Artigos

Desenvolvimento sustentvel:
paradigmas, conceitos,
dimenses e estratgias

Romilson Rodrigues
Pereira servidor do
Tribunal de Contas da
Unio, bacharel e mestre em
Economia pela Universidade
de Braslia (UnB), especialista
em Poltica e Estratgia
(UnB), Polticas Pblicas
(UFRJ) e em Governance
& Accountability (CCAF/
OAG Canad)

102

1.

Introduo

O propsito deste artigo o de contribuir para os debates que se seguem sobre desenvolvimento sustentvel, em face da Rio+20
(Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel que foi realizada no Rio
de Janeiro em junho de 2012).
Para tanto, o ensaio procura mostrar
como se chegou at aqui, ou seja, traar uma
linha do tempo com os principais acontecimentos nesta rea (Seo II), bem como discorrendo sobre os paradigmas (Seo III) e as
dimenses (Seo IV) do desenvolvimento sustentvel para, finalmente, (Seo V) concluir
pela necessidade de um instrumento prtico uma estratgia de desenvolvimento sustentvel
- que possibilite aos pases e s organizaes
acabar com o discurso retrico da proteo
ambiental e efetivar medidas com resultados
de curto prazo.
Neste novo milnio teve incio um movimento de promoo do desenvolvimento sustentvel (responsabilidade social e ambiental)
Revista do TCU 125

Desenvolvimento sustentvel: paradigmas, conceitos, dimenses e estratgias //

Artigos

retranca imagem
ctrl + Shift + click para liberar
retranca

por parte de empresas e governos. No mbito

do setor pblico, as empresas pblicas e sociedades de economia mista (principalmente)
comeam a aderir a uma gesto que incorpora
princpios da responsabilidade social, inclusive
com publicao de balanos sociais. H, ento,
uma tentativa de incorporar objetivos sociais e
ambientais s metas de eficincia econmica,
mediante aes prprias ou apoio a programas
pblicos do governo voltados para incluso social, erradicao da pobreza e da fome, combate corrupo e proteo ambiental.
O desafio atual internalizar os conceitos e prticas deste processo e verificar se
ele efetivamente contribui para uma agenda
social, alicerada nos pilares do desenvolvimento sustentvel.
O paradigma do desenvolvimento sustentvel (DS) coloca rgos e entidades governamentais frente ao desafio de prestar contas
sociedade das aes com foco neste novo modelo. A tarefa de tais entes de liderar pelo
exemplo, medida que demonstram progresso
em seus objetivos em termos de desenvolviSet/Dez 2012

mento sustentvel. Na prtica essa tarefa assume duas dimenses: (i) o setor pblico deve
estabelecer polticas de longo alcance que catalisem o desenvolvimento sustentvel (ou seja,
atuar como agente vetor do DS); (ii) ao mesmo
tempo, ele deve prestar contas do desempenho
das prprias operaes em termos de sustentabilidade, incluindo desde a administrao de
recursos humanos e das instalaes, at aquisio/fornecimento de bens e servios (ou seja,
atuar como agente promotor do DS).
Um dos reflexos deste novo paradigma
a proposta de uma Lei de Responsabilidade Social que j comea a ser discutida no Congresso Nacional. Sendo um compromisso do qual
a sociedade passa a exigir de um oramento a
fim de promover um desenvolvimento efetivamente sustentvel e no apenas voltado para o
equilbrio econmico-financeiro das contas pblicas. Ao mesmo tempo, busca-se uma forma
de prestao de contas pautada por resultados
sociais das polticas, dos programas, projetos
e atividades do setor pblico (eficcia e efetividade), para que no se tenha apenas uma
103

Artigos

anlise dos tradicionais balanos patrimonial,

econmico e financeiro (eficincia).
Todas estas questes devem comear
a fazer parte da agenda desenvolvida no processo de elaborao, tramitao, aprovao
e fiscalizao do oramento pblico federal.
Tais tarefas envolvem profissionais de diversas reas de conhecimento, os quais necessitam, portanto, especializar-se na temtica do
desenvolvimento sustentvel para poderem
melhor atuar na prtica.
2.

Meio Ambiente e Desenvolvimento

Sustentvel - Linha Do Tempo

Ao longo do Sculo XX houve uma grande transformao da relao homem com a

natureza. Abaixo listamos, em ordem cronolgica, os fatos mais importantes relacionados
com tal mudana, os quais podem ser causa e/
ou consequncia.

104

1920 Criao da Liga das Naes

para promover a paz e a segurana no
ps-guerra.
1934 No Brasil realizada a 1 Conferncia
Brasileira de Proteo Natureza.
1937 Criado o 1 Parque Nacional
Brasileiro, o Parque Nacional de Itatiaia.
1945 Criao da ONU
1948 A ONU publica a Declarao dos
Direitos Humanos. Criao da Unio
Internacional para a Conservao da
Natureza (UICN), por um grupo de cientistas vinculados ONU.
1949 Realizada a Conferncia Cientfica
da ONU sobre a Conservao e a Utilizao
de Recursos.
1958 Criada no Brasil a Fundao
Brasileira para a Conservao da Natureza.
1960 Formao do Clube de Roma,
associao de cientistas polticos e empresrios preocupados com questes
globais.
1962 Publicao do livro Silent Spring
de Rachel Carlon, que contribuiu para a
criao da Agncia de Proteo Ambiental
dos EUA - EPA.
1968 Conferncia Intergovernamental
para o Uso Racional e a Conservao da
Biosfera, organizada pela Unesco.
1971 Nasce o Greenpeace.
1972 Divulgao do primeiro relatrio
do Clube de Roma, The Limits of Growth,
evidenciando a insustentabilidade do modelo de produo e consumo vigentes.
1972 Conferncia de Estocolmo
Conferncia das Naes Unidas sobre o
Ambiente Humano, que como resultado d origem ao PNUMA (Unep) e ao Dia
Mundial do Meio Ambiente (5 de junho).
1973 Surge o termo ecodesenvolvimento, colocado como alternativa
concepo clssica de desenvolvimento, com alguns aspectos articulados por
Revista do TCU 125

Desenvolvimento sustentvel: paradigmas, conceitos, dimenses e estratgias //

Ignacy Sachs, os quais abordavam prioritariamente a questo da educao, da

participao, da preservao dos recursos naturais juntamente com a satisfao
das necessidades bsicas.
1974 Reunio da Conferncia das ONU
sobre Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTD) e do PNUMA, resultou na
Declarao de Cocoyok, afirmando que
a causa da exploso demogrfica era a pobreza, que tambm gerava a destruio
desenfreada dos recursos naturais.
1975 - O PNUMA e 13 organizaes da
ONU contribuem para o aprofundamento
da Declarao de Cocoyok, que gerou o denominado Relatrio Dag-Hammarskjold,
o qual aponta a relao entre o abuso do
poder e os problemas de degradao ambiental e crticas sociedade industrial e
aos pases industrializados.
1977 A Frana cria a lei do balano social, contemplando os direitos humanos
no ambiente de trabalho.
1980 A UICN juntamente com o PNUMA
e o WWF lanam o documento World
Conservation Strategy, o qual afirma que
a conservao da natureza no poderia ser
alcanada sem o desenvolvimento necessrio para aliviar a pobreza e a misria.
1983 Criada, pelo PNUMA, a Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CMMAD), por intermdio da ONU, tambm conhecida como
Comisso Brundtland, com o objetivo
de reexaminar os problemas crticos do
meio ambiente e desenvolvimento do planeta e formular propostas realistas para
solucion-las.
1986 O desastre de Chenorbyl (na
URSS) ascende as discusses sobre os
perigos da energia nuclear.
1987 Relatrio Final da Comisso
Brundtland, Nosso Futuro Comum.

Set/Dez 2012

Artigos

1991 A UICN o PNUMA e o WWW lanam o documento Caring for the Earth,
ampliando o contedo do documento anterior World Conservation Strategy.
1992 Conferncia da ONU sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD), a Rio-92 ou Eco-92 ou
Cpula da Terra, saudada como o mais
importante e promissor encontro planetrio do sculo XX, com representantes
de 179 pases e 100 chefes de Estado, na
qual foram aprovados os seguintes documentos oficiais: Declarao do Rio sobre
Meio Ambiente e o Desenvolvimento;
Conveno sobre Mudanas Climticas;
Declarao de Princpios sobre Florestas;
Agenda 21 Global da ONU, na qual os
signatrios comprometeram-se a definir
sua prpria Agenda, fixando prioridades,
envolvendo a sociedade e o governo, promovendo parcerias e introduzindo meios
de implementao de polticas e programas capazes de reverter os processos de
insustentabilidade do modelo de desenvolvimento em vigor no mundo.
1992 - O Clube de Roma publica o relatrio Alm dos Limites, que apresenta
de modo contundente os prejuzos provocados pelo homem no meio ambiente e
a incapacidade da natureza de se regenerar na mesma velocidade de degradao.
1993 Lanamento da certificao ambiental ISO 14000. fundado o Forest
Stewardship Council (FSC) para dispor
sobre uso sustentvel das florestas.
1996 Criao da British Standards BS
8800, para certificar a gesto da segurana e da sade no trabalho.
1997 Surge o Global Reporting
Initiative (GRI),para relatar as atividades sustentveis das companhias.
1999 O Secretrio-Geral da ONU,
Kofi Annan, lana as bases para o Pacto
105

Artigos

Global, primeira proposta vinda da ONU

tratando do tema responsabilidade social
empresarial. Lanada a AA1000, norma
de prestao de contas para assegurar a
qualidade da contabilidade, auditoria e
relato social tica nas empresas.
2000 na UNESCO foi aprovada a Carta
da Terra, apresentada e assumida pela
ONU em 2002, que baseada em princpios e valores fundamentais, serve como
um cdigo tico planetrio equivalente Declarao Universal dos Direitos
Humanos no que concerne sustentabilidade, equidade e justia. Criao dos
Indicadores Ethos de Responsabilidade
Social Empresarial (RSE). Lanamento
oficial do Pacto Global. Realizao da
Cpula do Milnio, considerada a maior
reunio de dirigentes mundiais de todos os tempos, de onde saram as Metas
doMilnio.
2002 Realizao da Conferncia Mundial
sobre Desenvolvimento Sustentvel da
ONU, em 2002 na frica do Sul (Rio+10),
na qual o conceito de desenvolvimento sustentvel assume uma abordagem
integrada, pois passa a incluir, alm dos aspectos sociais, econmicos e ambientais
(o tradicional trip), questes polticas
(ou poltico-institucional) e culturais na
busca do equilbrio entre as necessidades
e as prioridades no somente de geraes
distintas, mas tambm entre diferentes
grupos e geraes no presente.
2002 - A Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e da
Agenda 21 Nacional (CPDS), criada por
decreto presidencial em 26/02/1997, publica o documento Agenda 21 Brasileira
Aes Prioritrias com o objetivo de
internalizar nas polticas pblicas do pas
os valores e princpios do desenvolvimento sustentvel.
106

2 0 1 2 - R i o + 2 0 : C o n f e r n c i a d a s
Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel - Rio de Janeiro junho/2012.
3.

Paradigmas do Desenvolvimento
Sustentvel

O paradigma mestre do DS promover

um desenvolvimento que represente efetivamente bem-estar, justia, cidadania e qualidade de vida para as atuais e futuras geraes.
Para melhor entender o conceito de DS melhor separar o significado de cada termo.
Desenvolvimento:
nas cincias sociais, desenvolvimento
sugere a evoluo dos sistemas sociais humanos de mais simples a mais
complexos;
crescimento condio indispensvel para o desenvolvimento, mas no
suficiente;
desenvolvimento: crescimento dos
meios de produo, acumulao, inovao tcnica e aumento da produtividade.
Sustentvel:
sustentar: segurar, suportar, apoiar, resistir, conservar, manter;
sustentvel: capacidade de suporte do
binmio recursos-populao.
Para se falar de sustentabilidade preciso conectar o termo sua etimologia. A sustentabilidade a capacidade de um processo
ou forma de apropriao de recursos continuar a existir por um longo perodo. Isso nos leva
expresso desenvolvimento sustentvel. Por
sua vez, cabe distinguir os termos desenvolvimento sustentado e desenvolvimento sustentvel, que, frequentemente, se confundem.
Revista do TCU 125

Desenvolvimento sustentvel: paradigmas, conceitos, dimenses e estratgias //

O termo desenvolvimento sustentado,

que j est em desuso, refere-se ao desenvolvimento conquistado em perodo recente e que
precisa vigorar, doravante, em clima previsvel de crescimento com estabilidade, baseado
em medidas restritivas, indispensveis para se
atingir novo patamar de crescimento, ao mesmo tempo em que pr-condio para a continuidade do crescimento. Tais medidas, de
ordem macroeconmica, consubstanciamse
basicamente no controle da dvida pblica, na
responsabilidade fiscal e no equilbrio oramentrio e financeiro.
A expresso desenvolvimento sustentvel, por sua vez, apresenta uma perspectiva mais abrangente. Ele pode ser entendido
como um conjunto de mudanas estruturais
articuladas, que, dentro de um novo modelo da
sociedade da informao e do conhecimento,
internalizam a dimenso da sustentabilidade
em diversas dimenses: social, econmica, ambiental, poltico-institucional e cultural.

Artigos

Desenvolvimento sustentvel definio clssica (Nosso Futuro Comum - WORLD

COMMISSION, 1987):
Desenvolvimento sustentvel um
novo tipo de desenvolvimento capaz de
manter o progresso humano no apenas
em alguns lugares e por alguns anos, mas
em todo o planeta e at um futuro longnquo. aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
capacidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. ,
em essncia, um processo de transformao no qual a explorao dos recursos,
a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a
mudana institucional se harmonizam e
reforam o potencial presente e futuro,
a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas.

Alm desta clssica definio de desenvolvimento sustentvel, podemos enumerar

as seguintes:
Um conceito normativo que envolve
compromissos entre objetivos sociais,
ecolgicos e econmicos.
Uma nova maneira de perceber as solues para os problemas globais, que no
se reduzem apenas degradao ambiental, mas que incorporam dimenses
sociais, polticas e culturais, como a pobreza e a excluso social.
Um processo que promove o desenvolvimento econmico sem deteriorar ou
prejudicar a base de recursos (humanos
e naturais) que lhe d sus tentao.
O mais recente conceito que relaciona
as coletivas aspiraes de paz, liberdade,
melhoria das condies de vida e de um
meio ambiente saudvel.
Set/Dez 2012

107

Artigos

Um vetor no tempo de objetivos sociais

desejveis, tais como: incrementos de
renda per capita, melhorias no estado
de sade, nveis educacionais aceitveis, acesso aos recursos, distribuio
mais eqitativa de renda e garantia de
maiores liberdades fundamentais.
Um novo paradigma de orientao dos
processos e reavaliao dos relacionamentos da economia e da sociedade
com a natureza, bem como das relaes do Estado com a sociedade civil.
Discutir a permanncia ou a durabilidade da estrutura de funcionamento
de todo o processo produtivo sobre o
qual est assentada a sociedade humana contempornea.
A tentativa de administrar a voracidade humana.
Administrar o nosso presente tendo
em vista o futuro dos outros, atravs
de uma arbitragem entre o desejvel
altrusta e o possvel egosta.
Uma declarao moral sobre como deveramos viver sobre o planeta e uma
descrio das caractersticas fsicas e
sociais que deveriam existir no mundo.
Uma estratgia por meio da qual comunidades buscam um desenvolvimento
que tambm beneficie o meio ambiente
local e a qualidade de vida.
Um importante guia para comunidades que descobriram que os mtodos
tradicionais de planejamento e desenvolvimento esto criando, em vez
d e r e s o l v e r, p r o b l e m a s s o c i a i s e
ambientais.
Um conceito antropocntrico que
rompe com a antiga abordagem conservacionista em relao aos recursos
naturais e com a tendncia de colocar as outras espcies acima dos seres
humanos.
108

4.

Dimenses do
Desenvolvimento Sustentvel

O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu no cenrio global em 1987 no relatrio Nosso Futuro Comum, da Comisso
Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU. O termo DS foi, ento, definido como o desenvolvimento que satisfaz as
necessidades do presente sem comprometer
a capacidade de geraes futuras de satisfazer
suas prprias necessidades. Na prtica o que
se queria era que o desenvolvimento econmico levasse em conta os impactos ambientais
e sociais. Assim, qualquer tipo de desenvolvimento, para ser definido como sustentvel,
deveria incluir, por meio de uma abordagem
integrada, aspectos sociais, econmicos e ambientais (o trip).
A Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio-92,
sediou o frum no qual este conceito foi amplamente discutido. Na ocasio, 179 chefes de
Estado e de Governo assinaram a Agenda Global da ONU, comprometendo-se a definir a prpria Agenda, fixando prioridades, envolvendo a
sociedade e o governo, promovendo parcerias
e introduzindo meios de implementao de
polticas e programas capazes de reverter os
processos de insustentabilidade do modelo de
desenvolvimento em vigor no mundo.
Neste incio de milnio, principalmente
em funo da Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel da ONU, realizada
em 2002 na frica do Sul, o conceito de desenvolvimento sustentvel assume uma abordagem integrada, pois passa a incluir, alm dos
aspectos sociais, econmicos e ambientais (o
tradicional trip), questes polticas (ou poltico-institucional) e culturais na busca do equilbrio entre as necessidades e as prioridades no
somente de geraes distintas, mas tambm
entre diferentes grupos e geraes no presenRevista do TCU 125

Desenvolvimento sustentvel: paradigmas, conceitos, dimenses e estratgias //

te. A preocupao com os aspectos polticos

e culturais da sustentabilidade iro garantir o
equilbrio entre as necessidades e as prioridades de diferentes grupos ou geraes.
No Brasil o principal reflexo disso encontrado no documento oficial do Governo
Brasileiro, Agenda 21 Brasileira Aes Prioritrias, elaborado em 2002, o qual pretende
esboar uma proposta realista e exeqvel de
desenvolvimento sustentvel para o pas, levando-se em considerao suas restries econmicas, polticos-institucionais e culturais.
Por sua vez, o IBGE, na publicao Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel Brasil
2004, apresenta tais indicadores organizados
em quatro dimenses: ambiental, social, econmica e institucional. O Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) tambm j fala em superao dos limites da interveno ecolgica para
fazer o debate e a ao avanarem na direo
da sustentabilidade socioambiental, segundo os
princpios estabelecidos nas diretrizes do Ministrio do Meio Ambiente: Desenvolvimento
Sustentvel, Transversalidade, Fortalecimento
do Sistema Nacional do Meio Ambiente, Controle e Participao Social.

Set/Dez 2012

Artigos

O Plano Plurianual 2004-2007 do Governo Federal, igualmente, mostrou sinais de incluso de questes ligadas ao desenvolvimento
sustentvel na parte dos megaobjetivos:
I.

Incluso social e reduo das desigualdades sociais;

II. Crescimento com gerao de emprego
e renda, ambientalmente sustentvel e
redutor das desigualdades regionais; e
III. Promoo e expanso da cidadania e
fortalecimento da democracia.
No campo internacional diversos pases
tambm reformulam suas ideias sobre as dimenses do DS. A Agncia Canadense para o
Desenvolvimento Internacional (CIDA), por
exemplo, estabelece que as dimenses do DS
envolvam uma grande escala de atividades econmicas, sociais, ambientais e institucionais
que so interdependentes e mutuamente balanceadas. Assim, por exemplo: nenhuma atividade econmica que degrada o meio ambiente
ser sustentvel; intil, ou seja, insustentvel, oferecer salas de aula se as crianas tm
que trabalhar para ajudar na sobrevivncia da

109

Artigos

famlia; nenhum programa agrcola ser sustentvel sem que ele planeje conscientemente
a incluso diferenciada das mulheres, ou seja
levando em conta as necessidades especficas,
pois so elas, geralmente, o principal grupo
produtivo nesta rea; nenhum pas consegue
se livrar sozinho da pobreza se ele est lutando
para saldar dvidas internacionais ou envolvido
em conflitos armados.
Outras instituies e autores, levando em
conta a expanso das dimenses do conceito de
desenvolvimento sustentvel para alm do tradicional trip, formularam diferentes abordagens para a questo. Como exemplos, citam-se
as abordagens de distintos agentes: um cientista social e filsofo cristo (Leonardo Boff),
um economista ambiental (Ignacy Sachs), um
grupo empresarial multinacional (Grupo Arcelor) e um pesquisador da rea de Administrao (Hans Michael Van Bellen):
5.

Leonardo Boff

Ecologia Ambiental: ser humano integrado ao meio ambiente.

Ecologia Social: priorizar o saneamento bsico, a rede escolar e o combate
injustia.
Ecologia Mental: nova tica, nova relao com a natureza (no destrutiva e
benevolente).
Ecologia Integral: no separao entre a
terra e a humanidade; seres humanos so
seres universais.
6.

Ignacy Sachs

Sustentabilidade social: parte do princpio da justia social, ou seja, embasa-se

nos conceitos de melhor distribuio de
renda e de bens, de modo a permitir a reduo das diferenas nos padres de vida
entre as classes sociais.
110

Sustentabilidade econmica: refere-se

ao timo locacional e gesto eficiente
dos recursos, assim como a um constante fluxo de inverses pblicas e privadas
que, necessariamente, devem ser analisadas no somente pela tica do retorno
empresarial, mas tambm em termos de
retorno social.
Sustentabilidade ecolgica: relaciona-se
com o uso adequado dos recursos dos diversos ecossistemas, com destaque para
os produtos fsseis e resduos de origem
industrial. Esse processo de simbiose
pode ser equilibrado por meio de tecnologias apropriadas ao desenvolvimento
urbano, rural e industrial. Define um
arcabouo institucional ajustando o desenho das instituies a um novo modelo
de proteo dos recursos naturais.
Sustentabilidade espacial: adquirida a
partir da equidade distributiva territorial
dos aglomerados humanos e econmicos, objetivando minimizar o impacto
das regies metropolitanas, proteger os
ecossistemas frgeis e instituir unidades
de reservas naturais a fim de proteger a
biodiversidade.
Sustentabilidade cultural: inclui solues
criativas para o conceito de ecodesenvolvimento, por meio de solues especficas
que possibilitem a continuidade cultural,
contemplando-se a regio, sua cultura e
ecossistema.
Sustentabilidade ambiental: consiste em
se respeitar a capacidade de suporte, resistncia e resilincia dos ecossistemas.
Sustentabilidade poltica nacional: baseada na democracia e no respeito aos
direitos humanos, de modo que o Estado
implemente um projeto nacional em parceria com todos os atores desse processo.
Sustentabilidade poltica internacional:
consiste na aplicao do princpio da
Revista do TCU 125

Desenvolvimento sustentvel: paradigmas, conceitos, dimenses e estratgias //

precauo na gesto dos ativos ambientais, assim como em garantir a paz entre
as naes e promover a cooperao internacional nas reas financeira e de cincia
e tecnologia.
7.

Grupo Arcelor

Viso Econmica da Sustentabilidade:

a atividade econmica a base do desenvolvimento sustentvel. Porm,
imprescindvel o equilbrio entre homem,
negcio e natureza. No existe sustentabilidade em sociedades improdutivas.
Mas qualquer iniciativa deve primar pela
harmonia entre as duas grandes Ecos:
Economia e Ecologia.
Viso Ambiental da Sustentabilidade: a
sustentao dos recursos naturais s depende de uma coisa: atitude. Aprimorar,
continuamente, as relaes com o corpo
que nos cerca, o meio em que vivemos
e as pessoas nossa volta a melhor
forma de evitar a aridez da conscincia
ambiental.
Viso Social da Sustentabilidade: a responsabilidade deve comear dentro de
casa, oferecendo oportunidades a todas
as formas de organizao, focadas na
produtividade. Podemos olhar divises
geopolticas, etnias, minorias, diferenas,
ou ver, atravs delas, o mosaico do respeito que brinda ao convvio e harmonia
ao unificar vises.
Viso Poltica da Sustentabilidade: a teia
da vida requer uma ao em rede, multiplicando recursos, mobilizando pessoas e
instituies, promovendo a abrangncia e
a autossustentao. A certeza do amanh
depende de gesto. O interesse de quem
governa deve elevar o bem comum acima de qualquer interesse que significar
descontinuidade.
Set/Dez 2012

Artigos

Viso Cultural da Sustentabilidade: um

sopro de criatividade resgata o passado
e finca razes referenciais ao dar forma
ao barro; a habilidade repassada sustenta a tradio, esculpindo alternativas de
incluso. Assegurar a perpetuao de culturas no significa isol-las; sobretudo,
integr-las e conserv-las, como uma malha imprescindvel na tapearia plural da
diversidade.
Viso Espiritual da Sustentabilidade:
resgatar as razes emocionais da responsabilidade nos remete compaixo e
certeza de que tudo merece existir. Olhar
as partes e o todo uma forma de ver Deus.
Religiosidade mtodo. Espiritualidade
vivncia possvel ser religioso sem ser
espiritual. Mas ser sustentvel apenas a
inteno orientada pela Luz.

111

Artigos

8.

Hans Michael Van Bellen

Sustentabilidade da perspectiva econmica: abrange alocao e distribuio

eficiente dos recursos naturais dentro de
uma escala apropriada; o mundo visto
em termos de estoque e fluxo de capital:
monetrio ou econmico, ambiental e/
ou natural, humano e social.
Sustentabilidade da perspectiva social: a
nfase dada presena do ser humano
na ecosfera; a preocupao maior com
o bem-estar humano, a condio humana e os meios utilizados para aumentar
a qualidade de vida dessa condio.
Sustentabilidade da perspectiva ambiental: a principal preocupao relativa
aos impactos das atividades humanas
sobre o meio ambiente.
Sustentabilidade da perspectiva geogrfica: pode ser alcanada por meio de uma
melhor distribuio dos assentamentos
humanos e das atividades econmicas;
deve-se procurar uma configurao rural-urbana mais adequada para proteger
a diversidade biolgica, ao mesmo tempo

FIGURA 1
Dimenses Espaciais
do Desenvolvimento
Sustentvel

112

em que se melhora a qualidade de vida

das pessoas.
Sustentabilidade da perspectiva cultural: est relacionada ao caminho da
modernizao sem o rompimento da
identidade cultural dentro de contextos
espaciais especficos.
Acontece, porm, que a problemtica
do DS no mbito governamental ficou reduzida a planos e agendas que, na maioria das
vezes, eram mera retrica. Na ocasio da Conferncia da ONU de 2002 (World Summit on
Sustainable Development), por exemplo, foi
verificado que, desde a Rio 92, na prtica pouco se tinha avanado nos compromissos feitos
h dez anos.
A dificuldade parece ter sido trazer o
conceito global de DS para os nveis nacional regional, local e, finalmente, organizacional (institucional), onde as coisas realmente
acontecem. Ou seja, no fundo, havia um problema em se levar o conceito do discurso (teoria) prtica.
As dimenses espaciais do desenvolvimento sustentvel, locus receptivo da ao

Regional
Os blocos
regionais

Global

Nacional

A Terra

As naes

Organizacional

Local

Organizaes
pblicas e privadas
de qualquer
natureza

As cidades e
as comunidades

Revista do TCU 125

Desenvolvimento sustentvel: paradigmas, conceitos, dimenses e estratgias //

Artigos

Ambiental

FIGURA 2
Dimenses Conceituais
da Sustentabilidade

Preservao
e uso equilibrado
dos recursos
ambientais.

Econmica

Social
Bem-estar social,
qualidade de vida, incluso
social, relao responsiva
mtua nas relaes de
trabalho.

Eficincia,
eficcia e economia
dos processos.

Local
Organizacional
Respeito s
diversidades culturais,
raciais e de gnero.

(Figura 1), que no se confundem com as dimenses (pilares) conceituais (Figura 2, infra) precisam ser bem delimitadas para que
se tenha uma noo clara de onde ocorre o
impacto principal da ao executada/planejada. Uma ao que intenta promover o desenvolvimento sustentvel pode ter um impacto
num locus diferente do planejado, o que pode
levar o agente errnea percepo de que
no houve sucesso, quando na verdade a contribuio da ao est sendo efetiva para o
DS, porm numa perspectiva diferente. Por
exemplo, uma organizao com atividades que
contribuem basicamente para o DS organizacional pode achar que no necessita de uma
estratgia de desenvolvimento sustentvel
porque entende, erroneamente, que no est
ao seu alcance tal empreitada. A concepo
holstica do DS implica que as dimenses espaciais esto interligadas e desmitifica a idia
de que o DS est a cargo apenas das naes ou
de organismos supranacionais. Na verdade, o
locus mais importante da sua ocorrncia est
nas instituies pblicas e privadas de qualquer natureza (organizacional), seguido das
cidades e comunidades (local), pois so nestas
Set/Dez 2012

Governana,
democracia, capacidade
institucional, fortalecimento
da sociedade civil, garantia
e ampliao de direitos
humanos.

dimenses que o cidado tem oportunidade

efetiva de participao.
9.

CONCLUSO: A ESTRATGIA
DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL (EDS)

Uma EDS, a exemplo da Agenda 21 Brasileira, uma plataforma de ao definida

consensualmente com setores importantes
do Estado (lideranas do Poder Executivo,
Legislativo e Judicirio), do mercado (organizaes produtivas) e da sociedade civil
(comunidade cientfica, ONGs) para que a
estratgia nacional para o desenvolvimento
passe a ser orientada pelos princpios do DS.
Ela pode ser considerada nica opo capaz
de compatibilizar os interesses das geraes
presentes e futuras, pois tem como objetivo:
internalizar, nas polticas pblicas do pas e
em suas prioridades regionais e locais, os valores e princpios do DS.
Em um nvel organizacional uma EDS
pode ser tida como um mapa de valores e princpios que direcionam as atividades de uma
organizao de forma a que o progresso no
113

Artigos

ocorra com desrespeito ao direito de geraes

futuras e de terceiros nos aspectos ambientais,
sociais, polticos, culturais e econmicos.
um programa participativo (o que pressupe
voluntariedade e consenso) que, inicialmente,
analisa a situao da instituio, com base em
parmetros de sustentabilidade, e estabelece
mecanismos e condies para que as aes
presentes e futuras sejam executadas de forma
sustentvel, ou seja, conciliando proteo ambiental, justia social, respeito s diversidades
culturais, estabilidade poltica e eficincia,
eficcia e economia dos processos, sempre de
uma forma integrada.
A EDS, todavia, precisa ser um documento vivo que deve ser incorporado ao cotidiano das organizaes. Caso contrrio, ele
ser mais uma das inmeras cartas de boas
intenes que, ao final, no levam a nada, nem
sequer se transformam numa boa estratgia
de marketing organizacional. disso que se
trata, como bem nos lembra do outra Sachs
(o Jeffrey) neste trecho da entrevista ao Jornal
Valor Econmico:

114

A conferncia do Rio em 1992 foi uma

grande conquista da legislao ambiental internacional. Trs grandes tratados
ambientais saram de l: a Conveno do
Clima, a da Biodiversidade e a do Combate Desertificao. Quando olhamos para
tudo isso 20 anos depois, temos trs fundamentos da lei internacional, mas sem
muito resultado. A mudana climtica
piorou dramaticamente e no temos um
arcabouo no qual trabalhar. Registramos
perdas gigantes em biodiversidade e enfrentamos secas cada vez mais fortes nas
regies ridas. Acho que justo dizer que
nos ltimos 20 anos houve muito debate
sobre legislao e acordos, mas no muito
progresso em aes concretas. Penso que
teramos de sair da Rio+20 com caminhos
prticos. Em outras palavras: esses problemas no devem ser deixados mais ao crivo
de advogados. preciso encontrar abordagens de desenvolvimento sustentvel que
faam sentido, que sejam mensurveis e
possveis de replicar. disso que se trata.

Revista do TCU 125

Desenvolvimento sustentvel: paradigmas, conceitos, dimenses e estratgias //

Artigos

Referncias
BOFF, Leonardo. Meio Ambiente e Espiritualidade.
Revista Nossa, Braslia, Ano IV, n 34, p. 16-20, jun. 2004.

_______. Vocabulrio bsico de recursos naturais e meio

ambiente. 2. ed. Rio de Janeiro: IBGE, 2004.

______. Ethos Mundial. So Paulo: Sextante, 2003.

PEREIRA, Romilson Rodrigues. Oramento Pblico e os

Paradigmas do Desenvolvimento Sustentvel. Revista do
Tribunal de Contas da Unio. N 112, Mai/Ago 2008,
p. 89-96.

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente e Programa das

Naes Unidas para o Desenvolvimento AGENDA 21
brasileira: aes prioritrias. Braslia: MMA/PNUD, 2002.
(Captulo 4 - Meios de implementao: mecanismos
institucionais e instrumentos)
CAMARGO, Ana Luiza de Brasil. Desenvolvimento
sustentvel: dimenses e desafios. Campinas : Papirus,
2003.
CANADA. Government of Canada. Minister of Supply
and Services. A Guide to Green Government. Ottawa,
1995. Disponvel em: <http://www.sdinfo.gc.ca/reports/
en/ggg/Default.cfm>. Acesso em: 05/12/2005.
CLARO, Priscila Borin de Oliveira; CLARO, Danny Pimentel
e AMNCIO, Robson. Entendemos Sustentabilidade
em sua Plenitude? Anlise de Fatores que Influenciam
a Interpretao do Conceito. In: Anais Eletrnicos do
Encontro de Administrao Pblica e Governana
EnANPG da AnPAD 2004. Rio de Janeiro, 17 a 19
nov/2004. (cdigo APS C2254). AnPAD, 2004. CD-ROM.
GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 13 ed. So
Paulo: Atlas, 2005.

________. A Sustainable Development Strategy For

The Brazilian Court Of Audit. Fundao Canadense
para Auditoria Integrada CCAF/FCVI. Ottawa, 2004.
Publicao eletrnica (on-line). Acesso pelo hyperlink :
<http://www.ccaf-fcvi.com/fellows/reports/Brazil2003.
pdf>.
SACHS, Ignacy. O Trip do Desenvolvimento Includente.
Palestrad Magna. Seminrio de Incluso Social, realizado
em 22/23 set. 2003 no BNDES. Disponvel em <http://
www.bndes.gov.br/inclusao_ignacysachs.pdf>. Acesso
em 03 abr. 2006.
SACHS, Jeffrey David. D para consertar. Entrevista
jornalista Daniela Chiaretti. Valor Econmico Caderno
Eu & Fim de Semana, 2, 3 e 4 de maro de 2012 - Ano
12 - n 591, pp. 10-15.
VA N B E L L E N , H a n s M i c h a e l . I n d i c a d o r e s d e
sustentabilidade: uma anlise comparativa. Rio de
Janeiro: FGV, 2005.

GIAMBIAGI, Fabio. Uma Proposta de Poltica Fiscal: O

Oramento Base Zero. Disponvel em: <http://federativo.
bndes.gov.br/Destaques/docs_Pagina_LRF/Fabio2.doc>.

VANIA, Lcia. PEC 29/2003 Projeto de Lei de

Responsabilidade Social. Senado Federal. Braslia,
2005. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/web/
senador/luciavania/resp_social.htm.>.

IBGE. Indicadores de desenvolvimento sustentvel: Brasil

2004. Rio de Janeiro: IBGE, 2004.

WORLD COMMISSION on Environment and

Development. Our Common Future. Oxford: 1987.

Set/Dez 2012

115