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Edio especial

v.1, Ago. Dez. 2016


ISSN 1982 2065

OCUPE ESTELITA ENQUANTO NOVO MOVIMENTO SOCIAL


CONDUZINDO GESTO PBLICA SOCIETAL
Tain Gomes Barbosa dos Santos1
Jos Luiz Alves2

RESUMO
O presente artigo apoia-se em dados bibliogrficos e em trechos publicados por
integrantes do movimento Ocupe Estelita, em Recife. Sua base terica se assenta
tanto na dimenso sociopoltica, que relaciona Estado e sociedade, cuja referncia na
Gesto Pblica a abordagem societal; quanto na abordagem culturalista-acionalista,
no que se refere Teoria dos Novos Movimento Sociais. Parte-se da Gesto Pblica
Societal para apresentar a democratizao da participao social como eixo que a liga
aos Novos Movimentos Sociais, cujas caractersticas sero apresentadas com o
objetivo tanto de evidenciar a vinculao do Ocupe Estelita a esta categoria de
anlise, quanto de tornar clara a similitude entre o projeto poltico da vertente societal
e do ator social Novo Movimento Social Ocupe Estelita. A partir destas duas
propostas, terico e analtica, respectivamente, o artigo situa, dentro de uma leitura
societal, as crticas que o Ocupe Estelita faz Gesto Pblica Municipal da Cidade do
Recife.
Palavras-Chave: Gesto Pblica Societal, Novo Movimento Social, Ocupe Estelita,
Participao Social.

Especialista em Planejamento e Gesto Pblica pela Faculdade de Cincias da Administrao de


Pernambuco da Universidade de Pernambuco FCAP-UPE
2 Professor Doutor junto a FCAP-UPE

Revista da Cincia da Administrao


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1 INTRODUO
Tradicionalmente alvo de estudo das cincias sociais, os movimentos sociais
integram, no decorrer dos sculos XX e XXI, novos aspectos sua natureza, sistema
de valores e dinmicas, podendo ser, a partir de ento, classificados como novos
(LUCAS, 2006) (SILVA, 2012). Em grande medida decorrente da mtua influncia
entre eles e as variveis contextuais (GOHN, 2003), bem como devido importncia
das redes, que, como observado por Egler (2005, apud EGLER, 2010, p.214), abre
caminho para a nova possibilidade de exerccio da poltica e redefinio de sujeitos
no locus virtual, os Novos Movimentos Sociais apresentam ineditismo de contornos e
comportamentos que impelem atualizao de perspectivas tericas, bem como
incentivam esforos interdisciplinares no intuito de uma compreenso mais holstica
sobre o tema, conduzindo a sociologia poltica ao aperfeioamento de abordagens
sobre o aspecto cultural-poltico destes novos atores coletivos, com destaque para
a sua relao com a esfera pblica (Krischke apud SCHERER-WARREN, 2015, p.
48-49).
Neste recorte sociolgico est contida a realidade recifense uma vez que se
adote o movimento Ocupe Estelita como objeto de anlise e se reconhea, pelas
qualidades inerentes aos Novos Movimentos Sociais, sua potencialidade em trazer
inovaes para o setor pblico, criar legitimidades (VIEIRA, 2001), e conduzir a esfera
poltico-institucional a novos arranjos democrticos.
Direcionado a contestar o projeto urbanstico denominado Novo Recife, que
prope a construo de 12 torres no terreno da Unio onde se localiza o Cais Jos
Estelita, o movimento Ocupe Estelita ator coletivo descentralizado, no hierrquico
e aberto (ANDRADE, 2015) reclama participao popular nas decises tomadas na
esfera pblica.
O fortalecimento das abordagens aqui congregadas Novos Movimentos
Sociais e Gesto Pblica Societal compartilham no contexto nacional um mesmo
intervalo temporal: dos anos 60 at os fins dos 90 observou-se o fortalecimento dos
movimentos sociais e a consequente elaborao da Constituinte, cuja proposta
elaborar um novo referencial das relaes entre Estado e Sociedade. (PAULA, 2005,
p. 154). O presente trabalho se desenvolveu em ateno a este fato e escassez de
produes que problematize o foco de luta do Ocupe Estelita e trace paralelo entre a

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Gesto Pblica Societal, as potenciais contribuies dos Novos Movimentos Sociais


e o incentivo que este tipo de amarrao terica daria ao avano da democracia
participativa.
A

Gesto

Pblica

Societal,

abordagem

aqui

utilizada,

evidencia

democratizao das instituies pela via da participao social. A partir deste eixo, o
artigo evolui para a discusso alinhada necessidade, no campo da cincia, em
investir na dimenso sociopoltica da relao entre Estado e sociedade como meio de
elucidao dos problemas sobre participao. H ntima relao entre estes atores. O
surgimento dos Novos Movimentos Sociais remete a um resgate do contexto dos anos
60 aos 80, no qual a sociedade passa a propor o aumento da participao e a
consequente desmonopolizao do exerccio do poder pblico centralizado, ento, no
Estado. A culminao desta proposta popular se d, nos anos 90, com a Gesto
Pblica Societal. (PAULA, 2005b)
A primeira seco do artigo trata sobre a Gesto Pblica Societal, destacando
as principais caractersticas. Na seco posterior, tais caractersticas sero
associadas identificao dos elementos que compem os Novos Movimentos
Sociais, o qual ser apresentado a partir de seis caractersticas, dentro das quais so
trazidos trechos que demonstram a pertinncia do Ocupe Estelita esta categoria
analtica.
Com a crtica tecida pelo Ocupe Estelita, prope-se desvelar a profundidade
da retrica contestatria da qual se empodera este Novo Movimento Social para a
conquista da democracia participativa in locus conquista que se far atravs da
superao dos obstculos apontados pelo movimento. Ao final da ltima seco trata
um quadro com os principais pontos definidores da Gesto Pblica Societal, dos
Novos Movimentos Sociais e do Ocupe Estelita.
O presente artigo parte do pressuposto advogado por diversos estudiosos de
que a dimenso sociopoltica, que d sustentao relao entre Estado e sociedade,
encontra-se enfraquecida, configurando-se esta debilidade a condio catalisadora
para o surgimento do Ocupe Estelita3. A partir desta premissa foi levantada uma
3

Segundo Rocha (2008, p. 132), a ausncia de canais oficiais de comunicao entre populao e governo ou a
impermeabilidade deste s demandas sociais pode ter como consequncia a utilizao de vias alternativas de
manifestao, isto , uso de canais no oficiais de participao. Essa perspectiva tambm est presente nas
preocupaes de Tatagiba (2005) quando trata de incentivar a compreenso sobre a relao entre permeabilidade
das instituies polticas e participao social nos Conselhos.

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reviso bibliogrfica que lograsse vincular o aprimoramento da interao entre


governo e sociedade superao dos obstculos atuais na Gesto Pblica Municipal
da cidade do Recife, que se fazem vistos na crtica do Ocupe Estelita, e o
direcionamento

que

este

ator

social

aponta

rumo

ao

fortalecimento

da

participatividade que a Gesto Pblica Societal tanto defende.


Para tanto, inserido nestas temticas, este artigo apoia-se em bases
bibliogrficas que, junto trechos publicados por integrantes do Ocupe Estelita,
logram esclarecer: O Ocupe Estelita, entendido como um Novo Movimento Social,
aponta caminhos para promoo de melhoria na participao social na gesto pblica,
conduzindo Gesto Pblica Societal?
Atravs da causa defendida pelo Ocupe Estelita, atravs de suas
caractersticas, de suas aes, e da denncia que o movimento faz contra o que
constrange, esse artigo responde a esta pergunta em etapas: 1) identificando os
gargalos que obstaculizam a viabilizao da Gesto Pblica Societal em Recife, e, a
partir deles, 2) elucidando por quais pontos deve passar o processo de aprimoramento
da interao entre governo e sociedade.

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2 GESTO PBLICA SOCIETAL


As razes da Gesto Pblica Societal remontam aos movimentos sociais que
comearam a se reorganizar na dcada de 60 e 70, porm ela nasce efetivamente no
contexto da redemocratizao do Brasil, a qual recebe bastante impulso do campo
movimentalista que ganha fora na dcada de 80 composto por movimentos sociais,
partidos polticos, Comunidades Eclesiais de Base, ONGs e, de outros atores. Como
consequncia, este projeta muito de seus valores e demandas nesta abordagem da
Gesto Pblica. (PAULA, 2005).
Assim, na dcada de 1990 aqueles atores sociais encabearam a proposta de
reforma e rearticulao entre Estado e a sociedade combinando a democracia
representativa e a participativa. Dando nfase participao social, emerge o conceito
de esfera pblica no estatal para a promoo de um projeto poltico e de
desenvolvimento nacional, envolvendo a elaborao de novos formatos institucionais
que possibilitem a co-gesto e a participao dos cidados nas decises pblicas.
(PAULA, 2005, p.40) reclamada uma reconfigurao da gesto pblica que abra
espao para maior participao social. dessa forma que os Conselhos e o
Oramento Participativo aparecem como alternativas ao modelo tradicional de gesto.
(PAULA, 2005).
Inserida na concepo da Gesto Pblica Societal, so incentivadas
experincias locais para reconfigurao da gesto no sentido de democratiz-la. O
xito ou o fracasso desse novo modelo ancorado em experincias locais , em grande
medida, dependente da vontade poltica da autoridade no poder e de seu projeto
poltico para a dada localidade, como foi apontado por Santos (2005).
Os Conselhos carregam limitaes prprias do arranjo (ALMEIDA; TAGIBA,
2012), entre as quais so fardos costumeiramente presentes na cultura poltica do
pas o clientismo, a ausncia de cultura cvica, legitimidade dbil, etc. (SANTOS,
2005), (ALMEIDA; TAGIBA, 2012), se fazendo vistos notrios obstculos para o
alcance da partilha do poder de deciso (TATAGIBA, 2002, p.79).
A efetivao dos Conselhos como eficiente canal de dilogo entre o pblico e
o social espao de negociao e deliberao condicionada superao destes
obstculos.

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Apesar de se verificar a presena destes problemas4 nestas arenas de


participao, compreende-se que aquele iderio gestado no campo movimentalista,
que fez nascer os Conselhos, no arrefece, mas se reinventa assim como os prprios
atores que o do origem. De maneira anloga reelaborao da identidade coletiva
dos Novos Movimentos Sociais no processo de interao entre seus componentes
(GOHN, 2007), que ser explicada na seco seguinte, tambm as aes do grupo
vo sendo atualizadas em funo das respostas que vo recebendo. Assim, seguese adiante com o projeto poltico, porm, redefinindo a estratgia de ao e devendo
preservar lucidez quanto s dificuldades que vo surgindo.
As propostas do projeto poltico defendido pela Gesto Pblica Social so: 1)
enfatizar a participao social; 2) estruturar um projeto poltico que repense: a) o
modelo de desenvolvimento, b) a estrutura do aparelho de Estado e c) o paradigma
de gesto (PAULA, 2005). Porm, a estratgia que o grupo tomar para seu alcance
definida localmente pelos Novos Movimentos Sociais, movimentos populares,
Organizaes No Governamentais, etc. Avanaremos a anlise com base nestes
aspectos estruturantes da Gesto Pblica Societal.
A nfase dada participao. A ampliao da participao deve passar pela
reconfigurao da gesto pblica ancorada na elaborao de novos arranjos
institucionais. Estes precisam ser permeveis demanda social para que seja
possvel a atualizao governamental frente s transformaes pelas quais a
democracia deve passar. Segundo Paula (2005, p.171), apenas com infiltrao do
complexo tecido mobilizatrio no aparelho estatal este ser participativo e legtimo.
A estruturao do projeto poltico. A realizao deste item deve contemplar
o questionamento monopolizao estatal da formulao e controle das polticas
pblicas, a promoo da participao social na definio da agenda poltica e o maior
controle social que da deriva. Sua estruturao a nvel nacional ainda no foi atingida.
O paradigma de gesto. Dando ateno a aqueles elementos estruturantes, a
Gesto Pblica Societal apoia a elaborao de propostas locais que repensem o
paradigma de gesto no sentido de democratiz-lo. Porm, o encadeamento destas

Como centralidade do Estado na elaborao da pauta, a falta de capacitao dos conselheiros, problemas com a
representatividade. (TATAGIBA, 2005, p. 210)
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experincias locais a nvel nacional to necessrio estruturao do projeto poltico,


ainda no foi observado. (PAULA, 2005)
O modelo de desenvolvimento. A vertente societal enfatiza que a soluo de
problemas que envolvam escassez de recursos pode ser encontrada na participao
cidad, atravs do seu capital cvico. O aspecto cultural tem grande valor uma vez que
pode mobilizar capacidade poltica e administrativa no sentido da formulao e
implementao do projeto nacional. (PAULA, 2005, p.158)
Reorganizao da estrutura do aparelho de Estado. Apesar do incentivo s
experincias locais e ampliao da participao social na gesto pblica, no se
pode dizer que haja proposta para organizao do aparelho de Estado (PAULA,
2005b)

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3 CARACTERTICAS DOS NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS E ADEQUAO DO


OCUPE ESTELITA CATEGORIA DE NOVO MOVIMENTO SOCIAL

Ainda em evoluo, a compreenso dos Novos Movimentos Sociais apresenta


vrias perspectivas de anlise, dentro das quais foi aqui escolhido o paradigma
europeu devido sua forte influncia sobre o paradigma latino americano (GOHN,
2007).

abordagem

culturalista-acionalista,

orienta

apresentao

das

caractersticas trazidas nesta seco.


Seus representantes,
Tourine, Offe, Melucci, Laclau e Mouffe, entre outros, partiram para a
criao de esquemas interpretativos que enfatizavam a cultura, a
ideologia, as lutas sociais cotidianas, a solidariedade entre as pessoas de
um grupo ou movimento social e o processo de identidade criado. (GOHN,
2007, p. 121)

O conjunto destas caractersticas dos esquemas interpretativos apresentados


por estes estudiosos so observveis nos movimentos sociais europeus surgidos a
partir dos anos 60. A existncia das particularidades destes movimentos trs uma
importante implicao sobre a cincia: revela que as tentativas descritivas adequadas
para movimentos sociais clssicos, ancorados prioritariamente na congregao em
funo de classes sociais, se fazem inadequadas para este novo ator nascido nos
anos 60. (GOHN, 2007). Vrios fatores o diferenciam dos movimentos sociais
tradicionais5, tais como: composio plural em torno de um objetivo comum,
capacidade de promover mudanas, cultura poltica, identidade coletiva definida no
processo de interao, etc.
O esquema interpretativo compe a estrutura do paradigma do Novo
Movimento Social, que apresenta cinco caractersticas principais, as quais sero
desenvolvidas nos prximos pargrafos.
Devido grande aderncia ao tema tratado, ser enxertado quela estrutura
um ltimo fator observado por Johnston; Laraa; Gusfield (1994) apud Gohn (2007).

Melucci apud Gohn, 2007 aponta que os Novos Movimentos Sociais se tratam mais de um
construo analtica do que organizacional.
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Dentro de cada um dos tpicos se dar o estudo do Ocupe Estelita atravs de trechos
que amarraro a teoria prtica. A comear:
Marxismo no mais capaz de explicar os Novos Movimentos Sociais. No
marxismo h a hierarquizao do domnio econmico sobre o poltico e cultural e a
compreenso da ao coletiva tida apenas a nvel estrutural e da ao de classes.
(GOHN, 2007) Por este motivo, os Novos Movimentos Sociais no podem ser
adequadamente explicados pelo marxismo, uma vez que a sua composio no mais
gira em torno da estrutura de classes (JOHNSTON; LARAA; GUSFIELD, apud
GOHN, 2007).
Sua composio plural tanto a nvel de faixas sociais quanto de bandeiras
estandarte de ideias e valores , levando ao seu interior variados estilos de vida.
Estes, se congregam em torno de um objetivo comum. Ou seja, verifica-se que o
aspecto pessoal se insere e se confunde com a coletividade (JOHNSTON; LARAA;
GUSFIELD, 1994 apud GOHN, 2007) numa amarrao social cuja dimenso coletiva
pode ser chamada de Novo Movimento Social, mas que, apenas quando se observa
mais detidamente sua composio, contm indivduos das mais plurais orientaes.
A luta de classes cede lugar para a luta por democracia, pois os Novos
Movimentos Sociais se congregam em torno de uma reivindicao especfica,
pragmtica, e para a busca de reformas institucionais que ampliem o sistema de
participao de seus membros no processo de tomada de decises (JOHNSTON;
LARAA; GUSFIELD (1994) apud GOHN, 2007, p. 127). Segundo Laclau (1986, p.
45) O potencial radicalmente democrtico dos novos movimentos sociais reside
precisamente em suas exigncias implcitas de uma viso indeterminada e
radicalmente aberta da sociedade.
Em anuncia a esta compreenso, o movimento Ocupe Estelita composto por
artistas, estudantes, movimentos Lsbicas, Gays, Bissexuais e Travestis, Transexuais
e Transgneros, defensores de direitos dos animais, trabalhadores do comrcio
informal, urbanistas e diversos outros profissionais (ROCHA, 2015), (ROCHA, 2014).
Vai alm da composio tipicamente classista dos movimentos sociais tradicionais,
abraando a pluralidade de bandeiras ideias. Segundo Andrade (2015), o fenmeno
possui um corpo heterogneo com amplitude de faixa etria, horizontalidade,

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espontaneidade que se congregam em torno do objetivo do movimento, ou seja,


participar das decises polticas concernentes cidade enquanto espao coletivo.
Eliminao do sujeito histrico redutor da humanidade. Elimina-se a
compreenso do ator social definido pelos constrangimentos estruturais do
capitalismo, de modo que assume-se que ele capaz de se autodefinir. (O) novo
sujeito que surge coletivo difuso, no hierarquizado, em luta contra as
discriminaes de acesso aos bens da modernidade e, ao mesmo tempo crtico de
seus efeitos nocivos (GOHN, 2007, p. 122)
Se, por um lado, ao avaliar os Novos Movimentos Sociais no contexto europeu,
Mouffe diz que a novidade dos Novos Movimentos na Europa deriva de novas formas
de subordinao ao capitalismo. (MOUFFE, 1988 apud GOHN, ano); por outro,
Scherer-Warren afirma que a novidade destes atores advm do seu esforo e
potencial em promover a mudana, ou seja, em construir uma nova poltica de base
(SCHERER-WARREN, 1987, p.36). Isto , os participantes de aes coletivas so
entendidos como atores sociais (GOHN, 2007). Verifica-se que novo que se refere
aos Novos Movimentos Sociais ainda uma questo em discusso, conforme
apresentou Melucci.
O esforo em transformar, observado por Scherer-Warren como qualificador do
adjetivo novo encontrado no Ocupe Estelita. Como endossa Chris Bueno, (...) o
grupo (Ocupe Estelita) no quer apenas impedir a destruio do cais, mas tambm
mais participao pblica nas decises da cidade e aproveitamento mximo. No
seguinte trecho escrito pelo professor e integrante do movimento, rico Andrade,
observa-se que pretendido promover uma nova forma de atuao poltica, um
projeto que torne a democracia mais efetiva. (O Ocupe Estelita) Ele pretende
aprofundar a democracia no sentido de substancializ-lo com uma maior participao
popular. (ANDRADE, 2014, p.109) Pode-se inferir dessa colocao a defesa de uma
nova forma de atuao poltica que valorize a participao social na gesto da cidade:
aproximao entre governo e sociedade que coletivize a deliberao acerca da
tomada de decises relativas poltica, aos projetos e s aes pblicas.
Identidade coletiva. A dimenso identitria segundo a qual a teoria dos Novos
Movimentos Sociais se define (FOWERAKER (1995) apud GOHN, 2007), tem grande
adeso prerrogativa apresentada por Sherer-Warren (1987); chamando ateno a

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noo de ao coletiva e apresentando o grupo como ator social capaz de se


autodefinir e de influenciar o entorno (MELUCCI apud GOHN, 2007), rejeitando a
noo de passividade, de serem preconfigurados em funo das estruturas sociais
nas quais esto inseridos.
Segundo Ilse Scherer-Warren (1987) a identidade coletiva assenta-se no fator
estrutural e no cultural. O primeiro se refere aos problemas emergidos do capitalismo,
os quais cotidianamente oprimem os povos. Uma vez tomada conscincia da
existncia destes obstculos estruturais ao bem viver, a crtica a eles tende
internacionalizao; fortalece-se e integra-se a diversos movimentos de orientaes
diversas que no processo de interao entre si compem uma identidade coletiva
cuja construo, segundo Melucci (1995) apud Fominaya, passa por um processo de
negociao que envolve definies cognitivas sobre finalidade, significao e campo
de ao.
A identidade coletiva definida por membros, fronteiras e aes do grupo
(GOHN, 2007, p.124). Esse reconhecimento crtico e abrangente da problemtica
estrutural que assola os atores sociais compe o fator cultural.
Entende-se que a mudana dos Novos Movimentos Sociais em relao aos
movimentos tradicionais est pautada no na submisso ao capitalismo, mas crtica
das problemticas que ele gera e promoo de uma nova poltica de base que
atenda s demandas especficas destes atores. Participao, horizontalidade so
valores presentes nas propostas.
No caso concreto do Ocupe Estelita, a estreita simbiose do poder pblico com
iniciativa privada alvo de crtica. O reconhecimento das amarras estruturais tecidas
pela influncia do capital sobre a dimenso pblica pano de fundo sobre o qual se
erige a denncia aos efeitos perniciosos desta relao para a democracia. Esta
denncia se justape aos dois fatores da dimenso identitria dos Novos Movimentos
Sociais: o estrutural, quando o Ocupe Estelita busca a democratizao das instncias
pblicas atravs da contestao da lgica capitalista que torna permissiva a
apropriao do pblico pelo privado devido concentrao de poder dos vereadores
e, consequentemente, das empreiteiras que lhes financiam (ANDRADE, 2015); e o
cultural, de cuja apreenso desta problemtica conjuntural assume tnica cosmopolita

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por estar aberto ao externo, uma vez que se incentiva uma democratizao que
contemple veicular outras percepes de mundo e de cidade (ANDRADE, 2015).
Centralidade e redefinio da poltica. Como se v, o aspecto cultural
assume importncia superior quelas dedicadas por anlises marxistas. Cultura,
poltica e economia no so consideradas hierarquicamente, mas como dimenses
da vida social. Observa-se na abordagem dos Novos Movimentos Sociais que a
grande ateno dada ao processo tcito de negociao interna referente definio
da identidade, e as caractersticas marcantes deste ator social descentralizao,
ausncia de hierarquias internas, abertura para participao (GOHN, 2007, p.126),
em si reforam a proposta de uma participao que no esteja submetida a
determinantes econmicos, bem como revelam que esta nova forma de organizao
dos Novos Movimentos Sociais reflete que h (m)udana de demandas econmicas
para as culturais (GOHN, 2007, p.126)
A prpria resistncia do Ocupe Estelita parte de um apelo cultural que diz
respeito preservao do patrimnio histrico-cultural da rea do Cais Jos Estelita,
ameaado com o projeto desenhado pelo Consrcio Novo Recife, uma vez que as
duas torres j existentes, bem como as outras que se planeja construir, quebram a
harmonia visual urbanstica daquela rea.
As novas formas de organizao dos Novos Movimentos Sociais expressamse, no Ocupe Estelita, em sua composio plural e no fato de no possui um centro
de representao (PINTO, 2014), isto d ao movimento a aparente falta de unidade
e o aspecto de horizontalidade (ANDRADE, 2015). Tais elementos so congruentes
com o formato difuso, segmentada(o) e descentralizado do Novos Movimentos
Sociais j estudados por Johnston; Laraa; Gusfield (1994, apud GOHN, 2007)

Modelo terico baseado em cultura.


A compreenso de todos os elementos anteriormente apresentados pauta-se
na cultura como tnica em torno da qual se estrutura este novo ator social. No
paradigma do Novo Movimento Social, a cultura desvincula-se da concepo marxista
de ideologia como falsa representao do real e da estrutura de classes. Assim, h
uma releitura desta dimenso da vida social. Com foi apresentado nos pontos
anteriores, a emergncia da cultura no se d em funo de determinantes

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econmicos, nem tampouco se trata de um conjunto fixo e predeterminado de normas


e valores herdados do passado (GOHN, 2007, p.122), mas transforma os Novos
Movimentos Sociais como o Ocupe Estelita em atores capazes de congregar
integrantes de diversas classes sociais em torno de objetivos comuns, os quais no
se voltam para questes meramente econmicas, mas culturais e democrticas.
Crise nos canais convencionais de participao. A organizao e
proliferao dos Novos Movimentos Sociais se vinculam crise de credibilidade dos
canais convencionais de participao nas democracias ocidentais Johnston; Laraa;
Gusfield (1994, apud GOHN, 2007, p.127), em torno da qual orbitam crticas
representao, participao e legitimidade e a partir da qual se intensifica a busca de
reformas institucionais que ampliem o sistema de participao de seus membros no
processo de tomada de decises (JOHNSTON; LARAA; GUSFIELD apud GOHN,
2007, p. 127).
As limitaes do poder pblico em administrar com equidade a negociao das
discordncias perante as partes presentes nos espaos institucionalizados causa
sucesso de fracassos no dilogo entre elas e, no caso especfico de Recife, na
reelaborao do projeto Novo Recife. Esta conjuntura impulsora de denncia por
parte do movimento e da edificao de crtica sobre a legitimidade da representao
e sobre as arenas de participao e seu hiato perante a democracia participativa.
Conforme expressa o integrante do movimento e professor rico Andrade no
seguinte trecho: O que faltou na votao fraudulenta do projeto Novo Recife na
cmara dos vereadores em 5 de maio de 20156 transbordou nas ruas do Recife, a
saber, a legitimidade popular. (ANDRADE, 2015) Tal repreenso mostra que, Com
o advento do Ocupe, o conceito de democracia representativa est em questo, no
a democracia. (ANDRADE, 2014, p.109)
Isto porque, ainda segundo Andrade (2014), a democracia representativa, uma
vez estando submetida s interferncias do capital influncia apresentada no tpico
identidade coletiva , mina a confiana da prpria dimenso democrtica que a
sustenta. A desconfiana em relao legitimidade da representao contida nas
palavras de Andrade (2015) se infiltra para os Conselhos onde representantes do

Se refere ao evento em que os manifestantes do Ocupe Estelita foram impedidos de entrar na Cmara
Municipal.

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poder pblico, Conselheiros, etc., enfraquecem estas arenas ao reproduzirem nelas


velhos vcios tais como a verticalizao dos componentes (TATAGIBA, 2002 apud
ROCHA, 2009), que atrofia a autonomia das lideranas populares e o clientismo
(SANTOS, 2005).7 Como consequncia efetiva-se o desprezo execuo da funo
bsica deste espao institucionalizado, qual seja funcionar como uma arena de
negociao.
Assim, a legitimidade dbil dos representantes cria contiguamente a crise de
credibilidade nos canais convencionais de participao. Esta foi fator impulsionador
para o surgimento do Ocupe Estelita em funo da defesa de direitos urbanos que
no encontraram apoio nos canais de participao, como os Conselhos de
Desenvolvimento Urbano e Conselho da Cidade. Assim, o problema vivenciado e
criticado pelo Ocupe Estelita denunciado como: farsa das audincias pblicas;
estreis porque nelas somos apenas ouvidos para as atrocidades da prefeitura e no
temos poder de rejeit-las (ANDRADE, 2014)
Assim, com base na exposio feita, possvel encontrar similitudes entre a
Gesto Pblica Societal, os Novos Movimentos Sociais e o Ocupe Estelita. O quadro
1.0 abaixo as expe:

Para maior aprofundamento em temas relativos legitimidade da representao, compartilhamento de gesto, e


limitaes prprias dos Conselhos enquanto arranjo institucional, ler Santos (2005), Almeida; Tatagiba(2012),
Pontual (2016), (Zani; Kronemberguer(2010), Lchmann, (2002), (2007) apud Vivas (2010)

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Gesto Pblica Societal

nfase participao

Estruturao do projeto
poltico. Est adjacente a
este
item
o
questionamento
da
monopolizao
Estatal
sobre
questes
que
impactam a sociedade.

Novos Movimentos
Sociais
Os Novos Movimentos
Sociais buscam ampliar a
participao no processo
de tomada de deciso..
Alm desta caracterstica,
estes atores so
horizontais, plurais.
Rejeita-se a concepo de
passividade do ator social,
passa-se a enxerg-lo
como capaz de lutar,
criticar aquilo que o
prejudica, participar e
promover mudanas.

Paradigma de gesto.
Deve mudar, e esta
mudana deve ancorar-se
em experincias locais
para que sirvam de
alternativas ao paradigma
vigente.

Sua nova poltica de


base deve promover
mudanas. Fortalecida por
seu potencial para luta e
transformao,
o
compartilhamento
da
gesto o resultado da
busca pela ampliao do
sistema de participao.

Modelo
de
desenvolvimento. Nesse
aspecto, a participao
cidad e a dimenso
cultural tm potencial para
resolver
problemas
e
rumar para um modelo de
desenvolvimento
alternativo.

A nfase dada cultura e


s
lutas
cotidianas
perpassa a insatisfao
quanto ao estado de
coisas.

Reorganizao
do
aparelho Estatal. (ainda
em desenvolvimento)

__

Ocupe Estelita

A contestao do Projeto
Novo Recife passa pela
luta por maior participao
pblica nas decises da
cidade.
O movimento no o apoia
o projeto urbanstico para
o Cais Jos Estelita, e
exerce sua operosidade
para buscar construir junto
com o poder pblico8 uma
alternativa ao Projeto Novo
Recife.
Busca uma democracia
mais efetiva. A experincia
de
Recife
evidencia
crticas falta de isonomia
nas audincias pblicas,
causando prejuzos
participao.
Infere-se
disso a insatisfao quanto
gesto pblica, que
obstaculiza a participao
social.
Questionam-se
os
projetos formulados e
promovidos pelo poder
pblico em conluio com a
iniciativa
privada,
rejeitando a concepo
inqua de desenvolvimento
projetada no desenho
urbanstico da rea do
Cais.
___
Quadro 1.0
Elaborao da autora

Segundo Gohn (2007) os Novos Movimentos Sociais no querem cooperar com o poder pblico. No caso do
Ocupe Estelita, verifica-se que no h consenso no que diz respeito presena em arenas institucionalizadas de
participao. Parte do movimento participa dos Conselhos e buscam, nela, dilogo, j outra parte rejeita esta
estratgia.

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4 CONSIDERAES FINAIS

Se a cincia demanda transversalidade de estudos, alcanando o campo da


administrao, da poltica e sociologia, o faz em nome da necessria atualizao do
conhecimento frente aos fatos e contextos que continuamente mudam. A realidade
dinmica, tanto o que se verifica que as duas abordagens tericas aqui
apresentadas buscam trazer uma nova perspectiva para o entendimento tanto do
modo como deve ser conduzida a Gesto Pblica fomentando a aproximao entre
a administrao e a poltica, quanto do que se denomina Novos Movimentos Sociais
rejeitando propostas analticas que o limitem.
Como foi visto, o paradigma dos Novos Movimentos Sociais aqui apresentado
possui o mesmo direcionamento da Gesto Pblica Societal, uma vez que chama
ateno para o carter radicalmente democrtico deste novo ator. Ao se definir e ter
o potencial de interferir no meio ambiente que o circunda, os Novos Movimentos
Sociais promovem, na prtica, uma leitura de participao que integre matriz
democrtica uma perspectiva sociopoltica de gesto.
Assim, ao perceber que o movimento Ocupe Estelita apresenta fortes
elementos caractersticos dos Novos Movimentos Sociais, fica mais palpvel
estabelecer o paralelo entre os temas Gesto Pblica, democracia e Novos
Movimentos Sociais.
Entende-se que a busca de reforma pelo Ocupe Estelita se bem no tenha
adquirido tnica peremptria no que diz respeito proposio de soluo para
democratizar Gesto Pblica recifense, contribui para retraar o caminho perdido
entre sociedade e poder pblico. As crticas elaboradas pelo movimento acerca da
democracia representativa e sua legitimidade, acerca do sistema de financiamento
privado a representantes pblicos, da ausncia de permeabilidade da administrao
pblica s demandas da sociedade, contribuem para dar um direcionamento ao poder
pblico no que diz respeito ao que a sociedade almeja da Gesto Pblica.
O movimento demonstra que so estes os pontos a serem melhorados. Cabe
sociedade dar seguimento esta crtica e edificar o modelo de Gesto Pblica que
logre dar escape s tenses sociopolticas da cidade.

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O caso estudado trata-se de uma iniciativa local que se insere no contexto


brasileiro e que, para alcanar o encadeamento a nvel nacional de propostas
democratizantes para a Gesto Pblica brasileira, precisa ter continuidade de
propsito. Talvez assim ser possvel construir a proposta de reorganizao do
aparelho estatal necessria Gesto Pblica Societal.

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