LES AVIS DU CESE

La transition agrocologique :
dfis et enjeux
Ccile Claveirole
CESE 13

NOVEMBRE 2016

2016-13
NOR : CESL1100013X
Vendredi 2 dcembre 2016

JOURNAL OFFICIEL
DE LA RPUBLIQUE FRANAISE
Mandature 2015-2020 Sance du 23 novembre 2016

La transition agrocologique : dfis et enjeux

avis du Conseil conomique, social et environnemental
sur le rapport prsent par
Mme Ccile Claveirole, rapporteure
au nom de la
section de l'agriculture, de la pche et de l'alimentation

Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par lettre du Premier ministre
en date du 19 mai 2016. Le bureau a confi la section de l'agriculture, de la pche et de l'alimentation
la prparation dun avis intitul : La transition agrocologique : dfis et enjeux. La
section de l'agriculture, de la pche et de l'alimentation, prside par M. Etienne Gangneron, a
dsign MmeCcile Claveirole comme rapporteure.

Sommaire
6

Synthse de l'avis p.

5 AVIS

p.

CHAPITRE 1 - LES DEFIS QUE LAGRICULTURE DOIT RELEVER_______

I. LE DFI DE LALIMENTATION 

12

II. LE DFI DE LA SANT 

14

III. LE DFI CONOMIQUE 

15

IV. LE DFI SOCIAL 

17

V. LE DFI SOCITAL

18

VI. LE DFI ENVIRONNEMENTAL 

19

VII. LE DFI TERRITORIAL 

20

VIII.LE DFI TECHNIQUE

20

CHAPITRE 2 - LAGROECOLOGIE: UNE REPONSE ADAPTEE?________

23

I. QUELLE(S) DFINITION(S)
DE LAGROCOLOGIE?

23

II. LAGROCOLOGIE:
O EN EST-ON AUJOURDHUI ? 

26

A. Les dmarches agrocologiques dans le monde

B. Le projet agrocologique franais
C. La progression de lagrocologie en France
D. Lagrocologie:
des rsultats probants diffrents titres
Amlioration de la fertilit des sols et augmentation des performances agronomiques
Rduction des cots, autonomie et rsilience des systmes de production 
Maintien demplois
Amlioration des conditions de vie des agriculteur.rice.s et valorisation de leur mtier

E. Les dmarches collectives : levier essentiel

pour favoriser la transition agrocologique
III. LES FREINS LESSOR DE LAGROCOLOGIE

12

26
27
28
29
30
31
33
34
34
36

40

I.  PRCISER LA DFINITION DE LAGROCOLOGIE

ET MESURER SON DVELOPPEMENT

40

II.  SENSIBILISER LA SOCIT POUR ALLER

VERS UNE ALIMENTATION AGROCOLOGIQUE

42

III. RORIENTER LES PRIORITS DE LA RECHERCHE

SUR LAGROCOLOGIE

44

IV. ADAPTER TOUS LES DISPOSITIFS

DE FORMATION LAGROCOLOGIE

46

V.  ACCOMPAGNER LES AGRICULTEUR.RICE.S

DANS LA TRANSITION AGROCOLOGIQUE

49

VI. AGIR TOUS LES NIVEAUX DES FILIRES

50

Orienter les productions vers lagrocologie

Favoriser la transformation et la commercialisation des produits au sein des territoires
Rorienter les filires vers lagrocologie 

VII. RORIENTER LES POLITIQUES PUBLIQUES ET LES AIDES POUR

FAVORISER LA TRANSITION VERS LAGROCOLOGIE
ET ASSURER LEUR COHRENCE 
Mobiliser les collectivits territoriales 
Assurer la cohrence de laction nationale au service de lagrocologie
Organiser les outils et les soutiens de la PAC en fonction de lobjectif agrocologique

DCLARATION DES GROUPES____________________________

SCRUTIN__________________________________________
ANNEXES_________________________________________

SOMMAIRE

CHAPITRE 3 - LES PRCONISATIONS_______________________

51
55
57

58
59
61
62

68
90
92

N 1 composition de la section de l'agriculture, de la pche et de l'alimentation____

92

N 2 liste des personnes auditionnes______________________________________

94

N 3 liste des personnes rencontres_______________________________________

95

N 4 article L.1 du code rural et de la pche maritime (issu de la loi davenir

pour lagriculture, lalimentation et la fort du 13 octobre 2014)_____________

96

N 5 lettre de saisine du Premier ministre___________________________________

100

N 6 bibliographie______________________________________________________

101

N 7 table des sigles____________________________________________________

104

Avis

prsent au nom de la section de l'agriculture, de la pche et de l'alimentation

Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public

par 156 voix contre 2 et 26 abstentions.

LA TRANSITION AGROCOLOGIQUE
DFIS ET ENJEUX
Ccile Claveirole

Synthse de l'avis
Lagriculture franaise sest fondamentalement transforme depuis laprs-guerre. Elle
est dsormais intgre dans un systme mondialis et doit faire face des dfis majeurs:
le dfi de lalimentation : il sagit de satisfaire les besoins alimentaires grce une
production de qualit, en quantit adquate et dans le respect de la souverainet
alimentaire.
le dfi de la sant: il vise tant la sant des agriculteurs.rice.s et des salari.e.s que celle
des consommateur.rice.s.
le dfi conomique: il consiste garantir lavenir de lagriculture franaise travers la
rentabilit des exploitations, une augmentation du ratio revenu/chiffre daffaires, une
productivit analyse de faon globale, la cration de valeur ajoute, notamment dans
un but dexportation, la transmissibilit des fermes.
le dfi social: il impose de prserver, voire crer, des emplois attractifs et de qualit, tant
salaris que non-salaris, en activant la formation, laccompagnement la conversion,
la transition, la revalorisation de limage du mtier dagriculteur.rice.
le dfi socital : il sagit de rpondre aux attentes de la socit et leurs volutions
en termes de qualit de lalimentation, en adaptant les modalits de production, de
transformation et de distribution ainsi que la logistique.
le dfi environnemental : il implique de restaurer les fonctionnalits naturelles des
cosystmes (sols, milieux aquatiques) pour mieux utiliser les interactions biologiques
et leurs potentiels en rduisant les apports dintrants chimiques et la consommation
dnergies non renouvelables.
le dfi territorial : il sagit de raffirmer la vocation alimentaire et le lien la terre de
lagriculture qui doit contribuer au dynamisme des territoires et la prservation voire
lamlioration des paysages.
le dfi technique: il suppose que les innovations dores et dj conues par certain.e.s
pionnier.re.s, soient effectivement intgres et diffuses par la recherche, pour
contribuer relever lensemble des dfis qui prcdent.
Lagrocologie est avant tout une discipline scientifique au carrefour de lagronomie et
de lcologie. Cest aussi la somme des pratiques qui en dcoulent. Elle permet non seulement
de transformer lagriculture mais aussi de repenser lensemble des systmes alimentaires
afin de les rendre plus durables. Elle vise conjuguer production agricole et reproduction
des ressources naturelles. Ancre dans les ralits locales, elle revt une dimension la
fois territoriale et globale et peut tre prsente comme un systme dinteractions entre
les acteur.rice.s impliqu.e.s dans la gestion des exploitations agricoles, les filires et les
ressources naturelles. Elle est de plus en plus mise en uvre dans le monde et est considre
par les instances internationales comme une des rponses aux diffrents dfis.
En France, le projet agrocologique sappuie sur la loi dAvenir pour lagriculture,
lalimentation et la fort qui la introduite dans larticle premier du Code rural et a cr les
Groupements d'intrt conomique et environnemental (GIEE) pour favoriser les projets
associant plusieurs exploitations. Un plan dactions, structur autour de grands chantiers, a
t dfini et un Comit national dorientation et de suivi mis en place.

LES PRCONISATIONS
Lagrocologie correspond une dmarche systmique dont la mise en uvre requiert
des changements collectifs. Cest la question de lagriculture de demain, de son maintien,
du rle et du nombre des agriculteur.rice.s, qui est ainsi pose et laquelle de nombreuses
initiatives, dj engages, tentent de rpondre. Pour que le changement soit possible, il
faut actionner de faon coordonne lensemble des leviers disponibles. Si limplication
de tous (chercheur.e.s, agriculteur.rice.s, coopratives, salari.e.s, producteur.rice.s,
transformateur.rice.s, distributeur.rice.s et consommateur.rice.s), est imprative,
laccompagnement des producteur.rice.s, la rorientation des politiques publiques et la
cohrence des soutiens apparaissent tout autant dcisifs.

AVIS
DCLARATIONS/SCRUTIN

Sengager dans lagrocologie peut correspondre pour certains agriculteur.rice.s une

prise de risques. Dans ce contexte, les dmarches collectives forment un levier essentiel
pour favoriser la ncessaire transition. Inities pour certaines depuis longtemps, elles
montrent le rle primordial de lobservation, de lexprimentation, du partage dexpriences,
des changes de pratiques et de savoir-faire. De leur ct, les freins au dveloppement
de lagrocologie oprent tous les chelons des filires, de la slection gntique la
transformation en passant par la logistique. Ils sont conomiques, sociaux, cognitifs, culturels,
mais aussi rglementaires et lis aux politiques publiques. Ils interagissent et crent un
ensemble systmique: la stratgie de chaque acteur.rice renforce celle des autres, aucun.e
dentre eux.elles nayant donc intrt une remise en cause de sa stratgie individuelle.

ANNEXES

Sil est difficile de mesurer limportance de lagrocologie faute doutils statistiques

pertinents, on observe cependant des changements en cours. Cette progression sexplique
par des rsultats positifs attests par des travaux de recherche. La pratique de lagrocologie
contribue renforcer la fertilit des sols et augmenter les performances agronomiques des
fermes, rduire les cots et favoriser autonomie et rsilience. Elle peut aussi amliorer les
conditions de vie des agriculteur.rice.s et des salari.e.s et contribuer la revalorisation
de leur mtier. Aux citoyen.ne.s/consommateur.rice.s, elle doit permettre de fournir une
alimentation de meilleurequalit sanitaire et nutritionnelle tout en prservant la biodiversit
et les paysages. Lagrocologie peut en outre contribuer la cration demplois ainsi qu la
lutte contre la dsertification des campagnes.

Synthse de l'avis
Prciser la dfinition de lagrocologie
et mesurer son dveloppement
yy Mentionner dans le code rural le rle des sols et limportance de leur prservation
yy Prciser lobjectif de renforcement de la viabilit conomique durable des
exploitations et le dveloppement des emplois de qualit
yy Faire appliquer cette dfinition par tous les acteur.rice.s en renforant la mise en
cohrence du projet agrocologique et en dfinissant des indicateurs de suivi
complmentaires

Sensibiliser la socit pour allervers une alimentation

agrocologique
yy Communiquer sur les dmarches et les pratiques dj mises en uvre
yy Apporter au. la consommateur.rice une information complte, notamment sur
lorigine et les modes dlaboration des produits
yy Faire explicitement rfrence au rle que lagrocologie peut jouer en faveur de la
sant publique dans le Programme national nutrition sant (PNNS)

Rorienter les priorits de la recherche sur lagrocologie

yy Dcloisonner la recherche, coordonner davantage les travaux qui se situent aux
interfaces de diffrentes spcialits et faciliter la diffusion de leurs rsultats
yy Au-del des travaux sur les espces majeures, largir la recherche au profit des filires
mergentes, de la diversification des cultures et de la diversit gntique
yy Appliquer les pistes dinnovations et de transferts technologiques la transition
agrocologique
yy Favoriser lvolution des pratiques, par linteraction entre agriculteur.rice.s et
recherche applique
yy Privilgier lindpendance de la recherche publique face la concentration croissante
des acteur.rice.s de lagrochimie

Adapter tous les dispositifsde formation lagrocologie

yy Finaliser la rforme des rfrentiels pour donner une plus large place lapproche
systmique
yy Placer les lyces agricoles et leurs exploitations au centre de partenariats nous
avec les autres acteur.rice.s locaux.ales de lagriculture et leur fournir les moyens
ncessaires
yy Valoriser les expriences russies, notamment par la formation continue
8

yy Renforcer les moyens des structures daccompagnement collectif, encourager les

synergies et leur ouverture dautres acteur.rice.s
yy Impliquer tous.tes les partenaires des agriculteur.rice.s
yy Accompagner les agriculteur.rice.s dans la phase de transition face au risque
conomique

AVIS

Accompagner les agriculteur.rice.s dans la transition agrocologique

Agir tous les niveaux des filires

Orienter les productions vers lagrocologie

Favoriser la transformation et la commercialisation des produits

au sein des territoires

yy Assurer la prsence doutils de stockage et de transformation sur les territoires

yy Mobiliser les structures coopratives
yy Dvelopper les circuits de proximit
Rorienter les filires vers lagrocologie
yy Rpondre aux attentes en termes de sant, dalimentation, denvironnement,
demplois
yy Prserver la qualit nutritionnelle et gustative des produits durant leur transformation
yy Prendre en compte la temporalit spcifique de lagriculture

DCLARATIONS/SCRUTIN

yy Faire des produits issus de lagrocologie la nouvelle rfrence de qualit

yy Doter les agriculteur.rice.s doutils adapts lagrocologie (contractualisation
pluriannuelle, libre circulation des semences, encouragements aux investissements
en agrocologie)
yy Favoriser la cration de valeur ajoute et les productions qui en sont porteuses

Rorienter les politiques publiques et les aides

pour favoriser la transition vers lagrocologie
et assurer leur cohrence
yy Orienter plus fortement les achats alimentaires, notamment collectifs, vers les
producteur.rice.s locaux.ales
yy Construire des filires locales compltes et cohrentes
yy Mettre en place, sous lgide des rgions, des cahiers des charges garantissant le
respect des pratiques agrocologiques

ANNEXES

Mobiliser les collectivits territoriales

Assurer la cohrence de laction nationale au service de lagrocologie

yy Faire pleinement jouer aux services dconcentrs leur rle en matire de mise en
uvre, de coordination et de suivi au niveau local du projet agrocologique
yy Intgrer lobjectif agrocologique dans la politique de sant publique
yy Sparer les prestations de vente de produits phytosanitaires et celles de conseil
9

Synthse de l'avis
Organiser les outils et les soutiens de la PAC

en fonction de lobjectif agrocologique

yy Revoir les rgles de lOrganisation commune des marchs agricoles (OCM) pour
favoriser les pratiques agrocologiques
yy Rorienter les soutiens:
substituer une logique de soutiens indiffrencis lhectare, un systme
favorable aux pratiques agrocologiques, la transition et lintensit en emploi
des exploitations
crer un Fonds pour garantir les risques lis la transition agrocologique
accompagner les dmarches et structures collectives
crer une politique de soutien alimentaire ddi la consommation de
productions agrocologiques
Affirmer lagrocologie comme un objectif de lUE notamment en matire

sociale et de lutte contre le rchauffement climatique

Dfendre la dmarche agrocologique dans les organisations et les

ngociations internationales

10

11

ANNEXES

DCLARATIONS/SCRUTIN

AVIS

Avis
Chapitre 1 - Les dfis que lagriculture doit relever
Pour rpondre aux dfis alimentaires et conomiques de laprs-guerre, le secteur
agricole sest lanc dans une modernisation sans prcdent. Lagriculture sest dveloppe,
en totale synergie avec le systme conomique, en sappuyant sur les quatre piliers que
sont les ressources fossiles, les intrants chimiques, la mcanisation et la slection vgtale
et animale. Cette volution a ainsi constitu une transformation fondamentale, soutenue
par les politiques successives et a eu deux effets particulirement remarquables : dune
part, une augmentation considrable des rendements, qui a permis de rpondre aux
besoins alimentaires dune population en forte croissance; dautre part, une diminution de
la pnibilit du travail agricole et une amlioration des conditions de vie des agriculteur.
rice.s. Aujourdhui, dans un contexte profondment marqu par la drgulation de certains
marchs, lagriculture franaise, intgre dans un systme mondialis, fait face des dfis
conomiques, sociaux et environnementaux que lagrocologie peut contribuer relever.
Il convient de souligner que ces dfis, prsents ci-aprs de manire globale, mritent
dtre dclins et prciss en fonction du contexte de chaque territoire. A ce titre, les rgions
ultramarines ncessiteraient une tude approfondie au regard de leurs spcificits agricoles
respectives, ce qui na pas pu tre ralis dans le cadre du prsent avis, dans lequel certains
exemples ou prconisations, relatifs aux territoires considrs ont cependant t intgrs.

I. LE DFI DE LALIMENTATION
Ce dfi porte sur la satisfaction des besoins alimentaires en quantit et en qualit,
un objectif primordial que lagriculture et le secteur agroalimentaire doivent permettre
datteindre grce :
la production dune alimentation de qualit en quantit adquate pour toute
la population, qui mette les consommateur.rice.s en mesure de dcider de leurs
choix alimentaires lchelle des territoires et du pays ;
la souverainet alimentaire nationale assure dans le respect des besoins
alimentaires de lensemble de lhumanitet du droit fondamental que constitue
laccs une alimentation saine et quilibre.
Ce dfi est celui de la scurit alimentaire, concept dfini lors du Sommet Mondial de
lAlimentation de Rome en 1996 comme la situation dans laquelletous les tres humains
ont, tout moment, la possibilit physique, sociale et conomique de se procurer une nourriture
suffisante, saine et nutritive leur permettant de satisfaire leurs besoins et prfrences alimentaires
pour mener une vie saine et active. . Elle repose sur 4 dimensions:
laccs (capacit de produire sa propre alimentation ou capacit dacheter sa
nourriture) ;
la disponibilit (quantits suffisantes daliments, quils proviennent de la
production intrieure, de stocks, dimportations ou daides) ;
la qualit des aliments et des rgimes alimentaires, nutritionnels, sanitaires, mais
aussi sociaux-culturels ;
12

Notre alimentation a profondment chang au fil des dernires dcennies, avec

notamment de nettes amliorations en termes de qualit bactriologique et de traabilit.
Cela tient la fois aux normes qui ont t progressivement mises en place au niveau national
et communautaire ainsi quaux volutions conomiques et sociales qui ont caractris
le modle de consommation de masse, assur par le dveloppement des industries
agro-alimentaires. Cette industrialisation croissante des processus de fabrication et de
commercialisation a eu notamment comme consquence la mise sur le march de produits
souvent standardiss. Ainsi, la valeur alimentaire (teneur en nutriments et got) notamment
des fruits et lgumes sest consquemment rduite, les nouvelles varits slectionnes et
les systmes de production et de transformation actuels ayant parfois amen sur les tables
des produits nayant souvent plus les qualits de leurs anctres.
Dans son avis sur Les circuits de distribution des produits alimentaires1, le CESE soulignait
que sil faut se garder des gnralisations, en constatant que persiste une diversit dans les
entreprises, concernant leurs modes de production et leurs savoir-faire, le risque est rel, pour une
partie au moins du secteur agro-alimentaire, de devenir une simple industrie dassemblage
ou, en dautres termes, une conomie o les matires premires dorigine animale ou vgtale
sont normalises et de plus en plus souvent dstructures pour servir de composants de
base []. Cette mondialisation de la production agroalimentaire entrane galement une
standardisation de loffre alimentaire []. La contraction du pouvoir dachat des mnages,
linfluence que les industries de la transformation et les circuits de distribution savent exercer
sur les pratiques alimentaires grce notamment aux moyens importants quils consacrent la
publicit, amplifient cette tendance. Celle-ci fait peser un risque important sur la prservation de
la diversit de loffre alimentaire qui caractrise encore notre pays et repose notamment sur la
dmarche des produits sous signes didentification de la qualit et de lorigine (SIQO), initie de
longue date en France et reconnue au niveau communautaire..
Ces nombreuses dmarches didentification et de certification des produits agricoles
(Appellation d'origine protge - AOP, Indications gographiques protges - IGP - et autres
signes officiels de qualit et dorigine) visent en effet assurer des qualits gustatives
voire nutritionnelles et des liens avec les territoires; elles peuvent dsormais intgrer aussi
des critres environnementaux. Toutefois, les volumes considrs demeurent ce jour,
1

DCLARATIONS/SCRUTIN

En France, les besoins alimentaires sont quantitativement satisfaits. Il subsiste

cependant deux types de difficults : dune part, pour les plus dmuni.e.s, des difficults
daccs lalimentation et, dautre part, des qualits gustatives et nutritionnelles parfois
insuffisantes pour certains aliments.

ANNEXES

La scurit alimentaire qui peut se dcliner au niveau individuel, se distingue des

notions voisines dautosuffisance alimentaire, de souverainet alimentaire et de droit
lalimentation qui sont plus politiques ou juridiques.

AVIS

la stabilit (satisfaction dans la dure des 3 prcdents lments).

CESE, 11 mai 2016 (rapporteur: M. Albert Ritzenthaler).

13

Avis
minoritaires pour de nombreux types de production, lexception des vins, des volailles et
des fromages.
Dans les Outre-mer, ces diffrents problmes revtent une acuit particulire tant les
productions vivrires y restent insuffisantes pour satisfaire les besoins des consommateur.
rice.s. Nonobstant la diversification des filires agricoles, ces territoires sont encore trop
fortement dpendants des importations pour rpondre aux demandes locales.

II. LE DFI DE LA SANT

Ce dfi qui concerne tous les acteur.rice.s de la chane de production, sinscrit dans
une double dimension : prserver la sant de ceux.celles qui produisent et fabriquent
lalimentation (exploitant.e.s agricoles ainsi que salari.e.s de lagriculture et de lindustrie
agroalimentaire), et celle de ceux.celles qui la consomment. Il porte donc sur :
yy la protection de la sant/scurit au travail des agriculteur.rice.s et des salari.e.s par
lamlioration des conditions de travail et notamment la rduction de lexposition
aux substances dangereuses (produits phytosanitaires, adjuvants);
yy la fourniture dune nourriture saine qui garantisse chacun.e de se dvelopper en
bonne sant. Cette alimentation doit apporter les nutriments ncessaires et contenir
le moins possible de molcules connexes (additifs, conservateurs chimiques et de
synthse). Cela signifie galement la prservation de la qualit des eaux en vue
notamment de leur consommation.
Pour les travailleur.euse.s de lagriculture, si la pnibilit sest indniablement rduite,
les troubles musculo-squelettiques sont en augmentation selon les donnes de la MSA
(Mutualit sociale agricole) en 2013.
De plus, agriculteur.rice.s, salari.e.s agricoles permanent.e.s et saisonnier.re.s, sont
expos.e.s aux effets des intrants chimiques quils.elles utilisent et manipulent. Des tudes2
ont ainsi dmontr le lien entre cette exposition et la survenue de certains cancers. Il
y a quelques annes, en France, des agriculteur.rice.s sont all.e.s en justice pour faire
reconnaitre leur cancer comme maladie professionnelle. Le dcret n 2015-636 du 5 juin
2015, a modifi le tableau des maladies professionnelles pour le rgime agricole pour
prendre en compte les hmopathies malignes provoques par les pesticides. Lexposition
des travailleur.euse.s, hommes et femmes, prsente galement des dangers par rapport
leur capacit de reproduction, ainsi que sur la protection des enfants natre. Enfin,
rappelons que lexposition un agent chimique dangereux est un facteur de risque retenu
dans le compte personnel prvention pnibilit (C3P).
Ces problmes sont susceptibles de concerner galement les riverain.e.s des
exploitations agricoles et plus largement toute la population, par le biais en particulier
de la dgradation de la qualit de leau. Toutefois, depuis plusieurs annes, les agriculteur.
rice.s ont t sensibilis.e.s aux risques encourus et les pouvoirs publics ont fait voluer la
2

14

Rapport de lagence nationale de scurit sanitaire, alimentation, environnement, travail (ANSES) Expositions
professionnelles aux pesticides en agriculture , juillet 2016 et tude AGRICAN (agriculture et cancer)
coordonne par Pierre Lebailly.

A lautre bout de la chane agroalimentaire, le.la consommateur.rice de plus en plus

attir.e par les produits bio , quitables, ou issus des circuits courts et de proximit,
sinterroge sur les effets sur sa sant daliments pouvant contenir des taux levs de rsidus
de produits phytosanitaires, mme si ces taux sont conformes la lgislation.

AVIS

lgislation en faveur dune protection accrue des exploitant.e.s, de leurs salari.e.s et des
riverain.e.s.

Par ailleurs, lexemple de lindustrialisation des processus de fabrication du pain

- quand il nest pas faonn par des artisan.e.s boulanger.re.s - est significatif. Pour assurer
la normalisation des processus de production, la teneur en protines des bls modernes a
t considrablement augmente au prix dune plus forte slection. Or, notre tube digestif
ne contient pas forcment les enzymes adaptes pour digrer ces nouvelles molcules de
gluten. Associe un affaiblissement de la diversit de notre flore intestinale, cette carence
en enzymes gnre des intolrances, voire des allergies.
De la mme faon, lintensification de la production a conduit bouleverser le ratio
omga 3/omga 6 dans le lait, via une alimentation des vaches centre sur le mas et le soja
plutt que sur lherbe4. Or, les seconds renferment de forts principes inflammatoires qui sont
contrebalancs par laction des premiers; le bon quilibre pour la sant humaine est atteint
dans le lait des vaches alimentes lherbe. La dmarche Bleu-Blanc-Cur est un exemple
de valorisation jusquau produit alimentaire, cherchant rguler les teneurs en omgas par
une complmentation de lalimentation des animaux base de fourrages (herbe, luzerne,
foin...) ou de graines (lin, lupin, fverole, colza) tout en rduisant les apports en soja.

III.

LE DFI CONOMIQUE

Ce dfi consiste garantir lavenir de lagriculture et des agriculteur.rice.s franais.e.s et

sa durabilit en sappuyant sur des exploitations conomiquement robustes et rsilientes ce
qui passe par:

ANNEXES

En effet, outre des phnomnes dallergies et dintolrances certaines substances, des

travaux de lINRA3 indiquent par exemple que le craquage de produits agricoles comme
le lait ou les crales, plus connu sous sa dnomination anglaise cracking , procd
qui consiste en sparer les diffrents constituants pour les utiliser dans la fabrication de
produits alimentaires, conduit une perte significative des lments nutritionnels prsents
initialement et pourrait avoir des impacts ngatifs sur la sant des consommateur.rice.s, par
des effets de recombinaison.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Paralllement, de nouveaux risques commencent tre identifis par certaines

recherches mondiales.

Travaux dAnthony Fardet, INRA Clermont-Ferrand: Fardet, A. (2015). Complex foods versus functional foods,
nutraceuticals and dietary supplements: differential health impact (Part 1). Agro FOOD Industry hi-tech 26(1):
20-24.
4 Michel Duru et Marie-Benot Magrini Quand les acides gras questionnent le systme agricole et agroalimentaire : propositions pour une analyse intgre de notre chane alimentaire courrier de lINRA mars
2015.

15

Avis
la rentabilit des fermes, grce une meilleure rpartition de la valeur ajoute
au sein des filires, renforce par une rduction de certains cots de production
(moindre recours aux intrants, investissements matriels raisonns ou partags);
laugmentation du ratio revenu/chiffre daffaires des exploitations agricoles pour
accroitre le revenu des travailleur.euse.s de lagriculture mais aussi pour rendre
ceux.celles-ci moins vulnrables aux alas et la volatilit des prix;
la prise en compte de la productivit globale au niveau des exploitations mais
aussi des territoires;
la transmissibilit des fermes;
des conditions favorables de mise en march des produits agricoles ;
lexportation de produits agricoles et agroalimentaires forte valeur ajoute.
Le revenu reprsente une part de plus en plus faible dans le chiffre daffaire (CA) des
agriculteur.rice.s. Le ratio revenu/CA, qui se situait en moyenne entre 36 et 40 % au dbut
des annes soixante, ne reprsente actuellement que 2 5 % hors subventions, environ 10 %
en incluant celles-ci. Cette volution ngative sexplique pour partie par la baisse du prix de
lalimentation - ce qui rpond dailleurs un des objectifs initiaux de la PAC- : les mnages
franais lui consacraient 12,4 % de leur budget en 2014, contre 23,6 % en 1960. Le dcrochage
des prix des produits agricoles par rapport au prix des produits alimentaires, encourag
par les pouvoirs publics, a entran une recherche croissante de productivit sans parvenir
pour de nombreuses productions, viter la dvalorisation des produits bruts agricoles.
Cependant, le recours aux intrants chimiques (engrais et produits phytosanitaires) devenus
plus chers du fait de la hausse des cours du ptrole, la hausse du prix des semences du
fait des stratgies des groupes industriels multinationaux, les investissements toujours plus
importants en machinisme, btiments assortis de mesures fiscales, sont autant dlments
qui ont surenchri les cots de production et favoris un endettement toujours plus grand
des agriculteur.rice.s. Concomitamment, la drgulation des marchs et la mondialisation
des changes ont gnr une grande volatilit des prix, qui a considrablement accru la
variabilit du revenu.
Lindustrie agroalimentaire franaise dispose de vritables champions lexportation
mais elle sinscrit ainsi dans une mondialisation gnratrice dune standardisation des
produits. Elle est en comptition avec les industries de pays o, pour des raisons climatiques
ou gographiques, mais aussi pour des raisons lies des contextes conomiques et sociaux
diffrents, les cots de production sont moins levs.
Par ailleurs, lagriculture franaise a dvelopp un secteur cralier de plus en plus
tendu. Soutenu par la PAC, dynamique et exportateur, ce dernier gnre des bnfices
importants, pse dans les exportations mais conduit une spcialisation des productions
ainsi qu une perte en emplois et en valeur ajoute. Il stend au dtriment des productions
animales, fruitires et lgumires, qui peuvent tre cratrices de plus de valeur ajoute,
demplois et qui favorisent lautonomie alimentaire qui nous fait dfaut. Il en est de mme
16

Pour les territoires ultramarins, les dfis conomiques sont multiples. Ils concernent
en particulier le dveloppement des filires de diversification animale et vgtale ainsi que
lapprovisionnement des marchs locaux.

AVIS

pour certaines formes dlevage, dans lesquelles les animaux sont nourris pour une large
part avec des aliments protins labors partir de produits imports, notamment du soja.

IV. LE DFI SOCIAL

Ce dfi concerne la prservation et la cration demplois attractifs et rmunrateurs
dans les filires agricoles et agroalimentaires grce une plus forte intensit en emplois de
lagrocologie (emploi par hectare cultiv ou par tonne de denre produite), avec comme
premier objectif dendiguer la rduction du nombre dagriculteur.rice.s, face un fort risque
de poursuite de lhmorragie constate durant les dernires dcennies travers:

la redfinition des diffrents statuts (aides familiaux);

des conditions de vie favorables en milieu rural;
la dimension formation initiale et continue, accompagnement la conversion,
transition;
la revalorisation de limage du mtier dagriculteur.rice auquel il convient de
redonner ses lettres de noblesse.
En France, le nombre demplois en agriculture a inexorablement et rgulirement baiss
depuis la fin de la seconde guerre mondiale. La superficie moyenne des exploitations a t
multiplie presque par 4 (de 15 plus de 55 hectares) alors que la Surface agricole utile (SAU)
a diminu denviron 25 % en 50 ans5 (de prs de 40 moins de 30 millions dhectares). La
population agricole a ainsi t divise par plus de 7 entre la fin des annes 40 et aujourdhui
(en passant de prs de 7 millions moins dun million, soit une chute de 30 % environ 3 % de
la population active), le nombre dexploitations connaissant une volution du mme ordre
(de 2,3 millions un peu moins de 500 000 dont seulement 300 000 considres comme
professionnelles). Cette volution perdure mme si elle sest un peu ralentie: -3 % par an
entre 2000 et 2010 dexploitations agricoles contre - 3,5 % durant la dcennie prcdente,
les installations ne couvrant pas les dparts. Lemploi salari reprsente environ 30 % de la
main duvre agricole totale. Si celui-ci na diminu que faiblement en quivalents temps
plein sur cette priode6, on observe en revanche une diminution consquente des emplois
dure indtermine qui traduit une augmentation importante dautres types demplois
prcaires(saisonnier.re.s, travailleur.euse.s dtach.e.s).

ANNEXES

le dveloppement du salariatdans des conditions demploi, de rmunration et

de travail satisfaisantes;

DCLARATIONS/SCRUTIN

le maintien des emplois non-salaris dans les exploitations ;

Par ailleurs, la conscience du rle premier du mtier dagriculteur.rice - produire

de la nourriture pour les populations sest progressivement estompe. Nombre de nos
5
6

Source AgresteLagriculture franaise depuis cinquante ans : des petites exploitations familiales aux droits
paiement unique Maurice Desriers.
Source: INSEE.

17

Avis
concitoyen.ne.s ne font plus le lien entre les paysages, le travail de la terre, les agriculteur.
rice.s et la nourriture quils consomment. Victimes de la perte de lien entre la ville et la
campagne, les agriculteur.rice.s se sentent souvent caricatur.e.s, en pollueur.e.s ou en
jardinier.re.s de la nature, ce qui ne correspond pas leur ralit quotidienne. Mme si
on observe actuellement un relatif renversement de tendance, ce mtier nattire pas assez
les jeunes. Cela se constate notamment auprs des enfants dagriculteur.rice.s qui sont
confronts aux conditions de vie difficiles de leurs parents. En France, le taux de suicide
des agriculteur.rice.s (signe avr de mal-tre) est parmi les plus levs des diffrentes
catgories socio-professionnelles.

V. LE DFI SOCITAL
Les consommateur.rice.s sont plus inform.e.s et plus sensibles aux conditions de
production de leur alimentation: les filires agroalimentaires doivent tenir compte de cette
volution. Ce dfi concerne donc :
les agriculteur.rice.s et les acteur.rice.s de la transformation agroalimentaire qui
doivent produire autrement des denres toujours plus saines ;
la logistique pour organiser de faon rationnelle la transformation et la distribution
des produits alimentaires (en lien avec le dfi territorial).
Choqu.e.s par les scandales alimentaires, les rvlations sur les conditions dabattage
des animaux dune part, les pollutions et risques sanitaires provoqus par lactivit agricole
dautre part, les citoyen.ne.s consommateur.rice.s sont de plus en plus attentif.ve.s aux
modes de production de leur alimentation.
La demande pour une alimentation durable, biologique, quitable ou locale ainsi
quune agriculture respectueuse des tres humains, de lenvironnement et des animaux
progresse. Les labels de production durable et quitable, les circuits de distribution locaux,
comme les Associations pour le maintien d'une agriculture paysanne (AMAP), ont le vent en
poupe. Lagriculture biologique, quant elle, prouve quelle nest pas un effet de mode, mais
un march en expansion avec une croissance de 14,7 % en 2015. Autre tendance mergente,
une rcente tude du CREDOC, publie en octobre 2016, rvle que 23 % dadultes
dclarent avoir limit leur consommation de viande en 2016. Les jeunes consommateur.
rice.s en particulier se dtournent de celle-ci. Aujourdhui, on observe la progression dun
comportement alimentaire consistant consommer plus rarement de la viande, mais de
meilleure qualit.
Lagrocologie qui englobe la fois modes de production plus vertueux et
dveloppement territorial, semble mme de rpondre ce dfi socital.
18

La recherche continue de productivit, consquence dun quilibre conomique de plus

en plus prcaire, a produit des effets prgnants sur notre environnement: pollutions diffuses
des sols, sous-sols, eaux souterraines et de surface, voire des ocans, diminution des insectes
pollinisateurs, recul de la biodiversit, Lutilisation dintrants chimiques et dantibiotiques
dans les levages, le remembrement, souvent excessif, ayant entrain larasement des haies,
talus et bosquets ainsi que lappauvrissement des rotations de cultures, se sont rvls tre
des impasses techniques, dont on constate les effets ngatifs a posteriori. Ces pratiques
perturbent les capacits de rgulation du cycle de leau et du systme climatique (rserve en
eau du sol, puits de carbone) et elles ont galement pu avoir des consquences en termes
de dgradation des paysages et plus globalement de conditions de vie dans les territoires
concerns.
Les dmarches engages depuis quelques annes par un nombre croissant dagriculteur.
rice.s (dveloppement de lagriculture bio, certification HVE7, cahiers des charges des
SIQO) tmoignent dune indniable prise de conscience, encourager. Il nen demeure
pas moins que sans changement de plus grande ampleur cest lavenir de lagriculture
elle-mme qui pourrait tre compromis. En effet, la dgradation des sols (rosion et baisse
de fertilit induisant une stagnation des rendements malgr les avances de la gntique),
7

DCLARATIONS/SCRUTIN

Les stratgies des acteur.rice.s conomiques concern.e.s, mises en place depuis

six dcennies, et plus largement les choix politiques et socitaux, effectus sur la base
des priorits et des connaissances de lpoque, ont contribu une dgradation de
lenvironnement dont les agriculteur.rice.s ne sauraient tre considrs comme seul.e.s
responsables.

ANNEXES

yy Ce dfi implique le respect dun principe de durabilit : lagriculture ne doit pas

porter atteinte aux milieux naturels dont elle est une partie intgrante, mais, au
contraire, chercher valoriser leurs interactions positives. La socit doit donc non
seulement tre attentive laction de lagriculture sur lenvironnement mais, tout
autant, faire en sorte de lencourager renforcer ces interactions, ce qui signifie :
la restauration des fonctionnalits naturelles agronomiques des cosystmes
cultivs;
la lutte contre lrosion des sols et la prservation de leur fertilit;
la rduction de la consommation dnergie, deau, dintrants chimiques, de
mdicaments vtrinaires et daliments exognes du btail ;
lutilisation des interactions biologiques, des services cosystmiques et des
potentiels offerts par les ressources naturelles (biodiversit, photosynthse,)
en maintenant leur capacit de renouvellement du point de vue qualitatif et
quantitatif ;
la contribution lattnuation et ladaptation aux effets du drglement
climatique et la rsilience des milieux productifs;
lamlioration du bien-tre animal.

AVIS

VI. LE DFI ENVIRONNEMENTAL

Haute valeur environnementale.

19

Avis
la rsistance des ravageurs, les impacts du changement climatique, constituent autant
dobstacles lamlioration de la productivit relle des systmes agricoles.

VII. LE DFI TERRITORIAL

Ce dfi exige de maintenir des liens troits entre lagriculture et les diffrents territoires,
en prenant en compte leurs spcificits. Compte tenu de sa vocation alimentaire et de son
lien la terre, lagriculture doit tre considre comme une actrice conomique sociale
et environnementale majeure. A ce titre, elle exerce au niveau territorial des missions qui
mritent dtre rappeles et, le cas chant, reprcises:
la production dune nourriture de qualit rpondant aux attentes des populations
des territoires, conus comme des bassins de vie;
la contribution au dynamisme conomique local en y gnrant de la valeur
ajoute et en maintenant un maillage des activits et donc des emplois de
proximit (abattoirs, industries agroalimentaires, artisanat et commerce
alimentaire de proximit...) ;
la valorisation de lhabitat rural;
la prservation voire lamlioration des paysages (entretien des alpages par le
pastoralisme par exemple) ;
la participation la vie sociale et culturelle locale grce notamment la qualit
des relations agriculteur.rice.s/habitant.e.s.
Sous diverses pressions, lagriculture et les agriculteur.rice.s se sont spcialis.e.s ; les
fermes en polyculture levage se sont rarfies et, sur chaque exploitation, la diversit des
productions sest rduite. Le mme mouvement, en rponse aux objectifs de rationalisation
de la transformation et de la commercialisation des productions, sest reproduit lchelle
des territoires. Ce phnomne, qui a pu temporairement faire la richesse des rgions
concernes, a fragilis les modles conomiques lors des multiples crises qui ont pu
affecter telle ou telle filire de production. En effet, cette spcialisation cre ou accentue
les difficults dj voques(atteinte la fertilit des sols, excdents structurels dlments
chimiques). Elle a aussi provoqu la disparition de nombreux outils de stockage et de
transformation (abattoirs dans les zones o llevage est devenu rare) ce qui rend trs
difficile une ventuelle (re)diversification.

VIII. LE DFI TECHNIQUE

Ce dfi consiste faire en sorte que les pratiques agronomiques et les innovations
techniques soient effectivement conues et mises en uvre pour rpondre aux besoins
de lagriculture afin quelle-mme puisse assurer la viabilit conomique des exploitations
agricoles et satisfaire les attentes des consommateur.rice.s et de la socit. Cela implique:
des travaux de recherche cohrents avec les orientations souhaites pour
lagriculture, notamment en termes de productivit quantitative et/ou qualitative
des productions pour le.la consommateur.rice et de prservation des milieux et
ressources naturels pour le.la citoyen.ne ;
20

 des rponses adaptes tous les systmes et pratiques agricoles, et non au seul
modle conventionnel;

AVIS

la formation aux bonnes pratiques innovantes dj mises en uvre par certain.e.s

agriculteur.rice.s, leur capitalisation et lamlioration de leur diffusion en vue de
leur gnralisation;

un accent mis sur les outils permettant de rduire les consommations dnergie,
dintrants et deau;
la prise en compte des ralits conomiques des exploitations pour proposer des
quipements correspondant leurs capacits dinvestissement;

***

Lensemble des dfis ainsi numrs couvre un ventail trs large et de grande
ampleur.Les changements entreprendre sont importants mais le cot de linaction serait
plus lev encore. De fait, si les dpenses lies aux dpollutions peuvent tre values, il
nen est pas de mme pour celles, venir, lies lemploi, la sant publique ou encore la
perte de biodiversit. Chercheurs lINRA, Denis Bourguet et Thomas Guillemaud8 se sont
nanmoins livrs cet exercice. Pour eux : Tous les cots cachs et externes, lis lutilisation
des pesticides, malgr une sous-estimation certaine, ont probablement atteints la valeur de
39.5 milliards de dollars US, par an, pour les seuls Etats-Unis, la fin des annes 80 et dbut des
annes 90. De mme, une tude de septembre 2011 ralise par le Commissariat gnral
au dveloppement durable (CGDD) sur le financement de la gestion des ressources en eau
en France, cite dans lavis du CESE La gestion et lusage de leau en agriculture9, indique que
pour les services publics deau et dassainissement, les surcots annuels, principalement
8
9

ANNEXES

La modernisation de lagriculture sest largement appuye sur des changements

techniques de diffrents ordres,issus des travaux de la recherche: mcanisation, slection
gntique, intrants de synthse Ils ont eu des consquences positives (augmentation
des rendements, diminution de la pnibilit et amlioration des conditions de vie et
de travail, rduction des pertes de productions) parfois au prix dune dgradation de
lenvironnement, de la qualit des aliments, de la moindre autonomie dcisionnelle, et dun
endettement important. En effet, le modle agricole dominant, appuy par des politiques
publiques, a contribu favoriser des acteurs stratgiques comme les constructeurs de
matriels, les groupes semenciers, les industries chimiques, les banques, en encourageant
les investissements en quipements et le recours aux intrants.

DCLARATIONS/SCRUTIN

des efforts pour apporter des solutions collectives aux agriculteur.rice.s.

The Hidden and External Costs of Pesticide Use INRA, mai 2016, paru dans Sustainable Agriculture Reviews
vol.19.
CESE, 23 avril 2013 (rapporteure: Mme Florence Denier-Pasquier).

21

Avis
constitus par le traitement des pesticides et des nitrates, seraient de lordre de 640
1140 millions deuros par an.
Pour le CESE, ces dfis, quil faut relever collectivement, constituent des opportunits,
pour les agriculteur.rice.s, mais aussi pour les acteur.rice.s des filires et des territoires et
au-del pour lensemble des citoyen.ne.s consommateur.rice.s.
Chacun, dans son rle et dans ses choix, peut en effet uvrer pour la russite dune
ncessaire transition globale, comme certain.e.s ont dj commenc le faire.

22

I. QUELLE(S) DFINITION(S)
DE LAGROCOLOGIE?

AVIS

Chapitre 2 - Lagrocologie: une rponse adapte?

Lagrocologie fait lobjet de multiples dfinitions ; elle peut dsigner une discipline
scientifique au carrefour de lcologie et de lagronomie, des pratiques agricoles ou encore
un mouvement social dans certains pays. Mais, comme diffrent.e.s chercheur.e.s lont
montr, elle correspond une ralit prcise et une approche scientifique.

En 1983, Miguel A. Altieri (Universit de Californie, Berkeley, Etats-Unis) prsentait

lagrocologie comme une base scientifique une agriculture alternative, et plus prcisment:
[] une approche de la production alimentaire essayant dassurer des rendements durables
par lutilisation de techniques de gestion cologiquement saines. Les stratgies sont bases sur
des concepts cologiques, de telle sorte que les formes de gestion aboutissent un recyclage
optimal des nutriments et de la matire organique, des flux nergtiques ferms, un quilibre
des populations dtres nuisibles et une augmentation de lutilisation multiple du paysage10.
En 1998, Stephen Gliessman (Universit de Californie, Santa-Cruz, tats-Unis), considr
comme lautre pre fondateur de lagrocologie, dfinit celle-ci comme lapplication de
lcologie ltude, la conception et la gestion des agrosystmes durables.
Elle sadresse diffrents niveaux dorganisation, de la parcelle lensemble du systme
alimentaire.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Cest la fin des annes 1920 que le terme commence tre utilis, avant de rapparaitre
rellement dans les annes 70, de nombreuses fois cit par des universitaires dans le cadre
de recherches sur une agriculture durable, principalement aux tats-Unis et en Amrique
Latine.

optimiser leur productivit tout en renforant leur capacit de rsilience face de

nouvelles incertitudes imposes par le changement climatique et la volatilit des
prix agricoles et alimentaires;
maximiser les services cologiques susceptibles dtre fournis par les agrosystmes
et limiter les impacts ngatifs, en particulier par un moindre recours et une
moindre dpendance aux ressources fossiles.

ANNEXES

Au-del de ce positionnement disciplinaire, lagrocologie vise non seulement

transformer lagriculture mais aussi repenser lensemble des systmes alimentaires afin de
les rendre plus durables. Lagrocologie propose ainsi une rvision des modes de production,
en utilisant des principes et concepts issus de lcologie (Gliessman, 2007) afin de rpondre
un double objectif:

Pour cela, lagrocologie fait appel un ensemble de pratiques agricoles dont la

cohrence repose sur lutilisation des processus cologiques et la valorisation de l(agro)
biodiversit. Elles ont toutes pour caractristiques de travailler avec la nature et non pas
10 Dans Lagrocologie, Altieri Miguel A., ditions Charles Corlet, 2013, p.16 et 17

23

Avis
contre celle-ci ou indpendamment, doptimiser le rendement de la photosynthse sur la
surface cultive, damliorer le capital sol en le protgeant et en augmentant son taux de
matire organique, par le retour au sol dun maximum dlments carbons et, enfin, de
rduire progressivement tous les recours aux intrants.
Les pratiques considres pour les productions vgtales et animales qui ont
notamment toutes comme objectif la rduction voire la suppression des intrants (herbicides,
insecticides, engrais, antibiotiques, mais aussi nergie) sont les suivantes :
lagroforesterie qui resitue larbre et la haie comme des allis prcieux de la fertilit
et de la protection des cultures et des animaux ;
les techniques simplifies de travail du sol; les couvertures permanentes des sols,
les semis sous couverts et le retour au sol dune partie de la biomasse ;
les rotations longues et les diversifications des cultures, incluant prcisment des
lgumineuses;
llevage en plein air et le pturage en systme herbag, notamment lis la
prsence darbres et de haies pour le confort animal ;
la polyculture/levage qui favorise le retour au sol des djections animales et le
lien au sol.
Au-del des aspects lis la production agricole stricto sensu, lagrocologie recouvre
un sens plus large en considrant les dynamiques territoriales et les acteur.rice.s sociaux.
ales porteur.euse.s des fondements dune agriculture durable, cologiquement saine,
conomiquement viable et socialement juste (Wezel & Jauneau, 2011).11 Selon Jean-Marc
Meynard, chercheur lINRA, en audition devant la section Agriculture, lagrocologie
dsigne une agriculture intensive en main duvre et conome en intrants quil oppose
lagriculture financire. Par extension, elle dsigne aussi un dveloppement rural reposant
sur cette agriculture, sur les ressources locales, lemploi agricole et lautonomie alimentaire.
Lagrocologie peut ainsi tre perue comme une dclinaison territorialise de
lcologie en agriculture, de lchelle de la parcelle cultive celle des agrosystmes, de
manire globale, cest--dire inclusive et systmique.
Elle peut alors se dfinir comme un ensemble de pratiques de production, sappuyant
le plus possible sur les rgulations naturelles, pour conjuguer la production daliments et
la reproduction des ressources mobilises. Ainsi Olivier de Schutter (Universit de Louvain,
Belgique), co-prsident du Groupe international dexperts sur les systmes alimentaires
durables (IPES-Food) et ancien rapporteur spcial des Nations Unies pour le droit
lalimentation, en donne la dfinition suivante, dfinition qui tait dj cite dans lavis du
CESE La future PAC aprs 201312: En tant quensemble de pratiques agricoles, lagrocologie
recherche des moyens damliorer les systmes agricoles en imitant les processus naturels,
crant ainsi des interactions et synergies biologiques bnfiques entre les composantes de
lagro cosystme. Elle permet dobtenir les conditions les plus favorables pour la croissance des
vgtaux, notamment en grant la matire organique et en augmentant lactivit biotique du
11 Sur http://mots-agronomie.inra.fr/mots-agronomie.fr/index.php/Agro%C3%A9cologie
12 CESE, 25 mai 2011 (rapporteur: M. Rgis Hochart)

24

Michel Duru, Directeur de Recherche dans lUMR de lINRA Toulouse, AGIR (Agrocologie,
Innovations & Territoires), propose une typologie des formes dagriculture, selon lorigine
des intrants: de synthse, dorigine organique ou inclus dans la biodiversit naturelle, ce
qui revient pour lui donner une dfinition de lagrocologie comme tant le systme
de production de biens alimentaires nutilisant que des intrants fournis par la biodiversit
naturelle. Ainsi pour ce chercheur, si lon sinscrit dans le schma de sant globale dans
lequel tous les chelons sont interconnects, lagrocologie doit tre largie au systme
alimentaire, pour un tat de sant plantaire, idal.
Ces chercheurs14 proposent ainsi un systme agrocologique territorialis, mettant en
uvre une agriculture agrocologique ancre dans les ralits biotechniques, sociotechniques
et socio-cologiques locales et permettant la profonde modernisation cologique de
lagriculture comme un systme dinteractions au sein du systme dacteurs impliqus dans la
gestion des exploitations agricoles, des filires et des ressources naturelles, lchelle territoriale.
Ainsi, pour Jean-Marc Meynard, lagrocologie, cest:
chercher reconcevoir lagriculture sur des bases renouveles;
mobiliser de nouveaux champs de connaissances;
adopter une vision systmique ;
innover en sappuyant sur de nouvelles dmarches ;
accompagner le changement et les apprentissages ;
coordonner linnovation en agriculture et en alimentation ;
concevoir lenvironnement comme une ressource et non comme une contrainte ;
et donc globalement, tenter de re-lier agriculture, alimentation, milieu naturel,
science et projet politique.
Au vu de lensemble de ces sources et inspirations, le CESE proposera, dans la partie
prconisations du prsent avis, une dfinition prcise et complte de lagrocologie, en
lien troit avec la dfinition dj inscrite dans le premier article du Code Rural, car il est
souligner que les concepts qui sous-tendent cet avis figurent dj dans la loi.

AVIS
DCLARATIONS/SCRUTIN

Il est noter que le CESE a, plusieurs reprises, mis en avant le concept

dagrocologie dans diffrents avis, dans ceux relatifs la PAC et la gestion de leau en
agricultureprcdemment cits, ainsi que dans lavis sur La bonne gestion des sols agricoles13.

ANNEXES

sol. Les principes fondamentaux de lagrocologie sont notamment les suivants : le recyclage
des lments nutritifs et de lnergie sur place plutt que lintroduction dintrants extrieurs ;
lintgration des cultures et du btail ; la diversification des espces et des ressources gntiques
des agro cosystmes dans lespace et le temps ; et laccent mis sur les interactions et la productivit
lchelle de lensemble du systme agricole plutt que sur des varits individuelles .

13 CESE, 13 mai 2015 (rapporteures: Mmes Agns Courtoux et Ccile Claveirole)

14 Duru M, Fares M, Therond O, 2014. Un cadre conceptuel pour penser maintenant (et organiser demain) la
transition agrocologique de lagriculture dans les territoires, Cah Agric 23, 83-95, 2014

25

Avis
II. LAGROCOLOGIE:
O EN EST-ON AUJOURDHUI ?
A. Les dmarches agrocologiques dans le monde
Loin de constituer une dmarche uniquement franaise, lagrocologie est, de plus en
plus, considre par les Etats comme une rponse possible aux dfis auxquels les systmes
agricoles doivent faire face.
Des coopratives environnementales des Pays-Bas aux associations locales runissant
en Allemagne, Organisations non gouvernementales (ONG), producteur.rice.s et collectivits,
les dmarches collectives sont nombreuses et varies en Europe. Elles montrent le rle
majeur que peuvent jouer des acteur.rice.s pionnier.re.s pour lancer des mouvements
susceptibles de gagner progressivement en envergure. Elles indiquent aussi que le contexte
est un lment cl: lagrocologie est avant tout un tat desprit, aussi bien du point
de vue du.de la producteur.rice que de celui du.de la consommateur.rice. Cest ainsi quen
Italie, le mouvement slow food a merg la fin des annes 1980 pour la recherche dune
alimentation de qualit : il repose sur un rseau rgional dassociations.
A lchelle mondiale, les pratiques agrocologiques sont davantage prsentes sur le
continent amricain quen Europe. Cest certainement au Brsil que leur dveloppement
est le plus pouss bien quelles y ctoient aussi des formes parmi les plus dveloppes de
lagriculture industrielle pour produire notamment du soja transgnique ou des poulets en
batterie. Lagrocologie y a, comme dans dautres pays dAmrique du Sud, la caractristique
dtre trs associe lagriculture familiale, dont elle renforce la viabilit et lefficacit. Ses
liens avec les mouvements sociaux, les communauts locales et paysannes sont forts,
mais lagrocologie y est aussi mise en uvre, une chelle suprieure, dans de grandes
exploitations. Encourage par le ministre de lducation et le ministre du dveloppement
agraire, lagrocologie fait, depuis 2012, lobjet dun programme fdral qui encourage sa
diffusion, travers la formation, lassistance technique, la recherche.
La problmatique est diffrente en Afrique o, plus particulirement en Afrique
subsaharienne, des pratiques se rapprochant de facto de lagrocologie sont mises en uvre
en raison du cot ou de lindisponibilit des intrants15. Les techniques de conservation de
leau et du sol, de protection des arbres et des arbustes, ont fait leurs preuves en termes de
reverdissement des espaces et daugmentation des rendements.
Lagrocologie a galement une place de plus en plus importante dans les objectifs
et les travaux des instances internationales. La FAO (Organisation des Nations unies pour
l'alimentation et l'agriculture) dveloppe depuis longtemps le concept dagriculture de
conservation, dfinie comme une agriculture reposant sur une forte rduction, voire une
suppression du travail du sol, sa couverture permanente et des successions culturales
diversifies. A linstar du Programme des Nations unies pour lenvironnement (PNUE), elle
y voit un mode de dveloppement agricole qui a produit des rsultats avrs permettant
15 Sur les diffrentes agricultures mondiales et la place de lagriculture familiale, cf. lavis du CESE du 9 dcembre
2014, Lagriculture familiale (rapporteure: Mme Martine Laplante).

26

La publication du rapport de M. de Schutter en 2011, Agrocologie et droit lalimentation,

prcit, a marqu un changement. Se faisant lcho de pratiques innovantes dagrocologie,
il dfendait lide de leur transposition une plus grande chelle. Lagrocologie est donc
aujourdhui appuye par cette organisation qui, les 18 et 19 septembre 2014, consacrait un
symposium lagrocologie pour la scurit alimentaire et la nutrition. La FAO a, dans le
prolongement, mis en place un programme de travail de trois ans sur lagrocologie en trois
volets: la dimension scientifique, les aspects pratiques et les politiques publiques.

AVIS

daccomplir des progrs rapides vers la concrtisation du droit lalimentation. Lorganisation

estimait en 2010 que plus de 100 millions dhectares dans le monde, contre seulement 45
millions au dbut des annes 2000, taient cultivs avec de telles pratiques.

Sagissant de la France, la loi dAvenir pour lagriculture, lalimentation et la fort

du 13 octobre 2014 constitue le socle sur lequel le gouvernement a souhait fonder
le dveloppement de lagrocologie. Ce texte introduit tout dabord une rfrence
explicite lagrocologie dans larticle premier du Code rural. Nous y reviendrons dans
la prconisation relative la dfinition de lagrocologie. La loi explique que celle-ci doit
permettre aux exploitations agricoles de conjuguer une triple performance : conomique,
environnementale mais aussi sociale.
Dans cet objectif, cette loi a cr un outil juridique, le Groupement dintrt conomique
et environnemental (GIEE) qui associe plusieurs exploitations agricoles sur un territoire
cohrent favorisant des synergies et qui, pour tre reconnu en tant que tel, doit laborer un
projet pluriannuel dans lequel il sengage :
proposer des actions relevant de lagrocologie permettant damliorer les
performances conomique, sociale et environnementale de ces exploitations,
notamment en favorisant linnovation technique, organisationnelle ou sociale et
lexprimentation agricoles ;

DCLARATIONS/SCRUTIN

B. Le projet agrocologique franais

prvoir les modalits de regroupement, de diffusion et de rutilisation des

rsultats obtenus sur les plans conomique, environnemental et social.
En contrepartie de cet engagement, la reconnaissance officielle dun GIEE permet
celui-ci et donc ses membres, de bnficier de lattribution prfrentielle ou majore des
aides communautaires (Fonds europen agricole pour le dveloppement rural - FEADER -,
nationales (Compte daffectation spciale du dveloppement agricole et rural - CASDAR -...)
ainsi que de celles provenant des collectivits territoriales ou dorganismes publics (Agence
de l'environnement et de la matrise de l'nergie - ADEME -, Agence de leau...).

ANNEXES

rpondre aux enjeux conomiques, sociaux et environnementaux du territoire o

sont situes les exploitations agricoles concernes, notamment ceux identifis
dans le plan rgional de lagriculture durable, en cohrence avec les projets
territoriaux de dveloppement local existants ;

Le dploiement du projet agrocologique sappuie sur un plan dactions structur

autour de grands chantiers qui couvrent de nombreux sujets trs diversifis : formation,
dveloppement agricole, rorientation des aides, adaptation de la rglementation,
27

Avis
dclinaison rgionale filires, slection gntique, rgions ultramarines, action
internationale Cette dmarche doit sarticuler avec des programmes spcifiques, pour
certains pralablement engags: Ecophyto, EcoAntibio, Ambition Bio, Protines vgtales
Chacun de ces chantiers prvoit un chancier de mise en uvre des actions
programmes. Il convient de souligner que le premier dentre eux porte sur la mise au point
dindicateurs pertinents et doutils dvaluation pour mesurer la ralit du dveloppement
de lagrocologie ce qui se rvle aujourdhui difficile compte tenu du flou qui entoure la
dfinition de celle-ci et de la diversit des pratiques et dmarches qui la caractrisent. De
tels outils devraient amliorer lvaluation de lemprise de lagrocologie au niveau national
(celui de la ferme France ), mais lexamen de sa progression lchelle des exploitations
demeurera dlicat. Certains programmes mis en uvre depuis plusieurs annes, linstar des
plans Ecophyto ou Ambition bio, ont dfini leurs propres indicateurs de suivi et dvaluation
et sont sources denseignements, mais ils ne portent pas sur toutes les dimensions de
lagrocologie. En outre, la forme que revtent en pratique les trajectoires dvolution
vers lagrocologie, qui ne sont pas rectilignes, vient limiter la porte dune comptabilit
purement statistique des transitions.
Pour accompagner et valuer le dveloppement du projet agrocologique, un
Comit national dorientation et de suivi (CNOS) a t mis en place. Il comprend des
administrations et des parties prenantes (acteur.rice.s de la recherche, du dveloppement,
oprateurs conomiques, associations environnementalistes, etc.) ainsi que des expert.e.s.
Il conduit lui-mme ou fait raliser les actions juges utiles. A ce titre, il peut formuler des
recommandations aux administrations: collecte de donnes, exercices dvaluation

C. La progression de lagrocologie en France

Mme si, nous venons de le souligner, vouloir mesurer o en est globalement
aujourdhui lagrocologie en France savre difficile du fait notamment de linadaptation de
lappareil statistique, des dmarches en ce sens ont dj t lances.
Tout dabord, la demande du CNOS, lInstitut BVA a ainsi cherch mesurer la
progression de la notorit de lagrocologie chez les agriculteur.rice.s franais.es ainsi que
le niveau de leur implication dans les dmarches agrocologiques. Ses rsultats tendraient
montrer une progression sur ces deux dimensions. Les agriculteur.rice.s sont en effet
dsormais 79 %, contre peine plus de 50 % en 2014, connatre le concept dagrocologie
et 73 % dclarer quil.elle.s sont engag.e.s dans au moins trois dmarches agrocologiques,
lies le plus souvent la rduction des intrants, lamlioration de la qualit des sols ou la
prservation de la qualit des eaux. Ce sondage indique en outre que 34 % des agriculteur.
rice.s dj concern.e.s par une ou plusieurs de telles dmarches souhaitent sy engager
davantage. Il montre enfin que lintrt pour lagrocologie est plus lev chez les jeunes
(moins de 35 ans) puisquil.elle.s sont 85 % raliser au moins 3 dmarches agrocologiques
et 22 % (contre 11 % en moyenne) participer un projet commun se rapportant
lagrocologie. La porte de ces sondages doit tre considre avec prudence : plusieurs
lments rendent en effet difficile lvaluation de la place occupe par lagrocologie dans
lagriculture franaise. Il nexiste pas de standards de lagrocologie, la diffrence de ce
28

Ainsi, la part des surfaces cultives sans labour a continuellement augment jusquen
2006, de faon variable selon les cultures et les rgions avant de se stabiliser, daprs lenqute
de 2011. Les perspectives sont aussi importantes en ce qui concerne lagroforesterie, dont
la place progresse paralllement la prise de conscience de la contribution des arbres et
des haies la performance cologique mais aussi conomique, des exploitations. Encore
pionnires sur les grandes cultures, les pratiques dagroforesterie sont bien tablies sur
les prairies, notamment en levage de volailles mais elles ne font pas lobjet en tant que
telles de statistiques agricoles. Elles sont nanmoins estimes 3 000 hectares par le rseau
associatif, et, dans ses rapports consacrs aux contributions possibles de lagriculture et de
la fort la lutte contre le changement climatique (octobre 2014) et la promotion des
systmes agroforestiers (fvrier 2015), le Conseil gnral de lalimentation, de lagriculture
et des espaces ruraux (CGAAER) a repris les estimations dexpert.e.s valuant 5,9 Mha
(3,9 Mha en cultures et 2 Mha en prairie) les surfaces pouvant techniquement faire lobjet de
plantations intra-parcellaires. Le renouveau des circuits courts et de proximit, ainsi que de
la vente directe, est galement lindice dun mouvement et doit tre pris en considration.
Ainsi que le CESE la soulign dans son avis prcit surLes circuits de distribution des produits
alimentaires, cette tendance rpond une attente des consommateur.rice.s qui, si elle ne
porte pas directement sur les pratiques culturales des agriculteur.rice.s, rvle lattention
croissante porte par les citoyen.ne.s aux modes de production et de transformation des
produits de consommation et leurs impacts environnementaux.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Dautres lments plus factuels tmoignent dune progression de lagrocologie. En

effet, des agronomes et des exploitant.e.s dveloppent et mettent progressivement en
uvre des pratiques, au demeurant de plus en plus performantes, qui indniablement
sinscrivent dans cette approche. Celles-ci font lobjet de mesures rgulires dans le cadre
denqutes ralises par les services statistiques du ministre de lAgriculture et dont les
rsultats sont disponibles dans la base de donnes Agreste.

AVIS

qui se fait pour lagriculture bio, qui permettraient de tenir la statistique des exploitations
entres dans cette dmarche.

Cette progression de lagrocologie sexplique notamment par des rsultats attests

par des travaux de recherche qui portent sur des dimensions multiples et bnficient
lensemble de la population.
Pour les agriculteur.rice.s, on constate ainsi une augmentation de la fertilit des sols,
une rduction des cots de production, une plus grande autonomie dcisionnaire, une
rsilience accrue des systmes, la revalorisation de leur mtier et de sa perception,

ANNEXES

D. Lagrocologie:
des rsultats probants diffrents titres

Pour les citoyen.ne.s/consommateur.rice.s, ils concernent notamment la qualit

sanitaire et nutritionnelle de lalimentation et des eaux, la prservation de la biodiversit et
des paysages, ou encore des garanties en termes de bien-tre des animaux dlevage.
29

Avis
Pour les ruraux.ales, lagrocologie pourrait contribuer la cration demplois ainsi qu
la lutte contre la dsertification des campagnes.
Les diffrents atouts de lagrocologie permettent ainsi dapporter des lments de
rponse face aux limites de lagriculture moderne et aux dfis relever qui ont t voqus
dans la premire partie du prsent avis.

Amlioration de la fertilit des sols

et augmentation des performances agronomiques
Les problmes de fertilit et drosion du sol peuvent tre rsolus par des changements
de modes de production et de culture. Tout ce qui conduit dynamiser la vie du sol et
permettre une activit normale des microorganismes vivant dans le sol, participe une plus
grande productivit globale.
La production de biens alimentaires doit se faire en prservant le milieu dont elle a
besoin. Par exemple, dtruire les abeilles obre long terme les futures productions par
labsence de pollinisateurs; dtruire les microorganismes du sol conduit ne plus pouvoir
bnficier de la transformation de la matire organique en lments fertilisants dont
la plante a besoin ; ou encore pratiquer une monoculture engendre une prolifration de
ravageurs lis cette culture, qui ne peut plus tre gre par la biodiversit qui nexiste plus.
A linstar dautres programmes de reconqute de la qualit de leau dvelopps par les
agences de leau, le programme AgrEau de lAgence de leau Adour Garonne sappuie sur
un rseau de fermes pilotes qui dveloppent notamment la couverture vgtale des sols
et lagroforesterie. Ce type dactions vise mettre en synergie agriculteur.rice.s, organismes
agricoles, acteur.rice.s de leau, collectivits et agents de dveloppement, sensibiliser les
acteur.rice.s du territoire (confrences, journes techniques, visites de fermes, documents
de communication...), mais aussi animer, former, accompagner des groupes dagriculteur.
rice.s et partager expriences et savoir-faire. Lassociation franaise dagroforesterie, avec
lagence de leau Adour-Garonne, des collectivits territoriales et diffrents partenaires
dans ce programme, valuent les performances agro-environnementales, conomiques et
sociales des fermes engages.
La restitution du carbone des matires organiques dans les sols favorise la rserve en
eau, donc une meilleure adaptation des sols aux phnomnes extrmes, scheresse ou
pluies. Lrosion des sols est un problme majeur, li aussi au manque de matire organique
dans les sols, mais aussi labsence de couverture. Pierre Pujos, agriculteur dans le sud-ouest,
a expliqu lors de son audition sa prise de conscience:Les premires annes, jai beaucoup
travaill mcaniquement les sols, un travail des sols classique dun bio il y a plus de 15 ans. Aprs
avoir travaill le mieux possible, un orage est arriv et la terre est partie toute ma terre a fini
sur la route. Le sol, cest mon capital, mon outil de travail et il sen va. Cest mon potentiel de
productivit qui est dans le foss. Jai cherch des solutions. Je veux vivre de mon mtier sans
perturber le milieu.
La mobilisation des mthodes et techniques de lagrocologie suppose une rvision
de certains usages de lagriculture conventionnelle. Ainsi, lusage des intrants peut
compromettre la biodiversit des sols dont la prsence est cruciale pour activer les ressorts
30

Rduction des cots, autonomie

et rsilience des systmes de production
De nombreux travaux de recherche ont dsormais prouv le bien-fond environnemental
mais aussi conomique des pratiques agrocologiques. Ainsi, ceux de Nadge Garambois et
Sophie Devienne, enseignantes-chercheures lAgroParisTech, montrent que les volutions
des pratiques, mises en uvre par des leveurs bovins de louest de la France, ont abouti
une amlioration significative de leurs revenus, malgr une baisse des aides publiques:
un dveloppement bas sur laccroissement continu de la productivit physique du travail, permis
par un recours toujours plus important aux consommations intermdiaires et des quipements
puissants, ainsi que par une externalisation croissante des tches agricoles, ces leveurs herbagers
ont substitu un dveloppement centr sur la cration de richesse, en fondant leur systme de

AVIS
DCLARATIONS/SCRUTIN

Autre exemple, celui de la lutte contre les maladies et ravageurs des cultures. Certaines
exprimentations donnent des rsultats considrs comme insuffisamment probants quant
limpact de la biodiversit fonctionnelle (la prsence dans les milieux naturels proches
des cultures dauxiliaires capables de diminuer la pression ngative des ravageurs sur la
production). En effet, si les autres paramtres du milieu de culture initial ne sont pas modifis,
il est logique que la seule action de la biodiversit naturelle ne soit pas assez efficace. Cest
donc une approche systmique (rimplantation de haies et darbres, dynamisation de la vie
microbienne du sol, choix de plantes adaptes aux conditions locales.) quil est ncessaire
dadopter pour parvenir aux quilibres permettant une relle protection des cultures. Dans
le raisonnement agrocologique, tous les paramtres de production sont en interrelation:
il nest plus question davoir une rponse un problme, qui serait dconnecte des autres
paramtres, par lapplication dun intrant, pesticide par exemple, mais bien de rduire en
amont le besoin dintrants.

ANNEXES

garantissant une production satisfaisante. De mme, la slection gntique moderne a trop

fait fi des caractristiques spcifiques pdoclimatiques locales et de la capacit de rsistance
aux alas, auxquelles les races animales et varits vgtales antrieurement slectionnes
localement taient bien adaptes. Loptimisation des processus biologiques naturels,
recherche en agrocologie, implique de respecter lintgrit de tous les composants
vivants des milieux, sol, air, eau, faune et flore, en cherchant, notamment, dvelopper les
microorganismes favorables une vie microbienne intense et une photosynthse optimale.
Ainsi la culture des lgumineuses, intgre dans une rotation longue 5 ou 6 plantes, ou en
culture associe (bl/pois par exemple), vite le recours des apports azots de synthse.
De mme, la prsence darbres augmente la biodisponibilit des lments dans le sol tout
en renforant son activit biologique. De manire similaire, une couverture vgtale peut
amliorer la croissance de la plante que lon veut rcolter sans la concurrencer, lever le taux
de matires organiques et favoriser la biodiversit. Nanmoins ces connaissances et savoirfaire mis en uvre concrtement par des agriculteur.rice.s ne sont pas suffisamment recenss
et valoriss pour construire de vritables rfrentiels en termes de systmes de production
propres chaque territoire. A cet gard, les groupes dchanges entre agriculteur.rice.s
permettent de constituer ces rfrentiels, de les complter et de les adapter aux diffrents
contextes pdoclimatiques locaux.

31

Avis
production sur des pratiques agrocologiques, changement profond qui constitue une vritable
innovation de rupture (Schumpeter, 1982). Plus que dune simple cologisation des pratiques, il
pourrait bien sagir de pistes menant vers un nouveau paradigme de dveloppement agricole aux
objectifs radicalement diffrents tant au plan conomique (cration de valeur ajoute) et social
(maintien des emplois agricoles), quenvironnemental (fortes rductions des consommations
dintrants potentiellement polluants et/ou drivs de ressources fossiles, systmes favorables
laccroissement de la teneur en matire organique des sols, maintien dun paysage bocager, etc.),
tout en visant un niveau de production raisonnablement lev et en restant trs majoritairement
inscrit dans les mmes filires de collecte et de transformation.16
Le Rseau Agriculture Durable (RAD) a, pour sa part, tudi les rsultats
technicoconomiques comptables dexploitations adhrentes inscrites dans des dmarches
conomes et autonomes. Il a compar leurs rsultats ceux enregistrs dans la base du
Rseau d'information comptable agricole (RICA) pour lensemble des exploitations du
Grand-ouest en 2013. Les rsultats pour lexercice 2014 confirment les tendances observes
depuis une dizaine dannes: les fermes du RAD crent plus de richesses: + 14 % de valeur
ajoute par actif par rapport aux exploitations du RICA. Elles dgagent aussi plus de rsultats
(+ 73 % par actif ) tout en ayant un produit dactivit infrieur (-27 % par actif ). Ces carts
se sont accentus par rapport aux annes prcdentes du fait dune rduction de charges17
gnre par loptimisation du pturage dans les fermes herbagres.
Afin dvaluer le caractre conome des systmes herbagers, de mesurer et comparer
leur durabilit, deux principaux indicateurs conomiques ont t proposs (Devienne et
Wybrecht, 2002) :
yy la valeur ajoute nette qui mesure la capacit de ces systmes conomes et
autonomes crer de la richesse, en tudiant prcisment comment se forme
cette valeur ajoute nette (produit brut auquel sont soustraites les consommations
intermdiaires et les consommations annuelles moyennes de capital fixe) au sein
de ces systmes de production, qui privilgient la rduction des consommations
intermdiaires et de capital fixe, quitte modrer leur production et donc leur produit
brut. Mesure par hectare et par actif.ve, elle permet daccder la productivit
conomique des systmes de production.
yy le revenu agricole qui rsulte de la distribution de la valeur ajoute cre entre
revenu agricole avant subvention dune part et paiement des ventuels fermages,
des intrts du capital (rduits pour les systmes bass sur un moindre niveau
dquipements, renouvels une plus faible frquence), des taxes, et prise en
compte des subventions perues par les diffrents systmes dautre part. Exprim
par hectare ou par actif.ve, il permet de mesurer la capacit des systmes maintenir
16 Notes et tudes socio-conomiques, du Centre dtudes et de prospectives du Ministre de lagriculture, N37,
2013: Changement de paradigme et cration de valeur ajoute en agriculture: le cas des systmes bovins
herbagers conomes du Bocage poitevin Nadge Garambois, Sophie Devienne.
17 -79 % de charges daliments pour le btail, -53 % de charges sur les cultures (-91 % de dpenses de produits
phytosanitaires et -92 % de fertilisants par hectare), -35 % de charges de mcanisation et -16 % de charges de
dprciation du matriel et des btiments.

32

Des systmes agrocologiques intensifs en cration de richesse parviennent ainsi,

malgr de moindres niveaux de soutiens, dgager des revenus agricoles par hectare
suffisamment levs pour que les agriculteur.rice.s maintiennent leurs emplois et un niveau
de revenu tout fait satisfaisant en mobilisant des surfaces par actif rduites, comprises
entre 20 et 40 hectares par actif.ve selon les systmes pour les exploitations spcialises
en levage bovin laitier, et en tant souvent demeurs inscrits dans les filires de livraison
standard.

AVIS

des emplois agricoles correctement rmunrs et la dpendance aux subventions

dans la formation de ces revenus18.

Maintien demplois
De prcdents travaux conduits en levage bovin laitier et allaitant dans le Bocage
venden et le Bocage poitevin19 avaient permis de montrer la plus forte contribution de
ces systmes herbagers conomes au maintien de lemploi agricole dans ces rgions. De
mme, les rsultats conomiques observs dans des travaux dAgroParisTech sur llevage
caprin laitier confirment la plus grande contribution au maintien de lemploi agricole de ces
systmes herbagers conomes.
Lautonomie et lconomie qui caractrisent les exploitations tudies leur confrent une
certaine robustesse vis--vis des alas. La recherche dun accroissement de la productivit
conomique (valeur ajoute) plutt que physique du travail (modration de la production)
et la grande autonomie de fonctionnement atteinte au sein de ces systmes, tant dans
lalimentation du troupeau que dans la conduite des prairies et des cultures annuelles,
permettent ces systmes damortir plus facilement les variations du prix des produits
agricoles comme ceux des moyens de production (aliments concentrs, engrais et produits
phytosanitaires, carburant...)20. Les besoins rduits en capital et le faible endettement de

ANNEXES

Lassolement des fermes herbagres, avec des prairies de longue dure comportant des
lgumineuses, une diversit despces et de varits et limitant les sols nus lhiver, ainsi que
la prsence dinfrastructures agrocologiques (plus d1 km de haies par exploitation sur un
panel de fermes-tests) jouent un rle environnemental important : dveloppement de la
biodiversit et rduction des intrants, lutte contre lrosion et limitation du lessivage, effet
puits de carbone globalement positif.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Les logiques de fonctionnement qui caractrisent ces exploitations, (privilgier les

prairies ptures et rechercher lautonomie et lconomie globale du systme), se traduisent
par des pratiques qui contribuent la protection des ressources naturelles, la prservation
des paysages et du patrimoine naturel.

18 Dans le rapport dtude financ par le ministre de lagriculture, Les exploitations dlevage herbivore conomes
en intrants (ou autonomes) : Quelles sont leurs caractristiques ? Comment accompagner leur dveloppement ?,
AgroParisTech, RAD, Institut de llevage, juin 2016.
19 Nadge Garambois 2011.
20 N. Garambois, 2011 et N. Garambois et S. Devienne, 2013.

33

Avis
ces exploitations les placent dans une situation financire qui leur permet de faire plus
facilement face une volution conjoncturelle dfavorable des prix.
Ltude de 2013 ralise par le RAD a galement conclu que le capital transmissible par
UTH (Capital dexploitation-crances-disponibilits) est de 20 % plus faible et que lefficacit
du capital (mesure par le ratio entre rsultat courant/capital dexploitation,) est 57 % plus
lev pour les exploitations considres que pour la moyenne du RICA.
Lagrocologie pourrait constituer une perspective pour rpondre aux problmes
dinstallation auxquels de nombreux jeunes agriculteur.rice.s des Outre-mer sont
confront.e.s.

Amlioration des conditions de vie des agriculteur.rice.s

et valorisation de leur mtier
Lobjectif poursuivi par un systme agrocologique est de parvenir une plus grande
autonomie technique, conomique et financire. Par ailleurs, on peut estimer que le
caractre stimulant, sur le plan intellectuel, dune dmarche de production adapte aux
ressources et conditions pdoclimatiques locales, lallgement de la charge de travail et la
satisfaction de rduire limpact sur lenvironnement sont des facteurs qui permettraient de
faciliter la transmission de ces exploitations. Au-del du volume annuel et des pointes de
travail, la nature des tches et leur rpartition sont profondment bouleverses : plus large
place donne lobservation et moins de temps pass dans des oprations motorises ;
micro-ajustements continument apports au fonctionnement global du systme, etc.
Lvolution vers un systme herbager autonome est souvent vcue par les leveur.se.s qui y
sont engag.e.s comme un vritable changement de paradigme et par l mme de mtier,
vritable transformation en profondeur des faons de faire et des faons de penser21.
Ainsi, les agriculteur.rice.s rencontr.e.s lors du dplacement de la section Agriculture
du CESE, dans les Deux-Svres, faisaient part de leur satisfaction et de leur fiert de pouvoir
exercer leur mtier de cette faon agrocologique, dans le respect du sol et des humains,
dans lautonomie de dcision et de production .

E. L es dmarches collectives : levier essentiel

pour favoriser la transition agrocologique
Lvolution vers lagrocologie correspond pour les agriculteur.rice.s une prise de
risques, elle est donc favorise par les dmarches collectives ascendantes (changes de
pratiques et savoir-faire, observation, exprimentation, crativit des agriculteur.rice.s)
dont certaines sont engages depuis longtemps.
De nombreuses dmarches viennent des paysan.ne.s eux.elles-mmes qui sont force
dinnovation par leur connaissance de leur contexte, par lenvie de faire mieux et le plus
souvent par la ncessit imprieuse de rduire leurs cots de production.
21 Coquil 2014; Lamine et al. 2009.

34

Le CIVAM du Haut-Bocage, dans les Deux-Svres visit par la section, sinscrit dans
cette dynamique. Cr en 1993 par une quinzaine dleveur.se.s, il compte aujourdhui
130 adhrent.e.s et 6 salari.e.s, animateur.rice.s qui accompagnent les agriculteur.rice.s
dans leurs dmarches de changement. Son action, lance sous un angle initialement plus
conomique quenvironnemental, sest progressivement largie et sarticule autour de trois
grands axes : le changement vers des systmes agricoles durables ; les circuits de proximit;
le soutien linstallation et aux porteur.euse.s de projet. Les membres du CIVAM mettent
tous en avant le caractre moderne et conomiquement efficace de lagrocologie qui leur
assure des revenus satisfaisants, a amlior leurs conditions de travail et permet aussi de
faire vivre le rural dans toute son intgrit . Il.elle.s insistent surtout sur lautonomie, tant
dcisionnelle que financire, que la transition vers lagrocologie leur a permis de regagner :
on dcide de tout sur la ferme et on nachte rien lextrieur pour lalimentation des animaux.
Il.elle.s sinscrivent aussi sur le volet emploi : rester paysans demain sans manger la ferme du
voisin, cest crer de lemploi ; on veut des voisins pour travailler ensemble .
De mme, les 19 AFOCG qui uvrent sur le territoire regroupent plus de 3 000
agriculteur.rice.s et ont pour objectifs principaux une plus grande autonomie des
individus par la maitrise des outils de comptabilit et de gestion: dvelopper lautonomie
dcisionnelle, accompagner la dmarche stratgique, aider les agriculteur.rice.s arbitrer
avec une approche globale; dcortiquer les marges et penser en valeur ajoute, tre dans la
comprhension de ses rsultats, sont les objectifs acquis en groupe.

AVIS
DCLARATIONS/SCRUTIN

Les CIVAM (Centres dinitiatives pour valoriser lagriculture et le milieu rural), les
AFOCG (Associations de formation collective la gestion), les groupes locaux CETA
(Centres dtudes techniques agricoles) ou GDA (Groupes de dveloppement agricole)
des chambres dagriculture, servent despaces dexprimentation initis par les agriculteur.
rice.s eux-mmes. Les CUMA (Coopratives dutilisation du matriel agricole) jouent aussi
un rle structurant de rseaux sur les territoires, parce que les collectifs dagriculteurs sont
le lieu dchanges, parce quon est plus fort en groupe, pour partager les risques, se conforter,
exprimenter ensemble. Nous pouvons avoir accs des matriels spcifiques, nous abordons
la question de lorganisation du travail, des contraintes de temps de travail et de disponibilits,
nous avons des changes sur les connaissances agronomiques soulignent les reprsentants
de la FNCUMA (Fdration nationale des CUMA).

ANNEXES

Les changes que la section a eus loccasion de ses dplacements sur le terrain
ont clairement rvl que lisolement nincite pas lagriculteur.rice simpliquer dans un
changement. La mconnaissance, le manque de rfrences techniques, sont autant de freins.
En revanche, un groupe produit une forme de rassurance collective par les discussions
et le partage dexpriences. Il y a toujours eu quelques pionnier.re.s, qui se lancent dans
laventure, rapidement rejoint.e.s par des proches avec lesquel.le.s ils.elles mettent en
commun les amliorations obtenues.

Ces groupes accompagnent aussi la prise de risque, par laide la rflexion, par leffet
miroir des autres, par la rassurance psychologique que fournit le groupe.
Dans un autre registre, SOLAGRO est une entreprise associative, qui depuis 1980,
propose une expertise indpendante au service des transitions agricole, alimentaire et
nergtique, notamment dans un ple agrocologie, qui se dcline par une plateforme
35

Avis
dchange pour la mise en pratique de lagrocologie (OSAE). Une capitalisation des
rfrences techniques et scientifiques, des tmoignages dagriculteur.rice.s sur diverses
cultures, des fiches techniques sur les pratiques agrocologiques sont consultables en ligne.
Au-del des dmarches collectives portes par les agriculteur.rice.s eux.elles-mmes,
il convient dvoquer un autre type dinitiatives qui manent des collectivits locales, les
parcs naturels rgionaux qui ont un statut de syndicats intercommunaux. Dans ce cadre, la
marque valeurs parc naturel rgional permet de faire le lien entre lidentit et les valeurs
portes par chacun des 51 parcs naturels rgionaux de France et la production ralise
par des entreprises de taille humaine situes sur leur territoire et engages contribuer
leur dveloppement. Le mcanisme juridique en place est original tout en offrant de fortes
garanties. LEtat demeure propritaire de la marque mais en dlgue la gestion aux structures
gestionnaires des parcs. Lobtention de la marque ne peut se faire que sur lengagement
de respecter un cahier des charges prcis, labor par les Parcs en conformit avec leur
Charte constitutive, pour une priode dtermine et moyennant le paiement dun droit
dutilisation. Prs de la moiti des produits concerns sont des produits agroalimentaires et
70 % des marquages sont collectifs : la marque valeurs parc naturel rgional traduit donc
bien une action de mise en rseau dacteur.rice.s du territoire autour des valeurs du parc.

III.  LES FREINS LESSOR DE LAGROCOLOGIE

Une grande tude mene par le Panel International dExperts sur lAlimentation Durable
(International Panel of Experts on Sustainable Food Systems, ou IPES Food, co-prsid par
Olivier de Schutter et Olivia Yam) et publie le 2 juin 2016 conclut la ncessit de changer,
au niveau de la plante, de systme agricole pour parvenir une alimentation plus durable,
plus quitable et qui permette de nourrir toute la population mondiale. Elle prconise une
transition vers une agrocologie diversifie, base sur des fermes moins grandes, pratiquant
une agriculture moins intensive et utilisant moins dintrants.
Or, aprs avoir analys la situation actuelle de lagriculture mondiale et compar les
diffrents systmes de production, lIPES Food constate que plusieurs facteurs empchent
le systme agricole dvoluer et de sortir de sa dynamique actuelle :
yy la plupart des consommateur.rice.s se tournent vers une nourriture bon march,
accessible toute lanne sans restrictions de provenance;
yy certain.e.s acteur.rice.s du secteur raisonnent en termes de rendements court
terme plutt quen termes de rsilience et de durabilit long terme. Toute une
chane conomique sest structure autour de ce systme et il est difficile den sortir
sans faire une transition gnralise
Les auteur.e.s de cette tude considrent notamment que le systme agricole actuel
bnficie certain.e.s acteur.rice.s comme les fabricants dintrants, les banques, les
industries de la recherche et dveloppement dans la gntique, lindustrie agro-alimentaire
et la distribution. Il.elle.s nont donc pas vraiment intrt faire voluer celui-ci.
Outre cette mise en cause dintrts conomiques puissants, Olivier de Schutter, entendu
par la section de lagriculture, souligne dautres freins:tant quon parle aux dcideurs qui ont
une conception unilinaire du progrs dans laquelle lindustrialisation est toujours plus pousse,
36

Sur les marchs, les formes dagriculture les plus vertueuses ne sont pas rcompenses
parce que les externalits ngatives environnementales des autres ne sont pas intgres. La
sant des consommateur.rice.s et des travailleur.euse.s, le dpeuplement des campagnes et
labsence de dveloppement rural sont exclus du prix des produits; ceci joue au dtriment
de lagrocologie et lempche de percer sur les marchs. Ce sont les contribuables et non

AVIS

lagrocologie est vue comme un retour en arrire, alors quelle prend en compte lpuisement des
ressources. Il y l un malentendu qui fait obstacle .

les consommateur.rice.s qui prennent en charge les cots correspondants.

La manire dont on mesure les performances des diffrents types dagriculture ne tient
compte que du rendement par hectare de la culture principale ou du volume par travailleur.e
agricole actif.ve. Ces modes de calcul sont trs partiels et court terme.

Devant la section de lagriculture, il a prsent les verrouillages sociotechniques ainsi

identifis aux diffrents chelons des filires:
yy Slection gntique
Les espces qui couvrent de faibles surfaces font lobjet de beaucoup moins de travaux
que celles qui sont les plus rpandues car le retour sur investissement apparat beaucoup
plus fort pour les secondes que pour les premires. Cest par exemple le cas pour lavoine
dont le handicap de rendement par rapport au bl saccrot. Cest la mme chose entre le
bl et le pois protagineux et pour de nombreuses autres espces. De plus, les critres de
slection sur les filires mergentes ne sont pas ncessairement bien connus. Lexemple
du chanvre pour lequel il ny a quun slectionneur en France est ce titre significatif :
lessurfaces cultives sont limites notamment parce que les futurs usages de cette plante
sont encore incertains : isolation, les biomatriaux pour la construction et lisolation papier,
valorisation des graines (chnevis) pour lhuile Or, les critres de slection diffrent selon
ces utilisations; lorsquon les vise toutes simultanment, la slection est forcment moins
efficace pour chacun dentre eux.
yy Rfrences agronomiques
Un.e agriculteur.rice cherchant diversifier sa production devrait parvenir trouver
une ou plusieurs nouvelles cultures susceptibles dtre intgres dans son assolement,
correspondant au matriel et au sol dont il dispose. En revanche, il.elle peut tre rticent.e
prendre un tel risque faute de rfrences locales sur les performances des espces considrs
et sur les effets des successions culturales envisages.

ANNEXES

Sagissant de la France, Jean-Marc Meynard, chercheur de lINRA, parvient des

conclusions analogues dans une tude22 portant sur tous les acteur.rice.s (slectionneurs,
agriculteur.rice.s, coopratives et ngoces, transformateurs et distributeurs) de 12 filires
de diversification, trs diffrentes les unes des autres.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Avec la dernire rforme de la PAC, 80% du budget est attribu en fonction des surfaces,
ce qui incite la concentration agraire et lagrandissement. Laccent mis sur les grandes
surfaces et le dcouplage des aides sopposent lagrocologie.

22 Freins et leviers la diversification des cultures, Meynard et al. 2015, Etude ralise par lINRA, pour les
ministres en charge de lagriculture et du dveloppement durable.

37

Avis
yy Logistique (collecte, stockage)
Pour les coopratives et les ngoces, il est videmment beaucoup plus simple,
notamment sils ont des grands silos, de collecter et de stocker un petit nombre despces
sur de grandes surfaces quun grand nombre despces sur de petites surfaces. Lmergence
de nouvelles cultures dissmines dans les territoires savre par consquent dlicate
grer. On observe cet gard que dans le Sud-Ouest, o le mas est dominant, le sorgho,
moins consommateur deau, pourrait aussi se dvelopper, mais les oprateurs notamment
coopratifs sont rticents car les deux plantes se rcoltent en mme temps ce qui pose
videmment des problmes.
yy Transformation
Les standards techniques sont adapts aux produits dominants. Pour en utiliser dautres,
il faut adapter les formulations, changer lorganisation, ce qui a un cot important. En outre,
lintrt environnemental dune diversification des productions agricoles nest pas identifi
par les distributeurs et les consommateur.rice.s.
Pour Jean-Marc Meynard, tous ces freins interagissent entre eux pour crer un ensemble
systmique. Les modes de production agricole actuels, spcialiss et intensifs en intrants
chimiques, sont cohrents avec lorganisation des filires en amont et en aval, et avec des
systmes de diffusion dinformation et de cration de rfrences. La stratgie de chaque
acteur.rice renforce celle des autres, aucun.e dentre eux.elles nayant intrt remettre en
cause les tendances lourdes auxquelles il.elle sest adapt.e.
Globalement, les freins ou verrouillages qui sopposent la diffusion de lagrocologie,
peuvent donc tre regroups autour de grands axes qui correspondent aux principaux dfis
que lagriculture doit relever :
yy Economiques
Lamortissement des installations et quipements ainsi que la recherche dconomies
dchelle pousse la spcialisation rgionale des productions mais aussi au rejet de
dmarches innovantes susceptibles de se traduire par une rduction, mme temporaire,
des volumes produits.
yy Sociaux
Aujourdhui, cest lchelon de lexploitation quest essentiellement conu le systme
agricole franais alors que de nombreuses solutions devraient tre apprhendes de
manire collective (durabilit des rsistances varitales, lutte biologique par conservation
en favorisant les auxiliaires dans les haies ou les lisires de bois). Par ailleurs, on observe
une asymtrie des risques pour les acteur.rice.s du conseil aux agriculteur.rice.s. En effet, il
est beaucoup plus dlicat pour un.e conseiller.re daffirmer, au risque de se tromper, quun
traitement nest pas ncessaire que dinciter avoir recours des produits phytosanitaires
mme si cest inutile. Dans le premier cas si une maladie survient ce sera visible et
prjudiciable alors quun traitement superflu naura apparemment pas de consquence
dommageable.
yy Cognitifs
Des dcennies de pratiques ont ancr dans les esprits, le recours systmatique des
recettes toutes faites : un problme, un intrant ce qui ne favorise pas lappropriation
de mthodes agronomiques prventives, vcues comme plus hasardeuses. De plus, chez
38

AVIS
DCLARATIONS/SCRUTIN

yy Lis aux politiques publiques

Une recherche mene au sein de lINRA-AgroSupDijon23 dont les premiers
rsultatsfigureront dans un article paratre dbut 2017 dans la revue scientifique Economie
Rurale traite de limpact des aides de la PAC et de leur rpartition sur la production de biens
publics en agriculture. Elle tudie en particulier les liens entre les soutiens de la PAC et la
prise en compte de lenvironnement dans les pratiques agricoles. Sur la base de lensemble
des donnes du RICA, les exploitations ont t regroupes en 4 classes en fonction de leur
impact environnemental.
Elle tend montrer que les aides directes sont systmatiquement plus importantes dans
les classes les moins bien notes (impact environnemental fort). La distribution des soutiens
serait historiquement en faveur de ces dernires et mme si les rcents amnagements
apports la PAC, ont en partie rorient les soutiens vers des pratiques plus respectueuses
de lenvironnement, celles-ci demeureraient systmatiquement moins soutenues quels que
soient les critres retenus. Par ailleurs, selon cette thse les exploitations les plus vertueuses
profiteraient moins des volutions des marchs mais elles seraient plus rsilientes en cas de
crise.
Ainsi la PAC, par un systme de soutiens fonds sur les surfaces et pratiquement
indiffrencis quels que soient les productions et les systmes, ignore manifestement les
effets sociaux, conomiques, environnementaux et de sant publique susceptibles dtre
ainsi gnrs. Certes, par le biais du dveloppement rural (2me pilier), 15 % des aides de
la PAC sont cibls en faveur des systmes de production attentifs ces aspects, ce qui ne
peut videmment pas contrebalancer les 85 % restants accords de manire trop erratique.
Une partie des aides du 2me pilier est consacre des Mesures agroenvironnementales et
climatiques (MAEC) mais le montant allou est insuffisant pour une incitation dampleur
la transition agrocologique. Leur mobilisation nest possible que sur des zonages restreints
prioritaires au plan environnemental : elles ne peuvent contrebalancer le poids des aides
directes du premier pilier (aide la surface).
Lvolution vers lagrocologie se heurte des freins et des obstacles en interaction,
nombreux et de natures trs diffrentes. La ncessaire transition doit donc tre aborde dune
manire globale et adapte chaque territoire, en cherchant actionner simultanment
des leviers multiples et synergiques qui concernent tous les chelons des diffrentes filires,
tout en plaant les agriculteur.rice.s au cur du dispositif, la fois comme initiateur.e.s
et acteur.rice.s principaux. Cest le sens des prconisations formules par le CESE dans le
chapitre suivant.

ANNEXES

certain.e.s acteur.rice.s, y compris des agriculteur.rice.s, il y a une perte de comptences sur

des solutions qui taient pourtant traditionnelles, comme les rotations ou ladaptation des
dates de semis.
yy Rglementaires
De nombreuses rglementations contribuent au verrouillage. Tel est le cas de
linterdiction de commercialiser des semences de varits mlanges alors que cette diversit
vgtale prsente beaucoup davantages sur les plans agronomique et environnemental.

23 A. Kirsch, J.C. Kroll, A.Trouv, Distribution des aides de la PAC et bonnes pratiques environnementales

39

Avis
Chapitre 3 - Les prconisations
Lagrocologie correspond une dmarche systmique dont la mise en uvre requiert
des changements collectifs. Elle vise rpondre aux attentes de la socit qui souhaite
disposer dune alimentation saine, diversifie, de qualit, en quantit suffisante et un
prix abordable. Elle doit galement contribuer atteindre dautres objectifs, eux-aussi
primordiaux : la viabilit conomique durable des exploitations, le renouvellement des
gnrations dagriculteur.rice.s, le maintien, voire la cration, demplois ainsi que leur
progression en qualification, le dynamisme des territoires, lattnuation du changement
climatique et ladaptation celui-ci, ainsi, bien entendu, que la prservation des quilibres
et des milieux naturels, conformment aux principes de la Charte de lenvironnement24.
Cest donc la question de lagriculture de demain, de son maintien, du rle et du nombre
des agriculteur.rice.s, qui est pose et laquelle de nombreuses initiatives, dj engages,
tentent de rpondre.
Les volutions ncessaires ne pourront lvidence pas tre ralises sans une dlicate
mais indispensable transition pour assurer la diffusion et, terme, la gnralisation des
pratiques agrocologiques. Au regard de lampleur des chantiers conduire face la
complexit des verrouillages sociotechniques quil faudra surmonter, elle ncessitera du
temps.
Pour quun tel changement soit possible, il sagit dactionner lensemble des leviers
disponibles pour, dune faon cohrente, faire disparatre les freins prcdemment voqus.
Cela exige, outre une forte implication des agriculteur.rice.s, des initiatives coordonnes
pour procder aux ncessaires rorientations en matire de recherche et de formation,
la participation active de tous les maillons des filires amont et aval, sans oublier le rle
dimpulsion et daccompagnement que doivent jouer les politiques publiques.

I. PRCISER LA DFINITION DE LAGROCOLOGIE

ET MESURER SON DVELOPPEMENT
Lagrocologie est dabord une science qui agrge deux disciplines : lagronomie et
lcologie. A ce titre, elle consiste appliquer aux conditions de production agricole dans un
cosystme, les principes de lcologie qui concernent les relations entre les tres vivants au
sein de ce mme systme.
En mme temps quelle a fix les objectifs des politiques publiques en matire
dagriculture, la loi dAvenir a, en 2014, dfini lagrocologie. Cette dfinition a t intgre
dans larticle 1er du Code rural25 qui dispose notamment: Les politiques publiques visent
promouvoir et prenniser les systmes de production agrocologique, dont le mode de
production biologique, qui combinent performance conomique, sociale, notamment travers
24 Article 6 : Les politiques publiques doivent promouvoir un dveloppement durable. A cet effet, elles
concilient la protection et la mise en valeur de lenvironnement, le dveloppement conomique et le progrs
social.
25 Larticle 1er du Code rural faisant rfrence lagrocologie figure en annexe du prsent avis.

40

AVIS

un haut niveau de protection sociale, environnementale et sanitaire. Ces systmes privilgient

lamlioration de la comptitivit des exploitations agricoles, en maintenant ou en augmentant
la rentabilit conomique. Ce texte prvoit en outre laction de lEtat pour encourager le
recours par les agriculteur.rice.s des pratiques et des systmes de cultures innovants
dans une dmarche agrocologique. Il sagit ainsi de favoriser les interactions entre
sciences sociales et sciences agronomiques, et de faciliter la production, le transfert et la
mutualisation de connaissances.

Pour le CESE, au-del de lajout de ces prcisions importantes, il convient de faire

appliquer les dispositions du Code rural relatives lagrocologie par tous les acteur.
rice.s.
Cet objectif doit sinscrire dans le cadre du projet agrocologique , initi par le
ministre de lagriculture. Or, sil associe les partenaires du secteur agricole et peut sappuyer
sur une gouvernance nationale ( travers le CNOS susmentionn et son Comit de pilotage
- COPIL -) et rgionale (via les Directions rgionales de l'agriculture, de l'alimentation et de
la fort - DRAAF - et les conseils rgionaux), il prsente, pour le CESE, deux limites : son
caractre fragment dune part, et des insuffisances dans le dispositif de suivi, dautre part.
Sagissant de la segmentation duprojet agrocologique, elle rsulte de sa dclinaison
en 16 grandes actions articuler avec 10 plans ou programmes qui ont leur propre
gouvernance. Face aux consquences prvisibles de cette organisation, toutefois
vraisemblablement ncessaire pour progresser mthodiquement mais peu en phase avec
le caractre systmique de lagrocologie, le CESE suggre de renforcer le rle du COPIL
autour de deux missions : la dfinition dobjectifs transversaux et la cohrence de
lensemble du plan.

ANNEXES

De plus, notre assemble propose dexpliciter le Code rural selon lequel Ces
systmes privilgient lautonomie des exploitations agricoles et lamlioration de leur
comptitivit, en maintenant ou en augmentant la rentabilit conomique, en amliorant
la valeur ajoute des productions [] , en prcisant quil sagit ainsi de renforcer la
viabilit conomique durable des exploitations et le dveloppement demplois de
qualit.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Le CESE estime que la dfinition lgale de lagrocologie pourrait tre utilement

complte, de faon ce que soit prise en compte dans le Code rural limportance des
sols dans le but de grer au mieux la matire organique, daugmenter leur activit
biotique, de rduire lrosion et damliorer leur fertilit ainsi que de raffirmer leur
rle dans la lutte contre le drglement climatique, notamment par la recherche de
rduction du travail du sol, sa couverture permanente par des espces diversifies et
la liaison au sol de llevage.

Sagissant du suivi du projet, le CNOS est notamment charg dlaborer une batterie
dindicateurs destins mesurer la fois la progression de lagrocologie et les impacts de
celle-ci. Pour le premier volet, le CNOS proposerait de complter les donnes statistiques
dj disponibles (prairies permanentes, indices de frquence de traitement -IFT-, nombre
de doses units -NODU-) par des lments relatifs aux pratiques agrocologiques
(agroforesterie, allongement des rotations, prsence de lgumineuses, surfaces
41

Avis
darboriculture et de viticulture enherbes). Concernant les impacts, le suivi porterait sur
les dimensions conomiques (revenu agricole, valeur ajoute, ratio endettement/Excdent
brut d'exploitation - EBE), sociales (volution de lemploi agricole, conditions de travail et
sant des agriculteur.rice.s) et environnementales (qualit des sols, de leau, biodiversit,
missions de gaz effet de serre)
Le CESE partage les orientations proposes par le CNOS. Il suggre toutefois de les
complter par des indicateurs portant sur la qualit nutritionnelle des produits agricoles, les
ventuels risques toxicologiques ainsi que sur leurs modes de commercialisation (circuits
de proximit notamment dans le cadre de la restauration collective, vente directe, autres
dbouchs).
Dans cet objectif global, il sera donc notamment ncessaire dadapter les donnes
statistiques macro et microconomiques relatives aux exploitations, afin de les rendre
plus efficientes dans lanalyse des pratiques agrocologiques: distinguer prix et volumes,
analyser des catgories homognes en termes de types dexploitations, prfrer lanalyse de
la valeur ajoute nette et du revenu celle de lEBE...

II. SENSIBILISER LA SOCIT POUR ALLERVERS

UNE ALIMENTATION AGROCOLOGIQUE
Une des cls du dveloppement des pratiques agrocologiques se trouve entre les
mains des consommateur.rice.s/citoyen.ne.s, car leurs comportements alimentaires et leurs
choix dachats peuvent favoriser ou non une telle volution. Il convient donc dinformer
et de sensibiliser ceux.celles-ci quant aux enjeux de lagrocologie en termes dimpacts
positifs multiples : sant, environnement, vitalit du monde rural, durabilit conomique
des exploitations
Dans ce cadre, le CESE propose de communiquer sur les dmarches existantes
ainsi que sur les pratiques mises en uvre par les agriculteur.rice.s et par les filires.
Il sagit de mettre en vidence le triptyque agriculture/alimentation/sant , de
lexpliquer en rappelant do viennent et comment sont labors les aliments, de faire le
lien avec les saisons, avec la fertilit de la terre et le travail des paysan.ne.s, avec le bien-tre
animal
Le mtier dagriculteur.rice doit tre revaloris et prsent comme le socle de
lalimentation. Il faut renouer le lien aujourdhui distendu entre ceux.celles qui travaillent la
terre et leurs concitoyen.ne.s, quils.elles nourrissent.
Comme cela a t soulign dans la premire partie, lvolution de lagriculture, des
habitudes alimentaires et lindustrialisation du secteur agroalimentaire depuis le milieu du
20me sicle ont contribu profondment modifier les aliments et leur composition, avec
notamment un fort dveloppement de la consommation de produits transforms. La qualit,
notamment nutritionnelle, de la nourriture est donc aujourdhui largement entre les mains
de lindustrie agro-alimentaire. On peut certes considrer que loffre de celle-ci sadapte aux
attentes exprimes par les consommateur.rice.s ou au contraire estimer quelle volue en
fonction de la vision de lindustrie agro-alimentaire. Il apparat donc difficile dvaluer les
42

Lagrocologie peut apporter des rponses face aux questionnements des

consommateur.rice.s sur les apports nutritionnels de leur alimentation et plus globalement
sur la qualit quil.elle.s en attendent. Il en est de mme sagissant de la qualit de leau.
Notre assemble souhaite par consquent que le futur PNNS (Programme
national nutrition sant) pluriannuel qui devrait tre adopt la fin de lanne fasse
explicitement rfrence au rle que lagrocologie peut jouer en faveur de la sant
publique.
Certains consommateur.rice.s sont dores et dj mobilis.e.s pour soutenir la
transition agrocologique et engag.e.s dans des dmarches de responsabilisation de leur
consommation. Lessor de nouveaux circuits courts et/ou de proximit (rseaux des AMAP,
Bienvenue la Ferme, La ruche qui dit oui , magasins et marchs de producteurs,),
le regain dintrt pour les produits distribus par les artisan.e.s et commerant.e.s de
proximit et la progression de la consommation de produits biologiques, sont autant de
signaux qui tmoignent dune volution du comportement du.de la consommateur.rice et
dont tou.te.s les acteur.rice.s des filires sont amen.e.s tenir de plus en plus compte.
Le CESE prconise de tirer parti de cette dynamique et, ds lors quelles sinscrivent
effectivement dans un cadre agrocologique, de soutenir ces dmarches, de leur
donner de la visibilit et toutes les possibilits dextension, mais aussi de les organiser
pour quelles ne se nuisent pas les unes aux autres. Tous les modes de communication
(mdias, rseaux sociaux, programmes ducatifs) doivent tre mobiliss dans ce
but.

DCLARATIONS/SCRUTIN

A cet gard, notre assemble rappelle les prconisations formules dans deux rcents
avis26 ayant trait lalimentationet qui plaidaient en particulier pour une ducation, ds
le plus jeune ge et tout au long de sa vie, mettant en avant les bonnes pratiques alimentaires,
limportance de la varit dans lalimentation, la recherche du plaisir gustatif et lquilibre
nutritionnel, lintrt de consommer des fruits et lgumes de saison et la lutte contre le
gaspillage . Elle ritre galement ses propositions damlioration de ltiquetage des
denres alimentaires concernant leur qualit nutritionnelle. A ce titre, le CESE attachera
une attention particulire aux rsultats de lexprimentation en cours de diffrents
systmes. De plus, sagissant de linformation sur lorigine et les modes dlaboration
des produits transforms pr-emballs, notre assemble raffirme son soutien la mise
en uvre de lexprimentation portant sur lindication de lorigine du lait et des viandes
utilises en tant quingrdient qui entrera en vigueur le 1er janvier 2017 pour deux ans,
conformment au dcret du 19 aot 2016.

ANNEXES

Dans ce contexte, pour le CESE, il savre impratif de veiller ce que les choix
de consommation alimentaire soient clairs grce une information complte et
objective.

AVIS

poids respectifs des diffrents facteurs qui influent sur cette demande: publicit, habitudes
alimentaires, modes de vie, prise en compte des besoins nutritionnels

26 CESE, 28 janvier 2014, Favoriser laccs pour tous une alimentation de qualit, saine et quilibre (rapporteur:
M. Thierry Damien) repris dans Les circuits de distribution des produits alimentaires (prcit))

43

Avis
III. RORIENTER LES PRIORITS DE LA RECHERCHE
SUR LAGROCOLOGIE
Ladoption du PNDAR (Programme national de dveloppement agricole et rural)
2014-2020 a entran une nouvelle dfinition des priorits de la recherche en agriculture
avec lobjectif de conforter le dveloppement et la diffusion de systmes de production
performants des points de vue conomique, environnemental, sanitaire et social. Les
contrats dobjectifs des organisations concernes par les aides structurelles du CASDAR
(Compte daffectation spciale du dveloppement agricole et rural) ont t modifis en
consquence. Ainsi, le contrat dobjectifs liant le ministre de lAgriculture et le rseau
des instituts techniques agricoles introduit la double performance conomique et
environnementale comme lune des orientations principales pour la priode 2014-2020.
Il convient de noter quon assigne dsormais un troisime objectif lagrocologie en y
adjoignant le social/socital.
Pour le CESE, les principes de lagrocologie, son interdisciplinarit et son
caractre systmique, doivent orienter les objectifs de la R&D en agriculture, mais
aussi ses stratgies et sa gouvernance.
Cela conduit notre assemble formuler un certain nombre de prconisations qui ont
pour objectif global de contribuer lever les verrouillages sociotechniques identifis par
Jean-Marc Meynard.
Dans ce cadre, il est tout dabord ncessaire que les instituts de recherche publique qui
ont un rle essentiel en la matire disposent de moyens humains et financiers suffisants
pour mener bien les missions qui leur sont confies. A cet gard, le CESE, dplorant les
rductions constates, appelle un rquilibrage.
Au regard du caractre systmique de lagrocologie, notre assemble estime
ncessaire de procder un dcloisonnement de la recherche (meilleure coordination
public/priv, universits/INRA, chelons national/europen, articulation recherche
fondamentale/applique) grce notamment lamlioration de la coordination
des travaux qui se situent aux interfaces de diffrentes spcialits. Reprenant des
propositions de Michel Duru et Marie-Benoit Magrini, respectivement agronome et
conomiste de lINRA prcdemment mentionn.e.s, le CESE invite les acteur.rice.s de la
recherche et de la formation passer, dans le respect de leur indpendance et de leurs
spcificits, dapproches normatives et planificatrices des approches plus holistiques
et intgratives . Il sagit, plutt que de ne prendre en compte quun nombre limit de
facteurs, denvisager et dexplorer de nombreuses voies dadaptation et dapprentissage
possibles.
Leffort doit aussi porter sur la transmission des rsultats de la recherche aux
praticien.ne.s et aux dcideur.e.s. Lidentification et lvaluation scientifiques des pratiques
agrocologiques ne suffisent pas : la russite de leur mise en uvre repose galement sur la
capacit mobiliser et combiner, au cas par cas, un ensemble complexe de leviers. Cela peut
passer par la formation, initiale ou continue, des professionnel.le.s et praticien.ne.s, mais cela
implique aussi des interactions permanentes entre les scientifiques, les agriculteur.rice.s et
ceux.celles qui dfinissent et mettent en uvre les politiques publiques. Le GIS RA2 Relance
44

Sagissant des champs dans lesquels des efforts de recherche doivent tre raliss, notre
assemble est favorable une plus grande mobilisation des acteur.rice.s de la R&D, nationaux.
ales, rgionaux.ales et europen.ne.s sur les niches dinnovation, les filires mineures , les
espces de diversification ou les productions mergentes. Il faut mettre fin au processus
dj ancien de focalisation des travaux sur les espces majeures. Ce phnomne aboutit
une concentration des investissements sur celles-ci et rend plus difficile ladoption des
technologies alternatives. Si les investissements ont augment ces dernires annes pour
certaines espces orphelines , ils restent nettement insuffisants pour dautres. Le CESE
souhaite ainsi que soient intensifies, voire relances, les recherches sur des espces
permettant la diversification des cultures (lgumineuses, lupin, protagineux...), celles
portant sur la diversit gntique au sein dune mme espce, ce qui dtermine son
potentiel dvolution et dadaptation face des modifications de son environnement,
ainsi que celles qui visent au renforcement de lautonomie protique des levages.
Dans cet objectif, notre assemble prconise ladoption dun statut rglementaire clair
et adapt pour les semences population 27 ou issues de la slection participative.
Par ailleurs, face aux risques structurels dune concentration croissante des
multinationales de lagrochimie (secteurs lis des semences et pesticides), le CESE insiste
pour quune attention vigilante soit porte quant lindpendance de la recherche publique
et au maintien de la diversit des acteur.rice.s du secteur europen des semences.

AVIS
DCLARATIONS/SCRUTIN

agronomique , qui runit notamment lINRA, lACTA (tte de rseau des instituts techniques
agricoles), lAgroParisTech, lAPCA (Assemble permanente des chambres dagriculture) et
lADEME, Coop de France, le rseau RAD-CIVAM, la FNCUMA, et dont la Direction gnrale
de lenseignement et de la recherche est invite permanente, devra pleinement remplir
sa fonction de concertation et dorientation en dfinissant les conditions et les mthodes
dune action globalement cohrente de chacun de ses membres. Le CESE sassurera de la
mise en uvre des objectifs affichs par le PNDAR sur ce plan.

La slection varitale fruitire doit, quant elle, viser davantage la robustesse et la

rsistance, pour favoriser une moindre utilisation des pesticides. En effet, la mise au point
dun vritable arsenal chimique a permis de slectionner des varits adaptes des
systmes de production intensifs lhectare et aux conditions imposes par la grande
distribution et les exportateur.rice.s en termes daspects ou de conservation, mais trs
fragiles et donc exigeantes en interventions, traitements ou bio-contrles.
Pour notre assemble, qui partage les objectifs du plan Semences et plants pour
une agriculture durable engag en 2011 par le ministre de lAgriculture, les varits
de demain devront tre plus rustiques, moins sensibles aux pathologies, prsentant

ANNEXES

Les cultures en associations et de couverture des sols (semis sous couverts, semis retards,
cultures associes), doivent faire lobjet dexprimentation approfondies sous diffrentes
conditions pdoclimatiques et documentes, afin de permettre leur appropriation par un
maximum dagriculteur.rice.s.

27 Les semences dites population ou paysannes, sont prleves par un.e agriculteur.rice dans sa rcolte en
vue dun semis ultrieur et donc, contrairement celles dites semences de ferme, ne sont pas pralablement
issues de semences certifies, achetes un semencier.

45

Avis
un bon comportement face au changement climatique et rpondre aux attentes du.
de la consommateur.rice, avec des qualits gustatives et nutritionnelles avres. Une
importante rorientation dans ce sens du travail de slection sera ncessaire.
Lintrt des technologies modernes et du machinisme dans lagrocologie, qui ne
consiste certainement pas en un retour vers lagriculture dantan, doit galement tre
soulign. Le CESE juge ncessaire dappliquer les pistes dinnovations et de transferts
en termes de solutions technologiques la transition agrocologique, notamment
autour des questions dagroquipements. Cest une approche ouverte quil faut
privilgier de faon tirer profit des applications potentiellement intressantes pour
lagrocologie, des innovations inities et dveloppes par les acteur.rice.s dautres secteurs.
Cest le cas pour le dlicat sujet de la gestion de leau en agriculture, pour lequel le CESE
rappelle les prconisations dans lavis dj mentionn qui visaient au soutien linnovation
technologique, la dfinition, lchelle des territoires, doutils daide la dcision mais
aussi la modernisation des rseaux dirrigation collective dans une dynamique dconomie
de leau.
Plus globalement, dans un souci defficacit et de cohrence, le CESE prconise de
cibler les partenariats recherche publique-prive sur des programmes concernant
lagrocologie.
Enfin, notre assemble juge dommageable que nombre de travaux franais soient
uniquement publis en anglais, et donc peu accessibles un large public. Il sinterroge sur
les consquences dun systme qui fait prvaloir lintensit de publication comme outil
dvaluation des chercheur.e.s. Le CESE prconise la publication des travaux en franais
pour une meilleure appropriation.

IV. ADAPTER TOUS LES DISPOSITIFS

DE FORMATION LAGROCOLOGIE
Les missions des tablissements denseignement agricole et de recherche ont t
actualises en 2014 par la loi dAvenir pour lagriculture, lalimentation et la fort, dont le titre
4 est consacr lenseignement, la formation, la recherche et dveloppement, avec lobjectif
de contribuer au dveloppement de lagrocologie . Se prononant sur les dispositions
caractre programmatique du projet de loi, le CESE avait souhait que les contenus
pdagogiques, enseigns la fois en formation initiale et continue, prennent largement en
compte les nouveaux modes dexploitation favorisant la diffusion des pratiques agrocologiques
correspondant une agriculture triplement performante 28. Deux annes aprs lentre en
vigueur de la loi, plusieurs rformes inities dans le cadre du plan enseigner produire
autrement lanc en 2014 pour une dure de 4 ans sont effectives. Ainsi les rfrentiels
de certaines formations et des pratiques pdagogiques ont-ils t modifis pour privilgier
des approches plus systmiques. De mme, les brevets de technicien suprieur agricole
(BTSA), les certificats daptitude professionnelle agricole (CAP agricole) et, la rentre 2016,
28 CESE, 12 novembre 2013, Projet de loi davenir pour lagriculture, lalimentation et la fort (rapporteure :
Mme Jocelyne Hacquemand).

46

Au-del, il est ncessaire de donner une plus large place la rflexion systmique, qui
intgre les modes de production dans leur environnement et leur territoire. Il sagit aussi
de renforcer les bases de lcologie (cycle du carbone, de lazote, du phosphore, de leau
ainsi que les interactions cosystmiques, notamment celles du sol) qui constituent le
socle dune approche systmique des productions agricoles, rorientes dans le sens dune
vritable conomie circulaire.
Il y a l un impratif, qui tient la dfinition mme de lagrocologie. Lobjectif est
ambitieux : au carrefour de lagronomie, de lcologie et des sciences sociales, lenseignement
de lagrocologie est par dfinition interdisciplinaire et complexe. La tche est dautant plus
difficile que la France a longtemps eu tendance clater son offre de formations agricoles
et quune telle segmentation nest pas adapte la polyvalence des savoirs que requiert
lagrocologie. Il nest, en outre, jamais vident de concilier une approche systmique
avec le caractre ncessairement technique de certains sujets, ni mme de combiner les
connaissances scientifiques les plus pointues avec les savoirs locaux, ce qui caractrise
lagrocologie. Pour progresser dans cette direction et construire des parcours de formation
adapts lagrocologie, un travail pralable de dtermination des savoirs mobiliser,
de coordination des enseignements, de mise en place des formations interdisciplinaires
simpose. Lacquisition de comptences plurielles et transversales et la connaissance des
fonctionnalits offertes par les cosystmes, qui constituent dores et dj un atout de
lenseignement agricole, sont autant dobjectifs raffirmer. Pour notre assemble, cela
plaide pour une raffirmation du rle des ingnieur.e.s, agronomes et agricoles, dans
lenseignement agricole.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Une premire tape, trs concrte, devrait consister finaliser la rforme des rfrentiels
dans le programme apprendre produire autrement , dont les contenus gagneraient
sans doute tre prciss pour ne pas donner lieu de trop larges marges dinterprtation.
Paralllement, il conviendra de mettre en adquation les sujets et les valuations.

ANNEXES

Notre assemble milite pour une transformation plus en profondeur - cest--dire la

mesure des mutations que suppose lagrocologie - de la formation des agriculteur.rice.s
et de leurs formateur.rice.s. Relevant que lenseignement agricole, public ou priv, a
toujours accompagn les mutations de lagriculture, le CESE considre que celui-ci a
un rle central jouer dans la formation et laccompagnement vers des mthodes de
cultures et dlevage sappuyant davantage sur lcologie, ce qui ncessite des moyens
humains et financiers adapts ces dfis. Aujourdhui, il ne sagit plus seulement, pour
lenseignement agricole, dtre promoteur du projet agrocologique, mais den tre un
acteur. Il sagit bien de franchir une nouvelle tape, de faon affirmer avec plus de clart
mais aussi plus dambition la place de lagrocologie dans lenseignement agricole franais.

AVIS

du baccalaurat professionnel, ont t rnovs, ce qui nest cependant pas le cas en filire
technologique. Des rfrent.e.s enseigner produire autrement ont t nomm.e.s pour
former les personnels et accompagner les tablissements.

Directement connect aux ralits agricoles et rurales, lenseignement agricole doit tirer
profit de cet atout pour placer ses lves et ses tudiant.e.s face des situations concrtes de
mise en uvre de lagrocologie. Il ny a pas de recettes toutes faites, et cest par consquent
un apprentissage centr sur lacquisition dune capacit observer le terrain, sapproprier
47

Avis
les pratiques locales, combiner son vcu avec les expriences dautres exploitant.e.s,
changer avec dautres professionnel.le.s, rflchir de faon critique quil faut privilgier.
Le rle des exploitations des tablissements denseignement agricole est central cet gard.
Dans son avis prcit sur le projet de loi dAvenir, le CESE sinquitait de la part croissante
accorde, dans lensemble de leurs ressources, lautofinancement et donc aux impratifs
de rentabilit.
Pour le CESE, ces exploitations ne doivent pas seulement tre mises au service des
apprentissages techniques mais doivent plus largement contribuer donner aux futur.e.s
professionnel.le.s le got de lexprimentation, de lanalyse et de la comparaison des
diffrents systmes de production envisageables. Elles peuvent aussi devenir des lieux
de rencontres et dchanges des agriculteur.rice.s, autour des pratiques agrocologiques.
Lagrocologie favorise lautonomie des agriculteur.rice.s, elle joue sur les complmentarits,
elle diversifie les types de relations envisageables entre les exploitations et leurs partenaires
du territoire : elle largit le spectre des choix possibles et cest cette perspective que
lenseignement agricole doit prparer ses lves. De cette faon, les futur.e.s agriculteur.
rice.s seront en mesure de mettre en place leur propre systme et dassurer sa cohrence.
De telles exprimentations ncessiteront des moyens complmentaires. Pour le CESE, les
lyces agricoles et leurs exploitations doivent tre au centre de partenariats nous
avec les autres acteur.rice.s locaux de lagriculture, pour en faire de vritables ples
territoriaux dexprimentation en agrocologie.
Le CESE ritre cet gard la position exprime dans son avis prcit sur le projet de
loi davenir. Il y soulignait le rle majeur de lenseignement agricole pour ouvrir les champs
de la rflexion des futurs acteurs de lensemble des filires, de lamont laval en intgrant
limpact des diffrents systmes de transformation et dorganisation des services sur lconomie,
le social, lenvironnement et le mode rural .
Le CESE juge en outre opportun de mettre davantage en valeur, dans
lenseignement des futur.e.s agriculteur.rice.s et des salari.e.s agricoles, les
expriences des professionnel.le.s ayant russi la transition dans le cadre de systmes
agrocologiques qui fonctionnent. Les techniques agrocologiques apportent des
solutions aux dfis de lagriculture, elles sont dores et dj mises en uvre par certains
agriculteur.rice.s innovant.e.s : pourquoi, dans ces conditions, leur savoir-faire, de mme
que les avances de la recherche, ne seraient-ils pas plus largement enseigns ? Selon notre
assemble, il faut montrer de faon assume aux futur.e.s agriculteur.rice.s les russites
en agrocologie dans le cadre dune prsentation objective, sous la forme dun bilan
cot-avantage.
Des tmoignages prsentant aux lves des tablissements denseignement agricole
la ralit de la vie, les conditions de travail et les revenus des agriculteur.rice.s pratiquant
lagrocologie permettraient de mieux faire connatre et de valoriser cette forme
dagriculture positive et vertueuse.
Enfin, le CESE relve que les dispositifs de formation continue destins lensemble des
acteur.rice.s du secteur agricole (agriculteur.rice.s, salari.e.s, conseiller.re.s) constituent
des outils efficaces et performants de transmission et dadaptation des comptences. Il
souhaite par consquent que les orientations pluriannuelles fixes pour dterminer
48

AVIS

les offres de formation, intgrent trs rapidement les changements ncessaires pour
aller vers lagrocologie. Il est du rle des professionnel.le.s sigeant et pilotant les fonds
de formation de veiller cette volution. Il est tout aussi indispensable, afin dactualiser leurs
connaissances et comptences, de renforcer les formations continues des professeur.e.s
et formateur.rice.s dans ces domaines.

V. ACCOMPAGNER LES AGRICULTEUR.RICE.S

DANS LA TRANSITION AGROCOLOGIQUE

Les chambres dagriculture auxquelles le code rural confie des missions en termes
daccompagnement des agriculteur.rice.s ont un rle jouer de ce point de vue. Elles
animent dj de tels rseaux, linstar de celui baptis lARBRE dans la rgion Pays-de-laLoire, dont laction est centre sur la prservation de la biodiversit.
Ces interactions dynamiques se ralisent aussi dans des structures directement inities
par les agriculteur.rice.s concern.e.s eux.elles-mmes, tels les CIVAM dj mentionns,
les CUMA, les AFOCG, les coopratives agricoles ou encore le rseau BASE (Biodiversit,
agriculture, sol, cologie).
Le rseau des fermes DEPHY (rseau de Dmonstration, Exprimentation et Production
de rfrences sur les systmes conomes en phytosanitaires) qui associe les partenaires des
filires et les organismes de recherche autour de lobjectif dune rduction de lutilisation
des produits phytosanitaires sinscrit aussi dans cette logique.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Les agriculteur.rice.s engag.e.s dans un processus de transition, que la section a

rencontr.e.s, lont unanimement soulign : le passage vers lagrocologie ncessite du
temps, il ne peut se faire quavec le soutien de collectifs, des accompagnements adapts ou
encore des formations. Le travail en commun, les relations avec les exploitations voisines ont
t des lments cls des transitions russies.

Il sagit dencourager les synergies entre ces diffrentes formes daccompagnement

des agriculteur.rice.s ainsi que leur ouverture dautres acteur.rice.s pour crer des
espaces de concertation largis. Pour que ces groupes soient pleinement efficaces,
il est essentiel que leur action et donc les soutiens publics qui leur sont apports,
sinscrivent dans la dure, alors quon constate malheureusement que nombre de ces
structures souffrent actuellement de la rduction, voire la suppression, des aides des
collectivits territoriales dont elles bnficiaient, dans un contexte dj rendu difficile par la
rcente fusion de certaines rgions.

ANNEXES

Le CESE souhaite que soient renforcs les moyens mis la disposition de ces
collectifs permettant leurs membres de fructueux changes autour de leurs pratiques,
leurs expriences russies mais aussi leurs difficults.

Au-del, notre assemble estime que tous les partenaires des agriculteur.rice.s doivent
simpliquer dans la transition pour accompagner celle-ci. Ainsi, les banques et les centres
de gestion, conseiller.re.s privilgi.e.s des agriculteur.rice.s, doivent eux.elles
aussi prendre le virage de lagrocologie, pour amender leurs modes de calculs et
leurs conseils, et intgrer les nouveaux indicateurs, cits plus haut. Il.elle.s doivent
49

Avis
de cette faon contribuer eux.elles aussi renforcer la rsilience et lautonomie des
exploitations agricoles.
Ces organismes financiers, mais plus largement lensemble des acteur.rice.s qui
interviennent un titre ou un autre auprs des agriculteur.rice.s doivent donc tre
sensibiliss et forms lagrocologie. Cest ce prix que lapproche collective que ncessite
la transition vers lagrocologie pourra tre russie.
Pour ne pas contrevenir la nature mme de lagrocologie qui ne consiste pas
appliquer des mthodes ou des recettes toutes faites (un problme/un produit),
laccompagnement propos aux agriculteur.rice.s dsireux.ses de modifier leurs pratiques
doit revtir certaines caractristiques. Il sagit de sortir du conseil pur qui consiste dire
ce quil faut faire , pour favoriser la coopration et la rflexion, qui facilite mais ne dicte pas
de conduite. Les acteur.rice.s de cet accompagnement peuvent tre les animateur.rice.s des
collectifs dagriculteur.rice.s, en mesure de favoriser la capitalisation et la mutualisation des
connaissances et expriences.
Il convient enfin de tirer les enseignements daccompagnements russis : ainsi
M. Guillaume Pain, enseignant-chercheur en agronomie et cologie lEcole Suprieure
dAgricultures (ESA), qui a accompagn les viticulteur.rice.s de lAOC Saumur-Champigny,
a mis en exergue limpratif de transparence avec les agriculteur.rice.s. Dans un processus
daccompagnement, il est essentiel dindiquer clairement quelles sont les incertitudes en
termes de rsultats tout en veillant, en contrepartie, ne pas laisser les exploitant.e.s seuls
face ces incertitudes. Cela implique par exemple de dfinir et de mettre en place avec eux.
elles des outils performants dobservation des volutions.
Enfin, le CESE juge ncessaire de prendre acte dune ralit, souligne plusieurs reprises
par les agriculteur.rice.s que la section a rencontr.e.s : en agriculture, les changements ne
sont jamais sans risque et cest finalement aux seuls agriculteur.rice.s quil revient, sur le
terrain, de faire des choix, dautant plus dlicats que ceux.celles-ci peuvent se trouver dans
une situation financire difficile ou dans une priode de fortes incertitudes conomiques. A
cet gard, le CESE est favorable ce que les agriculteur.rice.s volontaires pour tester
dans leur ferme des solutions agrocologiques nouvelles puissent bnficier dun
accompagnement afin de limiter les risques quune telle dmarche implique, linstar
du systme mis en place par la cooprative Terrena au profit de ses adhrent.e.s
participant au rseau dit des sentinelles de la terre . De tels mcanismes devront
sinscrire dans le temps, pour prendre en compte la temporalit de la transition vers
lagrocologie, et ncessitent des financements abords plus loin.

VI. AGIR TOUS LES NIVEAUX DES FILIRES

Limiter lagrocologie des pratiques agronomiques dont la mise en uvre ne relve que
de la volont et de la responsabilit des agriculteur.rice.s, serait une grave erreur car celle-ci
recouvre des dimensions plus larges, en sinscrivant ncessairement dans une approche
territoriale. Les agriculteur.rice.s constituent en effet un des maillons de chanes dans
lesquelles de multiples autres types doprateur.trice.s interviennent. Lessor de lagriculture
dite intensive a ainsi dcoul de la combinaison de choix conomiques successifs
50

Ces volutions doivent en particulier porter sur les produits agricoles eux-mmes
(diversit, caractristiques), notamment en vue de leur bonne valorisation.

AVIS

effectus par ces diffrents acteur.rice.s tous les niveaux des filires agroalimentaires, et
encourags par les politiques publiques. Cest pourquoi, face aux dfis que lagriculture
doit aujourdhui relever, il est indispensable que tous ces maillons en interaction procdent
concomitamment des changements significatifs qui ne visent pour autant pas un retour
en arrire.

Orienter les productions vers lagrocologie

Faire des produits issus de lagrocologie la nouvelle rfrence de qualit
La modernisation de lagriculture sest notamment traduite par la baisse des cots de
production et laugmentation permanente, jusqu une priode rcente, des rendements.
Dans le mme temps, les produits ont t de plus en plus norms, parfois au dtriment
de leurs qualits gustatives et nutritionnelles. La mondialisation a amplifi et acclr ce
processus. En effet, aujourdhui une part significative des produits issus de lagriculture sont
considrs comme des commodits, cest--dire comme de simples matires premires
destines aux industries agroalimentaires, linstar de celles quon extrait du sol ; on parle
ainsi dsormais de minerai de viande pour fabriquer des plats cuisins. Cette situation
ne savre pas seulement prjudiciable pour les consommateur.rice.s, eu gard une
dgradation qualitative dune partie de leur alimentation mme si des progrs sanitaires ont
t raliss, mais aussi pour les agriculteur.rice.s franais.es sur le plan conomique. En effet,
ces commodits (bl, mas, poudre de lait, chair de volailles industrielles) schangent aux
cours fixs sur les marchs internationaux o saffrontent les agricultures du monde entier,
avec comme finalit essentielle pour les oprateurs de sapprovisionner facilement et
moindres cots. Tout au long de la chaine de valeur allant de la distribution la production,
cette qute permanente de prix de plus en plus bas sopre en rduisant les marges, et
donc les revenus des agriculteur.rice.s, qui deviennent souvent ngatifs hors subventions
publiques, les cots dpassant les prix de vente.

ANNEXES

A ce titre, linfluence des entreprises aval de transformation et de commercialisation peut

apparaitre essentielle puisque ce sont elles qui constituent la majeure partie des dbouchs
des productions agricoles. Cependant, il convient de ne pas oublier limportance de celles
qui se situent en amont des agriculteur.rice.s comme, par exemple, les slectionneur.se.s
de semences vgtales et de races animales, les producteur.rice.s dintrants ainsi que les
fabricant.e.s de machines agricoles.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Comme la expliqu Jean-Marc Meynard, chercheur lINRA, devant la section

de lagriculture, lon ne changera profondment les pratiques agricoles dans le sens de
lagrocologie, cest--dire dune valorisation des services cosystmiques fournis par la
biodiversit (recyclage des lments, etc.), que si, en mme temps que le systme agricole, le
systme alimentaire volue. Les systmes agricoles sont largement configurs par les systmes
alimentaires.

Pour le CESE, il est donc impratif de sortir de cette spirale infernale puisque lagriculture
de notre pays ne peut tre concurrence, sous le strict angle du prix, par des productions
51

Avis
issues de certains pays, sans remettre en cause les garanties sociales des producteur.trice.s
et des salari.e.s, ou sanitaires et environnementales que les citoyen.ne.s/consommateur.
rice.s sont en droit dexiger.
A cet gard, notre assemble souhaite rappeler la dfinition de la comptitivit quelle
avait retenue dans un prcdent avis29: Daprs le petit Larousse, tre comptitif cest tre
susceptible de supporter la concurrence avec dautres. Selon lUnion europenne, cest la capacit
dune nation amliorer durablement le niveau de vie de ses habitants et leur procurer un haut
niveau demploi et de cohsion sociale. Lors du Conseil europen de Gteborg en 2001, les Etatsmembres ont ajout un troisime pilier, la dimension environnementale. Ainsi, la comptitivit
dun pays nest pas une fin en soi ; elle na de sens que si ces rsultats sont mis au service de
lamlioration durable du bien-tre des populations concernes et donc si la comptition quelles
appliquent nentrane pas de dsquilibres insoutenables. De mme, les facteurs qui concourent
sont nombreux et ne saurait tre rduits un seul dentre eux, cest donc bien une approche
globale de la notion de comptitivit que nous retenons .
La diffrenciation qualitative et la segmentation des produits constituent des leviers
oprationnels et ralistes pour aller dans ce sens. Les Signes officiels de qualit et dorigine
(SIQO) sinscrivent dailleurs depuis longtemps dans cette approche. Toutefois, il ne sagit
pas ici de prner qu court terme toutes les productions franaises doivent tre certifies
agriculture biologique, label rouge ou encore appellation dorigine protge. De
plus, au regard de leurs prix plus levs, de nombreux.ses consommateur.rice.s ne peuvent
ou ne souhaitent pas ncessairement s'acheter que ce type de produits.
Pour notre assemble, cest dans le crneau dun produit valoris pour ses impacts
positifs plus importants que doit sinscrire lavenir dune large part de lagriculture franaise
en optant pour lagrocologie qui vise la triple performance, conomique, environnementale,
et sociale. Elle contribue aussi limiter les cots en termes dintrants et de capital fixe
engag, ainsi que les risques conomiques sur le long terme pour les exploitations amenes
diversifier leurs productions. De plus, les SIQO, dont les cahiers des charges sont souvent
dj imprgns dengagements en faveur de pratiques agrocologiques, sont encore
amens voluer dans le cadre dun travail men actuellement par lINAO (Institut national
de lorigine et de la qualit).
Pour le CESE, cela signifie de privilgier les productions plus forte valeur ajoute
tant en vue de leur commercialisation sur le march intrieur qu linternational. En
effet, il ne sagit ni de renoncer exporter nos produits pour se replier sur le march
national, voire sur les seuls circuits courts ou de proximit, ni dimposer un modle
agricole unique. Cependant, une analyse approfondie doit tre mene filire par filire,
pour sassurer que les exportations considres sont effectivement rentables, y compris en
termes de balance commerciale, au regard, dune part, de la totalit des cots conomiques,
sociaux, socitaux et environnementaux induits et dautre part des bnfices ainsi
gnrs. Les premiers portent notamment surles intrants, lnergie et les matriels imports
et les impacts sur les milieux naturels alors que les seconds concernent les recettes
provenant des ventes de produits agricoles et agroalimentaires, les activits de transport
29 La comptitivit: enjeu dun nouveau modle de dveloppement, octobre 2011, rapporteure :Mme de Kerviler.

52

A cet gard, on observe actuellement diffrentes dmarches qui vont dans ce sens.
On peut tout dabord mentionner la dmarche Cest qui le patron?, fonde sur les
rsultats dun questionnaire mis en ligne sur le site lamarqueduconsommateur auquel
ont rpondu plus de 6 000 personnes. Le.la consommateur.rice pouvait en fonction de ses
choix sur diffrents items (modes dlevage, alimentation des animaux, conditionnement du
produit), grce un calculateur, connatre en direct, le futur prix du lait quil.elle sengage
moralement acheter ultrieurement. Les rsultats globaux, tablis une large majorit,
ont conduit retenir llevage lherbe, des complments alimentaires en fourrages locaux
et en luzerne, labsence dOGM et fixer un prix au litre de 0,99 dont 0,39 pour les
producteur.rice.s (petites exploitations situes dans le dpartement de lAin), soit une
douzaine de centimes au-dessus du tarif moyen actuel. Ce lait sera vendu, dans un premier
temps au moins, par une seule enseigne de la grande distribution.
Autre initiative rcente en matire de viande bovine, la marque Cur de Gamme,
vise elle-aussi une diffrenciation des produits. Elle repose sur une dmarche de
contractualisation entre des groupements de producteur.rice.s et plusieurs grandes
enseignes afin de commercialiser de la viande exclusivement issus danimaux de races
allaitantes, levs en respectant un cahier des charges trs prcis et un prix permettant de
couvrir les cots de production et dassurer une juste rmunration.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Paralllement, notre assemble, reprenant des prconisations quelle a prcdemment

formules dans lavis sur Les circuits de distribution des produits alimentaires, considre que
la contractualisation apparat comme mieux adapte que la rglementation en la matire.

ANNEXES

La question de la valorisation des productions est centrale pour la russite de

lagrocologie, puisquelle est directement lie au revenu des agriculteur.rice.s. De manire
schmatique, celui-ci rsulte la fois des cots de production et des prix de vente. La mise
en uvre des pratiques agrocologiques doit permettre de rduire terme les premiers.
Elle peut toutefois galement se traduire, au moins durant une priode de transition, par
une diminution en termes de rendements, y compris pour llevage laitier. Cest pourquoi,
il apparat lgitime que ds lors quelles offrent des garanties supplmentaires pour le.la
consommateur.rice et pour lenvironnement, les productions agrocologiques soient
rmunres leur juste prix. Or, pour le CESE, il nest pas envisageable de crer une nouvelle
catgorie de SIQO afin de les reconnatre officiellement, notamment compte tenu de leur
diversit et de leur absence de lien avec un territoire donn. Cependant, des dmarches
portes par les collectivits locales peuvent tre envisages. Elles seront prsentes plus
loin dans le prsent avis.

AVIS

et logistique, les emplois qui en dcoulent contribuant ainsi faire vivre nos territoires, ou
encore limage de la France ltranger.

Le CESE est favorable ces dmarches condition toutefois quelles respectent

effectivement le principe de la contractualisation dans la dure, que les cahiers des
charges sur lesquels elles sappuient soient totalement transparents et correspondent
53

Avis
bien aux principes de lagrocologie et, plus globalement, quelles ne soient pas des
oprations de marketing.
Doter les agriculteur.rice.s des moyens techniques ncessaires
Par ailleurs, au niveau des types et des modes de productions, notre assemble
souhaite (r)affirmer la ncessit de maintenir un lien troit entre llevage et le sol, en
encourageant les systmes herbagers et de plein air. Toujours dans le mme esprit, afin
de renforcer lautonomie des levages en matire daliments du btail, les cultures de
protagineux doivent tre encourages. Cest galement le cas pour les lgumineuses dont
la consommation prsente pour les humains un remarquable intrt sur le plan nutritionnel.
Sur ces diffrents points, comme nous le verrons dans la partie suivante, les politiques
publiques ont un rle important de soutien et dentranement jouer. Toutefois, des
dmarches peuvent paralllement tre directement mises en uvre par les agriculteur.rice.s.
Ainsi, le CESE considre comme trs positive, et donc dvelopper, la contractualisation
pluriannuelle entre des producteur.rice.s de crales et protagineux et des leveur.
se.s, pour la fourniture par les premier.re.s daliments du btail aux second.e.s, des
tarifs dconnects des cours mondiaux mais fonds sur la prise en compte de leurs
cots de production respectifs. Cette prconisation rejoint dailleurs une de celles figurant
dans le rapport dinformation parlementaire sur lavenir des filires dlevage, prsent en
mars 2016 par les dputs Annick Le Loch et Thierry Benoit qui proposent de dvelopper les
GIEE, notamment en renforant les liens entre craliers et leveurs.
Pour favoriser la diversit des cultures et des levages (espces, varits et races), les
agriculteur.rice.s doivent pouvoir disposer des semences et des reproducteurs souhaits.
Or, la slection gntique, tant dans le domaine vgtal quanimal, a t oriente par les
besoins exprims par les industriels et les distributeurs en termes de rendements et de
caractristiques des produits.
Cest pourquoi, le CESE est favorable une modification de la rglementation en vue
dune libre circulation des semences slectionnes par les agriculteur.rice.s sur leurs fermes.
De plus, il juge ncessaire que les entreprises semencires rpondent aux besoins des
agriculteur.rice.s dsireux.ses de sengager dans lagrocologie.
Les pratiques culturales innovantes (couverts permanents, cultures associes,
agroforesterie, non labour.) ncessitent des matriels appropris que les agriculteur.rice.s
peuvent avoir individuellement des difficults acqurir. A cet gard, le CESE encourage les
coopratives dutilisation de matriel agricole (CUMA) orienter les investissements
collectifs quelles ralisent vers des quipements permettant leurs adhrent.e.s
de sengager dans lagrocologie, dautant plus que les mesures de soutien aux
investissements en matriel Agro-Environnementaux 30 bonifient de 10 % les subventions
accordables.
Enfin, les diffrents points qui viennent dtre voqus revtent une acuit particulire
dans les rgions ultramarines. En effet, mme si de fortes disparits existent selon les
territoires considrs, une part significative de lalimentation des populations provient de
30 Dispositif 4.1.1.1.A du Plan vgtal pour lenvironnement (PVE).

54

AVIS

mtropole ou dimportations, du fait notamment dune orientation plus ou moins marque

des agricultures locales vers des productions destines lexportation (banane, canne
sucre). Cest pourquoi le CESE raffirme la ncessit dj exprime dans lavis prcit
sur Les circuits de distribution des produits alimentaires que soient encourages les
productions vivrires afin de dvelopper les circuits de proximit.

Le dveloppement de lagrocologie peut contribuer la dspcialisation agricole

qui apparat de plus en plus ncessaire, mais il est directement li lexistence doutils
adapts de stockage et de transformation, au sein des territoires. Or, sagissant notamment
des abattoirs, les stratgies des grands groupes du secteur de la viande et limportance des
investissements rendus ncessaires par le renforcement, au demeurant souhaitable, des
normes sanitaires, ont conduit la fermeture de la plupart des plus petits dentre eux quils
soient publics ou privs. Cet exemple est emblmatique: faute dquipements locaux, un.e
agriculteur.rice dsireux.se de dvelopper une activit dlevage dans une zone de grandes
cultures, en vue notamment de pratiquer la vente directe, devra acheminer ses animaux
grande distance pour pouvoir les faire abattre avant que les carcasses parcourent le mme
chemin en sens inverse. Cette situation gnre videmment des contraintes et des cots de
nature compromettre la viabilit de tels projets qui correspondent pourtant souvent aux
attentes dun nombre croissant de consommateur.rice.s. Lors de leur dplacement dans le
Parc naturel de la Haute-Valle de Chevreuse, les membres de la section ont rencontr un
leveur confront ce type de difficults (ses bovins sont abattus dans le Perche 150 km
de son exploitation avant que leur viande y revienne pour tre commercialise) et alors que
la demande locale est trs forte.

ANNEXES

Lagrocologie se caractrise notamment par la diversit et la complmentarit des

productions, si possible au niveau des exploitations et a minima celui des territoires. Il
est donc impratif que les agriculteur.rice.s concern.e.s puissent trouver des dbouchs
adapts pour leur assurer des revenus suffisants. Or, lindustrialisation croissante des process
de fabrication des produits alimentaires les plus labors, a progressivement conduit le
secteur agroalimentaire faire appel des matires premires de plus en plus standardises.
Paralllement, la recherche dconomies dchelle sest traduite par la cration dunits de
stockage et de transformation toujours plus grandes permettant de ne traiter quun nombre
trs restreint de varits de produits agricoles. Ces mouvements ont gnr une forte
spcialisation des productions dans les rgions agricoles et, partant, des exploitations qui
sy trouvent.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Favoriser la transformation et la commercialisation des produits

au sein des territoires

Face linsuffisance du maillage territorial, le CESE souhaite que soient

expriments et valus quelques abattoirs mobiles, camions amnags, pouvant
assurer labattage de bovins, ovins, caprins, porcins... Cette solution dont la mise en
uvre est conditionne par le respect des mmes exigences sanitaires, environnementales,
55

Avis
de gestion des dchets et de bien-tre animal, a galement t propose par la commission
denqute parlementaire sur labattoir, prside par Olivier Falorni.
De tels quipements qui fonctionnent dj en Autriche, pourraient notamment
rpondre aux besoins des artisan.e.s. En ce sens, la cration doutils de transformation doit
tre considre comme un moteur de la transition agrocologique.
Il en est de mme pour les productions vgtales. Les pratiques agrocologiques
incitent la diversification des espces et des varits cultives. Or, lexception de la
plupart des fruits et lgumes, ces productions ncessitent dtre stockes puis transformes
avant dtre commercialises. L encore, les agriculteur.rice.s innovant.e.s ne trouvent pas les
quipements ncessaires adapts proximit. Cest ce qui a conduit le Parc naturel rgional
du Gtinais franais accompagner un groupe dagriculteur.rice.s dsireux.ses de se lancer
dans la culture du chanvre-fibres. Dans ce cadre, une usine de fabrication de panneaux de
matriaux de construction va prochainement voir le jour.
Pour le CESE, il est donc indispensable que de vritables stratgies territoriales
en ce sens soient mises en place. Elles relvent bien entendu pour une large part des
politiques publiques, nationales et rgionales, voques plus loin dans le prsent avis.
Toutefois, dautres types dacteur.rice.s ont un rle majeur jouer dans ce domaine. Il sagit
notamment des coopratives agricoles qui interviennent de plus en plus tous les maillons
des filires: conseils aux agriculteur.rice.s, fournitures de semences et dintrants, stockage
et transformation des produits, commercialisation, dans certains cas dans leurs propres
magasins et sous leurs marques (30 % des marques alimentaires sont coopratives). Prs des
des agriculteur.rice.s adhrent au moins une cooprative, ces structures reprsentent
donc un formidable bras de levier pour favoriser la transition vers lagrocologie. Certaines
dentre elles se sont engages dans ce mouvement. Cest par exemple le cas de Terrena,
base dans louest de la France, dont la section a rencontr les responsables lors dun
dplacement. Celle-ci, dans le cadre de sa dmarche intitule La nouvelle agriculture,
dveloppe un certain nombre dactions destines aider ses adhrent.e.s dsireux.ses
de sengager vers lagrocologie comme laccompagnement, y compris financier, des
prcurseur.e.s baptis.e.s les sentinelles de la terre, prcdemment voques, ou encore
lacquisition de trieuses grain spciales afin de favoriser les cultures despces mlanges.
De plus, Terrena tudie actuellement les modalits de mieux valoriser les productions issues
de pratiques agrocologiques, comme le lait, mme si elles ne bnficient pas de SIQO.
Pour notre assemble, les structures coopratives constituent un levier essentiel
pour impulser et accompagner la transition agrocologique. Leurs responsables,
lu.e.s et salari.e.s, doivent donc se mobiliser sur cette question pour inciter les
agriculteur.rice.s sengager dans cette voie, en recherchant les conditions dune
russite collective.
Enfin, pour favoriser le dveloppement des circuits locaux de proximit, notre
assemble estime indispensable de sappuyer sur les commerant.e.s de proximit et les
artisan.e.s. En effet, ceux.celles-ci peuvent permettre de commercialiser en les valorisant, les
productions agrocologiques des exploitations des alentours. Dans les rgions productrices,
lorganisation de filires courtes pour les fruits et lgumes est tout particulirement
encourager.
56

A cette logique de loffre, lagrocologie impose de substituer celle de la demande,

certains parlant de la ncessit de passer ainsi de flux pousss des flux tirs par
la demande des consommateur.rice.s. En effet, aujourdhui, face aux dfis que doit relever
lagriculture, il sagit pour les filires de rpondre vritablement aux attentes socitales en
termes de lien alimentation/sant, de rduction des impacts environnementaux, de cration
demplois de qualit ou encore de dveloppement durable des territoires.
Pour le CESE, les acteur.rice.s les plus dterminant.e.s au sein des filires doivent
sengager dans le dveloppement de dmarches partenariales de progrs, fondes
sur des engagements de lamont mais aussi de laval. Ainsi, la mise en uvre dune
dmarche responsable de laval telle que la Responsabilit socitale des entreprises (RSE)
dans les domaines lis lagrocologie, peut attester dune cohrence avec lvolution des
pratiques vise lamont. Pour que ces dmarches se dveloppent, il est important que
ces engagements partags soient contractualiss et prvoient une forme de valorisation de
lvolution des pratiques des agriculteur.rice.s.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Lagrocologie sinscrit, cela a dj t soulign plusieurs reprises, dans une approche

systmique. A ce titre, les filires constituent lvidence un cadre particulirement bien
adapt pour faire en sorte que tous les types dacteur.rice.s procdent, de manire conjointe
et concerte, aux changements ncessaires. Cela passe bien sr par des adaptations
techniques dont certaines viennent dtre voques. Cela requiert aussi des volutions
plus stratgiques. En effet, trop souvent jusqu prsent, ce sont les choix, les intrts ou les
contraintes des industriels et des distributeurs qui ont dtermin la nature et la composition
des produits alimentaires fabriquer et commercialiser, et par voie de consquence qui
ont conditionn lagriculture.

AVIS

Rorienter les filires vers lagrocologie

Cette nouvelle approche doit aussi avoir une dclinaison territoriale. Ainsi, les
acteur.rice.s des filires doivent privilgier les circuits courts et de proximit que ce soit
pour leurs approvisionnements en matires premires dorigine agricole ou pour la
commercialisation des produits.

ANNEXES

Cela signifie que les procds de transformation mis en uvre par les industries
agroalimentaires ne doivent pas conduire une dgradation nutritionnelle et gustative des
productions agrocologiques. Ainsi, par exemple, une attention particulire doit tre porte
aux rcents travaux de recherche sur les impacts du fractionnement des produits de base sur
la sant humaine31. Dans le cadre dun usage cohrent du principe de prcaution, il doit ainsi
tre tenu compte des dernires volutions de la recherche mondiale sur les aliments, pour
prserver la production de qualit que peuvent et pourront mettre en uvre les paysan.ne.s
par des pratiques agrocologiques.

Dans cet objectif, les agriculteur.rice.s eux-mmes doivent faire en sorte de rpondre
aux besoins des industries et des autres oprateurs situs en aval. Reprenant les
31 Travaux dAnthony Fardet, INRA Clermont-Ferrand: Fardet, A. (2015). Complex foods versus functional foods,
nutraceuticals and dietary supplements: differential health impact (Part 1). Agro FOOD Industry hi-tech 26(1):
20-24.

57

Avis
prconisations quil a formules dans son rcent avis sur les circuits de distribution des
produits alimentaires, le CESE souligne limportance du rle que les organisations de
producteur.rice.s, dont les coopratives, doivent jouer notamment dans le cadre des
ngociations commerciales.
Toutefois, notre assemble souligne la ncessit de prendre en compte la
temporalit spcifique de lagriculture pour la mise en uvre des dcisions prises
par les transformateurs et/ou les distributeurs en rponse de nouvelles attentes
socitales. En effet, ladaptation des pratiques culturales ou dlevage ne peut se faire
que dans la dure au risque de mettre en pril un grand nombre dexploitations. Ainsi, par
exemple, les consommateur.rice.s souhaitent dsormais que les ufs qui entrent dans leur
alimentation soient pondus par des poules leves en plein air. Des chanes de restauration
rapide et certaines enseignes de la grande distribution ont relay cette demande et ont
donc annul brutalement les commandes trs importantes en volume quils passaient
depuis longtemps, avec des producteur.rice.s quip.e.s de btiments dlevage classique,
en privant ces dernier.re.s de tout dbouch.
Par ailleurs, le CESE estime qu linstar de certains dentre eux, les cahiers
des charges des SIQO qui constituent des rfrences en termes de qualit
pour les consommateur.rice.s devraient tous comporter des critres sociaux et
environnementaux conformes aux principes de lagrocologie. Une telle disposition
pourrait in fine relever de la rglementation et donc des pouvoirs publics qui dfiniraient un
socle commun de critres environnementaux lis aux pratiques agrocologiques que tous
les SIQO devraient respecter.
Notre assemble estime toutefois souhaitable que, sans attendre la mise en
uvre, susceptible de prendre du temps, dune telle mesure, les organisations de
producteur.rice.s en charge des appellations concernes procdent spontanment
aux adaptations ncessaires en rpondant ainsi, voire en les anticipant, aux attentes
des consommateur.rice.s.

VII. RORIENTER LES POLITIQUES PUBLIQUES

ET LES AIDES POUR FAVORISER
LA TRANSITION VERS LAGROCOLOGIE
ET ASSURER LEUR COHRENCE
Favoriser et accompagner la ncessaire transition vers lagrocologie doit constituer un
objectif prioritaire des politiques agricoles publiques de tout niveau. Les rorientations
conduire ncessiteront des moyens suffisants la hauteur des enjeux considrs. La tche
sannonce complexecar une large part des systmes actuels daides est conue pour soutenir
un certain type dagriculture. Elle nen est pas moins possible: les grandes volutions qua
connues lagriculture par le pass ont t rendues possibles grce la dfinition et la mise en
pratique de politiques ambitieuses et concertes, visant des objectifs clairement affirms.

58

AVIS

La nature et lampleur des questions en jeu: (alimentation, sant publique, prservation

des milieux naturels, vie des territoires ruraux et, plus globalement, devenir de
lagriculture), justifient la mobilisation de tous les leviers, de lacte rglementaire au soutien
lengagement volontaire. Lensemble doit former un dispositif daccompagnement lisible,
budgtairement et juridiquement sr, en mesure demporter la confiance des agriculteur.
rice.s.
Cest laune de ce constat, mais galement en relevant quaucune rforme ne pourra
se traduire dans les faits sans limplication des acteur.rice.s concern.e.s eux.elles-mmes
et dune organisation cohrente des soutiens publics, que notre assemble formule les
prconisations qui suivent.

Les rgions ont, depuis la rforme de la PAC de 2013, autorit pour proposer les mesures
de dveloppement rural et agroenvironnementales. Elles se retrouvent ainsi en premire
ligne pour aider au dveloppement de lagrocologie dont elles doivent tre des moteurs.
Il importe que lensemble des rgions et lEtat, par lintermdiaire des services du ministre
de lAgriculture, saccordent sur les objectifs, les modalits et la temporalit de la transition,
afin doptimiser lefficience de leurs interactions. Nanmoins, le lien entre agriculture et
territoires ne se limite pas la mise en uvre et au dploiement au plan local des politiques
agricoles nationales ou europennes.
Un premier champ dactions consiste orienter plus fortement les achats
alimentaires vers les producteur.rice.s locaux.ales de faon leur assurer dbouchs et
revenus. La restauration collective constitue cet gard un levier important sur lequel le
CESE a, dans son avis prcit sur les circuits de distribution des produits alimentaires, appel
sappuyer. Il reconnait la valeur des dmarches dj engages par certaines collectivits
territoriales pour assurer une alimentation saine dans la restauration collective et souhaite
leur amplification. En fixant un seuil de produits relevant de lalimentation durable et de
proximit dans les restaurants des collectivits publiques, la proposition de loi sur lancrage
territorial de lalimentation dpose par la dpute Brigitte Allain et reprise lAssemble
nationale dans le projet de loi Egalit et citoyennet, devrait permettre de gnraliser ces
dmarches.

ANNEXES

Pour notre assemble, lagrocologie implique une meilleure insertion des activits
agricoles dans les territoires, ce qui passe notamment par le renforcement des synergies
entre les exploitant.e.s agricoles et les autres acteur.rice.s locaux.ales. Cest en effet cette voie
qui valorisera le plus la capacit de lagriculture contribuer au dveloppement rural et au
dynamisme local.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Mobiliser les collectivits territoriales

Un second axe relve de la construction de filires locales compltes et cohrentes,

incluant la production et la valorisation de productions nouvelles qui rpondent tout
la fois aux enjeux et aux besoins agrocologiques et la demande alimentaire du
territoire.
59

Avis
Le CESE rappelle que la cration en 2010 par la loi de modernisation de lagriculture des
PRAD (Plans rgionaux dagriculture durable), suivie de linstitution en 2014 par la loi davenir
pour lagriculture des PAT (Projets alimentaires territoriaux) avait notamment pour objectif
de contribuer la consolidation de filires territorialises. Il plaide pour une acclration
de leur mise en place et ritre sa prconisation de regrouper ces deux outils dans des
Plans rgionaux dagriculture et dalimentation durable comme le prvoit galement la
proposition de loi de Brigitte Allain susvise. La construction de ces plans runira lensemble
des acteur.rice.s concern.e.s et cest dans ce cadre quune action cohrente pourra
merger. Ce travail commun devrait favoriser la contractualisation et les partenariats entre
les structures conomiques locales, les agriculteur.rice.s et les collectivits dans lobjectif
partag de rpondre aux besoins alimentaires de chaque territoire. Reste, ainsi quil est
indiqu ci-dessus, que tout progrs dans cette direction suppose de stopper la disparition,
sur des territoires entiers, de certains maillons essentiels de la chaine dapprovisionnement
quil convient mme dans de nombreux cas de rcrer.
A cet gard, notre assemble prconise de raliser, au niveau des rgions agricoles
pertinentes, un inventaire prcis des outils de transformation existants (abattoirs,
units de stockage, de transformation et de conditionnement). Il conviendra ensuite
dvaluer les ventuels besoins de tels quipements dans la perspective de favoriser
la diversification des productions et de remdier la trop grande spcialisation
territoriale dont les impacts ngatifs ont t prcdemment prsents. Sur cette
base, des actions concertes entre les diffrents partenaires publics mais aussi privs
devront tre mises en uvre afin de (re)crer et de soutenir financirement les outils
ncessaires, notamment durant une phase de transition, avant quils parviennent
trouver leur viabilit conomique.
Afin de favoriser la commercialisation et la valorisation des productions agrocologiques,
le CESE est favorable la mise en place, sous lgide des rgions, de labels territoriaux
assis sur des cahiers des charges, tablis avec lensemble des parties prenantes et
garantissant le respect des pratiques considres. Il sagirait, linstar de ce que ralisent
dj les Parcs naturels rgionaux, de mettre en place, par la voie contractuelle, un rseau de
producteur.rice.s et de transformateur.rice.s engag.e.s dans lagrocologie. La lisibilit des
produits proposs, clairement connects au territoire de la rgion, la logique de filire et
laction de contrle et de conseil des conseils rgionaux apparaissent comme des conditions
indispensables au succs de telles dmarches.
Enfin, le CESE ritre les prconisations formules dans son avis prcit sur la bonne
gestion des sols. Les collectivits territoriales, via notamment les documents durbanisme,
disposent dune marge importante daction pour prserver les terres agricoles et assurer
laccs au foncier des acteur.rice.s locaux.ales. Limplantation et la diffusion sur leurs
territoires de productions agrocologiques dpendront par consquent dans une
large mesure des choix quelles opreront en la matire, en exerant pleinement leurs
prrogatives.

60

Pour le CESE, laction des collectivits locales doit pouvoir sappuyer sur celle des
services de lEtat et de ses oprateurs comptents. Lintervention de ces derniers en faveur
de lagrocologie doit tre davantage coordonne.

AVIS

Assurer la cohrence de laction nationale

au service de lagrocologie

Le CESE estime par ailleurs que FranceAgriMer doit tre un acteur actif de la transition
agrocologique. Son rle est de premier plan tant en ce qui concerne la structuration et
lanimation des filires (sur ce point, cf. supra) que pour la mise en uvre, au niveau national,
des interventions publiques prvues par lOrganisation commune de march (cf. infra).
Cest enfin dans lexercice de sa comptence en matire de sant publique que
lEtat doit progresser vers lobjectif agrocologique. Il le fait dores et dj travers le
PNSS prcit, quand il adopte le plan Ecophyto, via certaines mesures du Plan national
sant environnement 2015-2019 lies lagriculture ou encore en veillant lapplication
aux actif.ve.s agricoles du plan sant travail 2016-2020. Renvoyant ltude de lANSES
(Agence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail)
sur Les expositions professionnelles aux pesticides en agriculture publie en juillet 2016, le
CESE estime possible daller plus loin sur certains des aspects de ce sujet. A linstar de cette
agence, il dplore labsence de dispositif coordonn et indpendant pour appuyer le conseil
sur la prvention en agriculture et constate quune grande partie des missions de conseil
relatives la rduction de lutilisation des pesticides est confie des personnes appartenant
des entreprises dont les bnfices commerciaux sont directement dpendants de lusage de
pesticides. Cette situation pose la question de possibles conflits dintrt.

ANNEXES

De la mme faon, les Chambres dagriculture doivent, dans le cadre de leur mission
dintervention qui sexerce aussi bien auprs de lEtat que des collectivits territoriales,
contribuer positivement la dfinition des politiques nationales et leur dclinaison locale.
Elles peuvent utilement relayer auprs des pouvoirs publics les attentes des agriculteur.
rice.s soucieux.ses de faire voluer leurs pratiques et constituent paralllement un rseau
incontournable pour parvenir, par-del la diversit des situations, une action cohrente
au niveau national.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Ainsi, les DRAAF et les DDT (Direction dpartementales des territoires) doivent
exercer pleinement leur rle de mise en uvre et de suivi local du plan agrocologique,
travers un soutien la structuration et lorganisation des filires, mais aussi en dclinant
leur chelon les politiques agricole et alimentaire de lEtat. Il leur faut assurer le lien et la
cohrence entre la politique nationale sur lagrocologie et sa mise en uvre au niveau
rgional. Le CESE prconise de renforcer leurs moyens dans lobjectif, notamment, de leur
redonner lexpertise agronomique ncessaire une dclinaison et une mise en uvre
localement cohrente des objectifs agrocologiques nationaux.

Le CESE est donc favorable la mise en place dun encadrement national qui
impose une sparation nette entre les prestations de vente et celles de conseil.

61

Avis
Organiser les outils et les soutiens de la PAC
en fonction de lobjectif agrocologique
La politique agricole commune est la premire et une des rares politiques conomiques
europennes, qui, tout en tant fortement intgre, englobe des situations et des intrts
nationaux trs diffrents. La France ne peut, seule, dcider de ses orientations. Il lui faut
nanmoins dfendre lobjectif agrocologique au sein de lUE: pour le CESE, cela lui impose
dagir pour ladoption de rgles communes non seulement compatibles avec la mise en
uvre des pratiques agrocologiques, mais aussi et surtout qui favorisent celles-ci des
points de vue conomique, social et environnemental. Cela signifie de prendre position
en faveur dun certain nombre de rformes substantielles, aussi bien en ce qui concerne
le fonctionnement des marchs que pour ce qui est des soutiens lagriculture. Il sagit
dorientations quil conviendra de porter lors des ngociations de la prochaine rforme
de la PAC. Toutefois, des actions peuvent ds prsent tre mises en uvre dans le cadre
des dispositions actuelles compte tenu des marges dapplication accordes aux Etats,
notamment pour ce qui qui relve du second pilier, mais aussi dans une certaine mesure
pour le premier.
Revoir les rgles de lOrganisation commune des marchs (OCM)
A rebours des opinions dominant les dbats tout au long des annes 1990 et 2000, le
CESE estime que la quasi-suppression des outils de rgulation des marchs et de maitrise
de la production na pas permis la cration de valeur, ni une meilleure satisfaction du.de
la consommateur.rice. Il est donc temps, pour notre assemble, de rediscuter de cette
orientation au sein de lUE.
Texte de base de la PAC, lOrganisation commune des marchs structure le march
intrieur des produits agricoles et runit dans un instrument unique les rgles applicables aux
diffrents produits. Elle dtermine les mcanismes dintervention sur le march (protection
limportation, soutien aux prix, achats publics, stockage) qui persistent, mme si leur
porte a t rduite au gr des rformes successives. LOCM est aussi le mcanisme qui,
selon les produits, organise ldiction, avec les organisations de producteur.trice.s et les
interprofessions, des normes de commercialisation des produits.
Le champ couvert par cet encadrement est trs large: loin dtre limit aux fourchettes
de production, il inclut des normes sur le calibre des fruits ou lgumes, leurs dates de
commercialisation qui, lvidence, ont un impact direct sur les conditions de production:
ces rgles peuvent entrer en contradiction avec lagrocologie ou, au contraire, apporter
leur contribution sa mise en uvre.
La dernire rforme de la PAC a, en plus de la rvision des aides, modifi lencadrement
de lOCM. Dans la continuit des rvisions qui ont rduit les interventions de la puissance
publique, le rglement UE 1308/2013 du 17 dcembre 2013 dit OCM unique a en
particulier rig la contractualisation, notamment dans le secteur laitier, comme instrument
de rgulation des marchs agricoles sur le territoire europen. Parce quil est souvent
adoss un cahier des charges ou des clauses spcifiant les caractristiques attendues
des produits, le contrat pourrait tre peru comme un levier possible dune plus grande
traabilit des modes de production : en ce sens, la contractualisation peut-tre une
62

Dans ce contexte, le CESE juge ncessaire dentreprendre un travail danalyse des

effets (encouragements ou freins) de lOCM sur les pratiques agrocologiques. Etant
donn la complexit des mcanismes du rglement OCM, il sagit ncessairement dun
travail de long terme et cest dans la perspective de la PAC post-2020 quil faut se placer.
Pour notre assemble, on ne peut totalement dlier la question des pratiques agricoles
de celle des relations quentretiennent les agriculteur.rice.s avec les autres maillons de la
chaine alimentaire.De ce point de vue, le devenir des mesures favorisant lorganisation
conomique des agriculteur.rice.s entre eux.elles est aussi un enjeu central pour la
mise en uvre de lagrocologie.
Rorienter les soutiens en faveur de lagrocologie
Le CESE milite pour une rorientation des soutiens de lUE vers lagrocologie.
Lobjectif doit tre clairement explicit : il sagit de favoriser la transition et la production
agrocologiques. Quatre orientations doivent tre, de faon globale et cohrente,
privilgies:
Soutenir les producteur.rice.s et les productions agrocologiques
A ce jour, la plus grosse part des soutiens verss lagriculture revt la forme daides
indiffrencies distribues sur la base du nombre dhectares de lexploitation, et, ainsi
quexprim plus haut, le systme actuel ne bnficie pas forcment aux exploitations les
plus attentives lenvironnement.

AVIS
DCLARATIONS/SCRUTIN

voie pour engager agriculteur.rice.s, coopratives et industries de la transformation

dans une dmarche conjointe de productions agrocologiques. Force est nanmoins
de relever que la contractualisationa ses limites et quelle est affaiblie dans ses effets par les
rapports de force dsquilibrs qui caractrisent les relations entre les diffrents maillons des
filires agroalimentaires. Le CESE dressait ce constat dans son travail prcit sur les circuits
de distribution des produits alimentaires et cest cette mme conclusion que parvient le
CGAEER dans sa Note sur la contractualisationde juillet 2016.

Sur le stockage de carbone, la couverture des sols, les rotations, le soutien doit tre
loutil du changement de pratiques.
Le CESE relve en outre que les MAEC sont prsentes comme un outil cl pour
la mise en uvre du projet agrocologique. Introduites dans la PAC, elles ont pour
objectif dencourager les pratiques agricoles favorables lenvironnement et au climat
en compensant financirement les changements quelles impliquent de la part des
exploitant.e.s.

ANNEXES

Le CESE prconise qu une logique de soutiens indiffrencis lhectare, se

substitue un systme favorable aux pratiques agrocologiques, la transition et
lintensit en emploi des exploitations. Un plafonnement des soutiens par exploitation
doit tre instaur; il doit tre proportionn au nombre de personnes travaillant sur
chaque exploitation.

Pour notre assemble, la philosophie dans laquelle sinscrivent les MAEC nest pas
sans inconvnient. Lide quelles vhiculent est bien quune pratique respectueuse de
lenvironnement est un surcot . Or, force est de constater que la notion de cot est
63

Avis
parfaitement relative - elle est lie celui qui lapprcie (individu ou collectivit) et au
moment o il lapprcie (un cot court terme est parfois un bnfice long terme) ce qui,
pour des pratiques agrocologiques qui sattachent rduire lusage dintrants chimiques
et les consommations dnergie fossile tout en amliorant durablement la qualit des
productions, est loin dtre neutre.
Il nen demeure pas moins que les MAEC constituent lheure actuelle un des rares
outils disponibles, pour lesquels le CESE formule des prconisations de trois ordres:
il considre en premier lieu que leur existence ne doit en aucun cas avoir
pour consquence de bloquer toute volution des mcanismes de la PAC premier et deuxime piliers - vers une plus grande intgration des objectifs
agrocologiques, de faon qu terme, une correction cologique de leurs
effets ne soit plus ncessaire ;
il juge en second lieu important dapporter certains correctifs au mcanisme
des MAEC, quil sagisse de lencadrement national et europen (jug trop
complexe par les exploitant.e.s) ou de leur conception mme (juge parfois
inadapte, mal cible ou au contraire trop focalise sur certaines pratiques).
Dune faon gnrale, le CESE souhaite qu une obligation de moyens soit
articule progressivement, au moins pour partie, une obligation de rsultats
concernant la composition et la qualit des aliments et de leau ( lexemple
des prairies fleuries) ;
le CESE souhaite enfin que, pour surmonter les difficults du systme actuel,
prvale plus long terme une logique selon laquelle les agriculteur.rice.s
seront rmunr.e.s pour les services environnementaux quil.elle.s
rendent, la hauteur de la valeur de ces services. Cest, en dautres termes,
la notion de rmunration des externalits positives de lagriculture, en termes
de services cosystmiques rendus, qui devrait se concrtiser dans les politiques
publiques.
Cibler laccompagnement des risques lis la transition agrocologique
Le changement de paradigme propos est considrable et il est normal que les
agriculteur.rice.s hsitent au moment de faire un tel choix, mme si la dynamique et les
rsultats probants prsents sont de nature les y inciter. Il nen demeure pas moins que la
maitrise de nouvelles pratiques et productions demandera du temps. Durant cette priode
transitoire, les alas pourraient se transformer en risques conomiques supplmentaires.
Le CESE estime que dans la mesure o ce bouleversement intresse la socit dans
sa globalit, celle-ci a intrt srniser les agriculteur.rice.s qui sengagent dans cette
dmarche. Cest pourquoi, il prconise quune part significative des soutiens de la PAC soit
consacre garantir le risque conomique pendant la transition. Dans cet objectif, un fonds
de garantie permettant de couvrir les risques inhrents aux dmarches dinnovation
et dexprimentation agrocologiques que les producteur.rice.s vont entreprendre
doit tre cr. Le CESE estime que les financements apports aux agriculteur.rice.s dans le
cadre de cet objectif ne doivent en aucun cas entrer dans le champ du rgime europen dit
des aides de minimis dans le secteur agricole.
64

Le CESE estime quun effort tout particulier doit tre ralis pour favoriser
lmergence et la durabilit de tels groupes. Dans cet objectif, il souhaite que soient
tudies et mises en uvre les modifications rglementaires susceptibles de faciliter
leur cration et leur fonctionnement. De plus, notre assemble prconise que ces
groupes, rseaux et ttes de rseaux qui les dveloppent aujourdhui, tels les Centres
d'initiatives pour favoriser l'agriculture et le milieu rural (CIVAM), les Associations de
formation collective la gestion (AFOCG), les Coopratives d'utilisation de matriel
agricole (CUMA), lAssociation dagroforesterie ou encore les coopratives agricoles,
bnficient de soutiens financiers publics. Pour cela, les fonds du CASDAR qui doivent
tre renforcs, et les financements daccompagnement de projets abonds par lUE, les
rgions, les contrats de plan Etat-rgions et les Agences de leau, doivent tre mobiliss
simultanment.
Le CESE invite le rseau des Chambres dAgriculture insuffler une dynamique globale
en faveur de lagrocologie, en sappuyant sur des groupes dagriculteur.rice.s et en se
positionnant en accompagnement de ceux-ci.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Cet avis est irrigu par limportance porte aux collectifs dagriculteur.rice.s en tant
quentits dynamiques cratives et rassurantes. Aujourdhui, les groupes de rflexion ou
de travail rassemblant des agriculteur.rice.s dans une dmarche ascendante constituent des
leviers trs efficaces de changement. Ils induisent lmulation entre participant.e.s et sont
des espaces indispensables dinnovation, de transfert de connaissances et de comptences.
Lieu de dynamique intellectuelle technique et sociale, ils jouent aussi un rle de rassurance
entre les partenaires.

AVIS

Soutenir les dmarches collectives

Les GIEE sinscrivent aussi dans cette approche. Le CESE considre que leur
dveloppement ne peut se faire quen synergie avec les diffrentes dmarches et groupes
existants, en prenant appui sur eux.

Pour le CESE, laide alimentaire, dont lobjectif est de permettre chacun.e, quelle que
soit sa situation conomique et sociale, daccder une alimentation de qualit, doit elle
aussi tre prise en compte dans la transition agrocologique. Le CESE milite pour quune
part consquente des soutiens de la PAC soit destine cette aide alimentaire qui
doit tre apporte tous les foyers revenus faibles et destine lachat de denres
agrocologiques. Cette aide a notamment vocation garantir laccs un socle minimum
daliments dans un contexte o, limmense majorit des dpenses des foyers tant
mensualises, le poste alimentation est aujourdhui pour nombre de citoyen.ne.s une des
seules dpenses contractables, au-del du raisonnable en termes de sant-nutrition.

ANNEXES

Crer une politique de soutien alimentaire

ddi la consommation de productions agrocologiques

Sagissant de la faisabilit, notamment budgtaire, dune telle mesure, le CESE rappelle

que laide alimentaire constitue un des fondements et une des justifications vis--vis des
rgles du commerce international, de la politique agricole des Etats-Unis.
65

Avis
Affirmer lobjectif agrocologique de laction europenne, au-del de la PAC
Si le projet agrocologie est une ambition pour lagriculture europenne, il apporte
galement des rponses aux dfis environnementaux et sociauxauxquels lUE est confronte,
et le CESE entend veiller la prise en considration de ses dimensions transversales. LUE
devrait, par exemple, tirer toutes les consquences de la contribution potentielle de
lagriculture la lutte contre le drglement climatique en faisant de la PAC un outil
pour accrotre le stockage de carbone dans les sols, conformment au Programme 4
pour 1 000 initi par la France32. Par ailleurs, lagrocologie suppose une responsabilit
sociale de la part des agriculteur.rice.s employeur.euse.s. Paralllement, son affirmation
comme projet europen suppose pour lUnion damliorer lencadrement rglementaire
existant en matire demploi, de travail et de protection de la sant des salari.e.s,
notamment des travailleur.euse.s saisonnier.re.s auxquel.le.s les secteurs agricoles et
agroalimentaires font largement appel. Le CESE rappelle, en particulier, ses propositions
adoptes dans son avis33 sur les travailleur.euse.s dtach.e.s, pour mettre fin aux situations
de concurrence dloyale, amliorer les conditions de dtachement et, au-del, progresser
vers une harmonisation sociale par le haut des niveaux de vie et de protection sociale au
sein de lUnion europenne.
Llargissement lagriculture du primtre de lObservatoire europen de lemploi
permettrait, de plus, dapporter les informations ncessaires la dfinition dune politique
de dveloppement de lemploi et des comptences.
Dfendre la dmarche agrocologique dans les organisations et les ngociations
internationales
Le CESE a expos sa vision de lagriculture mondiale dans plusieurs de ses avis. Se
prononant sur la rforme venir de la PAC34, il plaidait pour le dveloppement de politiques
agricoles aux objectifs clairement dfinis, adaptes aux grandes rgions du monde, pour garantir
la souverainet alimentaire des peuples et des Etats ().
Cette conception de lagriculture implique laffirmation, comme une priorit absolue,
de son rle nourricier et souligne limpratif, pour satisfaire les besoins alimentaires
croissants de la plante, de prix agricoles rmunrateurs et stables. Mais elle suppose aussi
de reconnatre la spcificit de lagriculture qui tient aussi bien ses objectifs (concrtiser le
droit de chacun une alimentation saine et quilibre, mais aussi protger lenvironnement,
contribuer au dveloppement rural et la dynamique des territoires) quaux caractristiques
des marchs agricoles, trs loignes, dans leur fonctionnement, de celles des autres
marchs de biens ou services.
La promotion de lagrocologie au sein de la communaut internationale implique
de tirer toutes les consquences des spcificits de lagriculture et, pour ces raisons, le
32 Daprs des tudes scientifiques, une augmentation moyenne du stockage de matire organique de 4 0/00
lchelle de la plante permettrait de compenser le niveau actuel des missions de gaz effet de serre (GES).
33 CESE, 22 septembre 2015, Les travailleurs dtachs (rapporteur : M. Jean Grosset, avec lappui de M. Bernard
Cieutat).
34 La future PAC aprs 2013 (mai 2011 rapporteur R. Hochart).

66

Au-del, le CESE estime que les progrs vers lagrocologie ne seront possibles quau
prix dun profond renouvellement de la gouvernance mondiale de lagriculture et de
lalimentation. Comme il lavait indiqu dans son avis prcit sur lagriculture familiale, il
juge impratif dassurer davantage de cohrence entre les diffrentes politiques (commerciale,
aide au dveloppement, environnementale) autour dobjectifs globaux, parmi lesquels la
souverainet alimentaire doit trouver toute sa place. Raffirmant cette position, le CESE
milite pour une meilleure coordination des diffrentes rgulations internationales et
souhaite en particulier que la place de FAO soit renforce.

ANNEXES

Compltant ce propos, notre assemble souligne le rle que peut jouer lagriculture
dans llaboration de la rponse aux nouveaux dfis mondiaux. La capacit de lagrocologie
contribuer la lutte contre le changement climatique et ladaptation celui-ci - et donc
concrtiser les engagements internationaux en faveur de la rduction des gaz effet de
serre et du stockage de carbone - est rappeler. On peut se fliciter du choix fait par la
diplomatie franaise de porter ce message la COP 21 et renouvel lors de la rcente COP22.
Mais il faut aussi rappeler, pour que la France se fasse davantage lcho de cette ralit dans
les enceintes internationales, quil existe une relation troite entre lagrocologie et dautres
objectifs reconnus le 25 septembre 2015 comme prioritaires par lAssemble gnrale des
Nations unies. La majorit des 17 Objectifs de dveloppement durable (ODD) adopts par
les Nations-Unies, sont en effet soit directement - comme la lutte contre la pauvret, la faim
et la malnutrition soit indirectement en lien avec lagriculture.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Cest dabord au sein de lOMC et dans le cadre des ngociations commerciales bilatrales
que la spcificit agricole doit tre reconnue. Concrtement, les accords de libralisation
des changes ne doivent pas, pour notre assemble, avoir pour effet de priver les Etats
signataires de leur capacit prendre les mesures environnementales, dorganisation des
filires, de soutien la transition, de relocalisation des productions dveloppes dans le
prsent avis.

AVIS

CESE raffirme sa position, exprime rcemment dans son avis sur les ngociations dun
ventuel Trait transatlantique35, favorable une rupture avec le traitement prioritairement
commercial donn jusqualors aux questions agricoles.

35 CESE, 22 mars 2016, Les enjeux de la ngociation du projet de Partenariat transatlantique pour le commerce et
linvestissement (rapporteur: M. Christophe Quarez).

67

Dclarations des groupes

Agriculture
La profession agricole sest engage, depuis longtemps, dans des modes de production
agrocologiques. Les agriculteurs dmontrent, concrtement, depuis des dizaines dannes
une volont de toujours mieux faire et de sadapter la demande de diffrents marchs, aux
exigences sociales et environnementales. Ils sont les premiers acteurs de la qualit et de la
scurit de lalimentation mais aussi dans le cadre de ladaptation aux enjeux climatiques.
Cest un mouvement que lon observe sur lensemble des territoires de la mtropole
et doutre-mer et qui sexprime dans toute la diversit des systmes de production.
Les agriculteurs simpliquent, avec les organismes de dveloppement et les rseaux
professionnels. titre dexemple, VIVEA fonds dassurance formation des actifs non-salaris
agricoles consacre une part importante de son budget des formations portant sur
lagrocologie et la multiperformance.
Il est galement important de rappeler au CESE lengagement de la profession agricole
lors de la COP 21, en 2015. Nous avons organis une confrence internationale consacre
lagriculture et au climat. Lorganisation mme de cette confrence tmoignait du rle
majeur que veulent jouer les agriculteurs dans les politiques climatiques. Ils sont prts aller
plus loin et sengager dans un projet agrocologique, sous certaines conditions.
Ce sont ces conditions que nous ne partageons pas dans cet avis.
La premire partie de lavis, malgr des amliorations apportes au cours des runions
de section, reste un texte charge, imprcis et ressenti comme provocateur par le monde
agricole. La plupart des commentaires illustrant les diffrents dfis donnent voir une
agriculture caricature.
Sur les prconisations, le compte ny est pas. Les solutions proposes pour dvelopper
lagrocologie auront peine convaincre les agriculteurs de sy engager. Nous voulons, tous,
une agriculture conome mais performante, responsable et engage dans la croissance et
lemploi. Dans le contexte actuel de crise que nous connaissons et dans cette conomie
mondialise, les agriculteurs nont pas besoin de plus de normes, de rglementation et
de complexit. Ils nont pas non plus besoin dtre enferms dans un modle unique et
administr tel que le propose cet avis.
Pour relever le dfi de lagrocologie et pour faire de lagriculture franaise une rfrence
dans le monde, il faut un plan daction partag et port, y compris par les pouvoirs publics.
Nous avons besoin de plus dinnovations, de plus de recherche, de plus dexprimentation
au service des agriculteurs. Des leviers sont ncessaires pour investir dans des outils daide
la dcision, dans des technologies efficaces, dans des btiments plus performants. Nous
voulons des filires plus fortes et plus conqurantes, dans une chane alimentaire plus

68

La profession agricole a de lambition pour son agriculture, pour notre alimentation

et notre environnement. Nos concitoyens, nos partenaires conomiques et sociaux et les
pouvoirs publics peuvent nous faire confiance.
loccasion des 70 ans du CESE, le Prsident Patrick Bernasconi a dclar: Nos travaux,
aprs examen, confrontations, dbats et auditions finissent par traduire sur un sujet ce que
jai envie dappeler son acceptabilit sociale.

AVIS

quilibre. Nous avons dabord besoin dun vrai projet agricole europen qui ne soit pas
men uniquement par le droit de la concurrence.

Aujourdhui, nous navons pas atteint une acceptabilit sociale avec cette manire de
voir lagrocologie. Nous en sommes trs dus. Cest pour nous une occasion manque.
Le groupe de lagriculture sest majoritairement abstenu.

Il y a deux ans, la loi dAvenir pour lagriculture et lalimentation a consacr la place

de lagrocologie dans les orientations de la politique agricole franaise, et arrt un plan
dactions pour favoriser lvolution vers ce nouveau modle de production articulant
performances conomiques, sociales et environnementales.
Si lagrocologie a dj sduit certains agriculteurs, nombreux sont ceux qui se
montrent prudents ou circonspects.
En effet, il sagit de remettre en cause des mthodes de production qui ont cours depuis
des dcennies et qui ont port leurs rsultats comme latteste la position de la France au sein
de lUE sur le march agricole et agroalimentaire.
Pourtant, les dfis climatiques et environnementaux, tout comme lvolution des
attentes socitales lgard de lalimentation, conduisent questionner certaines pratiques
traditionnelles de production.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Artisanat

Les changes qui ont prsid llaboration de cet avis nous ont montr combien
la transition vers lagrocologie pouvait se heurter une diversit dinterrogations et de
craintes chez les agriculteurs comme chez dautres reprsentants des filires alimentaires.
Cela nous semble lgitime car les changements oprer sont profonds et porteurs
dincertitudes.
Il est donc primordial de prvoir les accompagnements ncessaires pour conduire cette
transition dans les meilleures conditions possibles.

ANNEXES

Lavis rcent du CESE sur les circuits de distribution alimentaire la soulign ; les
consommateurs sont de plus en plus soucieux de la qualit de leur alimentation et ils
sintressent davantage aux conditions de fabrication et aux lieux de production de la
nourriture quils achtent.

ce titre, lavis passe en revue une srie de leviers actionner pour lever un maximum
de freins : formations, conseils, soutien aux dmarches collectives pour capitaliser sur les

69

Dclarations des groupes

expriences et mutualiser les investissements, aides financires europennes, nationales et
locales
Parmi les leviers identifis, deux semblent particulirement importantsau groupe de
lartisanat.
Il sagit tout dabord dimpliquer lensemble des maillons des filires alimentaires, de
lamont laval.
La grande distribution notamment doit sengager jouer le jeu, en rduisant ses
exigences sur la standardisation des produits et en acceptant de payer au juste prix un
accroissement de leur qualit.
De leur ct, les artisans et commerants alimentaires de proximit, partenaires
traditionnels des agriculteurs locaux, sont prts prendre toute leur part travers la
promotion et la valorisation des produits issus de lagrocologie.
Il sagit galement dassurer ces productions un prix cohrent avec la plus-value
qualitative quelles induisent pour le consommateur.
Cela suppose que celui-ci soit sensibilis et correctement inform sur les modalits de
production plus cologiques.
Mais au-del de ces leviers, dautres conditions doivent aussi tre prises en compte pour
rendre raliste lobjectif de transition vers lagrocologie.
Il importe de considrer les obstacles lis aux difficults conomiques qui frappent
de nombreux agriculteurs. Ceux qui peinent vivre de leur travail ne peuvent avoir ni la
srnit ni les capacits financires ncessaires pour sengager dans un changement radical
de leurs pratiques professionnelles.
Cest pourquoi il convient non seulement dapprofondir, pour chaque filire, lanalyse
des impacts conomiques, sociaux et environnementaux des nouvelles mthodes de
production afin de limiter au maximum les risques lis au changement mais Il convient
galement de prvoir une transition par tapes, en aidant ceux qui sy engagent, tout en
encourageant les autres sinscrire progressivement dans cette volution.
Le groupe de lartisanat a estim que ces problmatiques auraient pu tre dveloppes
davantage par lavis ; il a donc exprim un vote de soutien majoritaire mais non total.

Associations
Comme dans beaucoup dautres pays, la socit franaise fait aujourdhui face
de nombreux dfis conomiques, sociaux et environnementaux qui impactent tous les
secteurs dactivit. Lagriculture nchappe pas cette ralit. Individuellement chacun en
est conscient : citoyen, agriculteur et consommateur, lus... ce qui nous confre donc la
responsabilit collective de regarder les choses en face.
Comment ne pas constater :
le souhait lgitime des citoyens daccder une alimentation plus saine?
70

 la souffrance du monde agricole qui narrive pas toujours vivre dignement des
fruits de son travail, oblig dassumer aujourdhui des choix faits il y a 50 ans, en
ltat des connaissances et des ralits de lpoque?

AVIS

la ncessaire rorientation des systmes de production, parmi lesquels le systme

agricole, vers des modes de productions plus respectueux de la plante et de sa
biodiversit?

Mais comment concilier tout cela avec le fait:

que la plupart de nos concitoyens ne peut consacrer son alimentation une part
plus importante de son budget?

que tout changement prend du temps et que ce temps heurte parfois

durement les hommes, parce quil nest pas le mme que le temps conomique,
environnemental ou socital?
Cependant, des voies souvrent.
Tout dabord, les citoyens et les agriculteurs dcident partout de reprendre la main;
on ne compte plus les solutions nouvelles inventes chaque jour, et notamment dans
lEconomie sociale et solidaire (ESS). Aussi, il faut noter que nombre dagriculteurs sont dj
engags dans des dmarches diverses plus respectueuses de lenvironnement.
Dans ce paysage, nous pensons que lagrocologie est lune des voies majeures de
transition. La responsabilit de cet avis consiste donc proposer un cadre permettant
daccompagner les acteurs, et notamment le monde agricole, dans la ncessaire mutation
des pratiques de production.
Le groupe des associations souscrit donc aux prconisations qui visent accompagner
les agriculteurs dans la phase de transition face au risque conomique, notamment en
renforant les moyens des structures daccompagnement collectif, en encourageant
les synergies et leur ouverture dautres acteurs, ou en dotant les agriculteurs doutils
adapts lagro cologie, etc. Nous soutenons fortement la cration dun fonds de soutien
conomique afin de scuriser les agriculteurs vers des modes de production plus propres.
Mais au-del de ladaptation des filires et des circuits de distribution lagrocologie,
il nous semble aussi essentiel de renforcer le volet formation initiale et continue. Elle est
imprative pour armer les acteurs et leur donner plus dautonomie face des modes de culture
plus complexes et techniques, en mettant lapproche systmique au cur de la rforme des
rfrentiels de formation, et en donnant une place centrale aux lyces agricoles et leurs
exploitations dans les rseaux locaux de lagriculture. Sil est bon de rappeler la qualit de
notre enseignement agricole, notre groupe insiste sur le besoin de formation de lensemble
des acteurs de la chane : conseillers, enseignants, consommateurs. Consommateurs quil
faut continuer dclairer dans leurs choix : mieux les informer sur lorigine et le mode

ANNEXES

que tout changement comporte des risques conomiques et que dans ce cadre
chaque agriculteur peut se demander lgitimement sil pourra subvenir aux
besoins des siens?

DCLARATIONS/SCRUTIN

que la conscience du changement climatique en marche sadresse notre

intelligence plus qu nos sens? (Si chacun peut voir minute par minute le recul de
la mare, il nen est pas de mme du recul de la biodiversit?)

71

Dclarations des groupes

dlaboration des produits, mieux valoriser les pratiques dites responsables dans lobjectif
dexpliquer les surcots parfois induits mme sil ne peut tre envisag que le paiement par
le consommateur seul se substitue un meilleur partage de la valeur (tel que la dj point
lavis sur les circuits de distribution).
Le groupe des associations salue la qualit des discussions et remercie la rapporteure,
pour lvolution de son travail, qui nous rappelle la ncessit des volutions venir.
Convaincu que le CESE a la capacit de dpasser ses clivages pour atteindre le consensus,
et engag participer cette dynamique collective en faveur de lintrt gnral, notre
groupe a vot cet avis.

CFDT et UNSA
Au sortir de la Seconde guerre mondiale, il fallait reconstruire le pays, la France avait
faim. Il a t demand lagriculture dvoluer, de se moderniser pour nourrir la France et
permettre lconomie de redmarrer. Les agriculteurs ont su sadapter la demande de la
socit. Ils ont russi produire en quantit et en qualit, nous faisant oublier que pnuries
et disettes taient frquentes les sicles passs. Ces progrs de lagriculture ont permis
lamlioration des conditions de vie et de sant des Franais, mais aussi le dveloppement
des autres secteurs de lconomie. Lagriculture franaise a connu de beaux succs, mais
aujourdhui, elle doit faire face des dfis et enjeux majeurs. Lattitude consistait nier
lvidence et ne pas anticiper serait suicidaire.
Lagriculture subit une crise permanente et, pour certaines filires (lait, porc,..), les crises
sont cycliques. Trop dagriculteurs ne peuvent pas vivre dcemment de leur travail.
Cette saisine avait pour objectif de rpondre une question: lagrocologie peut-elle
rpondre aux enjeux socitaux et amliorer la soutenabilit de lagriculture et ainsi,
permettre aux agriculteurs den vivre ?
Pour la CFDT et lUNSA, la rponse est oui car lagro-cologie rpond un certain
nombre denjeux. Enjeu environnemental, bien-sr. Enjeu de sant publique, videmment.
Enjeu socital, sans aucun doute.
Mais la transition dun modle lautre ne se dcrte pas. Elle doit tre accompagne
en agissant tous les niveaux des filires et en y associant tous les acteurs tant publics que
privs.
Lagrocologie nest pas une marotte franaise voire une lubie gouvernementale.
Lagrocologie est un concept en rflexion dans la recherche agronomique depuis les
annes 1980 et qui est promu depuis un certain nombre dannes au niveau international.
En France, ce projet a t lanc en 2012. Il a t dot dun vaste plan dactions. Retenons
les finalits : former et accompagner les agriculteurs (y compris en enseignement initial),
soutenir financirement les dmarches, favoriser un contexte dinnovation. La loi dAvenir
pour lagriculture du 13 octobre 2014 inscrit la rfrence lagrocologie dans larticle

72

Pour la CFDT et lUNSA, lagrocologie est dune part, un systme de production agricole
bas sur une meilleure utilisation des fonctionnalits cologiques afin de produire plus et
mieux avec moins dintrants. Lagrocologie porte, dautre part, une vision cosystmique
globale. Elle sinscrit dans une dmarche territoriale. La viabilit conomique des
exploitations et le dveloppement demplois de qualit sont deux autres objectifs essentiels
de lagrocologie, conformment aux trois piliers du dveloppement durable: conomique,
social et environnemental.

AVIS

premier du Code rural. Cet avis dailleurs prconise den prciser sa dfinition et de mesurer
son dveloppement.

Quelle agriculture voulons-nous, nous tous, reprsentants de la socit civile?

Les agriculteurs et la transformation agroalimentaire ont engag lvolution quils

doivent confirmer, en dveloppant les pratiques agrocologiques qui contribuent donner
du sens et de la valeur leur production.
Les nombreuses prconisations de cet avis apportent des propositions concrtes pour
accompagner cette transition.
Parmi celles-ci : rorienter les soutiens de la PAC, accompagner les agriculteurs, agir
tous les niveaux des filires.
Vous laurez compris, la CFDT et lUNSA ont vot cet avis.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Les citoyens, les consommateurs, la socit sont de plus en plus attentifs lamlioration
des modes de production de leur alimentation et de leurs impacts : usage de moins de
pesticides, dantibiotiques, empreinte carbone rduite, ressources fossiles prserves,
biodiversit sauvegarde, qualit et scurit alimentaire garantie, bien-tre humain et
animal

Le monde agricole vit une crise dont lampleur est sans prcdent. Ce monde si dcri
lheure actuelle a relev tous les dfis que la socit lui avait demands dans la deuxime
moiti du XXme sicle. La prise de conscience par chacun, de la ncessit de prserver
la plante a amen penser une autre faon de cultiver sans perdre en productivit
et rentabilit. La loi dAvenir du 13 octobre 2014 permet la mise en uvre concrte de
lagrocologie dans lobjectif dune performance la fois conomique, environnementale
et sociale des exploitations
Lagrocologie est une philosophie et une pratique qui tente un certain nombre
dagriculteurs mais dont il est difficile, ce jour, de mesurer limportance. La vision
densemble des exploitations ayant opt pour ce type dagriculture est encore imprcise,
de mme que les donnes chiffres concernant leur rentabilit. Les visites ralises dans
quelques exploitations ont montr que les agriculteurs qui avaient fait ce choix souhaitaient
le poursuivre mais nous navons pas eu de rsultats concrets danalyse concernant le
rendement.

ANNEXES

CFTC

Pour la CFTC, il y a bien ncessit continuer de mettre en place des espaces

dexprimentation (fermes centre de recherche) avec des objectifs prcis de rsultats, davoir
73

Dclarations des groupes

des indicateurs fiables et transparents danalyse de ces rsultats permettant destimer les
vritables retombes conomiques et den publier les rsultats.
La prconisation portant sur une rorientation des politiques publiques et des aides
pour favoriser la transition agrocologique amorce cette rflexion. La CFTC approuve
la garantie du risque conomique pendant la transition, la mise en place dun fonds de
garantie pour couvrir les risques inhrents la recherche et linnovation.
Lutilisation des aides doit permettre, dans un stade pilote, une diversit doptions
possibles en sassurant que ces aides sont appropries, cibles et analyses au regard, entre
autres, des nouveaux types demplois qui pourront se dvelopper car un des objectifs de
lagrocologie est aussi de crer des emplois.
Pour la CFTC, lorsque la transition est amorce, le glissement des aides doit tre
accompagn par une prime dincitation supplmentaire accorde sur un temps limit ;
assurer chacun, quel que soit le type dexploitation, la garantie dun revenu hauteur du
travail fourni.
La CFTC approuve le principe de la ncessit de sensibiliser la socit aller vers une
alimentation plus raisonne, de favoriser la transformation et la commercialisation des
produits au sein des territoires. Pour la CFTC, la promotion des denres agrocologiques
passe par une prise de conscience collective dune nourriture saine, de qualit, par une
ducation du citoyen, par une gestion de la production de ces denres au plus prs des
foyers.
Pour la CFTC, le droit une nourriture saine est un droit absolu, quels que soient les
revenus, la rflexion sur laccessibilit aux denres agrocologiques tous doit tre traite
tous les chelons de la filire agroalimentaire sans ponctionner les soutiens de la PAC.
La CFTC pense nanmoins que llan donn par la loi dAvenir lagrocologie doit tre
maintenu.
Le groupe de la CFTC a mis un vote favorable.

CGT
Au-del du choix de la priode et donc de lopportunit politique dun tel texte, le
groupe CGT considre cet avis, notamment dans ses deux premires parties, comme une
contribution utile pointant un systme qui a fait son temps.
Il dnonce la spculation sur les productions agricoles et alimentaires et la mise au
clou de lindpendance nationale et la souverainet alimentaire. Le secteur agroalimentaire

74

La qualit de vie et du bien-tre des travailleurs de la terre, la sant de la population, la

qualit des produits, leur accs pour tous, le respect des sols et des ressources naturelles, la
biodiversit et les cosystmes sont sacrifis.
Lapproche conceptuelle de lavis confirme que lagrocologie est un lment dun
systme alternatif possible. Ce nest pas la moindre des qualits du texte.

AVIS

est touff par lagrobusiness et les groupes damont et daval de lagriculture, ce quun
chercheur a qualifi de verrouillages sociotechniques.

Les prconisations apportent trop peu de rponses neuves cette situation. Elles ne
prconisent aucune rupture fondamentale.
Comment peut-on cibler les verrouillages sociotechniques et faire appel aux mmes
pour combattre leur propre systme? Cest pour le moins naf.

Lagrocologie qui se pose en solution alternative forte est axe sur des productions
de moyennes gammes . Nest-ce pas petit bras ? Pourtant, laccs de tous une
alimentation saine et de qualit est un enjeu de sant publique.
Des logiques, que nous partageons, mises en uvre par des politiques concrtes,
seraient-elles trop exigeantes ou inacceptables pour la priode parce que trop progressistes?
La question de lappropriation sociale et collective dun secteur aussi vital se pose
avec force dans le texte lui-mme. Il montre que lhumanit se pose les questions quelle
est en mesure de rgler. Aujourdhui, la contradiction est criante entre le mouvement de
socialisation de plus en plus avanc qui touche nos secteurs et lappropriation prive et
goste des rsultats.

DCLARATIONS/SCRUTIN

A rebours de lactualit professionnelle, les vertus de la contractualisation sont vantes

alors que les politiques publiques dintervention sur les marchs sont minimises. Pourtant
lintervention tatique est essentielle pour changer de paradigme.

Notre pays est en capacit de ressaisir la matrise de sa politique agricole et alimentaire

dans le cadre de relations et dchanges mutuellement avantageux en Europe comme
travers le monde.

Les prconisations auraient gagn tre plus incisives. Pourtant, le groupe CGT considre
que les logiques dvoiles et les dbats au sein de la section ont permis dapprofondir des
aspects importants et de prendre en compte un certain nombre damendements.
Pour ces raisons, la CGT a vot lavis.

ANNEXES

Cest en ce sens que le ministre de lAgriculture doit agir et non pas contribuer toutes
les stratgies de ceux qui saccaparent les richesses.

75

Dclarations des groupes

CGT-FO
Alors que certains pensent que lagrocologie est une expression bizarre! Un concept
bobo, le Conseil des droits de lhomme de lONU, en mars 2011 dclare: il est ncessaire
dadopter des modes de production agro cologiques si nous voulons la fois nourrir le
monde, lutter contre la pauvret rurale et combattre le changement climatique.
Cet avis dresse un constat argument sur lagriculture conventionnelle et productiviste.
Une agriculture dveloppe en son temps pour nourrir un pays et o lagriculteur a fait de
son mieux avec les connaissances et moyens dont il disposait.
Aujourdhui, le nombre dagriculteurs a t divis par deux, lendettement des
exploitants agricoles na jamais t aussi important, les revenus chutent, les sols sont de
plus en plus pollus, lutilisation abusive dengrais de synthse, la sur-mcanisation et la
gnralisation des monocultures appauvrissent les sols.
Il ne sagit pas dans cet avis de condamner lagriculture conventionnelle, mais
daccompagner la transition vers lagrocologie qui permettrait:
de mieux rmunrer les agriculteurs pour leur production en y ajoutant des
compensations financires pour tous les services rendus aux cosystmes;
de mieux utiliser les savoirs empiriques du monde paysan tout en les associant la
modernit et aux nouvelles technologies;
de faire de lagrocologie la nouvelle rfrence : une nouvelle voie entre le haut de
gamme et le produit standardis de moindre cot.
Il sagit dimpliquer tous les acteurs de la socit, des chercheurs aux consommateurs
avec les agriculteurs, les salaris, les transformateurs, les distributeurs et daffirmer lobjectif
agrocologique dans la politique europenne et internationale.
Le groupe FO vote en faveur de cet avis, dont les prconisations contribuent tendre
vers un modle agrocologique plus respectueux des agriculteurs, des salaris, de la nature
et des consommateurs.

Coopration
Pour le groupe de la coopration, le projet agrocologique est une dmarche positive,
moderne, ouverte vers le monde et lavenir, une dmarche fdratrice lcoute des
agriculteurs, des transformateurs et des consommateurs.
Scurisation de lapprovisionnement alimentaire dans un monde interdpendant et
incertain, adaptation des modles agricoles lvolution des climats, gestion durable des
ressources naturelles, consolidation dune gestion raisonne des intrants agricoles, autant
de dfis que lagriculture franaise comme lagriculture mondiale doivent relever.
Les consommateurs et les citoyens expriment des attentes nouvelles, parfois
contradictoires, mais nanmoins tout fait lgitimes en termes de qualit, de traabilit, de
scurit sanitaire et dimpact sur lenvironnement.

76

Lvolution agrocologique repose plus sur lengagement des agriculteurs rpondre

aux attentes que sur un projet politique codifi par la loi. La vie des agriculteurs a toujours
t rythme par la ncessit dadaptations. Valoriser leur exploitation sans compromettre
les ressources naturelles est un enjeu pour une transmission prenne. Les agriculteurs sont
les acteurs dterminants de ce changement et cest par leffet dentrainement de laction
collective rythme dans le temps quils sy investiront pleinement.

AVIS

Dans ce contexte, dans le secteur agricole, des pionniers se sont engags dans la
voie agrocologique qui se dessine entre le bio et le conventionnel. Depuis une dizaine
dannes, dans la discrtion, des coopratives ont jou un rle important pour impulser des
transitions indispensables. La section a dailleurs pu en prendre la mesure lors de la visite de
la cooprative Terrena.

Le texte de la saisine invitait nous intresser aux mutations engager et se tourner

vers lavenir. Ce sont dsormais les attentes des citoyens/consommateurs, donc les marchs,
qui commandent les dbouchs. Il sagit de passer de la logique de flux pousss celle
de flux tirs . Les coopratives sont des systmes collectifs performants, proprits de
leurs agriculteurs adhrents, elles doivent renforcer le lien entre les producteurs et les
consommateurs.
La saisine interrogeait galement la question de lefficacit conomique, condition
essentielle de la russite de cette volution. Ce questionnement est trait de manire trs
abstraite et non convaincante. En fait lagrocologie nest pas La solution, mais une voie
de rflexion pour lvolution des modles conomiques. Les agriculteurs en mesureront la
pertinence laune de la performance conomique.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Ds la prsentation du projet de plan, nous avons exprim des rserves notamment

sur la partie constat qui exprime une vision ngative de lvolution du secteur agricole. Le
constat des difficults dont il faut faire tat, ne doit pas amener jeter le bb avec leau
du bain. Tmoignons des russites et dmontrons quelles sont appropriables par tous.

Enfin, nous ne croyons pas que lagriculture franaise doive se replier sur elle-mme.
Ce serait dailleurs mettre mal lide mme dEurope dans laquelle sinscrit lagriculture
franaise qui a vocation exporter sur des marchs en croissance. Nous partageons
lide dune agrocologie qui incite produire autrement, cette volution est pour nous
compatible avec notre capacit valoriser nos produits et nos savoir-faire alimentaires,
linternational, comme nous le faisons en France, notre Made in France.
Le groupe de la coopration sest abstenu.

ANNEXES

Cette russite passe par laccs de nouvelles technologies, de nouveaux savoir-faire

et par un renforcement de la complmentarit entre la recherche publique et prive.

77

Dclarations des groupes

Entreprises
Il ny a pas quune seule forme dagriculture. Il ny a pas quune seule faon de travailler
la terre et le monde agricole ne se divise pas entre des acteurs vertueux qui auraient compris
la ncessit dune agriculture de qualit et des inconscients qui ne penseraient qu vendre
des produits dangereux et seraient prts tous les sacrifices pour gagner plus dargent. Si le
dbat tait aussi simple il serait, de notre point de vue, tranch depuis longtemps.
Cet avis a t difficile construire et a donn lieu des dbats importants dans la
section. Dans notre pays si fier de ses agriculteurs, de sa gastronomie, de son industrie
agroalimentaire, de sa capacit exporter des produits agricoles, il est parfois difficile de
sortir dune opposition forte sur ces sujets.
Quelle est la vision des entreprises? Dabord que nos agriculteurs sont une chance pour
la France. Une chance pour nous nourrir, une chance pour lemploi, une chance pour notre
rayonnement dans le monde, une chance pour nos territoires. Tout en travaillant durement
ils doivent rpondre des exigences qui peuvent tre vues comme contradictoires. Nourrir
65 millions de Franais (et mme plus) des prix abordables, surtout en temps de crise,
tout en rpondant leurs besoins de produits de qualit, produits plus prs de chez eux.
Admettons ensemble que toutes ces attentes ne doivent pas tre faciles concilier.
En tenant compte de toutes ces contraintes, nos agriculteurs savent aussi que notre
cosystme doit tre respect. Ils le savent dautant plus que la terre est aussi leur source
de revenus car, qui dit revenus dit dveloppement conomique et investissement.
Lagrocologie fait partie des pistes de dveloppement possibles de notre systme agricole.
En produisant au plus prs, en augmentant encore la qualit des produits, en amplifiant les
efforts dj accomplis pour prserver les sols, elle fait certainement partie de lavenir de
lagriculture. ce titre, elle doit tre encourage et promue aussi bien dans lenseignement
agricole, dans les programmes de recherche, quauprs des consommateurs, comme le
souligne lavis.
Mais ne soyons pas dupes. Cette transition prendra du temps car elle devra trouver son
quilibre conomique. Elle ne constituera sans doute pas un modle unique et devra tre
accompagne dans la dure.
Nous pensons que ce sujet doit tre port, quil mrite une attention toute particulire
et pour toutes ces raisons, le groupe des entreprises a vot lavis.

78

Cet avis dfend une double exigence. Celle dentendre les demandes de la socit
en matire dalimentation, de sant et denvironnement, et celle de prendre en compte
les contraintes du monde agricole sur les temps de la transition et la ncessit dune
amlioration du revenu agricole.

AVIS

Environnement et nature

Les dbats en section ont t nourris, les auditions et tmoignages de terrain

encourageants.
Nous tions nombreux partager le constat que nous sommes au bout dun modle et
quil en va de notre souverainet alimentaire, du sens et de la qualit du travail agricole, ainsi
que de la prservation de notre environnement commun.

Loin dtre une mode, cest une forme dconomie circulaire applique aux productions
agricoles qui permet de travailler en intelligence avec la nature et aux territoires de renouer
des liens avec leur agriculture.
Sans jamais nier les contraintes, ni les efforts dj engags par de nombreux agriculteurs
- et ceux qui ont lu ou liront cet avis en seront convaincus cet avis nous invite tous prendre
notre part dans cette transition indispensable: politiques, travailleurs agricoles, agriculteurs,
transformateurs, distributeurs et consommateurs. Il ne dsigne pas de coupable et il milite,
oui, mais pour un rassemblement de lensemble de la socit autour dun nouveau modle
de production et dalimentation.
Le groupe environnement et nature soutient particulirement les propositions qui
permettraient lagriculture de retrouver son autonomie:

DCLARATIONS/SCRUTIN

Nous avons t tout aussi nombreux envisager lagrocologie comme la voie

alternative, construire partir des expriences des pionniers, en prenant en compte les
particularits de chaque rgion agricole et lorganisation progressive de dbouchs viables.

privilgier lindpendance de la recherche publique face la concentration des acteurs

de lagrochimie;
accompagner les agriculteurs dans la transition et crer un Fonds pour garantir les
risques conomiques;

Un des mots clef de nos changes a vraiment t celui de Transition, en adquation

totale avec les orientations stratgiques du CESE. Voulons-nous cette transition ou nous
contentons-nous de la souhaiter sans jamais se saisir des occasions qui nous permettent de
la concrtiser? Voter cet avis en est une.
En remerciant chaleureusement la rapporteure Ccile Claveirole, pour lnorme travail
fourni et pour lambition porte, le groupe environnement et nature a vot lavis.

ANNEXES

rduire les risques sanitaires lis lutilisation des pesticides pour les travailleurs
agricoles et lensemble de la population, notamment en sparant vente et conseil.

79

Dclarations des groupes

Mutualit
Notre pays entretient avec ses agriculteurs un lien fait de passion. Lagriculture
nappartient pas seulement lhistoire et lidentit de notre pays ; cest dans le travail de
ses agriculteurs que la France puise une part importante de ses forces. Cest grce notre
agriculture quun certain nombre de nos territoires ne sont pas aujourdhui entirement
abandonns.
Cest en raison de ce lien fort que les mutations de lagriculture nous importent et que
de nouvelles attentes lgard de lagriculture sont exprimes par notre socit : en matire
de respect de lenvironnement et de biodiversit ; produire des denres alimentaires en
quantit et en qualit (scurit sanitaire),mais aussi des produits usage non alimentaire; et
participer au dveloppementdes socits rurales en contribuant lentretien des paysages
et lemploi rural.
Les propositions contenues dans lavis semblent en phase avec lensemble
decesenjeuxet lagrocologiepeut rpondre ces attentes.
Parmi les dfis que lagriculture doit relever, les questions de sant sont essentielles
pour le groupe de la mutualit.
1- Le rapport des consommateurs lalimentation a chang. Aussi, une rcente enqute
montre que plus de six consommateurs sur dix estiment que lalimentation peut tre un
facteur de risque pour la sant.
Comme nous lavons soulign plusieurs reprises, travers les diffrents avis vots par
notre assemble, lalimentation est lun des dterminants de la sant et pose ce titre une
question de sant publique : personne ne peut se satisfaire de laugmentation de lobsit
dans notre pays, en particulier chez les plus jeunes et dans les catgories sociales les plus
dfavorises.
Il est donc important, comme le souligne lavis de veiller ce que les choix de
consommation alimentaire soient clairs grce une information complte et objective.
Le rseau de la Mutualit franaise dveloppe depuis longtemps des programmes
de prvention et dducation pour la sant autour de plusieurs objectifs : sensibiliser sur
une alimentation saine et quilibre, promouvoir laccessibilit financire et la proximit
gographique. Ces objectifs rejoignent ceux de lavis.
2- Concernant la sant des agriculteurs, les risques de maladies professionnelles
notamment lis lutilisation de produits phytosanitaires sont srieux. Ainsi, une tude
rcente de lANSESrappelait que plus dun million de professionnels sont potentiellement
exposs aux pesticides.Par ailleurs, si les effets des intoxications lies lutilisation de ces
produits sont assez bien connus, les consquences long terme, en relation avec une
exposition chronique et en cocktail (mlange de produits et donc de molcules), le sont
beaucoup moins. cet gard,il est essentiel damliorer les connaissancessur les expositions
aux pesticides des personnes travaillant dans lagriculture et de renforcer, comme le souligne
80

Enfin, en tant quacteur de proximit, la mutualit encourage toutes initiatives qui

reposent sur des solidarits de territoire et fournissent un meilleur contrle sur la sant.La
mobilisation detous lesacteurs locaux et notamment des collectivits territorialesest ce
titre essentielle.Le rle et la place des entreprises coopratives, justement souligns dans
lavis,doivent tre encourags.

AVIS

lavis, les actions de conseil et de formation des utilisateurs de pesticides, dans un cadre
indpendant.

Silne sagit pas dimposer un modle unique, lagrocologiequi vise la triple performance
conomique, environnementaleet sociale peutrpondre aux dfisde lagricultureet aux
attentes de la socit. Ce changement ne pourra se faire quavec lensemble des acteurs.
Cest pourquoi, le groupe de la mutualit a vot lavis.

Si lagrocologie est, comme le note cet avis, une discipline scientifique et une somme
de pratiques, cest galement un mouvement social.
Ce mouvement est ancien et porte de multiples visages. Il dmontre grande chelle
sa capacit rpondre, mieux que les autres options, aux dfis lourds et structurels auxquels
nous sommes confronts, et en premier lieu conomique.
Ce mouvement social est mondial. La COP 21 a t pour ce mouvement un espoir et si la
priode est plus incertaine, le CESE reste porteur des objectifs de laccord de Paris.
Ce mouvement social est en plein essor sur les territoires. Il passe par lvolution des
pratiques et la redcouverte des spcificits rgionales dans tous les domaines. Il permet
le dveloppement des circuits courts, en particulier pour les collectivits. Enfin, il permet
linstallation de jeunes, redonne le got au mtier, retisse du lien entre les acteurs et les
agriculteurs eux-mmes.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse

ANNEXES

Mais plus que tout, ce mouvement ne peut se faire sans les agriculteurs eux-mmes.
Dabord parce quils ont les savoir-faire et les connaissances et quils ont prouv travers
lhistoire leur capacit faire voluer les pratiques. Mais galement parce que les agriculteurs
sont les premires victimes: victimes en termes de sant, victimes conomiques et nous
ne pouvons occulter les multiples crises profondes, souvent dsesprantes, qui touchent

81

Dclarations des groupes

la profession, et lanne 2016, plus que les autres, a t particulirement difficile dans
beaucoup de rgions.
Ce constat doit renforcer le cap donner. Pour avancer vers celui-ci, trois points sont
pour le groupe des organisations tudiantes et mouvements de jeunesse particulirement
importants.
Tout dabord, la formation. La formation lagrocologie doit sappuyer sur des cas
pratiques pour permettre aux lves de se confronter des projets existants, en lien avec les
acteurs locaux. Elle ne peut tre quinterdisciplinaire.
De plus, la valorisation des acteurs de lagrocologie, ainsi que de leurs produits, doit
se faire tous les niveaux pour que les acteurs puissent avoir les moyens de construire ces
transitions.
Enfin, concernant laccompagnement, il est indispensable de soutenir les installations,
en particulier celles de jeunes, qui mettent en pratique lagrocologie. Cela ncessite du
temps et des moyens pour tous les acteurs. cet gard, le groupe soutient la proposition
dallouer des moyens supplmentaires aux collectifs qui aident les porteurs de projets et
saluent tous les acteurs, et de nombreux sont jeunes, qui inventent lagriculture de demain,
celle-ci ne devant tre quagrocologique. Ce nest qu cette condition que lon arrtera le
non remplacement dun agriculteur sur deux !
Le groupe a vot lavis.

Outre-mer
Traiter de lagrocologie est un exercice particulirement complexe tant le sujet est
clivant:
dune part, labsence dinformation suffisante destination du grand public fera
dire aux non- spcialistes que le sujet est abstrait, mais il est sensible avec de forts
enjeux pour les acteurs concerns;
dautre-part, du ct des consommateurs, une partie de la population veut une
nourriture bon march accessible, toute lanne sans restriction de provenance,
une autre exige des produits de qualit tenant compte de leur origine et de
limpact environnemental de leur production.
De plus, du ct des producteurs certains voient dans lagrocologie un retour en
arrire sans prise en compte de la viabilit conomique, tandis que dautres la considrent
comme une ncessit, au nom du respect de lenvironnement et de lavenir de la plante.
Certes, le changement climatique et le dfi environnemental nous obligent nous
interroger sur les enjeux de la scurit alimentaire et du modle agricole le plus appropri.
Mais il faut dpasser lide trop simpliste que les uns seraient pour et les autres rfractaires
aux volutions.
Il nous faut concilier comptitivit agricole, performance environnementale et
amnagement territorial, mais ces mutations ne se dcrtent pas. Elles doivent se faire

82

En Outre-mer, lagrocologie peut constituer un nouveau modle agricole. Mais ce

modle doit dabord permettre de consolider nos filires traditionnelles en tenant compte
de la concurrence des pays ACP environnants. Ensuite, il doit impulser la diversification
agricole pour aller vers davantage dautosuffisance alimentaire et le dveloppement de
culture de produits de niche haute valeur ajoute.

AVIS

progressivement en tenant compte de la fragilit conomique de nos agriculteurs et des

difficults quotidiennes quils doivent affronter.

Toutefois, des enjeux majeurs restent rgler comme la question du foncier agricole,
le statut des agriculteurs, linstallation des plus jeunes dentre eux et le dveloppement des
filires. Cest lambition de la loi dAvenir de lagriculture et de son volet Outre-mer de 2014,
mais cette politique publique implique un long processus qui doit, aujourdhui, aller de pair
avec lagrocologie.
Pour le groupe de lOutre-mer, les matres mots sur un tel sujet doivent tre information,
ducation, formation, exprimentation, accompagnement financier, et certainement pas
stigmatisation et opposition.
Ce travail montre que la France sest engage dans une longue transition agricole. Le
but atteindre est clairement dfini. Les outils scientifiques sont actionns mais il y a une
obligation morale et conomique dassocier troitement le monde agricole ces volutions
et plus encore lensemble de la socit. Plus que jamais, les vraies questions restent : quel
modle conomique et quelle alimentation voulons-nous demain?

DCLARATIONS/SCRUTIN

Dans nos territoires, les scandales lis lutilisation des pesticides ont fait natre une
prise de conscience et la naissance de nouvelles pratiques qui se sont traduites par la
diminution considrable dintrants. Cette nouvelle approche traduit leffort de recherche
et dveloppement rpondant ainsi au souci de modernisation et de scurit alimentaire
indispensable pour nos populations.

ANNEXES

Le groupe de lOutre-mer a vot lavis.

83

Dclarations des groupes

Personnalits qualifies
Vronique Le Floch : Lagrocologie, concept faussement novateur, savre dj
pratique par nombre dagriculteurs, soucieux de relever les dfis noncs dans lavis.
Il y a plus de 10 ans, notre syndicat, la Coordination Rurale, sinscrivait dj dans
cette logique, en dclinant, avec son Serment de lagriculteur raisonnable , ses 99
recommandations (couverture des sols, sens et profondeur du labour, bon usage des phytos,
etc).
Notre section jeune, elle, organise chaque anne depuis prs de 20 ans le Festival
du Non Labour et du Semis Direct.
Sachez toutefois, que cette pratique agrocologique limitant lrosion et favorisant
lactivit biologique des sols ncessite souvent un traitement herbicide total avant le semis !
Les agriculteurs savent quils doivent adapter leurs pratiques aux sols, au climat et aux
diffrentes pressions pathognes, quil faut produire en quantit et en qualit, moindre
cot, tout en prservant lenvironnement et le futur.
Le dfi est de taille puisquil sagit dapprovisionner un march europen dficitaire de
25 millions dhectares en grandes cultures!
Les gains de productivit de lagriculture franaise ont bien t rappels dans lavis.
Mais, en aucun cas, nous, les agriculteurs ne pouvons accepter seuls la responsabilit
des pollutions diffuses puisque les doses dutilisation des intrants valides par lANSES sont
respectes, voire rduites pour, entre autre, des raisons conomiques.
Nous ne sommes pas non plus responsables :
des intoxications alimentaires, trs trs rares dailleurs;
de la malbouffe et ses produits imits;
des cancers ou autres maladies;
des pertes de saveurs ou de gots puisque nos varits culturales pour la plupart
ne nous appartiennent plus!
Et puis, diffrents concepts agrocologiques coexistent : agriculture biologique,
intgre, de conservation, haute valeur environnementale (HVE), cologiquement
intensive (AEI), la biodynamie
Tous visent produire autant, voire plus, en rduisant les produits phytosanitaires, les
antibiotiques ou encore la consommation dnergie fossile.
La multitude et le saupoudrage des soutiens mis en place ont des effets trs limits,
certainement faute de dimension et dambition europennes.
les MAEC (mesures agroenvironnementales et climatiques),
le plan protines,
les GIEE (groupements dintrts conomiques et environnementaux) dont seuls
les membres peuvent vendre librement leurs crales, alors mme que notre
syndicat plbiscite cette facult pour tous les agriculteurs,

84

Ainsi, lagrocologie dcrit en ralit ce que tout agriculteur svertue faire.

Plutt que des aides, ce sont bien des prix rmunrateurs dont nous avons besoin pour
assurer la triple performance, conomique, sociale et environnementale de notre agriculture
encore familiale.

AVIS

les ICHN (indemnits compensatoires des handicaps naturels) qui excluent

dsormais la culture de crales autoconsommes sur lexploitation, principe
dautonomie alimentaire, lui aussi inscrit dans lagrocologie.

La Coordination Rurale prne depuis toujours lexception agriculturelle afin de

soustraire lagriculture aux accords de libre change et de lOMC.

Sylvie Sinay: Je tiens saluer le travail auquel Ccile a accept de satteler, rendant
ce sujet pour les plus nophytes dune plus grande nettet. L, je tiens remercier
ladministration de la section, le prsident tienne Gangneron et lensemble des conseillers
et conseillres qui ont pris part ce travail. Cest avec intrt que jai suivi les travaux de la
section sur la transition agrocologique.
Comme tout le monde le sait maintenant, lagrocologie cest : tre lcoute de la
terre et de ses besoins pour produire mieux en limitant les intrants, et conome envers les
ressources, pour faire simple dans sa dfinition.
Mme sil ne sagit pas de la filire bio, cette pratique correspond mieux aux attentes que
nous avons envers les agriculteurs, pour amliorer la qualit de leau, prserver les milieux
humides et leurs peuplements, notion laquelle je suis trs sensible. Les bandes enherbes,
la cration de haies et les plantes prennes servent aussi dabris dhiver, de nourriture la
petite faune de plaine; la biodiversit nen sera que mieux prserve.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Pour ces raisons non exhaustives, au nom des agriculteurs de la Coordination Rurale
que je reprsente, je ne voterai malheureusement pas cet avis.

Le fait de moins altrer les milieux naturels prserve la biodiversit et amliore la vie
biologique, la mutualisation des outillages agricoles par la CUMA (cooprative dutilisation
du matriel agricole) leur permet dviter les charges financires trop lourdes...
Cette transition est longue, ncessite plus de travail et ne garantit pas de rsultat
immdiat.

ANNEXES

La visite de lexploitation que nous avons vue prs dAngers nous a permis de rencontrer
des agriculteurs, plus sereins sur le devenir de leur exploitation. Leur modle de culture me
semble tre plus pertinent : la limitation dintrants chimiques, les couverts vgtaux qui
vitent le lessivage des sols et le ruissellement qui est nfaste pour les eaux de surface,
nos nappes phratiques, et leau de notre robinet pour simplifier, lutilisation des cultures
associes pour fixer le carbone, lutilisation de leur propre semence ou sinon issue de filire
locale.

De cet avis, il ressort de vritables besoins :

son dveloppement ncessite un vritable effort de formation et de recherches,
la mise en uvre doutils de pilotage et du temps dobservation, et implique une
rorganisation des industries en amont et en aval,

85

Dclarations des groupes

une valorisation du mtier dagriculteur qui favorisera la transmission et la cration
demplois.
Toutes ces mesures devront tre accompagnes, organises afin de rpondre aux
attentes de notre socit ; les aides devront tre plus diriges vers les exploitants qui
dcident de sengager dans cette dmarche; les aliments qui en dcouleront doivent tre
beaucoup plus visibles et plus valoriss.
Cet avis amorce les moyens daccompagnement pour la filire et les modalits pour y
parvenir, cette transition comme on peut aisment le comprendre ne pourra se faire du jour
au lendemain, mais il est pour moi urgent den prendre le chemin.
Vous aurez compris je voterai cet avis.

Professions librales
La loi du 13 octobre 2014 dAvenir pour lagriculture lalimentation et la fort a fait du
dveloppement des systmes de production agrocologique lun des objectifs majeurs des
politiques agricoles publiques. Et la saisine du gouvernement nous demande une tude
dtaillant les conditions et modalits selon lesquelles lagrocologie peut constituer une
rponse aux dfis auxquels est confronte notre agriculture.
Une rponse: si lagrocologie peut rpondre, cest en effet plus probablement en
apportant une rponse, davantage quen apportant la rponse.
Or cest bien la question laquelle confronte lavis: lagrocologie fournit-elle la rponse
qui justifierait que lon roriente lensemble des politiques publiques, ou au contraire sagit-il
dune rponse adapte certaines filires, dans certains contextes territoriaux, voire
certains circuits de distribution?
La premire difficult rside peut-tre dabord dans la prsentation des dfis auxquels
devrait rpondre lagrocologie. Certes, chacun est sensible aux problmatiques de sant
publique. Mais le tableau qui est dress dans la premire partie de lavis est particulirement
critique et rend peu compte des efforts accomplis par lagriculture franaise pour fournir
la population, dans les contraintes de pouvoir dachat qui lui taient imposes, une
alimentation de qualit. A trop noircir la prsentation des dfis, ne risque-t-on pas que la
rponse ne soit trop thorique?
La deuxime difficult est celle de la dfinition. Le rapport en numre plusieurs : il
est quelques fois question de science, dautre fois de pratiques agricoles, de mode de
production ou de systmes de production. Une dfinition existe dans le Code rural, on
sent bien que le lgislateur lui-mme na pas pu cerner le concept dune faon prcise.
Globale, inclusive, si lagrocologie reste dfinir, cest que prcisment nous manquons
de rfrences. Que le rapport ne puisse faire tat, en matire de rfrences chiffres sur les
revenus de lagrocologie, que des seules donnes du rseau RICAD qui recense les chiffres
de 155 fermes du Grand Ouest est symptomatique. Ces donnes sont tout fait instructives,

86

Il y a lieu de rendre hommage au travail de la rapporteure, qui a su ouvrir de

nombreuses pistes de rflexion sur une thmatique nouvelle. Mais demeure non rsolue
pour le groupe des professions librales la question de savoir sil est opportun de prconiser
une modification aussi profonde des politiques publiques sur la base dvaluations encore
insuffisantes des rsultats dun nouveau mode de production: faute davoir la conviction
que notre assemble peut aujourdhui rpondre cette question, le groupe des professions
librales ne pouvait que sabstenir lors du vote de ce rapport.

DCLARATIONS/SCRUTIN

L rside une troisime difficult. Certes lagrocologie ne peut tre que systmique et
globale. Mais paradoxalement cela ne doit pas ncessairement induire que lagrocologie
serait justiciable dune analyse globale. Les expriences dcrites sont riches denseignement
mais sont-elles ce point exemplaires quil faille en conclure quune rorganisation
densemble des politiques publiques agricoles est opportune, en clair que lagrocologie
ne serait pas seulement une rponse, mais la rponse, et quen consquence devraient tre
revus les axes de la recherche agronomique et ceux de la formation agricole? Cest pourtant
le sens des prconisations du rapport, qui orientent notamment vers une rorientation des
soutiens de lUE vers lagrocologie. Pourtant, cest juste titre que le rapport souligne les
risques que prennent les exploitants qui choisissent dorienter leur mode de production
vers lagrocologie. Au point que sont prconises la cration dun fonds de garantie, la
rmunration des externalits positives de lagriculture, et mme la cration dune aide
alimentaire spcifiquement en lien avec lagrocologie. Si ces risques existent, et si tant
de soutiens priphriques sont proposs, cest bien que lanalyse des performances de
lagrocologie na peut-tre pas atteint le point de maturit qui permettrait de lriger en
nouveau modle de lagriculture franaise.

AVIS

mais sont-elles quantitativement suffisantes pour emporter la conviction de toute une

population active?

UNAF

Le groupe de lUNAF regrette que les remarques de certains membres naient pas t
suffisamment prises en compte pour dfinir de faon moins partisane les voies -et non la
seule voie- pour parvenir une monte en charge de lagrocologie.
Le groupe de lUNAF, favorable lagrocologie, aurait prfr que soient mieux pris
en compte les avances, les atouts de la recherche qui ont permis de rels progrs dans
lvolution de lagriculture dite conventionnelle.

ANNEXES

Lavis sattache prsenter les atouts de lagrocologie en rponse aux diffrents dfis
environnementaux et de comptitivit conomique mais aussi de lalimentation et de la
sant notamment, qui intressent au premier chef les familles et les gnrations futures.

Dans les dbats en section, lagriculteur daujourdhui apparat le plus souvent comme
une marionnette au service dun systme mercantile orchestr par les fabricants
dintrants, les banques et lagroalimentaire. Lavis dpeint insuffisamment les contrastes
et les nuances. Pour le Groupe de lUNAF, il aurait t plus constructif de souligner et de
valoriser les bonnes pratiques, qui sont dj mises en uvre au profit des consommateurs

87

Dclarations des groupes

et de lenvironnement, telles que la traabilit, les plans de mises aux normes, les mesures
agroenvironnementales , qui sinscrivent clairement dans le projet agrocologique.
Bien que le groupe de lUNAF ne partage pas la tonalit gnrale de lavis, qui en appelle
une rupture plus qu une transition malgr son titre, pour autant, il nest pas non plus
raisonnable de sopposer cette ncessaire volution condition quelle soit progressive.
Ces volutions souhaitables, respectueuses de lenvironnement, tout en assurant une
alimentation saine pour les consommateurs doivent permettre aux agriculteurs de dgager
des revenus suffisants pour investir dans leur outil de production tout en faisant vivre leur
famille dans de bonnes conditions.
Le groupe de lUNAF a vot lavis.

88

89

ANNEXES

DCLARATIONS/SCRUTIN

AVIS

Scrutin
Sur l'ensemble du projet d'avis prsent par Ccile Claveirole

Scrutin
184

votant.e.s

ont vot
pour

156

ont vot
contre

se sont
abstenu.e.s

26

Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public

lors de la sance plnire du Conseil conomique, social et environnemental
le 23 novembre 2016

Ont vot pour : 156

Artisanat
Associations

CFDT

CFE-CGC
CFTC
CGT

CGT-FO

90

Mme Amoros, M. Crouzet, Mme Foucher,

M. Le Lann, Mme Marteau, M. Quenet.
M. Deschamps, Mme Lalu, M. Lasnier,
Mmes Martel, Sauvageot, M. Serres,
Mme Trellu-Kane.
M. Blanc, Mme Blancard, MM. Cadart, Duchemin,
Gillier, Mmes Herv, Houbairi, M. Mussot,
Mme Nathan, M. Nau, Mme Pajres y Sanchez,
MM. Quarez, Ritzenthaler, Saint-Aubin.
M. Artro, Mmes Biarnaix-Roche, Couvert,
M. Dos Santos, Mme Roche.
Mmes Coton, Lecerf, Roger,
MM. Sagez, Thouvenel.
Mmes Cailletaud, Chay, Farache, M. Fournel,
Mmes Garreta, Manire, MM. Marie, Naton,
Mme Robert, M. Teskouk.
Mmes Brugre, Chazaud, Derobert, Desiano,
Fauvel, Gillard, MM. Grolier, Homez, Legagnoa,
Prs, Pihet, Mme Ragot, M. Techer.

M. Asselin, Mmes Boidin Dubrule, Castra,

MM. Cavagn, Cordesse, Mmes Couderc, Dubrac,
Duhamel, Duprez, M. Dutruc, Mme Escandon,
MM. Gailly, Gardinal, Grivot, Guillaume,
Mme Ingelaere, MM. Lejeune, Nibourel,
Mme Pauzat, MM. Pfister, Pottier,
Mmes Prvot-Madre, Roy, Tissot-Colle.

Environnement et nature

MM. Abel, Badr, Beall, Mme de Bthencourt,

MM. Bonduelle, Bougrain Dubourg, Compain,
Mmes Denier-Pasquier, Ducroux, MM. Genty, Le
Bouler-Le Quilliec, L Van Truoc, Mmes MartinieCousty, Popelin.

Organisations tudiantes et mouvements de

jeunesse

MM. Caniard, Junique.

MM.Blanchet, Coly, Mmes Delair, Weber.

Outre-mer

M. Antoinette, Mme Bouchaut-Choisy,

MM. Cambray, Edmond-Mariette, Rivire, Togna.

Personnalits qualifies

MM. AdomMegaa, Amsalem, Aschieri,

Mme Autissier, MM. Bennahmias, Boccara,
Bontems, Mme Brunet, MM. Cabrespines,
Cambacrs, Mmes Castaigne, Claveirole,
MM. Duval, Eledjam, Mmes Goujon, Grard,
MM. Grosset, Guglielmi, Mmes Hurtis, Jaeger,
MM. Joseph, Jouzel, Keller, Kettane,
Mmes Lechatellier, Loni, MM. Molinoz, Pasquier,
Pilliard, Roustan, Mmes Sehier, Sinay, Thiry.

UNAF

Mmes Allaume-Bobe, Blanc, MM. Chrtien,

Clvenot, Feretti, Mmes Gariel, Kon,
MM. Marmier, Renard, Tranchand.

UNSA

Mme Arav, M. Chevalier, Mme Vignau.

DCLARATIONS/SCRUTIN

Mutualit

AVIS

Entreprises

Ont vot contre : 2

Agriculture

M. Gangneron.

Personnalits qualifies

Mme Le Floch.

Agriculture

Artisanat
Coopration
Professions librales

Mme Beliard, M. Bernard, Mme Bonneau,

M. Cochonneau, Mme Cottier, MM. Cou, Dags,
Mme Dutoit, M. pron, Mme Even, M. Ferey,
Mme Gautier, MM. Lain, Roguet,
Mme Valentin, M. Verger.

ANNEXES

Se sont abstenus : 26

M. Stalter, Mme Teyssedre.

M. Argueyrolles,
Mmes Blin, Lexcellent, M. Prugue.
MM. Chassang, Lafont, Nol,
Mme Riquier-Sauvage.

91

Annexes
N 1 COMPOSITION DE LA SECTION DE L'AGRICULTURE,
DE LA PCHE ET DE L'ALIMENTATION
33Prsident : Etienne GANGNERON
33Vice-prsidents : Anne GARRETA et Dominique MARMIER
Agriculture
33Marie-Thrse BONNEAU
33Jacqueline COTTIER
33Roger CHOIX
33Etienne GANGNERON
33Anne-Claire VIAL
Artisanat

33Christian LE LANN
Associations

33Marie-Claire MARTEL
CFDT

33Betty HERV
33Albert RITZENTHALER
CFTC

33Laurence ROGER
CGT
33Anne GARRETA
CGT-FO

33Carole DESIANO
Coopration

33Michel PRUGUE
Entreprises

33Marie-Hlne BOIDIN-DUBRULE
33Jolle PRVOT-MADRE

92

Environnement et nature
33Florence DENIER-PASQUIER
33Elodie MARTINIE-COUSTY

AVIS

33Anne de BTHENCOURT

Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse

33Bertrand COLY
Outre-mer

33Yannick CAMBRAY
33Didier GUNANT-JEANSON

33Ccile CLAVEIROLE
33Vronique LE FLOCH
33Vronique MATHIEU-HOUILLON
33Sylvie SINAY
33Jean-Louis JOSEPH
33Jacques PASQUIER

Professions librales
33Pierre LAFONT

DCLARATIONS/SCRUTIN

Personnalits qualifies

UNAF

33Dominique MARMIER

Personnalits associes
33Antoine dAMECOURT
33Marie-Nolle ORAIN

ANNEXES
ANNEXES

33Grard ROMITI

93

Annexes
N 2 LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES36
En vue de parfaire son information, la section de lagriculture, de la pche et de
lalimentation a entendu:
33Canet Alain
prsident de lassociation franaise dagroforesterie
33Claquin Pierre
chef du bureau de la prospective, de la stratgie et de lintelligence conomique, au ministre
de lAgriculture, de lagroalimentaire et de la fort
33Garambois Nadge
enseignante-chercheure en agriculture compare AgroParisTech
33Gate Philippe
directeur scientifique dArvalis, institut du vgtal,
33Hrault Bruno
chef du Centre dtudes et de prospective au ministre de lAgriculture, de lagroalimentaire et
de la fort
33Huet Brice
conseiller au cabinet du ministre de lAgriculture de lagroalimentaire et de la fort
33Le Gall Andr
chef du dpartement Techniques dlevage et environnement
Institut de lElevage
33Lemanceau Philippe
directeur de lUMR Agrocologie Agro Sup Dijon INRA
33Meynard Jean-Marc
agronome, directeur de recherche lINRA
33Pujos Pierre
agriculteur /agroforestier
33Soussana Jean-Franois
directeur Scientifique lINRA Paris
33Vandererven Rik
sous-directeur adjoint, ministre de lAgriculture, de l'agroalimentaire et de la fort

36 Liste par ordre alphabtique avec lindication des fonctions exerces au moment du contact ou de lentretien

94

N 3 LISTE DES PERSONNES RENCONTRES37

secrtaire de la Fdration nationale des CIVAM
33Bonnin Jacques

AVIS

33Balbot Jean-Claude

trsorier de la Fdration nationale des CIVAM

33Bureau Jean Marc
vice prsident de la Fdration nationale des CIVAM
33Charru Madeleine
directrice de SOLAGRO et deux responsables de lassociation

professeur lUniversit de Louvain et ancien rapporteur auprs des Nations-Unies

pour le droit lalimentation
33Lapie Herv
prsident de lassociation SYMBIOSE
33Lemonnier Michel
membre du Bureau de la Fdration nationale des CUMA
33Perraud Christophe
secrtaire gnral de la Fdration nationale des CUMA

DCLARATIONS/SCRUTIN

33De Schutter Olivier

33Poulteau Eve
animatrice gnrale au FADEAR (rseau de l'agriculture paysanne)
33Sicard Gabrielle
charge de mission l'INTERAFOCG

prsident de la Fdration nationale des CUMA

33Windsor Sbastien
prsident de la chambre dagriculture de Seine-Maritime, reprsentant lAPCA

ANNEXES
ANNEXES

33Vaqui Pierre-Franois

37 Liste par ordre alphabtique avec lindication des fonctions exerces au moment du contact ou de lentretien

95

Annexes
N 4 ARTICLE L.1 DU CODE RURAL ET DE LA PCHE
MARITIME (ISSU DE LA LOI DAVENIR
POUR LAGRICULTURE, LALIMENTATION
ET LA FORT DU 13 OCTOBRE 2014)
I.-La politique en faveur de lagriculture et de lalimentation, dans ses dimensions
internationale, europenne, nationale et territoriale, a pour finalits :
1 Dans le cadre de la politique de lalimentation dfinie par le Gouvernement,
dassurer la population laccs une alimentation sre, saine, diversifie, de bonne qualit
et en quantit suffisante, produite dans des conditions conomiquement et socialement
acceptables par tous, favorisant lemploi, la protection de lenvironnement et des paysages
et contribuant lattnuation et ladaptation aux effets du changement climatique ;
2 De dvelopper des filires de production et de transformation alliant performance
conomique, sociale, notamment travers un haut niveau de protection sociale,
environnementale et sanitaire, capables de relever le double dfi de la comptitivit et de la
transition cologique, dans un contexte de comptition internationale ;
3 De soutenir le revenu, de dvelopper lemploi et damliorer la qualit de vie des
agriculteurs et des salaris ainsi que de prserver le caractre familial de lagriculture et
lautonomie et la responsabilit individuelle de lexploitant ;
4 De soutenir la recherche, linnovation et le dveloppement, en particulier des filires
de produits biosourcs et de la chimie vgtale ;
5 De contribuer la protection de la sant publique et de la sant des agriculteurs et
des salaris du secteur agricole, de veiller au bien-tre et la sant des animaux, la sant
des vgtaux et la prvention des zoonoses ;
6 De dvelopper la valeur ajoute dans chacune des filires agricoles et alimentaires et
de renforcer la capacit exportatrice de la France ;
7 De rechercher lquilibre des relations commerciales, notamment par un meilleur
partage de la valeur ajoute ;
8 De participer au dveloppement des territoires de faon quilibre et durable, en
prenant en compte les situations spcifiques chaque rgion ;
9 Dencourager lancrage territorial de la production, de la transformation et de la
commercialisation des produits agricoles, y compris par la promotion de circuits courts,
et de favoriser la diversit des produits et le dveloppement des productions sous signes
didentification de la qualit et de lorigine ;
10 De promouvoir linformation des consommateurs quant aux lieux et modes de
production et de transformation des produits agricoles et agro-alimentaires ;
11 De promouvoir la conversion et le dveloppement de lagriculture et des filires
biologiques, au sens de larticle L. 641-13 ;
12 De concourir la transition nergtique, en contribuant aux conomies dnergie,
au dveloppement des nergies renouvelables et lindpendance nergtique de la nation,
96

notamment par la valorisation optimale et durable des sous-produits dorigine agricole et

agroalimentaire dans une perspective dconomie circulaire ;
14 De rpondre laccroissement dmographique, en rquilibrant les termes des
changes entre pays dans un cadre europen et de coopration internationale fond sur
le respect du principe de souverainet alimentaire permettant un dveloppement durable
et quitable, en luttant contre la faim dans le monde et en soutenant lmergence et la
consolidation de lautonomie alimentaire dans le monde ;

AVIS

13 De concourir laide alimentaire ;

15 De contribuer lorganisation collective des acteurs ;

16 De dvelopper des dispositifs de prvention et de gestion des risques ;
17 De protger et de valoriser les terres agricoles.

Ces systmes privilgient lautonomie des exploitations agricoles et lamlioration

de leur comptitivit, en maintenant ou en augmentant la rentabilit conomique, en
amliorant la valeur ajoute des productions et en rduisant la consommation dnergie,
deau, dengrais, de produits phytopharmaceutiques et de mdicaments vtrinaires, en
particulier les antibiotiques. Ils sont fonds sur les interactions biologiques et lutilisation des
services cosystmiques et des potentiels offerts par les ressources naturelles, en particulier
les ressources en eau, la biodiversit, la photosynthse, les sols et lair, en maintenant leur
capacit de renouvellement du point de vue qualitatif et quantitatif. Ils contribuent
lattnuation et ladaptation aux effets du changement climatique.
LEtat encourage le recours par les agriculteurs des pratiques et des systmes de
cultures innovants dans une dmarche agrocologique. A ce titre, il soutient les acteurs
professionnels dans le dveloppement des solutions de biocontrle et veille ce que
les processus dvaluation et dautorisation de mise sur le march de ces produits soient
acclrs.
LEtat facilite les interactions entre sciences sociales et sciences agronomiques pour
faciliter la production, le transfert et la mutualisation de connaissances, y compris sur
les matriels agricoles, ncessaires la transition vers des modles agrocologiques, en
sappuyant notamment sur les rseaux associatifs ou coopratifs.

ANNEXES
ANNEXES

II.-Les politiques publiques visent promouvoir et prenniser les systmes de

production agrocologiques, dont le mode de production biologique, qui combinent
performance conomique, sociale, notamment travers un haut niveau de protection
sociale, environnementale et sanitaire.

DCLARATIONS/SCRUTIN

La politique damnagement rural dfinie larticle L. 111-2 et les dispositions

particulires aux professions agricoles en matire de protection sociale et de droit du travail
prvues au livre VII contribuent ces finalits.

III.-LEtat veille, notamment par la mise en uvre de ses missions rgaliennes, la

scurit sanitaire de lalimentation.
Le programme national pour lalimentation dtermine les objectifs de la politique de
lalimentation mentionne au 1 du I du prsent article, en prenant en compte notamment
la justice sociale, lducation alimentaire de la jeunesse et la lutte contre le gaspillage
97

Annexes
alimentaire. Pour assurer lancrage territorial de cette politique, il prcise les modalits
permettant dassocier les collectivits territoriales la ralisation de ces objectifs. Il
propose des catgories dactions dans les domaines de lducation et de linformation
pour promouvoir lquilibre et la diversit alimentaires, les produits locaux et de saison
ainsi que la qualit nutritionnelle et organoleptique de loffre alimentaire, dans le respect
des orientations du programme national relatif la nutrition et la sant dfini larticle
L. 3231-1 du code de la sant publique.
Le programme national pour lalimentation encourage le dveloppement des circuits
courts et de la proximit gographique entre producteurs agricoles, transformateurs
et consommateurs. Il prvoit notamment des actions mettre en uvre pour
lapprovisionnement de la restauration collective, publique comme prive, en produits
agricoles de saison ou en produits sous signes didentification de la qualit et de lorigine,
notamment issus de lagriculture biologique.
Les actions rpondant aux objectifs du programme national pour lalimentation et
aux objectifs des plans rgionaux de lagriculture durable, dfinis larticle L. 111-2-1 du
prsent code, peuvent prendre la forme de projets alimentaires territoriaux. Ces derniers
visent rapprocher les producteurs, les transformateurs, les distributeurs, les collectivits
territoriales et les consommateurs et dvelopper lagriculture sur les territoires et la qualit
de lalimentation.
Le Conseil national de lalimentation participe llaboration du programme national
pour lalimentation, notamment par lanalyse des attentes de la socit et par lorganisation
de dbats publics, et contribue au suivi de sa mise en uvre. Des dbats sont galement
organiss, dans chaque rgion, par le conseil conomique, social et environnemental
rgional, mentionn larticle L. 4134-1 du code gnral des collectivits territoriales.
IV.-La politique dinstallation et de transmission en agriculture a pour objectifs :
1 De contribuer au renouvellement des gnrations en agriculture ;
2 De favoriser la cration, ladaptation et la transmission des exploitations agricoles
dans un cadre familial et hors cadre familial;
3 De promouvoir la diversit des systmes de production sur les territoires, en
particulier ceux gnrateurs demplois et de valeur ajoute et ceux permettant de combiner
performance conomique, sociale, notamment travers un haut niveau de protection
sociale, environnementale et sanitaire, notamment ceux relevant de lagro-cologie ;
4 De maintenir sur lensemble des territoires un nombre dexploitants agricoles
permettant de rpondre aux enjeux daccessibilit, dentretien des paysages, de biodiversit
et de gestion foncire ;
5 Daccompagner lensemble des projets dinstallation ;
6 Dencourager des formes dinstallation progressive permettant daccder aux
responsabilits de chef dexploitation tout en dveloppant un projet dexploitation, et de
favoriser lindividualisation des parcours professionnels.
98

VI.-La politique en faveur de lagriculture et de lalimentation tient compte des

spcificits des territoires de montagne, en application de larticle 8 de la loi n 85-30 du 9
janvier 1985 relative au dveloppement et la protection de la montagne. Elle reconnat la
contribution positive des exploitations agricoles lentretien de lespace et la prservation
des milieux naturels montagnards, notamment en termes de biodiversit. Elle concourt
au maintien de lactivit agricole en montagne, en prennisant les dispositifs de soutien
spcifiques qui lui sont accords pour lutter contre lenvahissement par la friche de lespace
pastoral et pour la prserver des prjudices causs par les grands prdateurs.
VII-La politique en faveur de lagriculture et de lalimentation tient compte des spcificits
des zones humides, en application de larticle L. 211-1 du code de lenvironnement.

AVIS
DCLARATIONS/SCRUTIN

V.-La politique en faveur de lagriculture et de lalimentation tient compte des

spcificits des outre-mer ainsi que de lensemble des enjeux conomiques, sociaux et
environnementaux de ces territoires. Elle a pour objectif de favoriser le dveloppement des
productions agricoles doutre-mer, en soutenant leur accs aux marchs, la recherche et
linnovation, lorganisation et la modernisation de lagriculture par la structuration en filires
organises comptitives et durables, lemploi, la satisfaction de la demande alimentaire
locale par des productions locales, le dveloppement des nergies renouvelables, des
dmarches de qualit particulires et de lagriculture familiale, ainsi que de rpondre aux
spcificits de ces territoires en matire de sant des animaux et des vgtaux.

ANNEXES
ANNEXES

Dans le cadre de cette politique, lEtat facilite laccs au foncier agricole dans des
conditions transparentes et quitables. Il assure la formation aux mtiers de lagriculture,
de la fort, de laquaculture, de la transformation et de la commercialisation des produits
agricoles et aux mtiers qui leur sont lis, de faon adapte aux volutions conomiques,
sociales, environnementales et sanitaires ainsi quau dveloppement des territoires.

99

Annexes
N 5 LETTRE DE SAISINE DU PREMIER MINISTRE

100

N 6 BIBLIOGRAPHIE
Agreenium, sous la prsidence M. Guillou (co-ateurs : H. Guyoard, C. Huyghe, J-L. Peyraud ;
rapporteurs : J. Vert, P. Claquin), Les projets agro-cologique : vers des agricultures doublement
performantes pour concilier comptitivit et respect de lenvironnement, mai 2013

AVIS

ADEME, Agriculture & environnement : des pratiques clefs pour la prservation du climat, des
sols et de lair, et les conomies dnergie, juin 2015

AgroParisTech, RAD, Institut de llevage, Les exploitations d'levage herbivore conomes en

intrants (ou autonomes). Quelles sont leurs caractristiques ? Comment accompagner leur dveloppement ?, rapport dtudes CEP-MAAF, juin 2016
B. Allain, Les circuits courts et la relocalisation des filires agricoles et alimentaires, rapport dinformation de lAssemble nationale, juillet 2015
Miguel A. Altieri, Lagrocologie, ditions Charles Corlet, 2013

D. Bourguet et T. Guillemaud, The Hidden and External Costs of Pesticide Use, Sustainable Agriculture Reviews vol.19, INRA, mai 2016
M.Calame, Comprendre lagrocologie, Editions Charles Leopold Meyer, octobre 2016
CEP, Centre dtudes et de prospectives, citer les deux ou trois fiches
CESE, La future PAC aprs 2013, avis prsent par R. Hochart, au nom de la section de lAgriculture, de la pche et de lalimentation, 25 mai 2011
CESE, La comptitivit : enjeu dun nouveau modle de dveloppement, avis prsent par I. de
Kerviler, au nom de la section des activits conomiques, 12 octobre 2011
CESE, La gestion et lusage de leau en agriculture, avis prsent par

DCLARATIONS/SCRUTIN

ANSES, Expositions professionnelles aux pesticides en agriculture, avis et rapport dexpertise

collective, Juillet 2016

F. Denier-Pasquier, au nom de la section de lAgriculture, de la pche et de lalimentation, 23

avril 2013
CESE, Projet de loi davenir pour lagriculture, lalimentation et la fort, avis prsent par J.
Hacquemand, au nom de la section de lAgriculture, de la pche et de lalimentation, 12
novembre 2013

CESE, Lagriculture familiale, avis prsent par M. Laplante au nom de la section de lAgriculture, de la pche et de lalimentation, 9 dcembre 2014
CESE, La bonne gestion de sols agricoles : un enjeu pour la socit, avis prsent par A. Courtoux et C. Claveirole au nom de la section de lAgriculture, de la pche et de lalimentation,
13 mai 2015

ANNEXES
ANNEXES

CESE, Favoriser laccs pour tous une alimentation de qualit, saine et quilibr, rapport et
avis prsents par T. Damien au nom de la section de lAgriculture, de la pche et de lalimentation, 28 janvier 2014

CESE, Les travailleurs dtachs, avis prsent par J. Grosset, au nom de la section du travail et
de lemploi, 22 septembre 2015
CESE, Les enjeux de la ngociation du projet de Partenariat transatlantique pour le commerce et
linvestissement, avis prsent par C. Quarez, au nom de la section des Affaires europennes
et internationales, 22 mars 2016

101

Annexes
CESE, Les circuits de distribution des produits alimentaires, rapport et avis prsents par A. Ritzenthaler au nom de la section de lAgriculture, de la pche et de lalimentation, 11 mai 2016.
CGAAER, Promotion des systmes agroforestiers. Propositions pour un plan dactions en faveur
de larbre et de la haie associ aux productions agricoles, rapport n14094 tabli par P. Balmy,
D. Domallain et M. de Galbert, fvrier 2015
CGAEER, Note sur la contractualisation, juillet 2016
Commissariat gnral au dveloppement durable, Evaluer les bnfices issus dun changement dtat des eaux, Rfrences, mai 2014
Commissariat gnral au dveloppement durable, Les pollutions par les engrais azots et les
produits phytosanitaires : cots et solutions, Economie et valuation n136, dcembre 2015
M. Desriers, L'agriculture franaise depuis cinquante ans : des petites exploitations familiales aux
droits paiement unique, dans Lagriculture franaise et lEurope - Lagriculture, nouveaux dfis
dition 2007
M. Duru et M-B. Magrini (UMR agir, Inra Toulouse), Quand les acides gras questionnent le systme agricole et agro-alimentaire : propositions pour une analyse intgre de notre chane alimentaire, courrier de lenvironnement de lINRA n65, mars 2015
M. Duru, M. Fares, O. Therond, Un cadre conceptuel pour penser maintenant (et organiser demain) la transition agrocologique de lagriculture dans les territoires, Cah. Agric. n23, 83-95,
2014
A. Fardet (INRA Clermont-Ferrand), Complex foods versus functional foods, nutraceuticals and
dietary supplements: differential health impact (Part 1), Agro FOOD Industry hi-tech 26(1): 2024, 2015
A.Fardet, E.Rock, Vers une approche plus holistique de la nutrition, Cahier de nutrition et de
dittique, 2016-51
S. Foucart, Et si les pesticides cotaient plus quils ne rapportent ?, le Monde, 19 mars 2016
S. Foucart, Agriculture : et si on produisait plus avec moins de pesticides et dengrais, Le Monde
Science et technologie, 27 juin 2016
N. Garambois, S. Devienne, Changement de paradigme et cration de valeur ajoute en agriculture : le cas des systmes bovins herbagers conomes du Bocage poitevin, Notes et tudes socioconomiques du Centre dtudes et de prospectives du Ministre de lagriculture n37, 2013
INRA, dpartement sciences pour laction et le dveloppement, Les mots de lagrocologie,
sur le site http://mots-agronomie.inra.fr/mots-agronomie.fr
INRA, Lagroforesterie et lINRA, collectif, juillet 2014
Inserm, Universit de Caen Basse-Normandie, Centre de lutte contre le cancer Franois
Baclesse, sous coordination de Pierre Lebailly, Enqute AGRICAN (agriculture & cancer), novembre 2014
Institut pour le dveloppement forestier, Diversit des systmes agroforestiers, revue Fortentreprise n229, 1er juillet 2016
IPES-Food, From Uniformity to Diversity: A paradigm shift from industrial agriculture to diversified agroecological systems, juin 2016
A. Kirsch, J.C. Kroll, A.Trouv, INRA-AgroSupDijon, Distribution des aides de la PAC et bonnes
pratiques environnementales, paratre dans Economie Rurale

102

A. Le Loch et T. Benoit, Lavenir des filires dlevage, rapport dinformation parlementaire,

mars 2016

C. Maine, J-M. Meynard, S. Bui, C. Lamine, A. Messan, Rductions dintrants : des changements
techniques, et aprs ? Effets de verrouillages et voies dvolution lchelle du systme agri-alimentaire, Innovation Agronomiques 8, 2010

AVIS

V. Lucas, FNCUMA, Lagrocologie induit-elle de nouvelles modalits de coopration entre agriculteurs ?, 2015

J-M. Meynard, A. Messan, A. Charlier, F. Charrier, M. Fares, M. le Bail, M.B. Magrini, I. Savini,
Freins et leviers la diversification des cultures. Etude au niveau des exploitations agricoles et des
filires, Synthse du rapport dtude, INRA, janvier 2013
J-M. Meynard, A. Charlier, F. Charrier, M. Fares, M. Le Bail, M-B. Magrini et A. Messan, La diversification des cultures, comment la promouvoir ?, Notes et tudes socio-conomiques n39 du
Centre dtudes et de prospective (Ministre de lAgriculture, de lagroalimentaire et de la
fort), avril 2015

Rseau action climat France, Solagro, Les lgumes secs : quelles initiatives territoriales ?, 2016
O. de Schutter, Rapport du rapporteur spcial sur le droit lalimentation, Nations-Unies, Assemble gnrale, Conseil des droits de lhomme, Seizime session, dcembre 2010
O. de Schutter, Notre modle agricole mondial est bout de souffle, Le Monde.fr, 29 avril 2013
P. Van Leberghe, Focus sur le Plan national de dveloppement de lagroforesterie, revue Fortentreprise n229 du 1er juillet 2016

ANNEXES
ANNEXES

A. Pfimlin, Face aux crises laitires, volume ou qualit ?, La voix biolacte n83, fvrier 2016

DCLARATIONS/SCRUTIN

A. Pfimlin, P. Faverdin, Les nouveaux enjeux du couple vache - prairie la lumire de lagrocologie, revue Fourrages 217 (23-35), 2014

103

Annexes
N 7 TABLE DES SIGLES
ADEME

Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie

AFOCG

Association de formation collective la gestion

AGIR Agrocologie-innovations-territoires

104

AMAP

Association pour le maintien dune agriculture paysanne

ANSES

Agence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail

AOC

Appellation dorigine contrle

AOP

Appellation dorigine protge

APCA

Assemble permanente des chambres dagriculture

BASE

Biodiversit agriculture sol et environnement

BTSA

Brevet de technicien suprieur agricole

C3P

Compte personnel de prvention de la pnibilit

CA

Chiffre daffaires

CAP

Certificat daptitude professionnelle

CASDAR

Compte daffectation spciale dveloppement agricole et rural

CESE

Conseil conomique, social et environnemental

CETA

Centre dtude technique agricole

CGAAER

Conseil gnral de lalimentation, de lagriculture et des espaces ruraux

CGDD

Commissariat gnral au dveloppement durable

CIVAM

Centre dinitiatives pour valoriser lagriculture et le milieu rural

CNOS

Comit national dorientation et de suivi

CREDOC

Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie

CUMA

Cooprative dutilisation de matriel agricole

DDT

Direction dpartementale des territoires

DEPHY

Rseau de dmonstration, exprimentation et production de rfrences

sur les systmes conomes en phytosanitaires

DRAAF

Direction rgionale de lalimentation, de lagriculture et de la fort

EBE

Excdent brut dexploitation

ESA

Ecole suprieure dagriculture

FAO

Food and Agriculture Organization of the United Nations / Organisation

des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture

FEADER

Fonds europen agricole pour le dveloppement rural

FNCUMA

Fdration nationale des coopratives dutilisation de matriel agricole

Groupements dintrt conomique et environnemental

HVE

Haute valeur environnementale

IFT

Indice de frquence des traitements

IGP

Indications gographiques protges

INAO

LInstitut national de lorigine et de la qualit, ou INAO (sigle de son

ancien nom Institut national des appellations dorigine)

INRA

Institut national de la recherche agronomique

IPES-Food

International Panel of Experts on Sustainable Food Systems

MAEC

Mesures agroenvironnementales et climatiques

MSA

Mutualit sociale agricole

NODU

Nombre de doses units (indicateur de suivi du recours aux produits

phytosanitaires)

OCM

Organisation commune des marchs agricoles

ODD

Objectifs de dveloppement durable

ONG

Organisations non gouvernementales

PAC

Politique agricole commune

PAT

Projet alimentaire territorial

PNDAR

Programme national de dveloppement agricole et rural

PNNS

Programme national nutrition sant

PNUE

Programme des Nations unies pour lenvironnement

PRAD

Plans rgionaux dagriculture durable

RAD

Rseau agriculture durable

RICA

Rseau dinformation comptable agricole

RSE

Responsabilit socitale des entreprises

SAU

Surface agricole utile

SIQO

Signes didentification de la qualit et de lorigine

AVIS

GIEE

DCLARATIONS/SCRUTIN

Groupes de dveloppement agricole

ANNEXES
ANNEXES

GDA

105

Dernires publications de la section de l'agriculture, de l'alimentation

et de la pche

LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL

La bonne gestion
des sols agricoles :
un enjeu de socit
Agns Courtoux et Ccile Claveirole
Mai 2015

Dernires publications du Conseil conomique, social et environnemental

LES AVIS DU CESE

LES AVIS DU CESE

La justice climatique :
enjeux et perspectives pour la France

La politique franaise de coopration

internationale dans le cadre de
lagenda 2030 du dveloppement durable

Jean Jouzel et Agns Michelot

Philippe Jahshan

CESE 10

SEPTEMBRE 2016

CESE 11

LES AVIS DU CESE

OCTOBRE 2016

La coproduction lheure du numrique.

Risques et opportunits
pour le.la consommateur.rice et lemploi
Martine Derobert
CESE 12

Si besoin en bas du bloc image :

Filet de 1 pt dans la couleur de la parution. Largeur idem celle de limage soit 160 mm (faire un copier/coller du filet ci-dessous)

Retrouvez lintgralit des travaux du CESE sur le site

www.lecese.fr
Imprim par la Direction de linformation lgale et administrative, 26, rue Desaix, Paris 15e,
daprs les documents fournis par le Conseil conomique, social et environnemental.
N 411AA00NN-00MMAA - Dpt lgal : mois 2016
Crdit photo : Ccile Claveirole

OCTOBRE 2016

LES AVIS DU CESE

Dans un contexte profondment marqu par la drgulation de certains marchs et la mondialisation,

lagriculture franaise fait face des dfis majeurs : conomiques, sociaux, alimentaires, sanitaires,
environnementaux, socitaux, territoriaux et techniques. Discipline scientifique au carrefour de
lagronomie et de lcologie, lagrocologie peut, travers les pratiques quelle promeut, contribuer
relever ces dfis en transformant lagriculture pour aller vers des systmes alimentaires plus
durables.
A partir dune analyse des freins et des leviers son dveloppement, le CESE formule un ensemble
de prconisations en matire de recherche, de formation, dadaptation des filires agroalimentaires,
de rorientation des politiques publiques pour accompagner les agriculteur.rice.s dans la transition
agrocologique.

CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL

ET ENVIRONNEMENTAL
9, place dIna
75775 Paris Cedex16
Tl.: 0144436000
www.lecese.fr

No41116-0013 prix:19,80
ISSN0767-4538 ISBN978-2-11-151096-8

-:HSMBLB=ZVU^[]:

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Direction de linformation
lgale et administrative
Les ditions des Journaux officiels
tl. : 01 40 15 70 10
www.ladocumentationfrancaise.fr