Principais Linhas da Proposta

de Reforma Tributria
Deputado Luiz Carlos Hauly
Buscamos, neste texto, aprofundar um pouco as ideias que j
apresentamos sobre a proposta de reforma tributria que pretendo,
em breve, entregar para a anlise dos ilustres membros desta
Comisso.
Aproveito, mais uma vez, para elogiar o trabalho realizado pelo
antigo relator, o Deputado Andr Moura, com quem compartilho a
mesma anlise dos problemas do nosso atual sistema tributrio e
tambm a mesma convico da necessidade urgente de reform-lo.
Penso apenas que, a proposta por ele apresentada, que mantinha a
mesma estrutura atual dos tributos, apontando para uma unificao
da tributao do consumo apenas em um futuro remoto, insuficiente
diante dos graves problemas atuais.
por isso que defendo que preciso ousar mais e
definitivamente tirar o Brasil desse emaranhado de tributos sobre o
consumo com no cumulatividade incompleta, guerra fiscal entre os
entes federados e tributao sobre a renda profundamente
regressiva, e nos alinhar com os modelos de tributao existentes no
resto do mundo desenvolvido. Nesse sentido, pretendo propor um
sistema tributrio no modelo europeu, baseado em um imposto de
renda federal, um imposto sobre valor agregado e um imposto
seletivo
estaduais (mas
com
legislao
federal), e
impostos sobre o patrimnio municipais (alguns
com
legislao
federal).
Outra
caracterstica
de
nosso
sistema
tributrio
que o difere daqueles dos pases desenvolvidos a grande
concentrao da arrecadao na tributao sobre o consumo em
detrimento da arrecadao sobre a renda, o que termina por onerar
mais gravosamente os pobres, j que estes so obrigados a aplicar a
maior parte de seus rendimentos na aquisio de bens materiais e
servios. Enquanto, na mdia os pases da OCDE recebem 37% de
suas receitas da tributao da renda e 25% da do consumo, no
Brasil, a tributao sobre bens e servios responde por 51% da carga
tributria, enquanto a sobre a renda representa somente 18%. por
isso que pretendemos deslocar parte da tributao sobre o consumo
para a renda, buscando atingir, grosso modo, distribuio similar
a dos pases da OCDE. Contudo, em hiptese alguma admitiremos
aumento da carga tributria total, que deve permanecer em torno de
35% do PIB.

A outra linha mestra de nossa reforma garantir que os entes

federados partilhem suas arrecadaes, fazendo com que todos se
comportem como scios, e no como inquilinos, do sucesso de nossa
economia. Penso que uma das razes das reformas anteriores terem
falhado foi por se concentrarem sobremaneira na partilha dos
tributos, e no na construo de um sistema economicamente
simples e eficiente.
Passemos, agora, a detalhar melhor tais ideias.
REDISTRIBUIO DAS COMPETNCIAS TRIBUTRIAS
Unio
A Unio continuar com os tributos sobre o comrcio exterior
(Impostos de Importao e Exportao), com o Imposto de Renda,
com as contribuies previdencirias e com tributos regulatrios
(CIDE).
O IPI ser incorporado ao Imposto sobre Valor Agregado - IVA,
e o ITR passar para a competncia dos Municpios. O IOF ser
possivelmente extinto, pois entendo que ele hoje possui funo mais
arrecadatria que regulatria, mas isso demanda maiores reflexes.
No pretendo, a princpio, alterar a possibilidade de implantao
do Imposto sobre Grandes Fortunas, a no ser que se chegue ao
consenso de trazer o Imposto sobre Transmisso Causa Mortis
e Doao - ITCD para a esfera federal, como discutido mais adiante.
Quanto s contribuies sociais, a CSLL ser incorporada
ao Imposto de Renda, e o Pis, ao IVA. Ao menos por enquanto, no
haver alteraes nas contribuies ao Salrio-educao e ao
Sistema S.
Para reduzir a contribuio previdenciria sobre a folha de
salrios, ser criada uma contribuio sobre movimentao
financeira. Destaco que, recentemente, fui contra o retorno da CPMF
com mera funo arrecadatria, mas entendo que ela pode ter uma
funo importante na reduo da carga tributria sobre a folha ,
reduzindo os custos de contratao. Alm disso, a contribuio sobre
movimentao financeira obrigar que todos arquem com
a Previdncia, mesmo aqueles que gozam de iseno ou imunidade
das contribuies sobre a folha.
Quanto ao Imposto de Renda, no ser suficiente promover
alteraes apenas no texto constitucional, sendo tambm necessria
a apresentao de projeto de lei que o regule. Como se pretende
deslocar parte da carga tributria da tributao do consumo para a da
renda, no ser possvel simplesmente o aumento de alquotas, mas
sim uma reformulao total do sistema, buscando-se alcanar bases
antes pouco exploradas. Alm disso, deve-se garantir sua efetiva

progressividade, de modo a taxar, de fato, mais gravosamente os

ricos.
Estados e DF
As competncias dos Estados e do DF sero profundamente
alteradas. O ICMS ser incorporado ao IVA; o IPVA passar para a
competncia dos Municpios; e o ITCMD passar para a competncia
dos Municpios ou da Unio.
Os Estado passaro a contar com o Imposto sobre Valor
Agregado, que agregar os antigos ICMS, IPI, PIS, Cofins e ISS, e
ser regulado por lei federal, com arrecadao centralizada e
fiscalizao pelos Estados e pelo Distrito Federal (pelo Superfisco
Estadual, como se ver adiante).Esse imposto no ser cumulativo,
com concesso de crdito financeiro (tudo o que a empresa adquire e
usa na atividade gera crdito), cobrado por fora (sem incidncia de
imposto sobre imposto), com arrecadao integral para o Estado de
destino, e no onerar bens do ativo fixo nem produtos
exportados. Alm disso, ter alquotas mais baixas para
medicamentos e produtos alimentares.
Para trazer a alquota do IVA para valores compatveis com a
mdia
dos
pases
desenvolvidos, criamos
tambm
um Imposto Seletivo
monofsico
sobre
alguns
produtos,
como petrleo, combustveis e lubrificantes de qualquer origem,
energia eltrica, bebidas alcolicas e no alcolicas, aparelhos
eletroeletrnicos e eletrodomsticos, veculos automotores,
suprfluos, telecomunicaes, e qualquer outro produto ou servio
indicado em lei complementar. Esse tributo tambm ser regulado
por lei federal, com arrecadao centralizada e fiscalizao pelos
Estados e pelo Distrito Federal. Ainda necessrio ponderar se o
Imposto Seletivo ser o nico tributo a incidir sobre esses produtos,
ou incidir em conjunto com o IVA.
Municpios
Os Municpios perdero o ISS, que ser incorporado ao
IVA. Por outro lado, recebero a competncia do IPVA e do ITR, mas
regulados por legislao federal.
Quanto ao ITCD, a ideia original tambm entreg-lo aos
Municpios, tambm regulado por lei federal, concentrando a
tributao do patrimnio na esfera local. Contudo, tambm considero
a possibilidade de elev-lo esfera federal, como um significativo
imposto sobre o patrimnio, em substituio ao Imposto
sobre Grandes Fortunas, como feito nos Estados Unidos. Isso
porque os grandes patrimnios esto normalmente espalhados por
diversos Municpios, sendo mais consistente oner-los com um

tributo de alcance nacional, alm de a Receita Federal estar melhor

equipada para uma fiscalizao dessa natureza, em conjunto com
o Imposto de Renda.
Nossa reforma tambm trar dispositivos que proibiro que os
Prefeitos concedam isenes indiscriminadas em seus tributos, em
detrimento das finanas municipais.
SUPERFISCOS
Para arrecadar os novos IVA e Imposto Seletivo, entendo ser
importante a criao de um novo rgo, que agregar todos os
Fiscos Estaduais, e ser de competncia conjunta dos Estados e do
Distrito Federal. Esse rgo ser dirigido por um Secretrio Nacional,
contar com Superintendentes em cada unidade federada (ou
possivelmente em regies que agreguem alguns Estados), e ter
estruturas de carreira e remuneratria unificadas . Alm disso, ser
pautado pelos princpios da unidade, indivisibilidade e independncia
funcional.
J a Receita Federal se concentrar na fiscalizao e
arrecadao do novo Imposto de Renda, das contribuies
previdencirias
dos empregadores e
dos
empregados,
da
contribuio sobre movimentao financeira, e dos tributos
aduaneiros e regulatrios.
PARTILHA
Como j esclarecido, pretendemos garantir que os Entes
Federados sejam scios do sucesso do pas, exigindo que todos
compartilhem do resultado de suas arrecadaes. Assim, evita-se
que se concentre a arrecadao em tributos no partilhveis, como
foi feito pela Unio com as contribuies sociais. Nesse sentido,
garantiremos que Estados, DF e Municpios recebam uma parte do
Imposto de Renda, bem como que a Unio e os Municpios tenham
direito a um quinho do IVA e do Imposto Seletivo.
De qualquer modo, para se evitar as desconfianas naturais
com uma mudana to profunda, nos primeiros anos aps a reforma
se garantir que cada ente federado mantenha o quinho de sua
arrecadao nos mesmos moldes dos anos anteriores, evitando-se
perdas com o novo modelo. Para isso, calcularemos a participao
de cada Municpio, Estado e Unio na arrecadao dos ltimos
anos dos tributos que esto sendo alterados, e garantiremos que
esse mesmo percentual lhes seja entregue com base na arrecadao
dos novos tributos. Elaboraremos uma regra de transio que, em
alguns anos, transfira essa partilha com base nas arrecadaes
anteriores para o novo modelo.

So essas as ideias gerais da reforma que pretendo implantar,

e que trago para a anlise dos senhores, de quem espero crticas e
contribuies valiosas para que, juntos, possamos dar ao Brasil a
reforma tributria de que tanto necessita.
DEPUTADO LUIZ CARLOS HAULY