oportunamente a travs de la Contabilidad
Gubernamental);
La iniciativa de inversin se financi con otros recursos, sin haber sido previamente
analizada en el Sistema Nacional de Inversiones;
La iniciativa de inversin se financi con otros recursos, distintos a los informados, al ser
analizada en el Sistema Nacional de Inversiones;
A la institucin tcnica se le giraron gastos administrativos, no estando el tem
incorporado en el calendario de inversiones aprobado por MIDEPLAN.
La institucin tcnica efecta gastos con cargo al tem gasto administrativos que no
estaban recomendados por MIDEPLAN.

La iniciativa de inversin no dio cumplimiento a la normativa vigente en materia de

licitacin pblica al adjudicar el contrato sin encontrarse tomada razn la Resolucin o el
Decreto de identificacin presupuestaria (artculo 6 de la Ley de Presupuestos).
La iniciativa de inversin no dio cumplimiento a la normativa vigente en materia de
vivienda fiscal (artculo 9 de la Ley de Presupuestos).

ANEXO 7: METODOLOGAS VIGENTES DE PREPARACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS.5

RESUMEN DE ENFOQUE METODOLOGICO POR SECTOR
METODOLOGIA
SECTOR

PROYECTO
Residuos
Slidos
Domiciliarios y
Asimilables

Medio Ambiente

Agua Potable y
Alcantarillado

Agua Potable

ENFOQUE
EVALUACIN
Costo - eficiencia
Costo-beneficio: para
proyectos de
instalacin,
ampliacin y
mejoramiento del
servicio de agua
potable.

BENEFICIOS
Preservacin de la salud de la poblacin
Atenuacin de daos ambientales
Mejoramiento de la esttica de la ciudad

Beneficios por mayor consumo de agua potable:

el proyecto aumenta la disponibilidad de agua
potable
Liberacin de recursos utilizados en la
produccin y aprovisionamiento de agua en la
situacin sin proyecto.

Costo eficiencia: para

proyectos de
reposicin

Transporte

Pavimentacin
(Calles de Bajo
Flujo Vehicular)

Costo - eficiencia

Transporte
Interurbano

Transporte

Transporte

Vialidad Urbana

Costo - beneficio

Costo - beneficio

http://sni.mideplan.cl/

Disminucin en la contaminacin al bajar los

niveles de polvo en suspensin
Eliminacin de problemas de accesibilidad,
como inundaciones
Reduccin de accidentes peatonales por aceras
en mal estado
Mejoramiento de la imagen del barrio
Aumento de la plusvala de las propiedades
beneficiadas por el proyecto

CTT: costo por tonelada tratada (VAC/N

toneladas)
VAN privado
Subsidio requerido por privado para operar
el relleno

VAN social y VAN privado

TIR social y TIR privada
Momento ptimo de ejecucin
Tasa de Rentabilidad Inmediata (TRI)
privada y social
Costo Incremental de desarrollo

CAE (costo anual equivalente)

m2 de va/n beneficiarios
costo/m2 de va

Disminucin del tiempo de viaje

Disminucin de los costos de operacin
vehicular (combustible, lubricante, neumticos,
repuestos, etc.)

VAN social
TIR (tasa interna de retorno) social
Ao ptimo de la inversin
Costo de postergar la inversin

Ahorro de tiempo de viaje

Disminucin de los costos de operacin
vehicular (combustible, lubricante, neumticos,
repuestos, etc.)

VAN
TIR (tasa interna de retorno)
Ao ptimo de inversin
Costo de postergar el proyecto

INDICADORES

Transporte

reas
Transversales

Mantenimiento
Vial Urbano

Informticos

Costo - beneficio

Costo - eficiencia

Comunicaciones

Telecentros

Costo beneficio

Comunicaciones

Telefona Rural

Costo beneficio

Multisectorial

Defensas
Fluviales

Costo beneficio

Deportes

Infraestructura
Deportiva

Costo eficiencia

Ahorro tiempo de viaje de los usuarios

Ahorro costos de conservacin de la va
Reduccin de contaminacin atmosfrica
Mayor seguridad
Ahorro de horas hombre
Aumento de la productividad
Ahorro en arriendo de oficinas
Ahorro de costos de operacin
Mejoras en la gestin y toma de decisiones
Ahorro de tiempo y costo de viaje para realizar
trmites
Ahorro de llamadas telefnicas
Incremento de ingreso familiar por
desintermediacin
Mayor productividad
Disminucin de tiempo en diagnsticos mdicos
Mayor acceso a informacin educativa
Oportunidad de nuevos negocios
Mayor Integracin social y cultural
Mejora acceso a programas del Estado
Ahorro de los costos de tiempo y transporte a
una localidad vecina para recibir o efectuar una
llamada telefnica
Aumento del nmero de llamadas de la localidad
beneficiada y localidades cercanas
Ahorro de recursos en reparacin, reposicin
mantencin y limpieza de: puentes vas, reas
verdes, reas pblicas
Ahorro de recursos por evacuacin y
mantencin de damnificados
Dao evitado en suelo agrcolas
Reduccin de prdidas en la propiedad privada
Evitar prdidas de vidas humanas
Mejora en las condiciones de seguridad y
sanitarias
Potencial desarrollo de la actividad fsica y la
prctica de deportes
Promocin del desarrollo comunitario
Mejorar utilizacin de los recintos disponibles
Mejor utilizacin del tiempo libre de las personas

VAN
TIR (tasa interna de retorno)
Razn beneficio costo

CAE: costo anual equivalente

Puntaje de eficiencia de la alternativa
Razn costo eficiencia: CAE de la
alternativa/puntaje de la alternativa

VAN social
VAN privado
TIR (tasa interna de retorno) social
TIR (tasa interna de retorno) privada
Subsidio requerido por privado para operar
el telecentro

VAN social
VAN privado
IVAN (VAN/Inversin)

VAN
Momento ptimo de la inversin

CAE (costo anual equivalente)

Usuarios Equivalentes

Multisectorial

Edificacin
Pblica

Costo beneficio y
costo eficiencia

Energa

Electrificacin
Rural

Costo beneficio

Transporte

Aeropuertos

Costo beneficio

Pesca

Transporte

Caletas
Pesqueras

Caminos de
Bajo Estndar

Costo beneficio

Costo beneficio

Ahorro en costos de operacin, mantencin,

reparacin y remodelacin de los edificios
Mejoramiento de la eficiencia del personal
Ahorro de tiempo a los usuarios (si institucin
atiende pblico)
Liberacin de activos o ahorro por concepto de
arriendo de inmuebles
Mejoramiento de la imagen institucional
Mejoramiento de las condiciones de trabajo
Mayor consumo de kilowatts/mes por parte las
familias
Liberacin de recursos utilizados para la
provisin de energas sustitutas: pilas, bateras,
gas, generadores, etc.
Mayor seguridad en la va pblica
Mayor actividad social
Mayor produccin
Incorporacin de nuevas tecnologas en las
escuelas
Ahorro de costos en la operacin de aeronaves
Ahorro de costos de operacin y conservacin
de aeropuertos
Ahorro de costos de operacin del transporte
terrestre
Ahorro en tiempo de viaje de las personas
Ahorro en tiempo de viaje de la carga
Mayor produccin por liberacin de tiempo de
los pescadores y por disminucin de prdidas
Ahorro en costos operacionales de las
embarcaciones
Menor dao a las embarcaciones
Menor deterioro de los implementos de trabajo
Mayor valor agregado de los productos
Incremento de la actividad productiva de la zona
Desarrollo de nuevas actividades productivas
Incorporacin de actividades tursticas
Disminucin costos de transporte para
habitantes de la zona
Consolidacin de la soberana nacional
Integracin regional

VAN: para construccin, ampliacin y

adquisicin
CAE (costo anual equivalente): para
reposicin, remodelacin y reparacin

VAN social
VAN privado
BAUE (beneficio anual uniforme
equivalente)
Subsidio requerido por privado para
extender la red

VAN social
TRI (tasa de retorno inmediata)
TIR (tasa interna de retorno)
Razn beneficio/costo
IVAN (VAN/inversin)
Momento ptimo de la inversin

VAN social

VAN social
TIR (tasa interna de retorno)
Momento ptimo para realizar la inversin
TRI (tasa de retorno inmediata)
IVAN (VAN/Inversin)
Razn beneficio/costo

Defensa y
Seguridad
Justicia

Infraestructura y
Equipamiento
para
Carabineros de
Chile
Establecimientos
de Menores

Costo eficiencia

Costo eficiencia

Mantencin de los niveles de vigilancia

requeridos por la poblacin

CAE (costo anual equivalente)

CAE/unidad de beneficio

Proteccin a menores en riesgo social

Rehabilitacin de jvenes que han delinquido
Rehabilitacin de adultos que han delinquido
Entrega de servicios a los internos como:
educacin, salud, cultura, recreacin y trabajo
Ahorro en costos de operacin, y conservacin
de aerdromos
Ahorro de costo generalizado de viaje
Preservacin de la soberana
Disminucin de los efectos del aislamiento
Mayor consumo de agua potable
Mayor consumo de energa elctrica
Aumento plusvala de viviendas por caseta
sanitaria y por pavimentacin
Disposicin adecuada de aguas servidas
Mejoras sanitarias por tratamiento de aguas
servidas
Daos evitados por correcto drenaje de aguas
lluvias
Ahorros de costos de operacin y mantencin
de equipos
Mayor productividad de equipos nuevos
Mejora en la calidad del servicio o producto

VAC (valor actual de costos)

CAE (costo anual equivalente)

VAC (valor actual de costos)

CAE (costo anual equivalente)

VAN social
TIR (tasa interna de retorno) social
VAC (valor actual de costos) social

VAN social
Dficit de cobertura

VAN social
Momento ptimo de reemplazo

Aumento de la produccin agrcola, por mayor

disponibilidad de agua
Liberacin de recurso hdrico, por una nueva
captacin, aumento en la eficiencia

VAN social
VAN privado
TIR (tasa interna de retorno)
Momento ptimo de realizar la inversin
Tamao ptimo de la inversin

Ganancia de patrimonio de los actuales dueos

de la tierra
Aumentan las inversiones extrarregionales
Formacin de unidades productivas ms
eficientes (economas de escala)
Aumento de produccin de la tierra regularizada,
por acceso al crdito y/o subsidios del Estado

VAN social
TIR (tasa interna de retorno)

Justicia

Recintos
Carcelarios

Costo eficiencia

Transporte

Pequeos
Aerdromos

Costo beneficio y
costo eficiencia

Vivienda

Programa
Mejoramiento de
Barrios

Costo beneficio

Multisectorial

Reemplazo de
Equipos

Costo Beneficio

Silvoagropecuario

Riego

Costo beneficio

Multisectorial

Saneamiento de
Ttulos Rurales

Costo beneficio

Defensa y
Seguridad

Agua Potable y
Alcantarillado

Vigilancia
Policial

Evacuacin y
Drenaje de
Aguas Lluvia

Educacin y
Cultura

Educacin

Salud

Atencin
Primaria de
Salud

Costo Eficiencia

Mayor nivel de seguridad ciudadana

Ambiente ms favorable para el desarrollo de
actividades productivas

Disminucin de daos materiales durante las

inundaciones
Recuperacin de terrenos baldos anegadizos
Disminucin del costo generalizado de viaje en
zonas inundadas
Menor ausentismo laboral y escolar
Disminucin de enfermedades respiratorias y
sanitarias
Menores molestias a las personas
Aumento de la cobertura educacional
Aumento de la calidad del servicio educacional
Aumento de la cobertura de atencin primaria
de salud
Aumento de la calidad del servicio de atencin
primaria de salud
Ahorro de recursos por prevencin de
enfermedades

Costo Beneficio

Costo Eficiencia

Costo Eficiencia

CAE (costo anual equivalente)

ICDP (ndice de cobertura de demanda
policial)
ND (nivel de delito)
NV (nivel de vigilancia)

VAN social
TIR (tasa interna de retorno) social
IVAN (VAN/inversin)
VAC/ viviendas beneficiadas
ndice general de priorizacin

CAE (costo anual equivalente)

CAE/ nmero de beneficiarios

Costo equivalente por atencin:

CAE/nmero atenciones anuales
Indicador socioeconmico
Indicador de cobertura
Indicador global del proyecto

ANEXO N8: ESTUDIOS PARA ELABORAR METODOLOGAS DE FORMULACIN Y

EVALUACIN DE INICIATIVAS, REALIZADOS EN LOS LTIMOS AOS
Ao 2002
1. Estudio: Desarrollo Metodologa de Formulacin y Evaluacin de Proyectos de
Vivienda.
2. Estudio: Clculo del precio social de la Mano de Obra en Chile
3. Estudio: Actualizacin de Parmetros Utilizados en la Evaluacin Econmica de
Proyectos de Transporte.
4. Estudio: Metodologa de Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Evacuacin y
Drenaje de Aguas Lluvia.
5. Actualizacin Metodologa de Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Electrificacin
Rural.
Ao 2003
6. Estudio Metodologa de Evaluacin de Proyectos de Inversin Va Concesiones.
7. Estudio Clculo de Parmetros de Costos de Inversin Utilizados en la Evaluacin
Econmica de Proyectos de Transporte.
8. Estudio Clculo de la Disposicin a Pagar por Sistemas de Tratamiento de Aguas
Servidas en Zonas Rurales.
9. Actualizacin Metodologa de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Vigilancia
Policial
10. Actualizacin Metodologa de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Reemplazo de
Equipos
11. Actualizacin Metodologa de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Educacin
Ao 2004
12. Estudio: Actualizacin de la Tasa Social de Descuento
13. Estudio: Actualizacin y mejoramiento Programa Computacional de Evaluacin
Simplificada de Proyectos de Inversin Vial a Nivel de Perfil.
14. Estudio: Desarrollo Metodologa para la Medicin de Beneficios y Costos Tursticos en
Proyectos de Caminos de Bajo Estndar.
15. Actualizacin Metodologa de Preparacin y Evaluacin de Proyectos del Programa
Mejoramiento de Barrios
Ao 2005-2006
16. Estudio Actualizacin del Valor Social del Tiempo para Proyectos de Vialidad
Interurbana.
17. Estudio: Propuesta de Modificacin de la Metodologa de Preparacin y Evaluacin de
Proyectos de Electrificacin Rural a Proyectos de Autogeneracin.
18. Estudio Metodologa para la Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Renovacin y
Adquisicin de Equipos Mdicos.
19. Estudio Actualizacin Parmetros Utilizados por el Modelo de Evaluacin de Proyectos
de Agua Potable (MESAP).
20. Actualizacin de Precios Sociales para Proyectos de Transporte.
21. Actualizacin Metodologa para la Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Vialidad
Intermedia.
22. Estudio: Actualizacin de Precios Sociales para Proyectos de Transporte.
23. Estudio: Actualizacin Metodologa de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de
Atencin Primaria de Salud.

ANEXO N 9: PROYECTOS CON EVALUACIN EX POST

Educacin:
o Proyecto Liceo TP Copiap, III Regin
o Proyecto Jardn Infantil Linares, VII Regin
o Proyecto Construccin Escuela Bsica Padre Hurtado, RM
o Proyecto Construccin Escuela Bsica Los Toros, RM
o Ampliacin Escuela Palestina, RM
Salud:
o Proyecto Construccin Consultorio Cerros de Talcahuano
o Proyecto Normalizacin Hospital de Valdivia
o Proyecto Construccin Consultorio Lo Hermida. Pealoln
o Proyecto Posta Rural Localidad Roa VIII Regin
Vialidad:
o Proyecto Ruta Curacautn
o Proyecto Ruta D-485 Paihuano
o Proyecto Eje Picarte Valdivia
o Proyecto Segundo acceso a Iquique
o Proyecto Eje las Golondrinas, Talcahuano
o Mejoramiento Ruta M-40 Sector Los Pellines Empedrado, VII Regin
o Construccin Acceso Costanera Norte Hornitos, II Regin
Electrificacin Rural:
o Instalacin de Electrificacin Rural Sector Pailahueuqe, Victoria , IX Regin
o Instalacin de Electrificacin Rural Sector Purulaco Chanquen Puerto Esperanza,
Toltn.
o Implementacin Electrificacin Rural Isla Santa Mara
o Construccin Electrificacin Rural Sector Millapoa
Agua Potable Rural:
o Diversos proyectos en la IV, VI y VII Regin
Caletas Pesqueras:
o Proyecto Guanaqueros
o Proyecto Lebu
Riego:
o Proyecto Canales Altiplano, I Regin
Edificacin Pblica:
o Proyecto Edificio Municipalidad de Antofagasta
o Proyecto Edificios Defensora Penal

Anexo 10
CARACTERISTICAS DEL PERSONAL POR REGION
Regin Grado Profesin Calidad jurdica Antigedad Funciones
I

I. Civil
Industrial
Contador
Pblico

I. Comercial

I
I

4
12

16

15

Planta

22

Analista de Viv. y Urb, educacin y multisectorial subrogante del Jefe de Estudios

Planta

28

Cumple funciones de Jefe Administrativo

Planta

17

Analista, Transporte, vivienda, pesca, minera, turismo, APR Jefe de Estudios en Arica

I. Comercial
Ingeniero
Comercial
Secretaria

Contrata

Analista, transporte, energa, turismo, fomento productivo

Secretaria
I. Civil
Industrial

Planta

20

Planta

Planta
Contrata (Suplencia)

SEREMI
Oficina de patrtes

Contrata

11

I. E. Adm.
Empresas
I. Civil
Metalurgico
I. Adm.
Empresas
I. E.
Qumico

I
I

5
19

I. Agrnomo
Auxiliar

22

19

10

12

15

I
I

8
12

16

Jefe de estudios, PMG, planificacin regional, verificador de RATE, evla. Ex. Post
Secretaria de Delegacin Arica, con licencia hace meses

Planta

23

Secretaria de jefe administrativo

Planta

23

Analista Infraestructura pblica (con permiso de estudios de posgrado)

Planta

29

Administrativa, subrogante del Jefe Administrativo

Contrata

13

Analista salud, deportes, adulto mayor, SIG.

Planta
Contrata (Suplencia)

28

Analista. APR, agricultura, pesca, obras portuarias y minera

Conductor

Auxiliar

Planta

13

Auxiliar
Asistente
Social
Asistente
Social
Secretaria

Contrata

Secretaria
Biologo
Marino

Planta

22

Contrata

Secretaria
Secretaria
I. E.
Agricola

Planta

Administrativo, encargado OIRS

12

Seguridad Ciudadana, Encargada CAS / CASEN y Sistema Chile Solidario

Contrata (Suplencia)
Contrata (Suplencia)

Secretaria y administrativa Delegacin de Arica

Contrata
Contrata (Suplencia)

Analista Salud, Educacin, Deportes, Justicia, Borde Costero, SIG.

Analista Justicia, encargada de gnero, de ley de donaciones, discapacidad y PDP
Secretaria de Seremi

Planta

16

Contrata

10

Analista Silvoaagropecuario, Chile Sol. Arica/Perinacota, Seg. Ciud., Fonadis/Senama.

Regin Grado Profesin

Calidad jurdica Antigedad Funciones

II

Asistente Social

Contrata

13

Analista de inversiones,encargada de la comuna de Mejillones e integrante del {area de proteccin social.

II

Gegrafo

Planta

23

Analista de inversiones,encargado de evaluacin expost,encargado de la comuna de San Pedro, e integra Area de

Planificacin.

II

I. Civil Qumico

Planta

12

Jefe del Departamento de Estudios y del Area de Inversiones

II

I. Civil
Industrial

Planta

16

Analista de inversiones,encargado de la comuna de Antofagasta e integrante del rea de planificacin

II

Prof. de Historia

Planta

13

Analista de inversiones,encargado regional Chisol y encargado de comuna de Sierra Gorda.

II

10

Tec. Adm.
Empresa

Planta

27

Secretaria del Secretario Regional. Encargada Agenda Secretario Regional.

Correspondencia Interna derivada del Secretario Regional.

II

Adm. Pblico

Planta

28

Analista de inversiones, coordinadora rea de planificacin y encargada comuna de Maria Elena

II
II

7
17

I.E.Informtica
Administrativo

Contrata
Contrata

5
6

Encargado Portal Chile-Compras. Servicios Menores.

Distribucin

Estafeta.

Profesional de apoyo Chisol, integrante del rea de proteccin social en la cual es el encargado de los mapas de la
vulnerabilidad y tambin apoya la evaluacin de proyectos de edificacin pblica

II

Arquitecto

Contrata

II

14

Contador
General

Planta

10

Contador General.
Orgenes.

II

15

Administrativo

Planta

18

Encargado de la Oficina de Partes. Conductor vehculo oficina.

II

Planta

Encargado de Recursos Humanos.

Administracin Financiera Programa
Administracin Financiera Programa Scat.

SEREMI
Jefe Administrativo.
Responsable del Cumplimiento y Ejecucin del Presupuesto de la Institucin.
Dar cumplimiento con la labores administrativas del Servicio, en general.
Mantenimiento de
muebles y oficinas, en general

II

11

Contador
General

II

Asistente Social

Contrata

Analista de inversiones, coordinadora del rea de proteccin social y encargada de la comuna de Tal Tal

II

Socilogo

Planta

13

Analista de inversiones, integrante del rea de proteccin social y encargada de la comuna de Tocopilla

Planta

22

Regin Grado Profesin

III
14
Secretaria

Calidad jurdica
Planta

Antigedad Funciones
26
Secretaria Seremi: a cargo de de la coordinacin de la agenda de actividades del Seremi, como tambin
labores propias de Secretaria.

III

Arquitecto

Contrata

Analista de inversin. Sectores: Vivienda, Agua Potable y Alcantarillado, Desarrollo Urbano y Defensas
Fluviales.

III

I. Comercial

Planta

15

Analista de Inversin. Sectores: Pesca, Industria, Comercio, Turismo, Finanzas, Minera y Salud. Encargado
de Capacitacin

III

10

Secretaria

Contrata

14

Encargada de oficina de Partes y OIRS

III

III

14

Contador
Auditor

III

Asistente Social Planta (S)

III

Asistente Social Planta

12

Encargado del rea de Estudios

III

11

Contrata

Contabilidades en general, y apoyo al Jefe Administrativo

III

Contador
General
Estadstica

Contrata

III

I.
en Contrata
Construccin

III

I. Agrnomo

Contrata

Coordinadora de Inversin y Analista. Sectores: Silvoagropecuario, Defensa y Seguridad y Justicia.

Coordinadora de Inversiones (Evaluacin ExPost).

III

Constructor
Civil

Contrata

Analista de Inversin. Sectores: Transporte, Revisin de Trminos de Referencia y Diseos de Obras.

Administrador B.I.P.

III

10

Secretaria

Planta

26

Secretaria Departamento Regional o Estdios

III

19

chofer

Contrata (Suplencia)

III
III

20
6

chofer
Planta
I. Civil Industrial Planta

III

III

11

Contador
General

III
III

4
10

Socilogo
Contador
General

Contrata
Planta

14

Encargada de Planificacin y Analista de Inversin. Sector :Medio Ambiente. Ordenamiento Territorial (Borde
Costero).
Contabilidades en general, y subrogancia del Jefe Administrativo cuando el titular se encuentre con
vacaciones, feriados o permisos.
Jefe Departamento Regional o Estudios

Encargada Ficha de Proteccin Social y Subsidios

Profesional de apoyo Chile Solidario y Analista de Inversin. Sectores: Educacin Preescolar, Deporte y
Recreacin, Organizaciones Comunitarias y Servicios Comunales.

Conductor
15
15

Analista de Inversin. Sectores: Energa, Educacin y Cultura.

Planta

36

Encargado de ingreso de Informacin rea Social Inversiones

Planta
Planta

7
28

SEREMI
Jefe Administrativo

Contrata

Encargada Chile Solidario

Regi
n

Grad
o

IV

I.E.en Minas

Planta

10

Actualmente se desempea como Jefe de Estudios Suplente

IV

I. Comercial

Planta

23

Encargada del area de Proteccin Social/responsable de la FPS y de Chile Crece Contigo

IV

I. Civil

Planta

12

Profesional en comisin de servicio en el Gobierno Regional como Jefa de Divisin

IV

19

AUxiliar

Contrata

IV

Arquitecto

Planta

18

Coordinador de planificacin territorial/coordinador Programa de Infraestructura Rural

IV

11

Contador General

Planta

28

Jefe Depto. Administrativo

IV
IV

5
14

I. Forestal
Secretaria

Contrata
Planta

14
27

Analista
Secretaria Seremi

IV

12

Secretaria

Contrata (Suplencia)

IV

15

Secretaria

Planta

16

Administrativa Proteccin Social

IV

14

Contrata (Suplencia)

IV

10

Secretaria
Tecnlogo en
Turismo

25

Contador

IV

IV
IV

6
15

Constructor Civil
Secretaria

Planta
Planta

IV

14

Secretaria

Contrata (Suplencia)

IV

12

Secretaria

IV

Prof. de Ingles

IV

IV

Profesin

Calidad jurdica

Planta

Antigeda
d

Funciones

Auxiliar

Planta

SEREMI
13
28

Analista
Secretaria Depto Estudios

Planta

12

Secretaria Depto Administrativo

Planta

23

Profesional area de proteccin social /coordina Fondo Mixto de apoyo social

Arquitecto

Contrata

13

Analista/encargado de unidad de control de gestin

I.Comercial

Planta

17

Analista/encargado de capacitacin en inversiones

IV
IV

8
19

Contructor Civil
chofer

Planta
Contrata (Suplencia)

12

Analista/ apoyo a sistema de proteccin social de infancia

Conductor

IV

20

chofer

Planta

28

IV
IV

6
16

Constructor Civil
Secretaria

Contrata
Planta

7
15

IV

14

Secretaria

Contrata (Suplencia)

IV

IV

Ingeniero Civil
Industrial
Ingeniero
Informtico

IV

Sociloga

Coordinadora de inversiones
Secretaria/encargada Oirs

Suplencia ()

1 mes

Analista

Suplencia (

1 mes

Encargado de informtica

Contrata

Coordinadora Chile Solidario

Regi
n

Grad
o

Calidad
jurdica

Gegrafo

Planta

Arquitecto

Contrata

I. Agrnomo

Planta

19

Contador Auditor

Planta

12

Asistente Social

Planta

13

Gegrafo

Contrata

Periodista

Contrata

I. Comercial

Contrata

19

Chofer

Contrata

15

Secretaria

Contrata

Constructor Civil

Contrata

14

Tec.
Programacin

Planta

12

19

Auxiliar

Contrata

I. Comercial

Planta

15

I. E. Transporte

Contrata

Magister en
Antropologa

Contrata

14

24

Secretaria del Departamento de Estudios.

Planta

Jefe de Estudios Titular,

Secretaria
Prof. Historia y
Geografa
Socilogo

Planta

Planta

Secretaria Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin.

I. Forestal

Planta

28

Jefe de Estudios (S).

Profesin

Antigeda
d

Reemplazo

Funciones
Integra las Unidades de Planificacin siendo su Coordinadora (S) y de Inversiones. Encargada del
Seguimiento del Plan Regional de Gobierno. Analista de Proyectos de sub sectores Turismo y Arte y Cultura.
Se solicita aumento de grado a 7
Integra las Unidades de Planificacin y de Inversiones. Encargado de Ordenamiento Territorial. Apoyo a
Unidad Social en Diseo de Eventos. Analista de Proyectos del sector Vivienda y descriptor Edificacin
Pblica.
Integra las Unidades de Planificacin y de Inversiones. Encargada de Medio Ambiente. Integra Comisin Uso
del Borde Costero. PMG de Gnero. Analista de Proyectos del sector Silvoagropecuario.
JEFE DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
Integra las Unidades Social y de Inversiones. Encargado de la Ficha de Proteccin Social y Tema Adulto
Mayor. Analista de Proyectos del sector Educacin y Cultura, excepto Arte y Cultura y Educacin Superior.
Integra las Unidades de Planificacin y de Inversiones. Encargado de Informtica, Sistema Nacional de
Informacin Territorial, Apoyo Cartogrfico a Unidades. Analista de Proyectos del sector Deportes.
Coordinadora Unidad e Comunicaciones. Encargada de asesorar y apoyar en eventos. Relaciones Pblicas.
Integra las Unidades Social y de Inversiones. Encargado de la Ficha de Proteccin Social y Tema Adulto
Mayor. Analista de Proyectos del sector Educacin y Cultura, excepto Arte y Cultura y Educacin Superior.
Integra las Unidades de Planificacin y de Inversiones. Encargado de Informtica, Sistema Nacional de
Informacin Territorial, Apoyo Cartogrfico a Unidades. Analista de Proyectos del sector Deportes.
Coordinadora Unidad e Comunicaciones. Encargada de asesorar y apoyar en eventos. Relaciones Pblicas.
Integra la Unidad Social. Apoyo Administrativo al Gabinete de Proteccin Social. Encargada de los siguientes
temas: Polticas INJUV, Participacin Ciudadana e INFANCIA. A travs de Memo N 587 del 27/04/2006 y
Of. N 1675, ambos a Subsecretara, se solicita cambio a Planta Profesional
Integra la Unidad de Inversiones y Social. Apoyo a tema de Territorios Vulnerables. Subroga en Control y
Seguimiento Convenio de Desempeo Colectivo. Subroga en Evaluacin expost. Analista de Proyectos del
sector Agua Potable y Alcantarillado excepto A.P. Rural.
Encargada Oficina de Partes, actualmente en Espaa con permiso sin goce de sueldo por 1 ao, a contar del
1 de Septiembre.
Estafeta. Trabaja en Oficina de Partes. Encargado de distribucin de correspondencia y fotocopias
Integra la Unidad de Inversiones. Encargada de Coordinar los Cursos de Capacitacin de Programas y de
Proyectos. Analista de Proyectos del sector Industria, Comercio, Finanzas y Turismo, excepto Turismo.
Transporte Areo. Empresas del Estado.
Integra la Unidad de Inversiones. Apoyo en Territorios Vulnerables. Analista de Proyectos del sector
Transporte Caminero y sub sector A.P. Rural.
Integra la Unidad Social y es su Coordinador (S) Encargado de Chile Solidario. Coordinador de Reuniones
COTER. Seguimiento Programas con Transferencia de Recursos.

Regi
n

Grad
o

Calidad
jurdica

I. Agrnomo

Planta

28

10

Contador General

Contrata

I. Comercial

Planta

13

10

Administrativo

Contrata

I. Comercial

Planta

11

10

Secretaria

Planta

23

10

Contador General

Contrata

13

Contador del Departamento Administrativo.

Contratada a travs del programa CHILE SOLIDARIO. Coordinadora Unidad Social. Profesional de apoyo a
Chile Solidario. Encargada personas en situacin de calle. Se solicita aumento a grado 7 por su alta
responsabilidad, carga de trabajo y nivelacin de grados

Profesin

Antigeda
d

Funciones
Integra la Unidad de Planificacin y es su Coordinador. Analista de Proyectos del sector Justicia. Coordina
directamente los temas asociados a Instrumentos de Planificacin.
Integra la Unidades de Planificacin y Social. Encargado de la CASEN y Secretario Ejecutivo de la Mesa
Regional Indgena. Encargado Territorios Vulnerables.
Integra la Unidad de Inversiones y es su Coordinador. Encargado de Inversiones. Administrador del BIP.
Talleres de Capacitacin BIP. Analista de Proyectos de los sectores Defensa y Seguridad y Comunicaciones.
Bibliotecario. Apoyo administrativo Cursos de Capacitacin. Encargado de la OIRS. A travs Memo N 1674
del 11/10/2006 a Sr. Gonzalo Ponce se solicita cambio a Planta Tcnica
Integra la Unidad de Planificacin y de Inversiones. Encargado de Evaluacin expost. Encargado de
Infraestructura. Analista de Proyectos del sector Transporte subsectores Urbano, Vialidad Peatonal y
Ferroviario. Solicita aumento de grado a 7
Secretaria Ejecutiva. Secretaria de la SEREMI.

Asistente Social

Contrata

10

Secretaria

Reemplazo

Reemplaza a Patricia Lpez, Oficial de Partes. A contar del 13/09/2006.

Secretaria

Honorarios

Contratada a Honorarios por Subsecretara. Desde 1990 en SERPLAC a honorarios Convenio entre
Municipalidades y BIP. Secretaria de Inversiones. Se solicita aumentar a jornada completa

Regi
n

Grad
o

VI
VI

Antigeda
d

Profesin

Calidad jurdica

Funciones

5
19

I. Civil Qumico
Auxiliar

Planta
Contrata (Suplencia)

23

VI

21

Auxiliar

Planta

23

VI

Contrata

Profesional de apoyo Chile Solidario

Analista MOP, Encargado BIP, Comit Tcnico COREMA

Conductor

VI

Admin. Pblico
I. E.
Agroindustrial

Planta

13

Analista Productivo, CAR Indap

VI

14

Secretaria

Planta

27

Secretaria, Receppcin Ley Donaciones

VI

I. Civil Industrial

Planta

24

Jefe Dpto. Regional

VI

Socilogo

Contrata

Area Social. Temas: Discapacidad, Adulto mayor, Particip.

VI

I. Comercial

Contrata

Area Social. Encargada Chile Solidario, Analista Educacin

VI

Socilogo

Contrata

14

Area Social: Ficha Proteccin Social, subsidios

VI

I. Comercial

Planta

24

Analista globalista

VI

14

Secretaria

Planta

28

Secretaria Seremi, Partes

VI

Bilogo Marino

Contrata

Analista Deportes, Apoyo Informtico en FPS y Chile Sol.

VI

14

Secretaria

Planta

27

Secretaria, encargada OIRS

VI

22

Auxiliar

Planta

17

Conductor. En comisin de servicio en Fosis desde 13/05/96

VI

Contador Auditor

Planta

25

Jefe Dpto. Administrativo

VI

Adm. Pblico

Planta

13

Analista Salud, Justicia, Chile Crece Contigo

VI

22

VI

I. Comercial

Planta

17

Analista MINVU, Defensa y Seguridad

VI

19

Contador

Contrata

Contabilidad, Administrativo, Chile Compra

VI

Matrona

Planta

Seremi

Suplencia

Conductor

Regi
n

Grad
o

VII
VII

Antigeda
d

Profesin

Calidad jurdica

6
7

Tec. Adm.
Orient. del Hogar

Planta
Contrata (Suplencia)

34

VII

Orient. del Hogar

Planta

27

VII

VII
VII

8
5

Ing. Construccion
Contador Auditor

Contrata
Planta

VII

Contador Auditor

Planta

12

VII

14

Planta

18

Secretaria Depto. Social

VII

10

A. Social

Contrata

Encargado CHILESOLIDARIO

VII

Planta

15

Analista Sect. Agua Potable y Alcantarillado, aguas lluvias y encargada Ex Post

VII

I. Comercial
Master en
Economa

VII

I. Civil en Obras
Civiles

VII

VII

Planta

Funciones
Analista sector Defensa y Seguridad, Cultura, encargado Ex-post
Jefe Administrativo
SEREMI

Contrata

Analista Sector Deporte y Recreacin, PMB, encargada comunicaciones y Gnero

Jefe depto. Estudios

Analista Sect. Educacin, Apoyo rea de planificacin

Planta

16

Analista sect. Transp y encargado BIP, Vivienda y coord. Inversiones, encargado Ex - Post

Planta

26

Analista sect. Salud, Justicia, Minera, Pesca

Tec. Adm.
I. Civil en Obras
Civiles

Planta

16

Analista sect Vivienda, Agua Potable, PMB, BIP

VII
VII

6
14

I. Forestal
Administrativo

Planta
Planta

23
24

Analista sect Silvicultura, Edificacin Pblica y Fomento Productivo .Coord Area de Planificacin
Secretario Seremi

VII

12

Administrativo

Contrata (Suplencia)

VII
VII

8
15

I. Agrnomo
Secretaria

Planta
Planta

12
16

Se acogi art. 88 y 89 E.Adm.

Secretaria Jefe Estudios, OIRS

VII

14

Secretaria

Contrata (Suplencia)

VII

Prof. de Educ.

Contrata

Analista sect Educacin

VII
VII

8
19

I. Comercial
chofer

Contrata
Contrata (Suplencia)

Analista sect Turismo, Elctrico, PMG, Gnero, capacitacin, encargado SIG

Conductor

VII

21

Planta

23

VII

VII

10

chofer
Adminis.con
Mencin en
Gestin Publica
Adminis.con
Mencin en
Gestin Publica

Contrata (Suplencia)
Planta

Contador
24

Regi
n

Grad
o

VIII
VIII

Antigeda
d

Profesin

Calidad jurdica

Funciones

10
7

Contador Auditor
I. Industrial

Planta
Contrata

4
1

Contador
Analista proyectos, colabora implementacin FPS

VIII

Contador

Contrata

Labores relacionadas con Pladecos, PMG GTI y mapas de vulnerabilidad

VIII

Contador Auditor

Planta

Analista proyectos, colabora implementacin FPS

VIII

Adm. Pblico

Planta

36

Analista proyectos, colabora implementacin FPS

VIII
VIII

14
9

Secretaria
Asistente Social

Planta
Contarta

29

Secretaria Departamento Regional y Jurdico

Supervisin Programa Vnculos, Chile solidario y calle

VIII
VIII

19
6

Chofer
I. Comercial

Planta
Planta

29
17

Chofer
Analista proyectos, colabora implementacin FPS

VIII

I. Civil Forestal

Contrata

VIII

Abogado

Planta

SEREMI

VIII

19

Chofer

Contrata

Chofer y Auxiliar

VIII
VIII

19
4

Chofer
I. Civil Qumico

Suplente
Planta

29

Chofer y Auxiliar
Labores relacionadas con PRG; EDR y comisiones

VIII

Gegrafo

Planta

Analista de Inversin

VIII

Comercial

Planta

12

Analista de Inversin

VIII

Comercial

Planta

12

Analista de Inversin

VIII

14

Secretaria

Planta

29

Secretaria Seremi, Un. Adm., Un. Pl. y Or. Terr.

VIII

10

Contador General

Planta

36

Jefa Departamento Administrativo

VIII
VIII

8
8

Abogado
Periodista

Contrata
Contrata

13

Asesor Jurdico
FPS, Encargada Infancia, coordinacin interinstitucional labores de difusin tema SPS

VIII
VIII

15
14

Tcnico
Secretaria

Planta
Contrata (Suplencia)

17

Encargado Oficina de Partes y OIRS

Secretario Departamento Regional y Chile Solidario

VIII
VIII

15
8

Secretaria
I. Civil Mecnico

Planta
Contrata

18
0

Mapas de Vulnerabilidad, seguimiento de inversiones y FPS

VIII

I. Comercial

Planta

15

Analista proyectos, colabora implementacin FPS

VIII

I. Comercial

Planta

Coordina labores de anlisis deinversin, encargado convenio de desempeo

VIII

I. Civil

Planta

15

Analista proyectos, colabora implementacin FPS

Encargado FPS, Mapas, Discapacidad, Infancia en general responsable rea social

Regi
n
IX

Grad
o
5

Profesin
Asistente Social

Calidad jurdica
Planta (suplencia)

IX

Asistente Social

Planta

IX

I. Civil

Contrata

Coordinador de inversiones

IX

I. Agrnomo

Planta

10

Analista Silvoagropecuario y Energa (Sub.)

IX

I. Comercial

Planta

16

Analista de Salud y Multisectorial.

IX

Gegrafo

Planta

13

Analista Transporte Camin. y Prog Mej.de Barrios

IX

Contador Auditor

Suplente

Analista Multisectorial

IX

I. Comercial

Contrata

13

Analista Dep., Defen., Indust. Comerc.y Turis., Trasp.Aereo y Maritimo y Pesca.

IX

17

Chofer

Planta

28

conductor vehculo

IX

11

Contador General

Planta

28

jefe administrativo

IX

Contrata

14

Analista de Educacin

IX

14

Constructor Civil
Auxiliar
Estadstico

Planta

36

Sectorialista de Justicia, rea Social, Ficha Protec.Soc.

IX

12

Periodista

Contrata

Encargada comunicaciones

IX

I. Civil Qumico

Contrata

20

Analista de APR

IX
IX

7
16

Asistente Social
Secretaria

Contrata
Planta

2
23

Coordinadora unidad social y sistema chile solidario

Secretaria unidades inversiones y social

IX

14

Secretaria

Contrata (Suplencia)

IX

Contrata

13

Analista de Energa (Ciapep 2006)

IX
IX

10
15

I. Comercial
Programador en
Computacin
Secretaria

Contrata
Planta

15
24

Encargada apoyo informtico

Secretaria seremi y jefa estudios

IX

14

Secretaria

Contrata (Suplencia)

IX

19

Auxiliar

Contrata (Suplencia)

IX

23

Auxiliar

Planta

30

IX

14

Contador General

Planta

13

Control Invent., Regist.Control de Pers. (Hoja de Vida) Cajero Habilitado

IX

11

Contador General

Contrata (Suplencia)

IX

14

Contador General

Planta

13

Oficial de partes

IX

11

Contador General

Contrata (Suplencia)

IX

Planta

Seremi

IX

Planta

Administracin Programa Orgenes

IX

Adm. Pblico
Ingeniero
Forestal

Honorario

Antigeda
d

Funciones
Jefa de estudios

13

Auxiliar estafeta

Encargado unidad SIG

Regi
n

Grad
o

Antigeda
d

Profesin

Calidad jurdica

19

Auxiliar

Contrata

Conductor de vehculo institucional.

I. Comercial

Planta

Coordinadora rea Des. Productivo y Territorio/Analista de programas/ Encargada Ley de Donaciones con
fines Educacionales-Sociales y

14

Secretaria

Planta

31

Encargada de la Oficina de Partes.

15

Secretaria

Contrata

Secretaria de la Delegacin Provincial de Valdivia.

X
X

8
8

I. Comercial
I. Comercial

Contrata
Contrata

3
2

Analista Sector Educacin

Analista Area Des. Productivo y Territorio/ -PMB/ Encargada CASEN/Coordinadora de Capacitacin

Psicologo

Planta

10

Encargado Ficha proteccin Social/Analista Deportes

I. Civil Industrial

Suplente

Analista Sector Transporte-vialidad

I. E. Electricidad

Contrata

Encargado Informtica/ Administrador Regional BIP/ Analista Electrificacin Rural

17

Secretaria

Planta

Secretaria Unidad Administrativa.

Planta

13

Analista sector Transporte- vialidad/ Encargada temas Infancia y Gnero

Socilogo
Licenciado
Sociologa
Medico
Veterinario

Planta

13

Analista Sector Pesca/ Encargado de Medio Ambiente

Antroplogo

Planta

10

Coordinador y analista Ara Social

I. Agrnomo

Planta

24

Analista sector agropecuario/ Encargado Becas/ Encargado POPIR y ARI institucional

Contador Auditor

Planta

27

Contador de apoyo Programas.

Prof. Historia

Contrata

Encargado Regional Chile Solidario/Analista Deportes

14

Secretaria

Planta

20

Encargada de la OIR.

Constructor Civil

Planta

15

Analista A.P. y Alc./ PMB

Contador Auditor

Planta

SEREMI

Periodista

Contrata

Profesional apoyo Chile Solidario - Comisin de Servicio en el FOSIS.

X
X

7
6

I. Comercial
I. Civil

Contrata
Planta

10
17

Analista sector Transporte

Jefe Departamento Regional

I. Civil

Planta

10

Asimilado

14

Periodista
Secretaria
Ejecutiva

Planta

13

Secretaria del Seremi.

11

Contador General

Planta

16

Jefe Administrativo.

Gegrafo

Planta

13

Analista Sector Salud/ Encargada Discapacidad y Adulto Mayor

X
X

8
6

I. Forestal
Antroplogo

Planta
Contrata (Suplencia)

14
13

Delegado Provincia de Chilo

Coordinador Area de Inversiones/Analista Seguridad Ciudadana

Contrata

Funciones

Delegado Provincia de Valdivia

16.11.06

Coordinacin y Comunicaciones Sistema de Proteccin Social

Regi
n

Grad
o

XI

XI

Profesin

Calidad jurdica
Contrata

11

Analista Deportes, Capacitacin (Soporte Instrumental), Programa y Estudios Bsicos, Evaluacin Ex Post

10

I. Comercial
Tec. Universitario
en Pesca

Antigedad Funciones

Planta

25

Secretaria Seremi, Apoyo al Depto Administrativo, Apoyo al Depto Estudios

XI

I. Comercial

Suplente

10

Analista Portuarios, Aeroportuaria, Vial. Interurbana y Rural, Prog y Estudios Basicos, Evaluacin Ex Post

XI

I. Civil Industrial

Contrata

Analista Elect y Telef Rural, Plan Reg de Gobierno, Plan Reg de Orden Territ., PlanifiTerrit, Evaluac Ex Post

XI

14

Secretaria

Planta

24

Secretaria Depto Estudios, Apoyo al Depto Administrativo, Sistema de Admisin, atencion y registro usuarios

XI

10

Arquitecto

Suplente

Analista de Salud, Programa y Estudios Bsico, Evaluacin Ex Post

XI

Enfermera

Planta

SEREMI

XI

12

Contador General

Contrata

Sistema de Operacin Financiera Contable, Remuneraciones

XI

Constructor Civil

Planta

12

A partir 20/11/2006 funcionario Gobierno Regional, empleo prueba por 6 meses

XI
XI

8
19

I. Civil Industrial
Chofer

Planta
Contrata (Suplencia)

en Gobierno Regional como Jefe de Divisin

Servicios Auxiliar , conductor

XI

22

Chofer

Planta

16

XI

10

I. E. Adm. Pblica

Planta

16

Personal, sistema de abastecimiento y compras, bienestar, control presuopuestario

XI

I. E. Adm. Pblica

Contrata (Suplencia)

XI

Adm. Pblico

Planta

28

Jefe Depto Estudio

XI

Adm. Pblico

Planta

10

XI

16

Administrativo

Planta

19

Encargado CEDOC, Encargado Inventario Bs., Recepc.Distrib. y Almac.Mat.Ofic., Apoyo Informati

XI

Socilogo

Contrata

Encargado Area Social, Regional Chile Solidario, Ficha Proteccin Social

XI

I. Recursos
Naturales

Contrata

Plan Reg de Orden Territ., Planif Territ, Desarr tecnol. Y Cientif, medioambiente y borde costero, pesca

XI

I. Agrnomo

Contrata

13

Analista Seguridad Ciudadana, justicia, evalua. Ex Post

XI

I. Agrnomo

Suplente

Analista Agua Potable, Riego, Agropecuario, Admin. BIP, Informtica

XI

19

Auxiliar

Contrata

Auxiliar y conductor

XI

I. Comercial

Planta

12

Analista Educacin Vivienda, Cultura, PMB, Edificacion Publica

XI

Cartgrafo

Contrata

SIG-SNIT, Desarr. Tecnol. Y Cientif., Medioamb. Y Borde costero, Plan reg ord, territ., Map Terr. Vuln.

XI

Psiclogo

Suplente

Profesional rea social

Regi
n

Grad
o

XII
XII

Antigeda
d

Profesin

Calidad jurdica

Funciones

I.E. Mecnica

Planta

10

Analista Inversiones

Contador Auditor

Planta

28

Jefe Dpto. Estudios

XII

Contador Auditor

Planta

15

Jefe Dpto. Administrativo

XII

I. Comercial

Contrata

Analista Inversiones

XII

19

Auxiliar

Contrata

Chofer/Servicios Menores

XII

I. Forestal

Planta

24

Analista Inversiones

XII

15

Secretaria

Planta

16

Secretaria Seremi

XII

I. E. Elctrico

Planta

10

Art. 86 / 87 Ley 18.834

XII

14

Secretaria

Planta

31

Secretaria Dpto. Administrativo

XII

Antroplogo

Contrata

Analista Inversiones

XII

Contrata

14

Analista Inversiones

XII

I. Civil
Contador
Auditor/I.
Comercial

Planta

Jefe Dpto. Inversiones

XII

12

Programadora de
Aplicaciones

Honorario

Apoyo informtico

XII

15

Secretaria

Planta

27

Secretaria Dpto. Inversiones / Estudio

XII
XII

11
19

Contador General
chofer

Contrata
Contrata (Suplencia)

Apoyo Administrativo
Chofer/Servicios Menores

XII

21

chofer

Planta

16

XII

Planta

28

SEREMI

XII

I.Comercial

Planta

10

Analista Inversiones

XII

Arquitecto

Contrata

Analista Inversiones

Regi
n

Grad
o

XIII

XIII

Antigeda
d

Profesin

Calidad jurdica
Contrata

Analista de Inversin

14

Adm. Pblico
T. Atencion de
Parvulos

Contrata

Secretaria

XIII

10

I. Civil Industrial

Planta

Analista de Inversin

XIII

Adm. Pblico

Contrata

10

Coordinadota rea de Inversiones

XIII

Adm. Pblico

Planta

22

Analista de Inversin

XIII

Planta

XIII

19

I. Civil
Licencia
Secundaria

XIII

19

Enseanza Media

Contrata

XIII

Adm. Pblico

Contrata

Coordinador Administrativo

XIII

Gegrafo

Contrata

14

Coordinadota rea de Estudios

XIII

I. Comercial

Planta

Analista de estudios y planificacin

XIII

I.E. Textil

Contrata

14

Analista de Inversin

XIII

Abogado

Planta

11

Asesor Jurdico

XIII

Contrata

Funciones

Jefe Departamento Regional (Coordinadota Ejecutiva)

3

Encargada Oficina de Partes

Auxiliar

Contrata

Analista de Inversin

XIII

I. Comercial

Planta

15

XIII

17

Administrativo

Contrata

Encargado de Inventario y Bodega

XIII

Asistente Social

Planta

14

Coordinador Chile Solidario

XIII

I. Agrnomo

Contrata

XIII

Cientista Poltico

Contrata

XIII

Socilogo

Contrata

Analista de estudios y planificacin

XIII
XIII

19
11

Chofer
I. E. Informtica

Contrata
Contrata (Suplencia)

Chofer
Encargado Informtico

XIII

14

I. E. Informtica
Estudiante
Trabajo Social

Planta

10

XIII

Analista de Inversin

Analista de Inversin
Profesional Apoyo sist. Chile Solidario

Honorario

Asesor Comunicacional SEREMI SERPLAC

XIII

Planta

XIII

17

Administrativo

Planta

13

SEREMI
(Jubilado por Incapacidad Fsica 2/3)

XIII

Contador Pblico

Planta

12

Contador

XIII

Socilogo

Planta

13

Analista de Inversin

XIII

Prof. Historia

Contrata

Coordinador rea Proteccin Social

XIII

12

Secretaria

Contrata

11

Secretaria

Regi
n

Grad
o

Profesin

Calidad jurdica

Antigeda
d

XIII

Gegrafo

Planta

Analista de Inversin

XIII

Planta

15

Analista de Inversin

XIII

10

Adm. Pblico
Analista de
Sistema

Contrata

Secretaria SEREMI

XIII

Prof. Religin

Planta

Encargado Gestores territoriales

XIII

I. E. Metalurgica

Planta

13

Analista de Inversin

XIII

Socilogo

Contrata

Analista de Inversin

XIII

10

Administrativo

Contrata

13

Apoyo Administrativo

Funciones