Soc. Do Conhecimento PDF

Desafios da Universidade.
qxd:Desafio da Universidade February/5/09 9:29 AM Page 1
D E S A F I O S
D A
UNIVERSIDADE
NA SOCIEDADE DO
CONHECIMENTO
Braslia, dezembro de 2008
Desafios da Universidade.qxd:Desafio da Universidade February/5/09 9:29 AM Page 2
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro,
bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO,
nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material
ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por par te da
UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou
de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.
Carlos Tnnerman Bernheim

e Marilena Souza Chau
D E S A F I O S
D A
UNIVERSIDADE
NA SOCIEDADE DO
CONHECIMENTO
(UNESCO Forum Occasional Paper Series)
Artigo produzido pelo Comit Cientfico

Regional para a Amrica Latina e o
Caribe, do Frum da UNESCO,
Paris, dezembro de 2003
2008 Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)
Ttulo original: Challenges of the university in the knowledge society, five years after the World
Conference on Higher Education. Paris: UNESCO, 2003. Srie Documentos Ocasionais de Frum
da UNESCO.
Reviso: Reinaldo de Lima Reis e Leandro Bertoletti Jardim

Diagramao: Paulo Selveira
Capa: Edson Fogaa
Bernheim, Carlos Tnnermann

Desafios da universidade na sociedade do conhecimento: cinco anos depois da conferncia mundial sobre educao superior / Carlos Tnnermann Bernheim e Marilena de
Souza Chau. Braslia : UNESCO, 2008.
44 p.
ED.2004/WS/11
Ttulo original: Challenges of the university in the knowledge society, five years after the
World Conference on Higher Education.
1. Universidades--Sociedade da InformaoAmrica Latina e Caribe 2. Sociedade
da InformaoEducao SuperiorAmrica Latina e Caribe 3. Conhecimento
Educao SuperiorAmrica Latina e Caribe 4. Tendncias EducacionaisAmrica Latina
e Caribe I. Chau, Marilena de Souza II. UNESCO
Representao no Brasil
SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6,
Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar
70070-914 - Braslia - DF - Brasil
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SUMRIO
1. A universidade e a sociedade do conhecimento ................................. 7

1.1. O conhecimento contemporneo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2. A universidade e a sociedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.3. A globalizao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. As respostas da educao superior aos desafios
da sociedade e do conhecimento contemporneos. . ......................... 27
2.1. Os novos paradigmas para os
processos de ensino e aprendizagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.2. A dimenso tica da educao superior
e da pesquisa na sociedade contempornea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3. Cinco anos aps a Conferncia
Mundial sobre a Educao Superior .............................................. 36
3.1. A Declarao Mundial sobre a
Educao Superior para o Sculo XXI como
bssola para os processos de transformao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.2. O impacto cinco anos depois das concluses da Conferncia
Mundial na Amrica Latina e no Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Referncias bibliogrficas . .............................................................. 43
1. A universidade e a sociedade do conhecimento

1.1. O conhecimento contemporneo
Uma das caractersticas da sociedade contempornea o papel central do conhecimento nos processos de produo, ao ponto do qualificativo mais freqente hoje
empregado ser o de sociedade do conhecimento. Estamos assistindo emergncia de um
novo paradigma econmico e produtivo no qual o fator mais importante deixa de ser a
disponibilidade de capital, trabalho, matrias-primas ou energia, passando a ser o uso
intensivo de conhecimento e informao.
Atualmente, as economias mais avanadas se fundamentam na maior disponibilidade de conhecimento. A vantagem comparativa determinada cada vez mais pelo uso
competitivo do conhecimento e das inovaes tecnolgicas. Esta centralidade faz do
conhecimento um pilar da riqueza e do poder das naes, mas, ao mesmo tempo, encoraja a tendncia a trat-lo meramente como mercadoria sujeita s leis do mercado e
aberta apropriao privada1.
Ao se tornarem foras produtivas, o conhecimento e a informao se integram ao
prprio capital, que comea a depender desses fatores para a sua acumulao e reproduo. medida que a hegemonia econmica pertence ao capital financeiro e no ao
capital produtivo, a informao prevalece sobre o conhecimento propriamente dito, pois
o capital financeiro funciona com a riqueza puramente virtual, cuja existncia corresponde prpria informao. Essa situao produz, entre outros efeitos, um bastante preciso:
o poder econmico que se fundamenta na posse de informao que, em conseqncia,
se torna secreta e, por fim, constitui um terreno de competio econmica e militar sem
precedente, bloqueando necessariamente, ao mesmo tempo, as foras democrticas, que
se baseiam no direito informao tanto o direito a obt-la como o de produzi-la e
dissemin-la. Em outras palavras, do ponto de vista da informao, a sociedade do conhecimento governada pela lgica do mercado (sobretudo o financeiro), de tal modo que
no propcia nem favorvel ao poltica da sociedade civil e promoo efetiva da
informao e do conhecimento necessrios para a vida social e cultural.
Em suma, em lugar de prometer significativo progresso e desenvolvimento autnomo das universidades como instituies sociais, comprometidas com a vida das suas
sociedades e ar ticuladas a poderes diretos democrticos, a noo de sociedade do
conhecimento sugere, ao contrrio, tanto a heteronomia da universidade (quando
ela produz conhecimento destinado a gerar mais informao para o capital financeiro,
curvando-se s suas necessidades e sua lgica), como a irrelevncia da atividade uni1. Jeremy Rifkin comenta: A riqueza no est mais representada pelo capital fsico, mas pela imaginao e criatividade humanas
(RIFKIN, 2000 ). Os especialistas nas cincias administrativas dizem que o capital intelectual est se tornando o principal peclio
das empresas. Estima-se que, hoje, mais da metade do PIB das maiores economias da OCDE esto baseadas no conhecimento.
Desafios da universidade na sociedade do conhecimento
versitria (quando a pesquisa definida com autonomia pelas suas sociedades ou busca
responder s suas necessidades sociais e polticas). A marca da heteronomia clara, por
exemplo, nas universidades latino-americanas na rea das denominadas pesquisas bsicas, em que os objetivos e os mtodos de pesquisa so determinados pelos vnculos com
os principais centros de pesquisas dos pases econmica e militarmente hegemnicos,
pois esses vnculos so pr-requisito para o financiamento da pesquisas e servem tambm como instrumento para o reconhecimento acadmico internacional. Outro claro
sinal da irrelevncia a deteriorao e o desmantelamento das universidades pblicas,
cada vez mais tratadas pelo Estado como nus (da o avano da privatizao, da terceirizao e da massificao) e fator de perturbao da ordem econmica (donde advm
a crescente desmoralizao do trabalho universitrio pblico).
Alm disso, h sria reduo da mdia de tempo transcorrido entre o surgimento do novo conhecimento e sua aplicao pela tecnologia, o que significa que as aplicaes tcnicas podem vir a determinar o contedo da pesquisa cientfica, com possveis
repercusses sobre a natureza tradicionalmente desinteressada da pesquisa bsica.
O conhecimento contemporneo apresenta, entre outras caractersticas, as do
crescimento acelerado, maior complexidade e tendncia para a rpida obsolescncia. O
que tem sido chamado de exploso do conhecimento um fenmeno tanto quantitativo
quanto qualitativo, no sentido de que o volume de conhecimento disciplinar aumenta e,
ao mesmo tempo, surgem novas disciplinas e subdisciplinas, algumas das quais transdisciplinares. Por isso falamos tambm em exploso epistemolgica.
De acordo com dados fornecidos por James Appleberry, citados por Jos Joaqun
Brunner, o conhecimento com base disciplinar registrado internacionalmente levou 1.750
anos para duplicar pela primeira vez, contando a partir do princpio da era crist; depois
disso a cada 150 anos e, por fim, a cada 50 anos. Atualmente, ele multiplicado por dois
a cada cinco anos, e projeta-se que, em 2020, duplicar a cada 73 dias2.
Estima-se que a cada quatro anos duplica a quantidade de informao disponvel;
como os analistas observam, porm, somos capazes de dar ateno apenas a cerca de
5 a 10% dessa informao.
Os dados sobre a quantidade e a velocidade da aquisio do conhecimento, derivados da publicao de artigos apresentando descobertas cientficas, podem provocar
2. BRUNNER, 2000, p. 93 e seg. Para algumas disciplinas, J.J. Brunner ilustra o crescimento do conhecimento, no mesmo ensaio, com
alguns exemplos retirados de diversos autores: Qumica: desde o princpio dos anos 1990, a cada dois anos, mais de um milho
de artigos foram publicados em revistas especializadas (CLARK, 1998). Entre 1978 e 1988, o nmero de substncias conhecidas
cresceu de 360.000 para 720.000, atingindo 1,7 milhes em 1998 (SALMI, 2000). Biologia: em 1977, quando se adotou o mtodo para determinar a seqncia bsica do DNA, foi possvel determinar a seqncia de 500 bases por semana. Hoje, com muito
melhor robotizao do mtodo, um milho de bases podem ser determinadas a cada dia. (ALLENDE, 2000). Matemtica: cada
ano mais de 100.000 novos teoremas so divulgados (MADISON, 1992). Histria: em duas dcadas (entre 1960 e 1980), mais
publicaes foram produzidas por essa disciplina do que em todo o perodo precedente desde a historiografia clssica sobre a
Grcia (VAN DIJK, 1992). Na rea da administrao de negcios, cinco novos livros tm surgido a cada dia (CLARK, 1998). Se
o tempo transcorrido desde o surgimento do Homo sapiens na Terra fosse representado por uma hora, 95% do nosso conhecimento caberia nos ltimos 20 segundos (GMES BUENDIA, 1998).
uma reflexo adicional, pois a questo saber se o volume de descobertas implicou em

alguma mudana na definio de uma cincia? Em outras palavras, se a qumica, a matemtica, a biologia e a histria (para usar os exemplos dados por Brunner) redefiniram
seus objetos, mtodos e procedimentos a ponto de podermos dizer, por exemplo, que
hoje a mudana epistemolgica que aconteceu na qumica equivaleria mudana ocorrida da alquimia para a qumica do sculo XVII? Ou que hoje a mudana epistemolgica
na histria seria comparvel que ocorreu no sculo XIX, quando foi quebrada a tradio historiogrfica de memorabilia, com base em narrativas, que conduziu separao
entre natureza e cultura, considerando a historicidade como a maneira de ser humana e
buscando uma soluo para o tema clssico da alternativa entre a contingncia e a
necessidade (que define a histria de Herdoto a Tucdides)? Ou ainda, sabemos que a
mudana epistemolgica fundamental entre a cincia clssica e a contempornea (do
sculo XX) se situa, por um lado, no fato de que a primeira julgava compreender as coisas como so em si mesmas, enquanto a segunda no hesita em tratar seus objetos
como construes e, por outro lado, no fato de que a cincia clssica pensava operar
com as idias de ordem e conexo causal necessrias, enquanto a cincia contempornea
tende a abandonar a noo de leis causais e a elaborar conceitos como probabilidade,
regularidade, freqncia, simetria etc. Quando falamos de exploso do conhecimento e
exploso epistemolgica, podemos dizer que a sociedade do conhecimento introduziu
mudanas epistemolgicas de tal dimenso que transformou as cincias? Ter acontecido
nos ltimos 30 a 40 anos uma mudana na estrutura das cincias?
Essas perguntas se devem a duas consideraes principais: (1) o fato de que a qumica descobre novos elementos ou a matemtica desenvolve novos teoremas poderia
ser visto como mero aumento quantitativo de conhecimento cujos fundamentos no
mudaram nos ltimos 30 a 40 anos, aumento quantitativo resultante das novas tecnologias
utilizadas na pesquisa e no maior nmero de pesquisadores em todo o mundo; (2) a
quantidade de publicaes deve ser considerada cum grano salis, pois sabemos que a
quantidade pode expressar pouca qualidade e pouca inovao, uma vez que: a) os processos de avaliao da produo acadmica dos quais depende a permanncia no
emprego, a promoo na carreira e o financiamento da pesquisa se baseiam na quantidade
de artigos publicados e na participao em congressos e simpsios; b) o nmero de
pontos obtidos pelos pesquisadores depende, da mesma maneira, de conseguirem
publicar seus artigos em revistas cientficas de prestgio; c) os principais centros de pesquisa angariam financiamento pblico e privado apenas se comprovarem que esto atingindo novos conhecimentos, uma vez que essa avaliao deixou gradualmente de ser
feita por seus pares, e determinada pelos critrios de eficincia e competio (outro
sinal da nossa heteronomia). So perguntas que nos conduzem tambm a um tema de
fundo, a saber, a mudana imposta no trabalho intelectual e cientfico.
Como sabemos, um dos aspectos mais caractersticos da cultura contempornea
o que David Harvey chamou de time-space compression (compresso espao-temporal).
10
Com efeito, examinando a condio ps-moderna, David Harvey (A condio psmoderna, So Paulo, Loyola, 1992) analisa os efeitos da acumulao flexvel do capital, isto
, a fragmentao e a disperso da produo econmica, a hegemonia do capital financeiro, a extrema rotatividade da mo-de-obra, a vertiginosa obsolescncia das qualificaes para o trabalho como conseqncia do surgimento incessante de novas tecnologias, o desemprego estrutural causado pela automao e pela alta rotatividade da mode-obra, a excluso social, econmica e poltica. Tais efeitos econmicos e sociais da nova
forma assumida pelo capital so inseparveis de uma transformao sem precedentes na
experincia do espao e do tempo. Essa transformao descrita por Harvey como
compresso espao-temporal referindo-se ao fato de que a fragmentao e a globalizao da produo econmica provocam dois fenmenos simultneos e contrrios: por
um lado, a fragmentao e a disperso do espao e do tempo; e por outro, sob os efeitos das tecnologias da informao, a compresso do espao (tudo est acontecendo
aqui, sem distncias, diferenas ou fronteiras) e do tempo (tudo acontece agora, no h
passado nem futuro. (HARVEY, 1990).
Podemos acrescentar ao que foi observado por Harvey o fato de que falar do presente como uma era de incerteza indica mais que uma incompreenso filosfico-cientfica da realidade natural e cultural, uma aceitao da destruio econmica e social de
todas as referncias espaciais e temporais, cujo sentido se encontrava no s na percepo quotidiana, como tambm no trabalho da geografia, histria, antropologia e artes.
prefervel falar em insegurana em vez de incerteza. No entanto, sabemos que a insegurana no gera conhecimento e ao inovadora, mas temor e paralisia, aceitao do
que foi decretado, rejeio da crtica, conservadorismo e autoritarismo (HARVEY, 1990).
Na verdade, a fragmentao e disperso do espao e do tempo condicionam sua
reunificao dentro de um espao no-diferenciado e de um tempo efmero, ou de um
espao reduzido a uma superfcie plana de imagens e de um tempo desprovido de profundidade e reduzido ao rpido movimento de imagens fugazes.
No caso da produo artstica e intelectual (Humanidades), a compresso do
espao e do tempo transforma em paradigma o mercado da moda (isto , do que
estabelecido pelo mercado como efmero e descartvel): obras de arte e do intelecto
duram uma estao (saison), e quando descartadas desaparecem sem deixar rastro.
Para poder participar desse mercado efmero, a literatura, por exemplo, abandona a
novela pelo conto, os intelectuais trocam o livro pelo paper, o filme suplantado pelo
vdeoclipe ou por grandes montagens com efeitos especiais. Para a ideologia psmoderna a razo, a verdade e a histria so mitos totalitrios; o espao e o tempo uma
sucesso efmera e voltil de rpidas imagens, e a compresso de lugares e instantes em
uma irrealidade virtual, extinguindo qualquer contato com o espao-tempo entendido
como estrutura do mundo; a subjetividade no reflexo, mas intimidade narcisista, e a
objetividade no o conhecimento do que exterior e independente do sujeito, mas
uma sucesso de estratgias baseadas em jogos de linguagem que representam jogos de
pensamentos. A histria do conhecimento aparece como uma interao peridica de
11
jogos de linguagem e de pensamento, ou seja, como a inveno e o abandono de paradigmas sem que jamais o conhecimento consiga tocar a prpria realidade.
A compresso espao-temporal tambm se faz sentir nas universidades, com a
reduo do tempo da graduao e da ps-graduao, assim como para as dissertaes
de mestrado e para as teses de doutorado. Com relao ao ensino, a velocidade tal
que a necessidade de transmitir aos estudantes a histria de cada disciplina, o conhecimento dos seus clssicos, as questes que as fizeram surgir e suas transformaes se tornam gradualmente coisa do passado. Em outras palavras, a absoro do espao-tempo
do capital financeiro e do mercado da moda leva ao abandono do ncleo fundamental
do trabalho universitrio, ou seja, da formao.
A maior complexidade da estrutura do conhecimento contemporneo, que para
Edgar Morin s pode ser assumida mediante um pensamento complexo, impe a interdisciplinaridade como resposta apropriada a tal complexidade.
A supremacia de um conhecimento fragmentado, segundo as disciplinas, muitas vezes nos incapacita de vincular as partes e o todo, deveria ser substitudo por um modo de conhecimento capaz de apreender os objetos nos seus
contextos, nas suas complexidades, na sua totalidade3.
A interdisciplinaridade implica complementaridade, enriquecimento mtuo e conjuno de conhecimentos disciplinares.

A prpria estrutura do conhecimento est sujeita mudanas. Vivemos uma nova
era cientfica: a era das possibilidades ou probabilidades. Como disse Ilya Prigogine, viemos
de um passado de certezas conflitantes relacionadas com a cincia, a tica ou os sistemas sociais para um presente de questionamentos (PRIGOGINE, 2001). Karl
Popper afirma que uma teoria robusta no passa de uma hiptese que at ento resistiu aos esforos para refut-la (POPPER, 1978). E acrescenta: A realidade deve ser vista
mais como um sistema instvel, do que uma nuvem (POPPER, 1978). o resultado do
caos e da ordem, na opinio de Prigogine, que diz: Buscvamos esquemas abrangentes,
simetrias, leis gerais imutveis, e descobrimos o mutvel, o temporrio, o complexo
(PRIGOGINE, 2001). Mesmo as leis da fsica expressam possibilidades mais que certezas.
Assim, ser necessrio educar para a mudana e a incerteza. Segundo Federico
Mayor, a comunidade acadmica precisa ter a coragem de dizer aos jovens que a prerrogativa e a certeza deixaram de ser parte da vida: na incerteza que vamos encontrar
a esperana, na fronteira entre a escurido e a luz4. A Conferncia Mundial sobre o
3. MORIN, 1999, p. 8.
4. O desenvolvimento do conhecimento cientfico um meio potente para perceber erros e combater iluses. No entanto, os paradigmas que governam a cincia podem criar algumas iluses, e no h teoria cientfica que seja imune ao erro. Alm disso, o conhecimento cientfico no pode se preocupar exclusivamente com temas epistemolgicos, filosficos e ticos. A educao precisa
dedicar-se a detectar a fonte de erros, iluses e formas de cegueira mental. A racionalidade a melhor barreira contra o erro e
a iluso. A racionalidade crtica exercida particularmente sobre os erros e iluses de crenas, doutrinas e teorias. Da a necessidade de reconhecer na educao para o futuro um princpio de incerteza racional: quando deixa de manter sua vigilncia autocrtica, a racionalidade corre constantemente o risco de recair na racionalizao da iluso. Em outras palavras, a racionalidade genuna no apenas terica e crtica, mas tambm autocrtica. Portanto, qualquer educao precisa examinar questes importantes
sobre a nossa possibilidade de alcanar o conhecimento autntico. A prtica dessas questes fornece o oxignio para qualquer
esforo de aprendizado (GARCA, 2001, p. 20).
12
Ensino Superior (Paris, outubro 1998) diz que: os sistemas de educao superior devem
fortalecer sua capacidade de conviver com a incerteza, de mudar e provocar mudana.
A incerteza no nos deve levar perplexidade, mas disposio para a mudana e a
incessante extenso e renovao do conhecimento. Se o sculo XX foi o da procura de
certezas cientficas e do desenvolvimento acelerado das vrias disciplinas do conhecimento humano, o presente sculo est marcado para ser o da incerteza e da abordagem interdisciplinar5.
Alm disso, Luis Yarzbal nos previne que o conhecimento diferente e manejado
de formas diferentes. O conhecimento no mais monodisciplinar, mas sim interdisciplinar, est centrado no problema, no na disciplina. produzido em diversos mbitos mais
prximos da sua aplicao, deslocou-se dos crculos acadmicos para aproximar-se dos
crculos produtivos empresariais e industriais. Utiliza intensamente redes eletrnicas para
fins de intercmbio, produo e transformao em tecnologia e est sujeito a controles
de qualidade diversificados, de forma que o simples controle pela avaliao pelos pares
tornou-se obsoleto. Agora precisa demonstrar sua relevncia social e eficincia econmica, e tem que mostrar sua qualidade de outras formas que ultrapassem a avaliao por
seus pares6.
Com respeito gesto, sabemos que a universidade atual passou a ser uma organizao administrada (no sentido em que Adorno e Horkheimer empregam o conceito
de administrao capitalista), o que a torna voltada para dentro como estrutura de
gerenciamento e arbitragem de contratos. Governada mediante contratos de gesto,
avaliada com base em indicadores de produtividade e projetada para ser flexvel, a
universidade estruturada por estratgias e programas de eficincia organizacional, ou
seja, pela particularidade e instabilidade dos meios e objetivos. Definida e estruturada por
normas e padres completamente alheios ao conhecimento e a formao intelectual, a
universidade pulverizada em microorganizaes que usam o tempo dos professores e
submetem os alunos a exigncias no relacionadas com o trabalho intelectual. A heteronomia da universidade autnoma evidente, com o aumento excessivo das horas de
ensino, a reduo do tempo dedicado graduao de mestres e doutores, a avaliao
baseada na simples quantidade de publicaes, simpsios e congressos, o nmero crescente de comisses e relatrios etc.
A universidade trabalha e por isso mesmo deixa de cumprir seu papel.
5. Este sculo de incerteza est frente do seu tempo, e mal comeamos a sentir os efeitos da nova racionalidade. A universidade
contempornea precisa reconhecer essa nova racionalidade, que comea a se evidenciar na diversificao das sociedades no
mundo, sua composio cada vez mais multicultural, as caractersticas da massificao, as estruturas da comunicao informativa, a
incorporao de tecnologias vida diria, a reduo da distncia entre o pblico e o privado, o acesso dos cidados a modalidades de busca do conhecimento diferentes das usuais, as novas dimenses do trabalho baseado na capacidade da iniciativa pessoal
e coletiva e a responsabilidade conjunta pelas decises, o carter interdisciplinar dos empregos e a permanente mobilidade dos
perfis profissionais, geogrficos e de mobilidade cultural, e a reduo do estado nacional mediante superestruturas regionais, econmicas e sociais e agir de acordo com tudo isso (UNESCO, 1998).
6. YARZBAL, 2002, p. 8.
13
O ensino entendido como a rpida transmisso de conhecimento registrado em

manuais de fcil leitura, de preferncia amplamente ilustrados e apoiados por CDs. Os
professores so recrutados sejam ou no proficientes no campo de conhecimento da
sua disciplina e nas relaes entre ela e demais disciplinas afins. Os professores so admitidos ou porque so promissores como pesquisadores em algo muito especializado ou
porque, sem vocao para a pesquisa, concordam em ser pressionados e aceitam
contratos de emprego temporrios e precrios o melhor dito, flexveis. O ensino
concebido como uma habilitao rpida para os graduados que precisam ingressar
imediatamente em um mercado de trabalho do qual sero eliminados alguns anos
depois, ao tornara-se obsoletos e dispensveis; ou como uma correia de transmisso
entre pesquisadores e o treinamento de novos pesquisadores. Em suma, a docncia fica
reduzida a transmisso e treinamento.
Que esperana pode haver para a pesquisa quando a razo, a verdade e a histria
so consideradas mitos, quando o espao e o tempo so transformados na superfcie
plana de uma sucesso de imagens, o pensamento e a linguagem em jogos e construes contingentes cujo valor apenas estratgico? Em uma organizao, uma pesquisa
uma estratgia de interveno e controle de meios ou instrumentos para alcanar uma
meta especfica. Em outras palavras, uma pesquisa uma enquete sobre os problemas,
dificuldades e obstculos que impedem a realizao de um objetivo, envolvendo o
encontro de meios para a soluo parcial de problemas e obstculos locais. Nesse caso,
pesquisa no significa a aquisio de conhecimento de alguma coisa, mas a posse de
instrumentos para intervir em algo e control-lo. Por isso mesmo, no h tempo em uma
organizao para a reflexo, a critica e a anlise do conhecimento institudo e as possibilidades para transform-lo e super-lo. Em uma organizao, no h sentido ou justificativa para exercer atividade cognitiva. Pelo contrrio, no jogo estratgico da competio
no mercado, a organizao se mantm e se afirma, se capaz de propor reas de
problemas, dificuldades e obstculos sempre renovados, o que se faz fragmentando
velhos problemas em novos microproblemas, sobre os quais parece haver ainda maior
controle. A fragmentao, condio para a sobrevivncia da organizao, se torna efetiva
e prope a especializao como principal estratgia, entendendo-se pesquisa como a
demarcao estratgica de um campo de interveno e controle. Est claro que esse
trabalho s pode ser avaliado em termos que so compreensveis para uma organizao,
isto , em termos de custo-benefcio, regulado pela idia de produtividade, que avalia em
quanto tempo, com que custo e quanto foi produzido.
Michael Gibbons observa que no s surgem novas formas de conhecimento
como tambm novas formas de produo e disseminao. A nova forma de gerar conhecimento se caracteriza pela par ticipao de mltiplos atores, o que transforma a
responsabilidade, que recaa tradicionalmente sobre um pequeno nmero de especialistas
reconhecidos em uma responsabilidade mais ampla, de carter social. De modo geral,
aqueles que assumem estas novas formas de gerao do conhecimento esto mais preocupados com a sua posio competitiva em termos de mercado, custo e comercializao,
14
ou seja, mais com a aplicao dos seus resultados do que com a sua contribuio ao
progresso da cincia, passando de uma orientao disciplinar para o contexto da
aplicao, como observa o prprio Gibbons. Desta forma, a nova produo de conhecimento se torna cada vez mais um processo socialmente distribudo, como observa,
tendendo para uma multiplicao dos terminais nervosos do conhecimento cuja escala
mundial7.
apropriado tambm mencionar o carter internacional do conhecimento
contemporneo. Os estados tm fronteiras, o conhecimento, horizontes. Cada vez mais
os cientistas participam da academia mundial composta pelo grande nmero de redes
que usam o cyberspace como meio de comunicao. A emergncia do conhecimento
sem fronteiras e da sociedade da informao, em um mundo cada vez mais globalizado,
confronta a educao superior contempornea com desafios sem precedentes.
No entanto, no podemos esquecer que a globalizao pressupe uma diviso
social e econmica muito precisa entre o Norte e o Sul ou entre pases centrais hegemnicos e pases perifricos dependentes. Essa diviso significa que os acadmicos,
cientistas, artistas e intelectuais dos pases perifricos dependentes no participam da
academia mundial em condio de igualdade com os dos pases centrais hegemnicos.
O que acontece em pelo menos trs aspectos principais: 1) h desigualdade com respeito aos recursos financeiros, instrumentais e tcnicos para a pesquisa; 2) h desigualdade
de oportunidades para divulgar e aplicar os resultados da pesquisa; 3) para terem entrada
na academia mundial, os membros dos pases perifricos dependentes concordam em
restringir a sua pesquisa a problemas, assuntos, temas, mtodos e tcnicas definidos nos
pases centrais hegemnicos. Em vez de defini-los de acordo com as necessidades dos
seus pases e sociedades, de acordo sua tradio terica, cientfica, tcnica e artstica,
garantindo a permanncia de uma histria do saber particular que possibilitar a participao no saber universal, eles procuram ingressar nesse universal (ou global), assumindo
particularidades alheias. Em outras palavras, em vez de assumir um processo pelo qual o
particular manifesta uma universalidade prpria do saber e das artes, o que se procura
participar imediatamente do universal sem a mediao das particularidades de natureza social, histrica e cultural. E por essa ausncia de mediao e da busca pelo imediato,
em vez de uma universalidade concreta, chega-se a um universal abstrato, que no passa
da submisso s caractersticas particulares dos que possuem hegemonia nos domnios
do intelecto e das artes.
Dito de outra forma, em lugar de admitir que j existe uma academia mundial, com
intercmbios efetivos e produo universalizada, parece-me que ela deveria ser considerada como uma tarefa a ser realizada, um objetivo, que exige tanto a reflexo crtica
sobre o presente como a mediao do particular na direo do universal.
7. GIBBONS et al., 1994,
15
O Documento de Poltica para el Cambio y Desarrollo en la Educacin Superior,

elaborado pela UNESCO como bssola intelectual no processo de preparao da
Conferncia Mundial sobre Educao Superior, afirma que a crescente internacionalizao da educao superior , antes de tudo, reflexo do carter mundial da aprendizagem
e da pesquisa. O carter mundial da aprendizagem est sendo reforado pelo atual processo de integrao econmica e poltica, pela necessidade cada vez maior de compreenso intercultural e pela natureza global das comunicaes, dos mercados de consumo modernos etc 8.
Portanto, fala-se da globalizao do conhecimento, processo que envolve as universidades e est estreitamente associado prpria natureza do saber contemporneo. Essa
globalizao, que muitas vezes mascara um processo de corporativizao do conhecimento de origem acadmica, est criando novo ethos acadmico, para o maior controle
dos resultados da pesquisa pelas empresas9.
Por sua vez, as novas tecnologias da informao esto produzindo mudanas culturais
significativas no contexto da nova cultura informtica. Como adverte Juan Carlos
Tedesco:
sua utilizao torna necessrio modificar conceitos bsicos de tempo e espao. A
prpria noo de realidade comea a ser repensada a partir das possibilidades
de construir realidades virtuais, propondo novos problemas e questionamentos de
ordem epistemolgica, cuja anlise s recentemente foi iniciada10.
8. UNESCO, 1995, p. 33.

9. No modelo nascente de cincia, a produo do conhecimento est orientada para a sua aplicao comercial. Em conseqncia,
os objetivos fundamentais dos cientistas so transformados em outros bem diferentes da busca desinteressada da verdade, com
a conseqente eroso do ethos acadmico, ou seja, do ethos da investigao desinteressada (LICHA, 1996). De acordo com
Francisco Lpez Segrera, a tendncia para enfatizar os fins prticos na produo do conhecimento tem quatro implicaes para
a futura gerao de conhecimento: primeiro, muitos progressos tecnolgicos tm mais a ver com o crescimento da pesquisa cientfica financiada pelos que tm a ganhar com ela, do ponto de vista financeiro; a conseqncia que a nova cincia passa a depender dos processos de industrializao e dos interesses dos seus patrocinadores, o que tem feito do interesse econmico o fator
preponderante no exerccio da cincia e da educao. Segundo, a sociedade do conhecimento est provocando mudanas radicais em teorias consideradas previamente como explicaes convincentes a respeito da humanidade e do mundo. Essas mudanas esto se tornando contnuas; pois tal o desenvolvimento do conhecimento que os paradigmas sofrem mudanas rpidas, e
os novos paradigmas renovam com grande velocidade explicaes sobre a humanidade e o mundo que resistiram passagem de
sculos. Isso pe em evidncia um terceiro aspecto da revoluo tambm em andamento na forma como o conhecimento
comunicado. O conhecimento e a informao permeiam os vrios estratos sociais muito mais do que antes, e circulam em volume e velocidade nunca sequer imaginado. Um quarto e talvez mais questionvel aspecto a superespecializao do conhecimento.
O conhecimento cresce a uma velocidade acelerada, mas fragmentadamente: ele se dividiu e multiplicou, e falta fora unificadora
s facetas individuais em que a grande janela do conhecimento se converteu. Essa fragmentao preocupa quando no s o
conhecimento que se fragmentou, mas o povo e a cultura ... Os problemas que costumavam ficar claramente confinados a disciplinas passaram a ser tarefas urgentes, transdisciplinares ou interdisciplinares. Qualquer conhecimento especfico se torna obsoleto simplesmente com a escala dos problemas. Alm disso, vemos que acumulamos um saber que nunca sequer pensamos em
alcanar, mas que esse saber nada contribui para resolver a crise mundial, pois observamos que quanto maior o desenvolvimento do conhecimento, maior a deteriorao do mundo, da humanidade e das relaes entre as pessoas. Uma situao descrita por
T.S. Eliot, quando escreveu: Onde est o conhecimento que perdemos com a informao? Onde est a sabedoria que perdemos
com o conhecimento? LPEZ SEGRERA, 2001, p. 148 e seg.).
10.TEDESCO, 2002, p. 47.
16
As tecnologias de computao esto criando tambm nova forma de desigualdade, a desigualdade digital, conforme observou Paul Kennedy, expressada na dualidade
entre info-ricos e info-pobres, se falamos sobre setores com acesso quelas tecnologias ou que no as acessam, por razes econmicas e sociais11.
Encerramos esta seo concordando com a questo formulada por J. J. Brunner no
estudo citado previamente:
medida que ingressamos no sculo XXI, qual o desafio que a regio deve
enfrentar? Em suma, progredir rapidamente no caminho do crescimento em
benefcio da coeso social e, ao mesmo tempo, ingressar na nova economia
baseada no conhecimento, na sociedade da informao e na cultura global
(BRUNNER, 2000).
Acrescentaremos que o crescimento deve referir-se ao principal paradigma a ser

seguido pela educao superior contempornea, a saber, o paradigma do desenvolvimento humano endgeno, ao mesmo tempo humano e sustentvel, o que significa um
desenvolvimento baseado em nossas prprias foras produtivas, nas nossas capacidades
e na competitividade a servio da dignidade do ser humano; desenvolvimento que respeite o direito das futuras geraes de satisfazer suas necessidades, e que preserve a
identidade cultural dos nossos povos.
A Declarao Mundial sobre a Educao Superior afirma, no seu prembulo, que:
... sem uma educao superior adequada e instituies de pesquisa que formem
massa crtica de pessoas qualificadas e cultas, nenhum pas pode garantir genuno
desenvolvimento endgeno e sustentvel; e, em particular, os pases em desenvolvimento e os pases de menor desenvolvimento relativo no podero reduzir o
hiato que os separa dos pases desenvolvidos industrializados.
E o artigo 1 da Declarao reafirma:

... a necessidade de preservar, reforar e fomentar ainda mais as misses fundamentais e os valores da educao superior, em particular a misso de contribuir para
o desenvolvimento sustentvel e o aperfeioamento da sociedade como um todo.
Por sua vez, a Declarao de Santo Domingo (A cincia para o sculo XXI) afirma
que a sociedade do conhecimento implica o aumento das capacidades tecnolgicas, combinando metodologias tradicionais e modernas, que estimulem a criao cientfica e tornem vivel o desenvolvimento humano sustentvel (UNESCO, maro 1999a).
11. De acordo com estudo de Isidro Fernndez-Aball, consultor regional para a Amrica Latina e o Caribe da Diviso de Informao
e Informtica da UNESCO, 15% da populao possui 71% das linhas telefnicas; mais de 60% dos habitantes do mundo nunca
usaram um telefone e s 14% da populao tm acesso internet; em 2005, haver mais usurios da internet do que de telefone (uso de telefones celulares e da televiso para acessar a internet) (LPEZ SEGRERA, op. cit. p. 47).
17
1.2. A universidade e a sociedade

Desde suas origens, a educao universitria tem perseguido a meta de criar, transmitir e disseminar conhecimento. Conforme vimos, se o conhecimento ocupa hoje lugar
central nos processos que configuram a sociedade contempornea, as instituies que
trabalham com e sobre o conhecimento participam tambm dessa centralidade. Essa
considerao levou a nova anlise das relaes entre a sociedade e as instituies de
educao superior, e a fortalecer a relevncia do papel estratgico da educao superior12.
A Declarao Mundial sobre Educao Superior reconhece, no seu prembulo, a
importncia estratgica da educao do terceiro nvel na sociedade contempornea. A
Declarao afirma que h maior conscincia da importncia fundamental que esse tipo
de educaao tem para o desenvolvimento sociocultural e econmico, e para a construo do futuro. E afirma que:
Devido ao escopo e ao ritmo das mudanas, a sociedade cada vez mais tende
a fundamentar-se no conhecimento, de modo que a educao superior e a pesquisa atuam hoje como parte fundamental do desenvolvimento cultural, socioeconmico e ecologicamente sustentvel dos indivduos, comunidades e naes.
Portanto, sendo confrontada a formidveis desafios e precisa proceder mudana e renovao mais radicais que j foi obrigada a fazer, para que a nossa
sociedade, que passa hoje por profunda crise de valores, possa transcender meras
consideraes econmicas e incorpore dimenses mais profundas de moralidade
e espiritualidade.
A anlise das relaes entre sociedade e universidade um dos principais temas

na agenda de estudos sobre a educao superior. No h dvida de que o mundo acadmico deva envolver-se mais com os processos sociais, econmicos e culturais, mantendo as caractersticas que a distinguem como academia. o que dizem os pargrafos
da Declarao Mundial (Art. 2), que nos indicam que as instituies de educao superior devem preservar e desenvolver suas funes fundamentais, submetendo suas atividades s exigncias da tica e do rigor cientfico e intelectual. O reconhecimento dado
pela sociedade autoridade intelectual das instituies de educao superior, conforme
a Declarao, est intimamente associado sua capacidade de se expressar sobre os
problemas ticos, culturais e sociais de forma completamente independente e com plena
conscincia das suas responsabilidades.
Nem a universidade enclausurada, de costas para a sociedade, nem a universidade
militante, invadida pelos rudos e o clamor das ruas, mas, sim, uma universidade participante,
como Jos Medina Echavarra advogava h dcadas. Uma universidade que participa em
12.Hoje, mais do que nunca antes na histria da humanidade, a riqueza ou pobreza das naes depende da qualidade da educao superior. Malcolm Gillis, presidente da Universidade Rice, citado no relatrio da Fora-Tarefa sobre a Educao Superior
e a Sociedade, do Banco Mundial e da UNESCO (WORLD BANK; UNESCO, 2000)
18
todos os aspectos da vida da sociedade, sem perder seu carter de academia e que s
afirma o que apropriado afirmar na condio de academia13.
Como a relao entre universidade e sociedade no se limita s aparncias, no
podemos considerar a universidade como entidade independente que devesse encontrar
mecanismos ou instrumentos para se relacionar com a sociedade. Pelo contrrio, a universidade uma instituio social e, como tal, expressa de determinada maneira a estrutura e o modo de funcionamento da sociedade como um todo. Tanto assim que, dentro da
universidade como instituio, encontramos opinies, projetos e atitudes conflitantes,
que refletem as divises e contradies da sociedade como um todo. Uma universidade
enclausurada expressa o modo como determinada sociedade concebe o saber; uma universidade militante expressa o modo como uma parte de determinada sociedade pretende que o saber esteja a servio de determinadas polticas. Da mesma forma, uma
universidade funcional e operacional, que forma mo-de-obra especializada para o mercado
de trabalho, espelha uma sociedade que considera o mercado como a ratio ultima da vida
social. Por outro lado, uma universidade que considera o saber pelo prisma do direito do
cidado, faz o que pode para refrear a despersonalizao e valoriza a democratizao,
reflete uma sociedade em que os valores democrticos da cidadania so imperativo tico
e poltico da vida universitria.
A relao interna ou expressiva entre a universidade e a sociedade a que, ademais,
explica o fato de que a universidade pblica sempre foi, desde o incio, uma instituio
social. Isto , uma ao social, uma prtica social baseada no reconhecimento pblico da sua
legitimidade e das suas atribuies, fundada em um princpio de diferenciao que lhe
assegura autonomia com respeito a outras instituies sociais. estruturada de acordo
com a legislao, normas, regras e valores do reconhecimento e legitimidade internos.
A legitimidade da universidade moderna se fundamentava na idia da autonomia do
saber face ao Estado e religio e, portanto, a idia de um conhecimento guiado pela
sua prpria lgica, por necessidades inerentes, do ponto de vista tanto da sua inveno
quanto descoberta como da sua transmisso. Em outras palavras, especialmente a partir
da Revoluo Francesa, a universidade pblica vista como instituio secular (autnoma
com respeito religio) e republicana (autnoma com respeito vontade do governante).
Depois das revolues sociais do sculo XX e com as lutas polticas e sociais que elas
provocaram, a educao e a cultura passaram a ser concebidas como parte integrante
da cidadania e, portanto, como direitos dos cidados, fazendo com que alm da sua vocao
republicana, a universidade tenha-se tornado tambm uma instituio social inseparvel
da idia de democracia e de democratizao do saber. Para preencher ou contestar essa
idia, a universidade no pde, no curso do sculo XX, evitar a referncia democracia
como uma idia reguladora. Por outro lado, a contradio entre o ideal democrtico da
13. MEDINA ECHAVARRA, 1967. Segundo Carmen Garca Guadilla, A universidade desejvel uma instituio que tem o dever
e tambm o privilgio de ser capaz de manter-se no fluxo das mudanas e, ao mesmo tempo, na vazante da reflexo sobre as
implicaes dessas mudanas e como devem ser dirigidas para um ideal com os desejveis benefcios de longo prazo (GARCA
GUADILLA, 1996, p. 122).
19
igualdade e a realidade social da diviso e da luta de classes, obrigou-a a tomar posio

face ao ideal socialista.
Ao considerar-se a universidade instituio social cujas mudanas acompanham as
transformaes sociais, econmicas e polticas, e como instituio social de carter republicano e democrtico, a relao entre universidade e Estado no pode ser vista como
uma relao s de aparncias, j que a natureza republicana e democrtica da universidade
pblica determinada pela presena ou ausncia da prtica republicana e democrtica
do Estado. Em outras palavras, como instituio social diferenciada e autnoma, a
universidade s possvel em um Estado republicano e democrtico.
Vista dessa forma, poder-se-ia supor que em vez de ser determinada pela estrutura
da sociedade e do Estado, a universidade seria no final das contas seu reflexo. No entanto,
no o que acontece. Precisamente por ser uma instituio social diferenciada, definida
pela sua autonomia intelectual, a universidade pode relacionar-se com o conjunto da
sociedade e com o Estado, no mbito de um debate aberto, limitado internamente entre
os que so favorveis e os que rejeitam a forma como sociedade e Estado promovem a
diviso e a excluso sociais, e impedem a materializao republicana da instituio
universitria e do seu potencial democrtico.
Deste ponto de vista, o atual relacionamento entre universidade e sociedade reflete
a acumulao flexvel de capital, ou a globalizao sob a hegemonia do capital financeiro, ao
mesmo tempo em que reflete a presena da ideologia ps-moderna. Isto significa que a
autonomia da universidade pblica, que costumava ser definida em termos de rejeio da
tutela pela religio e pelo Estado, precisa agora ser vista luz da rejeio da tutela empresarial e das finanas (os quais, antidemocrticos, rejeitam a idia e a prtica da formao
intelectual, conforme observamos acima). Enquanto no passado parecia impossvel romper
a tutela da religio e do Estado, agora parece impossvel escapar da tutela empresarial e
financeira, uma vez que o saber se transformou em fora produtiva, inseparvel dos fluxos
mundiais de capital. Considerar esse fato como obstculo insupervel significa afirmar um
determinismo economicista cego no est em nosso poder mudar as coisas e abandonar a perspectiva da ao poltica no sentido de que podemos, sim, mudar as coisas.
Sobre as relaes entre cincia, tecnologia e sociedade, a Declarao de Santo
Domingo, aprovada pela Reunio Consultiva Latino-Americana e Caribenha para a
Conferncia Mundial sobre a Cincia (maro 1999), afirmou que: indispensvel aprimorar o conhecimento e a anlise, e contribuir para a harmonizao do inter-relacionamento complexo entre cincia, tecnologia e sociedade. Por sua vez, a Declarao
Mundial sobre a Educao Superior afirma que:
Em um contexto econmico caracterizado por mudanas e pelo surgimento de novos
paradigmas de produo baseados no conhecimento e suas aplicaes, e no tratamento da
20
informao, os vnculos entre educao superior, mundo do trabalho e outros setores da

sociedade deveriam ser fortalecidos e renovados (UNESCO, 1999a).
A anlise das relaes entre universidade e sociedade est no centro do tema da

relevncia ou da pertinncia da educao superior, um dos tpicos importantes do atual
debate internacional. Quando se aborda o tema da relevncia da educao superior, h
uma tendncia para reduzir esse conceito ao da resposta apropriada s demandas da
economia ou do setor empresarial. No h dvida de que a educao superior deve
responder a essas demandas, mas sua relevncia transcende a questo, e precisa ser
examinada de uma perspectiva mais ampla, levando em conta os desafios, e as demandas
que lhe so impostos pela sociedade como um todo. Trata-se de traduzir os objetivos
gerais e os objetivos da sociedade em termos das tarefas que cabem educao superior,
nos seus aspectos quantitativo e qualitativo: formao de pessoal especializado de alto
nvel; pesquisa; tarefas de extenso e servio a serem programados etc. Decidir sobre
essas tarefas no simples, e o exerccio naturalmente no se limita a simples quantificao
dos recursos humanos necessrios, o que em si mesmo j bastante difcil, mas precisa
abranger a estimativa da contribuio potencial global da educao superior, por intermdio de suas vrias funes, para o desenvolvimento humano sustentvel da sociedade.
A educao superior um fenmeno de alta complexidade, cuja anlise exige
instrumentos que superem as abordagens puramente economicistas ou parciais, e respeitem a necessidade de manter o equilbrio entre as necessidades do setor produtivo
e da economia, as da sociedade como um todo, e as no menos importantes necessidades do indivduo como ser humano, tudo considerado dentro de um contexto particular, histrico, social e cultural. As tarefas das instituies da educao superior precisam
ser relevantes, mas, quem define relevncia? Em outras palavras, quem responde s perguntas: educao superior para qu? Para qual sociedade? Para que tipo de cidadania?
Entre os aspectos que no podem ser desprezados, ao avaliar a relevncia social
dos sistemas de educao superior, esto os seguintes: em primeiro lugar, as instituies
precisam ser pertinentes com o projeto educativo enunciado em seus objetivos e em
sua misso institucional. A pertinncia tem a ver, igualmente, com as responsabilidades da
educao superior para com o resto do sistema educacional, do qual ela precisa ser a
cabea, e no simples coroa. O que se relaciona no s com a formao de pessoal
docente dos nveis precedentes, mas tambm com a incorporao da sua agenda de
pesquisa socioeducativa e a anlise dos problemas mais srios que afetam os sistemas
educativos; as possibilidades oferecidas pelas novas tecnologias como meios de ampliar
e aperfeioar os servios no campo da educao, e propostas para aprimorar a qualidade
e transformar os mtodos de ensino em todo o sistema educativo. Conforme sugerido
pela UNESCO, a educao superior precisa assumir papel de liderana na renovao de
todo o sistema educativo.
O conceito de relevncia social , portanto, a noo de relevncia que emerge das
consultas regionais e do trabalho preparatrio para a Conferncia Mundial, que enfatizam
21
a relao dialtica que deve existir entre sociedade e educao superior. A Declarao
Mundial sobre a Educao Superior para o Sculo XXI: viso e ao incluiu os seguintes
conceitos com respeito pertinncia, os quais refletem a complexidade e a abrangncia
da misso social da educao superior contempornea:
(a) A pertinncia da educao superior deve ser avaliada em funo da adequao
entre o que a sociedade espera das instituies e o que estas fazem. Isto exige
padres ticos, imparcialidade poltica, capacidade crtica e, ao mesmo tempo,
melhor articulao com os problemas da sociedade e do mundo do trabalho,
baseando as orientaes de longo prazo em objetivos e necessidades societais,
compreendidos o respeito pelas culturas e a proteo ambiental. A preocupao
de abrir acesso tanto educao geral ampla como educao especializada,
especfica para determinadas carreiras, muitas vezes interdisciplinar, centrada nas
competncias e aptides, pois ambas preparam os indivduos a viver em situaes diversas e a poder mudar de ocupao.
(b) A educao superior deve reforar seu papel de prestadora de servio sociedade,
especialmente orientada a erradicar a pobreza, a intolerncia, a violncia, o analfabetismo,
a fome, a doena e a degradao ambiental, sobretudo mediante uma abordagem
interdisciplinar e transdisciplinar na anlise dos problemas e das questes.
(c) A educao superior deve fortalecer sua contribuio ao desenvolvimento de todo
o sistema educacional, sobretudo para o aperfeioamento dos docentes, do
desenvolvimento curricular e da pesquisa educacional.
(d) Finalmente, a educao superior deve visar a criao de uma nova sociedade, noviolenta e no-exploradora, formada por indivduos altamente esclarecidos, motivados
e integrados, inspirados pelo amor humanidade e guiados pela sabedoria.
1.3. A globalizao
O sculo XX ser lembrado como um perodo complexo e paradoxal, uma vez
que, ao mesmo tempo em que mostrou grandes progressos na cincia e na tecnologia,
foi cenrio das guerras mais destrutivas e sanginrias da histria. Segundo o Clube de
Roma, possvel que as ambies tecnolgicas e de poder tenham removido toda vontade de criar valores compartilhados pelo conjunto da humanidade. Dos paradoxos do
sculo XX, o mais dramtico o aumento da produo de riqueza associado sua
distribuio cada vez mais desigual entre as naes; e, no interior delas, entre seus setores
sociais. Alm disso, as pessoas que continuam a acumular riqueza se sentem constantemente mais inseguras e com menos estabilidade. Em todas as sociedades, opulentas ou
empobrecidas, surgem no horizonte situaes de ingovernabilidade.
A estrutura de poder que governa o mundo, por meio da globalizao, est concentrada no Grupo dos Sete, no Conselho de Segurana das Naes Unidas e no Frum
de Davos, Suia. Essa estrutura hegemnica de poder pode ser vista tambm como
22
incluindo: 1) as megaempresas: 96% delas tm sua sede em oito pases, s 2% dos membros
da sua diretoria so estrangeiros, 85% do seu desenvolvimento tecnolgico tem origem
no pas da empresa-sede (suas operaes so transnacionais, mas sua propriedade e
gerenciamento so inteiramente nacionais); 2) os governos dos pases centrais, especialmente seus ministrios da Economia e das Finanas, localizados no cume da estrutura de
poder mundial, juntamente com as megaempresas; 3) as instituies criadas pelos acordos
de Bretton Woods (FMI, BM, OMC); 4) as empresas de comunicao de massa, inclusive
jornais, rdio e televiso; 5) os economistas que ligitimam a ordem neoliberal. O debate
sobre a essncia dessa estrutura de poder, peculiar ao capitalismo neoliberal na era da
globalizao, desapareceu da agenda pblica: ela vista como fenmeno natural, o que
constitui a principal vitria ideolgica do neoliberalismo, juntamente com o fato de que,
no atrito entre os segmentos financeiro e industrial do capitalismo, o primeiro leva a
melhor sob a forma da globalizao neoliberal e do capitalismo especulativo (economia
de cassino), diante da crise do keynesianismo e do colapso do campo socialista. Por isso,
uma falcia de certos analistas falar de mercado financeiro global como se fossem autmatos, quando o que existe, como responsveis pelos problemas atuais, so naes e grupos
desde grandes entidades empresariais at o crime organizado, que opera com drogas
e trfico de armas responsveis pelos problemas atuais. Se somos incapazes de promover
uma alternativa s prticas polticas e econmicas desses crculos de elite, que refletem
o poder de um punhado de naes e de empresas transnacionais, assistiremos ao advento
(se conseguirmos alcanar paz, estabilidade e ordem para evitar que o atual sistema mundial
mergulhe no caos) de um novo sistema mundial, por volta do ano 2050, que excluir
milhares de seres humanos em um planeta cada vez mais degradado ambientalmente.
A globalizao tornou possvel na esfera econmica o carter crescentemente especulativo portanto no-produtivo do capitalismo, mediante movimentos colossais de capital,
de forma virtual, em busca de melhores oportunidades de lucro, retirando-se rapidamente diante de sinais de insegurana (o efeito Tequila, a crise asitica, el corralito congelamento de depsitos na Argentina etc.). Em meados da dcada de 1990, mais de
90% das transaes mundiais de divisas corresponderam a movimentos de compra e
venda em perodos de no mais de sete dias. A globalizao tende a destruir as identidades culturais, transformando-as em cultura mundial, em processo de crescente mcdonaldizao.
O professor Cristovam Buarque, do Brasil, nos diz: O sculo XX superou todas as
expectativas com respeito aos progressos tecnolgicos e econmicos, mas fracassou na
construo de uma sociedade utpica para todos (BUARQUE, 1997). O sculo XX nos
permitiu assumir a globalizao, pela qual o planeta Terra deixou de ser conceito acadmico, e a universalidade passou a ser uma conscincia e um modo de vida (BUARQUE,
1997). Ao mesmo tempo, contudo, enquanto a sociedade humana passou a viver em uma
aldeia global, ela est dividida e fragmentada. A informtica e a telemtica, a revoluo
nas comunicaes, integraram a espcie humana em uma nica sociedade universal que,
no entanto, dividida por uma cortina dourada que separa os que usufruem de abundncia, de riqueza e de luxo, dos que subsistem mergulhados na maior pobreza, na fome
23
e na sujeira, acrescenta Cristovam Buarque14. Na Amrica Latina, ainda se aplica a afirmao feita em 1995 pelo Banco Mundial de que a regio com a mais extrema polarizao distributiva do mundo.
Na sua obra mais recente, The World Ahead: Our Future in the Making, o professor
Federico Mayor afirma:
O sculo XX deixou duas amplas transformaes que alteraram profundamente nossa viso do mundo: a revoluo cientfica que, mediante descobertas extraordinrias, nos conduziu de uma era de certeza e dogmatismo para
um oceano de incertezas e dvidas; e a terceira revoluo industrial, que est
transformando radicalmente a sociedade contempornea por meio de progressos na informtica e na telemtica, o que paradoxalmente aproximam as
naes por meio do fenmeno da mundializao e, ao mesmo tempo, as
afasta umas das outras ao gerar desigualdades cada vez mais profundas entre
elas, em termos do acesso aos benefcios da globalizao, do conhecimento
e da informao (MAYOR ZARAGOZA, 2001).
Depois de examinar os desafios enfrentados pela humanidade, na base da mais

recente informao cientfica disponvel, Mayor advoga por uma mudana de rumo. H
um mal-estar na globalizao, semelhante ao mal-estar na civilizao detectado por
Freud na sua poca. Estamos assistindo a um crepsculo da civilizao, cuja raiz pode
ser encontrada na crise de valores e nas doenas da alma. Mas, ainda h tempo para
impedir o crime perfeito que seria a autodestruio da espcie humana.
Os desafios diante da humanidade so resumidos pelo professor Mayor na construo da paz, no combate pobreza e excluso social, na garantia do desenvolvimento
humano sustentvel, no correto gerenciamento do meio ambiente mundial e na busca
de novo rumo, pois, como observou Sneca, no h vento favorvel para quem no
sabe para onde vai (Ignoranti quem portum petat, nullus suus ventus est). O autor pergunta: O sculo XXI ser sinnimo de desigualdades crescentes?15 Perguntamo-nos:
poderemos superar a tendncia ao consumismo?. Segundo estudo recente, seriam
necessrios trs planetas Terra se populao mundial tivessse acesso aos estilos de consumo prevalecentes nos Estados Unidos. O planeta Terra no resistiria a existncia de
seis bilhes de cartes de crdito.
A globalizao no um fenmeno novo. Manuel Castells distingue entre globalidade, que a percepo que tem a espcie humana que vive no planeta com a forma
de um globo percepo adquirida nos sculos XV e XVI com a descoberta da
Amrica e a circunavegao de Magalhes e a globalizao, como fenmeno contemporneo, caracterizado pelo crescimento do comrcio internacional e dos negcios
14. BUARQUE, 1997, p. 13 e seg.
15. MAYOR ZARAGOZA, 2001, p. 1 e segs.
24
financeiros transnacionais, pela abertura e interdependncia dos mercados e, acima de

tudo, pelo extraordinrio desenvolvimento das tecnologias de informao e de comunicao16. De acordo com Fernand Braudel, a economia mundial agora universal, no sentido de que, em diferentes graus, todos os estados nacionais esto incorporados na sua
estrutura econmica central, fenmeno que Immanuel Wallerstein prefere chamar de
sistema mundial o mercado de todo o universo, nas palavras de Sismondi17.
O conceito de globalizao no se limita ao aspecto puramente econmico; , na
verdade, um processo multidimensional abrangendo aspectos relacionados com economia,
finanas, cincia e tecnologia, comunicaes, educao, cultura, poltica etc. Alm disso,
no se pode escapar da globalizao. O Relatrio Delors nos informa que a globalizao
o fenmeno mais dominante da sociedade contempornea, e o que mais influencia as
pessoas na sua vida quotidiana. (DELORS, 1999). A educao para o sculo XXI deve
ensinar-nos a conviver na aldeia global, e a desejar essa convivncia. este o sentido do
Aprender a Viver Juntos, um dos pilares da educao para o sculo XXI, de modo a
fazer de ns cidados do mundo, mas sem perder nossas razes culturais ou nossa
identidade como nao. Manuel Castells tem a dizer o seguinte a esse respeito:
No h outro remdio que navegar nas revoltas guas globais []. essencial,
portanto, para essa viagem inescapvel e potencialmente criativa, ter uma
bssola e uma ncora. A bssola: educao, informao, conhecimento individual
e coletivo; a ncora: nossas identidades saber quem somos e de onde viemos, para no nos perdermos do lugar para onde vamos (CASTELLS, 1999).
O primeiro problema da globalizao neoliberal reside no fato de que ela no

realmente global, porm fragmentada e, por isso, acumula as vantagens em um setor cada
vez menor da populao dos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, extendendo as
desvantagens por setores mais amplos. seletiva, como observa Aldo Ferrer, pois est
associada habitualmente a esferas nas quais prevalecem os interesses dos pases mais
avanados. Alm disso, conforme Aldo Ferrer observa lucidamente, precisa levar em
conta que na verdade:
a globalizao coexiste com espaos nacionais em que so feitas a maior
parte das transaes econmicas, e o processo de desenvolvimento gera16. Nstor Garcia Canclini nos diz que: Situar a globalizao na segunda metade do sculo XX o resultado da sua diferena da
internacionalizao e da transnacionalizao. A internacionalizao da economia e da cultura teve incio com as viagens ocenicas,
a abertura comercial das sociedades europias com relao ao Extremo Oriente e Amrica Latina, e a conseqente colonizao
[...] Transnacionalizao o processo que estava ocorrendo com a internacionalizao da economia e da cultura, mas que teve
um certo progresso desde a primeira metade do sculo XX com a criao de organizaes, empresas e movimentos sediados
no apenas ou principalmente em qualquer nao em particular [...] A globalizao estava sendo preparada com esses dois processos prvios, por meio da intensificao das dependncias recprocas (Beck, 1998) e o crescimento e a acelerao das redes
econmicas e culturais operando em escala mundial, e com base no mundo. No entanto, foi necessrio o aparecimento dos satlites e o desenvolvimento dos sistemas de informao, produo e processamento de bens com recursos eletrnicos, transporte
areo, trens de alta velocidade e servios distribudos por todo o globo para criar um mercado mundial, em que o dinheiro e a
produo de bens e mensagens perdem o vnculo territorial, as fronteiras geogrficas ficam porosas e os servios alfandegrios
so muitas vezes incapazes de operar. O que acontece ento uma interao mais complexa e interdependente entre centros
de produo dispersos e a circulao e o consumo (GARCIA CANCLINI, 1999, p. 45 e segs.).
17. IANNI, 1999, p. 14.
25
do. Em mdia, mais de 80% do consumo e do investimento se suprem da

produo interna dos pases. Isto significa que menos de 20% da produo
mundial de bens e servios atravessam as fronteiras nacionais. A histria e a
experincia contemporneas so conclusivas: s so bem-sucedidos os pases capazes de empreender uma concepo prpria e endgena do desenvolvimento e, e atuar sobre essas bases, integra-se no sistema mundial18.
Com os processos de globalizao e a formao dos grandes blocos econmicos,

os estados precisam agora de novas abordagens e polticas claras para fortalecer sua
capacidade de negociao e melhorar sua insero na economia internacional,
lembrando que a globalizao dominada pela intensidade do conhecimento e pela competitividade internacional.
O Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano do Pnud para 1999 (Pnud, 2000)
informa que precisamos passar da globalizao neoliberal de mercados para a globalizao da sociedade. Para que a globalizao atenda apropriadamente as pessoas, no
basta a simples acumulao de lucros; h a necessidade de uma globalizao com tica,
eqidade, incluso, segurana humana, sustentabilidade e desenvolvimento humano. O
que significa um modelo de globalizao com rosto humano, com solidariedade, bem
diferente do modelo neoliberal que nos imposto. A preocupao final genuna em
globalizar a dignidade humana. Na abertura da Conferncia Mundial sobre Educao
Superior (Paris, 1998), o primeiro-ministro francs, Lionel Jospin, disse: A economia de
mercado um fato, dentro do qual agimos. Mas no deve constituir o horizonte da
sociedade. O mercado um instrumento; no a raison dtre da democracia
(UNESCO, 1998).
Em face dessa problemtica mundial que desafia a inteligncia, a criatividade e a
responsabilidade da nao humana, para sobrevivermos ao sculo XXI absolutamente essencial chegarmos a uma nova viso do mundo e do futuro da espcie humana. Edgar Morin comenta:
Nunca antes na histria da humanidade as responsabilidades do pensamento foram to esmagadoras. O grande desafio se seremos capazes de criar
um novo sistema de idias, de repensar o mundo porque chegou o
momento de redefinir o rumo e o sentido da vida, se no quisermos que ela
se extinga da face da Terra. S poderemos superar essa crise da concepo
do mundo e da vida se formos capazes de inventar um novo humanismo e
de dar ao nosso rumo um horizonte tico (MORIN, 1999).
A globalizao vigente, imposta ao mundo pelos interesses econmicos e financeiros

transnacionais, a globalizao neoliberal, em que os interesses do capitalismo transnacional
so claramente predominantes. Conforme Jos Rivero:
18. FERRER, 1999, p. 527 e sgts.
26
Um problema central do atual processo de globalizao o poder crescente das empresas transnacionais, respondendo s aos seus acionistas e no
aos estados de origem ou aos pases nos quais se expandem. O poder mundial das empresas transnacionais cada vez mais annimo, e pessoas que
nem so conhecidas nem so eleitas decidem o valor da moeda de um pas
e determinam o custo das matrias-primas, do crdito, dos alimentos e da
energia, afetando assim a vida de milhes de pessoas, em muitas naes19.
Os efeitos adversos gerados at aqui pelo modelo neoliberal de globalizao tm

provocado no s as demonstraes que vemos na televiso, a cada reunio do grupo
de Davos, o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e a Organizao Mundial
do Comrcio, mas tambm reflexes de pensadores e grupos da sociedade civil, nacional
e internacional, questionando o modelo prevalecente e fazendo propostas para uma
forma alternativa de globalizao.
Entre os pensadores que tm advogado uma globalizao diferente est Joseph E.
Stiglitz, laureado com o Prmio Nobel de Economia que, no seu notvel estudo
Globalization and Its Discontents, prope uma globalizao com um rosto mais humano
(STIGLITZ, 2002). Stiglitz pensa que cada pas deve assumir responsabilidade pelo seu
prprio bem-estar e promover crescimento sustentvel, eqitativo e democrtico,
afirmando seus prprios valores e sua cultura, sem curvar-se s prescries dos rgos
financiadores internacionais. Por sua vez, o economista egpcio Samir Amin, presidente do
Forum do Terceiro Mundo, nos fala de uma globalizao alternativa centrada no povo, na
pessoa humana e na sua dignidade. Amin diz o seguinte:
Contrariamente ao discurso ideolgico predominante, sustento que a globalizao
por meio do mercado uma utopia reacionria. Precisamos nos opor a ela
com projeto humanstico alternativo de globalizao, consistente com uma
perspectiva socialista. A realizao desse projeto implica construir um sistema
poltico global que no esteja a servio do mercado mundial, mas defina seus
parmetros, assim como o estado-nao representou historicamente o quadro
social do mercado nacional e no sua mera rea passiva de desenvolvimento
(AMIN, 1997).
Em todas essas propostas, o objetivo encorajar uma forma alternativa de globalizao, que ultrapasse o neoliberalismo, compensando os efeitos adversos da excluso,
da acumulao de riqueza em setores limitados, da ampliao das populaes empobrecidas etc.
A principal responsabilidade das universidade latino-americanas com respeito
globalizao consiste em assumi-la criticamente. Com todas as suas conseqncias, a
19. RIVERO, 1999, p. 20.
27
globalizao precisa ser um item prioritrio na agenda acadmica de reflexo e pesquisa,

vinculando a anlise do fenmeno com a viso prospectiva dos cenrios futuros que nossas
sociedades esperam, a fim de criar condies que determinem o cenrio mais favorvel
para os nossos pases, o que tem muito a ver com a sua insero favorvel em um mundo
globalizado, que no se restrinja a insero de nossos pases na vertente exportadora
fundamenta na produo de itens baratos. Com base nos seus prprios projetos educacionais,
e empenhando todos os seus esforos e servios de ensino e pesquisa, as universidades
devem contribuir para a meta mutuamente aceita de verdadeiros projetos de nao que
assegurem um ingresso favorvel no contexto internacional e influenciem a promoo
de uma forma de globalizao capaz de superar o paradigma neoliberal predominante.
2. As respostas da educao superior

aos desafios contemporneos
A organizao e a realizao da Conferncia Mundial sobre Educao Superior,
em Paris, em outubro de 1998, deixou claro que todas as regies do mundo esto
passando por um processo de transformao universitria. A Conferncia Mundial revelou tambm que a agenda para o debate internacional sobre esse processo continha
alguns itens importantes, incluindo: preocupao com a qualidade, acentuando a organizao
dos processos de avaliao e acreditao; preocupao com a relevncia do trabalho das
instituies de educao superior; urgncia de aperfeioamentos radicais do gerenciamento
e administrao; necessidade de introduzir as novas tecnologias de informao e comunicao; a convenincia de rever o antigo conceito de cooperao internacional e de
reforar a dimenso internacional da educao superior; exerccio da autonomia acadmica
com responsabilidade social.
Assim, fala-se na emergncia de nova cultura universitria, compreendendo as
chamadas cultura de qualidade e avaliao, cultura da pertinncia, cultura de informtica,
cultura da gesto estratgica efetiva, cultura da abertura internacional e em cultura
da responsabilidade social. O termo cultura usado aqui no sentido de que a preocupao com esses aspectos uma prtica diria das instituies em apreo, com conseqncias no seu trabalho, e no mero costume sem maior importncia.
Quais so os principais desafios enfrentados hoje pela educao superior, e quais as
respostas estruturadas pelas instituies universitrias para lhes fazer frente?
Mencionemos entre outros os seguintes pontos:
Em primeiro lugar, temos o desafio quantitativo de atender ao nmero de matrculas em constante crescimento, sem sacrificar a qualidade inerente educao de terceiro nvel. As exigncias de qualidade no so necessariamente incompatveis com o
aumento do nmero de matrculas, pois a moderna tecnologia educacional torna possvel
28
manter a qualidade e receber um nmero cada vez maior de estudantes. Conforme Sir
Eric Ashby, mais no significa necessariamente pior, mas significa diferente. Mais alunos
podem ser recebidos desde que os mtodos tradicionais sejam abandonados. A educao
superior a distncia chamada a ter um papel de importncia crescente para enfrentar
o desafio quantitativo. Da a variedade de experincias que j passaram a fazer parte da
educao superior contempornea. No entanto, o desafio do acesso eqitativo no pode
ser resolvido aumentando meramente a matrcula no nvel superior, pois as causas
fundamentais da desigualdade residem, na verdade, nos nveis precedentes da educao.
Hoje, a educao superior ainda privilgio de um segmento muito pequeno da populao
jovem, especialmente das classes alta, mdia e mdia-inferior da sociedade latino-americana (na Amrica Latina de 18% a taxa mdia de matrcula entre os jovens com idade
apropriada para ingressar no ensino superior).
O desafio seguinte o da relevncia ou pertinncia dos estudos, que j focalizamos no
subttulo 1.2.
O equilbrio entre as funes bsicas de ensino, pesquisa e servio outro dos
desafios enfrentados pela educao superior, que s resolvido se todas as funes
concorrerem para alcanar as metas educacionais de formar especialistas e acadmicos
profissionais com o necessrio conhecimento e capacidade apropriada e, ao mesmo
tempo, contribuir para o progresso, extenso e disseminao do conhecimento. Embora
no exista um modelo estrutural perfeito, capaz de servir como apoio ideal para todas
as complexas funes que tm atualmente as universidades, bastante claro que os
modelos acadmicos tradicionais, baseados nos elementos estruturais de ctedras, faculdades,
escolas, departamentos e institutos esto cedendo lugar a novos modelos mais flexveis,
capazes de prover a reintegrao do conhecimento, o estabelecimento da interdisciplinaridade e a recuperao da concepo integral da universidade, freqentemente fragmentada ou atomizada em inumerveis compartimentos estanques, sem interconexes
ou sem ncleo aglutinador.
Outro desafio o da qualidade. O interesse em avaliar a qualidade da educao
superior surgiu na Amrica Latina e no Caribe no contexto da crise econmica que marcou
a ltima dcada e a substituio do conceito de welfare state ou Estado do bem-estar
social pela noo do evaluatory state Estado avaliador , que parte do discurso
de modernizao. Embora a preocupao com a qualidade tenha estado presente
desde a origem das universidades, os conceitos de qualidade, avaliao e acreditao so
recentes na prtica da educao superior latino-americana.
O desafio de melhorar a administrao da educao superior para conseguir melhor
rendimento das suas funes bsicas de docncia, pesquisa e extenso, levou introduo
do planejamento estratgico como tarefa normal da administrao universitria. As universidades e as demais instituies de educao superior so organizaes. Por isso, muitos
conceitos e instrumentos que esto sendo transferidos para a administrao da universidade,
29
so derivados das teorias mais recentes a respeito da administrao das organizaes,

incluindo os conceitos de estratgia, planejamento e administrao. Embora esses conceitos sejam aplicados especialmente a empresas produtivas e de servios, podem tambm ser usados nas instituies educacionais em geral, e nas universidades em particular, com ajustes apropriados, dada a sua natureza acadmica e sem deixar de considerar
seu carter de bem social.
A incorporao da cultura informtica representa outro desafio a ser enfrentado
pela educao superior. Em trabalho recente, Jos Joaqun Brunner nos diz que com
respeito educao superior nos Estados Unidos, mais de trs mil instituies oferecem
cursos on-line. Trinta e trs dos estados da federao americana possuem pelo menos
uma universidade virtual. Mais de 50% dos cursos utilizam o e-mail como meio de comunicao e pelo menos um tero recorre Web para distribuir materiais e recursos de
apoio (BRUNNER, 2000). Alguns pases em desenvolvimento esto caminhando na
mesma direo. Na verdade, as seis maiores universidades a distncia esto situadas nesta
parte do mundo: na Turquia, na China, na Indonsia, na ndia, na Tailndia, na frica do Sul
e no Ir (ITU, 1999).
Precisamos, porm, evitar que uma superestimativa das potencialidades que oferecem
essas tecnologias seja produzida em detrimento da avaliao do papel do professor. Essas
tecnologias precisam sempre ser vistas como ferramentas e recursos de apoio para os
professores, e nunca como substituto do professor. A relao pessoal e real
docenter/aluno fundamental e nunca poder ser substituda por um relacionamento
mquina/usurio.
Com esta nota de advertncia, o que as instituies de educao superior e os
seus professores no podem fazer resistir ao uso dessas tecnologias, ou rejeit-las, pois
quando bem utilizadas ampliam consideravelmente o acesso informao e ao intercmbio acadmico, alm do seu raio de ao docente. Precisamos aproveitgar o grande
potencial educacional das novas tecnologias.
O desafio da gerao do conhecimento envolve universidades, pois na Amrica
Latina elas so as instituies responsveis pela maior parte dos pesquisadores e da
atividade cientfica. Isso mostra o papel fundamental que tm as universidades nesses pases
no que concerne s tarefas de pesquisa e de promoo do conhecimento cientfico e
tecnolgico. No caso da Amrica Latina, estima-se que mais de 80% das atividades de
pesquisa e desenvolvimento so feitas pelas universidades, especialmente as pblicas. Por
isso, analisar a estrutura dos sistemas de educao superior e as suas condies, que
podem ou no estimular as atividades voltadas para a promoo da pesquisa cientfica e
a apropriao do conhecimento, um esforo relacionado diretamente com as possibilidades existentes em cada pas de criar um Sistema Nacional de Inovao genuno, que
30
lhe permita elevar seu nvel cientfico e tecnolgico e melhorar sua posio relativa nos
mercados abertos e competitivos que promovem os tratados de livre comrcio e o
fenmeno da globalizao. As instituies de educao superior tm, inter alia, a tarefa de
formar a alta inteligncia requerida para a cincia e para a tecnologia.
As mudanas econmicas ocorridas em escala mundial, as modificaes introduzidas
na organizao empresarial e as novas formas de trabalho e de produo obrigam os
pases pobres a adquirir a capacidade de participar ativa e criticamente da criao e da
gesto do conhecimento e das tecnologias, para aprimorar as condies de vida dos seus
povos.
Isso no pode ser alcanado sem um Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia que
permita a pesquisa bsica, orientada e aplicada, assim como a introduo do Sistema
Nacional de Inovao que torne disponvel para a sociedade, rapidamente, os progressos
da cincia, da tecnologia e de todas as formas de criatividade intelectual.
Isso significa que a pesquisa sobre a problemtica dos sistemas e estruturas da educao superior, as relaes entre esta e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, assim
como os vnculos entre universidades, Estado, sociedade em geral e os setores produtivos
em particular constitui, evidentemente, uma prioridade na agenda do presente debate
sobre a educao superior.
importante promover um relacionamento mais estreito e mutuamente benfico
entre os setores universitrio e produtivo. Em vrios pases latino-americanos, existe
atualmente completo hiato e ignorncia recproca entre essas esferas. De modo geral, o
setor produtivo e industrial no toma conhecimento do trabalho feito nas universidades
no campo da pesquisa e suas possveis aplicaes tecnolgicas. Ele vive de tecnologias
importadas nas quais deposita toda a confiana. O aparelho produtivo, que basicamente
gera e exporta matrias-primas no processadas, usualmente no procura tecnologias
avanadas ou sofisticadas. Alm disso, os representantes do setor empresarial tendem a
menosprezar a qualidade e a importncia da pesquisa universitria local, vista como
pouco promissora no que se refere maior produtividade de suas empresas.
As relaes entre educao superior e mundo do trabalho, setor produtivo e
sociedade civil, de modo geral, so outros dos desafios enfrentados pela educao superior.
O tema das relaes entre universidade e setor produtivo est estreitamente relacionado com a perinncia da educao superior, a saber, sua capacidade de responder s
necessidades de todos os setores da sociedade, entre eles ao mundo do trabalho ou
emprego. Sem dvida, as instituies de educao superior precisam ver com muita ateno a natureza mutvel do mundo do trabalho e, em lugar de preparar os trabalhadores
para tarefas especficas devem prepar-los para a empregabilidade, analisando as principais tendncias do trabalho. Como o documento preparado para a Mesa Redonda da
31
Conferncia Mundial sobre As Exigncias do Mundo do Trabalho deixou claro: a

empregabilidade requer nfase nas capacidades e flexibilidade na formao. O que se
reflete no planejamento do currculo:
Est claro: as vozes mais incisivas afirmam que os graduados devem adquirir
competncias gerais, devem cultivar habilidades sociais e comunicativas,
devem ser preparados para o empreendedorismo e, por ltimo, mas no
menos importante, devem ser flexveis (UNESCO, 1998).
Embora o mercado de trabalho demande habilidades cognitivas bsicas, ele atribui

tambm grande importncia s habilidades afetivas e comportamentais. O perfil do
profissional universitrio desenhado pelos estudos da Organizao Europia para a
Cooperao e o Desenvolvimento (OCDE) o de um profissional preparado dentro de
um currculo flexvel, com capacidade cognitiva de resoluo de problemas, adaptvel s
mudanas e a novos processos tecnolgicos, com boa dose de criatividade e atitude
mental que aceite a educao por toda a vida. Segundo Miguel Angel Escotet:
Em suma, a principal transformao profissional nossa frente vai exigir padro
interdisciplinar mais elevado, revitalizao do grupo de disciplinas relacionadas
com a tica, a esttica e a comunicao, e mudana na atividade do professor
e do estudante, quando se trata de mudar a idia de uma educao final para
a educao ao longo de toda a vida. Em outras palavras, o profissional do
futuro estar preso por toda a vida a educao, e educao e trabalho estaro
de mos dadas, e no uma s expensas do outro (ESCOTET, 1998).
Finalmente, cabe mencionar o desafio da internacionalizao da educao superior,

reflexo da natureza global do conhecimento, da pesquisa e da aprendizagem. Nas palavras
de Jocelyn Gacel-vila, a internacionalizao da educao superior a resposta dada
pelos acadmicos para compensar os efeitos homogeneizantes e desnacionalizantes da
globalizao (GACEL-VILA, 2003). Mas, tambm um recurso adicional para treinar
cidados crticos e bem preparados, que atuem com proficincia em um contexto globalizado20.
Todos esses desafios, que promovem novas culturas, levam necessariamente a
transformaes que afetam as tarefas da educao superior (misso, organizao, estruturas acadmicas, mtodos de ensino-aprendizagem, trabalho individual etc.). Essas
mudanas devem ser incorporadas no replanejamento dos currculos, que representam
uma medida efetiva do grau de transformao sofrido por qualquer instituio universitria em particular. Afinal de contas, uma universidade o seu currculo.
No nvel mundial e principalmente nas ltimas dcadas, se observa uma busca
constante por novas formas de organizao acadmica que permitam educao superior
20. GACEL-VILA, 2003, p. 19 e segs.
32
responder melhor s exigncias da sociedade e uma melhor adaptao ao seu papel em

relao natureza da cincia contempornea.
H uma estreita relao histrica entre a classificao das cincias e as estruturas
acadmicas das universidades. Como natural, a estrutura das primeiras universidades
medievais mostra, nas suas origens, uma diviso de trabalho de acordo com as disciplinas
que na poca tinham adquirido fisionomia prpria: medicina, direito, teologia e artes
liberais. No sculo XVII, a influncia da filosofia positivista renovou a educao, introduzindo mtodos experimentais, porm propiciou excessivo profissionalismo, desar ticulando a unidade institucional dos antigos claustros. Seu melhor exemplo era a
universidade francesa organizada por Napoleo mero conglomerado de escolas
profissionais.
A estrutura puramente profissionalista, em que cada faculdade ou escola correspondia a uma carreira especfica, foi em grande parte superada com a introduo do
conceito de departamento, de origem norte-americana, reunindo no mesmo lugar os
cursos, professores e equipamento pertencentes a uma dada disciplina, que antes estavam
dispersos pelas vrias escolas. A departamentalizao representou assim um progresso,
pois permitiu que as disciplinas fundamentais fossem cultivadas por si mesmas, independentemente das respectivas aplicaes profissionais, e facilitou a extenso das reas de
conhecimento cobertas pelas universidades.
Os riscos da departamentalizao no tardaram a ser percebidos, dado o perigo
de uma compartimentalizao rgida, que acentua a fragmentao do conhecimento em
pequenas comunidades de cientistas voltados para a superespecializao e a auto-suficincia. No debate contemporneo sobre esse tema, tem-se enfatizado que a departamentalizao responde organizao de disciplinas isoladas, contrariando o esprito da
cincia e da pesquisa contemporneas, que essencialmente multidisciplinar ou interdisciplinar. Critica-se tambm a possibilidade de que a departamentalizao possa deixar a
produo do conhecimento nas universidades nas mos das empresas.
Sobretudo nos ltimos anos, tudo isso tem levado busca de novos elementos
estruturais para a organizao acadmica das instituies de educao superior. A
convico de que os problemas complexos da sociedade contempornea no podem
ser resolvidos fora de uma perspectiva interdisciplinar faz com que o ponto crucial das
reformas acadmicas seja hoje como combinar os elementos estruturais da universidade
de modo a que a sua organizao promova e facilite essa interdisciplinaridade, que a
forma contempornea de exercer o ofcio universitrio.
2.1. Os novos paradigmas para os processos de ensino-aprendizagem
Quando ocorreu o que se chamou de revoluo copernicana, implicando mudana
de nfase dos processos de ensino para os de aprendizagem, essa mudana foi acompanhada por interesse renovado nas teorias ou paradigmas de aprendizagem.
33
Falamos em mudana de nfase para indicar que com os processos de transmisso

do conhecimento focalizados na aprendizagem, ou na pessoa a ser educada, no aprendiz,
no aluno, isso no significa esquecer ou diminuir a importncia dos processos de ensino
e muito menos a importncia do professor. O que acontece que o professor deixa de
ser o centro principal do processo, que passsa a ser o aluno, porm ele no se afasta,
mas passa a atuar como guia, tutor, promotor de aprendizagem, capaz de gerar nas salas
de aula um ambiente de aprendizagem. Podemos mesmo dizer que os professores se
tornam co-aprendizes com seus alunos, mas no desaparecem nem deixam de ser
importantes na relao professor/aluno, que est na base de qualquer processo de ensinoaprendizagem.
O atual processo de transformao busca superar o conceito da educao como
mera transmisso/acumulao de conhecimento e informao. Isso torna a crise da educao, em grande parte, uma crise do modelo pedaggico tradicional.
Este modelo precisa ser reformado, tendo em vista o fato indiscutvel do crescimento
acelerado do conhecimento contemporneo, acompanhado de sua rpida obsolescncia,
como tambm em face de outra realidade como o deslocamento do sistema escolar como
nico supridor de educao, com o advento da escola paralela da mdia de massa e a rpida disseminao da informao, com o recurso das modernas tecnologias. No pode haver dvida de
que esses fenmenos modificam necessariamente o modelo pedaggico e o papel do professor universitrio.
Estes desafios da aprendizagem provocam respostas acadmicas que formam o
ncleo dos presentes processos de transformao da universidade e devem inspirar
modelos educacionais e acadmicos. Essas respostas so:
a adoo do paradigma do aprender a aprender;
a mudana da nfase, na relao ensino-aprendizagem para os processos de
aprendizagem;
o novo papel dos docentes, face ao protagonismo dos discentes na construo
do conhecimento significativo;
a flexibilidade dos currculos e toda a moderna teoria curricular aplicada ao
replanejamento dos planos de estudo;
a promoo de maior flexibilidade nas estruturas acadmicas;
o sistema de crditos;
a estreita inter-relao entre as funes bsicas da universidade (docncia,
pesquisa, extenso e servios);
a redefinio das competncias profissionais;
34
a re-engenharia institucional e a gesto como componente normal da administrao universitria;

a autonomia universitria responsvel;
o processo de vinculao com a sociedade e com seus diferentes setores
(produtivo, de trabalho, empresarial etc.).
Diz-se que a aprendizagem ou os diferentes tipos de aprendizagem representa a essncia da universidade contempornea. A pergunta, ento, o que fazer com
a prtica docente para criar condies que levem a uma aprendizagem efetiva por parte
dos alunos. David Ausubel afirma que h associao estreita entre saber como os alunos
aprendem e o que fazer para ajud-los a aprender melhor (AUSUBEL, 1969, 1968). Em
suma, a aprendizagem um processo ativo de construo do conhecimento vivido no
seu interior (a estrutura cognitiva) pela pessoa que aprende.
Tudo isso aponta como competncias bsicas para o aprendizado contemporneo
e estratgico o que se segue:
capacidade reflexiva e crtica;
capacidade de soluo de problemas;
capacidade de adaptao a novas situaes;
capacidade de selecionar a informao relevante nas reas de trabalho, cultura
e exerccio da cidadania, que lhe permite tomar decises corretas;
capacidade de continuar aprendendo em contextos de mudana tecnolgica
e sociocultural acelerada, com a permanente expanso do conhecimento;
capacidade de buscar espaos intermedirios de conexo entre os contedos
das vrias disciplinas, de modo a realizar projetos que envolvam a aplicao
de conhecimentos ou procedimentos prprios de diversas matrias;
capacidade de apreciar a leitura e a escrita, o exerccio do pensamento e a
atividade intelectual, de modo geral.
A educao precisa promover a formao de indivduos cuja interao criativa
com a informao os levem a construir conhecimento. O ensino consiste essencialmente
em fornecer assistncia ajustada atividade construtivista dos alunos, com o objetivo de
promover a aprendizagem pela compreenso. Em cada aula em que se desenvove um
processo de ensino-aprendizagem, se realiza uma construo conjunta entre professor e
alunos, que nica e irreproduzvel. Assim, o ensino um processo de criao e no apenas
de repetio.
Esses novos paradigmas educacionais e pedaggicos se fundamentam nas contribuies da psicologia e da cincia cognitiva contemporneas, sobre como o ser humano
35
aprende, e nos levam a reconhecer que o estudante precisa no s adquirir informao

como tambm aprender estratgias cognitivas, isto , procedimentos para adquirir, recuperar e usar a informao.
2.2. A dimenso tica da educao superior e a pesquisa na sociedade contempornea
A educao superior e, mais concretamente, as universidades, devem assumir um
compromisso com a tica. A Declarao Mundial sobre Educao Superior, aprovada em
Paris em 1998, determina que todas as funes universitrias ensino, pesquisa e extenso devem ser exercidas com uma dimenso tica. Isto , sujeitar todo o seu trabalho
s exigncias ticas. Para Federico Mayor, essa dimenso
assume hoje uma preeminncia especial, no amanhecer de um novo sculo,
poca de rpida mudana que afeta quase todas as reas da vida individual e
coletiva, e que ameaa apagar nossos pontos de referncia e destruir os
fundamentos morais que permitam s novas geraes construir o futuro
(MAYOR ZARAGOZA, 2001).
Por sua vez, a Declarao sobre a Educao Superior na Amrica Latina e no

Caribe (Havana, novembro de 1996) afirmou o seguinte:
O conhecimento um bem social que s pode ser produzido, transmitido,
criticado e recriado em benefcio da sociedade, em instituies plurais e livres
que gozem de plena autonomia e liberdade acadmica na busca de solues
as demandas, necessidades e carncias da sociedade, a qual deve prestar
contas como condio necessria para o pleno exerccio da autonomia.
A educao superior s ser capaz de cumprir to importante misso se
exigir de si mesma a mais alta qualidade. Para esse fim, avaliao contnua e
permanente , na verdade, instrumento do maior valor.
Finalmente, apropriado reproduzir os conceitos includos na Declarao sobre a

Cincia e o Uso do Conhecimento Cientfico21, relacionados com a dimenso tica do
conhecimento:
As naes e os cientistas do mundo so convocados a reconhecer a urgncia da utilizao do conhecimento colhido em todos os campos da cincia,
de forma responsvel, para tratar de todas as necessidades e aspiraes humanas sem usar mal esse conhecimento.
Certas aplicaes da cincia podem ser prejudiciais aos indivduos e sociedade, ao ambiente e sade humana, chegando talvez at mesmo a ameaar a continuidade da espcie humana, e que a contribuio da cincia
indispensvel causa da paz e do desenvolvimento, bem como segurana
global. Os cientistas, com outros atores importantes tm a responsabilidade
especial em evitar as aplicaes cientficas eticamente erradas, ou com impacto
negativo.
21. Declarao aprovada pela Conferncia Mundial sobre a Cincia, Budapeste, Hungria, 26 de junho a 1 de julho de 1999 (UNESCO, 1999b).
36
A Conferncia advogou pela

necessidade de praticar e aplicar as cincias de acordo com exigncias ticas
apropriadas, desenvolvidas na base de um debate pblico fortalecido: cada
pas deve estabelecer medidas adequadas com relao tica da prtica da
cincia e utilizao do conhecimento cientfico e suas aplicaes, (que)
devem incluir procedimentos apropriados ao tratamento de discordncias e
dos dissidentes de forma justa e efetiva. A Comisso Mundial sobre a tica
do Conhecimento Cientfico e da Tecnologia Cientfica da UNESCO poderia,
neste particular, oferecer um meio de interao.
3. Cinco anos aps a Conferncia

Mundial sobre Educao Superior
(Paris, outubro de 1998)
3.1. A Declarao Mundial sobre a Educao Superior para o Sculo XXI como bssula
orientadora dos processos de transformao
Para analisar o impacto na Amrica Latina e no Caribe da Conferncia Mundial
sobre a Educao Superior, cinco anos depois, convm apresentar uma sinopse das suas
principais orientaes. Reproduzimos a seguir essa sntese elaborada por F.K. Seddoh,
diretor da Diviso da Educao Superior da UNESCO22.
(a) Desenvolver uma educao superior acessvel igualmente a todos, na base
do mrito.
(b) Reconfirmar as misses fundamentais dos sistemas nacionais de educao
superior (educar, capacitar, realizar pesquisa, contribuir para o desenvolvimento sustentvel e para a promoo da sociedade como um todo).
(c) Oferecer oportunidades para a educao superior e para a educao permanente.
(d) Reforar a funo crtica e prospectiva da educao superior.
(e) Oferecer essas atividades com o devido respeito dos padres ticos.
(f) Promover a liberdade acadmica e a autonomia das instituies de educao
superior, mantendo, ao mesmo tempo, sua responsabilidade para com a
sociedade.
22. LPEZ SEGRERA; GROSSO; MUOZ, 2002, P. 191-193.
37
(g) Promover um sistema de educao superior que seja relevante e adaptado

s necessidades da sociedade.
(h) Fortalecer os laos com o mundo do trabalho e basear sua orientao de
longo prazo nos objetivos e necessidades sociais, incluindo o respeito pelas
culturas e a proteo ambiental.
(i) Promover a contribuio da educao superior ao sistema educacional
como um todo.
(j) Diversificar os modelos de educao superior e os mtodos de formao
de estudantes para atender demanda sem prejudicar a qualidade.
(k) Fortalecer a funo de pesquisa na educao superior.
(l) Promover uma cultura de avaliao.
(m) Promover a formao e a experincia do pessoal, de acordo com as
Recomendaes de 1997 relativas Condio do Pessoal Docente da
Educao Superior.
(n) Promover a participao dos estudantes como principais parceiros e participantes responsveis na renovao da educao superior.
(o) Garantir a participao da mulher na educao superior, especialmente no
que diz respeito tomada de decises.
(p) Aproveitar o potencial disponvel das novas tecnologias de informao e
comunicao para a renovao da educao superior, ampliando e diversificando a circulao e a construo do conhecimento e da informao tendo
em vista um pblico mais amplo.
(q) Reafirmar o estatuto de servio pblico da educao superior, ainda que em
alguns casos a participao do setor privado possa ser necessria.
(r) Reafirmar a dimenso internacional da educao superior como elemento
inerente sua essencia.
(s) Reafirmar a importncia da aplicao de normas regionais e internacionais
para o reconhecimento de estudos e diplomas.
(t) Promover nos participantes um sentido pertencimento a um empreendimento comum processo de formulao de polticas nacionais.
38
3.2. O impacto cinco anos depois das concluses da Conferncia Mundial

na Amrica Latina e no Caribe
O estudo mais recente e mais abrangente sobre o impacto das orientaes da
Declarao Mundial sobre a Educao Superior na Amrica Latina e no Caribe o
realizado, por incumbncia da UNESCO, por Francisco Lpez Segrera (abril de 2002).
Nesta seco, nos limitaremos a reproduzir as principais concluses de Lpez
Segrera, com base nas respostas recebidas ao questionrio com 17 perguntas fundamentais sobre o follow-up das concluses da Conferncia Mundial. Participamos na elaborao do questionrio dirigido a especialistas da educao superior da Amrica Latina
e aos lderes das principais redes e ctedras sobre educao superior. Lpez Segrera
consultou tambm as pginas web de numerosas universidades do continente alm de
consultar os mais reputados grupos de discusso da regio nesta matria, tais como Cesu
(Unam), Riseu (Mxico, Unam), Cinda (Chile), Cepes (Universidade de Havana) e os
membros do grupo de pesquisa sobre a educao superior da Clacso.
Vamos apenas reproduzir a seguir, um resumo das concluses de Lpez Segrera,
includas em seu livro Educacin Permanente, Calidad, Evaluacin y Pertinncia escrito com
a colaborao de Jos Luis Grosso e Manuel Ramiro Muoz (coleo Sapientia no 8, editado pela UNESCO e pela Universidade de San Buenaventura, Cali, Colmbia, outubro
de 2002) o qual assinalam o impacto da Conferncia Mundial:
(a) Avanos parciais foram alcanados na busca da igualdade de acesso a criao e
o fortalecimento das universidades indgenas, percentuais de matrcula de estudantes com bolsas de estudo nas universidades particulares, bolsas nas universidades pblicas para os setores de baixa renda mas h carncia geral nas polticas
governamentais, de modo geral, no sentido da correo do hiato existente entre
ricos e pobres em relao ao acesso educao superior.
(b) A Conferncia Mundial teve substancial impacto no esclarecimento e no fortalecimento das misses fundamentais das instituies de educao superior. No entanto,
a maioria dessas entidades acadmicas est interessada no ensino e no na pesquisa
e na produo de conhecimento.
(c) Nas respostas ao questionrio, houve unanimidade no reconhecimento de que a
educao permanente no tem sido assumida na regio, embora seja mencionada
em muitos artigos de especialistas e em conferncias, por reitores e ministros da
Educao, e a despeito de constituir tarefa fundamental da educao superior. Por
um lado, h poucas oportunidades de acesso educao superior pelos pobres,
ainda mais difcil garantir a educao ao longo da vida com mtodos tradicionais ou
virtuais.
(d) A funo crtica tem sido salientada devido ao debate frutfero promovido pela
Conferncia Mundial e seus documentos preparatrios. No questionrio, vrios
39
lderes e especialistas afirmaram que o paradigma da UNESCO e sua agenda superaram e substituram na Amrica Latina e no Caribe a hegemonia do paradigma
terico do Banco Mundial e seus seguidores; outros disseram que a agenda da
UNESCO pelo menos introduziu um corpo de conceitos alternativos, questionando
o papel da privatizao como panacia para esse nvel de educao.
(e) Os esclarecimentos proporcionados pelo debate sobre os aspectos quantitativo e
qualitativo da educao superior contriburam para maior transparncia e consolidao
das normas ticas; no podemos afirmar, porm, que essas normas sempre prevaleceram.
(f) De acordo com vrias respostas ao questionrio, o processo liderado pela UNESCO
na Amrica Latina e no Caribe, entre 1996 e 1998 e no perodo de aplicao dos
princpios da Conferncia Mundial assim como, em particular, os documentos e
conferncias da UNESCO tiveram efeito positivo com respeito responsabilizao
das universidades e a transformao da autonomia no sentido tradicional para a
autonomia com responsabilidade social. Por outro lado, a simples orientao pelo
mercado, adotada por muitas universidades privadas, e de outro lado o conceito
tradicional de autonomia empresarial, so considerados por muitos autores como
alguns dos principais obstculos modernizao da autonomia tradicional. A apropriao da lgica empresarial pelas instituies de ensino superior uma perverso
do conceito de autonomia e liberdade acadmicas. A universidade deixa de ser
uma instituio da sociedade e para a sociedade, tornando-se uma instituio de e
para os membros da comunidade acadmica. Por outro lado, muitas pseudouniversidades se desenvolveram como universidades privadas. Pior ainda, algumas
empresas universitrias com excelncia nas suas reas de atuao carecem de
formao em valores.
(g) A relevncia, considerada como a capacidade dos sistemas e instituies de educao superior de responder s vrias demandas locais, das regies, dos pases e
do mundo em geral e a pertinncia foram alcanadas em algumas dessas instituies, mas h falta generalizada de polticas nacionais adequadas para a promoo
desses princpios.
(h) Segundo alguns autores (GARCA GUADILLA, 1997), o debate sobre a funo
social das universidades est evoluindo para a questo de como estabelecer laos
estreitos entre as universidades e o mundo do trabalho. No obstante, o autor
considera que o relacionamento entre universidade e sociedade deveria ultrapassar
o aspecto universidade/setor produtivo, e desenvolver sua misso de produo de
conhecimento e formao de profissionais e especialistas, extendendo seus servios
a todos os setores da sociedade incluindo aqueles excludos por razes econmicas
ou outros motivos a fim de preencher a sua misso. A Reunio Consultiva UNESCOCaricom sobre a Educao Superior no Caribe enfatizou a necessidade de uma
abordagem proativa, que extenda os currculos universitrios com um foco mais
40
amplo do que a simples orientao do mercado. A carncia de polticas nacionais

adequadas e o conceito tradicional de autonomia, entre outros fatores, resultaram
na formao de empresas universitrias, visando ganhos e lucros como o objetivo
do ensino, e no valores. Esse novo tipo de universidade tem boas ligaes com o
mundo do trabalho, e tambm com algumas universidades particulares sem-fins
lucrativos (como as universidades catlicas); de modo geral, porm, os vnculos da
universidade pblica tradicional com o mundo do trabalho permanecem muito fracos,
a despeito das realizaes havidas em alguns casos.
(i) A Conferncia Mundial ajudou a promover o papel fundamental da educao
superior no desenvolvimento do conjunto do sistema educacional.
(j) Agora essa diversificao e a promoo do conjunto do sistema educacional so
objetivos dos sistemas nacionais de educao superior e de muitas instituies de
educao superior.
(k) Nas respostas ao nosso questionrio, assim como nos dados que possumos, fica
claramente estabelecido que nossas universidades so principalmente instituies
de ensino e no de pesquisa. No entanto, a Conferncia Mundial fortaleceu a convico da importncia da pesquisa nas instituies de educao superior.
(l) O fenmeno mais importante com respeito s polticas governamentais no campo
das instituies de educao superior na Amrica Latina e no Caribe talvez seja a
introduo de regras gerais para garantir certa porcentagem para o financiamento
das universidades pblicas, associadas a regras de avaliao introduzidas na educao
privada; uma situao diferente daquela da dcada de 1980, quando as universidades
se beneficiaram de um mercado no regulamentado. A crescente complexidade
dos sistemas nacionais de educao superior seu volume, o crescimento acelerado
do setor privado, variabilidade caracterstica , como chave para o desenvolvimento
das naes e as limitaes para manter-se frente da sociedade da informao e
do conhecimento fizeram com que os governos latino-americanos abandonassem
sua posio de laissez-faire, tpica da dcada de 1980 (quando a privatizao era
considerada como um paliativo para a expanso quantitativa sem controles de
qualidade), e adotassem uma nova atitude com respeito formulao de polticas
destinadas a controlar a qualidade, mediante avaliao e certificao. O objetivo era
conciliar a expanso com a qualidade sem interromper o processo de desenvolvimento das universidades particulares, criando polticas apropriadas e instrumentos
para o seu controle. Muitas dessas mudanas na poltica governamental foram
especialmente influenciadas pelas conferncias e documentos da UNESCO, como
tambm do Banco Mundial.
41
(m) O pesssoal docente da educao superior tem se benefiaco da crescente variedade

de cursos tradicionais e virtuais, embora em muitos pases a situao econmica
dos professores universitrios impea alcanar este importante objetivo.
(n) A Conferncia Mundial teve uma influncia positiva sobre a tendncia regional a
partir da Reforma de Crdoba de 1918 de promover a participao dos estudantes como principais parceiros co-responsveis. No h dvida de que professores e estudantes so os protagonistas da educao superior.
(o) A igualdade de gnero uma realidade na distribuio dos estudantes, com uma
maioria de mulheres em muitos casos. Nas posies de liderana, porm, como as
de reitores, decanos e chefes de departamento, o sexo masculino predominante.
(p) O impacto da Conferncia Mundial nesse campo se deu, entre outros fatores, por
meio de programas implementados conjuntamente pelo Iesalc e o Setor de
Comunicao e Informao (CI). O surgimento de pginas na web e da educao
virtual a distncia foram tambm estimulados pelo Iesalc-Ribe, assim como pelos
principais think-tanks e redes.
(q) Esta uma das reas onde a Conferncia Mundial se fez mais sentir. Antes de
iniciado o processo, o pensamento predominante no debate sobre a educao
superior sustentado pelos estudos do Banco Mundial e seus seguidores regionais
ou por estudos na mesma linha de pensamento era de que, tendo em vista sua
taxa de retorno menor do que a educao primria e secundria, a educao superior devia ser privatizada, como soluo genrica para a expanso quantitativa
naquele nvel. Os principais argumentos em favor da privatizao eram os seguintes:
parte dos recursos para a matrcula e outros servios podem financiar bolsas
destinadas a estudantes de baixa renda; pagar pelos seus estudos ter efeito positivo
sobre os estudantes, que daro mais importncia ao fato de estarem cursando uma
universidade; as instituies de educao superior ficaro mais alertas satisfao
das necessidades estudantis e faro esforo adicional para oferecer educao de
qualidade e relevncia; o pagamento feito pelos estudantes complementar fundos
de outras fontes e a de carter pblico. No entanto, em muitos casos, o financiamento pblico de universidades privadas tem feito com que elas se enriqueam s
custas do Estado.
(r) Uma sntese dialtica est sendo alcanada em parte como conseqncia desse
novo paradigma da Conferncia Mundial, que refora o papel do Estado no processo de transformar a educao superior como estratgia fundamental para o
desenvolvimento, a modernizao e o aggiornamento da sociedade como um todo.
Isto no significa tendncia ao ecletismo, mas aprender com a experincia passada.
O Banco Mundial est evoluindo na sua posio e agora afirma que o investimento na educao superior crucial para o desenvolvimento. Por outro lado, o
Estado juntamente com os maiores lderes da educao superior na Amrica
42
Latina e no Caribe est convencido da necessidade de se proceder a uma

avaliao e a uma maior diversificao das fontes de financiamento.
(s) A dimenso internacional da educao superior, a importncia de sua internacionalizao, foi promovida pela Conferncia Mundial, uma vez que esse processo fornecia
aos principais atores da regio um frum multidimensional para debater os principais
tpicos da educao superior nos nveis mundial, nacional, regional e sub-regional.
(t) O reconhecimento dos graus e diplomas foi tambm promovido e enfatizado
pelos processos acima descritos, especialmente nos pases do Mercosul e na
Amrica Central.
(u) A Conferncia Mundial contribuiu para a criao, desenvolvimento e fortalecimento
de redes de educao superior na regio e no programa de Cadeiras UNITWINUNESCO. (LPEZ SEGRERA; GROSSO; MUOZ, 2002).
apropriado mencionar, em concluso, que, em junho de 2003, a UNESCO promoveu uma reunio de consulta sobre o seguimento da Conferncia Mundial cinco anos
aps, razo pela qual o Instituto Internacional para a Educao Superior na Amrica
Latina e no Caribe, da UNESCO (Iesalc) preparou um relatrio intitulado Reforms and
Innovation in Higher Education in Some Latin American and Caribbean Countries, 1998-2003
(UNESCO, 2003). Esse relatrio chega concluso de que nos cinco anos transcorridos
desde 1998 vrias mudanas substanciais ocorreram na educao superior latino-americana,
no sentido da sua modernizao; alm disso, houve maior sensibilizao das comunidades
acadmicas, dos governos, do mundo empresarial e de outras organizaes quanto ao
papel que a educao superior deve ter na transformao das sociedades da Amrica
Latina e do Caribe.
De acordo com esse relatrio, os principais aspectos presentes nos processos de
modernizao da educao superior na regio, devido influncia da Conferncia
Mundial, so os seguintes:
(a) desenvolvimento dos sistemas nacionais de avaliao e acreditao;
(b) aumento no nmero das instituies de educao superior e diversificao das
suas modalidades;
(c) aumento e diversificao das associaes e redes de universidades, como instrumento de cooperao;
(d) uso das novas tecnologias de informao e comunicao para aprimorar o ensino
e a pesquisa;
(e) internacionalizao; e
(f) projetos para a cooperao entre a educao superior e o setor produtivo.
43
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Braslia, dezembro de 2008

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Carlos Tnnerman Bernheim

Artigo produzido pelo Comit Cientfico

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Reviso: Reinaldo de Lima Reis e Leandro Bertoletti Jardim

Bernheim, Carlos Tnnermann

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1. A universidade e a sociedade do conhecimento ................................. 7

Referncias bibliogrficas . .............................................................. 43

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1. A universidade e a sociedade do conhecimento

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uma reflexo adicional, pois a questo saber se o volume de descobertas implicou em

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A interdisciplinaridade implica complementaridade, enriquecimento mtuo e conjuno de conhecimentos disciplinares.

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O ensino entendido como a rpida transmisso de conhecimento registrado em

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O Documento de Poltica para el Cambio y Desarrollo en la Educacin Superior,

8. UNESCO, 1995, p. 33.

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Acrescentaremos que o crescimento deve referir-se ao principal paradigma a ser

E o artigo 1 da Declarao reafirma:

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1.2. A universidade e a sociedade

A anlise das relaes entre sociedade e universidade um dos principais temas

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igualdade e a realidade social da diviso e da luta de classes, obrigou-a a tomar posio

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informao, os vnculos entre educao superior, mundo do trabalho e outros setores da

A anlise das relaes entre universidade e sociedade est no centro do tema da

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Depois de examinar os desafios enfrentados pela humanidade, na base da mais

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financeiros transnacionais, pela abertura e interdependncia dos mercados e, acima de

O primeiro problema da globalizao neoliberal reside no fato de que ela no

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do. Em mdia, mais de 80% do consumo e do investimento se suprem da

Com os processos de globalizao e a formao dos grandes blocos econmicos,

A globalizao vigente, imposta ao mundo pelos interesses econmicos e financeiros

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Desafios da universidade na sociedade do conhecimento

Os efeitos adversos gerados at aqui pelo modelo neoliberal de globalizao tm