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PARTE II - PROJETO ZEE BRASIL: DIRETRIZ METODOLGICA

Este item apresenta o Projeto ZEE para o territrio nacional, na escala da Unio, e
estabelece a estrutura metodolgica geral para as diversas escalas de trabalho.
Os temas a serem abordados, bem como seus procedimentos operacionais especficos,
variam em funo de diferentes escalas, porm a estrutura apresentada define os
padres bsicos de execuo.
1. OBJETIVOS GERAIS E ESPECFICOS
So objetivos gerais do Projeto ZEE Brasil:

Subsidiar a elaborao de macropolticas territoriais, orientando os tomadores


de deciso na adoo de polticas convergentes com as diretrizes de
planejamento estratgico do pas.

Instituir e montar um banco de dados com as informaes ambientais e


socioeconmicas, necessrias ao planejamento macrorregional.

Apoiar os empreendimentos federais, no que concerne implantao de


polticas setoriais e infra-estrutura conexa.

Fornecer aos Estados e Municpios diagnsticos gerais e uma perspectiva


global sobre a realidade do pas, bem como as diretrizes gerais do ZEE
propostas pelo Governo Federal.

So objetivos especficos do Projeto ZEE Brasil:

Avaliar os componentes dos sistemas ambientais naturais quanto s suas


potencialidades e limitaes atuais e s tendncias de desenvolvimento
socioeconmico.

Incentivar estudos qualitativos e quantitativos sobre os recursos naturais e


sociais disponveis em cada sistema e subsistema ambiental para aumentar a
capacidade de anlise dos projetos.

Elaborar bases para os modelos ambientais (naturais e antrpicos) e os


cenrios exploratrios, quanto aos impactos ambientais e sociais
prognosticados.

Contribuir para definir Polticas de Desenvolvimento


sustentabilidade e potencialidades ambientais e sociais.

Elaborar diagnsticos ambientais e prognsticos de impactos positivos e


negativos necessrios para orientar estudos de empreendimentos projetados,
segundo os modelos e cenrios alternativos apresentados.

ASPECTOS CONCEITUAIS

com

base

na

O Projeto ZEE Brasil deve enfrentar o desafio de superar a contradio conceitual


desenvolvimento meio ambiente, articulando, em termos metodolgicos e operacionais,
essas dimenses presentes, concretamente, no territrio.
Quando se admite a separao entre desenvolvimento e meio ambiente, pressupe-se,
necessariamente, que a ao humana constitui um elemento exterior ao meio natural
sobre o qual exerce uma presso presso antrpica usualmente assimilada como
fator nocivo dinmica ambiental. O ambiente natural no separado das aes,
ambies e necessidades humanas e, portanto, as tentativas de defend-lo e de entendlo isoladamente dos interesses humanos deram palavra ambiente e ao seu tratamento
analtico uma conotao ingnua. Tal ingenuidade afeta as abordagens conceituais e
metodolgicas, com desdobramentos em injunes polticas, econmicas e sociais
presentes no territrio (BRUNDTLAND, 1987 apud TINDALE, 1997).
Nesse sentido, preciso substituir a dicotomia intrnseca idia de presso antrpica
por uma percepo abrangente e interligada da ao humana, transmitida pelas formas
politicamente articuladas de apropriao e uso do territrio. A natureza, tratada como o
outro elemento do binmio homem-natureza, j se encontra, em grande parte,
transfigurada pela ao humana at mesmo em regies da superfcie terrestre at h
pouco tempo admitidas como inalteradas em sua paisagem natural.1
Por outro lado, isso no pode servir de pretexto para justificar as incurses insustentveis
da sociedade sobre os recursos naturais. O desenvolvimento tecnolgico e cientfico, ao
mesmo tempo em que amplia as potencialidades de explorao dos recursos naturais,
abre caminho para a tomada de conscincia sobre as necessidades de conservao, uma
vez que a preservao da diversidade torna-se fator fundamental sobrevivncia da
espcie humana.
Na atualidade, as redes tcnicas de transmisso de informao j conectam todas as
partes do mundo, inclusive os ambientes menos povoados. Paralelamente, foras
polticas de vis utilitarista, provenientes da ordem econmica e financeira, bem como
aquelas comprometidas com a conservao ambiental, circulam livremente por todo o
territrio nacional e mundial.
Revelar o formato e articulao das redes tcnicas que conectam o mundo
contemporneo constitui, assim, um componente essencial para entender a dinmica
espacial. O entendimento da realidade territorial contempornea deve levar em conta os
diversos nveis e esferas de origem e de articulao dos fenmenos, sejam eles para fins
de interveno e planejamento, ou decorrentes de movimentos espontneos (SANTOS,
1991). Portanto, a anlise das formas de atuao do homem sobre o meio fsico-bitico
deve levar em conta as crescentes injunes econmicas e polticas extra-locais,
ultrapassando as concepes inventariais de levantamento dos recursos e dos padres
de uso que marcam, ainda hoje, os procedimentos operacionais dos estudos ambientais.
A interpretao a-histrica da ao do homem sobre o meio ambiente, advindo do
conceito de presso antrpica, deve ser reavaliada luz de um complexo de interesses
e decises engendradas, sobretudo, nas esferas poltica, econmica, social e cultural
presentes na sociedade ao longo do tempo. A concepo naturalizada do meio ambiente
1

Estudos defendem a hiptese de que parcela significativa (cerca de 12%) da vegetao de terra
firme na Amaznia brasileira pode ser considerada floresta antropognica (MORN, 1990). Desse
modo, muitos ambientes amaznicos, longe de serem intocados e portadores de vegetao original,
refletiriam, ao contrrio, um uso intensivo por populaes ali existentes no passado.

deve ser substituda, desse modo, pela leitura de um espao geogrfico interpretado no
apenas como reflexo de processos naturais, mas principalmente, como o resultado de
relaes operadas no interior da sociedade, medida que so os interesses econmicos,
mediados pelas instncias poltica, social, cultural e tecnolgica, que prevalecem nas
formas de apropriao e uso do territrio.
Portanto, os procedimentos operacionais da metodologia de ZEE devem ser consoantes a
essas dimenses ambientais, econmicas, sociais e culturais.
3. PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS
O Projeto ZEE Brasil ser executado atravs de quatro fases de trabalho que abrange o
Planejamento do Projeto, o Diagnstico, o Prognstico e a Implementao. Cada uma
dessas fases precisa ter uma conexo de atividades, tarefas e produtos bem definidos a
fim de proporcionar uma rotina de aperfeioamento e realimentao.
A elaborao deste documento faz parte da fase de Planejamento, constituindo ponto de
partida para orientar as articulaes poltico-institucionais necessrias a sua viabilizao,
identificar as demandas tcnicas, financeiras, institucionais e sociais, mobilizar os
recursos financeiros e humanos necessrios execuo.
A organizao do PZEE tem sido feita atravs de consulta pblica. O envolvimento de
segmentos sociais e respectiva abertura participao deve ter um carter permanente.
A discusso inicial sobre a diversidade metodolgica, as abordagens temticas e as
sugestes para execuo foram tratadas em workshops regionais, contando com a
participao de tcnicos e profissionais das mais diversas reas, assim como
representantes de entidades civis.
Por isso, o Diagnstico no parte de um levantamento aleatrio e exaustivo de dados
disponveis, sendo orientado, ao contrrio, para objetivos previamente discutidos e
fixados. Alm disso, ele detm procedimentos especficos de correlao e de sntese de
informaes que propiciam consulta e atualizao na definio dos cenrios. Isso
possvel graas s modernas tcnicas de processamento e interpretao das imagens de
satlites que, utilizadas como ncora, surgem como instrumentos disponveis para a
espacializao das relaes sociais e dos processos de ocupao.
O ZEE Brasil contar com informaes disponveis de carter multiescalar, elaboradas ou
atualizadas por diversas instituies federais, pelos Estados da federao, por programas
especficos. O tratamento das informaes, neste caso especfico, dever ser da ordem
do milho, compatvel com a viso de um pas continente, podendo haver ajustes
dependendo dos objetos, das fontes e dos nveis de detalhamento requeridos. Deve-se
observar, entretanto, que nessa ordem de grandeza, no h necessidade de
mapeamentos sistemticos detalhados, o que inviabilizaria o Projeto em termos
econmicos e em tempo de execuo. Porm, as necessidades posteriores de
detalhamento devero obedecer a procedimentos compatveis com as escalas adotadas.
O Prognstico dever elaborar, a partir da correlao das informaes, a situao atual e
os cenrios tendenciais e desejados, as unidades integradas propostas e as zonas de
planejamento. A funo da projeo consiste em proporcionar alternativas ao planejador e
gestor pblico, optando por aquelas mais adequadas ao uso sustentvel dos recursos.
As principais atividades do Projeto ZEE Brasil e suas articulaes esto materializadas no

fluxograma, a seguir:
PLANEJAMENTO

DIAGNSTICO

Mobilizao
Recursos
Articulao
Institucional

PROGNSTICO

Meio Fsico-Bitico

Consolidao

do Projeto

Identificao
Demandas

Anlise e Estruturao das Informaes

Dinmica
Socioeconmica
Organizao
Jurdico
Institucional

SUBSDIOS
IMPLEMENTAO

Cenrios

Diretrizes
Gerais e
Especficas

Situao
Atual

Apoio gesto

Unidades de
Interveno

Bases de Informao

Centro de
Informao

Os itens a seguir detalham as fases de trabalho do ZEE e suas principais atividades


apresentadas no fluxograma.
3.1. Fase de Planejamento
Esta fase antecede os estudos tcnicos propriamente ditos. Ela faz a ponte entre a
mobilizao realizada at o momento em torno do PZEE e a execuo das atividades
tcnicas para gerar produtos especficos. Sua importncia consiste em planejar a
execuo dos trabalhos de acordo com os objetivos propostos e os problemas a serem
resolvidos. Dessa forma, os objetivos especficos do ZEE so elaborados vis a vis aos
problemas a serem tratados at chegar consolidao do Projeto. Compe-se das
seguintes atividades:
a) Articulao Institucional
O ponto de partida consiste na abertura de um processo de envolvimento, com suporte
legal, administrativo e financeiro, dos diversos interessados, agentes sociais e
institucionais, pblicos e privados, relacionados aos objetivos e atividades do ZEE.
Um passo inicial ocorreu com as mobilizaes realizadas durante os workshops regionais
de discusso de metodologias de ZEE. Esses eventos mobilizaram todas as
coordenaes estaduais de zoneamento, rgos executores, entidades de planejamento,
organizaes civis, empresas pblicas e privadas, pesquisadores e autoridades dos trs
poderes e nveis de governo. Isso permitiu o estabelecimento de contactos institucionais
com as mais diversas entidades pblicas e privadas, dando ensejo preparao das
bases de planejamento.
Entretanto, essa deve ser uma atividade permanente, com constante atualizao,
renovao dos pactos e compartilhamento das aes.
Do ponto de vista da execuo tcnica, a articulao interna ao Governo Federal ocorre
em dois nveis: em relao s instituies consorciadas e em relao aos rgos de
planejamento e controle ambiental. Embora j exista um nvel razovel de articulao
entre as instituies do Consrcio ZEE Brasil, h a necessidade de definir as equipes

tcnicas e formalizar a sua participao atravs de instrumentos legais, administrativos e


financeiros. Isso somente poder ser definido com a elaborao de projetos executivos
mais detalhados, vinculados a processos especficos de zoneamento.
A montagem da base de informaes demanda, previamente, a definio clara das
instituies a serem envolvidas na execuo tcnica do ZEE Brasil com seus respectivos
acervos. Tais instituies, alm de contribuir com as informaes necessrias, tambm
devem participar das anlises e da proposio de alternativas de uso sustentvel do
territrio.
Alm disso, necessria uma articulao com os demais gestores responsveis pelos
projetos e programas destinados s reas objeto de zoneamento. No caso do Governo
federal, o papel da Secretaria de Programas Integrados do MPOG fundamental no
sentido de possibilitar uma aproximao entre a estrutura do PPA e o PZEE. Vale o
mesmo para os ZEEs regionais e locais, considerando-se em cada caso os parceiros
privilegiados e os responsveis mais adequados execuo de projetos.
As articulaes com as organizaes civis tambm so fundamentais no sentido de
problematizar as demandas e orientar as diretrizes de ao dos projetos. Dessa forma, o
processo de envolvimento deve estar aberto desde o incio dos projetos.
b) Mobilizao de Recursos
O planejamento das aes deve considerar a mobilizao tanto dos recursos humanos,
quanto dos recursos financeiros necessrios aos projetos.
A mobilizao de recursos humanos deve considerar a capacidade instalada dos
diferentes rgos e instituies pblicas envolvidas. Nenhuma instituio isolada capaz
de viabilizar o ZEE, visto que ele demanda a participao de profissionais em diferentes
nveis de amadurecimento tcnico e cientfico. A execuo das atividades e a gerao dos
produtos necessitaro de equipes multidisciplinares, convergentes e qualificadas em suas
especialidades.
Os tcnicos e respectivas instituies de origem devem estar totalmente comprometidos e
engajados no processo de execuo. Por tratar-se de um trabalho de espectro amplo e de
abrangncia nacional, com enormes reflexos no futuro do pas, as equipes devero ter um
elevado grau de competncia executiva e capacidade crtica de vislumbrar, em funo
dos frutos deste trabalho, seus desdobramentos para a nao e a sociedade.
Quanto mobilizao dos recursos financeiros, eles podero provir de vrias fontes,
havendo a necessidade de uma ao coordenada entre os rgos que dispem de
recurso e a execuo dos trabalhos. Tais recursos devem ser aplicados tanto para
estrutura gerencial do projeto, quanto para sua execuo e implementao.
Hoje, parcela significativa dos recursos financeiros do Programa proveniente do
oramento da Unio. Entretanto, desejvel e possvel que as fontes sejam diversificadas
em funo das parcerias necessrias ao Programa.
c) Identificao de Demandas
Esta atividade consiste em identificar e avaliar preliminarmente as demandas dos
principais agentes envolvidos, bem como os problemas ambientais e scio-econmicos,

associando-os aos contedos temticos e programao de trabalho.


O ponto de partida para deteco das demandas o resultado dos workshops regionais
realizados pela Coordenao Nacional do Programa. Entretanto, outras reunies e
encontros devem ser realizados com a participao de representantes dos rgos
pblicos e das comunidades envolvidas para ajustar o andamento dos trabalhos.
Tambm, fundamental, nesta fase, consolidar uma articulao com o MPOG para
identificar as necessidades federais em relao ao ZEE e adequar as aes imediatas do
ZEE Brasil s diretrizes e objetivos do PPA.
d) Anlise e Estruturao das Informaes
Esta atividade fundamental para planejar e viabilizar a montagem da base de
informao do ZEE, descrita no item 2.3.2 a seguir. Neste momento, so realizados os
levantamentos dos documentos secundrios existentes em seus diferentes formatos, bem
como as necessidades de aquisio de material e/ou atualizao.
A sistematizao das informaes disponveis permitir definir a estrutura do banco de
dados georreferenciados a ser criado na fase de diagnstico, bem como fornecer o
acervo documental pr-existente para alimentar a Base de Informao do ZEE Brasil.
e) Consolidao do Projeto
A consolidao dos objetivos iniciais do Projeto dever ser desenvolvida antes de serem
iniciados os estudos tcnicos propriamente ditos. extremamente importante avaliar, de
antemo, as prioridades, os problemas ambientais e scio-econmicos a serem
enfrentados a fim de propiciar clareza e limites aos objetivos, contedos temticos e
programao de trabalho.
Nesse sentido, devero ser realizadas diversas reunies de trabalho entre as equipes
executoras, inclusive com a participao de representantes de rgos de Governo e
entidades civis a fim de consolidar o Projeto.
O produto obtido nesta atividade deve conter o detalhamento dos objetivos e a orientao
programtica de acordo com as diretrizes gerais do PZEE. O projeto dever constituir um
Relatrio de Planejamento, com carter executivo, detalhando o cronograma de
execuo, as reas prioritrias de diagnstico e outras definies julgadas importantes
para o bom desenvolvimento dos estudos.
Nesta fase, tambm devem ser definidas as condies de avaliao e monitoramento do
Projeto.
3.2. Bases de Informao
A construo das bases de informao tem incio na fase de diagnstico e perdura nas
fases seguintes, de prognstico e subsdios implementao. Esta atividade gera um
banco de dados que, posteriormente, ser incorporado ao Centro de Informaes do
PZEE. Apenas para ilustrao do processo, apresentam-se, a seguir, trs atividades
elementares para a montagem das bases de informao:

f) Banco de Dados
O banco de dados envolve as componentes cartogrficas, descritivo numricas e
documentais textuais, sendo modelado considerando-se trs grandes reas: meio fsicobitico, dinmica socioeconmica e organizao jurdico-institucional.
Para a criao do banco de dados, ser utilizado um Sistema de Informao Geogrfica
SIG, correspondendo a um sistema para gerenciamento de informaes que permite a
entrada, armazenamento, transformao e sada de informaes geogrficas. A
tecnologia SIG o resultado da ligao de desenvolvimentos paralelos em diferentes
campos de processamento de dados (BURROUGH, 1986).
As principais caractersticas dos sistemas de informao geogrfica so:

Integrar, numa nica base de dados, as informaes espaciais provenientes de


diversas fontes tais como: dados cartogrficos, dados censitrios, dados de
cadastro urbano e rural, dados de imagens de satlite, dados de redes
(drenagem, rodovias), dados de modelos numricos de terreno.

Combinar as vrias informaes atravs de algoritmos de manipulao para


gerar mapeamentos derivados.

Consultar, recuperar, visualizar e desenhar o contedo da base de dados


geocodificados (CMARA, 1993).

Os dados e informaes so abstraes utilizadas para representar o mundo real e seus


eventos, possuindo trs diferentes dimenses: tema, tempo e localizao. As informaes
ou dados referentes a objetos ou eventos de caractersticas geogrficas tm como
componentes:

Dados espaciais que fornecem o aspecto locacional das caractersticas


geogrficas junto com suas dimenses espaciais, representados por ponto,
linha ou uma extenso areal.

Atributos de dados que fornecem a descrio, medida e classificao das


caractersticas geogrficas, se distinguem nos aspectos quantitativos e
qualitativos.

Tempo responsvel pela alterao da informao geogrfica e, portanto, com


possibilidade de monitoramento da mudana de seus atributos.

O SIG a ser utilizado para a execuo do ZEE Brasil dever ser o Sistema de
Processamento de Informaes Georeferenciadas SPRING, sem prejuzo de outros
sistemas utilizados por diversos parceiros, uma vez que as tecnologias atuais de
converso entre eles so bastante flexveis e intercambiveis. O SPRING possui funes
de processamento de imagens, anlise espacial, modelagem numrica de terreno e

consulta a bancos de dados espaciais, sendo um projeto da Diviso de Processamento de


Imagens do INPE (informaes adicionais: http://www.dpi.inpe.br/spring/). Constitui uma
ferramenta elaborada por instituio integrante do Consrcio ZEE Brasil, de domnio
pblico, com tecnologia brasileira, e apresentando a vantagem de fornecer equipe de
suporte que atuar no processo de aperfeioamento do programa, com melhorias e
implementao de novas funes, conforme necessidade durante o processo de
execuo do ZEE.
O banco de dados apresenta trs requisitos importantes: a eficincia (acesso e
modificaes de grande volume de dados), a integridade (controle e acesso por mltiplos
usurios) e a persistncia (manuteno por longo tempo). Sua organizao armazena os
atributos convencionais dos objetos geogrficos (na forma de tabelas) e arquivos para
guardar as representaes geomtricas destes objetos.
Inicialmente, ser definido o esquema conceitual associado s entidades do banco de
dados, indicando seus atributos e as representaes geomtricas a serem utilizadas.
Dever ser fornecida uma nomenclatura padro para os objetos do banco de dados,
incluindo um sistema de nomeao de variveis que permita a imediata identificao de
seu contedo e tema de referncia. Este padro de nomes ser documentado em um
processo sistemtico durante a criao de todo e qualquer elemento no banco.
O processo de alimentao do banco de dados ZEE Brasil ser estabelecido conforme
necessidade de insero de temas estratgicos, atualizao ou algum detalhamento em
rea prioritria conforme demanda para cumprimento dos objetivos propostos. As
informaes utilizadas sero inseridas no banco de metadados do PZEE, com referncias
s fontes e instituies de origem.
Um importante avano tecnolgico no processamento de informaes georeferenciadas,
que deve ser considerado durante a execuo de projetos de ZEE, a disponibilidade
atual de imagens de diferentes sensores remotos que permitem anlises e gerao de
produtos intermedirios de alta qualidade e custo reduzido, como, por exemplo, as
imagens China Brazil Earth Resources Satellite ou Satlite Sino-Brasileiro de Recursos
Terrestres CBERS, imagens Shuttle Radar Topography Mission SRTM. Representa a
primeira experincia de interferometria a bordo de uma nave espacial, que permite avaliar
o perfil de altitude para criao de modelos digital tri-dimensional da superfcie terrestre,
mosaicos Geocover Landsat.
Desta forma, seguem alguns aspectos gerais quanto estrutura proposta para a criao
do banco de dados:
g) Bases Cartogrficas
As bases cartogrficas so os documentos cartogrficos utilizados como referncia geral
e suporte para a representao dos temas relativos ao diagnstico. Para atender aos
diferentes propsitos e nveis de detalhamento do ZEE Brasil, adotou-se a escala
1:1.000.000 como o maior nvel de conhecimento bsico necessrio e como escala dos
produtos temticos intermedirios e finais das etapas dos estudos de ZEE, atendendo
assim a finalidade de interpretao global e macro-regional. A partir da, escalas de maior
detalhe devero ser produzidas para tender temas especficos ou projetos relativos a
reas especiais (bacias hidrogrficas, estados, municpios, etc.).

As bases cartogrficas devero seguir as normas tcnicas definidas pela cartografia


brasileira. A atividade de construo do banco de dados dever inserir as bases
cartogrficas em formato digital e proceder a generalizaes e especializaes em reas
cujas bases inexistam na escala considerada no presente projeto. O processo de
atualizao, quando necessrio, ser efetuado atravs da interpretao de imagens
orbitais recentes.
Os mapeamentos pr-existentes, como os produtos temticos gerados pelo Projeto
RADAMBRASIL, atualizados pelo IBGE no contexto do Projeto SIVAM, ou ainda outros
gerados pela CPRM, EMBRAPA e instituies estaduais, sero inseridos no banco,
registrados e georeferenciados, atravs da transformao geomtrica que relaciona
coordenadas da imagem com coordenadas de um sistema de referncia.
As informaes socioeconmicas tambm devero ser inseridas no banco nas suas
diversas unidades de desagregao, privilegiando, no caso do ZEE Brasil, a anlise
regional, com inseres e recortes estaduais. Para facilitar o processo de atualizao dos
dados e consultas espaciais, tais informaes devero ser inseridas como categoria
cadastral, ou seja, cada um de seus elementos um objeto geogrfico que possui
atributos, sendo associado a vrias representaes grficas.
h) Organizao dos Dados
A forma de organizao dos dados em um ambiente SIG por distribuio em camadas
(layers ou planos de informao). Dessa forma, o banco de dados do ZEE Brasil deve ser
composto por um conjunto de planos de informao - PIs, que varia em nmero, tipos de
formato e categorias.
Os diversos planos de informao sero detalhados, com a ligao dos atributos
alfanumricos e os domnios espaciais correspondentes. Os esquemas dos modelos
conceituais sero devidamente documentados. Diagramas, dicionrio de dados e toda a
informao necessria para a compreenso e realizao de futuras alteraes sero
apresentados juntamente com o banco de dados.
Constaro ainda do banco de dados os produtos de integraes temticas, anlises,
simulaes e modelagens de fenmenos do mundo real, necessrios para o diagnstico
das potencialidades e limitaes dos recursos naturais, da dinmica socioeconmica, da
organizao institucional e legal, bem como da fase de prognstico.
3.3. Fase de Diagnstico
Aps a preparao das bases de planejamento, o diagnstico deve ser orientado para o
atendimento dos objetivos pactuados. Dessa forma, devem ser evitados os inventrios
exaustivos, a no ser aqueles estritamente necessrios aos objetivos fixados.
Entretanto, um padro mnimo deve ser considerado. Os procedimentos de diagnstico
devero contemplar uma integrao sistematizada das anlises setoriais, com referncias
sobre os ambientes naturais, a organizao social e o ordenamento institucional e legal.
Embora os fins de compreenso integrada da realidade sejam condicionantes das
experincias de ZEE, necessria uma diviso do trabalho tcnico para interpretao e
anlise dos dados significativos. Por isso, a operacionalizao desta integrao exige
reunies peridicas entre as equipes tcnicas envolvidas a fim de evitar a setorizao.

A fase de diagnstico apresentada, a seguir, em nveis diferenciados de integrao do


meio natural, da socioeconomia e da organizao jurdico-institucional.
i) Meio Fsico-Bitico
Os estudos do meio fsico-bitico devero contemplar a anlise integrada do ambiente
natural, de forma a construir unidades naturais que expressem a integrao das suas
diferentes componentes. Alm de identificar as unidades naturais, devem tambm
detectar a integridade dos sistemas naturais com suas potencialidades e limitaes.
As relaes de troca energtica, absolutamente interdependentes, no permitem, por
exemplo, entender a dinmica e a gnese dos solos sem conhecer clima, relevo, litologia
e seu respectivo arranjo estrutural, ou ainda, a anlise da fauna sem associ-la flora
que lhe d suporte, que, por sua vez, no pode ser entendida sem o conhecimento do
clima, da dinmica das guas, dos tipos de solo e assim sucessivamente. (ROSS et alii,
1995).
A anlise interdisciplinar gera a compartimentao morfoestrutural, unidades que refletem
as influncias litolgicas e estruturais sobre a disposio de feies tpicas do relevo e da
rede de drenagem, bem como identifica unidades morfopedolgicas atravs das interrelaes dos modelados com as associaes de solos. A correlao de regies
fitoecolgicas com as tipologias climticas resulta nas regies fitoclimticas.
A correlao de snteses interdisciplinares permite identificar arranjos espaciais pela
convergncia de semelhanas de seus componentes fsicos e biticos e de sua dinmica
constituindo os sistemas ambientais.
Alguns atributos so indicadores marcantes para definir as unidades naturais, dentre eles
os diferentes tipos de cobertura vegetal, de solo, de relevo e hidrografia. A hidrografia,
vegetao e relevo so atributos de rpida identificao por meio do sensoriamento
remoto, por exprimirem a fisionomia das paisagens. Os demais atributos necessitam ser
trabalhados a partir desses primeiros, que servem de indicadores de potencialidade e
fragilidade potencial.
So produtos de sntese deste diagnstico do meio fsico-bitico as Unidades dos
Sistemas Ambientais Naturais e a Avaliao Qualitativa da Integridade:
Unidades dos Sistemas Ambientais Naturais
O diagnstico do meio fsico-bitico, com a respectiva identificao das Unidades dos
Sistemas Ambientais Naturais, obedece a uma sistemtica operacional compatvel com os
pressupostos da abordagem sistmica. O tratamento das informaes segue uma ordem
taxonmica que hierarquiza os sistemas ambientais naturais das dimenses territoriais
maiores para as menores, identificando e registrando cartograficamente fatos de
dimenses maiores e mais detalhadas at dimenses menores, mais genricas, passveis
de representao nas escalas 1:1.000.000 e 1:2.500.000
A ttulo de exemplo, pode-se tomar a seguinte ordem taxonmica dos sistemas
ambientais naturais:
QUADRO DAS UNIDADES AMBIENTAIS NATURAIS

1o NVEL
ONAS FITOLIMTICAS

2o NVEL
MORFO
ESTRUTURAL

3o NVEL
MORFO
ESCULTURAL
1 PLANCIE DO RIO
PARAGUAI

SAVANAS
CONTINENTAL

NIO DAS

OPICAL

UNDVEIS

SAVANAS OPICAL CONTINENTAL


O INUNDVEIS

NIO DAS

1 - SEDIMENTOS ALUVIAIS 2 PLANCIE DO RIO


CUIAB
2- BACIA SEDIMENTAR DO 1 Depresso
PARECIS
Perifrica do Arinos

2 PLANALTO DE
TAPIRAPU

3 CHAPADA DOS PARECIS

4o NVEL
PADRES FISIONMICOS (UTBs)
Formas de Relevo
1 - Apf Plancie
Fluvial
1.1.1.1
2 - Apf - Plancie
Fluvial
1.1.1.2
1 COLINAS: DT 12,
DC24 E DC23 / 2.2.1.1.
1 Colinas Amplas:
Dt12
2.2.2.1.
2 Colinas Amplas:
Dt12
2.2.2..2.
1 Superfcie Plana:
Dp
2.2.3.1.
2 - Colinas: Dt12 e
Dc23
2.2.3.2.
1 - Colinas Amplas:
Dc11
2.2.1.1.

3 - BACIA SEDIMENTAR
DO PARAN

Litologias

Temperaturas e C

aluvies arenosos

Gleissolos

Mata de Galeria e
Formaes Pioneiras

aluvies arenosos,
argilosos e cascalhos

Gleissolos

Mata de Galeria

Mdia das mnimas: 1

Arenitos (Formao
Salto das Nuvens)

Neossolos Quartzarnicos

Cerrado

Mdia das mximas: 3


35oC

Arenitos (Formao
Salto das Nuvens)

Nitossolos

Floresta SemiDecidual

Basaltos (Formao
Tapirapu)

Latossolo

Floresta SemiDecidual

Chuvas de 1.300 a 2.0


mm/ano
5 meses secos / 80%
precipitam de novemb
maro

Sedimentos Argilosos
Tqdl
Arenito (Formao
Utiariti)

Latossolo

Cerrado Aberto ou
Savana

Neossolos

Arbrea aberta

Arenitos (Formao
Botucatu)

Neossolos

Arenitos (Formao
Botucatu)

Latossolo VermelhoAmarelo e latossolos


Plnticos

Sedimentos Argilosos
2 - Colinas Amplas:
Tqdl
Dc12 e Dt 11 / 2.2.1.2.

2 - CHAPADA DOS
GUIMARES

Vegetao

Temperaturas Mdias
23 a 25 o C.

1 - PLANALTO DO CASCA

1 Superfcie Plana:
Dp
2.3.2.1.
2 Superfcie Plana:
Dp
2.3.2..2.

Solos

Arenitos Finos
(Formao Ponta
Grossa)

Umidade Relativa do
novembro a maro: 80

Latossolo

Latossolo VermelhoAmarelos e Neossolos

FONTE: Organizado por ROSS et alii (1995), atualizado segundo o Sistema Brasileiro de Classificao de Solos, EMBRAPA
(1999)

A taxonomia apresentada no quadro anterior perpassa as diversas ordens de grandeza de


ZEE, variando segundo as necessidades de detalhamento. Embora o Centro de
Informaes deva conter todos os nveis taxonmicos, o tratamento dos dados varia de
acordo com as ordens de grandeza de anlise de cada projeto de ZEE em outras escalas
mais detalhadas. Assim, o ZEE Brasil dever operacionalizar, para produo das
unidades dos sistemas naturais, no mximo, at o 3 nvel e, medida que a necessidade
de detalhamento dos dados for aumentando, o 4 nvel ser incorporado.
Avaliao Qualitativa da Integridade dos Sistemas Ambientais Naturais
Dentro das unidades naturais deve ser mantido o equilbrio ecolgico, compatibilizando o
desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente
(BRASIL, 1981 - Lei 6.938 - Poltica Nacional do Meio Ambiente). Assim, a avaliao
preliminar dos sistemas naturais requer informaes derivadas da interveno humana e,
para tanto, necessitar das anlises socioeconmicas descritas nesta Parte II, item j e na
Parte III, item 3.2.3.
Este produto consiste em um nvel de sntese que vai auxiliar a interpretao sobre a
situao atual. Neste sentido, devem ser determinadas reas para a manuteno da
biodiversidade existente dentro das unidades ambientais, permitindo que os processos
ecolgicos e seus servios ambientais mantenham a qualidade necessria para o
desenvolvimento sustentvel ao longo do tempo.
Dentro do contexto nacional, devem ser observados os biomas e ecorregies mais
ameaados e assegurar a proteo dos remanescentes de biodiversidade em nvel
ecossistmico, definindo, alm disto, as reas a serem recuperadas. Em biomas ou
ecorregies menos ameaadas devem ser avaliadas as possibilidades de converso,
desde que esta no ameace a integridade ecolgica e os servios ambientais

proporcionados s atividades econmicas j estabelecidas em seu entorno ou dentro dos


ecossistemas naturais.
Embora, no exista consenso em relao aos parmetros mais adequados para avaliar a
integridade ecolgica de uma unidade natural, deve-se fazer um esforo de anlise e
interpretao, estabelecendo os critrios cientficos mais adequados para tanto.
Responder quais so os fatores ecolgicos limitantes sustentabilidade e integridade em
cada unidade natural e quais os setores sociais produtivos, bem como as interaes e
conflitos, que mais influenciam positiva ou negativamente sobre a integridade das
diferentes unidades naturais constitui uma das mais importantes tarefas do diagnstico.
A manuteno da integridade ecolgica de sistemas naturais em uma paisagem ou em
um conjunto destas dentro de uma ecorregio implica a manuteno de reas naturais em
tamanho e condies suficientemente adequadas para permitir que a estrutura e
funcionamento ecolgico se mantenham ao longo do tempo. Quando os sistemas naturais
de uma ecorregio so alterados demasiadamente, so alteradas as condies de uma
estrutura ambientalmente saudvel que permita a realizao plena e sustentvel das
atividades humanas. Alteraes na estrutura ambiental provocam, em algum momento,
respostas ambientais funcionais que podem ser extremamente importantes para a
produtividade e sustentao de sistemas humanos. Para manter gua em bacias
hidrogrficas, por exemplo, no basta atender ao Cdigo Florestal, se as reas de recarga
de aqferos e reas de vrzeas forem desmatadas ou alteradas substancialmente e no
funcionarem mais como sistemas de controle do ciclo hidrolgico, absorvendo e
disponibilizando gua ao longo do ano. As reas naturais funcionam como termoreguladores, tendo forte influncia sobre a temperatura e, por conseguinte, sob o regime
de presso, ventos e chuva dentro de regies, tornando-se, desta forma, reas-chave
para a manuteno de sistemas agrcolas. Um grande desafio do ZEE diagnosticar e
avaliar a estrutura ecolgica que mantm o funcionamento e integridade ecolgica de
cada unidade natural no territrio e, com base neste diagnstico, definir as melhores
formas de interveno. Este um nvel de integrao que relaciona os aspectos fsicos,
biolgicos e sociais.
Alguns indicadores como extenso da rea natural, forma, nvel de conectividade e
fragmentao, grau de ameaa, taxa de converso de reas naturais, nmero de
espcies ameaadas, perda de biodiversidade, eroso de solos, desperenizao de
crregos, diminuio na qualidade da gua e do ar, podem auxiliar na avaliao da
integridade ecolgica de uma unidade natural.
j) Dinmica Socioeconmica
O objetivo dos estudos socioeconmicos consiste em entender a dinmica da ocupao
territorial e o uso dos recursos naturais, considerando a forma como a ao dos agentes
sociais se manifesta no territrio. Essa anlise reconstri as tendncias histricas das
formas de aparecimento das relaes sociais e de produo no territrio, perpassadas
pelos estudos demogrficos, econmicos, urbano-regionais e de condies de vida.
Na atualidade, as condies tcnicas e sociais determinam as especializaes das
unidades territoriais e as diferenciaes em seu uso (SANTOS & SILVEIRA, 2001). Tais
condies constituem os fatores locacionais preponderantes no mundo contemporneo e
esto na raiz das transformaes operadas nas formas de ocupao do territrio e dos
impactos causados natureza. No perodo da globalizao, a velocidade com que os
diversos segmentos do territrio so valorizados e desvalorizados acaba determinando

rpidas mudanas em seus usos.


A partir dessa perspectiva, as anlises socioeconmicas e a gerao dos produtos de
sntese devem buscar parmetros e critrios que identifiquem as formas diferenciadas de
ocupao do territrio. A unidade de pesquisa em socioeconomia o municpio e a
agregao dos dados contidos nessa unidade permite configurar unidades de anlise de
ordem hierrquica superior, formando reas econmico-sociais.
O quadro a seguir ilustra a ordem de agregao e desagregao dos dados
socioeconmicos segundo ordens de grandeza do tratamento das informaes:
NVEIS DE ANLISE SOCIOECONMICA
1 NVEL
REGIONAL

Eixo Oeste

2 NVEL
USO DA TERRA

Predominncia de
culturas de
exportao e turismo

3 NVEL
UNIDADES
INSTITUCIONAIS

4 NVEL
- ASPECTOS DEMOGRFICOS,
ECONMICOS
- CONDIES DE VIDA

Parques Nacionais,
Fronteiras
Internacionais

Crescimento populacional, fluxos


migratrios intensos, expanso da
fronteira agrcola.

Os produtos de sntese dos estudos socioeconmicos so os seguintes:


Tendncias de Ocupao e Articulao Regional
A crescente complexidade e heterogeneidade do processo de ocupao e uso do territrio
recria uma diviso regional cujo referencial geogrfico difere das tradicionais divises
territoriais. A diversidade natural, social e econmica hoje existente no interior das
macrorregies tem impedido uma interveno mais apropriada do estado sobre o territrio
brasileiro. Nesse sentido, a sntese dos estudos socioeconmicos do ZEE Brasil dever
privilegiar uma regionalizao capaz de delimitar subespaos para os quais possam ser
definidos programas e aes governamentais mais adequados s suas especificidades.
Os elementos centrais dessa regionalizao so a rede urbana e as reas de influncia
de suas principais metrpoles e aglomeraes urbanas, bem como a infra-estrutura de
circulao e comunicao. As primeiras agem como centros de gravidade do sistema
econmico ao passo que a segunda define o ritmo e o sentido das mudanas operadas
nas diferentes unidades territoriais, as possibilidades reais e/ou potenciais de incluso ou
excluso dessas unidades nos circuitos modernizados da economia globalizada.
No nvel regional e com influncia direta na configurao poltica e econmica do
territrio, os centros urbanos desempenham papel logstico na conexo de diferentes
modais de transporte ao atuar como ns de adensamento, tanto das vias convencionais
de acesso, como das redes de telecomunicao e informao, o que atribui a esses
centros, segundo BECKER (2000), a condio de relays da unidade regional.
A rede de cidades e sua articulao com a regio de entorno constitui um fator
fundamental na definio das unidades territoriais. Nela est expressa a diviso territorial
do trabalho que viabiliza a reproduo das condies de produo e apropriao do
excedente em diferentes reas, bem como a circulao do valor e do consumo de
mercadorias.
A rede urbana , assim, a sede de mltiplos fluxos e redes que garantem a circulao e a
integrao regional atravs de seus servios, constituindo o principal agente funcional de

estruturao do territrio e, portanto, de planejamento e ordenamento de seu uso. Os


centros urbanos encontram-se, ademais, inseridos no processo mais abrangente de
apropriao e de gesto territorial, locus onde se definem e se manifestam as relaes
polticas, sociais, econmicas, tcnicas e culturais estabelecidas entre os homens e entre
eles e a natureza.
Assim, longe de constituir uma dimenso isolada da realidade territorial, a rede urbana na
atualidade tem seu entendimento aprofundado na prpria anlise do sistema logstico
como um todo, sistema esse que envolve todos os tipos de redes. Para tanto, so
fundamentais a elaborao de analises integradas das redes de infraestrutura viria, de
energia, de armazenagem, de comunicao alm daquela atinente rede urbana, que
do sentido e revelam as tendncias gerais verificadas nas formas de ocupao e uso do
territrio nacional.
Essa compreenso abrangente da rede urbana, isto , atravs de seu entendimento no
interior de um sistema logstico2 reveladora de conexes que ocorrem no apenas no
territrio nacional, mas, tambm, com os demais pases sul-americanos. Nesse contexto,
a distribuio dos portos e as conexes entre cidades so fundamentais para analisar o
nvel de insero do pas no sistema global.
Indicadores Sociais Sintticos
A espacializao de indicadores sociais bsicos, notadamente aqueles relativos a
trabalho e renda, educao e sade da populao, constitui um outro produto sntese da
dimenso socioeconmica do ZEE Brasil.
A anlise dos indicadores sociais permite incorporar o estudo das desigualdades sociais
com vistas a abordar, de forma mais direta, os limites e possibilidades das polticas
pblicas propostas em nvel nacional e suas interconexes territoriais. As polticas sociais
nas reas de educao e sade, ao assumirem, cada vez mais, um sentido de ao
regional, tornam relevante a construo de um quadro atualizado da distribuio
geogrfica das desigualdades sociais no pas. Na atualidade, as novas polticas sociais
passaram a assumir um importante componente distributivo de carter regional (COSTA,
1999).
Por outro lado, um dos elementos limitadores da velocidade do processo de
transformao regional diz respeito s fortes desigualdades regionais de rendimento per
capita medida que elas afetam a dimenso dos mercados nas reas deprimidas do pas
(DINIZ, 1986), constituindo um entrave ao desenvolvimento.
Nesse sentido, quando confrontado com as unidades regionais derivadas dos estudos da
2

Conceito de origem militar, segundo Virilio (1984, BECKER, 2002) a


logstica constitui a nova fase da inteligncia militar inerente velocidade;
logstica entendida como preparao contnua dos meios para a guerra ou
para a competio que se expressa num fluxograma de um sistema de
vetores de produo, transporte e execuo. Nesse sentido, o sistema
logstico a representao espacial dos pontos de origem e destino das
mercadorias, bem como de seus fluxos, de forma a permitir a visualizao
do sistema no seu todo; como conceito abstrato um conjunto de ns
(pontos de origem ou destino, armazenamento ou consumo) que devem ser
atendidos por ligaes (meios de transporte e de comunicao).

rede urbana e da rea de influncia das cidades, o quadro das desigualdades no s


possibilitar uma compreenso articulada do territrio nacional como contribuir para
inserir a questo social no contexto da gesto regional.
k) Diagnstico da Organizao Jurdico-Institucional
O ZEE possui uma significativa dimenso jurdica e institucional, uma vez que prope
orientar e influenciar formalmente a ao dos homens entre si e sobre o territrio. A
poltica concebida como reguladora de intenes e de prticas entre os homens aparece
como uma vertente fundamental de anlise. Ela um conjunto de relaes que delimita,
interfere e define os contedos dos territrios.
O estado est sempre reorganizando o territrio nacional por meio de novos recortes e a
materializao jurdica desse processo est na Constituio Federal (MAGDALENO,
2001) e nas normas e leis que regulamentam a atuao sobre o territrio. Assim, a
temtica jurdico-institucional dever ser analisada atravs de trs dimenses:

A anlise das malhas administrativa e ambiental que dividem o poder no


territrio nacional.

Os planos, programas e projetos que influenciam o uso atual e futuro do


territrio.

A discusso das formas jurdicas e institucionais de implementao do


zoneamento.

Os estudos devem identificar os aspectos formais da legislao, os programas federais,


estaduais e municipais pertinentes, a organizao burocrtica da administrao pblica, e
a dinmica das foras atuantes da sociedade civil, com vistas a estabelecer uma base
para a concepo de propostas de normatizao factveis em relao realidade nacional
e, principalmente, as especificidades regionais.
l) Situao Atual
A correlao dos produtos do diagnstico do meio fsico-bitico, da dinmica
socioeconmica e da organizao jurdico-institucional apresenta a situao do territrio
naquele determinado momento abordado pelos estudos.
O diagnstico da situao atual proporciona subsdios para analisar as limitaes e
potencialidades naturais e socioeconmicas. Tal identificao retira parmetros derivados
da interao das condies fsicas e biolgicas, dos padres de assentamentos sobre o
territrio e das condies sociais e tecnolgicas de explorao dos recursos disponveis.
Este diagnstico apresenta o nvel dos conflitos e os tipos de problemas existentes
segundo as unidades territoriais. Identificados os principais problemas ambientais e
sociais, possvel propor tipos de organizaes territoriais e sugerir, ao mesmo tempo, o
nvel de desenvolvimento institucional adequado soluo.
Deste modo, devem ser estabelecidos os parmetros para classificar a situao quanto
ao desenvolvimento e meio ambiente no pas levando-se em conta:

Os efeitos das polticas pblicas de desenvolvimento econmico e ocupao,

cujas incompatibilidades legais so mais relevantes, orientando os executores


em escalas mais detalhadas a identificar estes problemas.

A presena de eixos induzidos ou estimulados por polticas pblicas de


desenvolvimento e de meio ambiente.

Os efeitos antagnicos entre polticas pblicas de desenvolvimento e de meio


ambiente.

As articulaes entre polticas pblicas de meio ambiente.


Os efeitos de programas multilaterais, desenvolvidos com agncias de
cooperao tcnicas e financeiras.

O produto gerado, nesta fase, espacializa e correlaciona os sistemas ambientais naturais,


os impactos ambientais e as ameaas de perda da biodiversidade (constituda por seu
potencial econmico e custo dos servios ambientais), os vetores de expanso
econmica no territrio e a situao das reas legalmente protegidas.
A partir da anlise da situao atual, necessria a proposio de cenrios, com
indicaes de intervenes para minimizar ou afastar problemas e conflitos
diagnosticados e utilizar, de forma racional, econmica e ecolgica as potencialidades de
cada rea.
3.4. Fase de Prognstico
Aps o diagnstico das limitaes e potencialidades, so formulados indicadores de
reforo ou conteno de tendncias.
Nesta fase, so discutidas as possibilidades e condies do ZEE tornar norma legal e/ou
programtica. Alm de poder tornar-se lei, o ZEE deve traar diretrizes de ao para
solucionar os problemas detectados. Mais que um sistema de normas, o ZEE fornece
orientao e mecanismos para os tomadores de deciso quanto a aes de
desenvolvimento sustentvel.
Assim, o ZEE cumpre sua funo de instrumento de planejamento, fornecendo subsdios
tcnico-cientficos e programticos para elaborao da poltica ambiental e de
desenvolvimento possibilitando:

Regulamentar e promover usos compatveis com a sustentabilidade ecolgica,


social e econmica das diferentes unidades ambientais definidas no
diagnstico.

Estabelecer critrios e princpios que orientem o desenvolvimento, permitindo


corrigir e superar desequilbrios econmicos e ambientais, conservando os
recursos naturais e elevando a qualidade de vida da populao.

As principais atividades nesta fase so as seguintes:


m) Proposio das Unidades de Interveno
As unidades de interveno so reas delimitadas em funo da correlao dos produtos

sintticos gerados nas fases anteriores. Correspondem ao elemento bsico resultante da


partio do espao geogrfico em funo de caractersticas semelhantes que o
individualizam em relao s demais reas. As diferentes unidades de interveno
constituiro, tambm, um plano de informao do banco de dados.
Assim, as diferentes unidades de interveno sero detalhadas de acordo com sua
funo, tipo de interveno requerida, com prioridades de aes a serem consideradas
pelo Governo Federal e pelos gestores que atuam nas respectivas reas.
n) Cenrios
A elaborao de cenrios visa apresentao das tendncias de evoluo de longo
prazo. Para tanto, o ZEE dever quantificar e representar grfica e cartograficamente os
efeitos ambientais de simulaes propostas sobre a situao atual, avaliando os impactos
e medidas para seu incremento, minimizao ou supresso. Assim, esta fase apresenta
projees da situao futura, propondo solues aos problemas diagnosticados, tendo em
vista melhorar a condio presente, indesejvel ou insatisfatria.
Os cenrios apresentam uma projeo no espao de polticas sociais, ambientais e
econmicas, devendo contemplar as fases de implementao das aes propostas, com
um cronograma de aes em curto prazo (emergenciais), uma fase de mdio prazo
(efetivao das medidas propostas) e uma terceira fase de longo prazo com indicaes
para avaliao, acompanhamento e gesto das propostas sugeridas.
Os tipos de cenrios podem ser tendenciais (o que tende a acontecer numa evoluo
futura com base em projees de tendncias histricas), exploratrios (o que pode
acontecer a partir da possibilidade de futuros alternativos) ou normativos (o que deve
acontecer, ou seja, as potencialidades desejveis).
Deve-se levar em conta, na anlise dos cenrios:

Fatores crticos: conjunto de variveis que afeta, positiva ou negativamente, as


unidades de interveno propostas.

Foras propulsoras: qualquer fenmeno que impulsiona de forma positiva o


comportamento de um fator crtico.

Foras restritivas: qualquer fenmeno que afete de forma negativa o


comportamento de um fator crtico.

o) Zonas e Proposio de Diretrizes Gerais e Especficas


As unidades de interveno, aps amplo processo de discusso e negociao entre os
agentes envolvidos, podero ser repartidas em funo de:

rgos que desempenhem aes na regio geogrfica em que est inserida


cada unidade.

Planos, projetos e programas em desenvolvimento na rea geogrfica em que


est inserida cada unidade.

Aspiraes do poder pblico federal, estadual, e fontes de investimentos


privados para o desenvolvimento.

Compatibilidade entre a interveno requerida e os investimentos do PPA em


programas na rea social, infra-estrutura econmica, conservao dos
recursos naturais, entre outros.

Este processo dar origem s zonas ecolgico-econmicas, estabelecidas a partir do


arranjo das unidades de interveno, em acordo com os planos priorizados pelos
Governos e discusso para viabilizar a concentrao de esforos, estabelecimento de
parcerias e aes conjuntas.
O conjunto de diretrizes a referncia para as polticas de desenvolvimento sustentvel,
cuja disseminao contribuir para a integrao do ZEE aos sistemas de planejamento.
Nesse sentido, tornar-se- um importante instrumento de orientao dos sistemas
produtivos.
Assim como os produtos gerados pelo ZEE devem incorporar as diretrizes de governo, o
ZEE deve buscar continuamente participar da formulao das estratgias de ao
governamental, criando uma simbiose maior com os diversos instrumentos de
planejamento do poder pblico. De modo geral, as diretrizes propostas devem contribuir
significativamente para:

Elevar o conhecimento tcnico-cientfico da realidade, sistematizando


informaes de modo a subsidiar o planejamento.

Capacitar, quanto gesto do territrio, os gestores pblicos para aperfeioar


o desempenho das atividades de planejamento regional e ambiental.

Ordenar e planejar a expanso dos setores agrcola e industrial, considerando


as condies ambientais e socioeconmicas oferecidas pelas diferentes
regies.

Controlar e mitigar as repercusses negativas das instalaes e melhorias da


infra-estrutura viria em implantao e as j implantadas.

Orientar a aplicao de investimentos pblicos e privados em bases


ambientalmente sustentveis.

Subsidiar a implantao e o gerenciamento de Unidades de Conservao.

Subsidiar as decises de projetos e programas de ampliao de infraestrutura.

Subsidiar a busca de solues alternativas para o aproveitamento dos


recursos naturais, avaliando e propondo solues para a atividade madeireira,
extrao de minrios e formas de garimpo, explorao agropecuria,
extrativismo vegetal e da fauna aqutica e terrestre e demais atividades
extrativistas.

Propor atividades produtivas que atendam s necessidades de melhoria das


condies de vida da populao e fortaleam a economia regional, procurando

articular pequenas e mdias atividades produtivas com grandes investimentos


que exijam a participao conjunta no fluxo de produo.

3.5. Fase de Subsdios Implementao do ZEE


Discute-se, j h algum tempo, se os zoneamentos, em geral, e o ZEE, em particular,
devem apresentar uma fase de normatizao legal ou programtica. Historicamente, os
zoneamentos tm sido consolidados em leis, referendadas nos legislativos, mas que
freqentemente tornam-se letras mortas frente realidade social e econmica do pas.
Vrias experincias mostraram-se infrutferas visto que os diagnsticos ou no foram
considerados, ou ento as leis no surtiram efeitos.
O ZEE dever passar por esse dilema e seus avanos somente sero sentidos medida
que os pactos realizados ao longo do processo forem efetivados. Em todo o caso, o
processo de implementao do ZEE deve considerar os aspectos legais e programticos
da normatizao, bem como a sua integrao aos planos de gesto.
Para implementao do ZEE Brasil, fundamental que o instrumento esteja assimilado,
difundido e faa parte dos programas do MMA desenvolvidos pelos rgos de Assistncia
Direta e Imediata ao Ministro de Estado, rgos Especficos Singulares, rgos
Colegiados (Conselho Nacional de Recursos Hdricos, Conselho Nacional da Amaznia
Legal), Entidades Vinculadas (IBAMA) e Agncia (ANA). Alm destes, da estrutura interna
do MMA, ser fundamental a articulao com os programas e aes dos Planos
Plurianuais.
p) Apoio Gesto
O ZEE no se limita a disciplinar o uso do territrio e indicar unidades restritivas de
preservao, mas considera o processo de ocupao e de desenvolvimento, propondo
alternativas e diretrizes programticas, como especificado nos itens anteriores. Por isso, o
resultado do ZEE no apenas a consolidao de um arcabouo legal, mas tem um
carter propositivo, orientando as aes prioritrias para cada zona.
Dessa forma, o ZEE deve contribuir, ao final do processo, para a construo de um
sistema de apoio gesto que propicie:

Um plano contnuo de coleta, tratamento, atualizao e disseminao de


informaes.

Um mecanismo de subsdio contnuo implementao das estratgias de


desenvolvimento nas zonas estabelecidas.

Um monitoramento contnuo da situao das zonas estabelecidas.

Um apoio tcnico regulamentao de diretrizes legais propostas com


interlocuo nas Casas Legislativas.

Uma referncia matricial com as instituies envolvidas com o PPA.

4. COMPOSIO DE PRODUTOS E CRONOGRAMA


Para resumir, os principais produtos gerados pelo ZEE Brasil so os seguintes:

Banco de Dados.

Snteses Intermedirias: mapa das unidades dos sistemas naturais, mapa da


avaliao qualitativa da integridade dos sistemas naturais, mapa das
tendncias de ocupao e articulaes regionais, mapa dos indicadores sociais
sintticos, mapa das unidades institucionais.

Situao Atual: relatrio de avaliao e mapa da situao atual.

Cenrios Tendenciais e Alternativos.

Proposio de Unidades de Interveno.

Zonas e Proposio de Diretrizes Gerais e Especficas.

Para apoiar a elaborao de projetos regionais, sub-regionais e locais e ampliar as


discusses setoriais sobre os usos do territrio, a coordenao nacional publicou em
dezembro de 2005 o primeiro produto de sistematizao de informaes, como passo
inicial para uma discusso nacional sobre o uso do territrio brasileiro. A referida
publicao representa o primeiro produto do projeto MacroZEE Brasil que dever
incorporar, posteriormente, dados e informaes de outros parceiros, preparando as
bases para uma anlise mais consistente de nossa dinmica territorial. A estrutura do
DVD publicado apresentada na figura a seguir.

Na atualidade, embora o Brasil j conte com uma ampla base de dados sobre o territrio

nacional, h ainda um enorme desafio a ser enfrentado uma vez que grande parte da
informao existente encontra-se dispersa, fragmentada e sem compatibilizao
cartogrfica.
A concepo, no momento atual, de um produto inicial do MacroZEE em nvel federal
pode ser interpretada, desse modo, como a concretizao de um novo instrumento e de
um novo arranjo institucional por parte do Estado nacional visando seu comprometimento
com a promoo da sustentabilidade socioambiental, a entendido o processo de reduo
da desigualdade social com a preservao da diversidade cultural/ambiental do pas.
Seu mrito maior ser, pois, o de funcionar como um sistema de informao
socioambiental servindo, mais adiante, como instrumento de articulao s inmeras
aes pblicas e privadas, desenvolvidas tanto na esfera federal, como principalmente, na
estadual, envolvendo a reestruturao do territrio nacional como um todo.
Ele ir constituir um subsdio tcnico para tomada de deciso em nvel nacional assim
como um instrumento gil de consulta da distribuio espacial das polticas do Governo
Federal, notadamente daquelas articuladas pela Unio e executadas pelos Estados
federados, como o caso do ZEE.
O MacroZEE Brasil objetiva, desse modo, contribuir, em curto prazo, para a estruturao
de um sistema de planejamento e gerenciamento estratgico do territrio brasileiro
construdo a partir de um banco de dados capaz de associar, de forma expedita, um
conjunto de informaes derivado tanto do quadro natural quanto da esfera
socioeconomica.
Cabe observar que a escala nacional de mapeamento sensibiliza mais diretamente os
grandes tomadores de deciso do que um quadro regional fragmentado, que corre o risco
de se "perder" nas especificidades de questes locais e/ou microrregionais. Nesse
sentido, as "lacunas" eventualmente existentes nos zoneamentos estaduais estariam
contempladas dentro de uma escala abrangente que alcanaria, necessariamente, todo o
mapa do Brasil.
O ponto vital da realizao do MacroZEE Brasil estaria, portanto, na sua capacidade de
disponibilizar, na forma de mapeamento, a informao proveniente das caractersticas
bsicas da populao e do territrio e de produzir, a partir da, um novo e,
necessariamente, mais aprofundado, quadro de conhecimento das inmeras realidades
territoriais presentes no Brasil.
Finalmente, vale ressaltar que o MacroZEE Brasil ao se constituir um instrumento do
planejamento territorial e de sua gesto para o desenvolvimento nacional, regional e local,
em bases sustentveis, enquadra-se na noo contempornea de poltica pblica. A
seguir, para efeito de ilustrao, so apresentados alguns cartogramas j disponveis no
DVD publicado em dezembro de 2005.

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