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I Classificao das Competncias

I.1. Introduo
Devido a multiplicidade e variedade das demandas, faz-se necessrios
encontrar dados a fim de que as causas sejam adequadamente distribudas aos juzes,
buscando uma medida razovel para a atender todos os conflitos.
Essa medida dada pela competncia, que define o limite preestabelecido pela
jurisdio. Ou seja, a competncia a medida da jurisdio. Humberto Theodoro
Jnior escreve que a competncia justamente o critrios de distribuir entre os
vrios rgos judicirios as atribuies relativas ao desempenho da jurisdio (Curso
de direito processual civil, 35. Ed., Forense, 2000, v. 1, p. 137). Em essncia, segundo
Eduardo Arruda Alvin, a competncia significa ideia da legitimidade do exerccio de
um determinado poder, num determinado momento e sob determinadas
circunstncias (Curso de direito processual civil, Revista dos Tribunais, 199, v. 1, p.
90).
Segundo Athos Gusmo Carneiro, A lei processual civil atribui competncia
aos juzes valendo-se de diferentes dados, relacionados principalmente com a
prpria lide ou com as pessoas dos litigantes. Assim, v.g., o local do domicilio do ru
o dado mais comum para a determinao da competncia; mas tambm o valor
atribudo causa, a matria sobre que versa a demanda, o lugar em que se encontra o
imvel objeto da lide, ou a vinculao de um demanda com outra que j se encontra
em andamento e muitos outros dados so aproveitados pela lei para, isolada ou
cumulativamente, dispor que uma determinada causa deva ser conhecida e julgada
pelo juiz A, e no pelo juiz B ou por qualquer outro juiz.

I.2. Da competncia relativa e absoluta


As regras da competncia relativa visam atender aos interesses das partes,
podendo, portanto, ser afastadas pelos litigantes, v.g., clusula de eleio de foro. H,
pois, uma disponibilidade quanto ao foro competente.
Em outros casos, as regras de competncia so motivadas por consideraes
ligadas ao interesse pblico. Cuida-se, aqui, de competncia absoluta, que
indisponvel s parte, e se impe com fora cogente ao juiz.
No magistrio de Cndido Dinamarco, nos casos de competncia absoluta, o
juiz tem o poder-dever de fazer por si prprio o controle de sua competncia,
afirmando-se incompetente se for o caso, quer as partes hajam alegado essa questo,
quer no tenham feito (art. 113, CPC); quanto aos casos de competncia relativa, ela
no fiscalizada de oficio, sendo atribuda exclusivamente parte a faculdade de
provocar tal fiscalizao, prorrogando-se a competncia (art. 114, CPC) se ela no o
fizer (instituies de direito processual civil, Malheiros Ed., 2001, v. 1, n. 212).
A competncia relativa abrange os seguintes casos: competncia territorial ou
competncia de foro; competncia em razo do valor da causa (art. 91, CPC);

competncia em razo da situao do imvel (nos casos em que o art. 95, CPC,
permitir).
A competncia absoluta abrange os seguintes casos: competncia em razo da
matria (objetiva); competncia em razo da pessoa (atributo pessoal do litigante);
competncia em razo da situao do imvel (nas aes fundadas em direito real
sobre imveis art. 95, CPC); competncia funcional (em razo da funo que o juiz
desempenha); competncia em razo do valor da causa.
I.3. Outras classificaes de competncia
I.3.1. Competncia plena
Quando uma comarca provida de apenas uma vara, ao respectivo juiz titular
atribuda competncia para processar e julgar, em primeira instancia, todas as causas
propostas naquele foro. Esse juiz tem assim competncia plena ou cumulativa.
A competncia plena tambm ocorre em comarcas providas de duas ou mais
varas, quando todas as causas forem distribudas indistintamente a todas as varas.
I.3.2. Competncia privativa
Ocorre quando a lei atribui ao rgo julgador o conhecimento apenas de
determinadas causas, quer em razo da matria, quer em razo do valor.
A competncia dos Juizados Especiais Estaduais, embora opcional para o
autor, privativa em razo da matria e do valor: somente lhes cabe conhecer
determinadas causas, e as causas de valor no excedente a quarenta vezes o salario
mnimo (Lei n. 9.099, de 26-9-1995, art. 3). Nos Juizados Especiais Federais a alada
de sessenta vezes o salario mnimo, sob competncia absoluta (Lei n. 10.259, de 126-2001, art. 3, caput, e par. 3).
Em segundo grau de jurisdio, e tambm no Superior Tribunal de Justia, as
Cmaras ou Turmas podem ser especializadas em razo da matria. No STJ, por
exemplo, os feitos relativos a tributos de um modo geral, responsabilidade civil do
Estado, desapropriao incluem-se entre os de competncia da 1 Seo, entre outros
casos.
O Cdigo de Processo Civil ainda expressa (art. 92) que somente juzes de
direito podem processar e julgar o processo de insolvncia e as aes concernentes ao
estado e capacidade da pessoa.
I.3.3. Competncia comum. Competncia exclusiva e competncia
concorrente
Contrapondo-se competncia privativa, aos demais juzos cabe a
competncia comum ou residual. As Varas Cveis comuns, v. G., recebem todos os
processos cveis no expressamente atribudos s varas privativas.
Assim, Athos Gusmo Carneiro distingue a competncia comum entre:
1. Competncia exclusiva, em que o autor deve propor a demanda em
determinado foro: a ao reivindicatria do imvel deve ser proposta no
foro da situao do imvel (art. 95, CPC).

2. Competncia concorrente por eleio do autor: na indenizao por


acidente de trnsito a ao pode ser proposta no foro do domiclio do
autor, no foro do local do fato, ou, ainda, no foro de domicilio do ru.
3. Competncia concorrente sucessivamente, em que o segundo foro
subsidirio: o foro geral, nas aes pessoais e nas reais mobilirias, o do
domicilio do ru; mas desconhecido o paradeiro do ru, ser demandado
no domicilio do autor (art. 94 e seu par. 2).
I.3.4. Competncia originria e competncia recursal
Grande parte das demandas sobe ao conhecimento dos Tribunais em grau de
recurso, quer recurso interposto contra sentena (apelao), quer recurso interposto
contra deciso interlocutria (agravo).
Nos dizeres de Athos Gusmo Carneiro, as causas, normalmente, tm origem,
so pospostas perante rgo judicirio de primeira instancia (1 grau de jurisdio),
assim assegurando o duplo grau de jurisdio. Excepcionalmente, pela relevncia de
certas demandas, em razo da matria ou em razo da qualidade das partes, a causa
desde logo proposta perante o juzo colegiado, perante o Tribunal: causas de
competncia originria dos Tribunais.
I.3.5. Classificao de Chiovenda
Giuseppe Chiovenda enquadra os critrios de determinao de competncia
entre: objetivo, funcional e territorial.
Extrai-se o critrio de objetivo ou do valor da causa, ou da natureza da causa.
O critrio funcional extrai-se das exigncias especiais e da natureza especial das
funes que se chama o magistrado a exercer num processo. O critrio territorial
relaciona-se com a circunscrio territorial designada atividade de cada rgo
jurisdicional. As vrias causas da mesma natureza so designadas a juzes do mesmo
tipo, com sede, entretanto, em lugares diversos, e a designao depende de
circunstancias varias, ou do fato de residir o ru em determinado lugar, ou de haver-se
contrado a obrigao em dado lugar, ou de achar-se em dado lugar o objeto da lide.

V Conflito de Competncias
V.1. Introduo
Todo juiz competente para apreciar sua prpria competncia, mas a deciso
de um juiz, ao declarar-se competente ou incompetente, no obriga outros juzes.
Assim, o controle da competncia se d mediante a exceo de
incompetncia e por meio do conflito de competncia. Alude o CPC em ser artigo
124, verbis:
os regimentos internos dos tribunais regularo o processo e
julgamento do conflito de atribuies entre autoridades judiciaria e autoridade
administrativa.
Observa Luiz Guilherme Marinoni e Srgio Cruz Arenhart que o conflito de
competncia sempre importar a divergncia (a respeito da competncia), entre mais
de um rgo jurisdicional. Esta a fundamental diferena entre essa figura e a
exceo de incompetncia, em que a competncia de um determinado rgo
questionada.
V.2. Conflito de competncia
Segundo Athos Gusmo Carneiro, ocorre o conflito de competncia quando
dois ou mais juzes se declaram competentes para conhecer de determinada causa
conflito positivo de competncia , ou quando se consideram incompetentes para
conhecer da causa conflito negativo de competncia (art. 115, CPC).
O conflito de competncia um incidente processual, sem natureza recursal, e
o acordo que o julga tem natureza declaratria, porque se limita a declarar o juiz
competente.
O conflito deve ser suscitado perante o Presidente do tribunal, quer pelo juiz,
de oficio, como pela parte ou pelo Ministrio Publico, mediante petio (art. 118,
CPC).
O procedimento e os poderes do relator so disciplinados nos arts. 119 e
seguintes. Conforme passou a dispor o art. 120, paragrafo nico, havendo
jurisprudncia dominante do tribunal sobre a questo suscitada, o conflito poder ser
decidido de plano e monocraticamente pelo prprio relator,
O conflito de competncia pode ocorrer em torno de um s processo ou em
torno de processos conexos.
H ainda a possibilidade de o Tribunal declarar competente no o juzo A, nem
o juzo B, mas sim um terceiro juzo, o juzo C, para processar e julgar a demanda
(STJ, 1 Seo, CC 107, j. 17-10-1989, rel. Min. Vicente Cernicchiaro, RSTJ, 6:92).
V.3 Do no cabimento de conflito entre tribunal de hierarquia diversa
Reiteradamente tem entendido o Pretrio Excelso ser incabvel o conflito de
competncia entre tribunais organizados hierarquicamente, como acontece entre STJ
e os TRFs, entre TST e os TRTs, entre TSE e os TREs (CC 6.963-STF, Plenrio, ac.
De 26-2-1998, rel. Min. Maurcio Corra).

V.4. Incompetncia do tribunal para apreciar decises de juiz vinculado a


outro tribunal
Em princpio, a cada tribunal assiste competncia privativa para julgar os
recursos, e tambm as aes rescisrias, das decises proferidas pelos juzes que a
eles esto vinculados. Portando: (i) as decises de juzes estaduais somente podero
ser reformadas ou mantidas pelos Tribunais pelos Tribunais de Justia do respectivo
Estado-Membro; (ii) as decises de juzes federais somente podero ser apreciadas,
em grau recursal, pelo respectivo Tribunal Regional Federal; (iii) por exceo, as
decises dos juzes estaduais so submetidas ao Tribunal Regional Federal quando a
Justia comum atuar por delegao federal, nos termos do art. 109, pargrafos 3 e
4, da Constituio Federal, em comarca que no seja sede de Vara do juzo federal (v.
Smula 55 do STJ).
Todavia, contrariando tal orientao, a 1 Turma do STJ veio a afirmar que
de competncia originaria do Tribunal Regional Federal o julgamento de mandado
de segurana impetrado por empresa publica federal contra ato praticado por juiz de
direito (RMS 18.040, rel Min Teori Zavascki, ac. De 3-2-2005). Tratou-se de afirmar
o princpio da prevalncia do rgo judicirio da unio sobre o do Estado-Membro,
conjugado com o principio da hierarquia.
V.5. Conflito de competncia nos casos de processos conexos
Segundo Athos Gusmo Carneiro, o critrio da preveno afastado quando
um dos juzos tiver competncia prevalecente sobre a do juzo que em princpio
estaria prevento. Suponhamos duas aes conexas, propostas na mesma comarca; uma
perante Vara Cvel, a outra perante Vara de Famlia. Embora, por hiptese, estivesse
prevento o juzo da Vara Cvel (art. 106, CPC), a reunio dos processos dar-se-
perante a Vara de Famlia, cuja competncia absoluta em razo da matria ser
prorrogada para abranger tambm o conhecimento da outra causa. Surgir o conflito
se os titulares dos juzos A e B divergirem, considerando-se ambos competentes para
o julgamento dos processos reunidos, ou considerando-se ambos incompetentes, ou
um deles negando a prpria necessidade de reunio dos processos.
V.6. Conflito de competncia suscitado por juiz no vinculado ao tribunal
que julgou questo de incompetncia
Conforme ementa do CC 4.404, ac. De 25-8-1993, havendo acrdo em sede
de agravo confirmando a declinatria, proferido por Tribunal ao qual no esteja o juiz,
ao qual foram encaminhados os autos, hierarquicamente vinculado, impede questionar
da natureza da competncia controvertida, haja vista que, sendo ela absoluta, lcito
ser ao magistrado suscitar o conflito. A incompetncia relativa no pode ser
declarada de ofcio (smula STJ, enunciado n. 33).
V.7. Conflito do qual participe Juizado Especial

Em conflito de competncia entre Juizado Especial e Juizado de Direito, cabe


saber se este deve ser julgado e dirimido pelo Superior Tribunal de Justia ou pelo
Tribunal de Justia do Estado.
Em CC30.137-AM, rel. Min. Felix Fischer, CC n.7096-GO, rel. Min.
Maurcio Corra e n. 7.095-GO, rel. Min. Ilmar Galvo, os quais declararam
incompetentes tanto STF como o STJ, decidiram por competente o Tribunal Estadual.
Outrossim, considerado competente o Tribunal Regional Federal em caso de
conflito entre Juizado Especial Federal e Juzo de vara Federal.
A situao, no entanto, se complica se o conflito surgir entre Juizado Cvel
Especial Estadual e juizado de Vara Federal, ou entre Juizados Especiais de diferentes
Estados, ou entre juizado Especial Federal e Juizado Especial de Estado-Membro,
casos em que no haver soluo outra, dentro do sistema, do que atribuir a
competncia ao Superior Tribunal de justia.
V.8. Conflito interessado a Justia do Trabalho
O Superior Tribunal de Justia tem decidido pela competncia do Tribunal
Superior do Trabalho para conhecer e julgar conflitos entre Varas do Trabalho (CC
1.513, 2 Seo, j. 12-6-1991, rel. Min. Slvio de Figueiredo).
A respeito do tema, editou a STJ a Smula 180, com o seguinte teor:
Na lide trabalhista, compete ao Tribunal Regional do Trabalho
dirimir conflito de competncia verificado, na respectiva regio, entre Juiz Estadual e
Junta de Conciliao e julgamento.
V.9. Alcance do art. 117 do Cdigo de Processo Civil

V.10. Conflito de atribuies


O conflito de atribuies ocorre entre autoridade judiciaria e autoridade
administrativa, como est no art. 124 do CPC.
O conflito de atribuies somente ocorre quando autoridade de Poderes
distintos, que estejam no desempenho de atividade administrativas, se julgam
competentes para edio de determinado ato administrativo, ou quando autoridades
judiciarias e administrativas atribuem-se competncia ou no para conhecimento e
soluo de matria puramente administrativa.
Nesse sentido, se o ato praticado ato jurisdicional, a autoridade
administrativa obrigada a respeit-lo, podendo apenas contra o mesmo interpor os
recursos cabveis. No sistema brasileiro de jurisdio una, no h conflito de
atribuies entre entidades administrativas e autoridade judiciaria, quando estiver esta
no exerccio pleno de sua funo jurisdicional (STJ, 2 Seo, CAT 3, rel. Min.
Barros Monteiro, j. 29-11-1989, RSTJ, 7:29).
No magistrio de Cretella Jnior, conflito de atribuies a luta de
competncia administrativa entre agentes ou rgos que entendem ser,
simultaneamente, aptos para o conhecimento e soluo de determinado assunto,
afastada, desde logo, qualquer ideia de jurisdio (Do conflito de atribuio no

direito brasileiro, in Estudos jurdicos em homenagem a hely Lopes Meirelles, 1985,


p. 80).
De acordo com Athos Gusmo Carneiro, impede salientar que, se o conflito
de atribuies se estabelece entre autoridades administrativas apenas, o dissdio
dever ser resolvido pela autoridade administrativa hierarquicamente superior quelas
que esto em conflito. A matria ser levada ao conhecimento do Poder Judicirio, em
conflito de atribuies, quando uma das autoridades juiz que tenha praticado algum
dos atos tipicamente administrativos que lhes so cometidos, aos juzes, pela ordem
legal: assim, v.g., se juiz da infncia e adolescncia e autoridade administrativa tutelar
de menores consideram-se , ambos, dotados de atribuio de editar portaria a respeito
de algum assunto relativo a proteo aos menores.
Os conflitos de atribuies apresentam-se relativamente raros na prtica
judiciaria.