Você está na página 1de 143

CRTICA RAZO DUALISTA

O ORNITORRINCO

economia_final.p65

17/9/2003, 15:30

NOTA DA EDIO ELETRNICA


Para aprimorar a experincia da leitura digital, optamos por extrair desta verso eletrnica as pginas em branco que intercalavam os captulos, ndices etc. na verso
impressa do livro. Por este motivo, possvel que o leitor perceba saltos na numerao
das pginas. O contedo original do livro se mantm integralmente reproduzido.

Francisco de Oliveira

CRTICA RAZO DUALISTA


O ORNITORRINCO
Prefcio
Roberto Schwarz

economia_final.p65

17/9/2003, 15:30

Sobre O AUTOR
Francisco de Oliveira, um dos mais importantes socilogos
brasileiros, professor titular de sociologia da Universidade de
So Paulo, diretor do Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania
da USP e autor de vasta obra, em que se destacam: Os direitos do antivalor, Elegia para uma re(li)gio e A navegao venturosa: ensaios
sobre Celso Furtado, este ltimo tambm pela Boitempo.

Sobre CRTICA RAZO DUALISTA/ O ORNITORRINCO


O ESTILO SECO COMO O AGRESTE pernambucano. O ttulo uma referncia quase pardia a outro clssico das cincias sociais. Este Crtica razo dualista
surgiu em 1972 e teve o impacto de uma bordoada nos meios acadmicos, nos tenebrosos anos do governo Mdici. Francisco de Oliveira ou Chico, como conhecido
no viera para contemporizar nos rarefeitos debates de ento. Ao identificar o subdesenvolvimento como produto da evoluo capitalista, mudou a maneira de pensar
a economia brasileira num tempo em que as teorias do emparelhamento gozavam de
grande prestgio. Denunciava-se, quela altura, a misria em que vivia (ainda vive)
a maior parte da populao da Amrica Latina, mas o arsenal terico da intelectualidade progressista se mantinha amarrado a um tipo de pensamento que procurava
explicar a luta contra o subdesenvolvimento como se o pas fosse um duplo, moderno
e arcaico, e via os extremos de opulncia e misria como mundos estanques. Essa
dualidade, segundo Chico, reconciliava o suposto rigor cientfico das anlises com a
conscincia moral de seus autores, levando a proposies que desconsideravam o processo de acumulao interno, que para se viabilizar concentrou renda e propriedade
em escala assombrosa. Publicado primeiramente como um ensaio com o ttulo A
economia brasileira: crtica razo dualista , este clssico da reflexo sobre o Brasil
foi transformado em livro em 1973, e agora, trs dcadas depois, reeditado pela
Boitempo. instigante e polmico, como de resto toda a obra de Chico de Oliveira,
que mantm uma busca permanente pela interseco entre a poltica, a economia e
a sociedade brasileira e seus conflitos, pois se o subdesenvolvimento, como teoria,
deixou de existir, perpetuam-se suas calamidades.
Coerente com essa busca ele promoveu a atualizao de sua Crtica, escrevendo o
ensaio aqui includo, batizado de O ornitorrinco, que a mais perfeita traduo
do Brasil de hoje, sob o signo de Darwin: uma combinao esdrxula de setores
altamente desenvolvidos, um setor financeiro macroceflico, mas com ps de barro.
Uma figura magra, esqueltica, sustentando uma cabea enorme, que o sistema
financeiro, mas com pernas esqulidas e anmicas, que so a desigualdade social e
a pobreza extrema. Esse ornitorrinco no como o subdesenvolvimento, que surgiu
de uma singularidade histrica, quando o capitalismo mercantil alcanou a Amrica,
destruindo as civilizaes pr-colombianas e criando outras sociedades, chamadas
subdesenvolvidas porque no eram um elo na cadeia do desenvolvimento mas uma
coisa criada pelo encontro do capitalismo com outras sociedades. Esse bicho, que
no isso nem aquilo um animal improvvel na escala da evoluo , foi a forma
encontrada por Chico para qualificar a espcie de capitalismo que se gerou no pas e
que no d mostras de mudana no momento mesmo em que o Partido dos Trabalhadores chega Presidncia da Repblica. Somado aos dois ensaios do autor neste
volume encontramos o magnfico Prefcio com perguntas, de Roberto Schwarz.
Mais que uma bela e original anlise da obra de Chico, esse prefcio um chamado
a que pensemos o mundo alm do estreito pragmatismo corrente. O que o leitor tem
em mos uma contribuio e uma provocao inestimvel nestes tempos que
continuam obscuros e deveriam desvelar uma aurora.

Copyright 2003, Francisco de Oliveira


Copyright desta edio 2003, Boitempo Editorial
O ensaio A economia brasileira: crtica razo dualista foi publicado pela primeira vez em Estudos
Cebrap no 2, de 1972, reeditado em Selees Cebrap no 1, em 1975 e 1976, e transformado em livro
pela editora Vozes, em 1981.
Reviso
Luiz Chamadoira
Maria Fernanda Alvares
Capa
Maringoni
Ilustrao: Avenida Lus Carlos Berrini, So Paulo, em 1999
foto: L.C. Leite / AE

Projeto grfico e editorao eletrnica


Alfredo Carracedo Castillo
Editora
Ivana Jinkings
Assistncia editorial
Ana Paula Castellani
Coordenao de produo
Marcel Iha
Produo
Ana Lotufo Valverde
Impresso e acabamento
Neo Graf Ind. Grfica e Editora

ISBN: 978-85-7559-036-2

vedada, nos termos da lei, a reproduo de qualquer


parte deste livro sem a expressa autorizao da editora.
1a edio: outubro de 2003
1a reimpresso: janeiro de 2006
2a reimpresso: julho de 2008
3a reimpresso: agosto de 2011
BOITEMPO EDITORIAL
Jinkings Editores Associados Ltda.
Rua Pereira Leite, 373
05442-000 So Paulo SP
Tel./fax: (11) 3875-7250 / 3872-6869
editor@boitempoeditorial.com.br
www.boitempoeditorial.com.br

A teoria da alienao.indd 6

21/07/2011 12:21:56

Para meus amigos e interlocutores do antigo Cebrap.


Para minha tribo do Cenedic: Maria Clia, Cibele, Laymert,
Vera, Carlo, Ana Amlia, Carmelita, Leonardo, Nia.
Para Caico Carlos Fernandez da Silveira , o inspirador de
O ornitorrinco.

economia_final.p65

17/9/2003, 15:30

SUMRIO

PREFCIO COM PERGUNTAS ..............................................11


Roberto Schwarz
CRTICA RAZO DUALISTA ............................................... 25
I. Uma breve colocao do problema ...................................... 29
II. O desenvolvimento capitalista ps-anos 1930
e o processo de acumulao ................................................. 35
III. Um intermezzo para a reflexo poltica:
revoluo burguesa e acumulao industrial no Brasil .......... 61
IV. A acelerao do Plano de Metas:
as pr-condies da crise de 1964 ........................................ 71
V. A expanso ps-1964: nova revoluo econmica
burguesa ou progresso das contradies? ............................. 93
VI. Concentrao da renda e realizao
da acumulao: as perspectivas crticas ................................ 107
O ORNITORRINCO ................................................................ 121

economia_final.p65

17/9/2003, 15:30

PREFCIO COM PERGUNTAS


Roberto Schwarz

Venceu o sistema de Babilnia e o garo de costeleta


Oswald de Andrade, 1946

O poema em epgrafe condensa, em chave debochada, a decepo


histrica de um poeta modernista e libertrio com o curso do psguerra. As derrotas do nazifascismo na Europa e da ditadura Vargas no
Brasil haviam sido momentos de esperana incomum, que entretanto
no abriram as portas a formas superiores de sociedade. No que nos
tocava, a vitria ficara com o sistema de Babilnia, quer dizer, o capitalismo, e com o garo de costeleta, quer dizer, a esttica kitsch. O
resultado da fermentao artstica e social dos anos 20 e 30 do sculo
passado acabava sendo esse.
Um ciclo depois, guardadas as diferenas de gnero, os ensaios de
Francisco de Oliveira expem um anticlmax anlogo, ligado ao esgotamento do desenvolvimentismo, que tambm vai se fechando sem cumprir o que prometia. Escritos com trinta anos de intervalo, Crtica

economia_final.p65

11

17/9/2003, 15:30

12

Roberto Schwarz

razo dualista (1972) e O ornitorrinco (2003) representam, respectivamente, momentos de interveno e de constatao sardnica. Num,
a inteligncia procura clarificar os termos da luta contra o subdesenvolvimento; no outro, ela reconhece o monstrengo social em que, at segunda ordem, nos transformamos. Note-se que o primeiro ttulo aludia
Crtica da razo dialtica, o livro ento recente em que Sartre* procurava
devolver atualidade o marxismo, a prpria dialtica e a revoluo, sob
o signo de uma filosofia da liberdade, ao passo que a comparao com
o ornitorrinco, um bicho que no isso nem aquilo (um heri sem
nenhum carter?), serve ao crtico para sublinhar a feio incongruente
da sociedade brasileira, considerada mais no que veio a ser do que nas
suas chances de mudar. O nimo zoogrfico da alegoria, concebida por
um petista da primeira hora na prpria oportunidade em que o Partido
dos Trabalhadores chega Presidncia da Repblica, no passar despercebido e far refletir. O paralelo com Oswald, enfim, interessa tambm
porque leva a recapitular a lista comprida de nossas frustraes histricas, que vm do sculo XIX, sempre ligadas ao desnvel tenaz que nos
separa dos pases-modelo e idia de o transpor por meio de uma
virada social iluminada.
A transformao do Brasil em ornitorrinco se completou, segundo
Francisco de Oliveira, com o salto das foras produtivas a que assistimos em nossos dias. Este foi dado pelos outros e no fcil de repetir.
A Terceira Revoluo Industrial combina a mundializao capitalista a
conhecimentos cientficos e tcnicos, os quais esto seqestrados em patentes, alm de submetidos a um regime de obsolescncia acelerada, que
torna intil a sua aquisio ou cpia avulsa. Do ponto de vista nacional,
o desejvel seria incorporar o processo no seu todo, o que entretanto
supe gastos em educao e infra-estrutura que parecem fora do alcance
de um pas pobre e incapaz de investir. Nessas circunstncias de neoatraso, os traos herdados do subdesenvolvimento passam por uma
desqualificao suplementar, que compe a figura do ornitorrinco.
* Jean-Paul Sartre, Crtica da razo dialtica, traduo de Guilherme Joo de Freitas
Teixeira, So Paulo, DP&A, 2002. (N.E.)

economia_final.p65

12

17/9/2003, 15:30

Prefcio com perguntas

13

No campo dos trabalhadores, a nova correlao de foras leva ao


desmanche dos direitos conquistados ao longo da quadra anterior. A
extrao da mais-valia encontra menos resistncia e o capital perde o
efeito civilizador que pudesse ter. A tendncia vai para a informalizao
do trabalho, para a substituio do emprego pela ocupao, ou, ainda,
para a desconstruo da relao salarial. A liga do trabalho rebaixado
com a dependncia externa, consolidada na semi-excluso cientficotcnica do pas, aponta para a sociedade derrotada. As reflexes do
Autor a esse respeito e a respeito das novas feies do trabalho abstrato
daro pano para discusso.
Tambm do lado da propriedade e do mando h reconfigurao,
que reflui sobre o passado. Contra as explicaes automticas pelo interesse material imediato ou pela tradio, o acento cai no aspecto consciente das escolhas, dotadas de certa liberdade, o que alis s lhes agrava o
teor. Para o perodo do subdesenvolvimento, Francisco de Oliveira insiste
na opo das classes dominantes por formas de diviso do trabalho que
preservassem a dominao social corrente, ainda que ao preo de uma
posio internacional medocre. Retoma o argumento de Fernando Henrique Cardoso, que pouco antes do golpe de 1964 dizia, contrariando
a voz comum na esquerda, que a burguesia industrial havia preferido a
condio de scio-menor do capitalismo ocidental ao risco de ver
contestada a sua hegemonia mais frente. Diante dessa desistncia histrica, o candidato a levar avante o desenvolvimento econmico do pas
passaria a ser a massa urbana organizada. No limite a pergunta ser
ento, subcapitalismo ou socialismo?1 A quarenta anos de distncia,
Francisco de Oliveira vai catar naquela mesma desistncia um inesperado gro de otimismo, mas de otimismo para o passado, que por contraste
escurece o presente: se houve escolha e deciso, a porta da transformao
estivera aberta2. Mesmo no-aproveitadas, ou deliberadamente recusadas,
as brechas do perodo circunscrito pela Segunda Revoluo Industrial
1
2

economia_final.p65

Fernando Henrique Cardoso, Empresrio industrial e desenvolvimento econmico, So


Paulo, Difuso Europia do Livro, 1964, p. 186-7.
Francisco de Oliveira, O ornitorrinco, p. 132 deste livro.

13

17/9/2003, 15:30

14

Roberto Schwarz

quando cincia e tecnologia ainda no estavam monopolizadas existiam. Conforme notou Paulo Arantes num debate sobre O ornitorrinco, o raciocnio alimenta alguma saudade do subdesenvolvimento e de
suas lutas, justificada em retrospecto pelo cerco atual.
A tese mais polmica e contra-intuitiva do ensaio refere-se formao de uma nova classe social no pas. Como a anlise de classe est fora
de moda, no custa reconhecer o interesse fulminante que lhe prprio,
desde que no se reduza recitao de um catecismo. A partir das
recentes convergncias pragmticas entre o PT e o PSDB e do aparente paradoxo de que o governo de Lula realiza o programa de FHC,
radicalizando-o, o Autor observa que no se trata de equvoco, nem de
tomada de emprstimo de programa, mas de uma verdadeira nova classe
social, que se estrutura sobre, de um lado, tcnicos e economistas doubls
de banqueiros, ncleo duro do PSDB, e trabalhadores transformados em
operadores de fundos de previdncia, ncleo duro do PT. A identidade
dos dois casos reside no controle do acesso aos fundos pblicos, no
conhecimento do mapa da mina3.
O leitor julgar por conta prpria a fora explicativa da hiptese, as
observaes sociais e histricas em que se apia, as suas conseqncias
para uma teoria atualizada das classes, a sua originalidade e coragem
intelectual, e sobretudo as implicaes que ela tem para a poltica. De
nossa parte, assinalamos apenas a sua ironia objetiva.
Para decepo dos socialistas, o centro-esquerda formado na luta
contra a ditadura no resistiu aos anos da redemocratizao. A diviso
cristalizou-se no antagonismo partidrio-eleitoral entre esquerda e centro-direita, acompanhado das correspondentes adjetivaes recprocas.
Agora, passados dez anos de governo do centro-direita, a vitria de Lula
nas eleies pareceria um ponto alto desse enfrentamento. No obstante,
luz das primeiras medidas do novo governo, Francisco de Oliveira
estima que o ncleo dos partidos adversrios na verdade compe duas
faces de uma nova e mesma classe. Suscitada pelas condies recentes,
esta faz coincidirem os ex-aliados, que no momento da Abertura poltica,
3

economia_final.p65

Ibidem, p. 147.

14

17/9/2003, 15:30

Prefcio com perguntas

15

diante da tarefa de corrigir os estragos da ditadura e do milagre econmico, se haviam desunido. O reencontro, dentro da maior contrariedade
e antipatia mtuas, no se deve s boas tarefas antigas, mas a uma pauta
nova, ditada pelas necessidades presentes e sempre anti-sociais do capital,
cujo domnio se aprofunda. Ainda nessa direo, o Autor observa que os
principais fundos de inverso do pas so propriedade de trabalhadores, o
que faria um desavisado imaginar que est diante de uma sociedade socialista. Acontece que o ornitorrinco no dispe de autocompreenso
tico-poltica e que a economia dos trabalhadores empregada como se
no fosse nada alm de capital, o que no deixa de ser, por sua vez, uma
opo. O paralelo se completa com a converso tecnocrtica da
intelectualidade peessedebista, vinda vale a pena lembrar das lutas
sociais contra o regime militar e da anterior militncia de esquerda.
Num sentido que mereceria precises, o ornitorrinco deixou de ser
subdesenvolvido, pois as brechas propiciadas pela Segunda Revoluo
Industrial, que faziam supor possveis os indispensveis avanos
recuperadores, se fecharam. Nem por isso ele capaz de passar para o
novo regime de acumulao, para o qual lhe faltam os meios. Restamlhe as transferncias de patrimnio, em especial as privatizaes, que
no so propriamente acumulao e no diminuem as desigualdades
sociais. Trata-se de um quadro de acumulao truncada cuja mecnica econmica eu no saberia avaliar em que o pas se define pelo que
no ; ou seja, pela condio subdesenvolvida, que j no se aplica, e
pelo modelo de acumulao, que no alcana4.
Este no-ser naturalmente existe, embora a sua composio interna
e sua dinmica ainda no estejam identificadas, razo pela qual ele
comparado a um bicho enigmtico e disforme. Seja como for, no h
uma estrada conhecida, e muito menos pavimentada, que leve da posio atrasada adiantada, ou melhor, da perdedora vencedora. Se que
o caminho existe, ele no obedece s generalidades ligadas a uma noo
universalista do progresso, qual bastasse obedecer. Pelo contrrio, no
curso normal deste, em sua figura presente, reduzida precedncia dos
4

economia_final.p65

Ibidem, p. 150.

15

17/9/2003, 15:30

16

Roberto Schwarz

preceitos do mercado, que se encontra o motor do desequilbrio. A


considerao dialtica do progresso, vista objetivamente pelos vrios
aspectos que vai pondo mostra, sem iluso providencial ou convico
doutrinria a seu respeito, sem ocultao de suas conseqncias regressivas, uma das qualidades deste ensaio. Para fazer a diferena, lembremos que em nossa esquerda e ex-esquerda o carter progressista do
progresso artigo de f, meio inocente e meio ideolgico.
De outro ngulo, note-se como vertiginoso e inusitado o andamento
das categorias: esto em formao, j perderam a atualidade, no vieram
a ser, trocam de sentido, so alheias etc. Uma classe-chave perde a
relevncia, entra em cena outra nova, de composio chocante; o
desenvolvimento das foras produtivas desgraa uma parte da humanidade, em lugar de salv-la; o subdesenvolvimento deixa de existir, no
assim as suas calamidades; o trabalho informal, que havia sido um
recurso heterodoxo e provisrio da acumulao, transforma-se em ndice de desagregao social, e assim por diante.
No estilo da dialtica esclarecida, o limiar das mudanas exato, no
determinado por uma construo doutrinria, mas sim fixado no
bojo de uma totalizao provisria e heurstica, a qual se pretende ligada
ao curso efetivo das coisas. Trata-se de um raro exemplo de marxismo
amigo da pesquisa emprica. O privilgio definitrio do presente forte
(O crtico precisa ter a atualidade bem agarrada pelos chifres, Walter
Benjamin), mas no guiado pelo desejo de aderir correlao de
foras dominante, ou de estar na crista da onda, nem muito menos pela
vergonha de chorar o leite derramado ou pelo medo de dar murro em
ponta de faca (pelo contrrio, o socilogo no caso tem perfil quixotesco). O atualismo reflete uma exigncia terica, bem como a aspirao
efetividade do pensamento, como parte de sua dignidade moderna.
sua luz, desconhecer a tendncia nova ou a data vencida de convices
que esto na praa seria uma ignorncia. Nem por isso o presente e o
futuro so palatveis, ou melhores que as formas ou aspiraes que
perderam o fundamento. As denncias que as posies lanam umas
contra as outras devem ser acompanhadas sem preconceito, como elementos de saber. Esse atualismo sem otimismo ou iluses uma posio

economia_final.p65

16

17/9/2003, 15:30

Prefcio com perguntas

17

complexa, profundamente real, base de uma conscincia que no se


mutila, ao mesmo tempo que rigorosa.
Em certo plano, a definio pelo que no reflete um momento de
desagregao. Em lugar dos impasses do subdesenvolvimento, com a
sua amarrao conhecida e socialmente discutida, organizada em mbito
nacional, vm frente os subsistemas mais ou menos avulsos do conjunto
anterior, que por enquanto impressionam mais pelo que j no viro a
ser do que pela ordem alheia e pouco acessvel que passaram a representar. Por outro lado, a situao convida a uma espcie de atualismo
curto, avesso preocupao nacional e memria da experincia feita, as
quais afinal de contas acabam de sofrer uma desautorizao histrica. Pois
bem, o esforo de Francisco de Oliveira, energicamente voltado para a
identificao da nova ordem de coisas, no acata esse encurtamento, que
seria razovel chamar positivista, a despeito da roupagem ps-moderna.
A resistncia confere ao Ornitorrinco a densidade problemtica alta,
em contraste com o rosa kitsch e o isso a do progressismo impvido. Trata-se de aprofundar a conscincia da atualidade atravs da considerao encompridada de seus termos, que reconhea a base que eles tm
noutra parte, no passado, noutro setor do campo social, no estrangeiro
etc. Assim, no indiferente que o capital se financie com dinheiro dos
trabalhadores, que os operadores do financiamento sejam sindicalistas,
que os banqueiros sejam intelectuais, que a causa cristalizadora da nova
fragmentao seja um progresso feito alhures. So determinaes reais,
cuja supresso produz a inconscincia social, algo daquela indiferenciao
em que Marx via o servio prestado ao establishment pela economia
vulgar. Ao insistir nelas e na irracionalidade social que elas tornam
tangvel, Francisco de Oliveira procura trazer a conscincia altura
necessria para criticar a ordem. Ou procura dar conscincia razes
claras de revolta, remorso, vergonha, insatisfao etc., que a inquietem.
Numa boa observao, que reflete o adensamento da malha mundial
e contradiz as nossas iluses de normalidade, o Autor aponta a marca
da exceo permanente no dia-a-dia brasileiro5. Com perdo dos
5

economia_final.p65

Ibidem, p. 131.

17

17/9/2003, 15:30

18

Roberto Schwarz

compatriotas que nos supem no Primeiro Mundo, como no ver que


o mutiro da casa prpria no vai com a ordem da cidade moderna
(embora na prtica local v muito bem), que o trabalho informal no
vai com o regime da mercadoria, que o patrimonialismo no vai com
a concorrncia entre os capitais, e assim por diante? H um inegvel
passo frente no reconhecimento e na sistematizao do contraste entre
o nosso cotidiano e a norma supranacional, pela qual tambm nos
pautamos. O avano nos torna quem diria contemporneos de
Machado de Assis, que j havia notado no contrabandista de escravos
a exceo do gentleman vitoriano, no agregado verboso a exceo
do cidado compenetrado, nas manobras da vizinha pobre a exceo da paixo romntica, nos conselhos de um parasita de fraque a
exceo do homem esclarecido. A dinmica menos incompatvel com
a esttica do que parece. Dito isso, h maneiras e maneiras de enfrentar
o desajuste, que a seu modo resume a insero do pas (ou do ex-pas,
ou semipas, ou regio) na ordem contempornea.
Concebido em esprito de reviso conclusiva, O ornitorrinco no
nega as perspectivas da Crtica razo dualista, mas aponta razes para
a sua derrota. A reunio dos dois ensaios num volume representa, alm
de um novo diagnstico de poca, o estado atual das esperanas do
Autor: uma prestao de contas terica e uma auto-historicizao, em
linha com o propsito de trabalhar por formas de conscincia expandida. Indicada a diferena, preciso convir que a Crtica, escrita
com grande fibra combativa no auge da ditadura militar, em pleno
milagre econmico e massacre da oposio armada, j lutava em posto
semiperdido. A sua descrio da barbrie do processo brasileiro s no
quadrava com a imagem de um monstro porque vinha animada pela
perspectiva de auto-superao.
A tese clebre da Crtica razo dualista dizia algo inusitado sobre
o padro primitivo da agricultura brasileira da poca, bem como sobre
a peculiar persistncia de formas de economia de subsistncia no mbito
da cidade grande, ou sobre o desmoralizante inchao do tercirio etc.
Para o Autor, contrariando o senso comum, estes no eram vestgios do
passado, mas partes funcionais do desenvolvimento moderno do pas,

economia_final.p65

18

17/9/2003, 15:30

Prefcio com perguntas

19

uma vez que contribuam para o baixo custo da mo-de-obra em que


se apoiava a nossa acumulao. O lance era dialtico e de mestre, com
repercusso em duas frentes. Por um lado, a responsabilidade pelo teor
precrio da vida popular era atribuda dinmica nova do capitalismo,
ou seja, ao funcionamento contemporneo da sociedade, e no herana arcaica que arrastamos mas que no nos diz respeito. Por outro, essa
mesma precariedade era essencial acumulao econmica, e nada mais
errado que combat-la como uma praga estranha ao organismo. Muito
pelo contrrio, era preciso reconhec-la como parte de um processo
acelerado de desenvolvimento, no curso do qual a pobreza quase desvalida se elevaria ao salrio decente e cidadania, e o pas conquistaria
nova situao internacional. A pobreza e a sua superao eram a nossa
chance histrica! Sem entrar no mrito fatual da hiptese, a vontade
poltica que ela expressa, segundo a qual os pobres no podem ser
abandonados sua sorte, sob pena de inviabilizar o progresso, salta aos
olhos. Em lugar do antagonismo assassino entre Civilizao e Barbrie,
que v os pobres como lixo, entrava a idia generosa de que o futuro
dependia de uma milagrosa integrao nacional, em que a conscincia
social-histrica levasse de vencida o imediatismo. Uma idia que em
seu momento deu qualidade transcendente aos escritos de Celso Furtado, s vises da misria do Cinema Novo, bem como Teoria da
Dependncia.
Com originalidade conceitual e afinidades populares trazidas talvez
do Nordeste, no plo oposto ao progressismo da ditadura, Francisco de
Oliveira imaginava um esquema moderno de viabilizao nacional, que
convocava o pas conscincia inclusiva por oposio a excludente ,
como momento de autotransformao. Do ponto de vista econmico
tratava-se de criticar o dualismo da Cepal (Comisso Econmica para
a Amrica Latina), que separava a modernizao e os setores tradicionais
da sociedade, embora considerando que os benefcios da primeira, caso
houvesse tica, poderiam proporcionar assistncia humanitria, remdio
e ensino leseira dos segundos. De passagem, pois o adversrio no
merecia respeito, tratava-se tambm de refutar os economistas do regime,
segundo os quais era preciso fazer crescer o bolo do setor adiantado,

economia_final.p65

19

17/9/2003, 15:30

20

Roberto Schwarz

para s depois reparti-lo na rea do atraso, tese cnica em que ningum acreditava.
No plano terico, a Crtica aderia apropriao no-dogmtica do
marxismo que estivera em curso na Universidade de So Paulo desde
antes de 1964 e que vinha adquirindo relevncia poltica no Cebrap,
onde se refugiou durante os anos de chumbo. Poltica, economia e
classes sociais deviam ser analisadas articuladamente, ao contrrio do
que pensavam os especialistas em cada uma dessas disciplinas. Nas guas
da Teoria da Dependncia, Francisco de Oliveira definia o subdesenvolvimento como uma posio desvantajosa (de ex-colnia) na diviso internacional do trabalho, cimentada por uma articulao interna de interesses
e de classes, que ela cimentava por sua vez. Da a importncia atribuda
ao entrevero de idias e ideologias, pois os seus resultados ajudam a
desestabilizar, alm do inquo equilbrio interno, a posio do pas no
sistema internacional, permitindo lutar por outra melhor. Vem da tambm a naturalidade pouco usual entre ns com que o Autor critica os
seus melhores aliados, de Celso Furtado a Maria da Conceio Tavares,
Jos Serra e Fernando Henrique Cardoso, num belo exemplo de discusso comandada por objetivos que vo alm da pessoa. Um pouco
inesperadamente, o valor da luta de classes dessa mesma ordem. Francisco de Oliveira no bolchevique, e a sua idia de enfrentamento entre
as classes menos ligada ao assalto operrio ao poder que ao autoesclarecimento da sociedade nacional, a qual atravs dele supera os
preconceitos e toma conhecimento de sua anatomia e possibilidades
reais, podendo ento dispor de si.
Nada mais distante do Autor que os sonhos de Brasil-potncia e que
o desejo de passar a perna nos pases vizinhos. Contudo possvel que,
em verso sublimada, o seu recorte permanea tributrio do aspecto
competitivo dos esforos desenvolvimentistas. Por outro lado, como
no seria assim? Num sistema mundial de reproduo das desigualdades, como no disputar uma posio melhor, mais prxima dos vencedores e menos truncada? Como escapar posio prejudicada sem tomar
assento entre os que prejudicam? A reflexo sobre a impossibilidade de
uma competio sem perdedores, ou, por outra, sobre a impossibilidade

economia_final.p65

20

17/9/2003, 15:30

Prefcio com perguntas

21

de um nivelamento por cima mas que por cima esse? impele a


questionar a ordem que engendra o problema. Aqui, depois de haver
ativado a disposio poltica em mbito nacional, a reflexo dialtica
passa a paralis-la na sua forma corrente, ou melhor, passa a solicitar um
tipo de poltica diversa, meio por inventar, para a qual a questo nacional relativa. A seu modo, a superconscincia visada nos esforos do
Autor, para a qual, audazmente, a iniqidade uma tarefa e uma chance,
tem a ver com isso. Assim tambm as suas reflexes sobre a desmercantilizao, desenvolvidas no ensaio sobre o antivalor6. Um dos eixos do
Ornitorrinco a oposio entre Darwin e Marx, entre a seleo natural, pelo jogo imediatista dos interesses, e a soluo consciente dos
problemas nacionais e da humanidade. Ora, na esteira do prprio Marx,
os argumentos de Francisco de Oliveira esto sempre mostrando que
nada ocorre sem a interveno da conscincia; porm... Presente em
tudo, mas enfeitiada pelo interesse econmico, esta funciona naturalmente e sustenta o descalabro a que ela poderia se contrapor, caso
crescesse e mutasse.
Agosto de 2003
Adendo. Transcrevo em seguida um artigo-homenagem de 1992,
escrito por ocasio do concurso de Francisco de Oliveira para professor
titular da USP7. Sem prejuzo das ironias que o tempo acrescentou,
espero que combine com o que foi dito at aqui.

Valor intelectual
Alm de muito bons, os ensaios de Chico de Oliveira sobre a atualidade poltica so sempre inesperados. Isso porque refletem posies
6
7

economia_final.p65

Francisco de Oliveira, Os direitos do antivalor, Petrpolis, Vozes, 1998.


Roberto Schwarz, Valor intelectual, Caderno Mais!, Folha de S.Paulo, 25 de outubro
de 1992.

21

17/9/2003, 15:30

22

Roberto Schwarz

adiantadas, de que no fundo no temos o hbito, embora as aprovemos


da boca para fora. A comear pelo seu carter contundente, e nem por
isso sectrio, o que a muitos soa como um despropsito. Faz parte da
frmula dos artigos de Chico a exposio de todos os pontos de vista
em conflito, sem desconhecer nenhum. Mas ento, se no sectrio,
para que a contundncia? A busca da frmula ardida no dificulta a
negociao que depois ter de vir? J aos que apreciam a caracterizao
virulenta o resumo objetivo dos interesses contrrios parece suprfluo e
cheira a tibieza e compromisso. Mas o paradoxo expositivo no caso no
denota motivos confusos. Na verdade ele expressa adequadamente as
convices de Chico a respeito da forma atual da luta de classes, a qual
sem prejuzo da intensidade no comporta a aniquilao de um dos
campos.
Em vrias ocasies Chico acertou na anlise quase sozinho, sustentando
posies e argumentos contrrios voz corrente na esquerda. O valor
dessa espcie de independncia intelectual merece ser sublinhado, ainda
mais num meio gregrio como o nosso. Alis, o desgosto pela tradio
brasileira de autoritarismo e baixaria est entre os fatores da clarividncia
de Chico. Assim, como no abria mo de levar em conta o que estava
vista de todos, o seu prognstico sobre o governo Collor foi certeiro,
antes ainda da formao do primeiro ministrio8. Tambm a sua crtica
ao Plano Cruzado, publicada em plena temporada dos aplausos, foi
confirmada pouco depois9. Nos dois casos Chico insistia numa tese que
lhe cara, segundo a qual a burguesia brasileira se aferra iniciativa
unilateral e prefere a desordem ao constrangimento da negociao social
organizada. Ainda nesse sentido, quando tudo leva a culpar o atraso de
Alagoas pelos descalabros de Collor, Chico explica o mandato destrutivo
que este recebeu da classe dominante moderna, aterrorizada com a
hiptese de um metalrgico na Presidncia.

8
9

economia_final.p65

Cf. Novos Estudos Cebrap, So Paulo, n. 26.


Folha de S.Paulo, 16 de maro de 1986.

22

17/9/2003, 15:30

Prefcio com perguntas

23

O marxismo agua o senso de realidade de alguns, e embota o de


outros. Chico evidentemente pertence com muito brilho ao primeiro
grupo. Nunca a terminologia do perodo histrico anterior, nem da
luta de classes, do capital ou do socialismo lhe serve para reduzir a
certezas velhas as observaes novas. Pelo contrrio, a tnica de seu
esforo est em conceber as redefinies impostas pelo processo em
curso, que preciso adivinhar e descrever. Assim, os meninos vendendo alho e flanela nos cruzamentos com semforo no so a prova do
atraso do pas, mas de sua forma atroz de modernizao. Algo anlogo vale para as escleroses regionais, cuja explicao no est no
imobilismo dos tradicionalistas, mas na incapacidade paulista para
forjar uma hegemonia modernizadora aceitvel em mbito nacional.
Chico um mestre da dialtica.

economia_final.p65

23

17/9/2003, 15:30

CRTICA RAZO DUALISTA

economia_final.p65

25

17/9/2003, 15:30

Este ensaio foi escrito como uma tentativa de resposta s indagaes de


carter interdisciplinar que se formulam no Cebrap acerca do processo de
expanso socioeconmica do capitalismo no Brasil. Beneficia-se, dessa maneira,
do peculiar clima de discusso intelectual que apangio do Cebrap, a cujo
corpo de pesquisadores pertence o autor. O autor agradece as crticas e as
sugestes dos seus colegas, particularmente a Jos Arthur Giannotti, Fernando
Henrique Cardoso, Octavio Ianni, Paul Singer, Francisco Weffort, Juarez
Brando Lopes, Boris Fausto, Fbio Munhoz e Regis Andrade, assim como
a Caio Prado Jr. e Gabriel Bolaffi, que participaram de seminrios sobre o
texto. Evidentemente, a nenhum deles pode ser imputada qualquer falha ou
erro deste documento.

economia_final.p65

26

17/9/2003, 15:30

I
UMA BREVE
COLOCAO DO PROBLEMA

A perspectiva deste trabalho a de contribuir para a reviso do


modo de pensar a economia brasileira, na etapa em que a industrializao
passa a ser o setor-chave para a dinmica do sistema, isto , para efeitos
prticos, aps a Revoluo de 1930. O exame que se tentar vai centrar
sua ateno nas transformaes estruturais, entendidas estas no sentido
rigoroso da reposio e recriao das condies de expanso do sistema
enquanto modo capitalista de produo. No se trata, portanto, nem
de avaliar a performance do sistema numa perspectiva tico-finalista de
satisfao das necessidades da populao, nem de discutir magnitudes de
taxas de crescimento: a perspectiva tico-finalista muito associada ao
dualismo cepalino parece desconhecer que a primeira finalidade do sistema a prpria produo, enquanto a segunda, muito do gosto dos
economistas conservadores do Brasil, enreda-se numa dialtica vulgar
como se a sorte das partes pudesse ser reduzida ao comportamento do
todo, a verso comum da teoria do crescimento do bolo.
Deve ser acrescentado que a perspectiva deste trabalho incorpora,
como variveis endgenas, o nvel poltico ou as condies polticas do
sistema: conforme o andamento da anlise, tratar de demonstrar que

economia_final.p65

27

17/9/2003, 15:30

30

Francisco de Oliveira

as passagens de um modelo a outro, de um ciclo a outro, no so


inteligveis economicamente em si, em qualquer sistema que revista
caractersticas de dominao social. O economicismo das anlises que
isolam as condies econmicas das polticas um vcio metodolgico
que anda de par com a recusa em reconhecer-se como ideologia.
Este trabalho se inscreve ao lado de outros surgidos recentemente, que
buscam renovar a discusso sobre a economia brasileira; nesse sentido, o
trabalho de Maria da Conceio Tavares e Jos Serra, Ms all del estancamiento: una discusin sobre el estilo del desarollo reciente del Brasil*,
retoma um estilo e um mtodo de interpretao que estiveram ausentes
da literatura econmica latino-americana durante muito tempo, sepultados sob a avalanche cepalina, e inscreve-se como um marco e um roteiro
para as novas indagaes. Convm assinalar que, por todos os lados, o
pensamento socioeconmico latino-americano d mostras de insatisfao
e de ruptura com o estilo cepalino de anlise, procurando recapturar o
entendimento da problemtica latino-americana mediante a utilizao de
um arsenal terico e metodolgico que esteve encoberto por uma espcie
de respeito humano que deu largas utilizao do arsenal marginalista1
e keynesiano, estes conferindo honorabilidade e reconhecimento cientfico junto ao establishment tcnico e acadmico. Assim, boa parte da intelectualidade latino-americana, nas ltimas dcadas, dilacerou-se nas pontas
* Trimestre Econmico, n. 152, nov.-dez. de 1971, Mxico. [Ed. bras.: Alm da
estagnao: uma discusso sobre o estilo de desenvolvimento recente no Brasil, in
Jos Serras, Amrica Latina ensaios de interpretao econmica, So Paulo, Paz e
Terra, 1976.] (N.E.)
1 Ver, por exemplo, o trabalho de Rolando Cordera e Adolfo Orive sobre a industrializao mexicana, publicado pelo Tase Boletin del Taller de Analisis Socioeconmico,
vol. 1, n. 4, Mxico. No meramente casual a coincidncia de reinterpretaes, na
mesma linha terica, de economias como a mexicana e a brasileira, marcadas por
configuraes socioeconmicas bastante similares no que se refere a indicadores de
estrutura, s quais chegaram por processos polticos bastante dissemelhantes. A coincidncia no casual reside no fato de que ambas as sociedades chegaram a situaes
estruturais semelhantes lato sensu mediante processos cujo denominador comum foi
a ampla explorao de sua fora de trabalho, fenmeno que est na base da constituio de um seleto mercado para as indstrias dinmicas ao mesmo tempo que da
distribuio desigualitariamente crescente da renda.

economia_final.p65

28

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

31

do dilema: enquanto denunciavam as miserveis condies de vida de


grande parte da populao latino-americana, seus esquemas tericos e
analticos prendiam-nos s discusses em torno da relao produto-capital, propenso para poupar ou investir, eficincia marginal do capital,
economias de escala, tamanho do mercado, levando-os, sem se darem
conta, a construir o estranho mundo da dualidade e a desembocar, a
contragosto, na ideologia do crculo vicioso da pobreza2.
A dualidade reconciliava o suposto rigor cientfico das anlises com
a conscincia moral, levando a proposies reformistas. A bem da verdade, deve-se reconhecer que o fenmeno assinalado foi muito mais
freqente e mais intenso entre economistas que entre outros cientistas
sociais: socilogos, cientistas polticos e tambm filsofos conseguiram
escapar, ainda que parcialmente, tentao dualista, mantendo, como
eixos centrais da interpretao, categorias como sistema econmico,
modo de produo, classes sociais, explorao, dominao. Mas,
ainda assim, o prestgio dos economistas penetrou largamente as outras
cincias sociais, que se tornaram quase caudatrias: sociedade moderna-sociedade tradicional, por exemplo, um binmio que, deitando
razes no modelo dualista, conduziu boa parte dos esforos na sociologia e na cincia poltica a uma espcie de beco sem sada rostowiano.
O esforo reinterpretativo que se tenta neste trabalho suporta-se
terica e metodologicamente em terreno completamente oposto ao do
dual-estruturalismo: no se trata, em absoluto, de negar o imenso aporte
de conhecimentos bebido diretamente ou inspirado no modelo Cepal,
mas exatamente de reconhecer nele o nico interlocutor vlido, que
2

economia_final.p65

Um caso tpico o da denncia de Prebisch sobre os mecanismos do comrcio


internacional que levam deteriorao dos termos de intercmbio em desfavor
dos pases latino-americanos. A estaria a base para uma reelaborao da teoria do
imperialismo; abortada sua profundizao em direo a essa reelaborao, a proposio que sai nitidamente reformista e nega-se a si mesma: Prebisch espera que
os pases industrializados reformem seu comportamento, elevando seus pagamentos pelos produtos agropecurios que compram da Amrica Latina e rebaixando
o preo dos bens que vendem, que em essncia o esprito das conferncias
Unctad. A proposio altamente tica e igualmente ingnua.

29

17/9/2003, 15:30

32

Francisco de Oliveira

ao longo dos ltimos decnios contribuiu para o debate e a criao


intelectual sobre a economia e a sociedade brasileira e a latino-americana. Mesmo porque a oposio ao modelo Cepal, durante o perodo
assinalado, no se fez nem se deu em nome de uma postura terica mais
adequada: os conhecidos opositores da Cepal no Brasil e na Amrica
Latina tinham, quase sempre, a mesma filiao terica marginalista,
neoclssica e keynesiana, desvestidos apenas da paixo reformista e
comprometidos com o status quo econmico, poltico e social da misria e do atraso seculares latino-americanos. Como pobres papagaios,
limitaram-se durante dcadas a repetir os esquemas aprendidos nas
universidades anglo-saxnicas sem nenhuma perspectiva crtica, sendo
rigorosamente nulos seus aportes teoria da sociedade latino-americana3. Assim, ao tentar-se uma crtica razo dualista, reconhece-se a
impossibilidade de uma crtica semelhante aos sem-razo.
O anterior no deve ser lido como uma tentativa de contemporizao:
a ruptura com o que se poderia chamar o conceito do modo de produo subdesenvolvido ou completa ou apenas se lhe acrescentaro
detalhes. No plano terico, o conceito do subdesenvolvimento como
uma formao histrico-econmica singular, constituda polarmente em
torno da oposio formal de um setor atrasado e um setor moderno,
no se sustenta como singularidade: esse tipo de dualidade encontrvel
no apenas em quase todos os sistemas, como em quase todos os perodos. Por outro lado, a oposio na maioria dos casos to-somente
formal: de fato, o processo real mostra uma simbiose e uma organicidade,
uma unidade de contrrios, em que o chamado moderno cresce e se
alimenta da existncia do atrasado, se se quer manter a terminologia.
O subdesenvolvimento pareceria a forma prpria de ser das economias pr-industriais penetradas pelo capitalismo, em trnsito, portanto, para as formas mais avanadas e sedimentadas deste; todavia, uma
tal postulao esquece que o subdesenvolvimento precisamente uma
3

economia_final.p65

Nenhum dos economistas conservadores anti-Cepal, na Amrica Latina e no Brasil,


conseguiu produzir obra terica; seus escritos so apenas ocasionais, ora de um,
ora de outro lado da cerca.

30

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

33

produo da expanso do capitalismo. Em rarssimos casos dos


quais os mais conspcuos so Mxico e Peru , trata-se da penetrao
de modos de produo anteriores, de carter asitico, pelo capitalismo; na grande maioria dos casos, as economias pr-industriais da Amrica
Latina foram criadas pela expanso do capitalismo mundial, como uma
reserva de acumulao primitiva do sistema global; em resumo, o subdesenvolvimento uma formao capitalista e no simplesmente histrica. Ao enfatizar o aspecto da dependncia a conhecida relao
centro-periferia , os tericos do modo de produo subdesenvolvido
quase deixaram de tratar os aspectos internos das estruturas de dominao que conformam as estruturas de acumulao prprias de pases
como o Brasil: toda a questo do desenvolvimento foi vista pelo ngulo
das relaes externas, e o problema transformou-se assim em uma
oposio entre naes, passando despercebido o fato de que, antes de
oposio entre naes, o desenvolvimento ou o crescimento um problema que diz respeito oposio entre classes sociais internas. O conjunto da teorizao sobre o modo de produo subdesenvolvido
continua a no responder quem tem a predominncia: se so as leis
internas de articulao que geram o todo ou se so as leis de ligao com o resto do sistema que comandam a estrutura de relaes4.
4

economia_final.p65

Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto elaboram uma teoria da dependncia


cuja postulao essencial reside no reconhecimento de que a prpria ambigidade
confere especificidade ao subdesenvolvimento, sendo a dependncia a forma em
que os interesses internos se articulam com o resto do sistema capitalista. Afastaramse, assim, do esquema cepalino, que v nas relaes externas apenas oposio a supostos
interesses nacionais globais, para reconhecerem que, antes de uma oposio global, a
dependncia articula os interesses de determinadas classes e grupos sociais da Amrica
Latina com os interesses de determinadas classes e grupos sociais fora da Amrica Latina.
A hegemonia aparece como o resultado da linha comum de interesses determinada
pela diviso internacional do trabalho, na escala do mundo capitalista. Essa formulao , a meu ver, muito mais correta que a da tradio cepalina, embora ainda no
d o devido peso possibilidade terica e emprica de que se expanda o capitalismo
em pases como o Brasil ainda quando seja desfavorvel a diviso internacional do
trabalho do sistema capitalista como um todo. A meu ver, a expanso do capitalismo
no Brasil, depois de 1930, ilustra precisamente esse caso. Ver, dos autores citados,
Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina, Rio de Janeiro, Zahar, 1970.

31

17/9/2003, 15:30

34

Francisco de Oliveira

Penetrado de ambigidade, o subdesenvolvimento pareceria ser um


sistema que se move entre sua capacidade de produzir um excedente
que apropriado parcialmente pelo exterior e sua incapacidade de absorver
internamente de modo produtivo a outra parte do excedente que gera.
No plano da prtica, a ruptura com a teoria do subdesenvolvimento
tambm no pode deixar de ser radical. Curiosa mas no paradoxalmente, foi sua proeminncia nos ltimos decnios que contribuiu para
a no-formao de uma teoria sobre o capitalismo no Brasil, cumprindo uma importante funo ideolgica para marginalizar perguntas do
tipo a quem serve o desenvolvimento econmico capitalista no Brasil?. Com seus esteretipos de desenvolvimento auto-sustentado,
internalizao do centro de decises, integrao nacional, planejamento, interesse nacional, a teoria do subdesenvolvimento sentou as
bases do desenvolvimentismo que desviou a ateno terica e a ao
poltica do problema da luta de classes, justamente no perodo em que,
com a transformao da economia de base agrria para industrial-urbana, as condies objetivas daquela se agravavam. A teoria do subdesenvolvimento foi, assim, a ideologia prpria do chamado perodo populista;
se ela hoje no cumpre esse papel, porque a hegemonia de uma classe
se afirmou de tal modo que a face j no precisa de mscara.

economia_final.p65

32

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

33

II
O DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA
PS-ANOS 1930 E O PROCESSO DE ACUMULAO

A Revoluo de 1930 marca o fim de um ciclo e o incio de outro


na economia brasileira: o fim da hegemonia agrrio-exportadora e o
incio da predominncia da estrutura produtiva de base urbano-industrial. Ainda que essa predominncia no se concretize em termos da
participao da indstria na renda interna seno em 1956, quando pela
primeira vez a renda do setor industrial superar a da agricultura, o
processo mediante o qual a posio hegemnica se concretizar crucial:
a nova correlao de foras sociais, a reformulao do aparelho e da
ao estatal, a regulamentao dos fatores, entre os quais o trabalho ou
o preo do trabalho, tm o significado, de um lado, de destruio das
regras do jogo segundo as quais a economia se inclinava para as atividades agrrio-exportadoras e, de outro, de criao das condies institucionais para a expanso das atividades ligadas ao mercado interno.
Trata-se, em suma, de introduzir um novo modo de acumulao, qualitativa e quantitativamente distinto, que depender substantivamente
de uma realizao parcial interna crescente. A destruio das regras do
jogo da economia agrrio-exportadora significava penalizar o custo e a
rentabilidade dos fatores que eram tradicionalmente alocados para a

economia_final.p65

33

17/9/2003, 15:30

36

Francisco de Oliveira

produo com destino externo, seja confiscando lucros parciais (o caso


do caf, por exemplo), seja aumentando o custo relativo do dinheiro
emprestado agricultura (bastando simplesmente que o custo do dinheiro emprestado indstria fosse mais baixo).
Nesse contexto, alguns aspectos passam a desempenhar um papel de
enorme significao. O primeiro deles faz parte da chamada regulamentao dos fatores, isto , da oferta e demanda dos fatores no conjunto
da economia. A esse respeito, a regulamentao das leis de relao entre
o trabalho e o capital um dos mais importantes, se no o mais
importante. A chamada legislao trabalhista tem sido estudada apenas
do ponto de vista de sua estrutura formal corporativista, da organizao
dos trabalhadores e da sua possvel tutela pelo Estado, e tem sido
arriscada a hiptese de que a fixao do salrio mnimo, por exemplo,
teria sido uma medida artificial, sem relao com as condies concretas da oferta e demanda de trabalho: os nveis do salrio mnimo, para
Igncio Rangel, por exemplo, seriam nveis institucionais 1, acima daquilo que se obteria com a pura barganha entre trabalhadores e capitalistas
no mercado. Uma argumentao de tal tipo endossa e alimenta as
interpretaes dos cientistas polticos sobre o carter redistributivista
dos regimes polticos populistas entre 1930 e 19642 e, em sua verso

economia_final.p65

... graas a isso ( legislao trabalhista) o padro salarial tornou-se relativamente


independente das condies criadas pela presena de um enorme exrcito industrial
de reserva... Igncio Rangel, A inflao brasileira, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro,
1963, p. 44-5.
No fugiu percepo dos cientistas polticos que escreveram sobre o assunto o aspecto
de dominao para os fins da expanso capitalista que a legislao trabalhista reveste,
quando os amplos setores das massas urbanas passam a desempenhar um papel-chave
na estruturao poltica que permitiu a industrializao. Sem embargo, freqentemente
essa percepo correta leva no bojo a premissa de que a doao getulista das leis do
trabalho dava, em troca do apoio das massas populares, alguma participao crescente
nos ganhos de produtividade do sistema, o que no encontra apoio nos fatos. O que
se discute neste ponto o carter redistributivista, do ponto de vista exatamente dos
referidos ganhos; sob outros aspectos, principalmente polticos, pode-se falar em redistributivismo dos regimes populistas, mas em termos econmicos tal postulao inteiramente insustentvel.

34

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

37

econmica, faz parte da base sobre a qual se pensa a inflao no Brasil


e contribui para a manuteno, no modelo dual-estruturalista cepalino,
do distanciamento cumulativo entre os setores moderno e atrasado3.
As interpretaes assinaladas minimizam o papel da legislao trabalhista no processo de acumulao que se instaura ou se acelera a partir
de 1930. Em primeiro lugar, estranha a abstrao que se faz do papel
do Estado na prpria criao do mercado: a que mercado se referem,
quando dizem que os nveis do salrio mnimo foram ou so fixados
acima do que se poderia esperar num mercado livre? Esse mercado
livre, abstrato, em que o Estado no interfere, tomado de emprstimo
da ideologia do liberalismo econmico, certamente no um mercado
capitalista, pois precisamente o papel do Estado institucionalizar as
regras do jogo; em segundo lugar, uma hiptese nunca provada que
tais nveis estivessem acima do custo de reproduo da fora de trabalho,
que o parmetro de referncia mais correto, para avaliar-se a artificialidade ou a realidade dos nveis do salrio mnimo. Importa no
esquecer que a legislao interpretou o salrio mnimo rigorosamente
como salrio de subsistncia, isto , de reproduo; os critrios de
fixao do primeiro salrio mnimo levavam em conta as necessidades
alimentares (em termos de calorias, protenas etc.) para um padro de
trabalhador que devia enfrentar um certo tipo de produo, com um certo

economia_final.p65

Segundo o ponto de vista cepalino, os nveis artificiais de fixao do salrio mnimo


induziram uma precoce elevao do capital fixo na composio orgnica do capital,
estimulando inverses capital-intensives que tm por efeito no referido modelo
diminuir o multiplicador de empregos das novas inverses, baixar a relao produtocapital, conduzindo ao estreitamento progressivo do mercado e, a longo prazo,
queda da taxa de lucro, e conseqentemente da taxa de crescimento, reforando o
modelo de dualidade da economia. Empiricamente, no tem sido provada uma
peculiar estrutura de inverses capital-intensives na estrutura global das inverses;
teoricamente, uma das fontes do erro do modelo est na considerao estrita das
inverses apenas no setor industrial da economia, alm da no-considerao do efeito
das relaes internacionais sobre a funo de produo, que potencializa, atravs da
absoro de tecnologia (trabalho acumulado ou trabalho morto do exterior), uma
base de acumulao razoavelmente pobre.

35

17/9/2003, 15:30

38

Francisco de Oliveira

tipo de uso de fora mecnica, comprometimento psquico etc. Estse pensando rigorosamente, em termos de salrio mnimo, como a
quantidade de fora de trabalho que o trabalhador poderia vender. No
h nenhum outro parmetro para o clculo das necessidades do trabalhador; no existe na legislao, nem nos critrios, nenhuma incorporao dos ganhos de produtividade do trabalho.
Sem embargo, esses aspectos ainda no so os decisivos. O decisivo
que as leis trabalhistas fazem parte de um conjunto de medidas
destinadas a instaurar um novo modo de acumulao. Para tanto, a
populao em geral, e especificamente a populao que aflua s cidades, necessitava ser transformada em exrcito de reserva. Essa converso
de enormes contingentes populacionais em exrcito de reserva, adequado reproduo do capital, era pertinente e necessria do ponto de
vista do modo de acumulao que se iniciava ou que se buscava reforar, por duas razes principais: de um lado, propiciava o horizonte
mdio para o clculo econmico empresarial, liberto do pesadelo de
um mercado de concorrncia perfeita, no qual ele devesse competir
pelo uso dos fatores; de outro lado, a legislao trabalhista igualava
reduzindo antes que incrementando o preo da fora de trabalho.
Essa operao de igualar pela base reconvertia inclusive trabalhadores
especializados situao de no-qualificados, e impedia ao contrrio
do que pensam muitos a formao precoce de um mercado dual de
fora de trabalho4. Em outras palavras, se o salrio fosse determinado
4

economia_final.p65

Uma indagao pertinente sobre o tema da legislao trabalhista a de por que


ela se inspira nas formas jurdicas do direito corporativista italiano. Esse problema tem
sido abordado apenas do ngulo do carter do Estado brasileiro na poca: autoritrio
mas ao mesmo tempo de transio entre a hegemonia de uma classe a dos proprietrios rurais e a de outra a da burguesia industrial. Um aspecto no estudado
o de sua adequao como uma ponte, uma juno entre as formas pr-capitalistas
de certos setores da economia particularmente a agricultura e o setor emergente
da indstria. Nesta hiptese, o direito corporativista a forma adequada para
promover a complementaridade entre os dois setores, desfazendo ao unificar a
possvel dualidade que poderia formar no encontro do arcaico com o novo; essa
dualidade, no que respeita formao dos salrios urbanos, particularmente na
indstria, poderia realmente pr em risco a viabilidade da empresa nascente.

36

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

39

por qualquer espcie de mercado livre, na acepo da teoria da concorrncia perfeita, provvel que ele subisse para algumas categorias
operrias especializadas; a regulamentao das leis do trabalho operou
a reconverso a um denominador comum de todas as categorias, com o
que, antes de prejudicar a acumulao, beneficiou-a.
Uma objeo que pode ser levantada contra a tese anterior emprica:
no existem provas de que a legislao trabalhista tenha tido tal efeito,
rebaixando salrios. Esse tipo de objeo de uma fragilidade incrvel:
para os efeitos da acumulao, no era necessrio que houvesse rebaixamento de salrios anteriormente pagos, mas apenas equalizao dos
salrios dos contingentes obreiros incrementais; isto , da mdia dos salrios. Como no caso da industrializao brasileira ps-anos 1930 os
incrementos no contingente obreiro so muitas vezes maiores que o
stock operrio anterior, a legislao alcanava seu objetivo no declarado, verdade, mas isso corresponde a verbalizao ideolgica das
classes dominantes de propiciar a formao de um enorme exrcito
de reserva propcio acumulao. Alm disso, pode-se aduzir, em
favor da tese, um argumento que da lgica do sistema: se fosse
verdade que os nveis do salrio mnimo estivessem por cima de nveis
de pura barganha num mercado livre, o que aumentaria demasiadamente a parte de remunerao do trabalho na distribuio funcional
da renda, o sistema entraria em crise por impossibilidade de acumular;
o que se viu aps a implantao da legislao trabalhista foi exatamente
o contrrio: a partir da que um tremendo impulso transmitido
acumulao, caracterizando toda uma nova etapa de crescimento da
economia brasileira. Uma segunda objeo retira seu argumento do
fato de que comparado ao rendimento auferido no campo (sob qualquer
forma, salrio, renda da terra, produto das roas familiares etc.) o
salrio mnimo das cidades era sem dvida superior, o que, dada a
extrao rural dos novos contingentes que afluam s cidades, tornou-se
um elemento favorvel aos anseios de integrao das novas populaes
operrias e trabalhadoras em geral, debilitando a formao de conscincias de classe entre elas. No se desconhece o efeito que esse fenmeno
pode ter tido social e politicamente embora exista certo exagero nas

economia_final.p65

37

17/9/2003, 15:30

40

Francisco de Oliveira

concluses , mas, do ponto de vista da acumulao, esse fenmeno


no teve nem tem nenhuma importncia, j que, se as atividades urbanas, particularmente a indstria, paga salrios mais altos que os rendimentos auferidos no campo, o parmetro que esclarece a relao favorvel
acumulao a produtividade das atividades urbanas; em outras palavras, a relao significativa a que se estabelece entre salrios urbanos
e produtividade das atividades urbanas (no caso, indstria), isto , a taxa
de explorao que explica o incremento da acumulao determinada
em funo dos salrios e dos lucros ou ganhos de produtividade das
atividades urbanas.
O segundo aspecto refere-se interveno do Estado na esfera econmica, operando na regulamentao dos demais fatores, alm do trabalho: operando na fixao de preos, na distribuio de ganhos e perdas
entre os diversos estratos ou grupos das classes capitalistas, no gasto
fiscal com fins direta ou indiretamente reprodutivos, na esfera da produo com fins de subsdio a outras atividades produtivas. Aqui o seu
papel o de criar as bases para que a acumulao capitalista industrial, no
nvel das empresas, possa se reproduzir. Essa interveno tem um carter
planificador, ao modo do Estado ingls que editava tanto o poor law
como o cereal act, isto , no trnsito, o Estado intervm para destruir
o modo de acumulao para o qual a economia se inclinava naturalmente, criando e recriando as condies do novo modo de acumulao.
Nesse sentido, substituam-se os preos do velho mercado por preos
sociais, cuja funo permitir a consolidao do novo mercado, isto
, at que o processo de acumulao se oriente, com certo grau de
automaticidade, pelos novos parmetros, que sero o novo leito do rio.
Os preos sociais podem ter financiamento pblico ou podem ser
simplesmente a imposio de uma distribuio de ganhos diferente
entre os grupos sociais, e a direo em que eles atuam no sentido
de fazer da empresa capitalista industrial a unidade mais rentvel do
conjunto da economia. Assim, assiste-se emergncia e ampliao
das funes do Estado, num perodo que perdura at os anos
Kubitschek. Regulando o preo do trabalho, j discutido anteriormente, investindo em infra-estrutura, impondo o confisco cambial ao caf

economia_final.p65

38

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

41

para redistribuir os ganhos entre grupos das classes capitalistas, rebaixando o custo de capital na forma do subsdio cambial para as importaes
de equipamentos para as empresas industriais e na forma da expanso
do crdito a taxas de juros negativas reais, investindo na produo
(Volta Redonda e Petrobras, para exemplificar), o Estado opera continuamente transferindo recursos e ganhos para a empresa industrial, fazendo dela o centro do sistema. A essa destruio e criao vo ser
superpostas as verses de um socialismo dos tolos tanto da esquerda
como da ultradireita, que viam na ao do Estado, estatismo, sem se
fazer nunca, uns e outros, a velha pergunta dos advogados: a quem serve
tudo isso?
O processo guarda alguma analogia formal com a passagem de uma
economia de base capitalista para uma economia socialista. No perodo
de transio, no apenas no funcionam os automatismos econmicos da base anterior como, mais que isso, no devem funcionar, sob
pena de no se implementar a nova base. Por essa razo, os mecanismos
de mercado devem ser substitudos por controles administrativos cuja
misso fazer funcionar a economia de forma no-automtica. Durante
a transio, proliferam todos os tipos de controle, no somente na
formao dos preos dos fatores como tambm no controle do gasto
dos consumidores. A tese perfeitamente ilustrada como o caso do
caf: deixada entregue s leis automticas do mercado, a produo de caf
no Brasil, aps a crise de 1929, entraria num regime anrquico, ora
sendo estimulada, ora sendo violentamente contrada. Os estmulos e as
contraes poderiam representar importantes desperdcios sociais. Foi
preciso o controle governamental para faz-la crescer ou diminuir
guardando certa distncia das flutuaes do mercado, para o que tevese de recorrer ao controle direto (IBC) e aos preos sociais em lugar dos
preos de mercado (o confisco cambial era um preo social). Ainda
quando as perdas do caf fossem socializadas, transferidas para o
contribuinte, conforme Furtado, essa socializao consistia numa operao de no-automaticidade: em quaisquer circunstncias, boas ou ms,
isolava-se o produtor de caf da oferta e procura de fatores, a fim de
reorientar a alocao de recursos em outros setores da atividade econ-

economia_final.p65

39

17/9/2003, 15:30

42

Francisco de Oliveira

mica. nesse sentido que se fala de destruio da inclinao natural para


certo tipo de acumulao5.
O terceiro aspecto a ganhar relevo dentro do processo da nova
articulao refere-se ao papel da agricultura. Esta tem uma nova e
importante funo, no to importante por ser nova mas por ser qualitativamente distinta. De um lado, por seu subsetor dos produtos de
exportao, ela deve suprir as necessidades de bens de capital e intermedirios de produo externa, antes de simplesmente servir para o pagamento dos bens de consumo; desse modo, a necessidade de mant-la ativa
evidente por si mesma. O compromisso entre mant-la ativa e no
estimul-la como setor e unidade central do sistema, a fim de destruir
o velho mercado, ser um dos pontos nevrlgicos de todo o perodo:
ao longo dos anos assiste-se aos booms e s depresses, os quais afetaro
sensivelmente o ritmo da acumulao global, mas possvel dizer que
o compromisso logrado, ainda que instavelmente. De outro lado, por
seu subsetor de produtos destinados ao consumo interno, a agricultura
deve suprir as necessidades das massas urbanas, para no elevar o custo
da alimentao, principalmente e secundariamente o custo das matriasprimas, e no obstaculizar, portanto, o processo de acumulao urbanoindustrial. Em torno desse ponto girar a estabilidade social do sistema
e de sua realizao depender a viabilidade do processo de acumulao
pela empresa capitalista industrial, fundada numa ampla expanso do
exrcito industrial de reserva.
A soluo do chamado problema agrrio nos anos da passagem
da economia de base agrrio-exportadora para urbano-industrial um
5

economia_final.p65

O crescimento das funes do Estado implica necessariamente o crescimento da


mquina estatal, portanto da burocracia e da tecnocracia. No perodo da transio,
o crescimento desses dois agentes do aparelho estatal uma funo mais estrita da
diferenciao da diviso social do trabalho no nvel da economia e da sociedade como
um todo, ao passo que em perodos mais recentes principalmente aps os anos
iniciais da dcada de 1960 o crescimento da burocracia e da tecnocracia funo
mais estrita da diferenciao da diviso social do trabalho no nvel do prprio Estado,
j que na economia como um todo, completada a formao do novo mercado,
novas leis restauravam em parte sua automaticidade.

40

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

43

ponto fundamental para a reproduo das condies da expanso capitalista. Ela um complexo de solues, cujas vertentes se apiam no
enorme contingente de mo-de-obra, na oferta elstica de terras e na
viabilizao do encontro desses dois fatores pela ao do Estado construindo a infra-estrutura, principalmente a rede rodoviria. Ela um
complexo de solues cujo denominador comum reside na permanente
expanso horizontal da ocupao com baixssimos coeficientes de capitalizao e at sem nenhuma capitalizao prvia: numa palavra, opera
como uma sorte de acumulao primitiva. O conceito, tomado de
Marx, ao descrever o processo de expropriao do campesinato como
uma das condies prvias para a acumulao capitalista, deve ser, para
nossos fins, redefinido: em primeiro lugar, trata-se de um processo em
que no se expropria a propriedade isso tambm se deu em larga escala
na passagem da agricultura chamada de subsistncia para a agricultura
comercial de exportao , mas se expropria o excedente que se forma
pela posse transitria da terra. Em segundo lugar, a acumulao primitiva no se d apenas na gnese do capitalismo: em certas condies
especficas, principalmente quando esse capitalismo cresce por elaborao de periferias, a acumulao primitiva estrutural e no apenas
gentica. Assim, tanto na abertura de fronteiras externas como internas, o processo idntico: o trabalhador rural ou o morador ocupa
a terra, desmata, destoca, e cultiva as lavouras temporrias chamadas
de subsistncia; nesse processo, ele prepara a terra para as lavouras
permanentes ou para a formao de pastagens, que no so dele, mas
do proprietrio. H, portanto, uma transferncia de trabalho morto,
de acumulao, para o valor das culturas ou atividades do proprietrio,
ao passo que a subtrao de valor que se opera para o produtor direto
reflete-se no preo dos produtos de sua lavoura, rebaixando-os. Esse
mecanismo o responsvel tanto pelo fato de que a maioria dos gneros alimentcios vegetais (tais como arroz, feijo, milho) que abastecem os grandes mercados urbanos provenham de zonas de ocupao
recente, como pelo fato de que a permanente baixa cotao deles tenha
contribudo para o processo de acumulao nas cidades; os dois fenmenos so, no fundo, uma unidade. No caso das fronteiras externas,

economia_final.p65

41

17/9/2003, 15:30

44

Francisco de Oliveira

o processo se d mediante o avano da fronteira agrcola que se expande com a rodovia: norte do Paran, com o surto do caf nas dcadas
de 1940 e 1950; Gois e Mato Grosso, na dcada de 1960, com a
penetrao da pecuria; Maranho, na dcada de 1950, com a penetrao do arroz e da pecuria; Belm-Braslia, na dcada de 1960; oeste do
Paran e sul de Mato Grosso nos ltimos quinze anos, com a produo
de milho, feijo, sunos. No caso das fronteiras internas, a rotao de
terras e no de culturas, dentro do latifndio, tem o mesmo papel: o
processo secular que se desenvolve no Nordeste, por exemplo, tpico
dessa simbiose. O morador, ao plantar sua roa, planta tambm o
algodo, e o custo de reproduo da fora de trabalho a varivel que
torna comercializveis ambas as mercadorias.
Chega a parecer paradoxal que a agricultura primitiva possa concorrer com uma agricultura que incorporasse a utilizao de novos insumos,
como adubos, fungicidas, pesticidas, prticas distintas de cultivo, e, sobretudo, com mecanizao. Duvida-se teoricamente de que os custos daquela sejam competitivos e at mais baixos que os possveis custos desta. No
entanto, no Estado de So Paulo, em 1964, no municpio de Itapeva,
a cultura do milho era economicamente mais rentvel para os agricultores que praticavam uma tcnica composta de trao animal com uso
de pouco adubo em relao aos que praticavam uma tcnica agrcola de
trao motorizada e uso de muito adubo. Enquanto a primeira era
utilizada nas lavouras de 1-4 e 5-8 alqueires, a segunda era praticada pelas
lavouras de 40-80 alqueires: a renda lquida por alqueire era de
Cr$89,742 para as lavouras de tcnica mais atrasada, enquanto para as
lavouras de tcnica mais adiantada era de Cr$79,654, tudo em cruzeiros
de 1964, ainda quando o rendimento por alqueire (economias de escala
de grande plantao) da tcnica adiantada fosse quase 60% mais elevado
que o da tcnica atrasada6. O exemplo, mesmo que possa parecer
6

economia_final.p65

Dados do estudo realizado por O. T. Ettori, Aspectos econmicos da produo


de milho em So Paulo, recalculados por Ruy Miller Paiva, O mecanismo de
autocontrole no processo de expanso da melhoria tcnica da agricultura, Revista
Brasileira de Economia, ano XXII, n. 3, setembro de 1968.

42

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

45

isolado, referente a um s municpio, vlido para a maior parte da


agricultura brasileira de milho, e mais eloqente por localizar-se em
So Paulo, onde presumivelmente vrias condies deveriam favorecer
o uso de tcnicas adiantadas. Uma combinao, pois, de oferta elstica
de mo-de-obra e oferta elstica de terras reproduz incessantemente
uma acumulao primitiva na agricultura, dando origem ao que Ruy
Miller Paiva chamou de mecanismo de autocontrole no processo de
expanso da melhoria tcnica na agricultura7.
O modelo descrito anteriormente, ainda que simplificado, tem importantes repercusses, tanto no mbito das relaes agricultura-indstria, como no nvel das atividades agrcolas em si mesmas. Em primeiro
lugar, ao impedir que crescessem os custos da produo agrcola em
relao industrial, ele tem um importante papel no custo de reproduo
da fora de trabalho urbana; e, em segundo lugar, e pela mesma razo
de rebaixamento do custo real da alimentao, ele possibilitou a formao de um proletariado rural que serve s culturas comerciais de mercado interno e externo. No conjunto, o modelo permitiu que o sistema
deixasse os problemas de distribuio da propriedade que pareciam
crticos no fim dos anos 1950 ao mesmo tempo que o proletariado
rural que se formou no ganhou estatuto de proletariado: tanto a legislao do trabalho praticamente no existe no campo como a previdncia social no passa de uma utopia; isto , do ponto de vista das relaes
internas agricultura, o modelo permite a diferenciao produtiva e de
produtividade, viabilizada pela manuteno de baixssimos padres do
custo de reproduo da fora de trabalho e portanto do nvel de vida
da massa trabalhadora rural. Esta a natureza da conciliao existente
entre o crescimento industrial e o crescimento agrcola: se verdade que
a criao do novo mercado urbano-industrial exigiu um tratamento
discriminatrio e at confiscatrio sobre a agricultura, de outro lado
tambm verdade que isso foi compensado at certo ponto pelo fato de
que esse crescimento industrial permitiu s atividades agropecurias manterem seu padro primitivo, baseado numa alta taxa de explorao da
7

economia_final.p65

Ruy Miller Paiva, op. cit.

43

17/9/2003, 15:30

46

Francisco de Oliveira

fora de trabalho. Ainda mais, somente a partir da constituio de


uma fora de trabalho urbana operria que passou a existir tambm um
operariado rural em maior escala, o que, do ponto de vista das culturas
comerciais de mercado interno e externo, significou, sem nenhuma dvida, reforo acumulao.
A manuteno, ampliao e combinao do padro primitivo com
novas relaes de produo no setor agropecurio tm, do ponto de
vista das repercusses sobre os setores urbanos, provavelmente maior
importncia. Elas permitiram um extraordinrio crescimento industrial
e dos servios, para o qual contriburam de duas formas: em primeiro
lugar, fornecendo os macios contingentes populacionais que iriam
formar o exrcito de reserva das cidades, permitindo uma redefinio
das relaes capital-trabalho, que ampliou as possibilidades da acumulao industrial, na forma j descrita. Em segundo lugar, fornecendo os
excedentes alimentcios cujo preo era determinado pelo custo de reproduo da fora de trabalho rural, combinaram esse elemento com o prprio
volume da oferta de fora de trabalho urbana, para rebaixar o preo desta.
Em outras palavras, o preo de oferta da fora de trabalho urbana se
compunha basicamente de dois elementos: custo da alimentao8 determinado este pelo custo de reproduo da fora de trabalho rural e
custo de bens e servios propriamente urbanos; nestes, ponderava fortemente uma estranha forma de economia de subsistncia urbana, que se
descrever mais adiante, tudo forando para baixo o preo de oferta da
fora de trabalho urbana e, conseqentemente, os salrios reais. Do outro
lado, a produtividade industrial crescia enormemente, o que, contraposto
ao quadro da fora de trabalho e ajudado pelo tipo de interveno estatal
8

economia_final.p65

Entre 1944 e 1965, os preos de atacado dos gneros alimentcios em geral sobem
do ndice 22 ao ndice 3.198, enquanto os preos correspondentes dos produtos
industriais sobem do ndice 52 ao ndice 5.163, do que se depreende o argumento
utilizado acima, rejeitando-se o argumento contrrio, muito da tese cepalina, de que
os custos da produo agrcola obstaculizavam a formao do mercado industrial.
Dados da Conjuntura Econmica, citados por Ruy Miller Paiva, Reflexes sobre as
tendncias da produo, da produtividade e dos preos do setor agrcola do Brasil,
Revista Brasileira de Economia, ano XX, ns. 2 e 3, junho/setembro de 1966.

44

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

47

descrito, deu margem enorme acumulao industrial das trs ltimas


dcadas. Nessa combinao que est a raiz da tendncia concentrao
da renda na economia brasileira.
O quadro descrito nada tem a ver com a oposio formal de quaisquer
setores atrasado e moderno, assim como est longe de existir a difundida tese da inelasticidade da oferta agrcola, modelo construdo a partir
da realidade chilena e generalizado para toda a Amrica Latina pela Cepal,
aplicado ao Brasil, repetida e especialmente por Celso Furtado. A indstria, como tal, nunca precisou do mercado rural como consumidor, ou
melhor dizendo, nunca precisou de incrementos substantivos do mercado
rural para viabilizar-se. No sem razo que, instalada e promovida ao
mesmo tempo que a produo de automveis, a produo de tratores
engatinhou at agora, no chegando a uma vigsima parte daquela coirm; a produo e o consumo de fertilizantes, que tm experimentado
incrementos importantes no ltimo qinqnio, o tipo de insumo que
no altera a relao homem/terra que a base do modelo primitivo da
agricultura ou, melhor ainda, intensifica o uso do trabalho. Assim, a
orientao da indstria foi sempre e principalmente voltada para os
mercados urbanos no apenas por razes de consumo mas, primordialmente, porque o modelo de crescimento industrial seguido que possibilita adequar o estilo desse desenvolvimento com as necessidades da
acumulao e da realizao da mais-valia: um crescimento que se d por
concentrao, possibilitando o surgimento dos chamados setores de
ponta. Assim, no simplesmente o fato de que, em termos de produtividade, os dois setores agricultura e indstria estejam distanciandose, que autoriza a construo do modelo dual; por detrs dessa aparente
dualidade, existe uma integrao dialtica. A agricultura, nesse modelo,
cumpre um papel vital para as virtualidades de expanso do sistema: seja
fornecendo os contingentes de fora de trabalho, seja fornecendo os
alimentos no esquema j descrito, ela tem uma contribuio importante
na compatibilizao do processo de acumulao global da economia. De
outra parte, ainda que pouco represente como mercado para a indstria,
esta, no seu crescimento, redefine as condies estruturais daquela,
introduzindo novas relaes de produo no campo, que torna vivel

economia_final.p65

45

17/9/2003, 15:30

48

Francisco de Oliveira

a agricultura comercial de consumo interno e externo pela formao de


um proletariado rural. Longe de um crescente e acumulativo isolamento,
h relaes estruturais entre os dois setores que esto na lgica do tipo de
expanso capitalista dos ltimos trinta anos no Brasil. A tenso entre
agricultura e indstria brasileiras no se d no nvel das relaes das foras
produtivas, mas se d ou se transfere para o nvel interno das relaes
de produo tanto na indstria como na agricultura.
A formao do setor industrial outro dos pontos crticos do processo.
Trata-se, como j se salientou pargrafos atrs, de tornar a empresa
industrial a unidade-chave do sistema e de criar ou consolidar novos
parmetros, novos preos de mercado, que canalizem e orientem o
esforo da acumulao sobre a empresa industrial. Para tanto, o Estado
deliberadamente intervir, nos pontos e nas formas simplificadamente
j enunciadas. A interpretao do arranque industrial que se d ps-anos
1930 tem sido exageradamente reduzida chamada substituio de
importaes: a crise cambial encarece os bens at ento importados e,
no limite, a no-disponibilidade de divisas e a Segunda Guerra Mundial
impedem, at do ponto de vista fsico, o acesso aos bens importados;
isso d lugar a uma demanda contida ou insatisfeita, que ser o horizonte
de mercado estvel e seguro para os empresrios industriais que, sem
ameaa de competio, podem produzir e vender produtos de qualidade
mais baixa que os importados e a preos mais elevados. Posteriormente,
a adoo de uma clara poltica alfandegria protecionista ampliar as margens de preferncia para os produtos de fabricao interna. No h dvida
de que a descrio corresponde, sinteticamente, forma do processo.
Segundo o modelo dualista cepalino, nessa forma estaria a raiz da
formao dos dois plos, o atrasado e o moderno, e a imposio de
formas de consumo sofisticadas9 que debilitariam a propenso para
poupar de um lado, e de outro, por serem demandas quantativamente
pouco volumosas, obrigariam a indstria a superdimensionar suas unida9

economia_final.p65

Este tipo de argumentao ratificado por Celso Furtado em Dependencia Externa


y Teoria Econmica, El Trimestre Econmico, vol. XXXVIII (2), n. 150, Mxico,
1971.

46

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

49

des, adotar tcnicas capital-intensives diminuindo o multiplicador do


emprego, trabalhar com capacidade ociosa e deprimir a relao produto/capital: a longo prazo, isso redundaria numa deteriorao da taxa de
lucro e da taxa de inverso e, conseqentemente, da taxa de crescimento10. J Maria da Conceio Tavares e Jos Serra11 demonstraram convincentemente que os supostos dessa construo no se sustentam tanto
terica como empiricamente, ainda quando se permanea no marco
conceitual do modelo cepalino. A verdade que do modelo cepalino
esto ausentes conceitos como mais-valia, que so suficientes para explicar como, ainda no caso de serem corretos os supostos cepalinos, sua
concluso unidirecional equivocada, pois podem aumentar a mais-valia
relativa e ainda a mais-valia absoluta (decrscimo absoluto dos salrios
reais e no apenas decrscimo relativo). Por outro lado, a rentabilidade
ou a taxa de lucro podem aumentar ainda quando fisicamente o capital
no seja utilizado integralmente: no somente a varivel mais-valia
joga um papel fundamental nessa possibilidade, como as posies
monopolsticas das empresas, elevando os preos dos produtos.
O estilo de interpretao ao qual se costumou associar a industrializao, tanto na Amrica Latina quanto no Brasil, e que fornece as bases
para uma tmida teoria da integrao latino-americana12 privilegia as
relaes externas das economias capitalistas da Amrica Latina e, nesse
diapaso, transforma a teoria do subdesenvolvimento numa teoria da
dependncia13. Parece, assim, que a industrializao substitutiva de
importaes funda-se numa necessidade do consumo e no numa necessidade da produo, verbi gratiae, da acumulao; alm disso, as
formas de consumo impostas de fora para dentro parecem no ter nada
que ver com a estrutura de classes, com a forma da distribuio da renda,
10

11
12
13

economia_final.p65

A forma mais completa desse modelo e sua concluso mais radical acham-se formuladas por Celso Furtado em Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina, Rio
de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1966.
Op. cit.
Ver ILPES, La brecha comercial y la integracin latinoamericana, Mxico, Siglo XXI,
1967.
Celso Furtado, Dependencia Externa y Teoria Econmica, op. cit.

47

17/9/2003, 15:30

50

Francisco de Oliveira

e so impostas em abstrato: comea-se a produzir bens sofisticados de


consumo, e essa produo que cria as novas classes, que conforma
o padro de distribuio da renda, que perverte a orientao do
processo produtivo, levando no seu paroxismo recriao do atrasado e do moderno. No entanto, a experincia histrica muito prxima de ns encarrega-se de demonstrar exatamente o contrrio do que
afirma essa verso da teoria do subdesenvolvimento: a Argentina
industrializou-se, no perodo 1870-1930, em plena fase de crescente
integrao com a economia capitalista internacional, em regime preponderantemente livre-cambista, em perodos nos quais dispunha de
ampla capacidade de importao. A que se deve isso? Simplesmente
razo que no difcil reconhecer se no se quer complicar o que
simples de que a industrializao sempre se d visando, em primeiro
lugar, atender s necessidades da acumulao, e no s do consumo.
Concretamente, se existe uma importante massa urbana, fora de trabalho industrial e dos servios, e se importante manter baixo o custo
de reproduo dessa fora de trabalho a fim de no ameaar a inverso,
torna-se inevitvel e necessrio produzir bens internos que fazem parte
do custo de reproduo da fora de trabalho; o custo de oportunidade
entre gastar divisas para manter a fora de trabalho e produzir internamente favorece sempre a segunda alternativa e no a primeira. No
Brasil, tambm foi assim: comeou-se a produzir internamente em
primeiro lugar os bens de consumo no-durveis destinados, primordialmente, ao consumo das chamadas classes populares (possibilidade respaldada, alm de tudo, pelo elenco de recursos naturais do pas) e no
o inverso, como comumente se pensa. O fato de que o processo
tenha desembocado num modelo concentracionista, que numa segunda etapa de expanso vai deslocar o eixo produtivo para a fabricao
de bens de consumo durveis, no se deve a nenhum fetiche ou
natureza dos bens, a nenhum efeito-demonstrao, mas redefinio
das relaes trabalho-capital, enorme ampliao do exrcito industrial de
reserva, ao aumento da taxa de explorao, s velocidades diferenciais de
crescimento de salrios e produtividade que reforaram a acumulao. Assim, foram as necessidades da acumulao e no as do consumo

economia_final.p65

48

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

51

que orientaram o processo de industrializao: a substituio de importaes apenas a forma dada pela crise cambial, a condio necessria,
porm no suficiente.
Numa segunda etapa, o processo dirigiu-se produo dos bens de
consumo durveis, intermedirios e de capital. possvel perceber-se,
tambm, que a orientao decorreu mais das necessidades da produo/acumulao que do consumo: este privilegiado sempre no nvel
da ideologia desenvolvimentista (anlise do Grupo Cepal-BNDE que
forneceu as bases para o Plano de Metas do perodo Kubitschek), mas
duvidoso que o melhor atendimento ao consumo fosse mais racionalmente logrado com produtos de qualidade inferior e de preos mais
altos. Ainda no nvel do discurso dos planos de desenvolvimento fcil
perceber que realmente a varivel privilegiada a dos efeitos interindustriais
das novas produes, isto , a produo e a acumulao. Pouco importa, para a rationale da acumulao, que os preos nacionais sejam mais
altos que os dos produtos importados: ou melhor, preciso exatamente
que os preos nacionais sejam mais altos, pois ainda quando eles se transmitam interindustrialmente a outras produes e exatamente por isso
elevem tambm a mdia dos preos dos demais ramos chamados dinmicos, do ponto de vista da acumulao essa produo pode realizar-se
porque a redefinio das relaes trabalho-capital deu lugar concentrao de renda que torna consumveis os produtos e, por sua vez, refora
a acumulao, dado que a alta produtividade dos novos ramos em
comparao com o crescimento dos salrios d um salto de qualidade,
reforando a tendncia concentrao da renda. O que absolutamente
necessrio que os altos preos no se transmitam aos bens que formam
parte do custo de reproduo da fora de trabalho, o que ameaaria a
acumulao. J os preos dos produtos dos ramos chamados dinmicos podem e at devem ser mais altos comparativamente aos importados, porque a realizao da acumulao que depende deles se realiza
interna e no externamente. Em outras palavras, somente tem sentido
falar em preos competitivos quando se trata de produtos que vo ao
mercado externo: para o processo capitalista no Brasil importante que
o custo de produo de caf seja competitivo internacionalmente, mas

economia_final.p65

49

17/9/2003, 15:30

52

Francisco de Oliveira

nenhuma importncia tem o fato de que os automveis nacionais sejam


duas a trs vezes mais caros que seus similares estrangeiros14. Tendo
como demanda as classes altas em uma distribuio de renda extremamente desigualitria, a produo nacional de bens de consumo durveis,
dos quais o automvel um arqutipo, encontra mercado e realiza sua
funo na acumulao tornando as unidades e os ramos fabris a ela
dedicados as unidades-chave do sistema: essas no apenas esto entre as
mais rentveis e mais promissoras do setor industrial, como orientam
o perfil da estrutura produtiva. Um raciocnio neoclssico-marginalista
aconselharia baixa do preo dos automveis, por exemplo, baseado no
suposto de uma alta elasticidade-renda daquela demanda: porm, como
para o sistema e as empresas no o consumo o objetivo, essa manobra
apenas significaria vender mais carros sem repercusso favorvel nos
lucros, que poderiam at baixar15.
O outro termo da equao urbano-industrial so os chamados servios,
um conjunto heterogneo de atividades, cuja nica homogeneidade
14

15

economia_final.p65

Outra a situao quando se tenta export-los: ento necessrio que eles sejam
competitivos; da a razo pela qual o subsdio que o Governo d, hoje, s exportaes
de manufaturados se situe em torno de 40% do preo FOB. Mas essa exportao
marginal para a acumulao e, na maioria dos casos, representa, para a economia
global, queima de excedente, embora possa ser timo negcio para as empresas.
No Brasil, recentemente, assiste-se a uma evoluo paradoxal do ponto de vista da teoria
tradicional, na produo de automveis. A Volkswagen a nica produtora nacional
de veculos de passeio que, pelo volume de vendas de um nico modelo o conhecido
Fusca , poderia beneficiar-se de economias de escala, reduzindo, portanto, o custo
de produo do seu modelo popular e, segundo a teoria convencional, ampliando o
mercado. A poltica da Volkswagen tem sido completamente oposta a esse modelo: nos
ltimos anos, a empresa diversificou sua linha de produo, passando da produo de
um carro popular para mais de seis modelos diferentes, todos em linha ascensional de
preos, buscando, justamente, competir pelo mercado das classes de altas rendas. O
modelo mais sofisticado da Volkswagen se iguala com os automveis da linha Opala,
da General Motors, carros evidentemente destinados a uma faixa de mercado que no
pode ser chamada de popular. No limite, a Volkswagen ter se quiser continuar
competindo pelo mercado de altas rendas que mudar totalmente a concepo dos
seus veculos, que encontra uma limitao muito sria na pequena potncia do motor,
ao contrrio dos seus concorrentes no mercado brasileiro, que tendem todos a motores
de potncia similar aos do mercado americano.

50

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

53

consiste na caracterstica de no produzirem bens materiais. O papel e


a funo dos servios numa economia no tm sido matria muito
atraente para os economistas, a julgar pela literatura existente. A obra
clssica de Colin Clark, The Conditions of Economic Progress (As condies do progresso econmico)* sentou as bases do modelo emprico de
desagregao do conjunto das atividades econmicas nos trs setores,
Primrio, Secundrio e Tercirio. Analiticamente, o modelo de Clark
tem servido de paradigma para a observao da participao dos trs
setores no produto interno bruto, tomando-se a elevao relativa do
produto Secundrio (industrial) e do produto Tercirio (dos servios)
como sinal de diversificao e desenvolvimento econmico. Sem embargo, tambm tem sido usado o modelo de Clark num sentido equivocado, qual seja o de confundir as relaes formais entre os trs setores
com suas relaes estruturais, isto , com o papel que cada um desempenha no conjunto da economia e com o papel interdependente que
jogam entre si. O modelo de Clark , repita-se, emprico-formal: ele
assinala apenas as formas da diviso social do trabalho e sua apario
seqencial. Quando utilizado para descrever uma formao econmico-social concreta ou um modo de produo, necessrio se faz indagar
das relaes estruturais entre os setores e do papel que cada um cumpre
na estruturao global do modo de produo concreto.
A utilizao, em abstrato, do modelo de Clark tem levado, nos
modelos analticos da teoria do subdesenvolvimento, a uma interpretao equivocada que forma parte do que se chamou linhas atrs o modo
de produo subdesenvolvido: neste, o setor Tercirio ou de servios
estaria representado, em termos de participao no produto e no emprego, num quantum desproporcional. Em outras palavras, segundo os
tericos do subdesenvolvimento, o setor Tercirio tem participaes nos
agregados referidos que ainda no deveria ter : inchado. Uma das
caractersticas, assim, do modo de produo subdesenvolvido ter um
Tercirio inchado, que consome excedente e comparece como um
peso morto na formao do produto. Deve-se convir que um certo
* 3 ed., Londres/Nova York, Macmillan/Martins Press, 1957. (N.E.)

economia_final.p65

51

17/9/2003, 15:30

54

Francisco de Oliveira

mecanismo de inspirao marxista tambm contribuiu para essa formulao: os servios, nessa vertente terica, de um modo geral, so improdutivos, nada agregando de valor ao produto social. Essa interpretao
distingue os servios de transporte e comunicaes, por exemplo, dos de
intermediao: os primeiros ainda seriam produtivos, enquanto os segundos no. Conviria perguntar se a produo de servios de intermediao
ou de publicidade, por exemplo, no representam, tambm, trabalho
socialmente necessrio para a reproduo das condies do sistema capitalista, entre as quais a dimenso da dominao se coloca como das mais
importantes: dificilmente se poderia contestar que no; ela faz parte,
inclusive, da reproduo da mercadoria que distingue o capitalismo de
outros modos de produo: da mercadoria trabalho.
A discusso anterior serve para introduzir a seguinte questo: como se
explica a dimenso do Tercirio numa economia como a brasileira? Entre
1939 e 1969, a participao do Tercirio no produto interno lquido
manteve-se entre 55% e 53%, enquanto a porcentagem da populao
economicamente ativa, isto , da fora de trabalho, saltava de 24% para
38%; o Tercirio configura-se, assim, como o setor que mais absorveu os
incrementos da fora de trabalho. Tal absoro pode, simplesmente, ser
creditada incapacidade de o setor Primrio reter a populao e, por oposio, impossibilidade de os incrementos serem absorvidos pelo Secundrio
(indstria)16? A hiptese que se assume aqui radicalmente distinta: o crescimento do Tercirio, na forma em que se d, absorvendo crescentemente a
fora de trabalho, tanto em termos absolutos como relativos, faz parte do
modo de acumulao urbano adequado expanso do sistema capitalista no
16

economia_final.p65

Muita da teorizao sobre o Tercirio inchado meramente conjuntural. Foi


a relativa desacelerao do incremento da ocupao na indstria, no intervalo
1950-1960, que forneceu a base emprica da teorizao. No entanto, os resultados
preliminares do censo demogrfico de 1970 indicam que, no intervalo 19601970, a taxa de crescimento da ocupao no setor industrial quase dobrou em
relao dcada imediatamente anterior. E isso num perodo em que, evidentemente, a destruio do artesanato pelo estabelecimento fabril caracterstico j irrelevante,
tornando mais prxima, portanto, a criao bruta de empregos da criao lquida.
Neste caso, como fica a teorizao do inchado?

52

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

55

Brasil; no se est em presena de nenhuma inchao, nem de nenhum


segmento marginal da economia. Explicita-se o que funda esta interpretao.
Nas condies concretas da expanso do capitalismo no Brasil, o
crescimento industrial teve que se produzir sobre uma base de acumulao capitalista razoavelmente pobre, j que a agricultura fundava-se, em
sua maior parte, sobre uma acumulao primitiva. Isso quer dizer que
o crescimento anterior expanso industrial dos ps-anos 1930 no
somente no acumulava em termos adequados empresa industrial,
como no sentou as bases da infra-estrutura urbana sobre a qual a
expanso industrial repousasse: antes da dcada de 1920, com exceo
do Rio de Janeiro, as demais cidades brasileiras, incluindo-se nelas So
Paulo, no passavam de acanhados burgos, sem nenhuma preparao
para uma industrializao rpida e intensa. Ora, entre os anos 1939 e
1969, a participao do produto do Secundrio no produto lquido
passa de 19% para quase 30%, enquanto a fora de trabalho no setor
vai de 10% a 18%. Esses dados sintticos ajudam a dar conta da
intensidade do crescimento industrial. No processo de sua expanso,
sem contar com magnitudes prvias de acumulao capitalstica, o crescimento industrial forosamente teria que centrar sobre a empresa industrial toda a virtualidade da acumulao propriamente capitalista; sem
embargo, ela no poderia dar-se sem o apoio de servios propriamente
urbanos, diferenciados e desligados da unidade fabril propriamente dita,
as chamadas economias externas. Era tal a carncia desses servios, que
a primeira onda de industrializao assistiu tentativa de autarquizao
das unidades fabris, processo que logo seria substitudo por uma diviso
do trabalho para alm dos muros da fbrica. Logo em seguida, com a
continuidade da expanso industrial, esta vai compatibilizar-se com a
ausncia de acumulao capitalista prvia, que financiasse a implantao
dos servios, lanando mo dos recursos de mo-de-obra, reproduzindo
nas cidades um tipo de crescimento horizontal, extensivo, de baixssimos
coeficientes de capitalizao, em que a funo de produo sustenta-se
basicamente na abundncia de mo-de-obra. Assiste-se, inclusive,
revivescncia de formas de produo artesanais, principalmente nos
chamados servios de reparao (oficinas de todos os tipos). Entre 1940

economia_final.p65

53

17/9/2003, 15:30

56

Francisco de Oliveira

e 1950, os Servios de Produo passam de uma participao de 9,2%


para 10,4%, no emprego total, enquanto os Servios de Consumo Individual mantm-se praticamente em torno de 6,3%; j os Servios de
Consumo Coletivo tambm experimentam elevao no emprego total:
de 4,2% passam a 5,1%. Entre 1950 e 1960, s se dispe de dados
desagregados para os Servios de Produo, que continuam a elevar sua
participao no emprego total, desta vez para 11,5% e, embora no
existam informaes desagregadas para os outros tipos de servio, possvel pensar que estes no aumentaram sua participao no emprego total,
j que o total para o agregado Tercirio mantm-se estacionrio, quando
no declinante17. Isso quer dizer que, provavelmente, o crescimento
dos Servios da Produo o maior responsvel, nas dcadas sob anlise,
pelo crescimento do emprego nos servios ou no Tercirio em geral,
crescimento diretamente ligado expanso das atividades industriais.
Em poucas palavras, o fenmeno que existe no o de uma inchao do Tercirio. O tamanho deste, numa economia como a brasileira,
do ponto de vista de sua participao no emprego total, uma questo
estreitamente ligada acumulao urbano-industrial. A acelerao do
crescimento, cujo epicentro passa a ser a indstria, exige, das cidades
brasileiras sedes por excelncia do novo ciclo de expanso , infraestrutura e requerimentos em servios para os quais elas no estavam
previamente dotadas. A intensidade do crescimento industrial, que em
trinta anos passa de 19% para 30% de participao no produto bruto,
no permitir uma intensa e simultnea capitalizao nos servios, sob
pena de esses concorrerem com a indstria propriamente dita pelos
escassos fundos disponveis para a acumulao capitalstica. Tal contradio
17

economia_final.p65

Ver Paul Singer, Fora de trabalho e emprego no Brasil, 1920-1969, Caderno 3,


Cadernos Cebrap, So Paulo, 1971. Ser no perodo 1960-1969 que os Servios
de Consumo Individual superaro os Servios de Produo, na participao no
emprego total: os primeiros atingiro 15,3%, enquanto os segundos estaro em
13% (dados do PNAD, 3- trimestre de 1969). Isto , o extraordinrio crescimento
dos Servios de Consumo Individual, tradicionalmente considerados como depsito de mo-de-obra, se d exatamente quando o Secundrio como um todo e,
particularmente, a indstria recuperam o dinamismo na criao de emprego.

54

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

57

resolvida mediante o crescimento no-capitalstico do setor Tercirio.


Esse modelo nada tem de parecido com o do Tercirio inchado, embora
sua descrio possa coincidir: aqui, trata-se de um tipo de crescimento
para esse setor o dos servios em geral que no contraditrio com
a forma de acumulao, que no obstculo expanso global da economia, que no consumidor de excedente. A razo bsica pela qual
pode ser negada a negatividade do crescimento dos servios sempre do
ponto de vista da acumulao global que a aparncia de inchao
esconde um mecanismo fundamental da acumulao: os servios realizados base de pura fora de trabalho, que remunerada a nveis baixssimos, transferem, permanentemente, para as atividades econmicas de
corte capitalista, uma frao do seu valor, mais-valia em sntese18. No
estranha a simbiose entre a moderna agricultura de frutas, hortalias
e outros produtos de granja com o comrcio ambulante?19 Qual o
18

19

economia_final.p65

As ortodoxias de todos os tipos certamente experimentaro engulhos com essa


afirmao: a ortodoxia do inchado, a ortodoxia do lumpenproleriat, a ortodoxia
neomaltusiana, a ortodoxia neoclssica marginalista; pois uma proposio desse
tipo no se coaduna com preconceitos ideolgicos, tampouco com a pobre
aritmtica que prope reduo da populao para aumentar a renda per capita,
nem ainda com a teoria dos desvios na alocao tima de fatores, que v o
preto da situao atual como um prenncio das manhs douradas do amanh,
quando o sistema poder distribuir o que hoje tem necessidade de concentrar.
Uma declarao do presidente do Sindicato Rural dos Agricultores de So Roque,
Estado de So Paulo, ao jornal O Estado de S.Paulo, edio de domingo, 19 de maro
de 1972, explica bem a relao existente: falando a respeito da crise surgida na
fruticultura, decorrente de uma excelente safra e de um fraco movimento de
vendas, ele diz: ... foi um golpe inesperado para o comrcio de frutas (a proibio
do comrcio ambulante pela Prefeitura de So Paulo), pois os ambulantes so
imprescindveis para a colocao das frutas junto aos consumidores. Sem eles existem
cerca de 600 houve um colapso no sistema de distribuio e os produtores tiveram
que arcar com os prejuzos, enquanto o povo ficou sem condies de comprar frutas,
apesar do preo bsico. Grifos novos. Essa lio elementar nos diz que: os
produtores arcaram com os prejuzos, que no decorrem dos preos bsicos, mas
da ausncia fsica do comrcio ambulante. Ora, os ambulantes no poderiam
aumentar os preos, o que significa dizer que os prejuzos frao da renda dos
produtores que no foi realizada, depende, para sua realizao, do trabalho dos
ambulantes. Por a se v o mecanismo de transferncia posto em ao.

55

17/9/2003, 15:30

58

Francisco de Oliveira

volume de comrcio de certos produtos industrializados o grifo


proposital tais como lminas de barbear, pentes, produtos de limpeza,
instrumentos de corte, e um sem-nmero de pequenos objetos, que
realizado pelo comrcio ambulante das ruas centrais de nossas cidades?
Qual a relao que existe entre o aumento da frota de veculos particulares em circulao e os servios de lavagem de automveis realizados braalmente? Existe alguma incompatibilidade entre o volume crescente da produo automobilstica e a multiplicao de pequenas oficinas destinadas re-produo dos veculos? Como explicar que todos os
tipos de servios de consumo pessoal cresam mais exatamente quando
a indstria recupera seu dinamismo na criao de empregos e quando
todo um processo se cristaliza conforme os resultados do censo
demogrfico de 1970 numa distribuio da renda mais desigual? Esses
tipos de servios, longe de serem excrescncia e apenas depsito do
exrcito industrial de reserva, so adequados para o processo da acumulao global e da expanso capitalista e, por seu lado, reforam a tendncia concentrao da renda20.
As cidades so, por definio, a sede da economia industrial e de
servios. O crescimento urbano , portanto, a contrapartida da desruralizao do produto, e, nesse sentido, quanto menor a ponderao das
atividades agrcolas no produto, tanto maior a taxa de urbanizao.
Portanto, em primeiro lugar, o incremento da urbanizao no Brasil
20

economia_final.p65

Mesmo certos tipos de servios estritamente pessoais, prestados diretamente ao


consumidor e at dentro das famlias, podem revelar uma forma disfarada de
explorao que refora a acumulao. Servios que, para serem prestados fora das
famlias, exigiriam uma infra-estrutura de que as cidades no dispem e, evidentemente, uma base de acumulao capitalstica que no existe. A lavagem de roupas
em casa somente pode ser substituda em termos de custos por lavagem industrial que
compita com os baixos salrios pagos s empregadas domsticas; o motorista particular que leva as crianas escola somente pode ser substitudo por um eficiente
sistema de transportes coletivos que no existe. Comparado com um americano
mdio, um brasileiro da classe mdia, com rendimentos monetrios equivalentes,
desfruta de um padro de vida real mais alto, incluindo-se neste todo tipo de
servios pessoais no nvel da famlia, basicamente sustentado na explorao da mode-obra, sobretudo feminina.

56

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

59

obedece lei do decrscimo da participao da agricultura no produto


total. Sem embargo, apenas o crescimento da participao da indstria
ou do setor Secundrio como um todo no seria o responsvel pelos
altssimos incrementos da urbanizao no Brasil. Esse fato levou uma
boa parcela dos socilogos, no Brasil e na Amrica Latina, a falar de
uma urbanizao sem industrializao e do seu xipfago, uma urbanizao com marginalizao. Ora, o processo de crescimento das cidades
brasileiras para falar apenas do nosso universo no pode ser entendido seno dentro de um marco terico onde as necessidades da acumulao impem um crescimento dos servios horizontalizado, cuja
forma aparente o caos das cidades. Aqui, uma vez mais preciso no
confundir anarquia com caos; o anrquico do crescimento urbano
no catico em relao s necessidades da acumulao: mesmo uma
certa frao da acumulao urbana, durante o longo perodo de liquidao da economia pr-anos 1930, revela formas do que se poderia
chamar, audazmente, de acumulao primitiva. Uma no-insignificante porcentagem das residncias das classes trabalhadoras foi construda
pelos prprios proprietrios, utilizando dias de folga, fins de semana e
formas de cooperao como o mutiro. Ora, a habitao, bem resultante dessa operao, se produz por trabalho no pago, isto , supertrabalho. Embora aparentemente esse bem no seja desapropriado pelo
setor privado da produo, ele contribui para aumentar a taxa de explorao da fora de trabalho, pois o seu resultado a casa reflete-se numa
baixa aparente do custo de reproduo da fora de trabalho de que
os gastos com habitao so um componente importante e para
deprimir os salrios reais pagos pelas empresas. Assim, uma operao
que , na aparncia, uma sobrevivncia de prticas de economia natural dentro das cidades, casa-se admiravelmente bem com um processo
de expanso capitalista, que tem uma de suas bases e seu dinamismo na
intensa explorao da fora de trabalho.
O processo descrito, em seus vrios nveis e formas, constitui o
modo de acumulao global prprio da expanso do capitalismo no
Brasil no ps-anos 1930. A evidente desigualdade de que se reveste
que, para usar a expresso famosa de Trotsky, no somente desigual

economia_final.p65

57

17/9/2003, 15:30

60

Francisco de Oliveira

mas combinada, produto antes de uma base capitalstica de acumulao


razoavelmente pobre para sustentar a expanso industrial e a converso da
economia ps-anos 1930, que da existncia de setores atrasado e moderno. Essa combinao de desigualdades no original; em qualquer
cmbio de sistemas ou de ciclos, ela , antes, uma presena constante.
A originalidade consistiria talvez em dizer que sem abusar do gosto
pelo paradoxo a expanso do capitalismo no Brasil se d introduzindo relaes novas no arcaico e reproduzindo relaes arcaicas no novo,
um modo de compatibilizar a acumulao global, em que a introduo
das relaes novas no arcaico libera fora de trabalho que suporta a
acumulao industrial-urbana e em que a reproduo de relaes arcaicas no novo preserva o potencial de acumulao liberado exclusivamente
para os fins de expanso do prprio novo. Essa forma parece absolutamente necessria ao sistema em sua expresso concreta no Brasil, quando
se opera uma transio to radical de uma situao em que a realizao
da acumulao dependia quase integralmente do setor externo, para
uma situao em que ser a gravitao do setor interno o ponto crtico
da realizao, da permanncia e da expanso dele mesmo. Nas condies
concretas descritas, o sistema caminhou inexoravelmente para uma concentrao da renda, da propriedade e do poder, em que as prprias medidas
de inteno corretiva ou redistributivista como querem alguns
transformaram-se no pesadelo prometeico da recriao ampliada das
tendncias que se queria corrigir.

economia_final.p65

58

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

59

III
UM INTERMEZZO PARA A REFLEXO
POLTICA: REVOLUO BURGUESA E ACUMULAO
INDUSTRIAL NO BRASIL

Ao longo das pginas anteriores, algumas questes permaneceram


obscuras. Ainda que se rejeite a demanda de especificidade global que
est implcita na tese do modo de produo subdesenvolvido, evidente
que a histria e o processo da economia brasileira no ps-anos 1930
contm alguma especificidade particular; isto , a histria e o processo da economia brasileira podem ser entendidos, de modo geral, como
a da expanso de uma economia capitalista que a tese deste ensaio ,
mas essa expanso no repete nem reproduz ipsis litteris o modelo clssico do capitalismo nos pases mais desenvolvidos, nem a estrutura que
o seu resultado. Incorpora-se aqui, desde logo, a advertncia contida
em numerosos trabalhos de no se tomar o classicismo do modelo
ocidental como regra estrutural.
A aceitao de que se trata da expanso de uma economia capitalista
decorre do reconhecimento de que o ps-anos 1930 no mudou as
relaes bsicas do sistema do ponto de vista de proprietrios e noproprietrios dos meios de produo, isto , do ponto de vista de
compradores e vendedores de fora de trabalho; o sistema continua
tendo por base e norte a realizao do lucro. Aqui se perfila um ponto

economia_final.p65

59

17/9/2003, 15:30

62

Francisco de Oliveira

essencial da tese: o de que, tomando como um dado a insero e a


filiao da economia brasileira ao sistema capitalista, sua transformao
estrutural, nos moldes do processo ps-anos 1930, passa a ser, predominantemente, uma possibilidade definida dentro dela mesma; isto , as
relaes de produo vigentes continham em si a possibilidade de
reestruturao global do sistema, aprofundando a estruturao capitalista, ainda quando o esquema da diviso internacional do trabalho no
prprio sistema capitalista mundial fosse adverso. Nisso reside uma diferenciao da tese bsica da dependncia, que somente v essa possibilidade quando h sincronia entre os movimentos interno e externo.
Do ponto de vista da articulao interna das foras sociais interessadas na reproduo de capital, h somente uma questo a ser resolvida: a da substituio das classes proprietrias rurais na cpula da
pirmide do poder pelas novas classes burguesas empresrio-industriais. As classes trabalhadoras em geral no tm nenhuma possibilidade nessa encruzilhada: inclusive a tentativa de revoluo, em 1935,
refletir mais um momento de indeciso entre as velhas e as novas
classes dominantes que uma possibilidade determinada pela fora
das classes trabalhadoras. Mas, do ponto de vista das relaes externas com o resto do sistema capitalista, a situao era completamente
oposta. A crise dos anos 1930, em todo o sistema capitalista, cria
o vazio, mas no a alternativa de rearticulao; em seguida, a Segunda Guerra Mundial continuar obstaculizando essa rearticulao e,
no paradoxalmente, reativar o papel de fornecedor de matriasprimas de economias como a do Brasil. O mundo emerge da guerra
com um problema crucial, qual seja o de reconstruir as economias
dos pases ex-inimigos, a fim de, entre outras coisas, evitar uma
expanso do socialismo nos pases j desenvolvidos (esse sistema se
expandir exatamente na periferia). E essa reconstruo no apenas
desvia os recursos que, alternativamente, numa perspectiva prebischiana, poderiam ser aplicados nos pases no industriais do sistema
capitalista, como restaura algo da diviso internacional do trabalho
do pr-guerra: a reconstruo das economias devastadas ter a indstria como estratgia central e o comrcio de manufaturas entre as

economia_final.p65

60

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

63

naes industriais1 do sistema ser a condio de viabilidade da estratgia; aos pases no-industriais do sistema continuar cabendo, por muito
tempo, dentro dessa diviso do trabalho, o papel de produtor de matrias-primas e produtos agrcolas.
Nessas circunstncias, a expanso do capitalismo no Brasil repousar,
essencialmente, na dialtica interna das foras sociais em pugna; sero as
possibilidades de mudana no modo de acumulao, na estrutura do
poder e no estilo de dominao, as determinantes do processo. No
limite, a possibilidade significar estagnao e reverso economia primrio-exportadora. Entre essas duas tenses, emerge a revoluo burguesa
no Brasil. O populismo ser sua forma poltica, e essa uma das
especificidades particulares da expanso do sistema.
Ao contrrio da revoluo burguesa clssica, a mudana das classes
proprietrias rurais pelas novas classes burguesas empresrio-industriais
no exigir, no Brasil, uma ruptura total do sistema, no apenas por
razes genticas, mas por razes estruturais. Aqui, passa-se uma crise
nas relaes externas com o resto do sistema, enquanto no modelo
clssico a crise na totalidade da economia e da sociedade. No modelo europeu, a hegemonia das classes proprietrias rurais total e paralisa
qualquer desenvolvimento das foras produtivas, pelo fato mesmo de
que as economias clssicas no entravam em nenhum sistema que lhes
fornecesse os bens de capital de que necessitavam para sua expanso: ou elas
produziriam tais bens de capital ou no haveria expanso do capitalismo,
1

economia_final.p65

O Japo tem sido utilizado, extensamente, na literatura tcnica, como um exemplo


de pas subdesenvolvido que ultrapassou essa barreira, no ps-guerra, atravs de
uma industrializao dedicada s exportaes. Nesse sentido, ele serve como paradigma
tanto para demonstrar a possibilidade de industrializao e desenvolvimento que o
sistema capitalista oferece para os que tm competncia, como para demonstrar um
caso sadio de crescimento para fora, expandindo capacidade para importar etc. A
literatura apologtica do caso japons esquece que o Japo pr-guerra no poderia,
sob qualquer critrio, ser considerado subdesenvolvido, pois at Hiroshima e Nagasaki
ele se enfrenta, no mesmo nvel tecnolgico, com os Estados Unidos, numa guerra
convencional (diferentemente da guerra do Vietn). Alm disso, a reconstruo
japonesa e a agressiva poltica de exportaes foram permitidas como o preo que o
capitalismo teria que pagar para no perder um importante membro do sistema.

61

17/9/2003, 15:30

64

Francisco de Oliveira

enquanto sistema produtor de mercadorias. A ruptura tem que se dar,


em todos os nveis e em todos os planos. Aqui, as classes proprietrias
rurais so parcialmente hegemnicas, no sentido de manter o controle
das relaes externas da economia, que lhes propiciava a manuteno do
padro de reproduo do capital adequado para o tipo de economia
primrio-exportadora. Com o colapso das relaes externas, essa
hegemonia desemboca no vcuo; mas, nem por isso, ipso facto entram
em ao mecanismos automticos que produzissem a industrializao
por substituio de importaes. Estavam dadas as condies necessrias mas no suficientes. A condio suficiente ser encontrar um novo
modo de acumulao que substitua o acesso externo da economia primrio-exportadora. E, para tanto, preciso adequar antes as relaes de
produo. O populismo a larga operao dessa adequao, que comea por estabelecer a forma da juno do arcaico e do novo, corporativista como se tem assinalado, cujo epicentro ser a fundao de
novas formas de relacionamento entre o capital e o trabalho, a fim de
criar as fontes internas da acumulao. A legislao trabalhista criar as
condies para isso.
Ao mesmo tempo que cria as condies para a acumulao necessria para a industrializao, a legislao trabalhista, no sentido dado por
Weffort2, a cumeeira de um pacto de classes, no qual a nascente
burguesia industrial usar o apoio das classes trabalhadoras urbanas para
liquidar politicamente as antigas classes proprietrias rurais; e essa aliana no somente uma derivao da presso das massas, mas uma necessidade para a burguesia industrial evitar que a economia, aps os anos
da guerra e com o boom dos preos do caf e de outras matrias-primas
de origem agropecuria e extrativa, reverta situao pr-anos 1930.
Assim, inaugura-se um longo perodo de convivncia entre polticas
aparentemente contraditrias, que, de um lado, penalizam a produo
2

economia_final.p65

Ver Francisco Weffort, Estado e massas no Brasil, Revista Civilizao Brasileira, ano
1, n. 7, maio de 1966. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1966. No se concorda,
na interpretao de Weffort, com nenhum distributivismo econmico imputado ao
populismo.

62

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

65

para exportao mas procuram manter a capacidade de importao do


sistema dado que so as produes agropecurias as nicas que geram
divisas e, de outro, dirigem-se inquestionavelmente no sentido de
beneficiar a empresa industrial motora da nova expanso. Seu sentido
poltico mais profundo o de mudar definitivamente a estrutura do
poder, passando as novas classes burguesas empresrio-industriais
posio de hegemonia. No entanto, o processo se d sob condies
externas geralmente adversas mesmo quando os preos de exportao
esto em alta e, portanto, um dos seus requisitos estruturais o de
manter as condies de reproduo das atividades agrcolas, no excluindo, portanto, totalmente, as classes proprietrias rurais nem da estrutura
do poder nem dos ganhos da expanso do sistema. Como contrapartida,
a legislao trabalhista no afetar as relaes de produo agrria, preservando um modo de acumulao primitiva extremamente adequado
para a expanso global.
Esse pacto estrutural preservar modos de acumulao distintos
entre os setores da economia, mas de nenhum modo antagnicos,
como pensa o modelo cepalino. Nesta base que continuar a crescer
a populao rural ainda que tenha participao declinante no conjunto
da populao total, e por essa preservao que as formas nitidamente capitalistas de produo no penetram totalmente na rea rural, mas,
bem ao contrrio, contribuem para a reproduo tipicamente no-capitalista. Assim, d-se uma primeira especificidade particular do modelo
brasileiro, pois, ao contrrio do clssico, sua progresso no requer a
destruio completa do antigo modo de acumulao. Uma segunda
especificidade particular a que se reflete na estruturao da economia
industrial-urbana, particularmente nas propores da participao do
Secundrio e do Tercirio na estrutura do emprego, a questo j discutida
da incapacidade ou no de o Secundrio criar empregos para a absoro
da nova fora de trabalho e a conseqente inchao ou adequao do
tamanho do Tercirio. Em primeiro lugar, conforme j se demonstrou,
as variaes do incremento do emprego no Secundrio so, em boa
medida, conjunturais; em segundo lugar, as maiores taxas de incremento do emprego nos servios de Consumo Pessoal a inchao se d

economia_final.p65

63

17/9/2003, 15:30

66

Francisco de Oliveira

exatamente quando o incremento do emprego no Secundrio se acelera.


Pretende-se haver demonstrado que o crescimento dos dois setores, nas
formas em que se deu no perodo ps-anos 1930, revela condicionamentos estruturais da expanso do capitalismo no Brasil. Pretende-se
aduzir algo em torno da especificidade particular em relao ao modelo clssico.
Convm recuar um pouco na histria brasileira para apanhar um
elemento estrutural do modo de produo: o escravismo. Sem pretender refazer toda a interpretao, possvel reconhecer que o escravismo
constitua-se em bice industrializao na medida em que o custo de
reproduo do escravo era um custo interno da produo; a industrializao significar, desde ento, a tentativa de expulsar o custo de
reproduo do escravo do custo de produo. Em outras palavras, ao
contrrio do modelo clssico, que necessitava absorver sua periferia
de relaes de produo, o esquema num pas como o Brasil necessitava
criar sua periferia; neste ponto, o tipo de insero da economia do
pas no conjunto da diviso internacional do trabalho do mundo capitalista decisivo e, portanto, faz-se justia a todas as interpretaes
particularmente as de Celso Furtado que destacaram esse ponto. O
longo perodo dessa expulso e dessa criao, desde a Abolio da
Escravatura at os anos 1930, decorre do fato de que essa insero
favorecia a manuteno dos padres escravocratas de relaes de produo; ser somente uma crise no nvel das foras produtivas que obrigar
mudana do padro.
As instituies do perodo ps-anos 1930, entre as quais a legislao
do trabalho destaca-se como pea-chave, destinam-se a expulsar o
custo de reproduo da fora de trabalho de dentro das empresas industriais (recorde-se todo o padro da industrializao anterior, quando as
empresas tinham suas prprias vilas operrias: o caso de cidades como
Paulista, em Pernambuco, dependentes por inteiro da fbrica de tecidos) para fora: o salrio mnimo ser a obrigao mxima da empresa,
que dedicar toda a sua potencialidade de acumulao s tarefas do
crescimento da produo propriamente dita. Por outro lado, a industrializao, em sendo tardia, se d num momento em que a acumulao

economia_final.p65

64

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

67

potencializada pelo fato de se dispor, no nvel do sistema mundial


como um todo, de uma imensa reserva de trabalho morto que, sob
a forma de tecnologia, transferida aos pases que iniciaram o processo
de industrializao recentemente. Assim, na verdade, o processo de reproduo do capital queima vrias etapas, entre as quais a mais importante no precisar esperar que o preo da fora de trabalho se torne
suficientemente alto para induzir as transformaes tecnolgicas que
economizam trabalho. Esse fator, somado s leis trabalhistas, multiplica
a produtividade das inverses; por essa forma, o problema no que o
crescimento industrial no crie empregos questo at certo ponto
conjuntural , mas que, ao acelerar-se, ele ps em movimento uma
espiral que distanciou de modo irrecupervel os rendimentos do capital
em relao aos de trabalho. Seria necessrio, para que o preo da fora
de trabalho crescesse de forma a diminuir a brecha entre os dois tipos
de rendimento, uma demanda de fora de trabalho vrias vezes superior
ao crescimento da oferta. Por outro lado, se verdade que a compra de
equipamentos, v. g., de tecnologia acumulada, queima etapas da acumulao, ela tambm reduz o circuito de realizao interna do capital,
o que tem, entre outras, a conseqncia de tornar o efeito multiplicador
real da inverso mais baixo que o efeito potencial que seria gerado no caso
de uma realizao interna total do capital. bvio que um dos multiplicadores afetados, nesse caso, o do emprego direto e indireto. A razo
histrica da industrializao tardia converte-se numa razo estrutural,
dando ao setor Secundrio e indstria participaes desequilibradas no
Produto e na estrutura do emprego.
No que se refere s dimenses do Tercirio, possvel reconhecer
tambm razes histricas e outras estruturais, que explicariam uma
especificidade particular da expanso capitalista no Brasil. Historicamente, uma industrializao tardia tende a requerer, por oposio, uma
diviso social do trabalho tanto mais diferenciada quanto maior for a
contemporaneidade das indstrias, isto , quanto mais avanada for a
tecnologia incorporada. Assim, todos os tipos de servios contemporneos
da indstria no nvel em que ela se encontra nos pases capitalistas maduros passam a ser exigidos; essa exigncia choca-se contra a exigidade

economia_final.p65

65

17/9/2003, 15:30

68

Francisco de Oliveira

inicial uma razo estrutural dos fundos disponveis para acumulao, que devem ser rateados entre a indstria propriamente dita e os
servios. A soluo encontrada fazendo os servios crescerem horizontalmente, sem quase nenhuma capitalizao, base de concurso quase
nico da fora de trabalho e do talento organizatrio de milhares de
pseudo-pequenos proprietrios, que na verdade no esto mais que
vendendo sua fora de trabalho s unidades principais do sistema,
mediadas por uma falsa propriedade que consiste numa operao de
pr fora dos custos internos de produo fabris a parcela correspondente aos servios. possvel encontrar, ao nvel da prtica das instituies
que modelaram o processo de acumulao no Brasil, transformadas em
critrios de prioridades, as razes enunciadas: no existe, em toda a
legislao promocional do desenvolvimento, nem nos critrios de atuao
dos diversos organismos governamentais, nenhuma disposio que
contemple prioritariamente a concesso de crditos, a iseno para importao de equipamentos, a concesso de incentivos fiscais, as disposies de
natureza tarifria, destinadas a elevar a capitalizao dos servios (com
a nica exceo da Embratur, h pouco tempo criada); no apenas a
poltica econmica geral de um largo perodo, como as disposies
concretas com que atuam os diversos organismos pblicos, sempre consideraram que os servios podem ser atendidos em nveis de capitalizao bastante inferiores indstria para o que a oferta abundante de mode-obra constitua no somente garantia mas motivao; isto , os servios no apenas podiam como deviam ser implantados apoiando-se na
oferta de fora de trabalho barata.
Por sua vez, o complexo de relaes que moldou a expanso industrial, estabelecendo desde o incio um fosso abismal na distribuio dos
ganhos de produtividade entre lucros e salrios, ps em movimento um
outro acelerador do crescimento dos servios, tanto de produo como
os de consumo pessoal. Criou-se, para atender s demandas nascidas
na prpria expanso industrial, vista do lado das populaes engajadas
nela, isto , urbanizadas, uma vasta gama de servios espalhados pelas
cidades, destinados ao abastecimento das populaes dispersas: pequenas mercearias, bazares, lojas, oficinas de reparos e atelis de servios

economia_final.p65

66

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

69

pessoais. Esses so setores que funcionam como satlites das populaes


nucleadas nos subrbios e, portanto, atendem a populaes de baixo
poder aquisitivo: por esta forma, os baixos salrios dessas populaes
determinam o nvel de ganho desses pseudo-pequenos proprietrios (o
que pareceria uma operao de criao de bolses de subsistncia no
nvel das populaes de baixo poder aquisitivo); na verdade, o baixo nvel
desses ganhos representa custos de comercializao dos produtos industrializados e de produtos agropecurios que so postos fora dos custos
internos de produo e reforam a acumulao nas unidades centrais do
sistema.
possvel perceber que o elemento estratgico para definir o conjunto das relaes na economia como um todo passou a ser o tipo de
relaes de produo estabelecido entre o capital e o trabalho na indstria. Mas, longe do modelo clssico, em que esse elemento estratgico
tende a exportar-se para o restante da economia, no caso brasileiro
e possvel reconhec-lo em outros pases a implantao das novas
relaes de produo no setor estratgico da economia tende, por razes
em primeiro lugar histricas, que se transformam em razes estruturais,
a perpetuar as relaes no-capitalistas na agricultura e a criar um padro
no-capitalstico de reproduo e apropriao do excedente num setor
como o dos servios. A especificidade particular de um tal modelo
consistiria em reproduzir e criar uma larga periferia onde predominam
padres no-capitalsticos de relaes de produo, como forma e meio
de sustentao e alimentao do crescimento dos setores estratgicos
nitidamente capitalistas, que so a longo prazo a garantia das estruturas
de dominao e reproduo do sistema.

economia_final.p65

67

17/9/2003, 15:30

IV
A ACELERAO DO PLANO DE METAS:
AS PR-CONDIES DA CRISE DE 19641

Perante o quadro descrito, o perodo Kubitschek forar a acelerao


da acumulao capitalstica, com seu programa de avanar cinqenta
anos em cinco. Do lado da definitiva converso do setor industrial e
das suas empresas em unidades-chave do sistema, a implantao dos
ramos automobilstico, construo naval, mecnica pesada, cimento,
papel e celulose, ao lado da triplicao da capacidade da siderurgia,
1

economia_final.p65

Pareceria uma questo at certo ponto secundria e bizantina a de precisar, no


tempo, a inflexo que tomou a economia brasileira, cujas caractersticas mais
salientes se cristalizam a partir dos anos 1967/1968. De um lado, poderia parecer
que se quer atribuir as bondades do modelo aos pr-1964, roubando aos atuais
detentores de poder a glria de haver alcanado to notveis performances
na taxa de crescimento global da economia; de outro lado, poderia tambm parecer
que se quer atribuir aos ps-1964 especialmente ao movimento militar os
evidentes defeitos da estrutura e da vida poltica da nao, assim como as tendncias
concentracionistas de renda e do poder econmico que seriam o lado negativo das
excepcionais taxas de crescimento logradas. Uma tal colocao antittica pecaria por
demasiado maniquesmo e cairia num dilogo de surdos, contestatrio ou apologtico,
do qual no se saca nada.
Por essas razes, a questo tem importncia excepcional. Em primeiro lugar, uma

69

17/9/2003, 15:30

72

Francisco de Oliveira

orientam a estratgia; por seu lado, o Estado, cumprindo o papel e


atuando na forma j descrita, lanar-se- num vasto programa de construo e melhoramento da infra-estrutura de rodovias, produo de
energia eltrica, armazenagem e silos, portos, ao lado de viabilizar o
avano da fronteira agrcola externa, com obras como Braslia e a
rodovia Belm-Braslia. O Estado opera atravs de uma estrutura fiscal
primitiva e extremamente regressiva, com o que fatalmente incorrer
em dficits crescentes, numa curiosa forma de aumentar at o limite
sua dvida interna sem muturios credores. Por outro lado, a conjuntura internacional pouco propcia: numa etapa em que o capitalismo
se est redefinindo, num sentido policentrista, com o auge do Mercado
Comum Europeu, sua estratgia poltica continuar metida na camisade-fora das concepes maniquestas de Foster Dulles. Dessa forma,
a acelerao que se tentar movimentar-se- em assincronia com a estratgia

reflexo elementar obriga a reconhecer que um novo modelo econmico no se


gesta em trs anos 1964/1966 ainda quando esses anos tenham sido caracterizados por uma avalanche de modificaes institucionais leis, decretos etc.; por
outro lado, outra reflexo elementar obriga a reconhecer que nenhuma modificao
institucional fundamental ter-se-ia sustentado se no tivesse bases na estrutura
produtiva; no seio desta que deveriam estar atuando as contradies sobre as quais
os contendores de 1964 se apoiariam, para desenvolv-las do ponto de vista dos
interesses de classe que cada um representava.
Assim, a explicao que os cientistas polticos tentam dar acerca do carter do
movimento de 1964 e de seus desdobramentos posteriores sempre ser apenas
dedutiva a partir dos resultados e da situao atual, mas nunca poder responder at
que ponto ela estava predeterminada dentro de limites mais ou menos amplos
se no se reportarem s modificaes na estrutura da economia que se operavam
desde anos pretritos. Por isso, inclusive a correta colocao do papel dos militares
se v sempre prejudicada: estes parecem atuar autonomamente, surgem como um
deus ex machina e as prospeces sobre seu papel so apenas uma grande interrogao. Do mesmo modo, Maria da Conceio Tavares e Jos Serra apresentam um
quadro de modificaes profundas na economia, no qual a tendncia concentrao da renda e o dinamismo dos anos recentes parecem ter surgido ps-1964 por
decretos, leis e modificaes institucionais de maior ou menor monta. O trnsito
de uma situao a outra, que talvez o mais importante, fica, assim, relegado e
destitudo de qualquer significao.

economia_final.p65

70

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

73

poltica dos pases centrais, do que resultar quase nenhum financiamento de governo a governo. Nessas circunstncias, recorre-se ao endividamento externo privado, de prazos curtos, o que acarretar presses
sobre a balana de pagamentos, numa etapa em que a elasticidade das
exportaes perante o crescimento do produto relativamente nula.
A acelerao do perodo Kubitschek no pode ser menos que exagerada, e suas repercusses pronto se materializariam. O coeficiente de inverso a relao entre a formao de capital e o produto bruto se
eleva de um ndice 100 no qinqnio anterior para um ndice 1222,
isto , em cinco anos, a mdia anual do coeficiente, comparada com a
mdia anual do qinqnio precedente cresce quase , o que um
esforo digno de nota para qualquer economia. Nas condies descritas
no pargrafo anterior, como compatibilizar esse esforo, como financilo, nos quadros limitados da acumulao de base capitalstica nacional?3
A soluo correr por duas vertentes: de um lado, a associao com o
capital estrangeiro, no tanto por sua contribuio quantitativa a
poupana externa nunca passou de uns 5% da poupana total , mas
sobretudo pelo fornecimento de tecnologia, isto , pela acumulao
prvia que podia rapidamente ser incorporada. O Estado no entrou no
mercado da tecnologia, comprando know how do exterior para repasslo s empresas nacionais; concretamente, no caso brasileiro, os cinqenta anos em cinco no poderiam ser logrados sem o recurso ao
capital estrangeiro4 de novo aqui as comparaes com o Japo no
2
3

economia_final.p65

Ver Conjuntura Econmica, Contas nacionais do Brasil Atualizao, vol. 25, n.


9, 1971. Quadros 1 e 5.
Essa base capitalstica limitada no contraditria com a tese exposta em captulo
anterior, do potencial de acumulao que tem a economia brasileira. Esse potencial de
acumulao, conforme o modelo, pode financiar certas fraes importantes da acumulao, mediante transferncia de excedente, mas no pode operar sua transformao direta em capital, em tecnologia.
O empresariado nacional nunca contemplou essa possibilidade de comprar tecnologia
ao Estado, como intermedirio entre ele e o capital estrangeiro. Entre qualquer
associao com o Estado e com o capital estrangeiro, a segunda possibilidade era
sempre a preferida. Ver Fernando Henrique Cardoso, Empresrio industrial e desenvolvimento econmico, So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1964.

71

17/9/2003, 15:30

74

Francisco de Oliveira

levam em conta a profunda diferena entre a classe empresarial japonesa


e a brasileira, nem as diferenas quantitativas subjacentes entre os dois
processos de industrializao, o do Japo com pelo menos setenta anos
de acumulao nitidamente capitalista simplesmente pelo fato de que
para as indstrias-chave do processo o pas no dispunha da acumulao
prvia necessria, isto , no produzia os bens de capital (incluindo-se
processos industriais) que tais indstrias requeriam. Pode-se perguntar
tambm por que a acelerao tinha que ter por base o elenco de indstrias escolhidas e no outras; se no se quiser cair numa metafsica dos
bens, deve-se reconhecer que h uma estreita correlao entre a demanda (determinada pela estrutura da distribuio da renda) e o tipo de
bens fabricados, sem contar que as necessidades bsicas de consumo
das faixas mais privilegiadas da populao (alimentao, vesturio, habitao) j estavam satisfeitas; alm da, qualquer postulao de alternativas de consumo ou de aumento da propenso para poupar no mais
que um puritanismo puramente adjetivo que nada tem a ver com
estrutura de classe e apropriao do excedente tpicos da situao brasileira.
Neste ponto, uma reflexo deve ser feita sobre o papel do capital
estrangeiro no Brasil e sobre as relaes entre um capitalismo que se
desenvolve aqui com o capitalismo internacional. No h dvida que
a expanso do capitalismo no Brasil impensvel autonomamente, isto
, no haveria capitalismo aqui se no existisse um sistema capitalista
mundial. No h dvida, tambm, que em muitas etapas, principalmente na sua fase agrrio-exportadora, que a mais longa de nossa
histria econmica, a expanso capitalista no Brasil foi um produto da
expanso do capitalismo em escala internacional, sendo o crescimento
da economia brasileira mero reflexo desta. Mas o enfoque que se privilegia aqui o de que, nas transformaes que ocorrem desde os anos
1930, a expanso capitalista no Brasil foi muito mais o resultado concreto do tipo e do estilo da luta de classes interna que um mero reflexo
das condies imperantes no capitalismo mundial. Em outras palavras,
com a crise dos anos 1930, o vcuo produzido tanto poderia ser preenchido com estagnao como ocorreu em muitos pases da Amrca
Latina e de outros continentes de capitalismo perifrico como com

economia_final.p65

72

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

75

crescimento; este, que se deu no Brasil, pde se concretizar porque do


ponto de vista das relaes fundamentais entre os atores bsicos do
processo existiam condies estruturais, intrnsecas, que poderiam alimentar tanto a acumulao como a formao do mercado interno.
claro que estavam disposio no mercado mundial as tcnicas e os
bens de capital necessrios para que se desse, internamente, o salto em
direo industrializao. Mas o que se quer frisar que os atores
atuaram deliberadamente em busca de ampliao e consolidao de
estruturas de dominao capazes de propiciar crescimento. impossvel
trabalhar com uma variante de Deus brasileiro, Mo da Providncia de corte smithiano, mediante a qual se reconheceria que o processo
de crescimento capitalista no Brasil o resultado inintencional de aes
desconexas, uma racionalidade ex post do irracional. Um pouco de histria econmica ajudar a reconhecer que a estrutura central, a espinha
dorsal dos atos de poltica econmica que levaram industrializao, foi
pensada para ter como resultado exatamente a industrializao que se
logrou; pouco importa, para tanto, reconhecer que o Plano de Metas
do Governo Kubitschek estava muito longe de qualquer tipo de planejamento acabado: o importante reconhecer que os meios e os fins
objetivados no apenas eram coerentes entre si, como foram logrados.
Prioridade para as indstrias automobilsticas, de construo naval, para
a siderurgia, a reforma da legislao tarifria, a concesso de cmbio de
custo para importaes de equipamentos, no podem ser entendidas
como acaso, nem como medidas tpicas para equilibrar o balano de
pagamentos, que tiveram por resultado a acelerao da industrializao.
Ao contrrio, elas foram concebidas exatamente para isso.
O importante para a tese que aqui se esposa que tais medidas foram
concebidas internamente pelas classes dirigentes como medidas destinadas
a ampliar e expandir a hegemonia destas na economia brasileira; para
tanto, o processo de reproduo do capital que viabilizava aqueles
desideratos exigia uma acelerao da acumulao que concretamente
tomava as formas do elenco de indstrias prioritrias. Vale a pena
enfatizar, ainda, que a conjuntura internacional era inteiramente desfavorvel s medidas internas. Tomando-se, por exemplo, os pases ou as

economia_final.p65

73

17/9/2003, 15:30

76

Francisco de Oliveira

empresas internacionais que concorreram execuo do Plano de Metas, verifica-se que a participao inicial de empresas do pas capitalista
hegemnico os Estados Unidos era irrisria: elas no estiveram
presentes na indstria de construo naval, que se montou com capitais
japoneses, holandeses e brasileiros, na indstria siderrgica, que se montou basicamente com capitais nacionais estatais (BNDE) e japoneses
(Usiminas), nem sequer tinham participao relevante na prpria indstria automobilstica que se montou com capitais alemes (Volkswagen),
franceses (Simca) e nacionais (DKW, Mercedes-Benz); as empresas norteamericanas que j estavam aqui desde h muito tempo, como a General
Motors e a Ford, no se interessaram pela produo de automveis de
passeio seno depois de 1964, e a empresa americana que veio para o
Brasil, a Willys-Overland, era no somente uma empresa marginal na
produo automobilstica dos Estados Unidos, como basicamente montou-se com capital nacional, pblico (do BNDE) e privado (atravs do
lanamento de aes ao pblico e associao com grupos nacionais
como o Monteiro Aranha). A posio do capitalismo internacional,
principalmente a do capitalismo do pas hegemnico, era, muito ao
contrrio, amarrada antiga diviso internacional do trabalho, em que
o Brasil comparecia como produtor de bens primrios de exportao.
Assim, difcil reconhecer uma estratgia do capitalismo internacional
em relao acelerao da industrializao brasileira; foi nas brechas do
policentrismo, com a reemergncia dos pases do Mercado Comum
Europeu e a do Japo, que a estratgia nacional encontrou viabilidade.
O recorrer ao concurso do capital estrangeiro acrescentar novas foras
ao processo de acumulao, ao mesmo tempo que coloca, no longo
prazo, novos problemas para a continuidade da expanso. Em primeiro
lugar, incorporando-se rapidamente uma tecnologia mais avanada, a
produtividade dar enormes saltos, ainda mais se essa incorporao se d
em condies das relaes de produo que potencialmente j eram, de
per si, concentradoras: sobre um mercado de trabalho marcado pelo
custo irrisrio da fora de trabalho, os ganhos de produtividade logrados com a nova tecnologia vo acelerar ainda mais o processo de concentrao da renda. A acumulao d, a, um salto de qualidade: a mera

economia_final.p65

74

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

77

transferncia de tecnologia, isto , trabalho morto externo, potencializa


enormemente a reproduo do capital. Sem essa incorporao, no se
podia pensar no crescimento da economia nos anos posteriores. Nesse
sentido, ela era absolutamente indispensvel ao processo de reproduo
do capital, pois a pobre base de acumulao nitidamente capitalstica da
economia brasileira no poderia realizar essa tarefa; pode-se pensar que,
assim como o Estado atuou deliberadamente no sentido de privilegiar
o capital, poderia ter atuado transferindo tecnologia para as empresas
de capital nacional. Tal no ocorreu, mas uma explicao meramente
ex post no suficiente para esgotar o assunto. preciso pensar que a
figura de um Estado onipresente nunca foi pensada, nem era da perspectiva ideolgica do empresariado industrial nacional. No se encontra
nos atos de poltica econmica de todo o perodo ps-anos 1930 nenhuma disposio tendente a propiciar a transferncia de tecnologia para
empresas nacionais que tivessem a intermediao do Estado. Inclusive
as polticas cientfica e tecnolgica de instituies como as universidades
eram completamente desligadas da problemtica mais imediata da acumulao de capital.
Como se coloca, ento, o problema do grau de nacionalidade ou de
controle da nova estrutura de produo? inegvel que se o capital
estrangeiro entrou sobretudo nos ramos chamados dinmicos e se
esses ramos so os motores da expanso, o capital estrangeiro de certo
modo controla o processo dessa expanso; por oposio, o capital
nacional controla menos a economia brasileira que h vinte anos.
Assim, o grau de controle corresponde, em linhas gerais, possibilidade
que tanto um como outro capital tm de inovar a reproduo; sem
embargo, est-se muito longe do que se poderia caracterizar como
desnacionalizao do processo de tomada das decises: no fundo, as
decises so tomadas tendo em vista, em primeiro lugar, o processo
interno de reproduo do capital, e as polticas das empresas tentam
extrair dessa diretriz bsica a compatibilidade com seus respectivos
processos de reproduo do capital no nvel dos seus conjuntos
supranacionais. At mesmo porque, com o dinamismo logrado, qualquer poltica de empresa que no se compatibilize com a diretriz mais

economia_final.p65

75

17/9/2003, 15:30

78

Francisco de Oliveira

geral pode significar perda de mercado ou de participao nas decises


cruciais sobre o crescimento da economia.
A outra vertente pela qual correr o esforo de acumulao a do
aumento da taxa de explorao da fora de trabalho, que fornecer os
excedentes internos para a acumulao. A intensa mobilidade social do
perodo obscurece a significao desse fato, pois comumente tem sido
identificada com melhoria das condies de vida das massas trabalhadoras,
que, ao fazerem-se urbanas comparativamente sua extrao rural, estariam melhorando. No h dvida que o resultado dessa comparao
correto, mas ela no diz nada no que respeita s relaes salrio realcusto de reproduo urbano da fora de trabalho, que a comparao
pertinente para a compreenso do processo, tampouco s relaes salrio real-produtividade, parmetro este que no perodo comea a crescer,
em termos reais: o diferencial entre salrio real e produtividade constitui
parte do financiamento da acumulao.
Encontra alguma sustentao emprica o crescente diferencial entre
salrio real e produtividade? O comportamento do salrio mnimo real
na Guanabara e em So Paulo, os dois maiores centros industriais do
pas, experimentou uma evoluo que se expressa no Quadro I.
fcil a constatao, em primeiro lugar, de que 25 anos de intenso
crescimento industrial no foram capazes de elevar a remunerao real
dos trabalhadores urbanos (pois dos dados sob anlise excluem-se os
trabalhadores rurais, os funcionrios pblicos e os autnomos), sendo
que no Estado mais industrializado o nvel do salrio mnimo real em
1968 era ainda mais baixo que em 1964! Alm disso, podems-se perceber claramente trs fases no comportamento do salrio mnimo real:
a primeira, entre os anos 1944 e 1951, reduz pela metade o poder
aquisitivo do salrio; a segunda, entre os anos 1952 e 1957, mostra
recuperaes e declnios alternando-se na medida do poder poltico dos
trabalhadores: a fase do segundo Governo Vargas, que se prolonga at
o primeiro ano do Governo Kubitschek; a terceira, iniciando-se no ano
1958, marcada pela deteriorao do salrio mnimo real, numa tendncia que se agrava ps-anos 1964, com apenas um ano de reao, em
1961, que coincide com o incio do Governo Goulart.

economia_final.p65

76

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

79

Quadro I
SALRIO MNIMO REAL GUANABARA E SO PAULO
ANO

NDICES (base 1944 = 100)


Guanabara

So Paulo

1944

100,0

100,0

1945

84,2

1946

VARIAO ANUAL
Guanabara

So Paulo

80,3

- 15,8

- 19,7

74,1

70,9

- 12,0

- 11,7

1947

60,7

53,8

- 18,1

- 24,1

1948

58,0

49,6

- 4,4

- 17,8

1949

55,4

50,4

- 4,5

+ 1,6

1950

50,9

47,9

- 8,1

- 5,0

1951

53,6

53,0

+ 5,3

+ 10,6

1952

122,3

124,8

+ 128,2

+ 135,5

1953

107,1

101,7

- 12,4

- 18,5

1954

144,6

138,3

+ 35,0

+ 36,0

1955

142,9

139,3

- 1,2

+ 0,7

1956

150,9

147,0

+ 5,6

+ 5,5

1957

159,8

153,8

+ 5,9

+ 4,6

1958

140,2

133,3

- 12,3

- 13,3

1959

106,3

101,7

- 14,2

- 23,7

1960

140,2

130,8

+ 13,2

+ 28,6

1961

161,6

146,2

+ 15,3

+ 11,8

1962

137,5

123,9

- 15,0

- 15,3

1963

128,6

114,5

- 6,5

- 7,6

1964

124,9

116,3

- 2,1

+ 1,6

1965

119,6

112,8

- 5,0

- 3,0

1966

107,1

97,4

- 10,7

- 13,7

1967

104,5

95,7

- 2,4

- 1,7

1968

103,6

94,0

- 0,9

- 1,8

Tomado de: Alberto Mello e Souza, Efeitos econmicos do salrio mnimo, in Apec
A economia brasileira e suas perspectivas, Estudos APEC, APEC Editora, Rio de
Janeiro, julho de 1971.
Fonte dos dados originais: Anurio Estatstico do Brasil e Conjuntura Econmica.

economia_final.p65

77

17/9/2003, 15:30

80

Francisco de Oliveira

No quadro, interessante verificar que os ndices do Estado de So


Paulo esto sempre abaixo dos correspondentes Guanabara. Difcil
no se tirar a concluso de que a caracterstica geral do perodo a de
aumento da taxa de explorao do trabalho, a qual foi contra-arrestada
apenas quando o poder poltico dos trabalhadores pesou decisivamente.
Em outras palavras, seria ingnuo pensar, como o fazem os adeptos da
teoria do bolo, que os trabalhadores devem primeiro esperar que o
bolo cresa para reivindicar melhor fatia: nos 25 anos decorridos o
bolo, isto , o produto bruto, cresceu sempre, interrompido apenas
pela recesso 1962-1966, enquanto a fatia dos trabalhadores decrescia.
Poder-se-ia argumentar que a parcela dos trabalhadores includos no
salrio mnimo insignificante em relao fora de trabalho total, o
que significaria dizer que a evoluo demonstrada no representativa
da situao da classe trabalhadora urbana. A mesma fonte5 ajudar a
desfazer essa outra iluso: at 1967, 33% do total de empregados
urbanos registrados no Brasil estavam includos na faixa de remunerao de 1 salrio mnimo, entre trabalhadores na indstria, no comrcio
e nos servios; essa porcentagem variava de um mnimo de 8% para
o Rio Grande do Sul, passando por So Paulo com 30,6%, at Minas
Gerais com o mximo de 50%. Mais grave, no entanto, para os que
pensam que a indstria remunera melhor sua fora de trabalho que,
para o Brasil como um todo, 67,5% dos que recebiam salrio mnimo
eram trabalhadores industriais, sendo que em So Paulo essa porcentagem se elevava para 71%, atingindo seu mximo no Rio Grande do
Sul, onde 82% dos trabalhadores industriais recebiam salrio mnimo,
estando a Guanabara abaixo da mdia nacional, com 53%. Avanando
na abertura dos olhos dos otimistas, pode-se prosseguir demonstrando
que, se se consideram as faixas que incluem trabalhadores at 2 salrios
mnimos, a situao seria a seguinte: em 1967, 75% dos trabalhadores
urbanos registrados no Brasil recebiam remunerao dentro dessa faixa,
sendo a porcentagem mxima em Pernambuco com 79% e a mnima
na Guanabara com 70,5%; So Paulo tinha 71% dos trabalhadores
5

economia_final.p65

Alberto Mello e Souza, op. cit., Quadros I e II.

78

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

81

urbanos registrados percebendo at 2 salrios mnimos. Assim, o leque


da remunerao dos trabalhadores urbanos no um leque, mas um
pobre galho com apenas dois ramos. Isto quer dizer, conforme j se
enfatizou em item anterior deste trabalho, que o papel da institucionalizao do salrio mnimo reveste um significado importantssimo para
a acumulao do setor urbano-industrial da economia: ela evita, precisamente ao contrrio do que supem alguns, o aparecimento no mercado de trabalho da escassez especfica que tenderia a elevar o salrio de
algumas categorias, pela adoo de uma regra geral de excesso global. Em
outras palavras, a fixao dos demais salrios, acima do mnimo, se faz
sempre tomando este como o ponto de referncia e nunca tomando a
produtividade de cada ramo industrial ou de cada setor como o parmetro
que, contraposto escassez especfica, servisse para determinar o preo
da fora de trabalho. A institucionalizao do salrio mnimo faz concreta, no nvel de cada empresa, a mediao global que ele desempenha
no nvel da economia como um todo: nenhuma empresa necessita
determinar o preo de oferta da fora de trabalho especfica do seu
ramo, pois tal preo determinado para o conjunto do sistema.
A implantao dos novos ramos industriais, os chamados ramos
dinmicos, no altera em muito esse quadro. Uma pesquisa efetuada
no municpio de So Caetano do Sul6, que faz parte da rea metropolitana de So Paulo, revelou, base de dados do Senai para 1968, que,
embora os ramos dinmicos da classificao do Senai sejam os que
mais empregam mo-de-obra qualificada (artfices, mestres, tcnicos e
engenheiros) numa proporo de 32% do nmero de empregados, a
porcentagem dos no-qualificados (trabalhadores braais) e adestrados
(semiqualificados) de 50% sobre o mesmo total; tomando-se apenas
o nvel braal (no-qualificados), os ramos dinmicos no diferem
muito dos chamados intermedirios e tradicionais: aqueles tinham
11% de sua fora de trabalho como braais, enquanto os seguintes
tinham 15% e 13%, respectivamente. Isso significaria dizer que as
6

economia_final.p65

Ver GPI, Estudo preliminar para o planejamento integrado do municpio de So


Caetano do Sul, 1968, Quadro 20.

79

17/9/2003, 15:30

82

Francisco de Oliveira

indstrias dinmicas no podendo, at certo ponto, quebrar a funo


tcnica de produo, para tanto necessitando de pessoal qualificado,
utilizam, logo aps satisfazer aquele requisito, abundantemente, mo-deobra semi e no-qualificada, em propores semelhantes s indstrias
consideradas tradicionais, servindo-se, assim, do imenso exrcito industrial de reserva para os fins da acumulao. Compatibilizam, dessa
forma, os requisitos da funo tcnica de produo, relativamente
rgida, com a oferta de fatores na economia e realizam, assim, uma
performance do ponto de vista da acumulao mais satisfatria que as
tradicionais. O emprego de menores de idade constitui outra forma
da compatibilizao aludida: a mesma pesquisa em So Caetano revelou que as indstrias dinmicas empregavam 5,5% de menores em
seu total de empregados, enquanto as intermedirias e as tradicionais
o faziam em porcentagens correspondentes a 10,8% e 7,8%, respectivamente. Uma pesquisa do Dieese, realizada em 1971, constatava que
no ramo qumico do Estado de So Paulo, moderno e dinmico
portanto, o grupo de trabalhadores menores de 16 anos constitua 3,5%
do total de trabalhadores qumicos, porcentagem que se eleva a 15,9%
se se somam a esses os trabalhadores entre 16 e 20 anos.
Sendo essa a situao do ponto de vista do crescimento dos salrios
reais da classe trabalhadora, importante contrapor a evoluo da produtividade no setor industrial da economia, com o fim de verificar se a
hiptese da conjugao da acelerao dos anos 1950 com a intensificao
da taxa de explorao do trabalho tem algo que ver com as pr-condies
da crise de 1964. Os dados disponveis, em primeiro lugar, para o pas
como um todo, revelam que o ndice do produto real da indstria, isto
, o ndice que mostra o crescimento em termos reais, deflacionados,
com uma base de 1949=100, teve o seguinte comportamento:

economia_final.p65

80

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

Ano

ndice

Variao s/
ano anterior

Ano

ndice

Variao s/
ano anterior

1956

173,6

+ 6,9

1947

81,5

1948

90,7

+ 11,3

1957

183,5

+ 5,7

1949

100,0

+ 10,0

1958

213,2

+ 16,2

1950

111,3

+ 11,3

1959

238,5

+ 11,9

1951

118,4

+ 6,4

1960

261,4

+ 9,6

1952

124,3

+ 5,0

1961

289,2

+ 10,6

1953

135,1

+ 8,7

1962

311,8

+ 8,0

1954

146,8

+ 8,7

1963

312,4

+ 0,2

1955

162,4

+ 10,6

1964

328,5

+ 5,2

83

Fonte: Conjuntura Econmica, vol. 25, n. 9, 1971. Quadro 11.

A no ser no ano 1963, quando a economia j entrava em crise,


o crescimento do produto real do setor industrial superou sempre e
largamente a taxa de absoro de mo-de-obra pela indstria e, comparado evoluo do salrio mnimo real em So Paulo e Guanabara,
constata-se perfeitamente um crescente diferencial entre as duas variveis. Alm disso, o crescimento do produto real se acelera precisamente
no perodo Kubitschek, quando passa de um crescimento mdio de
8,1% no qinqnio 1953/1957 para um crescimento mdio de 11,2%,
isto , elevando-se cerca de 38% em relao ao perodo imediatamente
anterior7. J se constatou que o coeficiente de inverso no perodo
tambm se elevou extraordinariamente, cerca de 22% em relao ao
qinqnio imediatamente anterior. O crescimento do produto real da
7

economia_final.p65

interessante verificar, de passagem, que o perodo Kubitschek vai reeditar as taxas


de crescimento do produto real da indstria do perodo 1947/1951, Governo
Dutra, marcado este tambm por um aumento da taxa de explorao da fora de
trabalho o salrio mnimo real, relembre-se, em 1951 era praticamente a metade do
de 1944, e entre 1947 e 1951 havia se reduzido em cerca de 12% e movido
tambm por um salto de qualidade na produtividade da indstria, que se reequipava
no ps-guerra.

81

17/9/2003, 15:30

84

Francisco de Oliveira

indstria foi, assim, mais que proporcional ao crescimento da inverso,


sendo explicado o diferencial entre as duas variveis exatamente pela maior
produtividade das novas inverses e pelo aumento da taxa de explorao
da fora de trabalho. A assimetria dos movimentos revela que o diferencial de produtividade sobre os salrios constitui-se em fator importante na
acumulao e, ainda mais, que a acelerao do crescimento industrial com
a implantao dos chamados ramos dinmicos fundou-se exatamente na
profundizao daquela assimetria. Em outras palavras, para enfatizar uma
concluso pr-esboada, a acelerao da inverso a partir do perodo
Kubitschek, fundada numa base capitalstica interna pobre e nas condies internacionais descritas, requeria, para sua viabilizao, um aumento
na taxa de explorao da fora de trabalho.
A acelerao mencionada afetar profundamente a relao salrio
real-custo de reproduo da fora de trabalho urbana. No perodo de
liquidao da economia pr-anos 1930 esse conflito ou a equivalncia
dessa relao foi assegurada, de um lado, pela contribuio que a agricultura primitiva dava ao abastecimento das cidades e, de outro, pela
reproduo nos contextos urbanos de certas formas de economia de
subsistncia, das quais a construo da casa prpria constitua importante
parcela daquele custo. Sem embargo, a relao comea a desequilibrar-se no sentido de um salrio real que no chegava a cobrir o
custo de reproduo, da fora de trabalho, simplesmente pelo fato de
que, no somente medida que o tempo passa, mas medida que a
urbanizao avana, medida que as novas leis de mercado se impem,
o custo de reproduo da fora de trabalho urbana passa a ter componentes cada vez mais urbanos: isto , o custo de reproduo da fora de
trabalho tambm se mercantiliza e industrializa. Em termos concretos,
o transporte, por exemplo, no pode ser resolvido pelo trabalhador
seno pelos meios institucionalizados e mercantilizados que a sociedade
oferece, a energia eltrica que ele e sua famlia utilizam tambm no
comporta solues primitivas, a educao, a sade, enfim, todos os
componentes do custo de reproduo se institucionalizam, se industrializam, se transformam em mercadorias: o consumo de certos produtos
tambm passa, necessariamente, pelo mercado, e ainda quando certa viso

economia_final.p65

82

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

85

romntica do trabalhador ou do operrio queira exigir destes a resistncia


ao consumismo, esta uma ideologia blase, que terminaria por produzir
o monstro de uma cultura ou subcultura operria: nas condies concretas do sistema capitalista, para no falar em direitos, tanto as classes
mdias como as classes trabalhadoras tm necessidade de consumir e de
utilizar os novos meios tcnicos, culturais, para sua reproduo; a esse
respeito, as diferenas existentes so diferenas de renda; se o comunismo o novo fetiche e a nova forma de alienao, pedir classe operria
que desmitifique o fetiche sem ela estar no poder como pedir peras
ao olmo. Essa digresso serve para enfatizar a mudana que ocorria e
no se refletia nos salrios reais ou no preo da fora de trabalho, a qual
se sustentava nas duas vertentes j assinaladas. Na medida em que o
custo de reproduo da fora de trabalho urbana se desruralizava e, por
oposio, se industrializava, o desequilbrio comeou a agravar-se.
Uma medida indireta do desequilbrio assinalado dada, por exemplo, pelas relaes de preos entre os produtos agrcolas e os produtos
industriais, com uma evoluo desfavorvel agricultura8. Ora, o custo
8

O quadro abaixo ilustra o fenmeno descrito:


ESTADO DE SO PAULO RELAES ENTRE PREOS DOS PRODUTOS
INDUSTRIAIS E PREOS DE ALGUNS PRODUTOS AGRCOLAS 1959 e 1968
Produtos Agrcolas

Arroz

Feijo

Milho

Produtos Industriais

1959

1968

1959

1968

1959

1968

Superfosfato de clcio simples

0,33

0,43

0,15

0,36

0,66

1,08

Cloreto de potssio

0,67

0,56

0,30

0,47

1,32

1,42

Sulfato de amnio

0,59

0,56

0,26

0,47

1,16

1,42

30,45

42,98

13,54

36,39

60,00

109,48

Arado de 3 discos

3,11

3,99

1,38

3,38

6,13

10,16

Adubadeira

0,23

0,32

0,10

0,27

0,45

0,82

Grade de 28 discos

3,31

3,47

1,69

2,94

7,50

8,85

Pulverizador

0,31

0,44

0,14

0,37

0,61

1,11

Arado de 1 aiveca

0,23

0,22

0,10

0,18

0,45

0,55

Trator

Fontes: a) 1968: Centro de Estudos Agrcolas, IBRE/FGV. b) 1959: Agricultura


em So Paulo janeiro de 1960 e janeiro/fevereiro de 1966; Copercotia, Lista de
Preos n. 22-30/IV/1959; e Anurio Estatstico do Brasil, IBGE, 1960. Tomado
de: Balano de uma dcada, Conjuntura Econmica, vol. 24, n. 1, 1970, Rio de
Janeiro, FGV, p. 12, Quadro XII.

economia_final.p65

83

17/9/2003, 15:30

86

Francisco de Oliveira

de reproduo da fora de trabalho urbana tinha no custo dos produtos


agrcolas um importante componente; elevando-se mais rapidamente
que esses, os preos dos produtos industriais transmitiam-lhes inflao,
o que provocava eroso no salrio real e elevao do custo de reproduo da fora de trabalho. Por outro lado, a prpria elevao dos preos
dos produtos industriais elevava o custo dos componentes industrializados que j faziam parte da cesta bsica de consumo das classes trabalhadoras urbanas. Esse duplo movimento aumentava o custo de reproduo da fora de trabalho urbana e ao mesmo tempo erodia os salrios
reais. Tem-se a um aumento da taxa de explorao do trabalho, sem
necessidade de que esse aumento fosse ostensivamente dirigido no sentido
de rebaixamento dos salrios nominais, objetivo que no se podia impor
coligao de foras polticas do perodo Kubitschek e dos perodos
Jnio Quadros e Joo Goulart, que repousava exatamente na chamada
aliana populista. Tomando-se os dados do Quadro 1, possvel verificar que, no perodo 1957/1962, a soma das variaes anuais positivas
no salrio mnimo real da Guanabara e do Estado de So Paulo
sempre menor que a soma das variaes anuais negativas, o que quer
dizer que no perodo, longe de ter havido melhoria, houve de fato
deteriorao do salrio real.
Um argumento que se poderia opor ao anterior o comumente
usado pelos monetaristas e pelos autores das polticas econmicas
ps-1964, e esgrime o fato de que o Estado subsidiava os preos dos
transportes, da energia, do combustvel, do trigo, uma das caractersticas, segundo essa linha de argumentao, que comprovam o carter
paternalista e redistributivista dos regimes populistas. A fraqueza do
argumento reside em que o subsdio no era dado diretamente ao
consumidor, mas mediado pelo aparato produtivo, isto , pelas
empresas; tais subsdios no poderiam representar, pois, nenhuma
carga para as empresas, nem ameaavam a acumulao destas. Do
lado das famlias, o subsdio era erosionado pela prpria inflao
que arrancava, por meio de uma estrutura tributria altamente regressiva, os recursos que o prprio Estado utilizava para subsidiar: difcil
, nessas condies, reconhecer um pai nos regimes populistas ou

economia_final.p65

84

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

87

fcil ser reconhecer um pai freudiano. De um lado, rendas fixas; de


outro, rendas variveis: qualquer economista sabe, nessas condies,
a quem beneficia a inflao.
A crise que se gesta, pois, a partir do perodo Kubitschek, que se
acelera nos anos 1961/1963 e que culmina em 1964, no totalmente
uma crise clssica de realizao; ela tem mais de uma conotao. Para
alguns ramos industriais dependentes da demanda das classes de renda
mais baixa, h uma crise de realizao, motivada mesmo pela deteriorao dos salrios reais das classes trabalhadoras urbanas, j assinalada:
o caso dos ramos txteis, de vesturio, de calados, de alimentao,
que desde ento acusam fraco crescimento, atribudo na maioria das
anlises convencionais ao carter pouco dinmico, tradicional, de tais
ramos, cujos produtos teriam baixas elasticidades-renda de demanda.
De passagem, deve ser dito que esse tipo de anlise confunde a nuvem
com Juno, pois na verdade o fraco crescimento de tais ramos deriva do
carter concentracionista do processo da expanso capitalista no Brasil
e no do carter dos ramos referidos. J o consumo dos bens produzidos principalmente pelos novos ramos industriais, bens durveis de
consumo (automveis, eletrodomsticos em geral), era assegurado pelo
mesmo carter concentracionista, que se gesta a partir da redefinio das
relaes trabalho-capital e pela criao, como requerimentos da matriz
tcnica-institucional da produo, das novas ocupaes, tpicas da classe
mdia, que vo ser necessrias para a nova estrutura produtiva. Essas
novas ocupaes no so artificiais, nem constituem a inchao de
white collars (colarinhos brancos) que corresponderia inchao dos
marginais: ambas fazem parte de um continuum estrutural, que tem
numa das pontas o Tercirio de baixa produtividade e noutra o Tercirio
de alta produtividade. Alm do mais, existe toda a gama de tcnicos,
engenheiros, analistas, executivos, empregados diretamente nas tarefas
produtivas, que compem o quadro das classes mdias. Estas tm
uma participao na renda total que em parte deriva da escassez especfica
desse tipo de mo-de-obra, o que lhes eleva os salrios e, em parte,
da sua prpria posio na escala social global. O incremento mais
rpido das rendas dessas novas classes mdias um fato anterior a

economia_final.p65

85

17/9/2003, 15:30

88

Francisco de Oliveira

19649 e no decorre, simplesmente, de uma estratgia ps-1964, embora seja evidente que tenha se aprofundado desde ento10.
A crise que se gesta, repita-se, vai se dar no nvel das relaes de
produo da base urbano-industrial, tendo como causa a assimetria da
distribuio dos ganhos da produtividade e da expanso do sistema.
Ela decorre da elevao condio de contradio poltica principal da
assimetria assinalada: sero as massas trabalhadoras urbanas que denunciaro o pacto populista, j que, sob ele, no somente no participavam
dos ganhos como viam deteriorar-se o prprio nvel da participao
na renda nacional que j haviam alcanado. A Pesquisa de padro de
vida da classe trabalhadora da cidade de So Paulo, empreendida pelo
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos Dieese em 1969, chegou concluso de que, entre 1958 e
1969, houve uma reduo no salrio real do chefe de famlia trabalhadora-tipo de 39,3%, enquanto a renda total da famlia havia cado
10% no mesmo perodo; para lograr o precrio equilbrio de uma
renda real 10% abaixo do nvel de 1958, a famlia trabalhadora-tipo
havia duplicado a fora de trabalho empregada: de 1 membro ocupado em 1958 passou para 2 membros em 196911. A mesma pesquisa
constatou que o tempo de trabalho necessrio para comprar a maior
parte dos alimentos bsicos havia sofrido os seguintes acrscimos entre
1965 e 1969:

10

11

economia_final.p65

A pesquisa j referida sobre o municpio de So Caetano do Sul mostrou que,


enquanto o salrio real mdio empregado na indstria do municpio, entre 1950
e 1962, cresceu 23,5%, a mesma mdia para os funcionrios administrativos e
no-operrios havia crescido 75%. GPI, op. cit. So Caetano mais que representativo do crescimento industrial dos novos ramos industriais.
Como parece ser o pensamento de M. da C. Tavares e J. Serra, op. cit., La politica
del nuevo gobierno militar vino a crear las condiciones para uma reordenacin
del esquema distributivo conveniente para el sistema, empezando por redistribuir
el ingreso em favor de sectores de las capas medias urbanas y en contra de las
clases populares asalariadas. El Trimestre Econmico, n. 152, p. 945.
Ver Dieese em Resumo, n. 3, ano IV, maro de 1970. Informativo do Departamento
Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio-Econmicos, So Paulo.

86

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

Quilos
de alimentos
Po
Arroz
Feijo
Macarro
Batata
Carne
Sal
Acar
Leite (litro)

89

Minutos de trabalho
1965

1969

78
75

147
107

95
169
76
264
74
76

199
184
94
354
37
62

34

46

interessante notar que pesquisa semelhante, realizada em 1958,


com a qual se compara a de 1969, havia encontrado para aquele ano
um salrio mdio de Cr$ 8,54 para o trabalhador paulista. Entretanto,
o gasto mdio de uma famlia trabalhadora os universos so os mesmos
na pesquisa estava em Cr$ 10,15, isto , o salrio era insuficiente para
cobrir o custo de reproduo da fora de trabalho. A famlia realizava
o equilbrio atravs de expedientes e do aumento das horas trabalhadas.
Perante esses dados, que so mais eloqentes porque dizem respeito
capital do Estado de So Paulo, muito difcil no se aceitar a ocorrncia de um aumento da taxa de explorao do trabalho. No que se
refere aos gastos com alimentao, embora os dados sejam de 1969,
posteriores, portanto, crise de 1964, no constitui um artifcio pensar
que eles fazem parte de uma tendncia que vem desde os anos anteriores: os dados sobre a relao custo de vida/salrio mnimo real apontam
nessa direo.
Do ponto de vista poltico, parece mais importante perguntar se o
nvel de vida ou o padro de bem-estar das classes trabalhadoras se
deteriorou em alguma medida ou na mesma medida que o salrio real.
Essa pergunta tem por base um certo suposto da teoria poltica de que

economia_final.p65

87

17/9/2003, 15:30

90

Francisco de Oliveira

o decisivo para a formao de uma conscincia de classe o nvel de


vida e no o salrio, e um nvel de vida que se compara favoravelmente
ao das massas rurais. Algumas pesquisas, inclusive a j citada do mesmo
Dieese, que constataram a existncia, em inmeros lares de trabalhadores, de eletrodomsticos tais como a geladeira, a televiso, a mquina de costura, o ferro de engomar etc., tm ajudado a questionar se
houve, de fato, em termos de padro de bem-estar, deteriorao da
situao do trabalhador urbano. Uma vez mais, repita-se, provvel
que tanto a comparao dos padres de vida urbanos com os padres
de vida rurais, como a existncia de tais bens no ativo domiciliar das
classes trabalhadoras, influam na conscincia de classe (advirta-se, no
entanto, que o paradigma dessa comparao a conscincia de classe
tpica do operariado europeu); sem embargo, difcil no reconhecer
que a diminuio de consumo de certos gneros alimentcios ou o seu
encarecimento que a mesma coisa deteriorem o padro de vida.
Ocorrem situaes em que o trabalhador renuncia ao consumo de
certos gneros alimentcios, em face de um salrio que no cresce, para
consumir os tipos de bens assinalados. Para isso, ele forado inclusive pelo fato de que assume compromissos de relativo longo prazo
na compra dos bens durveis com o credirio dos quais no pode
se furtar, sob pena de ver-se desclassificado para o sistema de crdito
e, no limite, ver ameaado seu emprego. De outro lado, preciso
reconhecer que a famlia tambm um agente que acumula; se no
acumula bens de capital, com o sentido da reproduo, acumula ativos, e ao longo do tempo essa acumulao somente tende a crescer,
mesmo em presena de salrios reais constantes ou at decrescentes.
Apenas na ocorrncia de catstrofes, tais como enchentes, incndios
etc., que ocorre destruio dos ativos. Nesse caso, no h como
surpreender-se com o crescimento dos ativos em mos das famlias
trabalhadoras. Portanto, um certo tipo de conscincia de classe, ainda
que no certamente igual ao do paradigma europeu, pode formar-se,
aglutinando o que antes estava fraturado, ainda quando o padro de
vida no esteja se deteriorando. Concretamente, no perodo assinalado, tem-se a compulso de mercantilizao do custo de reproduo da

economia_final.p65

88

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

91

fora de trabalho e nessa compulso a substituio de certos bens


por outros indicava o sentido geral da mercantilizao, da industrializao
do custo de reproduo com um estancamento e uma deteriorao
dos salrios reais.
O ponto a que se quer chegar que o fato de o conflito assinalado
ter se elevado condio de contradio poltica principal precipita a
crise de 1964. Discorda-se, assim, radicalmente da interpretao de
M. da C. Tavares e J. Serra*, de que a crise motivada pela reduo
das expectativas de inverso e, mais ainda, de que esta no tinha
condies de concretizar-se, ameaada pela falta de financiamento e
pelo incremento dos salrios12. Nenhum dado aponta nessa direo, e
permanecer dentro dela cair num lamentvel economicismo que
confunde a realidade formal das variveis da anlise econmica com
o substrato que elas descrevem. Tomar a reduo do nvel da inverso
em 1963 comparado a 1962, tal como se v nas contas nacionais,
como indicao de que esta se havia esgotado, apenas tomar um
dado ex post : evidente que, nas condies descritas, quando as classes
trabalhadoras tomam a iniciativa poltica, tem incio um perodo de
agitao social. A luta reivindicatria unifica as classes trabalhadoras,
ampliando-as: aos operrios e outros empregados, somam-se os funcionrios pblicos e os trabalhadores rurais de reas agrcolas crticas.
Tal situao alinha em plos opostos, pela primeira vez desde muito
tempo, os contendores at ento mesclados num pacto de classes. A
luta que se desencadeia e que passa ao primeiro plano poltico se d
no corao das relaes de produo. Pensar que, nessas condies,
poder-se-iam manter os horizontes do clculo econmico, as projees de
investimentos e a capacidade do Estado de atuar mediando o conflito

*
12

economia_final.p65

Op. cit.
No que os autores coincidem com o sr. Roberto Campos. A disciplina salarial do
Brasil parecia socialmente cruel, mas era o preo a pagar para restaurar a capacidade
de investimentos tanto no setor pblico como no empresarial. A Geografia
Louca, in O Estado de S.Paulo, 1-/12/1971, ano 92, n. 29.650.

89

17/9/2003, 15:30

92

Francisco de Oliveira

e mantendo o clima institucional estvel, voltar ao economicismo: a


inverso cai no porque no pudesse realizar-se economicamente, mas sim
porque no poderia realizar-se institucionalmente13.

13

economia_final.p65

M. da C. Tavares e J. Serra, op. cit., caem na tentao de contestar o modelo de


Celso Furtado, que explica a crise de 1964 como uma crise de realizao do
consumo devido ao no-crescimento dos salrios reais. O modelo de Furtado ,
basicamente, o de Arthur Lewis (Desarrollo Econmico com Oferta Ilimitada de
Mano de Obra, El Trimestre Econmico, n. 108). Fcil seria perceber que, ainda
quando os salrios reais das classes trabalhadoras no tenham crescido, pressuposto
correto de Furtado, no havia a crise de realizao porque o prprio modelo
concentracionista havia criado seu mercado, adequado, em termos da distribuio
da renda, realizao da produo dos ramos industriais mais novos.

90

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

91

V
A EXPANSO PS-1964: NOVA REVOLUO ECONMICA
BURGUESA OU PROGRESSO DAS CONTRADIES?

O regime poltico instaurado pelo movimento militar de maro de


1964 tem como programa econmico, expresso no Plano de Ao
Econmica do Governo PAEG , a restaurao do equilbrio monetrio, isto , a conteno da inflao, como recriao do clima necessrio retomada dos investimentos pblicos e privados. Nesse sentido, h
uma enorme semelhana formal do PAEG com o Plano Trienal do
Governo Goulart, formalismo alis que abrange quase todos os planos de
combate inflao, em todas as latitudes. Qual o primeiro resultado da
execuo do PAEG? Uma forte recesso, que se prolongar at o ano de
1967, e que , em tudo e por tudo, bastante semelhante breve recesso
surgida logo aps a tentativa de execuo do Plano Trienal sob a batuta
conjunta Santiago DantasCelso Furtado. A identidade do erro deriva
da identidade das supostas causas: a de que se estava em presena de
uma inflao de demanda; o remdio era, num como noutro caso, a
conteno dos meios de pagamento, o corte nos gastos governamentais,
e o resultado foi, numa como noutra experincia, a recesso, breve a
primeira e prolongada a segunda. Alguns preconceitos ideolgicos, comuns entre os economistas, como a quase lei da escassez de capital nas

economia_final.p65

91

17/9/2003, 15:30

94

Francisco de Oliveira

chamadas economias subdesenvolvidas1, constituam o pano de fundo


das abstraes que lastreavam o instrumental de combate inflao.
Foi somente quando comeou a praticar-se uma poltica seletiva de
combate inflao, que se retomou a expanso do sistema: o termo
seletiva no deve ser confundido com outra quase lei de seletividade
derivada de prioridades sociais. A poltica seletiva implantada distingue,
antes, seletividade de classes sociais e privilegia as necessidades da produo. Assim, abandonou-se a perspectiva de conteno de crdito, a de
conteno dos gastos governamentais, e a perspectiva global de conteno da demanda; a poltica implantada, seletiva nesse sentido, passou a
ser contrria anterior: aumento dos crditos, aumento dos gastos
governamentais, estmulo demanda. Foi preciso a recesso para que a
situao de classe abrisse os olhos dos detentores do poder e forasse o
abandono da ideologia economicista do sr. Roberto Campos e seus
continuadores. Os instrumentos dessa poltica foram uma reforma fiscal aparentemente progressiva mas de fundo realmente regressiva, em
que os impostos indiretos crescem mais que os diretos, um controle
salarial mais estrito, e uma estruturao do mercado de capitais que
permitisse o descolamento na feliz expresso de Maria da Conceio
Tavares2 do capital financeiro e que desse fluidez circulao do
excedente econmico contido no nvel das famlias e das empresas e
representativo da distribuio da renda que se gestara no perodo anterior. Em poucas palavras, a poltica de combate inflao procura
transferir s classes de rendas baixas o nus desse combate, buscando
que as alteraes no custo de reproduo da fora de trabalho no se
transmitam produo, ao mesmo tempo que deixa galopar livremente
a inflao que adequada realizao da acumulao, atravs do instituto
da correo monetria, a prtica, j iniciada em perodos anteriores3, de
1
2
3

economia_final.p65

Da qual somente conseguiu escapar, entre os economistas latino-americanos, Igncio


Rangel. V. A inflao brasileira, op. cit.
Ver seu Natureza e contradies do desenvolvimento financeiro no Brasil (mimeo.),
1971.
A ativao das letras de cmbio e a criao das primeiras instituies financeiras no
bancrias remontam a meados da dcada de 1950.

92

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

95

fuga aos limites estreitos da lei da usura. A circulao desse excedente


compatibiliza os altos preos dos produtos industrializados com a realizao de acumulao, propiciada por um mercado de altas rendas,
concentrado nos estratos da burguesia e das classes mdias altas.
Sobre que estrutura de distribuio da renda pde apoiar-se a poltica descrita? Dispe-se de estudos sobre a distribuio da renda apenas
para 1960 e, mais recentemente, para 1970, ambos sobre os dados dos
Censos Demogrficos respectivos. Em 1960, segundo Joo Carlos
Duarte4, a distribuio da renda em porcentagens da populao de 10
anos e mais que recebiam renda e respectivas porcentagens da renda
total recebida era a seguinte:
POPULAO

RENDA

% Populao

% Acumulada

% Apropriada

% Acumulada

30

30

6,37

6,37

10

40

4,83

11,20

10

50

6,49

17,69

10

60

7,49

25,18

10

70

9,03

34,21

10

80

11,31

45,52

10

90

15,61

61,13

10

100

38,87

100,00

5% superiores

27,35

1% idem

11,72

Os dados demonstram a extrema concentrao na cpula, numa


forma em que a proporo da renda apropriada pelo 1% superior da
escala populacional 11,72% da renda superior, ainda que por
4

economia_final.p65

Aspectos da distribuio da renda no Brasil em 1970, dissertao apresentada Escola


Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo (mimeo.).
Piracicaba, 1971. Ver Quadro 10.

93

17/9/2003, 15:30

96

Francisco de Oliveira

pequena margem, proporo de renda apropriada por 40% da


populao; prosseguindo um pouco, encontrar-se- que os 5% superiores da escala populacional apropriavam uma parcela da renda ainda
maior que a parcela apropriada por 60% da populao: 27,35% contra 25,18%. Em termos monetrios, a renda mdia dos 5% superiores da populao correspondia a mais de 15 vezes a renda mdia de
50% da populao: Cr$ 56,02 contra Cr$ 3,62, em cruzeiros constantes de 19495. Sobre esta base, que j continha em si, parcialmente, os
resultados do processo de industrializao, assentou-se a poltica econmica do ps-1964. Conforme a hiptese j formulada, o mercado
para os produtos industriais dos novos ramos assentava-se exatamente
numa distribuio extremamente desigualitria da renda, a qual estava
muito longe de constituir-se em obstculo ao crescimento, como
supem Furtado e todos os seguidores do dual-estruturalismo cepalino.
Os altos preos dos produtos nacionais que substituam os importados, antes de frearem a demanda, produzirem capacidade ociosa, baixarem a relao produto/capital, eram adequados distribuio da
renda e cumpriam o papel de reforar a acumulao, mediante o
incremento dos diferenciais salrios/produtividade. Uma crise de realizao do tipo clssico existiria se, mantendo-se altos os preos dos produtos nacionais, a distribuio da renda fosse mais igualitria, e no o
contrrio.
Apoiando-se numa tal estrutura, a poltica econmica ps-1964 avanou na progresso em direo a uma concentrao ainda mais extremada. O mesmo autor6 encontrou, para 1970, a seguinte distribuio da
renda no Brasil:

5
6

economia_final.p65

Joo Carlos Duarte, op. cit., Quadro 9.


Idem, ibidem, Quadro 8.

94

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

POPULAO

97

RENDA

% Populao

% Acumulada

% Apropriada

% Acumulada

40

40

9,05

9,05

10

50

4,69

13,74

10

60

6,25

19,99

10

70

7,20

27,19

10

80

9,63

36,82

10

90

14,83

51,65

10

100

48,35

100,00

5% superiores

36,25

1% idem

17,77

A primeira observao mostra que o grau de concentrao na cpula


aumentou: enquanto o 1% superior em 1960 se apropriava de 11,72%
da renda total, em 1970 essa porcentagem aumenta para 17,77%; os
5% superiores em 1960 detinham 27,35%, enquanto em 1970 passam
a reter 36,25%. Em contrapartida, et pour cause, os 40% inferiores da
populao participavam em 11,20% da renda total, enquanto em 1970
sua participao decai para 9,05%. Resumindo a confrontao entre os
extremos, em 1960 a populao remunerada correspondente a 60% do
total participava com 25,18% da renda total, enquanto em 1970 essa
participao decai para 19,99%. Em termos monetrios, os 5% superiores da populao tinham uma renda mdia, em cruzeiros constantes
de 1949, mais de 26 vezes superior renda mdia recebida por 50%
da populao: Cr$ 96,16 contra Cr$ 3,64.
Em termos de incremento da renda mdia real, os primeiros 50%
da populao tiveram, no decnio to-somente 1%, tendo o 6- decil
8%, o 7- decil 3%, o 8- decil 10%, o 9- decil 23%, o 10- decil 61%
e os 5% superiores 72% de incremento; isso quer dizer, vendo por
outro lado a dinmica da distribuio, que o crescimento da renda real
na economia brasileira durante o decnio aproximadamente 70%

economia_final.p65

95

17/9/2003, 15:30

98

Francisco de Oliveira

foi predominantemente apropriado pelos 5% mais ricos da populao.


evidente que a massa total de renda em cada estrato aumentou, pelo
simples fato de que o nmero de habitantes em cada estrato tambm
aumentou; o aumento da massa total de renda que sustentou a demanda
dos bens de consumo no-durveis, nos estratos de rendas baixas, enquanto no somente o aumento de populao nos estratos de rendas
altas, mas principalmente os ganhos de renda real por membro dos
estratos ricos que constituem a base de mercado para os bens de
consumo durveis automveis, eletrodomsticos cuja demanda
aumentou sensivelmente a partir de 1968; por sua vez, a demanda para
os bens de capital tambm pde sustentar-se, j que o ritmo de crescimento e os preos relativos dos bens de consumo durveis satisfizeram
a condio de crescimento do departamento de bens de capital. Tal
fenmeno est na base do 2- e do 3- carro, j o padro comum na
maioria das famlias de altas rendas do pas.
Os dados provam, abundantemente, que no houve nenhuma redistribuio para baixo, nem em termos de beneficiamento dos estratos mdios,
nem muito menos, como bvio, dos estratos baixos. Ante tais resultados,
sustenta-se alguma hiptese do tipo da formulada por M. da C. Tavares
e J. Serra, de que a compresso salarial era necessria para financiar a
inverso e para redistribuir esse superexcedente para as classes mdias? Se
com uma estrutura de distribuio da renda do tipo da que foi constatada em 1960 os salrios reais no ameaavam a inverso, por que a
dinmica da distribuio necessitaria desse capricho? Tanto a distribuio proporcional da renda por estrato como os incrementos da renda mdia real, no decnio, no confirmam nenhuma hiptese de
redistribuio intermediria, teoricamente duvidosa alis, j que no
existem relaes de produo entre classes trabalhadoras e classes mdias
e j que, necessariamente, qualquer redistribuio do tipo acima passa
pela mediao do aparelho produtivo, isto , passa pela propriedade dos
meios de produo; a hiptese ressuma a um estado do bem-estar
para as classes mdias, construdo pelo despreendimento das classes
proprietrias. A renda das classes mdias deriva dos novos requerimentos
tcnico-institucionais da matriz da nova estrutura industrial e, portanto,

economia_final.p65

96

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

99

das ocupaes mdias que essa matriz cria: uma necessidade da estrutura produtiva, em seu sentido global, e no um estado do bem-estar
das classes mdias. Do ponto de vista da demanda, que asseguraria,
mediante a redistribuio intermediria, a realizao da produo e da
acumulao, o argumento dos autores citados tampouco se sustenta, a
no ser que se acredite que a acumulao tem preconceitos de classe: o
consumo poderia ser realizado por operrios e trabalhadores em geral,
pois disporiam de renda para tanto, mas o sistema tem preconceito de
classe; somente classes mdias e ricas brancos, em suma podem consumir: trabalhadores pretos e mulatos no podem consumir, e ento
transfere-se a renda para as classes mdias. O argumento extremamente especioso, e sua falha reside no nos preconceitos, mas no simples
fato de que a compresso salarial, impedindo o crescimento dos salrios,
transfere os ganhos da elevao da mais-valia absoluta e relativa para o
plo da acumulao e no para o do consumo. Isso no quer dizer que
as classes mdias ou os estratos intermedirios no tenham se beneficiado com a expanso dos ltimos anos; quer dizer apenas que no houve
redistribuio intermediria: a possibilidade de que esta seja factvel acabaria com todos os problemas do capitalismo.
O argumento da redistribuio intermediria funda-se, na verdade,
na posio de que acrscimos infinitesimais na renda das classes mais
baixas no as habilitam ainda a comprar os bens de consumo durveis,
cujos preos so relativamente altos (o nvel desses preos adequado
realizao, conforme se demonstrou); assim, a transferncia de excedente, produzida pela compresso salarial, das classes de renda baixa
para as classes mdias significaria que aqueles acrscimos, infinitesimais
para as classes baixas, so expressivos para as classes mdias, no apenas
porque se somariam a um montante mdio de renda bastante mais
elevado, como porque o nmero de pessoas nas classes mdias bem
menor; o resultado seria, com a redistribuio intermediria, um volume de poder de compra mais concentrado e um nvel de renda mdio
das classes mdias mais elevado, o que as tornaria capazes de comprar
os bens de consumo durveis. A mecnica do raciocnio correta, mas
falta-lhe consistncia pela razo de que no h relaes de produo

economia_final.p65

97

17/9/2003, 15:30

100

Francisco de Oliveira

entre classes trabalhadoras e classes mdias e, na ausncia dessas relaes, confere ao aparato do Estado uma racionalidade que ele no
tem, para operar a redistribuio intermediria. Mais fcil e mais
verdadeiro supor que o nvel de renda mais elevado das classes
mdias decorre das novas ocupaes criadas pela expanso industrial e
da posio que essas novas ocupaes guardam em relao estrutura
produtiva, em termos da escala social global. Alm disso, se as rendas
das classes mdias fazem parte da mais-valia, elev-las significaria debilitar
a inverso e no o contrrio.
Sem embargo, a represso salarial um fato. Onde vai parar, pois,
o superexcedente arrancado aos trabalhadores e a que fins ele serve
dentro do sistema? Aqui se pr-esboa sinteticamente a resposta: o
superexcedente, resultado da elevao do nvel da mais-valia absoluta
e relativa, desempenhar, no sistema, a funo de sustentar uma superacumulao, necessria esta ltima para que a acumulao real possa realizar-se. Levado inicialmente pelas exigncias da acelerao dos anos
1957/1962 a aumentar a taxa de explorao do trabalho, a fim de
financiar internamente a inverso, o sistema caminhou para um conflito
entre relaes de produo e foras produtivas, cujo desenlace conhecido foi aprofundar, como condio poltica de sua sobrevivncia, aquela explorao; assim, em primeiro lugar, o superexcedente tem uma
funo poltica de conteno, para o que, necessariamente, reveste-se de
caractersticas repressivas. Isto , torna-se indissocivel a poltica da
economia, porque a conteno da classe trabalhadora se faz, principalmente, pela conteno dos salrios. No entanto, isso seria apenas uma
morbidez do sistema, se no fosse um requisito estrutural. Esse requisito estrutural j aparece no movimento do perodo 1957/1962: faz-se
necessrio aumentar a taxa de lucros, para ativar a economia, para promover a expanso. Examine-se mais detidamente esse aspecto.
Tendo sido um requisito para a acelerao dos anos 1957/1962, em
condies adversas do balano de pagamento fato que no ocorria no
perodo 1947/1952, quando se observou igual acelerao e represso salarial a elevao da taxa de lucros transforma-se numa necessidade
permanente para a expanso da economia. Importa aqui considerar que

economia_final.p65

98

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

101

a acelerao do perodo 1957/1962 introduz uma mudana qualitativa


sumamente importante que encobre uma mudana quantitativa: a
implantao, nos ramos dinmicos, das empresas que requerem uma
homogeneidade monopolstica da economia como condio sine qua non de
sua expanso. Essa necessidade de homogeneizao monopolstica que
ser a determinante principal para os esforos tendentes a manter altas
e elevar, quando possvel, a taxa de lucro dos setores mais capitalistas da
economia, verbi gratiae, da indstria. Essa necessidade afetar todas as
variveis da reproduo do capital: por ela, mantm-se, por exemplo,
uma estrutura de proteo tarifria extremamente alta; por ela, fundamse todas as formas de incentivo capitalizao e de subsdio ao capital,
aparentemente paradoxais, quando a economia mostra taxas de expanso tambm surpreendentemente altas. A homogeneizao monopolstica
no somente uma necessidade de proteo de mercados, mas, principalmente, uma necessidade da expanso das empresas monopolsticas
em reas e setores da economia ainda no sujeitos s prticas da monopolizao. Assim, mantendo-se alta a taxa de lucro e, pelo subsdio ao
capital, elevando-se a taxa de lucro potencial nas reas e setores ainda
no monopolizados, forma-se um superexcedente nas superempresas
que alastram sua influncia e seu controle s outras reas da economia.
O conglomerado, que a unidade tpica dessa estruturao monopolstica,
no , ao contrrio do que se pensa, uma estruturao para fazer circular
o excedente intramuros do prprio conglomerado, mas uma estruturao
de expanso. A manuteno de taxas de lucros elevadas a condio para
essa expanso.
No entanto, esse processo no se d nem se completa em alguns
anos, apesar de toda a avassaladora instrumentao institucional posta
em marcha para tanto: incentivos obsolescncia precoce do capital,
reavaliao de ativos, subsdios ao capital nas reas da Sudene, Sudam,
Embratur, IBDF, Supede etc. E no se d, nem se completa, inclusive
pelo fato de que encontra resistncias no conjunto das empresas nomonopolsticas que, na margem, reforam sua capacidade de resistncia
pelo prprio fato de que o conjunto de incentivos tambm eleva sua
taxa de lucros e, portanto, sua capitalizao. Para realizar a frio a

economia_final.p65

99

17/9/2003, 15:30

102

Francisco de Oliveira

operao, os incentivos foram intermediados pelo sistema financeiro,


pelo chamado mercado de capitais. Assim, o superexcedente, que se
contabilizava no nvel das famlias e das empresas, como poupana e
lucros no-distribudos, dirigiu-se ao mercado financeiro, para a aplicao em papis que, para uns, significavam aumento da renda e, para
outros, possibilidade de viabilizar a expanso, o controle sobre outras
reas e setores da economia. Um complicado sistema foi montado, com
a progressiva assuno ao primeiro plano dos bancos de investimento,
que so a estruturao da expanso das empresas monopolsticas. Sem
embargo, o mercado financeiro transformou-se ele mesmo em ativo
competidor dos fundos para a acumulao: a aplicao meramente
financeira comeou a produzir taxas de lucro muito mais altas que a
aplicao produtiva e, de certo modo, a competir com esta na alocao
dos recursos. Assiste-se, ento, ao dilema em que hoje est a economia: para fazer com que as aplicaes no mercado de capitais no
sejam um concorrente s aplicaes na rbita produtiva, necessrio
que as taxas de lucro do mercado financeiro se aproximem das taxas
de lucro reais, mas essa operao pode ter como resultado matar a
galinha dos ovos de ouro: as baixas nas cotaes das bolsas afugentam as pessoas fsicas do mercado de capitais e diminuem a liquidez
das empresas, pela enorme reteno de papis de rentabilidade em
declnio. O Governo tenta, ento, manter altas as cotaes da bolsa,
a fim de evitar a fuga de capitais e melhorar a liquidez, mas com essa
operao no permite a aproximao das taxas de lucro entre a rbita
financeira e a real, e com isso impede que o mercado de capitais exera
o papel de intercambiador de recursos ociosos de umas unidades para
outras e aumente a taxa de poupana do sistema como um todo.
Tem-se, ento, que apesar do incentivo desesperado capitalizao
todo o movimento dos ltimos anos no se reflete positivamente ao
nvel das contas nacionais na conta de formao de capital, o que tem
sido interpretado por muitos como sinal de poupana insuficiente do
sistema. Em poucas palavras, um mecanismo circular que proporcionou o descolamento das rbitas financeira e real impede que a primeira sirva de fonte de acumulao para a segunda. O elemento de

economia_final.p65

100

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

103

confiabilidade dos papis passa a ser estratgico nessa conjuntura,


quando sua funo seria meramente acessria.
Em condies de poupana crescente, ampliao do exrcito industrial de reserva e salrios reais urbanos deprimidos, o sistema encontra
seus limites se no transforma essa poupana em acumulao real. Para
tanto, necessrio que a velocidade de crescimento das relaes
interindustriais entre os departamentos 1 e 2 da economia seja mais alta
que a velocidade de crescimento da poupana; caso contrrio, o sistema
tende a afogar-se em excedente. Aqui, entra em cena um dos fatores
limitantes do incremento das relaes interindustriais, que se configura
como uma dessubstituio de importaes de bens de produo.
Explicitemos a questo. A retomada do crescimento, ocupada a capacidade ociosa gerada pela recesso dos anos 1962/1967, exige, imediatamente, um aumento da produo de bens de capital, a fim de aumentar a capacidade produtiva instalada. Esses novos requerimentos de bens
de produo so os que vo alimentar o crescimento do departamento
1 da economia ou mais precisamente da indstria; entretanto, seja pela
recesso anterior, seja pela orientao da poltica econmica, a capacidade
de produo do referido departamento no foi incrementada no perodo anterior, e esses requerimentos ou so satisfeitos mediante o recurso
s importaes ou o crescimento bloqueado. O recurso s importaes foi a condio necessria para evitar o bloqueio do crescimento:
entre 1966 e 1970, as importaes de bens de capital destinados
inverso interna passaram de US$ 405,6 milhes para US$ 1.073,9
milhes, isto , cresceram 1,6 vezes, velocidade muito maior que a do
crescimento do PNB e que o crescimento do prprio produto do setor
industrial como um todo7. Em outras palavras, o coeficiente de importaes do produto da indstria cresceu, invertendo a tendncia anterior;
por essa forma, boa parte do impulso gerado pelo crescimento do
departamento 2 (bens de consumo) no se transmitiu ao departamento
1 (bens de produo), com o que no se internalizou totalmente a
potencialidade de crescimento. A longo prazo, o resultado que a
7

economia_final.p65

Ver Boletim do Banco Central do Brasil, novembro de 1971, Quadro VI-104.

101

17/9/2003, 15:30

104

Francisco de Oliveira

possibilidade de manter alta a taxa de crescimento depender mais e no


menos do crescimento das exportaes, que a forma escolhida de abastecimento dos bens de capital requeridos pelo crescimento das demandas do departamento 2.
As condies anteriormente descritas contribuem para determinar,
em boa medida, uma gama variada de polticas, cujo objetivo central
o de no deixar cair a taxa de lucro. O subsdio s exportaes uma
delas. Em primeiro lugar, as exportaes mais fortemente subsidiadas
so as de manufaturas, para as quais o pas um exportador marginal
no comrcio internacional; mas as manufaturas exportadas no concorrem, absolutamente, com as manufaturas exportadas pelos pases mais
desenvolvidos: antes, so exatamente as manufaturas de ramos industriais que, sem o recurso s exportaes, entrariam em crise pelo fraco
crescimento ou no-crescimento da demanda interna, resultado da
compresso salarial das classes de renda mais baixas: calados, txteis,
sucos, carne bovina (no se subsidiam exportaes do tipo de minrio
de ferro, nem caf, por suposto). Esse subsdio, numa situao em
que os preos internos crescem mais que os preos externos , de certa
forma, uma esterilizao de capital, viabilizada pela chamada poltica
de cmbio flexvel. Essa esterilizao de capital aparece na contabilidade das empresas como lucro, mas na contabilidade nacional ela
uma transferncia da conta do Governo para a conta de capital das
empresas, j que a renncia a um imposto (no fundo ela uma
transferncia da conta das famlias, intermediada pelo Governo). O
incentivo obsolescncia do capital, que implica produzir novos bens
ou novos modelos de bens , tambm, uma forma disfarada de esterilizar o capital, aumentando, de um lado, a demanda de novos bens
de produo e, de outro, enxugando o excesso de poder de compra
nas mos dos consumidores das classes de rendas altas: a renovao de
modelos dos principais bens durveis de consumo atende a esse propsito de compatibilizar a produo e a realizao da acumulao e,
para tanto, a evoluo do prosaico Volkswagen para os Galaxies e
Dodges, e a introduo da televiso em cores, por exemplo, cumprem
esse papel.

economia_final.p65

102

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

105

A tentativa de manter elevadas as taxas de remunerao do capital


que, parcialmente, desembocaram na poltica econmica externa j
relatada cria, a curto prazo, uma capacidade insuspeitada de crescimento,
mas a longo prazo reduz a margem de manobra global. Com o subsdio,
aumentam-se as exportaes, buscando melhorar as reservas internacionais do pas, a fim de melhorar a capacidade de barganha internacional;
mas somente os ingnuos podem continuar acreditando que o comrcio internacional realmente multilateral: o que multilateral o
sistema de pagamento desse comrcio, mas, no fim das contas, os pases
que se abrem para nossas exportaes esperam tratamento idntico de
nossa parte para as suas. Como resultado, nossas importaes de bens
de capital esto crescendo muito mais que o ritmo de crescimento da
indstria e da economia como um todo e, a longo prazo, afetando a
expanso do prprio setor de produo de bens de capital da economia brasileira. A fim de incentivar e manter alta a taxa de lucro, o
Governo abre mo de parte de suas receitas e, para financiar suas
inverses, recorre, em nveis cada vez mais altos, ao crdito externo;
por outro lado, renuncia tambm a parte dos impostos, para ativar o
sistema financeiro, o que comprime ainda mais a capacidade de gasto
do Poder Pblico, se no se recorrer ao crdito externo. De tal forma
um elemento da poltica alimenta o comportamento do outro, que
o sistema hoje muito mais solidrio e, por oposio, tambm muito
mais rgido.
Em que sentido caminhou o sistema, na sua re-posio? Longe de
haver cortado os ns grdios da acumulao primitiva, ele parece
continuar explorando-os: a Transamaznica no passa de uma gigantesca operao primitiva, reproduzindo a experincia da Belm-Braslia,
no que para alguns romnticos la Malraux uma saga; o Brasil seria,
assim, o nico lugar do mundo depois da desmoralizao de Hollywood
onde a vida ainda se desenrola em termos epopicos, muito prprios
para as tomadas em eastmancolor de Jean Manzon. A resoluo das
contradies entre relaes de produo e nvel de desenvolvimento das
foras produtivas resolvida pelo aprofundamento da explorao do
trabalho. A estruturao da expanso monopolstica requer taxas de

economia_final.p65

103

17/9/2003, 15:30

106

Francisco de Oliveira

lucro elevadssimas e a forma em que ela se d (via mercado de capitais)


instaura uma competio pelos fundos de acumulao (pela poupana)
entre a rbita financeira e a estrutura produtiva que esteriliza parcialmente os incrementos da prpria poupana; um crescente distanciamento
entre a rbita financeira e a rbita da produo o preo a ser pago por
essa precoce hegemonia do capital financeiro. O sistema evidentemente
se move, mas na sua re-criao ele no se desata dos esquemas de
acumulao arcaicos, que paradoxalmente so parte de sua razo de
crescimento; ele aparenta ser, sob muitos aspectos, no ps-1964, bastante diferenciado de etapas anteriores, mas sua diferena fundamental
talvez resida na combinao de um maior tamanho com a persistncia dos
antigos problemas. Sob esse aspecto, o ps-1964 dificilmente se
compatibiliza com a imagem de uma revoluo econmica burguesa,
mas mais semelhante com o seu oposto, o de uma contra-revoluo.
Esta talvez seja sua semelhana mais pronunciada com o fascismo, que
no fundo uma combinao de expanso econmica e represso.

economia_final.p65

104

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

105

VI
CONCENTRAO DA RENDA E REALIZAO
DA ACUMULAO: AS PERSPECTIVAS CRTICAS

Convm discutir, agora, a questo de se o estgio a que chegou a


economia capitalista do Brasil, com um grau de concentrao da renda
como o detectado pelo Censo Demogrfico de 1970, constitui um
problema crtico para sua ulterior expanso. At que ponto, encarandose o problema estritamente do ngulo das possibilidades estruturais e
desprezando-se qualquer tica reformista, uma renda extremamente
concentrada benfica ou um risco para a expanso capitalista? Aqui
se faz a ligao com a questo da realizao da mais-valia e da acumulao: que significado tem, em termos de mercado, uma renda to
concentrada; gera um mercado suficiente para realizar a acumulao,
compatvel com o nvel de desenvolvimento das foras produtivas?
A controvrsia sobre os efeitos da concentrao da renda no desenvolvimento econmico no tem produzido resultados muito positivos,
principalmente pelo fato de que a discusso tem sido muito mais
ideolgica que cientfica. A influncia neoclssica de no reconhecer a
distribuio como um tema da economia vingou durante muito tempo, prejudicando sensivelmente a abordagem do assunto e afastando
dele os melhores esforos tericos. Por outro lado, na discusso no

economia_final.p65

105

17/9/2003, 15:30

108

Francisco de Oliveira

tem predominado um critrio de homogeneidade tanto de universo


conceitual como de sistemas de referncia: freqentemente, so propostos esquemas de distribuio prprios de um sistema socialista para
avaliar o padro de distribuio vigente em economias capitalistas; mas,
na verdade, esse tipo de discusso coloca falsos dilemas sobre a correlao entre distribuio da renda e expanso em economias capitalistas.
Uma maneira de abordar o tema seria tentar verificar at que ponto
a expanso do capitalismo no Brasil reproduz a histria da construo do
capitalismo nos pases centrais. Kuznets, um dos poucos estudiosos sistemticos do assunto, assinala1 que os primeiros estgios de industrializao e urbanizao so marcados, nos pases centrais, por um incremento da desigualdade. Tal incremento se funda, em primeiro lugar, pela
perda de importncia relativa do produto rural onde a desigualdade
era menor nos pases com forte estrato campons no produto total,
e, por oposio, pela maior contribuio absoluta e relativa do produto
no agrcola (indstria + servios) onde a desigualdade maior. A razo
de que a desigualdade aumenta na passagem da economia de rural para
urbano-industrial, que Kuznets no comenta, evidentemente dada
pela ampliao do exrcito industrial de reserva e conseqente aumento da taxa de explorao do trabalho. Os estudos seculares de Kuznets
revelam, no entanto, que a desigualdade declina com a continuidade do
desenvolvimento nos pases capitalistas, e a razo emprica que ele encontra embora no a elabore teoricamente que, a partir de certo
momento, a renda real per capita dos estratos mais baixos cresce mais
velozmente que a dos demais estratos. Teoricamente, diz Kuznets, essa
declinao iria contra a acumulao, pois que uma renda concentrada
em poucos possuidores, tendo esses possuidores uma alta propenso a
poupar, favoreceria a acumulao; no entanto, sem que seja encontrada
uma razo terica forte, a tendncia diminuio da desigualdade,
longe de causar danos acumulao, terminou por conferir dinamicidade
ao sistema como um todo. Como se operou a reverso da tendncia?
1

economia_final.p65

Ver Simon Kuznets, Crecimiento econmico y estructura econmica, caps. IV e IX,


Barcelona, Gustavo Gili, 1970.

106

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

109

Segundo Kuznets, no h nenhuma automaticidade no sistema que leve


a ela; isto , a tendncia intrnseca seria para continuar aumentando a
concentrao da renda. A reverso, segundo o mesmo autor, operou-se
tendo como fator principal a organizao dos trabalhadores, e a legislao
social de coibio dos excessos de explorao. A razo terica no abordada por Kuznets, mediante a qual o capitalismo aproveitou uma reverso
de sua tendncia concentracionista, reside no fato de que a simples
elevao dos salrios acabaria por elevar desproporcionalmente ao capital o custo de reproduo da fora de trabalho e, portanto, ameaaria
a prpria acumulao. A resposta do sistema foi a capitalizao, mediante
a qual outra vez se reduzia o custo relativo de reproduo da fora de
trabalho elevando-se a mais-valia relativa e mantendo a proporcionalidade
entre essas variveis. Esse o raciocnio dos clssicos em geral, mais
elaborado pelo prprio Marx. Dessa forma, a elevao dos salrios reais,
que conseguida mediante o crescente poder de barganha dos trabalhadores, amplia a capacidade de consumo dessas classes e passa a ser um
componente estrutural da expanso do sistema capitalista; da que constitua pedra de toque das polticas econmicas dos pases capitalistas
manter o pleno emprego ou algo muito prximo a ele, no por qualquer razo humanitria, mas simplesmente porque esta a melhor
forma de desempenho de uma economia capitalista. Convm acrescentar que a formao das colnias, no perodo de vigorosa expanso capitalista, um componente estrutural, mediante o qual os espaos assim
conquistados transformam-se na reserva de acumulao primitiva do
sistema, que vai contribuir seja diretamente para a acumulao, mediante a apropriao do excedente produzido nas colnias, seja pela oferta
de produtos primrios, que vai contribuir para baixar o custo relativo
de reproduo da fora de trabalho2.
Estaria a economia capitalista no Brasil em estgio semelhante ao
estudado por Kuznets para as economias capitalistas hoje maduras
2

economia_final.p65

De passagem, convm notar que essa transferncia do conflito bsico entre relaes
de produo e foras produtivas nos pases capitalistas lderes ir desembocar, de um
lado, no modelo imperialista da acumulao e, de outro, no reformismo dos partidos
sociais democratas europeus.

107

17/9/2003, 15:30

110

Francisco de Oliveira

(Kuznets trabalhou com dados para os Estados Unidos da Amrica, 1929


e 1944/1950; Reino Unido, 1929 e 1947; Prssia Mdia e Saxnia
Mdia, 1907 e 1911; Itlia, 1948). Poder-se- pensar, ento, que a economia brasileira esteve, nos ltimos trinta anos, incrementando a desigualdade para estar, agora, no limiar do movimento inverso? A resposta a essa
interrogante comporta o exame dos vrios setores de produo/distribuio da economia brasileira. Em primeiro lugar, pode-se afirmar, com
relativa segurana, que no vige, na economia rural brasileira, um padro de distribuio menos desigualitrio, tal como o encontrou Kuznets
para as economias centrais. Isto , a distribuio da renda agrria no
Brasil, pelas caractersticas da formao histrico-econmica da economia rural brasileira, com o predomnio das plantations, com a concentrao fundiria que a caracteriza desde sua implantao e pela ausncia do
seu contrrio, que seria um forte estrato campons, uma distribuio
to ou mais desigualitria que a urbana-industrial, caractersticas confirmadas por recentes estudos de Rodolfo Hoffmann3. Assim sendo, uma
3

economia_final.p65

Ver Contribuio anlise da distribuio da renda e da posse da terra no Brasil, tese


apresentada Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, da Universidade de
So Paulo, para obteno do ttulo de Livre-Docente (mimeo.), Piracicaba, So Paulo,
1971. Hoffmann afirma: O ndice de Lorenz da concentrao da posse da terra no
Brasil tem-se mantido, de 1920 a 1967, ao redor de 0,84. No h, portanto,
tendncia para diminuir ou aumentar a concentrao da posse da terra, no pas. Esse
resultado mostra que no podemos esperar que a estrutura agrria brasileira se torne
mais igualitria sem uma reforma agrria, p. 115. Mais adiante: primeira vista,
poderamos concluir que a concentrao da renda maior no setor urbano que no
setor primrio. Utilizando o ndice de Theil, mostramos, entretanto, que, quando se
consideram as pessoas ativas sem renda, o ndice de concentrao para o setor
primrio, no Brasil e nas Regies Leste e Sul, pode tornar-se maior que o referente
ao setor urbano. possvel, portanto, que o grau de concentrao da distribuio
da renda nesses dois setores seja bastante similar, p. 118. Os ndices de concentrao
da renda, um ndice de Gini modificado por Hoffmann, sobre dados do Censo
Demogrfico de 1960, foram os seguintes:
Setor

Brasil

Nordeste

Leste

Sul

Total
Primrio
Urbano

0,504
0,436
0,476

0,579
0,434
0,633

0,537
0,439
0,507

0,414
0,364
0,399

108

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

111

distribuio desigualitria no campo somada distribuio desigualitria


na cidade conformariam um padro global de distribuio da renda cuja
desigualdade seria mais acentuada que no caso dos pases capitalistas
maduros. Por outro lado, no h nenhum sinal de atenuao ou de
incio de uma curva descendente da desigualdade; todos os estudos
realizados, dois dos quais citados neste trabalho os de Hoffmann e de
Duarte concluem que a desigualdade cresceu entre 1960 e 1970 e que
a base do crescimento da desigualdade dada pelo quase nulo crescimento
das rendas dos estratos mais baixos em contraposio ao extraordinrio
crescimento das rendas dos estratos mais altos, exatamente o oposto do
indicado por Kuznets4.
Os estudos empricos demonstram no haver nenhum automaticidade no sistema que o leve a redistribuir, uma hiptese alis que sempre
esteve teoricamente formulada. Dois fatores, apenas, podem se opor
tendncia concentracionista quase inerente ao sistema capitalista: o primeiro a escassez de trabalho, que conduziria elevao dos salrios reais,
gerando, por sua vez, todo o ciclo capitalista clssico que leva s inovaes poupadoras de trabalho, acumulao, ao progresso tcnico e
outra vez elevao dos salrios reais; mas as evidncias empricas reduzem o poder de explicao dessa dialtica econmica quando ela est
4

Com algumas ressalvas quanto comparabilidade dos dados, a distribuio da renda


no Brasil, em 1970, apresentava, em relao aos pases estudados por Kuznets, as
seguintes diferenas:

Estratos

60% da populao
20% seguintes
ltimos 20%
5% superiores

Brasil

EUA

1970

1929

19,99
16,83
63,18
36,25

27,0
19,0
55,0
31,0

Reino
Prssia
Unido
Mdia
1929 1907/1911
27,0
15,0
54,0
33,0

Mdia
Saxnia
1907/1911

33,0
17,0
50,0
30,0

26,0
17,0
57,0
35,0

Fonte: Brasil: Joo Carlos Duarte, op. cit.; outros pases: Simn Kuznets, op. cit.,
Tabla 5B, p. 185.

economia_final.p65

109

17/9/2003, 15:30

112

Francisco de Oliveira

desligada da organizao da classe trabalhadora, da sua demanda por


melhores condies de vida e de trabalho e da possibilidade de que,
politicamente, possam fazer-se ouvir e respeitar. Melhor dizendo, no
se pode pensar um sistema capitalista em expanso sem essa contradio fundamental, que , assim, estrutural a ele. A presso das classes
trabalhadoras gerando a legislao social de coibio dos excessos da
explorao do trabalho explica mais que a pura dialtica econmica da
acumulao-escassez de trabalho, no fenmeno da elevao dos salrios reais.
Ora, no Brasil, nenhuma dessas condies est presente, no momento. Em primeiro lugar, a reserva de fora de trabalho de tal porte que
o sistema se d ao luxo de crescer horizontalmente, com baixssimos
coeficientes de capitalizao, lastreando, por essa forma, sua expanso
global e a possibilidade de que alguns setores se verticalizem, sem
concorrncia pelos fundos de acumulao. A oferta de fora de trabalho inclusive se ampliou com a industrializao: desde o Censo de
1920, a taxa de crescimento da populao brasileira incrementou-se em
cada decnio, at atingir 1970, quando se notou a primeira tendncia
declinante neste sculo. Assim, do ponto de vista estritamente da relao acumulao-escassez de fora de trabalho, o sistema no encontrou
ainda seu limite. Por outro lado, e aqui que entra a especificidade
particular da forma concreta de capitalismo no Brasil, esse limite
sempre como a linha do horizonte, uma vez que a economia absorve,
pelas suas relaes com o capitalismo mais maduro, formas concretas de
inverso que poupam previamente trabalho, o que potencializa enormemente uma unidade de inverso (isto , elevam a relao produtocapital). J do ponto de vista da organizao das classes trabalhadoras,
desde 1964 somente se tem assistido ao retrocesso. Esse retrocesso significa no que a legislao social pr-1964 fosse mais favorvel aos
trabalhadores que a de hoje, mas que a organizao dos trabalhadores
para reivindicar e transformar suas reivindicaes em expresses polticas
concretas seja hoje impedida, em oposio com os ltimos anos da dcada de 1950 e os primeiros da dcada de 1960. Privados de qualquer
poder de barganha como representantes da oferta de trabalho, os sindicatos

economia_final.p65

110

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

113

tm que se submeter ao padro de salrios e de reajustes que o Governo


impe, de acordo com os ditames de sua poltica econmica; a legislao do trabalho, da qual a substituio da instituio de estabilidade
no trabalho pelo Fundo de Garantia do Tempo de Servio o prottipo, somente tem beneficiado a acumulao, acelerando o turn-over
dos empregados, acelerando a expulso da fora de trabalho dos maiores
de 40 anos, contribuindo para o aumento da taxa de explorao5. Qual
a relao entre o grau de concentrao da renda no Brasil e as possibilidades de crescimento do mercado, ou, em outras palavras, um sistema
econmico que concentre a renda nessa escala tem condies de realizar

economia_final.p65

Pesquisas realizadas pelo Dieese para o Sindicato e a Federao dos Trabalhadores nas
Indstrias Qumicas e Farmacuticas de So Paulo, em 1971, entre os trabalhadores
do ramo, sindicalizados e no-sindicalizados, revelou que 15,9% dos trabalhadores
qumicos esto na faixa etria de 16 a 20 anos, 38,6% esto na faixa de 21 a 30
anos, e 25,9% esto na faixa de 31 a 40 anos; acima de 40 anos, a porcentagem
cai imediatamente para 13,0% e nos 50 anos e mais existiam to-somente 6,6% de
trabalhadores. Por outro lado, 25,4% dos trabalhadores da categoria tinham de um
a trs anos de servio na atual empresa, enquanto 17% tinham menos de um ano.
Por faixa etria, as maiores contribuies a tempos de servio to baixos localizavamse exatamente nas faixas de 16 a 20 anos e de 21 a 30 anos. Existe uma correlao
entre pouco tempo de servio, idade do trabalhador e sindicalizao: a maior porcentagem de no-sindicalizados encontra-se exatamente nos trabalhadores jovens e
nos com pouco tempo de servio, o que demonstra a funo poltica e no apenas
econmica do instituto do FGTS, destinada a minar a capacidade de representao
dos sindicatos e sua fora como rgo de classe. Os dados indicam tambm que a
porcentagem de dispensas de trabalhadores com mais de um ano de servio, no ramo
qumico, aumentou entre 1966 e 1971, em 256,1%. Entre julho e dezembro de
1968, na indstria qumica como um todo, as demisses corresponderam a 92% das
admisses, crescendo essa relao para 94% em 1969, isto , os empregos lquidos
criados no foram mais de 8% e 6% em cada ano. Por outro lado, para aumentar
salrio, 0,8% dos trabalhadores faziam de 1 a 10 horas de trabalho extra por ms, 29%
faziam de 11 a 20 horas de trabalho extra, 16,1% faziam de 21 a 30 horas, 11,8%
faziam de 31 a 40 horas, 9,7% faziam de 41 a 50 horas, e 22,6% faziam 51 e mais
horas extras mensais, sendo interessante observar que, dos 22,6% que faziam mais de
51 horas mensais de trabalho extra, 81% eram casados. Ver Caracterizao, situao e
frias do trabalhador nas indstrias qumicas e farmacuticas de So Paulo e fundo de
garantia e estabilidade da mo-de-obra, Dieese, So Paulo, 1971 (mimeo.).

111

17/9/2003, 15:30

114

Francisco de Oliveira

sempre a compatibilizao entre produo de mais-valia e realizao da


acumulao? Tentou-se demonstrar, em partes anteriores deste trabalho, que o fechamento do mercado da verso cepalina, longe de ter
representado obstculo ao crescimento em etapas anteriores foi, de
certo modo, um fator de incentivo, dentro da rationale global do
sistema, centrada sobretudo na produo dos chamados setores sofisticados. No entanto, h alguns problemas quanto manuteno, a
longo prazo, de um padro de crescimento do tipo do que hoje rege
a expanso da economia brasileira. O primeiro problema aparece no que
se refere expanso dos setores de produo que dependem mais estreitamente da demanda das classes trabalhadoras em geral ou dos estratos
de rendas baixas. A expanso desses setores, os chamados tradicionais, est condicionada sobretudo expanso da renda dos estratos
mais baixos; como esta no tem crescido no ltimo decnio, aqueles
setores so os que tm experimentado crescimento mais lento: da
serem no-dinmicos e apresentarem baixos coeficientes de elasticidade-renda da demanda. Esses setores tm, portanto, tendncia constante a apresentar problemas de realizao, e no por mero acaso que
sobre eles tem-se concentrado a ateno do Governo, subsidiando a
exportao de calados, tecidos, vesturio, conseguindo aumentos das
cotas de exportao para o mercado norte-americano etc. Nas condies de mercado interno prevalecentes, a expanso dos setores referidos depender, em primeiro lugar, da ampliao do mercado externo,
a qual tem sido conseguida, at agora, custa de fortes subsdios, que
uma forma disfarada de esterilizao do excedente, j referida em
pginas anteriores.
Os setores de produo que dependem da demanda dos estratos de
rendas altas no apresentam tendncia a crises de realizao, pelas razes j enunciadas, que se podem resumir brevemente repetindo que
a produo se apia exatamente num mercado estreito em termos de
tamanho da populao nele contida, mas grande em termos da renda
disponvel e, portanto, em termos do excedente intercambivel. O
argumento tradicionalmente esgrimido dos custos altos e dos preos
altos no tem nenhuma relevncia como razo para deprimir as taxas

economia_final.p65

112

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

115

de utilizao da capacidade instalada e, no fim, deprimir a taxa de


lucro e a do crescimento. No sero essas as razes ou as causas pelas
quais uma crise possa desatar-se, embora o sistema recorra com periodicidade cada vez mais curta renovao de modelos, introduo de
novos produtos, com o fim de estimular a oferta e no a demanda.
Um dos pontos crticos da economia brasileira, neste estgio, colocase alm da esfera da produo. O fato que, para as necessidades de
sua expanso dentro do modelo em que se desenvolve,
concentracionista e excludente, a capacidade de poupana da economia capitalista brasileira excede as necessidades da acumulao real;
no se confunda essa afirmao com o fato, sobejamente demonstrado, de que no so atendidas as necessidades da populao em geral e
particularmente as das classes sociais detentoras de magras porcentagens da renda nacional. O sistema, em sua expanso, tem usado de
expedientes diversos, tticos e tpicos caracterstica, alis, que se
objetiva na falta de uma tentativa de poltica econmica global e no
manejo hbil de polticas especficas, o que para alguns um sinal
de capacidade tcnica do Governo, mas que na verdade um sintoma de sua incapacidade com a pura finalidade de evitar um colapso
que procede do seu prprio dinamismo. Tais tticas tpicas revelamse no subsdio exportao, como expediente para resolver a crise
dos chamados setores tradicionais, na manuteno da correo
monetria, que uma forma disfarada de inflao necessria para
manter a reproduo ampliada; a contradio dos remdios tpicos
revela-se quando se verifica que a liquidez internacional das Autoridades Monetrias passou de 244,3 milhes de dlares, em 1964, para
1.581,5 milhes de dlares, em 1971, ao mesmo tempo que a
dvida externa continua crescendo: entre 1969 e 1971, esta saltou de
4.403,3 milhes de dlares para 5.772,8 milhes de dlares, um
crescimento de 31%; a decomposio do crescimento da dvida externa mostra que esta no se incrementa para atender s necessidades
da capitalizao ou da formao de capital, pois a parte da dvida
externa que destinada ao financiamento das importaes cresceu
to-somente 37% no perodo, contra um crescimento de 65% dos

economia_final.p65

113

17/9/2003, 15:30

116

Francisco de Oliveira

emprstimos em moeda6. Os emprstimos em moeda, que incluem


transaes financeiras com empresas privadas, governos estaduais e organismos estatais, parecem constituir realmente um expediente de reinjetar
no sistema o excedente gerado mas no absorvido produtivamente; isso
parece estar dentro da lgica de funcionamento do sistema, que no
consegue operar a alocao dos recursos entre setores e entidades deficitrias e superativas, sem passar por uma instncia que aumente a taxa
de lucro. Nas condies descritas, de poupana crescente sem atos correspondentes de inverso real, simultaneamente crescentes, o sistema chega a um ponto de ameaa da realizao da mais-valia7. Desloca-se o
ponto crtico da esfera da produo ou da rbita do real para a rbita
do financeiro: a poupana crescente d lugar especulao burstil, para
a continuidade da qual o elemento estratgico passa a ser a confiabilidade dos papis; entretanto, por mais que se descole a esfera financeira da esfera produtiva, a manuteno da confiabilidade, a longo
prazo, depender do desempenho da segunda, isto , da taxa de lucros
de cada uma das empresas e do conjunto delas. Qualquer declnio,
ainda que conjuntural, do desempenho das empresas, redunda em detrimento da confiabilidade e, em espiral descendente, num mecanismo tipo feed-back, termina por atingir todo o sistema. O elemento
confiabilidade tem apenas uma aparncia subjetiva ou psicolgica: na
verdade, na medida em que o mercado de capitais sai de sua infncia,
ele refletir mais de perto o desempenho da rbita produtiva. A aplicao tpica de polticas, tal como vem sendo a prtica dos ltimos
anos, no pode contra-arrestar indefinidamente uma situao que se cria
no nvel do real, no nvel das foras produtivas e das relaes de produo, situao marcada pela assimetria entre a virtualidade das foras
produtivas e os obstculos que as relaes de produo antepem para
a materializao daquele potencial. Assim, o sistema tende a encontrar

6
7

economia_final.p65

Ver Boletim do Banco Central do Brasil, novembro 1971, Quadros VI-107 e VI-108.
Uma excelente discusso desse tipo de crise numa economia capitalista encontra-se
em Maurice Dobb, Economia Poltica y Capitalismo, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1961, principalmente no captulo IV, Las crises econmicas.

114

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

117

seus limites de crescimento determinados pelo prprio capital, isto ,


pelas possibilidades que ele oferecer para manter alta a taxa de lucros.
A esse fim servem, por exemplo, as polticas de incentivo inverso,
hoje prtica estendida a todos os setores da economia, e que foi inicialmente imaginada como um mecanismo de transferncia do excedente
do Centro-Sul para o Nordeste, dentro da estratgia geral de homogeneizao monopolstica do espao econmico nacional. Num momento em que, objetivamente, a capacidade de poupana pode atender os
requisitos da inverso real, a poltica de incentivos passa a ser uma
forma desesperada de manter alta a taxa de acumulao, mediante o
expediente de socializar a esterilizao do excedente, pois que o Governo
doa praticamente a metade do capital, reduzindo, com isso, o custo do
capital para os investidores, para os quais as taxas de lucros que os novos
investimentos possam propiciar podero continuar sendo altas em relao ao prprio capital investido. A forma pela qual a economia consegue
fugir ao espectro da depresso da busca pela elevao da taxa de lucro,
penetrando os espaos e setores ainda no-monopolsticos; esse movimento, necessariamente, tem como resultado uma maior concentrao da
renda e, conseqentemente, um maior potencial de poupana a ser
utilizado.
Assim, a prpria expanso da economia capitalista no Brasil, no
ltimo decnio, conduziu-a a uma situao em que os riscos de crise so
mais latentes e mais fortes que nunca: a combinao de crescimento
parcialmente voltado para fora que alimenta a demanda dos setores
chamados tradicionais a concentrao da renda nos estratos mais
ricos da populao que alimenta um processo produtivo de carter
intrinsecamente inflacionrio, o aparecimento precoce da especulao
burstil como forma de sustentao da acumulao real, so, hoje, elementos muito mais estratgicos e, por sua vez, muito mais vulnerveis
do que o foram, no passado, o estrangulamento do setor externo e a
debilidade da poupana; enquanto no passado os elementos de crise
tinham um carter muito mais de conteno por insuficincia e recursos, os elementos hoje configuram qualquer crise como uma depresso do
tipo clssico. O sistema, na sua progresso, cortou os elementos que

economia_final.p65

115

17/9/2003, 15:30

118

Francisco de Oliveira

constituem, intrinsecamente, os estabilizadores usuais das crises, variveis


que podem ser manejadas pela poltica econmica, tais como a poltica
de salrios, a poltica fiscal etc.; resta-lhe, apenas, como rea de manobra,
o controle do capital, mesmo assim, numa variante de controle que o
oposto do que tentado nas pocas de crise se j se assiste ao recurso
contnuo e crescente de incentivo inverso quando aritmeticamente a
poupana real pode sustent-la e quando os canais financeiros j esto
criados, qual o manejo do capital que pode se opor a uma crise decorrente de seu prprio excesso? Longe de ser uma proposio reformista,
o acesso das grandes massas da populao aos ganhos da produo foi
sempre uma condio sine qua non da expanso capitalista, mas a expanso
capitalista da economia brasileira aprofundou no ps-ano 1964 a excluso
que j era uma caracterstica que vinha se firmando sobre as outras e, mais
que isso, tornou a excluso um elemento vital de seu dinamismo.
A superao dessas contradies no um processo que possa ocorrer
espontaneamente, nem os deserdados do sistema podem sequer pensar
que uma reconverso da economia brasileira a um padro menos
desigualitrio uma operao de pura poltica econmica8. No estgio
atual, nenhuma das duas partes pode abrir mo de suas prprias pers8

economia_final.p65

Recentemente, tem-se assistido a uma estranha polmica, no Brasil, em torno da


distribuio da renda. s objees de que a concentrao um obstculo ao desenvolvimento econmico e sistema de injustia social, tem-se respondido numa verso
cabocla de humor negro sem a categoria literria deste que a concentrao da
renda uma decorrncia da melhoria da educao; o humor consiste na blague de
que a distribuio da renda melhor entre analfabetos. Para alm do cinismo que
esse tipo de humor revela, h, evidentemente, a tentativa j costumeira entre tecnocratas
de confundir a opinio pblica, pela qual se tem absoluto desprezo, mostrando que
as artes da economia esto muito alm do que a opinio pblica consegue apreender. Esse desprezo j , em si mesmo, uma demonstrao flagrante de que no houve
tanta melhoria da educao como se propala. Em segundo lugar, um sofisma
bastante fraco o de analisar a distribuio da renda pela educao, em vez de analisarse a educao pela distribuio da renda, pois qualquer pai de famlia sabe quanto
custa a educao (ainda mais quando se pretende que a educao universitria seja
paga). Quanto melhor distribuio da renda entre analfabetos, bastaria mostrar,
como faz abundantemente Hoffmann em seu trabalho citado neste ensaio, que a
distribuio na agricultura brasileira, onde existe uma imensa massa de analfabetos,

116

17/9/2003, 15:30

Crtica razo dualista

119

pectivas: nem burguesia se pode pedir que abra mo da perspectiva da


acumulao, que prpria dela, nem s classes trabalhadoras se pode
pedir que incorpore a perspectiva da acumulao que lhe estranha.
Essa situao conduz, inevitavelmente, as contradies da infra-estrutura
a uma posio de comando da vida poltica do pas: a luta pelo acesso
aos ganhos da produtividade por parte das classes menos privilegiadas
transforma-se necessariamente em contestao ao regime, e a luta pela
manuteno da perspectiva da acumulao transforma-se necessariamente em represso. Essa dialtica penetra hoje os mais recnditos lugares
da vida nacional, em todas as suas dimenses, em todos os seus nveis:
qualquer lugar, qualquer atividade, hoje um campo de batalha, da
msica ao cinema, das atividades educacionais aos sindicatos, da oposio consentida ao partido situacionista, do prego da Bolsa pregao
do padre; desapareceram as questes especficas de cada uma das atividades per se, para colocar-se como problemtica indisputada a questo
da manuteno do status quo ou o seu oposto. Melancolicamente, at
mesmo a frgil oposio armada que tentou erguer-se contra o regime
foi esmagada como o ltimo apelo romntico ao sistema para que se
reformasse em nome da justia social. Nenhum determinismo ideolgico pode aventurar-se a prever o futuro, mas parece muito evidente
que este est marcado pelos signos opostos do apartheid ou da revoluo social.
1972

to ou mais desigualitria que a do setor urbano. Restaria dizer que a distribuio


da renda no uma varivel que possa ser corretamente estudada tomando-se como
amostra universos fechados, de trabalhadores da construo civil em oposio a
trabalhadores da indstria automobilstica: os verdadeiros parmetros de comparao no so entre duas categorias de trabalhadores, mas entre estas e seus patres.
A esse humor cnico no falta apenas graa; falta tambm perspectiva cientfica e
histrica, alm da compaixo, que um dos elementos que distingue o homem das
outras espcies animais.

economia_final.p65

117

17/9/2003, 15:30

O ORNITORRINCO

economia_final.p65

119

17/9/2003, 15:30

Ornitorrinco s.m. (Do gr. ornis, ornithos. ave + Rhynkhos. bico.)


Ornithorhynchus anatinus. Mamfero monotremo, da subclasse
dos prototrios, adaptado vida aqutica. Alcana 40 cm de
comprimento, tem bico crneo, semelhante ao bico de pato, ps
espalmados e rabo chato. ovparo. Ocorre na Austrlia e na
Tasmnia. (Famlia dos ornitorrinqudeos). Encicl.
O ornitorrinco vive em lagos e rios, na margem dos quais escava
tocas que se abrem dentro dgua. Os filhotes alimentam-se lambendo
o leite que escorre nos plos peitorais da me, pois esta
no apresenta mamas. O macho tem um esporo venenoso nas patas
posteriores. Este animal conserva certas caractersticas reptilianas,
principalmente uma homeotermia imperfeita.
(Grande Enciclpedia Larousse Cultural. vol. 18. So Paulo, Nova
Cultural, 1998.)

economia_final.p65

120

17/9/2003, 15:30

O ORNITORRINCO1

De Darwin a Ral Prebisch e Celso Furtado


A teoria do subdesenvolvimento, nica elaborao original alternativa teoria do crescimento de origem clssica, de Adam Smith e David
Ricardo, no , decididamente, uma teoria evolucionista. Sabe-se que o
evolucionismo influiu praticamente em todos os campos cientficos,
inclusive em Marx, que nutria grande admirao pelo cientista ingls
que moldou um dos mais importantes paradigmas cientficos de todos
os tempos, cuja predominncia hoje quase absoluta. Mas tanto Marx
quanto os tericos do subdesenvolvimento no eram evolucionistas. O
primeiro porque sua teoria trabalha com rupturas, com a trade teseanttese-sntese, e o motor da histria so os interesses concretos das
1

economia_final.p65

Foi na defesa de tese de doutoramento de Caico, amigo dos tempos sombrios,


conhecido socialmente como Carlos Eduardo Fernandez da Silveira, de cuja banca
honrosamente fazia parte no Instituto de Economia da Universidade de Campinas
em 19 de outubro de 2001, que, de repente, deu-me um estalo: a sociedade e a
economia que ele descrevia, em seus impasses e combinaes esdrxulas, s podiam
ser um ornitorrinco. Devo-lhe mais essa, Caico.

121

17/9/2003, 15:30

126

Francisco de Oliveira

classes, vale dizer a conscincia, mesmo imperfeita, dos sujeitos


constitutivos: os homens fazem a histria.... O evolucionismo no
comporta conscincia, mas uma seleo natural pela eliminao dos
menos aptos, ao acaso. J os cepalinos2 foram influenciados por Weber
e nas margens tambm por Marx , cujo paradigma o da singularidade, que no uma seleo mas ao com sentido: no se trata,
weberianamente, de uma finalidade, predeterminada, que no
evolucionismo aparece como sendo a da reproduo da espcie, mas
sim de uma escolha. O subdesenvolvimento, assim, no se inscrevia
numa cadeia de evoluo que comeava no mundo primitivo at alcanar, por meio de estgios sucessivos, o pleno desenvolvimento. Antes,
tratou-se de uma singularidade histrica, a forma do desenvolvimento
capitalista nas ex-colnias transformadas em periferia, cuja funo histrica era fornecer elementos para a acumulao de capital no centro. Essa
relao, que permaneceu apesar de intensas transformaes, impediu-a
precisamente de evoluir para estgios superiores da acumulao capitalista; vale dizer, para igualar-se ao centro dinmico, conquanto lhe
injetou reiteradamente elementos de atualizao. O marxismo, dispondo do mais formidvel arsenal de crtica economia clssica, tem uma
teoria do desenvolvimento capitalista na prpria teoria da acumulao
de capital, mas falhou em especificar-lhe as formas histricas concretas,
sobretudo em relao periferia. Quando o tentou, obteve alguns dos
grandes resultados de carter mais geral, com a via prussiana e a revoluo passiva. Mas por muito tempo um evolucionismo marxista esteve em larga voga, o que resultou numa raqutica teoria sobre a periferia
capitalista, dentro das etapas de Stalin, do comunismo primitivo prclasses ao comunismo ps-classes. No caso latino-americano esse
etapismo levou a equvocos de estratgia poltica, e a teoria do subdesenvolvimento era considerada reformista e aliada do imperialismo
norte-americano.
O subdesenvolvimento poderia se inscrever como um caso da revoluo passiva, que a opo interpretativa de Carlos Nelson Coutinho
2

economia_final.p65

Referente Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal).

122

17/9/2003, 15:30

O ornitorrinco

127

e Luis Jorge Werneck Vianna3, mas de qualquer modo faltam-lhes, para


se igualar teorizao do subdesenvolvimento, as especficas condies
latino-americanas, vale dizer, o estatuto de ex-colnias, que lhe d
especificidade poltica, e o estatuto rebaixado da questo da fora de
trabalho, escravismo e encomiendas, que lhe confere especificidade social.
Florestan Fernandes aproximou-se de uma interpretao na mesma linha
em A revoluo burguesa no Brasil *, mas deve-se reconhecer sua dvida
para com a originalidade cepalina-furtadiana. Todos, de alguma forma,
incluindo-se Furtado, so devedores, na interpretao do Brasil, dos
clssicos dos anos 1930, que se esmeraram em marcar a originalidade
da colnia, da sociabilidade forjada pela summa da herana ibrica com
as condies da explorao colonial fundada no escravismo.
Como singularidade e no elo na cadeia do desenvolvimento, e pela
conscincia, o subdesenvolvimento no era, exatamente, uma evoluo truncada, mas uma produo da dependncia pela conjuno de
lugar na diviso internacional do trabalho capitalista e articulao dos
interesses internos. Por isso mesmo, havia uma abertura a partir da luta
interna das classes, articulada com uma mudana na diviso internacional do trabalho capitalista. Algo que, no Brasil, ganhou contornos desde
a Revoluo de 1930 e adquiriu consistncia com a chamada industrializao por substituio de importaes. Celso Furtado, em Formao
econmica do Brasil 4, fornece a chave dessa conjuno: crise mundial de
1930 e revoluo interna, uma espcie de 18 de Brumrio brasileiro,
em que a industrializao surge como projeto de dominao por outras
Ver Luis Jorge Werneck Vianna. A revoluo passiva, Rio de Janeiro, Revan, 1997.
Carlos Nelson Coutinho entende que Caio Prado Jr. j havia construdo uma espcie
de via especfica para o capitalismo, que seria, afinal, o subdesenvolvimento, mas os
desdobramentos posteriores do prprio Caio o fizeram ancorar numa teoria do
colonialismo. Ver Carlos Nelson Coutinho, Uma via no-clssica para o capitalismo,
in Maria da Conceio DIncao (org.), Histria e ideal. Ensaios sobre Caio Prado Jr.,
So Paulo, Unesp/Brasiliense, 1989.
* Florestan Fernandes, A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica,
Rio de Janeiro, Zahar, 1981. (N.E.)
4 Celso Furtado, Formao econmica do Brasil, 25a ed., So Paulo, Cia. Editora
Nacional, 1995.
3

economia_final.p65

123

17/9/2003, 15:30

128

Francisco de Oliveira

formas da diviso social do trabalho, mesmo s custas do derrocamento


da burguesia cafeicultora do seu lugar central. O termo subdesenvolvimento no neutro: ele revela, pelo prefixo sub, que a formao
perifrica assim constituda tinha lugar numa diviso internacional do
trabalho capitalista, portanto hierarquizada, sem o que o prprio conceito
no faria sentido. Mas no etapista no sentido tanto stalinista quanto
evolucionista, que no fundo so a mesma coisa.
A Crtica razo dualista tenta apanhar esses caminhos cruzados:
como crtica, ela pertence ao campo marxista, e, como especificidade,
ao campo cepalino. Embora arroubos do tempo tenham-lhe inscrito
invectivas contra os cepalinos, eu j me penitenciei desses equvocos, a
forma tosca de ajudar a introduzir novos elementos na construo da
especificidade da forma brasileira do subdesenvolvimento. Uma espcie
de dvida do vcio virtude. cepalina e marxista no sentido de mostrar
como a articulao das formas econmicas subdesenvolvidas inclua a
poltica, no como externalidade, mas como estruturante: Furtado havia
tratado disso quando interpretou a resoluo da crise de superproduo
de caf nos anos da grande crise de 1930, mas depois abandonou essa
grande abertura, e o 18 Brumrio j havia ensinado aos marxistas que
a poltica no externa aos movimentos de classe, isto , a classe se faz
na luta de classes; mas eles tambm desaprenderam a lio. Retomei essas
duas perspectivas para tentar entender como e por que lideranas como
Vargas e suas criaturas, o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e o Partido
Social-Democrtico, o lendrio PSD, haviam presidido a industrializao
brasileira, arrancando especificamente de bases rurais: o moderno, a
indstria, alimentando-se do atrasado, a economia de subsistncia.
Trs pontos receberam ateno, para completar a forma especfica do
subdesenvolvimento brasileiro. O primeiro deles dizia respeito funo
da agricultura de subsistncia para a acumulao interna de capital.
Aqui, a Cepal, Prebisch e Furtado5 haviam empacado com a tese do
5

economia_final.p65

De Furtado, o clssico Formao econmica do Brasil, cit.; de Ral Prebisch, o no


menos famoso na verdade seminal relatrio da Cepal, El desarrollo econmico
de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas, in Adolfo Gurrieri,
La obra de Prebisch en la Cepal, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1982.

124

17/9/2003, 15:30

O ornitorrinco

129

setor atrasado como obstculo ao desenvolvimento, tese alis que esteve


muito em moda na teorizao contempornea, como a de Arthur Lewis
sobre a formao do salrio em condies de excesso de mo-de-obra.
Tal tese no encontrava sustentao histrica, posto que a economia
brasileira experimentou uma taxa secular de crescimento desde o sculo
XIX, que no encontra paralelo em nenhuma outra economia capitalista
no mundo6. E os estudos sobre o caf mostraram que o modo inicial
de sua expanso utilizou a agricultura de subsistncia dos colonos, intercalada com o caf, para prover-lhes o sustento, o que depois era incorporado pela cultura do caf. Benfeitorias como acumulao primitiva.
Alis, o prprio Furtado, ao estudar as culturas de subsistncia tanto no
Nordeste quanto em Minas, viu sua funo na formao do fundo de
acumulao e na expanso dos mercados a partir de So Paulo. Sustentei,
ento, que a agricultura atrasada financiava a agricultura moderna e a
industrializao.
Alis, o surgimento do moderno sistema bancrio brasileiro, que
teve em Minas um de seus principais pontos de emergncia, mostrava
essa relao entre as formas de subsistncia e o setor mais avanado do
capital, tema presente em Karl Marx na obra A guerra civil na Frana*.
Apontei, ento, que as culturas de subsistncia tanto ajudavam a baixar
o custo de reproduo da fora de trabalho nas cidades, o que facilitava
a acumulao de capital industrial, quanto produziam um excedente
no-reinvertvel em si mesmo, que se escoava para financiar a acumulao urbana. Um trabalho de Francisco S Jr., que surgiu na mesma
poca, explorava esse insight para as especficas condies da agricultura
de subsistncia do Nordeste. Consegui public-lo na Estudos Cebrap 7,
mas nunca mais meu xar Chico voltou ao assunto, e o seu clssico
estudo no voltou a ser freqentado. E Chico mesmo desapareceu, com
sua figura de andarilho quase Conselheiro, logo ele, um carioca da
6

Angus Madison, Monitoring the World Economy. 1820-1992, Paris, OECD, 1995.
* So Paulo, Global, 1986. (N.E.)
7 Ver Francisco S Jr., O desenvolvimento da agricultura nordestina e a funo das
atividades de subsistncia, in Estudos Cebrap n. 3, So Paulo, Editora Brasileira de
Cincias, janeiro de 1973.

economia_final.p65

125

17/9/2003, 15:30

130

Francisco de Oliveira

gema, da velha cepa dos S, desde Estcio, que foi colonizador antes
de nomear o melhor samba carioca.
Esse conjunto de imbricaes entre agricultura de subsistncia, sistema bancrio, financiamento da acumulao industrial e barateamento
da reproduo da fora de trabalho nas cidades constitua o fulcro do
processo de expanso capitalista, que havia deixado de ser percebido
pela teorizao cepalino-furtadiana, em que pese seu elevado teor
heurstico. Tive que entrar em forte discordncia com as teorias do
atraso na agricultura como fator impeditivo, com a do inchao das
cidades como marginalidade, com a da incompatibilidade da legislao
do salrio mnimo com a acumulao de capital, o que no quer dizer
que as considerasse fundamentos slidos para a expanso capitalista; ao
contrrio, sua debilidade residia e reside ainda precisamente na m distribuio de renda que estrutura, que constituir srio empecilho para
a futura acumulao.
Da derivou uma explicao para o papel do exrcito de reserva nas
cidades, ocupado em atividades informais, que para a maior parte dos
tericos era apenas consumidor de excedente ou simplesmente lmpen,
e para mim fazia parte tambm dos expedientes de rebaixamento do
custo de reproduo da fora de trabalho urbana. O caso da autoconstruo e dos mutires passou a ser explicativo do paradoxo de que os
pobres, incluindo tambm os operrios, sobretudo os da safra industrializante dos 1950, so proprietrios de suas residncias se que se pode
chamar assim o horror das favelas , e assim reduzem o custo monetrio de sua prpria reproduo8.
Nada disso uma adaptao darwinista s condies rurais e urbanas
do processo da expanso capitalista no Brasil, nem estratgias de sobre8

economia_final.p65

Aqui, o acaso tambm ajudou: ensinava Sociologia na novel Faculdade de Arquitetura


e Urbanismo de Santos, com Sergio Ferro, rigor formal e paixo, e o inesquecvel
Rodrigo Lefvre, o danarino das Sandlias de Prata que a madrasta levou, e eles
realizavam com outros professores uma pesquisa sobre habitao. Ali se constatava
que a grande maioria dos favelados era proprietria de seus barracos: a incgnita foi
resolvida com a revelao de que a construo da propriedade era feita em mutires,
tal como imemorialmente se fazia no campo. A, me caiu a ficha.

126

17/9/2003, 15:30

O ornitorrinco

131

vivncia, para uma certa antropologia, mas basicamente as formas


irresolutas da questo da terra e do estatuto da fora de trabalho, a
subordinao da nova classe social urbana, o proletariado, ao Estado, e
o transformismo brasileiro, forma da modernizao conservadora, ou
de uma revoluo produtiva sem revoluo burguesa. Ao rejeitar o
dualismo cepalino, acentuava-se que o especfico da revoluo produtiva sem revoluo burguesa era o carter produtivo do atraso como
condmino da expanso capitalista. O subdesenvolvimento viria a ser,
portanto, a forma da exceo permanente do sistema capitalista na sua
periferia. Como disse Walter Benjamin, os oprimidos sabem do que se
trata. O subdesenvolvimento finalmente a exceo sobre os oprimidos:
o mutiro a autoconstruo como exceo da cidade, o trabalho informal como exceo da mercadoria, o patrimonialismo como exceo da
concorrncia entre os capitais, a coero estatal como exceo da acumulao privada, keynesianismo avant la lettre. De resto, esta ltima caracterstica tambm est presente nos capitalismos tardios9. O carter
internacional do subdesenvolvimento, na exceo, reafirma-se com a
coero estatal, utilizada no apenas nos capitalismos tardios, mas de
forma reiterada e estruturante no ps-depresso de 1930.
A singularidade do subdesenvolvimento poderia ser resolvida no-evolucionisticamente a partir de suas prprias contradies, condio de que
a vontade das classes soubesse aproveitar a riqueza da iniqidade de ser
periferia. A insero na diviso internacional do trabalho capitalista, reiterado a cada ciclo de modernizao, propiciaria os meios tcnicos modernos,
capazes de fazer queimar etapas, como os perodos Vargas e Kubitschek
mostraram. O crescimento da organizao dos trabalhadores poderia levar
liquidao da alta explorao propiciada pelo custo rebaixado da fora de
trabalho. A reforma agrria poderia liquidar tanto com a fonte fornecedora
do exrcito de reserva das cidades quanto o poder patrimonialista. Mas
faltou o outro lado, isto , que o projeto emancipador fosse compartilhado
9

economia_final.p65

Ver Jos Luis Fiori (org.), Estados e moedas no desenvolvimento das naes, Coleo Zero
Esquerda, Petrpolis, Vozes, 1999, especialmente a segunda parte Os capitalismos
tardios e sua projeo global.

127

17/9/2003, 15:30

132

Francisco de Oliveira

pela burguesia nacional, o que no se deu. Ao contrrio, esta voltou as


costas aliana com as classes subordinadas, ela mesma j bastante
enfraquecida pela invaso de seu reduto de poder de classe pela crescente
internacionalizao da propriedade industrial, sobretudo nos ramos
novssimos10. O golpe de Estado de 1964, contemporneo dos outros na
maioria dos pases latino-americanos, derrotou a possibilidade aberta.
A longa ditadura militar de 1964 a 1984 prosseguiu, agora nitidamente, com a via prussiana: fortssima represso poltica, mo-de-ferro sobre
os sindicatos, coero estatal no mais alto grau, aumentando a presena
de empresas estatais numa proporo com que nenhum nacionalista do
perodo anterior havia sonhado, abertura ao capital estrangeiro, industrializao a marcha forada a expresso de Antonio Barros de Castro
, e nenhum esforo para liquidar com o patrimonialismo nem resolver
o agudo problema do financiamento interno da expanso do capital, que
j havia se mostrado como o calcanhar-de-aquiles da anterior configurao
de foras. O endividamento externo apareceu ento como a soluo,
e por esse lado abriu as portas financeirizao da economia e das
contas do Estado brasileiro, que ficou patente no ltimo governo militar
da ditadura, sob o mesmo czar das finanas que havia imperado no
perodo do milagre brasileiro, que, talvez por ter Antonio no nome,
fosse considerado milagreiro. Revelou-se um enorme farsante.
Sob o signo de Darwin: o ornitorrinco
Como o ornitorrinco? Altamente urbanizado, pouca fora de trabalho e populao no campo, dunque nenhum resduo pr-capitalista;
10

economia_final.p65

Deste ponto de vista, o livro de Fernando Henrique Cardoso, Empresrio industrial


e desenvolvimento econmico, 2 ed., So Paulo, Difel, 1972, reconhecia que a
burguesia industrial nacional preferia a aliana com o capital internacional. Tratase talvez do que de melhor o ex-socilogo, hoje ex-presidente e eterno candidato
ao Planalto, produziu academicamente. Roberto Schwarz sustenta a tese de que, na
Presidncia, Cardoso implementou exatamente suas concluses deste livro; j que
a burguesia nacional havia renunciado a um projeto nacional, ele enveredou
decididamente para integrar o pas na globalizao.

128

17/9/2003, 15:30

O ornitorrinco

133

ao contrrio, um forte agrobusiness. Um setor industrial da Segunda


Revoluo Industrial completo, avanando, tatibitate, pela Terceira
Revoluo, a molecular-digital ou informtica. Uma estrutura de servios muito diversificada numa ponta, quando ligada aos estratos de altas
rendas, a rigor, mais ostensivamente perdulrios que sofisticados; noutra, extremamente primitiva, ligada exatamente ao consumo dos estratos pobres. Um sistema financeiro ainda atrofiado, mas que, justamente
pela financeirizao e elevao da dvida interna, acapara uma alta parte
do PIB, cerca de 9% em 1998, quando economias que so o centro
financeiro do capitalismo globalizado alcanaram apenas 4% (Estados
Unidos), 6% (Reino Unido), 4% (Alemanha), 4,2% (Frana)11. Em
contrapartida, os crditos bancrios totais sobre o PIB foram de apenas
28% em 2001 e j haviam cado para 23% no primeiro trimestre de
2003; pases desenvolvidos tm propores que vo dos 186%, no
Japo, 146% para os Estados Unidos e at 80% para a Itlia. Como o
crdito financia a circulao de mercadorias, e por essa via, indiretamente, a acumulao de capital, fcil perceber o significado de um sistema
bancrio fraco12. Em termos da PEA ocupada, fraca e declinante participao da PEA rural, fora de trabalho industrial que chegou ao auge
na dcada de 1970, mas decrescente tambm, e exploso continuada do
emprego nos servios. Mas esta a descrio de um animal cuja evoluo seguiu todos os passos da famlia! Como primata ele j quase
Homo sapiens !
11

12

economia_final.p65

O dado brasileiro do IBGE, Sistema de Contas Nacionais, e os dos pases citados,


mdias do perodo 1985/1991, foram retirados de Fernando J. Cardim de Carvalho,
do site http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/economia/sistfin/apresent/
index.htm. O dado brasileiro j do perodo de baixa inflao, aps o Plano Real,
com o que j no sofre a influncia da inflao, que distorce o clculo do produto
do setor financeiro, de si j metodologicamente difcil. S para comparar, em 1993
o produto do setor financeiro chegou estimativa de 32,8% do PIB brasileiro.
Dados para o Brasil, Bacen, e para os outros pases, FMI. Folha de S.Paulo, Caderno
Dinheiro, 31 de maio de 2003. A alta proporo do setor financeiro no PIB
devida, pela confrontao das duas propores, ao servio da dvida interna do
governo pago aos bancos e, nestes, ao alto spread tanto para os emprstimos ao
governo quanto para pessoas, famlias e setor privado.

129

17/9/2003, 15:30

134

Francisco de Oliveira

Parece dispor de conscincia, pois se democratizou h j quase trs


dcadas. Falta-lhe, ainda, produzir conhecimento, cincia e tcnica: basicamente segue copiando, mas a decifrao do genoma da Xylella fastidiosa13
mostra que no est muito longe de avanos fundamentais no campo da
biogentica; espera-se apenas que no resolva se autoclonar, perpetuando o
ornitorrinco. Onde que est falhando a evoluo? Na circulao sangnea:
a alta proporo da dvida externa sobre o PIB demonstra que sem o
dinheiro externo a economia no se move. um adiantamento formidvel:
em 2001 o total da dvida externa sobre o PIB alcanou alarmantes 41%
e o mero servio dela, juros sobre o PIB, 9,1%. H poucas economias
capitalistas assim; talvez os Estados Unidos acusem uma proporo igualmente grande, com uma diferena radical: o sangue, o dlar, que circula internacionalmente e volta aos EUA seu prprio sangue, j que o pas emissor.
Desse ponto de vista, a evoluo regrediu: no se trata mais do subdesenvolvimento, mas de algo parecido apenas com a situao pr-crise de 1930,
quando o servio da dvida, vale dizer, o pagamento dos juros mais as
amortizaes do principal, comiam toda a receita de exportao14! Mas h
uma diferena fundamental: se no pr-1930 as exportaes de caf eram
toda a economia brasileira, agora trata-se de uma economia industrial,
voltando-se, no entanto, mesma situao de subordinao financeira15.
13
14

15

economia_final.p65

Mariluce Moura, O novo produto brasileiro, Pesquisa, n. 55, So Paulo, Fapesp,


julho de 2000.
Ver Anibal Vilanova Vilella e Wilzon Suzigan, Poltica do governo e crescimento da
economia brasileira 1889-1945, Rio de Janeiro, Ipea, 1973; no meu artigo A
emergncia do modo de produo de mercadorias: uma interpretao terica da
economia da Repblica Velha no Brasil (in Boris Fausto, org., Histria geral da
civilizao brasileira, III O Brasil republicano. I. Estrutura de poder e economia
(1889-1930). Cap. VII, So Paulo, Difel, 1975), dei relevo pesquisa de Vilella
e Suzigan, para definir o carter violentssimo da crise.
Nestes dias, do ltimo trimestre de 2002 at maro de 2003, os emprstimos
externos que financiam as exportaes brasileiras secaram, devido conjuno de
uma srie de fatores polticos e econmicos, e o dlar deu uma disparada indo at
a estratosfera, com uma desvalorizao do real da ordem de 30%. Passada a
turbulncia poltica, voltaram os financiamentos externos e o dlar despencou na
mesma proporo. A dependncia financeira dramtica e praticamente irreversvel,
e de uma volatilidade espantosa.

130

17/9/2003, 15:30

O ornitorrinco

135

Essa dependncia financeira externa cria, tambm, uma dvida financeira


interna igualmente espantosa, como a nica poltica capaz de enxugar
a liquidez interna produzida exatamente pelo ingresso de capitais
especulativos. Mas tambm um adiantamento sobre a produo futura, de modo que somando as dvidas interna e externa chega-se concluso
de que para produzir um PIB anual preciso endividar-se na mesma
proporo. Essa a reiterao da financeirizao da economia.
No passado, no subdesenvolvimento, o informal poderia ser uma
situao passageira, a transio para a formalizao completa das relaes
salariais, o que chegou a mostrar-se nos ltimos anos da dcada de
197016; na minha prpria interpretao, tratava-se de uma forma que
combinava acumulao insuficiente com o privilegiamento da acumulao propriamente industrial. Em termos tericos, tratava-se de uma
forma aqum do valor, isto , utilizava-se a prpria mo-de-obra criada
pelo movimento em direo s cidades e no de uma reserva prcapitalista para prover de servios as cidades que se industrializavam.
Avassalada pela Terceira Revoluo Industrial, ou molecular-digital,
em combinao com o movimento da mundializao do capital, a
produtividade do trabalho d um salto mortal em direo plenitude
do trabalho abstrato. Em sua dupla constituio, as formas concretas
e a essncia abstrata, o consumo das foras de trabalho vivas encontrava obstculos, a porosidade entre o tempo de trabalho total e o
tempo de trabalho da produo. Todo o crescimento da produtividade do trabalho a luta do capital para encurtar a distncia entre essas
duas grandezas. Teoricamente, trata-se de transformar todo o tempo
de trabalho em trabalho no-pago; parece coisa de feitiaria, e o
fetiche em sua mxima expresso. Aqui, fundem-se mais-valia absoluta e relativa: na forma absoluta, o trabalho informal no produz
mais do que uma reposio constante, por produto, do que seria o

16

economia_final.p65

Ver Elson Luciano Silva Pires, Metamorfoses e regulao: o mercado de trabalho do


Brasil nos anos oitenta, Tese de doutoramento, Departamento de Sociologia, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Universidade de So Paulo, So
Paulo, 1995.

131

17/9/2003, 15:30

136

Francisco de Oliveira

salrio; e o capital usa o trabalhador somente quando necessita dele; na


forma relativa, o avano da produtividade do trabalho nos setores
hard da acumulao molecular digital que permite a utilizao do trabalho informal. A contradio: a jornada da mais-valia relativa deveria
ser de diminuio do trabalho no-pago, mas o seu contrrio, pela
combinao das duas formas. Ento, graas produtividade do trabalho, desaparecem os tempos de no-trabalho: todo o tempo de trabalho
tempo de produo.
Roberto Schwarz, meu leitor generoso, mas rigoroso, sugeriu-me
explicar e desdobrar melhor o argumento da sntese entre mais-valia
absoluta e relativa, o que tento fazer agora. Marx chamou os salrios
de capital varivel, exatamente porque se trata de um adiantamento
do capitalista aos trabalhadores; varivel porque sua resultante na
formao da mais-valia depende das propores de emprego da mode-obra e dos tempos de trabalho pago e no-pago. Alm disso, no
lucro como recuperao da mais-valia, ela depende da realizao ou no
do valor. Ora, a tendncia moderna do capital a de suprimir o adiantamento de capital: o pagamento dos trabalhadores no ser um adiantamento do capital, mas depender dos resultados das vendas dos produtos-mercadorias. Nas formas da terceirizao, do trabalho precrio, e,
entre ns, do que continua a se chamar trabalho informal, est uma
mudana radical na determinao do capital varivel. Assim, por estranho que parea, os rendimentos dos trabalhadores agora dependem da
realizao do valor das mercadorias, o que no ocorria antes; nos
setores ainda dominados pela forma-salrio, isso continua a valer, tanto
assim que a reao dos capitalistas desempregar fora de trabalho.
Mas o setor informal apenas anuncia o futuro do setor formal. O
conjunto de trabalhadores transformado em uma soma indeterminada
de exrcito da ativa e da reserva, que se intercambiam no nos ciclos
de negcios, mas diariamente. Da, termina a variabilidade do capital
antes na forma de adiantamento do capitalista. quase como se os
rendimentos do trabalhador agora dependessem do lucro dos capitalistas. Disso decorrem todos os novos ajustamentos no estatuto do
trabalho e do trabalhador, forma prpria do capitalismo globalizado.

economia_final.p65

132

17/9/2003, 15:30

O ornitorrinco

137

Como capital varivel, os salrios eram um custo; como dependentes da venda das mercadorias/produtos, os rendimentos do trabalho, que no so mais adiantamento do capital, j no so custo.
Disso decorre que os postos de trabalho no podem ser fixos, que
os trabalhadores no podem ter contratos de trabalho, e que as regras
do Welfare tornaram-se obstculos realizao do valor e do lucro, pois
persistem em fazer dos salrios e dos salrios indiretos um adiantamento do capital e um custo do capital. Mas o fenmeno que
preside tudo a enorme produtividade do trabalho: se o capital no
podia igualar tempo de trabalho a tempo de produo pela existncia
de uma jornada de trabalho, e pelos direitos dos trabalhadores, ento se
suprime a jornada de trabalho e com ela os direitos dos trabalhadores,
pois j no existe medida de tempo de trabalho sobre o qual se ergueram os direitos do Welfare, ou os direitos do AntiValor, como Paulo
Arantes batizou o conjunto de textos que escrevi sobre o tema17. No
fundo, s a plena validade da mais-valia relativa, isto , de uma altssima
produtividade do trabalho, que permite ao capital eliminar a jornada
de trabalho como mensurao do valor da fora de trabalho, e com isso
utilizar o trabalho abstrato dos trabalhadores informais como fonte
de produo de mais-valor. Este o lado contemporneo no-dualista
da acumulao de capital na periferia, mas que comea a se projetar
tambm no ncleo desenvolvido.
Os servios so o lugar da diviso social do trabalho onde essa
ruptura j aparece com clareza. Cria-se uma espcie de trabalho abstrato virtual. As formas exticas desse trabalho abstrato virtual esto ali
onde o trabalho aparece como diverso, entretenimento, comunidade
entre trabalhadores e consumidores: nos shopping centers. Mas na
17

economia_final.p65

Agradeo enormemente a Roberto Schwarz pela sugesto de melhorar a explicao


terica da nova forma de mais-valia que no sei se consegui e a Paulo Arantes
pelo ttulo do livro que ele publicou na Coleo Zero Esquerda. A tentativa de
resoluo est, evidentemente, baseada em Marx, na Seccin Tercera La produccin
de la plusvalia absoluta e Seccin Cuarta La produccin de la plusvalia relativa
de El capital, Crtica de la economia poltica, vol. 1, 8 reimpresin, trad. Wenceslao
Roces, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1973.

133

17/9/2003, 15:30

138

Francisco de Oliveira

informao que reside o trabalho abstrato virtual. O trabalho mais


pesado, mais primitivo, tambm lugar do trabalho abstrato virtual.
Sua forma, uma fantasmagoria, um no-lugar, um no-tempo, que
igual a tempo total. Pense-se em algum em sua casa, acessando sua
conta bancria pelo seu computador, fazendo o trabalho que antes cabia
a um bancrio: de que trabalho se trata? Por isso, conceitos como
formal e informal j no tm fora explicativa. O subdesenvolvimento
pareceria ser uma evoluo s avessas: as classes dominantes, inseridas
numa diviso do trabalho que opunha produtores de matrias-primas
a produtores de bens de capital, optavam por uma forma da diviso de
trabalho interna que preservasse a dominao: conscincia e no acaso.
Ficava aberta a porta da transformao.
Hoje, o ornitorrinco perdeu a capacidade de escolha, de seleo, e
por isso uma evoluo truncada: como sugere a literatura da economia
da tecnologia, o progresso tcnico incremental; tal literatura
evolucionista, neoschumpeteriana18. Sendo incremental, ele depende
fundamentalmente da acumulao cientfico-tecnolgica anterior. Enquanto o progresso tcnico da Segunda Revoluo Industrial permitia
saltar frente, operando por rupturas sem prvia acumulao tcnicocientfica, por se tratar de conhecimento difuso e universal, o novo
conhecimento tcnico-cientfico est trancado nas patentes, e no est
disponvel nas prateleiras do supermercado das inovaes. E ele
descartvel, efmero, como sugere Derrida19. Essa combinao de
descartabilidade, efemeridade e progresso incremental corta o passo s
economias e sociedades que permanecem no rastro do conhecimento
tcnico-cientfico. Assim, a decifrao do genoma da Xylella fastidiosa
18

19

economia_final.p65

Ver, para essa interessantssima discusso, a tese de Carlos Eduardo Fernandez da


Silva, o Caico, Desenvolvimento tecnolgico no Brasil: autonomia e dependncia num
pas industrializado perifrico, Instituto de Economia da Universidade Estadual de
Campinas, Campinas, 2001.
Apud Laymert Garcia dos Santos, Biotecnologia, biodiversidade: passagem para o
molecular global, Relatrio de pesquisa subprojeto 9, Projeto temtico Fapesp
Cidadania e Democracia: as rupturas no pensamento da poltica, So Paulo,
Cenedic/FFLCH-USP, 2002.

134

17/9/2003, 15:30

O ornitorrinco

139

tem tudo para ser apenas um ornamento, a exibio orgulhosa da capacidade dos pesquisadores brasileiros, de um nicho muito especial,
mas no a regra da produo do conhecimento.
A revoluo molecular-digital anula a fronteira entre cincia e
tecnologia: as duas so trabalhadas agora num mesmo processo, numa
mesma unidade terico-metodolgica. Faz-se cincia fazendo tecnologia
e vice-versa. Isso implica que no h produtos tecnolgicos disponveis,
parte, que possam ser utilizados sem a cincia que os produziu. E o
inverso: no se pode fazer conhecimento cientfico sem a tecnologia
adequada: a fabricao das bombas atmica e de hidrognio e as correspondentes produes de energia nuclear a de fuso ainda no lograda
completamente j indicavam essa anulao, essa ultrapassagem. A
revoluo molecular-digital deleta para usar um termo informtico
definitivamente essa barreira. O que sobra como produtos tecnolgicos
so apenas bens de consumo.
Do ponto de vista da acumulao de capital, isso tem fundas conseqncias. A primeira e mais bvia que os pases ou sistemas capitalistas subnacionais perifricos podem apenas copiar o descartvel, mas
no copiar a matriz da unidade tcnico-cientfica; uma espcie de
eterna corrida contra o relgio. A segunda, menos bvia, que a
acumulao que se realiza em termos de cpia do descartvel tambm
entra em obsolescncia acelerada, e nada sobra dela, ao contrrio da
acumulao baseada na Segunda Revoluo Industrial. Isso exige um
esforo de investimento sempre alm do limite das foras internas de
acumulao, o que reitera os mecanismos de dependncia financeira
externa. Mas o resultado fica sempre aqum do esforo: as taxas de
acumulao, medidas pelo coeficiente da inverso sobre o PIB, so
declinantes, e declinantes tambm as taxas de crescimento20. Em termos
bastante utilizados pelos cepalinos, a relao produto-capital se deteriora:
20

economia_final.p65

Perry Anderson trabalha essa contradio para mostrar como, apesar de todas as
reformas neoliberais, as taxas de investimento e de crescimento do PIB jamais
recuperaram o vigor do perodo 1950-1970 nos pases centrais. Ver Balano do
neoliberalismo, in Emir Sader (org.), Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado
democrtico, So Paulo/Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1995.

135

17/9/2003, 15:30

140

Francisco de Oliveira

para obter cada vez menos produto, faz-se necessrio cada vez mais
capital21. E a contradio se agudiza porque a mundializao introduz
aumento da produtividade do trabalho sem acumulao de capital,
justamente pelo carter divisvel da forma tcnica molecular-digital,
do que resulta a permanncia da m distribuio da renda. Exemplificando mais uma vez, os vendedores de refrigerantes s portas dos
estdios viram sua produtividade aumentada graas ao just-in-time de
fabricantes e distribuidores de bebidas; mas, para realizar o valor de
tais mercadorias, a forma do trabalho dos vendedores a mais primitiva. Combinam-se, pois, acumulao molecular-digital e o puro uso
da fora de trabalho.
A superao da descartabilidade/efemeridade imporia um esforo
descomunal de pesquisa cientfico-tecnolgica, aumentando-se o coeficiente de P&D ou C&T sobre o PIB em algumas vezes, para saltar
frente da produo cientfico-tecnolgica. Ainda segundo Carlos
Fernandez da Silveira o responsvel pelo ornitorrinco , o coeficiente
brasileiro para 1997 era de meros 1,5%. A acumulao de capital para
realizar um salto dessas propores significaria elevar muito o coeficiente de inverso sobre o PIB em perodo longo, a partir da base atual, que
era de quase 18% em 1999, e sobretudo mudar o mix da inverso, com
maior proporo de C&D22. Em alguns perodos da histria, diversos
subsistemas econmicos nacionais realizaram tal faanha, custa de
21

22

economia_final.p65

Nos dias de hoje, est em discusso a possibilidade de o Brasil produzir sua prpria
televiso digital ou copiar o que est disponvel internacionalmente. Uma terceira
opo, variante da primeira, seria entrar num consrcio cientfico-tecnolgico com
a China. A posio do ministro da Fazenda, o hoje controvertido Antonio Palocci,
de que no vale a pena, pois exigiria bilhes de reais de investimento para um
retorno precrio, dadas as reduzidas dimenses do mercado brasileiro, e o fato de
que, no sistema de patentes e sob a vigilncia da Organizao Mundial do Comrcio, pensar em exportao da televiso digital brasileira uma quimera perigosa. Tal
dilema j havia aparecido no caso da televiso em cores, que foi resolvido mediante
a adoo dos padres Palm-M e o NSPC, isto , cpias descartveis. No houve
esforo cientfico-tecnolgico nacional para criar um padro original, mas apenas
adaptao.
Dados extrados da Revista BNDES, Rio de Janeiro, vol. 8, n. 15, junho de 2001.

136

17/9/2003, 15:30

O ornitorrinco

141

enorme represso poltica, de uma economia de monge franciscano,


com total irrelevncia da produo de bens de consumo. Foi o caso
japons, por exemplo, que, de tanto sua populao acostumar-se a
poupar, o Japo dispe hoje de uma enorme poupana que no se
transforma em investimento; mesmo o consumo de todos os gadgets
eletrnicos cuja produo j foi deslocada at para a China no
consegue gastar a renda dos nipnicos; outro o da Unio Sovitica,
em que a produo de bens de consumo foi totalmente desprezada,
gerando a incapacidade da agricultura sovitica que, nos ltimos anos
do regime socialista, j significava fome. No caso sovitico, a forma
tcnica da acumulao de capital da Segunda Revoluo Industrial permitiu o extraordinrio avano ocorrido, mas, por sua indivisibilidade,
no permitiu sua utilizao na produo de bens-salrio: equipamento
para siderurgia no produz pes23. O paradoxo que a acumulao de
capital nas formas da Segunda Revoluo Industrial podia avanar utilizando o conhecimento tcnico-cientfico disponvel, mas elas as
formas eram indivisveis; na revoluo molecular-digital, as formas
so divisveis, mas o conhecimento tcnico-cientfico indivisvel na
unidade C&D.
No parece ser o caso do Brasil, onde nos melhores anos kubitschekianos chegou-se aos 22% de investimento sobre o PIB; a ditadura militar,
para elevar o coeficiente de investimento, financiou-se externamente, gerando a enorme dvida que se transformou em fator de coero
23

economia_final.p65

23 Na discusso terica dos anos 1950, o modelo adotado pela ento Unio
Sovitica parecia lhe dar vantagem, como teorizaram Maurice Dobb e Nicholas
Kaldor, pois os bens de capital puxavam a economia; mas no se prestou a devida
ateno terica s indivisibilidades das formas tcnicas da Segunda Revoluo
Industrial, que finalmente constituiu-se no gargalo da experincia sovitica. A
equao keynesiana, P = C + S ou I, significa dizer que no caso sovitico a
prioridade para as indstrias pesadas, indivisveis, no tinha como no penalizar o
consumo, embora produzisse um crescimento global espantoso na poca dos Planos
Qinqenais. A indivisibilidade mostrava-se, por exemplo, no famoso dilema com
que Paul Samuelson abria seu conhecido manual de keynesianismo neoclassicizado,
que formou geraes: qual a escolha, produzir po ou canhes? Paul A. Samuelson,
Introduo anlise econmica, vol. I, Rio de Janeiro, Agir, 1955, p. 22-3.

137

17/9/2003, 15:30

142

Francisco de Oliveira

do crescimento e de subordinao financeira internacional. Como a


acumulao incremental tem que se realizar permanentemente, no havendo um day after quando j no se precisaria de altas taxas de investimento, no parece algo mo para um pas que acaba de criar um
programa de Fome Zero pelas mui prosaicas e terrveis razes de uma
distribuio de renda incomensuravelmente desigualitria.
Aterrissando na periferia, o efeito desse espantoso aumento da produtividade do trabalho, desse trabalho abstrato virtual, no pode ser menos
que devastador. Aproveitando a enorme reserva criada pela prpria industrializao, como informal, a acumulao molecular-digital no necessitou desfazer drasticamente as formas concreto-abstratas do trabalho,
seno em seus reduzidos nichos fordistas. Realiza, ento, o trabalho de
extrao de mais-valia sem nenhuma resistncia, sem nenhuma das
porosidades que entravavam a completa explorao.
A tendncia formalizao das relaes salariais estancou nos anos
1980, e expandiu-se o que ainda impropriamente chamado de trabalho informal. Entroncando com a chamada reestruturao produtiva,
assiste-se ao que Castel chama a desfiliao, isto , a desconstruo da
relao salarial24, que se d em todos os nveis e setores. Terceirizao,
precarizao, flexibilizao, desemprego a taxas de 20,6 % na Grande
So Paulo dados para abril de 2003, pesquisa Seade-Dieese para So
Paulo (Folha de S.Paulo, 29 de maio de 2003) , e no to contraditoriamente como se pensa, ocupao, e no mais emprego: grupos de
jovens nos cruzamentos vendendo qualquer coisa, entregando propaganda
de novos apartamentos, lavando-sujando vidros de carros, ambulantes
por todos os lugares; os leitos das tradicionais e bancrias e banqueiras
ruas Quinze de Novembro e Boa Vista em So Paulo transformaramse em tapetes de quinquilharias; o entorno do formoso e iluminadssimo Teatro Municipal de So Paulo no mais formoso que o
Municipal do Rio de Janeiro, anote-se exibe o teatro de uma sociedade derrotada, um bazar multiforme onde a cpia pobre do bem de
24

economia_final.p65

Robert Castel, As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio, Coleo Zero
Esquerda, Petrpolis, Vozes, 1998.

138

17/9/2003, 15:30

O ornitorrinco

143

consumo de alto nvel horrivelmente kitsch, milhares de vendedores


de coca-cola, guaran, cerveja, gua mineral, nas portas dos estdios
duas vezes por semana25. Pasmemos teoricamente: trata-se de trabalho
abstrato virtual. Polticas piedosas tentam treinar e qualificar essa
mo-de-obra, num trabalho de Ssifo, jogando gua em cesto, acreditando que o velho e bom trabalho com carteira voltar quando o ciclo de
negcios se reativar26. Ser o contrrio: quando se reativar, e isso ocorrer de forma intermitente, sem sustentabilidade previsvel, ento em
cada novo perodo de crescimento o trabalho abstrato virtual se instalar mais fundamente.
O ornitorrinco uma das sociedades capitalistas mais desigualitrias
mais at que as economias mais pobres da frica que, a rigor, no
podem ser tomadas como economias capitalistas , apesar de ter experimentado as taxas de crescimento mais expressivas em perodo longo27;
sou tentado a dizer com a elegncia francesa, et pour cause. As determinaes mais evidentes dessa contradio residem na combinao do
estatuto rebaixado da fora de trabalho com dependncia externa. A
primeira sustentou uma forma de acumulao que financiou a expanso, isto , o subdesenvolvimento, conforme interpretado neste Crtica
razo dualista, mas combinando-se com a segunda produziu um
mercado interno apto apenas a consumir cpias, dando como resultado
uma reiterao no virtuosa.
Com a revoluo molecular-digital como forma tcnica principal da
acumulao de capital, o fatiamento digital do mercado pode prosseguir
sem que d lugar a crises de realizao, derivadas de uma superacumulao;

25

26

27

economia_final.p65

Alvaro Comin realizou uma interessantssima pesquisa justamente na regio metropolitana de So Paulo, onde todas essas tendncias aparecem como nova regra. Ver
sua tese de doutorado, Mudanas na estrutura ocupacional do mercado de trabalho
em So Paulo, So Paulo, Universidade de So Paulo, Faculdade de Filosofia, Letras
e Cincias Humanas, Departamento de Sociologia, 2003.
Em todos os cursos dessas requalificaes, treinam-se trabalhadores em informtica,
o ai Jesus do novo trabalhador polivalente: no h nada to trgico, pois se ensina
a prpria matriz da descartabilidade.
Ver Angus Madison, op. cit.

139

17/9/2003, 15:30

144

Francisco de Oliveira

estas ocorrem apenas quando a espantosa concentrao de renda


desacelera; do ponto de vista do consumo popular, apesar das crticas
bem-intencionadas, no se chega a crises de realizao: o fatiamento
digital capaz de descer aos infernos da m distribuio da renda. Crises
de superacumulao podem ocorrer to-somente como problemas da
concorrncia oligopolstica, como hoje com as telecomunicaes, depois
das grandes privatizaes. Tendo ganho o fil-mignon das telecomunicaes graas ao financiamento estatal, algumas gigantes mundiais da
telecomunicao lanaram-se a uma concorrncia predatria, instalando
sistemas de telefonia mvel e rebaixando o preo dos telefones celulares
e aumentando as importaes , mas logo depararam com o obstculo da distribuio da renda das camadas mais pobres. Todas as formas
dos produtos da revoluo molecular-digital podem chegar at os estratos mais baixos de renda, como bens de consumo durveis: as florestas
de antenas, inclusive parablicas, sobre os barracos das favelas sua
melhor ilustrao. Falta dizer, ao modo frankfurtiano, que essa capacidade de levar o consumo at os setores mais pobres da sociedade ela
mesma o mais poderoso narctico social. Celso Furtado j havia advertido para isso, mas a meu ver ps o acento na importao de padres
de consumo predatrios, ao invs de ver na distribuio de renda o
motor determinante28. Seu ltimo pequeno grande livro corrigiu para
melhor sua advertncia29.
A organizao dos trabalhadores poderia operar a transformao da
estrutura desigualitria da distribuio da renda, tal como ocorreu nos
subsistemas nacionais europeus do Welfare State. A expanso das relaes assalariadas seria o vetor por onde a organizao ganharia
materialidade, o que de fato ocorreu precariamente at os anos 1970.
J a crise do golpe militar de 1964 anunciava que as organizaes de
trabalhadores j no eram simples correias de transmisso da dominao
28

29

economia_final.p65

Ver Celso Furtado, Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina, Rio de


Janeiro, Civilizao Brasileira, 1966; e Anlise do modelo brasileiro, Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 1972.
Celso Furtado, Em busca de novo modelo: reflexes sobre a crise contempornea, So
Paulo, Paz e Terra, 2002.

140

17/9/2003, 15:30

O ornitorrinco

145

chamada populista pela literatura sociolgica-poltica30. A ecloso dos


grandes movimentos sindicais nos anos 1970, de que resultou, em
grande medida, o Partido dos Trabalhadores, parecia indicar um caminho europeu31; medindo-se as propores do salrio e do lucro na
renda nacional, a diviso funcional da renda, anotava-se uma melhoria
na distribuio, e a vocao de universalizador das demandas do mundo
do trabalho que passou a ser exercida pelos sindicatos autnticos
ABC em So Paulo, petroleiros e bancrios por todo o Brasil parecia
ter tudo para expandir a relao salarial e seus correlatos, na Seguridade
Social e nas formas do salrio indireto. As empresas estatais adiantaramse sob esse aspecto importa no esquecer que os petroleiros eram uma
categoria tambm de funcionrios pblicos inserida na produo de
mercadorias de que resultaram os grandes fundos de penso.
Esse movimento deteve-se nos anos 1980 e entrou em franca regresso
a partir dali. As foras do trabalho j no tm fora social, erodida
pela reestruturao produtiva e pelo trabalho abstrato-virtual e fora
poltica, posto que dificilmente tais mudanas na base tcnico-material
da produo deixariam de repercutir na formao da classe. Embora na
linha thompsoniana trabalhador no seja apenas um lugar na produo,
inegavelmente h que concordar com Perry Anderson: sem esse lugar,
30

31

economia_final.p65

J est se impondo a reviso dessa literatura, que tomou o populismo como formas quase
fascistas na Amrica Latina e sustentava-se numa presumida passividade do operariado.
Ver Alexandre Fortes, Trabalhismo e populismo: novos contornos de um velho debate
(indito); Jorge Ferreira (org.), O populismo e sua histria: debate e crtica, Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 2001. O recente Operrios sem patres: os trabalhadores da cidade
de Santos no entre-guerras, de Fernando Teixeira da Silva, Campinas, Editora da
Unicamp, 2003, uma excelente contribuio para a reviso da tese da passividade.
Havia ali uma contradio: o movimento sindicalista que foi chamado autntico
por oposio aos pelegos sados das intervenes da ditadura nos grandes sindicatos, caso clssico dos metalrgicos de So Paulo praticava um sindicalismo
americana, com negociaes que se centravam nas empresas e depois se espraiavam,
justamente porque eram empregados das grandes multinacionais, sobretudo no setor
automotivo que sempre liderou So Bernardo. A ditadura e a crise do milagre
brasileiro, com a crise da dvida externa e a incapacidade de as montadoras jogarem
os reajustes de preos dos automveis para os consumidores via dvida externa,
levaram o sindicalismo com vocao americana para mais perto do modelo europeu.

141

17/9/2003, 15:30

146

Francisco de Oliveira

ningum trabalhador, operrio. A representao de classe perdeu sua


base e o poder poltico a partir dela estiolou-se. Nas especficas condies brasileiras, tal perda tem um enorme significado: no est vista
a ruptura com a longa via passiva brasileira, mas j no mais o
subdesenvolvimento.
A estrutura de classes tambm foi truncada ou modificada: as capas
mais altas do antigo proletariado converteram-se, em parte, no que Robert
Reich chamou de analistas simblicos32: so administradores de fundos
de previdncia complementar, oriundos das antigas empresas estatais, dos
quais o mais poderoso o Previ, dos funcionrios do Banco do Brasil,
ainda estatal; fazem parte de conselhos de administrao, como o do
BNDES, a ttulo de representantes dos trabalhadores. A ltima florao
do Welfare brasileiro, que se organizou basicamente nas estatais, produziu
tais fundos, e a Constituio de 1988 instituiu o Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT) o maior financiador de capital de longo prazo no
pas, justamente operando no BNDES33. Tal simulacro produziu o que
Robert Kurz chamou de sujeitos monetrios34: trabalhadores que
ascendem a essas funes35 esto preocupados com a rentabilidade de
tais fundos, que ao mesmo tempo financiam a reestruturao produtiva que produz desemprego. Sindicatos de trabalhadores do setor privado tambm j esto organizando seus prprios fundos de previdncia
complementar, na esteira daqueles das estatais. Ironicamente, foi assim que
32
33

34
35

economia_final.p65

Ver Robert Reich, The Work of Nations, Nova York, Vintage Books, 1992.
Em 1998/1999, a mdia dos recursos do FAT no passivo total do BNDES foi de
37%, e ao longo da dcada, elevou-se de 2% em 1989 para 40% em 1999,
mostrando a dependncia do banco estatal de desenvolvimento dos recursos de
propriedade dos trabalhadores com carteira. Fonte: Relatrio de atividades do BNDES
de 1994 a 1999. Por sua vez, a participao dos desembolsos do BNDES na
Formao Bruta de Capital Fixo, vale dizer, na inverso total, cresceu de 3,25%
em 1990 para 6,26% em 1998 e 5,93 % em 1999. Fonte: Revista BNDES, Rio
de Janeiro, vol. 8, n. 15, junho de 2001.
Robert Kurz, Os ltimos combates, Coleo Zero Esquerda, Petrpolis, Vozes, 1999.
A imprensa contou entre quinze e dezoito avies executivos, conjunto que inclua
pequenos jatinhos, em recente festa de aniversrio de dirigente financeiro da
campanha do PT. No se sabia que trabalhadores possuam avies, e tantos...

142

17/9/2003, 15:30

O ornitorrinco

147

a Fora Sindical conquistou o sindicato da ento Siderrgica Nacional, que


era ligado CUT, formando um clube de investimento para financiar a
privatizao da empresa; ningum perguntou depois o que aconteceu com
as aes dos trabalhadores, que ou viraram p ou foram aambarcadas pelo
grupo Vicunha, que controla a Siderrgica. isso que explica recentes
convergncias pragmticas entre o PT e o PSDB, o aparente paradoxo de
que o governo de Lula realiza o programa de FHC, radicalizando-o: no
se trata de equvoco, nem de tomada de emprstimo de programa, mas de
uma verdadeira nova classe social, que se estrutura sobre, de um lado,
tcnicos e economistas doubls de banqueiros, ncleo duro do PSDB, e
trabalhadores transformados em operadores de fundos de previdncia, ncleo duro do PT36. A identidade dos dois casos reside no controle do acesso
aos fundos pblicos, no conhecimento do mapa da mina37. H uma

36

37

economia_final.p65

O Conselho da FRB-Par, holding que controla a Varig, ofereceu trs assentos a


petistas, que no so funcionrios da empresa e portanto no se trata de co-gesto.
Entre os que passaram a fazer parte da instncia maior da Fundao, um foi at
recentemente por acaso ? membro do Conselho de Administrao do BNDES,
banco estatal que financiar a reestruturao do setor de aviao civil, do qual a
Varig a principal e muito falida empresa; a descartabilidade das solues ad
hoc to rpida que, antes mesmo de este ensaio poder ser editado, o referido
quadro do PT j foi ejetado termo aeronutico do conselho da Varig, para dar
lugar a outro, cujo melhor acesso ao fundo pblico garantir a fuso da Varig com
a Tam. Kurz uma vez mais tem razo. Est na hora de reler Milovan Djilas, Nova
classe (Nova Classe: uma anlise do sistema comunista, Rio de Janeiro, Agir, 1958),
em que esta se forma a partir do controle do aparato produtivo estatal pela burocracia
dos regimes soi disant socialistas do Leste europeu combinado com o controle do
poder poltico no partido nico. Era, portanto, um projeto de classe, na melhor
tradio marxista. No jargo sovitico a nova classe chamava-se nomenklatura.
No caso extremo da Rssia ps-sovitica, esse conhecimento e o prvio controle das
empresas estatais transformaram-se em verdadeira pirataria, mas os casos das
privatizaes no Brasil e na Argentina diferem apenas em grau. Os economistas de
FHC transformados em banqueiros so hoje legio. A privatizao na Argentina sob
Carlos Sal Menem parece sada das histrias do gangsterismo de Chicago. Ser que
o fato de esta cidade norte-americana sediar a escola de economia mais ortodoxa
tem algo que ver? O relato de Horacio Verbitsky a respeito devastador, a comear
pelo ttulo de seu livro, Robo para la Corona: los fructos prohibidos del rbol de la
corrupcin, Buenos Aires, Planeta Bolsillo, 1996.

143

17/9/2003, 15:30

148

Francisco de Oliveira

rigorosa simetria entre os ncleos dirigentes do PT e do PSDB no arco


poltico, e o conjunto dos dois lados simtricos a nova classe. Ideologicamente tambm so muito parecidos: o ncleo formulador das
polticas de FHC proveio da PUC-Rio, o templo do neoliberalismo,
a comear pelo inarredvel ministro Pedro Malan, e o ncleo formulador
do PT passou pela Escola de Administrao de Empresas da FGV em
So Paulo, a comear pelo primeiro coordenador do programa de Lula,
o ex-prefeito de Santo Andr, Celso Daniel, barbaramente assassinado,
que com toda a certeza teria sido o ministro da Fazenda de Lula. Palocci
tomou seu lugar na coordenao do plano e, sem surpresas, transformou-se no ministro da Fazenda de Lula, e provavelmente tambm ser
inarredvel. Palocci no passou pela escola da FGV, mas o ministro do
Planejamento professor da Eaesp-FGV, e os ministros Gushiken e
Berzoini se diplomaram pela escola, que tem, tambm, muitos professores e ex-alunos entre os assessores do primeiro escalo do Governo. A
nova classe tem unidade de objetivos, formou-se no consenso ideolgico sobre a nova funo do Estado, trabalha no interior dos controles de
fundos estatais e semiestatais e est no lugar que faz a ponte com o
sistema financeiro. Aqui no se trata de condenao moral, mas de
encontrar as razes para o que, para muitos, parece uma convergncia
de contrrios despropositada e atentatria contra os princpios do Partido dos Trabalhadores.
A questo da formao dessa nova classe no capitalismo globalizado
na periferia embora Reich teorize principalmente sobre os fenmenos
no centro dinmico do sistema deve ser mais perscrutada. De fato,
tanto h um novo lugar da nova classe no sistema, sobretudo no sistema financeiro e suas mediaes estatais, o que satisfaz um critrio de
classe de extrao marxista, quanto h uma nova experincia de classe,
nos termos de Thompson: o caso da comemorao do aniversrio de
ex-tesoureiro da CUT mostra que essa experincia lhe exclusiva, e
no pode ser estendida aos trabalhadores em geral; de fato j no so
mais trabalhadores. O aniversrio seria os novos pubs, lugar de
freqentao da nova classe. Se nessa freqentao ela se mistura com
as burguesias e seus executivos, isso no deve levar a confundi-los: seu

economia_final.p65

144

17/9/2003, 15:30

O ornitorrinco

149

lugar na produo o controle do acesso ao fundo pblico, que no


o lugar da burguesia. Em termos gramscianos tambm a nova classe
satisfaz as exigncias tericas: ela se forma exatamente num novo consenso
sobre Estado e mercado sustentado pela formao universitria que recebeu, e por ltimo a luta de classes que faz a classe, vale dizer, seu
movimento se d na apropriao de parcelas importantes do fundo pblico, e sua especificidade se marca exatamente aqui; no se trata de apropriar os lucros do setor privado, mas de controlar o lugar onde se forma
parte desse lucro, vale dizer, o fundo pblico. Uma dmarche de inspirao weberiana veria a nova classe como se formando numa ao com
sentido racional, que , em ltima anlise, a forma de sua conscincia38.
Olhando de outro ngulo, o ornitorrinco apresenta a peculiaridade de
que os principais fundos de inverso e investimento so propriedades de
trabalhadores. o socialismo, exclamaria algum que ressuscitasse das
primeiras dcadas do sculo XX. Mas ao contrrio das esperanas de Juarez
Guimares, o ornitorrinco est privado do momento tico-poltico39, pela
combinao da permanente acelerao da estrutura material de produo
e propriedade dos fundos de acumulao. A hegemonia, na frmula
38

39

economia_final.p65

A literatura que referencia essas indicaes bastante conhecida: Karl Marx, Perry
Anderson, Edward J. Thompson, Antonio Gramsci, Max Weber. Trabalhei essa
questo em Medusa ou as classes mdias e a consolidao democrtica, in Guillermo
ODonnell e Fbio W. Reis (orgs.), A democracia no Brasil: dilemas e perspectivas, So
Paulo, Vrtice, 1988, onde as considerava parte importante das classes mdias em sua
funo de experts da medida. Creio que esse insight se aparenta com o de analistas
simblicos do Reich, mas hoje acrescento funo ou lugar da classe como agente
da medida o controle do acesso ao fundo pblico. J relembrei linhas acima Milovan
Djilas, mas creio que sua nova classe se diferenciava pela combinao de controle
do aparato produtivo com partido nico, o que no o caso dessa medusa perifrica.
Juarez Guimares identificou uma crise do neoliberalismo no Brasil, no seu A crise
do paradigma neoliberal e o enigma de 2002, So Paulo em Perspectiva, n. 15, vol.
4, So Paulo, Fundao Seade, 2001, que lhe serviu para interpretar a eleio de
Luiz Incio Lula da Silva como um momento tico-poltico republicano de
refundao da sociedade, uma espcie de antpoda do momento maquiaveliano.
Tal interpretao se deu em seminrio na Fundao Getlio Vargas em 9 de
dezembro de 2002, no II Seminrio Internacional sobre Democracia Participativa,
promovido pela Prefeitura Municipal de So Paulo.

145

17/9/2003, 15:30

150

Francisco de Oliveira

gramsciana, elabora-se na superestrutura, e nas suas especficas condies


o ornitorrinco no tem conscincia, mas apenas replicao superestrutural:
seu terico antecipatrio foi Ridley Scott, com Blade Runner*.
O ornitorrinco isso: no h possibilidade de permanecer como
subdesenvolvido40 e aproveitar as brechas que a Segunda Revoluo
Industrial propiciava; no h possibilidade de avanar, no sentido da
acumulao digital-molecular: as bases internas da acumulao so insuficientes, esto aqum das necessidades para uma ruptura desse porte.
Restam apenas as acumulaes primitivas, tais como as privatizaes
propiciaram: mas agora com o domnio do capital financeiro, elas so
apenas transferncias de patrimnio, no so, propriamente falando,
acumulao. O ornitorrinco est condenado a submeter tudo voragem da financeirizao, uma espcie de buraco negro: agora ser a
previdncia social, mas isso o privar exatamente de redistribuir a renda
e criar um novo mercado que sentaria as bases para a acumulao digital-molecular. O ornitorrinco capitalista uma acumulao truncada e
uma sociedade desigualitria sem remisso. Vivam Marx e Darwin: a
periferia capitalista finalmente os uniu. Marx, que esperava tanto a
aprovao de Darwin, que no teve tempo para ler O capital **. No
foi aqui, nas Galpagos, que Darwin teve o seu estalo de Vieira?
Julho de 2003
Filme de 1982 dirigido por Ridley Scott, Blade Runner baseado no livro Do
Androids Dream of Eletric Sheep, de Philip K. Dick. (N.E.)
40 Talvez conviesse relembrar Anibal Pinto Santa Cruz, um cepalino tardio, e muito
querido professor de geraes de cepalinos no Brasil e na Amrica Latina, cuja contribuio principal ao pensamento da Cepal esteve em acentuar a heterogeneidade estrutural
como marca especfica do subdesenvolvimento. Retomando sua contribuio, talvez se
possa dizer que o ornitorrinco uma exacerbao da heterogeneidade estrutural. Ver
Anibal Pinto, Naturaleza e implicaciones de le heterogeneidad estructural de la
America Latina, El Trimestre Econmico, enero-marzo de 1970. Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1970, citado em Octavio Rodriguez, La teoria del subdesarrollo
de la Cepal, 2 ed. Mxico, Siglo XXI, 1981, que continua sendo a melhor sntese
do pensamento cepalino, centrado principalmente na obra de Ral Prebisch.
** Karl Marx, O capital, 2 vols., 13 ed., Rio de Janeiro, Bertrand do Brasil, 1989. (N.E.)
*

economia_final.p65

146

17/9/2003, 15:30

E-BOOKS DA BOITEMPO EDITORIAL


& ENSAIOS
A educao para alm do capital * formato PDF
Istvn Mszros

A era da indeterminao * formato PDF

Francisco de Oliveira e Cibele Rizek (orgs.)

s portas da revoluo: escritos de Lenin de 1917 * formato ePub


Slavoj iek

Bem-vindo ao deserto do Real! (verso ilustrada) * formato ePub


Slavoj iek

Cinismo e falncia da crtica * formato PDF


Vladimir Safatle

Crtica razo dualista/O ornitorrinco * formato PDF


Francisco de Oliveira

Extino * formato PDF


Paulo Arantes

Hegemonia s avessas: economia, poltica e cultura na era da servido financeira * formato PDF
Francisco de Oliveira, Ruy Braga e Cibele Rizek (orgs.)

Lacrimae rerum: ensaios de cinema moderno * formato PDF


Slavoj iek

O que resta da ditadura: a exceo brasileira * formato PDF


Edson Teles e Vladimir Safatle (orgs.)

O tempo e o co: a atualidade das depresses * formato PDF


Maria Rita Kehl

Planeta favela * formato PDF


Mike Davis

Primeiro como tragdia, depois como farsa * formato PDF


Slavoj iek

Profanaes * formato PDF


Giorgio Agamben

Videologias: ensaios sobre televiso * formato PDF


Eugnio Bucci e Maria Rita Kehl

& COLEO MARX-ENGELS EM EBOOK


A guerra civil na Frana * formato PDF
Karl Marx

A ideologia alem * formato PDF


Karl Marx e Friedrich Engels

A sagrada famlia * formato PDF


Karl Marx e Friedrich Engels

A situao da classe trabalhadora na Inglaterra * formato PDF


Friedrich Engels

Crtica da filosofia do direito de Hegel * formato PDF


Karl Marx

Lutas de classes na Alemanha * formato PDF


Karl Marx e Friedrich Engels

Manifesto Comunista * formato PDF


Karl Marx e Friedrich Engels

Manuscritos econmico-filosficos * formato PDF


Karl Marx

O 18 de brumrio de Lus Bonaparte * formato PDF


Karl Marx

Sobre a questo judaica * formato PDF


Karl Marx

Sobre o suicdio * formato PDF


Karl Marx