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PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL

GEOGRAFIA DAS
TELECOMUNICAES
NO BRASIL

PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Geografia das
telecomunicaes no
Brasil

CONSELHO EDITORIAL ACADMICO


Responsvel pela publicao desta obra
Eda Maria Goes
Jos Tadeu Garcia Tommaselli
Rosangela Aparecida de Medeiros Hespanhol
Eduardo Paulon Girardi
Raphael Fernando Diniz
Baltazar Casagrande

PAULO FERNANDO JURADO DA


SILVA

Geografia das
telecomunicaes
no Brasil

2015 Editora Unesp


Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
Fax: (0xx11) 3242-7172
www.culturaacademica.com.br
feu@editora.unesp.br

CIP BRASIL. Catalogao na Publicao


Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
S585g
Silva, Paulo Fernando Jurado da
Geografia das telecomunicaes no Brasil [recurso eletrnico] / Paulo
Fernando Jurado da Silva. 1. ed. So Paulo: Cultura Acadmica,
2015.
recurso digital
Formato: epub
Requisitos do sistema: Adobe Acrobat Reader
Modo de acesso: World Wide Web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7983-670-1 (recurso eletrnico)
1. Telecomunicaes Brasil. 2. Poltica de telecomunicaes Brasil.
3. Comunicao de massa Brasil. 4. Tecnologia da informao Brasil.
5. Livros eletrnicos. I. Ttulo.
15-27093

CDD: 384.50981
CDU: 654(81)

Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de


Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp)
Editora afiliada:

Apresentao e agradecimentos

Este livro o resultado de atividade de pesquisa, referente ao perodo de 2011 a 2014, no Programa de Ps-Graduao em Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia, Unesp (Universidade
Estadual Paulista), Cmpus de Presidente Prudente, quando cursei
doutorado sob a orientao de Eliseu Savrio Sposito. tambm
fruto de experincia de investigao na Universidad de Buenos
Aires, Pontificia Universidad Catlica de Chile e de doutorado-sanduche, cumprido na Universidad de La Habana, Cuba.
Nesse perodo, obtive financiamento para o desenvolvimento
da pesquisa no Brasil, Argentina e Chile por meio da Fapesp (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo), processo
nmero 2011/50055-0, e tambm pela Capes (Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) para o doutorado-sanduche em Cuba.
Para tanto, contei com o suporte de diversos profissionais para
a execuo da presente obra no Brasil e no exterior, dos quais menciono: Nelba Azevedo Penna, Leila Christina Duarte Dias, Eduardo San Marful Orbis, Cristian Henrquez Ruiz, Federico Arenas
Vsquez, Mara Laura Silveira, Perla Zusman, entre tantos outros,
bem como suporte familiar na figura de minha me Tereza Jurado e
de Daniela nessa nova etapa da minha vida.

6PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Nessa nova trajetria de minha vida profissional agradeo


Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (Uems) por ter me
acolhido to bem. Sou grato aos alunos que tenho, aos meus orientandos, amigos e colegas de trabalho que me estimulam diariamente a produzir cincia e a divulg-la nos mais variados locais.
Por fim, importante frisar que o livro est organizado em seis
partes que versam sobre o tema das telecomunicaes de diferentes
formas. Nos itens 1 e 2 a abordagem a terica e epistemolgica,
no tpico 3 o contedo de carter histrico e nos demais apresentada a Geografia das Telecomunicaes, em sentido prtico e
concreto. Aos que se propuserem a compreender tal obra, fao
votos de boa leitura!

Sumrio

Prefcio9
Introduo13
1 A geografia e as telecomunicaes 41
2 As telecomunicaes no uso do territrio 87
3 Os atuais usos corporativos do territrio pelas empresas de
telecomunicaes no brasil 127
4 Expresso geogrfica do uso corporativo do territrio pelas
empresas de telecomunicao 213
Concluso273
Referncias 283

Prefcio

Para realizar este prefcio, inicio pela exposio de como se pode


entender esse substantivo. De maneira resumida, um prefcio tem
o intuito de apresentar, sucintamente, uma obra escrita por outra
pessoa, tecendo comentrios sobre sua estrutura e seu contedo
(destacando a temtica), bem como sobre seu autor. isso que fao
a seguir.
Vou iniciar pelo fim do pargrafo anterior. O autor, Paulo Fernando Jurado da Silva, foi meu orientando nos nveis de iniciao
cientfica, mestrado e doutorado. Acompanhei, portanto, toda a
sua formao, desde a graduao at o doutorado. No incio, ele trabalhou com a indstria nas cidades pequenas da regio; o tema foi
aprofundado em sua dissertao de mestrado, a qual inspirou um
livro que publicamos juntos sobre o conceito de cidade pequena.
No doutorado, ele mudou completamente seu foco, passando ao
estudo das telecomunicaes no Brasil. O percurso do autor pode
ser visto em termos de abrangncia regional e temtica, saindo das
cidades pequenas no oeste do Estado de So Paulo para um tema
de escopo nacional. Seu dilogo, no doutorado, foi enriquecido por
estgios de pesquisa realizados na Argentina e no Chile. Assim, o
crescimento do autor fica evidente pela qualidade de seu trabalho
e por sua persistncia e disciplina para o trabalho intelectual. Por

10PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

essas razes, o texto que ora se apresenta ao pblico tem as qualidades que passo a destacar.
Na introduo, fica clara sua interlocuo com o desenvolvimento das tcnicas porque sua leitura do Brasil, feita por meio das
telecomunicaes, articula a telefonia celular, a internet e a televiso
no mbito das principais empresas, levando a uma interpretao
que pode se circunscrever na Geografia Econmica. Mas ele no
para a porque, no final, depois de mostrar que a estrutura das telecomunicaes no Brasil conforma um Psi, mesmo que a sua leitura
espacial seja ampla, a dinmica e o processo que foram descritos
carregam suas contradies, desigualdades, snteses e assimetrias.
Ao levantar a ideia de um manifesto pela democratizao do acesso
informao, o autor analisa a monopolizao do setor, mostrando
que a ao das empresas se faz por justaposio e sobreposio no
territrio. Para o futuro que j est no presente ser preciso respeitar a solidariedade territorial e a justia nas possibilidades de comunicao porque preciso pensar a cidadania exercida por todos
e no apenas por um grupo de empresas controladoras de (em suas
palavras) recursos, inovao, comunicao e produo territorial
da informao e da desinformao. Ele mostra, assim, que um
trabalho cientfico no deve se bastar a si mesmo, mas carregar algo
que possa ajudar nas transformaes da sociedade, visando democratizao do uso dos avanos tecnolgicos.
Para chegar a essa concluso, o autor mostrou, inicialmente, o
seu encaminhamento metodolgico. Ressalto essa parte do trabalho porque importante, a todos os gegrafos, deixar claro como
procedeu, onde recolheu a informao geogrfica e por quais dados,
como cartografou e como analisou o tema por diferentes ngulos.
A partir de seu encaminhamento metodolgico, ele chega sua
proposta de uma Geografia das Telecomunicaes, focando-as
como problema geogrfico a estudar e sua contribuio ao desenvolvimento desigual. Seu dilogo com diferentes autores, de reas
distintas, com textos atuais e textos clssicos, do Brasil e do exterior, quando procura reter os principais elementos que sustentam

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL11

sua anlise, no negligenciando a evoluo das tcnicas e da tecnologia como caractersticas da globalizao.
Destaco sua contribuio ao uso do territrio pelas telecomunicaes, mostrando a evoluo das infraestruturas no processo de integrao territorial do Brasil, desde o sculo XIX e incio do sculo
XX, quando as grandes multinacionais do setor passam a operar no
Brasil com seus escritrios prprios. Em termos de doutrina, o pas
passa do liberalismo at a primeira guerra mundial, pelo perodo em
que o Estado brasileiro detm o monoplio das telecomunicaes
at as dcadas mais recentes, caracterizadas pela concesso geral
do setor iniciativa privada, em um processo de privatizao das
companhias estatais.
A capacidade de sntese de Paulo Jurado notria porque seus
quadros e mapas espelham aquilo que ele expe ao longo do texto.
Mesmo que todas as ilustraes sejam em preto e branco, a qualidade da representao resume as ideias expostas e deixa, ao leitor,
a clara expresso da histria e das dinmicas das empresas de telecomunicaes no Brasil. Para chegar a algumas ideias conclusivas,
ele descreve, com detalhes, aspectos tcnicos do sistema de televiso, mapeando a distribuio dos assinantes da TV paga no Brasil segundo o grau da tecnologia empregada, o desenho estrutural
da internet e as principais detentoras do uso das tecnologias mais
avanadas; e chega a mostrar como foi feito o loteamento do espao
brasileiro para as grandes empresas, o que leva expresso geogrfica do uso corporativo do territrio e sua normatizao. Ao apontar
como se compe o Psi da estrutura das telecomunicaes no Brasil,
o autor mostra que h alianas corporativas constitudas em termos
globais, nacionais e locais, o que provoca uma guerra competitiva
entre partes do territrio quando necessrio instalar objetos de
uma ou outra companhia em um ou outro ponto.
O livro, assim, resultado da dedicao do autor sua tese de
doutorado, de suas viagens para Argentina e Chile a fim de obter
dados e debater ideias com outros autores, do aproveitamento de
sua vivncia intensa no GAsPERR (Grupo de Pesquisa Produo
do Espao e Redefinies Regionais), enfim, de sua participao

12PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

efetiva na vida universitria. Por essas razes, o autor tem muito


a dizer e tenho certeza de que a leitura deste livro contribuir para
quem se interessa pela Geografia Econmica, pelo estudo das telecomunicaes ou pelos recortes territoriais da Geografia do Brasil;
em outras palavras, para o avano do conhecimento geogrfico.
Presidente Prudente, setembro de 2015.
Eliseu Savrio Sposito

Introduo

A temtica das telecomunicaes j foi pesquisada por diferentes


autores brasileiros da Geografia e de reas afins, a exemplo da Sociologia e da Economia. Basicamente, um tema que foi inaugurado
com maior nfase nas Cincias Humanas, no sculo XX, ao acompanhar as transformaes e avanos mundiais da comunicao, da
informao e da engenharia, alm da explorao do espao sideral,
com o lanamento de satlites e instalao de outros objetos tcnicos.
No Brasil e no mundo, o conjunto de obras relacionadas ao estudo das telecomunicaes demonstrou-se por meio do levantamento
e reviso bibliogrfica abrangente, com diversos enfoques tericos,
metodolgicos e doutrinrios. As construes tericas tm, portanto, se colocado de modo heterogneo.
Alm disso, cabe fazer uma ressalva ao leitor de que esse livro
no tem por objetivo estocar referncias a respeito do assunto e
muito menos esgotar o universo terico e polissmico da temtica.
Ao longo do texto, no entanto, sero expostas de diferentes maneiras algumas das abordagens estudadas e que fizeram parte do trabalho de reviso da presente obra. Isso no significa, por outro lado,
que todas sero utilizadas a posteriori na construo terica, mas
que serviram de base para pensar e refletir sobre o tema, mesmo
que de maneira introdutria.

14PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

preciso tambm ilustrar que o conjunto de autores mencionados se concentra na Geografia, embora haja, em distintos momentos, o uso de tericos oriundos dos demais campos da cincia.
Outro ponto importante a ser frisado que nessa tarefa no haver
uma linearidade, em termos temporais de citao de textos e obras,
mas uma concatenao terica de acordo com a temtica e a pertinncia do debate.
Hoje no possvel debater a sociedade sem mencionar o papel
da informao e das telecomunicaes, sejam nas relaes de trabalho, negcios, vida cotidiana, poltica, ambiente ou mesmo na organizao territorial e na produo de novas infraestruturas tcnicas.
Seu significado extrapola o simples fato de levar a comunicao a
distintas partes do mundo para assumir a posio de base de sustentao da sociedade capitalista e a formao de uma sociedade
da informao (Castells, 2003).
Formas cada vez mais globalizadas das tcnicas so difundidas a
todo o momento, definindo, por outro lado, o conjunto de transformaes e desigualdades socioespaciais que cada lugar, por meio das
relaes sociais estabelecidas entre mltiplos agentes, acolhe e sintetiza de forma contraditria. Com isso, se produz uma Geografia
das Telecomunicaes1, alicerada, particularmente, pelo papel que
assume a informao na produo territorial, lembrando que: [...]
A tcnica nos ajuda a historicizar, isto , a considerar o espao como
fenmeno histrico a geografizar, isto , a produzir uma Geografia
como cincia histrica. (Santos, 2008, p.49).
A informao, nessa perspectiva, ganha forte expressividade nos
estudos voltados compreenso da sociedade, cabendo, dentre as
diferentes possibilidades de anlise territorial, demarcar as relaes

1
A Geografia das Telecomunicaes tem sido explorada com este nome em
diversos pases, a exemplo do trabalho desenvolvido por Andrew E. Gillespie
(1988) e observada de diferentes maneiras em Kellerman (1993), bem como em
Graham e Marvin (1996). Nessa obra apoiamo-nos especialmente em Gillespie
(1988) ao afirmar que: [...] the geography of telecommunications needs to be
afforded a much higher status within economic geography [] (p.61).

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL15

de poder, estratgias e conflitos estabelecidos com fundamento corporativo ou banal no seu uso.
Contel (2011), a esse respeito, ajudou a elucidar o caminho de
incorporao da categoria informao pela Geografia. Para esse
autor, o processo de internalizao dessa expresso se deu junto
escola sueca de Geografia Econmica, que possuiu como um
de seus principais expoentes Torsten Hgerstrand, que: [...] trabalhou fundamentalmente com dois temas em seus estudos: o de
difuso espacial das inovaes e do tema da mobilidade (com
destaque para a anlise das migraes) [...] (Contel, 2011, p.71).
Ainda para Contel (2011, p.72), na teoria da difuso espacial
das inovaes que se encontra maior proximidade conceitual com
a temtica da informao e, portanto, [...] a classificao dos meios
de informao (information media) a partir de seus atributos espaciais
se divide em dois principais tipos: informaes pblicas e privadas.
claro que seguindo a trilha proposta por esse mesmo autor, de
assimilao da categoria informao pela Geografia, os comentrios
no se encerram na citao de Hgerstrand. O autor amplia sua
base terica, mencionando Gunnar Trnqvist, que foi professor da
Universidade de Lund e participou da escola de Geografia Sueca,
bem como Alcan Pred, da Universidade da Califrnia (Berkeley),
que por diversas vezes colaborou com a construo de debates em
Lund e, portanto, sua contribuio:
[...] teve influncia (mais ou menos decisiva) em importantes intelectuais da passagem do sculo XX para o sculo XXI, como so Anthony
Giddens ([1984] 1989), Milton Santos (1996) e Paul Krugman (1993;
1997) [...]. (Contel, 2011, p.79)

Com isso, a postura defendida neste livro que, tratadas como


um tema geogrfico, as telecomunicaes constituem importante
rea para a compreenso de como a informao se difunde pelo
territrio. Assim, na reflexo sobre o assunto possvel verificar a
formao de redes tcnicas, uso corporativo do territrio, a discusso do poder e das normas, entre outras dinmicas que se somam

16PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

contemporaneamente ao estudo da tcnica, da inovao e das tecnologias da informao.


Por outro lado, preciso ter em mente que a interpretao2 das
telecomunicaes pode ser til para a compreenso e apreenso das
desigualdades e transformaes socioespaciais recentes, em que se
inserem o mundo e a sociedade como totalidades. Dessa maneira,
impossvel negar o papel da informao e das telecomunicaes na
organizao do territrio, em distintas partes do mundo. No Brasil,
essa afirmao tem ganhado cada vez mais importncia ao verificar
as transformaes socioespaciais (Jurado da Silva, 2011) que o pas
vem passando nos ltimos anos, com a ampliao da densidade
tcnica, cientfica e informacional em diversas regies.
Nesse contexto, mediante esse conjunto de transformaes, se
passa a escrever e criar terminologias como sociedade em rede,
meio tcnico-cientfico-informacional, entre outras expresses3
que se somam constantemente, na tentativa de caracterizar as mudanas colocadas em curso por meio da Terceira Revoluo Industrial e do papel que a informao assume especialmente a partir da
dcada de 1970, como escreveram, em diferentes contextos tericos, autores como Dematteis (1986), Hepworth (1990), Morgan
(1992), Lojkine (1995), Castells (1999), Moreira (2000), Santos
(2008), entre outros. Algumas dessas ideias defendidas por esses
autores so usadas para nomear o momento atual e apresentadas
sinteticamente no Quadro 1.

2
A palavra interpretao tem o sentido de julgar e dar sentido ao fato a ser
estudado, o que difere, por exemplo, de analisar que tem o significado de examinar e avaliar. Uma expresso no anula a outra e quase que invariavelmente se
tornam um par indissocivel para a compreenso geogrfica proposta.
3 Na maioria dos casos, tais expresses so apenas noes. Isso porque tem uso
fluido e so utilizadas pelo Estado, mdia e senso comum. A ideia de noo
, portanto, diferente do termo conceito, que tem uso atrelado cincia e
inserido no corpo de uma teoria (Sposito, 2004; Jurado da Silva, 2011). J a
expresso da categoria associada a uma ideia que se constitui em objeto de
conhecimento para a cincia.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL17

Quadro 1 Expresses utilizadas para compreenso da sociedade atual.


Expresses

Autores

Territrio informatizado

Dematteis (1986)

Aldeia global

McLuhan (1989)

Era das telecomunicaes

Morgan (1992)

Sociedade da informtica

Schaff (1995)

Meio tcnico-cientfico-informacional

Milton Santos (1996)

Mercado informacional

Dertouzos (1997)

Era da Informao

Castells (1999)

Era tecnolgica

Pinto (2005)

Fonte: Baseado na leitura dos autores citados. Organizao: Jurado da Silva (2014).

Expresses como aldeia global e era da informao ganham


constante difuso e se somam a outros termos que so criados, frequentemente, na tentativa de sintetizar o processo de integrao da
sociedade no movimento informacional, desencadeado pelo avano
das telecomunicaes. Sobre o assunto, Zook et al. (2004) j havia
considerado que tanto no meio acadmico quanto popular essas
terminologias se multiplicam e:
In both popular and academic discussions of digital communication technologies and their possible socioeconomic implications,
a large panoply of metaphors has been coined with a premise on
geographic place, such as superhighways, teleports, server farms,
homepages, and so on (Adams 1997).
Likewise, the transactions and data exchanges at the heart of
the so-called Network Society (Castells 1996), are also frequently imagined and envisioned in terms of spaces hyperspace,
dataspace, netspace and, of course, cyberspace (Dodge and Kitchin
2001; Thrift 1996). The result, according to Graham (1998), is
digital geographies that are made tangible and knowable through
familiar territorial analogy. (Zook et al., 2004, p.158)4

4
Todas as citaes sero mantidas na lngua original dos autores para manter
fidelidade obra.

18PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Nesse sentido, a ideia do ciberespao (uma das primeiras a


serem criadas para explicar a formao de um espao ciberntico,
virtual) j comparecia em um romance datado de 1984, escrito por
William Gibson, intitulado Neuromancer. Nesta obra, so descritos conflitos de interesse de empresas globais, redes digitais e um
novo contexto cultural. Foi s em momento posterior, no entanto,
que autores do meio acadmico passaram a utilizar tal termo, a
exemplo de Lvy (1999, p.85), que o definia:
[...] como espao de comunicao aberto pela intercomunicao
mundial dos computadores. Esta definio inclui o conjunto dos
sistemas de comunicao eletrnicos (a includos o conjunto de
redes hertzianas e de telefonia clssica) na medida em que transmitem informaes provenientes de fontes digitais ou destinadas
digitalizao [...].

Nesses termos, preciso ressaltar que o discurso do ciberespao


foi incorporado de modo muito evidente pela mdia e tambm passou a fazer parte do cotidiano das pessoas comuns. No ciberespao,
h o aparecimento de intenes entre diferentes sujeitos em um
ambiente virtual, na interface homem versus mquina.
Aes banais como retirar um extrato bancrio so tambm
formas presentes do modo cada vez mais digital de diferentes objetos tcnicos. Outras atividades, como ouvir msica, desenhar,
namorar, comprar, jogar, trabalhar, podem ser feitas, agora, a partir
desse contexto. Nesse quadro, poderia se atribuir ao perodo atual
diversos sentidos e significados. Esse debate intenso na academia
e no h consenso (pelo menos por enquanto) sobre as transformaes que vivenciamos na era da informao.
Para Gates (1995), por exemplo, a sociedade est apenas no incio de sua revoluo mais profunda e, com isso:
[...] vai durar muitas dcadas at receber impulso de novas aplicaes novas ferramentas s necessidades por enquanto ainda
imprevistas. Nos prximos anos, governos, empresas e indivduos

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL19

tero de tomar decises que influenciaro na forma que a estrada da


informao vai se expandir e na quantidade de benefcios a serem
auferidos. (Gates, 1995, p.8)

Revoluo essa que se desenvolve a partir das redes tcnicas


anteriores, fundamentadas no uso do telgrafo, rdio, telefone e
televiso, mas que inovada por circuitos tcnicos e pela evoluo
da robtica, das telecomunicaes, da qumica e de outros segmentos de ponta. Assim, velho e novo se combinam na produo
dessa sntese de mltiplas relaes, no desenvolvimento desigual
e combinado (Trotsky, 1967) da sociedade, da tcnica e do espao.
Tal revoluo tem-se assentado, sobretudo, em inovaes no
campo da microeletrnica como as verificadas em processadores,
transistores, telecomunicaes (satlites e fibras pticas) e na rea
de informtica. Porm, pode-se comentar que foi a inveno do
microprocessador, em 1971, que potencializou enormemente o uso
de computadores, agregando a esses a chamada estrutura de chips
embutidos (Bresciani, 2007) e, por conseguinte:
Paralelamente ao desenvolvimento da eletrnica e dos computadores, as transformaes das telecomunicaes foram outro
fator preponderante para o estabelecimento do ciberespao como
ele se d atualmente. Muitos apontam como o grande salto das
telecomunicaes, o incio da corrida espacial com o lanamento na
rbita da terra dos satlites, abrindo caminho para as comunicaes
intercontinentais. (Bresciani, 2007, p.23)

A sociedade caminha na expresso de um modo informacional de desenvolvimento, a que se referiu Castells (1992), e pode
ser compreendido pelas: [...] historical interactions with the process of restructuring of the capitalist mode of the production [...].
(Castells, 1992, p.7). Igualmente, torna-se coerente afirmar que,
apesar de esse debate ocorrer e ser dinmico, a sociedade, atualmente, se manifesta em rede.

20PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Ademais, admite-se que ampla parcela da sociedade no tem


acesso s condies de vida digna e sequer informao de qualidade. Assim, enquanto determinada quantidade da populao
usufrui dos modos cada vez mais estandardizados de consumo,
outra parte da sociedade no a utiliza e no tem condies financeiras para tal. Alm disso, muitas vezes a expresso da cidadania
confundida como acesso ao consumo e s novas formas de endividamento das pessoas.
Cidadania e consumo, nesse movimento, passam bem longe da
parcela mais pobre da populao que invisvel a determinados
governantes, na execuo de polticas pblicas e na formao de
uma conscincia universal, mais justa e fraterna. H, portanto, uma
iluso de que h democracia ampla no mundo, de que h liberdade
de escolha e de consumo, quando na realidade no h. Nessa perspectiva, a grande mdia, os governos e o mundo corporativo acabam
vendendo a imagem de que no h fronteiras para se viver em um
cenrio cheio de oportunidades, bastando querer e ter fora de
vontade para superar os obstculos e ascender socialmente, quando o que h uma luta entre ricos e pobres em curso, marcada pelas
diferentes formas de alienao, vigilncia e controle de recursos,
pessoas e de territrio.
Ademais, torna-se relevante para a compreenso desse quadro
de contradies a adoo da expresso geogrfica do territrio
usado, concordando com Milton Santos quando escreveu que:
O que interessa discutir , ento, o territrio usado, sinnimo do
espao geogrfico. E essa categoria, territrio usado aponta para a
necessidade de um esforo destinado a analisar sistematicamente
a constituio do territrio [...] (Santos, 2001, p.20). No so,
deste modo, foras solidrias que constroem o territrio e o usam
pacificamente, mas um conjunto de agentes, instituies e companhias que alimentam uma guerra competitiva pelo poder e pela
normatizao territorial. Alm disso, ainda que o territrio usado
seja considerado sinnimo de espao geogrfico (Santos, 2001),
preciso levar em conta que:

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL21

O territrio no apenas o resultado da superposio de um


conjunto de sistemas naturais e um conjunto de sistemas de coisas
criadas pelo homem. O territrio o cho e mais a populao, isto ,
uma identidade, o fato e o sentimento de pertencer quilo que nos
pertence. O territrio a base do trabalho, da residncia, das trocas
materiais, espirituais e da vida, sobre os quais ele influi. Quando se
fala em territrio deve-se, pois, de logo, entender que se est falando
em territrio usado, utilizado por uma dada populao. (Santos, 2001,
p.97, grifo nosso)

Nesse panorama que se insere o problema de pesquisa da obra


ao relacionar o estudo das telecomunicaes no Brasil, no esforo
de compreender geograficamente trs pilares de sustentao da
sociedade informacional que esto ligados no somente s atividades banais, a saber: a telefonia celular, a internet e a televiso por
assinatura no uso do territrio.
Em uma concepo mais ampla, os meios de transporte e a comunicao eficaz favoreceriam a produo industrial, os servios,
o comrcio e agricultura, ao passo que as telecomunicaes seriam
caracterizadas como suporte tcnico e uma condio espacial da
tcnica para propiciar o desenvolvimento econmico e a reproduo do capital, em larga escala.
Milton Santos (2001) considerou que, no final do sculo XX, a
informao dirigiu o sistema de tcnicas existentes, possibilitando
uma presena planetria de seu contedo. O aprimoramento das
tcnicas tambm o desenvolvimento da humanidade. Consequentemente, a tcnica da informao vai propiciar a acelerao do
processo histrico em seu sentido contemporneo, assegurando a
presena de objetos tcnicos em escala planetria e, nessa perspectiva: Na histria da humanidade a primeira vez que tal conjunto
de tcnicas envolve o planeta como um todo e faz sentir instantaneamente sua presena [...] (Santos, 2001, p.25).
Nessa interpretao, o meio geogrfico definido a partir da
insero da tcnica, da cincia e da informao. A informao pode

22PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

ser vista, ento, como um recurso e sua distribuio pelo territrio


usado desigual e, portanto:
Por meio dos satlites, passamos a conhecer todos os lugares e
observar outros astros. O funcionamento do sistema solar torna-se
mais perceptvel, enquanto a Terra vista em detalhe; pelo fato de
que os satlites repetem as suas rbitas, podemos captar momentos
sucessivos, isto , no mais apenas retratos momentneos e fotografias isoladas do planeta [...]. (Santos, 2001, p.32)

Os satlites organizam parte do circuito informacional em escala global e tambm nacionalmente, e so a expresso da tcnica, sobretudo, vislumbrada na corrida espacial, travada durante a Guerra
Fria, no sculo XX. Sobre o assunto, Castillo Argaars (2008)
contribuiu para a fundamentao histrica dessa discusso quando
escreveu que:
En ese principio solamente los Estados Unidos de Amrica
y la entonces Unin Sovitica pertenecan al exclusivo club de
Estados que tenan acceso al espacio exterior; luego se ampli el
espectro y aparecieron las primeras organizaciones internacionales:
INTELSAT, INMARSAT y la Agencia Espacial Europea entre
otras. No obstante algunas de estas organizaciones internacionales sufrieron un embate privatizador de la dcada de los noventa
transformndose en personas jurdicas privadas, como por ejemplo
INTELSAT e INMARSAT. (Argaars, 2008, p.13)

Neste cenrio, por meio da explorao de satlites que transmisses internacionais de televiso so postas em curso, levando ao
mundo, por exemplo, grandes eventos esportivos e polticos, ano
aps ano, tal como acontece com a Copa do Mundo e as Olmpiadas. Assim, no o Estado o provedor dos recursos de tecnologia
e explorao de satlites, mas as empresas de carter privado que
dominam esse mercado.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL23

O Quadro 2 ilustra essa argumentao ao expor a listagem por


direito de explorao de satlites, no territrio nacional. H trs
operadoras de satlites, sendo que a Hispamar, responsvel pelo
Amazonas 1 e 2, foi criada por meio da parceria da companhia Hispasat com a Oi; a Telesat, operadora do satlite Estrela do Sul 4, tem
sede em Ottawa, Canad; e, por fim, a Star One, de propriedade da
Embratel.
Quadro 2 - Empresas detentoras de direito de explorao de satlites no Brasil.
Operador
do satlite
Hispamar

Satlite

Banda

Posio
orbital

Em operao

Amazonas-1

C, Ku e
Ka

61,0 W

Sim

Amazonas-2
Telesat

Estrela do Sul 2

Ku

63,0 W

Sim

Star One

Brasilsat-B2

92,0 W

Sim

Brasilsat-B3

75,0 W

Sim

Brasilsat-B4

84,0 W

Sim

Star One-C1

C, X, Ku

65,0 W

Sim

Star One-C2

C, X, Ku

70 W

Sim

Star One -C3

C e Ku

75,0 W

No

Star One -C4

C,L,S

75,0 W

No

SStar One -C5

C e Ku

68,0 W

No

Fonte: Extrado de Teleco. Disponvel em <www.teleco.com.br/sat_rel.asp>. Acesso em: 21


set. 2015. Reconfigurado por Jurado da Silva (2012).

As telecomunicaes so, nesse universo, um elemento ativo da


reproduo do capital, possibilitando maior flexibilidade no processo produtivo, ciso territorial da produo e gesto, ampliao
dos fluxos comerciais em mltiplos circuitos de interao espacial e
maior competitividade interempresarial por inovaes.
Mas esse processo no homogneo e as estruturas fsicas que
do sustentao s telecomunicaes podem representar, em ltima
instncia, relaes de poder e hierarquia, ao passo que so controladas, quase que invariavelmente, por grandes empresas com
atuao global ou mesmo regional. Estas, por sua vez, exercem

24PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

o monoplio de sua comercializao, distribuio e reproduo


em fraes variadas do globo terrestre e para alm da atmosfera
com os satlites. Alm disso, configuram, em outro sentido, redes
globais eletrnicas potentes, elevando o ritmo de complexidade da
diviso territorial do trabalho, fortalecida pela ao dos servios de
telecomunicao.
Raffestin (1993 [1980])5, nesse sentido, ser um autor utilizado
mais adiante sobretudo para referenciar a questo do poder e do
controle das empresas, que se soma no entendimento do uso corporativo do territrio de diferentes formas, em outros contextos, como
fizeram de forma variada Bobbio (1992), Foucault (2001 [1979]) e
Gramsci (1976). Lembrando que tais autores debateram a questo
do Estado e que aqui ser elucidada, particularmente, a partir de
sua ao reguladora no mercado, tendo em vista os segmentos eleitos para a anlise investigativa.
Assim, tais segmentos (telefonia celular, televiso paga e internet) foram escolhidos em razo da expressividade e da interatividade que gozam no perodo atual da tcnica, bem como pelo nmero
crescente de novos consumidores que apresentam, ano aps ano.
Diversas investigaes e fontes (dentre elas a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios, de 2011, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE) atestam, em termos estatsticos para essa
realidade. No mais a telefonia fixa que direciona a liderana nos
acessos e linhas ativas da populao e nos servios de telecomunicao. [...] Em suma, a telefonia fixa no est crescendo no Brasil e
no se trata de uma simples inflexo, mas uma tendncia de quase
uma dcada. (Cavalcante, 2011).6 Assim, apesar de a telefonia
fixa ter sido a evoluo primordial que propiciou o surgimento da
telefonia celular, esta muitas vezes no vista como um dado de cidadania, de residncia fixa, em grande parte das polticas pblicas.

5 A obra de Raffestin foi publicada originalmente em 1980. Daqui em diante a


mesma obra ser citada a partir do ano correspondente edio consultada.
6 Artigo no paginado.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL25

Alm disso, vlido frisar que os segmentos eleitos para a investigao so pagos e podem ser mensurados pelo nmero de consumidores das operadoras privadas. Os mesmos, em alguns casos,
so comercializados em conjunto por estas, diferentemente do rdio
e da televiso aberta, o que justifica a eleio destes, bem como a
originalidade de trabalh-los em conjunto. Estes, por sua vez, representam, atualmente, os novos meios de penetrao da tcnica na
vida cotidiana das pessoas, bem como no ambiente de negcios das
empresas no Brasil.
Hoje, a telefonia celular que move o trfego nacional de informao, aliada convergncia da internet, bem como em outro
patamar pelo crescimento da televiso e suas modalidades de difuso da informao, como mostra o Grfico 1. Com isso, analisando
tal ilustrao que trata de apresentar a penetrao dos servios de
comunicao no Brasil, por domiclio, com base nos dados disponibilizados pelo IBGE e extrado do Ministrio das Comunicaes,
possvel inferir ainda um quadro bastante desigual para o setor.
A televiso o veculo com maior penetrao, alcanando 97%
dos domiclios brasileiros em 2012, seguido pelos domiclios com
telefone (91%) e rdio (81%). preciso atentar, no entanto, para o
fato de que a telefonia fixa representava 3% desse total e a telefonia
celular 51%. Ou seja, a telefonia fixa desde 2003 vem apresentando
um forte declnio em termos de penetrao nos lares brasileiros,
sendo esse espao cada vez mais preenchido pela telefonia celular.
A universalizao dos servios nesse contexto , ento, trazida para
outro patamar e meta.
Por outro lado, isso no significa afirmar que no haver ateno
analtica telefonia fixa, bem como s fibras pticas e satlites que
do suporte arquitetura da informao, e tais objetos sero mencionados e trabalhados em diferentes momentos embora esse no
seja o foco prioritrio da pesquisa e por j terem sido alvos exaustivos de diversos trabalhos cientficos.
Com a utilizao desses objetos tcnicos (telefonia celular, internet e televiso por assinatura), mesmo que se tenham diferentes
regies com fusos horrios distintos, a transmisso da informao

26PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

poder ser feita de maneira instantnea, ainda que se reconhea que


no so consumidos por ampla parcela da populao. Desse modo,
o problema de pesquisa se relaciona, consequentemente, pergunta
geral que orientar a investigao, ou seja: como se configura atualmente o uso corporativo do territrio pelas empresas privadas de
telecomunicao no Brasil?
Ademais, compreender o uso corporativo do territrio pelas
empresas de telecomunicao , antes de tudo, um trabalho relacionado ao estudo da tcnica e da tecnologia. Isso porque importante reconhecer esse par (tcnica/tecnologia) filosfico e histrico na construo da sociedade atual como condio sine qua non
para o desenvolvimento do capitalismo e da globalizao, ancorado
na comunicao, no setor financeiro e no valor da informao na
economia.
Trabalhando o assunto pela varivel da tcnica e da Geografia
possvel afirmar que os sistemas de telecomunicao envolvem,
grosso modo, o deslocamento e a troca de matria e energia, em
termos socioespaciais. Nesse universo, cada local tender a acolher
de modo particular contedos da tcnica, informao, cincia, comunicao e da assinalar como fez Milton Santos, que:
Em cada frao da superfcie da terra, o caminho que vai de uma
situao a outra se d de maneira particular; e a partir do natural
e do artificial tambm varia, assim como muda as modalidades do
seu arranjo. (Santos, 2008, p.233)

Com esse intuito, procurar-se- responder a tal indagao pela


perspectiva da Geografia Econmica, com a anlise das principais
estratgias das empresas de telecomunicaes (nos respectivos segmentos selecionados para a investigao) e no contexto do Pensamento Geogrfico por meio da interpretao e dilogo crtico com
ideias vinculadas especialmente ao estudo da informao; como
as propostas por Milton Santos, que contribuiu com o conceito
de meio tcnico-cientfico-informacional, em diversos contextos.
Alm disso, importante destacar que a relao de interface, como

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL27

comparece no ttulo da obra, entre distintos campos do conhecimento deve ser entendida como uma atividade imprescindvel para
a construo do conhecimento, na tentativa de colaborar para a
epistemologia do uso corporativo do territrio pelas empresas de
telecomunicaes.
Essa postura terica representa, por sua vez, movimento e comparece construo da obra. Ou seja, revela parte da contribuio
final da pesquisa a que pretende esse trabalho, na tentativa de produzir elementos que favoream uma interpretao das telecomunicaes no Brasil, de modo a representar teoricamente o assunto por
meio da normatizao do territrio, uso corporativo e da expresso
geogrfica produzida da decorrente; como ser mais bem detalhado adiante.
Para ser mais claro: a maneira como o autor concebe a ideia de
que as telecomunicaes representam uma espacialidade a ser examinada pela ptica da Economia e da Geografia Econmica, mas
sem descolar dessa interpretao a teoria inserida na Geografia,
Epistemologia e na Filosofia das Tcnicas dessa expresso. Ideia
essa que tambm apoiada em estudos de Eliseu Savrio Sposito,
que j elaborou, em outros contextos, obras relacionadas ao estudo
da Filosofia7 e da Geografia, como contribuio para o ensino do
Pensamento Geogrfico (Sposito, 2004), e em Santos (2008, p.49)
quando defendeu que, nessa perspectiva: [...] a Geografia deve,
ao menos, ser vista como um estudo de caso para as filosofias da
tcnica seno propriamente como uma contribuio emprica para
a produo de uma filosofia das tcnicas [...] (Santos, 2008, p.49).
Alm disso, preciso exercitar a crtica diante dessa postura,
tendo em mente que: A teoria geogrfica tem de ser buscada no
7 Para Santos (1988, p.11) Sem dvida a palavra filosofia assusta, de um lado
porque ela , numa acepo pejorativa, frequentemente confundida com a
metafsica: entre os que se dizem preocupar com o concreto das coisas, muitos
imaginam que o esforo de abstrao pode ser feito fora do concreto e mesmo
contra o concreto. E a concretude da abstrao est na base mesma da realizao dos nossos mnimos atos como ser social. Sem abstrao no poderia haver
linguagem nem produo [...].

28PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

seu domnio prprio: o espao. A filosofia pode ser um guia, mas


os filsofos no nos oferecem respostas a priori [...] (Santos, 1988,
p.11, grifo do autor).
Ainda para Santos (2008, p.49) a resoluo do problema epistemolgico da Geografia, no mbito da Filosofia das Tcnicas,
deveria passar pela viso integrada e sistematizada da anlise entre
espao e tempo, bem como da tcnica. Interpreta-se, com base na
argumentao desse autor, que a Geografia deveria fornecer os elementos necessrios do ponto de vista conceitual para superao de
estudos que isolam o espao do tempo, negligenciando, sobretudo,
o papel da tcnica na transformao dos lugares ao longo da histria
e, por conseguinte: [...] As tcnicas, de um lado, do-nos a possibilidade de empiricizao do tempo e, de outro lado, a possibilidade
de uma qualificao precisa da materialidade sobre a qual as sociedades humanas trabalham [...] (Santos, 2008, p.55).
J em outro texto produzido por Santos (1988, p.5), tal autor
ir detalhar que antes da Geografia institucionalizada e acadmica
existia uma Geografia feita por filsofos, a exemplo de Estrabo,
explicando o momento de ruptura desse elo (Filosofia-Geografia)
ao escrever que:
Desde, porm, que a natureza uma natureza humanizada, a
explicao no fsica, mas social. A geografia deixa de ser uma
parte da fsica, uma filosofia da natureza, para ser uma filosofia
das tcnicas. As tcnicas so aqui consideradas como o conjunto
de meios de toda espcie de que o homem dispe, em um dado
momento, e dentro de uma organizao social, econmica e poltica, para modificar a natureza, seja a natureza virgem, seja a natureza j alterada pelas geraes anteriores. (Santos, 1988, p.10)

Portanto, a questo das tcnicas tem papel central na anlise


espacial, ao longo do tempo, e pode servir como ferramenta para
a leitura da relao sociedade-natureza. Cada tcnica possui uma
histria e pode ser datada ao longo do tempo e, portanto,

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL29

A tcnica nos ajuda a historicizar, isto , a considerar o espao


como fenmeno histrico a geografizar, isto , a produzir uma geografia como cincia histrica. Assim, pode-se tambm produzir
uma epistemologia geogrfica de cunho historicista e gentico, e
no apenas historista e analtico [...]. (Santos, 2008, p.49)

Nesse contexto que se insere a contribuio da investigao ao


propor o estudo da tcnica por meio do estudo das telecomunicaes no Brasil pela anlise conjunta das estratgias das principais
empresas no mbito da telefonia celular, internet e televiso por
assinatura ao longo do espao e do tempo. Nessa interpretao, a
hiptese da pesquisa que as empresas de telecomunicaes colaboram para mudanas bastante profundas na sociedade, operando
com estratgias semelhantes no uso corporativo do territrio brasileiro; compartilhando por ora das vezes as mesmas infraestruturas
e redes tcnicas, compondo uma expresso geogrfica particular e
complexa, ao mesmo tempo em que competem pelo uso corporativo do territrio e ampliao do lucro.
Ademais, as estratgias utilizadas pelas empresas podem ser as
mais variadas possveis, sendo que:
We need, therefore, a better understanding of how firms are
being organized and reorganized; how internal and external power
structures are configured and reconfigured; how business strategies
are developed and implemented, as part of the dynamics of the wider
industrial systems of which firms are a part; and how each of these
dimensions are territorialized. (Dicken, Malmberg, 2001, p.346)

Na Geografia8, os estudos sobre telecomunicaes tm sido empreendidos por vrios autores que faro parte do subsdio terico,
em distintos momentos. Leila Dias (1995), por exemplo, voltou-se
8
H, nesse sentido, diversos trabalhos que foram desenvolvidos com essa temtica, a exemplo da tese escrita por Zil Mesquita denominada: Antenas, Redes
e Razes da Territorialidade, defendida em 1992, mas que nesta obra no ser
alvo de maior detalhamento, em razo da perspectiva terica aqui adotada.

30PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

ao estudo das relaes entre a rede urbana e as redes de informao


no Brasil; Castillo (1999) dedicou-se ao estudo dos sistemas orbitais
no territrio; Gomes (2003) refletiu sobre a informao e a questo
do lugar no Brasil; Toledo Junior (2003) centrou suas preocupaes
na compreenso do papel das fibras pticas nas telecomunicaes,
entre outros pesquisadores que poderiam ser mencionados.
Assim, tcnica, cincia e informao, trabalhadas conjuntamente, foram visualizadas no contexto do mercado global por lgicas
polticas e econmicas dos diferentes agentes sociais no espao.
Para Santos (2008, p.239), o meio tcnico-cientfico-informacional
a face geogrfica da globalizao, dando ao meio geogrfico aspecto de universal, sendo esse processo no generalizado e total,
embora o contedo informacional possa ganhar novos contedos de
forma ampla e acelerada.
No menos importante destacar a relevncia dos fluxos para
a compreenso dessa caracterstica contempornea e meios de
subordinao ao fenmeno da globalizao. Consequentemente,
fixos e capital constante tambm nunca deixaram de ser imprescindveis para a acelerao e expanso desse processo, como o caso de
citar as estaes rdio base, que so estaes fixas que alimentam o
sistema de telefonia celular; fazendo a ligao com a telefonia fixa,
bem como a central de comutao e controle.
Alm disso, organizadas em redes, empresas globais operam no
territrio em mltiplos locais, possuindo uma extenso territorial
de atuao e competio ao estabelecer complexos circuitos de interao espacial, econmica, poltica e social. Nas leis de livre comrcio e concorrncia, empresas e negcios conduzem essa economia,
muitas vezes, mais que os governos, e:
Assim como se fala de produtividade de uma mquina, de uma
plantao, de uma empresa, podemos, tambm, falar de produtividade espacial ou produtividade geogrfica, noo que se aplica a um
lugar, mas em funo de uma determinada atividade ou conjunto
de atividades [...]. (Santos, 2008, p.248, grifo do autor)

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL31

Na realidade, como se as grandes corporaes possussem e


construssem estratgias especficas globais para a atuao no mercado onde so os governos os responsveis por adaptar muitas vezes
determinadas leis para acolher as normativas das companhias: privatizando, compartilhando ou concedendo servios, antes considerados como monoplios e estratgicos, para o Estado, iniciativa
privada nacional e internacional.
No Brasil, por exemplo, o processo de desestatizao da telefonia ocorreu na dcada de 1990, trazendo para a discusso geogrfica
a questo do uso corporativo do territrio pelas empresas privadas
que diversificaro a posteriori suas estratgias, oferecendo outros
tipos de servios em telecomunicao, como o caso de ressaltar
a televiso por assinatura e a internet, em pacotes integrados. J
atualmente so os grandes oligoplios internacionais que dominam
esse mercado.
Porm, h de se ter em mente que esse processo foi lento e gradual e que, ao longo do tempo, a construo das telecomunicaes
no pas participou do jogo decisivo de integrao nacional, seja com
a instalao do telgrafo, ligando diferentes unidades da federao
a um comando central poltico, seja com a televiso e a formao de
uma rede nacional de comunicao. Por conseguinte, importante
assinalar que:
[...] Do telgrafo ao telefone e ao telex, do fax e do computador
ao satlite, fibra ptica e Internet, o desenvolvimento das telecomunicaes participou vigorosamente do jogo entre separao
material das atividades e unificao organizacional dos comandos.
(Santos; Silveira, 2006, p.73)

Com isso, em sentido amplo, por fora de lei9 e definio,


os servios de telecomunicaes poderiam ser entendidos como
a: [...]emisso ou recepo de smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza, por
9 Lei n. 4.117, de 27 de agosto 1962, artigo 4.

32PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

fio, rdio, eletricidade, meios ticos ou qualquer outro processo


eletromagntico10 e que, em compreenso geogrfica, expressa,
em diferentes contextos, ordens de comando e tirania, mas tambm
de organizao territorial e empresarial.
Assim sendo, conforme o Grande Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa11, a palavra telecomunicao deriva do grego tel(e),
que tem por significado longe e do latim communicato, nis, que
apresenta o sentido de partilhar, tornar comum. J a informao
possui sua fonte e registro no tempo e no espao, o que implica, por
outro lado, a noo de uma emisso e destino, onde esta, por sua
vez, poderia ser entendida como [...] o instrumento que possibilita
o conhecimento da realidade do lugar atravs das formas-contedo
e dos sentidos estruturados em uma concepo espao-temporal
(Gertel, 2003, p.111).
Esse processo no perfeito, sendo acompanhado por relaes
de poder e hierarquizao, no qual tambm comum haver distoro, rudo e interferncia. Ademais, quanto maior for a distncia
entre o emissor e o receptor, mais imprescindvel torna-se o uso das
telecomunicaes para que a mensagem seja transmitida de modo
eficiente, sendo necessrio um conjunto de dispositivos e meios/
objetos tcnicos para que ocorra a comunicao da informao.
Em um pas de dimenses continentais como o Brasil, isso se faz
muito importante para tornar a disseminao de informaes mais
fluida e, por isso, a relevncia de se estudar a telefonia celular, a internet e a televiso por assinatura. Mesmo que somente uma parcela
da populao tenha acesso a esses, o conjunto da sociedade influenciado na propaganda de rua, no consumo, enfim, no estabelecimento
das relaes sociais na vida cotidiana, o que justifica, por outro lado,
a realizao de estudos mais aprofundados nessa rea, posto que A
influncia das tcnicas sobre o comportamento humano afeta as ma 10 Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4117Compilada.htm>.
Acesso em: 21 set. 2015.
11 Disponvel em: <http://houaiss.uol.com.br/busca?palavra=telecomunica%25C3%25A7%25C3%25A3o>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL33

neiras de pensar, sugerindo uma economia de pensamento adaptada


lgica do instrumento [...] (Santos, 2008, p.186).
No mbito da telefonia celular, Sposito e Bernardes (2009) consideraram que o pas contava com cento e trinta e nove milhes de
aparelhos em uso, e:
[...] a telefonia celular j supera, em muito, os aparelhos de telefonia
fixa e tambm no se encerra no telos desse meio de comunicao,
mas, por outro lado, liga-o flexibilidade advinda da possibilidade de movimento tanto do usurio quanto do objeto tcnico, que
exerce, por sua vez, a funo de possibilitar a telecomunicao ao
usurio em qualquer local que ele esteja. Esse processo promove
um uso especfico e diferenciado do espao geogrfico, tanto por
parte de seus usurios como das suas mantenedoras, no caso operadoras de telefonia mvel celular. (Sposito; Bernardes, 2009, p.64)

A telefonia mvel celular figura, com a internet e a televiso por


assinatura (sobretudo, aquela em que a transmisso via satlite),
como uma das maiores invenes da histria das telecomunicaes
utilizadas no mundo para fins comerciais. Tais tecnologias podem
se combinar e dar origem a novos produtos, como o iPad e o iPhone
da Apple (empresa estadunidense do segmento de eletrnicos e
informtica), entre outros exemplos que poderiam ser mencionados
nesse quadro de criao de gadgets (em portugus dispositivos).
Tais produtos tm como fundamento a obsolescncia programada, resultante da produo e consumo em massa de determinadas
mercadorias que so superadas em dado momento da histria.
Destarte, para que se tenha noo do desafio que se pretende
desencadear com a discusso das telecomunicaes no pas basta
observar que:
Segundo os resultados do Censo Demogrfico 2010, a populao do Brasil alcanou a marca de 190 755 799 habitantes na data
de referncia. A srie de censos brasileiros mostrou que a populao experimentou sucessivos aumentos em seu contingente, tendo

34PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


crescido quase 20 vezes desde o primeiro Recenseamento realizado
no Brasil, em 1872. (IBGE, 2011, p.30)12

Alm disso, vale ressaltar que tal populao no distribuda de


maneira uniforme no territrio, sendo a faixa litornea e o espao
adjacente onde se concentra o maior contingente demogrfico e,
por conseguinte, as maiores densidades em termos de infraestrutura e produto interno bruto, com destaque para So Paulo e Rio de
Janeiro, mas havendo tambm a importncia das capitais localizadas em reas no litorneas, como Belo Horizonte (Minas Gerais) e
Braslia (Distrito Federal). Torna-se relevante, entretanto, salientar
que na capital paulista [...] o lugar por onde passam todas as
redes de comunicao de alta capacidade e de longa distncia, tanto
nacionais quanto internacionais (Toledo Junior, 2003, p.100).
H, nesse sentido, diferenciaes na conformao territorial
do pas, uma vez que h reas de maior densidade tcnica e outras
com menor intensidade. Ademais, h de se destacar ainda que na
regio concentrada (Sul e Sudeste do pas), conforme Santos e Silveira (2006), que est presente a maior densidade do meio tcnico-cientfico-informacional e por onde tambm circula a maior quantidade de capital e pessoas, enquanto as demais partes do territrio
nacional apresentam outras especificidades e menor densidade e
volume da tcnica.
Lembrando que para Santos (2008) a densidade tcnica pode
ser entendida pelas diferentes formas de apropriao da natureza de
modo a conceber o espao pelo artificial, por meio de objetos tcnicos. A densidade cientfica amparada pelo nmero de centros de
pesquisa e universidades, bem como pelo seu aspecto qualitativo de
produo do conhecimento. A densidade informacional vinculada
densidade tcnica que, por sua vez, introduzida por diferentes
agentes sociais que do a esse contedo intencionalidade, no campo
da ao e interveno, encaradas pelas necessidades humanas. J a
densidade comunicacional derivada da prtica humana, da ao
12 Sinopse do Censo Demogrfico 2010.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL35

do tempo partilhado, no sendo resultante, por exemplo, do espao


banal da Geografia.
Consequentemente, tendo o Brasil como recorte espacial, o territrio usado como categoria, o tempo presente como recorte temporal e as telecomunicaes como foco investigativo, que se embasa o desafio interpretativo da pesquisa e se justifica essa proposio.
Tempo presente esse que tem como marco prioritrio o perodo
ps-privatizao das telecomunicaes no Brasil e se estende at
hoje com o uso corporativo do territrio.
Apesar do recorte espacial ser bastante amplo e diverso, sua escolha se justifica, ento, por demonstrar justamente as contradies
do fenmeno a ser estudado, j que h distintas regies e realidades
socioespaciais a serem compreendidas e no se negaria uma em
razo da outra embora existam reas com maior presena de contedo tcnico, cientfico e informacional, a exemplo de So Paulo.
O Brasil hoje uma das maiores economias do mundo e no quadro das telecomunicaes sua relevncia verificada internacionalmente, inclusive com a atuao de grandes empresas de capital externo, operando no mercado nacional. Alm disso, deve-se mencionar
que anteriormente o Estado brasileiro detinha o monoplio das telecomunicaes (especialmente no setor da telefonia mvel e fixa).
Na pgina oficial do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) sintetizado esse quadro de transformao nos arcabouos legais de gesto do setor, quando descrito que:
Uma profunda reforma do aparato legal que regulava o setor
tornou possvel a reestruturao das telecomunicaes brasileiras.
O trao fundamental foi a transformao do monoplio pblico,
provedor de servios de telecomunicaes, em um novo sistema de
concesso pblica a operadores privados, fundado na competio e
orientado para o crescimento da universalizao dos servios.
A aprovao pelo Congresso Nacional da Emenda n. 8 Constituio Federal, em 8 de agosto de 1995, permitiu ao Governo Federal
outorgar concesses para explorao de servios de telecomunicaes

36PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


ao setor privado. (Disponvel em: <www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/BNDES_Transparente/Privatizacao/telecomunicacoes.html>. Acesso em: 21 set. 2015)

Assim, a abertura maior ao capital externo e a flexibilidade das


leis relacionadas ao assunto ocorreram no mbito do governo de
Fernando Henrique Cardoso. Um dos primeiros passos para a mudana no setor foi a assinatura da lei n. 9.295 de 1996 (conhecida
como Lei Mnima), em que foram estabelecidos os critrios para
a concesso de servios via satlite, banda B da telefonia celular,
bem como trunking and paging, ligados formao de redes corporativas (Toledo Junior, 2003).
Foi a Lei Geral das Telecomunicaes (LGT) n. 9.472 de 1997,
entretanto, que determinou o novo modelo de funcionamento institucional, alm da criao da Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes), de planos de outorga e concesso, bem como do novo
esquema tarifrio e as diretrizes para a privatizao da Telebrs
(Telecomunicaes Brasileiras S/A). Desse modo, ressalta-se que:
Segundo a Lei Geral, o processo decisrio relativo privatizao do setor ficou a cargo de uma Comisso Especial de Superviso,
ligada hierarquicamente ao Ministrio das Comunicaes, e no
sob a alada do Conselho Nacional de Desestatizao CND, ao
qual o BNDES se reportava em assuntos de privatizao, como
Gestor do Fundo Nacional de Desestatizao FND.
Em fevereiro de 1998, foi assinado Contrato entre o BNDES e
o Ministrio das Comunicaes atribuindo-se ao Banco a coordenao da modelagem de venda e do prprio leilo do Sistema Telebrs (BNDES. Disponvel em: <www.bndes.gov.br/SiteBNDES/
bndes/bndes_pt/Institucional/BNDES_Transparente/Privatizacao/telecomunicacoes.html>. Acesso em: 21 set. 2015).

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL37

E, nessa perspectiva:
A privatizao do Sistema Telebrs ocorreu no dia 29 de julho
de 1998 atravs de 12 leiles consecutivos na Bolsa de Valores do
Rio de Janeiro BVRJ, pela venda do controle das trs holdings
de telefonia fixa, uma de longa distncia e oito de telefonia celular,
configurando a maior operao de privatizao de um bloco de
controle j realizada no mundo. Com a venda, o governo arrecadou
um total de R$ 22 bilhes, um gio de 63% sobre o preo mnimo
estipulado. (Disponvel em: <www.bndes.gov.br/SiteBNDES/
bndes/bndes_pt/Institucional/BNDES_Transparente/Privatizacao/telecomunicacoes.html>. Acesso em: 21 set. 2015)

J no cenrio posterior ao monoplio estatal, segundo dados


consolidados do Portal da Anatel para junho de 2010, em referncia
ao quantitativo de acessos mveis e participao de mercado no
Brasil, a Vivo concentrava 30,24% o que equivale, em nmeros
absolutos, a 55.977.308 acessos; a Claro 25,33% (46.901.528 acessos); a Tim 24% (44.424.855 acessos); a Telemar/Brasil Telecom
20,08% (37.168.927 acessos); e, por fim, compareciam empresas
que no conseguiram alcanar a cifra de 1% dos acessos, ou seja, a
CTBC Celular, Sercomtel Celular e Unicel do Brasil Telecomunicaes. O montante totalizava 185.134.974 de acessos por ms.
No segmento da televiso por assinatura, conforme dados do
documento Panorama dos Servios de TV por assinatura da
Anatel, para junho de 2010, eram 8.426.462 de assinantes no Brasil,
distribudos nos mais diversos segmentos, como tecnologia via satlite, cabo e outras. Em termos de competio no mercado, o grupo
NET era o que possua o maior nmero de assinantes: 3.874.282, o
que equivalia a 45% do total; a Sky possua 2.179.525 de assinantes
(26%); a Embratel 655.710 (8%); a Telefnica 468.812 (6%); a Oi
344.241 (4%); a Abril 166443 (2%) e as demais empresas instaladas
no territrio nacional somavam 737.449 assinantes (9% do total).
Agora, no que diz respeito ao segmento de internet, observa-se
grande pulverizao no mercado de provedores (conforme observa-

38PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

do no Portal da Anatel), compondo uma listagem bastante extensa


de empresas locais, regionais e outras que tm maior visibilidade
nacionalmente, das quais compareciam: UOL (grupo Folha), Terra
(Telefnica), Brasil Telecom (IG, Ibest e BrTurbo) e Globo (Organizaes Marinho). Segundo pesquisa IBOPE, disponvel no site
da consultoria Teleco, eram 94,2 milhes de usurios da internet
no Brasil para o terceiro trimestre de 2012. Alm disso, verifica-se
grande variedade nas formas de conexo disponveis no mercado
como a banda larga, discada, via rdio, rede eltrica etc.
Portanto, so essas empresas13 mencionadas nos segmentos da
telefonia celular, internet e televiso por assinatura que compem
parte do recorte de pesquisa. A eleio destas decorre, nesse sentido, da relevncia econmica que possuem, da atuao territorial
que desempenham, do faturamento total anual que auferem, contribuindo, por fim, para a interpretao geogrfica do fenmeno
das telecomunicaes e da informao no territrio brasileiro.
Por outro lado, h de se ressaltar que esse mercado to dinmico que algumas alteraes substanciais foram sendo processadas
com o passar do tempo. Grupos que antes agiam de forma individualizada e particularizada se uniram dando origem a empresas
ainda mais fortes e competitivas. Alm disso, algumas companhias
passaram a possuir novos nomes comerciais, composio acionria,
bem como oferta integrada na forma de combos de determinados
servios.
Pode-se escrever, portanto, que h um oligoplio em operao
no setor. Tal discusso ser apresentada, mais adiante, tendo como
principal embasamento referncias como Sweezy (1939), Carvalho
(2000), bem como Sauaia e Kalls (2007). Isto permite, por sua vez,
13 Nessa perspectiva, preciso frisar que, ao longo do tempo, essas companhias elegidas para estudo passaram por diferentes transformaes societrias, bem como
sofreram at mesmo alterao de nome. Assim, por se tratar de um mercado
bastante dinmico e cambivel, a presente pesquisa ao final apresenta na televiso
paga: NET, Claro, Sky, Vivo TV e Oi TV; nos provedores de internet: UOL,
Terra, IG e Globo.com; e no segmento de telefonia celular: Vivo, Tim, Claro e
Oi. Tais companhias so resultantes das citadas nos pargrafos anteriores.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL39

identificar como se construiu territorialmente o processo de privatizao e traz tambm para a discusso dados como da internacionalizao e regionalizao do setor no Brasil e na Amrica Latina.
Alm disso, procurar-se- demonstrar os novos arranjos patrimoniais das companhias e, em ltima medida, expor suas parcerias
estratgicas de mercado.

A geografia e as telecomunicaes

As telecomunicaes como problema


geogrfico e de desenvolvimento desigual:
principais referncias e o movimento das
transformaes socioespaciais
O tema das telecomunicaes tem sido discutido em diversos
trabalhos cientficos no mundo, no se restringindo ao universo
de compreenso das Cincias Humanas, mas sendo debatido de
diferentes maneiras e sentidos pelas Cincias Exatas e Biolgicas.
Porm, foi nas engenharias e cincias voltadas aplicao da tcnica
que seu uso e desenvolvimento tm sido mais pragmticos, com a
finalidade de revolucionar e promover o movimento de inovaes.
Isso porque o que se faz nas Cincias Humanas, em geral, a interpretao de seu significado e repercusso desse evento da tcnica na
sociedade.
No Brasil, pode-se afirmar que alguns dos primeiros estudos de
cunho geogrfico sobre telecomunicaes datam do fim da dcada
de 1980 e anos 1990. Na Geografia, desse perodo a tese elaborada
por Leila Dias (1991), na Frana, que interpreta a anlise da rede
urbana e da informao no Brasil. Esse trabalho possibilitou, sem

42PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

sombra de dvidas, a construo de um arcabouo terico para a


interpretao da evoluo das telecomunicaes ao lanar luz sobre
a formao das redes tcnicas, bem como a produo da rede urbana, sendo publicado tambm a posteriori na forma de livro. Dessa
obra, emerge a fundamentao principal de fundo da abordagem da
evoluo das infraestruturas de telecomunicao no pas, somada,
evidentemente, a contribuio de outros autores, em variados contextos e campos do conhecimento, como Brando (1996), Novaes
(2000), Iozzi (2006), Mamigonian (2009), entre outros.
Hindenburgo Francisco Pires, da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro, outro autor brasileiro que tem publicado diversos
trabalhos voltados compreenso do fenmeno das telecomunicaes. O tema de sua dissertao de mestrado, por exemplo, sobre
a gesto urbana e tecnologia da informao e data do final da dcada
de 1980. J sua tese de doutorado, datada de 1995, foi defendida na
Universidade de So Paulo e tratou, tambm, de assunto correlato
anlise das telecomunicaes no Brasil. Em seu contedo possvel
verificar a anlise da Geografia Econmica pelo estudo da reestruturao industrial por meio do enfoque e ateno ao segmento da
alta tecnologia, tendo como recorte espacial o Brasil.
Os textos produzidos por esse autor tm versado, sobretudo,
acerca da Cibergeografia, as metamorfoses tecnolgicas do capitalismo e da anlise da internet no Brasil e Amrica Latina. Para
tanto, at organizou um stio eletrnico para disponibilizar o material produzido por ele, com o ttulo de Cibergeo, no sentido de divulgar suas ideias e contribuir para a discusso do tema. Assim, de
Pires (2005) utilizar-se-, sobretudo, sua contribuio para compreender a morfologia da internet no Brasil, por meio de contextualizao histrico-geogrfica.
Mesmo com estes esforos e de outros investigadores com trabalhos posteriores, ressalta-se que as reflexes sobre as telecomunicaes na Geografia Econmica tm de ganhar maior visibilidade
no meio acadmico, como destacou Gillespie (1988) em livro organizado por Bakis et al. (1988) ao ressaltar que: Telecommunications
geography has not occupied a significant position within the broader

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL43

field of economic geography (p.61). Equvoco seria assinalar, desse


modo, que os estudos dessa envergadura so reduzidos, embora
esse no seja um daqueles de maior destaque na produo da Geografia nacional e internacional.
Na Frana, a preocupao com as tcnicas da informao e das
telecomunicaes antiga e se estruturou a partir de vrias vertentes tericas. Em 1983, criado, por exemplo, o primeiro peridico para debater o assunto denominado Rseaux, por iniciativa do
CNET (Centre National dEtudes des Tlcommmunications).
Nesse sentido, o livro Gepolitique de linformation, de Bakis
(1987), traz referncia ao debate da informao sob a ao da Geopoltica, demonstrando em seu contedo articulaes com a sociedade, com aspectos culturais e da organizao da Economia.
Satlites e cabos submarinos fazem parte, portanto, dessa nova configurao tcnica, na qual o acesso e controle da difuso da informao so cada vez mais importantes para as decises estratgicas de
empresas, governos e das pessoas, diariamente.
Tambm de autoria de Bakis (1990) a iniciativa de organizao do livro Communications et territories. Deste trabalho pode-se
mencionar textos de significativa contribuio geogrfica para o
assunto das telecomunicaes, como Tlcommunications et dynamique spatiale: le cas du Brsil, de Tamara Benakouche e Leila Dias,
que abordam as transformaes radicais desse segmento no Brasil
a partir de 1962, com a criao dos rgos estatais que iriam gerir o
segmento.
Michel Chesnais, nessa mesma obra, retratou a informao e as
estratgias espaciais das empresas, demonstrando relevncia para
a pesquisa na rea de telecomunicaes, bem como para a compreenso do espao pela atuao das corporaes. Para esse autor
haveria um espao da empresa que poderia ser caracterizado pelo
instrumental geogrfico e, assim:
Lespace de lentreprise est caractris par une gamme de paliers
gographiques, dont la mise en connexion constitue lum des pralables son fonctionnement. Ainsi entreprise ou tablissment ne

44PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


peuvent tre assimiles un site. Non seulement la dimensin des
site diffre, mais encor linscription des entreprises dans les sites
est variable. Une entreprise peut occuper plusieurs tablissements
distincts dans le mme site [] Lusage des variations dchelle
dans la prise en compte des tats gographiques de lentreprise
constitue ainsi un aspect fundamental. (Chesnais, 1990, p.155)

Com isso, as empresas apresentam lgicas distintas de atuao


e podem, inclusive, dividir e compartilhar o mesmo espao. No
Brasil, esse argumento auxilia a sustentar a afirmao de que as empresas privadas de telecomunicao fazem o uso corporativo de determinados territrios, compartilhando as mesmas infraestruturas
tcnicas e oferecendo ao consumidor preo s vezes distintos para
acessar certos tipos de servio, como ocorreu com as redes de internet 4G recentemente (que ser mais bem detalhado mais adiante).
Dimitri Ypilantil, ainda nesse livro de organizao de Bakis
(1990), foi outro autor de preocupao geogrfica ao examinar as
telecomunicaes e o desenvolvimento regional. Para Ypilantil
(1990, p.298), as telecomunicaes e tecnologias da informao
esto produzindo grandes alteraes na economia e, portanto, [...]
are increasingly pervasive in manufacturing and service sectors,
and they are leading to profound changes in the economy and in
society at large [...].
H, porm, outras contribuies tericas relevantes no caso
francs.1 Offner (2000) um desses autores mais citados quando
tratou dos efeitos da no regulao territorial a partir da ao poltica de determinadas autoridades e da anlise das redes tcnicas.
Curien e Gensollen (1985), igualmente, so autores debatidos
na literatura francesa e internacional sobre o tema e sero utilizados

1 Loc Grasland da Universit dAvignon et des Pays de Vaucluse, localizada


na Frana, produziu algumas publicaes a respeito das tecnologias da informao, mas grande parte de suas publicaes tm sido associada cartografia
espacial e no sero incorporados ao presente trabalho.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL45

neste livro para o estudo das redes tcnicas, com os conceitos2 de


redes-suporte e servios-redes.
J sob a direo de Pierre Musso (2003) foi editado o livro Rseaux et Societ com diversos textos sobre redes, inclusive, tcnicas.
Da obra de Musso cita-se o artigo de Alain Gras (2003), que buscou
retratar a origem dos sistemas tcnicos atuais por meio da anlise
das redes, mquinas e megamquinas.
Nesse sentido, Gras procurou elucidar como tese principal de
seu escrito de que a evoluo da tcnica tambm causa transformao nas redes. Dele a ideia de que o telgrafo foi a primeira
inveno tcnica na forma de mquina ao propiciar alteraes no
modo de compreenso das redes, ao afirmar que: [...] linvention
de la premire machine communiquer instantanment distance,
le tlgraphe, va modifier la physinomie de lancien rseau [...].
(Gras, 2003, p.147).
De lngua inglesa, menciona-se a contribuio de Mark E.
Hepworth (1990), que produziu a obra Geography of the information Economy. Nela debatido especialmente o papel da informao na economia, informao tecnolgica como sistema espacial,
capital informacional e os modelos econmicos regionais, redes
de computadores em firmas que mantm operao em diversas
partes do mundo e a discusso da cidade da informao, no perodo
contemporneo.
Sobre o assunto da tecnologia e da informao Hepworth (1990)
sintetiza parte da sua argumentao quando considerou a possibilidade da convergncia tecnolgica a partir do computador, sendo
que:
[...] As new elements of the capital stock, used by firms, governments
or the household, these technologies are now transforming production
techniques in all sectors, methods of management and forms of industrial organization, the product composition and contours of markets
and modes of consumption []. (Hepworth, 1990, p.39)
2 Tais ideias sero mais bem descritas no tpico seguinte.

46PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Neste cenrio, fica claro que a convergncia produzida a partir


dos avanos da tcnica e do computador cada vez mais importante
na sociedade, nos variados setores da economia. Alm disso, no
universo da literatura estrangeira de lngua inglesa sobre o tema deve-se mencionar o livro Shaping technology/Building society: studies
in sociotechnical change de Bijker e Law (1992) e a obra organizada
por Brunn, Cutter e Harrington (2004) denominada Geography
and Technology.
Mas , sem sombra de dvidas, os trabalhos de Manuel Castells
os mais citados no idioma ingls e os que tiveram maior repercusso
terica para analisar o papel da informao na sociedade e no capitalismo. Esse autor, mesmo no sendo gegrafo, mas de formao
na Sociologia, apresenta contribuio de carter geogrfico para a
discusso do assunto. Lecionou na Frana, Espanha e Estados Unidos, escreveu diversos trabalhos e debateu intensamente as transformaes do capitalismo no perodo atual, trabalhando a ideia de
capitalismo informacional. Alm disso, esse pesquisador tem utilizado termos como sociedade informacional e Geografia da Internet
para expor os resultados da integrao entre mercado e informao.
A Geografia da Internet, por sua vez, seria dividida em Geografia
Tcnica, Geografia dos Utilizadores e Geografia Econmica.
Na interpretao de cunho crtica, observa-se que O Capital,
escrito por Karl Marx (1985a, 1985b, 1985c), no trabalhou diretamente com argumentaes aprofundadas dos meios de comunicao, descrevendo tal assunto no processo social de reproduo
da economia capitalista. J no Grundrisse, outra obra de Marx,
observa-se que a expresso comunicao empregada, sobretudo,
na seo II, sendo descritos os meios de comunicao e transportes
nos custos de circulao e, portanto:
[...] Circulation as we regard it here is a process of transformation,
a qualitative process of value, as it appears in the different form of
money, production (realization) process, product, retransformation
into money and surplus capital []. (Marx, 1993, p.524)

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL47

Nesse entendimento, a circulao vista a partir tambm do


custo que pode gerar a uma determinada mercadoria, indo muito
alm da descrio geomtrica de um espao abstrato para ganhar a
conotao de um espao de luta de classes como motor da histria.
Assim, na literatura sobre as telecomunicaes, observa-se, em
muitos casos, que o assunto associado ao desenvolvimento econmico, melhoria das condies de vida da populao, ao acesso
amplo comunicao e informao de qualidade. No so mencionadas, em grande parte dos estudos, as desigualdades socioespaciais dos diferentes pases e mesmo as desigualdades internas
em suas distintas escalas, isto , cidades, campo, regies e estados,
dando a conotao de uma interpretao neutra da realidade e desprovida de sentido geogrfico e de movimento histrico.
Nesse cenrio, importante frisar que o acesso informao
tambm fonte de poder que auxilia no processo de crescimento de
diversas partes do territrio. Tal argumentao pautada naquilo
que Sposito escreveu ao argumentar que:
O acesso informao na, atualidade, uma condio vital para
a sociedade; e ela mesma (a informao) se torna fonte estratgica
para o desenvolvimento de empresas industriais e para a adaptao
na sociedade informtica, das pessoas s transformaes contemporneas observveis, principalmente nas metrpoles e nas cidades
intermedirias. (Sposito, 2008, p.107)

Ademais, nos ltimos anos, a temtica das telecomunicaes


ganhou posio central como elemento discursivo para o debate
do desenvolvimento nacional de diversos pases. H de se notar,
entretanto, que esse discurso foi acompanhado por medidas liberalizantes na economia, por concesses e privatizaes, especialmente
na dcada de 1990.
Para privatizar o setor e, por extenso, o uso do territrio, o discurso neoliberal da poca afirmava que grande parte dos Estados
Nacionais j no tinham mais as condies financeiras necessrias
para bancar o processo de modernizao do segmento, investir em

48PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

infraestrutura tcnica e garantir a universalizao do sistema. Isso


se dava em razo do pagamento de juros altssimos da dvida externa (contrada ao longo de anos de ajustes macroeconmicos) junto a
instituies de crdito internacional, a exemplo do Banco Mundial
e do Fundo Monetrio Internacional.
Sustentados por esse discurso, alguns pases da Amrica Latina, nas dcadas de 1980 e 1990, foram sacudidos por uma onda
privatista no setor de telecomunicaes. Os governos, em geral,
alegavam o sucateamento das infraestruturas tcnicas e difundiam
a ideia de que o modelo de privatizao e concesso seria bom, porque garantiria melhoria dos servios prestados, alm da diminuio
de preos e tarifas, em razo da concorrncia entre diferentes empresas que disputariam o mercado futuramente.
Portanto, tendo em vista esse cenrio, a expresso concesso
ser entendida enquanto sinnimo de privatizao, mesmo que
se trate de regimes jurdicos diferentes. Na privatizao, ocorre a
venda direta das empresas estatais iniciativa privada, como ocorreu com a Companhia Vale do Rio Doce e o governo saindo diretamente de cena. Por outro lado, as concesses no deixam de ser de
certa maneira um mecanismo de privatizao do uso do territrio.
Ao conceder, o governo repassa s instituies privadas no s
infraestruturas, mas tambm transfere sua responsabilidade, coordenao e gesto para estas, embora considere-se que tais bens so
inalienveis, ou seja, no podem ser cedidos ou vendidos e devem,
ao final da concesso, serem devolvidos ao Estado. Com isso,
mesmo que se afirme que o governo possui o poder de fiscalizao
sobre as companhias e o controle sobre os contratos, quem gerencia
o negcio so as corporaes.
O coroamento da privatizao das telecomunicaes na Amrica Latina foi, ento, um leilo vencido por grandes corporaes
internacionais que passaram a operar com diferentes estratgias de
atuao, desenvolvendo polticas territoriais complexas. O Chile,
nesse caso, foi um dos primeiros pases na Amrica Latina a desencadear privatizaes no setor. Sobre o tema, Graciela Moguillansky

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL49

(1998), em estudo sobre as reformas e comportamento de investimentos em telecomunicaes, descreveu que:


En un contexto en que la poltica de estabilizacin obligaba al
gobierno a mantener tarifas por debajo de la inflacin, lo que impona prdidas sobre las empresas estatales, en 1978 se anuncia una
nueva poltica de telecomunicaciones, que enfatiz la importancia
del sector en el desarrollo econmico, el rol del sector privado en esta
dinmica y la necesidad de eliminar el trato especial a la empresa
estatal. Sin embargo hasta 1982, esta poltica no fue implementada
y fue recin con la Ley General de Telecomunicaciones (Ley 18/168
de 1982), y sus posteriores modificaciones, que se crearon al igual
que lo ocurrido en el sector elctrico1, los incentivos y las condiciones
para la privatizacin del sector. (Moguillansky, 1998, p.10)

Porm, preciso ressaltar que tal processo se deu em vrias etapas e, desse modo, foi a Lei Geral de Telecomunicaes, em 1982,
que possibilitou alteraes ainda mais profundas para o setor [...]
promoviendo la participacin de los agentes privados, introduciendo
los principios del libre mercado e impulsando la competencia. (Moguillansky, 1998, p.13)
Tal processo foi acompanhado por diversos pases no continente, a exemplo da Argentina, Mxico e Brasil, mas cada um guardando determinadas especificidades e momentos particulares de abertura e, nesse caso: El proceso de privatizacin, desmonopolizacin
y desregulacin de las telecomunicaciones signific una profunda
modificacin en el rol del Estado, que par de ser prestador de los
servicios a desempear tareas de regulacin y control [] (Schifer; Porto, 2002, p.99).
J o caso mexicano [] constituye sin duda un ejemplo paradigmtico del nacionalismo en el proceso de privatizacin y apertura de las telecomunicaciones [] (Rivera Urrutia, 2008, p.76) e,
nesse sentido, [] La empresa se privatiz como un monopolio
nacional verticalmente integrado, concedindosele adems un perodo de exclusividad de seis aos [] (Rivera Urrutia, 2008, p.76).

50PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Com essa medida, o governo fortaleceu a Telmex, que foi privatizada, permitindo uma poltica fiscal favorvel companhia com
taxa de lucro alta, protegendo-a para no futuro enfrentar a concorrncia internacional que se avizinhava.
Vrios so os exemplos que poderiam ser mencionados nesse
universo de privatizao territorial e das empresas estatais. Com
isso, o entendimento do uso corporativo do territrio chave para a
reflexo no somente de um processo que ocorreu em um continente, mas tambm serve para esclarecer os arranjos institucionais da
estabelecidos ao colocar:
[...] ao pensamento geogrfico uma instigante encruzilhada. Vivemos em um continente no qual os processos de globalizao alcanaram velocidades nunca vistas antes, graas s foras dos agentes
envolvidos e criao de condies internas propcias a essa dinmica [...]. (Silveira, 2006, p.85)

Assim, os governos latinos prepararam o territrio para a globalizao, bem como para uma nova normatizao territorial, flexvel
e corporativa, sendo que cada pas pde, ao longo desse perodo,
produzir uma sntese poltica e econmica prpria para experimentar tal realidade.
Tozi (2009), sobre a preparao do territrio para as privatizaes no Brasil na dcada de 1990, destacou que houve um processo
de fragmentao para o uso do territrio pelas empresas privadas.
Tal categoria geogrfica, por sua vez, passa a ser vista como recurso
para a operao das companhias, embora estas compartilhem, por
via das vezes, as mesmas infraestruturas tcnicas em dada poro
do pas e, portanto:
Preparando o territrio para a privatizao das telecomunicaes adotou-se uma reserva estatal de reas especficas para cada
empresa. Como as divises e regras finais sobre a privatizao couberam ao Estado (apoiado em consultorias privadas), pode-se dizer
que ele escolheu, facilitando ou dificultando a concorrncia tal ou

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL51

qual grupo, quais empresas teriam prioridades de ao no territrio


[...]. (Tozi, 2009, p.54)

Com isso, as telecomunicaes representam um evento da tcnica que atinge diretamente a sociedade contempornea, envolvendo
o mundo do trabalho, a vida cultural e as relaes cotidianas entre
as pessoas por meio da difuso das Tecnologias da Informao e
Comunicao (TICs), quer seja no Brasil ou no mundo. Nesse
caso, as telecomunicaes revelam que as barreiras fsicas no so
um constrangimento transmisso da informao. A comunicao
tem o poder de estar presente em todos os espaos, seja pela difuso
em ondas, seja pelos fluxos, estabelecidos a partir da utilizao de
fibras pticas e de outros terminais de comunicao digital; embora, seja necessrio levar em conta que ainda persistem, em alguns
casos, zonas cegas onde a comunicao limitada.
No processo de comunicao so instaladas, portanto, redes
tcnicas no territrio. Redes essas alimentadas pelos mais variados
sistemas tcnicos de comunicao que compem em conjunto as
telecomunicaes e o processo de integrao da sociedade em seu
movimento informacional.
Raffestin (1993), sobre a matria, sublinhou que a comunicao
se refere ao processo que leva em conta um contedo especfico, ou
seja, a informao. No h comunicao sem informao e vice-versa, e:
A circulao e a comunicao so duas faces da mobilidade. Por
serem complementares, esto presentes em todas as estratgias que
os atores desencadeiam para dominar as superfcies e os pontos por
meio da gesto e do controle das distncias. Falaremos de circulao cada vez que se trate da transferncia de seres e de bens lato
sensu, enquanto reservaremos o termo comunicao a transferncia da informao. (Raffestin, 1993, p.200)

O autor exemplificou ainda que se deve fazer uma distino


necessria entre comunicao e circulao, pois a comunicao se

52PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

relaciona mais transmisso de mensagens em poder e energia, enquanto a circulao se refere ao transporte de bens e homens. Para
Raffestin, a informao um bem que tem poder para circular, ao
passo que no transporte h circulao e comunicao.
Ao se avaliar o papel da informao nas transformaes socioespaciais recentes se faz necessrio centrar o debate, sobretudo,
na perspectiva crtica terica de Raffestin (1993), visto que para se
avaliar o uso corporativo do territrio, no setor das telecomunicaes, preciso tambm identificar as lgicas de controle da comunicao e de difuso da informao, arquitetadas pelas empresas e
suas estratgias geogrficas.
A tecnologia moderna foi a responsvel pela ciso entre comunicao e circulao. Se a informao pode ser recebida de modo praticamente simultneo pela comunicao, bens e homens no podem
no processo de circulao. Por conseguinte, depreende-se que A
verdadeira fonte de poder deve, portanto, ser procurada bem mais
na comunicao que na circulao [...] (Raffestin, 1993, p.202).
A difuso das tecnologias modernas que promoveram a disjuno entre comunicao e circulao muito ampla, abrangendo
espaos nacionais, regionais e locais: dos mais desenvolvidos aos
menos desenvolvidos economicamente. Ademais, possvel mencionar que do Senegal aos Estados Unidos da Amrica se tenha
telefone celular e outros aparelhos tcnicos que provocam transformaes econmicas e sociais, imprimindo um sentido de acelerao
da comunicao.
Cabe igualmente destacar que o acesso a tais tecnologias restrito queles sujeitos que tenham condies financeiras mnimas
para adquiri-los, no sendo usufrudos por toda sociedade de modo
igualitrio. Autores como Milton Santos (2001) e Manuel Castells
(2003) j haviam discutido tal contexto e contribuem para formular
reflexes acerca da matria.
Castells (2003), ao debater a questo da internet e da sociedade
informacional, foi enftico em afirmar que: [...] A geografia das
redes uma geografia tanto de incluso quanto de excluso, dependendo do valor atribudo por interesses socialmente dominantes a

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL53

qualquer lugar dado [...] (Castells, 2003, p.196) e, em outro trecho


da mesma obra, comentou que a internet a tecnologia da liberdade, mas que esta [...] pode libertar os poderosos para oprimir os
desinformados, pode levar excluso dos desvalorizados pelos conquistadores do valor. Nesse sentido geral, a sociedade no mudou
muito [...] (p.225).
J Santos (2001) comentou que vivemos em um perodo globalitrio, ou seja, de globalizao totalitria, onde o que impera
a tirania da informao e do dinheiro, uma vez que: Tirania do
dinheiro e tirania da informao so os pilares da produo da histria atual do capitalismo globalizado. Sem o controle dos espritos
seria impossvel a regulao pelas finanas (Santos, 2001, p.35).
Isso porque aquilo que nos fazem ver por meio das grandes corporaes e da mdia uma globalizao como fbula (Santos, 2001)
assentada, sobretudo, na ideia de uma suposta aldeia global e de
um mundo sem fronteiras e integrado.
Ainda segundo Santos (2001), haveria, ento, uma globalizao
perversa, isto , tal como ela de fato: excludente, desigual e que
beneficia a poucas pessoas e corporaes no quadro da produo de
uma mais-valia mundializada e, por fim, haveria uma globalizao
como possibilidade, sendo esta entendida como ela poderia vir a
ser se utilizada a favor da integrao social e das variadas comunidades, abrangendo a noo de um mundo mais justo socialmente.
J para Dicken (1998), no livro Global shift, existiria uma diferenciao entre globalizao e internacionalizao quando argumentou que:
[] that globalization is a complex of inter-related process, rather
than an end-state such tendencies are highly uneven in time and
space. In taking such a process-oriented approach it is important to
distinguish between process of internationalization and process of
globalization. (Dicken, 1998, p.5, grifo do autor)

Nessa concepo, a internacionalizao leva em conta um processo quantitativo de multiplicao de atividades econmicas. J

54PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

a globalizao um processo qualitativo que caracterizado pela


integrao funcional das atividades para alm das fronteiras nacionais, sendo que ambos os processos coexistem. Integrao funcional essa que s pode ser compreendida luz das tecnologias da
informao, no contexto das telecomunicaes.
Com isso, na Geografia, a relevncia das telecomunicaes e das
TICs notvel, dado o particular interesse pelo estudo do espao,
da espacialidade e dos impactos que tais tecnologias produzem na
sociedade, permitindo a conexo de diversos pontos do globo de
modo simultneo, em escala virtual e integrada e, por conseguinte:
O fenmeno da simultaneidade ganha, hoje, novo contedo.
Desde sempre, a mesma hora do relgio marcava acontecimentos
simultneos, ocorridos em lugares os mais diversos, cada qual,
porm, sendo no apenas autnomo como independente dos
demais. Hoje, cada momento compreende, em todos os lugares,
eventos que so interdependentes, includos em um mesmo sistema de relaes [...]. (Santos, 1998, p.8)

Nesse contexto, verifica-se que a Geografia no foi superada e


no perdeu seu sentido interpretativo da realidade, ou seja, no foi
decretada a sua morte. Porm, o que houve de fato foi a tendncia
superao das distncias em um curto espao de tempo. Nessa
acelerao contempornea do tempo e do espao (Santos, 1998)
as distncias se tornaram cada vez menores em um curto perodo
de tempo, em razo do advento de novas tecnologias de transporte
e comunicao.
Nesse universo, a afirmao de que a Geografia e a Histria perderam seu significado falsa. Ademais, o que h de fato a se considerar que as telecomunicaes so um evento de carter espacial da
tcnica e da normatizao do territrio, o que coloca, por outro lado,
tal situao como um problema cientfico e o insere como desafio
analtico geogrfico para sua devida compreenso e explicao.
As TICs, nesse aspecto, permitem superar uma barreira fundamental que aquela concernente distncia entre diferentes loca-

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL55

lidades, associada a um tempo e um espao especfico, permitindo


o acomodamento de novas organizaes socioespaciais. Ademais,
esta uma revoluo aparentemente irreversvel e cujos reflexos
ainda so difceis de prever, uma vez que tais mudanas se encontram em curso e possuem desdobramentos profundos na economia
e na poltica e, por isso:
O fato de que o processo de transformao da sociedade industrial em sociedade informacional no se completou inteiramente
em nenhum pas, faz com que vivamos, a um s tempo, um perodo
e uma crise, e assegura, igualmente, a percepo do presente e a
presuno do futuro, desde que o modelo analtico adotado seja to
dinmico quanto a realidade em movimento e reconhea o comportamento sistmico das variveis novas que do uma significao
nova totalidade. (Santos, 1992, p.7)

A partir da anlise desse quadro caberia frisar, ento, que a difuso das telecomunicaes trata-se claramente de um problema
geogrfico e tambm econmico ao apontar onde sero localizadas
determinadas infraestruturas tcnicas, equipamentos de servio,
comrcio e indstria e, consequentemente, assinalar desigualdades
socioespaciais, trazendo tona a noo de desenvolvimento desigual e combinado do espao (Trotsky, 1967).
Dessa forma, tendo a histria como ponto de partida possvel
afirmar que no houve at o momento na evoluo da humanidade
desenvolvimento homogneo das tcnicas e do espao, o que d a
essa interpretao carter de lei da sociedade. A verificao desse
princpio no nova e sua reflexo j ocorria entre filsofos gregos
h mais de dois mil anos. Entretanto, sua sistematizao s foi se
processar de modo lento e gradual no sculo XX.
Assim, cabe frisar que o termo desenvolvimento desigual e
combinado foi cunhado no mbito da teoria social crtica marxista
e ficou mais bem evidenciado nos trabalhos elaborados por Leon
Trotsky (1967, 1978). Tal autor verificou que na histria havia a
possibilidade da construo de saltos no tempo e a superao do

56PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

atraso pelo movimento de incorporao de tecnologias avanadas


dos pases desenvolvidos.
Nesse sentido, Trotsky sintetizou suas ideias acerca do desenvolvimento desigual e combinado ao expor que essa expresso [...]
significa uma aproximao das diversas etapas, combinao das
fases diferenciadas, amlgama das formas arcaicas com as mais
modernas [...] (Trotsky, 1978, p.25). Ademais, h de se destacar
que o uso dessa expresso tambm foi incorporado de modo pontual pelos marxistas modernos ao exporem interpretaes acerca do
neoimperialismo e do modelo de acumulao do capital, desempenhado especialmente a partir da explorao de colnias, em diversas partes do mundo, por algumas naes da Europa Ocidental.
Na Geografia, a discusso sobre o desenvolvimento desigual
tem ganhado diferentes interpretaes. Para Soja (1993), por exemplo, a retomada dessa discusso representa, em sentido geral, a reafirmao do espao na teoria social crtica marxista. Poderiam ser
citados, nesse contexto, autores e trabalhos de diversas vertentes e
posicionamentos tericos como David Harvey (1982) em sua obra
The limits to capital; Neil Smith (1988) no livro Desenvolvimento
Desigual; entre tantos outros que produziram argumentaes acerca da diferenciao espacial e do desenvolvimento desigual.
Mesmo com essas constataes, as ideias de Trotsky pouco tm
sido debatidas na Geografia e seria importante resgatar, nessa concepo, um interessante embasamento para os estudos espaciais e da
dinmica econmica, algo que comparece na presente investigao.
No caso brasileiro, verifica-se que o pas em pouco tempo cresceu economicamente no sculo XX e avanou sobre o processo de
industrializao, mesmo que de modo tardio, incorporando a tecnologia que foi produzida, na escala de sculos, em outros pases.
Inglaterra e Estados Unidos j haviam produzido revolues industriais em seu territrio e o Brasil procurou assimilar tais transformaes, em curto perodo de tempo, abrindo seu mercado fortemente ao investimento externo e ao de grandes corporaes, em
variados segmentos de tecnologia, como ocorreu nas telecomunicaes, no sculo XX.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL57

Com isso, as tecnologias da informao produzem diferenciaes


espaciais e reforam o sentido de heterogeneidades das localidades.
Lembrando que para Santos (2008, p.42): Num mesmo pedao de
territrio, convivem subsistemas tcnicos diferentemente datados,
isto , elementos tcnicos provenientes de pocas diversas.
Nem todos os espaos so equipados com a mesma densidade
tcnica. A maior concentrao de cincia, tecnologia e informao
em um determinado local est associada, geralmente, a espaos que
apresentam grande densidade demogrfica e onde a reproduo do
capital mais elevada. Alm disso, h distines quanto ao uso e
consumo que so feitos dessas tecnologias, em razo especialmente
do poder aquisitivo diferenciado de grupos especficos da populao.
Todas essas barreiras funcionam como uma espcie de constrangimento de ordem socioespacial e so detectadas entre pases
mais ricos e menos ricos, entre espaos rurais e urbanos, entre espaos metropolitanos e outros de menor patamar demogrfico.
Mas a maior clivagem que expe o fenmeno da desigualdade no
consumo e apropriao desses objetos so as fraturas referentes
m distribuio de renda que demonstram porque determinados
espaos so dotados de maior densidade tcnica e econmica e, com
isso, assinalar que:
A difuso espacial dos sistemas tcnicos atuais no Brasil, nas
formas de produo de um conhecimento digital e da comunicao
de dados entre empresas, reestrutura a repartio de trabalho morto
e do trabalho vivo no territrio, aprofunda a especializao funcional dos lugares sob o comando de grandes capitais, impe uma
fragmentao espacial cuja lgica encontra na poltica territorial
das grandes firmas, gera novos espaos alienados (Isnard, 1982)
com a implantao de redes extrovertidas, hierarquiza o conhecimento do meio. (Castillo, 2003, p.50 e 51)

Portanto, torna-se necessrio pensar em termos de uso o modo


como so difundidas essas infraestruturas e tecnologias no territrio, fazendo com que seu componente ativo de inovao traga

58PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

elementos de riqueza ou pobreza a distintas reas, detectando as


contradies presentes nessa lgica e apontando, se possvel, para
sua superao.
Assim, cabe frisar, por exemplo, que a instalao de fibras pticas
e de outros equipamentos tcnicos de telecomunicao quase sempre
est associada aos grandes centros e aos eixos principais de circulao
de pessoas, dinheiro e de matrias-primas. Para o caso brasileiro,
vlido comentar, conforme Santos e Silveira (2006, p.81), que:
[...] O Estado de So Paulo, em 1995, reunia 48% dos 300 mil
quilmetros de fibra ptica do Brasil. Inovao fundamental nos
sistemas de engenharia, fibra ptica estende-se, nos seus segmentos terrestres, ao longo de rodovias, ferrovias e dutos enquanto os
cabos areos de sua rede so solidrios com as linhas de eletricidade, de So Paulo ao Sul do pas [...].

Nesse sentido, observa-se uma ntida concentrao de infraestrutura tcnica. De acordo com Toledo Junior (2003, p.101): Dada
a presena de vrias redes de fibra ptica interligando as cidades de
So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, as cidades que se situam nesses eixos acabam por ter um acesso privilegiado s redes.
Acerca desse fato Toledo Junior (2003, p.101 e 102) novamente d
o devido suporte terico a essa reflexo, considerando que:
Em uma referncia ao vidro, material utilizado na confeco de
cabos de fibra ptica, a Pegasus Telecom (100% controlada pela AG
Telecom Andrade Gutierrez) denominou Tringulo de Cristal o
seu projeto de implantao de redes entre So Paulo, Rio de Janeiro e
Belo Horizonte. Esse nome sugestivo no somente pelo projeto da
Pegasus Telecom, que tem capacidades de transmisso de dados inimaginveis h poucos anos, mas pela sobreposio, neste tringulo,
de redes de fibra ptica de diversas outras empresas. Tal sobreposio faz com que essa rea seja a mais bem servida pelos mais diversos
tipos de servios de telecomunicao, diferenciando-se assim do
restante do territrio nacional.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL59

Nesse Tringulo, esto concentradas as sedes das grandes corporaes que tm atuao em mbito nacional e forte articulao
com o exterior, os maiores PIBs (Produto Interno Bruto) do Brasil,
bem como universidades importantes, centros de pesquisa e inovao etc. Dessa maneira, cada rea tende a acolher e a combinar de
um modo a histria das tcnicas e a forma como podem ser implantadas e pensadas no uso do territrio.
Os objetos tcnicos implantados no territrio, como a instalao
de fibras pticas, confirmam, nessa perspectiva, o domnio econmico e poltico de determinados locais, acompanhados obviamente
pela ao espacial e estratgica de certos agentes e corporaes. Esse
processo tende a ser seguido, geralmente, de inovaes e invenes
no territrio que mudam a forma como a sociedade concebe uma
ideia ou cria um aparelho tcnico que revoluciona parte do setor
produtivo. Consequentemente, as invenes, inovaes e mquinas
tendero a ser motor principal das transformaes na sociedade,
sendo que os objetos so componentes da tcnica na sua mediao
com o meio, por meio do trabalho, da transformao da natureza de
uma dada formao socioespacial.
Lugares, pases e regies passam a se diferenciar espacialmente
uns dos outros, no somente pela localizao absoluta, mas por
possurem contedos diferenciados da tcnica e por estarem vinculados a contedos especficos da cincia e da informao na atualidade, como demonstrou Milton Santos em vrios de seus trabalhos.
Nessa interpretao, afirma-se que o conceito de espao trabalhado de diferentes formas por Milton Santos como conjunto de
fixos e fluxos (Santos, 1978); configurao territorial e relaes sociais (Santos, 1988); bem como indissocivel relao de sistema de
objetos e aes (Santos, 1996). Da leitura dessas obras constata-se
que quando se adiciona cincia na reconstruo do espao se potencializa o desenvolvimento de tecnologia, na constante agregao de
saber ao trabalho e s demais dimenses da vida social.
Tal efeito acaba por trazer como resultado novas revolues no
modo de produzir e na forma como a sociedade se relaciona com a natureza e edifica a expanso da urbanizao e da industrializao, por

60PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

meio do avano da tcnica. Ao adicionar a informao a esse quadro,


segundo Santos, se pode referenciar na expresso do meio tcnico-cientfico-informacional. Tal termo s poder ser empregado com
maior nfase no movimento posterior Segunda Guerra Mundial,
possibilitando a conexo dos lugares, por meio da informao e da
formao de novas redes tcnicas das telecomunicaes, na produo
de uma nova sociedade e de um novo perodo da tcnica.
Nesse caso, da publicidade que avana o elemento difusor e
unificador do pensamento informacional, associando-se s imagens
na produo de uma diferenciada compreenso universal. Mas por
meio das telecomunicaes que se emana e difunde uma nova forma
tcnica de se mandar, produzir e influenciar espacialmente, como
considerou Milton Santos e Mara Laura Silveira ao relatarem que:
A revoluo das telecomunicaes, iniciada no Brasil dos anos
70, foi um marco no processo de reticulao do territrio. Novos
recortes espaciais, estruturados a partir de foras centrpetas e centrfugas decorriam de uma nova ordem, de uma diviso territorial
do trabalho em processo de realizao. Do telgrafo ao telefone e ao
telex, do fax e do computador ao satlite, fibra ptica e a Internet,
o desenvolvimento das telecomunicaes participou vigorosamente
do jogo entre separao material das atividades e unificao organizacional dos comandos. (Santos; Silveira, 2006, p.73)

Desta maneira, os lugares possuem diferentes manifestaes


desse processo, podendo ser obedientes ou desobedientes
nessa lgica de reproduo do capital e das transformaes socioespaciais. As modernizaes definem o meio de forma distinta e
possuem uma articulao centro-periferia expressiva, na qual os
centros de inovao irradiam tecnologia e as difundem pelas demais
partes do territrio. Nesse cenrio:
Os lugares esto presentes nos meios de comunicao e estes
tambm se fazem presentes, de modo material e concreto, em seus
lugares de ocorrncia. Portanto, embora paradoxal, o virtual se

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL61

localiza no espao, se espacializa em momentos e lugares especficos. (Serpa, 2011, p.16)

Com isso, questionando fronteiras, as telecomunicaes demonstram um problema bastante pertinente Geografia: a temtica das
continuidades e descontinuidades e que se traduzem, grosso modo,
nas camadas de usos, servios e infraestrutura das tecnologias da
informao. Novas redes informacionais podem ser inseridas espacialmente, transgredindo territrios e reorganizando dispositivos
existentes de comando, implantando novas formas de reproduo
do capital, como o caso de citar o teletrabalho (trabalho distncia,
trabalho remoto) e seus usos variantes, na economia flexvel.
As telecomunicaes tm, nesse universo, um papel ativo nas
transformaes socioespaciais vividas mundialmente que ultrapassam noes clssicas dos velhos esquemas espaciais, em forma de
arquiplagos e de baixa conexo e integrao, traduzindo-se, grosso
modo, na arquitetura de uma sociedade em rede.
Tais transformaes incidem direta e indiretamente na cidade e
no campo, no trabalho, nas finanas e no meio tcnico-cientfico-informacional, em escala ampla e particular, na produo dialtica
do desenvolvimento desigual e combinado, refletindo-se no movimento de diferenciao geogrfica entre locais, regies, estados e no
cenrio da mundializao.
Por sua vez, essas mudanas esto intimamente relacionadas
informacionalizao da economia e aos impactos de uma sociedade
que promove e integra as tecnologias da informao, como elemento difusor dos servios de telecomunicaes.
Ademais, vale frisar que tais observaes no podem ser entendidas como um ponto conclusivo para essas discusses. Essas,
por sua vez, somam-se a outras transformaes socioespaciais, em
diferentes perodos, produzidas no movimento em espiral da sociedade e animadas pelo motor histrico da luta de classes, no modo de
produo hegemnico capitalista, lembrando que muitos autores,
ao se referirem sobre o tema, realizam uma abordagem sobre este

62PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

de forma compartimentalizada, como j alertaram Dicken e Malmberg (2001, p.345) quando afirmaram que:
Much economic geography research asks questions about the
role of space and place in shaping the transformation of economic
activity systems and about the impact of such transformations
on the wider processes of territorial development at local, regional, national, and global scales. Typically, however, such analyses tend to be compartmentalized, focusing either on a specific
activity system or on a specific territory, rather than on the relationships between them. It is extraordinarily difficult to conceptualize economic activity systems and territorially defined economies
simultaneously.

Algumas das transformaes contemporneas foram exploradas


teoricamente de modo global por Jurado da Silva (2011, p.69 e 70)
e em estudo particularizado por Sposito e Jurado da Silva (2013)
e aqui so retomadas e expandidas para explicao do contexto
atual, como demonstrado no Quadro 3, que procura sintetizar tais
transformaes luz da Geografia.
Pode-se afirmar, portanto, que as transformaes tm repercusso direta na produo e acelerao da criao de tecnologias da
informao que representam o avano da tcnica e de uma histria
de revolues cientficas que ainda se encontra em andamento.
Com isso, compreende-se que aprender tal movimento uma tarefa
rdua no momento em que so postos novos desafios analticos e
tecnolgicos aos investigadores do tema.
Por fim, cabe frisar que essas inovaes tm ntima relao com
a forma como a sociedade se apropria das diferentes evolues tcnicas e as aplica no contexto de ciclos ascendentes da economia,
possibilitando, posteriormente, a edificao de redes tcnicas que
so implantadas territorialmente e auxiliam no processo de comunicao da informao, como ser descrito no item subsequente.

xodo rural, pauperizao das condies de vida e de trabalho no campo, destruio de determinadas comunidades
tradicionais, mortes e expulso de indgenas; modernizao conservadora sem a promoo da reforma agrria; destruio
ambiental em larga escala, poluio, aquecimento global desertificao, degradao dos solos e dos recursos hdricos, extino
de animais/plantas e perda da biodiversidade do planeta; monopolizao fundiria por parte de grandes corporaes e da
elite aristocrtica; industrializao e mecanizao no campo; expanso das urbanidades no espao rural e de determinadas
ruralidades nas cidades.

Industrializao acelerada nos pases em desenvolvimento com a respectiva desindustrializao em diversas partes do globo,
reestruturao produtiva nos territrios; monopolizao do mercado de petrleo por grandes corporaes; crescimento de
empresas globais nos segmentos de tecnologia; acelerao da produo de automveis, da indstria naval, da computao
de ponta; ampliao da fabricao de drones e inovaes na robtica; centralizao do capital industrial pelo financeiro,
flexibilizao produtiva e do trabalho.

Aprimoramento da qumica com a descoberta de novos materiais e avanos no segmento de manipulao de produtos
plsticos, metalomecnico e fibras artificiais, investimentos em experimentos de nanotecnologia, evoluo de medicamentos
e da produo de alimentos.

Cidades

Campo e
natureza

Indstria

Qumica

Continua

Geopoltica
Corrida blica e armamentista, criao da bomba atmica, de armas de destruio em massa, lanamento de foguetes, estaes,
das armas
satlites e sondas para explorao espacial, bem como distribuio de servios de telecomunicaes por ondas que sero
e da
utilizadas para captao de sinais de televiso, telefonia e internet.
comunicao

Expanso da urbanizao, do tamanho das cidades e da populao; ampliao da migrao, crescimento no planejado
dos grandes e mdios centros urbanos, boom de atividades informais no mercado econmico; precarizao das condies
de vida e do emprego; crise do setor da habitao, favorecimento da especulao imobiliria, segregao e fragmentao
socioespacial; aumento da desigualdade social, da insegurana urbana e do nmero de crimes, acompanhado de alteraes
nos significados e papis que algumas cidades pequenas desempenham no contexto da rede urbana.

Quadro 3 As transformaes socioespaciais no momento atual: tentativa de sntese.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL63

Surgimento da ps-modernidade como elo imbricado do quadro de crise econmica e de ideias que orientaram o perodo moderno.
A globalizao, nesse sentido, imprime una nova viso de mundo, espao e tempo pela sociedade, onde imagens, smbolos e um
novo mundo das artes alimentado pela experincia hiper-realista d cor, som, imagem, cheiro e movimento cena.

Consolidao do meio tcnico-cientifico-informacional traduzindo-se, grosso modo, na conformao de espaos com maior
densidade tcnica, industrial e financeira enquanto outros espaos permanecem estagnados, marginalizados e desprovidos de
condies materiais para crescimento e desenvolvimento econmico-social.

Poltica

Cultura

Tcnica e
espacial

Fonte: Jurado da Silva, 2011 (p.69 e 70). Ampliado e revisado por Jurado da Silva (2014).

Fortalecimento de movimentos sociais e do ativismo na cidade/campo e na internet; surgimento crescente de organizaes


no governamentais; movimentos de luta contra o latifndio, racismo, intolerncia religiosa, aquecimento global, corrupo; a
Movimentos
favor da liberdade sexual, construo de moradias, transparncia pblica, investimentos em educao e sade, democratizao
sociais e
da mdia, respeito aos indgenas, passe livre, acessibilidade, mobilidade entre outros como aqueles que sacudiram o Brasil em
ativismo
junho e julho de 2013 e que tiveram repercusso internacional (organizados a partir das redes sociais e da internet) em prol da
cidadania e da justia social em sentido amplo.

Vitoria nas eleies presidenciais de lideres polticos vinculados esquerda, aos movimentos sociais, s comunidades
tradicionais e indgenas na Amrica Latina, a exemplo de Evo Morales na Bolvia, Rafael Conea no Equador, Jose Mujica
no Uruguai, Hugo Chavez na Venezuela, Lula no Brasil; a vitria de Barack Obama para presidente dos Estados Unidos da
Amrica; crises econmicas; falncia de corporaes e grandes bancos; entre outros processos que se somam na ordem diria
do processo de normatizao do territrio em escala planetria.

Fortalecimento dos bancos, instituies privadas, grandes corporaes e redefinies financeiro-capitalistas no movimento
Financeira e
de fuses e aquisies, principalmente nos anos 2000, propiciando a concentrao e a centralizao do capital por parte das
bancria
empresas transnacionais e nacionais, capitaneada pela ideologia neoliberal e pelo papel especulativo da bolsa de valores.

Sofisticao e expanso das infraestruturas de transporte; investimento em grandes projetos de interligao de diversos pases e no
Transporte e continente; expanso dos fluxos da aviao civil, aprimoramento da indstria e da circulao naval expressando-se em maior fluidez
circulao territorial com a distribuio, armazenamento e consumo de mercadorias estandardizadas e mundializadas, no ritmo que se verifica,
em outro sentido, a degradao de vrias linhas ferrovirias, rodovias em pssimas condies de trfego, portos estrangulados etc.

64PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL65

As tecnologias da informao como inovaes, o


uso do territrio e as redes tcnicas
Vivemos um momento mpar, no qual a sociedade capaz de
se conectar e se integrar em um verdadeiro movimento informacional, graas obviamente aos avanos da tcnica no segmento das
telecomunicaes. Nunca antes o homem foi capaz de transmitir
mensagens e de receb-las de modo to rpido e eficaz como hoje.
Este processo, contudo, foi contraditrio, lento e gradual, desigual
e combinado, reprodutor de cpias e inovador.
Pode-se considerar que O sculo XX conheceu uma acelerao
do ritmo da inovao em vrios campos, particularmente no das
telecomunicaes [...] (Dias, 1996, p.115). Antes, poderia at se
afirmar que determinadas inovaes fossem produzidas por mentes
individuais, mas hoje o cenrio outro. As invenes so cada vez
mais elaboradas em escritrios de gigantes da tecnologia, sediados
em grandes metrpoles do mundo.
Nesse sentido, por inveno compreende-se a gerao de uma
determinada tecnologia, processo ou objeto tcnico, resultante do
trabalho humano. No significa diretamente descoberta, embora possa ser acompanhada desta. Do passado, citam-se grandes
inventores e desenvolvedores notveis de objetos tcnicos como
Charles Wheatstone e Samuel Morse responsveis pelo desenvolvimento do telgrafo, Alexander Graham Bell pelo telefone, Edwin
Armstrong e Lee de Forest pelo rdio, John Logie Baird e Philo
Fanrsworth pela televiso.
Essas foram verdadeiras invenes que se traduziram em inovaes e que acabaram por transformar a sociedade, cunhando
posteriormente a ideia de uma era informacional, no momento
contemporneo; implicando, por outro lado, em uma revoluo na
forma de se comunicar e de se transmitir mensagens, cdigos e smbolos entre pessoas e instituies. Como argumentou Santos (1979,
p.34), [...] no h inovao sem inveno, da mesma forma como
no h tcnica sem tecnologias.

66PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Sendo assim, Schumpeter (1982) tem sido um dos autores mais


utilizados para a interpretao da inovao e para o entendimento
do carter cclico da economia. Tal autor afirmava que: O remdio
mais importante la longue, e o nico que no est sujeito nenhuma
objeo, o aperfeioamento do prognstico do ciclo econmico [...]
(Schumpeter, 1982, p.166). Alm disso, preciso ter em vista que:
Schumpeterian thought is characterized by a series of dichotomies: between the realm of science from which invention springs and
the workaday world of industry [] between large and small firms,
and so forth []. (Storper, Walker, 1989, p.100)

Na interpretao schumpeteriana, a criao de um produto ou


uma inveno qualquer no significa necessariamente inovao, mas
a sua aplicao e sua repercusso na sociedade que as tornam uma
inovao. Ou seja, uma renovao no modo de conceber uma ideia,
podendo haver no somente inovao, em termos de produto, mas
tambm de mercados, aes gerenciais, organizao produtiva etc.
Dessa forma, inovaes e invenes so postas no mercado em
fase ascendente ao longo dos ciclos da economia, gerando um efeito
de aumento da demanda e da ampliao comercial, abertura de
novos negcios e ampliao do capital, no processo de destruio
criativa (expresso de Schumpeter).
J Dicken (1998, p.146 e 147), baseando-se em Freeman e Perez
(1988), considerou que h 4 tipos de mudana tecnolgica e inovao, a saber:
I) Inovaes incrementais: referem-se pequena escala,
com alteraes mais leves em produtos e processos;
II) Inovaes radicais: transformam radicalmente produtos
ou processos;
III) Mudanas de sistema de tecnologias: so combinaes
de inovaes incrementais com radicais, aliadas as inovaes
organizacionais e administrativas e que possuem relao
com setores como tecnologia da informao, biotecnologia,
materiais de tecnologia, energtica e espacial;

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL67

IV) Mudanas de paradigma tcnico e econmico: so


alteraes de larga escala que revolucionam a sociedade, em
que: the creative gales of destruction that are the heart of
shumpeters long wave. They represent those new technology
systems wich have such pervasive effects on the economy
as a whole that they change the style of production and
management throughout the system [] (Freeman, 1987,
p.130 apud Dicken, 1998, p.147).
Nesse sentido, preciso ressaltar que: The notions that global
economic growth occurs in a series of long waves of more or less fifty
years duration is generally associated with the work of the Russian
economist N. D. Kondratiev in the 1920 [] (Dicken, 1998, p.147).
H, portanto, uma histria cclica da economia, na qual a ampliao das inovaes e invenes visualizada, sobretudo, na fase
ascendente. Por outro lado, preciso destacar que determinadas
inovaes ocorrem em outros momentos da histria econmica e
que, muitas vezes, algumas dessas inovaes so representadas a
partir da ideia de degraus por alguns autores, em que cada inovao
leva a outra (em vez da noo cclica).
As revolues nas telecomunicaes esto presentes no ltimo
grande ciclo da economia e so acompanhadas por investimentos
na robotizao e na biotecnologia, constituindo o quarto Kondratieff3. Conforme Penna Filho (2009, p.7):
Os ciclos tecnolgicos por mais radicais que sejam entre
si, no so totalmente independentes. Eles guardam entre si uma
relao de causalidade, de interesse e necessidade evolutiva, que
motiva a criatividade, desperta a imaginao e torna a experincia
obtida um valioso ativo.

3 Tal autor comparece na literatura como Nikolai Dimitrievich Kondratiev, traduzido do russo , e em algumas tradues
seu ltimo sobrenome escrito como Kondratieff. Neste livro, a preferncia
pela expresso Kondratieff.

68PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Analisando-se ciclicamente a economia e o lanamento de determinadas inovaes verifica-se at hoje quatro ciclos bem definidos na histria e um em processo. De acordo com Silveira (2003,
p.43) pode-se destacar que:
[...] as inovaes tecnolgicas relevantes no primeiro ciclo foram a
metalurgia do ferro, a mquina e fiar e tecer, a evoluo da mquina
ferramenta e a mquina a vapor; no segundo ciclo foram a aplicao
da mquina a vapor nos transportes (ferrovias e na navegao) e o
processo Bessemer de fabricao de ao; no terceiro ciclo foram a
eletricidade, a indstria qumica e de materiais sintticos, a linha
de montagem (sistema fordista de produo) e o automvel com
motor a combusto; no quarto ciclo foram a petroqumica, a aeronutica, as pesquisas nucleares, as telecomunicaes e as inovaes
na indstria automobilstica. Segundo Egler (1994), para os neo-schumpeterianos, o quinto ciclo ser composto pelas inovaes
na microeletrnica, informtica e telecomunicaes (telemtica),
biotecnologia e os novos materiais. Todos esses acontecimentos
levariam/levam a uma terceira revoluo tcnico-cientfica e tambm informacional.

Consequentemente, tais transformaes tm repercusso direta


na produo e acelerao da criao de tecnologias da informao
que representam o avano da tcnica e de uma histria de revolues cientficas que ainda se encontra em andamento. Com isso,
compreende-se que aprender tal movimento uma tarefa rdua
no momento em que so postos novos desafios analticos e tecnolgicos aos investigadores do tema. Assim, o escrito de Silveira
(2003) tm pontos de consenso com outros autores, a exemplo de
Dicken (1998), quando escreveu que: The fifth Kondratiev cycle,
wich appears to have begun in the 1980s and 1990s, is associated
primarily with the first of the five generic technologies referred to
above: information technology (IT) (Dicken, 1998, p.149).
Dessa maneira, as tecnologias da informao representam verdadeiras inovaes na forma de conceber a sociedade e o capitalis-

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL69

mo contemporneo, possibilitando que velhas hierarquias espaciais


sejam colocadas em novo patamar e at mesmo superadas pela interao espacial de mltiplos contatos, numa economia cada vez mais
integrada globalmente.
Assim, Sposito (1999), por exemplo, ressaltou que a sociedade
atual vive um perodo tcnico alicerado pelo papel das tecnologias
da informao, no qual a globalizao, a mundializao e a internacionalizao do capital so processos imbricados no desenvolvimento econmico dos pases. Contudo, tais transformaes se
fazem assentadas especialmente em [...] revolues logsticas porque
elas so decorrentes de incorporao das tecnologias aos transportes;
necessidades de se aumentar a velocidade nos fluxos de capitais e na
circulao das informaes (Sposito, 1999, p.105).
Alm disso, a revoluo logstica atual s pde ocorrer quando
houve uma maior associao entre o Estado e as empresas que esto
relacionadas, evidentemente, aos movimentos de crescimento econmico e, com isso: Essa revoluo logstica corresponde s fases
de crescimento e consolidao do capitalismo associados aos ciclos
de crise e expanso os trs Kondratieff [...] (Sposito, 1999, p.107).
Ademais, na revoluo atual, est presente de forma cada vez
mais marcante o capital financeiro, a tendncia homogeneizao,
seletividade, criao tecnolgica, ao estmulo competitividade,
verticalizao nas relaes de produo e, por fim, superao do
Estado (Sposito, 1999, p.101-103). Nesse contexto, nasce o: [...]
Estado voltado fundamentalmente para as determinaes do capital, sem ptria nem proprietrios particulares, apenas proprietrios
privados identificados pelas relaes de papis [...] (Sposito, 1999,
p.103). Por conseguinte, as empresas esto cada vez mais fortes e
governam cada vez mais.
As empresas muitas vezes deixam de ser nacionais para se
somarem ao capital estrangeiro, em grandes sociedades annimas,
com o capital pulverizado em aes, nas bolsas de valores. No se
fala mais de capital nacional ou estrangeiro puro e simplesmente,
mas de um controle acionrio que exercido por determinado ente
ou grupo no comando corporativo do uso do territrio, como ser

70PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

destacado, mais adiante, no caso das telecomunicaes no Brasil


ps-privatizao.
Alm disso, com base na compreenso do perodo atual da
economia que se baseia a periodizao mais geral do trabalho, na
qual a informao se torna o elemento essencial de conexo da economia, alicerado pelo desenvolvimento das redes de servio e
suporte (Curien; Gensollen, 1985) das telecomunicaes, sobretudo, a partir de 1973, com o final da fase expansiva do capital e
o trmino dos chamados Trinta Anos Gloriosos de crescimento
econmico. Isso significou no somente o incio da crise do petrleo
com a alta dos preos dessa commodity, mas inaugurou uma nova
fase depressiva na economia. J a definio da periodizao direta
e mais objetiva fundamenta-se, especialmente, no contexto ps-privatizao das telecomunicaes no Brasil, ou seja, a partir da
dcada de 1990 e que se estende at aos dias atuais.
Assim, vale ressaltar sobre o assunto que:
As famlias das tcnicas emergentes com o fim do sculo XX
combinando informtica e eletrnica, sobretudo oferecem a possibilidade de superao do imperativo da tecnologia hegemnica e
paralelamente a proliferao de novos arranjos, com a retomada da
criatividade [...]. (Santos, 2001, p.165)

Entretanto, preciso que no se perca a dimenso da histria


e de seu significado, visto que no possvel avaliar o papel das
inovaes e invenes de modo mais adequado sem levar em conta
a anlise dos ciclos econmicos, promovidos durante o desenvolvimento da humanidade, no uso do territrio.
Na dcada de 1970, o Brasil ainda detinha o controle estatal
no setor das telecomunicaes. J nos anos 1990, o pas passou a
adotar um uso corporativo privado do territrio, trazendo novos
elementos para a compreenso desse fenmeno. Por conseguinte, a
argumentao central dessa pesquisa ter como panorama principal
o perodo ps-privatizao do setor, com a ao e a estratgia das
grandes corporaes internacionais e nacionais no uso do territrio,

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL71

isto , mais precisamente a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso.


Portanto, o presente trabalho centrar seus esforos no sentido de compreender a telefonia celular, televiso por assinatura e
internet como invenes e inovaes na histria da econmica da
sociedade. Tais eventos da tcnica devem ser visualizados por meio
dos impactos que causaram na forma da sociedade se comunicar e
transmitir mensagens.
O telgrafo foi o instrumento precursor que inaugurou a era da
revoluo informacional no mundo (Gras, 2003). J hoje: Chegamos a um outro sculo e o homem, por meio dos avanos da cincia,
produz um sistema de tcnicas presidido pelas tcnicas da informao (Santos, 2001, p.142). Com isso, somam-se ao telgrafo, diversas e modernas tecnologias que auxiliam a sociedade a se tornar
cada vez mais informacional.
Essa evoluo no foi linear e conta com diversos avanos que
foram sendo somados, ao longo do tempo, na inter-relao entre cincia e tecnologia na produo e difuso da informao em sentido
espacial. Consequentemente, com a inveno do telgrafo, as informaes podiam, a partir de ento, serem difundidas por conexo de
fio, ligando um sistema de pontos. Ferrari (1991) ao abordar sobre
o assunto da evoluo do segmento considerou que:
[...] As telecomunicaes se iniciaram verdadeiramente em
1844, quando SAMUEL MORSE transmitiu a primeira mensagem em uma linha entre Washington e Baltimore. Estava inventado
o TELGRAFO! Neste processo cada letra foi codificada por uma
combinao de sinais longos e breves (Cdigo MORSE). (Ferrari,
1991, p.1, grifo do autor)

Nesse contexto, o cdigo Morse constitudo por um sistema de


pontos e traos para comunicao foi largamente empregado no
telgrafo e sua patente registrada em nome de Samuel Morse, nos
Estados Unidos. Na Frana, tambm houve a contribuio de Jean
Maurice mile Baudot, que elaborou um mtodo de organizao

72PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

das mensagens por meio de vrios canais (Beauchamp, 2001). De


acordo com Beauchamp (2001, p.390), por exemplo:
On Continental Europe new methods were being applied, and
the Baudot system was being installed by the French authorities to
operate the London-Paris triple duplex circuits at a cumulative rate
of 180wpm for the six 30wmp channels in service. It was the consistently good performance of this circuit that led the Postmaster
General in 1913 to institute a far-reaching inquiry into high-speed
telegraph operation.

Entretanto, cabe a ressalva de que a utilizao desse equipamento no ficou restrita somente aos Estados Unidos e Frana, mas foi
bastante difundida no mundo, especialmente no sculo XIX. No
caso brasileiro, houve a instalao desse sistema em algumas partes do territrio, assegurando a comunicao integrada a reas at
ento pouco povoadas (Dias, 1995). Nessa perspectiva, vale frisar
conforme Santos e Silveira (2006) que: [...] O telgrafo, inovao
presente no Brasil desde 1852, ganha enorme difuso, sobretudo a
partir das expedies do Marechal Rondon [...] (Santos; Silveira,
2006, p.39).
Marechal Cndido Rondon foi responsvel por conectar grande
parte do interior do territrio nacional, instalando sistemas telegrficos na regio Norte e Centro-Oeste do pas (Aranha, 2010).
Sendo assim, ao longo da sua trajetria no exrcito brasileiro, construiu diversas linhas telegrficas. medida que ia alcanando determinadas reas, favorecia a colonizao do interior com a criao
de estradas e ferrovias (dentre elas a estrada de ferro Madeira Mamor, ligando Porto Velho a Guajar-Mirim), a exemplo do que
foi feito no atual Estado de Rondnia e que igualmente lhe presta
tributo com seu nome.
O invento da telegrafia, no entanto, foi sendo paulatinamente
superado pela criao do telefone, no sculo XIX, na evoluo da
tcnica e da inovao. O telefone foi projetado originalmente para
transmitir sons por meio de sinais eltricos, possibilitando a trans-

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL73

formao de energia acstica em eltrica no ponto transmissor,


sendo o seu maior objetivo difundir a informao ao propiciar que
as pessoas falassem e ouvissem por meio da conexo estabelecida
por ele (Ferrari, 1991).
Tal equipamento foi patenteado pelo inventor Alexander Bell
(Ferrari, 1991) quando conseguiu se comunicar de um cmodo a
outro de uma oficina de experimentos com Thomas Watson. Mais
tarde, o invento tambm era exposto no centenrio da Filadlfia,
nos Estados Unidos, de onde podia ser apreciado e depois implantado, em outras partes do territrio.
As primeiras chamadas telefnicas ocorriam por corrente de
toque e o usurio tinha que acionar a telefonista para que sua chamada fosse processada. Paulatinamente, isso foi sendo mudado,
adotando-se centrais automticas para uso e telefones que possuam discos para efetuar a ligao. As inovaes no pararam por
a e dcada aps dcada novos recursos e materiais foram sendo
utilizados.
Foi somente em meados do sculo XX, porm, que o primeiro
aparelho de telefonia mvel no mundo que no usava fios foi lanado, por meio dos esforos da Motorola. Foi a empresa Bell Labs
(concorrente da Motorola), no entanto, a responsvel por lanar o
primeiro celular. Nesse sentido, Couto (2007, p.4) esclareceu que:
[...] em 1973 dois pesquisadores de laboratrios diferentes faziam
mesma pesquisa em telefonia mvel. Se por um lado Martin Cooper, da Motorola, pesquisava o telefone celular, por outro lado Joel
Engel, do laboratrio rival Bell Labs, perseguia o mesmo objetivo,
tanto que, utilizando um aparelho dynatac, Cooper conversou com
Engel no que poder ser chamado de a gnese da telefonia mvel.

Assim, em termos socioespaciais, a telefonia mvel possibilita


acessar indivduos no espao e no associar o telefone a um local
especfico de chamada e recepo como ocorre com a telefonia fixa.
Fala-se, portanto, de localizao de pessoas e no de conexo de
locais. As pessoas se tornam entidades espaciais e podem ser ge-

74PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

ograficamente localizadas. Com isso, o local de cobertura da rede


mvel organizado em clulas de propagao.
Os primeiros aparelhos de telefonia celular chegavam a ter um
peso e dimenses razoveis. Os preos praticados para este tipo de
servio tambm eram caros e poucas pessoas tinham acesso a essa
novidade, que acabou por se popularizar somente nas dcadas de
1980 e 1990, dependendo do pas. No caso brasileiro, por exemplo,
essa inveno s teve maior repercusso nos anos 2000.
Na literatura sobre o tema, verifica-se que a evoluo desse invento passou por substanciais transformaes, o que implica geraes distintas de equipamentos e tecnologias que ficaram mundialmente conhecidas como 2G, 2,5G, 3G e, mais recentemente, as
tecnologias 4G e 5G. Cada gerao de telefonia celular possibilitou
uma srie de inovaes diferenciais, nos equipamentos e na forma
de se comunicar (Mantovani, 2006).
Hoje, os aparelhos se tornaram uma espcie de microcomputador porttil com tela sensvel ao toque, contam bluetooth e wi-fi,
permitem reproduo e composio de msicas em diversos formatos, fazem a recepo de estaes de rdio e de canais de televiso,
alm de contarem com internet, GPS (Global Position System), cmeras de vdeo, entre outras novidades que so lanadas por diversas corporaes a exemplo da estadunidense Apple e da sul-coreana
Samsung. Esse movimento possibilitou, paulatinamente, a integrao de diferentes mdias em nico equipamento e permitiram ao
indivduo ficar online durante toda hora (se desejar e tiver condies
financeiras e tcnicas para isso), em uma evoluo crescente de
novos gadgets.
Esse caminho de desenvolvimento da telefonia e das tecnologias
da comunicao no foi linear e se deve, em partes, a evolues anteriores, a exemplo da criao do rdio e da televiso.
J o rdio, nascido no sculo XIX, considerado como um sistema de comunicao por ondas eletromagnticas no espao, que
pode captar ondas curtas e longas, sendo as primeiras de alta frequncia e as ltimas de baixa. Sobre o assunto Ferrari (1991, p.3)

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL75

auxiliou no entendimento da evoluo dessa inveno quando escreveu que:


[...] em 1886 HEINRICH HERTZ provou experimentalmente, a
analogia entre ondas de luz e eltricas. Mais tarde GUGLIERMO
MARCONI, usando os fundamentos de JAMES MAXWELL e
de HERTZ, construiu o primeiro transmissor de rdio (1895), efetuando demonstraes pblicas na Inglaterra (1896), e nos Estados
Unidos (1899) transmitiu por rdio os boletins da corrida American Cup.

Nesse sentido, preciso atentar para o fato de que o rdio possibilita, por meio de seu circuito, a transferncia de energia e, por
conseguinte, da informao. Jaroslav (1987, p.1987) descreveu
sobre esse processo que:
Na transmisso espacial das ondas de rdio, ondas eletromagnticas, utilizam-se antenas para transferir energia de um circuito
ao espao, e do espao para um circuito. A antena transmissora ou
radiadora, e a antena receptora so basicamente iguais.

Diferentemente do telefone e do telgrafo, que se apoiaram inicialmente no sistema de transmisso de informao por fios e cabos,
o rdio inaugura as transmisses de informaes por ondas, o que
representou um avano gigante no segmento das telecomunicaes.
No Brasil, a primeira transmisso de rdio ocorreu, segundo
Saroldi e Moreira (2005, p.15 e 16) na data de 7 de setembro de
1922, no evento de comemorao da Independncia do Brasil, em
um discurso do presidente Epitcio Pessoa, no Rio de Janeiro, e
transmitida para receptores em So Paulo, Petrpolis e Niteri.
Para esses autores:
Ainda que a recepo fosse imperfeita, cheia de rudos, no foi
uma experincia inconsequente. Cerca de sete meses depois, em
20 de abril, o mdico e antroplogo Edgard Roquette-Pinto e o

76PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


astrnomo Henrique Morize assinavam a ata da fundao da Rdio
Sociedade do Rio de Janeiro [...]. (Saroldi; Moreira, 2005, p.16)No

espao circula, portanto, informao e energia que so acompanhadas, logicamente, pela comunicao de mensagens,
ordens e comandos. Tal relao ampliada cada vez mais pelo
lanamento de satlites e aprimoramento da tcnica nas comunicaes, sendo ainda utilizada pela telefonia celular, internet e
televiso. Nesse sentido, compreende-se que as [...] Ondas de
rdio, comunicao via satlite e sistema ptico de transporte
constituem as variaes tcnicas bsicas para a transmisso de
sinais distncia. (Gomes, 2006, p.346)
A televiso, nesse quadro, foi outra inovao no modo de se comunicar, porque possibilitou a superao do rdio ao captar ondas
eletromagnticas e reproduzir transmisses com vdeo e voz. Nos
primeiros aparelhos de televiso a imagem era em preto e branco
com sinal analgico e depois a tecnologia foi sendo alterada com a
adio do padro colorido. Hoje, os sinais podem ser transmitidos
de modo digital, aumentando a qualidade de imagem e som dos
aparelhos televisores.
A criao e evoluo da televiso foram acompanhadas ainda
por diferentes sistemas de transmisso e acesso informao. Com
isso, surge a televiso paga ou TV por assinatura que diferente da
televiso aberta por apresentar, em geral, melhor qualidade de som
e imagem, alm de dispor de uma gama mais abrangente de canais e
informao, cobrando certo preo pelo seu acesso.
A televiso paga foi implantada inicialmente nos Estados Unidos.
Sobre o assunto, Ramos e Martins (1995, p.140) escreveram que:
A Televiso por Assinatura, na forma de TV a Cabo, surgiu no
fim da dcada de 1940, nos Estados Unidos, como uma soluo tcnica para melhorar a qualidade na recepo dos sinais radioeltricos
de TV, prejudicada por interferncias, sobretudo, em regies montanhosas. A soluo era bem simples: em uma colina instalava-se
uma grande antena que captava os sinais televisivos das emissoras

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL77

convencionais, dirigindo-os a uma pequena estao que ampliava e


corrigia suas distores. A esta estao se ligava um cabo que distribua os sinais s residncias de uma dada comunidade. Por isso,
recebeu, na poca, a denominao Community Antenna Television, ou CATV, ainda hoje utilizada.

No Brasil, o servio de TV paga teve incio no final da dcada


de 1980, com a transmisso de contedo da CNN, MTV, entre
outras (ABTA, 2012). Mas, somente na dcada de 1990 que se
teve incio as primeiras concesses de TVs brasileiras dessa modalidade. Segundo a Associao Brasileira de Televiso por Assinatura
(ABTA) foi em 1991 que:
[...] grandes grupos de comunicao ingressaram no setor, investindo alto em novas tecnologias. O pioneirismo coube s Organizaes Globo, que desenvolveram a Globosat, alm do Grupo Abril,
que criou a TVA. Em seguida outros importantes grupos, como
RBS e Grupo Algar, tambm entraram forte no mercado.4

claro que as evolues nesse segmento no param por a e hoje


as empresas investem cada vez mais em interatividade e na reproduo de som e imagem de qualidade no padro high-definition (HD) e
tambm em 3D. Entretanto, preciso ter em vista que das tecnologias e inovaes expostas nenhuma causou tanto impacto na sociedade como aquela promovida pela internet. Esta, por sua vez [...]
nasceu da improvvel interseco da Big Science, da pesquisa militar
e da cultura libertria [...] (Castells, 2003, p.19).
Pode-se afirmar, portanto, que se encontra em curso uma verdadeira revoluo na maneira como a sociedade se comunica. Isso
tem repercusses importantes nas relaes cotidianas entre as pessoas, no mundo do trabalho, nas finanas, no lazer, no comrcio,
no consumo, na religio, na poltica etc. Enfim, seria difcil apontar
um segmento que no tenha passado por um processo de trans 4 (Disponvel em: <www.abta.org.br/historico.asp>. Acesso em: 21 set. 2015)

78PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

formao em razo do fenmeno da internet e das inovaes nas


telecomunicaes e, portanto:
[...] a Internet tem uma geografia prpria, uma geografia feita de
redes e ns que processam fluxos de informao gerados e administrados a partir de lugares. Como a unidade a rede, a arquitetura
e a dinmica de mltiplas redes de computadores e a dinmica
de mltiplas redes so as fontes de significado e funo para cada
lugar. O espao de fluxos resultante uma nova forma de espao,
caracterstico da Era da Informao, mas no desprovida de lugar:
conecta lugares por redes de computadores telecomunicados e sistemas de transporte computadorizados [...]. (Castells, 2003, p.170)

Ao conectar diferentes lugares simultaneamente a internet possibilitou o rompimento de barreiras fsicas. Isso, em geral, tem sido
feito pelas mais variadas tecnologias, como as do segmento sem
fio (por ondas), via-rdio, telefnica, fibra ptica e outros objetos
tcnicos que inovam o sentido de sua difuso em sentido histrico. Esse processo, no entanto, no se deu de maneira acelerada,
visto que durante muito tempo a internet ficou restrita aos crculos
militares estadunidenses e depois a alguns centros de pesquisa e
universidades para, s mais tarde, ser comercializada e acessada
pela populao.
Bernardes (2012, p.134) escreveu que a internet foi:
Desenvolvida a partir de um projeto de uma agncia estadunidense chamada ARPA (Advanced Research and Projects Agency),
a Internet surge como desenvolvimento de uma rede de computadores que ligavam quatro centros de pesquisas universitrios,
denominada ARPANET. Por este processo, em meados da
dcada de 1970, se desenvolveu aquilo que ainda a base da
Internet atual, ou seja, o protocolo TCP/IP (Transmission Control Protocol/Internet Protocol), o qual o endereo de um determinado computador conectado a rede, o que permite ao internauta a
transferncia de dados.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL79

Ainda de acordo com Bernardes (2012, p.174), por volta da dcada de 1980, a Arpanet j passava por um processo de expanso
ligando-se aos computadores da NSF (National Science Foundation)
e de outras empresas como a IBM. Da desativao do backbone5
construdo pela Arpanet, em 1990, iniciaram-se as atividades do
backbone DRI (Defense Research Internet), alm de, nessa dcada, ter
colocado em curso a operao do Ebone europeu e a ANS (Advanced
Network Services), elaborando-se o novo backbone e o principal da
estrutura de redes da internet (Bernardes, 2012, p.174).
Segundo Pires (2005), no Brasil, a internet s teve seu funcionamento a partir do final da dcada de 1980, por iniciativa da Fapesp,
da Universidade Federal Fluminense e do LNC (Laboratrio Nacional de Computao Cientfica). Mas, foi por meio da instalao
da Rede Nacional de Pesquisa (RNP) do Ministrio da Cincia e
Tecnologia, que foi implantado o backbone que possibilitaria a conexo com vrias capitais brasileiras, por meio dos chamados POPs
(Point of Presence), fazendo com que outros troncos de conexes
regionais fossem construdos (Pires, 2005).
Para Goemann (2005, p.32 e 33), a liberao para explorao
comercial se deu a partir de 1995 com o governo Fernando Henrique Cardoso, em portaria do Ministrio das Comunicaes e do
Ministrio de Cincia e Tecnologia, permitindo a existncia de
provedores comerciais. Nesse momento, so criados os principais
provedores de internet que atuariam no pas, isto , o:
[...] Universo Online (UOL), o mais antigo, criado em 1995, IG,
Terra e Globo, que renem cerca de 11 milhes de usurios ocupam cada vez mais espao, no s como produtores de contedo,
mas como distribuidores [...]. (Dias; Cornils, 2008, p.145)

5 Segundo Malecki (apud Tranos & Gillespie, 2009), as redes backbones so


definidas como sistemas autnomos que constituem o ncleo da Internet,
essenciais para todas as interaes entre computadores, exceto as locais
(Motta, 2012, p.23).

80PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

A internet tem no universo atual, portanto, papel fundamental


e, nesses termos, participa no Brasil de uma densa estrutura tcnica
e informacional que envolve uma ampla rede privada e pblica de
backbones. Assim, dominar o processo de suporte e produo da informao por meio da rede da internet, por exemplo, uma condio essencial tanto para corporaes privadas quanto para o estado
no uso do territrio. Com isso, a informao, enquanto movimento
de revoluo, causa novo significado ao espao e acirra as foras
envolvidas no territrio usado.
Nessa concepo, o territrio usado, produzido historicamente,
contempla a relao de mltiplas estratgias dos agentes envolvidos
e, em tempos de globalizao, esse processo se amplia. Nesse perodo,
[...] o espao geogrfico ganha novos contornos, novas caractersticas, novas definies. E, tambm, uma nova importncia, porque a
eficcia das aes est estritamente relacionada com a sua localizao. Os atores mais poderosos se reservam os melhores pedaos do
territrio e deixam o resto para os outros. (Santos, 2000, p.79)

Para interpretar essa realidade preciso atentar para um universo


em constante transformao: as redes tcnicas, que tm sido uma
ideia empregada na cincia geogrfica e que nesta obra ter papel de
destaque para a compreenso das telecomunicaes. Sendo assim,
importante frisar que: A configurao territorial da ao das empresas de telecomunicao se d atravs de suas redes. No somente no
seu aspecto material, mas tambm dos servios e possibilidades que
estas oferecem (Toledo Junior, 2003, p.94).
Derivada do latim rte,is6 a palavra rede j era empregada no
sculo XII no sentido de expressar linhas e ns, bem como o entrelaamento de fios. Alm de servirem para organizarem tecidos
animais, tambm eram utilizadas para se referir, em alguns casos,
totalidade do corpo biolgico. Ren Descartes, por exemplo, consi 6 Conforme o dicionrio Houaiss. Disponvel em <http://houaiss.uol.com.br/
busca?palavra=rede>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL81

derava que a rede era parte do crebro e, portanto, tinha uma funo
central no corpo (Dias, 2005).
Claude-Henri de Rouvroy (Conde Saint-Simon), outro filsofo
e economista preocupado com a temtica, concebeu a ideia de organismo-rede para elaborar a proposio de uma cincia poltica, em
um plano de desenvolvimento francs. Para ele, todo corpo humano se solidificaria quando a circulao era suspensa (Dias, 2005).
Saint-Simon teve ao longo de sua vida diversos discpulos que o
auxiliaram a disseminar suas principais ideias no ambiente acadmico e poltico da poca, como Auguste Comte, Michel Chevalier,
entre outros, que trabalharam com esse assunto e propunham, de
diferentes maneiras, que as redes eram produtoras de relaes sociais.
A rede no constitui o sujeito da ao, mas expressa e define a escala
das aes sociais. As escalas no so dadas a priori, porque so construdas nos processos [...] (Dias, 2005, p.23) por diversos agentes.
A rede, como um dado social, se mostra acrescida de valores da
sociedade que a edificou em diferentes momentos, acompanhada
por significados culturais, polticos que podero desembocar em
mensagens diversas entre pessoas. Em sua dimenso material, a
rede se configura como infraestrutura capaz de transportar matria, energia e informao, sendo tambm a representao de uma
topologia constituda por pontos especficos de acesso ou mesmo
terminais, com derivaes particulares em ns, bifurcaes, arcos
de transmisso etc.
Outro uso da expresso das redes foi colocado em curso por
meio de triangulaes do espao empreendidas, no sculo XVIII,
para representarem a formao de redes geomtricas. Eram elaboradas, sobretudo, por engenheiros cartgrafos e o territrio figurava como expresso de linhas imaginrias em rede. Da em diante
ganhou uma nova conotao que superava o corpo e tomava uma
dimenso de tcnica, verificada na telegrafia, infraestrutura, rodoviria e estradas de ferro, por exemplo.
Assim, lendo os trabalhos de Dias (2005) e Sposito (2008) pode-se destacar que na conformao das redes esto presentes a conexo, intermediao e a reciprocidade. Para compreender o signifi-

82PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

cado das redes vrios elementos so colocados como instrumentos


analticos para sua interpretao, a exemplo da sua referncia estrutural: a investigao dos agentes que a produzem, dominam, transformam o territrio e suas diferentes expresses de fluxos. A partir
disso, verifica-se a combinao de seus elementos de forma qualitativa na ligao e estruturao de distintos aspectos materiais da
realidade, como os observados em partculas subatmicas, sistemas
de galxias, teias animais e em redes sociais de variada composio,
como a dos imigrantes.
A utilizao das redes est orientada para nomear tanto aes da
vida comum como da cincia, o que d a ela um sentido polissmico
com o significado diferenciado. Na Geografia, pode ser vista para
o estudo linhas abstratas de cunho geocartogrfico em meridianos
e paralelos do globo, redes hidrogrficas, redes territoriais, redes
tcnicas, redes de telecomunicaes e, por conseguinte:
[...] Toda a histria das redes tcnicas a histria de inovaes que,
umas aps as outras, surgiram em respostas a uma demanda social
antes localizada do que uniformemente distribuda. Com a ferrovia, a rodovia, a telegrafia, a telefonia e finalmente a teleinformtica, a reduo do lapso de tempo permitiu instalar uma ponte entre
lugares distantes: doravante eles sero virtualmente aproximados.
(Dias, 2005, p.142)

A necessidade de comunicao do ser humano a histria da


prpria evoluo da sociedade. Mesmo antes do desenvolvimento
de uma linguagem articulada, essa necessidade j se fazia presente
entre os homindeos em sua estratgia de sobrevivncia e reproduo. Assim, a comunicao ia se desenvolvendo, tornando-se mais
complexa e abrangente, sendo um dado social e uma inovao que
se renova a todo instante, por meio da criao de objetos tcnicos
que ampliam a capacidade de transmisso de mensagens e de levar
a informao a distintos locais do mundo.
Relevante destacar que as redes tcnicas de transporte e comunicao modificaram a histria da sociedade e a economia mundial,

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL83

especialmente no sculo XX, no qual houve a maior difuso de


tecnologias da informao, como ressaltado no tpico anterior por
meio de diferentes inovaes.
Com isso, baseando-se em Sposito (2008) podem ser destacados trs processos que fizeram parte
do conjunto de mudanas estruturais no sculo XX, assentadas na
revoluo da informao, dos quais so sublinhadas: I) a demanda
da economia flexvel em tornar a produo da mais-valia mundializada e de possibilitar a gesto do capital integrada s principais capitais econmicas do globo; II) a liberdade individual dos membros
da sociedade de se comunicarem cada vez mais com locais distantes
de seu lugar de residncia e trabalho; e, por ltimo, III) os avanos
da tecnologia da informao que se desdobraram no desenvolvimento de uma complexa arquitetura da internet.
J Moreira (2007), acerca das mudanas processadas por meio da
introduo das tecnologias da informao na sociedade, relatou que:
Com o desenvolvimento dos meios e transferncia (transporte,
comunicao e transmisso de energia), caracterstica essencial da
organizao espacial da sociedade moderna uma sociedade umbilicalmente ligada acelerao das interligaes e movimentaes das
pessoas, objetos e capitais sobre os territrios , tem lugar a mudana,
associada rapidez do aumento da densidade e da escala de circulao. Esta a origem da sociedade em rede [...]. (Moreira, 2007, p.57)

Sociedade em rede que se manifesta desigualmente pela incorporao da tcnica de modo diferenciado no espao e no tempo,
onde o poder das corporaes para a produo de novas tecnologias
e inovaes nas telecomunicaes tm papel central na reproduo
e ampliao do capital e desse ponto de vista concordar com Moreira (2007, p.62), uma vez que:
[...] a rede o auge do carter desigual-combinado do espao. Estar
em rede tornou-se para as grandes empresas o mesmo que dizer
estar em lugar proeminente na trama da rede. Para ela no basta
estar inserida. O mandamento dominar o lugar, domin-lo para

84PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


dominar a rede. E vice-versa. Antes de mais, preciso se estar inserido num lugar, para se estar inserido na geopoltica da rede. Uma
vez localizado na rede, pode-se da puxar a informao, disputar-se
primazias e ento jogar-se o jogo do poder. Entretanto, para que
os interesses de hegemonia se concretizem, preciso conjugar o
segundo mandamento: o controle da verticalidade que d o controle da rede.

Ou seja, a rede representa no estado atual o domnio e controle


do espao acerca das condies de infraestrutura da tcnica e da
produo da informao e, consequentemente:
conveniente, pois, decifrar as redes por meio de sua histria
e do territrio no qual esto instaladas, por meio dos modos de
produo que permitiram a sua instalao e das tcnicas que lhes
deram forma [...]. (Raffestin, 1993, p.209)

Essas tambm podem ser apreendidas do ponto de vista conceitual e serem divididas, grosso modo, para o estudo da tcnica em
duas. Nesse sentido, Curien e Gensollen (1985, p.48) colaboraram
para produzir um par geogrfico pertinente para esse debate ao afirmar que as redes de infraestrutura podem ser consideradas como
redes-suporte (rseaux-supports) e servios-rede (services-rseaux),
aquelas que tm articulao com o servio prestado pelas redes-suporte. Em outras palavras, tal concepo auxilia no processo de
interpretao da realidade material e didaticamente concebe uma
trilha para explicar e ler o territrio a partir do estudo das redes.
Desse modo, como se verifica, a compreenso das redes tcnicas
perpassa por um estudo bastante aprofundado das inter-relaes
entre diversos objetos e aes. Nesse sentido, preciso ter em vista
o movimento contraditrio da sociedade, em diferentes contextos,
o que acaba por ter repercusso direta na forma como os agentes
iro se apropriar de diferentes modos das invenes e reproduzir
relaes de poder diferenciadas.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL85

De acordo com Raffestin (1993, p.157): Toda rede uma imagem do poder ou, mais exatamente, do poder do ou dos atores dominantes [...]. Se as redes so manifestaes do poder estabelecido,
necessrio verificar em que medida estas foram engendradas, bem
como interpretar as transformaes subjacentes desse processo. As
empresas, por seu turno, conformam redes em suas estratgias de
uso corporativo do territrio, em distintas reas de atuao no globo
e produo normativa, mas so reguladas, sobretudo, pela ao dos
diferentes Estados, alm de apoiadas por instituies de crdito
internacionais.
Ademais, possvel constatar que as transformaes socioespaciais no podem ser traduzidas como expresso da neutralidade e
inrcia, mas pela sua dinamicidade, histria e sua vinculao com
normatizaes territoriais e a tcnica existente em cada perodo.
Como afirmou Milton Santos (2005, p.146), possvel [...] examinar as transformaes do espao geogrfico como o fenmeno de
globalizao que lhe constitui a causa. Nessa perspectiva, a difuso especfica de um sistema tcnico tende a unificar as ordens dos
diversos lugares sendo, portanto, considerada como um suporte
para a globalizao.
A partir disso, verifica-se que essa unicidade regida pela convergncia do tempo instantneo e simultneo, organizada pelas
tecnologias da informao e comunicao, em diferentes momentos. As grandes corporaes que atuam nos servios de telecomunicaes so as responsveis, portanto, por dar fundamentao a
esse processo, buscando extrair constantemente mais-valia mundializada, em operaes complexas que trazem como repercusso
socioespacial o aprofundamento da diviso territorial do trabalho e
regionalizaes artificiais do ponto de vista de sua atuao.
Contudo, para decifrar a realidade material no apenas preciso
ter em mente a poltica das empresas, mas tambm do Estado, pois,
as tcnicas apenas se realizam, tornando-se histria, com a intermediao da poltica, isto , da poltica das empresas e da poltica
dos Estados, conjunta ou separadamente (Santos, 2001, p.26).

86PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Finalmente, tendo em vista tais discusses, tendo o Brasil


como recorte espacial e a anlise dos servios de telecomunicaes
como recorte temtico que sero apresentados no prximo item a
discusso das telecomunicaes no uso do territrio, por meio da
sua evoluo ao longo do tempo, no processo de integrao territorial, bem como a privatizao do setor contemporaneamente e a
ao do Estado.

As telecomunicaes no uso do
territrio

Evoluo das infraestruturas de


telecomunicao no processo de integrao
territorial do Brasil
A formao socioespacial brasileira apresenta caractersticas de
desenvolvimento desigual e combinado. A implantao de determinadas infraestruturas tcnicas esteve historicamente relacionada
aos locais em que h maior circulao de pessoas, bens e dinheiro,
o que tem uma repercusso direta na forma como so produzidas e
organizadas as telecomunicaes no territrio. Do litoral ao interior
as diferenas econmicas e materiais so visveis, demonstrando a
concentrao e a disperso, a pobreza e a riqueza, a monumentalidade e a fealdade, a comunicao e a ausncia de sinal.
Tozi (2005), baseado em Castillo (2003), escreveu que h:
[...] trs atos da integrao do territrio brasileiro, a partir da difuso
de objetos tcnicos que se sucedem desde a segunda metade do
sculo XX. A radiotelegrafia e a aviao seriam os vetores do primeiro ato da integrao proposto, uma vez que so as formas mais
rpidas e eficazes, nesse momento histrico, de se manter a inte-

88PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


gridade e a integrao do territrio brasileiro, exigindo, tambm,
menos infra-estruturas. O rodoviarismo e a telefonia caracterizam
o segundo ato da integrao. As rodovias possibilitaram integrar
as grandes regies do Brasil aos centros de comando poltico e econmico do territrio, enquanto que a telefonia nesse momento
estatizada e centralizada, ou seja, a variedade de pequenas numerosas empresas at ento existentes transformada em patrimnio
pblico e integrada aos projetos estatais. J o terceiro ato ou atual
paradigma da mobilidade geogrfica (ibidem: 8) traz a incorporao das tecnologias da informao aos sistemas tcnicos de fluxos
materiais e imateriais. (Tozi, 2005, p.45 e 46, grifo do autor)

Tecnologias da informao que se vinculam aos ciclos de inovao da economia e que se relacionam presentemente terceira revoluo industrial, como compareceram, em diferentes momentos,
nas reflexes de Mamigonian (1999) e Silveira (2003), interpretadas no captulo que antecedeu essa argumentao.
Portanto, nesse bojo que se insere a anlise das telecomunicaes, levando em conta a interpretao das disparidades, bem como
os usos que so processados na dinmica corporativa do territrio
que , ao mesmo tempo, amparada e regulada pelo Estado. Porm,
antes de tudo, preciso no perder de vista a histria e os condicionantes que estiveram presentes em tal realidade.
No comeo, o Brasil apresentava uma formao cuja configurao em termos econmicos de interao espacial assemelhava-se
a ilhas e arquiplagos. Na realidade, havia pouca ligao entre as
cidades e a ocupao era praticamente circunscrita s regies litorneas e faixas adjacentes, com reduzida abertura para o interior.
Mamigonian (2009, p.50-51), baseando-se em Rangel (1968), a
esse respeito forneceu os elementos interpretativos para a anlise do
perodo, visto que:
O Brasil chegou at o sculo XX sob forma de um imenso
territrio muito desigualmente ocupado e apresentando quase que
exclusivamente ao longo da costa formaes econmicas regionais,

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL89

geralmente estruturadas em torno de um porto-emprio, orientadas


mais para o comrcio exterior do que para o comrcio com outras
regies, tendo cada uma como espinha-dorsal um sistema regional
de transportes, o qual servia de base a um esquema regional de
diviso social do trabalho, conforme assinalou Igncio Rangel.1

Antes, determinadas cidades tinham maior interao com o


exterior do que com ncleos urbanos na dimenso nacional. Alm
disso, no havia transporte terrestre na forma de automveis como
conhecemos hoje, o que dificultava, por outro lado, os deslocamentos das pessoas e, consequentemente, a troca de bens, servios e
matrias-primas entre as unidades administrativas de cada regio.
Para Brando (1996, p.39) tal cenrio:
[...] apresentava enormes descontinuidades geogrficas. Impermeveis ao avano do progresso material. Este arquiplago regional, verdadeiro mosaico de economias regionais fragmentadas, foi
sendo cristalizado em processos de longa durao associados ao
nascimento, auge e declnio dos diversos ciclos econmicos [...].

Porm, vale frisar que essa configurao paulatinamente foi


sendo alterada com a introduo de diversas inovaes tcnicas. Por
Jouffroy e Fitch, por exemplo, na dcada de 1790 foi colocada em
curso a navegao a vapor no Brasil, sendo que esta s foi tornar-se
mais regular no sculo XIX (Dias, 1995). Tal evento favoreceu a circulao do Par ao Rio Grande do Sul, abrangendo rios como: So
Francisco; Amazonas e seus afluentes Madeira, Tocantins e Negro;
Rio da Prata; Paraguai e Paran, alm de outros importantes corpos
hdricos do pas (Dias, 1995).
As estradas de ferro tambm trouxeram mudanas significativas no final do sculo XIX. Tal evento favoreceu, sobretudo, o
1 Mamigonian (2009) citou a referncia da seguinte maneira: Rangel, I. Caractersticas e perspectivas da integrao das economias regionais. Revista do
BNDE, 1968.

90PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

escoamento de mercadorias e pessoas, alm de propiciar a integrao e dinamizao do territrio. Possibilitou, consequentemente, o
nascimento de diversas cidades, ocupao do interior (distante da
capital paulista) e o escoamento da produo cafeeira at ao porto
de Santos, rumo exportao, o que fez abalar a hegemonia econmica carioca vigente.
O telgrafo foi outro evento e inovao da tcnica importante
para integrao territorial, sendo que a primeira linha instalada
oficialmente no pas se constituiu na cidade do Rio de Janeiro por
volta de 1852, no Palcio do Imperador Dom Pedro II, Pao de So
Cristovo. Segundo Dias (1995, p.36): En 1866, les lignes telgraphiques terrestres prsent aient dja une tendue de dix mille kilomtres, reliant les principales villes des rgions sudeste et sud du
pays [...]. Deste marco em diante, outras linhas telegrficas foram
implantadas, favorecendo a ampliao de fluxos informacionais,
como ilustra o Quadro 4.
Quadro 4 Expanso das linhas telegrficas entre 1857 e 1915.
Expanso das linhas telegrficas entre 1857 e 1915*
Perodos

Terrestres

Por cabos submarinos

1857-1866

So Paulo, Paran, Santa


Catarina, Rio Grande do Sul

Nacional

Internacional

1867-1876

Esprito Santo, Bahia, Sergipe


Alagoas, Paraba, Rio Grande
do Norte

So Paulo,
Santa Catarina,
Rio Grande
do Sul, Bahia,
Pernambuco,
Par

Portugal

1877-1889

Cear, Piau, Maranho e


Par

1890-1915

Gois, Mato Grosso,


Amazonas

Paris (via
Dakar)

Fonte: Embratel (1984). Extrado de Dias (1995, p.37) e reformatado por Jurado da Silva
(2011).
* A expanso das linhas telegrficas se deu a partir do Rio de Janeiro.

Marechal Cndido Rondon foi um dos grandes disseminadores


dessa tecnologia da informao no territrio nacional que acompa-

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL91

nhava, de certa maneira, o traado de estradas. Rondon participou


da interiorizao telegrfica durante trs dcadas, de 1890 a 1922,
percorrendo 17.000 quilmetros [...]. (Brando, 1996, p.53).
J no que diz respeito ao telefone, pode-se afirmar que o seu
estabelecimento inicial se deu no Rio de Janeiro. Iozzi (2006, p.19)
considerou que:
[...] Em 15 de novembro de 1879 surgia no Brasil o primeiro telefone
que foi instalado no palcio de vero do imperador, em Petrpolis,
e fazia a ligao at o palcio do Rio de Janeiro. Em pouco tempo
alguns comerciantes da cidade j utilizavam o servio telefnico.

Depois desse perodo, sucessivas instalaes telefnicas foram


sendo efetuadas onde havia especialmente grande circulao de
capital e pessoas, a exemplo dos centros nascentes emergentes polarizadores como So Paulo. J na dcada de 1920, o servio telefnico abrangia pequenas parcelas das cidades do Rio de Janeiro, So
Paulo e Porto Alegre, entretanto, s comea a ganhar fora no pas
na metade do sculo XX (Iozzi, 2006, p.19).
No comeo do sculo XX, segundo Brando (1996), empresas
estrangeiras como a Siemens (1895), Ericson (1900), Sesa-ITT
(1908) e Philips (1920) passam a operar no pas com escritrios
prprios. A Siemens criou at mesmo subsidiria com a finalidade
de promover a importao de equipamentos, por volta de 1905.
Contudo, s foi na dcada de 1920 que as demais concorrentes passaram a adotar tal estratgia.
Pouco a pouco as dificuldades de integrao tcnica do territrio
foram sendo vencidas, com o avano da urbanizao e da industrializao, o que foi conferindo ao territrio novos usos e o integrando
cada vez mais ao domnio do capital e a formao de um mercado.
A circulao por via rodoviria tambm favoreceu a expanso
da tcnica. O governo do Estado de So Paulo criou, em 1920, o
primeiro plano rodovirio do pas, conforme descreveu Dias (1995,
p.50). Durante as guerras mundiais, as ferrovias passaram por um
processo de decadncia em razo de problemas com a importao

92PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

de equipamentos e combustveis, favorecendo a corrente que fundamentava seu discurso na expanso rodoviria, em Estados como
Minas Gerais, So Paulo, Rio Grande do Sul, e o plano rodovirio
foi institudo em 1944 (Dias, 1995, p.51).
Foi no governo de Getlio Vargas, no entanto, que as transformaes foram se processar de modo a integrar o territrio, visto que
antes o pas era constitudo por ilhas econmicas e, dessa forma com:
[...] a extino das barreiras circulao de mercadorias entre os
Estados da Unio marcou um avano fundamental no processo de
integrao econmica do espao nacional. Faltavam porm outras
variveis de sustentao, entre elas uma rede nacional de transportes. (Santos; Silveira, 2006, p.42)

No governo do presidente Getlio Vargas2 (1930-1945), o Brasil se integra no sentido da formao de um mercado consumidor
nacional e, paulatinamente, so dadas as condies para que a indstria de base fosse criada e se dinamizasse, fomentando uma
poltica industrial que atendesse aos interesses do chamado desenvolvimento nacional. Mamigonian (2009, p.51) relatou acerca do
perodo que:
[...] foram as oligarquias agrrias baseadas no mercado interno
que dirigiram o processo de industrializao do Brasil, podendo-se dizer que Getlio Vargas desempenhou papel semelhante ao de
Bismarck, ao substituir no poder os comerciantes export-import
ligados Inglaterra pelos industriais nacionais financiados pelo sis 2 No perodo de 1930 a 1934 Getlio Vargas governou o pas como Chefe do
Governo Provisrio, que tinha colocado fim Repblica Velha (momento
marcado pela alternncia de poder poltico entre Minas Gerais e So Paulo),
por meio da Revoluo de 1930. De 1934-1937, Getlio foi o Presidente da
Repblica eleito pela Assembleia Nacional Constituinte. Depois disso, aplicou um Golpe de Estado e fundou o Estado Novo no perodo de 1937-1945
e, mais tarde, foi eleito democraticamente, governando o pas de 1951-1954.
Interrompeu seu ltimo mandato ao suicidar-se, no contexto das dificuldades
e presses polticas em termos de sustentao governamental.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL93

tema bancrio norte-americano, acelerando o crescimento econmico e provocando um enorme rearranjo na organizao territorial
do pas: o arquiplago brasileiro, constitudo pelas ilhas voltadas para o exterior e vigente at 1930, foi rapidamente costurado
em um nico espao nacional cujas fronteiras com o exterior foram
reforadas, alm de dissolvidas as fronteiras interestaduais, com
a supresso dos impostos entre os estados da federao e a crescente
rodoviarizao [...].

Nesse sentido, a rodovia Rio-Bahia, por exemplo, da dcada


de 1940 foi a materializao da primeira conexo entre o Sudeste
e Nordeste do pas (Dias, 1995, p.51). Ademais, a participao do
capital estrangeiro foi relevante, visto que: Dans une association
troite avec le capital tranger, lEtat prend en charge linfracstruture routire et desire une nouvelle gographie de la circulation
dans lespace brsilien (Dias, 1995, p.52). Com isso, as redes rodovirias asfaltadas possibilitaram o fortalecimento de novas redes
urbanas regionais. A integrao econmica e fsica do territrio
fortaleceu, por outro lado, a intensificao dos fluxos migratrios
oriundos, sobretudo, da regio Nordeste em direo a So Paulo.
Paulatinamente, diversas transformaes socioespaciais foram
sendo processadas no territrio nacional, como a construo de Braslia, instalao da indstria automobilstica, criao e implantao
de usinas hidreltricas, construo de rodovias, ampliao da urbanizao, da industrializao e investimentos em telecomunicaes.
Nesse contexto, a explorao da telefonia fixa era prestada,
em geral, por empresas privadas no plano do municpio e quando
se tratava da escala intermunicipal, geridas pelo Estado. Brando
(1996, p.70 e 71) auxiliou a elucidar teoricamente esse perodo ao
descrever que:
[...] A mutao tecnolgica empreendida e a magnitude da capacidade instalada (abruptamente) geram um abalo violento graas
materializao simultnea de vrios projetos de grande porte
principalmente nas indstrias de material de transporte, material

94PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


eltrico e metal-mecnica que possibilita ondas inovativas primrias (schumpeterianas) que se disseminam pelos elos mais dinmicos da malha industrial.

Inovaes essas que foram aceleradas no governo do presidente


Juscelino Kubitschek3 (1956-1961) com a implantao do programa Plano de Metas. Este, por sua vez, tinha como objetivo ampliar
e fortalecer o crescimento econmico do pas, especialmente nos
setores de energia, transporte, educao, alimentao e indstria de
base, com a construo de grandes projetos nacionais, como a criao da capital poltico-administrativa federal, no Planalto Central:
Braslia (Distrito Federal-DF).
Tal plano, apesar de ter trazido grandes benefcios em termos de
infraestrutura tcnica ao pas, aumentou, por outro lado, a dvida
externa. Foi a partir da liberalizao econmica, no entanto, que o
parque industrial nacional se diversificou e So Paulo mais uma vez
foi beneficiada com a construo de indstrias de bens durveis.
Na dcada de 1950, importantes estabelecimentos industriais
do ramo petroqumico, como a Companhia Siderrgica Paulista
(Cosipa), se instalaram no litoral paulista e Cubato (municpio
localizado na chamada Baixada Santista Paulista e em proximidade
a capital So Paulo) e passaram a concentrar expressivo aporte de
investimentos. Se no primeiro recenseamento brasileiro, datado
por volta de 1870, So Paulo contava com pouco mais de 31 mil
habitantes, a partir de 1960 atinge aproximadamente 3,3 milhes
de habitantes (Jurado da Silva, 2011, p.147). Os resultados desses
mltiplos processos foram a concentrao industrial, econmica e
populacional na capital paulista, bem como a migrao do campo
para a cidade com o fortalecimento da urbanizao.
H uma diversificao da produo industrial brasileira, na qual
o governo federal cria a Petrobras, alm do BNDE (Banco Nacional
3 O grande slogan do Plano de Metas de Juscelino ficou conhecido como Cinquenta anos em Cinco, ou seja, demarcando a estratgia presidencial de
aumentar o ritmo de crescimento do pas em curto espao de tempo.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL95

de Desenvolvimento Econmico), e passa a investir pesadamente


em infraestrutura com a participao macia do capital externo, em
busca da consolidao do setor de bens durveis. Como considerou
Negri (1996, p.101), no perodo h uma ntida concentrao industrial em So Paulo, visto que:
A primeira fase da industrializao pesada (1955/1967) consolidou a expanso industrial brasileira e sua concentrao em So
Paulo, a instalando grande parte da nova capacidade produtiva
metal-mecnica. em So Paulo, tambm, em funo da maior
diversificao de sua estrutura industrial, que se veem, com maior
clareza, os efeitos de encadeamento dos investimentos do Plano de
Metas, a exemplo da montagem do setor de autopeas em relao
automobilstica [...].

Face a esse quadro, So Paulo firmou-se na gesto econmica do


pas, fazendo com que o poderio econmico e poltico do Rio de Janeiro (antiga capital do Brasil) fossem colocados em segundo plano.
Tanto So Paulo quanto Braslia acabaram por se configurar como os
novos centros de gesto econmica e poltica do territrio nacional.
O Brasil passa a se inserir no mundo capitalista como um pas
industrial e urbano, diferentemente da conotao que o pas assumia
no passado, quando a sua vinculao era agrria e exportadora embora haja permanncias, complementaridades e contradies nesse
processo de desenvolvimento desigual e combinado. Como pontos
estratgicos de incorporao capitalista do territrio nacional, com a
construo de Braslia, foram implantadas diversas rodovias no pas.
O processo de ocupao e expanso demogrfica acentuado, face especialmente ao avano da urbanizao no centro-oeste e
norte brasileiro, consolidando-se os marcos para o estabelecimento
de novas fronteiras agrcolas no pas. Aos poucos o territrio dinamizado e assegura-se a estratgia geopoltica de defesa das reas
de fronteira, centrada na poltica de ocupao e dotao de infraestrutura no territrio.

96PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Alm disso, foi na gesto de Juscelino Kubitscheck que a questo das telecomunicaes foi tomada como pauta da agenda governamental. Comisses conjuntas de estudos e aes com os norte-americanos foram criadas, bem como medidas tomadas no sentido
de atrair investidores estrangeiros privados. Consequentemente,
a Comisso Nacional de Comunicaes foi instalada, tornando-se
diretamente subordinada presidncia da repblica.
Ainda no comeo da dcada de 1960, o campo da telefonia tinha
como principais prestadoras de servios empresas que nutriam
vnculo com o capital internacional, como o caso da Companhia
Telefnica Nacional, subsidiria da International Telephone Telegraph, de origem estadunidense com atuao no Paran e Rio
Grande do Sul, bem como a Companhia Telefnica Brasileira que
era subsidiria da Canadian Tractions Light and Power Company,
com operaes em So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais (Iozzi,
2005, p.21). Ademais, havia uma gama muito ampla de pequenas
empresas com atuao em territrio nacional e com menor influncia espacial e econmica, se comparada s maiores citadas.
Sobre esse cenrio, Novaes (2000, p.48) sintetizou a atuao de
companhias internacionais no territrio brasileiro quando afirmou
que:
[...] a empresa telefnica predominante no Brasil era uma subsidiria da Canadian Traction Light and Power Company, que operava
62% das linhas telefnicas fixas instaladas no pas, principalmente
concentradas nos Estados do Rio de Janeiro e de So Paulo, tendo
sido nacionalizada no final dos anos 60. Os restantes 38% do mercado estavam divididos por mais de 800 entidades, entre prefeituras, empresas privadas e cooperativas espalhadas pelo resto do pas.
Com 1,3 milho de telefones para uma populao de 74 milhes de
habitantes, o Brasil tinha em 1962 uma densidade de 1,7 telefone
por 100 habitantes, em comparao com 14,8 linhas instaladas por
100 habitantes, na poca da privatizao da Telebrs.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL97

Consequentemente, no governo de Joo Goulart, foi criado o


Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, na forma da Lei n. 4.117,
em agosto de 19624. A aprovao desse cdigo possibilitou o disciplinamento da prestao de servios, bem como colocou o segmento sob o controle federal, organizando um sistema de tarifao
prprio e o planejamento naquilo que se poderia considerar como
Sistema Nacional de Telecomunicaes. Alm disso, tais mudanas
foram acompanhadas pela criao do Conselho Nacional de Telecomunicaes (Contel), vinculado diretamente presidncia da
repblica e do Fundo Nacional de Telecomunicaes (FNT) e, por
conseguinte:
Lintervention commence en 1962 quand le congress national
vote le Code des Tlcommunications. Les principals resolutions
du code prvoyaient: a) la mise en place dun Systme National de
Tlcommunication; b) la creation du Conseil National de Telecommunications (CONTEL), directement reli au Prsidente de la
Rp1ublique, afin dappliquer la politique gnerale; c) linstitution
des Fonds National des Tlecommunications (FNT), dont les resseurces proviennent dune surtaxation de 30% peru sur les services
de telecommunications; d) la formation dune entit autonome
ayant statu dentreprise publique, pour installer et entretenir les
services inter-urbains et internationaux. (Dias, 1995, p.77)

J na ditadura militar, foi feita uma aliana entre militares e a cincia tcnica. Foi estruturada a poltica nacional de telecomunicaes
e depois desencadeada a nacionalizao da Companhia Telefnica
Brasileira. Nesse quadro, foi criada a Embratel (Empresa Brasileira
de Telecomunicaes), com o claro objetivo de modernizar o segmento das telecomunicaes. Isso porque havia alguns grupos pertencentes ao governo que eram favorveis aliana com concessionrias estrangeiras e outro bloco formado por militares e pelo Contel,
4 Referenciado em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4117.htm>.
Acesso em: 18 ago. 2013.

98PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

que apoiavam a criao de uma empresa pblica. Tal entendimento


desse contexto histrico faz-se importante porque justifica que:
A remodelao do territrio brasileiro, em razo da implantao
das telecomunicaes e dos sistemas de informtica e informao,
deve necessariamente recobrar o processo histrico dos anos 60,
quando o empreendimento coube a direo do Estado, e nos anos
90, quando o grande negcio da privatizao veio estabelecer o
novo marco das expectativas. (Gomes, 2006, p.345)

Alm disso, vlido ressaltar que a estatizao das empresas privadas no processo de reestruturao das telecomunicaes passa a
ser um imperativo, na formao de um sistema nacional de telecomunicaes, sendo levadas a cabo essas aes s ltimas consequncias nos governos militares. Este regime, por seu turno, passou a
criar instrumentos legais e mecanismos para dinamizar tal processo
e definitivamente patrocinar o desenvolvimento, aprimoramento e
modernizao do segmento. Um dos grandes passos tomados nessa
direo foi a reforma ministerial de 1967, que possibilitou a criao do Ministrio das Comunicaes, pelo Decreto-Lei n. 200, bem
como a absoro do Contel por este Ministrio e, por fim, a Telebrs
(Telecomunicaes Brasileiras) em 1972, e essa tinha a funo de:
[...] incorporao (estatizao) das operadoras locais e desta ao
resultou o Sistema Telebrs (STB), constitudo por: uma empresa
holding (a Telebrs); a Embratel (que explorava os servios de
longa distncia de mbito nacional e internacional, comunicaes
de dados e de telex); 27 subsidirias (empresas plo presentes em
todos os estados brasileiros) e 4 empresas independentes (porm
integradas tecnicamente ao sistema). Dessas quatro empresas de
servios telefnicos no pertencentes ao Sistema Telebrs, trs
eram estatais: a Companhia Riograndense de Telecomunicaes
(CRT, controlada pelo governo do estado do Rio Grande do Sul); a
Servios de Comunicaes de Londrina (Sercomtel, controlada pela
prefeitura de Londrina-PR) e a Centrais Telefnicas de Ribeiro

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL99

Preto (CETERP, operadora da prefeitura de Ribeiro Preto-SP) e


uma operadora era privada a Companhia de Telecomunicaes do
Brasil Central (CTBC), cuja atuao abrangia o Tringulo Mineiro
e alguns municpios dos estados de So Paulo, Gois e Mato Grosso
do Sul (Anatel, s.d.). (Iozzi, 2006, p.24)

Unio competia explorar os servios de telecomunicaes,


mas tambm autorizar a sua concesso e efetiva autorizao. Em
1968 inaugurada a Rede Nacional de Microondas, o Sistema de
Transmisso de Satlites e pouco a pouco foram sendo dados os
passos para a comunicao no plano internacional por satlites e a
configurao do sistema de DDD Discagem Direta Distncia
(Iozzi, 2006, p.23).
Em 1975, deu-se incio ao plano da poltica industrial das telecomunicaes e empresas de capital externo passaram a produzir
no Brasil no segmento da informtica como Ericsson, entre outras.
Investimento nacional5 foi feito na rea, mas coube ao Estado a
criao do Grupo Executivo da Indstria de Componentes para
Comunicao (Geicom) em 1975 e, no ano seguinte, a criao do
CPqD (Centro de Pesquisa e Desenvolvimento da Telebrs), em
Campinas (interior de So Paulo), possibilitando a elaborao de
projetos em conjunto com universidades e empresas, no segmento
de alta tecnologia, como os programas de comunicao por satlite
e outros sistemas pticos.
Com o surgimento da Telebrs, o Sistema Brasileiro de Telecomunicaes passou a:
[...] ter a seguinte organizao: em nvel superior, o Ministrio das
Comunicaes (MINICOM), que tinha como funo estabelecer as
diretrizes gerais do desenvolvimento do setor, alm de sua regulao;
em um nvel intermedirio, a Telebrs, que coordenava o sistema,
adquiria os equipamentos necessrios, aplicava os recursos e promovia o desenvolvimento tecnolgico por via do CPqD; na base do
5 Referenciado em Brando (1996, p.104).

100PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


sistema estavam as 27 empresas subsidirias, que operavam em cada
estado da federao as redes urbanas e intraestaduais, e a Embratel,
que operava os servios de longa distncia (nacional e internacional) e
tambm oferecia servios de comunicao de dados, telex e telgrafo
(Almeida e Crossetti, 1997:21). (Iozzi, 2006, p.25)

Nesse sentido, o CPqD realizou a coordenao de diversos programas de intercmbio, parceria e cooperao com empresas, estabelecimentos industriais e universidades. Essa iniciativa trouxe a reduo da dependncia tecnolgica, viabilizando a expanso dos servios
prestados pelas empresas de telecomunicaes, principalmente com
investimento na rea de fibra ptica, comutao temporal, tecnologia
por satlite e servios de transmisso de informao por rdio.
Nesse momento, os sistemas de comunicao eletrnica e digital
passaram a ser incorporados no territrio nacional, e: [...] A regulao pelo poder pblico foi o motor desses processos, com a criao da
Empresa Brasileira de Telecomunicaes S.A. (Embratel), em 1965,
e das Telecomunicaes Brasileira S.A. (Telebrs), em 1972 [...].
(Santos; Silveira, 2006, p.81).
Dessa forma, a indstria blica, aeronutica e das telecomunicaes adquiriram um papel de grande destaque na ditadura militar,
alimentando a ideologia geopoltica de autonomia e desenvolvimento
nacional. Foi nesse quadro que o governo federal atuou no territrio
nacional, visando incentivar a instalao de indstrias em outras localidades da federao, fundamentando-se, para tanto, na teoria dos
Polos de Desenvolvimento, baseada nas ideias de Franois Perroux.
A partir da dcada de 1970, criada a Zona Franca de Manaus
(polo comercial localizado na regio Norte do pas, que se destaca
especialmente no segmento de produo de eletrnicos), assim
como so implantados a Rodovia Transamaznica e o Polo Petroqumico de Camaari, na Bahia.
Tal processo de reestruturao das telecomunicaes possibilitou a organizao do sistema nacional e a modernizao tcnica
do segmento. Alm disso, ofereceu as condies necessrias para
a alterao de paradigma que vigia no mercado, baseado somente

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL101

na ao isolada e pulverizada das empresas privadas no territrio.


Com isso, no perodo:
Entre 1974 e 1975 ocorreram eventos importantes, como
a regulamentao que estabelecia as regies prioritrias para a
implantao da telefonia mvel terrestre entre So Paulo, Rio de
Janeiro e Distrito Federal. Foram instaladas antenas em Manaus
e Cuiab para atender aos servios domsticos via satlite e a nova
Rede Nacional de Estaes Costeiras. Em 16 de setembro de 1975,
inaugurou-se a Estao de Tangu II. Trs anos mais tarde, surgem
trs novas Estaes Terrenas de Comunicaes Domsticas via
satlite: Porto Velho (RO), Rio Branco (AC) e Macap (AP), e em
1979, inaugurada a Estao Tangu III (RJ). (Tatsch, 2003, p.49)

De certa maneira, tais avanos trouxeram como principais benefcios o investimento em inovao, a instalao de um sistema
telefnico integrado nacionalmente e, posteriormente, a concesso
de operao de mais canais de TV.
J em 1980, entrava em operao, de acordo com Tatsch (2003,
p.50), o cabo submarino Brus, que conectou os Estados Unidos ao
Brasil, facilitando o fluxo de informaes entre tais pases. Alm disso,
A rede Nacional de Televiso por Satlite (TV SAT) e o sistema
de cabos submarinos Atlantis foram inaugurados em outubro de
1982. No ano seguinte, os computadores da Bolsa de Valores do Rio
de Janeiro e da Rede Nacional de Telex passam a operar interligados, e inaugurado o Servio Internacional de Acesso a Informaes Financeiras (Findata). (Tatsch, 2003, p.50)

Com isso, em 1985, o Brasil lanou seu primeiro satlite


geoestacionrio,6 o Brasilsat AI, e, em 1986, o Brasilsat AII. Na 6 Informao referenciada na Agncia Espacial Brasileira. Disponvel em: <
www.aeb.gov.br/2011/09/satelites-de-comunicacoes-serao-parte-do-programa-espacial-brasileiro-2/>. Acesso em: 21 set. 2015.

102PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

quele momento, era um privilgio para poucas emissoras gozar de


cobertura nacional como a Globo e a Bandeirantes. [...] Foi nesses
anos que se constituiu o Sistema Brasileiro de Televiso (SBT),
graas a utilizao de um transponder do Brasilsat 2 [...] (Santos;
Silveira, 2006, p.75) e logo: [...] O caminho para diversificao
das redes nacionais de emissoras de televiso no pas estava aberto
(Santos; Silveira, 2006, p.75).
Contudo, esse padro de transformaes no segmento revelou-se esgotado, especialmente nas dcadas de 1980 e 1990, quando se
tornou alvo do iderio privatista. Mesmo assim, em 1994 foi lanado o satlite geoestacionrio Brasilsat B1, em 1995 o Brasilsat B2 e
em 1998 o Brasilsat B3, conforme a Agncia Espacial Brasileira.7
Nesse perodo, a indstria de equipamentos de telecomunicao se
comportou ociosamente e os investimentos do Estado passaram por
uma reduo considervel, se comparados ao perodo da ditadura militar. Ademais, ainda na dcada de 1980 o pas sacudido pela crise da
dvida externa e o processo de redemocratizao colocado em curso.
Depois desse momento, a liberalizao da economia passa a
ser dominante, sobretudo nos governos Fernando Collor de Mello
(1990-1992), Itamar Franco (1992-1994), Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), no qual parte das empresas estatais leiloada ao
capital internacional e nacional privado, favorecendo os grupos de
interesse ligados sustentao de polticas neoliberais e um plano
de enxugamento da mquina pblica, o que se traduziu, por outro
lado, na desestatizao e na reduo das polticas pblicas voltadas
ao crescimento econmico. Nas palavras de Brando:
A real histria da desorganizao fiscal-financeira do setor
pblico brasileiro a de um Estado bancador em ltima instncia
do padro de desenvolvimento capitalista no Pas, que levou s
derradeiras consequncias, na crise que se prolonga desde o final
dos anos 70, seu histrico papel de mobilizador de recursos, trans 7 Disponvel em: < www.aeb.gov.br/2011/09/satelites-de-comunicacoesserao-parte-do-programa-espacial-brasileiro-2/>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL103

feridor de fundos e, acima de tudo, socializador de perdas; alm de


agente da regulao macroeconmica e investidor direto, terminou
por se tornar o muturio final que arcou com todo o nus e os riscos
do ajustamento do setor privado na dcada perdida. Colapsa
totalmente sua capacidade de gasto e iniciativa, se tornando refm
do setor privado lquido e imobilizado em sua ao reguladora e
estruturante. (Brando, 1996, p.115 e 116)

Isso teve como repercusso direta o agravamento do cenrio de


desemprego, colocando em dificuldades os grupos nacionais, que
agora tinham que concorrer mais abertamente com os oligoplios
e o capital internacional depois de efetuada a abertura econmica.
Isso foi sentido especialmente nos estabelecimentos de setores mais
tradicionais da indstria como as confeces, txteis e caladistas.
Nesse sentido, a dcada de 1990 foi marcada fortemente pela
abertura ao capital estrangeiro e ao iderio das privatizaes. A
inflao foi controlada e as polticas de controle fiscal colocadas em
curso. Onda essa que golpeou diversos pases da Amrica Latina e
que colocou em cena a competio no uso corporativo do territrio
por uma parcela de oligoplios internacionais em consrcio, muitas
vezes com o capital nacional.
As telecomunicaes, nesse quadro, foram desestatizadas e grupos internacionais passaram a atuar no mercado com estratgias
de grande amplitude e atreladas a movimentos em escala global de
investimento. Houve, com isso, a venda do Sistema Telebrs ao capital privado no modelo de concesso, baseada na rentabilidade que
os servios poderiam oferecer s companhias operadoras.

A privatizao das telecomunicaes no Brasil


O tema da privatizao das telecomunicaes (especialmente telefonia celular e fixa) comea a ganhar eco durante o debate
da Constituinte. O debate ocorria entre aqueles que defendiam o

104PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

modelo de liberalizao do setor e a venda ao capital privado do


Sistema Telebrs e os que advogavam a necessidade do Estado em
manter tais servios sob sua tutela, em razo da segurana nacional e de ser um setor estratgico da economia, investindo na sua
universalizao.
Assim, Dalmazo (2002) foi um dos autores que se preocupou
em refletir sobre a privatizao dos servios de telecomunicao no
pas, explicando com detalhes tal contexto ao elucidar que:
A poltica de abertura ganhou, de fato, contornos radicais no
perodo 1990-93. A coleo de derrotas dos privatistas at ento no
atenuou o mpeto das suas reinvindicaes, que tinham por bandeira
palavras de ordem: entre 1990 e 1993, a bandeira foi a liberalizao
para a entrada da iniciativa privada; entre 1994 e julho de 1995, foi
a flexibilizao do modelo tradicional; e a privatizao a partir de
meados de 1995 [...]. (Dalmazo, 2002, p.95, grifo do autor)

Com isso, o discurso privatista foi o vencedor poltico desse debate. Em 15 maro de 1990 foi aprovada a Medida Provisria 155,
que iria ser elemento importante no Programa Nacional de Desestatizao do Brasil e depois convertida na Lei n. 8.031.8 Como
a Constituio de 1988 exclua rea de servios pblicos, como
as telecomunicaes da desestatizao, foi encaminhada emenda
constitucional para romper com o monoplio estatal, vigente no
governo de Fernando Collor de Mello.
A Lei n. 8.0319 , de 12 de abril de 1990, em seu artigo 13, item
IV, tratou de regulamentar a desestatizao de empresas pblicas,
possibilitando que 40% do capital votante pudessem pertencer a
pessoas jurdicas ou fsicas. Entretanto, o que totalmente abriu

8 Disponvel em: < www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8031.htm>. Acesso


em: 21 set. 2015.
9 Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8031.htm>. Acesso
em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL105

caminho para o processo de desestatizao foi o Decreto n. 1.204 de


29 de julho de 1994,10 que consolida a lei anterior e a altera.
Em 1995, foi aprovada a retirada do monoplio da Telebrs.
Essa operao seria acompanhada pela tarefa de reduzir as distores dos planos de tarifas internacionais e nacionalmente, alm
de extinguir subsdios envolvidos entre tarifas locais e de longa
distncia, que envolvia a Embratel. Isso levou consequentemente a
um aumento tarifrio muito grande no mercado, trazendo prejuzos
especialmente aos consumidores. Segundo Novaes (2000, p.152),
em 1995, a Telebrs mantinha:
[...] 13 milhes de linhas instaladas, controlava o maior sistema
telefnico da Amrica Latina, sendo a 11 do mundo. O faturamento lquido anual da Telebrs era da ordem de US$ 7,5 bilhes,
e a empresa controlava 95% das linhas telefnicas brasileiras [...].

J outra medida alinhada ao ideal liberalizante da poca foi a


criao do PASTE (Programa de Recuperao e Ampliao do
Sistema de Telecomunicaes e do Sistema Postal) com o claro objetivo de melhorar as infraestruturas de telecomunicao no pas e
valorizar as respectivas empresas para a privatizao do setor, no
mbito de insero da populao na chamada sociedade da informao, visto que:
[...] o PASTE d destaque para trs proposies fundamentais.
Primeiro, a disponibilidade de adequada infra-estrutura de telecomunicaes fator determinante para a insero de um pas no
contexto econmico internacional. Segundo, os pases mais desenvolvidos esto incrementando velozmente seus investimentos na
infra-estrutura de telecomunicaes, visando promover o desenvolvimento da Sociedade da Informao. Terceiro, os pases em
desenvolvimento, como o Brasil, devem integrar-se urgentemente
10 Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D1204.htm>.
Acesso em: 21 set. 2015.

106PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


a essa revoluo, com o fim de potencializar as oportunidades oferecidas por essas novas tecnologias e, assim, estimular o seu desenvolvimento social, poltico e econmico (Paste, 1995).11

No cenrio da privatizao, Pochmann e Porto (2000) consideraram que houve um falso argumento de que o Sistema Nacional de
Telecomunicaes no tinha mais capacidade para investimento no
segmento quando na realidade possua e, desse modo, os:
[...] investimentos realizados por empresas estatais entravam como
se fossem despesas, para efeito de clculo do dficit pblico, o que
dificultava o cumprimento de metas estabelecidas com o FMI.
Portanto, critrios curiosos de clculo de dficit pblico, mas, principalmente uma postura ideolgica no sentido de privatizar empresas estatais e necessidade de fazer caixa para pagamento de dvida
externa parecem ter sido as principais razes para privatizao do
SNT, ao contrrio de incapacidade de investimento ou at mesmo
ineficincia operacional, como muitas vezes afirmado. (Pochmann; Porto, 2000, p.34)

Nesse contexto, trs leis aprovadas no congresso tiveram papel


decisivo para a abertura do mercado e para acelerao do processo
de privatizao, a saber: I) Lei Especfica, ou seja, a Lei n. 9.295
(Lei Mnima) de 19 de julho de 1996, que autorizava a prestao
de servios via satlite, redes corporativas, trunking and paging,
telefonia mvel celular (inserida na banda larga B) para explorao
pela iniciativa privada; II) Lei de concesses de servios pblicos
por meio da aprovao da Lei n. 8.987 de 13 de fevereiro 1995, aplicada aos servios de telefonia mvel celular; e, por fim, III) Lei n.
8.977 de 6 de janeiro de 1995, tambm conhecida como Lei da TV
a Cabo, que definia a regulao do segmento e impunha diretrizes
para concesso desse tipo de servio no mercado nacional.
11 (Teleco. Disponvel em: <www.teleco.com.br/tutoriais/tutorialmbassin/
pagina_3.asp>. Acesso em: 21 set. 2015)

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL107

Contudo, a lei12 que definitivamente providenciou a desestatizao do sistema de telecomunicaes brasileiro foi assinada em
16 de julho de 1997: a Lei n. 9.472 que ficou conhecida como Lei
Geral das Telecomunicaes, amparada pelo Plano Geral de Outorgas, sob o Decreto n. 2.534 de 2 abril de 1998 e pelo Plano Geral
de Metas para a Universalizao do Servio Telefnico Fixo Comutado em carter pblico, por meio do Decreto n. 2.592 de 15 de
maio de 1998.
Lima (1998), a respeito da Lei Geral das Telecomunicaes e suas
implicaes no domnio da poltica e da economia, ressaltou que:
Essa nova poltica favorece a concentrao da propriedade porque no impede a propriedade cruzada dos grupos empresariais de
telecomunicaes, comunicao de massa e informtica; e estimula a
participao crescente dos global players, diretamente ou associados
aos grandes grupos nacionais, na medida em que elimina todas
as barreiras para a entrada do capital estrangeiro (Lima, 1998b).
(Lima, p.122, grifo do autor)

Alm disso, o governo brasileiro celebrou, nesse momento,


acordo de cooperao direta com a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), objetivando apoio tcnico com vistas modernizao do setor no Brasil, com um oramento milionrio para isso.
Tal empreitada, por outro lado, foi a responsvel pela contratao
de consultorias internacionais para o estudo do setor, entre elas
a McKinsey & Company, Inc.13 que foi a principal nesse quesito
(Lima, 1998, p.124).
12 Baseado na pesquisa e consulta da legislao sobre o tema disponvel a partir
do stio do Planalto em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/>. Acesso
em: 18 ago. 2013.
13 Lima (1998, p.125, grifo do autor) escreveu que: [...] a McKinsey uma das
maiores empresas de consultoria do mundo, com 75 escritrios em 38 pases,
inclusive no Brasil, e assessora governos e empresas tais como aquelas na lista
das 500 maiores dos EUA da revista Fortune e suas equivalentes nos respectivos
pases. Kenichi Ohmae, scio-senior por mais de 20 anos da McKinsey no
Japo, ficou mundialmente famoso ao publicar o livro O Fim do Estado Nao,

108PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Nesse contexto, para gerir esse novo regime de explorao dos


servios de telecomunicaes, foi criada a Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes), por meio do artigo 8 da Lei Geral de
Telecomunicaes. J a regulamentao da Agncia se deu pelo Decreto n. 2.338 de 7 de outubro de 1997, com sede no Distrito Federal e vinculando-se ao Ministrio das Comunicaes. Alm disso,
entre as suas atribuies poderiam ser citados os seguintes aspectos:
implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional

de telecomunicaes;
expedir normas quanto outorga, prestao e fruio dos
servios de telecomunicaes no regime pblico;
administrar o espectro de radiofrequncias e o uso de rbitas,
expedindo as respectivas normas;
expedir normas sobre prestao de servios de telecomunicaes no regime privado;
expedir normas e padres a serem cumpridos pelas prestadoras de servios de telecomunicaes quanto aos equipamentos que
utilizarem;
expedir ou reconhecer a certificao de produtos, observados
os padres e normas por ela estabelecidos;
reprimir infraes dos direitos dos usurios; e
exercer, relativamente s telecomunicaes, as competncias
legais em matria de controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (Cade).14

em 1995 dedicado, alis, aos seus ex-colegas da McKinsey no qual argumenta que, alm de ineficientes, os Estados nacionais so apenas dinossauros
esperando a morte.
14 Anatel. Extrado de: < www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalInternet.do>.
Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL109

Funcionando como autarquia especial, a agncia financeiramente autnoma e possui carter administrativo independente.
Suas decises s podem ser contestadas por via judicial e os responsveis pela sua direo possuem mandatos fixos. Alm disso,
a partir da criao dessa agncia, o Ministrio das Comunicaes
passou a ter seu papel reduzido no cenrio das telecomunicaes, no
sentido de ser um ente regulador do setor.
A sede da Anatel fica em Braslia, mas a Agncia mantm nos
estados unidades representativas.15 H escritrios regionais em
So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba,
Goinia, Salvador, Recife, Fortaleza, Belm, Manaus; e unidades
operacionais em Florianpolis, Vitria, Distrito Federal, Aracaju,
Macei, Joo Pessoa, Natal, Teresina, So Lus, Palmas, Cuiab,
Campo Grande, Rio Branco, Porto Velho, Boa Vista e Macap.
Com a ao da Anatel e a privatizao do setor, o territrio foi
preparado no campo normativo e tcnico para o uso corporativo na
instncia privada, associando a ideia de que essa mudana seria boa
para as pessoas, na tentativa de promover o convencimento popular
e, portanto,
O discurso criado para sustentar a privatizao parte da ideia de
que os servios pblicos cuidados pelo Estado so ineficientes e de
que as empresas privadas podem realiz-los com maior eficincia,
ou seja, adotam o pressuposto de que o mercado um ente perfeito,
e que a alocao dos fatores pelo mercado tima e eficiente. So
aes fundadas numa teoria esttica, baseada na concorrncia perfeita e em pretensas leis universais que ignoram as situaes reais
das formaes scio-espaciais. Outro ponto a ser destacado que
o Estado, nesse discurso construdo, deve agir unicamente corrigindo as falhas no equilbrio do mercado. A economia neoclssica,
portanto, parte da idia de que h dois agentes principais: os produtores, que objetivam maximizar a renda e o lucro e os consumi 15 Dados da Anatel. Disponvel em: <http://www.anatel.gov.br/hotsites/Anatel_nos_Estados/endereos_da_anatel_inter.htm>. Acesso em: 29 jul. 2013.

110PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


dores, que satisfazem suas necessidades e aos quais cabe o prazer do
consumo (com base em Cano, 2002). (Tozi, 2005, p.115)

Aos consumidores foi colocada a afirmao de que os servios


seriam barateados, os custos para instalao cairiam e que esse processo levaria futuramente a uma universalizao das telecomunicaes no Brasil. Com isso, preciso ter em vista que:
A privatizao do sistema de telecomunicaes acontece a partir
da cesso onerosa s empresas do direito de explorao de toda uma
infra-estrutura construda pelo poder pblico. Essa transferncia
de poder parcialmente acompanhada de uma transferncia de
responsabilidades, uma vez que a empresa no tem (e no deve ter
se quiser manter os nveis de competitividade exigidos no perodo
atual) compromisso com os lugares, as regies ou mesmo os territrios nacionais e tampouco com as sociedades que esses compartimentos geogrficos abrigam. A lgica que rege a atuao de um
agente do mercado particularista e tende a transformar direitos
em mercadorias, isto , cidados em usurios ou consumidores
(Santos, 2002). (Iozzi, 2006, p.1)

O territrio, nessa concepo, se torna um recurso e pode ser


vendido s grandes corporaes para legitimar as normativas da
iniciativa privada e das leis de livre mercado. A partir disso, se pode
falar do uso corporativo do territrio, em que as empresas agiro no
sentido de aplicar diferentes estratgias com vistas acumulao de
recursos e expanso das suas atividades territoriais e financeiras.
Nessa perspectiva, a desestatizao das telecomunicaes no
Brasil teve como resultado direto a diviso das Telebrs em grandes
holdings, organizadas no segmento de telefonia celular e de telefonia
fixa local, uma vez que, anteriormente, a Telebrs era uma:
[...] empresa holding de um sistema empresarial constitudo de 27
(vinte e sete) operadoras estaduais e de 1 operadora de longa distncia, bem como de dois centros de treinamento (em Recife e em
Braslia) e de 1 (um) Centro de Pesquisa e de Desenvolvimento, era

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL111

a responsvel por mais de 95% dos servios pblicos de telecomunicaes do Pas.16

J a aprovao para diviso da Telebrs ocorreu em abril de 1998


e o leilo em 29 de julho de 1998. Assim, as tabelas 1 e 2 auxiliam
a melhor elucidar esse assunto ao expor os vencedores do leilo do
sistema Telebrs para a telefonia fixa e celular, bem como para as
empresas espelho na telefonia convencional e os mapas 1, 2 e 3 complementam tais tabelas ao exporem em termos espaciais o resultado
desse processo e, por conseguinte:
Simbolicamente, a martelada do leiloeiro Alexandre Runte, na
Bolsa de Valores do Rio de Janeiro, em 29.07.98, liquidou a privatizao da Telebrs por um valor de R$22,05 bilhes, obtendo
um gio mdio de 63,74%. O gio mdio para as operadoras da
telefonia fixa foi de 30,6%, e o da telefonia celular, de 200,66%. O
menor gio foi pago exatamente pelo consrcio Telemar (de 1%),
articulado na ltima hora pelo BNDES. (Dalmazo, 2002, p.274)

Dalmazo (2002, p.274) relatou ainda que os investidores estrangeiros controlavam nove operadoras aps o leilo com investimentos de R$ 15,8 bilhes de reais, o que equivalia a aproximadamente
60% dos lances e o restante ficava com os grupos nacionais. Grupos
esses que tinham pessoas chave como Prsio Arida e Daniel Dantas, vinculados ao Banco Opportunity e a determinados fundos de
penso sua ao no leilo, arrematando fatias na Tele Norte Celular,
Telemig e Tele Centro Sul.
J outros como [...] Globopar e o Bradesco confirmaram posio de vencedor, controlando 50% da Tele Celular Sul e da Tele
Nordeste Celular apesar da derrota na telefonia fixa [...] (Dalmazo, 2002, p.280). Derrota na telefonia fixa, porque perderam em
So Paulo para a proposta agressiva da Telefnica e seu consrcio
que arrematou a Telesp.
16 (Disponvel em: <www.telebras.com.br/inst/?page_id=41>. Acesso em 21
set. 2015)

112PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


Tabela 1 Os vencedores do leilo do Sistema Telebrs na telefonia fixa e celular, 1998.
Empresa

Consrcio vencedor e percentual de


participao

Origem do
capital

Telesp Participaes
S/A

Telefnica de Espaa S/A 56,6%


Iberdrola 7%
Bilbao Viscaya 7%
Portugal Telecom 23%
RBS Part. AS 6,4%

Espanha
Espanha
Espanha
Portugal
Brasil

Tele Centro Sul


Participaes S/A

Telecom Itlia 81%


Fundos Previ e Sistel e Banco
Opportunity 19%

Itlia
Brasil

Tele Norte Leste


Participaes S/A

BNDESpar 25%
Flago (La Fonte) 19,9%
Andrade Gutierrez 11,27 %
Macal 11,27%
Grupo Inepar 11,27%
L.F. Tel 11%
BB Companhia de Seguros Aliana 5%
BB Brasil Veculos 5%
Rivoli 0,27%

Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil

Embratel

MCI 100%

EUA

Telesp Celular
Participaes S/A

Portugal Telecom 100%

Portugal

Tele Sudeste Celular


Participaes S/A

Telefnica 92,98%
Iberdrola 6,98%
NTT Mobile 0,02%
Itochu Corporation 0,02%

Espanha
Espanha
Japo
Japo

Telemig Celular
Participaes S/A

Telesystems 48%
Fundos (Previ e Sistel) 24%
Banco Opportunity 21%
Outros 13%

Canad
Brasil
Brasil
Brasil

Tele Celular Sul


Participaes S/A

UGB Participaes (Globo e Bradesco)


48,2%
Bitel Participaes (Telecom Itlia)
51,8%

Brasil
Itlia

Tele Nordeste
Celular Participaes
S/A

UGB Participaes (Globo e Bradesco)


48,2%
Bitel Participaes (Telecom Itlia)
-51,8%

Brasil
Itlia

Tele Leste Celular


Participaes S/A

Iberdrola Energin 62 %
Telefnica 38%

Espanha
Espanha
Continua

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL113

Tele Centro Oeste


Celular Participaes
S/A

Bid S/A (Spice do Brasil) 100%

Brasil

Tele Norte Celular


Participaes S/A

Telesystems International Wireless


Inc. 48%
Fundos Sistel e Previ 18%
Banco Opportunity 21%
Outros 13%

Canad
Brasil
Brasil
Brasil

CRT Celular

Telefnica de Espaa e as coligadas


CTC, Tasa e Citicorp 83%
Rede Brasil Sul 6,3%
Outros 13,7%

Espanha
Brasil

Fonte: Extrado de Dalmazo (2000, p.282-283). Reconfigurado por Jurado da Silva (2012).

Tabela 2 As empresas espelho na telefonia convencional no Brasil, 1998.


rea de
concesso

Consrcio Vencedor e
Percentual

Origem do Capital

Regio I
(RJ, MG, ES,
BA, SE, AL, PE,
PB, RN, CE, PI,
MA, PA, AP,
AM,
RR)

Canbr (Vsper)
Bell Canad 34,4%
Qualcomm 16,25%
WLL Internacional 34,4%
SLI Wireless 12,5%
Taquari Participaes (Grupo
Vicunha) 2,5%

Canad
EUA
EUA
Argentina
Brasil

Regio II
(DF, RS, SC, PR,
MS, MT, GO,
TO, RO, AC)

Global Village Telecom


Global Village Telecom
(Magnum, Merril Lynck, Gilat
Satellite Networks e Clal) 78%
Com Tech 20%
RSL Communications 2%

Israel / Holanda
EUA
EUA

Regio III
(SP)

Megatel (Vsper So Paulo)


Bell Canad 34,4%
Qualcomm 16,25%
WLL Internacional 34,4%
SLI Wireless 12,5%
Taquari Participaes (Grupo
Vicunha) 2,5%

Canad
EUA
EUA
Argentina
Brasil

Regio IV
Todo o territrio
nacional

Intelig
Sprint 25%
France Telecom 25%
The National Grid 50%

EUA
Frana
Inglaterra

Fonte: Extrado de Dalmazo (2000, p.289). Reconfigurado por Jurado da Silva (2012).

Elaborado por: Paulo Fernando Jurado da Silva.

Mapa 1 Empresas vencedoras do leilo do Sistema Telebrs na telefonia fixa, 1998.

114PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Elaborado por: Paulo Fernando Jurado da Silva.

Mapa 2 Empresas vencedoras do leilo do Sistema Telebrs na telefonia celular, 1998.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL115

Elaborado por: Paulo Fernando Jurado da Silva.

Mapa 3 Empresas espelho na telefonia convencional, 1998.

116PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL117

Alm disso, tal leilo levou em conta uma regionalizao do


territrio baseada na rentabilidade que essas fraes espaciais poderiam render s corporaes e no foram condizentes Geografia
vivenciada pela populao e aos anseios da sociedade. Nas palavras
de Tozi (2005, p.48):
Criou-se uma regionalizao descolada da realidade concreta do
pas, das suas desigualdades e necessidades, ou, melhor dizendo,
das necessidades essenciais da vida, uma vez que consideramos
que dadas as condies do momento histrico, comunicar-se e
informar-se uma necessidade bsica, um desejo e um direito a ser
realizado pelo Estado. Contudo, na prevalncia da privatizao, a
necessidade de comunicao imposta aos lugares e s pessoas. O
falso, diz Santos (2002 [1978]), imposto como uma adio ao
necessrio, como resposta ao interesse de alguns.

Na tentativa de melhor ilustrar essa regionalizao proveniente


do leilo do Sistema Telebrs, os mapas e as tabelas auxiliam a visualizar essa questo. O Mapa 1 a espacializao da Tabela 2, na telefonia fixa, no que diz respeito s empresas vencedoras do leilo do
Sistema Telebrs, efetuado em 1998. Nele, possvel verificar que a
Tele Centro Sul S.A. abocanhou parcela considervel do servio no
Brasil, bem como a Tele Norte Leste Participaes S.A.
A Tele Centro Sul foi um grupo formado a partir da ao majoritria da Telecom Itlia (81%) que a controladora da atual TIM
no Brasil em parceria com os Fundos Previ, Sistel e Banco Opportunity com 19%, mostrando um ntido inter-relacionamento entre o
capital nacional e internacional. A Tele Norte Leste Participaes,
por sua vez, tinha uma composio nacional, tendo a participao
do BNDESpar (25%), Flago (19%), Andrade Gutierrez (11,27%),
Macal (11,27) e demais grupos com participao menor que juntos

118PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

compunham 35,24% de participao, sendo depois essa companhia


incorporada pela OI S.A.17
J a Telesp Participaes S. A. no Estado de So Paulo constitua a parte mais valiosa do leilo, sendo adquirida por grupos de
origem espanhola, portuguesa e brasileira, sendo eles: Telefnica
de Espaa (56,60%), Iberdrola (7%), Bilbao Viscaya (7%), Portugal
Telecom (23%) e RBS Part. (6,4%), dando origem posteriormente
Telefnica, que depois passou a se chamar Vivo, em uma ao integrada na telefonia fixa, celular, internet e televiso por assinatura,
no perodo atual. Logo, o relacionamento do capital nacional e internacional tambm foi visvel nessa ao, na qual a RBS, vinculada
s Organizaes Globo, no Sul do pas, teve um papel importante.
Mas, claro que ao longo da histria essa composio acionria foi
sendo alterada e o grupo Telefnica paulatinamente dominando o
cenrio de competio da companhia.
Por sua vez, a nica empresa, naquela ocasio, presente em todo
o territrio nacional e que fazia a interconexo de diferentes regies
era a Embratel que foi comprada integralmente pelo grupo estadunidense MCI e depois vendida para a Amrica Mvil.
Portanto, na telefonia fixa, observa-se que foram asseguradas
trs regies para explorao corporativa das empresas de modo
direto e exclusivo, fazendo com que no houvesse competio elas
mesmas nesse momento inicial da privatizao do territrio. S a
Embratel tinha ao em uma camada superior, ou seja, o territrio
nacional. Essa estratgia do governo brasileiro assegurou a essas
empresas a explorao de fraes importantes do territrio dando
a elas garantias de lucro certo. Alm disso, pelo Plano Geral de
Outorgas, tais companhias no poderiam transpor seus territrios
de atuao, operando em mais de uma regio leiloada, sendo essas
empresas denominadas concessionrias e reguladas pela Anatel.
Tal modelo de leilo teve como resultado geogrfico a produo
de desigualdades socioespaciais, acompanhadas pela distribuio
17 Disponvel em: <www.valor.com.br/empresas/2544496/tele-norte-leste-participacoes-aprova-incorporacao-pela-futura-oi-sa>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL119

de diferentes empresas privadas no pas e com forte internacionalizao do capital e, dessa maneira, [...] operadoras ocupam
monopolisticamente fragmentos do mercado e compartilham umas
com as outras o acesso a cada fragmento, assim ganhando todas
(Dantas, 2002, p.53).
s reas que no houvesse de certa maneira maior rentabilidade
com uso do territrio, o Estado entrou com parte do capital
necessrio para viabilizao do processo de privatizao, a exemplo
do que ocorreu na Regio I com a Tele Norte Leste com a compra de
25% do capital votante pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), obrigando as empresas que atuassem
em Estados como Minas Gerais e Rio de Janeiro a operarem
igualmente nas regies Norte e Nordeste do pas, como considerou
Tozi (2009, p.25).
J no leilo da telefonia celular verifica-se de acordo na Tabela 2
e no Mapa 2 uma maior presena de consrcios participantes. Algumas reas no pas j tinham a especificidade de serem operadas
por empresas locais estatais ou j privatizadas anteriormente ao
leilo da Telebrs. Era o caso da CRT Celular no territrio do Rio
Grande do Sul, da Sercomtel em Londrina, da Ceterp em Ribeiro
Preto e da CTBC no Tringulo Mineiro.
A CRT (Companhia Riograndense de Telecomunicaes)18 foi
uma companhia estatal. Criada por Leonel Brizola na dcada de
1960, foi o resultado da incorporao da estadunidense International Telephone and Telegraph Corporation (ITTC) e que depois foi
privatizada na dcada de 1990, passando para o domnio de outros
grupos.
A Sercomtel (Servio de Comunicaes Telefnicas de
Londrina)19 foi criada originalmente em Londrina como uma autarquia. Atualmente, opera no somente no mbito de Londrina,
mas em vrias cidades de sua regio de influncia, oferecendo servi 18 Disponvel em: < www.pdtrs.org.br/todos-os-artigos/252-brizola-e-a-crt>.
Acesso em: 21 set. 2015.
19 Disponvel em: < www.sercomtel.com.br/portalSercomtel/empresa.home.
do>. Acesso em: 21 set. 2015.

120PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

os como telefonia fixa e celular, internet e televiso por assinatura.


A Ceterp (Centrais Telefnicas de Ribeiro Preto), por sua vez, foi
uma empresa criada no mbito municipal pela prefeitura, sendo
comprada pela Telefnica na dcada de 1990.
J a CTBC (Companhia de Telefone do Brasil Central Algar
Telecom) uma operadora controlada pelo grupo Algar no Tringulo Mineiro. Atualmente possui capital aberto e opera em So
Paulo, Rio de Janeiro, Gois, Distrito Federal, Mato Grosso do Sul
e Paran, oferecendo telefonia fixa e celular, internet, TV paga e
comunicao de dados com uma base de oitocentos mil clientes.20
O restante do territrio foi leiloado para 8 companhias distintas,
a saber: a Tele Nordeste Celular (Piau, Pernambuco, Alagoas, Paraba, Rio Grande do Norte e Cear), Tele Leste Celular (Bahia, Sergipe), Tele Centro Oeste (Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois,
Distrito Federal, Rondnia e Acre), Tele Norte Celular (Amaznia,
Par, Amap, Roraima e Maranho), Telemig Celular (Minas Gerais), Tele Sudeste Celular (Rio de Janeiro e Esprito Santo), Telesp
Celular (So Paulo) e Tele Sul Celular (operando em Pelotas e Capo
do Leo no Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina).
No campo das empresas espelho, verifica-se que estas no so
concessionrias, sendo companhias autorizadas a operarem no territrio nacional, nas faixas das quais adquirirem, podendo concorrer com as empresas concessionrias em suas respectivas reas de
atuao. As concessionrias so as herdeiras do sistema Telebrs,
enquanto as autorizadas (empresas espelho) tm que comear a atividade com a implantao no territrio das infraestruturas necessrias para oferecer seus servios e, com isso, podem praticar tarifas de
acordo com as leis de mercado, diferentemente das concessionrias.
Em termos geogrficos, as concessionrias se utilizam das redes-suporte instaladas previamente no territrio pela ao estatal para
manipular sua estratgia corporativa de redes-servio, enquanto as
autorizadas tm que produzir territorialmente redes-suporte para
20 Disponvel em Algar Telecom: < www.algartelecom.com.br/section.do?CodSec=13952>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL121

da ento estruturar suas redes-servio e difundir sua atuao e estratgia, tendo como parmetro terico Curien e Gensollen (1985).
Nesse caso, vlido ressaltar que as concessionrias tm um contrato de 25 anos estabelecidos com o governo para operarem em sua
respectiva regio. Entretanto, sobre esse quadro Tozi (2005, p.80)
alertou para o fato de que:
[...] as empresas concorrentes espelhos no possuem, inicialmente, clientes e tampouco constroem uma nova rede. Assim, sem
redes concorrentes, no pode haver concorrncia entre as empresas;
alm disso, as empresas espelhos utilizam as redes das outras operadoras com as quais deveriam concorrer.

Ademais, sobre o assunto da privatizao do territrio Tozi


(2005, p.35) escreveu que: [...] o objetivo da empresa privada o
lucro, o territrio privatizado um recurso das polticas individuais
das empresas, amparadas por um Estado descompromissado das
questes sociais. e completa, mais adiante, seu raciocnio quando
argumentou que:
A privatizao atribui aos grupos privados o capital piranha
nacional e internacional, segundo Maria Conceio Tavares (1998)
o poder de controle sobre boa parte do funcionamento dos sistemas tcnicos e dos servios, reduzindo a capacidade de ao estatal
sobre eles. Enquanto o Estado deveria se preocupar com todos os
cidados o que de fato nunca fez as empresas preocupam-se
consigo mesmas e qui com seus clientes e no podero, nunca,
realizar a funo de serem as responsveis pela distribuio, no sentido da eqidade scioterritorial, dos objetos e dos servios, o que
contrariaria o seu prprio sentido de existncia. (Tozi, 2005, p.36)

Nomenclaturas parte (concessionrias/autorizadas/permissionrias), essas estratgias do uso do territrio se revelaram na sua


privatizao, em sentido mais amplo, instalando uma competitividade territorial que, pelo menos no momento, pouco diferencia em

122PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

termos de tarifas as operadoras em um mercado controlado pela


ao de grandes grupos, na forma de oligoplios, como ser defendido mais adiante, no ltimo captulo.
Assim, no campo das empresas espelho, a Intelig competia com
a Embratel (concessionria), ocupando a Regio IV no Mapa 4,
sendo seu capital composto por investimentos estadunidense, ingls e francs. Alm disso, consultando o Mapa 3 e a Tabela 2 verifica-se que alm da Regio IV, delimitada pelo plano de operao
nacional, que h ainda mais trs regies de operao pelas empresas
espelho, sendo essas resumidamente:
a. Regio I: vencida pelo consrcio Vsper Canbr tem a
presena do capital canadense, americano, argentino e brasileiro com o investimento maior da Bell Canad e da WLL
Internacional com 34,4% cada uma. A rea de operao
compreendia os estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro,
Esprito Santo, Bahia, Sergipe, Pernambuco, Alagoas, Paraba, Cear, Rio Grande do Norte, Piau, Maranho, Par,
Amap, Amazonas e Roraima.
b. Regio II: adquirida pela Global Village Telecom contava
com investimentos de Israel, Holanda e Estados Unidos
e com o maior capital para as empresas Magnum, Merril
Lynck, Gilat Satellite Networks e Clal, correspondendo
juntas ao total a 78% da composio acionria do consrcio.
A Global, por sua vez, tinha como rea de operao os Estados de Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Mato
Grosso do Sul, Mato Grosso, Gois e Distrito Federal, Tocantins, Rondnia e Acre.
c. Regio III: comprada pela Megatel (Vsper So Paulo) correspondia aos investimentos pela Bell Canad e WLL Internacional com 34,4% e outros grupos com participao
menor para operar no territrio paulista.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL123

Hoje, a Vsper21 pertence Embratel e a Global Village Telecom


conhecida como GVT, oferecendo os servios de TV por assinatura, internet e telefonia. A GVT22 que durante certo tempo foi
controlada pela Vivendi foi adquirida recentemente no Brasil pelo
Grupo Telefnica e a Intelig foi comprada pela Tim, vinculada
Telecom Itlia.
Por conseguinte, no pas, desse novo marco regulatrio em diante pode-se compreender as telecomunicaes estruturadas em trs
grandes segmentos de abrangncia conforme o Quadro 5.
Haveria, nessa perspectiva, os servios de telecomunicaes
que representam as empresas concessionrias e com autorizao
para a explorao dos servios de telecomunicaes; o segmento
dos produtos e servios para as prestadoras de servios que so, em
geral, fornecedores de equipamentos para as empresas que atuam
nos servios de telecomunicaes; e, por fim, o segmento de valor
agregado que representado pelas empresas que prestam servios e
suportam as telecomunicaes no territrio brasileiro.
Quadro 5 Segmentos das telecomunicaes conforme a atuao dos agentes privados.
Segmentos

Agentes Privados

Servios de
Telecomunicaes

Empresas que detm concesso ou autorizao para


a prestao de servios, tais como Telefonia Fixa,
Comunicaes Mveis, Comunicao Multimdia,

Produtos e servios
para as Prestadoras
de Servios de
Telecomunicaes

Fornecedores de equipamentos e prestadores de


servio que do suporte prestao de servios de
Telecomunicaes, inclusive fornecedores de
capacidade espacial.

Servios de Valor
Agregado

Empresas prestadoras de servios que tm como suporte


principal servios de telecomunicaes.

Fonte: Associao Brasileira de Telecomunicaes (Telebrasil) e Teleco (2006), extrado de Ferreira (2007, p.90) e reconfigurado por Jurado da Silva (2012).

21 Disponvel em: < www.embratel.com.br/Embratel02/files/dc/01/02/


Vesper%20Concl%20PRPor.PDF>. Acesso em: 21 set. 2015.
22 Disponvel em: < www.gvt.com.br/PortalGVT/Institucional>. Acesso em:
21 set. 2015.

124PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Assim, se pensado esse quadro dos segmentos das telecomunicaes de forma mais ampla e sinttica, acrescendo-se o papel do
Estado como ente regulador, poderia se destacar, segundo a Lei
Geral das Telecomunicaes, que h dois regimes jurdicos que
orientam o setor no Brasil, sendo o pblico, que tem como funo
garantir e cobrar a universalizao, continuidade do sistema e a
qualidade dos servios prestados pelas empresas, e um segundo de
carter privado, que deve obedecer s normativas constitucionais
desse tipo de atividade econmica.
Alm disso, haveria duas categorias quanto prestao dos servios, sendo os servios de interesse restrito executados pela iniciativa
privada e os servios de interesse coletivo operados tanto pelo poder
pblico quanto privado. Os servios de carter pblico so prestados
por meio de concesses e permisses e os de carter privado prestados por meio de autorizaes da Anatel, que a agncia reguladora
do setor no Brasil. Nesse sentido, vale ressaltar que as empresas que
venceram o leilo da Telebrs tm contratos de concesso com o Estado por meio da aprovao da Anatel. Alm disso, em 2003, houve
algumas alteraes em algumas das clusulas desse processo e os
contratos renovados com vigncia estipulada de 2006 a 2025.
J a Telebrs, que no passado passou por um processo de ciso
e privatizao, passa a ter um papel de destaque somente em 2010,
sob a gide do Governo Lula. Nesse contexto, foi criado o Plano
Nacional de Banda Larga PNBL visando estimular o acesso
internet por meio da populao brasileira e a Telebrs ficando autorizada conforme o artigo quinto23 desse decreto: [...] a usar, fruir,
operar e manter a infraestrutura e as redes de suporte de servios
de telecomunicaes de propriedade ou posse da administrao
pblica federal.
Portanto, mediante a interpretao do quadro das telecomunicaes no Brasil, verifica-se que a sua devida compreenso perpassa
pelo estudo das empresas privadas e suas estratgias, bem como
23 Decreto disponvel em < /www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Decreto/D7175.htm>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL125

pelo papel do Estado como ente regulador do processo. Dessa maneira, h uma grande pulverizao de corporaes operando e com
diferentes territrios que s vezes tendem a se sobrepor, dependendo da lgica de atuao das mesmas.
A Geografia, nesse cenrio, tem total importncia para revelar
as contradies desse processo, descrever a relao dessas empresas
no uso do territrio e expor de forma clara os interesses envolvidos na busca pela ampliao do lucro. Os interesses tendem a ser
os mais variados possveis, demonstrando competitividade pelo
acesso s inovaes disponveis no mercado, embora os servios
prestados ainda sejam alvo de muitas reclamaes por parte dos
consumidores que se sentem, em alguns casos, lesados por essas
empresas que atuam no territrio nacional e oferecem produtos e
servios, que algumas vezes ficam aqum do esperado.
No dia 23 de julho de 2012, por exemplo, a Anatel, tendo em vista
o grande nmero de reclamaes contra algumas operadoras no pas,
proibiu a venda de determinados servios por parte dessas, excluindo
dessa punio Vivo, Sercomtel e CTBC, por exemplo. Assim, sinteticamente, o portal R7 descreveu as punies das operadoras em
termos espaciais naquele momento quando publicou que:
A operadora mais punida foi a TIM, impedida de comercializar
novas linhas e internet em 19 Estados: Acre, Alagoas, Bahia, Cear,
Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais,
Mato Grosso, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Paran, Rio
Grande do Norte, Rondnia e Tocantins, alm do Rio de Janeiro.
As vendas da Oi esto vetadas em cinco Estados: Amazonas,
Amap, Mato Grosso do Sul, Roraima e Rio Grande do Sul.
J a Claro est proibida de negociar chips e internet em
Santa Catarina, Sergipe e So Paulo. (Disponvel em: <http://
noticias.r7.com/economia/noticias/entenda-a-proibicao-da-venda-de-novas-linhas-de-celular-pela-anatel-20120728.
html?question=0>. Acesso em 21 set. 2015)

126PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Tal ao foi motivada em razo das:


[...] crescentes queixas dos consumidores em relao aos servios
dessas empresas, como atendimento deficiente aos clientes, falta
de qualidade na cobertura (sinal fraco) e interrupo no acesso
internet.24

Por se comprometerem a efetuar adequaes e melhorias aos seus


servios com o anncio de investimentos por parte das operadoras, a
Anatel liberou tais companhias para voltar a vender novamente seus
produtos depois de alguns dias de proibio, uma vez que:
[...] apresentaram agncia planos de investimentos para solucionar os problemas na rede de telefonia mvel. De acordo com o presidente da Anatel, Joo Rezende, os planos apresentados somam
R$ 20 bilhes nos prximos dois anos.25

Nesse sentido, e tendo o panorama da privatizao do territrio


como pano de fundo, que ser apresentado no prximo captulo a
descrio do uso corporativo pelas principais empresas de telecomunicao no pas. Com isso, cada vez mais marcante a insero
de agentes e companhias de capital estrangeiro nesse setor que tem
apresentado constante transformao, dinamicidade acionria, capital, influncia poltica, econmica e cultural no contexto da produo e uso do territrio brasileiro.

24 (Disponvel em: <http://noticias.r7.com/economia/noticias/entenda-a-proibicao-da-venda-de-novas-linhas-de-celular-pela-anatel-20120728.


html?question=0>. Acesso em 21 set. 2015).
25 (Disponvel em: <http://g1.globo.com/jornal-hoje/noticia/2012/08/operadoras-punidas-pela-anatel-voltam-vender-linhas-de-celular.html>. Acesso
em: 21 set. 2015).

Os atuais usos corporativos


do territrio pelas empresas de
telecomunicaes no brasil

Telecomunicaes e uso corporativo do


territrio
As telecomunicaes ao longo do tempo serviram a diferentes
objetivos do Estado, bem como estiveram articuladas s polticas
territoriais, desempenhadas no processo de uso e domnio da tcnica. Compreende-se, desse modo, o seu papel fundamental como
infraestrutura necessria para o desenvolvimento da nao, mas
tambm para articular diferentes partes do territrio e levar no processo de comunicao a informao, imprescindvel elemento na
dinmica econmica social capitalista contempornea.
Os dados do setor demonstram cada vez mais vitalidade, tendo
crescimento importante na composio do Produto Interno Bruto
do pas. Assim, tendo em vista o relatrio produzido pela Associao Brasileira de Telecomunicaes, em parceria com o Teleco,
divulgado em dezembro de 2012 para os nove primeiro meses do
referido ano, possvel destacar que:
No final dos nove meses de 2012, os servios de telecomunicaes eram prestados para 341,6 milhes de assinantes, um aumento
de 13,1% em relao aos 302,1 milhes do final dos nove meses de

128PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


2011; os 341,6 milhes so compostos por (crescimento em relao
a igual perodo de 2011):
43,7 milhes com o Servio Telefnico Fixo Comutado (2,3%);
258,9 milhes com o Servio de Comunicaes Mveis (Celulares) (13,9%);
15,4 milhes com o Servio de TV por Assinatura (29,5%);
19,4 milhes com o Servio de Acesso Fixo Internet Banda
Larga (19,8%).
4,2 milhes com o Servio Mvel Especializado (trunking)
(5,7%).
(Disponvel em: <www.telebrasil.org.br/>. Acesso em: 21 set. 2015)

Desses dados pode-se destacar a magnitude e a abrangncia das


telecomunicaes no Brasil, onde o servio de comunicao mvel,
por exemplo, cresce mais do que a telefonia fixa. J o servio de
TV por assinatura foi o setor que ganhou maior crescimento para
o perodo em anlise, em relao s demais tecnologias, se aproximando aos nmeros absolutos dos dados do servio de acesso fixo
internet banda larga.
No novidade, pois, o argumento do crescimento do setor, mas
fato que este se encontra em transformao, movido por diferentes
formas de investimento privado e pela regulao estatal. Consequentemente, no momento atual, o Estado assumiu o papel de ente regulador por meio da ao poltica e administrativa da Anatel. Nesse
sentido, o Estado perde a funo de estimulador, modernizador,
mantenedor e provedor do setor para assumir posio de regulador,
monitor e fiscalizador dos servios, prestados pelas operadoras privadas. Nesse sentido, passa de protagonista para uma posio coadjuvante na trama de relaes que constroem o uso do territrio.
Para Raffestin (1993), por exemplo, h atores paradigmticos
e atores sintagmticos. Enquanto estes ltimos correspondem a
um nvel especfico de organizao territorial com objetivos e polticas definidas, os paradigmticos, simplificadamente, so o povo,
a nao, no possuindo, muitas vezes, uma ao conjunta no uso do

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL129

territrio do ponto de vista de uma estratgia coordenada. Grosso


modo, os atores sintagmticos seriam resumidos em categorias
como igrejas, empresas, partidos polticos e Estado.
Dessa relao entre atores paradigmticos e sintagmticos poderia se acrescer a noo de que o territrio para os sintagmticos
entendido como recurso passvel de explorao. J para os paradigmticos mais um abrigo, local da realizao da vida e da identidade.
Alm disso, importante no perder de vista os conflitos no uso
do territrio e, por vezes, tenses, como considerou Milton Santos
(2001), destacando e explicando em seu trabalho expresses como
horizontalidades e verticalidades.
Das verticalidades irradiam atores capazes de organizarem e
destrurem a tessitura territorial e colocar de cima para baixo
comandos, ordens, normas, tirania econmica, diretrizes jurdicas
etc. Enquanto que das horizontalidades expressam-se laos de coeso e cooperao horizontal, de modo a promoverem a solidariedade e os interesses da sociedade civil e organizada.
Desse Estado internamente desigual e subordinado na globalizao, em sentido geogrfico surge a terminologia alienao territorial, como considerou Cataia (2001, p.218) quando afirmou, por
exemplo que:
[...] a alienao dos territrios est ligada forma como as populaes se vem envolvidas pela poltica das empresas. Se participar
das decises da poltica do Estado sempre foi um problema para a
maioria dos brasileiros, participar da poltica das empresas est fora
de questo.

Nessa perspectiva, como se o destino e o controle da nao tivesse longe dos anseios do povo, mas embasado em campos de ao
vertical, a exemplo dos organismos internacionais de crdito e das
grandes corporaes nos mais variados segmentos da economia. O
territrio como marco das aes e estratgias das empresas tomado, ento, como ponto para a compreenso de um uso corporativo
do territrio.

130PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Uso corporativo do territrio porque leva em conta a ao do


capital privado das grandes corporaes que tem o poder econmico para participar de lgicas globalizadoras e globalizantes, em
diferentes locais da produo da mais-valia e, por conseguinte:
[...] O Estado no se torna mnimo, mas flexvel aos interesses do
capital, que por sua vez hegemnico, ganancioso e exigente, e assim
o Estado acaba por ter menos recursos para tudo o que social
(Santos, 2000, p.66), ou seja, o Estado, em nome da globalizao
e da reengenharia, abdica dos pobres e se volta totalmente para as
empresas. (Souza, 1999, p..41) (Lopes, 2006, p.54)

Logo, o territrio para as empresas objeto espacial para extrao de lucro, es:
[...] o Estado, que no atual perodo histrico, colabora extensiva
e sistematicamente com a poltica menor das grandes empresas,
abrindo mo da poltica maior voltada ao povo, ao territrio e a sua
soberania. (Lopes, 2006, p.55)

Nesse sentido, vlido frisar que as empresas ao se instalarem


no fazem um uso neutro de suas estratgias de ganhos de renda e,
portanto:
[...] a empresa no mais localizada no espao recipiente neutro ou indiferenciado da teoria neoclssica; ela se implanta num
meio socioeconmico mais ou menos integrado, quer dizer um
territrio tornado mais ou menos atrativo graas aos recursos, aos
potenciais, s oportunidades que ele prope graas tambm a sua
capacidade de adaptao s flutuaes das necessidades de atividade econmica. (Fischer, 2008, p.61)

Nessa perspectiva, compreende-se que as estratgias das empresas se referem, genericamente, ao exame de suas aes no campo da
explorao de condies que sejam favorveis poltica de expanso

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL131

econmica e geogrfica, inserindo essas operaes no conjunto das


polticas voltadas dominao do territrio e com esses mecanismos:
[...] A empresa controla no somente todo aparelho de sua produo, que compreende seres e coisas, mas tambm controla, de uma
forma mais indireta, os seres e as coisas por intermdio de seu ou de
seus mercados. Quando entra em concorrncia com outras empresas, coloca no balano tudo ou parte de seus trunfos [...]. (Raffestin,
1993, p.59)

O territrio, nessa concepo, passa a ser visto como expresso


de poder, normatizado e produzido por relaes sociais que so, na
realidade, resultantes da ao corporativa do domnio dos grupos
econmicos, sejam eles nacionais ou internacionais, que lutam para
obter maior influncia, visibilidade, marca e controle no uso do
territrio, bem como sobre as pessoas com a apropriao da mais-valia, consumo e endividamento.
Alm disso, no contexto de investigao geogrfica, a relao
entre sociedade e natureza (entendida aqui enquanto espao da
realizao da vida econmica e como recurso do capitalismo) deve
passar pelo desvendamento das estratgias de incorporao e produo do territrio, que , atualmente, cada vez mais, mediado pela
informao, sistemas de comunicao e telecomunicao, potentes
e complexos. Assim, preciso ressaltar que tal quadro ser tratado
analiticamente nos itens subsequentes, ao abordar o assunto da TV
por assinatura, internet e telefonia celular respectivamente.

A televiso por assinatura


A televiso por assinatura no se constitui to somente no servio a cabo de transmisso de imagem e som, mas se relaciona com
outros tipos de servios prestados. Em primeira instncia, esse modelo de TV representou uma forma de assegurar a comunidades

132PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

interioranas dos Estados Unidos o acesso televiso com sinal de


qualidade e, em um segundo momento, a possibilidade de segmentar de modo especializado, em diferentes estratos de programao,
temas diversos como notcias, clipes, filmes, documentrios, esportes etc.
Logo, o funcionamento da TV por assinatura se d por meio
de difuso por satlite nos formatos DTH (Direct to Home) e DBS
(Direct Broadcast Satellite), micro-ondas que podem ser exploradas
na forma de MMDS (Multipoint Multichannel Distribution Service)
e UHF (Ultra High Frequency), codificado em cabo (cobre, coaxial,
fibra etc.). Esses sistemas, por sua vez, so os mais utilizados no
Brasil e representam a maior fatia de assinantes do segmento.
Sobre o assunto, Ramos e Martins (1995, p.140, grifo dos autores)
auxiliaram a melhor elucidar tal quadro, quando escreveram que:
Mais precisamente, TV por Assinatura, o servio de comunicaes que oferece a espectadores, atravs de qualquer um daqueles
meios, programas selecionados, s passveis de recepo mediante
o pagamento de uma taxa de adeso e assinatura mensal. Um conversor, ou decodificador, acoplado ao aparelho de TV, que vai
permitir a recepo livre do sinal. Portanto, TV a Cabo apenas
uma modalidade de TV por Assinatura, na qual o transporte do
sinal feito, a sim, por uma rede de cabos.

Tendo em vista esta descrio, a televiso por assinatura tem


como estrutura funcional a segmentao variada de canais para parcelas selecionadas da sociedade, segundo seus estratos econmicos,
interesses polticos, desportivos e culturais. Diferencia-se, portanto, da televiso aberta, destinada ao pblico em geral, constituda
por canais que no so pagos. Ganha, com isso, a conotao de uma
televiso fechada que no ingls se refere Pay TV e no correspondente em portugus TV paga ou TV por assinatura.
A televiso aberta no Brasil [...] foi implantada no Brasil em 18
de setembro de 1950, quando entrou em funcionamento a PRF-3
TV Tupi-Difusora, Canal 3, em So Paulo, uma emissora dos Di-

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL133

rios Associados de Assis Chateaubriand. [...] (Carvalho, 2000,


p.41), data essa anterior ao nascimento da televiso segmentada e
paga. Mas, esse fato no seria obviamente possvel caso no existisse uma topologia de sistemas de transmisso e retransmisso
de imagens e som, sendo a difuso radioeltrica dos sinais captados pelas antenas nos imveis dos telespectadores, seja em VHF
(Very High Frequency), amplamente utilizada no pas, seja em UHF
(Ultra High Frequency) com menor disseminao.
Logo, a origem da televiso por assinatura est associada inicialmente modalidade de televiso a cabo, por meio da sigla Community Antenna Television ou CATV nos Estados Unidos (Ramos;
Martins, 1995). Isso significava, por exemplo, que uma comunidade que estivesse relativamente isolada, em uma rea montanhosa ou
em um terreno de difcil localizao, pudesse ter acesso a um sistema de televiso com padro de imagem e som de qualidade, com a
instalao de antenas e estaes que distribuam o sinal por cabo s
residncias dos assinantes.
Alm disso, o problema da recepo televisiva no ocorria somente em comunidades isoladas e, mesmo nos grandes centros
entre arranha-cus, as imagens e o som algumas vezes chegavam de
modo distorcido, demonstrando um amplo mercado a ser explorado. A CATV surgiu como reposta, portanto, s barreiras espaciais
para levar a informao aos locais que antes no gozavam de plena
integrao comunicao televisiva, ou se o faziam realizavam de
modo precrio.
Quando se passa a operar por satlites, a onda torna-se o paradigma principal das telecomunicaes. A questo espacial passa
a no ser mais um fator limitador para a comunicao, tornando-se
recurso econmico para as empresas de telecomunicao faturar.
Logo, a comunicao em sentido fludo transmitida a diferentes locais com distintos fusos horrios. A informao ganha, nesse
sentido, uma conotao de valor e de dinheiro, transmitindo ideias,
comportamentos, interesses e costumes. Acerca dessa passagem
histrica Torres (2005, p.54) descreveu que:

134PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


At a dcada de 1970 as empresas prestadoras de TV a cabo
limitavam-se a distribuir a mesma programao transmitida gratuitamente por broadcast. S em 1971 as empresas Teleprompter
e Manhattan Cable iniciaram em Nova York a transmisso de programao que adicionava ao contedo do broadcast um conjunto de
servios gerados pelos operadores.

Essa inovao na forma de levar a informao televisiva a comunidades interioranas e afastadas dos grandes centros nos Estados
Unidos revelou-se, ento, em um excelente negcio, porque, alm
de sinal de TV, poderiam ser acopladas a oferta de canais locais e
de programas diversos com uma variedade mais ampla que a TV
aberta.
Nesse sentido, para Ramos e Martins (1995, p.142), por exemplo,
dois fatos foram decisivos para a histria da televiso por assinatura
no momento inicial para sua ampliao e diversificao, a saber:
I) Em 1972 lanado pela Time Life e pela Time Warner a Home
Box Office (HBO) que trouxe para o mercado a exibio de diversos filmes da Warner Brothers pelo sistema via satlite, sem que a
populao precisasse sair de casa para assistir a um leque cinematogrfico considervel.
II) A criao da CNN (Cable News Network), em Atlanta, por
volta de 1980 que levava aos seus telespectadores vinte e quatro
horas de notcias.
Esse movimento possibilitou a segmentao de pblico trazendo tona novidades para o segmento e o entusiasmo pela abertura
de novos canais e variedades. Com um faturamento estimado na
casa dos bilhes nos Estados Unidos e no mundo, a TV paga vem se
modificando, diversificando e ganhando maior complexidade com
o surgimento de novas tecnologias e modos de interatividade entre
o consumidor e o servio, motivando a entrada no segmento de gigantes das telecomunicaes, bancos e mesmo grandes corporaes
pertencentes a outros ramos da economia.
Na Europa, a penetrao da TV paga ainda tmida, se vislumbrada a sua potencialidade como mercado consumidor dessa tecno-

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL135

logia. No Velho Continente, o modelo de TV Estatal pblica tido


como marco televisivo, embora existam pases onde a sua difuso
seja mais ampla, como os escandinavos (Ramos; Martins, 1995,
p.145). A British Broadcasting Corporation (BBC) um exemplo de
emissora pblica operando no segmento de rdio e televiso na Gr
Bretanha e com prestgio internacional, France 2 na Frana, TVE
(Televin Espaola), RAI (Radiotelevisione Italiana) entre outras.
J no Brasil, a histria da televiso por assinatura recente. Os
militares haviam tentado implantar e aprovar regulamentao para
o setor das telecomunicaes, no que tange especialmente ao segmento de televiso por assinatura. Mas, foi por meio da [...] portaria n. 143, o presidente Jos Sarney institui o Servio da Recepo
de Sinais de TV Via Satlite e sua Distribuio por meios Fsicos
a Usurios (Carvalho, 2000, p.81) e pela Portaria nmero 250
o Servio de Distribuio de Sinais de TV por Meios Fsicos
DISTV, sob a assinatura do Ministro das Comunicaes Antnio
Carlos Magalhes.
Com isso, analisando a legislao1 do segmento, observou-se
que foi no governo Jos Sarney que se comeou a colocar em prtica
certa regulao no setor, por meio do Decreto n. 95.744 de 23 de fevereiro de 1988, o que se designou de disciplinamento do Servio
Especial de Televiso por Assinatura.
Alm disso, estava colocado de certa maneira o direcionamento
de que o servio seria codificado e, para se ter acesso a ele, era necessrio o seu respectivo pagamento. No artigo segundo do Decreto n.
95.744 sublinhava-se que:
O Servio Especial de Televiso por Assinatura (TVA) o servio de telecomunicaes, destinado a distribuir sons e imagens a
assinantes, por sinais codificados, mediante a utilizao de canais

1 Referenciado em: < www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1988/decreto95744-23-fevereiro-1988-445920-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em


21 set. 2015.

136PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


do espectro radioeltrico, permitida, a critrio do poder concedente, a utilizao parcial sem codificao. (Brasil, 1988)2.

Mais adiante, no governo Fernando Collor de Mello3 ocorreram alteraes substanciais na forma de gerir as telecomunicaes
e se colocou fim ao Ministrio das Comunicaes, fundindo-o a
outras pastas com a criao do Ministrio da Infraestrutura. Nesse
contexto, incorporou-se ao iderio da secretaria a poltica de audincia pblica com vistas consulta da populao para elaborao
de determinados servios, sendo igualmente distribudas diversas
autorizaes para a prestao de servios DISTV.
Entretanto, foi por meio da Lei n. 8.977 de 1995, no governo
Fernando Henrique Cardoso, que a TV a Cabo passou a ter um
estatuto mais definido e em seu artigo 5, I, descrevia, por exemplo,
que: o ato de outorga atravs do qual o poder executivo confere
a uma pessoa jurdica de direito privado o direito de executar e
explorar o Servio de TV a Cabo (Brasil, 1995),4 sendo, portanto, a pessoa jurdica, por sua vez, designada de operadora e a
programadora responsvel pela produo e distribuio de material
televisivo.
Nesse cenrio, as empresas operadoras so obrigadas a disporem de canais bsicos que so oferecidos sem nenhum custo ao
assinante e constitudos, em geral, por redes de televiso aberta e
tambm por canais estatais do executivo, legislativo, judicirio etc.
Nesse quadro, Ramos e Martins (1995, p.165) escreveram que:
As principais empresas de TV a Cabo no Brasil, eram, em 1995,
a Net Brasil (controlador: Globocabo, do Grupo Roberto Marinho,
em associao com os Grupos RBS, da famlia Sirotsky, e Plimp 2 Disponvel em: <www.ancine.gov.br/sites/default/files/outras-legislacoes-de-interesse/Regulamento_Dec_95744_988_TVA.pdf>. Acesso em: 21 set. 2015.
3 Referenciado em: <wikicom.mc.gov.br/index.php/Minist%C3%A9rio_das_
Comunica%C3%A7%C3%B5es>. Acesso em: 21 set. 2015.
4 Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8977.htm>. Acesso em:
21 set. 2015. Essa lei foi revogada pela Lei n. 12.485, de 12 de setembro de 2011.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL137

son, do empresrio Antnio Dias Leite); a Multicanal (controladores: Antnio Dias Leite Neto e Companhia de Minerao do
Amap, em associao com a Globocabo) e a RBS (controlador:
Grupo Sirotsky, por meio da Cabo Parbs, da DR Globo e da DR
Multicanal, sub-holdings das quais participam respectivamente a
Net Brasil, a Globocabo e a Multicanal). A principal empresa de
MMDS a TVA (controlador: Grupo Abril, associado ao Chase
Manhattan Bank).

Consequentemente, o que demarcava o cenrio da TV paga no


Brasil era a presena hegemnica de capital nacional entre os lderes
do mercado, com exceo do grupo Abril, que j possua associao
com a iniciativa internacional no segmento; algo completamente
diferente do que ocorreu posteriormente e que vige atualmente
com a ao pesada do capital estrangeiro em diversas operadoras,
acompanhada da reduo do capital nacional.
Ademais, de acordo com Carvalho (2000, p.53), foi por volta de
1995 que o Grupo Abril partiu para o mercado de TV paga, sob a
marca TVA, por meio da explorao de satlite B1, na banda C. Por
conseguinte:
No mercado de banda Ku, a TVA inicia suas operaes em
1996, com o lanamento do satlite Galaxy III-R. O Projeto Galaxy
Brasil tem 75% de participao da TVA e 25% dos demais scios
Hughes Communications, dos EUA; o grupo Cineros, da Venezula
e a Multivision, no Mxico. (Carvalho, 2000, p.53).

Alm disso, o grupo NetSat associou-se News Corporation


(holding do empresrio das comunicaes no mundo Rupert Murdoch), TCI dos EUA e Televisa do Mxico para criar a marca
Sky no Brasil (Carvalho, 2000, p.56).
J hoje, como assinalado anteriormente, essa composio dos
maiores grupos no se estabelece mais entre tais scios, havendo diferenciaes entre os principais investidores desse segmento que se
relacionam, em geral, a internacional players das telecomunicaes,

138PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

a exemplo da Telmex/Amrica Mvil do Mxico sob as marcas


Net, Embratel/Claro TV e a Telefnica da Espanha, dona da Vivo
TV no Brasil. Desse modo, observa-se a forte relao desse mercado no momento com investimentos globais de grandes corporaes
que se somam no uso corporativo do territrio brasileiro e dirigindo
diferentes estratgias.
No mundo, dentre as empresas5 que dominam o mercado da
produo e difuso da informao no segmento televisivo podem-se destacar corporaes como: News Corp, Time Warner, Viacom,
Disney, NBC Universal e Sony. Alm dessas, h empresas que
mantm relaes com pases de economia central a exemplo do
The New York Times, CBS e Person e outras que esto localizadas
em rea de expanso das telecomunicaes, a exemplo da Amrica
Latina com grupos como Globo, Clarn, Amrica Mvil, Televisa
e Cisneros. Apesar de se concentrarem, por ora das vezes, em mercados distintos, essas empresas desenvolvem tambm parcerias
em seus mercados locais de atuao, agregando contedos em suas
grades de grupos variados.
Segundo Torres (2005, p.47), o Grupo Time Warner, por exemplo, com sede nos Estados Unidos, tem operaes no segmento
de televiso por assinatura com canais de exibio de filmes especialmente como HBO e TNT, CNN (canal dedicado notcias), Cartoon Network e Boomerang, voltados ao pblico infantil
e adolescente. Alm disso, a Time opera no mercado de internet
com o provedor America Online (AOL), no segmento de cinema
com a Warner Bros, no mercado da msica com a Warner Music e
editorial com a publicao de mais de uma centena de ttulos, entre
outras atividades.
A NBC, por sua vez, para Torres (2005, p.48), resultado da
fuso entre General Electric e Vivendi Universal. A companhia se
destaca, sobretudo, na televiso aberta dos Estados Unidos, mas
5 Esse pargrafo foi construdo tendo como referncia a contribuio de Torres
(2005, p.41 e 42) quando escreveu sobre o monoplio e concentrao do mercado de telecomunicao, baseando-se em Martn Becerra (2003).

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL139

mantendo, tambm, outros negcios no mundo no segmento televisivo fechado com destaque para canais pagos como: CNBC World
voltado veiculao de notcias, Sci Fi (fico), entre outros.
J de Hupert Murdoch,6 da Austrlia, vem a News Corporation e que, por seu turno, se constitui em uma das empresas com
atuao global mais poderosas do mundo, dedicando-se tanto
produo de contedo quanto ao controle dos meios de transmisso
com vrias operadoras de televiso por assinatura no mundo como
a Sky, DirecTV, Foxtel, entre outras, e tambm controladora de diversos canais pagos, a exemplo da Fox (entretenimento), Fox News
(notcias), Fox Sports (esportes), FX (pblico masculino), National
Geographic (documentrios) etc. e, tambm, no mercado editorial
(The Times, The Sun, Daily Telegraph, New York Post).
J no que tange ao Brasil observa-se um grande relacionamento
das Organizaes Globo com o capital estrangeiro no mercado de
TV paga, seja por meio da operao da TV, a cabo Net, ou pela
ao da TV por satlite Sky, que inclusive incorporou num passado
no muito distante outro grupo importante no pas: a DirecTV,
que tinha como um de seus principais acionistas o grupo Abril em
associao com capital internacional.
O grupo Globo, por sua vez, constitui-se atualmente na principal empresa de comunicao do Brasil, estando tambm entre os
maiores do mundo, destacando-se especialmente por meio da Rede
Globo de Televiso. Publica jornais como O Globo, alm de possuir
participao no maior jornal de economia do pas: Valor Econmico,
em parceria com a Folha de S.Paulo; no mercado de rdio como
Globo FM e CBN; e, por fim, uma ampla gama de publicaes
no mercado editorial e grfico de revistas como a poca, livros e
outros.
A histria desse grupo encontra na Rede Globo de Televiso
destaque nacional como a empresa lder em audincia e internacionalmente, com a venda de diversas produes do canal que foram
exibidas, em vrios pases. Assim, Munhoz (2008), no mbito da
6 Pargrafo baseado em Torres (2005, p.50).

140PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Geografia, traduziu o crescimento dessa companhia ao descrever


a insero desse veculo no territrio brasileiro, considerando que:
Para que esta empresa se estabelecesse no territrio brasileiro
como uma rede de televiso nacional, adotou-se o modelo criado
pela rede de televiso estadunidense National Broadcasting Company (NBC), firmando contrato com emissoras locais j existentes
e com emissoras criadas para ser afiliadas da Rede Globo de Televiso [...]. (Munhoz, 2008, p.17)

Deste modo, a rede pde ganhar maior influncia e difuso,


utilizando nacionalmente o territrio. Atualmente, segundo informaes disponibilizadas pelo stio Donos da Mdia, em 2013, a
Rede Globo era a:
Maior rede de televiso em operao no Brasil, a Rede Globo
encabea o Sistema Central de Mdia nacional por vrios motivos. Entre eles, sua contnua relao com empresas regionais de
comunicao desde 1965. So 35 grupos que controlam, ao todo,
340 veculos. E sua influncia forte no apenas sobre o setor de
TV. A relao com empresas em todos os estados permite que o
contedo gerado pelos 69 veculos prprios do grupo carioca seja
distribudo por um sistema que inclui outros 33 jornais, 52 rdios
AM, 76 FMs, 11 OCs, 105 emissoras de TV, 27 revistas, 17 canais
e 9 operadoras de TV paga. Alm disso, a penetrao de sua rede
de televiso reforada por um sistema de retransmisso que inclui
3305 RTVs.7

Ademais, as Organizaes Globo sustentam envolvimento no


segmento fonogrfico, flmico e de vdeo, de internet com provedor
e contedo, bem como ampla operao no mercado de TV por as-

7 Disponvel em: <http://donosdamidia.com.br/rede/4023>. Acesso em: 21


set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL141

sinatura por meio da ao da Globosat e participao acionria nas


operadoras NET e Sky. A partir da ao da Globosat so veiculados:
[...] 33 canais (20 canais lineares + 3 exclusivos em HD + 9 canais
pay-per-view + 1 canal internacional) e 3 servios de contedo sob
demanda, que formam o melhor e mais variado contedo da TV
atual e que esto entre os mais assistidos pelos assinantes. Uma
programao que faz da Globosat a maior programadora de TV
por assinatura da Amrica Latina e a lder de mercado no Brasil.8

Nesse universo, podem ser mencionados canais como Viva, dedicado exibio de programas variados de entretenimento, seriados produzidos e transmitidos pela Rede Globo de Televiso,
os canais Sportv 1, Sportv 2, Sportv 3 de esportes, a Globo News,
dedicada apresentao de notcias e jornalismo, GNT (canal de
variedades), Multishow (msica e entretenimento), Universal
Channel (ligado ao grupo norte-americano NBC), Combate (canal
de lutas), Megapix (filmes dublados), Canal Brasil (filmes e documentrios nacionais), rede Telecine (variada gama de canais de
filmes), Off (canal relacionado a aventuras e natureza), Gloob
(canal infantil), entre outros.
J o grupo Abril outra grande empresa importante do segmento no Brasil. Observa-se ampla participao no mercado editorial
com diversas publicaes de revistas como a Veja, Escola, Superinteressante, entre outras. Alm disso, o grupo detm participao no
setor de editoras de livros didticos como de se citar tica e Scipione. No quesito internet, dispe de um amplo portal de dados e
de publicaes, alm de ter participado da construo do Universo
Online (UOL).
Para Torres (2005, p.53):

8 Disponvel em: <http://canaisglobosat.globo.com/index.php/canais>.


Acesso em: 21 set. 2015.

142PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


No ramo de TV por assinatura a Abril foi pioneira, com o lanamento da TVA, a primeira operao de televiso por assinatura do
pas (1991) e a MTV Brasil, primeiro canal de TV segmentada do
Brasil (1990). Opera em sistema de cabo em Curitiba, Florianpolis, Cambori, Foz do Iguau e So Paulo; e MMDS em So Paulo,
Rio de Janeiro, Niteri e Curitiba. O acesso Internet banda-larga
oferecido pelo Ajato vinculado ao servio de TV por assinatura.
Em 2004 passou a oferecer o servio TVA digital e o VoIP, servio
telefnico atravs do Protocolo de Internet (IP), em conjunto com
a empresa Primeira Escolha. A Abril opera com parceiros internacionais na TVA como grupo Falcon e o banco JP Morgan e tm
parceria no canal MTV com a Viacom.

A Abril tambm foi pioneira no Brasil no processo de associao


com o capital internacional no mercado de TV paga. Hoje a TVA,
que passou a ser Telefnica Digital, opera com a marca Vivo TV e
est disponvel em diversas praas do territrio nacional, consolidando-se como uma das principais marcas do segmento, como ser
destacado adiante.
Logo, observa-se que a TV por assinatura se insere no contexto
da globalizao capitalista com a livre ao de corporaes internacionais, em um mercado segmentado e voltado para as classes de
maior poder aquisitivo, embora haja uma sensvel penetrao na
classe mdia e mesmo em comunidades carentes. Sua afirmao e
expanso, portanto, se vincula plenamente ao avano das telecomunicaes e da sociedade informacional. Nesse sentido destaca-se
que: Today it is the television which has the most dramatic impact
on peoples awareness and perception of worlds beyond their own
direct experience [] (Dicken, 1998, p.158).
Com isso, so eleitas estratgias de consumo com determinadas
tipologias e nichos de mercado, nos quais as empresas inserem forte
investimento e concentram estratgias de marketing e espaciais do
ponto de vista do ganho produtivo e de capital e por conseguinte:

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL143

Os grandes conglomerados encontraram na TV por assinatura


um veculo que articula o potencial sinrgico de seus produtos.
Grande parte do acervo das empresas que compem os megagrupos filmes, sries para TV, desenhos animados, arquivo de
transmisses esportivas, documentrios, reportagens e uma grande
quantidade de produtos produzida nas ltimas dcadas reempacotada e apresentada inmeras vezes nos canais de TV por assinatura espalhados em todos os continentes. So somadas a esse acervo
a produo atual e as transmisses esportivas e de shows e espetculos. O reaproveitamento feito em detrimento da produo
regional, restringindo a pluralidade cultural, a produo e o espao
de expresso da cultura nacional. (Torres, 2005, p.59)

Grandes corporaes globais das comunicaes, desse modo,


atuam em diferentes mercados de forma instantnea e simultnea, levando consigo uma viso de mundo, associada, em geral,
ao dinheiro e ao consumo. Estas, por sua vez, mantm acordos de
cooperao e de ao com empresas que atuam regionalmente e
localmente, fortalecendo suas estratgias de penetrao espacial e
ampliando seus lucros, quer seja pela difuso de diferentes canais,
quer seja pela possibilidade de operarem em distintas prestadoras
de servios, na forma de redes-suporte, que do consequentemente o apoio aos servios ofertados pelas companhias.
Mesmo que as corporaes operem na forma direct to home, ou
seja, via satlite por meio de ondas, a questo das redes comparecer, da qual o satlite , portanto, um n, sem sombra de dvidas,
do processo de comunicao e os pontos receptores instalados nas
casas dos clientes e estabelecimentos comerciais so os pontos finais
dessa dinmica; diferentemente da televiso a cabo, apoiada, por
exemplo, no uso de cabo coaxial ou mesmo fibra ptica, em que a
circulao da informao ocorre por meio de aparato material de
suporte prvio s residncias com a transmisso inicial feita programadora, para depois chegar at as residncias das pessoas.
Conforma-se, nesse quadro, uma nova hierarquia na qual haveria um centro de recepo dos sinais do satlite em via terrestre para

144PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

depois ser distribudo s residncias e no de forma direta, como


ocorre no sistema DTH. Ademais, importante frisar que:
Atravs das redes, podemos reconhecer, grosso modo, trs tipos
ou nveis de solidariedade, cujo reverso so outros tanto nveis de
contradies. Esses nveis so o nvel mundial, o nvel dos territrios dos Estados e o nvel local. (Santos, 2008, p.270).

Com isso, localmente, as companhias agem no sentido de difundir gostos e aspectos culturais que so exgenos s comunidades
atendidas, em diferentes pases e contextos. Estas acabam fazendo,
muitas vezes, somente uma traduo do idioma original para o
modo legenda na verso da lngua do pas receptor, uma dublagem ou mesmo s retransmitindo o sinal sem adaptaes lingusticas. Porm, preciso destacar que:
[...] a linguagem das normas e ordens que atores longnquos fazem
repercutir instantaneamente e imperativamente sobre os outros
lugares distantes. Tais redes so os mais eficazes transmissores do
processo de globalizao a que assistimos. (Santos, 2008, p.266)

Por sua vez, como potentes motores da globalizao, as telecomunicaes formam um pilar para sustentar o ideal do liberalismo
ao se reproduzirem em diferentes territrios, ampliando, portanto,
seu poder de ao e divulgando os ideais do livre mercado e ao
do capital, por meio dos principais grupos de mdia hegemnicos.
Pode-se, consequentemente, argumentar que o processo de homogeneizao de costumes e tradies no s ocorre nas ruas, mas tambm tem seu ponto de poder associado s residncias das pessoas
com a penetrao cada vez mais acelerada de bens como a televiso
paga, que s tem crescido nos ltimos anos no Brasil.
Para se ter ideia desse quadro basta afirmar que para o final de
2011, conforme a Associao Brasileira de Telecomunicaes (Te-

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL145

lebrasil), eram 12,7 milhes de assinantes de TV por assinatura e


at setembro de 2012 15,4 milhes, com densidade de 7,8 conforme
o Quadro 6. Interessante , tambm, comentar a evoluo do segmento ao longo do tempo que em 1993 no atingia 1 milho de assinantes e em 2011 j alcanava a cifra de 15,4 milhes de assinantes.
Quadro 6 Densidade e quantidade dos assinantes de TV paga no Brasil.
Perodo

Densidade

Assinantes de TV por assinatura em milhes

1993

0,2

0,3

1994

0,3

0,4

1995

0,6

1996

1,1

1,8

1997

1,5

2,5

1998

1,5

2,6

1999

1,6

2,8

2000

3,4

2001

2,1

3,6

2002

3,6

2003

3,6

2004

2,1

3,9

2005

2,3

4,2

2006

2,5

4,6

2007

2,8

5,3

2008

3,3

6,3

2009

3,9

7,5

2010

9,8

2011

6,5

12,7

2012*

7,8

15,4

Fonte: Telebrasil (Associao Brasileira de Telecomunicaes) em parceria com a Teleco com


base na ABTA e Anatel. Reformatado por Jurado da Silva (2013).
Notas: A densidade foi calculada utilizando a estimativa do IBGE para a populao em dezembro do ano. O IBGE publicou em agosto de 2008 uma nova estimativa da populao brasileira
para julho de 2008 com uma reduo de 2,2 milhes em relao estimativa anterior.
* Referente ao perodo de janeiro a setembro de 2012.

146PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Ademais, analisando-se o documento O Desempenho do Setor


de Telecomunicaes no Brasil Sries Temporais, produzido pela
Telebrasil (2012, p.125), observa-se que a tecnologia Direct to home,
em referncia a 2011, possua 54,8% do total de assinantes de TV
paga, seguida pela TV a cabo com 43,3% e MMDS 1,9%. Por tecnologia, temporalmente, a TV a cabo foi a que perdeu maior percentual
de assinantes em relao s demais tecnologias e a Direct to home a
que mais se expandiu. Desse universo, em 2011, a tecnologia MMDS
contava 28 prestadoras de servio, TV a cabo 90 e a DTH 14.
Dados mais recentes da Associao Brasileira de TV por Assinatura (ABTA)9 demonstram que eram 17.622.166 assinantes
no terceiro trimestre de 2013, com faturamento total (incluindo
publicidade) de 7.134.007.177 reais para o mesmo perodo e 95.365
empregos diretos e indiretos. Agora, tendo como base o documento
Panorama dos servios de TV por assinatura em sua 49 edio,
publicado em junho de 2011 (p.13) pela Anatel, o Estado de So
Paulo possua 39,9% dos assinantes, seguido pelo Rio de Janeiro
com 14,3%, Minas Gerais 8,2%, Rio Grande do Sul 6,4% e os demais estados 31,2%.
Nesse cenrio de dados, ainda vale ressaltar que:
Considerando-se as recentes deliberaes do Conselho Diretor
da Anatel, onde foi concedida anuncia para incorporao da NET
pela Embratel e da Abril pela Telefnica [...] Em junho de 2012
o grupo econmico NET/Embratel atingiu o ndice de 53,83%
de participao no mercado de TV por Assinatura, equivalendo a
7.824.438 assinaturas, seguido do grupo Sky/Directv com 30,79%,
compreendendo 4.475.837 assinaturas, e dos demais grupos com
15,38%, totalizando 2.234.908 assinaturas.10
9
Disponvel em: < www.abta.org.br/dados_do_setor.asp>. Acesso em: 21 set.
2015.
10 Disponvel em: http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/
documento.asp?numeroPublicacao=278907&pub=original&filtro=1&docu

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL147

Tendo em vista esse contexto, o Mapa 4 ilustra a distribuio


dos assinantes da TV paga no Brasil. Nele, possvel visualizar que
a tecnologia por satlite (DTH) maioria em quase todos os estados
no Brasil. S So Paulo apresentava uma composio diferenciada
dos demais tanto em nmero de assinantes para dezembro de 2012
(6.229.076 assinantes) quanto no grau de concorrncia por tecnologia, com a maior presena de TV a cabo (TVC) no pas.
O Acre, por sua vez, foi o estado com menor nmero de assinantes (25.031 assinantes). Assim, tecnologias como MMDS e TVA
nem sequer podiam ser percebidas visualmente em termos de distribuio territorial nessa rede de suporte tecnologia da TV paga.
J quando se trata da anlise das operadoras e programadoras
no territrio brasileiro possvel evidenciar a concentrao do segmento no Estado de So Paulo com destaque para a regio metropolitana de So Paulo, Belo Horizonte e Rio de Janeiro no Sudeste;
Curitiba, Florianpolis e Porto Alegre no Sul; Braslia no Centro-Oeste; no Nordeste a importncia de capitais como Aracaju e Salvador, seguidas por outros pontos e capitais na faixa litornea; e,
por fim, no restante do Brasil uma topologia de pontos dispersos
sendo quase que invariavelmente seguidos por capitais interioranas, a exemplo de Manaus.
Por isso, tendo como base tal quadro de disparidades socioespaciais e da tcnica que sero trabalhados nos prximos subcaptulos a anlise das principais operadoras de televiso por assinatura no
Brasil, na modalidade a cabo e especialmente por satlite.

mentoPath=278907.pdf>. Acesso em: 21 set. 2015.

Elaborado por: Paulo Fernando Jurado da Silva.

Mapa 4 Distribuio dos assinantes da TV Paga no Brasil por tecnologia, 2012.

148PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL149

NET
A NET iniciou suas atividades no segmento de TV a cabo no
Brasil em 1991, sob a marca Multicanal11, de propriedade do empresrio do ramo da minerao Antonio Dias Leite Neto. Paulatinamente, a empresa foi adquirindo licenas e algumas operadoras
locais, ampliando sua ao em diferentes reas e se tornando uma
das maiores companhias do segmento no Brasil.
Entre 1992 e 1993, a Globopar e a Ralph Partners II12 entraram
para o negcio como scias da empresa. Com o passar do tempo,
vo sendo incorporadas outras empresas como a Net BH, Globo
Cabo Participaes S.A., Net Sul, entre outras. No stio eletrnico
da Net, por exemplo, na parte que toca ao perfil corporativo e histrico foi destacado de forma ilustrativa que:
Sob nosso nome anterior, Multicanal Participaes S.A. (Multicanal), registramos nossas ADSs pela primeira vez no NASDAQ
Global Market em outubro de 1996. No final de 1997, os principais
acionistas venderam suas participaes para o Grupo Globo. Em
setembro de 1998, a Multicanal adquiriu determinados ativos de
cabo e os respectivos passivos do Grupo Globo e mudou seu nome
para Globo Cabo S.A. Os ativos que adquirimos do Grupo Globo
incluam uma participao de 50,0% na Unicabo Participaes e
Comunicaes S.A. (Unicabo) e participao controladora em trs
importantes operadoras de cabo em reas metropolitanas: a Net So
Paulo Ltda. (Net So Paulo), a Net Rio Ltda. (Net Rio) e a Net Bra 11 Possebon relatou que Uma histria que corria em paralelo disputa entre
dois maiores grupos de mdia do pas, mas que teria papel central na consolidao do mercado de TV paga no Brasil, a da Multicanal. A empresa
foi criada por Antnio Dias Leite Neto [...] (2009, p.57). Os dois maiores
grupos que o autor se referia era a Abril e Globo, sendo que este ltimo, por
sua vez, conseguiu avanar nas negociaes e participar do quadro societrio
da empresa posteriormente.
12 Informao referenciada em: <www.netcombo.com.br/netPortalWEB/
appmanager/portal/desktop?_nfpb=true&_pageLabel=institucional_sobre_
net_historia_paginacao_book_1_page>. Acesso em: 21 set. 2015.

150PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


slia Ltda. (Net Braslia). Em maio de 2000, adquirimos os 50,0%
restantes da Unicabo. Em setembro de 2000, conclumos a aquisio da Net Sul Holding S.A., a ento proprietria de 99,99% da Net
Sul Comunicaes Ltda. (Net Sul), poca a segunda maior operadora de televiso a cabo no Brasil. A aquisio da Net Sul aumentou
significativamente a nossa base de assinantes e nos proporcionou
acesso aos mercados do sul do Brasil, uma regio que historicamente
ns no atendamos. Em maio de 2002, mudamos nosso nome de
Globo Cabo S.A. para Net Servios de Comunicao S.A.13

Outro fato relevante ocorreu em 2005, quando a Telmex ingressou na estrutura societria e, portanto: A Telmex adquire 49% de
participao na Globo Participaes, sociedade que conta com a
participao de 51% das Organizaes Globo [...].14
Foi em 2012, porm, que essa estrutura de comando das Organizaes Globo se alterou, substancialmente, uma vez que a Amrica Mvil passava a ser a controladora da Net, ingressando nessa
empreitada por meio da Empresa Brasileira de Telecomunicaes
S.A.,15 Embratel Participaes S.A. e GB Empreendimentos e Participaes S.A. (parceria com a Globo).
Nesse cenrio, o grupo Amrica Mvil (ligado a Telmex no Mxico) vai ampliando sua participao no continente, sendo:
[...] uma empresa com atuao no setor de telecomunicaes com
ampla penetrao na Amrica Latina (Mxico, Argentina, Brasil,
Colmbia, Chile, Peru) e Estados Unidos. Opera com rede 100%
digital e possui rede de fibra ptica de 74 mil quilmetros com conexes via cabo submarino com 39 pases. Oferece servios de telecomunicaes como transmisso de voz, dados e vdeo e acesso
13 Disponvel em: <www.netcombo.com.br/static/ri/>. Acesso em: 21 set. 2015.
14 Extrado da Net. Disponvel em: <www.netcombo.com.br/netPortalWEB/
appmanager/portal/desktop?_nfpb=true&_pageLabel=institucional_sobre_
net_historia_paginacao_book_2_page>. Acesso em: 21 set. 2015.
15 Para maiores detalhes sobre o assunto consultar a pgina: <www.estadao.
com.br/noticias/geral,america-movil-recebe-aval-da-anatel-para-controlar-a-net,828367,0.htm>. Acesso em: 21 set. 2013.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL151

Internet. lder em telecomunicaes no Mxico, com mais de 15


milhes de linhas em operao, alcanando 89% dos habitantes, alm
de mais de 165 mil usurios de Internet [...]. (Torres, 2005, p.51)

Alm disso, o grupo Globo se tornou um grande aliado da companhia no momento e, tambm, continua a ser um dos scios. Destarte, as Organizaes Globo tm se mantido focada na tarefa de
ofertar diversos canais operadora, bem como investindo em produo de contedo nacional.
Em 2012, o lucro da Net Servios segundo a Exame.com foi de
7,94 bilhes, e: O crescimento na base de domiclios com TV por
assinatura da Net foi um pouco menor, mas tambm significativo:
alta de 13,8% em relao ao ano anterior, encerrando 2012 com 5,381
milhes de clientes de TV paga.16
Com isso, a empresa tem ofertado ainda banda larga, TV por
assinatura e telefone na forma de combos e pacotes integrados,
ampliando sua gama de clientes e servios, com a entrada em novos
mercados consumidores e crescimento da sua base de clientes em
reas j exploradas.
Atualmente, a companhia est presente em mais de 100 cidades
do pas, consolidando-se como a maior na rea de multisservios da
Amrica Latina. No Brasil, opera principalmente nos grandes centros consumidores a exemplo de capitais como Braslia, So Paulo,
Belo Horizonte, Porto Alegre e Rio de Janeiro, mas tambm em
cidades intermedirias como Marlia, Bauru, Maring, Chapec,
entre outras.

Claro TV
A Claro TV (antiga Via Embratel) outra companhia vinculada Amrica Mvil no Brasil, sendo uma operadora baseada no
sistema Direct to Home. No momento, o acesso a sua programao

16 Extrado de: <http://exame.abril.com.br/negocios/noticias/net-servicosfatura-r-7-94-bilhoes-em-2012-alta-de-18-6>. Acesso em: 21 set. 2015.

152PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

feito por uma antena parablica pequena e por um receptor com


carto de acesso especfico.
A Embratel fruto do processo de desestatizao no Brasil, alternando diferentes comandos acionrios na sua histria. No leilo
do sistema Telebrs, a companhia foi vendida MCI, que depois
vendeu sua participao ao grupo de Carlos Slim, no Mxico. Dessa
maneira, vlido ressaltar que:
[...] No Brasil, a Telmex controla a Embratel, maior empresa de
telefonia a distncia do pas. A Embratel tambm est presente
na telefonia fixa local, presta servio de interconexo Internet,
incluindo provedores. Possui subsidirias estratgicas, como a Star
One, maior sistema de satlites da Amrica do Sul, com sua frota
Brasilsat A2, B1, B2, B3 e B4. Oferece servios de Internet em
banda larga, via satlite, para clientes residenciais e corporativos.
Outras subsidirias importantes tm servio de telecomunicaes
interligando pases como Argentina, Chile e Uruguai com o Brasil.
Na Internet responsvel pelo portal Click 21. (Torres, 2005, p.51)

E, nessa perspectiva, til frisar ainda que:


A Embratel uma empresa do Grupo Amrica Mvil. A Telmex adquiriu a Embratel em julho de 2004 da MCI. Em 2007 a
Embratel passou a fazer parte da Telmex Internacional, que foi
incorporada pela Amrica Mvil em 2010.
A Embratel tm a concesso para Longa distncia nacional e
internacional em todo o pas, correspondente ao setor 35, Regio IV,
do PGO (Cdigo de operadora: 21).17

Logo, foi no ano de 2011 que a empresa, no segmento de televiso por assinatura, passou a ser designada de Claro TV. Alm
disso, a Claro tem possibilitado ofertar aos seus clientes servios no

17 (Disponvel em: <http://www.teleco.com.br/operadoras/embratel.asp.>


Acesso em: 21 set. 2015)

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL153

padro triple play, ou seja, TV por assinatura, internet e telefonia


celular, sob uma nica marca com preos competitivos.
A Claro, por sua vez, a maior empresa de telefonia celular
da Amrica Latina com atuao em diversos pases, a exemplo de
Argentina, Brasil, Mxico, Colmbia e outros. No momento, a
companhia est presente em todo territrio nacional, oferecendo
seus servios a mais de cinco mil municpios brasileiros com mais
de duzentos canais nas modalidades digital e high definition, alm
de msicas e rdio.
Finalmente, a Claro TV, segundo Relatrio da Administrao
Embratel Participaes S.A., tinha fechado o ano de 2012 com
3.118.000 de clientes, o que correspondia a um crescimento de 37%
em relao ao ano de 201118, fortalecendo-se no mercado de TV
paga e se somando Net como um grande player da Amrica Mvil
no Brasil para fazer frente concorrncia.

Sky Brasil
A Sky Brasil foi implantada no pas em 1996, sendo uma operadora de televiso por assinatura na modalidade por satlite, por
meio do sistema Direct to home (DTH) e a maior operadora nessa
modalidade no territrio nacional, tendo como acionistas principais, no momento, o DirecTV Group e a Globo Comunicao e
Participaes S.A.
O DirecTV Group est entre os maiores grupos do segmento no
mundo com operaes nos Estados Unidos e Amrica Latina. No
Brasil, a Sky foi resultado da fuso com a DirecTV. A DirecTV, por
sua vez, possibilitou ainda mais a concentrao de assinantes nas mos
dessa ltima, fortalecendo-a como lder no segmento DTH, uma vez
que a DirecTV gozava de uma ampla base de assinantes e tinha sido

18 Pargrafo referenciado na pgina 14 do Relatrio da Administrao Embratel


Participaes S.A.: Disponvel em: <http://www.embratel.com.br/Embratel02/files/dc/08/07/DF%20EBPAR%202012%20-%2020-03-2013.pdf>.
Acesso em 10 jul. 2013.

154PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

a marca pioneira direct to home, tendo como um de seus acionistas o


Grupo Abril (no passado) em parceria com o capital internacional.
Tal fato ocorreu porque o DirecTV Group resolveu unificar
suas operaes no Brasil quando tinha como controladora a News
Corporation do empresrio Rupert Murdoch, que decidiu fortalecer a marca Sky, como ocorreu no Mxico. O ato, conforme Torres
(2005, p.109), se deu em 11 de outubro de 2004 pela Globo e News
Corporation, fazendo parte de uma estratgia espacial da News em
dar maior visibilidade s marcas lderes em cada mercado regional.
A News, por sua vez, opera em vrios mercados de televiso
por assinatura no mundo, com destaque para Europa, Austrlia e
tambm Amrica Latina. No quesito nacional, a Globo detm a
liderana na produo de contedo, e tambm parceira estratgica
do grupo News para suas aes e estratgias de mercado.
Antes da fuso, segundo o Teleco, os acionistas da Sky Brasil:
[...] eram a Globopar (54%), News Corporation (36%) e Liberty
Media Corporation (10%).19 Entretanto, o primeiro passo para o
movimento de transformaes societrias foi a compra de 34% da
Hughes Eletronics nos Estados Unidos (Torres, 2005, p.109), controladora da DirecTV em diversos pases.
Depois disso, o controle da empresa no continente passou
para John Malone da Liberty Media. Em 2010, segundo a Revista
Exame o empresrio [...] deixou o conselho da DirecTV, que aqui
no Brasil controla a Sky, reduzindo sua participao na operadora
para apenas 3%.20
No que tange s estratgias da Sky no pas, a corporao lanou
em 2008, conforme o Teleco (2012),21 o satlite Intelsat 11 que possibilitou empresa ampliar e fortalecer sua gama de canais digitais,
bem como em high definition e atualmente:
19 Disponvel em: <www.teleco.com.br/operadoras/sky.asp>. Acesso em: 21
set. 2015.
20 Disponvel em: <http://exame.abril.com.br/tecnologia/noticias/revista-lista-os-mais-influentes-da-era-da-informacao?p=10>. Acesso em: 21 set. 2015.
21 Disponvel em: <www.teleco.com.br/operadoras/sky.asp>. Acesso em: 21
set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL155

A SKY a maior operadora de TV por assinatura via satlite


em alta definio da Amrica Latina, com transmisso para todo
o territrio nacional. Possui mais de 15 milhes de telespectadores
em todo Brasil, que representam aproximadamente 30% de todos os
assinantes de TV paga do Pas.22

Nesse cenrio, a Sky Brasil tem se consolidado como uma grande empresa no segmento de telecomunicaes e inclusive no perodo recente, ofertando internet banda larga a algumas cidades brasileiras, na tecnologia 4G, possibilitando aos clientes acessar pacotes
integrados de banda larga e TV paga. Alm disso, a Sky disponibiliza diversos servios aos seus clientes como vdeo calibragem, pay
per view, gravaes de programas, entre outros diferenciais.
Segundo o jornal Valor Econmico,23 o lucro lquido global da
DirecTV, que controla a Sky no Brasil, foi de 2,9 bilhes de dlares no ano de 2012, com receita de 29,7 bilhes de dlares. Para
a InfoMoney,24 a base de clientes da Sky para maio de 2013 era de
5.212.359.
Por fim, a Sky se coloca como um grande player no mercado
brasileiro de televiso por assinatura, disputando o mercado com os
grupos Amrica Mvil (Net e Claro TV) e Telefnica por meio da
Vivo TV, como ser relatado a seguir.

Vivo TV
A Vivo TV foi no passado a TVA (Televiso Abril), de propriedade do Grupo Abril, que disputou a liderana do segmento com
outros grupos, a exemplo da Globo. Tal grupo um dos maiores
22 (Disponvel em: <www.sky.com.br/institucional/Empresa/QuemSomos.
aspx>. Acesso em: 21 set. 2015).
23 Disponvel em: <www.valor.com.br/empresas/3005302/dona-da-operadora-de-tv-sky-tem-alta-de-31-no-lucro-trimestral>. Acesso em: 21 set. 2015.
24 Disponvel em: <www.infomoney.com.br/negocios/grandes-empresas/noticia/2840605/directv-revisa-para-baixo-base-clientes-sky-brasil>. Acesso
em: 21 set. 2015.

156PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

no segmento de mdia no pas, controlando diversos veculos de


comunicao.
Segundo Carvalho (2000, p.67), a empresa iniciou suas atividades no mercado de TV por assinatura [...] em 1991, com cinco
canais: Showtime, ESPN (transmitidos inicialmente em UHF),
TNT, Supercanal e CNN (transmitidos em MMDS). Ainda para
este autor, a TVA tinha como principais acionistas, alm do Grupo
Abril, empresas de capital estrangeiro como Falcon Cable, Chase
Manhattan e Hearst Corp. A parceria e at mesmo a exclusividade
com canais estrangeiros fez da TVA uma das maiores empresas da
rea, como elucidou Torres (2005) quando escreveu que:
Em relao produo e distribuio de contedo, a TVA desenvolveu parcerias com a MTV, HBO Brasil, ESPN Brasil, Eurochannel, conseguindo prioridade e, em alguns casos, exclusividade desses
canais em sua grade de programao, o que se tornou um diferencial
importante no mercado, ajudando a TVA a manter a liderana do
mercado durante alguns anos. (Torres, 2005, p.129)

Por volta de 1996, em parceria com o grupo Cisneros, da Venezuela, e a Hughes Eletronics, lanaram a DirecTV no Brasil, sendo o
primeiro servio de televiso por assinatura via satlite no pas, controlando cerca de 75% desta nova empresa que depois iria se fundir
com a Sky (Torres, 2005, p.130).
Ainda segundo esse mesmo autor, a empresa (com o apoio da
Bell Canad International) lanou a Canbras, tambm em 1996,
com sistema de cabos em regies como ABCD, Vale do Paraba e
Baixada Santista. Nesse contexto de investimento, a TVA partiu
para [...] a aquisio da totalidade ou de percentuais em operaes
de cabo e MMDS no Paran e em Santa Catarina, alm de Braslia,
Goinia e Belm (Possebon, 2002, p.154).
A concorrncia com o grupo Globo e a crise econmica internacional, segundo a interpretao de Possebon (2002, p.166), fizeram
o Grupo Abril negociar parte de suas aes. Foi assim que ocorreu
com canais como ESPN, HBO Brasil, Eurochannel, bem como

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL157

com a sua sada do provedor Universo Online (UOL) em parceria


com o grupo Folha. Alm disso, em 1999 o Grupo retirou suas
posies da DirecTV, repassando-as para a Hughes Eletronics e
fazendo com que a Abril concentrasse suas atenes na TVA.
A partir de ento comeou a relacionar melhor o mercado editorial da Abril com essa televiso e tambm firmando acordos com
operadoras de telefonia celular, visando reproduzir e distribuir em
aparelhos mveis alguns dos canais veiculados pela TVA. Alm
disso, o grupo Bell Canad vendeu parte de suas aes na operadora
de TV a cabo para a Horizon, possibilitando o nascimento de uma
nova empresa de TV a cabo no pas, a Vivax, de acordo com Torres
(2005, p.135).
Com o passar do tempo, o grupo Telefnica da Espanha adquiriu o controle da TVA, dando a possibilidade de ofertar servios
triple play (TV paga, internet banda larga e telefonia fixa) aos seus
clientes, alterando sua marca de televiso para Telefnica Digital e
depois para Vivo TV em 2012, quando a marca Vivo passou a unificar nominalmente a companhia.
No momento, a companhia no opera em todo o territrio nacional, mas em algumas regies apenas. No stio institucional da
empresa25 comparece que a Vivo TV opera por fibra, cabo digital,
cabo analgico, MMDS e por satlite, oferecendo uma ampla variedade de canais, msica e rdio.
No ano de 2012, a chamada receita consolidada26 do grupo Telefnica Vivo foi de 33,931 bilhes de reais com crescimento de 16,5%
em relao ao ano anterior. No segmento da TV por assinatura, a
receita lquida foi de 594 milhes de reais.27
25 Informao consultada no stio da companhia. Disponvel em: <www.vivotv.
tv.br/Faq/Index>. Acesso em: 21 set. 2015.
26 Os nmeros so referenciados na reportagem Lucro da Telefnica Vivo
cresce 2,2% em 2012 da Veja. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/
noticia/economia/lucro-da-telefonica-vivo-cresce-apenas-2-2-em-2012>.
Acesso em: 21 set. 2015.
27 Referenciado na Teleco. Disponvel em: <www.teleco.com.br/Operadoras/
Telefonica.asp>. Acesso em: 21 set. 2015.

158PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Assim, a Vivo TV, que faz parte do grupo Telefnica Vivo no


Brasil, tem atuado na telefonia fixa, mvel, televiso por assinatura,
bem como em outros servios, tornando-se uma das maiores companhias de telecomunicao no pas.

Oi TV
A Oi resultado da incorporao da Brasil Telecom pela Telemar, sendo que em 2009 a Telemar passou a assumir o controle da
Brasil Telecom e em 2010 se d o processo de integrao operacional dos grupos, com atuao em todo territrio nacional. A empresa
possui poder de ao em todos os estados do territrio nacional,
seja na telefonia fixa (Oi Fixo), celular (Oi Mvel), internet (Oi
Velox banda larga , Oi internet, Ibest e IG portais de contedo
e provedores) e TV por assinatura (Oi TV).
Atualmente, a empresa possui em sua composio acionria os
seguintes grupos:28 Andrade Gutierrez (19,35%); La Fonte (19,35%);
BNDES (13,08%); Portugal Telecom (12,07%); Fundao Atlntico
(11,5%); Previ (9,69%); Petros (7,48%); e Funcel (7,48%).
A Telemar, que tomou o controle da companhia, foi criada no
contexto da privatizao das telecomunicaes no Brasil em 1998,
sendo o maior grupo constitutivo dessa empresa denominado Tele
Norte Leste S.A. A Telemar,29 em sentido inicial, era composta
pelas empresas Telemig, Telerj e Telest no Sudeste; Telebahia, Telergipe, Telasa, Telpe, Telern, Telecear, Telpa e Telepisa no Nordeste; Telamazon, Teleamap, Telaima, Telma, Telepar no Amazonas, sendo que a integrao dessas s foi ocorrer em 2002.
O nome Telemar designava a expresso tel de telecomunicaes e mar, que dizia respeito circunscrio espacial que mar 28 Referenciado na matria: Acordo entre Oi e Portugal Telecom foi alvio para
o governo, publicada em trs de outubro de 2013 pelo jornal Folha de S.Paulo
e assinada por Natuza Nery. Disponvel em: <www1.folha.uol.com.br/mercado/2013/10/1351048-acordo-entre-oi-e-portugal-telecom-foi-alivio-para-o-governo.shtml>. Acesso em: 21 set. 2015.
29 Informaes disponveis no stio institucional da companhia.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL159

geava a extenso do litoral brasileiro. Tal empresa tambm possui


atuao em Moambique, com a Oi Futuro, por meio da instalao
de cabos submarinos.
J a Brasil Telecom S.A. foi resultante das polticas de privatizao das telecomunicaes em 1998 da Telebrs com a designao
de Tele Centro Sul, atuando em estados como: Rio Grande do Sul,
Santa Catarina, Paran na regio Sul; Rondnia, Acre, e Tocantins
no Norte; Mato Grosso do Sul, Distrito Federal, Gois e Mato
Grosso no Centro-Oeste. Entre os seus principais acionistas estavam o banco brasileiro Opportunity, Telecom Itlia, bem como
fundos de penso nacional.
Hoje, conforme informaes disponibilizadas pelo stio da
empresa:30 A Oi a maior operadora de telecomunicaes do pas
em faturamento e a maior empresa de telefonia fixa da Amrica do
Sul com base no nmero total de linhas.
Nesse sentido, vlido elucidar que a Oi estabeleceu um plano
de estratgia espacial em trs regies. Na regio I esto presentes
os Estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Bahia,
Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte,
Cear, Piau, Maranho, Par, Amap, Amaznia, Roraima; na regio II comparecem os Estados do Acre, Rondnia, Mato Grosso,
Tocantins, Gois e Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina e
Rio Grande do Sul; e na regio III o estado de So Paulo.
Tambm importante ressaltar que a Anatel permitiu Oi operar em 2008 servios de Pay TV no territrio brasileiro, por meio
da tecnologia DTH com o uso de satlite, sendo a primeira oferta
do servio realizada no Rio de Janeiro. Nesse cenrio: [...] O lanamento desse servio foi realizado em julho de 2009, inicialmente
apenas para as cidades do estado do Rio de janeiro. O servio
oferecido em todo o pas com exceo de So Paulo. 31
30 Disponvel em: <http://ri.oi.com.br/oi2012/web/conteudo_pt.asp?idioma=0&tipo=43845&conta=28>. Acesso em: 21 set. 2015.
31 Perfil corporativo da Oi. Disponvel em: <http://ri.oi.com.br/oi2012/web/
conteudo_pt.asp?idioma=0&conta=28&tipo=43302>. Acesso em: 21 set. 2015.

160PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Com isso, a Oi se consolida como a empresa no segmento das


telecomunicaes no Brasil que mais tem a participao do capital
nacional em sua composio acionria, oferecendo uma ampla e
variada gama de produtos e atuando tambm no momento alm
das fronteiras nacionais na frica; em uma estratgia espacial de
expanso de suas atividades no segmento, com um lucro lquido em
2012 de 1,785 bilho de reais,32 com 396.000 assinantes33 na modalidade de TV paga contabilizados em maro de 2013.
J, presentemente, a Oi se tornou uma das grandes operadoras
globais ao anunciar sua fuso com a Portugal Telecom em outubro
de 2013, o que coloca a companhia em um novo patamar de atuao,
investimento e de negcios. A denominao da nova companhia
surgida por meio da fuso entre Portugal Telecom e Oi de CorpCo
e a estimativa que a empresa tenha 100,6 milhes de clientes no
mundo, envolvendo operaes no Brasil, Timor, Macau, Nambia, Moambique, Angola, Qunia, Angola, So Tom e Prncipe,
Cabo Verde e Portugal com 37,4 bilhes de faturamento.34
Tal operao de fuso passou pela anlise do CADE (Conselho
Administrativo de Defesa Econmica) e pela Anatel, que a aprovaram. Ademais, o BNDES estuda injetar ainda mais recursos na empresa, assim como os fundos de previdncia estatal, possibilitando
que a CorpCo somasse importante fatia de capital para enfrentar a
concorrncia nacionalmente e internacionalmente, com o anncio
de novos investimentos e modernizao, numa parceria entre o
capital privado e estatal.

32 Dado referenciado na Exame. Disponvel em: <http://exame.abril.com.br/


negocios/noticias/decisao-favoravel-da-cvm-eleva-lucro-da-oi-em-2012>.
Acesso em: 21 set. 2015.
33 Conforme dados do stio da Oi. Disponvel em: <www.oi.com.br/oi/sobre-a-oi/sala-de-imprensa/opcoes/press-releases/detalhe?imprensa=c5f8b2c55f657310VgnVCM10000031d0200a____> Acesso em: 21 set. 2015.
34 Informaes referenciadas em: <www1.folha.uol.com.br/mercado/2013/10/
1351048-acordo-entre-oi-e-portugal-telecom-foi-alivio-para-o-governo.
shtml>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL161

Provedores de internet
A Geografia da internet s passvel de apreenso se levada
em conta a histria da internet no mundo e o contexto de insero
dessa tecnologia em cada pas. H, nesses termos, uma topologia
global da internet que envolve a formao de uma rede de conexo
com ns, bifurcaes, pontos e muitos outros itens da tcnica que
permitem a construo e manuteno da sociedade da informao,
no perodo atual, com a construo dos servios-rede.
A internet tem, portanto, um significado fundamental na sociedade contempornea, no sentido no s de ligar virtualmente
pessoas, instituies, governos, mas de sustentar a economia capitalista no movimento de ganho, perda, acumulao, expanso
e crise. Nessa perspectiva, a internet deve ser compreendida no
de forma estanque e linear, mas, sim, no quadro geral de sua articulao, lembrando que: A Internet foi o meio indispensvel e a
fora propulsora na formao da nova economia erigida em torno
de normas e processos novos de produo, administrao e clculo
econmico [...] (Castells, 2003, p.49).
A internet est inserida, portanto, no ambiente da inovao,
propiciando de forma rpida a difuso de dados e informaes, em
escala global, por meio de redes-suporte que, estruturadas por meio
de satlites e cabos submarinos, ligam um continente ao outro.
Com isso, as bolsas de valores so conectadas, notcias chegam
instantaneamente, o dinheiro circula globalmente, o comrcio
dinamizado, relaes sociais so estabelecidas, entre outras formas
de produes materiais e imateriais concebidas. Mas tambm
preciso ter claro que:
O que caracteriza a lgica de interconexo embutida na infra-estrutura baseada da Internet que os lugares (e as pessoas) podem
ser to facilmente desligados quanto podem ser ligados. A geografia das redes uma geografia tanto de incluso quanto de excluso,

162PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


dependendo do valor atribudo por interesses socialmente dominantes a qualquer lugar dado [...]. (Castells, 2003, p.196)

Nessa afirmao est embutida a constatao de que a Geografia


produzida no contexto da internet contm a desigualdade e a seletividade. Os espaos possuem cargas diferenciadas do contedo da
tcnica e, enquanto alguns participam do processo de globalizao e
mundializao da economia fortemente, outros no esto inseridos
totalmente nesse processo. Estes, por sua vez, carecem muitas vezes
da infraestrutura tcnica ideal para se ligar ao universo das redes de
informao e s tecnologias derivadas do processo de inovao e das
revolues logsticas e tecnolgicas antecedentes.
Assim, entender o uso dado internet, bem como a sua manuteno e importncia, so tambm variveis relevantes para a
interpretao de sua produo e apropriao. H, com isso, corporaes que tm por fundamental objetivo prover a seus clientes o acesso
internet de diferentes formas, que so denominados de provedores
de internet e, com isso, fazer uso do territrio. Os provedores fazem,
portanto, parte da Geografia da internet ao possibilitarem aos consumidores e aos seus pontos de conexo entrada rede.
Os servios, por sua vez, podem ser prestados das mais variadas
maneiras e envolvem a distribuio do sinal por via rdio, modem
digital, via cabo, fibra ptica, fiao eltrica, satlite entre outras
modalidades. Por conseguinte, cada tecnologia agrupa consigo
fatores positivos no sentido de sua disseminao e limitaes do
ponto de vista tecnolgico, de sua difuso espacial e acesso.
No mundo, a distribuio da internet extremamente desigual.
Observa-se forte concentrao, sobretudo, no hemisfrio norte,
com destaque para Unio Europeia, Estados Unidos e Japo. Nesse
universo, Pires (2005) traz dados detalhados sobre a morfologia da
internet com base na fonte Internet World Stats, ressaltando que:
[...] imensas reas continentais do planeta esto quase excludas do
acesso grande rede mundial de computadores; j que a frica,
o Oriente Mdio e a Oceania juntos tm o nmero de pessoas com

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL163

acesso Internet quase equivalente ao da Amrica Latina. Os Estados Unidos, com 202 milhes dos usurios, ocupa o primeiro lugar
entre os dez pases com o maior nmero de usurios da Internet,
seguido pela China, com 87 milhes dos usurios. Comparando os
dados referentes populao dos pases com os usurios da Internet, pode-se perceber o quanto ainda a China que est na segunda
colocao do ranking, tende a crescer, j que apenas 11% de sua
populao usuria da Internet <http://www.Internetworldstats.
com/>.35

Alm disso, Com a marca de 40 milhes, em 2007, o Brasil se


tornou o sexto maior usurio mundial de internet. Deixou para trs
pases como Reino Unido, Frana e Itlia, segundo Organizao
das Naes Unidas (Dias; Cornils, 2008, p.137) e, nesse contexto,
vai se desenhando no mundo uma Geografia da internet extremamente desigual.
Mesmo no Brasil, h regies onde o acesso internet ainda
muito precrio e praticamente inexiste, ao mesmo passo em que se
tm reas com estruturas tcnicas da informao extremamente densas e relacionadas s lgicas globais de acumulao, seja pela ao das
corporaes, que operam no segmento de telecomunicao, seja pelas
diversas empresas, que usam o territrio com o fim de desempenhar
certa produtividade espacial ou at mesmo especular.
Em Cuba,36 por exemplo, pas de economia socialista, o acesso
comercial internet ocorre de maneira bem singular. Os servios de
telecomunicaes na ilha so efetuados especialmente pela empresa
Empresa de Telecomunicaciones de Cuba S.A., que controla 35 Disponvel em: http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-194-19.htm>. Acesso
em: 21 set. 2015.
36 As afirmaes referentes a Cuba fazem parte do conjunto de reflexes empreendidas durante o Doutorado Sanduche realizado pelo autor na Universidad de la
Habana, Havana, no segundo semestre de 2012, sob orientao e coordenao
dos professores Eliseu Savrio Sposito e Eduardo Ramon San Marful Orbis,
respectivamente no Brasil e em Cuba. O mesmo foi financiado pela Capes
(Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior).

164PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

da pelo Estado e gerencia a telefonia fixa e mvel, transmisso de


dados, internet, entre outros.
Com fins educativos e sociais, o acesso internet tem se mantido praticamente exclusivo s instituies de ensino e de sade, bem
como a alguns rgos estatais e a determinadas residncias que possuam membros que trabalhem em setores chaves do governo como
na rea da sade, por meio da rede Infomed (Red de Salud de Cuba).
Outra possibilidade de acesso tambm feita em hotis, onde
o servio tarifado em paridade ao dlar por meio de moeda local
(peso convertible), no sendo barato efetuar o seu uso nesses espaos,
embora o governo cubano tenha se esforado, em parceria com a
Venezuela, para instalao do cabo submarino ALBA 1, visando a
ampliao da oferta e velocidade da internet na ilha.
Segundo a Oficina Nacional de Estadsticas e Informacin
(ONEI), em referncia ao ano de 2010, eram 724 mil computadores em Cuba dos quais 434,4 mil estavam conectados a uma rede,
sendo 1.790.000 a quantidade de usurios de servio de internet e
de 150 usurios desse servio para cada grupo de 1.000 habitantes.
J no Brasil conforme a pesquisa TIC Provedores (2012):
[...] 35% dos domiclios possuem computador e apenas 27% tm
acesso rede mundial de computadores. Isso demonstra que ainda
existe uma lacuna entre a posse do computador e o acesso Internet
aproximadamente 4 milhes de domiclios. Esse dado evidencia
que o pas est muito distante da universalizao do acesso. (TIC
Provedores, 2012, p.23)

Para a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad),


em 2011, eram 77,7 milhes de usurios de internet no Brasil. Conforme o Ibope, dados mais recentes sobre o terceiro trimestre de
2012 demonstravam 94,2 milhes de usurios de internet no Brasil. O Ibope Nielsen Online tambm revelou para 2012 no quarto
trimestre 52,5 milhes de usurios ativos (acesso em residncia) e

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL165

72,418 milhes de pessoas com acesso internet no Brasil.37 Alm


disso, tambm importante destacar cada vez mais a participao
de terminais mveis no que diz respeito ao acesso internet, por
meio do uso de aparelhos celulares.
No Mapa 5, apresentada a proporo de brasileiros, em termos
percentuais, que gozam de acesso internet por regio com base na
pesquisa TIC Provedores (2012). As regies Centro Oeste, Sul e
Sudeste so as que concentram maior proporo de acesso internet
com 34% a 50% da populao, seguidas pela regio Norte (17% a
34%) e Nordeste (0 a 17%).
Regies como Vale do Jequitinhonha com estrutura tcnica precria e caracterizao socioespacial perifrica tampouco poderiam
ser includas nesse espao de concentrao tcnica, mesmo fazendo
parte da regio Centro Sul. Nesse sentido, preciso ter em vista
que as classificaes estatsticas mascaram a realidade emprica e
ocultam, muitas vezes, os aspectos qualitativos e geogrficos do
contexto vivido pela sociedade em um dado momento. Tanto fato
que em So Paulo, estado mais rico da federao, h espaos como
a regio do Vale do Ribeira e do Pontal do Paranapanema que apresentam grandes fragilidades econmicas.
Assim, se pode mencionar estatisticamente que a regio Centro
Sul a que mais concentra o acesso internet em termos proporcionais a sua populao. Na ilustrao grfica que acompanha o
Mapa 5 possvel constatar que a maioria das pessoas que acessam
a internet tem grau de instruo elevado, ou seja, superior (mais de
80%), seguido pelo ensino mdio (58%). J as faixas etrias que concentram maior proporo de usurios so de 10-15 anos, 16-24 anos
e 25-34 anos, ou seja, a internet no Brasil tem um perfil de acesso
relacionado ao mundo jovem.

37 Esse pargrafo foi construdo com base na leitura dos dados consultados na Teleco.
Disponvel em: <www.teleco.com.br/internet.asp>. Acesso em: 21 set. 2015.

Elaborado por: Paulo Fernando Jurado da Silva.

Mapa 5 Proporo (porcentagem) de brasileiros que acessam a internet por regio e grficos por grau de instruo, faixa etria, renda
familiar e classe social, 2010.

166PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL167

Alm disso, tal populao situa-se especialmente nas chamadas


classes A e B, com rendas superiores aos 10 salrios mnimos, mas
tambm por 5 a 10 salrios mnimos.
Tal concentrao da internet um dado cumulativo no tempo
e no espao, sendo que a internet surgiu no pas no final da dcada
de 1980, ligando instituies de fomento pesquisa, como a Fapesp
e outras instituies de ensino. Nesse perodo, a internet foi fortemente amparada pelo Estado e teve seu uso praticamente restrito
aos rgos de Estado. Acerca disso, Pires (2005)38 relatou detalhadamente o processo de criao da internet do Brasil e a formao de
uma morfologia do ciberespao, descrevendo que:
Dentro desta perspectiva, em setembro de 1988, o Laboratrio
Nacional de Computao Cientfica (LNCC) no Rio de Janeiro,
anteriormente pertencente ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, e atualmente subordinado ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, foi responsvel pela
iniciativa do estabelecimento da primeira conexo das instituies
cientficas brasileiras rede BITNET, atravs da Universidade de
Maryland, em College Park, usando para isto um enlace de 9.600
bps. Em novembro do mesmo ano, uma segunda conexo, foi procedida s redes BITNET e HEPNET pela Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de SP FAPESP, que se ligou ao Fermi National Laboratory, em Chicago, a 4.800 bps, esta conexo serviu s
instituies universitrias e de pesquisa mantidas pelo governo
estadual. A UFRJ empreendeu, em maio de 1989, uma terceira
conexo de acesso rede Bitnet atravs da UCLA, em Los Angeles,
ligando-se de modo semelhante a 4.800 bps (Stanton, 1993).39

Ainda segundo Pires (2005)40, foi construda uma Rede Nacional de Pesquisa (RNP), reunindo as principais universidades e
38 Artigo no paginado.
39 Disponvel em: <www.ub.edu/geocrit/sn/sn-194-19.htm>. Acesso em: 21
set. 2015.
40 Artigo no paginado.

168PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

centros de pesquisa do pas, e a velocidade de conexo foi paulatinamente aprimorada e, com isso:
Em 1995, com a expanso da velocidade do trafego da rede
ampliada para 2 Mbps, a RNP passou a atuar no apenas como
uma rede acadmica, mas tambm como uma rede com servios e
atividades de carter privado e comercial []. (Pires, 2005, s/p.41

Atualmente, visitando a pgina da Rede Nacional de Ensino e


Pesquisa (RNP), observou-se maior complexidade na sua estruturao e ligaes mais densas tambm com o exterior, a exemplo da
Cooperao Latino Americana de Redes Avanadas (RedCLARA)
e da Gant da Europa. Assim, houve a formao da Rede Ip, abarcando diversas instituies de ensino e pesquisa e, assim:
A rede Ip a primeira rede ptica nacional acadmica da Amrica Latina, inaugurada pela RNP em 2005. O backbone da rede
Ip foi projetado para garantir no s a largura de banda necessria
ao trfego Internet usual (navegao web, correio eletrnico, transferncia de arquivos) mas tambm o uso de servios e aplicaes
avanadas e a experimentao. A infraestrutura engloba 27 Pontos de Presena (PoPs), um em cada unidade da federao, alm
de ramificaes para atender mais de 500 instituies de ensino
e pesquisa em todo o pas, beneficiando mais de 3,5 milhes de
usurios.42

Nesse universo, a Rede Ip firmou parceria com a Oi para oferecer a infraestrutura ptica necessria para o desenvolvimento do
projeto, bem como participar de atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) em comum.

41 Disponvel em <www.ub.edu/geocrit/sn/sn-194-19.htm>. Acesso em: 21


set. 2015.
42 Disponvel em: <www.rnp.br/backbone/index.php>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL169

Os backbones que compem a arquitetura da internet, so


traduzidos para o portugus pela expresso espinha dorsal.
Isso significa que designam uma rede de transporte com altssimo
desempenho e trfego, tanto nacionalmente quanto globalmente,
ligando estas a diversos pontos de acesso e servidores, compondo,
grosso modo, uma topologia da internet, em escala ampla.
Essa estrutura de backbones conforma, portanto, redes-suporte.
Estas, por sua vez, esto diretamente relacionadas com os servios-rede que so configurados pelos diferentes provedores de internet
que possibilitam o acesso dos pontos a essa espinha dorsal complexa, sendo estes no Brasil, em seu momento atual, de origem privada, envolvendo a participao de diversas corporaes, estratgias
espaciais e econmicas.
So Paulo, por sua vez, continua sendo a metrpole que detm o
maior nmero de ligaes com outros municpios, seguida por Rio
de Janeiro e Belo Horizonte, na produo de um tringulo geogrfico de grande densidade tcnica. As redes privadas, nesse contexto,
possuem uma topologia distinta daquela formada pela Rede Nacional de Pesquisa. As redes privadas representam espacialmente o
desenho das estratgias das empresas de telecomunicao, envolvidas no processo de dotao de infraestrutura no territrio, visando
ampliao de seus lucros e difuso do consumo e da oferta.
As redes privadas inserem sua ao espacial, sobretudo no Estado de So Paulo e na faixa litornea do pas com algumas ramificaes mais interioranas, rarefeitas e em alguns casos densas, como
o caso da ligao com Braslia, Belo Horizonte e em outros pontos
do territrio, considerados como estratgicos para operao no uso
do territrio.
J a Rede Nacional de Pesquisa obedece a uma lgica espacial
mais paritria no sentido de distribuir sua espinha dorsal no territrio. Alm disso, necessrio ter em vista que o governo de Dilma
Rousseff vem implantando diversas medidas no sentido de popularizar o acesso internet no Brasil, pensando em um uso menos
desigual do territrio.

170PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Para tanto, foi criado o Programa Nacional de Banda Larga


(PNBL).43 Tal medida foi posta em prtica por meio da: [...] publicao do Decreto n. 7.175, de 12 de maio de 2010, que lanou as
bases para as aes a serem construdas e implantadas coletivamente [...]44 e, consequentemente, tais:
[...] aes do Programa esto organizadas em quatro grandes dimenses: (i) aes regulatrias que incentivem a competio e normas
de infraestrutura que induzam expanso de redes de telecomunicaes; (ii) incentivos fiscais e financeiros prestao do servio
de acesso em banda larga, com o objetivo de colaborar para o barateamento do custo ao usurio final; (iii) uma poltica produtiva e
tecnolgica, capaz de atender adequadamente demanda gerada
pelo PNBL; e (iv) uma rede de telecomunicaes nacional, com foco
de atuao no atacado, neutra e disponvel para qualquer prestadora
que queira prestar o servio de acesso em banda larga.45

Logo, a regulao do programa e parte de sua implantao ficar


a cabo da Anatel, com diversas aes previstas no perodo que compreende 2010 a 2014 e, portanto:
Dentre as aes previstas, podem-se destacar um novo plano de
universalizao do backhaul, ampliando a capacidade disponvel e
reduzindo o preo, a realizao de leiles de radiofrequncia para
a prestao de banda larga sem fio, com mobilidade, menor preo
43 Na Argentina, o Governo Federal tambm implantou um projeto semelhante,
em mbito nacional, atravs da Arsat (Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A.) para dotar o territrio tecnicamente por meio da ao da Red
Federal de Fibra ptica, levando uma distribuio mais equilibrada das
infraestruturas de telecomunicaes, necessrias para difundir a banda larga a
diversas partes do pas.
44 Disponvel em: <www4.planalto.gov.br/brasilconectado/pnbl/implantacao-e-desenvolvimento>. Acesso em: 21 set. 2015.
45 Disponvel em: <www4.planalto.gov.br/brasilconectado/pnbl/Implantao-e-desenvolvimento/>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL171

e custo de operao mais baixo, bem como, nos leiles de radiofrequncia, exigir contrapartidas em investimento em P&D e em
utilizao de equipamentos com tecnologia nacional.46

Do mesmo modo, outras medidas de suporte foram desencadeadas, visando diminuir as desigualdades regionais, em termos de acesso
internet no Brasil, como ocorreu com a criao da chamada Rede
Nacional. Controlada pela Unio, esta tem o objetivo de difundir
o acesso ao servio de internet no pas, sobretudo, em reas carentes
dessa infraestrutura, ou mesmo nas periferias das grandes capitais
onde o servio demasiadamente caro, atendendo as pessoas de baixa
renda. Alm disso, atender de modo corporativo ao governo e s
instituies pblicas, sendo gerida pela Eletrobrs e atendendo 4.278
municpios no perodo que se estende at 201447.
A partir disso, o governo estabeleceu o mapa do que seria a Rede
Nacional at 2014, evidenciando que todos os estados estaro cobertos pelo programa. Alguns com maior densidade de fibra ptica,
outros com menos, mas valendo a inteno do governo em popularizar a banda larga e ofertar internet de qualidade aos brasileiros e
territrios com menores condies econmicas.
Outra medida,48 tomada no perodo recente, visando facilitar o
acesso internet por parte da populao brasileira, foi a assinatura
da presidenta Dilma do decreto que zera o PIS/Pasep (Programa de
Integrao Social/Programa de Formao do Patrimnio do Funcionrio Pblico) e o Cofins (Contribuio para o Financiamento
da Seguridade Social), que incidem sobre a venda de smartphones,
produzidos no Brasil, e que se estendam faixa de preo de at um
46 Disponvel em: <www4.planalto.gov.br/brasilconectado/pnbl/implantacao-e-desenvolvimento/>. Acesso em: 21 set. 2015.
47 Informaes obtidas com base na leitura da pgina oficial do governo: <www4.
planalto.gov.br/brasilconectado/pnbl/implantacao-e-desenvolvimento/>.
Acesso em: 21 set. 2015.
48 As informaes desse pargrafo foram baseadas na consulta da pgina:
<http://exame.abril.com.br/tecnologia/noticias/governo-zera-aliquota-depis-cofins-para-smartphone>. Acesso em: 21 set. 2015.

172PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

mil e quinhentos reais, esperando-se, com isso, uma reduo do


preo final dessas mercadorias.
Nessa perspectiva, preciso ter em vista que tais aparelhos tm
tecnologia para acessar a internet, facilitando o acesso do consumidor a um produto importante da globalizao. Mas a ao tambm
foi pensada para a aquisio dos roteadores digitais que so utilizados para conexo internet Wi-Fi, associados banda larga fixa.
Todavia, preciso levar em conta o contexto histrico da questo. Para isso, necessrio frisar que a liberalizao da internet no
Brasil para uso privado comercial ocorreu em momento anterior,
ou seja, a partir do governo Fernando Henrique Cardoso, quando
determinadas empresas foram autorizadas a operarem como provedores de acesso internet.
No mundo, Steda (2012)49 relatou que A dcada de 1990 comea com a incorporao da Arpa pela NSFNet e o surgimento do
primeiro provedor comercial de internet do mundo, o The World
[...] e, portanto,
Em 1993, nos Estados Unidos, a Internet deixa de ser uma
rede destinada exclusivamente comunidade acadmica e passa
a ser explorada comercialmente, tanto na construo de backbones
privados como para a oferta de servios. No Brasil este processo
ocorreu em 1995 com a abertura de uma portaria conjunta do Ministrio das Comunicaes e do Ministrio da Cincia e Tecnologia,
permitindo a criao de provedores de acesso privado e liberando a
operao comercial da Internet no Brasil. (Bernardes, 2012, p.175)

Assim:
A expanso comercial de servios e acessos ao ciberespao e
Internet favoreceu o crescimento de inmeras atividades econmicas e o nmero de internautas no Brasil, e transformou o cibe-

49 Artigo no paginado.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL173

respao brasileiro em uma grande estrutura virtual de acumulao


[]. (Pires, 2005)50

Essa estrutura virtual de acumulao bastante complexa e


envolve diversos agentes na produo do espao virtual, no controle e difuso da informao, dado o universo de provedores que
bastante extenso e a forma como acessada a internet no Brasil, seja
ela mvel ou fixa.
At 1997, o mercado de provedores no Brasil era bem pequeno,
visto que no pas no existia uma estrutura fortalecida de clientes e
computadores, fazendo com que os provedores atuassem no mximo regionalmente (Bolao, 2007, p.203). Mas aos poucos essa realidade foi-se alterando com a criao de provedores com presena
e destaque nacional, a exemplo do UOL. Monteiro (2008), acerca
do assunto ressaltou a formao de grandes grupos nesse perodo
quando escreveu que:
Diante destas dificuldades colocadas pela crescente concorrncia, destacaram-se os provedores ligados a grandes grupos de
comunicao (UOL Universo Online, dos grupos Folha e Abril,
SOL SBT Online, do Grupo Silvio Santos, e Nutecnet, do grupo
gacho RBS), que possuam posio privilegiada nos mercados de
mdia tradicionais e capital para investir no crescimento da mdia
on-line, tanto em termos e implantao de infra-estrutura, quanto
em capacidade de empreender vultosas campanhas publicitrias
off-line, visando estabelecer suas marcas no mercado e conquistar
audincia (o que exigia despender grandes somas e dinheiro, que
os provedores pequenos no tinham para gastar). Aos que no se
inscreviam nestas caractersticas, restava a associao com grandes
capitais que, j naquele momento, comeava a investir na rede de
forma semelhante a alguns grupos econmicos ligados a bancos e
instituies financeiras, constituindo-se no que se convencionou
chamar de incubadoras de Internet (a exemplo do GP investi 50 Artigo no paginado.

174PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


mentos, proprietrio do Banco Garantia, que investiu capital no
provedor Mandic). (Monteiro, 2008, p.55)

Esse foi o comeo de uma disputa marcada no somente pela


forte concorrncia e pela diversidade de players em ao, contando
tambm rapidamente com a participao estrangeira, ampliando o
cenrio de concorrncia no pas e levando muitos empreendimentos falncia. Claro que parte dessas transformaes no mercado
nacional foram acompanhadas pelo investimento de capital internacional na regio, ou seja, na Amrica Latina, e estavam ligadas
estratgias, sobretudo, de gigantes das telecomunicaes j consolidadas em outras partes do mundo como se deu com o investimento
da Aol no Brasil e em outras partes do continente.
Para se ter ideia desse cenrio, poderia se ilustrar essa afirmao
com base no trabalho de Monteiro (2008, p.55), o qual destacou a
compra do Mandic pelo Impsat Corp (pertencente a Pescarmona
da Argentina), o Nutecnet que passou a se chamar Zaz com a ao
do grupo RBS, SBT Online (Sol) e Zeek!, a Microsoft com participaes na Globo Cabo, entre outras movimentaes empresariais e
financeiras que se deram nesse momento.
Alm disso, internacionalmente, fuses ocorriam entre as empresas de telecomunicaes como a Aol e Time Warner. No Brasil,
por exemplo, a estratgia da Aol de se firmar no mercado nacional
no deu certo, fazendo com que a empresa vendesse sua base de
assinantes ao Terra,51 que foi o incorporador do Zaz, por outro lado.
Entretanto, h de se destacar que a maior competitividade no
mercado de provedores no se deu somente pela chegada do capital
externo nesse segmento. Grandes grupos brasileiros ao se fortalecerem nacionalmente passaram a efetuar investimentos na Amrica
Latina, a exemplo do que fez o UOL com a compra na Argentina da
empresa Sinectis, que passou a se chamar UOL-Sinectis.52
51 Disponvel em: <http://info.abril.com.br/aberto/infonews/022006/
01022006-9.shl>. Acesso em: 21 set. 2015.
52 Informao disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/economia/ultnot/
2001/09/12/ult82u2635.jhtm>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL175

Essas mudanas no mercado de provedores fizeram com que


grandes grupos ofertassem acesso internet gratuitamente como fizeram o IG, Grtis 1, Terra Livre, entre outros. Ao mesmo tempo,
houve a chegada de outros players internacionais no mercado, como
ocorreu com a StarMedia e:
Ainda em 2000, s vsperas da crise, entraram em funcionamento
os portais Globo.com e Estadao.com.br, ambos com grande poder de
veiculao on-line e potencial de crescimento para fazer frente ao
lder UOL. A inaugurao do portal do grupo Estado de So Paulo,
principal concorrente local do Grupo Folha, foi uma surpresa para o
mercado que dava como certa uma associao com o portal Terra/
ZAZ. O portal do grupo Globo, por sua vez, j nasceu com um potencial de fornecimento de contedo to grande ou maior que o UOL,
sendo relativamente privilegiado em virtude de ter recebido importantes inverses financeiras internacionais, alm de possuir uma
considervel visibilidade e respaldo de publicidade diante da ampla
estrutura das Organizaes Globo de televiso. (Monteiro, 2008, p.58)

Tais movimentaes tornaram o mercado de internet no pas ainda


mais competitivo e muitos provedores tiveram que fechar suas portas
nos anos 2000. J, atualmente, sob coordenao executiva de Alexandre F. Barbosa pelo Comit Gestor da Internet no Brasil (2012, p.28)
com base na pesquisa TIC Provedores 2011 foi descrito que:
[...] existem 1.934 provedores de servios de Internet (PSI) formais
no Brasil, responsveis por quase todos os acessos no pas. Outro
destaque da pesquisa que esses quase 2 mil provedores possuem
17 milhes de clientes, ou seja, existem 17 milhes de conexes
residenciais e empresariais de banda larga fixa no pas e no esto
contabilizadas nesse nmero as conexes via acesso discado e de
Internet mvel.

Nesse cenrio, a pesquisa demonstrou ainda que os grandes


provedores so aqueles que possuem mais de novecentos mil clien-

176PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

tes, ressaltando que seis grandes provedores so os responsveis


por atender 78% do mercado. O Sudeste a regio que concentra
maior nmero de provedores, seguido pela regio Sul, Nordeste,
Centro-Oeste e Norte. Em referncia mesma pesquisa, o Ncleo
de Informao e Coordenao do Ponto BR (2011)53 descreveu que:
A pesquisa no diz, mas os maiores provedores de internet no
pas so a Telefnica, a Oi, a Net, a GVT, a Embratel e a CTBC
Telecom. O mercado tambm concentrado regionalmente (43%
dos provedores atuam na regio Sudeste e somente 6% na Norte) e
socialmente (90% da classe A e 65% da classe B tinham conexo
internet em 2010, comparados com 24% da classe C). Esses dados,
com exceo do ltimo, que faz parte da TIC Domiclios, foram
apresentados hoje pelo Ncleo de Informao e Coordenao do
Ponto BR (NIC.br). Foram recolhidos pela TIC Provedores, o
primeiro censo de provedores de servios internet realizado no
Brasil. 54

Nesse sentido, o Teleco, em 2011, revelou o Market Share55


(vide Tabela 3) dessas operadoras e exps que a Oi possua maior
porcentual (30,20%), seguida pela NET 25,70%, Telefnica/Vivo
22,20%, GVT 10,20% e CTBC 1,70%. Tais provedores para o Teleco (2013) foram colocados na categoria SCM (Servio de Comunicao Multimdia) e possuam ampla gama de servios e ofertas
aos seus clientes.
Alm disso, preciso ter em vista que:
No acesso Internet a partir da residncia ou de uma pequena
empresa esto envolvidos dois tipos de provedores de servio:

53 Artigo no paginado.
54 Disponvel em: <www.nic.br/imprensa/clipping/2011/midia1221.htm>.
Acesso em: 21 set. 2015.
55 Este termo em ingls descreve a quota de mercado ou, em outras palavras, a
participao das operadoras no segmento.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL177

Provedor de acesso Internet, provedor de servios de


valor adicionado, que tem a funo de conectar um computador (PC, por exemplo) Internet permitindo a navegao
na World Wide Web e acesso a servios como envio e recebimento de e-mail.

Provedor de servio de telecomunicaes que fornece a


conexo entre a residncia (ou escritrio) e o local onde
esto localizados os servidores do provedor de acesso a
Internet. Esta conexo pode ser discada, fornecida pelas
operadoras de telefonia fixa, ouBanda largaoferecida por
operadoras deSCM.56

J UOL, Terra, IG, e Globo entram na categoria de provedores


de acesso internet, auxiliando na navegao na internet, dependendo, portanto, dos provedores de servio de telecomunicaes
que, consequentemente, so oferecidos por operadoras SCM.
Tabela 3 Market Share anual de banda larga no Brasil.*
Milhares

2008

2009

2010

2011

Oi

38,18%

37,00%

31,60%

30,20%

Net

22,15%

25,30%

25,50%

25,70%

Telefnica/
Vivo

25,53%

23,20%

24,00%

22,20%

GVT

4,54%

5,90%

7,90%

10,20%

CTBC

2,13%

1,80%

1,70%

1,70%

Embratel

2,60%

Outras

7,48%

6,80%

9,20%

7,50%

Total

10.010

11.380

13.799

100,00%

Fonte: Operadora, Anatel, Teleco.


* Estimado pela Teleco.
Extrado da Teleco. Disponvel em: <www.teleco.com.br/blarga.asp>. Acesso em 21 set. 2015

56 Disponvel em: <www.teleco.com.br/internet_prov.asp>. Acesso em 21 set.


2015.

178PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

No universo dos pequenos provedores, a principal forma de


acesso para conexo internet feita via rdio. A tecnologia por
modem digital e modem a cabo, na proporo de clientes por tecnologia, correspondiam respectivamente a 57% e 23% e a tecnologia
via rdio 7%, seguida pelas demais tecnologias com cifra igual ou
inferior a 5% do total (TIC Provedores, 2011, p.33).
Finalmente, a presente investigao procurar dar luz especialmente aos provedores mais expressivos de acesso internet, visto
que ainda existiria uma variedade muito ampla de provedores e de
modalidades de acesso internet mvel e fixa, envolvendo empresas operadoras de dados com investimentos em outros segmentos, a
exemplo AES Eletropaulo, Geodex, Cemig Telecom etc.

UOL
Considerado como um dos provedores pioneiros de acesso
internet no Brasil, o UOL teve sua entrada no mercado em abril de
1996. Na atualidade, o Universo Online representa o maior portal
de contedo no Brasil, abarcando diversas publicaes de revistas
e jornais.
A Editora Abril participou da composio acionria do UOL
e inclusive era proprietria do portal Brasil Online (BOL), que foi
incorporado pelo UOL, configurando-se depois dessa fuso como
principal portal de contedo do pas.
Monteiro (2008, p.53), avaliando a internet comercial no Brasil,
procurou destacar que a consolidao do UOL como um dos principais provedores ocorreu porque:
Para implantar o maior servio on-line em lngua no-inglesa
do mundo em apenas dois anos, o Grupo Folha adotou estratgias de atuao baseadas em trs princpios: (1) primeiro, incorporou as tendncias tecnolgicas lanadas no mercado de Internet,
adaptando-as ao ritmo e s caractersticas da rede no Brasil; (2)

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL179

segundo, identificou o momento certo para implementar conceitos que o mercado de mdia internacional j estava utilizando,
como o de alianas estratgicas com grupos concorrentes; (3) e
terceiro, colocou em prtica uma poltica consistente de produo
de contedo que sintetizasse o conceito de servio, informao e
entretenimento. A frmula s foi bem sucedida graas ao poder de
capitalizao do Grupo Folha e de seu scio no empreendimento, o
Grupo Abril. (grifo do autor)

Aliando contedo e marca forte, o UOL rapidamente foi ganhando espao no mercado nacional e construindo uma imagem
que se mistura com o nascimento da internet comercial no pas.
Alm disso, a estratgia de possibilitar ao provedor ainda maior
controle pelo Grupo Folha possibilitou a empresa de criar uma
identidade prpria com uma linha editorial e de contedo bem
definida e, com isso, [...] o Universo Online imps a si um ritmo
de crescimento acelerado, s comparado ao ritmo do crescimento
da rede no Brasil, que entre os anos de 1996 e 1997 chegou a ser
superior a 100% ao ano. (Monteiro, 2008, p.54)
J no presente, segundo consta nas informaes do texto UOL
recompra aes para fechar o capital, publicado pelo jornal O Estado de S. Paulo (2011), o UOL passou a ter capital fechado. O
controle da empresa efetuado pelo grupo Folhapar S.A, tendo
como acionista importante o grupo Hypermarcas, que adquiriu a
participao do Grupo Portugal Telecom.
Dessa forma, tendo em vista o stio do UOL, observou que Segundo o Ibope, o portal lder no pas, alcanando uma audincia
superior a 34,3 milhes de visitantes nicos e mais de 4,9 bilhes de
pginas vistas por ms.57 Alm disso, vale sublinhar que:

57 Disponvel em: <http://sobreuol.noticias.uol.com.br/>. Acesso em: 21 set.


2015.

180PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


O UOL teve 24,183 milhes de visitantes nicos domiciliares
mensais em mdia em 2011, segundo o Ibope. Em novembro, chegou a 25,5 milhes de visitantes. Pelo critrio de audincia residencial somada audincia em ambientes corporativos, o UOL teve
mdia de 31,511 milhes de visitantes nicos mensais em 2011.
O UOL registrou mdia mensal de 2,762 bilhes de pginas vistas em residncias em 2011. Pelo critrio de residncia mais trabalho,
a mdia mensal do ano sobe para 4,769 bilhes de pginas vistas.58

Desse modo, o UOL se consolida como um dos principais veculos de contedo da internet brasileira, proporcionando a seus clientes
o acesso atualizado de seu portal com diversos canais de comunicao. Sua estrutura conta com notcias, msica, televiso online (TV
UOL), jogos virtuais, bate-papo, entretenimento, economia etc.
Por fim, vlido ressaltar que a receita lquida, em 2010, do
UOL era de 817 milhes de reais59. Alm disso, no momento, o
provedor conta com 2,5 milhes de assinantes nas modalidades
de contedo, servios e produtos da empresa, destinando aos seus
clientes o mais amplo contedo em lngua portuguesa do mundo,60
em pginas e servios, sendo lder no segmento.

Terra Networks Brasil S.A.


O Terra um dos provedores pioneiros no Brasil e sua estreia
no mercado ocorreu em 1999. O empreendimento o resultado do
investimento do grupo Telefnica da Espanha em diversos pases
com a incorporao de provedores locais, reunindo pases da Amrica Latina, Estados Unidos e Espanha.

58 Disponvel em: <http://sobreuol.noticias.uol.com.br/historia/audiencia.


jhtm>. Acesso em: 21 set. 2015.
59 Disponvel em: <www.teleco.com.br/internet_prov.asp>. Acesso em: 21 set.
2015.
60 Disponvel em: <http://imprensa.uol.com.br/>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL181

Acerca desse momento poderia destacar que o provedor se tornou uma grande empresa [] through the aggressive acquisition of
several local startups in Spain and the main Latin American markets:
Ol (Spain), Zaz (Brazil), Infosel (Mexico), Gauchonet, Donde
(Argentina) and Chevere (Venezuela)61. Com isso, o portal foi
ganhando cada vez mais presena espacial em diversos pases, voltando-se ao pblico latino-americano e:
Hoje, o Terra lder regional em Internet: est em 17 pases da
Amrica Latina, alm dos EUA. Contedo e servios so distribudos na Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam,
Peru, Porto Rico, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela.62

No caso brasileiro, o Terra incorporou o Zaz, que era resultado


da ao do grupo RBS e Nutecnet do Rio Grande do Sul. O Zaz j
tinha acumulado prestgio na ocasio, reunindo diversos servios
relacionados internet como buscador, disponibilizando notcias
de grandes grupos no Brasil, a exemplo do jornal O Globo, Agncia
Estado, entre outros.
Em um primeiro momento [...] foi formada uma joint-venture
com a RBS e com Marcelo Lacerda e Srgio Pretto, a Terra Networks e, em dezembro de 1999, o Zaz virou Terra.63 Mais adiante,
Em outubro de 2000, nasceu a Terra Lycos, a partir da unio da
Terra Network S/A com a norte-americana Lycos Inc., e em 2004
o Terra vendeu o Lycos.64

61 Extrado de: <http://en.wikipedia.org/wiki/Terra_Networks>. Acesso em:


21 set. 2015.
62 Disponvel em: http://publicidade.terra.com.br/index.php/pagina/visualizar/1>. Acesso em: 21 set. 2015.
63 Extrado de: <http://tecnologia.terra.com.br/internet10anos/interna/0,,OI542329-EI5029,00.html>. Acesso em: 21 set. 2015.
64 Extrado de: <http://tecnologia.terra.com.br/internet10anos/interna/0,,OI542329-EI5029,00.html>. Acesso em: 21 set. 2015.

182PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

No Brasil, o provedor ainda ampliou seus negcios comprando


a base de assinantes da Aol, segundo notcia veiculada pelo jornal O
Estado de S. Paulo, em 2006, quando descrito que o provedor: [...]
apresentou Comisso de Valores Mobilirios norte-americana
uma proposta de venda de suas base de clientes ao Terra Networks.
Segundo o documento, o provedor de acesso internet estaria disposto a pagar at US$ 1,9 milho pelo negcio.65
Atualmente, a audincia do Terra de 98 milhes de pessoas
no mundo, 52 milhes de pessoas no Brasil com presena na web,
mobile, Broadband TV, entre outros com compra de direitos esportivos como as Olimpadas, entretenimento e musicais.66 S o canal
de msica, em 2009, atingia 3 milhes de ouvintes com mais um
milho de msicas disponibilizadas.
O perfil da audincia regional tem So Paulo como principal
centro consumidor (30%), seguido pelo interior de So Paulo (21%),
Rio de Janeiro (7%) e os demais porcentuais divididos entre os outros estados da federao. Nesse universo, 68% da audincia pertenciam as classes A e B.67
Em termos de faturamento, conforme dados obtidos no Teleco,68
o Terra, em 2007, totalizou 767 milhes de reais (receita bruta),
com 2,4 milhes de assinantes (segundo trimestre de 2007) e na
banda larga perfazendo a base de 1,9 milho de assinantes.

Internet Group (IG)


O Internet Group (IG) iniciou suas atividades como provedor
no Brasil em 2000. O portal e provedor foi uma parceria do grupo
65 Extrado de: <www.estadao.com.br/arquivo/tecnologia/2006/
not20060103p71047.htm>. Acesso em: 21 set. 2015.
66 Informaes disponveis em: <http://publicidade.terra.com.br/index.php/
pagina/visualizar/1>. Acesso em: 21 set. 2015.
67 Informao disponvel em: <http://publicidade.terra.com.br/index.php/
audiencia/index>. Acesso em: 21 set. 2015. A fonte da TGI Target Group.
68 Informao disponvel em: <www.teleco.com.br/internet_prov.asp>. Acesso
em: 21 set. 2015. 2013.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL183

Opportunity e GP Investimento, alm de contar com a participao


do publicitrio Nizan e do jornalista Matinas e Mandic.69
A estratgia principal da companhia de ofertar acesso internet
gratuita funcionou perfeitamente e aos poucos o portal ganhava
uma das maiores audincias da internet brasileira, bem como uma
base de clientes relevante, sendo essa gratuita ou paga.
Agregando uma estrutura de atualizao de notcias em seu
portal com rapidez, a exemplo do jornal eletrnico denominado
ltimo Segundo, conseguiu alcanar a frmula da agilidade aos
seus servios. Na audincia70 do IG, 84% dos usurios do portal o
acessam para ler notcias, sendo que 66% pertencem s classes A e B
e 53% tem como formao o ensino superior e tcnico.
Alm disso, aos poucos a composio acionria do IG foi se alterando, sendo que [...] Em 2004, a Brasil Telecom comprou o iG, que
foi fundido aos portais iBest e BrTurbo. Desde 2010, o portal pertence Oi, que tambm se tornou dona da Brasil Telecom.71 Entretanto, em 2012 houve alterao igualmente no portal, uma vez que:
Aps inmeros rumores, a venda do portal de internet iG foi confirmada, nesta quarta-feira, para o grupo portugus Ongoing, que no
Brasil detm participao nos jornais Brasil Econmico, Marca Brasil
e Meia Hora, conforme informou EXAME.com. A Ongoing ser
dona do brao de contedo e publicidade do iG; os demais negcios
ficaro com a Oi.72

69 A composio acionria inicial da empresa foi extrada da pgina: <http://


aniversario10anos.ig.com.br/10+anos+ig.html>. Acesso em 21 set. 2015.
70 A audincia foi extrada de: <http://centraldoanunciante.ig.com.br/audiencia/ig/5072fa1e335da41e52000389.html>. Acesso em: 21 set. 2015.
71 Citao extrada de: <http://exame.abril.com.br/tecnologia/noticias/antes-deser-vendido-ig-caiu-no-ranking-dos-portais-da-web>. Acesso em: 21 set. 2015.
72 Disponvel em: <http://exame.abril.com.br/negocios/aquisicoes-fusoes/
noticias/ig-e-ongoing-tracam-plano-de-transicao-de-60-dias/>. Acesso em:
21 set. 2015.

184PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

O grupo Ongoing tem sido um dos mais importantes de Portugal e pertence famlia Rocha dos Santos. Em 1989, o grupo
integrava 25 empresas, empregava 1.500 pessoas e tinha vendas
superiores a 20 milhes de contos (cerca de 100 milhes de euros),
o que representava 0,2 por cento do produto interno bruto (PIB)
portugus.73 Em 2004, o grupo passou a se chamar Ongoing Strategy Investments e tem concentrado seus investimentos no mercado de lngua portuguesa, com destaque para o Brasil.
Para o Teleco,74 no terceiro trimestre de 2008 eram 4 milhes de
usurios de internet discada na Brasil Telecom e no primeiro trimestre de 2007 correspondiam a 348 mil assinantes de banda larga
no IG e 812 mil no BR Turbo.

Globo.com
O portal e provedor Globo.com pertence s organizaes Globo,
com sede no Rio de Janeiro. Lembrando que esse grupo o maior
no segmento de mdia no pas e na Amrica Latina, com investimentos nos mais variados setores da comunicao, como jornais,
televiso, revistas, entre outros.
Segundo a companhia Alexa,75 que mede os acessos a sites na internet, depois do UOL, a Globo o segundo portal de origem de capital brasileiro mais acessado no pas. Assim, o portal da Globo oferece aos seus usurios acesso s informaes do canal aberto Globo,
notcias, entretenimento, entre outros. Para More et al. (2010):
A histria do portal Globo.com teve incio na dcada de 1990,
mais especificamente no dia 21 de dezembro de 1998, quando o
73 Citao extrada de: <www.ongoing.com/quemsomos.html>. Acesso em: 21
set. 2015.
74 Informao disponvel em: <www.teleco.com.br/internet_prov.asp>. Acesso
em: 21 set. 2015.
75 Disponvel em <www.alexa.com/topsites/countries/BR>. Acesso em: 21
set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL185

portal passou a estar presente na rede mundial de computadores


no endereo virtual http://www.globo.com. Sua proposta a de
oferecer a seus leitores tudo sobre o contedo e marcas das Organizaes Globo, atravs de sites altamente interativos com contedos
exclusivos. (More et al., 2010, p.355)

No site do portal Globo.com possvel ver que o provedor opera


tanto na modalidade paga quanto gratuita. Assim, o portal disponibiliza acesso a vrios canais de comunicao com destaque para o
G1, dedicado divulgao de notcias, Globoesporte.com, voltado
ao mundo do esporte, Gshow, aos programas de entretenimento,
novelas e sries da Globo, entre outros.
Em termos de audincia, observa-se no portal76 que a home page
da Globo.com conta com 57 milhes de visitantes nicos, 1,2 bilho de pginas visitadas por ms, com tempo online de 18 minutos
e 23 segundos, dos quais 61% pertencem classe A e B. Isso sem
mencionar os demais stios que compem a estrutura do portal e
provedor que ocupam posio importante na audincia brasileira.

Telefonia celular
A telefonia celular, igualmente conhecida como telefonia mvel,
possibilitou a localizao de pessoas no espao em sentido oposto ao
que sustentava a telefonia fixa, que no permitia a comunicao da
informao por meio da mobilidade espacial e geogrfica em ondas.
Tal tecnologia permitiu acessar indivduos no espao e no associar
o telefone a um local especfico de chamada e recepo, como ocorre
com a telefonia fixa. Essa ideia se relaciona, portanto, localizao
76 As informaes foram coletadas de: <http://anuncie.globo.com/mediakit/
globocom/home-globocom.html>. Acesso em: 21 set. 2015. A fonte da audincia baseada no Google Analytics dez/11 e o perfil por classe social doIbope
Nielsen Online Dezembro 2011, conforme veiculado na pgina em questo.

186PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

de pessoas e no conexo de locais. As pessoas se tornam entidades espaciais, ou geograficamente localizadas, em termos de
prticas sociais, bem como de contedo produzido e apropriado,
nas formas diversificadas da comunicao.
A tecnologia celular possibilitou, consequentemente, ao longo
do tempo, a integrao de servios que antes eram oferecidos separadamente por meio de diferentes objetos tcnicos em um nico
aparelho. Ou seja, no celular se tem hoje tambm a TV e a internet.
De todas, no momento, a mais popular e com maior disseminao
na sociedade brasileira.
Em outras palavras, das tecnologias da comunicao disponveis no mercado a que apresenta maior amplitude de usurios e
a mais popular, envolvendo celulares pr-pagos e ps-pagos. Para
o IBGE, na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad,
2005, p.61):
A posse de telefone mvel celular para uso pessoal mostrou-se
mais difundida na populao do que o acesso Internet. No total de
pessoas de 10 anos ou mais de idade, 36,7% tinham telefone mvel
celular para uso pessoal.

J para a Pnad, referente a 2011,77 os dados:


[...] mostraram que o contingente de pessoas de 10 anos ou mais de
idade que tinham telefone mvel celular para uso pessoal foi estimado em 115,4 milhes, o que correspondia a 69,1% da populao.
Frente a 2005, quando havia 55,7 milhes de pessoas que possuam
esse aparelho, ou 36,6% da populao, o crescimento foi de 107,2%.
No mesmo perodo, a populao de 10 anos ou mais de idade do

77 Divulgada no stio eletrnico do IBGE em 16 de maio de 2013. Disponvel


em: <www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/acessoainternet2011/
default.shtm>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL187

pas cresceu 9,7% de 152,3 milhes de pessoas em 2005 para 167,0


milhes de pessoas em 2011. (IBGE, 2013, p.43)

Assim, o panorama de crescimento do setor com a entrada


macia de novos consumidores que passam a adquirir tais aparatos
da tecnologia. Por conseguinte, baseando-se em dados disponibilizados pela Anatel, possvel mostrar no Mapa 6 e na Tabela 4
a quantidade de acessos por plano de servio de telefonia celular,
segundo as unidades da federao no Brasil.
Nessas duas ilustraes possvel identificar que a regio que
concentra maior nmero de acessos a Sudeste, com 87.314.644
acessos no servio pr-pago e 29.060.885 no ps-pago, permitindo
interpretar as desigualdades socioespaciais do pas face aos dados
dessa tecnologia mvel.
Em todos os estados da federao h o predomnio do servio
pr-pago, sendo So Paulo e Minas Gerais os estados com maior
quantidade de acessos no Brasil. No conjunto do Brasil, a regio
que apresenta a menor quantidade de acessos a regio Norte do
pas, sendo os Estados de Roraima, Amap e Acre os com menor
quantidade de acessos.
Nesse sentido, preciso ter em vista que a telefonia celular apresenta uma topologia particular no campo das telecomunicaes
e, portanto, o local de cobertura da rede mvel organizado em
clulas de propagao. Alm disso, hoje possvel que determinadas pessoas se mantenham online todo o dia, se desejar, por meio
da tecnologia 3G ou 4G da telefonia, favorecendo cada vez mais a
integrao da economia, nos chamados servios avanados que envolvem o comrcio eletrnico e o comrcio corporativo, lembrando
que: [...] Servios como finanas, seguros, consultoria, servios
legais, contabilidade, publicidade e marketing formam o centro da
economia do sculo XXI (Castells, 2003, p.187).

Elaborado por: Paulo Fernando Jurado da Silva.

Mapa 6 Quantidade de acessos por plano de servio da telefonia celular por unidades da federao no Brasil, dezembro de 2012.

188PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

90,31
90,73

865.271

Acre

89,8
89,93

8.022.060

2.105.375
471.701

Par

Rondnia

Roraima

89,91
89,55

3.359.835

15.341.235

9.120.174

Alagoas

Bahia

Cear

87,88
92

10.398.250

3.445.176

3.837.564

Pernambuco

Piau

Rio Grande do Norte

91,74

Paraba

87,89

89,46

5.527.569

4.181.398

Maranho

88,68

89,25

1.642.089

57.549.511

Tocantins

Regio Nordeste

89,57

90,68

87,4

864.779

3.627.621

Amap

Amazonas

89,74

17.598.896

Regio Norte

Percentual (%)

Pr-Pago

Regio/Estado

528.724

299.617

1.433.430

492.761

497.810

1.164.157

1.790.478

377.172

6.931.571

183.938

53.580

245.276

824.514

522.874

88.361

92.833

2.011.376

Ps-Pago

12,11

12,12

10,54

8,26

11,32

10,45

10,09

10,75

10,07

10,2

10,43

9,32

12,6

9,27

9,69

10,26

Percentual (%)

Tabela 4 Quantidade de acessos na telefonia mvel por planos de servio no Brasil, dezembro de 2012.

Continua

4.366.288

3.744.793

11.831.680

4.674.159

6.025.379

10.284.331

17.131.713

3.737.007

64.481.082

1.826.027

525.281

2.350.651

8.846.574

4.150.495

953.140

958.104

19.610.272

Total

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL189

87,06

74,98
76,26
78,56

80,05
86,64

47.349.511

29.168.890

11.210.258

11.349.817

6.608.815

19.245.914

4.769.851

7.739.267

3.757.605

2.979.191

210.877.855

So Paulo

Regio Sul

Paran

Rio Grande do Sul

Santa Catarina

Regio Centro-Oeste

Distrito Federal

Gois

Mato Grosso

Mato Grosso do Sul

Total

Fonte: Anatel, 2013 e reformatado por Jurado da Silva (2013).

74,71

17.264.020

Rio de Janeiro

74,78

80,55

80,41

83,56

83,34

78,2

73,1

75,48

3.426.223

19.274.890

Minas Gerais

75,03

Esprito Santo

2.338.310

87.314.644

Sergipe

Regio Sudeste

347.422

50.930.048

725.842

739.225

1.193.232

1.188.596

3.846.895

1.842.321

4.177.439

3.059.561

9.079.321

15.803.012

5.842.527

6.259.840

1.155.506

29.060.885

12,94

19,45

19,59

16,44

13,36

19,95

16,66

21,8

26,9

21,44

23,74

25,02

25,29

24,52

25,22

24,97

2.685.732

261.807.903

3.705.033

4.496.830

8.932.499

5.958.447

23.092.809

8.451.136

15.527.256

14.269.819

38.248.211

63.152.523

23.106.547

25.534.730

4.581.729

116.375.529

190PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL191

preciso, entretanto, ressaltar que para essa tecnologia possa


existir necessria uma srie de aparatos para dar suporte a esse
quadro do ponto de vista material e geogrfico, a exemplo das Estaes Rdio Base (ERB) ou cell sites. Tais estaes, por sua vez, do
sustentao ao processo das telecomunicaes mvel e apresentam
grande difuso no territrio, podendo ser entendidas do ponto de
vista da sua organizao como redes-suporte do servio de telefonia
mvel. Sobre o assunto Silva e Toledo Junior (2010, p.3) descreveram que:
Segundo a ANATEL (2009), hoje no Brasil existem 44.595
Estaes Rdio Base (ERBs) espalhadas em seu territrio. Estas
estaes so necessrias para o funcionamento do Sistema de Telefonia Mvel Terrestre Pblico (STMTP), pois so as ERBs as
responsveis pela emisso/recepo entre as estaes mveis (os
aparelhos celulares), bem como os terminais de Controle.

Com isso, esta mobilidade tem seus limites e se circunscreve aos


pontos e reas onde h a presena de sinal e deste aparato tcnico.
Em termos tcnicos:
Esta mobilidade conseguida pela utilizao de comunicao wireless (sem fio) entre o terminal e uma Estao Rdio Base (ERB)
conectada a uma Central de Comutao e Controle (CCC) que tem
interconexo com o servio telefnico fixo comutado (STFC) e a
outras CCCs, permitindo chamadas entre os terminais celulares, e
deles com os telefones fixos comuns.78

78 Disponvel em: <www.teleco.com.br/DVD/PDF/tutorialcelb.pdf>. Acesso


em: 21 set. 2015.

192PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

E, portanto:
O terminal mvel se comunica com a ERB mais prxima. A
rea de cobertura referente a uma ERB chamada de clula. Ao se
locomover o terminal mvel muda de clula e tem sua comunicao
transferida de uma ERB para outra. A mudana de ERB durante
uma chamada denominada handover.
[...] Quando o terminal est fora de sua rea de Mobilidade ele
est em roaming, ou seja, ele um assinante visitante no sistema
celular daquela regio.79

ERBs e CCCs so entendidas, portanto, na literatura geogrfica como aparatos que constituem as redes-suporte da telefonia
mvel posicionando, portanto, tal compreenso a partir da contribuio conceitual de Curien e Gensollen (1985). A leitura das
redes-suporte permite, nesse sentido, distinguir uma topologia das
telecomunicaes mveis no Brasil, mantendo ntima ligao com
os servios-rede, que se relacionam diretamente s empresas de
telecomunicao no uso corporativo do territrio.
Segundo Silva e Toledo Junior (2010, p.4) a distribuio das
ERBs no Brasil bastante desigual. Elas se concentram, sobretudo
nas grandes capitais do pas e na faixa litornea, perdendo expressividade no interior do territrio. So Paulo, nesse cenrio, ser o
Estado que mais concentrar esses objetos tcnicos, seguido por
Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran e Rio Grande do Sul.
Com isso, observando a Tabela 5, verificar-se- que a empresa Claro a que concentra maior nmero de estaes rdio base
no territrio, com 14.454 estaes, seguida pela Vivo (14.115), Oi
(13.684) e Tim (12.789), alm de outras empresas que possuam o
patamar inferior a 4.000 estaes como Nextel, CTBC, Sercomtel
e Aeiou.
79 Disponvel em: <www.teleco.com.br/DVD/PDF/tutorialcelb.pdf>. Acesso
em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL193

Tabela 5 Estaes Rdio Base no Brasil, 2012.


Operadoras

Nmero de estaes

Vivo

14.115

TIM

12.789

Claro

14.454

Oi

13.684

Nextel

3.195

CTBC

521

Sercomtel

50

Aeiou

209

Total

59.017

Fonte: Anatel (dados referentes ao quarto trimestre de 2012).


Disponvel em: <www.teleco.com.br/erb.asp>. Acesso em: 21 set. 2015).

As regies Sudeste e Sul so as que mais concentram estaes,


o Nordeste fica numa posio intermediria e o Centro-Oeste e
Norte detm os menores nmeros de estaes. A presena de ERBs
ser, na concepo dos autores, diretamente relacionada ao universo populacional que abriga tais objetos. Contudo, existe outros
fatores que podem fazer o local ter mais estaes, como relevo,
edifcios, vegetao, entretanto o estudo econmico do local que
atualmente tem maior peso (Silva; Toledo Junior, 2010, p.6).
Alm disso, preciso ressaltar que, do ponto de vista do uso do
territrio, as operadoras para instalarem estaes, antenas e outros
aparatos vinculados tecnologia celular precisam de diferentes
tipos de autorizao, retardando o processo de expanso das atividades corporativas no territrio. Isso ocorreu, recentemente, no
atual quadro da telefonia celular 4G, obstaculizada pelas diferentes
legislaes municipais que dificultavam a expanso da malha celular nas cidades sedes da Copa do Mundo, 2014, no Brasil.
claro que o governo tambm vem trabalhando no sentido de
propor uma legislao padro para o setor com a chamada Lei Geral
das Antenas, ainda em discusso no plenrio. Por sua vez, com a
aprovao desta lei, poderia haver no mercado maior flexibilizao s
empresas para operarem de modo a compartilharem infraestruturas,

194PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

como ocorreu recentemente no caso da Claro e Vivo, no campo da


tecnologia 4G de forma autorizada pela Anatel, bem como no sentido
de facilitar a instalao de torres, estaes com uma legislao nica
para todos os municpios e estados da federao.
Com isso, cumpre assinalar que as tecnologias da telefonia celular so cada vez mais expressivas e, a todo momento, novas formas
de prover acesso e de se apropriar da comunicao so postas em
curso e, para tanto, surgem novas siglas como 1G, 2G, 2,5G, 3G,
4G e 5G para nomear tais evolues da tcnica, como demonstra o
Quadro 7, que sintetiza e ilustra parte dessa argumentao.
Quadro 7 Geraes de sistemas celulares.
Geraes

Caracterizao

1G

Sistemas analgicos como o AMPS.

2G

Sistemas digitais como o GSM, CDMA (IS-95-A) ou TDMA


IS-136.
O GSM e o CDMA possuem extenses que permitem a oferta de
servios de dados por pacotes sem necessidade de estabelecimento
de uma conexo (conexo permanente) a taxas de at 144 kbps. As
principais so o GPRS e o EDGE para o GSM e o 1XRTT para o
CDMA.
Sistemas celulares que oferecem servios de dados por pacotes
e taxas maiores que 256 kbps. Os principais sistemas so o
WCDMA/HSPA e o CDMA EVDO. (mais detalhes)

3G

O LTE Advanced e o WiMAX so as tecnologias aceitas como 4G


pela ITU.

4G

Este sistema possui menor custo com maiores taxas de dados, ele
teve uma boa reduo na latncia, possui uma maior eficincia
espectral com largura de banda de at 100MHz. Ele foi projetado
para oferecer taxas de download de 100Mbps com o usurio em
movimento e 1Gbps com o usurio parado. Ele possui tambm
uma taxa de uplink de at 500Mbps.

Fonte: Teleco. Extrado de: <www.teleco.com.br/tecnocel.asp>. Acesso em: 21 set. 2015

H, por conseguinte, diferentes ondas de implantao de determinadas tecnologias em certa parcela espacial do globo de acordo com os interesses, econmicos, polticos, sociais e culturais vigentes. Informaes recentes, por exemplo, apontam que a Unio

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL195

Europeia est investindo milhares de euros nas redes celulares de


quinta gerao, enquanto na Argentina, por exemplo, a meta expandir a tecnologia 3G no territrio.
J, no Brasil, a importncia que a telefonia mvel assume grande. Ela j superou a telefonia fixa em quantidade de aparelhos e acesso h um tempo e tem mudado a forma como a sociedade se comunica
no pas, seja ela com mensagens SMS, voz ou vdeo. Para o IBGE:
Em 1994, enquanto a telefonia fixa alcanava 86 usurios para
cada mil habitantes, a telefonia celular s tinha cinco acessos; dez
anos depois, a densidade de acessos a esse servio entre mil habitantes alcanava 366 usurios, contra 279 da linha fixa, segundo a
Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Em 2008, a diferena era de 306 acessos telefonia fixa contra 794 do servio mvel
para cada mil habitantes, o que corresponde a um aumento de 259%
em quatro anos. Nesse mesmo ano, o pas contava com mais de 150
milhes de acessos mveis.80

O ritmo de crescimento da telefonia celular tem sido alto. A competitividade entre as empresas, o barateamento de aparelhos e chips,
aliados s estratgias de marketing em vrias mdias, com as chamadas
promocionais, tm impulsionado cada vez mais os nmeros do setor,
aumentando a receita lquida das empresas em operao no pas.
Com isso, o fenmeno da privatizao na rea da telefonia no
trouxe somente consigo a desestatizao do servio, mas a quebra
do monoplio e a criao de uma agncia reguladora em que a concesso do servio de telefonia mvel:
[...] ocorre quando o governo decide, em 1996, que a Banda B seria
colocada a venda primeiro e a Banda A s seria posta a venda em
1998. O edital definitivo da venda da Banda B feito em julho
80 Disponvel em: <www.ibge.gov.br/home/presidncia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1703&id_pagina=1>. Acesso em: 21 set. 2015.

196PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


de 1997, na qual o sistema foi dividido em dez reas, organizadas
em dois blocos, as reas nobres e as reas menos valorizadas. Em
junho de 1998 o governo lana o edital da venda da Banda A. (Silva;
Toledo Junior, 2010, p.2)

No comeo, a privatizao possibilitou s empresas a explorao de determinados lotes espaciais81 no territrio brasileiro. Ou
seja, as empresas arremataram a oportunidade de explorar uma
dada poro do territrio nacional, evitando, com essa medida, em
primeiro momento, a concorrncia espacial direta. J no caso da
telefonia fixa, o Estado possibilitou, em um primeiro momento,
praticamente o monoplio de determinadas empresas em funo do
lote arrematado, no leilo das telecomunicaes no Brasil.
Naquele momento, [...] O mercado tinha seu capital controlado
por 20 grupos distribudos em 10 regies geogrficas do territrio nacional (Anatel, 2007d, 2007e) (Quintella; Costa, 2009, p.125). Isso,
por outro lado, significou afirmar que uma operadora no poderia
ocupar duas bandas em uma determinada regio de concesso.
Tozi (2009) interpretou o assunto por meio da expresso leilo
dos fragmentos para a compreenso do territrio como recurso e
totalidade. Tal autor enftico ao sublinhar que:
A regionalizao do territrio criada para o leilo permitiu
que as empresas, nacionais ou no, escolhessem, no territrio, a
regio mais adequada aos seus projetos, dada a desigualdade territorial brasileira, que cria escassas e abundantes combinaes entre
objetos e informaes. As empresas internacionais tm presena
expressiva (superior a 50%) em onze das treze regies leiloadas no
dia 29 de julho de 1998. A nica empresa com capital 100% nacional a Tele Norte Leste (posteriormente Telemar) que, no entanto
81 Essa expresso utilizada para se referir poro geogrfica arrematada pela
empresa no leilo. Lote porque se refere a uma frao do espao, com carter
delimitado e funo privada e espacial porque insere uma varivel geogrfica e fsica explorao das empresas em suas estratgias de ganhos econmicos no uso corporativo do territrio.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL197

uma empresa quase estatal, se tal classificao pudesse existir,


pois o BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social) detm 25% das suas aes, os fundos de previdncia do
Banco do Brasil e Petrobrs outros 20% e duas subsidirias do
Banco do Brasil, 10% [...]. (Tozi, 2009, p.56)

Alm disso, Tozi (2009) considerou que a consequncia desse


leilo tem ligao com a poltica que se relaciona com o cenrio
vivido naquele momento e, portanto:
Tal composio tambm resultado daquilo que foi tornado
pblico atravs da divulgao de conversas telefnicas gravadas
(escndalo do grampo), em que o presidente Fernando Henrique Cardoso, o presidente do BNDES, Andr Lara Resende e o
Ministro das Comunicaes, Luiz Carlos Mendona de Barros
revelavam acordos com empresrios cuja inteno inicial era que
o consrcio comprador da Telemar tivesse arrematado, no leilo,
a Telesp. H aspectos das privatizaes nunca esclarecidos, que
envolvem ainda, alm dessa negociata mencionada, os preos de
venda, definidos por consultorias internacionais, e os gios praticados no negcio, mostrando que ou as empresas foram mal avaliadas
ou os investidores supervalorizaram seus preos, como tambm
analisa Biondi (2001). Em qualquer dos casos, h uma deliberao
das consultorias (que se pautam no mercado) assumida pelo
governo (Tozi, 2009, p.56-57).

Agora, tendo como referncia Quintela e Costa (2009), pode-se


afirmar, grosso modo, que esse comando espacial no uso corporativo do territrio s foi quebrado a partir de 2001, com a introduo
de novas regras para o setor no qual a Anatel:
[...] realizou a venda de novas licenas para a explorao da telefonia mvel no pas, introduzindo as chamadas bandas C, D e E, por
meio de novas licitaes e de um novo conjunto de normas, conformando um novo aparato, agora denominado Servio Mvel Pessoal

198PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


(SMP). Desde ento, alguns importantes fatos pblicos puderam ser
observados no setor como: a introduo da tecnologia GSM (global
system mobile communications); o aumento do nmero de operadoras
mveis, competindo em uma mesma regio geogrfica; novos planos
de servios que incluam, alm das chamadas para celular, chamadas
de longa distncia nacional ou servios de telefonia fixa, mvel e
acesso internet em um nico pacote; e a participao de capital dos
grupos controladores das operadoras mveis nas operadoras da telefonia fixa e vice-versa [...]. (Quintella; Costa, 2009, p.125)

Com isso, a sigla Servio Mvel Celular (SMC) foi trocada para
Servio Mvel Pessoal (SMP), no qual o indivduo, por meio de
roaming, poderia se deslocar espacialmente sem ficar refm da sua
clula de conexo. A partir desse movimento, gerou-se a possibilidade da mobilidade pessoal de dados e voz atravs da telefonia
celular, mas tambm a concorrncia de vrias empresas em uma
dada frao do espao.
No h o domnio nico e exclusivo de uma determinada operadora em certa poro espacial, mas h a competio entre as empresas que participam desse mercado, mesmo que em distintas faixas,
subfaixas e bandas de frequncia, em uma dada regio ou rea.
Alm disso, possvel visualizar nas prticas espaciais que as
empresas do segmento vm cada vez mais diversificando suas estratgias. Consequentemente, nos ltimos anos tem havido um
fenmeno de integrao da telefonia fixa celular, fazendo com que
determinadas companhias, que antes operavam com nomes distintos e capitais variados, se integrem a uma mesma marca, sobretudo,
se analisado esse movimento a partir de 2011, como ocorreu com a
Telefnica e Vivo, Telemar e Oi.
Segundo o jornal Folha de S.Paulo, Uma mudana na legislao
em 2011 permitiu s teles reunirem em um nico CNPJ empresas do
mesmo grupo. Antes, isso era proibido.82 Ainda segundo a mesma
82 Trecho extrado do jornal Folha de S.Paulo, na verso eletrnica. Disponvel em:
<www1.folha.uol.com.br/colunas/mercadoaberto/2013/05/1283313-fusao-

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL199

fonte, fuses geram economia porque determinados impostos no


so mais pagos quando se trata de um mesmo grupo empresarial.
Por se tratar de uma nova corporao que entra no mercado, esse
tipo de negcio no precisa passar pela anlise do Cade (Conselho
Administrativo de Defesa Econmica), cabendo Anatel decidir
sobre cada situao no mercado das telecomunicaes. A Anatel,
dessa maneira, para aprovar uma fuso poder exigir da empresa
resultante da fuso reduo de preos na oferta de determinado
produto, a exemplo da telefonia fixa com a diminuio da tarifa por
minuto cobrado pela operadora.
Entretanto, preciso ter em vista que essas aes no ficaram restritas a esses segmentos e foram levadas a cabo no campo da TV por
assinatura no Brasil, com a poltica de fortalecimento de marcas e o
oferecimento de produtos por pacotes (TV paga, banda larga celular).
Assim, possvel estabelecer o nmero de municpios com atendimento celular por operadora com base nos dados da Anatel (vide
Tabela 6). A Vivo a operadora com maior nmero de municpios
atendidos, entretanto, a Claro a que possui maior porcentagem de
populao atendida, visto que os municpios apresentam diferentes
gradaes populacionais.
Tabela 6 Nmero de municpios com atendimento celular por operadora segundo
a Anatel (Abril de 2013).
Operadora

Municpios atendidos

Populao atendida

Vivo

3.754

91,10%

Claro

3.634

91,30%

Tim

3.357

90,80%

Oi

3.316

87,90%

CTBC

99

1,90%

Aeiou

7,60%

Sercomtel

0,30%

Fonte: Anatel. Dados disponveis em: <www.teleco.com.br/cobertura.asp>. Acesso em: 21


set. 2015.

-entre-telefonica-e-vivo-sera-decidida-hoje.shtml>. Acesso em: 21 set. 2015.

200PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

J, no que tange ao nmero de celulares por operadora e ao


Market Share das companhias para o terceiro trimestre de 2013,
verifica-se que a Vivo possua o maior nmero de celulares (Tabela 7) entre as operadoras listadas em milhares (75.998) e o maior
Market Share com 28,78%, seguida por Tim, Claro e Oi.
Tabela 7 Distribuio do nmero de celulares por operadora e Market Share
(terceiro trimestre de 2013).83
Posio

Operadora Controlador

Celulares

Market

(Milhares)

Share

Vivo

Telefnica

75.988

28,78%

TIM

Telecom Itlia

71.232

26,98%

Claro

Amrica Mvil

66.308

25,11%

Oi

AG, LaFonte, BNDES,


Fundos

49.494

18,74%

CTBC

CTBC

840

0,32%

Sercomtel

Prefeitura Londrina/Copel

69

0,03%

Nextel

NII Nextel

80

0,03%

Outras

Porto Seguro e Datora


(MVNO)

42

0,02%

e Portugal Telecom

Fonte: Anatel. Extrado de: <www.teleco.com.br/opcelular.asp>. Acesso em: 21 set. 2015.

Portanto, tendo como base esse panorama de transformaes


na telefonia celular que se desenvolver, nas linhas seguintes, a
anlise do setor por meio da anlise das principais empresas no uso
corporativo do territrio.

83 Nessa tabela at poderia ser acrescido o valor total de celulares pela populao,
mas no se encontram dados de populao em valor estimado por trimestre no
Brasil, o que poderia tornar falsa tal proporo.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL201

Vivo S.A.
A Vivo o resultado da unio de grandes companhias de telefonia mvel,84 no quadro posterior privatizao do setor no Brasil.
Foi comandada pela Telefnica Espaa e Portugal Telecom, sendo
a Telefnica, atualmente, o grupo que dirige a marca, visto que a
Portugal Telecom vendeu sua posio para esta ltima em 201085 e
passou a atuar pela Oi, com o anncio de uma fuso em outubro de
2013 com o surgimento da CorpCo.
No campo da telefonia fixa, operava como Telefnica no Estado de So Paulo, possuindo uma ampla gama de clientes, sendo
a responsvel por adquirir a antiga Telesp (Telecomunicaes de
So Paulo), antes vinculada ao grupo Telebrs, no momento anterior privatizao do setor na dcada de 1990. Alm disso, com o
passar do tempo, incorporou outras empresas locais do segmento,
aumentando, por conseguinte, sua presena territorial e econmica,
como ocorreu com a Ceterp (Centrais Telefnicas de Ribeiro Preto
S.A.).
Em 2012, a companhia passou a atuar somente com a marca
Vivo. A Vivo opera na prestao de servios na telefonia fixa e
mvel, banda larga, over fiber (ultra banda larga), TI, TV paga e
dados. Em So Paulo oferece o servio de telefonia fixa e em todas
as unidades da federao o servio de telefonia celular. Nesse sentido, a empresa detm uma posio de liderana no Brasil, sendo
relevante frisar que:

84 Essa informao baseada em Tozzi (2009, p.56). Para o stio Teleco, as prestadoras que deram origem a Vivo foram a [...] Telesp Celular Participaes
S.A., inclui Global Telecom; Tele Centro Oeste Participaes S.A., inclui
NBT; Tele Leste Celular Participaes S.A.; Tele Sudeste Celular Participaes S.A. e Celular CRT Participaes S.A. (Disponvel em: <http://www.
teleco.com.br/operadoras/vivo.asp>. Acesso em: 16 mai. 2013.
85 Referenciado em Teleco. Disponvel em: <www.teleco.com.br/operadoras/
ptelecom.asp>. Acesso em: 21 set. 2015.

202PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


A empresa est presente em mais de 3,7 mil cidades, mais de 2,9
mil delas com acesso rede 3G mais do que o total dos municpios
atendidos pelas demais operadoras. O Brasil, onde atua desde 1998,
a maior operao mundial da Telefnica em nmero de clientes.86

Com isso, quando se passa para a anlise do grupo Telefnica


verifica-se que este :
[...] um dos maiores conglomerados de comunicao do mundo,
com presena em 25 pases 313,8 milhes de acessos, 286 mil
empregados e receitas de 62,8 bilhes de euros (2011). Os investimentos previstos para o Brasil no perodo 2011-2014 totalizam R$
24,3 bilhes. As principais empresas so Telefnica Brasil (Telefnica Vivo) e Terra (provedor e portal de internet).87

No mundo, a Telefnica atua na frica, Amrica Latina e Europa, em pases como Espanha, Inglaterra, Alemanha, Irlanda, Repblica Tcheca e Eslovquia. No Chile e Argentina, ocupa posio
de destaque entre as empresas do segmento. No Brasil, as empresas
que compem o grupo so a TGestiona, vinculada solues de
logstica e gesto de terceiros, Terra como provedor e portal de contedo, Telefnica SP e Vivo.
No quarto trimestre de 2012, o Market Share da companhia era
de 29,1% e no mesmo perodo a penetrao no mercado de 132,7%
com trfego total de 29.393 (milhes de minutos). O total de acessos mveis correspondia cifra em milhares de 76.137 e o fixo a
14.978.88

86 Trecho extrado de: <www.telefonica.com.br/institucional/sobre-a-telefonica/quem-somos>. Acesso em: 21 set. 2015.


87 Trecho extrado de: <www.telefonica.com.br/institucional/sobre-a-telefonica/quem-somos>. Acesso em: 21 set. 2015.
88 Pargrafo construdo com base na leitura dos dados fornecidos pela Vivo.
Disponvel em: <http://telefonica.mediagroup.com.br/pt/Info_Mercado/
Desempenho_Operacional.aspx>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL203

Para o portal de notcias da G1, vinculado a Globo, o lucro lquido da Telefnica/Vivo, em 2012, [...] foi de R$ 4,452 bilhes, aumento de 2,1% em relao a 2011. O lucro atribudo aos acionistas
controladores, base para o clculo de dividendos, somou R$ 4,453
bilhes, alta de 2,25% (Disponvel em: <http://g1.globo.com/
economia/negocios/noticia/2013/02/telefonicavivo-tem-lucro-de-r-445-bilhoes-em-2012.html>. Acesso em: 21 set. 2015).
Alm disso, vale ressaltar que a Vivo tem se mantido na liderana do mercado de telefonia mvel no pas, possuindo o maior
Market Share, bem como o de celulares e nmero de acessos.
No final de setembro de 2013, foi anunciado, tambm pelo
grupo Telefnica Espaa, que a companhia passar a assumir o
controle da Telco, que a principal acionista da Telecom Itlia e que
por sua vez comanda a Tim no Brasil. Assim:
[...] a Telefnica aumentar sua participao na Telco de 46%para
66%inicialmente, via um aumento de capital de 324 milhes de
euros direcionados a pagar dvidas da empresa, disseram os scios
da Telco em comunicado. Aholdingcontrola a Telecom Italia com
uma fatia de 22,4% do capital social. A Assicurazioni Generali, com
31%, a Intesa Sanpaolo, com 11,6%, e a Mediobanca, tambm com
11,6%, completam a estrutura acionria da Telco. Recentemente, os
acionistas da Telco comearam a discutir uma mudana na estrutura
acionria. Em 28 de setembro expira o acordo que os mantm
unidos.89

Porm, tal movimento no passar despercebido pelas instncias reguladoras no Brasil, a exemplo do Cade (Conselho Administrativo de Defesa Econmica) e da Anatel. A soluo para a Tim
seria, portanto, no futuro, a sua venda para outras companhias que
no operam no mercado de telefonia celular no pas, como a inglesa

89 Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/noticia/economia/telefonica-torna-se-socia-majoritaria-da-controladora-da-tim>. Acesso em: 21 set. 2015.

204PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Vodafone, ou mesmo a sua diviso e venda aos grandes grupos em


operao nacionalmente como a Oi/CorpCo e Claro.
Alm disso, Tim e Vivo detm importante participao no mercado de telefonia celular no Brasil, o que elevaria a concentrao do
mercado, disputado majoritariamente por poucas corporaes no
modelo oligopolista. Sendo assim:
Levando em conta o nmero de linhas por operadora por estado,
mais da metade do pas teria uma concentrao superior a 50%,
sendo que destes, quatro apresentariam uma fatia de mais de 75%
dominada por TIM e Vivo. (Disponvel em: <http://veja.abril.
com.br/noticia/economia/acordo-entre-telefonica-e-tim-escancara-concentracao-do-setor-de-telefonia-no-brasil>. Acesso em:
8 out. 2013)

Tal acordo, nesse sentido, aumentaria ainda mais o poder de


ao do Grupo Telefnica e transformaria o setor brasileiro de telecomunicaes com a vitria de uma grande companhia sobre as
demais corporaes que operam no uso do territrio. Ademais,
tendo em vista esse quadro que a Telefnica tem aumentado, cada
vez mais, sua participao no mercado, sobretudo, no perodo recente em que a companhia anunciou a compra da GVT, pertencente ao grupo Vivendi, por 7 bilhes de euros.90

Tim Participaes S.A.91


A Tim iniciou suas atividades no Brasil em 1998, aps a privatizao do setor de telefonia mvel e fixa no pas como holding, ofertando servios por meio das subsidirias Intelig Telecomunicaes
90 Informao disponvel no stio do Jornal Folha de S.Paulo em: <www1.folha.
uol.com.br/mercado/2014/09/1518379-telefonica-fecha-acordo-de-7-bide-euros-para-comprar-gvt.shtml>. Acesso em: 21 set. 2015.
91 O item tem como base fundante a leitura da Tim a partir do stio: <http://
tim.riweb.com.br/show.aspx?idCanal=9ROHtD3EH+7QuGpf7dfD3g>.
Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL205

Ltda. e Tim Celular S. A. A companhia presta servios na telefonia


mvel e fixa, transmisso de dados, entre outros.
A Tim Participaes controlada, por sua vez, pela Tim Brasil Servios e Participaes S.A., que uma subsidiria do grupo
Telecom Itlia que tem como controladora a Telco da Telefnica
Espaa. A Telecom Itlia,92 por sua vez, tem como mercados estratgicos Itlia, Brasil e Argentina. Alm disso, o grupo ativo
na Europa, Amrica do Norte, sia e frica por meio da Telecom
Italia Sparkle, Lan Nautilus e Med Nautilus.
A Tim foi a primeira a operar em todos estados brasileiros a
partir de 2002, sendo pioneira na oferta de produtos como o Black
Berry. Atingindo 95% da populao urbana do pas, a empresa est
presente em 3.383 cidades, detendo acordos para operar roaming
internacional em mais de 208 pases93.
A Tim Participaes controlada pela TIM Brasil Servios e
Participaes S.A., sendo uma subsidiria da Telecom Itlia. J a
Intelig foi adquirida pela Tim no final de 2009 e processou sua integrao em 2010. Para o jornal O Estado de S. Paulo:
A compra foi fechada por meio de uma operao de troca de
aes. Pelo acordo, a TIM assume o controle integral da Intelig,
e a Docas, por meio da empresa JVCO Participaes Ltda., fica
com 6,15% das aes ordinrias e 6,15% das preferenciais da TIM
Participaes. (Disponvel em: <www.estadao.com.br/noticias/
impresso,tim-fecha-acordo-para-compra-da-intelig,356127,0.
htm>. Acesso em: 21 set. 2015)

O jornal, ainda em questo, afirmou que a Doca Investimentos comprou a Intelig do consrcio composto pela National Grid,
Sprint Nextel e France Telecom. A aquisio da Intelig possibilitou
92 O pargrafo foi referenciado com base na leitura do stio da Telecom Itlia.
Disponvel em: <http://www.telecomitalia.com/tit/it/about-us/geographical-dispersion.html>. Acesso em: 21 set. 2015.
93 O pargrafo tem como referncia o stio: <http://tim.riweb.com.br/show.
aspx?idCanal=9ROHtD3EH+7QuGpf7dfD3g>. Acesso em: 21 set. 2015.

206PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Tim aperfeioar custos, operar em telefonia fixa e banda larga,


dando empresa maior poder de oferta de servios, bem como tornando mais rpido o processo de oferta de uma rede 3G.
Alm disso, a Tim adquiriu a Eletropaulo Telecomunicaes
Ltda. em 2011 e, com isso:
[...] assinou com a Companhia Brasiliana de Energia e a AES Elpa
contrato para compra da totalidade das quotas da Eletropaulo Telecomunicaes (AES Atimus SP) e das aes da AES Communications Rio de Janeiro (AES Atimus RJ). Estas duas empresas so
controladas, respectivamente, pela Brasiliana e por sua subsidiria
AES Elpa. A Brasiliana a holding que controla a AES Eletropaulo
e a geradora AES Tiet. O valor total da aquisio ser de R$ 1,6
bilho. (jornal O Estado de S. Paulo.94

Depois disso, a empresa passou a compor a Tim Fiber SP e a


Tim Fiber RJ, somando a estrutura da Tim uma grande rede de
fibra ptica.
Os dados operacionais consolidados da empresa demonstraram,95
para 2012, 3.383 municpios atendidos pela Tim no Brasil, uma
penetrao estimada de 132,8%, Market Share de 26,9% e 11.650
empregados, sendo que para o acumulado do ano de 2012:
[...] a TIM registrou lucro lquido de R$1,449 bilho, aumento de
13,4% na comparao com 2011. Segundo o balano, incluindo os
R$ 42,1 milhes dos eventos no recorrentes, mais R$ 9,1 milhes

94 Disponvel em: <http://economia.estadao.com.br/noticias/negocios-servicos,tim-compra-aes-atimus-por-r-16-bilhao-,75119,0.htm>. Acesso


em: 21 set. 2015.
95 Os dados foram obtidos por meio do stio da Tim Relaes com investidores. Disponvel em: <http://tim.riweb.com.br/show.aspx?idCanal=9ROHtD3EH+7QuGpf7dfD3g>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL207

em ajustes monetrios, o lucro lquido ajustado em 2012 totalizou


R$ 1,5 bilho, o que corresponde a uma alta de 17,4%.96

Com isso, no perodo recente, a Tim tem se mantido na segunda posio em termos de Market Share no pas, no segmento de
telefonia celular. A empresa, dessa forma, adota uma estratgia de
oferecer pequenos preos para a realizao de chamadas, visando
alcanar o maior nmero de clientes possveis, investindo tambm
em marketing por meio de campanhas televisivas e em outras mdias, bem como em infraestrutura.

Claro S.A.
Em 2003, a Claro iniciou suas atividades no Brasil com o resultado da unio de operadoras oriundas do processo inicial de privatizao do setor, sendo elas: Americel (atuante em parte do Norte
e no Centro-Oeste), Tess (litoral e interior de So Paulo), BCP
Nordeste, BCP SP e Claro Digital (Rio Grande do Sul).
No momento, a Claro tem como grupo controlador a Amrica
Movil, que um dos maiores do mundo, atuando em 18 pases da
Amrica, com mais de duzentos e sessenta e trs milhes de celulares. Na Amrica do Norte, opera nos Estados Unidos e Mxico;
em vrios pases da Amrica Central e Caribe; e na Amrica do Sul
na Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Paraguai, Peru e
Uruguai.97
Alm disso, o grupo oferta em diversos pases a possibilidade de
roaming internacional com servios de voz e de dados, por exemplo.
No Brasil, o grupo Amrica Mvil opera com a Net, Embratel e
Claro.
96 Disponvel em: <http://g1.globo.com/economia/negocios/noticia/
2013/02/tim-registra-lucro-de-r-1449-bilhao-em-2012-alta-de-134.html>.
Acesso em: 21 set. 2015.
97 Pargrafo constitudo com base na leitura do stio da Amrica Mvil, no
item subsidirias e afiliadas. Disponvel em: <www.americamovil.com/amx/
about/footprint?p=1>. Acesso em: 21 set. 2015.

208PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Em 2011, o grupo Amrica Mvil lanou no pas, por meio de


suas operadoras, um servio em conjunto, sem que isso se traduzisse numa fuso entre as empresas. Sobre o assunto, o portal G1
esclareceu que os servios prestados de modo integrado se referiam
ao pacote Combo Multi que envolve: [...] TV por assinatura, vdeos sob demanda, banda larga fixa, wi-fi (residencial e em locais
pblicos), internet 3G (com modem e pelo smartphone) e telefone
fixo. 98
Assim, preciso ressaltar que os servios da Claro renem telefonia celular e fixa, TV paga e internet em mais de 3.600 municpios, conforme informao divulgada no stio99 da empresa, sendo
que a telefonia fixa e a TV por assinatura antes oferecidas pela Embratel operam sob a marca Claro desde 2012.
Em 2013, a empresa foi a primeira entre as companhias de telecomunicao a ofertar tecnologia 4G no Brasil. Sobre o desempenho financeiro da empresa a Revista Exame destacou que:
O relatrio, que representa somente as finanas da operadora (a
controladora Amrica Mvil mescla os dados referentes da Claro
com as outras controladas no Pas NET, Embratel e Star One),
mostrou um prejuzo lquido consolidado de R$ 880,496 milhes,
contra R$ 330,146 milhes em 2011. Sem o custo de servios prestados e mercadorias vendidas, o lucro bruto da operadora chegou a
R$ 3,573 bilhes, crescimento de 10,06%.100

Ao mesmo tempo, segundo o Teleco,101 em termos de Market


Share para 2012 a Claro possua 24,92% do total das operadoras
98 Extrado de: <http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2011/10/net-claro-e-embratel-se-unem-para-lancar-servico-de-telecomunicacoes.html>. Acesso
em: 21 set. 2015.
99 Para maiores detalhamentos, consulte o stio: <www.claro.com.br/institucional/conheca-claro/regiao/ddd18/SP-OUT/tv-2/>. Acesso em: 21 set. 2015.
100 Disponvel em: <http://exame.abril.com.br/negocios/noticias/claro-s-a-registrou-prejuizo-liquido-de-r-880-milhoes-em-2>. Acesso em: 21 set. 2015.
1 01 Dados disponveis em: <www.teleco.com.br/mshare.asp>. Acesso em: 29
mai. 2013.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL209

e 65.238 em milhares de celulares para o mesmo perodo, ficando


muito prxima ao desempenho da Tim, que a segunda colocada
no momento.
Nesse sentido, a Claro se consolida como grande empresa do
setor de telecomunicaes e se somando s estratgias da Amrica
Mvil para a Amrica Latina.

Oi S.A. CorpCo
A Oi se traduz em uma empresa que opera no servio mvel
celular no contexto ps-privatizao do setor. Pode-se afirmar, por
outro lado, que a participao de capital brasileiro na companhia
bastante importante. A Oi teve como base estrutural dois grandes
grupos de telecomunicao no pas: a Telemar e a Brasil Telecom.
A Brasil Telecom unificou, em 2000, nove operadoras do segmento sob a mesma marca, alm de compor sociedade no IG. No
ano seguinte, por sua vez, a Telemar integrou 16 operadoras do
segmento do pas. J em 2002 a Telemar criava a Oi, fazendo dessa
em 2007 sua marca nica e em 2009 obtendo o controle da Brasil
Telecom e, por conseguinte, operando em todo territrio nacional.
Com isso, em 2012, foi finalizado o processo de reorganizao
societria da empresa, iniciado em 2011, envolvendo tambm a
aliana entre Oi e Portugal Telecom, com aquisio de participao
mtua entre as empresas. Nesse momento, pode-se destacar, portanto, que:
A Oi uma concessionria responsvel pelo Servio Telefnico
Fixo Comutado (STFC) nas Regies I e II do Plano Geral de
Outorgas (PGO), que abrange todos os estados da federao
exceto So Paulo, alm do Distrito Federal. Os contratos de concesso tem vigncia at 31 de dezembro de 2025.
Alm disso, a Oi possui autorizao da ANATEL para a prestao de servios de Telefonia Mvel (SMP) em todo o pas.
Completam ainda o portfolio da companhia os servios de rede de

210PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


transporte e Backbone internacional, transmisso de dados e TV
por assinatura.102

Para o Teleco,103 o Market Share da companhia em 2012 era de


18,81% e 49.238 em milhares de celulares para o perodo. No relatrio anual de sustentabilidade da companhia foi destacado que a
Oi possua:
[...] 13.224 colaboradores, 549 estagirios e 82 aprendizes tcnicos.
Todos os colaboradores tm contrato de perodo integral. A Oi
possui tambm 141.384 trabalhadores terceirizados, distribudos
em atividades de call center, administrao patrimonial, canais de
vendas e operaes de manuteno, entre outras.104

Para a Oi,105 em 2012, eram 74,3 milhes de clientes, sendo 46,3


milhes de clientes na telefonia celular (38 milhes na modalidade
pr-paga e 5,3 milhes no servio ps-pago) e 19,1 milhes de usurios em telefonia fixa, banda larga e TV paga.
Segundo a Exame, a Oi [...] dever ajustar o lucro lquido do
ano passado de R$ 837 milhes para R$ 1,7 bilho.106 Isso se tratando de 2012, depois que a empresa recebeu o aval da Comisso de
Valores Mobilirios para proferir tal alterao em razo da incorporao da Brasil Telecom, o que envolveria, por conseguinte, um
novo tratamento contbil.
Alm disso, vlido frisar que o acordo firmado entre a Oi e a
Portugal Telecom, para fuso com a denominao de CorpCo, ele102 Disponvel em: <http://ri.oi.com.br/oi2012/web/conteudo_pt.asp?idioma
=0&conta=28&tipo=43302>. Acesso em: 21 set. 2015.
1 03 Dados disponveis em: <www.teleco.com.br/mshare.asp>. Acesso em: 21
set. 2015.
104 Disponvel em: <http://relatorioanual2011.oi.com.br/desempenho-socioambiental/relacao-com-colaboradores/. Acesso em: 21 set. 2015.
1 05 Dados disponveis em: <http://ri.oi.com.br/oi2012/web/conteudo_pt.asp?idioma=0&conta=28&tipo=43302>. Acesso em: 21 set. 2015.
1 06 Disponvel em: <http://exame.abril.com.br/negocios/noticias/decisaofavoravel-da-cvm-eleva-lucro-da-oi-em-2012>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL211

var ainda mais a sua atuao em territrios estrangeiros, a exemplo da Europa, frica e sia. Isso foi positivo para a companhia,
medida que injeta mais recursos e investimentos oriundos da
Portugal Telecom, bem como do governo brasileiro por meio do
BNDES e dos fundos estatais que compem a estrutura societria
da companhia.

Expresso geogrfica do uso


corporativo do territrio pelas
empresas de telecomunicao

Dos lotes espaciais ao uso nacional do


territrio
A anlise das telecomunicaes no Brasil revela-se em grande
complexidade, no momento atual, em que as corporaes ampliam
o seu poder de ao no uso do territrio nacional de modo integrado, disponibilizando diversos servios em conjunto aos consumidores. O mercado concorrido e o cenrio de disputa comercial
dividido entre poucos competidores (especialmente nos segmentos
de televiso paga, telefonia celular e fixa), mas que apresentam altos
lucros a cada ano, com investimentos concentrados, especialmente
nos grandes centros urbanos brasileiros, adensados em termos de
populao e renda.
No comeo da privatizao do setor de telecomunicaes no
Brasil, poderia se escrever, no caso da telefonia celular e fixa, que as
empresas privadas agiam no territrio ainda de forma muito restrita
e fragmentada, em termos espaciais. Isso porque o modelo de leilo
restringia que os grupos consorciados operassem em mais de uma
rea arrematada. Isso dividia o territrio basicamente em lotes
espaciais de atuao das companhias, com exceo da Embratel,

214PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

que operava nacionalmente, e da Intelig (empresa espelho concorrente), enquanto a Telefnica, por exemplo, atuava no Estado de
So Paulo, na estrutura do leilo, embora tivesse arrematado anteriormente operao no Rio Grande do Sul.
Com isso, enquanto a ideia de lote se refere ao carter de funo privada de explorao do negcio, delimitado a um estado ou
poro territorial, arbitrariamente conformado, em razo de particularidades econmicas e potencialidades de consumo, o termo espacial insere o componente geogrfico de atuao das companhias
no uso do territrio.
Alm disso, ficava assegurada a cada grupo consorciado uma
fatia exclusiva no mercado e de carter praticamente monoplico.
Embora haja de se ressaltar que a insero das empresas espelho, no
cenrio de competio, fazia pelo menos em termos de papel/lei
uma competio no formato de duoplio, o que no era percebido
na prtica pelos consumidores.
Nos anos 2000 e no incio da dcada de 2010, houve uma maior
liberalizao para atuao no mercado por parte das companhias,
o que acabou por transformar o uso do territrio em uma arena
para disputa entre quatro grandes empresas: Vivo, Claro e Tim,
decorrentes da ao do capital internacional, e do capital nacional a
Oi, o que se revelou, por outro lado, na formao de um oligoplio
concentrado, no plano nacional.
Sobre o perodo destacado, o Ipea (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada), em texto de discusso sobre a liberalizao dos
servios de telecomunicaes, produziu uma sntese das transformaes societrias dessas empresas ao expor que:
A Portugal Telecom e a Telefnica de Espaa, controladoras de
diferentes empresas nas bandas A e B, se associaram na formao
do grupo Vivo. A Telecom Amricas, controlada pela Amrica
Mvil, passou a operar com o nome Claro. A Telecom Itlia lanou a marca TIM. A Telemar e a Brasil Telecom, operadoras de
telefonia fixa nas regies I e II, adquiriram novas autorizaes para

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL215

explorao de telefonia mvel em suas regies, surgindo a Oi e a


Brasil Telecom Celular [...] (Miranda et al., 2011, p.19)

Alm disso, tais companhias, depois de assumidas as metas de


universalizao, saem do plano de atuao meramente da telefonia
fixa e celular para marcar presena fortemente nos mercados de
televiso paga e internet (banda larga fixa e mvel). Em 2001, o
servio mvel celular foi transformado no servio mvel pessoal,
ampliando o poder de atuao das companhias, conectando o pas
gradativamente, em termos informacionais e corporativos.
Tambm, a partir da leitura desse contexto que se pode escrever
em termos prticos de um uso nacional do territrio pelas operadoras de telecomunicao, em oposio ao sentido dos lotes espaciais
do passado. De 1996 a 2005, as empresas aplicaram no setor 129,2
bilhes de reais no pas, atingindo o maior pico de investimento em
2001, quando as companhias se preparavam para cumprir com as
metas de universalizao (Loural; Leal, 2010, p.13).
Nesse caso, no se deve realizar uma anlise das telecomunicaes como um setor isolado dos demais da economia, mas com uma
interpretao que seja capaz de relacionar a produo de contedos,
as tecnologias da informao, as novas formas de consumo, associadas ao comrcio eletrnico e por extenso a informacionalizao
da economia, sendo que no cenrio brasileiro verifica-se que:
Os setores de Telecom e de Tecnologia da Informao tiveram
forte impacto na receita de Servios no Brasil, segundo a Pesquisa
Anual de Servios PAS com dados de 2011, divulgada nesta
quarta-feira, 28/08, pelo IBGE. Segundo o levantamento, os servios de informao e comunicao que englobam as atividades
ligadas criao, disseminao, transmisso e armazenamento de
produtos com contedo informativo tm empresas que apresentam, em mdia, produtividade e salrios elevados.1
1 Disponvel em: <http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/
start.htm?infoid=34693&sid=5#.Uuk_fhBdVu4>. Acesso em: 21 set. 2015.

216PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

E, com isso:
Em 2011, segundo o IBGE, destacam-se as atividades de telecomunicaes, que, em geral, so de grande porte e intensivas em
capital, representando 4,8% do total (4,3 mil) e sendo responsveis
pela maior receita operacional lquida (R$ 142,4 bilhes ou 54,9%),
maior mdia de pessoas ocupadas por empresa (42, ante a mdia
do segmento de 10) e produtividade (R$ 335,4 mil). Os servios
de tecnologia da informao obtiveram a maior participao no
nmero de empresas (63,6%, 57,0 mil), de pessoal ocupado (49,6%,
442,2 mil) e de massa salarial (52,9%, R$ 18,4 bilhes), apresentando, tambm, o maior salrio mdio, 6,0 salrios mnimos.2

Deste modo, observa-se especialmente a concentrao de capital


e de poder dos grupos, no cenrio em que os capitais mais dbeis so
absorvidos, ou mesmo quando se d o processo de fuso e aquisio
entre operadoras, que at ento tinham razes sociais distintas, no
sentido de criar uma nova companhia ou at fortalecer uma marca
j existente, movimentando altas somas de capitais, periodicamente.
As estratgias das companhias tm, portanto, experimentado uma diversificao na qual h um nmero cada vez menor de
companhias atuando no mercado, participando de um processo de
concentrao e, ao mesmo tempo, centralizao dos servios.
O movimento estratgico das companhias tem mirado em diversos sentidos e aes prticas. Com isso, so firmadas alianas
entre o capital nacional e internacional para operao, em diversos
momentos, na histria das telecomunicaes no Brasil, mas especialmente no perodo de privatizao e ps-privatizao. Embora
haja de se fazer uma ressalva, que no segmento de televiso por
assinatura j havia uma simbiose de capitais e, mais recentemente,
o capital estrangeiro passa a ter o controle desse mercado de ope 2 Disponvel em: <http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/
start.htm?infoid=34693&sid=5#.Uuk_fhBdVu4>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL217

radoras, dividindo-o basicamente em um duoplio (Claro/Net


Amrica Mvil de um lado e de outro Sky DirectTV Group).
Enquanto o setor de internet tambm contou desde o incio de sua
abertura na dcada de 1990 com investimento privado, embora em
perodo anterior tivesse contado com macio aporte de capital estatal, provenientes, notadamente, de agncias de fomento pesquisa
como a Fapesp e o CNPq e, nesse sentido, preciso destacar que:
[...] las nuevas tecnologas impulsaron decisivamente la mundializacin de todas las formas del ciclo del capital (capital-mercanca,
capital-dinero, capital-productivo) estableciendo los mecanismos
bsicos para la progresiva transnacionalizacin de la economa y de
la sociedad a escala planetaria (Michalet, 1985); con ello, se afirm
definitivamente el papel del capital multinacional como factor de la
dinmica de acumulacin. (Mattos, 1992, p.149)

Assim, os scios estrangeiros tm investido cada vez mais e


controlado, por sua vez, as empresas que antes tinham uma importante participao do capital nacional nas telecomunicaes. Os
servios de telefonia celular, internet, televiso paga e telefonia fixa
caminham no sentido de as operadoras ofertarem todos os servios
em conjunto. Com isso, os clientes se tornam fidelizados s companhias e estas ganharo, por sua vez, ainda mais.
Muitos dos servios em telefonia fixa e celular so cobrados com
maior valor quando se trata de o consumidor ligar para o telefone
vinculado outra operadora. Isso porque existe uma tarifa de interconexo elevada ainda vigente no mercado, embora a Anatel tenha
se esforado para regular o setor de modo a minimizar os efeitos
dessas tarifas.
A diminuio das tarifas j estava inserida no contexto da Resoluo 576 de 31 de outubro de 20113 da Anatel, que aprovou o Regulamento sobre Critrios de Reajuste das Tarifas das Chamadas
3 Referenciado em: <http://legislacao.anatel.gov.br/resolucoes/26-2011/
69-resolucao-576>. Acesso em: 21 set. 2015.

218PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), abrangendo tanto


o servio mvel pessoal quanto o servio mvel especializado, bem
como previsto no Plano Geral de Metas de Competio (PGMC)
de 8 de novembro de 2012,4 com alguns mecanismos de reduo de
tarifas de interconexo at o ano de 2016.
A regulao dos servios de telecomunicaes tem, portanto, enfrentado imensos desafios. Muitas vezes, tambm, os servios prestados por algumas companhias so alvos de questionamento junto
Anatel pelos consumidores, bem como em rgos como a Fundao Procon (Programa de Proteo e Defesa do Consumidor).
No ranking de atendimentos do Procon So Paulo,5 por exemplo,
no acumulado do ano 2013, constava uma lista com trinta empresas/
grupos que registraram os maiores dados de atendimentos junto ao
rgo do consumidor. Nesse ranking fundamental afirmar que h
diversos segmentos envolvidos, que abrangem desde companhias do
varejo at bancos, mas a liderana de uma companhia do setor de telecomunicaes, isto , o grupo Vivo/Telefnica com 11.894 atendimentos e 93,33% de atendimentos solucionados, a Claro comparecia
na terceira posio (6.899 atendimentos, 85,23% solucionados), Tim
Celular S/A na sexta posio (4.172 atendimentos, 84,83% solucionados), Grupo NET na stima posio (4.064 atendimentos, 91,22%
solucionados), Grupo Oi na oitava (3.662 atendimentos, 73,98% solucionados), Sky Brasil Servios Ltda. na dcima (2.701 atendimentos, 89,09% solucionados) e o UOL na dcima sexta posio (1.428
atendimentos, 65,65% solucionados).
Outros indicadores importantes foram divulgados pela Anatel,
em 2013, no sentido de apresentar dados6 para o setor, com a Pes 4 Referenciado em: <http://legislacao.anatel.gov.br/resolucoes/26-2011/
69-resolucao-576>. Acesso em: 21 set. 2015.
5
Disponvel em: <www.procon.sp.gov.br/pdf/ranking_atendimentos_2013_
procon_sp.pdf >. Acesso em: 21 set. 2015.
6 Os dados apresentados nesse pargrafo e no subsequente foram extrados
a partir da apresentao da Pesquisa nacional de satisfao dos usurios
de servios de telecomunicaes da Anatel, 2013. Disponvel em: <www.
anatel.gov.br/Portal/exibirPortalNoticias.do?acao=carregaNoticia&codigo=28725>. Acesso em: 21 set. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL219

quisa nacional de satisfao dos usurios de servios de telecomunicaes, em que possvel identificar as companhias com maior
ndice de satisfao junto aos consumidores brasileiros. No servio
mvel pessoal ps-pago, a Sercomtel, vinculada ao governo de Londrina, liderava o ndice de satisfao com 61,1%, seguida pela operadora do Tringulo Mineiro CTBC 55,9% e, s depois, pelas grandes
que dominavam o mercado, em termos de Market share, a exemplo
da Vivo (55,5%), Claro (54,7%), Oi (49,9%) e Tim (49,8%), ficando o
segmento com ndice geral de satisfao em 53,7%.
J no servio de TV (Direct to home), a Nossa TV, vinculada a
Igreja Internacional da Graa de Deus e ao missionrio R. R. Soares,
detm 75,9% de satisfao, seguida pelas operadoras Via Embratel
72,8%, Sky 72,7%, Oi TV 70,7%, Telefnica TV Digital 67,7% e
CTBC 67,0% com um ndice de satisfao do setor de 72,2%.
O mercado, nessa perspectiva, sob o domnio da Geografia do
meio tcnico-cientfico-informacional, contm e dominado pelos
interesses e estratgias corporativas das grandes empresas globais e
pelo papel, muitas vezes, subalterno dos governos. Por conseguinte, as empresas agem de modo indiscriminado, concorrendo pela
globalizao do territrio, movidas pela ao de diferentes capitais
no mundo do dinheiro, das finanas e da economia informacional e,
por conseguinte:
Sem dvida, existe dentro de um territrio uma oposio entre
escalas. Cada escala corresponde a um nvel de intencionalidade de
um governo de estado, ou de municpio, ou de uma agncia regional. O nvel de intencionalidade da firma que usa o espao nacional
como um todo no o mesmo, nem tem a mesma qualidade ou
direo que o de uma firma que apenas pode utilizar-se de uma
frao do espao, ou que tenha seu raio de ao limitado a apenas
alguns bairros dentro de uma cidade [...]. (Santos, 1996b, p.82)

Santos (1996b) expem nitidamente a anlise da escala e a intencionalidade envolvida nesse contexto. Para o autor, a escala sempre

220PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

estar vinculada intencionalidade de um dado governo, seja ele


federal, estadual ou municipal.
Alm disso, preciso ter claro que compreender a questo da
escala no um fato to simples. Incorporada pela Geografia, largamente, poucos so aqueles profissionais que empreendem um estudo
mais aprofundado a respeito. Muitas vezes, tal noo vista apenas
pela matemtica de uma projeo cartogrfica, se resumindo numericamente ou graficamente a uma frao para a compreenso de um espao meramente abstrato. Mas o recorte espacial (nvel de anlise)
da Geografia tambm pode ser estabelecido tendo em vista a ordem
de grandeza (dimenso) a ser estudada e percebida, em termos de
nvel de concepo, como escreveu Lacoste (1976, p.62).
Castro (2005), por sua vez, considerou que se deve fazer uma diviso para o entendimento da escala, ou seja, no se pode confundir
a escala cartogrfica com escala geogrfica, e a primeira : [...] uma
frao que indica a relao entre as medidas do real e aquelas da sua
representao grfica [...] (Castro, 2005, p.117); e a geogrfica no
pode se resumir a uma representao meramente grfica do territrio, mas [...] expressar a representao dos diferentes modos de
percepo e concepo do real (Castro, 2005, p.118) e, portanto,
pode ser interpretada:
[...] como uma estratgia de aproximao do real, que inclui tanto
a inseparabilidade entre o tamanho e o fenmeno, o que a define
como problema dimensional, como a complexidade dos fenmenos
e a impossibilidade de apreend-los diretamente, o que coloca tambm como problema fenomenal. (Castro, 2005, p.118)

Entretanto, preciso fazer uma ressalva de que a escala no deve


ser enxergada apenas como zoom para a leitura do territrio, procurando demonstrar as contradies do processo e os agentes envolvidos no uso corporativo do territrio. Denota, consequentemente,
uma complexidade e abrangncia que se relaciona ao entendimento
do territrio enquanto arena de disputas e interesses variados, o que
requer, em termos analticos, uma articulao entre o local e global.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL221

Dicken (1998), nesse contexto, explorou particularmente as relaes entre corporao, transnacionais e o Estado para efetuar um
recorte, em termos de escalas. Tal autor concebia a leitura espacial
da sua obra por meio de trs lentes geogrficas, o que traduzimos a
partir da interpretao do trabalho como macro, micro e uma escala
intermediria (meso) e, com isso, grosso modo, as escalas podem ser
compreendidas, segundo a nossa interpretao acerca deste autor em:
I. Macroescala trade global composta por Amrica do
Norte (Nafta), Unio Europeia, e pelo Leste e Sudeste Asitico. A proposio da Global Triad foi descrita por Kenichi
Ohmae (1985) e, nesse sentido, a economia mundial seria
organizada de forma tripolar;
II. Escala intermediria (meso) so considerados como os
aglomerados da produo econmica que transcendem as
fronteiras entre pases na forma de clusters e corredores que
promovem a articulao entre diversos centros urbanos.
Para tanto, o autor cita trs exemplos a respeito da compreenso dessa escala, a saber: a) eixos de crescimento econmico na Europa Ocidental, que rene cidades como Madri,
Valncia, Barcelona, Toulouse, Marselha, Lyon, Paris,
Londres, Roterd, Stuttgart, Roma, Npoles, entre outras;
b) corredores urbanos emergentes na sia com economia
complementar, representados pelo Tringulo Singapura,
Batam, Johor e China, Hong Kong e Taiwan; c) zona de
fronteira entre Estados Unidos e Mxico, que incluiria uma
rea altamente rica nos Estados Unidos e uma mais pobre
no Mxico, com a produo das maquiladoras;
III. Microescala denominada pelo autor como um conjunto
de gros finos, na forma de mosaico, so os locais onde
vivem a maioria das pessoas, a exemplo das cidades e vilarejos. De forma articulada, esse conjunto de localidades pode
desenvolver determinada rea de um pas, como ocorreu na
China com as Zonas Econmicas Especiais.

222PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Tendo em vista ainda as proposies de autores como Lacoste


(1976), Dicken (1998) e Castro (2005), possvel definir para o
Brasil uma leitura escalar a partir do territrio. Nessa concepo,
o territrio passa a ser interpretado pela articulao de escalas da
nao (territrio nacional), regies (reas de operao das companhias) e os locais (a cidade e o campo) com o global (o mundo das
corporaes no processo de internacionalizao da economia), mas,
sem perder de vista, obviamente, o papel do Estado, os cidados, os
fluxos e fixos ao longo do tempo, lembrando que:
O tempo do Mundo o das empresas multinacionais e o das instituies supranacionais. O tempo dos Estados-Naes o tempo
dos Estados nacionais e das grandes firmas nacionais: so os nicos
a poder utilizar plenamente o territrio nacional com suas aes e
os seus vetores. Entre esses dois, haveria um tempo regional, o das
organizaes regionais supranacionais e mercados comuns regionais, e, tambm, das culturas continentais ou subcontinentais [...].
(Santos, 2008, p.38)

Assim, em vrios pases, a entrada de companhias privadas no


setor de telecomunicaes ficou condicionada a investimentos nas
redes de infraestrutura, visando a sua ampliao ou modernizao.
Mas nem sempre os governos latinos agiram no sentido de impor
condies de investimentos s empresas concessionrias, o que,
por outro lado, gerou, muitas vezes, servios prestados aqum do
esperado pelos consumidores, com uma infraestrutura tcnica e
tecnolgica obsoleta, sobretudo do ponto de vista da modernizao.
Desse modo, enquanto, medidas liberalizantes de privatizao j
haviam ocorrido no Chile, Peru e Argentina, estas s foram ocorrer
em momento posterior no Brasil.
O Quadro 8, por exemplo, ilustra esse cenrio apresentando o
ano da aprovao de leis de privatizaes na Amrica Latina, bem
como o perodo referente criao das respectivas agncias reguladoras. Com isso, preciso ter em mente que o Chile foi inaugurador
do processo de liberalizao da privatizao recente, apoiando o

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL223

processo de forma bastante rpida e envolvendo diversos setores da


economia. J o Brasil e o Paraguai foram os derradeiros na aprovao de leis de privatizao.
Uma caracterstica comum observada no plano da privatizao
desse grupo de pases foi a formao de consrcios ou grupos de atuao para a aquisio de monoplios e esplios de empresas estatais.
Esta varivel, no entanto, foi paulatinamente sendo alterada, porque
parte dos grupos consorciados passou por transformaes, fazendo
com que houvesse um fenmeno de concentrao de poder, em apenas um grupo econmico ou no mximo dois.
A diviso de operao de redes, igualmente, foi um ponto em
comum quando analisada a privatizao latino-americana. Assim,
poderia haver a diviso do sistema de telecomunicaes por diversas
escalas e recortes, como por estados, interurbano, local ou mesmo internacional, dependendo do pas em que foi realizada tal empreitada.
Quadro 8 Aprovao da lei de privatizao e criao de agncia reguladora no
setor de telecomunicaes na Amrica Latina.
Pas

Ano da aprovao da lei


de privatizao

Ano da criao de
agncia reguladora

Argentina

1990

1990

Bolvia

1994

1994

Brasil

1997

1997

Chile

1982

1977/1982

Colmbia

1994

1994

Repblica Dominicana

1931

1998

Equador

1993

1992

El Salvador

1996

1996

Guatemala

1996

1996

Honduras

1995

1995

Mxico

1990

1995

Nicargua

1995

1995

Panam

1996

1996

Paraguai

2000

1995
Continua

224PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


Peru

1993

1993

Uruguai

1991

2001

Venezuela

1991

1991

Fonte: Referenciado em Murillo (2009, p.19) e na consulta do stio do governo da Repblica


Oriental do Uruguai. Disponvel em: <http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=17296&Anchor=>. Acesso em: 21 set. 2015. Organizao: Jurado da Silva (2013).

As alianas do capital nacional com o internacional tambm


devem ser mencionadas, mas a entrada de empresas como Portugal
Telecom, Telefnica, Bell Canada, MCI e Telecom Itlia, marcou
esse cenrio de disputa econmica. Ademais, a diviso em bandas
A e B no incio da privatizao do setor de telefonia celular no pas
evitou inicialmente maior concorrncia entre as companhias.
Houve, em termos legais, a formao de um duoplio, o que na
prtica revelou-se em monoplio, no qual as empresas privatizadas
do sistema Telebrs foram as herdeiras de amplo mercado consumidor e passaram a concentrar o mercado com maior poder de ao
espacial e econmica. Antes, medidas na legislao normatizavam
e impediam a entrada de um mesmo grupo em mais de uma rea de
concesso, mas, aos poucos, fuses e aquisies foram ocorrendo.
A Telebrs, nesse cenrio, foi preparada institucionalmente para
sua privatizao, gerando uma diviso da companhia em reas de
concesso, dividindo-a, desse modo, na forma de lotes espaciais e
o Estado brasileiro como ente regulador e demarcador de normas e da
fiscalizao do processo; inclusive preparando um marco regulatrio
antes do processo com a Lei Geral de Telecomunicaes e um plano
de universalizao do setor. Aos investidores externos e internos, a
relao de transparncia foi dada, mostrando de forma clara as regras
do jogo no processo de liberalizao da economia.
Com isso, a concorrncia passa a ser engendrada no cenrio de
oligoplio, em que as companhias ao se enfrentarem nacionalmente
podem produzir economias de escala com a abertura de diversas
alianas e estratgias, no sentido de ampliar sua gama de clientes e
novos espaos de acumulao do capital, de maneira concentrada e
centralizadora. preciso destacar, no entanto, que a qualidade dos
servios prestados e o alcance destes populao so feitos de forma

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL225

desigual. Isso porque h reas na cidade e no campo onde o sinal


tende a ser melhor em razo de fatores como a maior densidade populacional e econmica (dado o maior investimento das companhias
em dotar tais locais com maior aparato tcnico de redes suporte e de
servios) ou mesmo em funo do relevo (barreiras geogrficas).
J h algumas cidades pequenas que no gozam, muitas vezes, de
todas as companhias operando em seu territrio, gerando, por conseguinte, uma atuao na forma de monoplio, de modo a s ter uma
nica empresa a distribuir o sinal de telefonia, ou quando no mximo
um duoplio. Tal realidade constatada at mesmo em So Paulo que
o Estado brasileiro com maior Produto Interno Bruto (PIB).
Tal afirmao vista em termos estatsticos nas tabelas 8 e 9. Na
Tabela 8, por exemplo, mostrada a porcentagem de municpios
atendidos por operadoras de celular no Brasil de 2008 a 2013. Assim,
possvel identificar que em 2013 todos os municpios eram atendidos, embora esse nmero fosse de 75,49% em 2008, o que demonstra
presentemente que as operadoras esto investindo na ampliao de
suas redes tcnicas de distribuio de sinal, ao longo do tempo.
Tabela 8 Porcentagem de municpios atendidos por operadoras de celular no
Brasil (2008-2013).
Municpios

2008

2009

2010

2011

2012

2013*

Atendidos

75,49%

88,86%

97,18%

99,98%

100,00%

100,00%

1 prestadora

19,54%

29,65%

38,26%

39,71%

37,34%

36,57%

2
prestadoras

10,24%

11,92%

11,93%

12,62%

13,91%

13,96%

3
prestadoras

15,17%

10,50%

11,59%

7,22%

8,05%

8,36%

4
prestadoras

29,67%

35,37%

34,25%

38,94%

39,16%

37,92%

5
prestadoras

0,86%

1,42%

1,15%

1,49%

1,55%

3,20%

No
atendido

24,51%

11,14%

2,82%

0,02%

0,00%

0,00%

Fonte: Anatel e extrado de Teleco. Disponvel em: <www.teleco.com.br/cobertura.asp>.


Acesso em: 21 set. 2015.
* Os dados de 2013 se referem a dezembro e foram reformatados por Jurado da Silva (2014).

226PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


Tabela 9 Porcentagem da populao atendida por operadoras de celular no Brasil
(2008-2013).
Populao

2008

2009

Atendida

93,91%

1 prestadora

4,48%

2 prestadoras
3 prestadoras

2010

2011

2012

2013*

97,63% 99,55%

99,99%

100,00%

100,00%

7,02%

9,30%

9,33%

8,29%

7,98%

4,26%

4,84%

4,80%

4,98%

5,36%

5,17%

8,47%

4,04%

7,65%

3,17%

3,49%

3,56%

4 prestadoras

66,55%

70,55% 68,50%

72,75%

73,11%

67,62%

5 prestadoras

10,14%

11,17% 9,30%

9,76%

9,75%

15,67%

No atendida

6,09%

2,37%

0,01%

0,00%

0,00%

0,50%

Fonte: Anatel e extrado de Teleco. Disponvel em: <www.teleco.com.br/cobertura.asp>.


Acesso em: 21 set. 2015.
* Os dados de 2013 se referem a dezembro e foram reformatados por Jurado da Silva (2014).

Entretanto, preciso atentar para o fato de que aumentou, nesse


perodo, o nmero de municpios que s possuam uma operadora em seu territrio: de 19,54%, em 2008, para 36,57%, em 2013;
portando-se como ao de monoplio nesses municpios, o que
correspondeu cifra de 7,98% do total da populao brasileira, segundo dados da Anatel (vide Tabela 9). A situao de duoplio era
verificada, em 2013, em 13,96% dos municpios e em 5,17% total da
populao no territrio. Somente 37,92% dos municpios contavam
com 4 operadoras, ou seja, 67,62% da populao brasileira vivia a
situao de oligoplio.
Em outras palavras, enquanto o oligoplio era uma realidade no
plano nacional e nos grandes centros, nos pequenos centros, interioranos, afastados das capitais e dos recursos o quadro era outro:
o do monoplio ou quando no mximo duoplio. Lembrando que
a temtica do oligoplio, nesse caso, de difcil generalizao. Paul
Sweezy j havia afirmado, em momento anterior, que o oligoplio
fazia parte da economia moderna e que sua generalizao poderia
ser restrita ao argumentar que:
[] Oligopoly is probably the typical case throughout a large part
of the modern economy, and yet the theory of oligopoly can scarcely be said to be in a very advanced, consisting as it does of a num-

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL227

ber of special cases which allow of little generalization. (Sweezy,


1939, p.568)

Alm disso, preciso elucidar que No mercado oligopolista a


empresa determina preo e volume com base na expectativa de comportamento dos concorrentes (Sauaia; Kalls, 2007, p.82). Por sua
vez, esse quadro acaba por colocar a populao em situao complicada, uma vez que os rendimentos mdios auferidos pelas famlias
no pas no so um dos maiores no mundo, abocanhando importante
fatia do total dos dispndios efetuados pelos trabalhadores mensalmente. No estudo Information Economy Report 2011 da ONU (Organizao das Naes Unidas), por meio da UIT (Unio Internacional
de Telecomunicaes), ficou evidente essa informao ao apontar
que [...] o Brasil aparece como um dos pases em desenvolvimento
em que o preo da ligao de celular o mais caro [...].7
H de se ressaltar, no entanto, que no caso dos servios de telecomunicao no Brasil se tem uma regulao por parte do Estado que
interfere no ingresso de novos concorrentes no mercado, bem como
nos preos e tarifas praticadas pelos produtos e servios ofertados,
conferindo ao setor determinadas barreiras, mas que demarca nesse
espao de concorrncia a participao de empresas que concentram
o mercado, em termos de Market share volume de capital investido,
lucros, visibilidade na mdia e na oferta de produtos.
Carvalho (2000), por exemplo, avaliando a estrutura dos padres de concorrncia, em termos tericos, defendeu que:
De fato, o conceito de barreiras entrada ao ser introduzido no
campo da anlise da estrutura de mercado e da formao de preos
em oligoplios, sugere que a ameaa de entrantes potenciais um
fator decisivo na determinao dos preos, nos mercados oligopolistas, por implicar na fixao de um limite superior para o preo e
7 Disponvel em: <www.onu.org.br/minuto-da-telefonia-movel-no-brasil-e-um-dos-mais-caros-entre-paises-em-desenvolvimento-revela-onu/>.
Acesso em: 21 set. 2015.

228PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


portanto para os lucros por parte das empresas lderes que assim se
sentem seguras de manter-se no mercado sem induzir a entrada de
novos concorrentes. (Carvalho, 2000, p.5)

No caso brasileiro, as companhias tambm se articulam para produzir determinados efeitos no mercado. Trata-se de um mercado
que abrange produtos e servios praticamente homogneos. Pouco
se diferenciam entre si, em termos tecnolgicos, e apresentam preos
semelhantes, sendo que grande parte da ao de capital dada por
aes de marketing, bem como por investimentos em infraestrutura
das quatro principais companhias em atuao no uso do territrio.
Os aspectos regulatrios do setor, a grande soma de investimentos, o grau de investimento em tecnologia dificultam, portanto, em
primeira e ltima instncia a entrada de novos concorrentes. Players
esses que entraro no mercado, especialmente por via da negociao
de papis em bolsas de valores, ou mesmo adquirindo companhias
por meio da oferta direta aos controladores dos grupos, como se deu,
por exemplo, com a entrada da companhia mexicana vinculada
Telmex, que comprou o controle da Embratel.
Investir na oferta de servios diferenciados, tecnologias e produtos exclusivos so algumas das estratgias adotadas pelas companhias, na produo do uso corporativo do territrio. Ademais, muitas aes corporativas produzidas por uma dada companhia podem
interferir no comportamento das outras, como ocorreu com a Oi ao
anunciar a campanha pelo desbloqueio de celulares para ingresso de
chips concorrentes com a stira Quem ama bloqueia, veiculada, em
2007, em diversas peas publicitrias que obteve grande visibilidade
do pblico, ao convoc-lo para uma mobilizao pelo desbloqueio.
Ademais, as tticas e estratgias de visibilidade na mdia, bem
como de interveno espacial podem ser as mais variadas possveis,
levando em conta sempre o aspecto do ganho e da ampliao do
Market Share. Os cidados so, nesse universo, a unidade escalar
bsica para a avaliao de como as empresas usam o territrio de
modo a estimular o consumo e auferir o maior lucro a partir da
economia diria das populaes, no globo, onde a ideia de mercado

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL229

livre no mnimo cnica e incorreta e [...] nesse sentido falar em


uso corporativo do territrio a categoria adequada para expor a
normatividade interna da forma hegemnica de compartilhar o
espao no capitalismo contemporneo [...] (Kahil, 2010, p.478).
A ao humana, ao incorporar o espao e dar vida a ele, permite
avaliar que os objetos tcnicos no devem ser estudados de forma
estanque sem levar em conta o carter da intencionalidade (Santos, 1996). A intencionalidade tambm se faz presente nas estratgias das corporaes, bem como nas transformaes socioespaciais
decorrentes dos diferentes tipos de uso corporativo do territrio,
alicerados na produo de objetos tcnicos variados, com vistas
reproduo e ampliao do capital.
Alm disso, tais objetos e aes so mediados pelo mundo das
normas. Para o Grande Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, as
normas dizem respeito quilo que regula procedimentos ou atos;
regra, princpio, padro.8 Por conseguinte, preciso ter em vista
que as normas podem autorizar/desautorizar, conceder/desapropriar, liberar/proibir, limitar/abrir, flexibilizar/endurecer as aes
dos sujeitos e das corporaes do ponto de vista de sua ao poltica
no territrio, influenciando diretamente no jogo de poder de sua
ao, e A ordem mundial cada vez mais normativa e, tambm,
cada vez mais normada. Esse fato responde preeminncia da tcnica em todos os aspectos da vida social [...] (Santos, 2008, p.229).
As normas, em geral, so quase que invariavelmente definidas
pelo Estado por meio de leis, decretos, regulamentaes, bem como
vigiadas pelos seus canais de represso e instncias burocrticas
de fiscalizao. Porm, no se deve esquecer que atualmente as
companhias tambm tm grande poder de presso junto aos governos para transformar e alterar as normas vigentes de acordo com
interesses convenientes. Ademais, deve-se ter em vista que nesse
quadro: Ao estudo da histria segue o estudo das leis, que regulam
as relaes entre governantes e governados, o conjunto das normas
8
Extrado de: <http://houaiss.uol.com.br/busca?palavra=norma>. Acesso em:
21 out. 2013.

230PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

que constituem o direito pblico uma categoria ela prpria doutrinria [...] (Bobbio, 1992, p.54) e, por isso:
No mundo dos estados, a nica lei reconhecida a lei do mais
forte, porque o Estado ou a maior concentrao de fora existente
num determinado territrio ou no Estado. Portanto, no tenhamos muitas iluses [...]. (Bobbio, 1995, p.180)

Por conseguinte, h determinados tipos de normas que so


alheias ao uso nacional do territrio e fazem parte de um contexto
de ao global de certos organismos como a International Telecommunication Union (ITU), no seu correspondente em Portugus:
Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), vinculada Organizao das Naes Unidas, que se dedica:
[...] a temas relacionados s Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs). Ao longo dos seus 145 anos de existncia, a UIT tem
coordenado o uso global compartilhado do espectro de radiofrequncia, promovido a cooperao internacional na rea de satlites orbitais, trabalhado na melhoria da infraestrutura de telecomunicaes
junto a pases em desenvolvimento, estabelecido normas mundiais
para prover interconexo entre vrios sistemas de comunicao, alm
de dedicar especial ateno a temas emergentes mundiais tais como
mudanas climticas, acessibilidade e fortalecimento da segurana
ciberntica.9

Mas no so somente os organismos internacionais que fazem


parte desse arranjo de normas presentes no perodo vigente. As
corporaes desafiam cada vez mais o poder dos governos, impondo muitas vezes a estes sua intencionalidade e ao no campo
normativo, fazendo com que os governos sejam mais flexveis e
capazes de alterar leis de acordo com os interesses de corporaes
9 Disponvel em: <www.onu.org.br/onu-no-brasil/uit>. Acesso em: 21 out.
2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL231

que atuam globalmente, como ocorre no setor de telecomunicaes


no territrio brasileiro, sendo que agora:
[...] O poder no reside no carter dominador da empresa que
manipularia os dominados; reside em estratgias que combinam
cdigos diferentes e, de fato, opostos: territorializao versus desterritorializao, estabilidade versus espao abstrato. O conflito
portanto inevitvel e sobretudo desigual, uma vez que a empresa,
manipulando a repartio de fluxos de energia simblica e de informao, no se expe muito resistncia da populao ativa [...].
(Raffestin, 1993, p.95).

Tambm, nesse quadro, preciso levar em conta que muitos


autores debatem o Estado sem sequer se dar conta de que este uma
construo histrica, social, poltica, militar, geogrfica e econmica e, portanto, preciso destacar antes de tudo que:
[...] Este conceito vem evoluindo desde a antiguidade, a partir da
polis grega e da civitas romana. A prpria denominao de Estado,
com a exata significao que lhes atribui o direito moderno, foi
desconhecida at o limiar da Idade Mdia, quando as expresses
empregadas eram rich, imperium, land, terrae etc. Teria sido a Itlia
o primeiro pas a empregar a palavra Stato embora com uma significao muito vaga. A Inglaterra, no sculo XV, depois a Frana e a
Alemanha no sculo XVI, usaram o termo Estado com referncia
ordem pblica constituda. Foi Maquiavel, criador do direito pblico
moderno quem introduziu a expresso, definitivamente na literatura
cientfica. (Maluf, 1982, p.35-36)

Por conseguinte, preciso destacar que grande parte dos intelectuais contemporneos quase que invariavelmente recorrem a Maquiavel para tecer seus comentrios tericos como ficou claro na obra
de Gramsci (1976), intitulada: Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. Para este autor, por exemplo, h relao de foras que so sociais, polticas e militares. Estas, no entanto, s devem ganhar maior

232PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

sentido se acrescentado, segundo nossa concepo, o debate das foras


econmicas e dos usos derivados do poder corporativo no territrio.
J Foucault outro autor que tem se dedicado ao tema do Estado e, sobretudo, do poder. Tal autor exerce grande influncia
terica no mundo contemporneo, dissertando sobre temas como
estratgias, arqueologia do saber, priso, loucura e sexualidade.
O autor no estando confinado somente a um campo do conhecimento escreveu que: Dominar, dirigir, governar, grupo no
poder, aparelho de Estado etc., h nisso tudo um jogo de noes
que demandam ser analisadas (Foucault, 2012, p.42).
Nos estudos de Foucault (2001 [1979]) h certa preocupao com
a Geografia, que pode ser mais bem identificada quando o autor
descreveu que o: [...] Territrio sem dvidas uma noo geogrfica, mas antes de tudo uma noo jurdico-poltica: aquilo que
controlado por um certo tipo de poder (Foucault, 2001, p.157).
O poder, por sua vez, identificado como um instrumento repressivo desde Hegel e no deve ser buscado em sua fonte seminal a
partir da perspectiva individual, mas por suas tramas, redes, tessituras; como ocorre no caso do estudo das operadoras de servios de
telecomunicaes que se estruturam em densas redes de atuao e,
muitas vezes, com alcance espacial internacional amplo. Nas palavras de Foucault (2001, p.83):
[...] O poder deve ser analisado como algo que circula, ou melhor,
como algo que s funciona em cadeia. Nunca est localizado aqui
ou ali, nunca est nas mos de alguns, nunca apropriado como
uma riqueza ou em bens. O poder funciona e se exerce em rede.
Nas suas malhas os indivduos no s circulam mas esto sempre
em posio de exercer este poder e de sofrer sua ao; nunca so o
alvo inerte ou consentido do poder, so sempre centros de transmisso [...]. (Foucault, 2001, p.183)

Como centros de transmisso dotados de ampla capacidade e


difuso de poder no territrio, as empresas de telecomunicaes
privadas no Brasil comportam-se como a espinha dorsal da infra-

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL233

estrutura informacional do pas. Tais empresas so as responsveis


por levar em ondas ou em cabos a informao a toda parte do
territrio, controlando o elemento essencial do desenvolvimento
econmico atual e que move a sociedade cada vez mais para uma
interface com a mquina.
Para a compreenso dessas empresas preciso ter em vista o
mercado no qual pretendem se instalar e fixar. Devem ser levados
em conta possveis padres e potenciais de consumo; as normas e
leis do pas, Estado e municpio que regem o ordenamento do territrio; bem como aproximaes lingusticas, composio tnica e
poltica semelhante, histria em comum, que auxiliem as empresas
a encaminhar praticamente um modelo de ao em comum no mercado regional, a exemplo da Amrica Latina.
Por outro lado, preciso destacar que surgem na Amrica Latina grandes corporaes capazes de concorrer internacionalmente
com as empresas vindas de outras partes do mundo e, portanto, segundo uma viso ecltica dessa realidade possvel considerar que:
Por se tratar de pases altamente regulados pelo governo, com
muitas empresas estatais e com barreiras protecionistas, at o
comeo dos anos 90 muitos dos competidores locais da Amrica
Latina no possuam o nvel tecnolgico e o know-how necessrio
para competir com investidores estrangeiros. Entretanto, determinados grupos empresariais latinos aproveitaram-se da ausncia
de competidores internacionais para aprimorar-se internamente.
(Cuervo-Cazurra, 2008). (Melo; Mussengue, 2011, p.67)

Nesse sentido, muitas companhias passaram a atuar fora de seus


limites nacionais, sobretudo a partir de estratgias da aquisio de
companhias pr-existentes privadas e tambm pela rentvel compra
de empresas estatais, em fins da dcada de 1970 at 1990. preciso
destacar, no entanto, que determinadas companhias internacionais
continuaram a investir nesse continente, tendo a Espanha e os Estados
Unidos como importantes scios desse comrcio, lembrando que:

234PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


Desde a segunda metade da dcada de 1990, a Espanha se destaca por ser o segundo maior investidor direto (IDE) na Amrica
Latina, estando atrs somente dos Estados Unidos, tradicional
investidor nesses mercados. Para se ter ideia desses nmeros, entre
1996 e 2000, 23% do IDE na Amrica Latina foram representados
por empresas espanholas, alm de figurar entre 2000 e 2005, em
cerca de 12% dos investimentos nessa regio (Toral, 2008). (Melo;
Mussengue, 2011, p.68-69)

Alm disso, preciso destacar o investimento espanhol no Brasil, principalmente na rea bancria de telecomunicaes. Mas,
para que fosse vivel a ao do capital internacional no mercado
brasileiro e latino-americano, foi necessria uma srie de regulamentaes, reformas setoriais, privatizao de empresas e aperfeioamento de infraestruturas.
Para que a ao do capital internacional no segmento de telecomunicaes pudesse ser realizada com fora, foi necessrio o aporte
bilionrio do mercado financeiro e de bancos, a exemplo do que
ocorreu com o governo espanhol ao apoiar a aquisio da antiga
Telesp no Estado de So Paulo (Melo; Mussengue, 2011, p.70).
Portanto, uma determinada empresa ao internacionalizar-se atua
fora do mercado nacional original, podendo lanar mo da criao de
subsidirias no exterior com grande envolvimento de capital e recursos, ou mesmo lidar com operaes de atuao mais simplificada, em
termos jurdicos. Alm disso, pode ingressar em um novo mercado
por meio de atividades de licenciamento de marcas, bem como por
joint ventures e outras alianas do mundo corporativo, como ocorreu
no pas com o segmento de televiso por assinatura.
Ademais, verificam-se entre as parcerias do grupo Globo com
a Net e a Sky relaes estratgicas de aliana complementar, em
que esse scio nacional investe especialmente na rea de produo
de contedo e dispe de um leque variado de canais, enquanto as
operadoras NET e Sky ficam responsveis pela veiculao desses
produtos em sua grade de canais e, nesse sentido: As estratgias

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL235

cooperativas internacionais permitem que as firmas compartilhem


os riscos e recursos para entrar em mercados externos (Melo;
Mussengue, 2011, p.75).
As alianas complementares levam em conta, portanto, o saber
fazer e o know-how do parceiro, tendo em vista aes em conjunto
que possam agregar valor para ambos scios. Alm disso, as fuses
e aquisies podem servir para que uma determinada companhia
possa atuar em territrios distantes com organizao, recurso e
ativos distintos.
Pagando a quantia de 655 milhes de dlares (35% das aes),10
por exemplo, ao governo do Rio Grande do Sul pela CRT o grupo
[...] formado por Telefnica Internacional y sus empresas filiales
Telefnica de Argentina y Compaa de Telecomunicaciones de
Chile, adems de la empresa local Rede Brasil Sul (Rozas Balbontn, 2005, p.31) inaugurou o processo de abertura iniciativa
privada do setor de telefonia contemporaneamente brasileiro.
No leilo da Telebrs, a Telefnica arrematou ainda a Telesp Celular, Tele Leste Celular, Tele Sudeste Celular e a Telesp, cobrindo
todo o Estado de So Paulo com o servio de telefonia fixa e tambm
reas de grande densidade populacional como os Estados do Rio do
Grande do Sul e Rio de Janeiro com a telefonia celular. Por fim, a
companhia conseguiu alcanar as metas de universalizao ao incorporar a CETERP de Ribeiro Preto, no final dos anos 1990.
No caso ainda do grupo espanhol Telefnica, observa-se que a empresa nasceu em Madri em 1924. Em meados da dcada de 1940, a
companhia negociou suas aes com o governo espanhol, que passou a
ser o principal acionista da companhia, tornando-se um dos principais
grupos do mundo na dcada de 1980. (Melo; Mussengue, 2011, p.78)
Depois de algum tempo, a empresa passou a adquirir outras
companhias no mundo, atuando na Alemanha, Reino Unido, entre
outros. Nos anos 1990, a companhia, controlada pelo Estado, passou para o domnio da iniciativa privada e, com isso:
10 Informao referenciada em Rozas Balbontn (2005, p.31).

236PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA


[...] o processo de internacionalizao da Telefnica se intensificou
na dcada de 90, por meio de processos de aquisio de vrios grupos de telefonia da Amrica do Sul fazendo-se presente na Argentina, no Brasil, na Colmbia, no Chile, no Equador, no Mxico,
no Peru, no Uruguai, na Venezuela, alm de diversos pases da
Amrica Central, como a Guatemala, o Panam, El Salvador e a
Nicargua (Melo; Mussengue, 2011, p.79).

Nmeros do mercado consumidor, o passado colonial, semelhanas lingusticas facilitam o acesso da Telefnica a um mercado gigantesco. A empresa possui o maior nmero de usurios de
servios de telefonia mvel do Brasil por meio da Vivo, a segunda
posio no mercado de telefonia fixa, fazendo do pas o principal
centro de atuao da empresa no mundo.
No passado, em 2001, a companhia incrementou seu poder no
territrio ao se aliar com a Portugal Telecom no mercado de telefonia celular, dando origem a maior companhia de celular brasileira: a
Brasicel, que a controladora da Vivo, e que agora tambm atua no
segmento de telefonia fixa, paga e internet, sob uma mesma marca
(Vivo). O resultado desse processo normativo, financeiro, poltico e
administrativo foi, do ponto de vista espacial e econmico, a concentrao do capital e a centralizao do comando pela Telefnica.
No momento, a companhia oferece servios de internet banda
larga especialmente no territrio paulista, bem como servio de televiso por assinatura, em algumas partes do territrio nacional, e
o grupo Portugal Telecom deixou o grupo no Brasil para se fundir
posteriormente com a companhia Oi, concentrando, evidentemente,
o poder da companhia no grupo Telefnica. Outro fato tambm relevante o controle do provedor Terra que assegura ao grupo posio
estratgica no mercado de internet no Brasil e regionalmente, na
Amrica Latina, com o investimento em diversos pases.
Recentemente, a Telefnica cresceu sua participao em termos
acionrios na Telco, que controladora da Telecom Itlia e, por
extenso, da TIM no Brasil. Assim, no momento, h no cenrio de
disputa entre as companhias um fato novo que, todavia, encontra-

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL237

-se em andamento. No se sabe qual ser mais adiante o entendimento do Cade (Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia), no Brasil, a respeito do futuro da TIM, mas possvel que
a companhia seja vendida a Claro, Oi e Vivo, em conjunto, para
evitar maior concentrao de mercado a favor da Vivo/Telefnica,
ou mesmo que um novo grupo internacional ingresse no mercado,
sendo amplos os desdobramentos provveis desse processo.
J outro grupo importante que disputa a liderana com a Telefnica a Telmex/Amrica Mvil, sendo o [...] resultado do investimento de um grupo de mexicano que comprou participaes da Sony
Ericsson sediada no Mxico [...] (Melo; Mussengue, 2011, p.81). J
[...] Em 1950, o mesmo grupo de mexicanos comprou participaes
da mexicana da ITT Corporation, tornando-se assim o nico provedor de servios telefnicos no pas (Melo; Mussengue, 2011, p.81).
Tal companhia ainda passou para o controle do governo mexicano na dcada de 1970 e voltou para o controle da iniciativa
privada na dcada de 1990 e, com isso, [...] a Telmex foi vendida a
um grupo de investidores representados principalmente por Carlos
Slim, France Telecom e Snowthwestern Bell Corporation (Melo;
Mussengue, 2011, p.81).
A Telmex foi um grande player que praticamente no enfrentou
concorrncia no Mxico para poder se desenvolver e tornar-se uma
das maiores empresas do mundo na rea de telecomunicaes. No
segmento de telefonia mvel, a IUSA Cell era lder nos anos 1990
no Mxico, at que a desvalorizao do peso mexicano e a crise
financeira favoreceram com que a Telmex tambm ganhasse a liderana nesse segmento.
A estratgia dessa companhia foi operar no segmento de baixa
renda, oferecendo celular pr-pago e firmando-se como principal
empresa de telefonia no Mxico, nos anos 2000, especialmente por
meio da ao da Amrica Mvil, derivada dos investimentos dessa
ltima. Atualmente, a companhia foca sua atuao em 18 pases da
Amrica, estando presente em pases como Argentina, Chile, Uruguai, Mxico, Estados Unidos entre outros, sendo que no Brasil
opera por meio da marca Claro, Embratel e Net.

238PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

A entrada do grupo se deu no Brasil por meio da compra de


aes da MCI (empresa norte-americana) por 400 milhes de dlares (Rozas Balbontn, 2005, p.25). Por meio desta ao, a empresa
passou a controlar o fluxo de chamada a longa distncia nacionalmente e internacionalmente, bem como o servio de transmisso de
dados e, consequentemente, a:
Telecom Americas inici sus operaciones mediante la compra de varias de las empresas operadoras que se constituyeron en
la banda B y cuyos grupos de control no estuvieron dispuestos a
emprender las polticas de expansin de otros operadores internacionales, tales como Telefnica, Portugal Telecom y Telecom
Italia: Tesse (zona 2), ATL Telecom Leste (zona 3), Telet (zona 6) y
Americel (zona 7). (Rozas Balbontn, 2005, p.44)

Alm disso, a aquisio das filiais antes pertencentes BellSouth


no Brasil representou o ingresso de uma das localidades mais promissoras da telefonia mvel celular no pas. A regio metropolitana de
So Paulo foi uma dessas reas com forte adensamento populacional
e grande potencial de consumo elegida, em termos de seletividade
espacial, para a atuao da empresa.
Em 2003, a companhia continuou com sua lgica de expanso
territorial ao dominar a BSE S.A., que operava na regio Nordeste,
e o resultado foi a entrada no Rio Grande do Norte, Alagoas, Paraba, Pernambuco, Piau e Cear, com uma base de clientes de 6,2
milhes (Rozas Balbontn, 2005, p.45). Ainda nesse mesmo ano, a
Telecom Amricas deu incio ao processo de uma ambiciosa construo de rede GSM no Estado de So Paulo, concentrando seus
esforos no sentido de competir fortemente com a Vivo, no campo
da telefonia mvel celular.
Porm, a companhia no parou por a e prosseguiu seu rumo
de expanso no Brasil ao comprar licenas que permitiram a ela
operar em outras bandas e atingir novos territrios como Bahia,
Sergipe, Paran e Santa Catarina. Atualmente, a empresa opera em
todo o territrio nacional, congregando tambm esforos na rea de

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL239

televiso por assinatura com a Claro TV (direct to home) e por meio


da NET (televiso a cabo), nos principais centros consumidores do
pas, a exemplo da capital So Paulo. O resultado desses esforos
o controle do mercado de televiso paga no Brasil por meio dessa
companhia, que lder do segmento, seguida posteriormente pela
Sky e os demais grupos.
A companhia tambm investiu no servio de banda larga mvel
e fixa, sendo um dos primeiros grupos no pas a ingressar no servio
de tecnologia 4G que est presente nas principais capitais e centros
do pas, por meio da telefonia mvel celular da Claro.
preciso frisar, no entanto, que outros grupos foram crescendo,
a exemplo da Telecom Itlia, que por meio de subsidiria foi adquirindo diversas licenas para operar em amplos territrios, bem como
as brasileiras Telemar e Brasil Telecom com a Portugal Telecom, que
iriam culminar, mais adiante, na produo da Oi Corp Co.
A Tim Participaes S.A. adquiriu, por sua vez, a Intelig, que
a empresa espelho que concorre diretamente com a Embratel (vinculada ao grupo mexicano de Carlos Slim). Alm disso, controla a
Eletropaulo Telecomunicaes Ltda. e a Tim Fiber SP e Tim Fiber
RJ, no segmento de fibra ptica no pas.
J o seu destino, em termos acionrios no pas, indefinido,
uma vez que a entrada maior da Telefnica na Telco, que controla a
Telecom Itlia e, por sua vez, a sua respectiva subsidiria no Brasil,
provocar ateno junto aos rgos reguladores que tomaro, em
um futuro bem prximo, uma deciso acerca da conduo societria da companhia no pas.
Outro grupo que tambm passa por transformaes do ponto de
vista de seu crescimento e atuao no mundo a Oi, que detm investimentos na frica e sia e que agora se soma aos investimentos
da europeia Portugal Telecom, em processo de fuso.
Herdeira da Telemar e da Brasil Telecom, a companhia lder
no segmento de telefonia fixa no pas e a quarta companhia em termos de Market Share na telefonia mvel. Outrora, possuiu participaes no provedor IG e, no momento, conta com alto investimen-

240PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

to em barda larga fixa e mvel, bem como no mercado de televiso


paga com a marca Oi TV.
Dessa forma, possvel falar de quatro grandes grupos (Vivo,
Claro, Tim e Oi/CorpCo), em operao, no uso corporativo do
territrio brasileiro, mas que se somam a empreitadas de outras
empresas tambm bastante consolidadas e estratgicas, em seus
respectivos segmentos, como na televiso por assinatura com os
grupos Globo e Sky e na internet por meio de provedores com a
influncia do UOL (Folha de S.Paulo), por exemplo.
Consequentemente, a normatizao territorial da lgica do uso
corporativo do territrio apresenta-se extremamente complexa, na
qual fluxos e fixos so animados pela ao ampliada do capital privado nacional e internacional, bem como com a participao do Estado, no sentido de conferir ao territrio uma topologia particular,
assentada na desigualdade, em termos do uso do territrio e pela
concentrao de capital e investimentos em determinadas reas da
nao do ponto de vista de uma seletividade para ao corporativa.
Assim, do ponto de vista das infraestruturas tcnicas territoriais como marco da ao dos grupos apresentados e pelo papel do
Estado, possvel descrever o territrio e a forma que ganha essa
articulao do ponto de vista material e geogrfico. Em outras palavras, tal ideia se concatena ideia central da obra, no sentido de
demonstrar, em termos geogrficos, como determinados elementos
definidos territorialmente interligam-se, negam-se ou mesmo se
sintetizam de forma arbitrria, contraditria e desigual, levando,
portanto, em ltima instncia a propor uma rea geogrfica, na
forma concentrada, que envolveria as metrpoles So Paulo, Rio de
Janeiro, Belo Horizonte e Braslia e em outra extenso o Sul do pas
com as regies metropolitanas de Curitiba, Porto Alegre e em outro
extremo Florianpolis e adjacncia, compondo, nesse cenrio, um
desenho geomtrico da desigualdade no territrio.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL241

Normatizao territorial e a expresso


geogrfica das telecomunicaes no Brasil
O territrio usado como categoria para a compreenso do jogo
de foras estabelecido a partir da dinmica corporativa das empresas de telecomunicao revela diferenciaes quanto ao emprego
da tcnica na produo territorial e demonstra, por outro lado, aspectos da desigualdade, resultante do poder de fora dos lugares,
regies e Estados. Poder este que exercido, em grande parte, por
um conjunto de agentes dominantes que rene tanto as empresas
quanto os governos.
Cada poro do territrio construda e usada conforme diferentes lgicas, cabendo ao transporte e s telecomunicaes a
ligao de diferentes partes da estrutura territorial de um pas. Sem
o desenvolvimento das telecomunicaes e dos transportes, o Brasil
seria simplesmente um conjunto de ilhas econmicas sem ligao
entre si. O que define as lgicas de acumulao e a integrao territorial , sem sombra de dvidas, o desenvolvimento de tais setores
e, com isso, torna-se importante assinalar que:
Le dvelopment des tlcommunications et des transports rapides rend ces progrs particulirement vidents dans le dplacement
des informations, des biens et des personnes; mais les avances sont
aussi considerbles pour les moyens de stockage et daccumulation,
qui permettent non seulement daccumuler richesses et pouvoirs, mais aussi de faire reculer sans cesse la sphre du prissable.(Ascher, 1995, p.43)

Porm, hoje preciso levar em conta que a iniciativa privada


que oferece, na maioria das vezes, tais servios populao e, com
isso, h diversas formas de cruzamento de capitais, bem como de
operaes e dinheiro no territrio. A mobilidade territorial do capital tem sido bastante elevada quando se observa as associaes entre
os diversos tipos de capitais, na produo desigual das corporaes

242PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

e na expresso geogrfica, acompanhada igualmente pela mobilidade setorial do capital.


Assim, Carlos de Mattos (1992, p.156-157) sobre a discusso
mais ampla das transformaes setoriais e da mobilidade do capital,
no contexto geral da Amrica Latina, escreveu sobre a: [...] deslocalizacin de ciertos procesos o subprocesos, sean estos propios o
subcontratados [...] (Mattos, 1992, p.157), destacando que:
[] se ha ido generalizando una modalidad de organizacin y gestin
empresarial que combina pragmticamente centralizacin, segn la
cual las empresas definen y manejan centralizadamente su estrategia
global de valorizacin del capital, incluyendo a este nivel las tareas
concernientes a direccin general, planificacin y control y, al mismo
tiempo en la medida en que dicha estrategia se complementa con la
deslocalizacin de determinadas inversiones y procesos productivos
impulsan una mayor descentralizacin de la gestin delas divisiones
y plantas respectivas. (Mattos, 1992, p.157)

No Brasil, a centralizao do capital tem ganhado fora especialmente pela ao de grandes grupos que conformam um oligoplio,
no plano nacional das telecomunicaes, ao mesmo tempo em que
foras locais operam territorialmente, por meio de pequenas empresas e do ao territrio um significado especfico. Alm disso, o
Estado age, nesse cenrio, como regulador e, consequentemente,
[] jurdicamente la regulacin consiste en establecer reglas destinadas a disciplinar una actividad (Nallar, 1999, p.116).
No menos distante, tal terminologia advm de um processo
anterior que o da privatizao e, desse modo: [] Privatizacin y
regulacin son conceptos que, lejos de oponerse, se complementan
y coadjuvan al cumplimiento de sus fines: la privatizacin cuando
sus efectos positivos peligran por fallas en el mercado (Nallar,
1999, p.118).

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL243

O que houve com as telecomunicaes no Brasil foi claramente


a privatizao do setor, mas tambm uma privatizao do territrio, ao dividir o conjunto das operaes em lotes, em um leilo.
Assim, a regulao no deve ser praticada somente sobre o mercado, mas tambm sobre o territrio. Com isso, pode-se escrever
sobre uma regulao territorial, uma normatizao territorial das
infraestruturas de telecomunicao e, por fim, de uma regulao do
uso corporativo do territrio e da informao.
Nesse sentido, a informao o dado essencial da inovao,
da reproduo capitalista, favorecendo o deslocamento de ideias,
energia, ordem, conectando, desconectando, ligando, desligando,
iluminando, obscurecendo a trama reticular das organizaes, dos
governos, instituies, corporaes e pessoas e, portanto:
Linformation devient la composante essentielle dune nouvelle
poque scio-conomique (on parle de societ de linformation).
Elle est la base dune nouvelle revolution industrielle(robotique,
conception assiste par ordinateur, modification des conditions de
travail dans les bureaux...), elle conduit de nouveaux modes de
vie et une redfinition des relations avec lespace tant au niveau
de la vie quotidiene (usages du tlphone) quau niveau des forces
sociopolitiques [...].(Bakis, 1987, p.5)

Dessa maneira, a informao como insumo e meio da reproduo do capital , ento, o elemento que possibilita na dinmica
atual a associao de diversos capitais e a mobilidade territorial e
operacional destes. A informao energia que circula por aparatos
da tcnica, das invenes e inovaes que so produzidas, ao longo
do tempo, e recebidas por meio da televiso, internet e telefonia,
que em diferentes momentos tiveram o papel de colaborar para a
integrao imaterial do territrio, seja no Brasil ou no mundo.
H, logo, uma caracterstica particular estabelecida a partir dos
objetos tcnicos da inovao, das formas, estruturas e funes que

244PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

so construdas no territrio pela produo humana que precisam


ser mais bem explicadas por meio da Geografia. Assim, do mesmo
modo que no h territrio sem homem, no h homem sem territrio e um tempo.
Tambm, ntido afirmar que no h empresas sem territrio.
As companhias usam o territrio corporativamente, dando a ele
fixos e fluxos, a partir da regulao do Estado e de mltiplos investimentos, em diversas reas, envolvendo filiais ao longo do globo,
pontos, linhas das redes de sistemas tcnicos, torres, terminais,
centrais, backbones, redes de fibra ptica, satlites, data centers,
entre outros. Consequentemente, o territrio visto a partir de
fixos, que so os pontos de emisso e recepo da informao, no
processo de comunicao, mas igualmente por fluxos atravs da
energia circulante, desprendida no processo comunicacional via
cabos e satlites, conformando impulsos, ondas e sinais.
Por outro lado, importante ressaltar que tais corporaes so
ainda capazes de produzir normas no territrio, por meio de seus
dispositivos e regras de funcionamento, o que implica padres e
princpios de conduta com os consumidores, bem como na produo e uso do territrio. As normatizaes se ajustam territorialmente, inserindo juridicamente um conjunto de regras das quais
os consumidores so signatrios, por diversos contratos e prticas.
Mara Laura Silveira (2006, p.95), a respeito dessas articulaes
do mundo corporativo, destacou que: [...] Quando as corporaes
encorajam, segundo vrias formas de convico, a construo das
infraestruturas de que necessitam, e quando os governos decidem
realizar tais obras, o processo de produo do territrio corporativo
se fortalece [...]. Tornando-se mais forte, o projeto corporativo das
empresas ganha territrio e competitividade, na busca por ampliao de lucro, bem como importncia no mercado e poder.
Nesse sentido, as infraestruturas, o poder e as normas colocam-se como instrumentos eficazes, no processo de controle de determinada tecnologia, bem como no processo de gerenciamento

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL245

das atividades comerciais, financeiras e tcnicas, mediadas por


servios-rede, alm das redes-suporte, na estruturao de uma
determinada operao territorialmente, uma vez que, hoje mais do
que nunca: [...] os negcios governam mais que os governos (E.
Daszlo, 1992) e, com a globalizao da tecnologia e da economia, os
Estados aparecem como servos das corporaes multinacionais (R.
Petrella, 1989) [...] (Santos, 2008, p.244).
Alm disso, muitas normas so impostas por estratgias corporativas especficas, conformando um ordenamento gerencial
e administrativo para instalao de infraestruturas em certa poro territorial, modernizao de componentes, competio pela
ampliao do lucro e avano sobre determinado nicho comercial.
Consequentemente, preciso destacar que cada local tem, desse
modo, uma densidade tcnica especfica, fruto da sobreposio de
diferentes momentos, divises territoriais do trabalho, da contradio entre o trabalho humano e apropriao da natureza, e:
A acumulao contempornea (Santos, 1993), encarnada nos
macrossistemas tcnicos, nas aes corporativas pblicas e privadas e no peso das finanas e da informao, contribui para produzir
uma valorizao e desvalorizao frentica dos pedaos do territrio, o agravamento da pobreza e, em definitivo, uma globalizao
necessria para quem comanda os processos sociais, porm desnecessrio para a maior parte da sociedade. (Silveira, 2006, p.86)

Trata-se, portanto, de uma economia poltica do territrio. Tal


contexto rene tanto determinados sujeitos e agentes da produo e
domnio territorial, quanto os objetos materiais construdos, apropriados e consumidos de diferentes formas pela sociedade em cada
pedao do territrio.
H, assim, na expresso de Santos e Silveira (2006), espaos
que mandam (comandam) e outros que obedecem, sendo estes
entendidos como sistemas de objetos do ponto de vista estrutural e

246PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

material, mas tambm sistemas de aes, quando se observa os sujeitos e agentes que produzem tal dinmica (Santos; Silveira, 2006,
p.264-265).
Ainda, para Santos e Silveira (2006, p.264), os espaos que contm a globalizao absoluta e so mais munidos de densidade de
carter cientfico, tcnico e informacional so denominados de espaos luminosos, uma vez que: [...] pela sua consistncia tcnica
e poltica, seriam os mais suscetveis de participar de regularidades
e de uma lgica obediente aos interesses das maiores empresas
(Santos; Silveira, 2006, p.264). Por sua vez, tais espaos diferem dos
espaos opacos que se caracterizam pela debilidade de densidade
tcnica ou ausncia dessa.
Os espaos luminosos so, nesse sentido, produzidos por diferentes agentes e neles esto contidas fortes cargas de densidade
tcnica, constitudas especialmente pelo poder de normatizar das
grandes companhias. Atualmente, tais empresas so organizadas
cada vez mais em rede, sendo que uma ordem dada pela matriz
ou sede espalhada para o conjunto de pontos e filiais no globo
que a executam com perfeio e, por conseguinte: [...] as redes
depositam uma camada geolgica suplementar s terras histria
acrescentando uma topologia topografia, dando nascimento a
um espao contemporneo do tempo real (Musso, 1994, p.256
apud Santos, 2008, p.266).
No Brasil, essa realidade constatada por meio de corporaes
instaladas territorialmente que obedecem a lgicas estrangeiras, em
sintonia com o desempenho de mercado de outras partes do mundo
e, muitas vezes, operando em ao conjunta na vizinhana regional,
isto , na Amrica Latina, observando que:
Firms themselves have territorial extent: the roughly bounded
area over which they conduct their operations (e.g.,their market
area, their labor catchment area, their supply area). For some functions of the firm the territory may be intensely local, for others

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL247

it may approach the global. Such firm territories, however, are


usually temporally volatile, spatially discontinuous, and not clearly
bounded. Indeed, firms in competition interpenetrate each others
territories in highly complex and contested ways. (Dicken; Malmberg, 2001, p.355)

Na expresso de Dicken e Malmberg (2001), as companhias


acabam por possurem uma extenso territorial prpria que envolve
suas operaes de diferentes formas, movidas por estratgias diversificadas de negcios. Com isso, um dos grupos que tm elegido o
continente americano para operao a Amrica Mvil, que atua
no Brasil por meio da Claro, Embratel e Net. No exterior, a companhia tem focado sua ateno em quase todos os pases do continente
como demonstra o Mapa 7. Isso facilita, por exemplo, a eleio de
estratgias corporativas e territoriais, no sentido de enxergar este
mercado como um bloco que apresenta muitas semelhanas, em
termos de passado histrico, tnico e econmico.
Outro grupo que tambm tem concentrado esforos na Amrica
a Telefnica, especialmente por meio da ao da Movistar em pases como Argentina, Chile, Peru, Uruguai, Colmbia e Venezuela,
como possvel verificar no Mapa 8. No Brasil, a companhia opera,
sobretudo, pela Vivo, mas tambm possui destaque na Europa e
operao na China.
A Telecom Itlia (vide Mapa 9), por sua vez, mantm foco especialmente no Brasil (Tim), Itlia e Argentina (Telecom Argentina),
mas atua em outros mercados, a exemplo da sia (China e ndia),
frica, Europa e Oriente Mdio. J a Oi/Portugal Telecom (CorpCo) elegeu para operao reas que, particularmente, tm a colonizao portuguesa como trao comum, como o caso do Brasil,
Angola e Macau, que hoje pertence China (consulte Mapa 10).

Elaborado por: Paulo Fernando Jurado da Silva.

Mapa 7 Subsidirias e afiliadas da Amrica Mvil, 2014.

248PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Elaborado por: Paulo Fernando Jurado da Silva.

Mapa 8 Atuao da Telefnica no mundo, 2014.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL249

Elaborado por: Paulo Fernando Jurado da Silva.

Mapa 9 Atuao da Telecom Itlia no mundo, 2014.

250PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Elaborado por: Paulo Fernando Jurado da Silva.

Mapa 10 Atuao da Oi/Portugal Telecom (CorpCo) no mundo, 2014.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL251

252PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Assim, preciso ter em vista que a eleio territorial para operao corporativa decorre de vrios fatores. Nesse sentido, encontrar
semelhanas nos mercados de atuao pode ser um ponto de partida para eleio da estratgia corporativa, visando a uma varivel
facilitadora para produzir normas de gesto territorial e economia
poltica do territrio comum.
O territrio, nessa concepo, por meio de seu uso nas telecomunicaes no Brasil resultante da ao do capital estrangeiro e nacional.
Estes, por sua vez, controlam diferencialmente a ao de determinadas empresas na formao de redes de ao e estratgia corporativa,
bem como nos projetos de polticas de expanso e na atuao de oligoplios, que marcam presena fortemente, em mbito internacional.
No caso brasileiro, observa-se que as empresas que hoje so
lderes em Market share, so tambm expressivas na Amrica Latina, sendo o mercado comum a essas grandes corporaes que se
adaptam s lgicas internas de cada pas para reproduzir servios
semelhantes, em toda essa extenso territorial de atuao.
Isso visvel e sentido por meio da anlise da paisagem, mas
tambm pelo espao que anima a vida de relaes sociais e d movimento aos antagonismos, contradies, rupturas, ligamentos,
desligamentos, combinaes, snteses e a produo capitalizada
do territrio, das esperanas e das fronteiras, no desenvolvimento
desigual e combinado de modo que:
A ordem global desterritorializada, no sentido de que
separa o centro da ao e a sede da ao. Seu espao, movedio
e inconstante, formado de pontos, cuja existncia funcional
dependente de fatores externos. A ordem local, reterritorializa,
a do espao banal, espao irredutvel (T. dos Santos, 1994, p.75)
porque rene numa mesma lgica interna todos os seus elementos:
homens, empresas, instituies formaes sociais e jurdicas e formas geogrficas [...] (Santos, 2008, p.338).

Lembrando que a delimitao das telecomunicaes no Brasil


ganha, com isso, uma lgica no somente nacional para se vincular

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL253

ao mundo, por meio de uma arquitetura densa de cabos submarinos via oceano e a satlites que circulam rotineiramente a Terra,
inserindo nesse contexto, o global, o nacional e o local em um plano
de interseco, em que a escala do local por meio do lugar que
acolhe/repele/sintetiza esse universo contraditrio, de acordo com
a densidade tcnica nele inserido.
Os cabos submarinos que atravessam o globo produzindo a topologia de internet no mundo so diversos e, com isso, a topologia
pode ser considerada como: [...] a distribuio no territrio dos
pontos de interesse para a operao dessa empresa. Esses pontos
de interesse ultrapassam o mbito da prpria firma para se projetar
sobre as empresas fornecedoras, ou compradoras, ou distribuidoras
[...] (Santos; Silveira, 2006, p.292). Porm, a marca territorial
dessa expresso visualizada a cada momento por meio das infraestruturas materiais, do poder e do domnio corporativo exercido a
cada operao e uso territorial.
Nesse sentido, necessrio levar em conta que a maioria dos
cabos submarinos instalados no mundo tem nos Estados Unidos
um grande n, visando favorecer a entrada e a conexo em outros
territrios. Isso significa, por sua vez, que esse pas o centro para
onde convergem as telecomunicaes no planeta, bem como h
centralidades na China, Europa e Leste Asitico, traduzindo em
grande complexidade essa estrutura de comunicao global.
No Brasil, o ingresso destes se d por meio de vrios pontos de
entrada, sendo Salvador e Fortaleza no Nordeste, Rio de Janeiro e
Santos no Sudeste. Assim, com base em informaes divulgadas pela
Telegeography (2014)11, bem como no Quadro 9, possvel verificar
a presena do cabo submarino denominado Atlantis-2, com entrada
em Fortaleza. O Atlantis-2 de propriedade da Embratel e de outras
empresas com atuao internacional, sendo o mais antigo cabo em
operao no momento, datando de 2000 sua entrada em servio, fazendo ligao com a Amrica Latina, frica e Europa.
11 Disponvel em: <www.submarinecablemap.com/#/>. Acesso em: 21 out.
2015.

Pronto para
servio (ano
de operao
ou estimativa
de servio)

2.000

2.000

2.000

Cabo
submarino

Atlantis-2

South
American
Crossing
(SAC)/
Latin
American
Nautilus
(LAN)

GlobeNet

Comprimento
do cabo (km)

BTG Pactual

Barranquilla (Colmbia), Boca


Fortaleza
Raton (Estados Unidos), Maiquetia
22.770
e Rio de
(Venezuela), St. Davids (Bermudas),
Janeiro
Tuckerton (Estados Unidos)

Continua

Embratel, Deutsche Telekom,


Telecom Italia Sparkle, Telecom
Argentina, Telefnica, Portugal
Telecom, Orange, Telefnica Larga
Distancia de Puerto Rico, AT&T,
Belgacom, KT, SingTel,
Sprint, Tata Communications,
Verizon, Orange Polska, BT

Proprietrios

Level 3

Dakar (Senegal), El Mdano (Ilhas


Canrias, Espanha), Las Toninas
8.500
(Argentina), Lisboa (Portugal), Praia
(Cabo Verde)

Pontos de entrada em outros pases

C o l n ( P a n a m ) , Fo r t A m a d o r
Santos,
(Panam), Las Toninas (Argentina),
Rio de
Lurin (Peru), Puerto Viejo (Venezuela), 20.000
Janeiro e
St. Croix (Ilhas Virgens), Estados
Fortaleza
Unidos), Valparaso (Chile)

Fortaleza

Pontos de
entrada no
Brasil 1

Quadro 9 Cabos submarinos com ligao no Brasil.

254PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

2.000

2.001

2.014

AmericasII

Scnith
America-1
(SAm-1)

America
Movil
Submarine
Cable
System-1
(AMX-1)

25.000

17.800

Arica (Chile), Barranquilla (Colmbia),


Boca Raton (Estados Unidos), Las
Toninas (Argentina), Lurin (Peru),
Mancora (Peru), Puerto Barrios
(Guatemala), Puerto San Jose
(Guatemala), Punta Carnero (Equador)
San Juan (Porto Rico), Valparaso
(Chile)
Barranquilla (Colmbia), Cancun
(Mxico), Cartagena (Colmbia),
Jacksonville (Estados Unidos), Miami
(Estados Unidos), Puerto Barrios
(Guatemala), Puerto Plata (Repblica
Dominicana), San Juan (Porto Rico)

Fortaleza

Fortaleza,
Salvador,
Rio de
Janeiro e
Santos

Rio de
Janeiro,
Salvador e
Fortaleza

8.373

Camuri (Venezuela), Caiena (Guiana


Francesa), Hollywood (Estados
Unidos), Le Lamentin (Martinica),
Miramar (Porto Rico), Port of Spain
(Trinidad e
Tobago), St. Croix (Ilhas Virgens),
Willemstad (Curaao)

Amrica Mvil

Telefnica

Continua

Embratel, AT&T, Verizon,


Sprint, CANTV, Tata
Communications, Level 3,
Centennial of Puerto Rico,
Corporacion National de
Telecommunicaciones, Telecom
Argentina, Orange, Portugal
Telecom, Cable & Wireless
Communications, Columbus
Networks

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL255

2.015

2.016

Seabras -1

BrazilEurope

Fortaleza

Fortaleza e
Santos

Fortaleza

Lisboa (Portugal)

Nova York (Estados Unidos)

Luanda (Angola)

No
disponvel

10.500

6.500

Telebras, IslaLink

Seaborn Networks

Angola Cables

Fonte: TeleGeography. Dados disponveis em: <www.submarinecablemap.com/#/>. Acesso em: 21 out. 2015. Organizao: Jurado da Silva, 2014.

2.015

South
Atlantic
Cable
System
(SACS)

256PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL257

Alm deste cabo, h ainda em servio o South American


Crossing (SAC)/Latin American Nautilus (LAN), GlobeNet,
Americas-II, South America-1 (SAm-1), Amrica Mvil Submarine Cable System-1 (AMX-1) e em andamento o South Atlantic
Cable System (SACS), Seabras 1 e o Brazil-Europe.
Com isso, cumpre assinalar que cada cabo deste que foi apresentado tem uma extenso prpria, ligando diferentes partes do Brasil
ao mundo. Alguns tm traado voltado para a Amrica Latina, outros para a Amrica do Sul, frica e Europa, dependendo do grupo
de atuao e do interesse do projeto que pode abarcar desde o uso
exclusivo para dados e internet, ou mesmo telefonia internacional.
No caso do cabo Brazil-Europe que aparece com essa designao pela TeleGeography o mesmo foi denominado pela Telebrs de
JVCo (Joint-Venture Company), sendo uma parceria entre essa e a
empresa espanhola IslaLink Submarine Cables, que j tem longa
tradio nesse segmento. Segundo a Telebrs12, essa uma empresa que ter a maioria de capital nacional, inclusive com aes
de fundos de investimentos especficos, totalizando a soma de 185
milhes de dlares no projeto. Tal iniciativa se deu em razo de
questes comerciais e estratgicas com a Europa, conformando um
novo canal para transmisso de dados via internet entre o Brasil e
seus parceiros estratgicos.
Ademais, vale frisar que o projeto da Telebrs JVCo ganhou fora
justamente no momento em que h diversas denncias por parte de
Edward Snowden (analista de sistemas que prestou servios para a
agncia norte-americana NSA National Security Agency) de que
o rgo de inteligncia, para o qual foi contratado, havia feito espionagem de diversos pases, governos e empresas incluindo o Brasil
no centro dessas discusses. Tais revelaes foram divulgadas em
jornais de ampla difuso como The Guardian e Washington Post e em
veculos de comunicao das Organizaes Globo.
12 Disponvel em: < www.telebras.com.br/inst/?p=5272>. Acesso em: 21 out.
2015.

258PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Nesse cenrio, o governo brasileiro agiu por meio da Polcia


Federal e de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para
apurar tais denncias. A CPI, por sua vez, [...] no conseguiu
identificar os responsveis pela interceptao de dados de brasileiros feita pelo governo dos EUA.13 Ademais, o caso ganhou forte
repercusso internacionalmente, mobilizando governos e organismos, supostamente vtimas da espionagem, a pedirem explicaes
do governo estadunidense, como fez a presidenta Dilma Rousseff e
a chanceler alem Angela Merkel; levando a mandatria brasileira,
inclusive, a propor uma maior regulao por parte dos Estados para
o uso dos servios de telecomunicaes (especialmente internet) no
mundo.
Enquanto isso, no governo se discutia o chamado Marco Civil
da Internet como proposta apresentada desde 2011, tramitando
como Projeto de Lei na Cmara dos Deputados (PL 2126/2011)14
e desde maro de 2014 submetido ao Senado, sendo aprovado nessa
casa na noite de 22 de abril de 2014. Tal aprovao aconteceu a
tempo de servir como exemplo e modelo no evento NETmundial,
realizado em So Paulo, que tratou da governana da internet em
mbito internacional, em uma carta de intenes e princpios. Foi
tambm durante a realizao desse evento, em 23 de abril de 2014,
que a presidenta Dilma sancionou o Marco Civil da Internet no
Brasil, abrindo espao para o dilogo com diversas autoridades
estrangeiras sobre o assunto.
O objetivo do projeto do Marco Civil , portanto, regular o uso
da internet no Brasil, disciplinando o setor e conferindo a ele determinada normatividade, o que equivale, grosso modo, a uma
Constituio da Internet no Brasil. Os debates foram feitos no
governo, na sociedade civil, na comunidade tcnica e nas universi 13 Disponvel em: <www1.folha.uol.com.br/mundo/2014/04/1437177-cpifracassa-na-identificacao-dos-responsaveis-pela-espionagem-dos-eua-a-brasileiros.shtml>. Acesso em: 8 abr. 2015.
14 Informao apresentada no stio da Cmara dos Deputados. Disponvel em:
<www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=517255>. Acesso em: 21 out. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL259

dades, tendo como rgo de representao especial para o assunto


o Comit Gestor da Internet (CGI.br), com sede em So Paulo, em
um modelo baseado na governana multissetorial. Tal modelo
assim designado porque acolheu de forma participativa, e em um
espao aberto e pblico, diversos setores da sociedade que opinaram e compartilharam argumentos sobre a regulao da questo no
pas.
O marco envolveu a discusso de responsabilidade de provedores de internet e dos usurios, marketing dirigido, armazenamento
de dados, excluso de contedo, privacidade, sigilo e neutralidade
da rede, gerando grandes discusses na sociedade civil, nos meios
de comunicao, redes sociais, provedores de internet, empresas,
nas operadoras de servios de telecomunicaes e, principalmente,
na grande mdia capitaneada pela televiso. A proposta em si no
simplesmente um projeto de lei, mas uma carta de direitos e deveres que contou com a participao dos cidados e diversos organismos na construo do contedo do documento, em um processo
colaborativo via web para se tornar uma referncia mundial, a favor
da neutralidade, da privacidade e da liberdade de expresso
no uso da rede.
Com isso, a pauta da segurana do usurio de internet e da privacidade na comunicao tem ganhado espao nesse debate extremamente importante. Nessa discusso, tambm se faz presente
a questo do armazenamento de dados dos usurios, trfego de
acessos e o compromisso dos provedores em mant-los em segurana, livre de invases e ataques criminosos. Desse modo, se pode
escrever de uma responsabilidade compartilhada entre usurios,
empresas provedoras e governo no uso da internet no pas.
Para tanto, as empresas acabam contando com Centros de Processamento de Dados, mais comumente conhecidos como Data
Centers, abrigando diversos servidores e bancos de dados em quantidade e qualidade com vistas ao armazenamento, proteo e processamento de dados. O Mapa 11 demonstra, nesse contexto, a
localizao dos Data Centers no pas. Nele, observa-se uma maior

260PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

presena destes centros de processamento de dados em Estados da


chamada Regio Concentrada, embora tambm haja a sua presena
em algumas capitais do Nordeste, Centro-Oeste e Norte do pas.
Tal mapa, somado a outras ilustraes que foram apresentadas
durante a construo desta obra, reflete um Brasil desigual, rico,
pobre e contraditrio. Assim, h determinadas reas e regies plenamente integradas s demandas e usos corporativos e outros pedaos do territrio alheios aos grandes fluxos de capitais e s redes
tcnicas de poder.
Pode-se, portanto, falar de um territrio bem equipado, em
termos tcnicos de circulao e acesso informao, vinculada s
demandas do capital corporativo, e de pedaos do territrio em que
esse tipo de informao e mensagem so vistos em outro patamar.
H, nesse sentido, um uso corporativo do territrio pleno em algumas partes e um uso corporativo com menor agressividade tcnica e
competitiva, em outras parcelas territoriais.
Com isso, para representar a concentrao econmica decorrente do processo de urbanizao, industrializao e insero produtiva da informao na economia no Brasil plausvel identificar no
territrio brasileiro uma regio concentrada, como escreveram Santos e Ribeiro (1979), bem como Santos e Silveira (2006). Trata-se,
nesse sentido, de uma forma de regionalizar o territrio, sobretudo,
a partir da anlise da densidade tcnica, cientfica, informacional e
econmica do pas, respeitando os limites municipais e os limites
estaduais.
H, entretanto, outras formas de regionalizao que foram levadas a cabo por diferentes autores, como Pedro Pinchas Geiger (1969),
que dividia o territrio em trs regies distintas com base na industrializao, aspectos naturais e nas mudanas ocorridas na urbanizao daquele perodo, ou seja, Amaznia, Centro Sul e Nordeste. Tal
regionalizao no levava em conta o respeito aos limites estaduais,
por exemplo, e se baseava na ideia de complexos geoeconmicos.

Elaborado por: Paulo Fernando Jurado da Silva.

Mapa 11 Localizao dos data centers no Brasil, 2006.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL261

262PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Nesse sentido, preciso ter bem claro que: As regies tambm


podem ser estudadas a partir de uma problemtica que parta do
reconhecimento daquelas funes que as inserem na atual diviso
territorial do trabalho [...] (Silveira, 1999a, p.72). Trata-se, consequentemente, de escrever sobre regies integradas economia
internacional e outras com menor grau de insero; regies com
forte capacidade de telecomandar e outras com menor potencial;
submissas tirania do capital e dos territrios informados corporativamente, tecnicamente, financeiramente, mecanicamente, eletronicamente, cientificamente e modernamente inovadores.
Aqui, como se trata de um trabalho que foca seus esforos no
estudo das telecomunicaes, possvel, com base nas leituras e
argumentaes trabalhadas, descrever ao menos em 7 pontos do
territrio nacional: a presena densa de urbanizao, produto interno bruno, tcnica, cincia, informao, mquinas, empresas (industriais, de servios e do comrcio), mdia, provedores, empregos,
carros, avies, ferrovias e infovias. Com isso, pode-se argumentar
sobre uma regionalizao do territrio nacional fundamentada no
grau de: modernizao tecnolgica, inovao, produo industrial, importncia na rede urbana e na presena plena de servios
de telecomunicaes banais e complexos, que assumem as distintas
economias municipais, metropolitanas e estaduais.
Para tanto, o ponto de partida para a montagem conceitual de
representao dessa expresso geogrfica das telecomunicaes no
territrio a abordagem areal e reticular. Com isso, a discusso areal
feita a partir da anlise e seleo de determinados aglomerados
urbanos e, ao mesmo tempo, reticular ao relacionar a ligao tcnica
material (infraestrutural) e imaterial (informacional) dessas reas
por meio de redes tcnicas avanadas de fibras pticas, data centers,
satlites no ritmo da circulao de ideias em ondas; na pulsao e no
movimento de um pas que est em constante transformao espacial
e social, ou seja, socioespacialmente. Assim, tal expresso geogrfica
de sntese mais bem visualizada em termos espaciais no Mapa 12.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL263

Por conseguinte, os aglomerados elegidos para compor essa rea


concentrada abarcam a dimenso de cidades modernas e de um espao rural no entorno dinmico e tcnico, para atender as demandas
de uma sociedade em transformao. So, portanto, aglomerados
da tcnica, frutos da cincia, da informao, da urbanizao, industrializao, dos servios e do comrcio avanado, em ampla
relao com o plano nacional e com interaes fortes com o estrangeiro. Nesse caso, tais espaos so, especialmente, metrpoles que
coordenam uma densa rede de relaes territoriais e, desse modo,
apoiamo-nos, sobretudo, em Ascher (1995) para fundamentar tal
cenrio quando argumentou que:
Les mtropoles concentrent aussi de faon croissante les
actvits stratgiques, identifis par des fonctions (information,
recherche, recherche-industrie, commerce de gros, commercial-industriel), des secteurs dactivit (presse-dition, tudes conseil
et assistance, administration publique, recherche et enseignement
suprieur, industrie, commerce interindustriel) et des professions
(chefs dentreprises, cadres, journalistes, chercheurs, ingnieurs,
architectes, mdecins, cadres commerciaux, etc.) [...]. (1995, p.22).

Assim, preciso ter em mente que no se trata de identificar


somente metrpoles com funo de telecomandar no territrio brasileiro, mas de observar, sobretudo, a proximidade em que se encontram no tecido de relaes econmicas e polticas, no sentido
de observar a rea que possui a maior carga de densidade tcnica
do pas e um alinhamento estratgico, na produo da normatizao, regulao, circulao e gesto territorial corporativa e estatal.
Por abstrao genrica, denominaremos a unio desses pontos de
dinamicidade econmica e de forte capacidade de telecomando,
resultante desse uso corporativo do territrio de (Psi) geogrfico,
que a vigsima terceira letra do alfabeto grego.

264PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

Mapa 12 O Psi no territrio brasileiro.


Elaborado por: Paulo Fernando Jurado da Silva.

Tal , portanto, a forma espacial que ganha a articulao topolgica do territrio das telecomunicaes e do poder econmico no
Brasil, como demonstra o Mapa 12. Entretanto, preciso ressaltar
que se trata de um Psi imperfeito, quando analisado a continuidade territorial do fenmeno, mas que tende a se tornar mais claro
quando visualizado a partir da integrao imaterial que promove os

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL265

servios de telecomunicaes no territrio, unindo essa morfologia


tcnica a partir de diversas redes e conformando a rea que concentra maior densidade tcnica e econmica do pas. Nesse sentido,
o Psi Geogrfico da Tcnica e das Telecomunicaes ou Tridente da
Globalizao territorial seria composto por distintas unidades espaciais de telecomando, incluindo a:
Regio Metropolitana de Porto Alegre (Grande Porto Alegre):
inserida no estado mais austral do pas, ou seja, o Rio Grande
do Sul, que a porta de entrada para o Mercosul, que, por sua
vez, rene mercados do Cone Sul como Paraguai, Argentina e
Uruguai. Mantm importante fatia da produo industrial do
pas, a exemplo dos segmentos qumicos, universidades, centros
de pesquisa e no setor de tecnologia da informao sede permanente do Frum Internacional Software Livre. Nessa regio,
cujo tecido urbano e desenvolvimento econmico comandado
por Porto Alegre, h ainda as sedes de diversas corporaes e
atividades econmicas, a exemplo da produo de automveis
em Gravata, com a Chevrolet, e em Guaba, com o projeto da
Foton, de capital chins, voltado produo de caminhes.
Grande Florianpolis e adjacncias regionais: reunindo a rea
territorial da Grande Florianpolis e, na adjacncia, a mesorregio do Itaja (especialmente Itaja e Blumenau) e o Nordeste de Santa Catarina (destaque para Joinville) uma das reas
com maior industrializao do pas. Florianpolis, por exemplo,
apresenta diversas empresas do segmento de produo de softwares e tecnologia, contando com vrios centros de tecnologia
e parcerias entre universidades e empresas para a produo de
tecnologias e incubadoras de negcios. Itaja, depois de Santos,
o maior porto com movimentao de containers do Brasil, polo
de produo naval e ponto de exportao de parte da indstria
automobilstica e txtil nacional. Blumenau, por sua vez, destaca-se na produo metalrgica, mecnica e eltrica, mas, sobretudo na produo de softwares, sendo a sede do Vale do Software
no Sul do pas, com incubadora especfica na rea. J Joinville
o municpio com maior industrializao de Santa Catarina, com

266PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

destaque para os segmentos qumico, mecnico, plstico, txtil


e tambm a produo de softwares; e ainda no Nordeste Catarinense h Araquari, que mesmo no sendo um grande centro, em
termos demogrficos, acolhe o projeto de instalao da fbrica
de automveis da BMW no Brasil.
Regio metropolitana de Curitiba (Grande Curitiba): nessa
poro do territrio paranaense esto concentrados os principais
investimentos na rea de inovao, centros de tecnologias e as
importantes universidades do Estado. Destacam-se Araucria
com a sede da REPAR (Refinaria Presidente Getlio Vargas);
So Jos dos Pinhais, por meio do Complexo Ayrton Senna com
as montadoras da aliana Renault-Nissan e tambm, em outra
extenso, a Volkswagen. J no plano da inovao, Curitiba possui diversas iniciativas, com destaque para o centro de inovao
da Microsoft, no contexto da Cidade Industrial do Instituto
de Tecnologia do Paran (Tecpar) com o desenvolvimento de
diversos projetos, na rea de inovao e tecnologia. Alm disso,
encontra-se a sede do grupo Positivo Informtica, que uma das
maiores companhias produtoras de computadores do Brasil, e a
Global Village Telecom (GVT), que opera servios de telecomunicaes como internet, televiso por assinatura e telefonia.
Macrometrpole paulista15: composta por um tecido urbano
bastante complexo e denso, o maior polo econmico, financeiro, industrial e informacional do pas. So Paulo abriga a sede
de diversas grandes corporaes de capital nacional e internacional em operao no Brasil; bolsa de valores; universidades
com projeo internacional como a Universidade de So Paulo
(USP); centros de pesquisa; grandes grupos de comunicao
como Globo So Paulo, Record, SBT e Bandeirantes; jornais
de circulao nacional a exemplo de Folha de S.Paulo e Estado; provedores como UOL; operadoras de servios de tele 15 Designao apoiada na Emplasa Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano. Disponvel em: <www.emplasa.sp.gov.br/newsletter/maio/
interno/caracteristicas_objetivos.asp>. Acesso em: 21 out. 2015.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL267

comunicaes como a NET e a Vivo. Nesse sentido, preciso


ressaltar que essa macrometrpole engloba, alm da Grande
So Paulo, regies como Campinas, Baixada Santista e Vale do
Paraba e Litoral Norte. Para a Emplasa Empresa Paulista de
Planejamento Metropolitano essa regio formada por [...]
173 municpios que concentravam, em 2010, 73,3% do total
da populao paulista, 83,4% do Produto Interno Bruto (PIB)
estadual e 27,6% do PIB brasileiro , alm de abrigarem cerca de
50% da rea urbanizada do Estado.16 Nessa regio, h o maior
porto do Brasil, localizado em Santos, grandes refinarias como
a de Paulnia, a Embraer, que se dedica a produo de avies
e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) em So
Jos dos Campos, a operadora de servios de telecomunicaes
Sky em Santana do Parnaba, o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPqD), Toyota, Honda,
Samsung, Motorola, Bombardier na regio de Campinas, entre
tantas outras companhias reconhecidas mundialmente, seja de
capital nacional ou internacional.
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (Grande Rio): o segundo polo econmico mais dinmico do pas, reunindo um
parque industrial diversificado com refinarias de petrleo, indstria naval, petroqumicas, metalrgica, qumicas, siderrgicas, entre tantas outras. Tal regio conta com os maiores estaleiros do pas e sede de empresas de telecomunicaes como
Oi e Embratel, alm do maior grupo de comunicao televisiva
do pas: a TV Globo, que vinculada s Organizaes Globo,
que possuem em sua estrutura uma densa cadeia de canais de
televiso paga, jornais, provedor de internet, revistas etc. Nessa
regio metropolitana, somam-se ainda uma lista bastante extensa de empresas importantes como Petrobras, Shell, Chevron
etc. Mas no so s empresas de capital privado, misto e estatal
que garantem presena nesse territrio, como tambm o go 16 Citao extrada de Emplasa. Disponvel em: <www.emplasa.sp.gov.br/newsletter/maio/interno/caracteristicas_objetivos.asp>. Acesso em: 21 out. 2015.

268PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

verno e suas estruturas de administrao. Assim, o caso de


citar o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), Casa da Moeda do Brasil, Comisso de Valores Mobilirios (CVM), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), o Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI),
Eletrobrs e tantos outros rgos, autarquias, centros de pesquisa e universidades de ponta, como a Universidade Federal
do Rio Janeiro (UFRJ).
Regio Metropolitana de Belo Horizonte (Grande Belo Horizonte): inserida no contexto do Estado de Minas Gerais, possui
nas atividades industriais segmentos como petroqumico, extrativo mineral, siderurgia, alimentcio, metalrgico etc. A capital
Belo Horizonte, somada aos municpios de Betim e Contagem,
constitui-se em um dos maiores polos econmicos do Estado,
contando com a presena de diversas universidades como a
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e centros de
pesquisa. Belo Horizonte, por sua vez, est entre as capitais do
Brasil com maior nmero populacional, PIB e rea de influncia. No momento, a biotecnologia, o segmento de softwares e
aparelhos eletrnicos so tambm uma das apostas para o crescimento econmico da regio metropolitana. No setor automobilstico, possui em Betim a fbrica da Fiat, que atualmente a
lder de vendas no pas.
Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e
Entorno: formada pela capital Braslia que abriga as sedes do
executivo, legislativo e judicirio e por alguns ncleos urbanos
do entorno, tem na capital seu grande centro econmico, financeiro e poltico, sendo os centros do entorno dependentes dessa
estrutura e, ao mesmo tempo, oferecendo funo complementar
a esta. Nelba Penna, (2003, p.6), retratando, por exemplo, esse
universo desigual e contraditrio escreveu que: Em consequncia dos processos de ordenamento de seu territrio, ocorreu
uma intensa expanso da urbanizao para a periferia que deu
origem formao da regio metropolitana de Braslia [...] e,
nesse sentido, a criao do [...] chamado Entorno, atualmente

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL269

institucionalizado como Regio Integrada de Desenvolvimento


do Distrito Federal e Entorno (RIDE) (Penna, 2003, p.8). Em
Braslia esto localizadas diversas sedes de estruturas governamentais, embaixadas, empresas e rgos de representao
estatal. Banco Central, Agncia Nacional de Telecomunicaes,
Universidade de Braslia (UNB), Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT), diversos
ministrios como o Ministrio da Cincia e Tecnologia, entre
tantos outros. Alm disso, Braslia, nos ltimos anos, tem investido consideravelmente no incentivo s empresas produtoras de
tecnologia, desenvolvimento de software e segurana eletrnica.
Isso porque a capital do pas e as estruturas administrativas do
governo representam um dos maiores consumidores de tecnologia da informao, com a presena do Parque Tecnolgico
Capital Digital, que o data center do Banco do Brasil e da Caixa
Econmica Federal, entre tantas outras iniciativas. A Torre de
TV Digital de Braslia, apelidada de Flor do Cerrado por
Oscar Niemeyer, tambm smbolo emblemtico da capital
que se projeta na rea de telecomunicaes. Braslia , portanto,
o ncleo central por onde se irradia a regulao do setor para
todo o pas, por meio da Anatel e do Ministrio das Comunicaes. O Distrito Federal o espao que possui maior quantidade
de celulares por habitantes no Brasil, conformando a maior teledensidade do pas.
Tendo em vista essa realidade plural, desigual e multifacetada
preciso reconhecer que estamos diante de universo tcnico bifronte,
que rene a contradio entre o moderno e o no moderno, a pobreza e a riqueza, na interface entre o ligamento e o desligamento,
a incluso e a excluso. Nesses centros de concentrao econmica
e tcnica no h somente riqueza do ponto de vista econmico, mas
h tambm bolses de pobreza, desigualdade e injustia social.

270PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

H denncias recorrentes de trabalho anlogo escravido e


trabalho precrio, desemprego, poluio ambiental, falta de gua
e de saneamento, pessoas sem moradias, ocupaes irregulares,
congestionamento veicular, problemas de transporte pblico, especulao imobiliria, degradao ambiental, insegurana urbana
e tantos outros problemas e males que afligem esses aglomerados e
expe, grosseiramente, a fragmentao e a segregao socioespacial
urbana, como causas diretas do desenvolvimento desigual que acirra a luta de classes.
Alm disso, vlido frisar que capitais como Recife, Fortaleza,
Salvador e Gois tambm so relevantes para explicao do Brasil
atual, desigual e complexo. Por conseguinte, determinadas capitais
do Nordeste somadas a Vitria (ES), igualmente se posicionam
territorialmente de modo a desempenhar importante ao na rede
urbana, bem como na concentrao da tcnica, sendo formas crescentes de um territrio em expanso, com novidades empresariais
e solues de inovao particulares. Trata-se, nitidamente de um
Litoral Concentrado, herdeiro ainda do modelo de colonizao
portuguesa e que com o passar do tempo foi ganhando diferentes
configuraes e conotaes, mantendo-se, no entanto, como espao
privilegiado para investimentos e insero da tcnica.
J outras capitais interioranas, como Cuiab, Campo Grande,
Goinia, Manaus e Belm conservam tambm certa concentrao
tcnica, mas representam, sobretudo, territrios informados de
contedo tcnico e elos da ligao nacional de um pas que se transforma, constantemente.
Manaus, por exemplo, localizada na regio amaznica, concentra
um importante polo industrial, decorrente das atividades provenientes da Zona Franca de Manaus, que criada desde 1967 e administrada
pela Superintendncia da Zona Franca de Manaus, rene especialmente na produo de eletrnicos, como televises e computadores,
seu grande valor de mercado. Desse modo, h um territrio plenamente integrado s demandas do globalitarismo, do poder corporativo e do telecomando de agentes supranacionais como firmas globais
e nacionais, na produo de normatizaes locais.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL271

Para alm do Psi ainda h a presena de informao e de densidade tcnica em outras partes do territrio, que, embora no sejam
to concentradas e dominantes, expressam uma boa parcela da
realidade dos servios de telecomunicaes no pas. Nesses pedaos
do territrio, orbitam ainda centros de polarizao intermedirios
como Londrina, Maring, Uberlndia, entre outros. Em centros
como Londrina e Uberlndia, so as empresas que foram fundadas
localmente no setor de telecomunicaes que possuem um papel de
agir espacialmente histrico, a exemplo da Sercomtel, em Londrina,
e da CTBC em Uberlndia e Tringulo Mineiro.
Com isso, na dimenso das telecomunicaes e da tcnica
no territrio que se configuram alianas corporativas global, nacional e localmente. H, por outro lado, uma guerra competitiva
entre distintos pedaos do territrio pela instalao de determinada
companhia ou mesmo adoo de prticas complementares entre
tais empresas e locais.
O telecomando exercido pelo Psi e tambm pelo oligoplio das
telecomunicaes no Brasil alicerce para a construo de um controle remoto de diferentes pores do territrio pelo capital privado
e corporativo (nacional e internacional), que rene uma infinidade grande de companhias, setores e organismos interessados em
participar da infraestrutura, dos sistemas de movimento, do uso
territorial de um pas com dimenses continentais, rico, diverso,
mas sobretudo desigual e carente de maior distribuio de renda, de
educao, sade e de tantos outros problemas discutidos cotidianamente nas universidades, na mdia e pela populao.
Dimenses essas que deveriam compor a cidadania territorial
de um pas e das pessoas, pois no o acesso a determinados servios como telefonia celular, internet e televiso por assinatura que
fazem da populao mais consciente e menos alienada, pois estes
so dados do consumo, do capital, do mundo das mercadorias. Com
isso, a realidade que o territrio foi preparado tcnica e normativamente para ser instrumento de emisso e recepo das demandas
da globalizao e da internacionalizao, em um capitalismo voltado para atender, especialmente, o poder corporativo e tambm

272PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

as formas no solidrias de competio territorial e de amparo das


estruturas de comando das classes hegemnicas.
As marcas, desse modo, entram diretamente no mundo do consumo da populao como se comunicassem status, espaos so estandardizados, a televiso passa a ser o grande modelo em que se
inspiram milhares de pessoas para comprar moda e objetos tcnicos.
Objetos que tambm so disseminados pela internet em milhares
de aparelhos celulares e computadores distribudos no territrio.
A partir disso, como se a informao trouxesse tona, por
meio do conjunto de servios e redes tcnicas que as suportam, a
promoo da globalizao de um dado profundo dos valores das
classes dominantes. Por isso, se hoje se fala tanto em liberdade de
mercados e liberdade das redes porque o capital, para se reproduzir ainda mais, precisa circular sem constrangimentos, barreiras
espaciais e institucionais.
Por fim, so as ondas da informao de diferentes modos que
transmitem a conexo e a desconexo e que ativam ou desativam
lugares, compondo normatividade, ordem e poder de determinados
agentes, corporaes e do Estado. Os territrios so hoje alvo da
estratgia de grupos empresariais, da regulao estatal, do telecomando em comunicao com as grandes engrenagens que mantm
o sistema capitalista em ao, por meio do poder do controle remoto
corporativo dos territrios e das instituies globalmente.

Concluso

Arrematando ideias ou Geografia um


manifesto
As telecomunicaes como suporte e condio sine qua non do
processo de desenvolvimento desigual da sociedade colocam em
movimento a informao e a comunicao como elemento essencial
da inovao, reproduo e ampliao do capital. Com isso, novos
desafios so postos aos governos, sociedade civil e aos estudiosos
sobre um tema que est em constante transformao e que to
caro agenda das empresas.
Diante desse quadro, necessrio ter em mente que muitos trabalhos iro surgir a respeito do tema das telecomunicaes. Assim
sendo, bastante ntido que o presente livro apresentou um carter
focalizado e um retrato da dimenso do perodo atual, acelerado e
robustamente tirano. Alm disso, claro que muitas reflexes elaboradas precisam ser mais bem elucidadas e retomadas em investigaes futuras pelo autor e por outros estudiosos do tema.
A postura terica adotada de transitar na interface da Filosofia
da Tcnica (por meio do dilogo epistemolgico da questo no
mbito do Pensamento Geogrfico) e da Geografia Econmica

274PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

mostrou-se til medida que possibilitou um dilogo de campos do


conhecimento, mas igualmente verificvel que nesse esforo uma
dessas dimenses exploradas possa ter sido mais predominante, em
determinados pontos.
Para tanto, preciso reconhecer que, no Brasil, quebrado o
monoplio estatal do setor, foi aplicado um conjunto de medidas
legais, dispositivos e normas do ponto de vista da legislao com
vistas ao ingresso macio de capital internacional no setor. O territrio brasileiro se tornou, portanto, alvo da investida crescente
de mltiplos capitais e o uso corporativo do territrio ganhou cada
vez mais a forma de um oligoplio que concentra, alm do Market
share, investimentos em infraestrutura, clientes, capital e influncia, na mdia e na vida banal.
Porm, importante frisar que as condies de acesso ainda so
bastante desiguais, expondo uma topologia geogrfica irregular, na
distribuio do servio, bem como no uso corporativo, derivado da
ao territorial das companhias que exploram o setor. Alm disso,
nem toda a populao pode usufruir das inovaes desse campo,
que so postas em funcionamento, cotidianamente, por meio da
esfera do consumo, da propaganda e das redes sociais. No se tem,
nesse sentido, uma solidariedade territorial do ponto de vista da
difuso corporativa desses servios e muitas pessoas ainda no tm
acesso educao informacional que as possibilitem conectar-se a
esse modo de construo do mundo e da economia flexvel.
Alm disso, muitas pessoas para ter acesso a determinados servios de telecomunicao acabam se endividando, j que estas, por
sua vez, comprometem uma importante fatia de seus salrios com
outros servios a exemplo de gs, eletricidade, gua, bem como alimentao, moradia, transporte e medicamentos.
Corporativamente, na Amrica Latina, dois grupos sobressaem-se na rea de telecomunicaes: a Amrica Mvil do Mxico e a
Telefnica da Espanha. A Amrica Mvil, por exemplo, vai alm da
Amrica Latina para operar nos Estados Unidos e a Telefnica mantm igualmente foco na Europa, operando em pases como Espanha
e Inglaterra, por exemplo.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL275

As estratgias competitivas so, portanto, abrangentes e envolvem mltiplos cenrios de investimento, com regies que apresentam semelhanas em termos de mercado consumidor, mas tambm
assimetrias do ponto de vista da potencialidade e do grau de consumo dos respectivos mercados internos. Consequentemente, o
uso corporativo do territrio foi vislumbrado a partir da ao do
Estado, das estratgias espaciais das companhias do segmento e da
forma como a sociedade se apropria desses meios e se desenvolve de
forma desigual.
O significado que ganha o setor, desse modo, na sociedade
imenso. As ondas, por sua vez, desse processo desprendem e levam
energia na circulao da informao, cujos caminhos e rotas so
difundidos, espalhados, disseminados no territrio de forma multidimensional, trazendo plena recepo, reverberao ou rudo.
Leva-se, nessa perspectiva, um modo informacional de vida terra
que agora pode ser vista em todos os ngulos, detalhes, escalas
pelos satlites. Embora, haja de se ressaltar que essa transio de
uma sociedade industrial para uma ps-industrial e informacional
no tenha sido completamente efetuada, dada a magnitude desse
processo e assimilao diferenciada dessas transformaes, em diversos territrios.
Da cidade ao campo, da indstria ao comrcio e aos servios
utilizam-se das telecomunicaes, no processo de circulao de
mercadorias, produo de comunicao, negociao, abastecimento etc. Tal setor configura-se, portanto, como insumo fundamental da instncia de produo da mais-valia, em escala planetria.
Assim, ao mesmo tempo em que se constitui uma viso global e
consciente dessas transformaes no mundo, tambm se aliena,
distanciando a populao do poder e da revoluo informacional,
como liberdade, que passa a ser vista, no momento, como utopia,
pois no apropriada como potncia do vir a ser, permanecendo em
estado de latncia.
Na realidade, enquanto um pequeno grupo de empresas atua no
plano nacional, concorrendo pelo uso do territrio, em grande parte
das cidades pequenas que compem o fato urbano do pas h uma

276PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

situao de monoplio, ou quando no mximo duoplio. Lgicas


estas que em tese no foram previstas de forma clara no leilo do
Sistema Telebrs e que encontram no perodo atual um fato confirmado, na expresso geogrfica dos eventos que se acumulam, ao
longo do tempo.
H, nesses termos, duas estratgias de ao das companhias
no uso do territrio: a justaposio e a sobreposio. Enquanto a
sobreposio se refere s concessionrias, no sentido de que se utilizam da estrutura da Telebrs, pretrita, para operarem no territrio, as permissionrias e autorizadas se justapem territorialmente
de modo a no perturbarem com forte impacto o mercado.
Nesse cenrio, preciso ressaltar que a televiso por assinatura
como recurso da televiso segmentada revelou-se crescentemente
utilizada pelos brasileiros, mas tambm se buscou demonstrar os
acordos firmados entre companhias nacionais e internacionais, a
formao de alianas estratgicas de fomento ao benefcio mtuo
das corporaes e que servem, em ltima instncia, de apoio globalizao e ao mundo do consumo.
A telefonia celular, por sua vez, est inserida no mesmo arranjo
de grupos dominantes, pertencentes classe da TV paga. Nela,
est inserida a concorrncia pelo maior nmero de clientes, acessos
e aparelhos, bem como a possibilidade de integrao da televiso
paga, da telefonia e da internet em um nico objeto tcnico que
pode ser facilmente manuseado, em qualquer lugar que exista sinal
para isso.
J a internet como maior rede das redes tcnicas atuais representa, em essncia, espao para construo e tambm regulao
normativa. O Marco Civil da Internet no Brasil e as diversas leis e
mecanismos de controle existentes no mundo fazem dessa rede uma
arena para pautas e disputas ideolgicas, culturais e de mercado,
mas tambm de integrao e desintegrao.
Enquanto isso, no territrio, diversas redes tcnicas de fibra
ptica de apoio e suporte aos servios foram construdas, servindo
de base para a engenharia da circulao e da tcnica, no avano
da informao dos sistemas de movimento. No espao, as marcas

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL277

tambm da produo territorial corporativa so marcadas pela explorao de diversos satlites, com licena para operao no Brasil,
apoiados e mantidos pela abertura do setor ao poder privado.
A partir dessas diversas discusses, at se tratou de uma nova
regionalizao para a rea que apresenta maior concentrao de
densidade tcnica do pas, quando foi abordado o Psi geogrfico, no
contexto das transformaes e do movimento de fora e poder construdo, historicamente e territorialmente, na produo da integrao e do comando/telecomando nacional. Evidente que essa uma
leitura bastante geral de uma forma espacial que ganha o fenmeno,
ora em tela, e que , ao mesmo tempo, um processo e uma dinmica
que se encontra em curso, resultante de mltiplas entradas e tambm de contradio, desigualdade, snteses e assimetrias.
Por isso, reconhece-se que o tema das telecomunicaes na Geografia vasto, apresentando diversos planos de interfaces com
outras cincias. Atualmente, incoerente conceber uma anlise
mais aprofundada da sociedade sem levar em conta o papel que
a informao assume, bem como a forma como ela produzida e
apropriada territorialmente, trazendo, por conseguinte, o debate
de diversas ideias, conceitos e noes para esse campo de discusso
como: sociedade da informao, economia informacional, era da
informao, redes tcnicas, uso corporativo do territrio e transformaes socioespaciais.
No h dvida, porm, que as telecomunicaes e os servios
derivados desse setor tenham causado sensvel impacto nas condies de organizao da sociedade brasileira e internacional ao possibilitarem a quebra de barreiras espaciais que antes inviabilizavam a
comunicao, particularmente, em regies mais remotas do globo.
Tambm, por outro lado, preciso reconhecer que esse insumo to
essencial dinmica de acumulao flexvel do capital no absorvido ou mesmo apropriado e consumido por toda a sociedade de
forma igualitria. Do deserto Antrtida, das plancies s montanhas, da terra aos cus o espao foi ocupado pela densidade tcnica
das telecomunicaes e da informao, bem como por novas formas
de regulao e normatizao territorial, mas tambm, ao mesmo

278PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

tempo, promovendo uma insero desigual no espao com pontos


de concentrao, rarefao e ausncia de sinal.
Os Estados so, nessa perspectiva, cada vez mais porta-vozes
das grandes corporaes e de interesses internacionais, na medida
em que adaptam suas leis, tornando-as flexveis aos interesses do
capital privado, em nome de determinada regulao. H, portanto,
uma inteligncia universal tcnica, presidida pelas grandes empresas que dominam os mercados e do ao territrio a materialidade do
uso corporativo e, consequentemente:
[...] Apesar das sugestes ps-modernas, a que tantos especialistas
se rendem, o territrio continua sendo uma realidade atuante (M.
Santos e M. L. Silveira, 1997), ainda que o Estado Nacional, igualmente sobrevivente tenha mudado de figura e de definio segundo
os pases [...]. (Santos; Silveira, 2006, p.256-257)

Nessa globalizao, os servios de telecomunicaes e a grande


mdia representam uma onda favorvel a esse movimento como um
dado da tcnica, do capital internacional, com a cobertura do planeta, no qual a informao circula, instantaneamente, e os lugares
agem como emissores e receptores de um telecomando de poder
no Brasil e no mundo. Nesse contexto, h novas formas de poder
e normatizao territorial, uma vez que ningum e muito menos
governos e empresas podem exigir das pessoas que se comuniquem
por meio de uma forma nica e exclusiva, isto , pela via tcnica
eletrnica, virtual, robotizada, normatizada e codificada.
H que se reivindicar, em primeira instncia, o direito territorial
e liberdade de expresso, mas tambm aos direitos civis, polticos,
econmicos, sociais, culturais, ambientais, entre tantos outros.
necessrio, entretanto, deixar bem claro que o mundo e nem todas
as pessoas aceitam passivamente a dominao e o poder que imposto pelas instncias da tcnica e dos negcios. H valores que no
podem ser considerados como bens de mercado e estes so requeridos cotidianamente nas ruas e no campo, como o direito vida,
dignidade, ao respeito e justia.

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL279

Nesse sentido, se aposta nesse trabalho que a concluso tambm


tem de trazer algo novo no s reforando o que j foi dito anteriormente, ou mesmo amarrando as principais ideias.1 Para tanto,
temos o dever e o compromisso de afirmar o que se falta no Brasil
do territrio usado corporativamente a cidadania territorial e tcnica e o que sobra competitividade territorial corporativa, regulada pelo Estado. Trata-se, nesse sentido, no s de arrematar ideias e
concluir o pensamento, mas de trazer para a pauta de discusso um
manifesto Geografia e sociedade, reivindicando o territrio no
como instncia do consumo, mas como suporte fsico e social, meio,
condio e fim da construo da solidariedade, justia, do habitar,
comunicar e do viver em todas as suas dimenses.
Nesses termos, pensar em cidadania tambm refletir sobre
uma solidariedade territorial que permita a incluso das pessoas como meio emancipador de um movimento que leve em conta
demandas sociais reais e no nica e exclusivamente a pauta de
um grupo seleto de pessoas e empresas controladoras de recursos,
inovao, comunicao e produo territorial da informao e da
desinformao, no uso e desuso da conquista dos pedaos do territrio que compe o universo fragmentado de uma realidade em
construo como utopia e matria.
Assim, se pode escrever de uma diviso territorial do trabalho
da informao, composta por um Psi que rene a concentrao e o
telecomando, a integrao e a desintegrao, a algema e a chave para
a liberdade. Coordenando ordens, tal forma e processo da globalizao se encontra em constante transformao, mas tambm trazendo aos estudiosos do tema, novas reflexes acerca das cargas de
densidade tcnica, inseridas territorialmente, bem como na produo de uma sociedade desigual e polarizada pelo consumo material.
O que se advoga, ento, a luta por uma sociedade mais justa,
politicamente consciente e informada e, por outro lado, mais igual,
1 Tal postura foi estimulada e apoiada por Mara Laura Silveira da Universidad
de Buenos Aires, em maro de 2014, quando foram realizados vrios debates e
reflexes, nessa instituio.

280PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

segura, protegida e com recursos tcnicos e intelectuais suficientes


para satisfazer suas necessidades mais bsicas e complexas, para
criar e inovar. Estamos escrevendo, ento, do Brasil real e de um
Brasil do vir a ser, na contradio do presente que rene passado
e futuro na concretizao de um hoje que inspira desafios e a expresso geogrfica do tamanho de um continente. No se trata de
encarar essa proposta como um mero pastiche, trata-se de uma
revoluo que precisa ser feita em diversos campos da sociedade, da
tcnica, da cincia e da informao.
A ideia de futuro , portanto, um dado do novo que acompanha
o presente e no se olvida do passado. Ademais, para vencer a misria da organizao capitalista preciso de sonhos, mas tambm
de capacidade para superar os desafios que esto postos em uma
agenda de desenvolvimento em construo. Os fundamentalismos econmicos e polticos no servem para nada, seno para levar
a sociedade para um cenrio de destruio, vigilncia, violncia,
opresso e tirania.
O fato que essa grande transio, mudana, transformao
para a qual caminha a sociedade ps-industrial causa grande apreenso aos governos, s empresas e s pessoas. H um caminho de
injustia, alienao, engano, escravido, misria, precarizao, escassez, morte e violncia; e outro da liberdade, da cidadania, da
transformao da humanidade a favor de uma conscincia universal
a favor da justia e da tcnica como facilitadora da solidariedade e,
ao mesmo tempo, da igualdade de condies, oportunidades e do
bem-estar social e ambiental. Ficamos, portanto, com a opo de
vislumbrar um dia ainda esse caminho por meio da segunda opo,
traduzindo-se na esperana cientfica de elaborar uma geografia da
liberdade que entenda o ser humano em sua existncia, na relao
que estabelece diretamente com o Cosmos.
Geografia cabe, no momento, um papel essencial, que informar e denunciar o carter exploratrio do territrio, apropriado, comunicado e eletronicamente, unido esfera de influncia
corporativa do territrio que no s poder, mas tambm limite,
fronteira; na produo do lugar e na imerso do cotidiano, banal e

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL281

transitrio. No se tem, nessa perspectiva, uma posio neutra da


realidade, mas, assume-se o carter poltico, social, econmico que
a Geografia poder produzir como cincia consciente a favor da
transformao tcnica e do modelo de produo a qual nos circunscrevemos, tanto nos trabalhos mais tericos, quanto prticos e de
planejamento. A realidade no pode ser, dessa forma, fragmentada,
mas ser encarada por meio de uma viso de totalidade dos fenmenos e eventos estudados. A Geografia tem, assim, de contribuir,
no presente, para a construo de um vir a ser mais justo, no se
tornando refm da tcnica e muito menos uma admiradora passiva
e incondicional dessa.

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SOBRE O LIVRO
Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 23,7 x 42,5 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Atarukas Studio

PAULO FERNANDO JURADO DA SILVA

GEOGRAFIA DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL

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