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Conceito de uso progressivo da fora:

Consiste na seleo adequada de opes de fora pelo policial ou


agente de segurana, em resposta ao nvel de ao do indivduo
suspeito ou infrator da lei a ser controlado.
O emprego da fora legal?
- sim, o estado possui prerrogativa de usar a fora para
manter a ordem, e preservar o bem comum em sociedade,
para isto o agente deve ter conhecimento da lei e os princpios
norteadores da UPF.
Uso progressivo da fora
Princpios essenciais para o UPF:
convenincia, Legalidade, necessidade, proporcionalidade e
moderao.
I-

Principio da convenincia
no usar fora causadora de danos maiores que o objetivo
pretendido, ser equilibrado;

II-

Princpio da legalidade
usar fora s para conseguir o objetivo legal e dentro da lei
no podendo infringir nenhuma lei da constituio na sua
ao;

III-

Princpio da necessidade
usar nvel de fora mais intenso, apenas, quando menores
nveis de fora no atingiram o objetivo legal requerido no
havendo necessidade, pode-se criar um mal estar;
A aplicao da fora necessria?
necessria e justificada quando no houver outra forma para
evitar o dano.

IV-

Princpio da proporcionalidade

o uso da fora dever, sempre, ser compatvel ou proporcional


a ameaa representada pelo agressor, sem excessos.
V-

Princpio da moderao
usar fora moderada, evitando resultados indesejados;
O nvel de fora empregado proporcional e moderado ao
nvel de resistncia oferecido?
- equilbrio entre a ao do agressor e a reao do Agente de
Segurana Pblica.
O Agente interrompe o Uso da Fora, imediatamente aps
dominar o agressor, ou seja, o Agente de Segurana Pblica
soube dosar a quantidade de fora aplicada.
Princpios para o uso da fora e de arma de fogo:
1- legalidade (agir sempre de acordo com a lei);
2- necessidade (verificar se existe realmente a necessidade
de se empregar o uso de arma de fogo);
3- proporcionalidade (utilizar sempre fora proporcional a ao
do agressor);
4- moderao (utilizar a fora de forma moderada, com intuito
de cessar a ao do agressor);
5- convenincia (sempre analisar a convenincia do uso da
fora, se este uso no acarretaria maiores danos, que a
prpria ao do delinquente).
Conforme previsto na Diretriz n 3, da Portaria n 4226, o
Agente de Segurana Pblica no deve usar arma de fogo,
exceto em casos de legtima defesa prprio ou de terceiros,
em caso de perigo iminente de morte ou leso grave por parte
do agressor.
o agente disparar contra essa pessoa, sempre como ltimo
recurso.

Usar ou Empregar Arma de Fogo


As aes de empunhar ou apontar a arma durante a

interveno do Agente de Segurana Pblica, acompanhada


de uma verbalizao adequada constitui demonstrao de
fora que implicar em forte efeito intimidativo no abordado,
alm de estar em condies de apresentar uma pronta
resposta rpida, caso necessrio. Servir tambm como fator
de autoproteo do Agente, uma vez que ele estar com sua
arma em condio de disparo.
**Importante!
Portar a arma no coldre, como parte do seu equipamento
profissional, no ser considerado uso ou emprego de
arma de fogo. Do mesmo modo, conduzir armas longas em
posio de bandoleira no ser interpretado como uso ou
emprego.
Possibilidades de uso ou emprego de armas de fogo:
a) Posio 1 - arma localizada:
Com a arma ainda no coldre, leva a mo at o punho, como
se estivesse pronto para sac-la.
b) Posio 2 - arma em guarda baixa:
Com a arma, j empunhada, fora do coldre, posicionada na
altura do abdome e com o cano dirigido para baixo.
c)Posio 3 - arma em guarda alta:
com a arma, j empunhada, fora do coldre, posicionada na
altura do peito, com o cano dirigido para baixo, numa
angulao de aproximadamente 45, pronto para apont-la
para o alvo.
d) Posio 4 - arma em pronta resposta:
Com a arma apontada diretamente para o abordado.

Para fazer o uso da arma de fogo, voc dever:


Identificar-se como Agente de Segurana Pblica e Avisar
prvia e claramente sua inteno de usar armas de fogo, com
tempo suficiente para que o aviso seja levado em

considerao.
A NO SER QUE Tal procedimento represente risco indevido
para os Agentes de Segurana Pblica ou acarrete risco de
dano grave ou morte para terceiros.
ou
Seja totalmente inadequado ou intil, dadas as circunstncias
da ocorrncia.
Uso da Fora
aes indispensveis
Verificar se as caractersticas tcnicas de alcance do
armamento e munies utilizados enquadram-se nos padres
adequados situao real em que o tiro est sendo realizado;
Identificar-se como Agente de Segurana Pblica de forma
clara e inequvoca, advertindo o agressor sobre sua inteno
de disparar, usando o comando verbal:
- Guarda Civil!
- Solte sua arma!
- NO reaja, posso disparar!
Sobre o disparo de arma de fogo, dever considerar:
a) No disparar sua arma de fogo quando o agressor
desacata, ou retruca, ou pondera a ordem, ou ainda, quando
este tentar empreender fuga;
b) Providenciar imediato socorro mdico pessoa ferida.
Procurar minimizar os efeitos lesivos dos disparos;
c) Providenciar para que seja informado famlia e s
instituies encarregadas de tutelar os Direitos Humanos
sobre o estado de sade da pessoa ferida e onde ela ser
socorrida. A transparncia da ao no mbito da Segurana
Pblica consolida a credibilidade e a legitimidade quando se
torna necessrio o emprego da fora;
d) Relatar detalhadamente o fato ocorrido, registrando as
providncias adotadas antes e aps o uso da arma de fogo e

mencionando a quantidade de disparos, as armas que


atiraram e seus detentores.

Questes ticas
Preparar os Agentes de Segurana Pblica tambm para o
uso de alternativas de fora, incluindo a soluo pacfica de
conflitos, compreenso do comportamento de multides e
mtodos de persuaso, que podem reduzir consideravelmente
a possibilidade de confronto.
Utilizao de arma de fogo
Estar devidamente treinados para tal mister devendo, ainda,
estar orientados sob o ponto de vista emocional acerca do
estresse que envolve situaes dessa natureza.
Responsabilidade pelo Uso da Fora
A responsabilidade direta pelo uso da fora poder recair
sobre o autor, os superiores ou a equipe de Agentes de
Segurana Pblica. Vale lembrar que de nossa
responsabilidade a proteo do bem maior:
a vida e a integridade das pessoas.
Objetivo do Disparo
No o faz para advertir, assustar, intimidar ou ferir um
agressor. Ele o faz para interromper de imediato uma ao
que atente contra a prpria vida ou de outra pessoa.
Algumas variveis que esto presentes na interveno do
Agente de Segurana Pblica nas quais o confronto armado
pode resultar na morte do agressor
a) controladas pelo Agente de Segurana Pblica:
caractersticas balsticas da arma utilizada, distncia e
quantidade dos disparos, tipo de munio (calibre, potncia,
alcance);

b) parcialmente controladas pelo Agente de Segurana


Pblica:
direcionamento do disparo (local do corpo do agressor em que
se dar o impacto). Em situao de ambincia operacional
(teatro de operaes), a preciso da pontaria pode sofrer
graves redues, mesmo para atiradores experientes, devido
a situaes diversas tais como fatores ambientais
(periculosidade do local, luminosidade, chuva, entre outros),
condies psicomotoras do Agente de Segurana Pblica
(cansao, agitao, nervosismo, batimento cardaco,
tremores, entre outros) e o prprio dinamismo do alvo
(movimentao do agressor).
c) no controladas pelo Agente de Segurana Pblica:
compleio fsica, estado emocional e resistncia orgnica da
pessoa atingida.
A letalidade (morte do agressor) nunca ser entendida como o
objetivo final da ao de disparar a arma pelo Agente de
Segurana Pblica. Contudo, o resultado morte
poder ser decorrente dos efeitos lesivos prprios do
instrumento utilizado (arma de fogo). Tais efeitos, sujeitos
ainda s variveis apresentadas nos objetivos do disparo, no
so plenamente controlados pelo Agente de Segurana
Pblica.
Portanto, quando o Agente de Segurana Pblica atira contra
um agressor, considera-se o uso de fora potencialmente letal
(e no uso de fora letal), reafirmando a inteno de controlar
a ameaa (e no de produzir um resultado morte). Mesmo
porque, logo aps efetuar o disparo, estando a pessoa ferida,
o Agente de Segurana Pblica obrigatoriamente
providenciar, de imediato, todo o socorro necessrio para
minimizar os efeitos dos ferimentos, visando salvar-lhe a vida.
**Sempre que as circunstncias permitirem o Agente de
Segurana Pblica dever, desde que no coloque em risco a
prpria vida ou a de terceiros, disparar nas partes do corpo do
agressor que minimizem o risco de morte

O Agente de Segurana Pblica dever evitar atirar quando as


conseqncias do disparo puderem ser piores que as
ameaas sofridas pelas pessoas que estiverem sendo
defendidas.
Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei.
Artigo 2. No cumprimento do seu dever, os funcionrios
responsveis pela aplicao da lei devem respeitar e proteger
a dignidade humana, manter e apoiar os direitos fundamentais
de todas as pessoas.
Os Agentes de Segurana Pblica devem ter pleno
conhecimento sobre os aspectos ticos e legais que envolvem
a sua ao profissional.
Nenhum agente de segurana pblica dever portar armas de
fogo ou instrumento
de menor potencial ofensivo para o qual no esteja
devidamente habilitado e sempre
que um novo tipo de arma ou instrumento de menor potencial
ofensivo for introduzido
na instituio dever ser estabelecido um mdulo de
treinamento especfico com vistas
habilitao do agente.
Circunstncias especiais para disparo de arma de fogo.
Distrbio Civil e outras situaes de aglomerao de pblico A REGRA GERAL NO DISPARAR A ARMA DE FOGO
NESSES TIPOS DE INTERVENO- somente poder
disparar sua arma de fogo nos casos de legtima defesa
prpria ou de terceiros, contra ameaa iminente de morte ou
ferimento grave. disparos devem ser dirigidos a um alvo
especfico (Agente causador da ameaa) e na quantidade
minimamente necessria para fazer cessar a agresso.
Somente sero utilizados quando no for possvel empregar

outros meios menos lesivos.


Vigilncia de pessoas sob custdia do Agente de Segurana
Pblica - A REGRA GERAL NO DISPARAR A ARMA DE
FOGO - NO JUSTIFICVEL DISPARAR ARMA DE FOGO
CONTRA UMA PESSOA EM FUGA, que esteja desarmada ou
que, mesmo possuindo algum tipo de arma, no represente
risco iminente ou atual de morte ou de grave ferimento aos
Agentes de Segurana Pblica ou a terceiros.
Ver Diretriz 02, Portaria 4226.
Disparos com munies de menor potencial ofensivo Normalmente, so empregadas em operaes de manuteno
da ordem pblica e controle de distrbios - Nessas situaes,
o Agente de Segurana Pblica deve considerar as possveis
consequncias (riscos) de atirar e a sua responsabilidade pela
proteo da vida de outras pessoas - que devem ser evitados
os disparos diretos contra as partes mais sensveis do corpo,
principalmente locais de risco de leses graves: cabea,
olhos, ouvidos, entre outros.
Disparos Tticos - so realizados para obter uma vantagem
ttica, para dar mais segurana ao reposicionamento da
equipe de Agentes de Segurana Pblica no terreno. No
devem ser dirigidos contra pessoas. So aqueles
normalmente efetuados pelo Agente de Segurana para dar
cobertura a companheiros durante confrontos armados (fogo
e movimento),
Disparos de dentro da viatura de Segurana Pblica em
movimento ou contra veculos em fuga - A REGRA GERAL
NO ATIRAR! -estes disparos tm pouca eficcia para fazer
parar um veculo e os projteis podem ricochetear (no motor
ou pneus) ou atravessar o veculo ou, at mesmo, no atingilo, convertendo-se em balas perdidas; - se o condutor for
atingido, existe um risco elevado de que ele perca o controle
do veculo e cause acidentes graves;
existe a possibilidade de que vtimas (refns) estejam no

interior do veculo perseguido, inclusive dentro do portamalas;


O mais recomendvel distanciar-se do veculo em fuga e,
sem perd-lo de vista, adotar medidas operacionais para
efetuar o cerco e bloqueio. Recomenda-se, ainda, solicitar
reforo para que a interveno possa ser realizada com mais
segurana.
Os Agentes de Segurana Pblica no devero disparar
contra veculos que desrespeitem o bloqueio de via pblica, a
no ser que ele represente um risco imediato vida ou
integridade dos Agentes ou de terceiros, por meio de
atropelamentos ou acidentes intencionais (o motorista utiliza o
veculo como arma).
Disparos de advertncia - A REGRA NO DISPARAR -Os
chamados "disparos de advertncia" no so considerados
prtica aceitvel, por no atenderem aos princpios elencados
na Diretriz n. 2 e em razo da imprevisibilidade de seus
efeitos.
Disparos contra animais - poder ocorrer aps serem
tentados outros meios de conteno e quando o animal:
animal atropelado, ferido, agonizante e cado em rodovia
deserta em situao de penria. importante considerar que
quaisquer tratamentos cruis cometidos contra animais
podero constituir em crime previsto na legislao brasileira.
O TRINGULO DO USO DA FORA
O Tringulo do Uso da Fora um modelo de tomada de
deciso destinado a desenvolver sua habilidade para
responder com qualidade e profissionalismo s situaes
operacionais de confronto com o uso de fora (ou armas de
fogo).
Os trs lados do tringulo eqiltero representam 3 fatores:
habilidade, oportunidade e risco.

Habilidade
Capacidade fsica do agressor de causar danos no Agente de
Segurana Pblica ou em outras pessoas. Pode ser
representada pelo agressor que possui uma arma de fogo ou
uma faca.
Esse fator pode, ainda, ser representado pela capacidade
fsica, habilidade em artes marciais ou compleio fsica
avantajada que seja significativamente superior

Oportunidade
Diz respeito ao potencial do agressor em usar sua habilidade
para matar ou para ferir gravemente o Agente de Segurana
Pblica ou outra pessoa.
Risco
Existe risco quando um agressor toma vantagem da sua
habilidade e oportunidade para colocar Agentes de Segurana
Pblica ou outras pessoas em iminente risco de vida ou de
leses graves.
Uma situao na qual uma pessoa suspeita de roubo recusase a soltar a arma de fogo quando acuada, aps uma
perseguio a p pelos Agentes de Segurana Pblica, pode
constituir-se em risco.
** Ao lidar com um suspeito no cooperativo que est armado,
voc deve, em primeiro lugar, buscar um abrigo para, ento,
lidar com ele. Em seguida, voc deve aumentar a distncia
entre voc e o agressor, o que dificultar o ataque. Em
terceiro lugar, solicite cobertura. No tente resolver a situao
isoladamente.
Em ltimo caso, havendo risco demasiado para voc e para a
comunidade, avalie a possibilidade de se retirar do local ou
facilitar a fuga do agressor, pois uma priso sempre pode
aguardar uma nova oportunidade, mas a perda de uma vida
irreversvel!

O abuso no uso da fora no deve ser tolerado. A ateno


deve estar voltada para a preveno desses atos, mediante
formao e treinamento regular apropriado e procedimentos
de avaliao e superviso adequados.
Possveis reaes do Agente de Segurana Pblica frente ao
comportamento do abordado:
Nvel primrio
Presena do Agente de Segurana Pblica; Importncia do
contato visual -Procure sempre manter o contato visual com o
abordado
Verbalizao. (o uso da comunicao oral (falas e
comandos) com a entonao apropriada e o emprego de
termos adequados e que sejam facilmente compreendidos
pelo abordado.
As variaes da postura e do tom de voz do Agente de
Segurana Pblica dependem da atitude da pessoa abordada.
Em situaes de risco necessrio o emprego de frases
curtas e firmes. A verbalizao deve ser empregada em todos
os demais nveis de uso de fora ). NO USAR
EXPRESSES CHULAS, OU FAZER AMEAAS.
No entre em discusso
Caso o suspeito no acate de imediato suas ordens, repita os
comandos, insista nas suas ordens com firmeza e procure no
ficar nervoso
Nvel secundrio - Tcnicas de menor potencial ofensivo
Controle de contato; Trata-se do emprego de tcnicas de
defesa pessoal aplicadas no abordado resistente passivo (no
agride o Agente de Segurana Pblica), para fazer com que
ele obedea s ordens dadas. Tcnicas de mos livres
podero ser utilizadas
Controle fsico; o emprego das tcnicas de defesa
pessoal, com um maior potencial de submisso, para fazer
com que o abordado resistente ativo (agressivo) seja
controlado, sem o emprego de instrumentos. Visa a sua
imobilizao e conduo, evitando, sempre que possvel, que

resulte leses pelo uso de fora.


Controle com instrumentos de menor potencial ofensivo
(IMPO); o emprego de instrumentos de menor potencial
ofensivo - IMPO, para controlar o abordado resistente ativo
(agressivo). Visa a sua imobilizao e conduo, evitando,
sempre que possvel, que resulte em leses pelo uso de fora.
Recorrer aos instrumentos disponveis, tais como: basto
tonfa, gs/agentes qumicos, algemas, elastmeros (munies
de impacto controlado), stingers (armas de impulso eltrico),
entre outros, com o fim de anular ou controlar o nvel de
resistncia.
Uso dissuasivo de armas de fogo. Trata-se de opes de
posicionamento que o Agente de Segurana Pblica poder
adotar com sua arma, para criar um efeito que remova
qualquer inteno indevida do abordado e, ao mesmo tempo,
estar em condies de dar uma resposta rpida, caso
necessrio, sem, contudo, dispar-la.
Nvel tercirio - Fora potencialmente letal.
Consiste na aplicao de tcnicas de defesa pessoal, com ou
sem o uso de equipamentos, direcionadas a regies vitais do
corpo do agressor. Devero somente ser empregadas em
situaes extremas que envolvam risco iminente de morte ou
leses graves para o Agente de Segurana Pblica ou para
terceiros, com o objetivo imediato de fazer cessar a ameaa.
Exemplo: agressor atracado ao Agente de Segurana Pblica
rolando ao solo, tentando tomar-lhe a arma.
Concluso: A escolha do nvel adequado de fora a ser
usado depende muito de como o agente de segurana pblica
esta equipado e com esta treinado"; isto quer dizer que o
agente tem que possuir equipamentos que lhe permitam
oferecer diversos nveis de respostas, de acordo com cada
caso de resistncia, ou agresso; visando diminuir os danos
com o uso do meio mais adequado possvel para casa
situao. E no que diz respeito a treinamento o
condicionamento do agente, para que possa oferecer a

melhor resposta e no menor tempo possvel, condicionamento


este que lhe permitir raciocinar rpido e com clareza sobre o
fato, e fazer a escolha mais acertada na ao e no uso do
equipamento.
* Este texto uma resenha do curso "Uso Diferenciado da
Fora" do SENASP.
Uma obs: Os nveis de fora so divididos em seis partes.
Sempre lembrando que o nvel de fora a ser utilizado deve
ser proporcional ao nvel de resistncia oferecido.
Os seis nveis so:
Presena Fsica, verbalizao, controle de contato ou de
mos livres, tcnicas de submisso, tticas defensivas no
letais e fora letal.
A presena fsica um tipo de fora, pois a simples presena
do agente da lei, pode reprender e at anular uma ao
criminosa ou qualquer tipo de coisa que no compactue com a
lei.
A verbalizao, deve ser usada sempre que possvel, tendo
como base a insistncia, voz de comando e conforto ao
agressor, afim de adquirir a confiana do mesmo.
O controle de contato, deve ser sempre seguido da
verbalizao, sempre mantendo a distncia, evitando o
contato direto com o agressor.
As tcnicas de submisso consistem em imobilizar e conduzir
o agressor, afim de anular a ao delituosa do mesmo.
As tticas defensivas no letais consistem em utilizar de
equipamento no letal, para parar a ao criminosa ou a
agresso do marginal, como por exemplo, bombas de OC,
tonfas e at mesmo taser.

A fora letal o ltimo estgio do uso progressivo da fora, e


s utilizado quando no se tem mais opes, mesmo depois
de uma avaliao, dessa forma, a utilizao da arma de fogo
ou qualquer material de emprego letal utilizado para cessar
a ao do indivduo.
Exemplos de armas no letais: Basto de choque, taser, balas
de borracha, granadas de gases txicos, spray de pimenta
PROJETO DE LEI DO SENADO n 271, de 2013
Autoria: Senador Vital do Rgo
Assunto: Jurdico - Segurana pblica.

Ementa e explicao da ementa


Ementa:
Estabelece critrios para o uso progressivo da fora e de armas de
fogo pelos rgos, agentes e autoridades de segurana pblica.

Explicao da Ementa:
Estabelece critrios para o uso progressivo da fora por rgos,
autoridades ou agentes de segurana pblica, em todos os nveis
de governo; as disposies desta Lei aplicam-se tambm aos
rgos, autoridades e agentes responsveis pela aplicao da lei,
ainda que no integrantes do sistema de segurana pblica; define
os princpios que regem o uso da fora por rgos, autoridades ou
agentes de segurana pblica:
I excepcionalidade do uso da fora;
II prioridade dos mtodos de negociao sobre o enfrentamento;
III busca de solues negociadas para situaes de crise;
IV soluo pacfica dos conflitos;
V prevalncia dos direitos fundamentais;

VI prioridade da utilizao de meios no letais, em detrimento de


armas de fogo e outros meios potencialmente letais;
VIII prioridade da utilizao de meios no violentos;
IX proporcionalidade entre o meio utilizado e o perigo a ser
evitado;
X planejamento das aes tticas de interveno, com realizao
permanente de anlises de risco e gesto de crises;
XI treinamento constante dos agentes e autoridades responsveis
pela aplicao da lei;
XII responsabilizao dos agentes ou autoridades que atuem em
desacordo com as diretrizes do uso progressivo da fora;
XIII imediata assistncia ao indivduo ferido ou em situao de
risco de vida;
XIV cooperao entre autoridades policiais e comunidade; dispe
que os agentes e autoridades responsveis pela aplicao da lei
sero submetidos a avaliaes peridicas, de modo a constatar a
aptido fsica e psquica para o exerccio da atividade;
probe agente ou autoridade de portar arma de fogo ou qualquer
outro instrumento potencialmente letal sem treinamento especfico
para essa finalidade;
dispe que o uso da fora e de armas de fogo s permitido
quando outros meios menos gravosos se revelarem ineficazes ou
incapazes de produzir o resultado pretendido;
quando indispensvel o uso da fora ou de armas de fogo, o
agente ou autoridade dever:
I utilizar moderadamente os recursos e agir na proporo da
gravidade da infrao e do objetivo legtimo a ser alcanado;
II minimizar danos e ferimentos;
III respeitar e preservar a vida humana;
IV assegurar que qualquer indivduo ferido ou afetado receba
assistncia e cuidados mdicos o mais rpido possvel;

sempre que o uso da fora ou de armas de fogo acarretar ferimento


ou morte, o fato deve ser imediatamente comunicados aos
superiores do agente ou autoridade, Defensoria Pblica e ao
Ministrio Pblico;
veda o uso de armas de fogo contra pessoas, exceto:
I em legtima defesa prpria ou de outrem contra ameaa iminente
de morte ou ferimento grave;
II para impedir crime que envolva sria ameaa vida;
III para impedir a fuga de indivduo responsvel pela prtica de
delito previsto no inciso II, se outros meios menos extremados
revelarem-se insuficientes para atingir tais objetivos;
dispe que a utilizao de arma de fogo por agentes ou autoridades
de aplicao da lei deve ser imediatamente comunicada por escrito
aos superiores, com a descrio detalhada dos motivos que a
ensejaram; determina que as equipes de agentes e autoridades que
lidem diretamente com a populao devero estar equipadas com
os seguintes itens:
I kit de primeiros socorros;
II escudos, coletes prova de balas e capacetes;
III instrumentos de comunicao entre si e com terceiros;
IV instrumentos no letais de uso da fora;
dispe que o uso da fora ou de armas de fogo contra
manifestantes s poder ser feito em caso de abuso do direito de
reunio, conforme o inciso XVI do art. 5 da Constituio Federal;
os rgos de segurana pblica devero manter gabinete de
gesto de crise, com designao prvia de autoridade de comando
e formao de equipe ttica, responsvel por fazer frente a
situaes de distrbio civil ou outros tipos de crise e estabelecer
negociao para normalizar a situao e evitar o uso da fora ou de
armas de fogo;
dispe que o uso da fora contra pessoa presa s permitido
quando estritamente necessrio para manter a segurana e a

ordem na instituio, ou quando existir ameaa segurana


pessoal;
no podem ser utilizadas armas de fogo contra pessoa presa,
exceto em caso de legtima defesa prpria ou de outrem contra
ameaa iminente de morte ou ferimento grave, ou quando
estritamente necessrio para impedir fuga;
define casos em que se responde pelo abuso da fora ou pelo
descumprimento das diretrizes do uso progressivo da fora;
assegura acompanhamento psicolgico permanente aos agentes e
autoridades responsveis pela aplicao da lei;
os rgos de aplicao da lei devem manter sistema de avaliao
prvia e posterior do uso da fora e de armas de fogo por agentes e
autoridades.

Resumo
O uso progressivo da fora e de armas de fogo pelos rgos,
agentes e autoridades de segurana pblica deve guardar estreita
conexo com a vida em sociedade, haja vista as demandas
resultantes do surgimento de situaes especiais e excepcionais
que podem colocar em perigo a ordem pblica, a segurana das
pessoas e, em ltima instncia, o prprio Estado.
So circunstncias provocadas por conflitos armados, distrbios
civis ou desastres naturais, que requerem do Estado uma atuao
especial para restaurar a ordem e a normalidade.
A ruptura da condio normal da ordem pblica associa-se, muitas
vezes, a ideia de violncia que ultrapassa aquela dos tempos
normais, por isso importante que o Estado, alm de traar as
normas legais para regular o convvio harmnico e pacfico, tambm
tenha bem alicerada uma poltica de enfrentamento, com
prevalncia irrestrita defesa dos direitos humanos e uso
moderado da fora por parte da Polcia Militar e dos demais rgos
da segurana pblica.
Palavras-chave: Estado. Fora. Segurana Pblica. Direitos
Humanos. Polcia Militar.
1. Introduo

O ambiente social global est em constante mutao e h


exigncia, para que cada vez mais o Estado, que o detentor do
monoplio da soluo de conflitos sociais, disponibilize no s os
melhores servios, mas que tambm a conduta de suas instituies
e seus funcionrios seja tica e responsvel.
Nessa seara surge a Polcia Militar, Instituio diretamente presente
na vida em sociedade, pois representa o cumprimento sistemtico
da lei. Impondo a vontade do Estado que de certa forma foi
legitimada pela sociedade por meio do processo legislativo na
elaborao das leis.
Assim, a sociedade no espera apenas que o Estado faa as coisas
bem, fundamental faz-las da forma correta. A forma como a
Polcia Militar e seus integrantes efetuam o seu trabalho to
importante como o trabalho em si. fundamental que a conduta
seja ntegra e em conformidade com as leis e os regulamentos que
regem as suas atividades, pautadas sempre na defesa da vida e
dignidade da pessoa humana.
A abordagem USO PROGRESSIVO DA FORA E DE ARMAS DE
FOGO PELOS RGOS, AGENTES E AUTORIDADES DE
SEGURANA PBLICA ser com nfase em seus aspectos
histricos, legais, procedimentos adotados pela Polcia Militar do
Estado de So Paulo (PMESP), desfechos considerados
desastrosos, diretrizes e a interpretao da Portaria Interministerial
n 4.226/10, que Estabelece Diretrizes sobre o Uso da Fora pelos
Agentes de Segurana Pblica e por derradeiro, anlise do trmite
e das questes que norteiam o Projeto de Lei do senado n 271/13,
que estabelece critrios para o uso progressivo da fora e de armas
de fogo pelos rgos, agentes e autoridades de segurana pblica.
2. Aspectos histricos. Referencial terico. Ordem Pblica.
Manuteno da Ordem Pblica e uso da fora.
2.1. Tratado de Renncia Guerra.
O uso progressivo da fora e de armas de fogo pelos rgos,
agentes e autoridades de segurana pblica, inicialmente foram
tratados em mbito dos direitos humanitrios internacionais, dentro
da temtica das guerras, como pode se observar em 1928 com o
Tratado de Renncia Guerra Pacto Briand Kellog (Wikipdia,
2013), que proibia o uso da fora, como recurso dos Estados para
resolverem seus conflitos e como um novo aspecto na poltica
internacional, devendo usar sempre dos meios pacficos para que a
paz fosse alcanada.

Artigo II
As Altas Partes contratantes reconhecem que o
ajuste ou a soluo de todas as controvrsias ou
conflitos de qualquer natureza ou origem, que se
suscitem entre elas: nunca dever ser procurado
seno por meios pacficos. (Brasil, 1934)
2.2. Carta das Naes Unidas.
A disposio trazida pelo Tratado de Guerra foi
adotada tambm pela Carta das Naes Unidas
ratificada pelo Brasil por meio do Decreto N
19.841, de 22 de outubro de 1945 (BRASIL, 1945),
traz em seus princpios, expressa previso da
proibio do uso da fora:
Artigo 2. A Organizao e seus Membros, para a
realizao dos propsitos mencionados no Artigo
1, agiro de acordo com os seguintes Princpios:
[...]
4. Todos os Membros devero evitar em suas
relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora
contra a integridade territorial ou a dependncia
poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao
incompatvel com os Propsitos das Naes
Unidas.
[...]
2.3. Cdigo de Conduta para os Funcionrios
responsveis pela aplicao da lei.
Em 1979, foi adotado pela Assembleia Geral das Naes
Unidas (Resoluo n 34/169, de 17 de dezembro de 1979) o
Cdigo de Conduta para os Funcionrios responsveis pela
aplicao da lei (NET, 1979) (ANEXO II), que em seu artigo 1
traz legitimidade de atuao dos referidos funcionrios.
Artigo 1: Os funcionrios responsveis
pela aplicao da lei devem sempre
cumprir o dever que a lei lhes impe,
servindo a comunidade e protegendo
todas as pessoas contra atos ilegais,
em conformidade com o elevado grau
de responsabilidade que a sua
profisso requer.
[...]
O termo "funcionrios responsveis

pela aplicao da lei" inclui todos os


agentes da lei, quer nomeados, quer
eleitos, que exeram poderes policiais,
especialmente poderes de deteno ou
priso. Nos pases onde os poderes
policiais so exercidos por autoridades
militares, quer em uniforme, quer no,
ou por foras de segurana do Estado,
ser entendido que a definio dos
funcionrios responsveis pela
aplicao da lei incluir os funcionrios
de tais servios.
Artigo 2: No cumprimento do dever, os
funcionrios responsveis pela
aplicao da lei devem respeitar e
proteger a dignidade humana, manter e
apoiar os direitos humanos de todas as
pessoas.
No presente ensaio, consideram-se Funcionrios Encarregados
pela Aplicao da Lei (FEAL) os integrantes da Polcia Militar,
portanto, doravante ser referido a essa Instituio e seus
integrantes no Estado de So Paulo. Por parte do policial militar
essa questo deve ser tratada com especial distino, pois,
possuem, com exclusividade, as faculdades profissionais para
privar uma pessoa de liberdade ou at mesmo, usar a fora e arma
de fogo contra um cidado, pautando-se pelos princpios da
razoabilidade e a proporcionalidade, como bem reproduz o artigo 3
do referido cdigo de conduta:
Artigo 3: Os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei s podem empregar a fora
quando estritamente necessria e na medida
exigida para o cumprimento do seu dever.
O emprego da fora por parte dos funcionrios responsveis pela
aplicao da lei deve ser excepcional. Embora se admita que estes
funcionrios, de acordo com as circunstncias, possam empregar
uma fora razovel, de nenhuma maneira ela poder ser utilizada
de forma desproporcional ao legtimo objetivo a ser atingido. O
emprego de armas de fogo considerado uma medida extrema;
devem-se fazer todos os esforos no sentido de restringir seu uso,
especialmente contra crianas. Em geral, armas de fogo s

deveriam ser utilizadas quando um suspeito oferece resistncia


armada ou, de algum outro modo, pe em risco vidas alheias e
medidas menos drsticas so insuficientes para domin-lo. Toda
vez que uma arma de fogo for disparada, deve-se fazer
imediatamente um relatrio s autoridades competentes. (NET,
1979)
2.4. Ordem Pblica. Manuteno da Ordem Pblica e uso da
fora
Tnia Maria Pinc (2006. p. 12, apud, Delord & Sanders, 2006) ao se
referir ao uso da fora e ordem pblica traz em sntese:
A polcia uma das instituies mais visveis do
Estado, em razo da natureza particular do
mandato que a autoriza a utilizar a fora com o
objetivo de manter a ordem pblica, o que
compreende fiscalizar, deter, prender e at
mesmo, sob circunstncias justificveis, ferir ou
matar (Delord & Sanders, 2006).
A capacidade do uso da fora, portanto, tem
funo central no papel da polcia (Bittner, 1990)
e qualquer pessoa, seja por um comportamento
suspeito ou pelas prprias atividades rotineiras
poder em qualquer momento se submeter a
algum grau de fora aplicado pela polcia.
Nada mais incerto em direito do que a noo de ordem
pblica. (LAZZARINI, et al., 1996 p. 132).
Muitos so os estudos e por consequncia os conceitos sobre
ordem pblica, que de forma ampla e vaga, varia no tempo e no
espao, sendo mais fcil a sua percepo na vida social.
A situao e o estado de legalidade normal, em que as autoridades
exercem suas precpuas atribuies e os cidados as respeitam e
acatam, sem constrangimento ou protesto. No se confunde com a
ordem jurdica, embora seja uma consequncia desta e tenha sua
existncia formal justamente dela derivada. (Silva, 2013)
Ordem pblica, em sntese, constitui-se pelas condies mnimas
necessrias a uma conveniente vida social, englobando a
segurana pblica, a salubridade pblica e a tranquilidade pblica.

[...]
19) Manuteno da Ordem Pblica - o
exerccio dinmico do poder de polcia, no
campo da segurana pblica, manifestado
por atuaes predominantemente
ostensivas, visando a prevenir, dissuadir,
coibir ou reprimir eventos que violem a
ordem pblica.
[...] (R-200, 1983)
[...]
21) Ordem Pblica - Conjunto de regras
formais, que emanam do ordenamento
jurdico da Nao, tendo por escopo
regular as relaes sociais de todos os
nveis, do interesse pblico, estabelecendo
um clima de convivncia harmoniosas e
pacfica, fiscalizado pelo poder de polcia,
e constituindo uma situao ou condio
que conduza ao bem comum.
[...] (R-200, 1983)
Observa-se desde j que ordem pblica nada mais que um
conjunto de regras formais e coativas emanadas pelo ordenamento
jurdico, cujo principal objetivo seja o de disciplinar as relaes
sociais em todos os nveis de forma a estabelecer um clima de
convivncia pacfica e aceitvel.
Ordem pblica o conjunto de valores, princpios e normas
que se pretende sejam observados em uma sociedade. Do
ponto de vista material, ordem pblica a situao de fato
ocorrente em uma sociedade, resultante da disposio
harmnica dos elementos que nela interagem, de modo a
permitir um funcionamento regular e estvel, que garanta a
liberdade de todos. (MEIRELLES, 1988)
A ordem pblica, em outras palavras, existir onde estiver
ausente a desordem, isto , os atos de violncia, de que
espcie for, contra as pessoas, bens ou o prprio Estado.
(LAZZARINI, et al., 1996 p. 135).

Por derradeiro, tem-se, que as ideias surgidas do conceito de


ordem pblica so as de vida em paz, bem-estar social, cooperao
dos membros de uma sociedade para o convvio harmonioso e que
todos possam desenvolver plenamente suas potencialidades,
exercerem seus direitos, ter a garantia de que podem invocar a
proteo de um rgo superior do Estado, no caso de violaes dos
mesmos.
3. Normas que regem o uso da Fora no Brasil
Nos pases democrticos em que impera o estado de direito, uma
consequncia lgica dessa democracia e liberdade o direito que
as pessoas tm de ir, vir e permanecer pacificamente em territrio
ptrio, assim, no exerccio de seus direitos e liberdades, todo ser
humano estar sujeito apenas s limitaes determinadas pela lei,
exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e
respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as
justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de
uma sociedade democrtica.
Para esta manuteno da ordem imperioso que os rgos
encarregados da Segurana Pblica, inseridos no art. 144 da
Constituio Federal de 1988 (CF/88), por meio especialmente da
Polcia Militar exera na sociedade a denominada ao de polcia,
que nada mais que uma forma ordinria e inafastvel de atuao
administrativa que se d para verificar o cumprimento das ordens
ou observar as condies do consentimento.
CAPTULO III
DA SEGURANA PBLICA
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
[...] (BRASIL, 1988)
A primeira ao policial legitimada pelo Estado est na abordagem
policial, que nada mais que uma consequncia lgica da busca
pessoal prevista no artigo 244 do Cdigo de Processo Penal.

Art. 244. A busca pessoal independer de mandado, no caso de


priso ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja
na posse de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam
corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso de
busca domiciliar. (BRASIL, 1941)
A fundada suspeita que este dispositivo menciona onde est
centrado o poder discricionrio do policial, para decidir quem parar
e quando parar, referenciado no artigo 239, do mesmo cdigo:
Art. 239. Considera-se indcio a circunstncia conhecida e provada,
que, tendo relao com o fato, autorize, por induo, concluir-se a
existncia de outra ou outras circunstncias. (BRASIL, 1941)
A busca pessoal, por consequncia consiste no contato fsico do
policial com a pessoa suspeita e seus pertences.
Art. 284. No ser permitido o emprego de fora, salvo a
indispensvel no caso de resistncia ou de tentativa de fuga do
preso. (BRASIL, 1941)
Quando da efetivao da priso, o princpio geral de que no ser
permitido o emprego da fora. E o art. 284 estabelece as excees
a este princpio:
1) poder ser usada a fora indispensvel no caso de
resistncia; e
2) no caso de tentativa de fuga do preso.
Apenas nestes dois casos admitido o uso da fora, todo e
qualquer desvio na conduta do policial ser passvel de eventual
responsabilizao por parte do Estado, pois poder ser considerado
crime de abuso de autoridade luz da Lei N 4.898, de 9 de
dezembro de 1965 .
3.1. Uso progressivo da fora e de armas de fogo e a
abordagem policial na Polcia Militar do Estado de So Paulo
em face da poltica de Direitos Humanos
importante salientar que para cumprir a misso constitucional da
garantia da ordem pblica e sua preservao, a PMESP, por meio
da Polcia Ostensiva e de Preservao da Ordem Pblica, tem esta
sua atuao sujeita s frequentes oscilaes de comportamento da
sociedade, assim, para proteger a sociedade e garantir-lhes seus
direitos, a PMESP tem poderes legais para:
1) Abordar e revistar pessoas, sempre que presenciarem alguma

atitude suspeita;
2) Prender e apreender pessoas, desde que em flagrante delito ou
com ordem judicial;
3) Empregar a fora e as armas de fogo, quando necessrio e de
forma proporcional ameaa sofrida.
Os mais variados estudos aplicados na PMESP direcionam,
principalmente ao entendimento de que seus integrantes
demonstrem clara sensibilidade em relao aos direitos e
liberdades individuais, bem como, tenham extrema conscincia de
sua capacidade (individual) de proteger ou violar os direitos
humanos e as liberdades e, neste caso, a aplicao da lei um dos
componentes visveis da prtica do Estado, sendo que as aes de
seus encarregados, raramente sejam vistas como atos individuais,
mas em sua maioria, como um indicador comportamental da
instituio como um todo.
Na busca incessante do equilbrio entre a ao policial e a reao
do cidado, a PMESP padronizou a abordagem em 3 (trs) nveis
POP 1.01.01- Estabelecido em 11 de abril de 2006:
1) Abordagem a pessoas em fundadas suspeitas;
2) Abordagem a pessoas suspeitas e
3) Abordagem a pessoas infratoras da lei.
Mesmo com a padronizao as aes de polcia no so um fim em
si mesmo, pois possuem um componente fundamental, que a
dinmica das aes, no h abordagem igual outra, pois se est
diante do ser humano, bem como a linha da fundada suspeita, da
suspeio propriamente dita e do infrator da lei, muito tnue.
Assim, conhecedora desta situao, a PMESP vm ao longo dos
tempos, criando mecanismos e modelos de uso progressivo da
fora, no intuito de orientar seus agentes encarregados de cumprir a
lei a exercerem de forma ritualstica um dever legal. Prova disso so
as atualizaes nas grades curriculares em seus cursos de
formao pela transversalidade do assunto, principalmente na
matria de Tiro Defensivo na Preservao da Vida Mtodo Giraldi.
3.1.1. Tiro Defensivo na Preservao da Vida Mtodo Giraldi
Em 1997 foi implantado o Tiro Defensivo para a Preservao da
Vida - Mtodo Giraldi, que definiu um novo mtodo de treinamento
e realizao de abordagem e atuao em confrontos armados,
baseado nas normas e tratados internacionais de Direitos
Humanos, diminuindo o risco populao e ao prprio policial,
minimizando a possibilidade de erros e abusos.

O mtodo foi reconhecido pelas Naes Unidas como prtica


policial adequada aos princpios dos direitos humanos, pelo que
tambm foi incorporado ao treinamento de policiais militares de
outros estados, bem como policiais de outros pases, sendo seus
multiplicadores formados por oficiais da Polcia Militar do Estado de
So Paulo, possuindo vasta carga horria nos currculos de
formao conforme pode ser observado:
1) Bacharelado em cincias policiais de segurana e ordem
pblica - Curso de Formao de Oficiais (CFO): 300 horas aulas;
(PMESP, 2014)
2) Curso superior de tecnlogo de polcia ostensiva e preservao
da ordem pblica (Sargento): 100 horas aulas; (PMESP, 2013)
3) Curso superior de tcnico de polcia ostensiva e preservao
da ordem pblica (Soldado): 60 horas aulas; (PMESP, 2013)
3.1.2. Instrues Continuadas de Comando ICC
Quinzenalmente so editadas ICC, que consiste no mtodo regular
e continuado de instruo para o efetivo policial (PMESP, 2009),
com a finalidade de manter os policiais militares atualizados.
Em 2 (duas) ocasies foram editadas matrias que se reportam ao
uso progressivo da fora em ICC:
1) ICC n 28 de 24 de agosto de 2010 com o tema: Uso
moderado da fora e emprego de armas no letais;
2) ICC n 40 de 24 de maro de 2011 com o tema: "A
importncia do treinamento de tcnicas de defesa pessoal,
para sua utilizao como meio no letal no atendimento de
ocorrncias policiais.
Destacam-se por oportuno, os itens 4 a 6 da ICC n 28:
4 - Policial Militar! O emprego de
fora no ato da priso deve ser
considerado que, inerente a ele,
encontra-se a autorizao legal do
emprego de fora coercitiva
necessria para a sua realizao.
Logo, o ato de algemar se insere,
naturalmente, como meio moderado
e imprescindvel implementao
da medida para que ela ocorra
eficazmente, sem risco de vida ou
de ferimentos para o policial, para
terceiros e para o prprio preso.

5 - Importante: Convm registrar


que o emprego da fora deve cessar
imediatamente, no momento exato
em que cessar a ao agressora ou
o risco que determinou o seu
emprego e, no caso de o emprego
da fora produzir ferimentos em
qualquer indivduo, dever ser
providenciado, de imediato, o seu
atendimento mdico, to logo que
possvel.
6 - Em casos especiais, a fim
proporcionar uma atuao policial, o
policial militar deve utilizar os
equipamentos no letais, tais como
cassetetes, tonfas, munies de
elastmero macias, espargidores de
agente lacrimogneo, granadas de
agente lacrimogneo ou fumgenas,
e arma de lanamento de eletrodos
energizados (conhecido por TASER
M26).
As iniciativas para equilbrio do uso
progressivo da fora e de armas de
fogo na PMESP so corroboradas
por diversos rgos, como pode ser
observado nos relatos trazidos pelo
Instituto Sou da Paz, nas regulaes
sobre o Uso da Fora pelas Polcias
Militares dos estados de So Paulo
e Pernambuco:
7.2. ATOS NORMATIVOS PARA
REGULAO DO USO DA FORA
Em relao aos atos normativos que
regulam o uso dos diferentes nveis
de Uso da Fora, foi possvel notar
que a Polcia Militar do Estado de
So Paulo tem se destacado em
relao s demais polcias do Brasil
e embora no tratem direta e
explicitamente sobre o Uso da

Fora, a anlise permitiu concluir


que acabam tendo um impacto
direto da regulao deste. Na
PMESP existem atos normativos
que regulamentam a distribuio do
efetivo no territrio, por meio dos
Programas de Policiamento, bem
como diretrizes bsicas de atuao
em cada programa. (JUSTIA,
2013)
4. A abordagem policial e o uso progressivo da fora e de
armas de fogo e suas questes polmicas.
Um dos aspectos principais de combate ao recrudescimento da
criminalidade por bvio contar com um sistema policial de
segurana eficaz, efetivo e eficiente. Quando se trata de
criminalidade violenta, isto significa que policiais devem ter o
preparo adequado para situaes de confronto, para dizer
claramente, devem ter a postura e a conduta mais acertada para
enfrentar conflitos em que o agressor esteja armado.
A questo que se discute em tempos de crescimento populacional
sem precedentes e em que a cada dia se depara com uma
escalada do crime revestida de ousadia sem limites como deve
agir a polcia. Como separar uma abordagem de rotina de uma
abordagem com infratores da lei? Como imaginar que num dia de
policiamento rotineiro vai se deparar com elementos armados de
fuzis, ou que numa abordagem de um suspeito deparar com um
procurado pela justia que reagir abordagem?
Estas questes no so simples de serem respondidas, muito
menos de encontrarem solues em si mesma, precisa se conhecer
a fundo a atividade de polcia, uma atividade sem rotinas, uma
atividade de fio de navalha , de riscos extremos.
Corroborando o momento do fio de navalha o entendimento do
professor Joo Ibaixe Jr (JR, 2010):
Portar uma arma de fogo no uma
prerrogativa da funo policial, uma
obrigao que exige conscincia de tal
responsabilidade. A funo de uma arma
reduzir a capacidade de ataque de um
confrontante, ferindo-o ou matando-o. No
h meio termo. Para o policial, o

confrontante s pode ser um agressor que,


em dada situao caracterizadora da
prtica de crime, aja com violncia em
face da perspectiva de ser detido ou
impedido.
No ltimo dia 11 de maro de 2014, na realizao do painel Polcia
e Comunidade em Sociedade Democrtica, promovida por parte do
corpo discente do Programa de Doutorado em Cincias Policiais de
Segurana e Ordem Pblica, o Excelentssimo Comandante Geral
da PMESP, Cel PM Roberto Benedito Meira, defendeu a
legitimidade da abordagem policial, a exemplo do que j havia dito
em vrias de suas falas, a Polcia Militar, dentre as Instituies
elencadas no artigo 144 da CF/88 que detm o monoplio da
abordagem policial, pois por meio da abordagem que se prende
um procurado pela justia, apreende-se uma arma que poderia ser
utilizada num homicdio, num latrocnio ou num roubo.
O Cel PM Meira apresentou ainda aos participantes a produtividade
anual da PMESP do ano de 2013, observa-se um universo de 15
milhes de abordagens em um ano no Estado de So Paulo, o que
em simples anlise, resultaram em 1 milho e 250 mil por ms e
algo em torno de 42 mil abordagens por dia. Abordagens estas
entre o dilema da suspeio e do infrator da lei, mas certo que
resultaram em efetividade, pois se observa a priso em flagrante
delito de 319 pessoas por dia, ou seja, 116.550 infratores da lei
foram presos, mdia ms de 9.700 infratores da lei. Com a
apreenso de mais de 19 mil armas de fogo e igual evidncia para
os procurados recapturados.
Por bvio, que muitos so os questionamentos sobre a abordagem
policial, sobre o uso da fora e de armas de fogo pela Polcia Militar,
em artigo escrito por Luciana Guimares e Carolina Ricardo, ambas
do Instituto Sou da Paz, dissertam as pesquisadoras que: Polcia
s polcia porque autorizada legitimamente a usar a fora.
Gostemos ou no, preciso reconhecer essa autorizao e
discutir se e como nossa polcia est preparada para usar a
fora corretamente. (GUIMARES, et al., 2013).
Na mesma esteira o pensamento de Tnia ao se referir ao uso da
fora por parte do policial em uma abordagem, trazendo a autora
um importante componente: o suspeito.
Para entendermos o processo que leva ao
uso da fora preciso introduzir um outro

ator importante: o suspeito. A Ilustrao


1.2 demonstra que a medida de fora a ser
usada est diretamente relacionada a
reao ofensiva, em outras palavras, o
comportamento do policial no que diz
respeito ao uso da fora est condicionado
ao grau de resistncia oferecido pelo
suspeito, destacando que o uso de fora,
em grau inferior ao necessrio poder
vitimizar o policial. (PINC, 2006, p.15)
Apenas em anlise ao componente trazido pela autora, acrescentase que o grau de resistncia ou de reao do suspeito que
balizar a atuao do policial, em suma, o suspeito que escolher
a conduo da ocorrncia.
4.1. Tcnicas no letais como instrumento do uso progressivo
da fora na abordagem policial.
De pronto importante se destacar que no existe instrumento no
letal e sim de baixa letalidade, assim, a PMESP tem investido em
tcnicas e equipamentos de baixa letalidade, objetivando a restrio
do uso da arma de fogo somente aos casos em que a ao do
infrator represente risco ou dano letal.
Outras formas de agresso por parte do infrator so escalonadas e,
para cada grau de agressividade existe um equipamento ou ttica
proporcional.
Faz-se aqui a citao do cartaz informativo da Polcia Militar, meio
de comunicao que tem sido adotado pelo Comando Geral da
PMESP, que visa alcanar a todos os policiais militares
indistintamente, trazendo-lhes informaes sobre o ambiente e
perspectivas institucionais.
O cartaz divulgado no ms de janeiro de
2014 trata sobre o comportamento
esperado pelo PM durante as
manifestaes populares que acontecem
desde o ms de junho 2013,
estabelecendo paralelos quanto as aes
dos manifestantes e o que se espera de
reao e postura do PM, admitindo o uso
da arma de fogo to somente quando for
absolutamente inevitvel, tiver como

objetivo proteger a vida humana e os


outros meios menos extremos forem
insuficientes. (MACHADO, 2014).
Trazendo-se o foco para a abordagem policial, por exemplo, esperase do PM o comportamento citado no cartaz e elencado como nvel
de fora e resistncia n 2, ou seja, quando o cidado interpelado
pelo patrulheiro apresentar estado emocional agitado e como ao
a verbalizao exacerbada, dever este PM utilizar como reao a
mediao e, ter como postura a ateno.
Sabe-se que a populao quando solicita a interveno policial,
sempre ir demonstrar um estado emocional abalado, agitado e
com estresse elevado, pois a circunstncias em que a polcia
chamada, sempre ser para dirimir ou solucionar um conflito, da se
requer o preparo do PM para enfrentar de maneira serena tal
situao. Com isso pretende-se a promoo dos Direitos Humanos,
da legitimao da PM como sua principal aliada e a confiana da
sociedade paulista. (MACHADO, 2014)
4.1.1. Tropa do Brao instrumento de tcnicas no letais para
o uso da fora em manifestaes de rua.
Muito embora o tema aqui em destaque seja a abordagem policial e
seus efeitos, importante destacar as denominadas jornadas de
junho de 2013, haja vista que as constantes manifestaes de rua
levantaram as discusses sobre a violncia policial pelo uso
indevido da fora.
Faz parte desta iniciativa e do aperfeioamento contnuo da ao
policial uma iniciativa inspirada em modelo francs, 2005, para que
se tenha risco zero de emprego da arma de fogo.
A ideia consiste no treinamento de alguns policiais militares que j
detenham conhecimento e habilidades em artes marciais, que
portaro apenas cassetete tipo tonfa, e diante de uma manifestao
possam agir no meio dos manifestantes, procurando retirar aqueles
considerados hostis e que portem equipamentos suspeitos.
O Comandante Geral da PMESP, Cel PM Roberto Benedito Meira,
justificou a iniciativa: Todo mundo fala que a polcia ora excede,
ora omite. Esse ponto o mais importante: em que hora eu
devo atuar e de que forma que eu devo atuar... (JR, 2014)

4.2. Uso progressivo da fora e de armas de fogo, fora letal e


no letal. Questes polmicas e os seus desafios.
Sem dvidas alguma que o emprego da fora prerrogativa da
polcia, assim como o o uso da arma de fogo, que em sendo
usada, pode vir a tirar a vida do suspeito.
A questo polmica e extrema, mas legtima, como trazido pelo
cdigo de conduta para os funcionrios responsveis pela aplicao
da lei j destacado:
Em geral, armas de fogo s deveriam ser utilizadas quando um
suspeito oferece resistncia armada ou, de algum outro modo, pe
em risco vidas alheias e medidas menos drsticas so insuficientes
para domin-lo. Toda vez que uma arma de fogo for disparada,
deve-se fazer imediatamente um relatrio s autoridades
competentes. (NET, 1979)
O assunto letalidade policial tratado pela imprensa em especial de
forma irresponsvel, pois h uma dicotomia arraigada em que no
Brasil existem pessoas de bem e pessoas bandidas. E aquele
infrator da lei sempre tido como civil morto pela polcia, sendo que
o mais prximo da realidade seria: infratores da lei, bandidos, so
mortos pela polcia, ou coisa do gnero.
Sobre a letalidade novamente se traz o pensamento de Tnia, que
faz uma anlise pontual sobre o uso da fora letal e no letal e sua
mensurao:
De maneira geral, podemos ainda
considerar dois tipos de fora: letal e noletal. No que diz respeito ao controle,
existe uma grande diferena entre elas. A
fora letal tem como resultado mais
provvel a morte, cujos indicadores so os
mais confiveis, enquanto que a ausncia
de materialidade da fora no-letal dificulta
a mensurao. (PINC, 2006, p.16)
Volta-se por oportuno ao fio da navalha, difcil encontrar o
equilbrio entre a fora ou no, em especial quando o uso da fora
em seu extremo, uso da arma de fogo e a letalidade do suspeito.
Para o policial militar no h margem de erro, ainda mais quando

vitima um inocente, no h volta. Um tiro disparado no retrocede


e o preo pelo erro caro. A liberdade.
Uma Instituio como a PMESP, da grandeza de So Paulo, em
que a fora de trabalho composta por 82.234 mil policiais
militares, presente nos 645 municpios do Estado por meio de 142
(cento e quarenta e dois) batalhes e 552 (quinhentas e cinquenta e
duas) companhias , erros existem, e colocam em xeque toda a
histria da instituio.
Destacam-se 2 (dois) erros recentes de atuao policial e de uso
extremo da fora, provocados por uma abordagem mal sucedida:
1) A morte do empresrio Ricardo Prudente de Aquino,
ocorrida em 19 de julho de 2012; (PAULO, 2012)
2) A morte do adolescente Douglas Martins, ocorrida em 27
de outubro de 2013; (2013)
4.2.1. A morte do empresrio Ricardo Prudente de Aquino e o
uso desproporcional da fora e de armas de fogo.
Destacam-se os comentrios de Joo Ibaixe:
A morte do empresrio Ricardo Prudente
de Aquino, ocorrida no ltima dia 19 de
julho, na Vila Madalena em So Paulo,
por policiais militares que no agiram de
acordo com as regras de abordagem de
suspeitos, demonstram que estamos muito
longe de podermos nos sentir seguros
com o modelo de segurana pblica
adotado.
[...]
Casos como o do empresrio mencionado
acima evidenciam a verdadeira violncia
policial. Agentes da lei que numa situao
de confronto efetivo no tiveram o
discernimento necessrio para reagir e
acabaram por tirar a vida de um cidado
de bem, daquela pessoa que justamente
juraram proteger.
No h justificativa. A perseguio foi
inadequada, pois no acionaram os
necessrios reforos, a abordagem foi
execrvel porque no identificaram o

agressor e, por fim, tendo tomado controle


da situao, no tiveram o cuidado de
verificar quem era a pessoa abordada.
[...]
Uma vida foi perdida por ao impensada
e inadequada que, por no seguir
procedimentos corretos, nem sequer pode
ser qualificada de trabalho policial. A nica
esperana que a morte deste jovem
sirva como marco de mudanas para a
concretizao de uma instituio policial
na qual seus agentes tenham a
conscincia da importante funo que
realizam.
Os policiais que atiraram no empresrio
culparam a vtima por sua morte.
Os trs policiais militares que participaram
da abordagem que terminou na morte do
empresrio Ricardo Prudente de Aquino,
em avenida no Alto de Pinheiros, bairro
nobre de So Paulo, falaram pela primeira
vez imprensa sobre o caso. Em
entrevista exclusiva ao G1, eles afirmam
que o nico responsvel pelo assassinato
foi a prpria vtima [...]
O advogado que representa a famlia de
Aquino diz que a verso dos policiais
desmentida pelas imagens das cmeras
de segurana.
Na noite de 18 de julho, os PMs seguiram
o Ford Fiesta do empresrio aps serem
avisados por rdio que Aquino no teria
obedecido a uma ordem de parada. Na
Avenida das Corujas, Zona Oeste da
capital, os policiais bloquearam a rua,
desceram da viatura e atiraram sete vezes
contra o carro do empresrio. Eles dizem
que a vtima tentou fugir mesmo com a rua
bloqueada e que confundiram um celular
que Aquino segurava com uma arma.
(grifo nosso)
[...] (PAULO, 2012)

Nos relatos, possvel identificar o momento extremo de uma


abordagem policial, mas que no justifica o desfecho, pois pelos
procedimentos em vigncia na PMESP, no h que falar em culpa
da vtima pelo desfecho no satisfatrio. Em matria de Direito
Penal, isto nem existe, no h compensao de culpa para justificar
um ato criminoso.
4.2.2. A morte do adolescente Douglas Martins e o uso
desproporcional da fora e de armas de fogo.
Douglas Martins, vitimado fatalmente em decorrncia de uma
abordagem policial mal realizada, o policial alegou que a arma
disparou acidentalmente.
Sobre o tema destaca-se a dissertativa do
Instituto Sou da Paz:
A morte do adolescente Douglas Martins
no ltimo domingo na zona norte de So
Paulo por um disparo de um policial militar
traz a tona mltiplas questes em relao
atuao da Polcia Militar. So questes
muito mais complexas do que o debate
polarizado que se coloca em relao
Polcia. Para compreend-las necessrio
abertura por parte dos crticos do trabalho
da corporao e por parte da polcia em
relao s crticas que recebe. (grifo
nosso)
[...]
A priso do policial que fez o disparo
importante, mas no pode ser a nica
resposta da corporao. At porque no
se trata de um caso isolado e preciso
assumir que a responsabilidade tambm
da prpria Polcia e abrir um dilogo nesse
sentido.
Feita essa ponderao inicial importante esclarecer que a fora
dividida entre diferentes nveis, que variam desde o nvel mais
brando materializado pela simples presena de um policial fardado
nas ruas, passando pelo seu poder de parar algum para realizar
uma abordagem, at o uso da arma de fogo, nvel mais elevado e
mais letal da fora. A abordagem, em algumas circunstncias, pode

ser um procedimento de extremo risco e de tenso tanto para o


policial quanto para a pessoa que ser abordada, por isso,
necessrio que todos os cuidados sejam seguidos.
Para usar corretamente todos esses nveis
de fora, a polcia deve estar
permanentemente bem preparada. O que
significa que deve haver normas que
regulem o uso da fora, que deve haver
formao permanente e continuada para
todo o efetivo, e que deve haver suporte
para o policial, tanto em termos de
equipamentos adequados como de apoio
psicolgico. necessria, ainda, a criao
de procedimentos operacionais padro
(POP) com detalhamento dos passos a
seguir em relao s diferentes situaes
de uso da fora, com orientaes de
medidas corretivas [...]. (GUIMARES, et
al., 2013)
O presente debate sem dvidas
importante e contra fatos no h
argumentos, e por isso no se deve
colocar literalmente no banco dos rus
uma Instituio sria como a PMESP,
...So questes muito mais complexas do
que o debate polarizado que se coloca em
relao Polcia..., as pesquisadoras
trazem as seguintes indagaes:
1) O Procedimento Operacional Padro foi
seguido pelo policial? Se no, por qu?
2) O Policial conhecia as regras de
utilizao da arma de fogo? Por que no
as seguiu?
3) Como era realizada a superviso
cotidiana de seu trabalho sobre a forma
como seguia ou no os procedimentos?
4) Como o seu Comandante direto poderia
ter contribudo para uma melhor
superviso e assim prevenir a ocorrncia
de abordagens mal feitas?
5) O Policial estava bem treinado?
6) O Policial se sentia seguro e preparado

psicologicamente para lidar com situaes


de abordagem?
7) Como ser o processo de
responsabilizao, individual e de sua
equipe, em decorrncia do ato que
cometeu? (GUIMARES, et al., 2013)
As indagaes embora pertinentes so pretritas e encontram
respostas no prprio Instituto como j abordado no subitem 3.1.2.
Instrues Continuadas de Comando ICC, deste prprio estudo,
cuja assertiva se faz questo de novamente ser mencionada:
7.2. ATOS NORMATIVOS PARA
REGULAO DO USO DA FORA
Em relao aos atos normativos que
regulam o uso dos diferentes nveis de
Uso da Fora, foi possvel notar que a
Polcia Militar do Estado de So Paulo tem
se destacado em relao s demais
polcias do Brasil e embora no tratem
direta e explicitamente sobre o Uso da
Fora, a anlise permitiu concluir que
acabam tendo um impacto direto da
regulao deste. Na PMESP existem atos
normativos que regulamentam a
distribuio do efetivo no territrio, por
meio dos Programas de Policiamento, bem
como diretrizes bsicas de atuao em
cada programa. (JUSTIA, 2013)
Comentando o boletim do Sou da Paz destaca-se a boa e
ponderada colocao do Cap PM Vlamir Luz Machado em sua
dissertao de mestrado:
Embora este Oficial discorde da questo de reformulao do POP,
pois seria invivel a elaborao de procedimento que abrangesse
caso a caso, pois seria de infinitas possibilidades, pode-se ratificar e
concordar com a necessidade veemente do treinamento do POP,
bem como, da resilincia do Policial Militar, que enfrenta vrias
situaes durante o seu turno de servio cotidiano, tendo que a
cada atendimento, retornar ao seu estado psicolgico anterior,
antes de prosseguir ao prximo embate.

No h o que se falar quanto oscilao


do seu estado psicolgico, pois esta se
tratando com uma variao da prpria
caracterstica humana, por tal motivo,
utilizou-se o termo resilincia, que nada
mais do que a caracterstica que um
material ou substncia tem, de aps ser
submetido a um estresse ou condio
adversa, retornar sua forma com o
mnimo de perda de suas caractersticas
originais. (MACHADO, 2014)
5. Normatizaes e trmites legislativos sobre uso progressivo
da fora e de armas de fogo pelos rgos, agentes e
autoridades de segurana pblica.
5.1. Portaria Interministerial N 4.226, de 31 de dezembro de
2010.
A presente portaria estabelece diretrizes sobre o uso da fora pelos
agentes de Segurana Pblica e direcionada Fora Nacional de
Segurana, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, e aos
agentes penitencirios federais. (ANEXO I)
Art. 2 A observncia das diretrizes
mencionadas no artigo anterior passa a
ser
obrigatria pelo Departamento de Polcia
Federal, pelo Departamento de Polcia
Rodoviria Federal, pelo Departamento
Penitencirio Nacional e pela Fora
Nacional de Segurana Pblica.
(JUSTIA, 2010)
Observa-se que a referida portaria no
atinge diretamente as Instituies
estaduais e municipais, como as polcias
civil, militar e as guardas municipais,
embora haja previso no artigo 3 para
que tais diretrizes sejam estendidas aos
Estados Membros:
Art. 3 A Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica e o Ministrio
da Justia estabelecero mecanismos
para estimular e monitorar iniciativas que

visem implementao de aes para


efetivao das diretrizes tratadas nesta
portaria pelos entes federados, respeitada
a repartio de competncias prevista no
art. 144 da Constituio Federal.
A Portaria trata basicamente de dois nveis de Uso da Fora, o nvel
mximo, com utilizao da arma de fogo, e um nvel anterior,
recomendado, que prev a utilizao de meios menos letais. Desta
feita, como j discutido anteriormente, as diretrizes estabelecidas
pela Portaria Interministerial n 4.226, j so aplicadas pela PMESP
em sua integralidade, como bem discorreu O Cel PM Nilson Giraldi
em expediente destinado aos instrutores do mtodo:
Prezados Integrantes da Equipe do
Mtodo Giraldi
1. Est havendo, de alguma forma, certa
indignao de integrantes da PMESP
(tambm de outras polcias, que adotam o
Mtodo Giraldi), com relao Portaria
Interministerial n 4.226, de 31 de
dezembro ltimo, que trata do uso da fora
pelos agentes de segurana pblica (arma
de fogo), no porque sejam contra a
mesma, mas porque, conforme afirmam,
reinventaram a roda; escrevendo algo
que j est previsto e sendo aplicado;
2. Para ns, da PMESP (e para essas
outras polcias) esse raciocnio lgico,
mas tem polcias, por a, que
desconhecem o que ser uma polcia
moderna com a finalidade de servir e
proteger a sociedade e o prprio policial;
3. E seu endereamento no para
polcias que j as aplicam, como a nossa,
mas para polcias que ainda no as
aplicam; e fcil saber quais so;
portanto, uma medida necessria; (grifo
nosso)
[...]

(GIRALDI, 2011)
Em ntida corroborao ao descrito pelo oficial vale-se novamente
da pesquisa promovida pelo Sou da Paz:
Em relao ao Mtodo Giraldi, possvel
afirmar que sua incorporao ao ensino do
efetivo da PMESP constitui avano
inegvel na orientao sobre uso da arma
de fogo. Alm de ter padronizado a
instruo de tiro, o mtodo criou
procedimentos bsicos, sem os quais o
uso da arma de fogo torna-se um risco
tanto para o policial quanto para as outras
pessoas.
Causa surpresa saber que a orientao no
momento de atirar para atingir a parte do
tronco com dois tiros, j que o senso
comum de que o tiro defensivo deveria
atingir partes no letais, como braos e
pernas. No entanto, fica claro que, devido
dificuldade de atingir essas partes num
confronto real, a opo do mtodo por
atirar apenas como ltimo recurso,
situao na qual o policial atirar para
efetivamente se defender ou defender a
vida de outrem (ou, nos termos do prprio
mtodo, para cessar injusta agresso),
razo pela qual os tiros devem ser
certeiros.
Seu diferencial, portanto, estabelecer
procedimentos obrigatrios e anteriores
deciso de atirar, justamente para
minimizar o recurso arma de fogo. [...].
Segundo o mtodo, a vida de todos deve
ser preservada a partir de tcnicas de
negociao, sem pressa para encerrar a
ocorrncia. Trata-se, portanto, de um
treinamento de procedimento e no
apenas de tiro. (JUSTIA, 2013)
Desnecessrio entende-se tecer comentrios trazidos pelo instituto:
...Causa surpresa saber que a orientao no momento de atirar

para atingir a parte do tronco com dois tiros, j que o senso comum
de que o tiro defensivo deveria atingir partes no letais, como
braos e pernas..., j que o prprio atribui ao senso comum, pois
por bvio que se utilizasse do senso cientfico o entendimento seria
diferente.
Independente de posicionamentos, os quais so respeitveis,
entende-se que a portaria sem dvidas um avano inegvel no
sentido de disciplinar o uso da arma de fogo e de instrumentos
menos letais pelas polcias no Brasil. Registrando-se que o prximo
passo, seria procurar disciplinar tambm os nveis iniciais de fora
(presena uniformizada, verbalizao e tcnicas defensivas
desarmadas), mais recorrentes na atividade cotidiana dos policiais.
5.2. Projeto de Lei do Senado n 271/13.
Tramita pelo senado o projeto de Lei n 271/13 (anexo III) de autoria
do senador Vital do Rgo, PMDB/PB (2013), que estabelece
critrios para o uso progressivo da fora e de armas de fogo pelos
rgos, agentes e autoridades de segurana pblica. Destaque
para as seguintes consideraes:
1) O projeto de lei est estruturado em 6 (seis) Captulos
distribudos em 18 artigos (ANEXO III);
2) A pauta diz respeito a Segurana Pblica;
3) Encontra-se atualmente no Servio Apoio Comisso Especial
Parlamentar de Inquerito (SACEI), matria com a relatoria, tendo
como ao o encaminhado ao Senador Armando Monteiro, subrelator do tema: "Proteo ao cidado e vtima" da Comisso
Temporria - Segurana Pblica. (ANEXO IV);
4) Matrias relacionadas: RQS - REQUERIMENTO 1166 de 2013,
Senador Jos Pimentel, PT/CE, lder do governo no Congresso
Nacional, o qual requer que o Projeto de lei 271/13 seja remetida
Comisso Especial do Senado destinada a anlise de projetos
sobre Segurana Pblica (CESPE), criada pela ato do Presidente n
37, de 2013. A natureza ser de Audincia de Comisso e a data de
apresentao foi de 02 de outubro de 2013. (2013).
Como justificativa o parlamentar discorreu que a matria pretende
suprir a lacuna no ordenamento jurdico sobre o uso da fora por
rgos de segurana pblica, alinhando o Brasil com o que h de
mais avanado na matria, internalizando as reconhecidas
diretrizes da Organizao das Naes Unidas (ONU), contribuindo
para preservar os agentes responsveis pela segurana pblica e

reforar o Estado democrtico de direito no Brasil, por meio da


primazia dos direitos fundamentais e da dignidade humana.
A proposta em trmite ao que parece reveste-se de oportunismo
poltico partidrio de seu autor, visto que possvel se verificar que
deu entrada no Senado em julho de 2013, aps as conhecidas
jornadas de junho, pois vista quanto ao mrito como
desnecessria j que no acrescenta nada de substancial ao
ordenamento vigente, violando, por conseguinte, preceitos
fundamentais de procedibilidade, visto que tal assunto de
competncia exclusiva da Unio, Art. 22 e 61 da CF/88, resvalando
tambm em assunto regido pelos princpios jurdicos do Direito
Administrativo, os quais regem a Polcia Administrativa e Ostensiva.
Art. 22. Compete privativamente Unio
legislar sobre:
[...]
XXI - normas gerais de organizao,
efetivos, material blico, garantias,
convocao e mobilizao das polcias
militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das
polcias rodoviria e ferroviria federais;
Das Leis
Art. 61. A iniciativa das leis
complementares e ordinrias cabe a
qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da Repblica, ao Supremo
Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,
ao Procurador-Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos
nesta Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis que:
[...]
II - disponham sobre:
[...]
e) criao e extino de Ministrios e
rgos da administrao pblica,

observado o disposto no art. 84, VI


(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001). (BRASIL,
1988)
Alm do mais, como j abordado, h em mbito federal a regulao
do assunto por meio da Portaria Interministerial n 4.226/10 de
natureza similar ao proposto, ou seja, o assunto tratado por meio
de ato administrativo, sendo suprflua a regulamentao por meio
de lei.
Incuo tambm acaba sendo uma norma que no prev sano e
sim de forma genrica reporta-se ao Direito Penal e Civil, como se
pode depreender da leitura direta e analtica do artigo 15:
Art. 15. O descumprimento desta Lei
constitui infrao disciplinar, na forma do
regime jurdico a que esteja vinculado o
agente ou autoridade, sem prejuzo
da responsabilizao penal e civil. (2013)
6. Concluses
O uso progressivo da fora e de armas de fogos pelos rgos,
agentes e autoridades aliados tecnologia no letal vieram em
definitivo para colaborar com as atividades de segurana pblica e
constituem opes intermedirias at que se chegue ao uso
extremo da fora letal.
A aplicao da fora fsica para incidir
sobre o comportamento das pessoas
constitui competncia exclusiva da polcia
e pode ser utilizada enquanto ameaa ou
efetivamente. Ou seja, ainda que possa
no us-la, a polcia possui autorizao
para o exerccio da fora fsica sobre os
demais cidados. Ainda que existam
outros agentes estatais que possuam o
poder coercitivo de obrigar as pessoas a
determinados comportamentos, somente a
polcia definida por essa possibilidade: a
fora policial, e somente ela, recebe o
mandato para exercer a fora fsica entre o
grupo que lhe autorizou. (JUSTIA, 2013,
apud BAYLEY, 2001).

A Polcia Militar do Estado de So Paulo


responsvel constitucionalmente por
exercer a preservao da Ordem Pblica
vem ao longo dos anos realizando o
aprimoramento de sua fora operacional, a
fim de minimizar as consequncias
danosas quando da existncia de conflitos
que necessitem da utilizao do uso da
fora.
No , portanto, o emprego da fora fsica,
mas sim a possibilidade de vir a utiliz-la,
que caracteriza o trabalho policial como
apontam Muniz, Proena Junior e Diniz
(1999, p. 3). [...] a fora que respalda a
autoridade de polcia inseparvel de
todas as suas aes, ainda que
permanea como potencial na maioria dos
casos, incluindo a a maioria das
ocorrncias criminais. (JUSTIA, 2013)
Organizaes ligadas aos Direitos Humanos, por vezes questionam
o uso inadequado das tcnicas de baixa letalidade, muitas vezes
quando causam dor ou sofrimento desnecessrio em pessoas
detidas e j dominadas.
A sociedade espera que os profissionais de segurana pblica
tenham sua disposio equipamentos de baixa letalidade para
que possam subsidiar a tomada de decises para o difcil momento
do uso da fora e assim, desenvolver com habilidade e suporte
tcnico para conter a ao agressora que lhe foi imposta. No
obstante, percebe-se que o foco do uso das tcnicas de baixa
letalidade a inteno da preservao da vida por parte do agente
responsvel pela aplicao da lei, porm outro aspecto to
importante o uso correto dos equipamentos e tcnicas de modo a
reduzir ao mximo as no conformidades quando da abordagem
policial por exemplo.