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El Mercado
Laboral Juvenil
en Paraguay.
Anlisis de una Dcada

Ana Rojas Viales

Documento de trabajo N 15
Serie Economa

Documento de Trabajo N 15
El Mercado Laboral Juvenil en Paraguay. Anlisis de una Dcada.

Serie Economa

Ana Rojas Viales

Instituto Desarrollo
Presidente:
Rodolfo Elas

Director Ejecutivo:
Bruno Osmar Martnez

Los documentos de trabajo del Instituto Desarrollo buscan difundir los

resultados de las investigaciones llevadas a cabo por sus miembros.
Su propsito es estimular el intercambio de opiniones y suministrar
insumos para una gestin pblica basada en evidencias.
Las opiniones y recomendaciones vertidas en estos documentos son
responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente
los puntos de vista del Instituto Desarrollo ni de las instituciones
auspiciadoras.

Desarrollo, Participacin y Ciudadana - Instituto Desarrollo

Guido Spano 2575
Asuncin, Paraguay
Tel. +595 21 612 182
www.desarrollo.edu.py
Este documento puede ser reproducido para uso educativo o de
investigacin, siempre que se indique la fuente.
Esta publicacin recibi el apoyo del Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), Canad, a travs del
programa Think Tank Initiative (TTI) y de esta institucin.
Asuncin, Paraguay, Julio 2014

El Mercado Laboral Juvenil en Paraguay.

Anlisis de una Dcada.
Contenido
Introduccin

1. Trabajo y polticas pblicas. Conceptos

a. El mercado de trabajo

Las polticas activas y pasivas

b. El trabajo decente

i. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

11

ii. El Plan Nacional de Desarrollo 2014 2030

y Poltica Pblica de Empleo Juvenil

12

iii. El desafo del primer empleo

14

iv. Educacin y trabajo

15

2. El mercado de trabajo en Paraguay

16

i. Situacin de la poblacin de 15 a 29 aos

21

ii. Desempleo y subempleo

23

LLL ,QVHUFLyQHQHPSOHRFDOLFDGR



Conclusiones

29

Bibliografa

32

$QH[RV*UiFRV



El mercado laboral juvenil en

Paraguay. Anlisis de una dcada

Ana Rojas Viales

INTRODUCCIN
Este trabajo tiene como objetivo analizar la situacin laboral de la
poblacin joven de Paraguay en el periodo 20042013, teniendo en
cuenta la reciente adopcin de polticas pblicas orientadas a promover la inclusin laboral1 y el primer empleo. Igualmente, se analiza la importancia de la capacitacin y la formacin para el trabajo,
destacando aquellas reas de crecimiento econmico donde se evidencian mayores necesidades de mano de obra y aquellos mbitos y
sectores que dinamizan la economa y generan mayor crecimiento y
competitividad.
En base al anlisis de las polticas laborales activas y pasivas vigentes
en Paraguay y la reciente creacin del Ministerio de Trabajo Empleo y
6HJXULGDG6RFLDOVHHVSHUDLGHQWLFDUODVSRVLEOHVLPSOLFDQFLDVVREUH
la mejora en las condiciones laborales para la poblacin en general y
la poblacin joven, en particular. Entre las polticas activas estn las
becas de trabajo, las pasantas y las capacitaciones laborales.
La metodologa utilizada para este trabajo incluy una revisin biEOLRJUiFD SDUD OD HODERUDFLyQ GHO PDUFR WHyULFR VREUH HO PHUFDGR
ODERUDOHVSHFtFDPHQWHHOPHUFDGRODERUDOMRYHQ\VXSUREOHPiWLFD
el anlisis de la evolucin del mercado laboral y la poblacin joven
econmicamente activa, para lo que cruzaron datos de las Encuestas
Permanentes de Hogares, el Censo Econmico Nacional, la Primera
(QFXHVWD1DFLRQDOGH-XYHQWXG\ODV(QFXHVWDV&RQWLQXDVGH(PSOHR
para posteriormente presentar conclusiones y proponer lineamientos
de polticas pblicas.
 (QHVWHVHQWLGRVHUHHUHDODLQFOXVLyQODERUDOGHORVJUXSRVYXOQHUDEOHVHQWUHHOODVODV
SHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDG/D/H\\VXVFDPELRVHQOD/H\HVWDEOHFHODREOLJDWRULHGDGGHODLQFRUSRUDFLyQGHSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGHQODVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDV

El documento describe la composicin del mercado laboral paraguayo, centrndose en la poblacin de 15 a 29 aos, as como sus
caractersticas y necesidades en cuanto a educacin, capacitacin
para el trabajo, acceso a servicios bsicos y condiciones de pobreza.
Teniendo en cuenta el anlisis de la composicin y la estructura del
PHUFDGR ODERUDO \ OD GHQLFLyQ GH OLQHDPLHQWRV GH SROtWLFD VH SUHsentan recomendaciones para fortalecer las polticas nacionales de
empleo.
(QDOJXQRVFDVRVVHSUHVHQWDQGDWRVVREUHSHULRGRVHVSHFtFRV
debido a que la falta de informacin estadstica no permiti realizar el
anlisis de los ltimos 10 aos.
/RVREMHWLYRVHVSHFtFRVGHHVWHWUDEDMRVRQ
Caracterizar la poblacin de 15 a 29 aos y el empleo juvenil en
Paraguay.
Analizar las polticas pblicas vinculadas al sector empleo, vigentes
en el pas.
Analizar la evolucin del empleo juvenil en Paraguay en el periodo
20042013.
,GHQWLFDU ODV SULQFLSDOHV GLFXOWDGHV \ OLPLWDFLRQHV TXH DIHFWDQ DO
empleo juvenil.
Recomendar acciones de poltica pblica que fortalezcan el sector.
En el primer captulo se presenta una revisin terica sobre el empleo juvenil y las polticas pblicas, el mercado de trabajo y el trabajo decente, as como las polticas pblicas orientadas al empleo en
Paraguay. En el segundo captulo se analiza el mercado de trabajo, el
FRQWH[WRPDFURHFRQyPLFR\HOERQRGHPRJUiFRODFDUDFWHUL]DFLyQ
de la poblacin joven en cuanto a situacin social y econmica, la
LQVHUFLyQDOHPSOHRFDOLFDGR\VXVGHPDQGDVHQPDWHULDGHSROtWLFDV
VRFLDOHVHQHO~OWLPRFDStWXORVHSUHVHQWDQODVFRQFOXVLRQHV
La implementacin de polticas dirigidas a la poblacin joven representa un desafo y un compromiso debido a la necesidad de crear
fuentes de trabajo decente para todos y todas, en un contexto de estricto respeto a los derechos laborales y de formalizacin del empleo,
especialmente de la poblacin joven.

1. TRABAJO Y POLTICAS PBLICAS. CONCEPTOS

a. El mercado de trabajo
El trabajo es el factor productivo resultado del esfuerzo humano
aplicado a la produccin de riqueza. Tiene que ver con el esfuerzo
fsico, las aptitudes y la habilidad intelectual y artstica de las personas.
La remuneracin por el trabajo es el salario.
La ocupacin, y ms en general, la demanda de trabajo, se puede
interpretar como una demanda derivada de aquella de bienes y servicios. Por lo tanto, cualquier medida para estimular la demanda y la
produccin deriva en la generacin de empleo. Esto ltimo tiene relaFLyQFRQODLPSRUWDQFLDGHODJHQHUDFLyQGHPDQRGHREUDFDOLFDGD
SDUDODVDWLVIDFFLyQGHODVQHFHVLGDGHVHVSHFtFDVGHODVHPSUHVDVH
instituciones y ajustar su nivel de produccin.
A nivel internacional, existen varias organizaciones que regulan el
mercado de trabajo. Estas instituciones tienen como objetivo elaborar
SROtWLFDV\SURJUDPDVUHIHUHQWHVDOWUDEDMRSDUDGHQLU\HVWDEOHFHUODV
normas y polticas que garanticen el buen funcionamiento del mercado de trabajo en cada pas. Entre las principales se pueden mencionar
ODVVLJXLHQWHV
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): agencia tripartita
de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) que convoca a
gobiernos, empleadores y trabajadores de sus estados miembros
FRQHOQGHHPSUHQGHUDFFLRQHVFRQMXQWDVGHVWLQDGDVDSURPRYHU
el trabajo decente en el mundo 2.
Instituto Internacional de Estudios Laborales (IIEL): centro de estudios especializados en los mbitos social y laboral, fundado por la
OIT.
Centro Internacional de Formacin: la OIT y el Gobierno italiano
constituyeron el Centro Internacional de Formacin en Turn, Italia,
como instituto de formacin profesional avanzada. El Centro ofrece
IRUPDFLyQ\VHUYLFLRVDQHVRULHQWDGRVDOGHVDUUROORGHORVUHFXUVRV
humanos y las capacidades institucionales.
La OIT es la institucin internacional responsable de la elaboracin y
supervisin de las normas internacionales del trabajo, que junto a los
pases miembros busca garantizar que las normas del trabajo sean
respetadas, tanto en sus principios como en la prctica. Las normas
 2UJDQL]DFLyQ,QWHUQDFLRQDOGHO7UDEDMRVI$FHUFDGHOD2,7

LQWHUQDFLRQDOHVVHGHVDUUROODURQFRQHOQGHFRQVWLWXLUXQVLVWHPDJORbal de instrumentos relativos al trabajo y a la poltica social, sostenido

por un sistema de control que aborda todos los tipos de problemas
que puedan aplicarse a nivel nacional. El objetivo de las normas es
contar con legislacin y prcticas laborales adecuadas a las normas
UDWLFDGDVSRUORVSDtVHVTXHJDUDQWLFHQORVGHUHFKRVGHORVWUDEDMDdores y de los empleadores, y que se apliquen plenamente.
Los instrumentos jurdicos preparados por los mandantes de la OIT
HVWDEOHFHQSULQFLSLRV\GHUHFKRVEiVLFRV
&RQYHQLRV7UDWDGRVLQWHUQDFLRQDOHVOHJDOPHQWHYLJHQWHVTXHSXHGHQ VHU UDWLFDGRV SRU ORV (VWDGRV 0LHPEURV &RQVWLWX\HQ SULQFLpios bsicos que deben aplicar los pases. Una vez incorporados a
sus respectivos marcos jurdicos.
5HFRPHQGDFLRQHV 'LUHFWULFHV QR YLQFXODQWHV 3XHGHQ HVWDU UHODcionadas y complementar un Convenio, proporcionando directrices
ms detalladas, o tambin pueden ser autnomas, no vinculadas a
ningn Convenio.
Las normas internacionales se desarrollan a partir de iniciativas
internacionales en torno a la necesidad de encontrar soluciones a
determinados problemas vinculados al mercado laboral, tales como
proporcionar proteccin de maternidad a las trabajadoras o garantizar
condiciones seguras de trabajo a los trabajadores.
Paraguay ha sido miembro de la OIT entre 1919 y 1937 y de nuevo
GHVGHKDUDWLFDGR&RQYHQLRVLQFOXVRORVIXQGDPHQWDOHVGH
los cuales 36 estn vigentes. En 2009, el Gobierno de Paraguay, a travs del Ministerio de Justicia y Trabajo, las organizaciones de trabajadores y empleadores y la OIT, acordaron llevar adelante un Programa
de Trabajo Decente que pone nfasis en la promocin de empleo, el
fortalecimiento de la institucionalidad laboral, el cumplimiento de las
normas internacionales de trabajo, el fortalecimiento de los actores
sociales y el fortalecimiento del dilogo social 3.

Las polticas activas y pasivas

Las polticas de mercado de trabajo tienen que ver, en primera instancia, con el gasto pblico en polticas de mercado de trabajo (calculado en proporcin al Producto Interno Bruto PIB), y que pueda
contribuir al fortalecimiento del mercado de trabajo, tanto en el corto,
como en el largo plazo. El estado puede implementar polticas activas
 3DUDJXD\2,7HQKWWSZZZLORRUJVDQWLDJRSD&$'VHVSDUDJXD\ODQJHVLQGH[
KWP

y pasivas. En general, lo que sucede es que se combinan ambas estrategias, de modo a garantizar la equidad y sostenibilidad en el mercado
de trabajo. Por ejemplo, brindar asistencia para la reinsercin laboral,
subsidiando la capacitacin de trabajadores cesantes.
Las polticas activas de mercado de trabajo comprenden una amplia
combinacin de instrumentos para mejorar la calidad del trabajo y su
productividad, incrementar el nmero de empleos, agilizar el encuentro entre la oferta y la demanda laboral y aumentar la probabilidad
de que los desempleados consigan un empleo adecuado a sus caOLFDFLRQHV(QJHQHUDOORVSURJUDPDVLPSOHPHQWDGRVFRQVLVWHQHQ
asistencia en la bsqueda de trabajo y a la colocacin (intermediacin
laboral), capacitacin y formacin, apoyo a emprendimientos, creacin de empleo pblico y subsidios al empleo privado 4.
/DV SROtWLFDV SDVLYDV VH UHHUHQ D SURJUDPDV GH VXEVLGLRV D GHVocupados. Suelen desincentivar los esfuerzos en la bsqueda de
empleo, tendiendo as a reducir la oferta laboral. Su objetivo principal
no es hacer empleable al trabajador cesante, sino que estn dirigidas
fundamentalmente a mantener el nivel de vida de los desempleados.
Ejemplos de las polticas pasivas son el seguro de desempleo o la
jubilacin anticipada. Estas polticas tienen un fuerte impacto en la
equidad, al compensar la prdida de salarios de personas que no
suelen contar con otras fuentes de ingresos y tambin cierto impacto
SRVLWLYRHQHOIXQFLRQDPLHQWRHFLHQWHGHOPHUFDGRGHWUDEDMRDOUHducir la presin en la bsqueda de un nuevo empleo y favorecer as la
coincidencia entre la oferta y la demanda de trabajo5.
Entre las polticas activas que se promueven en Paraguay estn la
capacitacin y prctica laboral, becas de trabajo, contrato de aprendi]DMH\SULPHUFRQWUDWRIRUPDOGHWUDEDMRLQLFLDWLYDVTXHVHLPSOHPHQtan bajo la gua de la Poltica de Insercin al Empleo del Ministerio de
Trabajo.

b. El trabajo decente
(OWUDEDMRGHFHQWHWDOFRPRORGHQHOD2,7HVDTXHOTXHUHVXPH
ODVDVSLUDFLRQHVGHOD JHQWH GXUDQWH VXYLGDODERUDO6LJQLFDFRQWDU
FRQRSRUWXQLGDGHVGHXQWUDEDMRTXHVHDSURGXFWLYR\TXHSURGX]FD
XQLQJUHVRGLJQRVHJXULGDGHQHOOXJDUGHWUDEDMR\SURWHFFLyQVRFLDO
SDUDODVIDPLOLDVPHMRUHVSHUVSHFWLYDVGHGHVDUUROORSHUVRQDOHLQWHJUDFLyQDODVRFLHGDGOLEHUWDGSDUDTXHODJHQWHH[SUHVHVXVRSLQLRQHV
 6HULH(VWXGLRV\3HUVSHFWLYDV&(3$//DVSROtWLFDVDFWLYDVGHPHUFDGRGHWUDEDMRXQSDQRUDPDLQWHUQDFLRQDOGHH[SHULHQFLDV\HYDOXDFLRQHV
 :HOOHU-UJHQHG

10

RUJDQL]DFLyQ\SDUWLFLSDFLyQHQODVGHFLVLRQHVTXHDIHFWDQVXVYLGDV
HLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDG\WUDWRSDUDWRGDVODVPXMHUHV\KRPEUH6
El trabajo decente facilita el progreso social y econmico, y fortalece a las personas, sus familias y sus comunidades. El Programa de
Trabajo Decente de la OIT se pone en prctica a travs de la aplicacin
de cuatro objetivos estratgicos, adems del objetivo transversal de la
LJXDOGDGGHJpQHUR

Crear Trabajo. Una economa que genere oportunidades de inverVLyQLQLFLDWLYDHPSUHVDULDOGHVDUUROORGHFDOLFDFLRQHVSXHVWRVGH

trabajo y modos de vida sostenibles.
Garantizar los derechos de los trabajadores para lograr el reconocimiento y el respeto de los derechos de los trabajadores. De
todos los trabajadores, y en particular de los trabajadores desfavorecidos o pobres que necesitan representacin, participacin y
leyes adecuadas que se cumplan y estn a favor, y no en contra, de
sus intereses.
Extender la proteccin social para promover tanto la inclusin
social como la productividad al garantizar que mujeres y hombres
disfruten de condiciones de trabajo seguras, que les proporcionen
tiempo libre y descanso adecuados, que tengan en cuenta los valores familiares y sociales, que contemplen una retribucin adecuada
en caso de prdida o reduccin de los ingresos, y que permitan el
acceso a una asistencia sanitaria apropiada.
Promover el dilogo social. La participacin de organizaciones
de trabajadores y de empleadores, slidas e independientes, es
IXQGDPHQWDOSDUDHOHYDUODSURGXFWLYLGDGHYLWDUORVFRQLFWRVHQHO
trabajo, as como para crear sociedades cohesionadas.
El concepto de trabajo decente fue formulado por los mandantes de
la OIT (gobiernos y organizaciones de empleadores y trabajadores)
FRPR XQD PDQHUD GH LGHQWLFDU ODV SULRULGDGHV GH OD 2UJDQL]DFLyQ
Se basa en el UHFRQRFLPLHQWRGHTXHHOWUDEDMRHVIXHQWHGHGLJQLGDG
SHUVRQDOHVWDELOLGDGIDPLOLDUSD]HQODFRPXQLGDGGHPRFUDFLDVTXH
DFW~DQHQEHQHFLRGHWRGRV\FUHFLPLHQWRHFRQyPLFRTXHDXPHQWD
ODVRSRUWXQLGDGHVGHWUDEDMRSURGXFWLYR\HOGHVDUUROORGHODVHPSUHVDV. Este concepto de trabajo decente ha logrado consenso internacional entre gobiernos, empleadores, trabajadores y la sociedad civil,
teniendo en cuenta que el empleo productivo y el trabajo decente son
elementos fundamentales para alcanzar una globalizacin justa, reducir la pobreza y obtener desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible7.
 7UDEDMRGHFHQWH2,7
 3URJUDPDGH7UDEDMR'HFHQWH2,7

11

(QFRQWUDSDUWHHOWUDEDMRSUHFDULRVHUHHUHDDTXHOTXHQRRIUHFH
condiciones dignas al trabajador, es decir, son actividades de escasa
remuneracin y/o alta inestabilidad, no ofrecen seguridad social, vacaciones y permisos por enfermedad o maternidad. Su incidencia es
similar entre hombres y mujeres, pero afecta con mayor intensidad
a los jvenes y a las personas de menor nivel educativo. Si bien la
precariedad del empleo depende de varios factores y el contexto en
el que se desarrolla, algunas caractersticas comunes tienen que ver
con niveles variables y grados de particularidades objetivas (situacin
legal) y subjetivas (sensacin) de incertidumbre e inseguridad, entre
ODVTXHVHPHQFLRQDQODLQVHJXULGDGVREUHODGXUDFLyQGHOHPSOHR
la presencia de varios posibles empleadores, una relacin de trabajo
encubierta o ambigua, la imposibilidad de gozar de proteccin social y
ORVEHQHFLRVTXHSRUORJHQHUDOVHDVRFLDQDOHPSOHRXQVDODULREDMR
y obstculos considerables tanto legales como prcticos, tales como
DOLDUVHDXQVLQGLFDWR\QHJRFLDUFROHFWLYDPHQWH8.
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
(CDPD), establece HOUHFRQRFLPLHQWRGHOYDORUGHOWUDEDMRGHODVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGODKDELOLWDFLyQ\ODUHKDELOLWDFLyQRULHQWDGDDO
WUDEDMR\HOHPSOHRHQFRQGLFLRQHVHTXLWDWLYDVODHGXFDFLyQVXFLHQWH
\DGHFXDGDSDUDHOWUDEDMR\ODREOLJDFLyQGHJHQHUDUFRQGLFLRQHVGH
DFFHVLELOLGDGLQFOXVRItVLFDXUEDQtVWLFD\DUTXLWHFWyQLFDSDUDODVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGDORVOXJDUHVGHWUDEDMR.

c.

Polticas pblicas orientadas al Mercado de

Trabajo en Paraguay
i.

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

En noviembre de 2013, por Ley N 5115, se cre el Ministerio de

Trabajo, Empleo y Seguridad Social, al que corresponde la tutela de
los derechos de los trabajadores y las trabajadoras, en materia de
trabajo, empleo y seguridad social, como polica laboral. Sus objetivos
SULQFLSDOHVVRQ
a. Velar por la proteccin de los trabajadores y las trabajadoras en
sus distintas dimensiones, garantizando el respeto de sus derechos, especialmente de quienes se encuentren en condiciones de
vulnerabilidad.
b. Cumplir y hacer cumplir la legislacin nacional, los contratos colectivos, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados
 'HOWUDEDMRSUHFDULRDOWUDEDMRGHFHQWH2,7

12

\UDWLFDGRVSRUQXHVWURSDtVHQPDWHULDGHWUDEDMRHPSOHR\VHJXridad social y vigilar su aplicacin y cumplimiento.

c. Fomentar relaciones laborales basadas en el dilogo y la cooperacin entre los actores y en sus distintos niveles.
d. Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar
las polticas nacionales y sectoriales en las materias socio-laborales, derechos fundamentales en el mbito laboral incorporando la
perspectiva de gnero, seguridad y salud en el trabajo, difusin de
la normativa, informacin laboral y del mercado de trabajo, dilogo
VRFLDO HQ ORV FRQLFWRV \ UHODFLRQHV GH WUDEDMR VHJXULGDG VRFLDO
inspeccin del trabajo, promocin del empleo, intermediacin
laboral, formacin profesional y capacitacin para el trabajo, norPDOL]DFLyQ\FHUWLFDFLyQGHFRPSHWHQFLDVODERUDOHVDXWRHPSOHR
reconversin laboral y migracin laboral.
(QWUH ODV IXQFLRQHV HVSHFtFDV GHOD 0LQLVWURD VH HVWDEOHFHQ ORV
VLJXLHQWHV IRUPXODU HMHFXWDU \ FRRUGLQDU SROtWLFDV GH JHQHUDFLyQ GH
HPSOHR GH IRUPDFLyQ FDSDFLWDFLyQ \ UHFDOLFDFLyQ GH OD SREODFLyQ
HFRQyPLFDPHQWHDFWLYDFRQpQIDVLVHQODVPXMHUHVORVMyYHQHVORV
LQGtJHQDVORVGHVHPSOHDGRVGHODUJRSOD]RVHFWRUHVGHUHFRQYHUVLyQ
SURGXFWLYDHQWUHRWURV
ii. El Plan Nacional de Desarrollo 2014 2030 y Poltica Pblica
de Empleo Juvenil

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es un documento estratgico

que facilitar coordinar las acciones de las instancias sectoriales del
Poder Ejecutivo, diversos niveles del gobierno, sociedad civil, sector
privado y eventualmente los poderes Legislativo y Judicial. Es el resultado de un proceso de consulta, del cual han participado referentes de
diferentes sectores de la sociedad paraguaya.
(OSURSyVLWRGHO31'HV&RQVWUXLUSDUDHOXQ3DUDJXD\FRPSHWLWLYR XELFDGR HQWUH ORV PiV HFLHQWHV SURGXFWRUHV GH DOLPHQWRV
DQLYHOPXQGLDOFRQLQGXVWULDVSXMDQWHVHLQQRYDGRUDVTXHHPSOHHQ
IXHU]DODERUDOFDSDFLWDGDSURYHHGRUGHSURGXFWRVGHDOWDWHFQRORJtD
FRQHFWDGR\DELHUWRDORVYHFLQRV\DOPXQGRFRQtQGLFHVGHGHVDUUROORVRFLDOHQHOUDQJRPiVDOWRGH6XGDPpULFDDPELHQWDO\HFRQyPLFDPHQWHVRVWHQLEOHFRQHOHYDGRtQGLFHGHVHJXULGDGMXUtGLFD\FLXGDGDQDFRQDWHQFLyQDORVSXHEORVLQGtJHQDVIXHUWHSURWDJRQLVPRGHOD
PXMHUFRQMyYHQHVYLVLRQDULRV\HQWUHQDGRVOLGHUDQGRHOSDtVFRQXQ
(VWDGRVROLGDULRVXEVLGLDULRWUDQVSDUHQWH\TXHSURPXHYDODLJXDOGDG
GHRSRUWXQLGDGHV

 5HVXPHQ(MHFXWLYR3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR673

13

Las polticas pblicas para construir el Paraguay del 2030 se basan

HQWUHVHMHVGHDFFLyQ
Reduccin de la pobreza y desarrollo social,
Crecimiento econmico inclusivo, e
Insercin del Paraguay en el mundo en forma adecuada.
&DGDHMHLQFRUSRUDLQJUHGLHQWHVWUDQVYHUVDOHVLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVJHVWLyQS~EOLFDHFLHQWH\WUDQVSDUHQWHRUGHQDPLHQWRWHUULtorial y sostenibilidad ambiental.
La interaccin de los ejes de accin y los ingredientes transversales
UHVXOWDQ HQ  REMHWLYRV HVWUDWpJLFRV 'H HVWRV HVSHFtFDPHQWH HO
REMHWLYRVHUHHUHDOHPSOHR\SURWHFFLyQVRFLDOSDUDJUXSRVYXOQHUDEOHV Este objetivo combina FUHFLPLHQWRHFRQyPLFRLQFOXVLYRHLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVSus metas incluyen una fuerte inversin en el
capital humano de grupos vulnerables, en especial en la educacin
WHUFLDULDODGLVPLQXFLyQGHOWUDEDMRLQIRUPDOODLQFOXVLyQQDQFLHUD\
las iniciativas econmicas que potencien la identidad cultural campesina y de los pueblos originarios.
En concordancia con el PND, la Poltica Pblica de Empleo Juvenil,
LGHQWLFDODYLVLyQGHODUJRSOD]R\VHEDVDHQFXDWURSLODUHV

Empleo: Es tarea del Estado disear, implementar y ejecutar polticas y programas pblicos de empleo e ingresos que optimicen los
servicios de intermediacin, formacin profesional y programas de
empleo orientados a dinamizar el mercado de trabajo juvenil.
Empleabilidad: Tiene como objetivo desarrollar las capacidades
laborales para satisfacer la demanda del mercado de trabajo. Se
busca mejorar la capacidad de insercin o reinsercin laboral de los
jvenes, adecuando sus capacidades a los requerimientos actuales,
promoviendo el aprendizaje durante toda la vida, en un sistema de
formacin profesional ordenada, articulada y pertinente.
Emprendimiento: Para propiciar la cultura emprendedora y apoyar
las iniciativas de los jvenes emprendedores, creando las oportunidades de generacin de nuevas empresas y nuevos puestos de
trabajo juvenil.
Aspectos Transversales: Tiene por objetivo garantizar la sustentabilidad, coordinacin, rectora y el diseo de las actividades para el
logro de metas en el mediano y largo plazo, sobre una hoja de ruta
ya elaborada por la Mesa Nacional para la Generacin del Empleo
Juvenil.

14

Estos pilares buscan el fortalecimiento de las capacidades institucionales del Ministerio Trabajo y Seguridad Social (antes Ministerio de
Justicia y Trabajo) para atender la problemtica del empleo juvenil. El
objetivo central es GHVDUUROODUHLPSOHPHQWDUHVWUDWHJLDVTXHSHUPLWDQ
DORVMyYHQHVFRQVWUXLUWUD\HFWRULDVGHWUDEDMRGHFHQWH
iii. El desafo del primer empleo

La Constitucin Nacional, en su artculo 86 Del derecho al trabajo

HVWDEOHFH TXH 7RGRV ORV KDELWDQWHV GH OD 5HS~EOLFD WLHQHQ GHUHFKR
DXQWUDEDMROtFLWROLEUHPHQWHHVFRJLGR\DUHDOL]DUVHHQFRQGLFLRQHV
GLJQDV\MXVWDV/DOH\SURWHJHUiHOWUDEDMRHQWRGDVVXVIRUPDV\ORV
GHUHFKRVTXHHOODRWRUJDDOWUDEDMDGRUVRQLUUHQXQFLDEOHV En el artculo 88 De la no discriminacin, establece que 1RVHDGPLWLUiGLVFULPLQDFLyQDOJXQDHQWUHORVWUDEDMDGRUHVSRUPRWLYRVpWQLFRVGHVH[R
HGDG UHOLJLyQ FRQGLFLyQ VRFLDO \ SUHIHUHQFLDV SROtWLFDV R VLQGLFDOHV
(OWUDEDMRGHODVSHUVRQDVFRQOLPLWDFLRQHVRLQFDSDFLGDGHVItVLFDVR
PHQWDOHVVHUiHVSHFLDOPHQWHDPSDUDGR
Sin embargo, los jvenes se enfrentan a un desafo importante
para la insercin al mercado laboral. Segn la Encuesta Nacional de
Juventud (2010)10, de la poblacin joven que tiene trabajo remunerado, solo el 19% cuenta con un contrato laboral, lo que evidencia la
precarizacin del empleo juvenil.
'H PRGR D H[LELOL]DU ORV GHUHFKRV HFRQyPLFRV \ VRFLDOHV GH ORV
jvenes (de 15 a 29 aos), se contempla la ejecucin de las siguientes
DFFLRQHVFDSDFLWDFLyQ\SUiFWLFDODERUDOEHFDVGHWUDEDMRFRQWUDWR
de aprendizaje y primer contrato formal de trabajo.
En el periodo de anlisis, la participacin de la poblacin menor a
30 aos en el total de la poblacin del pas, era del 60,2% (64% en el
2004 y 56,6% en el 2013, respectivamente). En promedio, en este grupo de edad, el nivel de inactividad fue del 34,7% y de desocupacin,
en promedio fue del 6,7%11.
La situacin laboral de los jvenes vulnerables muestra que sus trayectorias se desarrollan en empleos informales, precarios, sin acceso
a capacitacin, de baja remuneracin. La distribucin de las tasas de
actividad en grupos de edad muestra una temprana incorporacin de
las personas de 10 a 14 aos en el mercado laboral. Su participacin
es del 11,6% en general, con importantes diferencias entre nios y
nias (15,5% para los varones y 7,8% para las nias). Adems, los
niveles de participacin de la poblacin juvenil en el mercado laboral

 '*((&
11 'DWRVGHOD(3+

15

son mucho mayores para los hombres que para las mujeres 12.
iv. Educacin y trabajo13

Si bien la educacin y el trabajo son espacios diferenciados, con

caractersticas de funcionamiento propias as como cdigos de inWHUDFFLyQFRPXQLFDFLyQ\SURGXFFLyQQRWLHQHQOtPLWHVGHQLWLYRV\
excluyentes, sino que se complementan y se entrelazan. Esto permite
que se desarrollen las potencialidades de las personas y se establezcan vas de articulacin posible como un dispositivo de conexin, que
podra llamarse competencias laborales.
Para atender las tendencias y requerimientos del mercado de trabajo y mantener un elevado nivel de profesionalidad de los trabajadores,
es importante reformular los currculos, los contenidos, las prcticas
\ORSURJUDPDVGHHYDOXDFLyQ\FHUWLFDFLyQGHFRPSHWHQFLDVHQORV
programas de formacin profesional.
La formacin para el trabajo puede entenderse como un proceso
de desarrollo personal para adquirir y perfeccionar capacidades que
permitan ejercer de la mejor forma un trabajo, supone una serie de
conocimientos, habilidades y destrezas, para el trabajo que se va a
realizar.
La vinculacin de los programas de capacitacin y la educacin
SDUDHOWUDEDMRUHTXLHUHGHDUWLFXODFLyQSDUDODGHQLFLyQHLPSOHPHQtacin de las propuestas formativas. Por ejemplo, la orientacin a la
oferta y para la demanda de sectores productivos, donde se evidencie
mayores necesidades para la mano de obra joven, enfocndose en
generar espacios de aprendizaje y prctica. El contacto con el sector
empresarial (mediante las prcticas laborales y pasantas), as como
el contacto con el sector campesino, agropecuario y ganadero, ayuda
DGHQLUORVSURJUDPDV\FRPSRQHQWHVTXHSUHSDUHQDODIXHU]DGH
WUDEDMRFDOLFDGR(VWDYLQFXODFLyQJHQHUDODLQIRUPDFLyQGHORVUHTXHrimientos del mbito productivo hacia el diseo o actualizacin de los
programas de formacin y capacitacin laboral.
En Paraguay existen dos instituciones pblicas cuyos mandatos
FRUUHVSRQGHQ D OD JHVWLyQ GH OD IRUPDFLyQ SURIHVLRQDO HO 6HUYLFLR
Nacional de Promocin Profesional (SNPP) y el Sistema Nacional
de Formacin y Capacitacin Laboral (SINAFOCAL). La Direccin
General de Empleo (DGE) cumple funciones de intermediacin laboral
complementarias a las funciones de la SNPP y el SINAFOCAL.
 5HVXOWDGRVGHOD(QFXHVWD3HUPDQHQWHGH+RJDUHV3ULQFLSDOHVLQGLFDGRUHVGH
HPSOHRHLQJUHVRV
 &DSDFLGDGHVGHOVLVWHPDS~EOLFRGHIRUPDFLyQSURIHVLRQDOSDUDLQFOXLUMyYHQHVHQFRQGLFLRQHVGHYXOQHUDELOLGDG

16

La formacin profesional es un componente fundamental de varios

ejes del desarrollo econmico y social del Paraguay. Las acciones
implementadas para el desarrollo de capacidades, promocin del
trabajo decente y la generacin de oportunidades productivas, para
la conformacin de un sistema solido de proteccin social, educacin
tcnica pertinente y adecuada, gestin territorial en la prestacin de
servicios sociales, buscando disminuir las desigualdades sociales.
La concordancia entre la capacitacin y el trabajo, redunda en mejores habilidades y destrezas de la mano de obra joven para enfrentar las
demandas del sector productivo y desarrollar mayor competitividad.

2. EL MERCADO DE TRABAJO EN PARAGUAY

a. Contexto macroeconmico14
Paraguay ha tenido importantes tasas de crecimiento a lo largo de
OD~OWLPDGpFDGDFRQDOWLEDMRVVLJQLFDWLYRVHQORVDxRVUHFLHQWHV(O
sector que ha sufrido el mayor impacto de la volatilidad del PIB es
el sector agrcola. En este sector, coexisten a la vez, por un lado, un
componente moderno que exporta al resto del mundo y por el otro,
QFDVIDPLOLDUHVGHEDMDSURGXFWLYLGDG\FRQHVFDVDSDUWLFLSDFLyQHQ
las exportaciones. Los altibajos en la produccin agrcola tienen que
ver, directamente, con los cambios en las condiciones climticas, con
severas y negativas consecuencias para el sustento familiar y la pobreza rural.
A pesar de estos altibajos y la alta volatilidad del PIB, en el ao 2010,
el crecimiento de Paraguay alcanz un record histrico de 14,5%, el
mayor de la regin. Este crecimiento puede explicarse por un excelente ao agrcola, que permiti duplicar la produccin de soja y elevar la
produccin de otros cultivos 15, adems del sostenido incremento de
la produccin de carne vacuna, y a la expansin de la construccin
pblica y privada. No obstante, en 2011 el crecimiento fue bastante
menor (4,3%) y en 2012 el crecimiento del PIB se contrajo en -1,2%
debido a una fuerte contraccin del sector agrcola, como consecuenFLDGHRWUDVHTXtDTXHDIHFWyDOSDtVDQDOHVGH\SULQFLSLRVGH
2012. Sin duda, las polticas contra cclicas aplicadas por el gobierno
evitaron una contraccin an mayor 16.

 ,QIRUPH1DFLRQDOVREUH'HVDUUROOR+XPDQR3DUDJXD\
 7ULJRPDt]DUUR]\FDxDGHD]~FDU
16 &(3$/

17

*UiFR9DULDFLyQ3RUFHQWXDOGHOSURGXFWR,QWHUQR%UXWR
Evolucin del PIB 2004 - 2013
16,0
14,0

13,6

13,1
12,0
10,0
8,0
6,4

6,0
5,4
4,8

4,8

4,3

4,1

4,0

2,1

2,0
0,0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011*

2012*
-1,2

2013**

2014**

-2,0
-4,0

-4,0

-6,0

Fuente: Elaboracin propia en base al Anexo Estadstico BCP, 2014 17.

Las exportaciones de Paraguay se concentran en productos de oriJHQ DJURSHFXDULR 3RU OR WDQWR UHHMDQ ORV PLVPRV DOWLEDMRV TXH OD
produccin en los ltimos aos. La mayor parte de las exportaciones
QDFLRQDOHVWLHQHFRPRGHVWLQRHO0(5&2685(QORTXHVHUHHUHD
las importaciones, las mismas tambin han crecido, y, en este sentido,
ORVELHQHVLQWHUPHGLRVRGHFDSLWDOFRQIRUPDQXQDSDUWHVLJQLFDWLYD
de las importaciones totales, por lo que la inversin en esos bienes
permitira mejorar la capacidad productiva a corto y mediano plazo.
La inversin extranjera directa (IED) tambin ha crecido, especialPHQWH HQ DFWLYLGDGHV WHUFLDULDV GH LQWHUPHGLDFLyQ QDQFLHUD FRPHUcio, comunicaciones y transporte. De la misma manera, las remesas18
KDQDGTXLULGRPD\RULPSRUWDQFLDHQODHFRQRPtDSDUDJXD\DHVWDVVH
destinan principalmente a gastos de primera necesidad y contribuyen
a aliviar la pobreza y mejorar las condiciones de vida de las familias
(Barrios, 2007), aunque tambin se destinan a actividades de trabajo
independiente de ventas al por menor y del sector agropecuario.
Desde el punto de vista del mercado de trabajo, el aumento de las
exportaciones de productos agropecuarios solo permite esperar un
SHTXHxRLPSDFWRSRVLWLYRHQHOHPSOHR\HQORVVDODULRVHVGHFLUQR
tendran mayores efectos en el nivel de empleo ni en su calidad. Las
,('\ODVUHPHVDVVRORWHQGUtDQLPSDFWROLPLWDGRHLQVXFLHQWHFRPR
para mejorar las oportunidades actuales para generar ms y mejores
empleos.
 &LIUDVSUHOLPLQDUHVSDUDHOSUR\HFFLRQHVSDUDHO\
 6HJ~QPHQFLRQDHO,QIRUPH1DFLRQDOVREUH'HVDUUROOR+XPDQRGDWRVGHO%DQFR&HQWUDO
GHO3DUDJXD\DRFWXEUHGHVHKDEtDQUHFLELGRPLOORQHVGHGyODUHVHQFRQFHSWRGHUHPHVDV

18

Segn el Censo Econmico Nacional (CEN, 2010), en el pas existen 224.242 unidades productivas, distribuidas en Industria (11%),
Comercio (54,6%) y Servicios (34,4%), las que ocupan a un total de
799.153 personas (60% de las cuales son varones).
*UiFR3HUVRQDORFXSDGRSRUXQLGDGHVSURGXFWLYDV&(1
Unidades Econmicas - Censo Econmico Nacional 2011
140.000

122.503
120.000

100.000

77.035

80.000

60.000

40.000
24.704
20.000

0
Industria

Comercio

Servicios

Fuente: Elaboracin propia en base al CEN, 2011. Paraguay, Resultados Finales.

(OJUiFRDQWHULRUPXHVWUDTXHHOVHFWRUTXHRFXSDPD\RUFDQWLGDG
de mano de obra (tanto hombres como mujeres) es el Comercio.
La articulacin entre educacin (capacitacin y formacin) y trabajo
deben desarrollar, por lo tanto, las competencias necesarias para que
la poblacin joven pueda responder a las necesidades del sector comercio y servicios, permitiendo la adquisicin de competencias y
habilidades que requieren estas actividades.
Los principales problemas del mercado laboral en Paraguay tienen
TXHYHUPiVTXHQDGDFRQODFDOLGDG\QRODFDQWLGDGGHHPSOHRVHV
decir, se expresan ms por el subempleo, la informalidad y las bajas
remuneraciones.
&XDGUR,QGLFDGRUHVSULQFLSDOHVGHO0HUFDGRGH7UDEDMRHQ3DUDJXD\
Datos bsicos del Mercado Laboral
Paraguayo

Hombres

Mujeres

Total

Tasa de participacin laboral

73,8%

51,9%

62,9%

Tasa de desempleo

4,5%

5,7%

5,0%

Porcentaje de asalariados que aportan a un

sistema de jubilacin

38,6%

53,5%

43,7%

Porcentaje de asalariados con contrato

50,4%

70,1%

57,1%

Fuente: EPH, 2013.

19

Los problemas vinculados a la calidad del mercado laboral paraguayo estn relacionados a los ingresos, la proteccin social, la formalidad y el respeto a los derechos bsicos de los trabajadores. El
GpFLWGHWUDEDMRGHFHQWHHVPX\VXSHULRUDODVWDVDVGHGHVHPSOHR
con inserciones laborales precarias, especialmente para los jvenes,
la poblacin rural y algunos grupos de mujeres, tales como las trabajadoras domsticas.
Una de las caractersticas principales del mercado laboral paragua\RHVODLQIRUPDOLGDG8QDPDQHUDGHGHQLUORHVDTXHOFRQMXQWRGH
WUDEDMDGRUHVDVDODULDGRVTXHQRFXHQWDQFRQVHJXULGDGVRFLDO\HVSHFtFDPHQWHTXHQRDSRUWDDXQVLVWHPDGHMXELODFLyQ Las mujeres muestran un mayor nivel de cobertura de jubilacin, lo que tiene que ver con
su mayor participacin en el sector terciario de la economa nacional
(50,9% de mujeres, frente al 33,9% de hombres, EPH 2011) 19.

E %RQRGHPRJUiFR
(QODDFWXDOLGDG3DUDJXD\FXHQWDFRQXQERQRGHPRJUiFRTXH
consiste en que el crecimiento de su poblacin en edad de trabajar,
excede al crecimiento de adultos mayores. Esto representa una importante condicin para el mercado laboral, en trminos del potencial
para generar capacidades y oportunidades de empleos de calidad,
formalizar el empleo y fortalecer el sistema de pensiones. Implica una
oportunidad para transformar estructuralmente la sociedad y la ecoQRPtDSDUDJXD\DHVQHFHVDULRLQYHUWLUHQHOSUHVHQWHHQVDOXGHGXcacin, lo que manifestar en el futuro con personas productivas, que
ahorran, acceden a seguridad social, que rompen con la transmisin
intergeneracional de la pobreza20.
(OERQRGHPRJUiFRHVXQDVXQWRMXYHQLOSRUTXHDIHFWDODHGXFDcin y sobre todo la transformacin del mercado de trabajo, donde la
participacin de los jvenes es crucial. Esta situacin exige realizar
reformas a largo plazo, buscando generar las condiciones necesarias para un sistema de pensiones sostenible y equitativo, mediante
inversiones en educacin, capacitacin de la fuerza de trabajo, crear
las condiciones para mejores y ms empleos, adems de un sistema
de seguridad que acompae la competitividad que podra generar la
ampliacin de las capacidades productivas del pas.
3DUDJXD\DXQFXHQWDFRQXQRVDDxRVGHERQRGHPRJUiFR
\SRVHHHQODDFWXDOLGDGHOPHMRUERQRGHPRJUiFRGHODUHJLyQ6X
mano de obra es la ms joven de todas y esto representa un atractivo
para las inversiones extranjeras.
 )25/$&
 6HUDQLVI0LQLVWHULRGH+DFLHQGD

20

c.

La poblacin joven en Paraguay

La poblacin estimada total del Paraguay era de 5.701.603 personas que en el 2004 (50,2% eran hombres). Al ao 2013 ascenda a
6.709.730 personas (49,62% son hombres), es decir, registr un crecimiento de 17,7% en 10 aos.
*UiFR(YROXFLyQGHODSREODFLyQWRWDO3HULRGR
Evolucin de la poblacin por grupos de edad
7.000.000

65,0%
64,0%

6.000.000

63,0%
62,2%

62,2%

62,1%

5.000.000

61,0%

61,0%

59,3%

4.000.000

58,9%

59,0%

58,7%
57,5%

3.000.000

57,0%
56,6%

2.000.000

55,0%

1.000.000

53,0%

51,0%
2004

2005

2006
0 a 29

2007
30 y mas

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Participacin de la poblacin menor a 30 aos

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH, 2004 2013.

Al analizar a la poblacin por grupos de edad (menores de 30 aos

y de 30 aos y ms), es posible visualizar que, a lo largo de los 10
aos de estudio, el porcentaje de poblacin menor a 30 aos ha oscilado entre el 64% (2005) y el 56,6% (2013).
La poblacin joven, en este caso, de 15 a 29 aos, que en el 2004
era de aproximadamente 1.574.911 personas, ha pasado a ser de
1.869.100 personas en el 2013, con un crecimiento de 20% en el mismo periodo de tiempo. En el ao 2003, las mujeres representaban
el 50,3%, lo que en proporcin se ha mantenido, ya que en el 2013
representan el 50,2%.
&XDGUR(YROXFLyQGHODSREODFLyQMRYHQHQ3DUDJXD\
Poblacin

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Hombres

782.539

787.541

810.213

829.274

837.257

896.477

879.438

897.407

944.787

931.584

Mujeres

792.372

778.813

829.534

864.066

858.028

843.653

841.612

901.850

939.442

937.516

Total

1.574.911 1.566.354 1.639.746

1.693.340 1.695.285 1.740.130 1.721.050

1.799.257 1.884.229 1.869.100

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares

2007, 2011, 2013.

21

Para el ao 2013, la poblacin en Paraguay es mayoritariamente

joven. El 27,9% de la poblacin total del pas tiene entre 15 y 29 aos,
reside en el rea urbana (61,6%) y su promedio de educacin es de
10,4 aos, tanto para mujeres, como para hombres. Segn datos de
la Encuesta Permanente de Hogares 2013 (DGEEC), el 20,2% de esta
poblacin es pobre.
&XDGUR(VWDWXVGHSREUH]DGHODSREODFLyQMRYHQ$xRV\
Poblacin

2007

2011

2013

No pobre

63,3%

71,4%

79,8%

Pobre

36,7%

28,6%

20,2%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares

2007, 2011, 2013.

El porcentaje de la poblacin en condicin de pobreza ha disminuido 16,6 puntos porcentuales, en el periodo de anlisis, lo que podra
estar relacionado con un mejora de las condiciones econmicas y el
contexto macroeconmico del pas, aunque no necesariamente una
mejor distribucin de los ingresos.
i.

Situacin de la poblacin de 15 a 29 aos

La poblacin en edad de trabajar (de 10 aos y ms) para el ao 2013

21
era de 5.502.504 personas (el 82,0% del total pas para ese ao).
La participacin laboral era del 62,6%, lo que representa 3.446.720
personas (poblacin econmicamente activa, PEA), en tanto que la
poblacin ocupada era de 3.274.819 personas (95,0% de la PEA).
La poblacin joven econmicamente activa en el 2013 estaba compuesta por casi 1.120.000 personas ocupadas (59,5%), casi 645.000
personas inactivas y aproximadamente 113.000 personas desocupadas. La desocupacin es mayor para las mujeres (66,4%). Entre las
principales razones para la desocupacin se encuentran, por orden
de importancia, la dedicacin a las tareas del hogar (17,3%) y los motivos familiares (10,7%).
Segn la evolucin de la poblacin joven por actividad econmica,
entre el 2004 y el 2013 el porcentaje de la poblacin ocupada se ha
mantenido estable (59,4% en el 2004 y 59,5% en el 2013). La poblacin desocupada disminuy del 7,8% al 6,0% y la poblacin inactiva
aument del 32,2% al 34,4% (2,2 puntos porcentuales).
 5HVXOWDGRVGHOD(QFXHVWD3HUPDQHQWHGH+RJDUHV'*((&3ULQFLSDOHV,QGLFDGRUHVGH(PSOHRH,QJUHVRV

22

*UiFR(YROXFLyQGHODDFWLYLGDGHFRQyPLFDGHODSREODFLyQMRYHQ
2004 2013

Actividad econmica de la poblacin joven

70,0%

60,0%

59,4%

58,5%

57,5%

57,2%

35,0%

35,5%

36,2%

60,4%

59,0%

57,4%

57,2%

35,9%

36,0%

6,7%

6,8%

60,0%

59,5%

34,0%

34,4%

6,0%

6,0%

50,0%

40,0%
34,8%

32,8%

32,2%

30,0%

20,0%

10,0%
7,8%

7,0%

6,5%

6,6%

7,4%

6,2%

0,0%
2004

2005

2006

2007

2008

Ocupados

2009

Desocupados

2010

2011

2012

2013

Inactivos

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares,

2004 2013.

(QORTXHVHUHHUHDODVFDWHJRUtDVGHRFXSDFLyQGHODSREODFLyQ
de 15 a 29 aos, en el periodo de estudio, la categora que tuvo mayor
crecimiento fue empleado u obrero privado, que pas del 22,5% en
el 2004 al 30,4% en el 2013 (crecimiento de 7,9 puntos porcentuales)
y el que tuvo mayor descenso fue la categora trabajador por cuenta
propia, pasando del 14% al 9,3%, entre el 2004 y el 2013.
&XDGUR&DWHJRUtDVGHRFXSDFLyQGHODSREODFLyQMRYHQ
Categora de
Ocupacin

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Empleado/obrero pblico

3,6%

4,3%

4,1%

4,5%

3,9%

4,1%

3,2%

4,1%

4,4%

4,9%

Empleado/obrero privado

22,5%

24,1%

24,4%

28,7%

27,7%

28,7%

29,4%

29,9%

31,1%

30,4%

Empleador o
patrn

0,8%

0,8%

0,8%

0,8%

1,1%

0,9%

0,6%

0,7%

0,9%

1,3%

Trabajador por
cuenta propia

14,0%

11,2%

10,2%

11,5%

11,2%

10,9%

9,6%

8,9%

11,0%

9,3%

Familiar no
remunerado

11,9%

11,1%

11,8%

9,2%

9,1%

10,2%

9,0%

8,6%

7,6%

8,4%

Empleado
domstico

6,5%

7,0%

6,2%

6,5%

5,9%

5,5%

5,5%

4,9%

4,9%

5,1%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares, 2004

2013.

23

En cuanto a la educacin, en el periodo 2004 2013 los aos de

estudio promedio de la poblacin de 15 a 29 aos, pas de ser 8,8 en
el 2004 a 10,4, es decir, aument cerca de 1,6 aos.
*UiFR3URPHGLRGHDxRVGHHVWXGLRGHODSREODFLyQMRYHQ
Promedio de aos de estudio de la poblacin de 15 a 29 aos
10,75
10,50
10,4
10,25
10,1
10,00

10,1

10,0

9,75
9,6

9,50
9,4
9,25

9,2
9,1
9,0

9,00
8,8

8,75
8,50
8,25
8,00
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares,

2004 2013.

ii. Desempleo y subempleo

Al analizar los indicadores de empleo en Paraguay, se observa que

las elevadas tasas de actividad econmica se mantienen desde los
25 hasta los 54 aos, tanto para hombres como para mujeres, para
luego declinar en los adultos mayores 22. Segn datos del 2013, el
desempleo abierto (la poblacin que no tiene empleo, pero que hizo
alguna gestin para obtenerlo) indica que el 5% de la mano de obra
del pas estaba desempleada. Esta cifra representa una importante
disminucin de 1,4 puntos porcentuales en comparacin al 2009.

 5HVXOWDGRVGHOD(QFXHVWD3HUPDQHQWHGH+RJDUHV'*((&3ULQFLSDOHV,QGLFDGRUHVGH(PSOHRH,QJUHVRV

24

*UiFR(YROXFLyQGHODVWDVDVGHGHVHPSOHR\VXEHPSOHRWRWDO

Tasas de desempleo y subempleo para la poblacin total

30,0%

25,1%
25,0%
22,9%

22,0%
20,6%
19,0%

20,0%

15,0%

10,0%
6,4%

5,7%

5,6%

4,9%

5,0%

5,0%

0,0%
2009

2010

2011
Desempleo

2012

2013

Subempleo

Fuente: Boletn de Empleo e Ingresos, DGEEC, 2013.

El desempleo abierto afecta mayormente a las poblacin de 15 a

24 aos (datos de la DGEEC, 2013) y en especialmente a las mujeres.
Para los varones es del 10,5% y para las mujeres es del 12,9%.
El subempleo, que se divide en visible e invisible 23, muestra que
para el 2013, afecta al 19% de la mano de obra ocupada.
Estas tasas muestran la vulnerabilidad en la que se encuentra la
poblacin joven, teniendo en cuenta que las tasas son mayores que
las tasas de la poblacin en general, llegando casi a duplicarlas.
LLL ,QVHUFLyQHQHPSOHRFDOLFDGR

6L VH FRQVLGHUD OD LQVHUFLyQ GH ORV MyYHQHV HQ HPSOHR FDOLFDGR
tomando en cuenta el cociente del promedio de aos de estudio
de la poblacin joven ocupada (menor a 30 aos) y el promedio de
aos de estudio de la poblacin total ocupada, puede verse que tanto para la poblacin ocupada como desocupada, los jvenes tienen
mayor formacin que el total de la PEA 24HVWRVGDWRVVHUHHUHQDO
Departamento Central). Es decir, los jvenes, sin importar su categora
de ocupacin, estn mejor preparados que el resto de la poblacin
ocupada.
 /RVTXHWUDEDMDQPHQRVGHKRUDVSRUVHPDQDHQVXVRFXSDFLRQHVTXHGHVHDQWUDEDMDUPiVKRUDV\HVWiQGLVSRQLEOHVSDUDKDFHUORVXERFXSDFLyQYLVLEOHRVXERFXSDFLyQ
SRULQVXFLHQFLDGHKRUDV\EORVTXHWUDEDMDQ\PiVKRUDVSRUVHPDQDHQVXV
RFXSDFLRQHV\VXLQJUHVRHVLQIHULRUDOPtQLPROHJDOHVWDEOHFLGRHQHOSHUtRGRGHUHIHUHQFLDVXERFXSDFLyQLQYLVLEOH(QHVWHJUXSRVRQDQDOL]DGRVORVDVDODULDGRV'*((&
 6LHOFRFLHQWHHVPD\RUDXQRLQGLFDTXHORVMyYHQHVRFXSDGRVWLHQHQPiVDxRVGH
HVWXGLRTXHHOWRWDOGHODSREODFLyQRFXSDGD

25

*UiFR$xRVGHHVWXGLR3($MRYHQYHUVXVDxRVGHHVWXGLRGHOD3($WRWDO
2011 - 2013
Insercin en Empleo Calificado 2011 - 2013
1,15

1,14

1,10

1,10

1,09

1,10

1,08
1,07

1,07

1,07

1,07

1,07

1,05
1,04

1,03

1,00

0,95
Hombres

Mujeres

Hombres

2011

Mujeres
2012

Aos de estudio promedio PEA ocupada menores a 30/PEA total

Hombres

Mujeres
2013

Aos de estudio de la PEA desocupada menores a 30/PEA total

Fuente: Achinelli (2014).

(QHVWHFDVRHVSHFtFRSDUDHO'HSDUWDPHQWR&HQWUDOSXHGHYHUVH
que ha aumentado el promedio de aos de estudio de la poblacin joven (ocupada y desocupada) y que las mujeres a lo largo del periodo
20112013 cuentan con ms aos de estudio que los varones.
Mayor cantidad de aos de estudio implica mejores capacidades y
formacin para la poblacin joven. Esto se traduce en mejores condiciones para el trabajo y a largo plazo en una mejor contribucin al
desarrollo del pas.

d. Demandas del sector juvenil en materia

polticas sociales
Uno de cada cuatro jvenes de 15 a 17 aos no asiste a instituciones educativas. Los jvenes dejan de estudiar, principalmente, por razones econmicas. Este motivo es mayor para los hombres que para
las mujeres. Apenas el 6% de los jvenes de 25 a 29 aos culmina sus
estudios universitarios 25.
El 85% de la poblacin joven no cuenta con seguridad social. La alta
fecundidad juvenil est relacionada a los niveles educativos, pobreza
y rea de residencia. La mitad de las jvenes que se embaraza no
trabaja ni estudia. De las que estudian y se embarazan, la mitad deja
de estudiar y de estas la mitad, casi nunca vuelve a estudiar.

 (QFXHVWD1DFLRQDOGH-XYHQWXG

26

Segn datos de la Primera Encuesta Nacional de Juventud (2010) 26,

el 53,4% de los jvenes consideraba que lo ms importante es estudiar, el 26,3% considera que es trabajar y el resto se divide entre
actividades como ayudar a los padres, casarse y formar familia, y
otros.
En cuanto a la educacin, el 45% respondi que estaba estudiando
al momento de la encuesta. Del grupo de 15 a 19 aos, el 78% contest que estaba estudiando, del grupo de 20 a 24 aos estaba estudiando el 62,4%, y del grupo de 25 a 29 aos solo el 17,8% estudiaba. Las
principales razones que se mencionaron como causantes de dejar de
HVWXGLDURSRUTXHQRWHUPLQyHOFLFORTXHHVWDEDHVWXGLDQGRIXHURQ
*UiFR5D]RQHVSRUODVTXHORVMyYHQHVGHMDQGHHVWXGLDU

Por qu dej de estudiar?

No responde

8,4%

Otro
No le interes seguir estudiando

12,2%
1,8%

Problemas con los docentes

2,1%

Matrimonio/form pareja y ya no pudo estudiar

2,1%

Necesidad de ayudar a la familia

4,1%

Le quedaba lejos el colegio

5,7%

No le gustaba estudiar

6,3%

Necesidad de trabajar

9,0%

Por embarazo

9,7%

Problemas de conducta

17,4%

Problemas economicos (pasaje, libros, cuotas)

0,0%

21,3%
5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

Fuente: Primera Encuesta Nacional de Juventud, 2010.

(QORTXHVHUHHUHDSDUWLFLSDFLyQSROtWLFD\VRFLDOVRORHO
de los jvenes participa de algn grupo poltico o social (grupos religiosos, asociaciones vecinales, centros de estudiantes, clubes deportivos, entre otros).
El 50% de los jvenes encuestados no estaba trabajando. El 13,1%
de los encuestados contest que tuvo su primer trabajo remunerado
a los 14 aos. Y solo el 19% de los jvenes tiene un contrato formal.
En salud, el 76,1% de los jvenes no tiene seguro mdico. De los
que tienen seguro mdico, apenas el 1,7% pertenece al primer quintil
de ingresos (estrato social muy bajo) y el 8,2% del segundo quintil
(estrato social bajo).
 0XHVWUDFLXGDGDQRVDVGHDDxRVUHVLGHQWHVHQOD5HJLyQ2ULHQWDO\HQHOGHSDUWDPHQWRGH3UHVLGHQWH+D\HVGHOD5HJLyQ2FFLGHQWDOWLHQHUHSUHVHQWDFLyQQDFLRQDO

27

En cuanto a la seguridad social, si se toman en cuenta los datos de

la EPH 20092013, puede verse que en promedio, solo el 19,9% de
los jvenes de 15 a 29 aos aporta a una caja de jubilacin, que en su
mayora corresponde al Instituto de Previsin Social (IPS). Al desagregar por sexo, el 57,7% de los varones aporta a una caja de jubilacin,
frente al 42,3% de las mujeres de 15 a 29 aos 27.
&XDGUR$SRUWHDMXELODFLyQGHODSREODFLyQMRYHQ
Aporta a una caja 2009
de jubilacin

2010

2011

2012

2013

SI

15,1%

24,3%

16,8%

18,2%

20,1%

NO

84,6%

75,7%

83,1%

81,8%

79,6%

NR

0,2%

0,1%

0,1%

0,0%

0,2%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

Fuente: elaboracin propia en base a las Encuestas Permanentes de Hogares, 2009 2013.

Entre el 2009 y el 2013 ha habido un aumento de 5 puntos porcentuales en cuanto al aporte de los jvenes a una caja de jubilacin. Del
total de personas que aportan a una caja de jubilacin en el 2013, el
57,7% son varones.
En lo referente a las condiciones de contratacin de los jvenes que
cuenta con trabajo, el porcentaje promedio que cuenta con contrato
HVGHO\DVHDFRQWUDWRLQGHQLGRFRQWUDWDGRRGHQLGRWHPSRUDOHQWUHORVDxRVHQSURPHGLRHOQRWLHQHFRQtrato (acuerdo verbal o periodo de prueba), y el 4,2% no respondi28.

 (3+
 &iOFXORVSURSLRVHQEDVHDODV(QFXHVWDV3HUPDQHQWHVGH+RJDUHV

28

*UiFR7LSRGH&RQWUDWRGH7UDEDMRGHOD3REODFLyQMRYHQ

Tipo de Contrato con el que trabaja 2009 - 2013

75,0%

58,8%

58,2%
55,6%

50,0%

47,2%

48,8%

44,1%

42,1% 42,5%

41,1%

40,6%

25,0%
15,4%

4,0%
1,2%

0,3%

0,1%

0,0%
2009

2010

2011
Con contraro

Sin contrato

2012

2013

NR

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH 2004 2013.

Que los jvenes no cuenten con un contrato laboral formal es una

VHxDOGHODSUHFDUL]DFLyQGHOHPSOHR(VWRSXHGHVLJQLFDUTXHORVVDlarios se encuentran por debajo de lo estipulado por las leyes, adems
del incumplimiento de la proteccin social y otros derechos laborales.
En el 2013, el 53,2% de los jvenes de 15 a 29 aos trabajaba en
establecimientos o negocios que tienen RUC (Registro nico del
Contribuyente)29.

 '*((&

29

Conclusiones
En principio, el aumento de la participacin de la poblacin joven y
HOERQRGHPRJUiFRUHSUHVHQWDQXQDRSRUWXQLGDGSDUDHOGHVDUUROOR
econmico y social del Paraguay.
Por otra parte, al analizar los indicadores de educacin, seguridad
social, pobreza y empleo, si bien estas estn en mejores condiciones
que al inicio del periodo de anlisis de este trabajo, se observa que
es necesario que las polticas de atencin a la poblacin de 15 a 29
DxRVHVWpQDUWLFXODGDVSDUDLQYHUWLU\DSURYHFKDUGHPDQHUDHFLHQWH
HOFDSLWDOKXPDQRMRYHQ\HOERQRGHPRJUiFR
El aumento de los aos de estudio de la poblacin en general y
de la poblacin joven en particular, podra estar relacionado con las
polticas educativas implementadas recientemente a nivel nacional,
tales como la entrega de kits de tiles y la merienda escolar, as como
tambin a las corresponsabilidades incorporadas a los programas
sociales (Tekopor, por ejemplo), donde se exige la asistencia obligatoria a instituciones educativas. Esto, de alguna manera, promociona
y aumenta la cobertura de la educacin y aumenta los aos de estudio
de toda la poblacin joven.
En este sentido, el PND, en su objetivo estratgico 5 Empleo y proWHFFLyQ VRFLDO SDUD JUXSRV YXOQHUDEOHV GHQH FRPR PHWDV SDUD HO
2030 $XPHQWDUHQYHFHVHOSURPHGLRQDFLRQDOGHDxRVGHHVWXGLR
WHUFLDULR FRQ pQIDVLV HQ SREODFLRQHV YXOQHUDEOHV DXPHQWDU HQ 
HOSURPHGLRGHHVFRODULGDGGHODVPXMHUHVUHGXFLUHQHOWUDEDMR
LQIRUPDOFREHUWXUDFRQSURJUDPDVGHFDSDFLWDFLyQODERUDODSRUORPHQRVHOGHORVMyYHQHVGHDxRVGHORVGRVTXLQWLOHVPiVSREUHV'HVDUUROODUSROtWLFDVDFWLYDVGHOPHUFDGRODERUDOELHQHYDOXDGDV
entre otras actividades relacionadas a fortalecer el mercado laboral en
HOSDtV/DGHQLFLyQ\HOFXPSOLPLHQWRGHODVPHWDVH[LJHHOWUDEDMR
articulado interinstitucional para incluir a las poblaciones vulnerables
en las polticas y acciones relacionadas.
La Poltica Pblica para el Empleo Juvenil considera importante invertir y fortalecer las capacidades y habilidades de los jvenes para
participar del mercado de trabajo, con el objetivo principal de desarrollar e implementar estrategias que permitan a los jvenes construir trayectorias de trabajo decente. Esta Poltica exige adems la promocin
del empleo inclusivo, considerando como objetivo a las poblaciones
vulnerables de zonas rurales, indgenas, personas con discapacidad.
En este sentido, la Ley 2479/04 y sus cambios en la Ley 3585/05 HVWDEOHFHODREOLJDWRULHGDGGHODLQFRUSRUDFLyQGHSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGHQODVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDVPara las instituciones pblicas, la
participacin de las personas con discapacidad debe ser del 5%. No

30

VHGLVSRQHGHHVWDGtVWLFDVRFLDOHVVREUHHOQLYHOGHSDUWLFLSDFLyQUHDO
en las instituciones del Estado y corresponde a las autoridades encargadas de su implementacin una revisin del nivel de cumplimiento
efectivo de esas normas legales.
La poblacin paraguaya muestra una temprana incorporacin al
mercado de trabajo, por lo tanto, crear bases seguras y que respeten los derechos de las personas de 10 a 14 aos que empiezan a
realizar actividades econmicas (15,5% de los varones y 7,8% de las
nias) es un reto para el cumplimiento de los derechos laborales y la
promocin del trabajo decente e inclusivo. El papel de las empresas y
las instituciones aqu es crucial, ya que para incentivar la participacin
de los jvenes deberan implementarse polticas activas, tales como
capacitacin y formacin laboral, becas de trabajo y pasantas. Estas
polticas activas, adems de permitir la entrada al mercado laboral de
la poblacin joven, permite la capacitacin y formacin para el trabajo,
la adquisicin de destrezas y competencias y la especializacin de la
mano de obra.
El contexto macroeconmico en Paraguay, el aumento de la inversin extranjera directa y la dependencia de la economa de las actividades agrcolas, si bien tienen pequeos impactos en la generacin
de empleo, exigen polticas que se ajusten a las demandas del sector productivo y la mano de obra, especialmente para el sector de
servicios y comercio internacional. Las polticas activas deben estar
dirigidas a las demandas de bienes y servicios, ya que la demanda de
trabajo se relaciona con estas.
Al ao 2013, la poblacin joven contaba con mejores niveles de acceso a los servicios de educacin30 y salud que al principio del periodo
DQDOL]DGR 6LQ HPEDUJR HO DSURYHFKDPLHQWR GHO ERQR GHPRJUiFR
y la optimizacin de este recurso humano joven requieren de ms y
mejores condiciones de trabajo para aprovechar sus potencialidades.
Al respecto, la formalizacin del empleo (contratos formales y seguridad social) en la actualidad puede representar a largo plazo mayor
cobertura del sistema de jubilaciones.
/RVEHQHFLRVGHODLQYHUVLyQHQHOERQRGHPRJUiFRVRQYLVLEOHV
D ODUJR SOD]R PHMRUHV WUDEDMRV GHFHQWHV VH WUDGXFHQ HQ PHMRUHV
condiciones de jubilacin y pensin. Adems, generan mayor dinamismo de la economa para el desarrollo. La educacin y el trabajo,
FRPR HVFHQDULRV GLVWLQWRV SHUR FRPSOHPHQWDULRV GHEHUtDQ GHQLU \
actualizar los diseos curriculares de los programas de formacin y
capacitacin, para desarrollar las destrezas y habilidades que exige el
mercado laboral en nuestro pas.
 ORTXHQRLPSOLFDTXHVHDPHMRUKDEODQGRGHODFDOLGDG

31

Esta articulacin orientada a proveer educacin para el trabajo es un

desafo importante en trminos de polticas pblicas. Requiere un nivel
de coordinacin y articulacin entre numerosos actores del sector pblico y privado, incluyendo las instituciones del gobierno, la academia
y el sector privado, sectores que se encuentran distanciados y solo se
registran casos aislados de iniciativas que promueven su articulacin.
Si bien el nivel educativo de los jvenes ha aumentado a lo largo de
los aos (medido por aos de estudio), todava existe una demanda
insatisfecha en lo referente a la participacin en el mercado laboral. En
el 2013, la poblacin de 15 a 29 aos tena, en promedio, 10,4 aos de
estudio, pero solo el 63,7% tena trabajo, solo el 20,1% aportaba a una
caja de jubilacin y solo el 24,6% tena seguro mdico 31.
La alta dependencia de la economa del sector primario (agropecuario) exige tambin mecanismos de atraccin y retencin de la
poblacin rural, especialmente la poblacin joven para propiciar el
GHVDUUROOR ORFDO GLYHUVLFDU ODV RSRUWXQLGDGHV ODERUDOHV \ UHGXFLU OD
migracin del campo a la ciudad. Uno de los requisitos fundamentales
para esto, es incentivar las inversiones privadas para la generacin de
valor agregado en la produccin.

 'DWRVGHOD(3+

32

Bibliografa
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33

$QH[RV*UiFRV
Poblacin total de Paraguay Aos 2004 - 2013
Evolucin de la poblacin total - Paraguay
51,0%

6.800.000

6.600.000
50,5%

6.400.000

6.200.000
50,0%
6.000.000

5.800.000
49,5%
5.600.000

5.400.000

49,0%

5.200.000

48,5%

5.000.000
2004

2005

2006

2007

2008

Total

2009

Hombres

2010

2011

2012

2013

Mujeres

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH, 2004 2013.

Poblacin por grupos de edad Aos 2004 2013

Evolucin de la poblacin por grupos de edad

65,0%

7.000.000
64,0%

63,0%

6.000.000
62,2%

62,2%

62,1%

5.000.000

61,0%

61,0%

59,3%

4.000.000

58,9%

59,0%

58,7%
57,5%

57,0%

3.000.000

56,6%

2.000.000

55,0%

1.000.000

53,0%

51,0%

2004

2005

2006
0 a 29

2007
30 y mas

2008

2009

2010

2011

2012

Participacin de la poblacin menor a 30 aos

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH, 2004 2013.

2013

34

Aporta a caja de jubilacin poblacin de 15 a 29 aos

Aporta a una caja de jubilacion?

1,00

84,6%

83,1%

81,8%

79,6%

75,7%
0,75

0,50

24,3%

0,25

20,1%

18,2%

16,8%

15,1%

0,00
2009

2010

2011
SI

2012

2013

NO

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH, 2009 2013.

Variacin del PIB por sectores econmicos, 2004 - 2013

Variacin del PIB por sectores econmicos 2004 - 2013

30,0

25,3

25,0
23,2
20,0

15,0

10,0

9,4

8,9

8,6
7,2
5,0

5,9
4,6
3,5

4,3

5,3

2,6

2,3

1,2

0,0
2004

2005

2006

5,9

4,7

2007

2008

2009

6,1

5,1
4,8

2,1
2010

2011*

2012*

2013**

-5,0

-10,0

-10,9

-11,5

-15,0
Total produccin de bienes

Total produccin de servicios

Fuente: Elaboracin propia en base al Anexo Estadstico BCP, 2014 .

2014**

35

Unidades econmicas en Paraguay CEN 2011

Unidades Econmicas - Censo Econmico Nacional 2010
140.000

122.503
120.000

100.000

77.035

80.000

60.000

40.000
24.704
20.000

0
Industria

Comercio

Servicios

Fuente: Elaboracin propia en base al CEN, 2011. Paraguay, Resultados Finales.

Promedio de aos de estudio de la poblacin de 15 a 29 aos, 2004 - 2013

Promedio de aos de estudio de la poblacin de 15 a 29 aos
10,75
10,50
10,4
10,25
10,1
10,00

10,0

10,1

9,75
9,6

9,50
9,4
9,25

9,2
9,1
9,0

9,00
8,75

8,8

8,50
8,25
8,00
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

36

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH, 2004 2013.

Evolucin de la pobreza juvenil, 2007, 2011, 2013

Evolucin de la pobreza juvenil

85,0%

79,8%

75,0%
65,0%

71,4%
63,3%

55,0%
45,0%
36,7%
35,0%

28,6%

25,0%

20,2%

15,0%
5,0%
-5,0%

2007

2011
No pobre

2013

Pobre

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH, 2007, 2011, 2013.