COMO AFECTA LAS

REGULACIONES A LA LIBERTAD
DE EXPRESION A LA LABOR DE
LOS INGENIEROS EN
TELECOMUNICACIONES
CONATEL
CONATEL tiene la funcin de velar por la calidad de los servicios prestados
en el pas y elaborar planes y polticas nacionales de telecomunicaciones. As
como la responsabilidad de crear las bases para permitir la prestacin de servicios
de telecomunicaciones, a todos los niveles y en todo el territorio nacional,
asegurando de tal forma el acceso universal a la informacin y la consolidacin de
una verdadera sociedad del conocimiento.
Objetivos
Promover el desarrollo y prestacin de servicios de telecomunicaciones eficientes,
buscando mantener el equilibrio entre la eficiencia econmica y la equidad social.
Planificar y administrar en forma eficiente la asignacin de recursos limitados.
Desarrollar y mantener actualizado un marco normativo de telecomunicaciones
moderno y flexible, e implantar los mecanismos necesarios para verificar y
garantizar el cumplimiento del mismo.
Promover

el

acceso

de

todos

los

ciudadanos

los

servicios

de

telecomunicaciones con niveles de calidad aceptables y a precios competitivos,

independientemente de su ubicacin geogrfica y condicin social.
Ofrecer a los usuarios de los servicios de telecomunicaciones informacin acerca
de sus derechos y deberes, as como incentivar la participacin ciudadana en la

elaboracin de los instrumentos de regulacin para propiciar el desarrollo

equilibrado del mercado.
Desarrollar polticas de fortalecimiento y participacin activa a nivel internacional
que contribuyan al desarrollo del sector a nivel regional y posicionen a Venezuela
como lder.
Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin
Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin (RESORTE) es el
nombre de la ley aprobada por la Asamblea Nacional de Venezuela, vigente desde
el 7 de diciembre de 2004, cuyo objeto es el de establecer la responsabilidad
social de los prestadores de los servicios de radio y televisin, sus relacionados,
los productores nacionales independientes y los usuarios en el proceso de difusin
y recepcin de mensajes, de conformidad con las normas y principios
constitucionales, de la legislacin para la proteccin integral de los nios, nias y
adolescentes, la educacin, la seguridad social, la libre competencia y la Ley
Orgnica de Telecomunicaciones. La Comisin Nacional de Telecomunicaciones
de Venezuela (Conatel) es el organismo encargado del cumplimiento de esta Ley.
Sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
acerca de la censura en la libertad de expresin en Venezuela Entre otras cosas,
esta ley obliga a todos los prestadores de servicio de radio y televisin a transmitir
obligatoriamente los mensajes y alocuciones que el Ejecutivo Nacional considere
necesarios. Tambin deben transmitir de manera gratuita y obligatoria mensajes
culturales,

educativos,

informativos

preventivos

de servicio

pblico seleccionados por el Ejecutivo Nacional, los cuales no deben exceder los
quince minutos diarios. As mismo, en su artculo 9 prohbe expresamente hacer
publicidad de cualquier forma (incluso por emplazamiento) en dichos medios a
substancias

tales

como:

bebidas

alcohlicas,

cigarrillos,

estupefacientes, etc.; as como a explosivos, armamento, etc.

substancias

La oposicin al gobierno de Hugo Chvez, la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos, Human Rights Watch(HRW) y la Sociedad Interamericana de
Prensa (SIP) consideran a esta ley como una Ley mordaza que vulnera la
libertad de prensa y el ejercicio del periodismo en Venezuela
En diciembre de 2010, se reform la Ley para controlar el uso del Internet y
las redes sociales en Venezuela, teniendo como nuevo nombre Ley De
Responsabilidad

Social

en

Radio,

Televisin

Medios

Electrnicos

(RESORTEMEC)
Censura en Venezuela
Sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
acerca de la censura en la libertad de expresin en Venezuela
La censura en Venezuela se refiere a todas las acciones que se pueden
considerar como la supresin de la libertad de expresin en el pas. La ONG de
origen francs Reporteros Sin Fronteras, en su informe anual de 2013, ubica al
pas en el puesto 117 de 179 pases evaluados respecto al grado de libertad de
prensa existente, afirmando que varios medios de comunicacin han sido cerrados
arbitrariamente y que el ao anterior ha habido al menos 170 casos denunciados
de violencia hacia periodistas.
Crticas de organismos estadounidenses
La ONG estadounidense Human Rights Watch estableci que durante el
Gobierno del presidente Chvez y ahora durante la presidencia de Nicols
Maduro, la acumulacin de poder en la rama ejecutiva y la erosin de las
garantas sobre los derechos humanos han permitido al Gobierno intimidar,
censurar y perseguir a sus crticos e inform que los medios de radiodifusin
pueden ser censurados si critican al Gobierno. Sin embargo, el 12 de
mayo de 2014, los premios nobel de la paz Mairead Maguire (irlandesa) y Adolfo

Prez Esquivel (argentino) junto con un centenar de catedrticos universitarios

de Estados Unidos y Canad solicitaron a la ONG estadounidense Human
Rights Watch que expulsara de su junta directiva a Javier Solana(exsecretario
general de la OTAN) y a varios de sus ms altos directivos que tienen relacin
directa con el Gobierno de Estados Unidos y con la CIA (Agencia Central de
Inteligencia). Afirmaron

que la afiliacin de Human Rights Watch con

exfuncionarios de la CIA y la OTAN genera incentivos perversos y socava su

reputacin de independencia.
Reporteros sin Fronteras tambin afirm en 2013 que los medios de
comunicacin en Venezuela estn casi totalmente dominados por el gobierno y
sus anuncios obligatorios, llamadas cadenas. Sin embargo, el gobierno afirma
que alrededor del 70 % de los medios, tanto de radio como de televisin, estn en
manos privadas (opositoras al Gobierno de Chvez y de Maduro), mientras que
solo 5 % son de propiedad estatal y otro 25 % son los medios comunitarios.
Con respecto a la censura de Internet, en el marco de las Manifestaciones en
Venezuela de 2014, Reporteros sin Fronteras advirti la creciente censura en el
servicio de Internet en Venezuela, entre las que se incluyeron las imgenes de la
red social Twitter, la aplicacin Zello y el bloqueo al acceso a Internet en el
estado Tchira al sur del pas.
Legislacin
La Constitucin de Venezuela protege la libertad de expresin y la libertad de
prensa, estableciendo que la comunicacin es libre y plural. Concretamente, el
artculo 57 determina que:
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones
de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin, y de hacer uso para ello de
cualquier medio de comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura. No se permite el

anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la

intolerancia religiosa.

La Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin en el marco de

la Revolucin Bolivariana ha estimulado un amplio debate en Venezuela acerca de
la libertad de expresin y de ejercer el periodismo. Fue establecida en 2003 por el
rgano

regulador

gubernamental CONATEL (Comisin

Nacional

de

Telecomunicaciones), e involucra la censura radiofnica y televisiva de una amplia

gama de contenidos, como los de naturaleza violenta y sexual. No obstante, la ley
incluye otros artculos que han sido objeto de una aguda controversia poltica. La
oposicin afirma que el Gobierno est tratando de ampliar su rol respecto del
control de las transmisiones a travs de la ley, y lo acusa de estar restringiendo la
libertad de expresin por debajo de los estndares internacionales tolerados,
generando efectos negativos (como el malestar de la prensa y algunos casos en
que se ha llegado hasta la autocensura). De acuerdo a la ley, las estaciones de
radio y televisin podran ser penalizadas por mostrar noticias de conflictos
internos antes de las 20:00 horas, haciendo necesario para ellos presentar una
versin saneada de las noticias durante el da.
El caso de RCTV
Artculo principal:
En mayo de 2007, las controversias acerca de la libertad de prensa se
exacerbaron an ms con la no renovacin de la concesin por seal abierta
de Radio Caracas Televisin (RCTV). Un posterior artculo de Reporteros sin
Fronteras declar que RSF condena la decisin del Tribunal Supremo de Justicia
de Venezuela de no aceptar la apelacin de RCTV ante la prdida de su licencia
como

inadmisible.

El

presidente

Chvez

ya

haba

dicho

el 28

de

diciembre de 2006 que l se opondra a la renovacin de la licencia de transmisin

de ese canal, acusndolo de haber apoyado el momentneo golpe de estado que
lo derroc brevemente el 11 de abril de 2002. La apelacin, lanzada el 9 de
febrero de 2007, fue rechazada el 18 de mayo, ponindole as un freno a cualquier

debate posterior al respecto. De acuerdo al Gobierno de Chvez, la licencia expir

el 27 de mayo de 2007, y no lo har en 2022 como alegaba RCTV. No obstante,
sin esperar a esa fecha o a una decisin al respecto por parte de la Corte
Suprema de Justicia, el presidente ya el 11 de mayo haba firmado un decreto en
el que asignaba la frecuencia del canal 2 a un nuevo canal gubernamental
llamado TVES (Televisora

social).20 La

accin

gubernamental

ha

generado

protestas polticas y algunas manifestaciones estudiantiles desde entonces. RCTV

volvera a las pantallas a travs de la televisin por cable, en julio de 2007, bajo el
nombre de RCTV Internacional. A principios de 2010, por una violacin a la ley
RESORTE, el Gobierno orden la suspensin de la seal de RCTV en los cables
operadas del pas. Pero en junio del 2010, retorn la seal de RCTV en los
sistemas de satlites y el mismo ao empez a emitir en internet; con una
programacin infantil y juvenil.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA LEY

Se charl mucho, el tema de la ley de radiodifusin y sobre todo, respecto a
los dos puntos bsicos que las organizaciones sociales puedan tener una
frecuencia que actualmente la ley lo niega y por otro lado, el tema de los
contenidos.
La digitalizacin en los medios va a ser un cambio a largo plazo y lo ejemplifico
al decir que los medios de los Estados Unidos tardaron ms de 10 aos en hacer
el apagn analgico
Los beneficios de la digitalizacin podemos destacar una mejor calidad de sonido
e imagen. En estos momentos la ley indica que debe haber una emisora cada dos
diales,

porque

el

transmisor

necesita

ese

ancho

de

banda.

Se va a poder tener una emisora por dial o quizs ms y va a permitir que haya
entre seis y siete frecuencias ms entre diales y en la televisin aumentar de
manera significativa la cantidad de canales de aire.

A continuacion les presentaremos algunas ventajas y desventajas posibles de la

Ley de Medios..
VENTAJAS DE LA LEY DE MEDIOS
1 Fundamentos democrticos
La Ley de Servicios Audiovisuales considera a la comunicacin como un bien
cultural, garantizando el derecho pblico a dar, buscar, recibir y difundir
informacin sin censura previa, limitando los desarrollos megamediticos que
muchas veces han condicionado a la repblica. Adems, considera a la
informacin plural como un derecho de todos y no un mero negocio comercial, al
menos, en los fundamentos de la ley. Fija lmites a la multiplicidad de licencias a
niveles nacional y local, en base a los principios de diversidad y pluralidad,
planteando la incompatibilidad de titularidad para canales de aire y de cable. Se
busca

limitar

con

esto

el

poder

de

los

multimedios.

2 Participacin
Como presupuesto general, el proyecto de ley ha sido consensuado durante
mucho tiempo, con distintos sectores sociales involucrados, y es respaldado por
importantes voces de organismos nacionales e internacionales. Entre muchos,
citemos a las universidades (Buenos Aires, UNCuyo y La Plata, por ejemplo) o
Frank La Ru, relator de Libertad de Expresin de la ONU, Adrin White, secretario
general de la Federacin Internacional de Periodistas, Celso Schroder, presidente
de la Federacin de Periodistas de Amrica Latina y el Caribe, Nstor Busso,
secretario del Foro Argentino de Radios Comunitarias; aunque ha recibido crticas
de varias otras asociaciones, como la SIP, Adepa, ATA, APTRA, y otras. Tambin
hubo audiencias pblicas en las que fue discutido. Como contratara, no fueron
invitados a los debates previos de la ley, quienes hoy son los responsables de la

mayora de los contenidos a los que accede la poblacin. Desde este punto de
vista, es un debate sesgado.

3 - El Espectro radioelctrico es propiedad pblica

Prohbe la venta, transferencia o subasta, e incluso la apropiacin de las
frecuencias radioelctricas, porque pertenecen a la comunidad y son patrimonio
comn de la humanidad (segn el Tratado de Nairobi, el espectro es Patrimonio de
la Humanidad y corresponde a cada pueblo su administracin a travs de los
Estados Nacionales). Adems, la norma declara su carcter de orden pblico,
por lo cual los actos jurdicos que la violen son nulos.

4 Plantea organismos para defender al usuario

Crea entes involucrados con la actividad como el Consejo Federal de
Comunicacin

Audiovisual

con

atribuciones

consultivas,

integrado

por

representantes de las provincias, operadores, etctera; el Consejo Asesor del

Audiovisual y la Infancia. Y la Defensora del Pblico de Servicios de
Comunicacin Audiovisual, para canalizar denuncias contra los medios y sus
posibles excesos. En este punto, la debilidad es que podra generar
contradicciones con la libertad de expresin, y adems el ejecutivo siempre podra
asegurarse

la

designacin

del

Defensor

del

Pblico.

5 Las emisoras no comerciales

Incorpora la figura de gestin privada sin fines de lucro, a la que adjudica el 33%
de las localizaciones radioelctricas planificadas en todas las bandas y excluye el
control de empresas por otras de origen extranjero y tambin a las empresas
telefnicas. En el caso particular de la TV por cable, las obliga a disponer de un

abono social, con una oferta de seales que se supone menor, en aquellas
localidades

donde

no

haya

acceso

otro

tipo

de

medios.

6 - Las cargas impositivas para el desarrollo de medios pblicos

Siguiendo tambin la lnea del Tratado de Nairobi, dispone que los medios
privados abonen un gravamen segn la facturacin bruta, pues utilizan un bien
pblico en su propio provecho comercial. De ese dinero, el 40% de lo cual ir
destinado al Instituto del Cine, el 10% al Instituto del Teatro, el 35% a Radio y
Televisin Argentina (servicio oficial) como principales receptores. Adems,
establece un rgimen de sanciones que incluye la suspensin de publicidad ante
faltas

consideradas

graves.

7 - El rol de las universidades

Habilita a las Universidades nacionales como titulares de licencias, contemplando
la venta de publicidad, instrumento fundamental para la autogestin de estas
unidades, que permitirn a las casas de altos estudios la difusin, promocin, y
marketing de sus actividades acadmicas, tanto como brindar servicios muy tiles
y aun clases y mdulos de perfeccionamiento a alumnos y profesores.
DESVENTAJAS DE LA LEY DE MEDIOS
1 La matriz poltica
La ley de Servicios Audiovisuales fue presentada como una ley de la
democracia, apoyada en el amplio debate de varios aos entre casi 200
organizaciones de la sociedad civil. De all surgieron los 21 puntos para una
radiodifusin democrtica que sirvieron de fundamento a la ley. Sin embargo, el
articulado demuestra que se trata ms bien de una ley del gobierno y de sectores
ideolgicos afines con la excepcin de quienes votaron la media sancin por
conveniencia-, y que excluye a la oposicin, tanto como a la industria audiovisual

comercial mayoritaria. Resulta as una ley sectorizada a causa del fuerte

enfrentamiento del gobierno nacional con el principal multimedios de la Argentina
Clarn- y que pareciera tener ms que ver con ese conflicto en s, que con la
necesidad de contar con una ley de radiodifusin moderna, inclusiva, plural,
democrtica, progresista en serio; y que tuviese en cuenta las necesidades de la
poblacin.
2 Los abusivos controles del Estado y el control de contenidos
En el articulado de la ley el gobierno se garantiza un control casi absoluto
sobre la radiodifusin argentina, y sobre los mecanismos de otorgar, revisar, y
quitar licencias, lo que incluye clusulas de control de contenidos a cargo de la
autoridad de aplicacin. Esto es claramente inconstitucional, porque viola el
artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos a la que Argentina
adhiri, que dice textualmente que el exceso de presin oficial y de controles
llevan a la censura indirecta, lo que puede ocurrir va la pauta oficial, concesin
de licencias, revisiones, y otros controles. El nuevo artculo 28 de la ley dice que a
la hora de otorgar una licencia, la autoridad de aplicacin deber evaluar la
programacin propuesta tanto como la ampliacin del pluralismo, criterios
absolutamente subjetivos. De la misma manera, al restringir el alcance nacional de
emisoras de AM y condicionar los horarios en que se las puede retransmitir, el
gobierno condiciona los contenidos que las radios regionales del pas pueden
emitir en sus horarios centrales, casi siempre informativos. As, se subestima a la
poblacin, al elegirle de hecho qu puede ver y qu no, lo que adems viola el
artculo 41 de la Constitucin Nacional. De la misma manera, la autoridad de
aplicacin se arroga a lo largo del articulado una larga serie de atribuciones
punitorias, que en un sistema republicano suelen ser resorte ya sea del Congreso,
o de la Justicia. El control del Estado tiene una pata ms: el espectro
radioelctrico se dividir en porciones iguales para el Estado Nacional, los
servicios audiovisuales sin fines de lucro, y los privados. Estos ltimos deben
acumular tal vez- el 95 % de la audiencia nacional, que ahora deben resignar
espacio a favor de medios estatales y subvencionados por el Estado. Si tenemos

en cuenta que desde 2005 las ONG y entidades sin fines de lucro pueden ingresar
a la radiodifusin y no lo han hecho, por falta de recursos, es fcil suponer que con
esta ley lo harn de la mano de los recursos del Estado. Sin una ley que garantice
transparencia en el manejo de la pauta oficial, y otra que asegure el acceso a la
informacin pblica, es fcil suponer que cualquier gobierno se vera tentado a
extorsionar a estas emisores y condicionarles su discurso, como sucede en la
actualidad en muchas provincias; segn resume cada ao la Sociedad
Interamericana de Prensa, como otros organismos de periodistas y de empresas
difusoras. A este panorama debe agregarse el abusivo control de funcionamiento,
emisiones y contenidos contemplados para la radiodifusin comercial en el marco
de esta ley. Y el Gobierno, a travs del Estado Nacional, podr garantizarse la
apropiacin del relato de la realidad, lo que contradice precisamente- los 21
puntos que impulsaron esta ley.
3 La autoridad de aplicacin
Una de las discusiones centrales en esta ley es la de la autoridad de
aplicacin. El gobierno modific el artculo 14 del proyecto que la regula, pero no
cedi a la presin de la oposicin para transformarla en un ente autrquico e
independiente del Poder Ejecutivo.
La autoridad que regir los destinos de la comunicacin, otorgar o no las
licencias, castigar a los que no cumplan, ceder las licencias que les sean
expropiadas a los medios que deban abandonarlas, har las revisiones bianuales,
establecer si un medio tiene una programacin lo suficientemente plural,
decretar la caducidad de las licencias ante lo que ella misma interprete como
violaciones, declarar la ilegalidad de las estaciones y emisiones, y controlar
adems que los medios no violen normas que afecten el orden constitucional de
la Nacin, tal como dice el artculo 108 de la ley (Cubrir un piquete del campo en
un ruta, por ejemplo?); depender del Poder Ejecutivo, en lugar de ser un ente
autrquico, o depender del Congreso.
La autoridad de aplicacin tendr 7 miembros. Dos dispuestos por el Poder
Ejecutivo, tres del Parlamento (uno por cada una de las tres primeras minoras) y

dos del Consejo Federal, integrado por 32 miembros de los cuales 24 son
gobernadores o sus delegados, tres de las radiodifusoras privadas, tres de las sin
fines de lucro, uno por las universidades y otro por las emisoras de las
universidades. Esta composicin le garantiza al oficialismo el control poltico de la
autoridad de aplicacin.
El viernes, la oposicin denunci que el artculo que se vot en la Cmara el
jueves es distinto al que se aprob en comisiones. Lo aprobado dice textualmente
que la integracin del directorio de la autoridad a propuesta del Congreso es de
un miembro por la mayora o por la primera minora. En la prctica, esto quiere
decir que al momento de elegir la autoridad de aplicacin, si esto ocurriese
despus del 10 de diciembre, se podra evitar colocar a un miembro por la mayora
parlamentaria.
Hay algunos datos ms sobre esta autoridad del Ejecutivo. De acuerdo al
articulado, sus directores y presidente tienen un mandato de cuatro aos. Es decir,
el kirchnerismo se asegurar el control hasta la renovacin parlamentaria del
gobierno que asuma en 2011.
4 La ley es anacrnica y tiene aspectos autoritarios
En muchos aspectos, la ley que obtuvo media sancin tiene rasgos ms
autoritarios y restrictivos incluso que la ley de la dictadura, a la que se le hicieron
medio centenar de modificaciones desde 1983. Sobre todo, en aquellos artculos
que posibilitan la censura indirecta y el control estatal de contenidos. Tambin es
anacrnica, atrasa, porque no tiene en cuenta la innovacin y los cambios
tecnolgicos, ni propicia que los consumidores tengan servicios cada vez ms
eficientes, mltiples, y econmicos. Por el contrario, las posibilidades de elegir
sern menores, y tiene restricciones importantes que la hacen inflexible al
progreso. Una de estas, es fijar de antemano un 35 % de cuotaparte del mercado
para los cables. Nadie va a invertir un peso por encima de esas necesidades.
En el formato actual, esta ley no favorece la competencia en beneficio del
usuario. Slo parecera conformar a sectores de la comunicacin que est claro-

deben estar en el aire y tener su porcin del espectro, pero de manera

proporcional a las preferencias y necesidades del pblico.

5 Las ilegalidades y la inseguridad jurdica

La ley que obtuvo media sancin en Diputados tiene varios artculos
antijurdicos, y violaciones constitucionales y de pactos internacionales con rango
constitucional en la Repblica Argentina.
Para empezar, hay varios artculos que afectan el derecho a la propiedad. En
especial, el 161, que fue modificado a ltima hora, y cuyo contenido forma parte
de la denuncia de ocultamiento que hizo la oposicin. En este artculo, se
establece que las empresas tienen un ao para adecuarse a las normas. En ese
ao, deben quitarse de encima las licencias sobrantes, vender medios, aquellos
que tienen cables y canales de aire debern optar por uno, adecuar sus
composiciones societarias, y cumplir con el resto del articulado, so pena de la
caducidad de las licencias.
Sin embargo, la ley tiene otro artculo, el 41, que abrira las puertas a la
expropiacin de medios. En ese artculo se dice que durante la transicin de una
ley a la otra, no se van a poder transferir las licencias de radiodifusin. En la
prctica, segn la oposicin, eso significa que las empresas van a tener que
esperar a que dentro de un ao la autoridad de aplicacin los remates, sin ningn
tipo de libertad de comercio. Esta disposicin contradice el artculo 17 de la
Constitucin Nacional, que consagra la propiedad privada, y el artculo 14, que
hace lo mismo con la libertad de comerciar. Tambin se violan el 42 (consagra la
libertad de eleccin de productos y servicios), el 17 (la propiedad privada), y la
Convencin Americana de los Derechos Humanos, en su artculo 13, a causa del
control abusivo del Estado sobre los medios.
6 La calidad del debate
Aun admitiendo que las ONG, universidades, medios no comerciales y
asociaciones que trabajaron en los 21 puntos de la radiodifusin independiente lo

hicieron a conciencia y de buena fe, la calidad del debate legislativo es muy mala,
y ms que aclarar las dudas de la poblacin, provoca ms dudas y temores.
Todas aquellas instituciones que participaron en el debate previo son
autnticas, y vienen trabajando en el debate desde hace dos aos, algunas, y un
poco ms, el resto. Pero no son los autnticos representantes del pueblo de la
Nacin. Esa funcin es del Congreso. Y una inmensa mayora de los diputados
que la votaron, y los que no; tuvieron entre seis horas y siete horas y media para
revisarla. Slo los integrantes de las comisiones pudieron debatirla ms
profundamente, en plenarios que resultaron escandalosos y confusos, tanto por el
apuro del oficialismo, como por las sospechas fundadas o no- de la oposicin.
Tampoco ello fue garanta de nada. En las ltimas horas se descubri que hubo
artculos con despacho de comisin que fueron alterados, lo que podra generar
reclamos de nulidad de la ley.