Você está na página 1de 7

CORPORAO, PRTICAS ESPACIAIS

E GESTO DO TERRITRIO

Roberto Lobato Corra


IJep(fJ de Geografia -IGEOIUFR.I

A gesto do territrio constitui-se em uma faceta da gesto econmica, poltica e social, a


ela estando subordinada, mas tambm condicionando-a. a dimenso espacial do processo
geral de gesto, confinando-se ao espao sob controle de um Estado ou de uma dada
empresa.
Entendemos por gesto do territrio o conjunto de prticas que visa, no plano imediato, a
criao e o controle da organizao espacial. Trata-se da criao e controle das formas
espaciais, suas funes e distribuio espacial, assim como de determinados processos como
concentrao e disperso espacial, que conformam a organizao do espao em sua origem e
dinmica. Em ltima instncia a gesto do territrio constitui poderoso meio que visa
,atravs da organizao espacial, viabilizar a existncia e reproduo da sociedade I.
Como qualquer outro fato social a gesto do territrio possui uma historicidade que se
traduz em agentes sociais e prticas espaciais historicamente variveis. Nas sociedades de
classes a gesto do territrio implica na criao e manuteno de diferenas espaciais atravs
das quais as diferenas econmicas e sociais se realizam, so legitimadas e se reproduzem .
Trata-se da gesto das diferenas espaciais 2.
Na fase atual do capitalismo as grandes corporaes multifuncionais e multi localizadas
desempenham papel fundamental na organizao espacial, exercendo determinado controle
sobre amplo e diferenciado territrio . Este controle constitui-se em um dos meios atravs do
qual a corporao garante com mxima eficincia a acumulao de capital e a reproduo de
suas condies de produo.
O presente estudo pretende contribuir para o conhecimento das prticas espaciais das
grandes corporaes, considerando, a partir de estudo recente 3, o grupo Souza Cruz.

I. O GRUPO SOUZA CRUZ

o grupo Souza Cruz um dos maiores do pas. Em 1988 era, no que se refere receita
obtida, o terceiro grupo privado, atrs da Autolatina e Shell. Considerando-se tambm os
grupos estatais, situava-se em oitavo lugar
A Companhia Souza Cruz Indstria e Comrcio a empresa "holding" do grupo,
controlado pelo poderoso conglomerado londrino BAT (British American Tobacco), que em
1988 possui a mais de 150 empresas, empregava mais de 310.000 pessoas distribudas por
cerca de 90 pases. O conglomerado BA T atua no setor de fumo e cigarros, celulose e papel ,
plsticos, instrumentos cientficos, maquinrio agrcola, mveis, sucos e refrigerantes,
comrcio atacadista e varejista (lojas departamentais), seguros e bancos, hotelaria e
restaurantes do tipo "fast food" , e no setor imobilirio. Possui numerosas fazendas e
importantes centros de pesquisa e desenvolvimento .
No Brasil o conglomerado atua nos setores de fumo e cigarros (Companhia de Cigarros
Souza Cruz e TAI3ASA), celulose e papel (Aracruz Celulose S.A., parcialmente sob controle,
e Companhia Industrial de Papel Pirahy), sucos e produtos correlatos (Indstria Alimentcia

35

Maguary SA), filmes de polipropileno, para embalagens (Polo Indstria e Comrcio Ltda.,
parcialmente controlada), biotecnologia (Bioplanta - Tecnologia de Plantas Ltda), e de
diversos servios.
O grupo Souza Cruz fortemente verticalizado com intensas ligaes internas que
implicam em complexas relaes espaciais: no centro do grupo situa-se a companhia de
cigarros. O controle da Souza Cruz pelo conglomerado BAT, por outro lado, proporcionalhe recursos financeiros e uma forte integrao ao mercado mundial de fumo, celulose e
sucos.
A importncia do grupo aparece quando se considera a sua espacialidade, expresso e
condio de seu poderio econmico e poltico. Assim, por exemplo, a Companhia de
Cigarros Souza Cruz mantm vnculos, atravs de uma agricultura contratual, com mais de
60.000 produtores de fumo distribudos pelos trs Estados sulinos. Possui sete fbricas de
cigarros e uma densa rede de centros onde se localizam unidades de beneficiamento de folhas
de fumo, filiais de vendas e depsitos atacadistas. Cerca de 2.500 veculos circulam
diariamente pelo territrio nacional distribuindo cigarros para mais de 280.000 varejistas
localizados desde o ncleo central da metrpole paulista aos confins da Amaznia.
A Indstria Alimentcia Maguary S.A , por sua vez, tambm possui expressiva
espacial idade, com unidades industriais e "plantations" localizadas no Cear, Paraba,
Pernambuco, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Pararelamente, mais de 25.000 produtores
de frutas esto vinculados a ela, distribudos pelos trs Estados meridionais. A Bioplanta,
localizada em Paulnea, So Paulo, atravs da produo de mudas e sementes de ctricos,
batata e frutas de clima temperado como maa? e morango, viabiliza a continuidade da
expanso e diversificao da agricultura brasileira, tendo, portanto, significativo impacto
espacial. A Bioplanta possui unidades localizadas na regio Centro-Sul, como se exemplifica
com aquelas localizadas em Araraquara, Casa Branca, Camanducaia e Ponta Grossa.
A densa rede de localizao do grupo implica numa complexa espacialidade. Esta
espacial idade foi construda pouco a pouco, a partir de 1903, quando um imigrante portugus
funda, na atual Area Central do Rio de Janeiro, uma pequena e moderna fbrica de cigarros.
No processo de construo da espacial idade foram adotadas algumas prticas espaciais que a
seguir sero consideradas.

2. AS PRTICAS ESPACIAIS
As prticas espaciais identificadas quando da anlise da gnese e dinmica do grupo Souza
Cruz so as seguintes: seletividade espacial, fragmentao/remembramento eSfacial,.
antecipao espacial, marginalizao espacial e reproduo da regio produtora . E
conveniente frisar que as prticas acima indicadas no so mutuamente excludentes: ao
contrrio, podem ocorrer de modo combinado. Vejamos cada uma delas.

(a) Seletividade e.VJacial


No processo de organizao de seu espao de atuao, que envolve vrias localizaes, a
corporao age seletivamente. Decide sobre um determinado lugar segundo este apresenta
atributos julgados de interesse por ela. A proximidade da matria-prima, o acesso ao
mercado consumidor final ou s fontes de energia, so atributos clssicos que no so
desprezados pela grande corporao. A presena de um porto, de uma fora de trabalho no
qualificada e sindicalmente pouco ativa ou caracterizada por uma especializao, so outros
atributos passveis de considerao. Indstrias com produtos situados montante e

36

jusante de sua produo, centros de pesquisa e desenvolvimento e vantagens fiscais ou de


infraestrutura pronta, constituem tambm atributos que podem levar localizao de uma
unidade vinculada a uma corporao.
Os atributos acima indicados, encontrados de forma isolada ou combinada, variam de
lugar para lugar, e so avaliados e reavaliados sistematicamente. Nesta (re)avaliao tem
importncia a natureza especfica das funes de cada unidade a ser implantada: usina de
beneficiamento, fbrica, escritrio regional de vendas, centro de pesquisa e desenvolvimento,
depsitos atacadistas, etc. O resultado uma organizao espacial muito complexa,
resultante de um variado processo de seleo de lugares.
Detentora de economias de escala a corporao pode criar alguns dos atributos acima
mencionados. A seleo de um dado lugar, neste caso, depende das possibilidades que
apresenta para esta criao. O papel da corporao na gesto do territrio torna-se assim
mais notvel, expresso pelo controle efetivo de usinas hidreltricas e portos de utilizao
exclusiva, assim como de "company towns" criadas por ela.
O processo de seleo de
lugares pela empresa de cigarros do grupo complexo, pois envolve diferentes atributos
associados s suas mltiplas atividades. Inclui cidades situadas nas zonas produtoras de
fumo, como se exemplifica com Santa Cruz do Sul, em territrio gacho, onde se localiza
uma de suas usinas de beneficiamento de folhas de fumo. Inclui tambm centros que por
desempenharem importante papel na distribuio de bens e servios, passam a constituir-se
em membros de sua rede de distribuio atacadista: Santarm, Feira de Santana, Montes
Claros, So Jos do Rio Preto e Cascavel so alguns dos muitos exemplos de tais centros.
A seleo, que ratifica ou amplia a importncia funcional de um lugar, envolve a
considerao da hierarquia das cidades. Belo Horizonte, por exemplo, a metrpole regional
mineira, concentra uma das filiais de vendas que, por sua vez, controla depsitos atacadistas
localizados em centros hierarquicamente inferiores como Montes Claros, Governador
Valadares e Juiz de Fora.
Na localizao da unidade principal da Bioplanta, por sua vez, levou-se em considerao o
fato dela apresentar uma importante faceta tcnico-cientfica: sua localizao se fez nas
proximidades de outros centros de pesquisa agronmica, a escola de agronomia de Piracicaba
e o Instituto Agronmico de Campinas.
(h) Fragmental;o/rememhramento espacial
Na dinmica de uma dada corporao o seu espao de atuao pode ser submetido
fragmentao ou ao remembramento . Ao remodelar a sua organizao espacial, o seu
territrio, a corporao interfere na organizao espacial global de ampla poro de um pas
ou reglao . A fragmentao constitui-se no processo de diviso do espao em razo da
intensificao da atuao da corporao, que leva implantao de novas unidades
vinculadas quer ao processo de produo, quer distribuio atacadista ou varejista. A cada
unidade atribuda, de modo formal ou no, um dado territrio. A fragmentao, em
realidade, tende a alterar as unidades territoriais que constituem o complexo mosaico que
caracteriza o espao de atuao da corporao, estabelecendo unidades cada vez menores.
No processo de fragmentao a corporao elege primeiramente os lugares que apresentam
maior potencial face natureza das unidades a serem implantadas. Existe, assim, uma faceta
temporal nesta prtica espacial.
A expanso do consumo de cigarros no interior paulista, o terceiro mercado
consumidor da Souza Cruz aps o das metrpoles paulista e carioca, levou criao em
1974 da filial de vendas de Campinas. Deste modo o interior paulista e mais o territrio sulmatogrossense, desvinculam-se da filial de vendas de So Paulo a quem estavam

37

anteriormente vinculados. A metrpole paulista, por sua vez, passa a atender ao seu prprio
Em relao aos depsitos
mercado e aos do Vale do Paraba e das baixadas litorneas.
atacadistas a mesma fragmentao espacial foi verificada. Exemplo significativo o das
regies de fronteira, a Amaznia e o Centro-Oeste. Assim, entre 1960 e 1989 o nmero de
centros com depsitos atacadistas foi ampliado de seis para treze graas ao aumento do
consumo, mas tambm da acessibilidade, implicando numa n tida fragmentao espacial.
A fragmentao espacial ope-se o remembramento espacial, isto , a aglutinao de
unidades territoriais que constituem um mosaico de pequenas unidades. A grande corporao
multifuncional e multilocalizada pode, sob certas condies aglutinar as diversas partes de seu
territrio em um novo mosaico, caracterizado por unidades territoriais mais amplas.
A diminuio da oferta da produo pode originar um remembramento espacial no mbito
de uma corporao. Neste caso provvel que aquelas unidades funcionais menos
eficientes, isto , com localizaes mais desfavorveis em termos de acessibilidade
produo, sejam eliminadas em primeiro lugar. Deste modo h tambm uma seletividade
espacial negativa. o aumento da acessibilidade, por outro lado, pode eliminar localizaes
que s faziam sentido num contexto de precria circulao
No mbito da Companhia de Cigarros Souza Cruz, entre 1960 e 1989, verificou-se, no
conjunto das regies Nordeste, Sudeste e Sul, uma reduo do nmero de centros dotados de
depsitos atacadi stas. A melhoria na acessibilidade rodoviria implicou na reduo de 62
para 39 centros, resultando no maior espaamento entre eles e, consequentemente, na
ampliao da rea de mercado de cada depsito.
Fragmentao e remembramento espacial so prticas distintas que podem ser adotadas
por uma dada corporao no mesmo momento mas em diferentes reas.
(c) Antecipao e.\Jlacilll
A antecipao espacial constItUI-se em uma prtica que pode ser definida como a
localizao de uma unidade funcional em um dado lugar antes que condies favorveis de
localizao tenham sido satisfeitas. Trata-se da antecipao criao de uma oferta
significativa de matrias-primas ou de um mercado consumidor de dimenso igualou superior
ao limiar considerado satisfatrio para a implantao da unidade.
Esta prtica s possvel efetivar-se no mbito de uma corporao multifuncional e
multilocalizada, que pode arcar com nveis diferenciados de remunerao, inclusive nveis
negativos, entre suas diversas unidades. Antecipao espacial significa reserva de territrio,
signifka garantir para o futuro prximo o controle de uma dada organizao espacial,
garantindo assim as possibilidades, via ampliao do espao de atuao, de reproduo de
suas condies de produo. assim, gesto do territrio .
A histria espacial da Companhia de Cigarros Souza Cruz rica de exemplos de
antecipaes espaciais. Assim, entre os migrantes gachos que a partir da dcada de 1950
dirigiram-se para o Sudoeste paranaense, estavam numerosos produtores de fumo que j
mantinham contactos com a Souza Cruz. Esta designa, por volta de 1955, um inspetor,
vinculado usina de beneficiamento de fumo de Santo Angelo, Rio Grande do Sul, para
organizar o processo produtivo no Sudoeste paranaense, e assim garantir o futuro territrio
da empresa de cigarros. Antecipa-se assim, criao de uma nova rea fumicultora. A
expanso da produo de fumo leva criao mais tarde, em 1974,de uma usina de
beneficiamento de fumo em Pato Branco, a pl jnc ipal cidade do Sudoeste paranaense.
Outros exemplos vinculam-se ao processo de distribuio atacadista de cigarros. Assim,
desde 1957, quando do incio da construo de Braslia, os veculos da Souza Cruz, atravs
dos quais verifica-se a distribuio de cigarros para o varejo, comeam a visitar a futura

38

capital, ento um canteiro de obras. Antecipa-se criao de um mercado pleno. A sua


constituio plena exige modificaes. Em 1960, comainaugurao de Braslia,
implanta-se um depsito atacadista; em 1970 a capital federal passa a contar com uma filial de
vendas que controla vrios depsitos atacadistas.
Tendo em vista a abertura da rodovia Transamaznica e a poltica de povoamento que a
acompanharia, a Souza Cruz antecipa- se criao do mercado regional implantando em
1971 , na cidade maranhense de Imperatriz, um depsito atacadista.

(ti) Marginalizao espacial


Mudanas locacionais, constantes na dinmica de uma corporao, implicam, com
fi-equncia, em um processo de abertura de novas unidades e o fechamento de outras. Este
processo leva, por sua vez, seleo de lugares que no passado foram avaliados como sendo
pouco atrativos para a implantao de unidades da corporao. Leva tambm ao abandono
de lugares que anteriormente foram considerados atrativos e que participaram efetivamente
da rede de lugares da corporao : trata-se da marginalizao espacial.
A marginalizao espacial tem impactos diversos, afetando, por exemplo, o nvel de
emprego e de impostos via fechamento das unidades da corporao e daquelas direta e
indiretamente ligadas a ela. Afeta tambm as interaes espaciais dos lugares marginalizados,
situados foram da rede de ligaes internas corporao. O fechamento de unidades pode,
no entanto, ser acompanhado de uma reconverso funcional no mbito da prpria
corporao. Neste caso uma outra atividade substitui aquela que foi retirada do lugar, ou a
permanece uma parte de suas antigas funes : trata-se, neste caso, de marginalizao parcial.
A marginalizao espacial constitui tambm uma prtica de gesto do territrio . Ao
excluir, total ou parcialmente, um lugar de sua rede de lugares, a corporao visa maior
eficincia, para isto adotando uma prtica vi nculada ao controle de sua prpria organizao
espacial.
Em 1928 a Souza Cruz implanta na cidade gacha de Santo Angelo a sua segunda usina
de beneficiamento de fumo . Simultaneamente verificava-se a difuso da fumicultura na
hinterlndia da cidade, difuso em grande parte patrocinada pela prpria Souza Cruz. A
usina de Santo Angelo foi fechada em 1972, quando a hinterlndia da cidade deixou de ter
importante participao na produo de fumo . Com o tambm fechamento do depsito
atacadista ali existente, Santo Angelo, que no passado foi um significativo lugar na rede de
centros da Souza Cruz, foi submetido marginalizao espacial.
Em 1978 implantada a maior e mais moderna fbrica de cigarros da Souza Cruz.
Localiza-se em Uberlndia, Tringulo Mineiro, um estratgico centro que passa a produzir
tanto para o Sudeste como para os promissores mercados consumidores das regies CentroOeste e Norte: sua implantao guarda, pelo menos em parte, o carter de antecipao
espacial. A localizao em Ubcrlndia, por outro lado, no somente rompe com o padro
metropolitano das fbricas da Souza Cruz, Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre,
Salvador, Recife e Belm, como tambm implicou no fechamento em 1980 da fbrica de
cigarros localizada em Belo Horizonte, a implantada desde 1938 .
A escala de produo da nova unidade fabril, criada no bojo de uma estratgia
antecipadora aos mercados consumidores, associada crescente acessibilidade rodoviria a
partir de Uberlndia, tornaram excntrica a localizao fabril na capital mineira, que ficou
assim parcialmente marginalizada: manteve ela uma filial de vendas e depsitos atacadistas,
que lhe conferem menor magnitude na rede de lugares da Souza Cruz.

39

(e) Reproduo da regio produtora


Para uma corporao o controle do territrio pode se tornar uma questo extremamente
importante. Especialmente se se trata de um territrio complexo, onde localizam-se mltiplas
atividades envolvendo uma gama muito diferenciada de agentes que, direta ou indiretamente,
participam de uma ou vrias etapas de seu complexo processo produtivo.
Quando os interesses da corporao vinculam-se atividade rural o controle do territrio
pode envolver, de um lado, um conjunto de prticas que no se efetivam pontualmente, como
se d no caso de uma usina de beneficiamento, fbrica, filiais de venda ou depsitos
atacadistas. Efetiva-se em rea, abrangendo numerosos estabelecimentos rurais com elevado
grau de contiguidade. Cada um constitui-se em uma unidade jurdica, tcnica, econmica e
social, em relao qual a corporao deve atuar. Pequenas ou grandes regies com
tendncia especializao produtiva so criadas atravs da ao da corporao, e devem ser
submetidas ao seu controle.
A Souza Cruz nos fornece um excelente exemplo atravs de suas prticas visando a
reproduo de regies agrcolas especializadas criadas por ela. Sua dependncia a uma
matria- prima como o fumo, que deve ser obtido em grandes e regulares quantidades,
apresentando uma forte homogeneidade de acordo com suas prprias especificaes, levou a
que ela implantasse uma agricultura do tipo contratual, na qual milhares de pequenos
produtores praticam uma fumicultura intensiva em reduzidas parcelas situadas em pequenos
estabelecimentos rurais.
Regies fumicultoras, localizadas nos trs Estados meridionais, foram criadas pela Souza
Cruz. A primeira delas aquela em torno da cidade de Santa Cruz do Sul, em territrio
gacho : a Souza Cruz a instala em 1918 a sua primeira usina de beneficiamento, e em 1923
uma estao experimental de fumo, de onde irradia-se a fumicultura para vasta poro do Rio
Grande do SuL O baixo vale do Taquari e a regio de Camaqu em territrio gacho so
outras importantes regies fumicultoras. A poro meridional de Santa Catarina, a bacia do
Itaja , o Planalto de Canoinhas, o vale do Rio do Peixe e o Oeste so as regies fumicultoras
catarinenses, enquanto no Paran sobressaem o Oeste e a regio de Irati , todas elas
vinculadas Souza Cruz.
O controle e a reproduo das condies de produo das mencionadas regies
fumicultoras, isto , a gesto do territrio, se faz atravs de diversos meios. A orientao e
assistncia agronmica realizada por tcnicos da Souza Cruz a mais difundida. A ela somase a distribuio gratuita aos produtores de fumo do jornal bimestral "O Produtor de Fumo",
fundado em 1982 e editado pelo Departamento de Fumo da Souza Cruz sediado em
Florianpolis. No ano de 1989 foram distribudos 76.000 exemplares a cada dois meses,
abordando temas ligados fumicultura e assuntos variados como notas sociais e passatempos.
Ressaltaremos trs outros meios que visam atingir os jovens, futuros produtores de fumo.
O primeiro deles visa impedir o processo emigratrio que foi importante nas dcadas de 1970
e 1980, especialmente no Rio Grande do Sul e Paran. Atravs de panfletos distribudos aos
fumicultores a Souza Cruz procura incutir-lhes idias a respeito das vantagens da vida ruraL
Os dois exemplos a seguir so eloquentes. O primeiro panfleto afirma que "Os sonhos que
voc busca na cidade quase sempre se transforma em terrveis pesadelos", enquanto o
segundo fala que "Milhares de pessoas nas cidades sonham em mudar para c (o campo) . E
voc ainda pensa em mudar para l?".
O segundo meio o Clube da rvore, uma iniciativa da Souza Cruz que conta com a
efetiva participao das Secretarias de Educao . Atravs dele milhares de alunos de cerca
de 600 escolas primrias dos trs Estados sulinos aprendem a preservar o meio ambiente
atravs do reflorestamento . A Souza Cruz fornece orientadores agrcolas, sementes de

40

rvores e material para a produo de mudas, cartazes e livretos que falam a respeito da
importncia da floresta na preservao do equilbrio ecolgico, ensinando ainda como
proceder para reflorestar. O jornal "O Clube da Arvore", que circula desde 1988
distribudo gratuitamente aos participantes do clube: so 55 .000 exemplares em cada tiragem.
Criado em 1984 o Clube da Arvore est sediado nas escolas rurais e pequenas cidades das
principais reas fumicultoras. Assim, so 14 clubes no municpio de Santa Cruz do Sul, 13
em Camaqu_, 12 em Lajeado, 9 em Venncio Aires e 7 em Dom Feliciano, todos no Rio
Grande do Sul; em Ituporanga so 7 clubes, enquanto em Orleans so 6 e em Canoinhas 5,
todos em territrio catarinense.
importante ressaltar que atravs do Clube da Arvore cria- se a possibilidade de
reflorestamento das pequenas propriedades rurais, visando obteno de lenha para as
estufas onde as folhas de fumo passam, ainda no prprio local de produo, por um primeiro
beneficiamento, a secagem. As estufas constituem parte integrante do processo produtivo do
fumo na propriedade rural, tendo sido introduzida e difundida entre os fumicultores pela
prpria Souza Cruz desde a dcada de 1920. Seis dcadas aps torna-se necessrio recriar as
fontes de aprovisionamento da lenha para as estufas. E preparar os futuros produtores de
fumo para assim procederem. Deste modo garante-se para o futuro parte das condies de
produo
O terceiro meio so as Hortas Escolares, programa criado em 1987 sob iniciativa e
coordenao da Souza Cruz que estabeleceu convnios com as Secretarias de Educao e da
Agricultura e Abastecimentode Santa Catarina, visando "incentivar osalunos do meio rural a
instalar hortas e produzir hortalias", assim como incentivar a preservao ambiental e a
mudana de hbitos alimentares. Em 1988 o programa abrangia 6.900 escolas envolvendo
185 .000 alunos do principal Estado produtor de fumo do pas.

3. CONSIDERAES FINAIS

Eis algumas das prticas espaciais desenvolvidas pela Souza Cruz no processo de gesto
de suas atividades. Elas caracterizam claramente a gesto do territrio . Sugerimos que
outros estudos sejam realizados visando colocar em evidncia estas e outras prticas
empreendidas pelas grandes corporaes em seu processo de gesto do territrio. Inlcui-se
na sugesto a seleo de corporaes vinculadas s mais diferentes atividades, de modo que o
conhecimento a respeito do tema seja enriquecido.

NOTAS E REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


(I) CORREA, R.L., 1987.
"Gesto do Territrio - Reflexes
Iniciais", in LAGET, Textos,
mimeografado.
estudo de John Browett
"On the
(2) CORREA, R.L. lop. cit.). Sobre o assunto consulte-se o
Necessity
and Inevitability
of Uneven Spatial Development under Capitalism". International
Journalof Urban and Regional Research, 8121, 1984.
(3) CORREA, R.L.. "Corporao e Organizao Espacial - Um Estudo
de Caso", indito, a ser
publicado na Revista Brasileira de Geografia.
Contribuies
Cientfficas (4) CORREA, R.L., 1990. "Estratgias Espaciais do Capital", in
Resumos, Associao dos Gegrafos Brasileiros, 8 0 Encontro Nacional de Gegrafos, Salvador.

4t