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Cadernos MARE
da Reforma do Estado

Os Avanos da Reforma
na Administrao Pblica
1995-1998

MARE

Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado

MARE

Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado

Ministro
Luiz Carlos Bresser Pereira
Chefe de Gabinete
Jos Walter Vazquez Filho
Secretria-Executiva
Cludia Costin
Secretria da Reforma do Estado
Angela Santana
Secretrio de Recursos Logsticos
Rainer Weiprecht
Secretrio de Recursos Humanos
Luiz Carlos de Almeida Capella
Secretrio de Logstica e Projetos Especiais
Carlos Csar Pimenta
Presidente da ENAP
Escola Nacional de Administrao Pblica
Regina Silvia Viotto Monteiro Pacheco

Caderno n 15
Ciro Campos Christo Fernandes (Texto)

Cadernos MARE
da Reforma do Estado

Os Avanos da Reforma
na Administrao Pblica
1995-1998

Caderno 15

MARE

Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado

Braslia - DF / 1998

Conselho Editorial
Ciro Campos Christo Fernandes - presidente
Jos Murilo C. Carvalho Jnior
Frederico Raphael C. Duro Brito
Sheila Maria Reis Ribeiro
Selene Marinho Machado
Letcia Schwarz
Marianne Nassuno

Projeto e Editorao Grfica


Joo Carlos Machado Ribeiro

Reproduo e Montagem
Adevaldo Alves da Silva
Francisco Nunes Viana

Copyright MARE,1998.
1 Edio, novembro de 1998

MARE

Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado

Sala 740, Fones: (061) 313-1451


Esplanada dos Ministrios, bloco C.
Braslia - DF
CEP 70046-900
Impresso no Brasil

Brasil. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.


Os avanos da reforma na administrao pblica: 1995-1998.
Braslia: MARE, 1998.
127 p. (Cadernos MARE da reforma do estado; c. 15)
1. Reforma administrativa - Brasil. 2. Administrao pblica Brasil . I.Ttulo. II. Srie.
CDD - 351.0073

Sumrio
INTRODUO ................................................................................................... 9
A Reforma do Aparelho do Estado na Agenda Governamental .................... 11
A Mudana de Perfil do MARE ........................................................................ 12
O Diagnstico da Crise da Administrao Pblica ......................................... 13
O Marco Institucional da Reforma .................................................................. 15
O Plano Diretor e a Estratgia da Reforma ..................................................... 16
AS MUDANAS LEGAIS E INSTITUCIONAIS ................................................. 21
A Reviso da Constituio na Administrao Pblica .................................... 22
A Emenda da Administrao Pblica............................................... 23
A Legislao Regulamentadora da Emenda Constitucional .............. 25
A Emenda da Previdncia Social ..................................................... 32
O Fortalecimento do Ncleo Estratgico ....................................................... 35
A Reorganizao do Pessoal no Ncleo Estratgico ........................... 37
O Reposicionamento de Remuneraes nas Carreiras de Estado ...... 38
A Criao de Novas Carreiras .......................................................... 41
.
A Valorizao das Funes Gerenciais ............................................. 41
A Poltica Nacional de Capacitao ................................................................. 44
A Extino de Cargos ....................................................................................... 45
A Racionalizao e Terceirizao de Servios ................................................ 46
A Reconfigurao do Pessoal .......................................................................... 47
A Reviso do Regime Jurdico nico .............................................................. 48
Outras Medidas Legais na rea de Pessoal ..................................................... 57
A Nova Lei de Licitaes .................................................................................. 59
Novos Limites para as Licitaes ....................................................... 60
Desregulamentao na Administrao Pblica .............................................. 60
A Norma das Normas ..................................................................... 63
As Agncias Executivas .................................................................................... 64
Flexibilizaes para as Agncias Executivas .................................... 65
As Organizaes Sociais .................................................................................. 67
Recomendaes do Conselho de Reforma do Estado .................................... 69
A MELHORIA DA GESTO .............................................................................. 72
Reestruturao e Qualidade nos Ministrios .................................................. 73
A Metodologia da Reestruturao e Qualidade ................................. 75
Projetos-Piloto de Reestruturao e Qualidade .................................. 76
A Reestruturao e Qualidade no MARE ........................................... 77
O Programa da Qualidade e Participao ....................................................... 79
A Meta Mobilizadora para a Administrao Pblica ....................... 81
Adeses ao Programa da Qualidade e Participao ......................... 82
O Prmio Nacional da Qualidade .................................................... 82
O Prmio Qualidade do Governo Federal ........................................ 86

A Implantao de Projetos-piloto de Agncias Executivas ............................ 87


A Implantao de Projetos-piloto de Organizaes Sociais ........................... 89
A Racionalizao das Unidades Descentralizadas .......................................... 91
A Programao Anual de Concursos Pblicos ............................................... 92
Resultados da Retomada dos Concursos Pblicos ......................................... 94
Capacitao do Servidor e Revigoramento da ENAP ..................................... 97
O Concurso de Experincias Inovadoras de Gesto ....................... 100
Cooperao Tcnica com o BID ................................................................... 101
O Sistema de Atendimento ao Cidado ........................................... 102
A REDUO DE CUSTOS .............................................................................. 104
A Conteno das Despesas com Pessoal ...................................................... 104
O Controle sobre a Folha de Pagamentos .................................................... 106
Auditorias Permanentes na Folha .................................................. 107
Recadastramento de Aposentados e Pensionistas ............................ 109
Programa de Desligamento Voluntrio ........................................................ 109
Outras Medidas de Reduo de Despesas ................................................... 109
O Controle Gerencial de Custos .................................................................... 110
A INFORMTICA NA GESTO ......................................................................112
A Rede Governo ............................................................................................. 113
A Convergncia entre Sistemas ..................................................................... 115
A Gesto de Documentos e Informaes ..................................................... 117
A Disseminao de Informaes ................................................................... 117
O Sistema de Informaes Organizacionais ................................................. 118
Transparncia e Reduo de Custos nas Licitaes ...................................... 119
O Cadastro de Fornecedores ............................................................ 119
O Registro de Preos ........................................................................ 120
A Divulgao Eletrnica de Licitaes ............................................ 121
O Catlogo de Materiais e Servios ................................................. 121
COMUNICAO INSTITUCIONAL E TRANSPARNCIA .............................. 122
A Administrao Pblica na Internet .......................................................... 122
O Boletim Estatstico de Pessoal ................................................................... 124
Os Cadernos MARE ........................................................................................ 125
A Revista do MARE ......................................................................................... 126

Lista de Figuras, Quadros, Grficos e Tabelas


Figura
Figura n.1 - Modelos Institucionais, Formas de Propriedade
e de Administrao ........................................................................................ 20
Grficos
Grfico n. 1 - ENAP - Nmero de Treinados - 1981-1997 ............................ 99
Grfico n. 2 - Despesas com Pessoal da Unio ......................................... 105
Quadros
Quadro n.1 - Principais Mudanas Constitucionais na
Administrao Pblica EC n. 19 ................................................................. 25
Quadro n.2 - Principais Mudanas Constitucionais na Previdncia
Social do Servidor - PEC n. 33 ....................................................................... 33
Quadro n. 3 - Configurao Atual das Carreiras de Estado ......................... 36
Quadro n. 4 - Gratificaes de Desempenho Institudas ............................. 39
Quadro n. 5 - Novas Carreiras e Cargos Criados .......................................... 41
Quadro n. 6 - Diretrizes de Capacitao para o Binio 1999 - 2000 ........... 45
Quadro n.7 - Reviso de Disposies da Lei n. 8.112/90 ........................... 53
Quadro n. 8 - Reviso de Outras Disposies Legais na rea de Pessoal .. 58
Quadro n. 9 - Medidas de Desregulamentao ............................................ 62
Quadro n. 10 - Nova Tipificao dos Atos Normativos do MARE ............... 64
Quadro n 11 - Flexibilizaes para as Agncias Executivas ........................ 66
Quadro n 12 - Caractersticas Jurdico-legais das Organizaes Sociais ..... 68
Quadro n. 13 - Mudanas esperadas na Gesto de Servios
por Organizaes Sociais ................................................................................ 69
Quadro n. 14 - Projetos-piloto de Reestruturao e Qualidade................... 76
Quadro n. 15 - Princpios da Qualidade na Administrao Pblica ............ 80
Quadro n.16 - Prmio Qualidade do Governo Federal - Faixas de
Reconhecimento ............................................................................................. 87
Quadro n. 17 - Prmio Qualidade do Governo Federal:
Reconhecimentos em 1998 ............................................................................. 88
Quadro n. 18 - Projetos-piloto de Agncias Executivas ............................... 89
Quadro n. 19 - Projetos-piloto de Organizaes Sociais ............................. 90
Quadro n. 20 - Principais Servios oferecidos pelo SAC/Brasil ................. 103
Quadro n. 21 - Resultados de Auditoria de Acumulaes com Estados e
Municpios ..................................................................................................... 108
Quadro n. 22 - Medidas de Reduo de Despesas e
de Controle de Gastos com Pessoal ............................................................. 110
Quadro n. 23 - Sistemas em Processo de Convergncia e Integrao ....... 116
Quadro n. 24 - Benefcios do Cadastro Unificado para o Fornecedor ...... 120
Tabelas
Tabela n. 1 - Reposicionamento de Remuneraes em
Cargos e Carreiras - 1995-98 ........................................................................... 40
Tabela n 2 - Perfil segundo o Vnculo Empregatcio
dos DAS - posio em maio de 98.................................................................. 42
Tabela n.3 - Comparao entre Remuneraes da
Adm. Federal e Setor Privado ......................................................................... 42

Tabela n. 4 - Reposicionamento de Remuneraes


dos Cargos de DAS, de Natureza Especial e de Ministro de Estado ............. 43
Tabela n. 5 - Reposicionamento de Remuneraes dos Cargos de Direo 43
Tabela n. 6 - Atos Normativos Revogados .................................................... 62
Tabela n 7 - Adeses ao Programa da Qualidade e Participao ................ 83
Tabela n. 8 - Programao de Concursos Pblicos 1997 - 2000 ............... 95
Tabela n. 9 - Servidores Admitidos por Concursos Pblicos - 1995-98 ...... 96
Tabela n. 10 - Servidores Admitidos, por Nvel de Escolaridade ................ 97
Tabela n. 11 - ENAP - Formao para Carreiras de Estado .......................... 99
Tabela n. 12 - ENAP - Apoio a Estudos e Pesquisas................................... 100
Tabela n.13 - Publicaes ENAP ................................................................. 100
Tabela n 14 - ENAP/MARE - Concurso de Experincias Inovadoras de
Gesto ............................................................................................................ 101
Tabela n. 15 - ndice de Remunerao Mdia Real dos Servidores
do Poder Executivo - Mdias anuais ............................................................ 106
Tabela n 16 - Nmero de Visitas Mensais aos Sites
dos Ministrios - 1997-98 .............................................................................. 124
Tabela n 17 - Cadernos MARE da Reforma do Estado ............................... 125

Introduo

ste caderno faz um balano das principais


realizaes da reforma do aparelho do Estado, no
perodo de 1995 at outubro de 1998. Os temas
abordados evidenciam a diversidade e abrangncia das linhas
de ao que esto sendo implementadas. uma reforma que dever
conduzir reestruturao em profundidade da administrao pblica
brasileira, orientada pela implementao de duas estratgias bsicas:
de um lado, o fortalecimento da burocracia no ncleo estratgico do
Estado, dotando-o de maior capacidade de formulao de polticas e
de controle e avaliao sobre a sua implementao. De outro, a reforma
gerencial, voltada para a descentralizao da prestao de servios pelo
Estado e para a aplicao de novas formas de gesto e de controle que
possibilitem uma maior eficincia e qualidade de atendimento ao
cidado.
No seu estgio atual, a reforma tem forte direcionamento para
a reorganizao institucional, na qual se combinam mudanas de
natureza legal e normativa - inclusive no prprio texto constitucional com a busca de formas modernas de gesto para os rgos e entidades
da administrao federal, aplicando instrumentos, metodologias e
tecnologias inovadoras ao processo administrativo. A reorganizao
institucional compreende ainda, a renovao e reconfigurao do
perfil profissional dos servidores, com o fortalecimento das carreiras
e a realizao de programas permanentes de recrutamento e de
capacitao, oferecendo oportunidades de treinamento tambm para
o quadro atual.
Apesar de estarem ainda em curso a aprovao de muitas das
mudanas legais que se fazem necessrias, a experimentao dos novos
formatos institucionais e a assimilao de instrumentos de gesto e de
tecnologias, a experincia de trs anos e meio de reforma j acumula
resultados significativos na melhoria da gesto, na reduo de custos,
no delineamento de um novo perfil para os servidores e na aplicao
da informtica ao processo de gesto.
A organizao dos temas deste caderno procura oferecer uma
viso abrangente dos avanos obtidos, nas suas diversas dimenses.
So explicadas, no captulo 2, as mudanas de natureza institucional:

10

Introduo

as emendas Constituio, as propostas relativas legislao e ao


aparato de normas e regulamentaes da administrao pblica e os
novos modelos institucionais propugnados para a organizao da
prestao de servios descentralizada, que so as Agncias Executivas
e as Organizaes Sociais.
O captulo 3 apresenta os instrumentos e metodologias que
vm sendo desenvolvidos com o propsito de aumentar a eficincia e
a qualidade da gesto e dos servios na administrao federal. Tratase da transposio para a administrao pblica brasileira, com as
necessrias adaptaes, das metodologias e tcnicas da gesto para a
qualidade e do planejamento estratgico. A Aplicao dos instrumentos
de melhoria da gesto tem nos rgos e entidades em processo de
mudana institucional um locus preferencial para a sua
experimentao. Assim, os projetos-piloto de Agncias Executivas e
de Organizaes Sociais, nos quais esto sendo implantados os novos
modelos institucionais, compreendem tambm uma grande nfase na
melhoria da gesto. Alm disso, um amplo trabalho tem sido
desenvolvido no apoio a projetos de qualidade, alcanando toda a
administrao federal.
O captulo 4 faz um balano de alguns avanos expressivos
alcanados no controle das despesas de pessoal e no desenvolvimento
de instrumentos de controle de custos para a administrao federal.
No captulo 5, a viso dos avanos no processo de gesto
complementada com a descrio dos inmeros projetos em andamento
para a utilizao dos recursos da informtica no atendimento s
necessidades do processo decisrio e para a melhoria de rotinas e
procedimentos. Particularmente em relao ao aperfeioamento dos
procedimentos de licitao, a adoo de modernas tecnologias de
informao tem permitido avanos considerveis na reduo de custos
e na transparncia e democratizao das licitaes. Finalmente, o
captulo 6 aborda a comunicao institucional, mostrando o esforo e
a priorizao que esto sendo conferidos comunicao e ao acesso
a informaes pelo pblico em geral: o MARE tem produzido
abundante material documental e informativo sobre suas polticas e
projetos, explorando diversos veculos de comunicao, inclusive a
Internet.
Esta Introduo se completa com um breve retrospecto de
alguns pressupostos relevantes para o entendimento dos projetos e
realizaes da reforma. Em primeiro lugar, a descrio do contexto
no qual se inscreve a reforma do aparelho do Estado na agenda
governamental: trata-se de uma importante dimenso da reforma do
Estado, que diz respeito especificamente ao aumento da capacidade
administrativa do Estado, mas no a esgota. Em segundo lugar,
apresentada uma breve recapitulao da mudana de perfil operada
no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado - MARE,
a partir de 1995, visando o seu aparelhamento para a formulao de

Introduo

polticas. Em terceiro lugar, a sntese dos elementos fundamentais do


diagnstico que norteia as diretrizes, projetos e medidas que esto
sendo implantadas e, finalmente, a descrio do papel dos rgos
diretamente envolvidos com a implementao da reforma do aparelho
do Estado, na administrao federal.

A Reforma do Aparelho do Estado


na Agenda Governamental
A reforma da administrao pblica deve ser situada como
relevante dimenso de um processo mais amplo, que o da reforma
do Estado brasileiro, que compreende trs componentes fundamentais:
o equacionamento da crise financeira do Estado, a reviso do estilo de
interveno do Estado na economia e finalmente, a recuperao da
capacidade de formulao e de implementao das polticas pblicas
pelo aparelho do Estado.
O esforo de ajuste fiscal que est sendo desenvolvido pelo
Governo dever recuperar a capacidade de investimento do Estado.
Por meio da liberalizao comercial, foi abandonada a estratgia
protecionista da substituio de importaes. O programa de
privatizaes reflete a conscientizao da gravidade da crise fiscal e da
conseqente limitao da capacidade do Estado de promover
poupana forada por intermdio das empresas estatais. Com a
implementao deste programa, transfere-se para o setor privado a
tarefa da produo que, em princpio, este realiza de forma mais
eficiente.
A reforma da administrao pblica, por sua vez, visa o
fortalecimento da governana - a capacidade de implementao de
polticas pelo Estado - por meio da transio de um tipo de
administrao pblica burocrtica, rgida e ineficiente, para uma
administrao pblica gerencial, flexvel e eficiente, voltada para o
atendimento da cidadania.
Inserida num conjunto mais amplo, a reforma do aparelho do
Estado tem uma estratgia e dinmica prpria, como reforma dirigida
para o Estado enquanto organizao e seu pessoal. Esta reforma tem
como objetivos fundamentais:

redefinir o papel do Estado, fortalecendo as suas funes


na regulao dos mercados e no fomento s atividades
sociais de interesse da coletividade;

aumentar a capacidade administrativa do Estado,


modernizando a administrao pblica e voltando-a para
a busca da eficincia e da qualidade no atendimento aos
cidados;

11

12

Introduo

contribuir para o ajuste fiscal, inclusive nos Estados e


Municpios, onde existe um claro problema de excesso
de pessoal.

Nesse sentido, componente central da reforma a recuperao


da capacidade de formulao e avaliao de polticas nos ncleos
centrais do aparelho de Estado e o resgate da agilidade de gesto, da
eficincia e da qualidade da prestao de servios pela administrao
descentralizada. A par destas medidas, est sendo promovida ampla
reestruturao organizacional, conjugada renovao de mtodos de
gesto e qualificao da fora de trabalho.

A Mudana de Perfil do MARE


A criao do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado - MARE, logo no incio do atual Governo, a partir da extinta
Secretaria da Administrao Federal, vinculada Presidncia da
Repblica, representou um significativo avano e um desafio aos
segmentos da burocracia estatal preocupados com a perda de
qualidade tcnica do processo decisrio e com a inoperncia da
mquina administrativa. A incluso da reforma da administrao
pblica na agenda prioritria do Governo era um reconhecimento
dessa situao e abria a possibilidade de reposicionar o MARE como
um Ministrio criativo, atuante e com uma importante misso a
cumprir na reestruturao do Estado.
A mudana de perfil do MARE, tornando-o apto a formular e
dar apoio disseminao da reforma, implicava em reverter um perfil
que se caracterizava pela atuao voltada para a administrao
rotinizada, pelo desaparelhamento tcnico e sobretudo, pela ausncia
de quadros prprios na quantidade e qualidade requeridos para
assumir o esforo de formulao de polticas para a reforma. Foram
operadas importantes mudanas na estrutura do Ministrio, no estilo
de gesto e no perfil do seu pessoal:

foi prevista, na estrutura do MARE, uma Secretaria da


Reforma do Estado, para atuar na formulao e
implementao de projetos, particularmente aqueles
voltados para a dimenso institucional e de gesto e
direcionados para o conjunto da administrao pblica;

os concursos pblicos para o recrutamento de quadros


tcnicos de alto nvel voltaram a acontecer, com
periodicidade anual, tendo sido resgatada a implantao
da carreira de Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental, agora como carreira vinculada ao
MARE, possibilitando a absoro de quadros prprios

Introduo

de bom nvel, pelo Ministrio, que se somaram a tcnicos


recrutados dentro e fora da administrao, com perfil
voltado para a mudana;

a introduo do planejamento interno de objetivos e metas


e de um sistema de acompanhamento dos projetos
prioritrios do Ministrio, e de colegiados de dirigentes, a
partir dos escales superiores, veio imprimir maior agilidade
e transparncia ao processo decisrio e estimular a discusso
e o compartilhamento de decises;

o tratamento da informao de interesse do servidor e dos


diversos segmentos afetados pela reforma da administrao
pblica, mereceu especial ateno, com a criao de uma
assessoria de informaes institucionais, responsvel pela
produo de textos, documentos e publicaes, inclusive
em mdias inovadoras, como a Internet.

Atualmente, o Ministrio est desenvolvendo um amplo


programa de melhoria do seu desempenho institucional, por meio de
inmeros projetos voltados para as atividades do rgo consideradas
crticas para o relacionamento com os seus clientes. Este programa
descrito no item Reestruturao e Qualidade no MARE, neste
Caderno.

O Diagnstico da Crise da Administrao Pblica


O diagnstico da crise da administrao pblica no Brasil
mobilizou desde o incio os esforos da equipe que assumiu a conduo
do Ministrio e teve uma primeira sistematizao apresentada no corpo
do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Outros
documentos produzidos posteriormente vieram a ampliar e aprofundar
pontos abordados no Plano Diretor. A estratgia e os projetos e medidas
que foram implementados de 1995 at o momento tm sido orientados
por este diagnstico, que considerou mltiplos aspectos: os recursos
humanos, o aparato legal e normativo, a estrutura e organizao da
administrao federal e o processo de gesto.
Ao abordar os recursos humanos na administrao federal, o
diagnstico realizado constatava o crescimento das despesas com
pessoal, num contexto de crise fiscal do Estado brasileiro. Evidenciando
um acentuado impacto das despesas com servidores inativos, os dados
de crescimento dos custos da folha indicavam a necessidade de reviso
do regime de previdncia do servidor, cujas regras no asseguram a
sua sustentabilidade financeira e consagram a manuteno de
privilgios onerosos e injustos. Apesar dos custos crescentes da folha,
a estrutura remuneratria da administrao federal apresentava
desequilbrios paradoxais: os cargos executivos de alta gerncia eram

13

14

Introduo

sub-remunerados em relao ao setor privado, enquanto os cargos


de natureza operacional percebiam remunerao muito acima do
mercado, configurando o fenmeno ento denominado da pirmide
invertida.
Afetando no apenas a rea de recursos humanos, mas todo o
processo de gesto, o aparato legal e normativo, a comear pela prpria
Constituio de 1988, havia cristalizado uma situao de extrema
rigidez, centralizao e excessiva nfase em controles voltados para
procedimentos e normas. A adoo do regime jurdico nico, prevista
no texto constitucional, conduziu a uma uniformizao e centralizao
na gesto dos recursos humanos, que teve como desdobramentos a
unificao de tabelas remuneratrias e a implantao de estruturas
de cargos e de carreiras comuns maior parte dos rgos e entidades.
Por outro lado, imps limitaes concesso de benefcios e vantagens
diferenciados, devido existncia de estruturas comuns e uniformes
de cargos e respectivas competncias legais, entre quase todos os
rgos e entidades. Dado o contexto de elevada heterogeneidade de
competncias e de padres de desempenho e de gesto entre as
entidades da administrao indireta, o resultado dessa rigidez era a
insatisfao entre aqueles setores de melhor desempenho, que se viam
amarrados pelos demais.
Na rea de contratos e licitaes, a legislao se caracterizava
pela desnecessria complexidade e formalismo de procedimentos,
acarretando lentido e vulnerabilidade dos processos licitatrios a
expedientes protelatrios, que trazem como conseqncia o
encarecimento das compras governamentais. A preocupao com o
combate a prticas de corrupo levou aprovao de uma legislao
detalhista ao extremo, que no permite a diferenciao e adequao
de procedimentos s caractersticas de gesto, tipo, volume e valor
das compras e contrataes, particularmente em relao s entidades
da administrao indireta, que deveriam desfrutar de uma mais ampla
autonomia de gesto.
Da mesma forma, a rigidez do aparato legal e normativo era
constatada na rea de oramento e finanas, na qual a legtima
preocupao com a reduo de despesas e o controle de custos levou
perda de qualquer margem de autonomia e iniciativa, especialmente
nas entidades da administrao indireta. Os dirigentes se ressentem
da estrita regulamentao que afeta os procedimentos para
remanejamento de dotaes, suplementao de crditos oramentrios
e o manejo de recursos prprios. Alm disso, o processo oramentrio
e financeiro convive com a desconexo entre a programao
oramentria e o planejamento e gesto das entidades.
Em relao estrutura e organizao da administrao pblica
federal, constatava-se a sua inadequao, face s novas diretrizes da
Constituio de 1988 e ao imperativo de reverso da centralizao e

Introduo

da aproximao da prestao de servios com o cidado. Alm disso,


de uma maneira geral imperavam o formalismo e a obsolescncia
tcnica nos modelos de organizao administrativa adotados, com
excessiva verticalizao e proliferao de instncias hierrquicas e a
sua desvinculao em relao ao processo interno de gesto.
Importante componente do diagnstico que se delineava era a
situao do ncleo estratgico do Estado, caracterizada pela
precariedade de recursos e instrumentos para o exerccio de suas
funes, particularmente em relao disponibilidade de quadros
tcnicos qualificados, sistemas de informao e equipamentos.
Resultante dessa situao era o enfraquecimento da superviso
ministerial, pela precariedade dos recursos e instrumentos com que
contam os Ministros e pela centralidade assumida pela dimenso
oramentrio-financeira na gesto.

O Marco Institucional da Reforma


A articulao das aes da reforma do aparelho do Estado
realizada por um conselho interministerial - a Cmara da Reforma do
Estado - presidido pelo Ministro Chefe da Casa Civil da Presidncia da
Repblica e integrado pelos Ministros da Administrao Federal e
Reforma do Estado, do Planejamento e Oramento, da Fazenda, do
Trabalho, do Estado-Maior das Foras Armadas e pelo Secretrio-Geral
da Presidncia da Repblica.
A Cmara recebe subsdios tcnicos do Comit Executivo da
Reforma do Estado, que se rene em paralelo s atividades da Cmara,
para prvia preparao tcnica dos temas. O Comit integrado pelos
Secretrios-Executivos (ou titulares de cargos equivalentes) dos
Ministros com assento na Cmara, pelo Secretrio da Reforma do
Estado, pelo Secretrio de Oramento Federal e pelo Secretrio Federal
de Controle.
O Conselho da Reforma do Estado tem funes consultivas e
integrado por personalidades notrias do meio empresarial, das
universidades e ex-ocupantes de cargos de Governo, com amplo
domnio dos temas ligados administrao pblica.
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi discutido
e aprovado pela Cmara da Reforma do Estado, em novembro de
1995, e publicado com apresentao do Presidente da Repblica. o
documento de poltica de governo para a administrao pblica
federal e define diretrizes de longo prazo para a reforma. A
implementao da reforma combina diretrizes, normas e medidas de
alcance geral, negociadas e aprovadas em instncia interministerial,
com a conquista de adeses, por parte de rgos e entidades
interessados na adoo dos novos formatos institucionais e modelos
gerenciais propostos.

15

16

Introduo

O Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado MARE, o rgo central da administrao pblica federal, com funes
de coordenao, normatizao e execuo de aes no mbito dos
sistemas de recursos humanos, modernizao administrativa,
informaes e servios gerais. Dentre estas funes, destacam-se a
responsabilidade pela emisso e controle da folha de pagamentos, a
formulao de polticas e diretrizes para a reforma e modernizao do
Estado e a execuo de projetos e programas de reforma administrativa.
Entretanto, importante ressaltar que outras reas, de
importncia primordial para o sucesso da reforma do aparelho do
Estado, so coordenadas por outros Ministrios: a rea de oramento,
coordenada pelo Ministrio do Planejamento e Oramento e as reas
de administrao financeira e controle interno, coordenadas pelo
Ministrio da Fazenda.

O Plano Diretor e a Estratgia da Reforma


A estratgia, os novos modelos institucionais e os objetivos da
reforma no mbito da administrao federal esto definidos no Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. A reviso das funes do
Estado, propugnada no Plano Diretor, implicar numa profunda
reestruturao do aparelho estatal, transferindo para a sociedade e
para outras esferas de Governo, atividades que possam ser melhor
executadas no setor pblico no-estatal e no mbito dos governos
estaduais e municipais. A reestruturao ser orientada tambm pela
busca de uma adequao entre funes, formas de propriedade e tipos
de gesto, de modo a que sejam combinadas a mudana institucional
com a renovao nos mtodos de gesto e na cultura das organizaes
do setor pblico. Assim, a reestruturao ser acompanhada da
introduo das novas orientaes da administrao gerencial, que
dever ocorrer na amplitude e intensidade melhor adequada a cada
setor do Estado.
A Reforma administrativa no Brasil incorpora as orientaes
da chamada administrao pblica gerencial, tambm conhecida
internacionalmente como new public management, que representa
uma mltipla e diversificada experincia terica e aplicada. Em diversos
pases do mundo, estas orientaes tm sido aplicadas, com variadas
nfases e formatos, na renovao da gesto nos Estados. Embora
represente ainda um paradigma em construo, a administrao
gerencial rene algumas diretrizes inovadoras, que esto presentes,
como se ver ao longo deste Caderno, nos modelos e propostas da
reforma brasileira. Estas diretrizes podem ser sintetizadas da seguinte
forma:

Introduo

descentralizao de atividades para entes federados ou


para o setor pblico no-estatal e desconcentrao,
mediante ampliao da autonomia dos rgos da
administrao pblica;

separao entre a formulao e a execuo das polticas


pblicas;

controle gerencial sobre as unidades descentralizadas, por


meio da pactuao de resultados e de condies e meios
para ating-los, mediante contrato de gesto e mecanismos
que viabilizem o controle social, por meio de conselhos de
usurios e mecanismos de consulta ao cidado;

estabelecimento de parcerias com a sociedade organizada


para a gesto de servios de interesse coletivo;

avaliao de desempenho individual e institucional, com


base em indicadores sistemticos;

utilizao do planejamento estratgico integrado ao processo


de gesto, com a permanente fixao de objetivos e metas,
em todos os nveis;

flexibilizao das regras da burocracia, com a remoo de


normas desnecessrias e a simplificao de rotinas e
procedimentos;

novas polticas de pessoal, compreendendo especialmente:


regras de promoo baseadas no desempenho; melhorias
seletivas de remunerao; nfase no desenvolvimento de
habilidades gerenciais e na motivao do pessoal.

A concepo do Plano Diretor considera as funes do setor


pblico, identificveis nos Estados contemporneos, segundo uma
classificao em quatro setores:
1.

o ncleo estratgico o setor onde se realiza a definio e


a avaliao das polticas pblicas; do ponto de vista da
organizao administrativa, compreende, no Poder
Executivo Federal, a segmentos dos rgos da
administrao direta que integram a estrutura da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

2.

o setor de atividades exclusivas de Estado compreende as


atividades em que o poder de Estado exercido, tais
como regulao, fiscalizao, arrecadao, polcia, etc.; a
este setor pertencem muitas das entidades situadas na
administrao indireta, em geral institudas na forma de
autarquias ou de fundaes pblicas;

3.

o setor de servios no-exclusivos ou competitivos abrange

17

18

Introduo

aquelas atividades que o Estado realiza ou subsidia porque


so de alta relevncia para o bem estar da sociedade; na
administrao pblica, esto tambm organizadas
geralmente como autarquias ou fundaes pblicas, no
mbito da administrao indireta.
4.

o setor de produo de bens e servios para o mercado


consiste na atividade produtiva realizada direta ou
indiretamente pelo Estado, por intermdio das empresas
pblicas ou de economia mista, que operam em setores de
servios pblicos ou em setores considerados estratgicos.

Levando em conta as caractersticas de cada setor, o Plano Diretor


prope duas mudanas fundamentais, com ampla repercusso sobre
a estrutura do Estado:

a reorganizao do aparelho do Estado, mediante a


privatizao e a publicizao de atividades que devam
ter sua forma de propriedade redefinida, e

a assimilao da administrao gerencial nos setores de


prestao de servios ao pblico ou de operacionalizao
de atividades de fomento ou de fiscalizao, mediante
novas formas de articulao entre a administrao direta e
a indireta.

Estas mudanas implicam em uma reorganizao de estruturas


e da forma de gesto, em cada setor do Estado, que ser orientada
pelos seguintes objetivos fundamentais, a serem alcanados em cada
setor.
1.

Fortalecer o ncleo estratgico: neste setor podero


ser mantidas e mesmo fortalecidas as caractersticas bsicas
da administrao burocrtica, visando o resgate da sua
capacidade formuladora, reguladora e avaliadora, em
relao s polticas pblicas, alm da incorporao de
novos instrumentos - a exemplo dos contratos de gesto para o aprimoramento do controle e da avaliao sobre as
entidades da administrao indireta.

2.

Revitalizar as autarquias e fundaes, na forma de


Agncias: no setor de atividades exclusivas de Estado,
devero ser introduzidas as Agncias como novo modelo
institucional, na forma de Agncias Executivas e Agncias
Reguladoras, que revitalizaro as autarquias e fundaes,
resgatando a sua autonomia administrativa e assimilando
novos instrumentos e mecanismos de gesto voltados para

Introduo

a assimilao em profundidade da administrao gerencial,


por meio da introduo da avaliao de desempenho, do
controle por resultados, da focalizao da satisfao do
usurio e do controle de custos.
3.

Publicizar as atividades no-exclusivas de Estado:


no setor de atividades no-exclusivas de Estado, devero
ser disseminadas as Organizaes Sociais, como forma de
propriedade pblica no-estatal, onde a sociedade,
mediante conselhos, administra servios cuja relevncia
social no recomenda a sua privatizao estrita e torna
indispensvel o aporte de recursos oramentrios e de bens
e equipamentos pelo Estado. A publicizao pressupe
a extino de rgos ou entidades estatais e subseqente
absoro de suas atividades por Organizaes Sociais. O
modelo de gesto destas instituies dever compreender
a adoo, na sua plenitude, da administrao gerencial.

4.

Privatizar a produo de bens e servios para o


mercado: em relao a este setor, a produo dever ser
em princpio realizada pelo setor privado, com base no
pressuposto de que as empresas sero mais eficientes se
controladas pelo mercado e administradas privadamente,
cabendo ao Estado um papel regulador e transferidor de
recursos, e no de execuo.

A combinao entre as mudanas de estrutura e da forma de


gesto mostrada na Figura n. 1.
Importante componente na concepo da reforma, a
publicizao dever conduzir ao estabelecimento de um sistema de
parceria entre Estado e sociedade, visando a ampliao da eficincia
e da qualidade, a diversificao de fontes de financiamento e o controle
social dos servios pblicos no-exclusivos do Estado.
Deste modo, o Estado estar abandonando o papel de executor
ou prestador direto de servios, mantendo-se entretanto no papel de
regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos servios
sociais como educao e sade. So formas de atuao do Estado que
so essenciais para o desenvolvimento, na medida em que envolvem
investimento em capital humano para a promoo da cidadania e
para uma distribuio de renda mais justa, que o mercado incapaz
de assegurar. Como garantidor desses servios o Estado continuar a
subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a
participao da sociedade.
Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funes
de regulao e de coordenao do Estado, particularmente em nvel
federal, e a progressiva descentralizao vertical, para os nveis

19

20

Introduo

estadual e municipal, das funes executivas no campo da prestao


de servios sociais e de infra-estrutura.
Figura n.1 - Modelos Institucionais, Formas de Propriedade e de Administrao

FORMA DE PROPRIEDADE
Pblica
No-Estatal

Atividades Exclusivas
do Estado

Estatal

Privada

FORMA DE ADMINISTRAO
Burocrtica

Gerencial

Instituies

Secretarias
Formuladoras
de Pol. Pblicas

NCLEO ESTRATGICO
Legislativo, Judicirio,
Presidncia, cpula dos
Ministrios
SERVIOS
EXCLUSIVOS
Polcia, Regulamentao
Fiscalizao, Fomento,
Seguridade Social Bsica

Agncias
Executivas e
Reguladoras

SERVIOS NOEXCLUSIVOS
Universidades, Hospitais, Publicizao
Centros de Pesquisa,
Museus

Organizaes
Sociais

PRODUO PARA O
MERCADO
Empresas Estatais

Privatizao

Fonte: Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995).

Empresas
Privadas

21

1
As Mudanas Legais e
Institucionais

nova arquitetura organizacional proposta no Plano Diretor


implica no fortalecimento do ncleo estratgico, na
implantao de novos modelos institucionais para a
execuo descentralizada de servios e na terceirizao de
atividades. Grande parte do trabalho de mudana institucional consiste
na tentativa de reverso do processo histrico de enrijecimento legal
e normativo que afetou a administrao descentralizada e a gesto de
recursos humanos no Brasil, embora proposto agora em novos moldes:
a descentralizao est sendo acompanhada da introduo de
mecanismos de controle de cunho gerencial e social, como se ver.
As mudanas de ordem legal e normativa incluram a reviso
de dispositivos constitucionais que afetam a administrao pblica e
que representam talvez o aspecto mais saliente da reforma em curso.
Entretanto, foi promovida em paralelo uma exaustiva reviso da
legislao ordinria, em particular da Lei n. 8.112/90, que instituiu o
Regime Jurdico nico na administrao federal. Tambm tem
avanado o trabalho de desregulamentao, orientado para duas
vertentes. Primeiro, a remoo de obstculos e constrangimentos legais
que incidem sobre as autarquias e fundaes, como parte do processo
de construo das bases legais para o novo modelo das Agncias
Executivas. Segundo, a desregulamentao em geral, alcanando os
chamados sistemas auxiliares da administrao federal, promovendo
a simplificao e atualizao de normas nas reas de recursos
humanos, servios gerais, informtica e modernizao. Alm da
simplificao normativa realizada, os procedimentos de compras e
contrataes foram revistos em profundidade, com a concluso de
anteprojeto para nova lei que venha a substituir a lei de licitaes em
vigor (Lei n. 8.666/93).

22

As Mudanas Legais e Institucionais

O delineamento de um novo modelo de descentralizao para


a sociedade, por meio das Organizaes Sociais, foi concludo na
esfera legal, com a elaborao e aprovao no Congresso de legislao
especfica, assegurando a autonomia administrativa e o controle social
sobre os servios sociais e cientficos, que passaro a ser realizados
fora do Estado.
Um conjunto de medidas voltadas para o fortalecimento do
ncleo estratgico vem sendo implementado desde 1995, com a
valorizao funcional das carreiras que tm competncias de
importncia estratgica para o Estado e com a criao de cargos e
carreiras para atividades inadequadamente providas. Importantes
avanos foram registrados no sentido de estruturar os quadros do
ncleo estratgico, considerando que a descentralizao em curso
impe a capacitao dos Ministrios e Secretarias para exercerem as
funes de formulao, controle e avaliao das polticas pblicas.
Por outro lado, a terceirizao de atividades e servios foi
regulamentada em decreto e est sendo promovida em articulao
com um amplo trabalho de modernizao da estrutura de cargos da
administrao federal.
As mudanas institucionais no se esgotam na dimenso legal
e normativa, porque implicam tambm na mudana nos mtodos,
instrumentos e prticas de gesto e na forte induo transformao
cultural no seio das organizaes pblicas. Nesse sentido, abrem linhas
de ao voltadas para a melhoria da gesto, que sero abordadas no
captulo seguinte.

A Reviso da Constituio na Administrao Pblica


As emendas constitucionais promovem a reviso de disposies
da Constituio de 1988, necessria em vista da inadequao e mesmo
da obsolescncia de alguns dispositivos marcados por um vis
burocratizante, centralizador e enrijecedor da administrao pblica.
Alm disso, a reviso da Constituio tambm se preocupa com o
combate a privilgios, distores e concesses de cunho populista,
cristalizados no texto constitucional. Foram encaminhadas ao
Congresso, em 1995, duas Propostas de Emenda Constituio,
relativas administrao pblica (PECs n.s 173 e 174) e uma, relativa
reforma da previdncia social (PEC n. 33), que trata tambm da
aposentadoria do servidor pblico. A tramitao dessas emendas exigiu
a negociao poltica e conseqente reviso de vrios dispositivos.
A PEC n. 173 foi objeto de texto substitutivo na Cmara dos
Deputados, aprovada no Congresso Nacional e promulgada como
Emenda Constitucional n. 19, em 4 de junho de 1998. Muitos dos
pontos relevantes que integravam a PEC n. 174, cuja tramitao se

As Mudanas Legais e Institucionais

encontra paralisada, terminaram por ser incorporados PEC n. 173,


no seu texto substitutivo. A emenda que trata da previdncia social PEC n. 33 - recebeu dois textos substitutivos na Cmara e um terceiro
texto, que resgata e aperfeioa muito da proposta originalmente
encaminhada pelo Governo, aprovado no Senado Federal. A emenda
retornou Cmara dos Deputados, foi aprovada com alteraes e
aguarda sua promulgao.
A Emenda da Administrao Pblica
A aprovao da Emenda Constitucional n. 19 introduziu
inmeras alteraes ao texto constitucional, que devero facilitar a
implantao de novos modelos institucionais e a mudana no processo
de gesto. Os dispositivos que tero maior impacto na reorganizao
da administrao pblica so aqueles que tratam de suprimir a
obrigatoriedade de adoo de regime jurdico nico para os servidores
pblicos, permitindo a admisso de servidores sem estabilidade e a
diferenciao, na organizao dos quadros de pessoal, entre as
prerrogativas e garantias funcionais conferidas aos servidores. A
concesso de amplas garantias de estabilidade poder ser restringida
a um corpo de servidores com atribuies no exerccio de
competncias tpicas de Estado ou de elevada responsabilidade
decisria.
Por outro lado, a reviso das regras da estabilidade, permitida
a sua flexibilizao em situaes de premente necessidade de reduo
do comprometimento do gasto pblico com a folha de pagamentos,
dever facultar, em especial s administraes estaduais e municipais,
o recurso reduo de quadros, possibilitando o ajustamento das
contas pblicas e o resgate da capacidade de implementao de
polticas. Muitos Estados e Municpios vivem hoje um quadro de virtual
esgotamento da sua capacidade de governo, em virtude do elevado
comprometimento de suas receitas com a folha de pagamentos. A Lei
Complementar n. 82/95 estabelece um limite de at 60% para a
destinao de receita lquida com o custeio da folha de pagamentos,
que vem sendo descumprido por muitas administraes estaduais e
municipais.
As disposies que tratam de vincular mais fortemente a
aquisio e manuteno da estabilidade avaliao de desempenho
do servidor, devero fortalecer a profissionalizao dos quadros da
administrao. Da mesma forma, a estipulao de percentuais de
reserva de cargos em comisso e a destinao exclusiva das funes
de confiana a servidores efetivos.
A emenda define ainda regras mais duras para o
disciplinamento dos tetos de remunerao na administrao pblica,
reduzindo os super-salrios conquistados por meio de artifcios legais
e de acumulao de cargos e aposentadorias. Suprime a prescrio

23

24

As Mudanas Legais e Institucionais

constitucional relativa isonomia de vencimentos, que tem se prestado


a questionamentos judiciais e a medidas descabidas de concesso de
aumentos vinculados entre diferentes categorias de servidores e entre
Poderes. Alm disso, a emenda prope inmeras medidas voltadas
para o desenvolvimento da gesto e do controle social sobre o Estado,
a ampliao de autonomias na administrao indireta e a introduo
de novos e modernos instrumentos de gesto. De particular
importncia devero ser as legislaes decorrentes da emenda
constitucional, que regulamentaro alguns dos novos instrumentos
de gesto, propugnados pela reforma do aparelho do Estado:

os contratos destinados a ampliar a autonomia de gesto


de rgos e entidades da administrao pblica, sero
objeto de lei geral regulamentadora, que poder normatizar
e proporcionar mais ampla sustentao legal para a
experincia j em curso de adoo dos chamados contratos
de gesto;

a avaliao de desempenho do servidor estvel dever ser


objeto de regulamentao com vistas a prever a sua
aplicao como motivadora da perda do cargo, o que
dever estimular a implantao de sistemas de avaliao
permanentes;

a participao do cidado na administrao pblica, j


prevista no atual texto constitucional, dever ser objeto
de ampla legislao que introduzir inovaes como a
regulamentao da representao contra ato
administrativo, pelo cidado e a participao de usurios
de servios pblicos na sua administrao, na forma de
conselhos.

O Quadro n. 1 resume as principais mudanas contidas nas


disposies da emenda constitucional da administrao pblica.

As Mudanas Legais e Institucionais

Quadro n.1 - Principais Mudanas Constitucionais na Administrao Pblica EC n. 19

Reviso das Regras da Estabilidade do Servidor


1. Exigncia de 3 anos para aquisio da estabilidade.
Fica ampliado para 3 anos o perodo requerido para aquisio da estabilidade, pelo
servidor pblico.
2. Avaliao de desempenho para aquisio da estabilidade.
A avaliao de desempenho passa a ser exigida como requisito para a aquisio da
estabilidade.
3. Avaliao de desempenho peridica do servidor.
O servidor poder perder o cargo por motivo de insuficincia de desempenho, apurada
em procedimento de avaliao peridica.
4. Garantias especiais para servidores em atividades exclusivas de Estado.
Podero ser definidos critrios e garantias especiais a estes servidores, nos casos de
demisso por excesso de despesas e por insuficincia de desempenho.
5. Disponibilidade com remunerao proporcional.
A remunerao dos servidores em disponibilidade passa a ser calculada
proporcionalmente ao tempo de servio.
Controle dos Gastos e Equilbrio das Contas Pblicas
1. Reduo de despesas com cargos em confiana.
A Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, no caso de descumprimento dos limites
de despesas com pessoal, fixados em lei complementar, devero reduzir em pelo menos 20%
as despesas com cargos em comisso e funes de confiana.
2. Exonerao de servidores no-estveis.
Alm do referido no item anterior, devero ser exonerados os servidores admitidos
sem concurso pblico, que no tenham adquirido a estabilidade por fora da Constituio de
1988.
3. Permisso para exonerao de servidores estveis.
Poder ocorrer a exonerao de servidores estveis, se esgotadas as medidas de
ajustamento previstas nos itens 1 e 2 precedentes.
4. Indenizao para perda do cargo por servidor estvel.
O servidor estvel que perder o cargo na hiptese prevista no item anterior, far jus a
indenizao de um ms de remunerao por ano de servio.

25

26

As Mudanas Legais e Institucionais

5. Extino de cargos e proibio de sua recriao.


Os cargos ocupados por servidores exonerados com vistas ao cumprimento dos limites
de despesa fixados pela lei complementar, sero extintos e no podero ser recriados com
atribuies iguais ou assemelhadas, durante o perodo de 4 anos.
6. Suspenso de repasses de verbas para Estados e Municpios.
Sero suspensos os repasses de verbas federais e estaduais aos Estados, Distrito Federal
e Municpios que no promoverem o ajuste de suas contas aos limites de despesas com pessoal,
previstos em lei complementar, esgotado o prazo previsto na referida lei.
7. Proibio de auxlio financeiro para pagamento de pessoal.
Fica proibida a transferncia voluntria de recursos ou a concesso de emprstimos
entre entes federados, para pagamento de despesas de pessoal dos Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Novos Limites e Critrios para a Fixao das Remuneraes
1.

Exigncia de lei para fixao ou alterao de remunerao de servidor.

Fica estabelecida a exigncia de aprovao de projeto de lei especfico, sujeito a veto


presidencial, para a fixao ou alterao de remunerao dos servidores pblicos e membros
de Poder.
2.

Teto de remunerao nico, referenciado no subsdio dos Ministros do STF.

definida nova regra para o teto de remunerao, que ser equivalente ao valor do
subsdio fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal, ficando submetidos ao mesmo
os trs Poderes e os Estados, Distrito Federal e Municpios. Alm disso, sero enquadrados no
teto as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza e as situaes de acumulao de
remuneraes ou de proventos.
3.

Remunerao na forma de subsdio, para determinadas categorias.

A remunerao na forma denominada subsdio, no permitido quaisquer tipo de


acrscimo, adicional ou parcela remuneratria, ser aplicada a membros de Poder, detentores
de mandato eletivo, Ministros, Secretrios estaduais e municipais, e outros cargos e categorias
previstos na Constituio ou em lei.
4.

Enquadramento das remuneraes ao novo teto.

As remuneraes e subsdios sero enquadrados no novo teto constitucional, podendo


haver reduo nominal de valor.
5.

Proibio de vantagens com incidncia cumulativa.

As vantagens que complementam o vencimento do servidor no podero servir de


referncia para a fixao do valor de vantagens ulteriores; ou seja, somente o vencimento
pode ser usado como base para o clculo do valor de vantagens que integrem a remunerao.

As Mudanas Legais e Institucionais

6.

Poltica de remunerao dos servidores.

O sistema remuneratrio dos servidores dever compreender a fixao de padres de


vencimento que considerem as peculiaridades, complexidade, responsabilidade e exigncias
para a investidura em cada cargo.
7.

Conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal.

Ser institudo o referido conselho na Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,


com participao de servidores designados pelos respectivos Poderes.
Flexibilizao do Regime de Admisso dos Servidores
1.

Supresso da previso de regime jurdico nico para admisso de servidores.

Deixa de ser obrigatria a adoo de regime jurdico nico para os servidores da


administrao pblica direta, autrquica e fundacional.
2.

Permisso para requisitos diferenciados de admisso do servidor.

A lei poder fixar requisitos diferenciados para admisso do servidor, quando as


caractersticas do cargo assim o exigirem.
3.

Adequao do concurso pblico natureza e complexidade do cargo.

Permite a regulamentao em lei dos procedimentos do concurso pblico de modo a


considerar, em cada caso, a natureza e a complexidade do cargo ou emprego.
Profissionalizao da Funo Pblica
1.

Reserva de cargos e funes para servidores de carreira.

Fica prevista a ocupao das funes de confiana exclusivamente por servidores


detentores de cargo efetivo e a fixao de percentual mnimo dos cargos em comisso, para
servidores de carreira.
2.

Atribuies dos cargos em comisso e funes de confiana.

Ser obrigatria a destinao destes cargos e funes para o exerccio de atribuies


de direo, chefia e assessoramento.
3.

Manuteno de Escolas de Governo.

A Unio, os Estados e o Distrito Federal devero manter escolas de governo para seus
servidores, sendo a participao em seus cursos requisito para a promoo do servidor nas
carreiras.
4.

Aproveitamento de estrangeiros na administrao pblica.

Fica permitido o acesso de estrangeiros a cargos, empregos e funes pblicas, desde


que expressamente previsto em lei.

27

28

As Mudanas Legais e Institucionais

Desenvolvimento da Gesto, Transparncia e Controle Social


1.

Eficincia como princpio da administrao pblica.

Fica includo, entre os princpios a serem observados pela administrao pblica, a eficincia.
2.

Adoo de contratos de gesto na administrao pblica.

Fica prevista lei que regulamentar a ampliao da autonomia dos rgos e entidades
da administrao pblica que firmem contratos, com a fixao de objetivos e metas de
desempenho.
3.

Bonificaes por economia de despesas.

Podero ser institudos adicionais ou prmios a ttulo de bonificao por economias


obtidas com despesas correntes em cada rgo, autarquia ou fundao da administrao pblica.
Os recursos podero, ainda, ser aplicados em programas de treinamento ou de melhoria das
condies de trabalho no servio pblico.
4.

Descentralizao da prestao de servios pblicos.

A lei poder disciplinar a transferncia de servidores e bens pblicos entre os entes


federados e a formao de consrcios para a prestao de servios pblicos.
5.

Publicao dos valores de remunerao dos cargos.

Ser obrigatria a publicao peridica de tabela com valores de remunerao e de


subsdio dos cargos e empregos pblicos.
6.

Participao do cidado na administrao pblica.

Fica prevista lei que tratar do acesso do usurio a registros administrativos e informaes,
da representao contra abuso ou negligncia de servidor e do encaminhamento de
reclamaes relativas prestao de servios pblicos em geral.
7.

Acesso pelo servidor a informaes privilegiadas.

Fica prevista lei que estabelecer requisitos e restries ao servidor que venha a ocupar
cargo pblico, inclusive aps o seu afastamento, em situaes que propiciem o acesso a
informaes privilegiadas.
Ampliao da Autonomia de Gesto da Administrao Indireta
1.

Estatuto da empresa pblica e da sociedade de economia mista.

Fica prevista lei que estabelecer a funo social, mecanismos de fiscalizao, reas de
atuao, obrigaes inerentes ao regime das empresas privadas, avaliao e responsabilizao
dos seus dirigentes e normas de licitao e contratos, para estas entidades.
2.

Normas de licitao para empresas estatais.

As Mudanas Legais e Institucionais

A regulamentao de licitaes e contrataes nas empresas pblicas e sociedades de


economia mista ser objeto de legislao especfica, distinta da que rege a administrao pblica
direta, autrquica e fundacional.
3.

No-incidncia dos tetos de remunerao sobre as empresas estatais.

O teto de remunerao constitucional s se aplicar s empresas pblicas e sociedades


de economia mista que recebam recursos do Poder Pblico para o pagamento de suas despesas
de pessoal e de custeio.
4.

Reviso dos estatutos das entidades da administrao indireta.

No prazo de 2 anos, sero revistos os estatutos de empresas estatais e fundaes pblicas,


com vistas correo de desvios e inadequaes da sua forma jurdica.
5.

Afastamento de empregado de empresa estatal para exerccio de mandato eletivo.

Deixam de se aplicar ao empregado de empresa pblica e de sociedade de economia


mista, as disposies que permitem a opo pela remunerao do cargo ou emprego e a
contagem de tempo de servio para obteno de benefcios.
A Legislao Regulamentadora da Emenda
Constitucional
A regulamentao de um conjunto de dispositivos da emenda
a prxima etapa para a implementao das novas disposies
constitucionais da EC n. 19. Quatro projetos de lei j esto finalizados
para encaminhamento prioritrio ao Congresso Nacional, em vista da
sua importncia e premncia para o processo de ajustamento das
contas pblicas e de melhoria da eficincia da mquina administrativa.
Dois destes projetos tm previso expressa na emenda: a lei
complementar que trata da perda do cargo pelo servidor estvel,
motivada em avaliao peridica de desempenho e a lei que
estabelece normas para a perda de cargo com vistas ao cumprimento
dos limites de despesas com pessoal. Dando conseqncia supresso
da adoo obrigatria do regime nico, um terceiro projeto de lei
permite a aplicao do regime estatutrio (Lei n. 8.112/90) e do regime
celetista em segmentos diferenciados da administrao federal, para
os novos servidores. O quarto projeto prioritrio a atualizao das
disposies da Lei Complementar n. 82/95, que fixa o limite de
despesas com pessoal para a administrao pblica. As caractersticas
de cada projeto so explicadas a seguir.
Perda do cargo por insuficincia desempenho: trata-se de
lei complementar que regulamentar procedimentos e critrios para
a demisso de servidor por procedimento de avaliao peridica de
desempenho. A lei dever estabelecer alguns requisitos gerais a serem
observados na implantao de sistemas de avaliao de desempenho,
em cada rgo ou entidade e garantias em relao impessoalidade,
transparncia e direito a recurso, por parte do servidor. Os sistemas

29

30

As Mudanas Legais e Institucionais

de avaliao emitiro meno em escala pontuada, na forma de


conceitos de avaliao, previstos na lei. A demisso s poder
ocorrer na hiptese de avaliao insatisfatria reiterada, sendo
assegurado ao servidor o retreinamento quando receber avaliao
desfavorvel. Os servidores ocupantes de cargos em atividades
exclusivas de Estado tero mecanismos adicionais de salvaguarda,
atendendo ao disposto na emenda.
Exonerao por excesso de quadros: regulamentar a
exonerao do servidor estvel, estabelecendo critrios impessoais
para a identificao dos servidores a serem exonerados e garantias
adicionais para os servidores responsveis por atividades exclusivas
de Estado. A lei estabelecer ainda a forma do ato normativo, previsto
na emenda, que dever ser editado no mbito de cada Poder, dando
conhecimento da motivao e da forma, relativamente s medidas de
exonerao de servidores estveis.
Multiplicidade de regimes jurdicos de pessoal: permitir
a adoo do regime celetista (Consolidao das Leis do Trabalho), ao
lado do regime estatutrio, em segmentos diferenciados. Os cargos e
carreiras com atribuies exclusivas de Estado, indicados na lei,
continuaro a adotar o regime estatutrio, enquanto os demais
segmentos da administrao federal tero os seus servidores, admitidos
aps a promulgao da lei, regidos pelo regime celetista. A lei
regulamentar ainda a demisso do empregado pblico celetista,
qual se aplicariam as disposies da CLT para a demisso por justa
causa e outras motivaes, expressamente previstas na lei.
Limites para despesas com pessoal: consiste na reviso das
disposies da Lei Complementar n. 82/95, que fixava o limite de
despesas com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, em 60% das receitas disponveis. Como a
Lei Complementar estipulava um prazo de ajustamento aos novos
limites at o final do exerccio de 1998, faz-se necessria a atualizao
da norma, estabelecendo novo prazo para o ajustamento e
perenizando a regra. A nova legislao definir, de forma mais rigorosa,
os critrios de clculo do comprometimento de despesas e mecanismos
e instncias de publicidade e auditoria desses indicadores.
Alm destes projetos, esto sendo ultimadas as providncias
legais requeridas para a aplicao do novo regime de tetos de
remunerao definido pela EC n. 19. Com este propsito e mediante
entendimentos entre os trs Poderes, dever ser proposta lei - de
iniciativa conjunta dos Poderes - para fixar o valor do subsdio dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, que ser o valor de referncia
para o teto de remunerao da administrao direta, autrquica e
fundacional. No mesmo sentido, est em discusso a reviso da
legislao com vistas a fixar a relao entre a maior e a menor
remunerao dos servidores pblicos, no mbito da Unio,
estabelecendo uma proporcionalidade que permita limitar o valor da

As Mudanas Legais e Institucionais

remunerao dos servidores pblicos a um teto inferior ao teto geral


aplicvel aos agentes polticos, aos detentores de mandato eletivo,
aos membros de Poder e s situaes de acumulao.
Outros projetos, de maior complexidade tcnica, esto sendo
elaborados por grupos de trabalho integrados por juristas e
especialistas de renome nacional, a grande maioria sem qualquer
vinculao funcional o Governo, que se dispuseram graciosamente a
trabalhar na preparao dos anteprojetos, prevista sua concluso a
partir de novembro de 1998. So 31 especialistas, distribudos por
quatro grupos, que tm se reunido periodicamente desde abril de
1998. O MARE se restringe a fazer o acompanhamento dos trabalhos,
assegurando completa independncia tcnica aos grupos. Esto sendo
elaborados anteprojetos para as seguintes leis, previstas na emenda
da reforma administrativa:
Acesso de estrangeiros a cargos, empregos e funes
pblicas: regulamenta as condies para a permisso de acesso de
estrangeiros a cargo pblico. Cogita-se de exigir reciprocidade e de
restringir o acesso a cargos cujas atribuies envolvam a tomada de
decises estratgicas ou o exerccio de atividades tpicas de Estado.
Contratos na administrao pblica: a lei regulamentar os
contratos, que fixaro objetivos e metas para os rgos e entidades
da administrao direta e indireta e permitiro a ampliao da sua
autonomia gerencial, oramentria e financeira. A lei dever
estabelecer a durao dos contratos, os mecanismos de controle e de
avaliao do seu cumprimento, bem como garantias e formas de
responsabilizao aplicveis aos dirigentes dos rgos e entidades. A
forma do contrato e as condies para a sua renovao ou resciso,
tambm sero regulamentados na lei.
Consrcios e convnios de cooperao entre entes
federados: a lei tratar da transferncia de encargos, servios, bens e
pessoal entre entes federados, atendendo s necessidades decorrentes
de processos de descentralizao. Regulamentar tambm a instituio
de consrcios ou convnios para a gesto associada de servios
pblicos entre Municpios e Estados.
Participao social na administrao pblica: dever
regulamentar as reclamaes do cidado em relao aos servios
pblicos, estabelecendo a exigncia de manuteno de servios de
atendimento ao usurio e de avaliao peridica da qualidade dos
servios. Conter ainda dispositivos assegurando o acesso a registros
administrativos e a informaes e regulamentar a representao
contra abuso ou negligncia praticado por servidor.
Estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e suas subsidirias: regulamentar a funo social,
a aplicao do regime das empresas privadas, as normas de licitao
e de contratao, a constituio e funcionamento das suas instncias

31

32

As Mudanas Legais e Institucionais

decisrias e a avaliao, responsabilizao e garantias aplicveis aos


seus administradores. A legislao alcanar to somente as empresas
estatais que explorem atividade econmica, assegurando-lhes
condies adequadas de autonomia de gesto para que possam operar
de forma mais eficiente no mercado. No sero beneficiadas por esta
lei, as empresas estatais mantidas com recursos do oramento fiscal.
Acesso a informaes privilegiadas: estabelece requisitos e
restries aplicveis durante e aps o exerccio de cargo que permita
o acesso a informaes privilegiadas. A lei dever conceituar
informao privilegiada, definindo hipteses e situaes s quais se
aplicariam restries. Poder ser prevista a submisso do dirigente
verificao de variaes de seu patrimnio, durante o exerccio do
cargo e a vedao temporria ocupao de cargo no setor privado,
em reas que tenham correlao direta com as atribuies do cargo
pblico.
Encontra-se ainda, em preparao pelo MARE, o anteprojeto
da lei que regulamentar a aplicao de recursos oramentrios
provenientes da economia de despesas correntes em cada rgo ou
entidade. Estes recursos podero ser destinados a programas de
qualidade e produtividade, ao treinamento e desenvolvimento do
pessoal, modernizao, reaparelhamento e racionalizao de
servios. Podero ainda ser utilizados no pagamento de adicional ou
prmio de produtividade aos servidores do rgo. A lei dever estipular
um limite percentual mximo de destinao dos recursos
economizados para as destinaes mencionadas e estabelecer ainda,
requisitos para a aferio das economias, em cada exerccio e para a
instituio de adicionais ou prmios para os servidores.
A Emenda da Previdncia Social
Com a aprovao da PEC n. 33, um importante passo estar
sendo efetivado no sentido da reforma da previdncia social,
assegurando a sua viabilidade financeira a longo prazo e corrigindo
distores e privilgios que so responsveis por uma distribuio
perversa dos recursos da sociedade, produzida pelas regras desiguais
que regem o sistema de previdncia. Em relao ao sistema do servidor
pblico, dever ser realizado um primeiro avano no sentido da sua
aproximao com as regras do regime geral de previdncia, condio
tambm para a reduo de desigualdades.
As principais mudanas compreendem a reviso das regras de
acesso aos benefcios, visando a conteno da retirada precoce do
segurado da atividade produtiva, mediante introduo da exigncia
de idades mnimas para acesso s aposentadorias voluntrias. Nesse
sentido, aos requisitos de tempo de contribuio se adicionar a
exigncia de idades mnimas, para o acesso s aposentadorias
voluntrias. Alm disso, as aposentadorias proporcionais sero extintas
e o regime especial dos professores, com tempos reduzidos, ser

As Mudanas Legais e Institucionais

restringido aos professores do ensino fundamental e mdio, excludos


os professores universitrios. Estas mudanas representaro um passo
frente, embora ainda distante dos modelos adotados universalmente,
que vinculam a aposentadoria a idades mais elevadas e, de uma
maneira geral, no permitem regras diferenciadas entre categorias
profissionais e entre sexos.
Avanos importantes devero ser alcanados ainda, em direo
a uma maior aproximao entre as regras do regime geral e do regime
do servidor, com a correo de privilgios e distores descabidas,
em particular no que tange s acumulaes e subordinao de
proventos e remuneraes percebidos cumulativamente aos tetos
constitucionais de remunerao. No sero alterados, a garantia de
proventos em valor integral, assegurada de forma extremamente rgida
no atual texto constitucional e as regras de estrita paridade entre ativos
e inativos, para a aplicao de reajustes e alteraes de remunerao.
A emenda abre caminho para uma futura reorganizao, em maior
profundidade, do regime de previdncia do servidor, com a permisso
para a introduo, mediante lei, de regimes complementares
facultativos, baseados na capitalizao de contribuies, concomitante
adoo do limite de benefcios do regime geral tambm para o regime
do servidor. Esta nova regra, entretanto, s se aplicar aos novos
servidores, que ingressem na administrao pblica aps a
promulgao da emenda.
Importante foco de desequilbrio financeiro que afeta o setor
pblico, o ajuste atuarial dos fundos de penso das empresas estatais
ser exigido por fora de disposio constitucional, que fixar limites
transferncia de recursos do Poder Pblico aos fundos e estipular
a obrigatria reviso dos planos de benefcios, em moldes compatveis
com o equilbrio financeiro dos fundos. A tramitao da emenda na
Cmara dos Deputados levou rejeio, por votao, da regra que
estabelecia a aplicao de um redutor, proporcional ao valor da
remunerao, no clculo do valor do provento do servidor, por ocasio
da sua aposentadoria. Um resumo das principais mudanas no regime
do servidor, propostas pela PEC n. 33, apresentado no
Quadro n 2.
Quadro n.2 - Principais Mudanas Constitucionais na Previdncia Social do Servidor - PEC n. 33

Restries aposentadoria precoce


1.

Exigncia de tempo de contribuio combinado com idade.

As regras para as aposentadorias voluntrias passam a prever idades mnimas para


acesso ao benefcio de, respectivamente, 60 e 55 anos, para homens e mulheres.
2.

Extino da aposentadoria proporcional, por tempo de servio.

Deixa de existir modalidade de aposentadoria com proventos em valor proporcional e


tempo reduzido em 5 anos, que estimula a retirada precoce do servidor da atividade.

33

34

As Mudanas Legais e Institucionais

3.

Extino da aposentadoria especial do professor de ensino superior.

A aposentadoria integral com tempo reduzido em 5 anos ser mantida exclusivamente


para os professores do ensino fundamental e mdio, sendo que os professores do ensino
superior passam a ter de cumprir o mesmo tempo de contribuio dos demais trabalhadores.
4.

Regras de transio.

assegurado o reconhecimento de tempos j cumpridos sob as regras atuais, com


idades mnimas reduzidas para 53 e 48 anos, respectivamente, conforme regra de proporo.
Aproximao entre os regimes do servidor pblico e do trabalhador
1.

Proibio de contagens fictcias.

Os regimes de previdncia do servidor no podero fixar regras que abreviem a


contagem do tempo de servio para fins de concesso de aposentadoria.
2.

Proibio de adicionais na passagem para a inatividade.

As regras no podero ainda, estipular a concesso de adicionais por motivo de


passagem para a inatividade.
3.

Proibio instituio de vantagens diferenciadas.

No podero ser previstas vantagens diversas daquelas fixadas pelo texto


constitucional.
4.

Regime complementar de previdncia

Os servidores que ingressarem no servio pblico aps a promulgao da emenda


constitucional podero estar submetidos ao mesmo teto de contribuio e de benefcios do
regime geral de previdncia, desde que seja institudo sistema complementar de previdncia,
a ser custeado com recursos de fundo de aposentadoria especfico, institudo por lei.
Reviso de privilgios e distores
1.

Proibio de acumulao de proventos com remunerao.

Fica proibida a percepo de proventos acumulada com remunerao de cargo pblico,


exceto nos casos de acumulaes previstas na Constituio.
2.

Incidncia do teto sobre proventos acumulados.

O teto constitucional de remunerao passa a incidir tambm sobre o valor total da


acumulao de proventos ou de proventos com remunerao de cargo pblico.
3.

Ajuste financeiro dos fundos de penso das estatais.

Os fundos de penso das empresas estatais tero prazo para promover o seu ajuste
financeiro e atuarial e a transferncia de recursos pblicos ser limitada ao percentual
equivalente contribuio dos empregados.

As Mudanas Legais e Institucionais

4.

Exigncia de tempo de carncia para aposentadoria no regime do servidor.

O acesso aposentadoria voluntria no regime do servidor s ser permitido depois


de cumpridos 10 anos de servio pblico e 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria.
Para os atuais servidores, o tempo de carncia exigido ser de apenas 5 anos de servio
pblico

O Fortalecimento do Ncleo Estratgico


A reorganizao e o fortalecimento das carreiras de Estado
diretriz essencial para a implementao da reforma do aparelho do
Estado. Com a reduo do papel do Estado como executor ou
prestador direto de servios, dever ser resgatada e ampliada sua
atuao como regulador de mercados e como fomentador de servios
de interesse da coletividade, especialmente em reas como educao
e sade. Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funes
de regulao e de coordenao do Estado, particularmente em nvel
federal e a progressiva descentralizao para os nveis estadual e
municipal e para a sociedade, das funes executivas no campo da
prestao de servios sociais e de infra-estrutura.
Pretende-se ainda reverter a situao de enfraquecimento e
de obsolescncia que historicamente afetou os rgos da administrao
direta e os servios exclusivos de Estado, durante o perodo identificado
com as orientaes do Decreto-lei n. 200/67. Ao mesmo tempo, estar
sendo recuperada a autonomia de gesto e o dinamismo necessrios
prestao dos servios estatais, refreados pelas tendncias
centralizadoras e burocratizantes que se verificam ao longo dos anos
80.
O fortalecimento do ncleo estratgico do Estado exige que a
organizao dos quadros de pessoal desse setor seja priorizada, com
a reorganizao e criao de carreiras de Estado, a viabilizao de
condies de remunerao e de progresso funcional atraentes, a
renovao do quadro de servidores e programas de capacitao
desses quadros.
As carreiras no ncleo estratgico so responsveis pelas
funes de formulao e avaliao de polticas pblicas, pela gesto
governamental e pela operao de atividades e servios que
pressuponham o exerccio dos poderes inerentes ao Estado. Algumas
destas atividades, voltadas para a operao de servios de arrecadao,
fiscalizao ou de manuteno da segurana, podero ser organizadas
na forma de Agncias Executivas.
Estas carreiras devero integrar o conjunto das carreiras de
Estado, com prerrogativas e garantias funcionais especficas,
diferenciadas em relao a outros regimes jurdicos que podero vir a
ser institudos, em funo da suspenso da obrigatoriedade de um

35

36

As Mudanas Legais e Institucionais

regime nico. Estas prerrogativas e garantias devero ser condizentes


com as responsabilidades e requisitos de formao dessas carreiras,
cujos servidores tero atuao nos rgos do ncleo estratgico e nas
Agncias.
A reorganizao destas carreiras conduzir ao delineamento
de um ncleo de carreiras de Estado, destinadas a constituir a espinha
dorsal de uma burocracia altamente qualificada e equipada para
conferir maior qualidade tcnica ao processo decisrio no Estado
Brasileiro. No futuro, os atuais cargos e carreiras devero estar
unificados conforme cinco funes bsicas: advocacia, diplomacia,
polticas pblicas, polcia, diplomacia e fiscalizao. As medidas que
esto sendo adotadas para a valorizao destas carreiras esto
orientadas para a progressiva aproximao dos patamares de
remunerao, das competncias e das estruturas e normas de carreira
e promoo. O Quadro n.3 indica, na sua configurao atual, as
carreiras que esto sendo priorizadas com vistas ao aparelhamento
do ncleo estratgico.
Quadro n. 3 - Configurao Atual das Carreiras de Estado

rea Jurdica:
Advogado da Unio
Assistente Jurdico da AGU
Defensor Pblico da Unio
Procurador de autarquia ou fundao pblica
Procurador do Tribunal Martimo
Procurador da Fazenda Nacional
Diplomacia:
Diplomata
Oficial de Chancelaria
Polticas Pblicas:
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
Analista de Finanas e Controle
Analista de Oramento
Tcnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA
Supervisor Mdico-pericial do INSS
Analista de Comrcio Exterior
Fiscalizao:
Auditor Fiscal do Tesouro Nacional
Tcnico do Tesouro Nacional
Fiscal de Contribuies Previdencirias
Fiscal do Trabalho
Fiscal de Defesa Agropecuria
Polcia:
Polcia Federal
Polcia Rodoviria Federal

As Mudanas Legais e Institucionais

A Reorganizao do Pessoal no Ncleo Estratgico


O fortalecimento do ncleo estratgico pressupe a valorizao
do seu pessoal. O recrutamento de servidores para as carreiras de
Estado foi retomado, ao mesmo tempo em que se est promovendo a
reorganizao destas carreiras, com base nas seguintes diretrizes:

reposicionar os patamares de remunerao de forma


competitiva em relao ao setor privado ou a parmetros
internacionais, de forma compatvel com a priorizao do
recrutamento de novos servidores para estas atividades;

avanar em direo definio de atribuies mais amplas


que possibilitem o exerccio, pelos integrantes destas
carreiras, nos diversos rgos do Poder Executivo;

ao mesmo tempo, promover o recrutamento com base em


perfis generalistas, tanto no que tange formao quanto
experincia profissional, exigindo-se alto nvel de
conhecimentos (preferencialmente, formao superior em
nvel de ps-graduao) e capacidade de aprendizado e
versatilidade de insero profissional do candidato;

corrigir distores e fortalecer as regras e mecanismos de


desenvolvimento profissional na carreira, estimulando a
reteno desses servidores no servio pblico e valorizando
a progresso na carreira, por meio de mecanismos
apropriados;

disseminar e aperfeioar os sistemas de avaliao de


desempenho, vinculados ao pagamento de gratificaes
variveis, que complementem a remunerao dos
servidores;

planejar o ingresso de pessoal, com a previso de


quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por
meio de concurso pblico.

Para as carreiras com insero horizontal, em diversos


Ministrios, esto sendo implantados mecanismos que assegurem a
sua unidade ao mesmo tempo que permitam a alocao de seu pessoal
por toda a administrao direta. Assim, os seus servidores devero ter
a lotao fixada no mesmo rgo de exerccio, permanecendo sob
controle de um rgo supervisor de carreira a poltica e as medidas
voltadas para o recrutamento, a formao e a promoo na carreira.

37

38

As Mudanas Legais e Institucionais

O Reposicionamento de Remuneraes
nas Carreiras de Estado
A reviso da estrutura de remunerao das carreiras de Estado
est sendo realizada de forma gradativa, procurando corrigir distores
que, nos ltimos anos, foram responsveis pela evaso de quadros
valiosos e pelo desestmulo ao ingresso nessas carreiras. Com este
propsito, foram institudas gratificaes de desempenho, vinculadas
avaliao individual e institucional respectivamente, dos servidores
e dos seus rgos de exerccio respectivamente, conforme mostra o
Quadro n. 4.
Com a instituio das gratificaes de desempenho, foi possvel
um avano no sentido do reposicionamento em bases mais
competitivas, das remuneraes destas categorias, trazendo reflexos
positivos evidenciados no interesse demonstrado por ocasio dos
concursos de admisso, que vm sendo realizados desde 1995. A
poltica de recomposio procurou aplicar aumentos de forma seletiva
e com baixo impacto sobre a folha de pagamentos, observados
parmetros do setor privado e internacionais.
Alm disso, a legislao e os regulamentos dessas carreiras esto
sendo revistos com vistas ao fortalecimento do sistema de mrito e da
insero das carreiras nos Ministrios de atuao dos seus integrantes.
As competncias e reas de atuao esto sendo ampliadas com o
propsito de preparar a futura unificao de quadros em cinco
carreiras de Estado, que asseguraro a consistncia e capacitao
tcnica do ncleo estratgico e de um conjunto de Agncias Executivas
e Reguladoras. Uma programao anual de recrutamento de novos
servidores, definida at o ano 2000, incluiu estas carreiras e est descrita
no item A Programao Anual de Concursos Pblicos.
Os resultados da recomposio de remuneraes so
apresentados na Tabela n 1. Ganharam patamares de remunerao
mais competitivos, 46 cargos e carreiras com atuao em reas crticas
para o desempenho governamental. Recomposies mais expressivas
ocorreram em atividades que apresentavam grande defasagem em
relao a setores da prpria administrao federal e aos padres
praticados no mercado, como a formulao de polticas no ncleo
estratgico, a defesa jurdica do Estado, a fiscalizao agropecuria, a
pesquisa cientfica e tecnolgica e atividades relacionadas ao processo
da reforma agrria.

39

As Mudanas Legais e Institucionais

Quadro n. 4 - Gratificaes de Desempenho Institudas

Medida
Gratificao de Desempenho e
Produtividade.

Beneficiado

Gratificao de Desempenho da
Atividade de Fiscalizao.

Carreiras de Especialista em Polticas


Pblicas e Gesto Governamental,
Planejamento e Oramento, Finanas e
Controle e cargos de Tcnico de
Planejamento e Pesquisa do IPEA e de
Tcnico de Planejamento P-1.501, do
Grupo TP - 1.500.
Engenheiro Agrnomo, Zootecnista,
Qumico e Farmacutico do MARA.

Gratificao de Desempenho de
Atividade de Fiscalizao e
Proteo ao Vo.

Cargos de nvel superior e intermedirio do


Grupo-Defesa Area e Controle de Trfego
Areo.

Gratificao de Desempenho
Diplomtico e de Desempenho de
Atividade de Chancelaria.

Carreiras de Diplomata e de
Oficial de Chancelaria.

Gratificao de Atividade de
Informaes Estratgicas.

Cargos de nvel superior e intermedirio do


Grupo de Informaes.

Gratificao de Desempenho de
Atividade Fundiria.

Cargos de Fiscal de Cadastro e Tributao


Rural, de Orientador de Projeto de
Assentamento e de Engenheiro Agrnomo.

Gratificao de Desempenho de
Funo Essencial Justia.

Carreiras de Advogado da Unio, de


Assistente Jurdico e Defensor Pblico da
Unio e cargos de Procurador e Advogado
de autarquias e fundaes e de Assistente
Jurdico.
Cargos de nvel superior da Carreira de
Cincia e Tecnologia.

Gratificao de Desempenho de
Atividade de Cincia e Tecnologia
(Nvel Superior)

Gratificao de Desempenho de
Atividade de Cincia e Tecnologia
(Nvel Intermedirio)

Cargos de nvel intermedirio da


Carreira de Cincia e Tecnologia.

Gratificao de Desempenho e
Eficincia

Carreiras de Supervisor Mdico-Pericial e


de Analista de Comrcio Exterior.

Gratificao de Atividade de
Defesa Agropecuria.

Fiscal de Defesa Agropecuria.

Instrumento Legal
Lei n. 9.625, de 7 de abril de 1998
Em vigncia desde a Medida
Provisria n. 1.548, de 7 de
fevereiro de 1995.

Lei n. 9.641, de 25 de maio de


1998.
Em vigncia desde a Medida
Provisria n. 807, de 30 de
dezembro de 1994.
Lei n. 9.641, de 25 de maio de
1998.
Em vigncia desde a Medida
Provisria n. 807, de 30 de
dezembro de 1994.
Lei n. 9.625, de 7 de abril de 1998
Em vigncia desde a Medida
Provisria n. 745, de 2 de
dezembro de 1994.
Lei n. 9.651, de 27 de maio de
1998.
Em vigncia desde a Medida
Provisria n. 1.585, de 9 de
setembro de 1997.
Lei n. 9.651, de 27 de maio de
1998.
Em vigncia desde a Medida
Provisria n. 1.585, de 9 de
setembro de 1997.
Lei n. 9.651, de 27 de maio de
1998.
Em vigncia desde a Medida
Provisria n. 1.585, de 9 de
setembro de 1997.
Lei n. 9.638, de 20 de maio de
1998.
Em vigncia desde a Medida
Provisria n. 1.548-36, de 2 de
outubro de 1997.
Lei n. 9.647, de 27 de maio de
1998.
Em vigncia desde a Medida
Provisria n. 1.660, de 18 de maio
de 1998.
Lei n. 9.620, de 2 de abril de 1998.
Em vigncia desde a Medida
Provisria n. 1.588, de 12 de
setembro de 1997.
Lei n. 9.620, de 2 de abril de 1998
Em vigncia desde a Medida
Provisria n. 1.588, de 12 de
setembro de 1997.

40

As Mudanas Legais e Institucionais

Tabela n. 1 - Reposicionamento de Remuneraes em Cargos e Carreiras - 1995-98


Carreira ou Cargo

PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL


AUDITOR FISCAL DO TESOURO NAC.
TCNICO DO TESOURO NACIONAL
PROCURADOR DO INSS
FISCAL DE CONTRIBUIES PREVID.
ASSISTENTE SOCIAL DO MTb
ENGENHEIRO DO MTb
FISCAL DO TRABALHO
MDICO DO TRABALHO
CVM/SUSEP Nvel Superior
CVM/SUSEP Nvel Intermedirio
GRUPO DACTA Nvel Superior
GRUPO DACTA Nvel Intermedirio
ADVOGADO DA UNIO
DEFENSOR PBLICO DA UNIO
ASSISTENTE JURDICO (ADM. DIRETA)4
ADVOGADO
PROCURADOR AUTRQUICO
CARGOS DO INCRA
Fiscal de Cadastro e Tributao Rural
Engenheiro Agrnomo
Orientador Projetos de Assentamento
GRUPO INFORMAES - Nvel Superior
GRUPO INFORMAES Nvel Intermedirio
ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE
TCNICO DE FINANAS E CONTROLE
ANALISTA DE ORAMENTO
TCNICO DE PLANEJ. E ORAMENTO
TCNICO DE PLANEJAMENTO TP 1.500
TCNICO DE PLANEJ. E PESQUISA
NVEL INTERMEDIRIO - IPEA
ESPEC. POL. PUBL. E GESTO GOVERN.
NVEL SUPERIOR DO IPEA
CARGOS DO MIN. DA AGRICULTURA
Engenheiro Agrnomo
Zootecnista
Qumico
Farmacutico
PESQUISADOR EM CINCIA E TECNOLOGIA
TECNOLOGISTA
GESTO EM CINCIA E TECNOLOGIA
TCNICO
ASSISTENTE EM CINCIA E TECNOLOGIA
DIPLOMATA
OFICIAL DE CHANCELARIA
PROFESSORES DO 3o GRAU 4
POLCIA RODOVIRIA FEDERAL
ENGENHEIROS DA MARINHA

Remunerao
Remunerao
Anterior 1
Atual
Inicial
Final Inicial 2 Final 3
R$
R$
R$
R$
3.442
3.855
5.041
5.453
2.604
2.833
4.439
4.719
835
975
2.026
2.197
3.389
4.047
4.684
5.243
3.389
3.618
4.439
4.719
3.389
3.618
4.439
4.719
3.389
3.618
4.439
4.719
3.389
3.618
4.439
4.719
3.389
3.618
4.683
5.423
521
1.117
4.439
4.719
296
660
2.026
2.197
521
1.117
1.460
2.462
295
660
847
1.455
2.109
2.404
4.171
5.165
1.494
1.904
4.144
5.139
1.132
2.404
4.171
5.165
1.132
2.404
2.953
5.139
1.132
2.404
2.953
5.139

Aumento
%
46
41
70
67
143
125
38
30
31
30
31
30
31
30
31
30
38
50
752
322
584
233
180
120
187
120
98
115
177
170
268
115
161
114
161
114

521
569
521
521
295
2.016
750
2.016
750
2.016
2.016
750
2.016
2.016

1.117
1.205
1.117
1.117
660
2.612
1.115
2.612
1.115
2.612
2.612
1.115
2.612
2.612

2.014
2.072
2.014
2.238
847
2.505
847
2.505
847
2.505
2.505
847
2.505
2.505

3.200
3.307
3.200
3.499
1.455
3.855
1.455
3.855
1.455
3.855
3.855
1.455
3.855
3.855

287
264
287
330
187
24
13
24
13
24
24
13
24
24

186
174
186
213
120
48
30
48
30
48
48
30
48
48

569
521
569
569
888
603
603
365
365
804
521
808
554
521

1.205
1.117
1.205
1.205
1.898
1.898
1.898
660
660
1.409
1.394
2.596
1.240
1.117

2.072
2.014
2.072
2.072
1.559
1.017
1.017
564
564
2.850
1.450
1.220
1.109
1.481

3.307
3.200
3.307
3.307
3.343
3.343
3.343
1.056
1.056
4.212
3.000
4.470
2.479
3.241

264
287
264
264
76
69
69
55
55
254
178
51
100
184

174
186
174
174
76
76
76
60
60
199
115
72
100
190

Fonte: SRH/MARE
1 Valores em dezembro de 1994.
2 Nas carreiras com gratificao varivel, valor inicial calculado com pontuao de desempenho equivalente a 75%.
3 Nas carreiras com gratificao varivel, valor final calculado com pontuao de desempenho mxima, equivalente a 100%.
4 Valores de gratificao calculados com base em 140 pontos, supondo regime de dedicao exclusiva.

As Mudanas Legais e Institucionais

A Criao de Novas Carreiras


A criao de novas carreiras vem cobrir importantes lacunas
na atuao reguladora e na formulao e implementao das
polticas pblicas. Em 1997, foram criadas carreiras para as reas
de previdncia social, comrcio exterior e fiscalizao de produtos
agropecurios, conforme descrito no Quadro n 5.

Quadro n. 5 - Novas Carreiras e Cargos Criados

Carreira ou cargo
Supervisor Mdico-Pericial
Analista de Comrcio
Exterior
Fiscal de Defesa
Agropecuria

rea de atuao
Gesto das atividades de percia
mdica no INSS.
Polticas de comrcio exterior
na administrao federal.

Lei
Lei n. 9.620, de 2 de abril
de 1998.
Lei n. 9.620, de 2 de abril
de 1998.

Fiscalizao e controle de
produtos agropecurios, no
mbito do Ministrio da
Agricultura e do Abastecimento.

Lei n. 9.620, de 2 de abril


de 1998.

A Valorizao das Funes Gerenciais


A reforma do aparelho do Estado depende do
comprometimento dos escales gerenciais com as mudanas em
andamento. Na administrao pblica federal, os 17.210 cargos do
grupo Direo e Assessoramento Superior, de livre provimento,
conhecidos pela sigla DAS, representam a espinha dorsal na conduo
da mquina administrativa, porqu atravessam horizontalmente a
quase totalidade dos rgos e entidades da administrao direta,
autrquica e fundacional. O Governo tem atuado no sentido de fazer
do provimento dos cargos de DAS efetivo instrumento de valorizao
e profissionalizao do servidor.
Os dados sobre a ocupao destes cargos evidenciam uma
ampla maioria de servidores, conforme demonstrado na Tabela n. 2:
cerca de 66% dos ocupantes de cargos de DAS so servidores efetivos
ou requisitados de outros rgos da administrao direta, autrquica
e fundacional. Este percentual de mais de 70%, se computados os
requisitados de outros Poderes e esferas de governo, sendo que apenas
18% no possuem nenhum vnculo com a administrao. A participao
de servidores efetivos nos cargos de direo e assessoramento dever
crescer nos prximos anos, na medida em que a administrao pblica
se beneficie do recrutamento contnuo de novos quadros qualificados,
inclusive reduzindo a dependncia da administrao direta, autrquica
e fundacional da requisio de quadros das empresas estatais, para a
composio de equipes nos Ministrios e Secretarias.

41

42

As Mudanas Legais e Institucionais

Tabela n 2 - Perfil segundo o Vnculo Empregatcio dos DAS - posio em maio de 98

Cargo

Servidores
Efetivos/Requisitados 1

DAS-1
DAS-2
DAS-3
DAS-4
DAS-5
DAS-6
TOTAL

72,4%
67,7%
62,6%
48,3%
43,8%
34,3%
65,9%

Requisitados de
outros rgos e
Esferas 2
2,0%
4,5%
7,2%
9,8%
13,4%
11,2%
4,8%

Sem Vnculo 3

Aposentados

16,2%
17,1%
16,8%
26,3%
26,8%
37,3%
18,0%

9,5%
10,7%
13,5%
15,6%
16,1%
17,2%
11,3%

Fonte: SIAPE
1 Servidores efetivos ou requisitados no mbito da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional.
2 Servidores requisitados de empresas pblicas, sociedades de economia mista, Cmara, Senado, Ministrio Pblico,
Estados, Municpios e Distrito Federal.
3 Sem cargo pblico

A recomposio dos patamares de remunerao foi medida


que se imps desde o incio do atual Governo, motivada na constatao
de expressiva disparidade entre a remunerao dos cargos de mdia
e alta gerncia na administrao federal e seus correlatos no setor
privado, exemplificada na Tabela n.3.
Tabela n.3 - Comparao entre Remuneraes da Adm. Federal e Setor Privado - Situao em 1994 (em R$)

Cargo
Diretor - DAS 5

Adm. Federal
1.467,35

Mercado
5.351,00

Presidente - DAS 6

1.617,54

9.044,00

Secretrio-Executivo

1.701,44

10.535,00

Ministro de Estado

3.138,51

14.948,00

Cargo
Gerente de Controle
Empresa de Grande porte
Diretor Administrativo
Empresa de Grande porte
Vice-presidente
Empresa de Grande porte
Diretor-presidente
Empresa de Grande porte

Fonte: SANTOS, Srgio C. Poltica de Recursos Humanos e Reforma do Estado, 1994, mimeo.
1 - Remunerao mdia - Bolsa de salrios, Folha de So Paulo, 6/11/94.

A recomposio de remuneraes modificou o escalonamento


entre as faixas dos cargos de DAS e de Natureza Especial, de modo a
assegurar condies mais competitivas nos escales superiores da
administrao. A Medida Provisria n. 1.644/95, posteriormente
convertida na Lei n. 9.624, de 2 de abril de 1998, definiu os novos
patamares de remunerao. Alm disso, os cargos de DAS foram
beneficiados tambm pelo reajuste linear, concedido a todos os

43

As Mudanas Legais e Institucionais

servidores federais pela Lei n. 8.880/94. Os efeitos da recomposio


so apresentados na Tabela n. 4.
Tabela n. 4 - Reposicionamento de Remuneraes dos Cargos de DAS,
de Natureza Especial e de Ministro de Estado

Cargo
DAS 1
DAS 2
DAS 3
DAS 4
DAS 5
DAS 6
Sec.-Executivo
Ministro

Dez/94
R$
578,11
630,93
701,96
1.250,15
1.467,35
1.615,11
1.701,44
3.138,51

Jan/95
R$
705,68
770,17
856,88
1.526,06
1.791,17
1.971,55
2.076,94
3.831,17

Aumento %1
22,1
22,1
22,1
22,1
22,1
22,1
22,1
22,1

Mar/95
R$
827,89
916,81
1.027,48
3.800,00
5.200,00
6.000,00
6.400,00
8.000,00

Aumento %2
17,3
19,0
19,9
149,0
190,3
204,3
208,1
108,8

Fonte: Lei n. 9.030, de 8 de maio de 1995.


1 - aumento linear concedido pela Lei n. 8.880/94.
2 - Conforme Portaria n. 993, de 20 de abril de 1995. A composio da remunerao dos DAS nveis 4,5 e 6 est descrita
na Portaria n. 3.596, de 27 de outubro de 1995.

As instituies federais de ensino superior, os centros federais


de educao tecnolgica, as escolas agrotcnicas federais, as escolas
tcnicas federais e as instituies federais de ensino militar, tambm
tiveram seus cargos gerenciais reposicionados nas mesmas bases
adotadas para os cargos de DAS, por meio da Lei n. 9.640, de 25 de
maio de 1998. O reposicionamento est em vigor desde a edio da
Medida Provisria n. 1.657-18, de 5 de maio de 1998. Os novos
patamares remuneratrios alcanam um quantitativo de 3.066 cargos,
que compem os escales de mdia e alta gerncia destas instituies
de ensino. Os resultados da recomposio so apresentados na
Tabela n. 5.
Tabela n. 5 - Reposicionamento de Remuneraes dos Cargos de Direo

Cargo

Abr/98

Mai/98

Aumento %

CD-1

1.971,55

5.600,00

184,0

CD-2

1.828,99

4.800,00

162,4

CD-3

1.585,91

3.800,00

139,6

CD-4

945,95

2.800,00

195,9

Fonte: Lei n. 9.640, de 25 de maio de 1998.

44

As Mudanas Legais e Institucionais

A poltica de recomposio dos patamares de remunerao dos


cargos gerenciais tambm viabiliza a atrao de quadros qualificados
do setor privado que sejam detentores de conhecimentos e experincia
profissional valiosos para a administrao pblica.

A Poltica Nacional de Capacitao


Componente indissocivel da reforma do aparelho do Estado,
a capacitao permanente do servidor passa a contar com uma poltica
definida para o conjunto do Governo, compreendendo diretrizes,
mecanismos para a coordenao e avaliao das aes de treinamento,
bem como os recursos financeiros necessrios. A Poltica Nacional de
Capacitao dos Servidores Pblicos Federais foi regulamentada no
Decreto n. 2.794, de 1 de outubro de 1998.
A implementao da poltica de capacitao dever assegurar
o acesso do servidor a pelo menos uma oportunidade de capacitao,
anualmente. Os rgos e entidades da administrao federal devero
elaborar Plano Anual de Capacitao, em consonncia com diretrizes,
pblicos-alvo e reas prioritrias que devero ser estipuladas, a cada
binio, por uma comisso interministerial que ser responsvel pela
coordenao e avaliao das aes de capacitao. Especial ateno
est recebendo a estipulao de parmetros de custo-padro por hora/
aluno, conforme a natureza dos cursos, que devero balizar a aprovao
dos planos de cada Ministrio, evitando distores na aplicao dos
recursos.
As atividades de capacitao podero compreender no
somente o acompanhamento de cursos, seminrios e congressos mas,
tambm, atividades no convencionais, tais como treinamento em
servio e grupos de estudo, buscando o aproveitamento de
capacitao j existente dentro de cada rgo. O servidor contar
ainda com a Licena-capacitao, que lhe permitir a cada perodo
de 5 anos, solicitar a sua liberao para o acompanhamento, em tempo
integral, de cursos at o limite de 176 horas.
Para o binio 1999-2000, j foram definidas diretrizes de
capacitao voltadas para o desenvolvimento da reforma do aparelho
do Estado e para a preparao dos servidores para os conhecimentos,
habilidades e postura requeridos face aos novos perfis profissionais e
s mudanas nas relaes de trabalho e na organizao da
administrao pblica. Os pblicos-alvo a serem priorizados incluem
os escales gerenciais, os servidores dedicados ao atendimento do
pblico e de rgos que venham a passar por processos de
reorganizao. O Quadro n. 4 apresenta estas diretrizes.

As Mudanas Legais e Institucionais

45

Quadro n. 6 - Diretrizes de Capacitao para o Binio 1999 - 2000

Orientaes Estratgicas
1.

a discusso e compreenso do contexto atual de transformaes no setor pblico e


privado, no que se refere aos novos desafios e s mudanas nas relaes de trabalho;

2.

a capacitao para o processo de mudana, desenvolvendo conhecimentos e


habilidades compatveis com os novos perfis profissionais requeridos;

3.

o desenvolvimento de novas posturas de gesto nas instituies pblicas, com vistas


manuteno de um clima organizacional favorvel ao alcance dos resultados
desejados.

Pblicos-alvo prioritrios
1.

servidores que desempenham atividades de atendimento ao pblico;

2.

servidores em atividades de apoio administrativo;

3.

servidores em funes de gerncia operacional e intermediria;

4.

servidores em funes de gerncia de instituies pblicas e de polticas sociais;

5.

servidores de rgos extintos ou reorganizados;

6.

mulheres servidoras pblicas.

A Extino de Cargos
O MARE est desenvolvendo estudos para a racionalizao da
estrutura de cargos, com vistas ao seu reagrupamento e concomitante
aglutinao de competncias, visando propiciar maior mobilidade,
flexibilidade de alocao de recursos humanos e o enriquecimento das
funes exercidas por cada servidor. O quantitativo atual, da ordem de
1.500 denominaes de cargos, dever ser reduzido para
aproximadamente 100 cargos.
Alm da reorganizao e modernizao da estrutura de cargos,
esto sendo extintos os cargos cujas competncias e perfis estejam
obsoletos ou se prestem terceirizao. J foram extintos 28.451 cargos
vagos e transpostos para quadro em extino outros 72.930 cargos
ocupados. Dessa forma, estes cargos sero extintos por ocasio da
aposentadoria dos seus ocupantes. Trata-se de cargos destinados a
atividades de apoio administrativo, de baixa qualificao, muitas delas
j tendentes obsolescncia tecnolgica, como no caso de telefonistas e
tipgrafos ou melhor adequadas execuo indireta, mediante
terceirizao, como no caso de agentes de segurana, artfices,
cozinheiros, marceneiros, etc. A extino de cargos foi determinada pela
Lei n. 9.632/98, em vigor desde a edio da Medida Provisria n. 1.524,
de 11 de outubro de 1996.

46

As Mudanas Legais e Institucionais

A Racionalizao e Terceirizao de Servios


Em paralelo com a extino de cargos de natureza operacional,
est sendo ampliada a terceirizao de servios que possam ser
facilmente providos por prestadores especializados, no setor privado.
O objetivo permitir que a administrao direcione claramente as
suas reas de atuao, executando com competncia somente aquilo
que especfico da misso e das competncias de seus rgos e
entidades. Aquilo que represente atividade com similaridade no setor
privado deve ser objeto de execuo indireta, mediante contratao
de prestadores de servio, nas condies que permitam a maior
economia de custos.
O Decreto n. 2.271, de 7 de julho de 1997, regulamenta a
execuo indireta de atividades na administrao pblica, abrangendo
em especial aquelas que correspondem a cargos que foram extintos
ou que o sero por ocasio da aposentadoria dos seus ocupantes,
conforme previsto pela Lei n. 9.632/98. A terceirizao est
direcionada para as seguintes reas:

atividades de natureza acessria, instrumental ou


complementar em relao rea de competncia do rgo
ou entidade;

atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia,


transportes, informtica, copeiragem, recepo,
reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios,
equipamentos e instalaes.

Alm de permitir a terceirizao de um conjunto de atividades


que anteriormente eram atribuio de cargos permanentes da
administrao pblica, a nova regulamentao corrige distores que
descaracterizavam o instituto da execuo indireta, especialmente a
prtica da utilizao dos contratos de prestao de servios para suprir
necessidades de pessoal que deveriam ser providas com a admisso
ou o remanejamento de servidores pblicos. Alm disso, estipula
normas visando assegurar a economicidade dos contratos, evitando a
manipulao dos custos e a imposio, administrao pblica, de
valores incompatveis com a realidade do mercado. Assim, o decreto
estabelece regras rigorosas, visando evitar o desvirtuamento da
terceirizao:

no poder ser contratada a prestao de servios que


permita a subordinao direta dos empregados da
contratada ao rgo ou entidade contratante;

As Mudanas Legais e Institucionais

ficam proibidas as clasulas de reajuste automtico dos


valores dos contratos; no caso de alterao dos preos de
mercado em contratos de execuo contnua de servios,
estes devero ser repactuados, observado interregno
mnimo de um ano;

os editais de licitao devero sempre fixar preos


mximos, com base em valores de mercado, evitando a
manipulao das licitaes pelos disputantes, para elevar
os preos;

a contratao de servios dever estar baseada na


mensurao do servio por unidade de medida especfica,
permitindo a mensurao do servio efetivamente
realizado.

A Reconfigurao do Pessoal
Como demonstrado nos itens precedentes, uma reconfigurao
dos quadros de pessoal na administrao federal est em curso,
resultado da retomada do recrutamento, orientado para perfis de
alta qualificao e para uma nova forma de atuao do Estado, em
particular do seu ncleo estratgico. Por outro lado, a terceirizao
de atividades de apoio, conjugada reviso da estrutura de cargos,
reverter o atual predomnio de servidores alocados em reas-meio.
A descentralizao dos servios sociais e cientficos para a sociedade,
na forma de Organizaes Sociais, tambm dever reduzir,
gradativamente, a atuao de servidores pblicos em atividades noexclusivas de Estado.
Assim, a reconfigurao do pessoal ter as seguintes
conseqncias:

os servidores pblicos cujos cargos compreendam o


exerccio de atividades de formulao, controle,
implementao e avaliao de polticas pblicas e de
prestao de servios que sejam atividades tpicas de
Estado, constituiro um conjunto de carreiras de Estado,
que dever ser fortalecido e ampliado;

os servidores que atuam na execuo de servios sociais e


cientficos estaro sendo progressivamente substitudos por
empregados contratados no regime celetista, na medida
em que se promova a transferncia dessas atividades para
o setor pblico no-estatal;

47

48

As Mudanas Legais e Institucionais

os empregados que atuam na produo de bens e servios


para o mercado estaro sendo transferidos para o setor
privado, em funo da privatizao de empresas estatais;

os servidores que realizam atividades auxiliares, de apoio


administrao, tais como manuteno, segurana e
informtica, estaro sendo tambm progressivamente
remanejados e substitudos, em decorrncia da
terceirizao dessas atividades, com sua transferncia para
prestadores de servios privados.

A Reviso do Regime Jurdico nico


A reviso de vantagens previstas na Lei n. 8.112/90, que
instituiu o Regime Jurdico nico dos servidores federais, est sendo
realizada por meio de sucessivas emendas aos dispositivos dessa lei.
Trata-se no apenas de reduzir despesas, mas tambm promover a
atualizao de dispositivos que se revelam de difcil legitimidade,
quando comparados aos parmetros que regem o trabalhador do
setor privado. Alm disso, so vantagens que, em muitos casos, no
contribuam para a melhoria da qualidade dos servios pblicos, nem
para o desenvolvimento profissional do servidor. Com este propsito,
a Medida Provisria n. 1.522, de 3 de outubro de 1996, deu incio ao
processo de gradativa reviso de dispositivos da lei, cuja verso final,
com a consolidao das emendas aprovadas, foi publicada no Dirio
Oficial da Unio de 18 de maro de 1998. Foram alterados 28 dos
253 artigos originais da lei, revogados outros 7 artigos, alm de 13
alneas, incisos e pargrafos.
As mudanas abrangeram os mltiplos aspectos da gesto de
pessoal e dos direitos e vantagens do servidor pblico. Em alguns
casos, tratava-se de atacar distores e privilgios, muitas vezes
resultantes de vulnerabilidades do texto legal que permitiam a sua
interpretao em favor de pleitos inaceitveis face ao interesse
pblico. No raro, a prpria norma apresentava desnecessria rigidez,
impondo custos desnecessrios e dificultando a gesto de pessoal
com prazos, procedimentos e restries inadequados. Por outro lado,
a reviso de vantagens do servidor procurou preserv-las na sua
real e justa motivao, considerando tambm a necessidade de
conteno das despesas de pessoal. Alguns dos principais problemas
equacionados ao longo dos trabalhos de reviso da legislao de
pessoal so descritos a seguir.
Prazos desnecessariamente prolongados para posse,
entrada em exerccio e remoo do servidor para nova
localidade: o servidor aprovado em concurso pblico dispunha de
prazos para posse e entrada em exerccio que, no seu conjunto,

As Mudanas Legais e Institucionais

podiam protelar em at 90 dias o incio efetivo das suas atividades,


desorganizando os trabalhos de alocao e recepo dos novos
servidores nos seus locais de trabalho. Estes prazos foram reduzidos
metade. A remoo do servidor, por sua vez, importava na concesso
de licena remunerada de 30 dias, independentemente das reais
necessidades de traslado e instalao no novo local de trabalho. Este
prazo passou a ser fixado em perodo varivel, de 10 a 30 dias,
conforme as peculiaridades de cada situao.
Absentesmo por meio de licenas para tratamento de
sade: o absentesmo por meio da concesso de licenas para
tratamento de sade ou de familiares exigiu a introduo de regras
mais rigorosas. Assim, os servidores que tenham acumulado mais de
30 dias de licena por motivo de sade, num mesmo ano, tero novos
pedidos submetidos a junta mdica. No mesmo sentido, a licena para
tratamento de familiares foi tornada menos permissiva: a
regulamentao anterior estendia a sua concesso a casos de doena
em parentes colaterais, at o segundo grau. A nova regulamentao
restringe a licena s situaes de doena no ncleo familiar ou de
pais e padrastos.
Elevada incidncia de afastamentos remunerados para
atividade poltica: a administrao pblica era obrigada a conceder
licenas remuneradas para o exerccio de funes eletivas em
associaes e sindicatos de classe e para a realizao de campanha
eleitoral de servidores que tivessem candidatura registrada a cargo
eletivo, durante o perodo eleitoral. Os sindicatos e associaes de
servidores passaram a ser obrigados ao custeio da remunerao de
seus diretores, com seus prprios recursos e os prazos para a licena
de servidores candidatos a cargo eletivo foram reduzidos. Os custos
destas licenas eram extremamente onerosos: cerca de 100 mil
servidores federais, estaduais e municipais se candidataram a cargos
eletivos nas eleies de 1994, em 24 das 27 unidades da federao.
Vantagens desvinculadas da melhoria do servio pblico:
a Licena Prmio era concedida a cada 5 anos de exerccio, desde que
verificada a assiduidade do servidor, na forma de 3 meses de
afastamento com remunerao. Alm disso, podia ser aproveitada com
a contagem dobrada do seu tempo, caso no fosse gozada pelo
servidor. Esta vantagem, alm de concorrer para a aposentadoria
precoce, era concedida com elevado nus para a administrao
pblica, sem contrapartida na melhoria do servio pblico. Optou-se
pela sua transformao em Licena Capacitao, agora destinada
realizao de atividades de treinamento pelo servidor.
Remoo de servidores para atender a convenincias de
empresas privadas: a legislao assegurava o direito remoo do
servidor quando o cnjuge, sem qualquer vinculao funcional com a
administrao pblica, fosse transferido por motivos profissionais. Ou

49

50

As Mudanas Legais e Institucionais

seja, a administrao federal era obrigada a realocar seus servidores


para atender a necessidades de empresas privadas, sem qualquer
contrapartida. A remoo agora s pode ocorrer se o cnjuge for
tambm servidor pblico.
Pagamento de dirias para deslocamentos cotidianos
dentro de metrpoles ou municpios limtrofes: a regulamentao
da concesso de dirias facilitava o seu pagamento motivado por
simples e rotineiros deslocamentos urbanos de servidores que
trabalhavam em rgos cujas unidades se distribuam entre cidades
limtrofes ou j entrelaadas, como usual, por exemplo, em reas
metropolitanas. Ou seja, a interpretao literal da norma permitia a
concesso de dirias pela simples transposio dos limites entre dois
municpios, independentemente das distncias envolvidas ou da real
necessidade deste auxlio financeiro. Em alguns casos, constatava-se
o pagamento de dirias internacionais para deslocamentos entre
cidades de fronteira interligadas ou bastante prximas. A nova
regulamentao procurou coibir este tipo de abuso, proibindo o
pagamento nos deslocamentos dentro de regies metropolitanas ou
entre municpios limtrofes ou reas de fronteira.
Dificuldades para a redistribuio de servidores e cargos:
a regulamentao legal da redistribuio era demasiadamente
enrijecedora, dificultando a realocao de servidores e de cargos vagos
entre rgos, especialmente para atender s necessidades de
reorganizao da administrao.
Afastamento de servidores durante o estgio probatrio:
o afastamento do servidor das funes para as quais prestou concurso,
com o objetivo de ocupar cargos ou funes de direo, no estava
regulamentado, o que inviabilizava a avaliao para efeito de aquisio
da estabilidade, no seu prprio rgo. A norma foi revista, reforando
a profissionalizao do servidor: o afastamento s poder ocorrer em
situaes excepcionais, para a ocupao de cargos de alta relevncia.
Inadequao das normas relativas ao cumprimento da
jornada de trabalho: a norma punia de forma rgida e disfuncional o
atraso ou a sada antecipada, com a perda de remunerao pelo
servidor. A rigidez terminava por inibir a efetiva exigncia de
cumprimento de horrios, de forma compatvel com eventualidades
que possam afetar o servidor. Uma norma mais flexvel foi
contemplada na legislao, que permite a compensao de horrios
e faculta ao servidor o atendimento a necessidades de ordem pessoal
ou familiar, ao mesmo tempo em que preserva a observncia da carga
de trabalho prevista. Os servidores portadores de deficincia ou com
parentes do ncleo familiar nessa situao, tambm foram beneficiados
com a possibilidade de adotar o horrio especial.
Pagamento de substituies artificiosas: a norma relativa

As Mudanas Legais e Institucionais

substituio de chefias por motivo de frias ou de afastamentos


temporrios resultava em substituies em cascata, muitas vezes
desnecessrias e promovidas apenas como artifcio para o pagamento
de vantagens, desvirtuando a finalidade da substituio. A nova regra
permite a acumulao da substituio com as atribuies do cargo
que ocupa o servidor sendo que somente nos casos de afastamento
prolongado do chefe, realizado o pagamento pela substituio.
Reteno de somas elevadas por fora de sentena
judicial: a reposio ao errio de somas elevadas, pagas para dar
cumprimento a liminares que tinham sido posteriormente cassadas
ou revistas, era realizada em parcelas que no podiam exceder a 10%
do valor da remunerao do servidor. A devoluo agora deve ser
feita integralmente em at 30 dias.
Estmulos aposentadoria precoce do servidor: a legislao
favorecia em demasia o servidor inativo, estimulando
desnecessariamente retirada precoce para a inatividade. O servidor
fazia jus, por ocasio de sua aposentadoria, a adicional equivalente a
um deslocamento na sua escala de remunerao, que podia alcanar
em alguns casos at 20% de aumento. Ficava isento da contribuio
para o plano de seguridade, mesmo tendo assegurada a percepo
de proventos em valor integral. Isto implica na percepo de um valor
cerca de 11% superior ao da sua remunerao, quando em atividade.
Alm disso, inexistiam restries acumulao de proventos de
aposentadoria com a remunerao de cargo pblico, levando a que
muitos servidores se aposentassem com vistas ao reingresso na
administrao pblica, seja por meio da ocupao de cargo em
confiana, seja por concurso. Em consonncia com as propostas de
emenda Constituio, que promovem a reviso das regras de
aposentadoria no regime do servidor, foi extinto o adicional por motivo
de aposentadoria, restringidas as acumulaes e dado incio cobrana
de contribuio dos inativos. Em funo da votao da PEC n. 33 no
Congresso, a Medida Provisria que institua a contribuio dos
servidores inativos, no foi renovada a partir de abril de 1998. Estas
medidas procuraram antecipar, na esfera da legislao
infraconstitucional, as mudanas que devero ser consolidadas com a
aprovao da emenda da Previdncia Social.
Morosidade no processo administrativo-disciplinar: o
afastamento de servidores em casos de ilcitos de fcil comprovao
estava sujeito a todo tipo de expedientes protelatrios. A administrao
se via obrigada ao cumprimento de prazos prolongados e de
procedimentos de apurao que nem sempre eram necessrios. Nesse
sentido, foi introduzido o rito sumrio, aplicvel somente aos casos
de abandono de cargo, inassiduidade habitual e acumulao ilcita de
cargos, permitindo administrao uma resposta mais gil a estas
situaes.

51

52

As Mudanas Legais e Institucionais

Diversas outras medidas foram adotadas, visando a conteno


de custos. A extino do regime de incorporao de vantagens pelo
exerccio de cargo em comisso e funo de confiana foi uma delas.
As regras de incorporao j vinham sendo revistas, desde 1995, de
modo a se tornarem menos permissivas: a regra anterior permitia em
apenas 5 anos a incorporao do valor integral da vantagem.
Posteriormente, este perodo foi ampliado para 10 anos e, em seguida,
introduzida uma carncia de 5 anos para dar incio s incorporaes
anuais. Finalmente, optou-se pela extino plena desse instituto, que
gerava despesas da ordem de R$ 44 milhes, dos quais R$ 20 milhes
com inativos e pensionistas, sendo que cerca de 70 mil cargos e funes
na administrao federal eram passveis de incorporao.
No mesmo sentido, foi extinta a converso de 1/3 das frias do
servidor em pecnia e revista a regra de concesso de adicional por
tempo de servio, que passou a ser incorporado a cada quinqnio e
no mais anualmente. Por outro lado, a concesso das frias foi
flexibilizada, com a regulamentao do seu parcelamento em at trs
perodos, desde que solicitado pelo servidor e compatvel com as
convenincias da administrao.
A sntese das principais mudanas na Lei n. 8.112/90, com
informaes mais detalhadas, apresentada no Quadro n. 7.

53

As Mudanas Legais e Institucionais

Quadro n.7 - Reviso de Disposies da Lei n. 8.112/90

Medida

Conseqncia

Prazo para Posse e Exerccio


O prazo para posse passou a ser de at 30 dias improrrogveis
e o prazo para o servidor nomeado dar incio ao exerccio das
suas atribuies, de 15 dias. No caso de funo, o exerccio
dar-se- a partir da data da designao do servidor.

eliminada a permisso para prorrogao do prazo para a


posse e tornadas mais rgidas as hipteses de prorrogao em
virtude de afastamento do servidor aprovado em concurso. O
prazo para exerccio no cargo reduzido de 30 para 15 dias.
Estas medidas agilizam o provimento de cargos pblicos.

Licena por Motivo de Doena em Famlia


A nova regulamentao torna mais rigorosa a concesso dessa
Os critrios de concesso foram alterados para excluir os modalidade de licena e estabelece mecanismos de controle
parentes colaterais consangineos e incluir os dependentes que contra o seu uso abusivo.
vivam s expensas do servidor. O prazo de licena foi reduzido
de 90 para 30 dias, admitida a prorrogao por idntico
perodo, mediante parecer de junta mdica oficial. Fica
permitida ainda a prorrogao, adicionalmente, por mais 90
dias, mas sem remunerao.
Licena para Mandato Classista
O licenciamento do servidor para exerccio de mandato em
confederao, federao ou associao de classe de mbito
nacional, deixou de ser remunerado. Foram ainda fixados novos
limites para o n. de servidores em licena, conforme o porte
da entidade.

Transfere para as entidades classistas o encargo de remunerar


seus dirigentes licenciados e estabelece limites para o
afastamento do servidor, considerando o n. de associados de
cada entidade. A medida evita despesas com servidores
afastados, considerando que as entidades devem dispor de
recursos prprios.

Licena para Atividade Poltica


A nova regulamentao torna menos oneroso o instituto da
Foi reduzido de 15 para 10 dias aps o pleito o prazo para licena nessa modalidade.
trmino da licena e de 4 para 3 meses o seu perodo mximo
de durao. Trata-se de licena remunerada, concedida ao
servidor que se candidata a cargo eletivo, a partir do registro
de sua candidatura. Alm disso, a nova regulamentao
a sse gur a a p er c ep o so me nte d o va lo r d a p a r c ela
correspondente aos vencimentos do servidor.
Elimina benefcio cuja concesso era desvinculada do
Licena Prmio por Assiduidade
desenvolvimento profissional do servidor. A nova modalidade
Foi transformada em Licena para Capacitao, com durao
de licena ser destinada participao em atividades de
de at 3 meses, a ser concedida no interesse da administrao,
treinamento, em consonncia com a poltica nacional de
desde que cumpridos 5 anos de efetivo exerccio pelo servidor.
capacitao dos servidores.
Remoo de Servidor
Regulamentou a remoo do servidor para outra localidade,
prevista a realizao de processo seletivo no caso de demandas
de remoo, a pedido, em nmero superior ao de vagas em
determinada localidade. Restringiu a remoo para acompanhar
cnjuge ou companheiro aos casos em que os mesmos sejam
servidores pblicos. Nos casos de remoo de casal de
servidores, o pagamento da ajuda de custo s poder ser
realizado uma nica vez.

Clarifica a regulamentao e estipula regras que asseguram a


impessoalidade e equanimidade de critrios para a concesso
da remoo. Probe a remoo de servidor para atender a
convenincias de organizaes privadas, em situaes nas quais
o servidor tinha direito remoo por motivo de transferncia
do local de trabalho do cnjuge, mesmo quando este no
mantinha qualquer vinculao funcional com a administrao
pblica. Em relao a casais de servidores, probe o duplo
pagamento da ajuda de custo, quando ambos estiverem sendo
removidos.

Prazo para Exerccio em outra Localidade


A regra fica flexibilizada, permitindo a fixao do prazo para
No caso de remoo, redistribuio, requisio ou exerccio o deslocamento e instalao do servidor, com base na distncia
provisrio do servidor em outra localidade, o prazo que era ou no grau de dificuldade envolvidos na mudana para outra
fixado em 30 dias passou a ser de, no mnimo 10 e no mximo localidade.
30 dias, com possibilidade ainda, do servidor, a seu critrio,
declinar do cumprimento do prazo mnimo.

54

As Mudanas Legais e Institucionais

Medida

Conseqncia

Pagamento de Dirias
Proibiu o pagamento de dirias por motivo de deslocamento do
servidor dentro de regio metropolitana, de aglomerao
urbana ou de micro-regio constituda por municpios limtrofes.
Para deslocamentos dentro de reas limtrofes entre pases,
sujeitas a controle integrado, s podero ser pagas dirias
nacionais, se houver necessidade de pernoite.

Evita o pagamento abusivo de dirias para deslocamentos que


no requerem despesas extraordinrias, dada a integrao das
estruturas urbanas de transportes e a proximidade fsica.
Suprime o pagamento de dirias internacionais para simples
deslocamentos entre localidades limtrofes entre pases.

Redistribuio
Ficou prevista a possibilidade do servidor em processo de
redistribuio ser mantido sob responsabilidade do rgo
central de pessoal civil (MARE), ou ter exerccio provisrio em
outro rgo. Foi permitida ainda, a redistribuio de cargos
vagos de rgos e entidades em processo de extino ou de
reorganizao.

A nova regulamentao confere maior flexibilidade


movimentao e ao reaproveitamento dos servidores. Facilita a
reorganizao da estrutura de cargos por ocasio da extino,
transformao, fuso ou desmembramento de rgos e
entidades.

Faltas e Atrasos no Trabalho


Faculta o acerto com a chefia imediata, flexibilizando a gesto
Permitiu a compensao de horrios nos casos de atrasos, do horrio do servidor e evitando a aplicao drstica da perda
ausncias injustificadas ou sadas antecipadas do servidor, at de remunerao. A medida possibilita o atendimento a
necessidades especficas de cada servidor, resguardando a
o ms subsequente.
norma de cumprimento efetivo da jornada de trabalho.
Horrio Especial
Flexibiliza a jornada de trabalho para atender s necessidades
Assegurou o direito a horrio especial para o servidor portador dos servidores portadores de deficincia ou que tenham
de deficincia. Poder ainda fazer jus ao horrio especial o membros do ncleo familiar nessa situao.
servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de
deficincia fsica, exigido neste caso, a compensao de
horrios.
Remunerao de Substituto
Modificou o sistema de remunerao dos substitutos dos
titulares de cargos de chefia (cargos em comisso e funes de
confiana), durante seus afastamentos. O substituto acumular
as atribuies do titular , mas far jus s vantagens do cargo
somente durante o perodo que exceder a 30 dias de
substituio ininterrupta.

Evita o pagamento em cadeia de substituies para todos os


cargos inferiores, desnecessria considerando que as funes
como substituto podem ser acumuladas com aquelas
ordinariamente exercidas pelo servidor. A medida evita gastos
injustificveis com pessoal.

Nomeao de Interino
Permite o provimento imediato de cargo vago, sem acumulao
Foi prevista a nomeao para cargo em comisso que esteja de remunerao pelo servidor.
vago, em carter de interinidade. Na hiptese do servidor j ser
ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial,
poder exercer as funes interinas sem prejuzo das atribuies
do cargo que j ocupa.
Reposies ao Errio Pblico
Readequao de prazo, ampliando de 10% para 25% o limite
Ampliou o limite mensal de comprometimento da remunerao mensal de comprometimento da remunerao do servidor.
do servidor, de 10% para 25%, nos casos de reposio ao
errio por motivo de recebimento indevido de valores. A
reposio passou a ser realizada de forma integral, na hiptese
de cassao ou reviso de liminar, de medida de carter
antecipatrio ou de sentena, devendo ocorrer no prazo de at
30 dias, contados a partir da notificao.
Reposio de Valores Elevados
Evita a acumulao, pelo servidor, de altas somas pagas
Fixou prazo para quitao de dbitos de servidores para com indevidamente.
o Tesouro, que ser de 60 dias quando os valores excederem
a 5 vezes a remunerao.

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As Mudanas Legais e Institucionais

Medida

Conseqncia

Investidura de Estrangeiro
Permite o provimento de cargos em universidades e instituies
Regulamentou a investidura de estrangeiro em cargo pblico, de pesquisa, com professores e pesquisadores estrangeiros.
permitida em decorrncia da Emenda Constitucional n. 11.
A legislao fica adequada jurisprudncia fixada pelo STF,
Ascenso e Transferncia
que considera inconstitucionais formas de provimento de cargo
Revogou a ascenso e a transferncia de servidores como forma
efetivo que prescindam de concurso pblico. O pronunciamento
de provimento de cargo e a ascenso e o acesso como formas
do STF decorreu da Ao Direta de Inconstitucionalidade n.
de ingresso e desenvolvimento na carreira.
837-4-DF e do Mandado de Segurana n. 22.148-8.
Pagamento de Inscrio em Concurso Pblico
O pagamento e a possibilidade de iseno passam a estar
Regulamentou o pagamento pelos candidatos para participao expressamente previstos em lei, regularizando prtica que j
em concursos pblicos, permitida a iseno de taxas.
vinha sendo adotada.
Afastamento para Ocupao de Cargo em Comisso
durante o Estgio Probatrio
Ficou permitida a cesso do servidor em estgio probatrio,
para ocupao de cargos em comisso no seu rgo de lotao
ou em outro rgo, no caso de ocupao de cargo em comisso
de alta direo (cargos do Grupo DAS, nveis 6, 5 e 4 e cargos
de Natureza Especial). No caso de cargo de alta direo, o
afastamento pode ocorrer inclusive para exerccio em outros
Poderes ou esferas de Governo.

Regulamenta a realizao do estgio probatrio, perodo


durante o qual o servidor avaliado para fins de aquisio da
estabilidade, permitindo a investidura do servidor em qualquer
cargo de confiana, no seu prprio rgo de lotao. O
afastamento para ocupao de cargo em outro rgo s
permitido quando se tratar de nomeao para cargos de alta
direo. A medida fortalece a profissionalizao do servidor,
evitando o seu afastamento irrestrito, para exerccio de funes
estranhas ao cargo para o qual foi nomeado.

Readaptao em outro Cargo


A mudana flexibiliza as regras para aproveitamento do
A readaptao de servidor que tenha sofrido limitao fsica ou servidor, evitando a sua aposentadoria precoce a facilitando a
mental passou a se orientar para a identificao de cargo similar, sua reintegrao administrao.
observadas as suas atribuies, o nvel de escolaridade exigido
e os vencimentos. Na hiptese de inexistncia de cargo vago,
o servidor poder ser aproveitado em outras atividades, at o
surgimento de vaga.
Aproveitamento de Servidor em Disponibilidade
A medida facilita o remanejamento de quadros durante
O rgo central de pessoal civil (MARE) passa a poder receber processos de reestruturao ou extino de rgos e entidades.
temporariamente servidores colocados em disponibilidade, para
fins de seu aproveitamento em outro rgo.
Requisio de Servidor
A obrigatoriedade do nus recaindo sobre o requisitante,
Estabeleceu a obrigatoriedade da Unio em arcar com o nus desestimula a utilizao pouco criteriosa da requisio de
financeiro das requisies de servidores de outras esferas de servidores.
governo ou de empresas pblicas e sociedades de economia
mista que no recebam recursos oramentrios para o custeio
total ou parcial das suas respectivas folhas de pagamento.
Licena para Interesses Particulares
Faculta ao servidor o afastamento por perodo ampliado,
Ampliou de 2 para 3 anos o prazo da Licena para tratar de assegurado o seu retorno.
Assuntos Particulares, prorrogvel por igual perodo.
Terceirizao da Percia Mdica
Agiliza a realizao da percia mdica, facilitando a gesto de
A percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico recursos humanos.
ou junta mdica oficial, passa a poder ser realizada mediante
convnio com o sistema pblico de sade, com o INSS, com
entidades sem fins lucrativos ou, excepcionalmente, com a
contratao de empresa privada.

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As Mudanas Legais e Institucionais

Medida

Conseqncia

O rito sumrio dispensa procedimentos complexos d e


Processo Administrativo Disciplinar em Rito Sumrio
Estabeleceu procedimentos abreviados, com prazos menores, apurao que so desnecessrios em relao aos casos
para a apurao dos casos de acumulaes ilcitas, abandono referidos, nos quais a materialidade da infrao de fcil
de cargo e inassiduidade habitual do servidor.
comprovao.
Acumulao de Proventos com Remunerao
Ficou expressamente proibida a percepo de vencimento de
cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade,
ressalvadas as hipteses de acumulaes em atividade,
permitidas pela Constituio.

Aplica as disposies constitucionais que restringem a


acumulao tambm aos servidores inativos, desestimulando a
aposentadoria precoce de servidores para o retorno atividade,
visando a percepo acumulada de proventos e remunerao.
A medida foi adotada em consonncia com a jurisprudncia do
STF.

Exerccio de Cargo em Comisso com Cargo Acumulado


F o i p e r mit id o o e x e r c c io d e c a r go e m c o mis s o
simultaneamente a cargo pblico acumulvel, desde que haja
compatibilidade de horrios e de local, observado o interesse
da administrao.

Nova regra permite que o servidor ocupante de 2 cargos


pblicos com acumulao permitida na Constituio e nomeado
para cargo em comisso, possa se afastar de apenas um destes
cargos, continuando a exercer o outro. A medida evita despesas
com a substituio do servidor afastado.

Vantagens concedidas na Aposentadoria


Foi extinta a vantagem concedida ao servidor civil na passagem
para a inatividade, na forma de adicional equivalente ascenso
de um padro na escala de vencimentos, independentemente de
promoo na carreira.

Elimina benefcio que resulta na percepo de valor de


provento de aposentadoria superior ao da remunerao em
atividade. Esta vantagem estimulava a retirada precoce do
servidor da atividade e no concorria para a melhoria do servio
pblico.

Contribuio de Inativos
Os servidores inativos passaram a contribuir para o plano de
seguridade social do servidor pblico federal, a partir da
vigncia da Medida Provisria n. 1.415, de 29 de abril de
1996, at 30 de maro de 1998.

A contribuio do inativo necessria ao custeio do regime de


previdncia do servidor, que apresenta srios problemas de
sustentao financeira. Alm disso, a garantia de proventos em
valor integral resulta num valor de proventos dos servidores
aposentados superior remunerao do servidor ativo.

Aposentadoria com Vantagens de Cargo ou Funo de Suprime vantagem que estimula a aposentadoria precoce e
desvirtua o exerccio dos cargos de livre provimento, que deve
Direo
Foi extinta a aposentadoria com proventos acrescidos do valor ser condio temporria, remunerada exclusivamente durante o
da retribuio pelo exerccio de funo de confiana ou seu exerccio.
equivalentes ao valor da remunerao do cargo em comisso,
concedida a servidores pblicos que tivessem ocupado estes
cargos por pelo menos 5 anos continuados ou 10 interpolados.
Incorporao de Vantagens de Cargo em Comisso
Foi extinta a incorporao, pelo servidor, de parcelas da
remunerao pelo exerccio de cargo em comisso ou funo
de confiana. A regra, sucessivamente revista desde 1995,
permitia a incorporao, a cada ano de exerccio, de parcelas
equivalentes a 1/5 da gratificao percebida pelo exerccio do
cargo em comisso. Posteriormente, foi modificada para 1/10
da retribuio ou de parcela da mesma. Em seguida, foi
introduzida a exigncia de cumprimento de 5 anos de exerccio
contnuo, previamente ao incio das incorporaes anuais. Ficou
assegurada a converso em vantagem pessoal de parcelas j
incorporadas, bem como a concesso de incorporao ao
servidor que j tenha cumprido os requisitos (Lei n. 9.624, de
2 de abril de 1998, que altera disposies da Lei n. 8.112/90).

Fica proibida a incorporao de parcelas de gratificaes


percebidas pelo exerccio de cargos de livre provimento. Ou
seja, uma vez afastado do exerccio de cargos de direo e
a s s e s s o r a me nt o , c e s s a a p e r c e p o d a s va nt a ge ns
correspondentes. A extino completa das incorporaes teve
por objetivo a economia de despesas.

Flexibiliza a concesso das frias, atendendo s situaes em


Parcelamento de Frias
O servidor passa a poder parcelar o gozo das suas frias, em que a administra o n o po de pe rmitir o afa sta mento
at 3 etapas, mediante requerimento, observado o interesse da prolongado ou quando o prprio servidor prefere o gozo das
administrao.
frias em perodos parcelados.

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As Mudanas Legais e Institucionais

M edida
Conve rso de Frias e m Pe cnia
Foi extinta a permisso de converso de 1/3 das frias em
pecnia, a pedido do servidor.

Conseqncia
Medida adotada visando a reduo de despesas.

A regulamentao permite a reduo de quadros, quando


Exone rao dos N o-e stve is
F o i re gulamentad a a exo nerao d o s servid o res fed erais necessria, alcanando prioritariamente os servidores que, por
ad mitid o s sem co ncurso p b lico e q ue n o ad q uirira m a fora da Constituio em vigor, no fazem jus estabilidade.
estabilidade por ocasio da promulgao da Constituio de
1988. A estabilidade, naquela oportunidade, foi concedida aos
no-concursados que contassem com um mnimo de 5 anos de
e x e r c c io c o n t in u a d o n a a d m in is t r a o p b lic a . A
r e g u la me n t a o p r e v o p a g a m e n t o d e ind e niza o
proporcional.
Fonte: Lei n. 8.112/90, consolidao publicada no DOU de 18 de maro de 1998.
OBS.: A descrio completa das modificaes introduzidas na legislao de pessoal da administrao federal est em: Brasil. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado. Regime Jurdico nico Consolidado (Lei n. 8.112/90), Braslia, MARE, 1998.

Outras Medidas Legais na rea de Pessoal


Diversas outras medidas foram adotadas na rea de pessoal,
por meio da reviso de outras leis e normas tambm afetas gesto
dos recursos humanos. Algumas dessas medidas se impuseram no
propsito de reduzir despesas, muitas vezes efetivamente
desnecessrias. o caso da nova regulamentao do teto de
remunerao dos servidores federais, que tornou mais rigorosa a sua
aplicao. Outra medida foi a extino das gratificaes pagas para o
exerccio do servidor em localidades remotas ou inspitas, visando
no somente a reduo de despesas, mas tambm a reviso de
vantagens que haviam se tornado obsoletas, considerando que o
avano do desenvolvimento econmico modificou substancialmente
as condies de vida nessas localidades. Alm disso, o novo perfil de
atuao da Unio torna desnecessria a manuteno de mecanismos
de descentralizao da alocao dos servidores nesses moldes.
Acompanhando a transformao da licena-prmio por
assiduidade em licena para capacitao, foi extinta a contagem em
dobro das licenas no-gozadas, para fins de aposentadoria, que
tambm se constitua em oneroso estmulo retirada precoce do
servidor. A contagem em dobro permitia a antecipao da
aposentadoria em at 3,5 anos, no caso do servidor do sexo masculino.
A medida, na verdade, antecipou a proibio constitucional a qualquer
modalidade de contagem fictcia de tempo, prevista na reforma da
Previdncia Social.
Tambm foram adotadas medidas de reviso de despesas
descabidas. A extino do pagamento de auxlio-alimentao atravs
dos tquete, fornecidos por empresas especializadas, representava
absoluto despropsito, considerando que a implantao do tquete
estava vinculada a programa de iseno fiscal, dirigido a empresas

58

As Mudanas Legais e Institucionais

privadas. Ou seja, a administrao pblica incorria desnecessariamente


em despesas com o pagamento de taxas de administrao cobradas
pelas empresas, alm da manuteno de toda uma estrutura de
distribuio e guarda dos tquetes. O auxlio alimentao foi mantido,
mas passou a ser pago, no mesmo valor, diretamente em dinheiro, no
contra-cheque do servidor.
Foram ainda extintos privilgios corporativistas de servidores
com atribuies na rea jurdica, que faziam jus a tratamento
diferenciado na jornada de trabalho e no regime de frias. Estas
prerrogativas resultavam, na verdade, da extenso administrao
pblica de normas adotadas no Judicirio. Assim, estes servidores
gozavam de frias estendidas a 60 dias e de jornada de trabalho
reduzida a 4 horas. Estas vantagens foram extintas.
As principais medidas na rea de pessoal, que abrangem a
legislao complementar Lei n. 8.112/90, esto descritas no Quadro
n 8.
Quadro n. 8 - Reviso de Outras Disposies Legais na rea de Pessoal

Medida

Conseqncia

Nova regulamentao estabelece um teto mais rigoroso e


Teto de Remunerao
O limite de vencimentos da administrao federal foi alterado restringe remuneraes excessivamente elevadas.
de 90% para 80% da remunerao do Ministro de Estado,
sendo ainda excludo do clculo, para efeito de aplicao do
limite, as parcelas decorrentes de enquadramentos em tabela e
de incorporao de cargos ou funes (Lei n. 9.624, de 2 de
abril de 1998).
Extingue vantagem tornada obsoleta, em vista da evoluo das
Gratificaes de Localidade
Foram extintas, mantidos como vantagem pessoal os valores condies scio-econmicas nas localidades que justificavam a
que vinham sendo percebidos pelos servidores. (Lei n. sua concesso.
9.527/97).
Contagem em Dobro
Foi revogada a permisso para contagem em dobro do perodo
de licena-prmio por assiduidade, no gozada pelo servidor,
para fins de aposentadoria.

Extingue mecanismo de estmulo aposentadoria precoce.

Elimina gastos desnecessrios com comisso s empresas,


Tquete-alimentao
Foi eliminado o tquete como meio de pagamento do benefcio- facilita o acesso ao benefcio em regies distantes e reduz
alimentao, que passou a ser realizado em pecnia, despesas operacionais da administrao na distribuio do
diretamente no contra-cheque do servidor (Lei n. 9.527/97). tquete.
Corrige privilgio descabido e oneroso, posto que trata-se de
Verba de Sucumbncia
Foi extinto o pagamento de verba de sucumbncia, em aes servidores remunerados.
ganhas pela Unio (Lei n. 9.527/97).
Corrige privilgio descabido, uma vez que os demais servidores
Jornada Reduzida
Foi extinta a jornada reduzida de 4 horas dos advogados, esto sujeitos a jornada de 8 horas.
equiparando-a dos demais servidores (Lei n. 9.527/97).
Frias Forenses
Corrige privilgio descabido, porque os demais servidores e
Foram extintas as frias de 60 dias dos servidores do Grupo os trabalhadores em geral fazem jus a frias de 30 dias.
Jurdico (advogados, assistentes jurdicos, procuradores e
outros), equiparando-a s dos demais servidores (Lei n.
9.527/97).

As Mudanas Legais e Institucionais

A Nova Lei de Licitaes


O Governo est conduzindo um amplo debate junto aos setores
empresariais, dirigentes estatais e opinio pblica para a reviso da Lei
n. 8.666/93, que regulamenta as compras e contrataes na
administrao pblica. No se trata de propor a supresso de controles
e garantias, que resguardem a necessria impessoalidade e
transparncia nas licitaes. O que est em questo a reviso de
procedimentos morosos e de exigncias formais e tcnicas de difcil
cumprimento, que tm facilitado, contraditoriamente, a manipulao
do processo licitatrio, mediante impugnaes judiciais meramente
protelatrias. Como esto regulamentados atualmente, os
procedimentos de licitao encarecem as compras do Governo.
O anteprojeto para uma nova lei de licitaes foi publicado no
Dirio Oficial da Unio, em 19 de fevereiro de 1997, para recebimento
de sugestes e crticas. Este anteprojeto est sendo inteiramente revisto,
de forma a contemplar muitas das sugestes recebidas. Em linhas gerais,
o Governo considera necessria a proposio, ao Congresso Nacional,
de modificaes na legislao que permitam:

a diferenciao entre os procedimentos e requisitos tcnicos


para a contratao de servios padronizados (limpeza e
conservao, por exemplo), de maior simplicidade tcnica
e as obras de engenharia, que exigem alta complexidade e
rigor na especificao dos termos do contrato a ser
executado; na Lei n. 8.666/93 os dois tipos de servios
recebem o mesmo tratamento;

a introduo de garantias ao Estado em relao realizao


de obras e servios dentro dos prazos contratados, inibindo
a entrada de concorrentes tecnicamente despreparados nas
licitaes;

a introduo das novas tecnologias da informtica nos


procedimentos de licitao, permitindo a mais ampla
transparncia e acesso por parte dos fornecedores e a
agilizao de procedimentos para habilitao e anlise de
propostas e at mesmo para a concluso das licitaes, com
a utilizao, por exemplo, de leiles eletrnicos;

a permisso para que entidades da administrao indireta


e Estados e Municpios possam dispor de regramentos
prprios de licitao, adequados s suas caractersticas
operacionais, obedecendo apenas a princpios e normas
gerais a serem fixados na legislao.

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60

As Mudanas Legais e Institucionais

Novos Limites para as Licitaes


Antecipando-se em relao s medidas em discusso no mbito
do anteprojeto para a nova lei de licitaes, j foram promovidas
alteraes na Lei n. 8.666/93, que permitiro maior flexibilidade s
compras governamentais. Os limites para dispensa de licitao foram
ampliados de R$ 1,7 mil para R$ 8 mil, no caso de compras e de R$ 1,9
mil para R$ 15 mil, no caso de obras e servios de engenharia. O
procedimento de compras simplificado, na forma de convite, com
prazo de apenas uma semana, poder ser adotado at o limite de R$
80 mil. O limite anterior era de cerca de R$ 38 mil. Os limites de
dispensa sero ampliados, equivalendo a valores duas vezes maiores,
para as empresas estatais e as Agncias Executivas.
Os novos limites foram inicialmente introduzidos por meio de
Medida Provisria, que foi acolhida pelo Congresso na forma da Lei
n. 9.648, de 28 de maio de 1998. A ampliao de valores para a
dispensa ou para procedimentos simplificados representa importante
avano no sentido da agilizao dos processos de compra e da
valorizao da iniciativa do gestor, que poder aproveitar as
oportunidades de mercado para realizar compras mais vantajosas,
com maior autonomia. Importante ressaltar que a simplificao de
procedimentos no impede a verificao a posteriori da
compatibilidade dos preos e condies contratados com a realidade
do mercado.

Desregulamentao na Administrao Pblica


O programa de desregulamentao visa a simplificao e
sistematizao do aparato de leis e normas que afetam a gesto na
administrao federal. Tem-se como propsito, em particular,
enfrentar os problemas decorrentes da lentido no processo decisrio,
do esvaziamento da autonomia e da responsabilidade dos dirigentes
e das dificuldades - e mesmo conflitos - produzidos pela existncia
de contradies e ambigidades interpretativas, no conjunto
normativo que rege a administrao federal.
Foi institudo no MARE um grupo de trabalho, integrado por
representantes das diversas reas de atuao do Ministrio, que tm
se reunido periodicamente para a coordenao das atividades que
esto sendo desenvolvidas. Foi priorizada a anlise do conjunto de
normas das reas de recursos humanos, servios gerais, organizao
administrativa e tecnologia da informao, em relao s quais o
MARE tem atribuies normatizadoras, alcanando toda a
administrao federal.
A desregulamentao nessas reas dever trazer significativo
impacto sobre o dia-a-dia dos dirigentes e dos prprios servidores.

As Mudanas Legais e Institucionais

A agilizao de rotinas, a substituio da nfase no controle sobre


procedimentos pelo controle sobre resultados e a consolidao e
sistematizao do conjunto normativo que afeta a gesto de recursos
humanos e de compras, servios e materiais, devero trazer resultados
positivos sobre a gesto em toda a administrao federal. Embora
direcionados para processos e rotinas internos da administrao federal,
os trabalhos em curso devero se traduzir na melhoria dos servios
oferecidos ao cidado, na motivao do servidor e na atribuio de maior
responsabilidade e autonomia decisria aos dirigentes.
Estes trabalhos compreendem a reviso do conjunto de normas
em cada rea e a sua consolidao. A consolidao de atos normativos
atende, ainda, ao disposto na Lei Complementar n. 95, de 26 de
fevereiro de 1998, que prev a realizao de trabalho de triagem, exame
e consolidao de toda a legislao e normatizao da administrao
pblica, de forma a permitir a sua organizao em coletneas coerentes
a atualizadas. Alm de atender ao novo preceito legal, os trabalhos de
reviso normativa esto sendo orientados pelas seguintes diretrizes:

a circunscrio do MARE definio de procedimentos de


cunho geral, cabendo a cada rgo e entidade editar uma
normatizao complementar, em consonncia com as suas
caractersticas e necessidades;

o atendimento ao pressuposto de responsabilidade e


autonomia do gestor, ou seja, o cumprimento da norma no
deve inviabilizar o exerccio do poder decisrio, que se espera
seja assumido por cada dirigente;

a simplicidade, conciso e clareza nos termos, que facilitem


a interpretao da norma sem ambigidades e o seu
conhecimento pelos servidores e cidados;

a definio de procedimentos que propiciem a economia de


meios e a facilidade de aplicao.

O grupo tem trabalhado na anlise e reviso da normatizao de


um amplo leque de temas que tm sido identificados como geradores
de desnecessria rigidez regulamentadora, o que j resultou na
simplificao ou pura e simples revogao de normas em uma srie de
atividades. Alm disso, uma extensa varredura do conjunto de Instrues
Normativas e Portarias editadas nos ltimos anos pelo MARE est sendo
empreendida com vistas revogao de atos em desuso ou tornados
obsoletos por orientaes supervenientes. Este trabalho j resultou no
levantamento e anlise de 256 Instrues Normativas e 127 Portarias,
com a conseqente revogao de 121 Instrues Normativas e 29
Portarias. Estas medidas foram definidas pelas Instrues Normativas
n. 3, de 20 de abril de 1998 e n. 4, de 28 de maio de 1998 e pela
Portaria n. 1.610, de 16 de junho de 1998.

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62

As Mudanas Legais e Institucionais

Tabela n. 6 - Atos Normativos Revogados

rea
Recursos Humanos
Servios Gerais
Informtica
Modernizao
Total

Instrues Normativas
Analisadas
Revogadas
179
108
68
13
5
4
256
121

Portarias
Analisadas
Revogadas
36
86
29
2
3
127
29

Fonte: MARE/SRE

O trabalho de reviso e simplificao de normas j produziu,


como primeiros resultados, as medidas de desregulamentao nas
reas da administrao federal normatizadas pelo MARE, que esto
descritas no Quadro n 9, abaixo.

Quadro n. 9 - Medidas de Desregulamentao

Atividade

Medida

Conseqncias

Aquisio de Revistas, Jornais e


Peridicos
Instruo Normativa n. 9, de 19 de
agosto de 1997.

Remete ao dirigente de rgo ou


entidade determinar as necessidades e
autorizar a sua aquisio.

Simplifica normas e permite a


regulamentao em cada rgo,
conforme suas necessidades.

Equipamentos de Telefonia Celular


Instruo Normativa n. 12, de 5 de
setembro de 1997.

Revoga norma que estabelecia critrios


para utilizao destes equipamentos.

Permite a regulamentao do assunto


com base nas necessidades de trabalho
de cada rgo.

Uso de Uniforme
Instruo Normativa n. 13, de 12 de
setembro de 1997.

Revoga normas de utilizao de


uniforme pelos servidores.

Permite regulamentao do assunto em


cada rgo, conforme suas
especificidades de trabalho.

Propostas de Estrutura
Instrues Normativas ns. 14, de 26
de setembro de 1997 e n. 15, de 2 de
outubro de 1997.

Revoga norma que padronizava a


apresentao de propostas de estrutura
administrativa, pelos rgos e entidades.

Amplia autonomia dos rgos para a


elaborao de propostas de mudana
de estrutura administrativa,
suprimindo modelos rgidos e
padronizados.

Normatizao nos Sistemas do


MARE
Instruo Normativa n. 16, de 10 de
outubro de 1997.

Revoga normas que regulavam a


competncia normativa do MARE nos
sistemas de pessoal, de modernizao,
de informtica e de servios gerais.

Amplia autonomia de gesto dos rgos


e entidades.

Manuteno de Edifcios
Portaria n. 2.296/97.

Estabelece normas sobre projeto,


construo e manuteno de edifcios
pblicos federais.

Atualiza normas e define critrios


mnimos de aceitao para servios
contratados.

Esto em preparao, para implementao prxima, outras


medidas que devero compreender:

As Mudanas Legais e Institucionais

a sistematizao e consolidao, num nico decreto, das


disposies relativas a concursos pblicos, provimento,
remoo, redistribuio, exerccio provisrio, afastamento
e vacncia de servidores, o que dever permitir a revogao
de cerca de 15 decretos editados no perodo de 1979 a 1996;

a regulamentao da contratao de servios auxiliares,


em decorrncia da ampliao da terceirizao de atividades
determinada pelo Decreto n. 2.271, de 7 de julho de 1997.

A Norma das Normas


Definindo parmetros para o ordenamento da edio de atos
normativos e estabelecendo a revogao automtica de todos os atos
que tenham sido editados pelo MARE, decorrido um prazo de 180
dias, a chamada norma das normas inaugura um novo ciclo para as
funes normatizadoras do MARE, em sintonia com as diretrizes da
Lei Complementar n. 95/98.
A Instruo Normativa n. 1, de 21 de maio de 1998, editada
pelo MARE e chamada norma das normas, definiu a tipologia, as
finalidades, o alcance e a autoridade responsvel, em relao aos atos
normativos expedidos pelo Ministrio. Embora alcanando to
somente os atos internos do prprio Ministrio e os atos do MARE
como rgo central dos sistemas de pessoal civil, modernizao
administrativa e servios gerais, a norma das normas poder vir a ser
adotada por outros rgos da administrao federal.
A IN n. 1 estabelece a distino entre atos normativos e
ordinatrios, que veio clarificar e permitir o ordenamento,
hierarquizao e sistematizao de atos cuja tipificao era confusa:
as Portarias, por exemplo, podiam ser de natureza normativa ou
ordinatria; as Instrues Normativas podiam tanto se referir
especificamente normatizao de leis e/ou decretos como tambm
se limitarem fixao de normas operacionais decorrentes de uma
normatizao. Por outro lado, subsistiam ainda figuras bizarras como
o Ofcio-Circular, a Carta-Circular, o Comunica ou at mesmo o
Telex-Circular, com fora de norma.
Ficou tambm regulamentada a relao entre a tipologia de
atos e a hierarquia decisria, especialmente no que tange distino
entre normas gerais e normas operacionais, decorrentes destas. O novo
ordenamento normativo ficou estabelecido conforme resumido no
Quadro n. 10.

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64

As Mudanas Legais e Institucionais

Quadro n.10 - Nova Tipificao dos Atos Normativos do MARE

Instruo Normativa - IN

Autoridade
Atos Normativos
Ministro da Administrao Federal

Portaria Normativa - PN

Secretrio Executivo
Secretrios dos rgos centrais dos
Sistemas

Orientao Normativa - ON

Diretores e dirigentes de unidades dos


rgos centrais dos Sistemas
Secretrio-Executivo

Norma Interna - NI

Portaria

Despacho Decisrio

Atos Ordinatrios
Ministro da Administrao Federal
Secretrio-Executivo
Secretrios
Dirigentes de rgos centrais e setoriais
dos Sistemas
Idem

Alcance
Disciplinar a aplicao de leis, decretos e
regulamentos.
Estabelecer diretrizes ou dispor sobre
matria.
Definir instrues e procedimentos gerais
para a execuo das leis, decretos e
regulamentos.
Estabelecer instrues ou procedimentos
complementares para as IN.
Fixar entendimento uniforme
relativamente a situaes anlogas.
Procedimentos operacionais de carter
geral para a execuo das leis, decretos e
regulamentos.
Detalhar procedimentos e situaes
peculiares ao rgo ou unidade.
Atos relativos aos Sistemas;
Constituio de grupos de trabalho e
comisses.
Institucionalizao de polticas, diretrizes
planos, programas e projetos.
Proferir deciso sobre requerimento
submetido sua apreciao.
Ordenar a execuo de servios.

FONTE: Instruo Normativa n. 1, de 21 de maio de 1998

As Agncias Executivas
As Agncias Executivas so o modelo institucional para o setor
de atividades exclusivas de Estado. Esto sendo implantadas, em carter
experimental, na forma de projetos-piloto, mediante adeso das
entidades interessadas. A disseminao desse novo modelo representar
profunda renovao gerencial nas autarquias e fundaes. Os pilotos
tm servido de laboratrio para o desenvolvimento de novos
instrumentos, como o contrato de gesto, para a identificao de
constrangimentos legais e normativos com vistas a aes de
desregulamentao e para a disseminao do novo modelo. A
implantao das Agncias se faz sem alterao na natureza jurdica
das entidades, que preservam a sua tipificao como autarquias ou
fundaes, podendo receber a qualificao como Agncia para fazerem
jus s flexibilizaes e autonomias concedidas.

As Mudanas Legais e Institucionais

A Medida Provisria n. 1.549-28, de 14 de maro de 1997,


convertida na Lei n. 9.649, de 27 de maio de 1998, regulamentou a
qualificao das autarquias e fundaes da administrao federal
como Agncias Executivas. A qualificao se d por decreto, exigido
o prvio cumprimento, pela entidade candidata, dos seguintes
requisitos:

ter um plano estratgico de reestruturao e de


desenvolvimento institucional em andamento;

ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio


supervisor.

O Decreto n. 2.487, de 2 de fevereiro de 1998, estabelece os


critrios e parmetros para a elaborao dos planos estratgicos e
dos contratos de gesto, sendo que, em relao a este ltimo, foram
fixadas regras para o acompanhamento e avaliao do seu
cumprimento, pela entidade signatria.
Flexibilizaes para as Agncias Executivas
A implantao do modelo pressupe a reviso de dispositivos
legais e normativos que representem um obstculo agilidade e
eficincia gerencial das Agncias. No se trata da pura e simples
remoo de controles, mas da substituio de mecanismos formais,
muitas vezes custosos e ineficazes, por controles baseados em
resultados efetivamente alcanados, acordados em contratos de
gesto. Nesse sentido, a ampliao da autonomia de gesto est
ocorrendo de forma progressiva e alcanar to somente as entidades
que tenham conquistado a qualificao com Agncia Executiva.
Foi levantada uma ampla agenda de flexibilizaes, que est
em processo de implantao, mediante negociao com diversas reas
do Governo. No mbito do MARE, a edio da Instruo Normativa
n. 7, de 3 de julho de 1997, avanou na implementao de um
primeiro conjunto, ainda inicial, de medidas de desburocratizao e
de desregulamentao, voltadas para o desenvolvimento gerencial
das Agncias Executivas. Posteriormente, o Decreto n. 2.488, de 2
de fevereiro de 1998, definiu diversas medidas relativas gesto de
recursos humanos e execuo oramentria e financeira das
Agncias Executivas. O Quadro n. 11 resume as flexibilizaes j em
vigor. Esto em discusso outras medidas de flexibilizao e ampliao
das responsabilidades dos dirigentes de Agncias, a serem promovidas
mediante mudanas na legislao ou em normatizao interna da
administrao federal.

65

66

As Mudanas Legais e Institucionais

Quadro n 11 - Flexibilizaes para as Agncias Executivas

Medida

Conseqncia

Estagirios
Permite a aceitao de estagirios em quantitativos
livremente fixados pela Agncia.
(Instruo Normativa n. 7, do MARE, de 3 de julho de
1997)
Concurso Pblico
A Agncia poder realizar concurso e nomear os
candidatos independentemente de autorizao pelo MARE,
observada a existncia de vagas e de recursos
oramentrios.
(Instruo Normativa n. 7, do MARE, de 3 de julho de
1997)
Pagamento de Exerccios Anteriores
A Agncia poder realizar diretamente a incluso de
valores relativos a exerccios anteriores na folha de
pagamentos.
(Instruo Normativa n. 7, do MARE, de 3 de julho de
1997)
Segurana em Veculos
A Agncia ter autonomia para estabelecer a padronizao
dos equipamentos opcionais de segurana, nos seus
veculos.
(Instruo Normativa n. 7, do MARE, de 3 de julho de
1997)
Telefone Celular
A Agncia no ter de obedecer a limites no n. de
aparelhos de telefonia celular a serem alocados para seus
servidores.
(Instruo Normativa n. 7, do MARE, de 3 de julho de
1997)
Servios Extraordinrios
Remove limites realizao de servios extraordinrios
pelos servidores da Agncia, mantido o limite mensal
fixado em lei.
(Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998)
Mudanas de Estrutura
Confere autonomia para que a Agncia promova alteraes
na sua estrutura administrativa, desde que no haja
aumento de despesas.
(Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998)
Afastamento de Servidores do Pas
Confere autonomia para que a Agncia autorize o
afastamento de servidores do pas.
(Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998)
Avaliao de Desempenho
Os servidores da Agncia podero ser avaliados por
regulamento prprio.
(Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998)
Controle de Freqncia
O regulamento da Agncia poder definir suas prprias
regras, inclusive excepcionalizando, a seu critrio, a
aplicao do controle de ponto.
(Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998)
Contingenciamento de Recursos
As dotaes oramentrias e a programao de desembolso
das Agncias no podero sofrer contingenciamento.
(Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998)

Adequao do recrutamento de estagirios s necessidades de


cada Agncia.

Agiliza e desburocratiza procedimentos para realizao dos


concursos.

Agiliza
procedimentos,
atribuindo
responsabilidade pelos pagamentos.

Agncia

Permite a adaptao dos padres s caractersticas de operao


e aos ambientes em que so utilizados os veculos.

Permite a regulamentao do acesso aos telefones celulares,


conforme as necessidades e caractersticas de trabalho dos
servidores, em cada Agncia.

Atendimento a necessidades operacionais de cada Agncia.

Agilizao de procedimentos e melhor adequao da estrutura


s caractersticas e objetivos de cada Agncia.

Agilizao de procedimentos e autonomia para atender s


necessidades de trabalho da Agncia.

A Agncia poder implantar sistema de avaliao de


desempenho adequado s suas caractersticas de trabalho e de
cultura.
A Agncia poder proceder ao controle de freqncia
atendendo s suas peculiaridades de trabalho e de cultura.

Assegurar os recursos previstos com vistas ao cumprimento do


contrato de gesto.

67

As Mudanas Legais e Institucionais

Medida

Conseqncia

Suprimento de Fundos
As Agncias podero fixar seus prprios limites para
suprimento de fundos em despesas de pequeno vulto.
(Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998)
Termos Aditivos a Convnios
Simplifica a exigncia de celebrao de termo aditivo para
contratos e convnios com vigncia plurianual.
(Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998)
Limites para Licitao
Fixa valores duas vezes mais elevados para dispensa de
licitao, aplicveis somente s Agncias Executivas e
Empresas Estatais.
(Lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998)

Adequar valores s necessidades operacionais especficas de


cada Agncia.

Simplificar procedimentos na execuo de convnios.

Permite maior flexibilidade e rapidez nas compras e


contrataes, facilitando o aproveitamento de oportunidades de
mercado e conferindo maior autonomia de ao aos gestores.

Fontes: Instruo Normativa n. 7, de 3 de julho de 1997, Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998 e Lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998.

As Organizaes Sociais
As Organizaes Sociais so o modelo institucional para o setor
de atividades no-exclusivas de Estado, que pressupe a desconexo,
em relao administrao pblica, das entidades prestadoras de
servios na rea social, mediante extino e subseqente absoro
de suas atividades por entidade pblica no-estatal, criada fora do
Estado. Para tornar possvel esta transio, foi prevista uma legislao
dispondo sobre os procedimentos e requisitos para a qualificao de
entidades no-estatais como Organizaes Sociais. A Medida
Provisria n. 1.591, de 26 de outubro de 1997, convertida na Lei n.
9.637, de 15 de maio de 1998, estabeleceu o marco legal e deu incio
implantao das Organizaes Sociais, definidas como suas reas
de atuao: ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico,
preservao e proteo do meio ambiente, cultura e sade.
A chamada publicizao ocorre mediante processo em que,
de forma coordenada, procede-se extino de entidade estatal e
qualificao, como Organizao Social, de fundao ou associao
civil com personalidade jurdica de direito privado. So requisitos
para a qualificao, dentre outros:

a finalidade no-lucrativa da entidade, assegurada a


reverso do seu patrimnio para o Poder Pblico ou para
outra Organizao Social;

a previso de participao, no seu conselho de


administrao, de representantes do Poder Pblico e da
comunidade, em composio pluralista.

A qualificao habilita a Organizao Social a administrar as


instalaes e equipamentos dos rgos e entidades extintos e a

68

As Mudanas Legais e Institucionais

receber recursos oramentrios para a execuo de atividades


acordadas em contrato de gesto com o Ministrio supervisor, na sua
rea de atuao. As principais caractersticas do modelo das
Organizaes Sociais esto resumidas no Quadro n. 12.
A estratgia de implantao das Organizaes Sociais, nesse
momento, prioriza o mecanismo descrito da publicizao, por meio
da extino de rgos vinculada a um processo de reestruturao da
administrao federal, que se afasta da gesto dos servios noexclusivos de Estado. Mas, a qualificao como Organizao Social
poder tambm ser atribuda a atividades que estejam organizadas
na forma de projetos, mantidos com recursos governamentais, cuja
consolidao recomende a sua estruturao como entidade, dotada
de autonomia administrativa. Neste caso, a Organizao Social
criada e qualificada como tal, para a absoro de atividades que no
estavam organizadas como rgo ou entidade da administrao
federal.
Quadro n 12 - Caractersticas Jurdico-legais das Organizaes Sociais - OS

Descentralizao para a sociedade: as OS absorvero atividades no-exclusivas de Estado,


atualmente realizadas por rgos ou entidades da administrao pblica, que sero gradativamente
extintos.
Autonomia administrativa: as OS sero entidades com personalidade jurdica de direito privado,
criadas fora do Estado e sem vinculao com a administrao pblica, para desenvolver atividades nas
reas de ensino, pesquisa, meio-ambiente, cultura e sade.
Finalidade no-lucrativa: os excedentes financeiros que venham a ser gerados, devero ser
obrigatoriamente aplicados no desenvolvimento das atividades da OS.
Reverso do patrimnio: no caso de sua extino ou de perda da qualificao, o patrimnio
constitudo pela OS ou cedido pelo Estado, dever ser revertido ao Estado, que poder transferi-lo para
outra OS.
Fomento pelo Estado: a OS receber recursos oramentrios do Estado e poder gerir o patrimnio
fsico (prdios, instalaes e equipamentos) da entidade estatal extinta e os seus respectivos servidores
pblicos, que lhe sero cedidos at se aposentarem.
Contrato de Gesto: o documento que estipula objetivos, metas e indicadores a serem cumpridos
pela OS e os recursos que o Estado vai lhe transferir a ttulo de fomento.
Controle social: o conselho de administrao das OS dever contar, obrigatoriamente, com
representantes de entidades da sociedade civil e personalidades de notria capacidade e idoneidade,
alm de representantes do Estado e associados da prpria OS.
Empregados Celetistas: o quadro de pessoal ser constitudo de empregados celetistas, contratados
diretamente pela instituio, conforme estrutura de cargos e de salrios definida pela prpria OS.
Normas prprias para compras e licitaes: a OS poder licitar com base em regulamento
prprio, adaptado s suas caractersticas de gesto.
Fonte: Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998.

As Mudanas Legais e Institucionais

As Organizaes Sociais contaro com maior agilidade de


gesto, uma vez que no estaro alcanadas pela legislao e normas
inerentes administrao pblica burocrtica. Esta autonomia
ampliada, em contrapartida, exigir a submisso da entidade a
controles bastante rigorosos sobre os resultados alcanados, mediante
contratos de gesto. A implantao das Organizaes Sociais representa
uma revoluo gerencial na execuo dos servios tcnicos e cientficos,
atualmente a cargo da administrao pblica (Quadro n 13).
Quadro n. 13 - Mudanas esperadas na Gesto de Servios por Organizaes Sociais

Autarquias e Fundaes Pblicas


Servidores admitidos sob o Regime
Jurdico nico
Recursos fiscais na forma de oramento
detalhado
Submisso a normas uniformes de licitao
e contratao
Fiscalizao e controle sobre
procedimentos administrativos

Organizaes Sociais
Empregados contratados sob o regime
celetista
Recursos fiscais na forma de transferncias
em dotaes globais, alm de captao de
recursos prprios
Normas especficas de licitao e
contratao
nfase nos controles sobre resultados
alcanados, mediante contrato de gesto

Recomendaes do Conselho de Reforma do Estado


Institudo pelo Decreto n. 1.738, de 8 de dezembro de 1995, o
Conselho de Reforma de Estado - CRE, realiza reunies com
regularidade, para a discusso de temas relevantes da reforma do
Estado, produzindo uma srie de recomendaes, que tm sido
encaminhadas ao Governo, por intermdio da Cmara da Reforma
do Estado da Presidncia da Repblica. Estas sugestes subsidiam a
definio da agenda e o processo de formulao das polticas
governamentais.
As recomendaes do Conselho so revestidas da legitimidade
e do suporte tcnico proporcionado pela ampla experincia de seus
membros, no setor pblico e privado. Os conselheiros no mantm
nenhum tipo de vinculao formal com a administrao pblica, o
que fortalece a sua independncia e posicionamento crtico em relao
aos temas abordados. Desde o incio das suas atividades, foram
encaminhados ao Governo documentos de Recomendaes do CRE,
abordando os seguintes temas:
Construo do Marco Legal dos Entes Reguladores:
considerando a criao das Agncias Reguladoras nos setores em
processo de privatizao de empresas estatais, o CRE recomendou
que a legislao assegurasse a autonomia e independncia destas
entidades e de seus dirigentes, alm da agilidade e autonomia
administrativa na sua organizao e funcionamento e de mecanismos

69

70

As Mudanas Legais e Institucionais

de controle social sobre sua atuao, particularmente em relao


participao dos usurios na fiscalizao dos servios.
Reforma do Poder Judicirio: o CRE expressou o seu apoio
proposta de emenda constitucional em tramitao no Congresso,
destacando a necessidade de adoo do efeito vinculante, nas decises
dos Tribunais Superiores, da instituio de normas moralizadoras em
relao contratao de pessoal no Judicirio, da implantao de
mecanismos e indicadores de desempenho na atividade jurisdicional,
da modernizao da Justia do Trabalho e de desafogo das demandas
sobre o Judicirio, por meio da instituio de mecanismos mais geis
para a soluo administrativa de conflitos e da utilizao da mediao
e da arbitragem, para a soluo extra-judicial de conflitos.
Desburocratizao do Registro do Comrcio: props a
simplificao de procedimentos e exigncias para o registro de
empresas nas Juntas Comerciais, especialmente em relao aos
certificados de regularidade fiscal.
Fundos de Previdncia Complementar das Empresas
Estatais: props a reviso dos planos de custeio e benefcio dos
fundos de previdncia das empresas estatais, patrocinados com
recursos pblicos, com o propsito de assegurar a fixao da
contribuio de forma consistente com o custo dos benefcios, ao
mesmo tempo em que seja limitada a participao das patrocinadoras
a um valor equivalente ao aportado pelos associados. Alm disso,
recomendou o saneamento atuarial do estoque atual de benefcios e
o fortalecimento da atividade fiscalizadora do Estado sobre o setor.
Previdncia Social: o Conselho entende que o equacionamento
das distores do regime do servidor pblico deve ser prioritrio,
porque neste regime se concentram os desequilbrios mais graves,
que requerem correes de maior profundidade. Assim, mudanas
na legislao infra-constitucional devem complementar as emendas
Constituio, em discusso no Congresso Nacional, estabelecendo
critrios para que seja promovido um ajustamento da contribuio do
servidor em relao aos benefcios diferenciados a que faz jus, como
por exemplo, a aposentadoria com proventos integrais. Este
ajustamento poderia ser baseado numa apurao contbil, em contas
individualizadas, das contribuies e da expectativa de cada servidor
em relao idade e valor do benefcio que espera receber na
passagem para a inatividade. um mecanismo que permitiria a maior
transparncia em relao aos custos e correspondentes expectativas
de benefcios, no mbito do sistema de previdncia do servidor.
Segurana Pblica: o Conselho apoiou a proposta de emenda
Constituio que trata da reorganizao dos sistemas de segurana,
desconstitucionalizando a referncia aos rgos policiais e permitindo
aos Estados e Municpios uma mais ampla liberdade para procederem

As Mudanas Legais e Institucionais

a esta reorganizao. Enfatizou, por outro lado, que as polcias


municipais devem receber uma crescente responsabilidade e
autoridade, considerando que o problema da segurana em grande
medida, uma questo local.
tica no Servio Pblico: o Conselho preparou um cdigo de
orientao prtica para os altos dirigentes em relao a questes que
envolvam conflitos de interesse. O CRE entende que, para a prpria
proteo dos dirigentes pblicos necessria a defininio de regras
de conduta claras e prticas.
Os documentos com recomendaes do CRE tm subsidiado a
formulao de medidas de reforma. Particularmente, deve ser
destacada a acolhida, na elaborao das respectivas leis, das
recomendaes em relao ao modelo delineado para as Agncias
Reguladoras, que foram institudas para as reas de energia,
telecomunicaes e petrleo. Alm disso, a proposta de emenda
constitucional da previdncia social (PEC n. 33) incorpora as diretrizes
e medidas sugeridas pelo CRE em relao ao ajustamento financeiro
e regulamentao da aplicao de recursos pblicos nos fundos de
penso das empresas estatais.

71

72

2
A Melhoria da Gesto

melhoria da gesto est sendo buscada num contexto de


profundas mudanas institucionais, porque considera-se que
as duas dimenses no podem ser dissociadas: sem a reviso
da legislao e das normas e sem a reestruturao do aparato
estatal, o esforo de aplicao de novos mtodos e ferramentas de
gesto no alcanar a sua plena potencialidade. Assim, a reforma
contempla inmeros projetos que fazem a integrao, na prtica, da
transformao institucional com o desenvolvimento da gesto.
O programa de Reestruturao e Qualidade oferece aos
Ministrios um conjunto de ferramentas de planejamento estratgico,
diagnstico da gesto, desenvolvimento da qualidade e de melhoria
do processo de trabalho, que podem ser aplicados de forma integrada
modernizao de suas estruturas organizacionais, reviso de
competncias e descentralizao de atividades, com base nos novos
modelos institucionais - as Agncias Executivas e as Organizaes
Sociais. Para o apoio implantao do programa, o MARE negociou
linha de crdito externa, junto ao Banco Interamericano de
Desenvolvimento - BID, que est sendo facultada aos Ministrios. Estes
recursos tambm esto sendo alocados em outros projetos de melhoria
da gesto e de informatizao, inclusive na disseminao, para as
administraes pblicas estaduais, de novas formas de atendimento
ao cidado.
O Programa da Qualidade e Participao fornece apoio tcnico
para qualquer rgo, entidade ou mesmo simples unidade
administrativa de rgo, que se disponha a desenvolver projetos
internos voltados para a qualidade dos servios que presta. Embora o
trabalho de reestruturao e qualidade nos Ministrios deva conduzir
implantao de Agncias e Organizaes Sociais nas suas respectivas
reas de atuao, o MARE conta com um conjunto de projetos-piloto,
envolvendo rgos e entidades da administrao federal que esto

A Melhoria da Gesto

em transio para os novos modelos. Os pilotos servem tambm ao


propsito de ensejar a experimentao e ajustamento desses novos
modelos, para a sua mais ampla disseminao. Alm da reestruturao
nos Ministrios e rgos que so projetos-piloto, outra importante
iniciativa no sentido da racionalizao de estruturas e reviso dos
processos de trabalho, a unificao de atividades comuns s
delegacias e unidades locais dos Ministrios nos Estados, evitando
duplicaes desnecessrias e reduzindo custos.
Resultados significativos tm sido alcanados no esforo de
capacitao em massa de servidores e de retomada do recrutamento,
priorizando a atrao de quadros de alta qualificao para o ncleo
estratgico e para os servios exclusivos de Estado. A Escola Nacional
de Administrao Pblica - ENAP, vinculada ao MARE, expandiu
extraordinariamente a cobertura das suas atividades de formao e
de treinamento. A retomada dos concursos pblicos, realizados
regularmente desde 1995, atraiu um contingente de novos servidores,
que esto sendo lotados nos rgos voltados para a formulao de
polticas e para as atividades exclusivas de Estado.

Reestruturao e Qualidade nos Ministrios


O programa de Reestruturao e Qualidade conjuga a definio
e implementao de medidas voltadas para a reviso de estruturas e
competncias dos Ministrios com o planejamento estratgico e a
melhoria da gesto. O programa alcana tambm Secretarias da
Presidncia da Repblica e est aberto participao de rgos e
entidades que queiram aderir s suas diretrizes. Novos desenhos
organizacionais esto sendo implantados na administrao federal,
mas sem que tais mudanas permaneam limitadas simples
atualizao de organogramas ou extino de rgos, como medida
isolada. As mudanas de estrutura e de organizao esto sendo
planejadas e realizadas com base na anlise das competncias e
atividades dos rgos e entidades e devero conduzir reviso das
competncias e do perfil de atuao da Unio e aplicao de modelos
institucionais diferenciados para as unidades que sejam prestadoras
de servios e as que sejam formuladoras de polticas. Ao mesmo tempo,
estaro sendo aplicadas metodologias de planejamento estratgico e
de gesto pela qualidade, como instrumento de apoio ao trabalho de
delineamento da misso institucional, das prioridades de atuao e
de objetivos e metas de melhoria do desempenho dos Ministrios e
respectivas entidades vinculadas.
A reestruturao compreende a reviso de estruturas
organizacionais, com a transferncia de atividades para Estados e
Municpios e para o setor pblico no-estatal. Alm das mudanas de
estrutura, os Ministrios e rgos da administrao direta esto sendo

73

74

A Melhoria da Gesto

preparados para a implantao dos novos modelos institucionais e


para a melhoria progressiva do seu padro de gesto. O que se
pretende associar a mudana organizacional em profundidade,
porque importar na assimilao de novos modelos, com a melhoria
dos processos de trabalho e o envolvimento dos servidores, mediante
aes voltadas para a qualidade dos servios prestados.
O Programa de Reestruturao e Qualidade coordenado pela
Cmara da Reforma do Estado e conta com o apoio tcnico do
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. A Portaria
Ministerial n. 3.143, de 30 de setembro de 1997, estabeleceu as
diretrizes e a metodologia de implementao das aes previstas no
mbito do Programa, que pressupe a adeso dos Ministrios. Em
cada Ministrio, um comit estratgico integrado por altos dirigentes
coordena e orienta as aes, que alcanam inclusive as suas entidades
vinculadas.
As diretrizes do Programa de Reestruturao e Qualidade
contemplam o seguinte:

reduzir custos da mquina administrativa;

racionalizar e tornar mais funcional e flexvel a estrutura


organizacional;

fortalecer as funes de formulao, superviso e avaliao


das polticas pblicas;

ampliar a autonomia de gesto das autarquias e outras


entidades responsveis pela execuo de atividades
exclusivas de Estado, por meio da sua qualificao como
Agncias Executivas;

descentralizar a execuo das atividades no-exclusivas de


Estado, por intermdio da implantao de Organizaes
Sociais, de convnios com outras esferas de Governo ou
mediante contratos ou concesses de servios para agentes
privados;

liberar a Unio da prestao direta de servios que no


representem competncia exclusiva da esfera federal.

So duas as linhas de ao previstas na implementao do


Programa, em cada Ministrio. Em primeiro lugar, a reestruturao
estratgica, que consiste na reviso das estruturas e competncias
dos rgos e entidades, com a proposio de um novo arranjo
institucional, que compreenda, inclusive, a transferncia de atividades
e competncias para outras esferas de Governo e para o setor pblico
no-estatal.

A Melhoria da Gesto

Em segundo lugar, a melhoria da gesto, que prev a avaliao


do modelo de gesto e a proposio de melhorias com base na anlise
dos processos de trabalho adotados nos rgos e entidades, que sejam
crticos para o seu desempenho global e o cumprimento da sua misso.
As medidas de melhoria da gesto no se daro instantaneamente,
mas por meio de contnuo aperfeioamento e reavaliao.
A Metodologia da Reestruturao e Qualidade
A metodologia para o desenvolvimento destas atividades prev
um exaustivo trabalho de planejamento estratgico interno e de
diagnstico do processo de gesto, que culmina na elaborao e
validao de um plano de reestruturao e melhoria da gesto,
desdobrado num conjunto de projetos. A elaborao do projeto
pressupe ampla mobilizao interna e comprometimento da alta
direo, bem como a consecuo de etapas preparatrias que vo
propiciar as condies necessrias elaborao e implementao do
plano.
Como subsdio ao trabalho de reestruturao e implantao da
qualidade, os Ministrios que aderem ao programa realizam um
diagnstico para a avaliao do seu modelo de gesto, alcanando
todos os rgos e entidades vinculadas. O objetivo proporcionar a
cada instituio uma viso sistemtica de seus pontos fortes e fracos,
possibilitando a identificao de oportunidades de melhoria que
possam ser exploradas no seu planejamento interno. O MARE adaptou
a metodologia do Prmio Nacional da Qualidade, j testada junto a
empresas privadas, para aplicao realidade da administrao
pblica. Este trabalho se baseou ainda, em iniciativa similar, realizada
pelo Governo do Rio Grande do Sul. A metodologia visa mensurar a
aderncia da organizao a um padro de excelncia em gesto, que
considera os seguintes fatores:

liderana;
planejamento estratgico;
foco no cliente;
informao e anlise;
desenvolvimento e gesto de pessoas;
gesto de processos;

resultados institucionais.

Embora no haja a imposio de uma metodologia rgida, os


Ministrios que aderem ao Programa de Reestruturao e Qualidade
so estimulados a promover a avaliao interna de seu modelo de
gesto, aplicando a metodologia referida, com a qual estaro melhor
preparados para a elaborao de seus planos internos de reestruturao

75

76

A Melhoria da Gesto

e melhoria da gesto. Os planos consolidam o diagnstico e o novo


arranjo institucional delineado, desdobrando-se num conjunto de
projetos com respectivos prazos, recursos e estrutura de comando.
Embora sem um formato uniforme, os planos devem abranger os
seguintes aspectos, em relao a cada Ministrio:

misso e viso de futuro;


diagnstico;
objetivos estratgicos;
arranjo institucional;
metas de melhoria da gesto;
metas de reestruturao;
projetos;
cronogramas;

responsveis.

Projetos-Piloto de Reestruturao e Qualidade


Os Ministrios e rgos que aderiram ao Programa esto
desenvolvendo as aes iniciais de sua implantao, que so a
elaborao e aprovao interna de seus planos de reestruturao
estratgica e de melhoria da gesto. Num primeiro momento, este
trabalho de planejamento se direciona para a definio da misso, da
viso de futuro e dos objetivos fundamentais a serem perseguidos em
cada Ministrio e respectivas entidades vinculadas. O Programa conta
atualmente com 3 pilotos. At o momento, o MARE o nico piloto
com seu plano interno j em implementao, conforme detalhado no
item seguinte. A situao dos projetos-piloto resumida no Quadro
n 13.
Quadro n. 14 - Projetos-piloto de Reestruturao e Qualidade

Ministrio
MARE
Ministrio da Administrao Federal
e Reforma do Estado
MTb
Ministrio do Trabalho
MS
Ministrio da Sade

Situao
Plano de reestruturao e melhoria da
gesto em implementao.
Plano de reestruturao e melhoria da
gesto em elaborao.
Plano de reestruturao em preparao.

A Melhoria da Gesto

A Reestruturao e Qualidade no MARE


O Programa de Reestruturao e Qualidade do MARE resultado
da inteno de se aplicar, no prprio MARE, as metodologias e
instrumentos que esto sendo desenvolvidos para disseminao
generalizada na administrao federal. Dessa forma, o MARE tambm
se expe nas suas limitaes e deficincias e se associa aos demais
projetos-piloto de reestruturao e qualidade, no esforo de melhoria
da gesto e do atendimento aos seus clientes. A implementao deste
programa est se revelando um aprendizado concreto para os
servidores e dirigentes do MARE, das vicissitudes envolvidas na
colocao em prtica das orientaes da reforma gerencial. Na medida
em que seja bem sucedido, o Programa poder se tornar uma referncia
exemplar para os demais Ministrios e um estmulo para a adeso aos
projetos e modelos propugnados pela reforma gerencial.
Em julho de 1997, foi realizada uma avaliao do padro de
gesto do Ministrio, com base nos critrios do Prmio Nacional da
Qualidade, que qualificou o MARE como uma organizao
extremamente frgil em termos gerenciais, destacando alguns
aspectos desfavorveis: a necessidade de mecanismos de capacitao,
avaliao e reconhecimento dos servidores; o despreparo para a
comunicao com os clientes e o atendimento ao pblico; a
precariedade dos instrumentos de controle e de avaliao de resultados
e a inexistncia de indicadores de desempenho, particularmente de
satisfao dos clientes, que pudessem orientar o processo decisrio.
Este diagnstico foi corroborado e enriquecido com a realizao
de pesquisa de satisfao dos clientes, por intermdio de grupos de
discusso representativos dos Ministrios e das autarquias e fundaes
da administrao federal que so usurios de servios do MARE. Os
resultados dessa pesquisa apontaram srias deficincias de
confiabilidade e competncia na atuao do Ministrio, particularmente
em suas funes de normatizao e orientao para o conjunto da
administrao federal direta, autrquica e fundacional. Na viso de
seus clientes, o MARE lento e contraditrio na emisso de normas e
na orientao quanto sua interpretao, gerando insegurana e
afetando negativamente o processo decisrio na administrao federal.
Alm disso, os clientes se ressentem da ausncia de um padro
uniforme e satisfatrio de atendimento, de tal forma que a presteza e
a cordialidade, via-de-regra, dependem do cultivo de relaes pessoais
com os servidores do Ministrio. Apesar do quadro geral negativo, os
clientes avaliaram favoravelmente o esforo que vem sendo
desenvolvido na divulgao externa de informaes, por meio da
Internet, na home-page do MARE e do Jornal do Servidor. Estes
veculos tm promovido a disseminao permanente de informaes
e esclarecimentos sobre a reforma para os servidores, dirigentes e
pblico em geral.

77

78

A Melhoria da Gesto

A anlise da gesto foi complementada com estudos relativos


estrutura organizacional e distribuio interna dos recursos
humanos, subsidiados por um extenso levantamento dos
macroprocessos do MARE, quais sejam, as funes que so essenciais
ao cumprimento da misso institucional do Ministrio. Este trabalho
resultou num mapeamento das atividades dos diversos setores e na
indicao de uma srie de diretrizes para a reorganizao institucional
do Ministrio e para a melhoria dos seus processos de trabalho.
O Plano de Reestruturao e Melhoria da Gesto do MARE
agregou os resultados dos diagnsticos e estudos realizados e delineou
a misso, a viso de futuro e os objetivos do Ministrio. Para
implementao imediata, ao longo de 1998, o Plano elege 15 metas,
que contemplam a melhoria do atendimento externo, a agilizao da
tramitao de processos, a reviso e simplificao de normas e rotinas,
a reduo de pessoal nas reas de apoio administrativo, a capacitao
dos recursos humanos, a melhoria das condies de trabalho e a
implantao de modernos instrumentos de gesto em todo o Ministrio.
Alm disso, foi fixada ainda a meta de transformao da ENAP em
Organizao Social, implantando na rea de atuao do MARE o novo
modelo institucional propugnado para a gesto das atividades noexclusivas de Estado.
Para a implementao do Plano, foi elaborado um conjunto de
projetos, com elevada sinergia, que atravessam horizontalmente todas
as unidades do Ministrio, voltados para a melhoria global de
desempenho do Ministrio. So 12 projetos, que podem ser agrupados
nas seguintes linhas de ao.
Reviso de rotinas e processos de trabalho: consiste na
anlise e reviso de normas, rotinas e forma de trabalho, na Secretaria
de Recursos Humanos e na Secretaria Executiva. So unidades do
Ministrio aonde se verifica um contato cotidiano com clientelas
internas e externas. Em paralelo, est sendo desenvolvido um trabalho
de desburocratizao e desregulamentao de normas nos sistemas
de recursos humanos e de servios gerais, coordenados pelo MARE e
com impacto em toda a administrao federal. Os resultados das
medidas adotadas junto aos clientes estar sendo aferido
periodicamente, com a realizao, no final de 1998, de nova pesquisa
de satisfao dos clientes.
Capacitao, avaliao e reconhecimento do servidor:
compreende o treinamento em massa dos servidores do Ministrio
nas reas gerencial, tcnica e operacional, a melhoria das condies
fsicas do ambiente de trabalho. As atividades de treinamento j
alcanaram 715 servidores, at outubro de 1998, representando quase
90% do pessoal do MARE. Est sendo disseminada a metodologia de
5 S, voltada para, mediante ativa participao do servidor, promover
aes com nfase na limpeza, organizao e no ambiente de trabalho

A Melhoria da Gesto

agradvel. Um sistema de reconhecimento na forma de premiao j


foi implantado, com a escolha do Servidor do Ms, desde maro de
1998, mediante seleo de indicaes, por meio de votao realizada
em cada unidade do MARE. O prmio est baseado no reconhecimento
a partir dos critrios de criatividade, qualidade do trabalho, iniciativa,
liderana, comunicao, integrao, colaborao e harmonia. Alm
disso, estar sendo realizado periodicamente, mediante instrumento
de pesquisa especfico, o levantamento da satisfao e expectativas
do servidor do MARE. Estes projetos se complementam com a
implantao, em fase de preparao, de sistema de avaliao de
desempenho, que alcanar todos os servidores e chefias.
Implantao de instrumentos de planejamento e avaliao
ao processo de gesto: todas as unidades administrativas, at o
nvel de coordenao-geral, esto implementando planos de ao, no
qual definem objetivos, metas e indicadores de desempenho
compatveis com o planejamento geral do Ministrio. Encontram-se
em fase de implementao 32 planos de ao abrangendo todas as
reas do MARE.

O Programa da Qualidade e Participao


O Programa da Qualidade e Participao orienta e coordena a
implantao de aes voltadas para a qualidade na administrao
pblica. Est direcionado para a melhoria da gesto e para a
disseminao das metodologias e tcnicas da qualidade na
administrao pblica. O Programa pea fundamental na
implementao da reforma, ao contemplar a mudana da cultura
organizacional prevalecente, a participao do servidor e a priorizao
da anlise e melhoria contnua dos processos de trabalho.
O movimento pela qualidade representa tendncia mundial que
tem alcanando importante repercusso sobre as organizaes
privadas. Na administrao pblica, vem sendo desenvolvido um
trabalho de adaptao dos princpios, mtodos e tcnicas s
peculiaridades do setor estatal. A introjeo dos princpios da
qualidade junto aos servidores e a sua aplicao na melhoria da gesto
esto ocorrendo por meio de inmeras aes e projetos. O Quadro n
15 sintetiza os princpios da qualidade, aplicados administrao
pblica.

79

80

A Melhoria da Gesto

Quadro n. 15 - Princpios da Qualidade na Administrao Pblica

Satisfao do cliente-cidado: a administrao pblica deve conhecer e ouvir


permanentemente seu cliente principal - o cidado;
Envolvimento de todos os servidores: tanto a alta direo como os servidores
operacionais, devem estar comprometidos com a melhoria da qualidade dos servios prestados;
Gesto participativa: a melhoria dos processos de trabalho deve ser perseguida com a
participao de servidores e dirigentes, em todos os nveis;
Gerncia de processos de trabalho: os processos crticos para o desempenho da
organizao devem ser objeto de aperfeioamento contnuo;
Valorizao do servidor: o servidor dever ser conscientizado do seu papel e reconhecido
pelos resultados que alcanar;
Constncia de propsitos: os objetivos definidos e compartilhados na organizao devem
ser mantidos ao longo do tempo, sem descontinuidade administrativa;
Melhoria contnua: o processo de melhoria nunca se esgota, porque a busca da
qualidade implica na permanente redefinio de novos desafios;
No-aceitao de erros: a melhoria dos processos de trabalho deve estar orientada para
a qualidade total e a plena satisfao do cliente.

O Programa compreende as seguintes linhas de ao:


Avaliao e premiao da administrao pblica:
anualmente realizado o concurso para o Prmio Nacional da
Qualidade, vinculado ao Programa Brasileiro da Qualidade e
Produtividade, que oferece uma categoria de premiao voltada para
a administrao pblica, e o Prmio Qualidade do Governo Federal,
dirigido especificamente para rgos e entidades da administrao
federal e concedido pelo MARE;
Sensibilizao, educao e treinamento para a qualidade:
presta apoio tcnico e promove atividades de treinamento e de
sensibilizao para a qualidade, inclusive promovendo a formao
de consultores internos entre os servidores do quadro permanente
da administrao federal;
Banco de experincias: promove a divulgao de
experincias relevantes em qualidade no mbito da administrao
pblica, mediante promoo de eventos, publicaes e facilitao
do intercmbio de experincias;
Articulao com outras esferas de Governo: presta apoio
tcnico e fornece informaes a Estados, Municpios e rgos dos
outros Poderes, na rea de qualidade;

A Melhoria da Gesto

Rede de consultores: cadastra servidores com treinamento


especfico em qualidade para atuarem como consultores ad hoc em
projetos, sem prejuzo de suas atividades profissionais correntes.
O Programa da Qualidade e Participao conduzido pela
Cmara da Reforma do Estado e a coordenao executiva de suas
aes est a cargo do Ministrio da Administrao Federal e Reforma
do Estado, por intermdio da Secretaria da Reforma do Estado. A
implementao do Programa se d pela adeso dos rgos ou
entidades interessados, sendo oferecido um leque de projetos e
instrumentos de apoio tcnico e de intercmbio de informaes e
experincias, aos interessados. importante destacar que as aes
voltadas para a qualidade, nesse Governo, contaram com um trabalho
j iniciado de sensibilizao, treinamento de servidores e divulgao
de experincias pioneiras, o qual est sendo continuado, com maior
profundidade e de forma integrada ao conjunto das linhas de ao da
reforma do aparelho do Estado.
A adeso ao Programa pode ocorrer por iniciativa de qualquer
rgo ou mesmo de unidade administrativa de rgo ou entidade,
desde que haja interesse na implementao de projetos ou aes
voltados para a qualidade. Alm disso, esto sendo realizadas diversas
aes de disseminao da qualidade e de apoio implantao de
programas dessa natureza em toda a administrao pblica.
A Meta Mobilizadora para a Administrao Pblica
O Programa da Qualidade e Participao se articula com o
Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade - PBQP, que
coordena e fomenta aes alcanando importantes segmentos
produtivos do pas. A administrao pblica, em todos os seus nveis,
constitui um dos segmentos da atuao do PBQP. Com a definio,
pelo PBQP, das Metas Mobilizadoras Nacionais, divulgadas pelo
Presidente da Repblica em teleconferncia no dia 28 de maio de
1998, o Programa da Qualidade e Participao est sendo direcionado
para a incorporao s atividades que desenvolve, nas suas diversas
linhas de trabalho, da meta estabelecida para o servio pblico: elevar
a satisfao dos usurios com a administrao pblica, taxa de 10%
ao ano, at o ano 2003, visando alcanar, no mnimo, 70% de
aprovao. A meta do servio pblico integra um conjunto de 13
metas mobilizadoras, oferecidas nao, que visam conferir
visibilidade e mobilizar segmentos do Estado e da sociedade em direo
a objetivos de interesse comum. Na administrao pblica, a meta de
satisfao do cidado com o servio pblico est ensejando o avano
do trabalho de intercmbio de experincias e de cooperao tcnica
entre as administraes pblicas e entre estas e os setores empresariais
com experincia na rea de qualidade.

81

82

A Melhoria da Gesto

Adeses ao Programa da Qualidade e Participao


O Programa j conta com a adeso formalizada de 86 rgos da
administrao federal, em todo o pas, que passaram a dispor do apoio
tcnico do MARE para o desenvolvimento de seus projetos internos
em qualidade e para o treinamento de seus quadros e intercmbio de
informaes. A Tabela n. 7 apresenta a relao de rgos que
formalizaram a adeso. Importante mencionar que o Programa permite
a adeso singular de unidades administrativas de rgos da
administrao direta ou indireta.
Alm da adeso de rgos da administrao federal, o Programa
tem mantido intenso intercmbio de informaes com governos
estaduais (Bahia, Rio Grande do Sul e Esprito Santo) e municipais
(Salvador, Limeira-SP, Rondonpolis-BA). Para prestar apoio aos
projetos de qualidade, encontra-se j em operao a rede de
consultores em qualidade, com 420 profissionais cadastrados, no
mbito da administrao pblica federal. Em conjunto com o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, o MARE est desenvolvendo
metodologias para a elaborao de indicadores e montagem de
rankings, adaptados s especificidades da administrao pblica.
O Prmio Nacional da Qualidade
O Prmio Nacional da Qualidade, em 1997, foi estendido
administrao pblica, com a criao de categoria especfica, aberta
participao de rgos da administrao direta e de entidades da
administrao indireta, tais como autarquias, fundaes e empresas
pblicas. Promovido pela Fundao para o Prmio Nacional da
Qualidade, conta j com largo reconhecimento no segmento
empresarial, sendo que desde 1992, foram premiadas importantes
empresas brasileiras.
A concesso do Prmio segue critrios de excelncia bastante
rigorosos. As organizaes candidatas devem fornecer informaes
minuciosas acerca de seus processos de gesto e esforos
desenvolvidos em direo qualidade de seus servios, obedecendo
a parmetros fixados pelo Prmio. Estes relatrios so examinados
por banca independente, aps o que so selecionadas as organizaes
a serem visitadas pela banca. As organizaes que passam pelo
processo de anlise recebem um relatrio com a indicao da
pontuao alcanada. Na verdade, o esprito que inspira a instituio
do Prmio antes o de estimular a participao na disputa, como
oportunidade de estmulo mobilizao de cada organizao e de
compromisso com os princpios da qualidade.
Em 1997, registraram-se 6 concorrentes ao Prmio, dentre os
quais rgos da administrao direta, autarquias e empresas pblicas,
sendo que nenhuma instituio logrou alcanar a pontuao requerida

83

A Melhoria da Gesto

Tabela n 7 - Adeses ao Programa da Qualidade e Participao

rgo
1.

2.

3.

4.

5.
6.
7.

8.

9.

MARE
(Min. da Adm. Federal e
Reforma do Estado)
MAA
(Ministrio da
Agricultura e do
Abastecimento)

MEC
(Ministrio da Educao
e do Desporto)
Mex
(Ministrio do Exrcito)

MF
(Ministrio da Fazenda)
MJ
(Ministrio da Justia)
MME
(Ministrio de Minas e
Energia)
MPAS
(Ministrio da
Previdncia e
Assistncia Social)
MS
(Ministrio da Sade)

10. MTb
Ministrio do Trabalho)
11. MT
(Ministrio dos
Transportes)
12. AGU
Advocacia Geral da
Unio)
13. INT
(Instituto Nacional de
Tecnologia)
14. Casa Militar

Unidade(s)

Estado da
Federao

Natureza
Jurdica 1

MARE
SRE/DF

DF
DF

AD

MAA/DF
DFA/RJ
DFA/RN
DFA/SP
DFA/PE
DFA/PA
DFA/AC
DFA/MS
DFA/MA
SAA/DF
DEMEC/RS

DF
RJ
RN
SP
PE
PA
AC
MS
MA
DF
RS

AD

Estado Maior Exrcito/3Subchefia/DF


4 RCC/RS
3 Esquadro Cavalaria Mecanizado/DF
7 Batalho de Inf. Blindado/RS
Secretaria do Tesouro Nacional

DF
RS
DF
RS
DF

AD

Imprensa Nacional

DF

AD

DF

AD

Secretaria de Assistncia Social/DF

DF

AD

MS/DF
CAUDI/DF
Div. Auditoria-GEREST/AC
Div. Auditoria-GEREST/ES
Div. Auditoria-GEREST/MS
Div. Auditoria-GEREST/PE
Div. Auditoria-GEREST/SC
MTb/DF
DRT/RJ
DRT/CE
MT/DF

DF
DF
AC
ES
MS
PE
SC
DF
RJ
CE
DF

AD

AD

AGU/DF

AD

AD

INT/RJ

RJ

AD

Subsecretaria de Inteligncia da Casa Militar - PR

DF

AD

AD

AD

AD

84

A Melhoria da Gesto

rgo
15. ANATEL
(Ag. Nacional de
Telecomunicaes)
16. ANEEL
(Ag. Nacional de
Energia Eltrica)
17. INMETRO
(Instituto Nacional de
Metrologia)
18. INPI
(Instituto Nacional da
Propriedade Industrial)
19. IPEA
(Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada)
20. Banco do Nordeste do
Brasil
21. CADE
(Conselho
Administrativo de
Defesa Econmica)
22. CEF
(Caixa Econmica
Federal)
23. CODERN
(Companhia Docas do
Rio Grande do Norte)
24. CODEVASF
(Companhia de
Desenvolvimento do
Vale do So Francisco)
25. CONAB
(Companhia Nacional de
Abastecimento)

26. CPRM
(Companhia de Pesquisa
de Recursos Minerais)
27. DATAPREV
(Empresa de
Processamento de Dados
da Previdncia Social)
28. ECT
(Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos)
29. ELETRONORTE
(Centrais Eltricas do
Norte do Brasil)

Unidade(s)

Estado da
Federao

Natureza
Jurdica 1

ANATEL

DF

AUT

ANEEL

DF

AUT

INMETRO

RJ

AUT

INPI/RJ

AUT

AUT

IPEA/DF

DF

FUND

Banco do Nordeste do Brasil/RN

RN

EMP

CADE/DF

DF

EMP

CEF/DF
Gerncia de Loterias/DF

DF
DF

EMP

CODERN

RN

EMP

Diretoria de Planejamento/DF

DF

EMP

CONAB/DF
CONAB-SUREG/MG
CONAB-SUREG/SC
CONAB-SUREG/PR
CONAB-SUREG/GO
CONAB-SUREG/SP
CPRM/RJ
CPRM/CE

DF
MG
SC
PR
GO
SP
RJ
CE

EMP

DATAPREV/RJ

RJ

EMP

ECT/DF
Diretoria Regional/RS

DF
RS

EMP

ELETRONORTE/DF
Boa Vista Energia/DF

DF
DF

EMP

EMP

85

A Melhoria da Gesto

rgo
30. Embrapa
(Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria)

31. EMBRATEL
(Empresa Brasileira de
Telecomunicaes)
32. FURNAS
33. GEIPOT/DF
34. IMBEL
(Indstria de Material
Blico)
35. INFRAERO
(Empresa Brasileira de
Infraestrutura
Aeroporturia)
36. RADIOBRAS
37. SERPRO
(Servio Federal de
Processamento de
Dados)
38. VALEC
(Eng. Construes e
Ferrovias
39. Colgio Pedro II
40. GHC
(Grupo Hospitalar
Conceio)

41. Hospital de Clnicas de


Porto Alegre
42. IBAMA
(Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente)
43. INCA
(Instituto Nacional do
Cncer)
44. SUFRAMA
(Superintendncia da
Zona Franca de Manaus)
45. UFPEL
(Universidade Fed. de
Pelotas)
46. UFRJ
(Universidade Fed. do
Rio de Janeiro)
47. UFRN (Univ. Fed. do
Rio Grande do Norte)

Unidade(s)

Estado da
Federao

Natureza
Jurdica 1

Embrapa/DF
Centro Nac. Pesquisa de Agrobiologia
Instrumentao Agropecuria/SP
Centro Nacional de Pesquisa de Agroindstria
Tropical/CE
EMBRATEL/RJ

DF
RJ
SP

EMP

CE
RJ

EMP

Depto. de Apoio e Cont. Tcnico/GO


GEIPOT/DF
IMBEL/DF

GO
DF
DF

EMP
EMP
EMP

Aeroporto Internacional de Brasilia

DF

EMP

RADIOBRAS/DF
SERPRO/DF
SUNAR/DF

DF
DF
DF

EMP
EMP

VALEC

RJ

EMP

Colgio Pedro II
GHC
Hospital Cristo Redentor
Hospital Fmina
Hospital Nossa Senhora da Conceio
Hospital da Criana Conceio
Hospital de Clnicas de Porto Alegre

RJ
RS
RS
RS
RS
RS
RS

AUT
EMP

EMP

IBAMA/RS

RS

AUT

INCA

RJ

AD

SUFRAMA

AM

AUT

UFPEL

RS

FUND

Instituto de Fsica da UFRJ

RJ

AUT

Depto de Desenvenvolvimento de RH
Depto. de Assistncia ao Servidor

RN
RN

AUT

1 - AD: administrao direta; AUT: autarquia; FUND: fundao pblica; EMP: empresa estatal.
Fonte: MARE/SRE

86

A Melhoria da Gesto

para a premiao. Para a premiao de 1998, esto inscritos 5 rgos


e entidades para concorrerem na categoria reservada a rgos da
administrao pblica.
O Prmio Qualidade do Governo Federal
O Prmio Qualidade do Governo Federal foi institudo como
um sistema de premiao e reconhecimento preparatrio ao Prmio
Nacional da Qualidade. Atende circunstncia de que os requisitos
de pontuao requeridos para o Prmio Nacional pressupem
organizaes com padres de excelncia em patamares internacionais,
do que decorre a extrema dificuldade para os rgos da administrao
pblica, no contexto atual, conquistarem esta premiao. Sendo assim,
o Prmio Qualidade, trabalhando com escores de pontuao
compatveis com a realidade da administrao pblica, um estmulo
e um reconhecimento aos esforos destes rgos no sentido da melhoria
de seu padro de gesto.
A metodologia e os procedimentos para avaliao das
organizaes candidatas so similares aos j adotados para o Prmio
Nacional da Qualidade, exceto pela exigncia de nveis de pontuao
menores. Podem concorrer ao Prmio rgos e unidades da
administrao direta, fundaes e autarquias, unidades descentralizadas
dos Ministrios nos Estados e empresas pblicas e sociedades de
economia mista. Esto previstas categorias especiais de concorrentes
para entidades nas reas de sade e de educao.
No primeiro ciclo de premiao, em 1998, foram inscritas 53
organizaes pblicas, sendo 20 rgos da administrao direta, 4
autarquias e fundaes, 21 empresas estatais, alm de 6 organizaes
na rea de sade e de 2 na rea da educao.
Para a anlise tcnica do padro de gesto das candidatas,
foram treinados pelo Programa da Qualidade e Participao, 420
examinadores em todo o pas, tendo sido convocados 265 para
comporem as bancas examinadoras.
A forma adotada para a premiao procurou aliar o rigor na
premiao flexibilidade no reconhecimento dos esforos dos
candidatos em direo melhoria de seu padro de gesto. Assim, o
Prmio Qualidade no foi concedido este ano a nenhum dos
candidatos, mas 13 organizaes receberam reconhecimentos, com
base na avaliao a que se submeteram. Diferenciado em trs faixas Ouro, Prata e Bronze - o Reconhecimento atesta o estgio de
desenvolvimento da organizao na assimilao das metodologias e
ferramentas da Qualidade, considerando os critrios de excelncia
do Prmio Nacional da Qualidade. So os mesmos critrios que
tambm tem orientado os trabalhos de reorganizao dos Ministrios
(ver o item Reestruturao e Qualidade nos Ministrios). O

A Melhoria da Gesto

reconhecimento na faixa Ouro atesta um estgio de maturidade na


assimilao da Qualidade, verificando-se um esforo sistemtico em
curso, compartilhado entre a direo e o corpo funcional. A faixa Prata
indica uma organizao com iniciativas em todas as reas alcanadas
pela aplicao dos critrios de avaliao, mas ainda pouco
sistematizadas. Na faixa Bronze, a organizao est ainda em fase de
implantao de um conjunto de aes na rea da Qualidade. O
Quadro n. 16 descreve as caractersticas geralmente encontradas nas
organizaes, em cada faixa de reconhecimento.
Embora sem a concesso do Prmio, receberam o
Reconhecimento, 13 organizaes, dentre as quais, 4 rgos da
administrao direta, 1 autarquia e 7 empresas estatais, alm de um
hospital pblico. Na categoria Educao, com 2 candidatos, no houve
a atribuio de nenhum Reconhecimento. O destaque em 1998 foi a
Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia - INFRAERO, nica
candidata a alcanar a faixa Ouro, na sua categoria, recebendo uma
meno especial, o Reconhecimento pelo esforo institucional e
realizaes em direo Qualidade da Gesto. O Quadro n. 17
apresenta os resultados do Prmio.
Quadro n.16 - Prmio Qualidade do Governo Federal - Faixas de Reconhecimento

Faixa
Bronze

Evoluo da Implantao da Gesto para a Qualidade


Estgio inicial de implantao de prticas voltadas para a melhoria da gesto, com
nfase em alguns dos critrios, ainda sem resultados institucionais positivos,
objetivamente relacionados com as aes de Qualidade em desenvolvimento.

Prata

Estgio de desenvolvimento e implementao de aes de Qualidade em todos os


critrios da gesto. Apresenta algumas prticas j em fase de sistematizao, com
indcios de resultados institucionais positivos decorrentes da aplicao das prticas
voltadas para a melhoria da gesto.

Ouro

Estgio de maturidade organizacional, em que a prtica de aes direcionadas para a


qualidade da gesto j est sistematizada. Sua liderana e seu corpo funcional j
conhecem e compreendem os valores e princpios da Gesto pela Qualidade. Pratica
o enfoque preventivo.

A Implantao de Projetos-piloto de Agncias Executivas


As Agncias Executivas esto sendo implantadas mediante
adeso de autarquias e fundaes, com a concordncia de seus
respectivos Ministros. O recebimento da qualificao depende da
efetiva implementao de programa de mudanas internas, que se
iniciam com a assinatura de um protocolo de intenes com o MARE.
O protocolo de intenes desencadeia um conjunto de linhas
de ao voltadas para a assimilao da administrao gerencial e
prepara a entidade para a elaborao de seu plano estratgico de
reestruturao e para a celebrao de um contrato de gesto com o

87

88

A Melhoria da Gesto

Quadro n. 17 - Prmio Qualidade do Governo Federal: Reconhecimentos em 1998

Categoria
Administrao Direta

Faixa de
Premiao
Prata

rgo ou Entidade
Quarto Regimento de Carros de Combate do
Comando Militar do Sul - Ministrio do Exrcito
Stimo Batalho de Infantaria Blindado do Comando
Militar do Sul - Ministrio do Exrcito

Bronze

Delegacia Regional do Ministrio do Trabalho no


Estado do Cear
Subsecretaria de Assuntos Administrativos do
Ministrio da Educao e do Desporto

Autarquia e
Fundao

Prata

Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e


Qualidade Industrial - Inmetro

Empresa Pblica e
Sociedade de
Economia Mista

Ouro

Aeroporto Internacional de Braslia - Infraero

Prata

Diretoria Regional da Empresa Brasileira de Correios


e Telgrafos do Rio Grande do Sul
Banco do Nordeste
Centrais Eltricas do Norte do Brasil
Unidade Funo Crdito do Banco do Brasil

Bronze

Superintendncia de Negcios da Administrao


Federal e Reforma do Estado do Servio Federal de
Processamento de Dados - Serpro
Superintendncia Regional da Companhia Nacional
de Abastecimento no Estado de Minas Gerais

Sade

Bronze

Hospital de Clnicas de Porto Alegre

Ministrio supervisor. As mudanas esperadas de cada Agncia so


bastante amplas, compreendendo uma perspectiva de mais longo
prazo, delineada no plano estratgico, e a fixao de objetivos e metas
em contrato de gesto.
A implantao das Agncias Executivas est sendo conduzida
a partir da sensibilizao da alta direo dos rgos e entidades que
se enquadram no perfil delineado para a aplicao desse modelo
institucional e do seu Ministrio supervisor. Aps a adeso da cpula
diretiva, feita a disseminao do projeto para todos os servidores,
mediante exposies e debates. fundamental que toda a instituio,
e no apenas a alta direo, se comprometa com o projeto para que
ele possa ser efetivamente implementado Esta adeso culmina com a
assinatura de protocolo de intenes entre a instituio, o Ministrio
supervisor e o MARE. Concludo o planejamento estratgico e iniciada
a implantao das principais linhas de ao que venham a ser definidas,

89

A Melhoria da Gesto

Quadro n. 18 - Projetos-piloto de Agncias Executivas

Instituio
INMETRO
Instituto Nacional de
Metrologia
IBAMA
Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais
Renovveis
SDA
Secretaria de Defesa
Agropecuria

Natureza Jurdica
Autarquia vinculada ao
Ministrio da Indstria e
Comrcio.
Autarquia vinculada ao
Ministrio do Meio Ambiente,
dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal.

Situao
Qualificada como Agncia Executiva.
Contrato de gesto assinado.

rgo do Ministrio da
Agricultura

IBGE
Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica
CNPq
Conselho Nacional de
Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico
CADE
Conselho Administrativo
de Defesa Econmica
SVS
Secretaria de Vigilncia
Sanitria

Autarquia vinculada ao
Ministrio do Planejamento e
Oramento
Autarquia vinculada ao
Ministrio da Cincia e
Tecnologia.

Protocolo de Intenes assinado.


Preparao para a qualificao em curso.
Em processo de transformao em
autarquia.
Protocolo de Intenes assinado.
Preparao para a qualificao em curso.

Protocolo de Intenes assinado.


Preparao para a qualificao em curso.

Preparao para assinatura de Protocolo


de Intenes.

Autarquia vinculada ao
Ministrio da Justia

Preparao para assinatura de Protocolo


de Intenes.

rgo do Ministrio da Sade

Preparao para assinatura de Protocolo


de Intenes.
Em processo de transformao em
autarquia.

estes rgos e entidades devero negociar e firmar seus contratos de


gesto, ficando aptos a receberem a qualificao como Agncia
Executiva. O Instituto Nacional de Metrologia - INMETRO, j foi
qualificado como Agncia Executiva, sendo que encontram-se em
processo de elaborao e implantao dos seus respectivos planos
estratgicos, outros 6 rgos e entidades da administrao federal.

A Implantao de Projetos-piloto
de Organizaes Sociais
No caso das Organizaes Sociais, a sua implantao tambm
tem incio com a sensibilizao do corpo de servidores da instituio e
a deciso dos dirigentes e respectivo Ministro supervisor, que firmam
protocolo de intenes com o MARE. Durante um perodo at a sua
extino, a entidade pblica dever conduzir um processo interno de
planejamento estratgico e de reestruturao institucional que a
capacite a elaborar e executar um contrato de gesto. Com vistas
sua preparao para atuar fora da esfera estatal, a entidade candidata
publicizao dever, ainda, elaborar sistemas prprios de
administrao para as reas de recursos humanos, oramento,

90

A Melhoria da Gesto

execuo financeira, compras, patrimnio e custos. Dirigentes e


servidores da entidade podero constituir a entidade de direito privado
que pleitear a qualificao como Organizao Social. Concluda a
preparao, a entidade pblica extinta, mediante lei especfica,
procedendo-se em seguida sua liquidao, que obedece a
procedimentos de inventrio simplificado.
As primeiras experincias de implantao de Organizaes
Sociais tiveram incio com a edio da Medida Provisria n. 1.591, de
9 de outubro de 1997, que extinguiu o Laboratrio Nacional de Luz
Sncrotron, rgo do CNPq dedicado pesquisa de partculas em fsica
experimental e a Fundao Roquette Pinto, vinculada Presidncia
da Repblica e dedicada s atividades de televiso e radiodifuso
educativa e cultural. A mesma Medida Provisria antecipou as
disposies regulamentadores gerais, aplicveis s Organizaes
Sociais e autorizou o Poder Executivo a conferir a qualificao como
tal a entidades criadas como pessoas jurdicas de direito privado, para
a absoro das atividades das entidades estatais que foram extintas.
Receberam a qualificao, respectivamente, a Associao Brasileira
de Tecnologia de Luz Sncrotron - ABTLuS e a Associao de
Comunicao Educativa Roquette Pinto - ACERP. Outras 2 instituies
j esto em estgio avanado de preparao para a publicizao,
estando prevista a sua extino como entidades estatais em prazo muito
breve. O projeto j conta com a adeso de 6 instituies, conforme
descrito no Quadro n 19 a seguir.

Quadro n. 19 - Projetos-piloto de Organizaes Sociais

Instituio
ABTLuS
Associao Brasileira de
Tecnologia de Luz Sncrotron
ACERP
Associao de Comunicao
Educativa Roquette Pinto
ENAP
Escola Nacional de
Administrao Pblica

Natureza Jurdica
Associao civil qualificada
como Organizao Social.

Situao
Contrato de gesto assinado em
janeiro de 1998.

Associao civil qualificada


como Organizao Social.

Contrato de gesto assinado em


janeiro de 1998.

Fundao vinculada ao Ministrio


da Administrao Federal e
Reforma do Estado.

Protocolo de Intenes assinado.


Em processo final de preparao
para a publicizao.
Projeto-de-lei de extino da
ENAP em tramitao no
Congresso.
Protocolo de Intenes assinado.
Em processo final de preparao
para a publicizao.
Em preparao para assinatura de
Protocolo de Intenes.

INCA
Instituto Nacional do Cncer

rgo do Ministrio da Sade.

PROBEM/AMAZNIA

Programa de desenvolvimento
sustentvel na Amaznia,
vinculado ao Ministrio do Meio
Ambiente, dos Recursos Hdricos
e da Amaznia Legal.
rgo do Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional.

Museu Imperial, Petrpolis

Em preparao para assinatura de


Protocolo de Intenes.

A Melhoria da Gesto

A Racionalizao das Unidades Descentralizadas


As unidades locais da administrao federal nos Estados, em
muitos casos organizadas na forma de delegacias de Ministrio, sero
reestruturadas com o propsito de racionalizar despesas, evitando
duplicaes custosas de atividades e possibilitando a modernizao
das rotinas e atividades para a melhoria dos servios. o Programa
de Racionalizao das Unidades Descentralizadas do Governo Federal,
institudo pelo Decreto n. 2.258, de 20 de junho de 1997.
Diversos Ministrios contam com estas projees estaduais, que
somam 2.034 unidades, empregando cerca de 5 mil servidores e
responsveis pela manuteno de servios que, pelas suas
caractersticas, exigem operao em mbito nacional. o caso de
atividades como a fiscalizao e arrecadao tributria da Receita
Federal, realizada pelo Ministrio da Fazenda e da fiscalizao
agropecuria do Ministrio da Agricultura.
O trabalho destas unidades atende a cerca de 150 mil servidores
federais que atuam fora de Braslia. Possuem servios que exigem a
sua presena em quase todo o territrio nacional, os Ministrios da
Fazenda, da Agricultura, da Educao e do Desporto, das
Comunicaes, das Minas e Energia, do Trabalho e da Sade. Alm
desses, os Ministrios da Cultura, das Relaes Exteriores, do
Planejamento e Oramento e dos Transportes, tambm atuam em
diversos Estados.
Analisando este quadro, inclusive com verificaes in loco
em diversos Estados, o Governo est estudando a unificao das
atividades de suporte administrativo numa nica delegacia. So
atividades que compreendem, entre outras, a administrao de recursos
humanos, patrimnio, transportes, oramento, execuo financeira,
licitaes e contratos, inquritos, manuteno predial e de veculos,
limpeza, vigilncia e protocolo.
De fato, as atividades dessa natureza possuem rotinas e
procedimentos comuns aos diversos Ministrios e podem ser
executadas com maior economia de recursos, de forma unificada. Alm
disso, a unificao propicia melhor eficincia, porque resulta em
ganhos de escala e permite a maior especializao do pessoal
responsvel por cada rotina.
A unificao das reas de suporte em uma nica delegacia
especializada ocorrer gradualmente, sem prejuzo da continuidade
dos servios em cada Estado e aproveitando, mediante redistribuio,
os servidores disponveis. Alm disso, a unificao ser acompanhada
da informatizao e reviso de rotinas e procedimentos, com a
participao dos servidores.

91

92

A Melhoria da Gesto

O Programa est sendo conduzido pela Cmara da Reforma do


Estado, com assessoramento tcnico e executivo de grupo de trabalho
integrado por representantes do MARE e dos Ministrios da Fazenda e
do Planejamento e Oramento.

A Programao Anual de Concursos Pblicos


A nova sistemtica para a autorizao de concursos na
administrao federal est revertendo uma situao na qual as
restries financeiras renovao de quadros eram agravadas pela
ausncia de uma poltica de recrutamento de recursos humanos. Os
concursos eram realizados esporadicamente, sem um prvio
planejamento de alocao e aproveitamento de pessoal e sem uma
diretriz consistente em relao ao perfil desejado para o servidor. Era
comum a realizao de concursos com validade estendida at os limites
constitucionais, de 4 anos, levando a que se procurasse o
aproveitamento de todos os candidatos aprovados, durante este
perodo, inclusive por rgos diferentes daquele para o qual o futuro
servidor havia se candidatado.
Inmeras distores decorriam dessa situao: era comum o
recurso ao aproveitamento de candidatos de menor nvel de
qualificao; muitas vezes a convocao se verificava anos aps a
prestao do concurso e podia ocorrer em rgo responsvel por
atividades inteiramente diversas daqueles para as quais o candidato
havia disputado o cargo, gerando problemas de desmotivao e de
inadequao de perfil.
A nova poltica para os concursos vem sendo implementada
desde a edio da Instruo Normativa n. 7, do MARE, em 10 de abril
de 1996, que fixou diretrizes para a renovao progressiva e planejada
dos quadros da administrao pblica, de forma compatvel com a
necessidade de rigorosa restrio ao aumento de despesas. A Portaria
n. 1.731, de 4 de junho de 1997 e, mais recentemente, o Decreto n.
2.373, de 10 de novembro de 1997 e a Portaria n. 956, de 24 de maro
de 1998, atualizaram estas diretrizes, que compreendem:

o planejamento anual da abertura de vagas na


administrao federal;

o dimensionamento de vagas considerando a lotao


necessria em cada rgo e entidade, a vacncia prevista
de cargos e a correo emergencial de eventuais carncias
verificadas;

o aproveitamento total dos candidatos classificados, sem


listas de espera e com o encerramento do concurso
subseqentemente ao empossamento dos classificados;

A Melhoria da Gesto

a renovao gradual, mas constante, dos quadros, com


nfase na assimilao cuidadosa dos novos servidores,
pelos rgos ou entidades receptores;

a priorizao para o preenchimento dos cargos de nvel


superior e das carreiras do Ncleo Estratgico.

O preenchimento de vagas por concurso foi limitado a 1/3 das


aposentadorias e outras hipteses de vacncia que viessem a ocorrer.
Mais recentemente, a necessidade de intensificar medidas no sentido
da conteno de despesas, obrigou adoo de uma taxa de reposio
ainda mais restrita, de 1/6, com vigncia a partir da edio do Decreto
n. 2.798, de 9 de outubro de 1998.
Desde o incio do Governo, a programao de concursos
pblicos est sendo planejada considerando um horizonte de cinco
anos, atendendo s orientaes da nova poltica. A programao em
vigor, para o recrutamento de quadros principalmente nas carreiras
do Ncleo Estratgico, alcana at o ano 2000 e prev o recrutamento
de 12.194 servidores, mediante concursos pblicos anuais, sendo que
todas as vagas abertas devero ser obrigatoriamente providas. Esta
programao teve a sua definio inicial na Portaria n. 3.425, do MARE,
de 18 de outubro de 1995 e foi sucessivamente ampliada, para incluir
outros cargos e carreiras, na Portaria n. 4.499, de 21 de dezembro de
1995, Portaria n. 1.794, de 30 de maio de 1996, Portaria n. 1.732, de 4
de junho de 1997, Portaria n. 3.103, de 25 de setembro de 1997 e
Portaria n. 2.948, de 11 de agosto de 1998. A programao abrange o
perodo de 1997 at o ano 2000, com a previso de preenchimento de
vagas para 25 cargos e carreiras do ncleo estratgico ou com
competncias tpicas de Estado (veja Tabela n 8).
Alm da reduo do ritmo de reposio de fora de trabalho, o
Decreto n. 2.798, de 9 de outubro de 1998, restringe temporariamente
o provimento de cargos efetivos, at o final de 1999, preservando
entretanto, um conjunto prioritrio de 19 cargos ou carreiras. Ou seja,
somente estes cargos podero ser providos durante o prximo ano, o
que dever obrigar a um ajustamento da programao de concursos:

Advogado da Unio;

Agente de Polcia Federal;

Analista de Comrcio Exterior;

Analista de Finanas e Controle;

Analista de Oramento;

Assistente Jurdico da Unio;

Auditor Fiscal do Tesouro Nacional;

Delegado de Polcia Federal;

93

94

A Melhoria da Gesto

Diplomata;

Escrivo de Polcia Federal;

Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental;

Fiscal do Trabalho;

Papiloscopista de Polcia Federal;

Patrulheiro Rodovirio Federal;

Perito Criminal Federal;

Pesquisador em Cincia e Tecnologia;

Procurador da Fazenda Nacional;

Procurador e Advogado de Fundaes e Autarquias;

Supervisor Mdico Pericial.

A seleo de reas nas quais est sendo promovida a renovao


de quadros considera a necessidade de aparelhar a administrao direta
com quadros tcnicos prprios, de alta qualificao e de fortalecer as
reas de arrecadao e fiscalizao de tributos e contribuies. Alm
disso, a renovao em curso contempla tambm a reposio de quadros
qualificados, de nvel superior, em setores onde se verificam carncias
acentuadas. O dimensionamento do n. de vagas a serem providas e a
absoro gradual dos novos servidores atendem s diretrizes de
maximizar o aproveitamento desses profissionais e permitir um
recrutamento de alta qualidade.

Resultados da Retomada
dos Concursos Pblicos
Desde 1995, foram recrutados mediante concurso pblico, um
total de 46.121 servidores (Tabela n. 9). Atendendo diretriz de resgatar
a capacidade de formulao de polticas e de operao dos servios
essenciais ao aparelho do Estado, o provimento de cargos nas carreiras
de Estado foi priorizado, com o preenchimento de 11.557 cargos. Este
quantitativo equivale a cerca de 25% do contingente de novos
servidores admitidos durante o perodo.
Tambm foram contempladas, dentro dos recursos disponveis,
as reas de docncia e de pesquisa cientfica e tecnolgica, com o
preenchimento de 13.993 cargos (30% do total), beneficiando as
instituies federais de ensino superior, os institutos de pesquisa e as
escolas tcnicas vinculados administrao federal.
Procurou-se restringir o preenchimento de vagas para atividades
de menor qualificao e para reas de apoio administrativo. So
atividades onde o avano de informatizao, a reviso de rotinas e

95

A Melhoria da Gesto

Tabela n. 8 - Programao de Concursos Pblicos 1997 - 2000


Cargo

rgo

Concursos Previstos
1997

1998

1999

2000

rea Econmica

25

20

20

65

rea Polticas Pblicas

50

50

40

140

rea Educao

25

20

20

65

40

30

30

100

50

40

90

40

20

10

70

60

30

15

105

Especialistas em Pol. Pb. e Gesto Governamental *

MARE

120

rea Sade
Bibliotecrio
Analista de Oramento *

MARE

MPO

110

rea Planejamento
rea Oramento
Tcnico de Planejamento e Pesquisa

Total
120

110

MPO

- rea Econmica

27

20

14

67

- rea Polticas Pblicas

10

29

10

10

25

- rea de Informtica
Analista de Finanas e Controle *

MF

- Finanas

50

80

60

50

240

- Controle

100

80

60

60

300

- Secretaria de Patrimnio da Unio

50

80

60

50

240

- Controle

110

75

65

60

310

- Procuradoria Geral da Fazenda Nacional

40

70

50

40

200

- Secretaria de Patrimnio da Unio

50

70

50

40

210

Tcnico de Finanas e Controle

MF

Auditor Fiscal do Tesouro Nacional *

SRF/MF

600

550

500

1.650

Tcnico do Tesouro Nacional

SRF/MF

500

400

300

200

1.400

Analista do Banco Central do Brasil

BC

400

321

200

100

1.021

Procurador do Banco Central do Brasil

BC

56

44

20

120

Delegado de Polcia Federal *

DPF/MJ

100

70

70

20

260

Perito Criminal Federal *

DPF/MJ

50

30

20

10

110

Escrivo de Polcia Federal *

DPF/MJ

60

40

100

Agente de Polcia Federal *

DPF/MJ

500

400

300

200

1.400

Papiloscopista Policia Federal *

DPF/MJ

36

20

56

Fiscal de Contribuies Previdencirias

INSS

500

200

150

150

1.000

Procurador Autrquico *

INSS

100

100

80

280

Fiscal do Trabalho *

MTb

100

80

60

240

Mdico do Trabalho

MTb

53

20

10

10

93

Engenheiro

MTb

40

20

10

10

80

Supervisor Mdico-Pericial *

MPAS

250

50

40

340

Analista de Comrcio Exterior *

MICT

100

80

60

240

Fiscal de Defesa Agropecuria

MAA

100

80

70

250

Diplomata *

MRE

26

25

17

68

MJ

400

350

250

1.000

3.011

4.026

2.975

2.182

12.194

Patrulheiro Rodovirio Federal


TOTAL

FONTE: Portaria n. 2.948, do MARE, de 11 de agosto de 1998.


* - Cargos com provimento permitido, at 31 de dezembro de 1999, nos termos do Decreto n. 2.798, de 9 de outubro de 1998, estando entretanto, sujeitos reprogramao dos
quantitativos previstos para 1999. O Decreto probe temporariamente o provimento de todos os demais cargos do Poder Executivo Federal, em 1999.

96

A Melhoria da Gesto

Tabela n. 9 - Servidores Admitidos por Concursos Pblicos - 1995-98

rea

Gesto

Arrecadao
e
Fiscalizao
Diplomacia

Jurdica

Polcia

Informaes

Pesquisa em
C&T

Reforma
Agrria
Fiscalizao

Docncia

CVM

Carreira/Cargo
Analista de Oramento - NS
Analista de Finanas e Controle - NS
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental - NS
Supervisor Mdico Pericial - NS
Tcnico de Planejamento e Pesquisa - NS
Tcnico de Finanas e Controle - NI
Auditor Fiscal do Tesouro Nacional - NS
Tcnico do Tesouro Nacional - NI
Fiscal de Contribuies Previdencirias - NS
Diplomata - NS
Oficial de Chancelaria - NS
Assistente de Chancelaria - NI
Procurador Autrquico do INSS
Advogado /Assistente Jurdico
Procurador da Fazenda Nacional
Advogado/Procurador de Autarquias e
Fundaes
Delegado - NS
Perito - NS
Escrivo - NI
Agente - NI
Policial Rodovirio Federal - NI
Analista de Informaes - NS
Analista - NS
Tecnologista - NS
Pesquisador - NS
Assistente - NI
Tcnico - NI
Auxiliar Tcnico - NA
Auxiliar - NA
Engenheiro Agrnomo
Engenheiro - MTb
Fiscal do Trabalho - NS
Mdico do Trabalho - 40 hs
Engenheiro Agrnomo
Professor do Ensino Superior
Professor de 1 e 2 Graus
Advogado - NS
Analista - NS
Inspetor - NS
Cargos de Nvel Intermedirio

N. de Cargos Providos

rgo
MPO
MF
MARE

1995
0
45
0

1996
39
83
52

1997
28
92
84

19981
92
176
0

Total
159
396
136

INSS
IPEA
MF
SRF/MF
SRF/MF
INSS
MRE
MRE
MRE
MPAS
AGU
MF
Vrios

0
0
114
271
1.304
400
12
5
1
2
0
7
128

0
33
163
1
135
5
43
41
0
3
33
0
112

0
25
104
1.174
200
179
33
0
0
180
1
0
182

170
36
155
133
503
420
28
131
0
121
0
73
95

170
94
536
1.579
2.142
1.004
116
177
1
306
34
80
517

DPF/MJ
DPF/MJ
DPF/MJ
DPF/MJ
PRF/MJ
SAE/PR
Vrios
Vrios
Vrios
Vrios
Vrios
Vrios
Vrios
INCRA

46
21
64
0
233
22
29
88
61
168
134
5
112
0

132
76
40
264
942
0
85
140
60
161
218
2
0
0

17
12
399
585
2
0
48
106
57
21
34
0
0
71

14
5
29
58
0
0
70
90
59
43
62
0
1
0

209
114
532
907
1.177
22
232
424
237
393
448
7
113
71

MTb
MTb
MTb
MARA
IFES
ETF
CVM
CVM
CVM
CVM

0
532
0
0
1.509
1.095
1
7
3
16

0
483
0
1
1.950
1.181
0
10
8
0

0
16
0
1
2.411
976
6
8
12
0

40
3
46
0
2.051
966
6
12
5
0

40
1.034
46
2
7.921
4.218
13
37
28
16

97

A Melhoria da Gesto

rea

Carreira/Cargo
Analista Tcnico - NS
Procurador Autrquico - NS
Cargos de Nvel Intermedirio
Cargos de Nvel Superior
Cargos de Nvel Intermedirio
Cargos de Nvel Auxiliar
Cargos de Nvel Superior
Cargos de Nvel Intermedirio
TOTAL

SUSEP

PCC
IPEA

N. de Cargos Providos

rgo
SUSEP
SUSEP
SUSEP
Vrios
Vrios
Vrios
IPEA
IPEA

1995
0
0
0
3.449
8.059
1.752
0
4
19.697

1996
34
9
0
1.695
1.328
365
0
0
9.927

1997
0
0
1
854
1.041
94
1
0
9.055

Fonte: SRH/MARE
NS - Nvel Superior

NA - Nvel Auxiliar

NI - Nvel Intermedirio

1 - posio at setembro de 1998

procedimentos, devero produzir profunda reestruturao de cargos e


atribuies. Por outro lado, trata-se de reas nas quais se verificam
excessos localizados de servidores, no mbito da administrao federal.
Conforme mostrado na Tabela n. 10, cerca de 56% dos servidores foram
recrutados para cargos de nvel superior, 38% para cargos de nvel mdio
e apenas 5% para cargos com exigncia de escolaridade inferior ao
segundo grau.
Tabela n. 10 - Servidores Admitidos, por Nvel de Escolaridade

Nvel
Superior
Professor
Outros
Total - Nvel Superior
Intermedirio
Auxiliar
TOTAL

1995
2.604
5.105
7.709
10.097
1.869
19.697

N. de Cargos Providos
1996
1997
19981

Total

3.131
3.178
6.309
3.251
367
9.927

12.139
14.063
26.202
17.492
2.405
46.121

3.387
3.187
6.574
2.387
94
9.055

3.017
2.593
5.610
1.757
75
7.442

Fonte: SRH/MARE
1 - posio at setembro de 1998.

Capacitao do Servidor e Revigoramento da ENAP


A Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP, entidade
vinculada ao MARE, tem atuado de forma integrada s polticas e projetos
da reforma do aparelho do Estado. Criada com a finalidade de oferecer
programas de capacitao para os servidores federais, a ENAP viveu
perodos de incerteza, de instabilidade administrativa e de precria
insero como efetivo instrumento das polticas governamentais na rea
de recursos humanos. O revigoramento da ENAP se d num novo contexto,
no qual a instituio est sendo solicitada a cumprir um papel de alta
relevncia na capacitao em massa dos servidores, na retomada da sua

19981 Total
0
34
0
9
0
1
768
6.764
907 11.335
74
2.285
0
1
0
4
7.442 46.121

98

A Melhoria da Gesto

atuao como centro formador para carreiras do ncleo estratgico e


no fomento a pesquisas e debates de interesse para a reforma do
aparelho do Estado.
A Escola est atuando fortemente na concepo e realizao
de programas de educao continuada para o servidor, apresentando
resultados expressivos: em 1995, foram oferecidos 14 cursos regulares,
com 141 turmas, alcanando 1.964 servidores; em 1996, foram
oferecidos 29 cursos regulares, com 388 turmas, alcanando 8.279
servidores federais; em 1997, foram treinados 19.349 servidores, com a
oferta de 53 cursos, com 987 turmas, diretamente pela ENAP e por
instituies fora de Braslia. Em 1998, os resultados at o ms de junho
perfazem 289 turmas, com 4.442 treinados, nos cursos j concludos,
sendo que a previso de alcanar 22 mil treinados at o final do ano.
A ampliao da oferta de vagas tem se valido da celebrao de parcerias
com entidades congneres de alto padro, em todo o Brasil, permitindo
que os programas de treinamento sejam oferecidos aos servidores nos
Estados, com menores custos. Por outro lado, o aporte de recursos do
Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, tambm foi decisivo no custeio
dos cursos, que puderam ser oferecidos gratuitamente aos rgos e
entidades e ainda na melhoria das instalaes fsicas da ENAP. O
Grfico n. 1 apresenta os resultados anuais em treinamento de
servidores, desde o incio das atividades da Escola.
Os cursos de educao continuada tm oferecido contedos
definidos em sintonia com as concepes, diretrizes e necessidades
dos projetos da reforma do aparelho do Estado. Destinam-se no
apenas a aumentar a capacitao tcnica do servidor, mas tambm a
engaja-lo como agente de mudanas. Os contedos abrangidos pelos
cursos esto enfocando, em especial, as reas de:

informao e informtica;
recursos humanos e gerenciamento;
legislao e oramento;
gesto governamental.

De fundamental importncia para a recuperao da identidade


institucional da ENAP, foi a retomada da sua atuao na formao
inicial de quadros para as carreiras, graas implementao da nova
poltica de recursos humanos, que retomou a realizao de concursos
pblicos anuais. A Tabela n 11 apresenta os resultados dos cursos de
longa durao, preparatrios ao ingresso nas carreiras de Estado de
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, Analista
de Oramento e Oficial de Chancelaria. A aprovao nesses cursos
encerra a segunda etapa do concurso pblico de acesso s carreiras,
habilitando o candidato a tomar posse no cargo respectivo.
Na rea de pesquisa, a Escola tem direcionado esforos para a
contratao de estudos de interesse para a reforma do aparelho do

99

A Melhoria da Gesto

Grfico n. 1 - ENAP - Nmero de Treinados - 1981-1997

97

96

19

94

93

92

91

90

95

19

19

19

19

19

19

88

87

89

19

19

19

85

84

83

82

86

19

19

19

19

19

19

19

81

20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

Fonte: ENAP

Estado e tem dado continuidade ao Programa de Apoio Pesquisa em


Administrao Pblica - PAP, em conjunto com a CAPES e a ANPAD.
Os resultados destas atividades so apresentados na Tabela n. 12.
A ENAP reorganizou a sua linha de publicaes, imprimindo
nova orientao, voltada para a publicao visando reas e clientelas
compatveis com a misso da Escola. Atualmente, esto em pleno
andamento linhas de publicao que atendem a diferentes formatos.
A Revista do Servio Pblico uma das mais antigas publicaes
especializadas do pas, iniciada em 1938 sob a gide do DASP. Na sua
forma atual, a revista est direcionada para a publicao de papers
Tabela n. 11 - ENAP - Formao para Carreiras de Estado

Carre ira
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental
Analista de Oramento
Oficial de Chancelaria
TOTAL

1996
53
49
102

N. de Concursados
1997
1998 1 TOTAL
96
107
256
31
127

Fonte: ENAP
1 - dados at junho de 1998.

na rea de administrao pblica, selecionados por um conselho


editorial, tendo sido editados 7 nmeros, desde 1995. A srie de
Textos para Discusso est direcionada para estimular a produo
terica, inclusive no mbito da ENAP e do prprio MARE, divulgando
trabalhos preliminarmente sua publicao na Revista do Servio
Pblico. Esta srie, iniciada em 1995, j tem 27 nmeros publicados.
Outra linha de publicaes so os Cadernos ENAP, organizados de
forma temtica, com 5 nmeros publicados. A publicao de livros
em co-edio tambm registrou 2 ttulos em 1997.
A instituio definiu no seu planejamento estratgico a
transformao em Organizao Social, considerando a natureza de

94
201

125
49
430

100

A Melhoria da Gesto

Tabela n. 12 - ENAP - Apoio a Estudos e Pesquisas

Atividade
Pesquisa
Estudos
Programa de Apoio Pesquisa na AP
Dissertaes
Teses
TOTAL

1995
2
4

1996
14

1997
3
5

TOTAL
5
23

11
5
22

8
4
26

12
13
33

31
22
81

Fonte: ENAP

suas atividades e as possibilidades de desenvolvimento institucional


que podem ser exploradas com a adoo do novo modelo,
propugnado no mbito da reforma do aparelho do Estado. As
atividades preparatrias transformao j esto em andamento.
O Concurso de Experincias Inovadoras de Gesto
O Concurso Nacional de Experincias Inovadoras de Gesto
na Administrao Pblica Federal premia experincias que tenham
contribudo para melhorar a eficincia do servio pblico. Promovido
pela ENAP juntamente com o MARE, o concurso tem sido uma
experincia vitoriosa no sentido de dar projeo a um amplo
movimento de renovao da administrao pblica que est sendo
gestado, muitas vezes de forma silenciosa, nos rgos e entidades,
por servidores que se congregam em torno de projetos e iniciativas
de melhoria dos processos de trabalho. A participao no concurso
orientada pelos seguintes critrios: busca por resultados, foco no
usurio, aumento da eficincia, estmulo criatividade no trabalho e
transparncia nos processos decisrios.
Tabela n.13 - Publicaes ENAP

Ttulo
Revista do Servio Pblico
Cadernos ENAP
Texto para Discusso
Livros

1995
2
1
5
-

1996
2
1
7
-

1997
3
5
15
2

TOTAL
7
7
27
2

Fonte: ENAP

Qualquer equipe, unidade organizacional ou rgo pode se


inscrever no concurso, mediante envio de uma breve descrio da
experincia, que identifique os objetivos do projeto e os problemas
que foram resolvidos, a sua implantao passo-a-passo e os obstculos
encontrados, os recursos empregados no projeto, as mudanas
efetivamente promovidas e seus impactos sobre o ambiente do
trabalho e sobre a qualidade dos servios prestados.

101

A Melhoria da Gesto

O concurso est sendo realizado em 1998 pela terceira vez. Em


outubro, os casos premiados sero objeto de seminrio em Braslia,
durante o qual os servidores premiados faro o relato de suas
experincias. A partir deste ano, os selecionados estaro recebendo o
Prmio Hlio Beltro, que homenageia o ex-ministro precursor dos
programas de melhoria da gesto na administrao pblica. Em 1997,
o concurso premiou 46 experincias e, em 1996, 48 experincias,
conforme descrito na Tabela n 14.
Tabela n 14 - ENAP/MARE - Concurso de Experincias Inovadoras de Gesto

Ano

Inscritos

Premiados

1996

141

48

1997

92

46

Fonte: ENAP.

Cooperao Tcnica com o BID


O Programa de Modernizao do Poder Executivo Federal foi
celebrado entre o MARE e o BID, numa exitosa aproximao que
resultou no apoio institucional deste importante organismo
internacional ao processo de reforma em implementao no Brasil.
Os recursos do BID serviro para fortalecer a implementao de
inmeros projetos j em andamento, no somente no MARE como
tambm em outros rgos e entidades da administrao federal, como
o Ministrio da Justia, o IBGE e a ENAP, alm de Governos Estaduais
e projetos-piloto da reforma administrativa.
O emprstimo compreende um total de US$ 90 milhes, alm
de igual contrapartida em recursos locais. Este montante ser aplicado
ao longo de 5 anos, sendo que, numa primeira etapa, sero aplicados
US$ 57 milhes, em 4 subprogramas que contemplam algumas das
mais importantes linhas de ao que vm sendo empreendidas no
mbito da reforma administrativa:
Reforma Institucional: US$ 16,9 milhes sero utilizados no
apoio tcnico aos projetos de reestruturao e qualidade na
administrao federal e de implantao de Agncias Executivas e
Organizaes Sociais.
Gesto e Desenvolvimento de Recursos Humanos: US$
9,3 milhes sero aplicados na modernizao do SIAPE, do Centro de
Documentao e Informao da ENAP e da Academia Nacional de
Polcia e no desenvolvimento de estudos sobre carreiras e regimes de
trabalho.
Gesto e Tecnologia da Informao: US$ 18 milhes esto
previstos para a implantao da Rede Governo, a convergncia e
integrao entre os sistemas de informaes da administrao federal,
a informatizao dos sistemas de compras, alm do apoio

102

A Melhoria da Gesto

implantao do sistema nacional de informaes em justia e segurana


pblica, coordenado pelo Ministrio da Justia, da modernizao
tecnolgica do Ministrio das Relaes Exteriores e da implantao de
rede de difuso de informaes do IBGE.
Atendimento ao Cidado: US$ 8,8 milhes sero reservados
a atividades de difuso, pesquisas de opinio e campanhas de
comunicao, difuso das experincias de implantao de servios
de atendimento ao cidado, nas administraes estaduais e no suporte
tcnico s atividades do Conselho de Reforma do Estado.
O Sistema de Atendimento ao Cidado
Experincia inovadora, o Sistema de Atendimento ao Cidado SAC/Brasil rene, em um s local, um conjunto de servios
cotidianamente demandados pela populao. Estes servios
compreendem, entre outros, a emisso de carteira do trabalho, carteira
de identidade, CPF, passaporte, documentos do DETRAN, certides
negativas, alm da solicitao de seguro-desemprego, de abono do
PIS-PASEP e de benefcios da Previdncia Social. Todos os rgos
responsveis pela prestao desses servios esto presentes, atravs
de terminais informatizados, nos balces do SAC, tornando
desnecessrio o deslocamento do cidado por diferentes locais de
atendimento.
O SAC conta ainda com estrutura de telemarketing, que
permite a prvia obteno, pelo cidado, das informaes necessrias
antes de se dirigir ao posto. A implantao dos SACs pressupe a
articulao entre rgos dos diferentes nveis de governo, buscando
uma atuao integrada, em benefcio do usurio desses servios. A
experincia do SAC, j testada com sucesso em administraes estaduais
como a da Bahia, est sendo agora disseminada por todo o pas, prevista
a sua implantao nos 27 Estados da federao, numa parceria dos
governos estaduais com o MARE, Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social, Ministrio do Trabalho, Ministrio da Justia e
Programa Comunidade Solidria. O Governo Federal est oferecendo
aos governos estaduais recursos da ordem de R$ 9 milhes, financiados
pelo BID, para apoiar a instalao de servios desse tipo.

103

A Melhoria da Gesto

Quadro n. 20 - Principais Servios oferecidos pelo SAC/Brasil

rgo

Servio

Secretaria da Receita Federal

registro no CPF

Instituto Nacional do Seguro Social

concesso de benefcios
parcelamento de dbitos
regularizao de obras
ttulo de eleitor

Tribunal Regional Eleitoral


Fazenda Estadual
Trnsito

Telefone
Segurana Pblica

certides de regularidade fiscal


IPTU e ISS
licenciamento e transferncia de veculos
carteira de habilitao
multas
contas telefnicas

Energia

carteira de identidade
antecedentes criminais
carteira de trabalho
seguro-desemprego
intermediao de mo-de-obra
contas de energia

gua e Esgotos

contas de gua

Trabalho

104

3
A Reduo de Custos

ma poltica austera de conteno das despesas foi colocada


em prtica, tendo sido realizado um duro esforo de
restrio dos gastos com pessoal. A conteno de despesas
obrigou no-concesso de reajustes lineares, desde janeiro
de 1995, valendo-se de expressiva recomposio de patamares
remuneratrios dos servidores, que havia sido promovida
anteriormente. No se deixou, entretanto, de procurar corrigir, dentro
das limitaes de recursos, inmeras situaes de defasagem na
remunerao de cargos e carreiras prioritrios para o esforo de reforma
da administrao federal, conforme exposto no item O Fortalecimento
do Ncleo Estratgico. Por outro lado, o MARE priorizou um trabalho
intenso de recuperao de controles sobre a folha de pagamentos,
realizao de auditorias permanentes na folha, correo de
irregularidades e reviso de normas que deixavam a administrao
pblica vulnervel. Este trabalho resultou em significativa economia
de recursos. Alm do controle sobre a folha, outra linha de trabalho
que vem sendo trilhada o desenvolvimento de novas ferramentas
gerenciais para o controle de custos, pelos prprios gestores pblicos.

A Conteno das Despesas com Pessoal


O comportamento das despesas com pessoal da Unio, nos
ltimos anos, apresentou pronunciado crescimento, exceo do
perodo 1990-92, mas os dois ltimos anos j apontam para uma
tendncia estabilizao, evidenciada pelos dados de 1996 e 1997. As
despesas com pessoal, que foram de R$ 19,7 bilhes em 1987,
alcanaram R$ 46,6 bilhes em 1995, equivalente a um crescimento
de cerca de 136%, em valores reais. Em 1996, houve reduo de 2,7%
nas despesas, que foram de R$ 45,3 bilhes. Em 1997, as despesas de
pessoal foram de R$ 45,7 bilhes. Com relao a 1998, esto previstas
despesas de R$ 46,7 bilhes, sendo o crescimento decorrncia do

105

A Reduo de Custos

pagamento dos diferenciais relativos vantagem de 28,86%,


determinado pela Medida Provisria n. 1.704, de 30 de junho de 1998
(veja Grfico n. 2).
O esforo de conteno levou a que Governo adotasse medidas
severas, deixando de conceder reajustes lineares aos servidores
federais e implementando inmeras medidas pontuais, visando refrear
o crescimento das despesas com a folha de pagamentos. As economias
resultantes da protelao do reajuste podem ser estimadas em R$ 4,2
bilhes, anualmente. A estabilizao observada no comportamento da
folha resultado desse esforo. Contudo, as circunstncias de ordem
fiscal persistem, afetando pesadamente a margem de manobra na
poltica remuneratria do servidor e impondo a adoo de medidas
adicionais de reduo de custos com pessoal.
Grfico n. 2 - Despesas com Pessoal da Unio
50
46,7

45

46,6

45,3

45,7

96

97

40

R$ bilhes

35

35,9

34,4

30

31,1

29,9

25

28,2

24,2

23

20
15
10
5
0
88

89

90

91

92

93

94

95

98

Despesas de 1998: estimativa.


Fonte: SIAFI/MFaz.

O impacto das medidas de conteno sobre o servidor


inegvel, mas deve ser relativizado, considerando que houve forte
recomposio da remunerao mdia, entre 1993 e 94, que recuperou
o patamar do incio da dcada de 90, graas concesso de aumentos
reais. Alm disso, com a reduo acentuada dos ndices de inflao, a
partir da implantao do Plano Real, em 1994, os salrios foram
beneficiados com ganhos reais, inclusive para os servidores pblicos.
Mesmo contando com os efeitos benficos da reduo da inflao, o
Governo concedeu, em janeiro de 95, reajuste linear de cerca de 25%
aos servidores federais. Dessa forma, os dados evidenciam que, aps
a recomposio promovida entre o final do governo anterior e o incio
do atual, os nveis de remunerao real ainda conservam patamares
prximos aos dos perodos mais favorveis nessa dcada (veja Tabela
n. 15).

106

A Reduo de Custos

Tabela n. 15 - ndice de Remunerao Mdia Real dos Servidores do Poder Executivo Mdias anuais

PCC - Nvel Superior


Ano

ndice

1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998 3

100
106
70
62
82
99
117
101
97
95

Variao
%
5,8
-33,8
-11,9
33,1
20,4
18,1
-13,5
-4,1
-2,1

ndice ponderado

ndice

Variao %

100
121
79
71
83
96
128
111
106
104

20,9
-34,6
-10,0
16,7
15,6
33,8
-13,1
-5,2
-1,9

Fonte: SRH/MARE
1 - Cargos de nvel superior do Plano de Classificao de Cargos.
2 - Com base na remunerao mdia das carreiras e cargos de Procurador da Fazenda Nacional, Auditor Fiscal do Tesouro
Nacional, Analista de Oramento, Analista de Finanas e Controle, Gestor Governamental, Diplomata e PCC, nveis superior,
intermedirio e auxiliar.
3 - Mdia de julho de 97 a junho de 98.

O Controle sobre a Folha de Pagamentos


Medidas de controle rigorosas foram implantadas para resgatar
mecanismos de controle e de transparncia em relao folha de
pagamentos. A incluso de estabelecimentos de ensino superior e de
empresas estatais no Sistema Integrado de Administrao de Recursos
Humanos - SIAPE, foi um passo importante no combate s
irregularidades, representando ainda a concluso do processo de
implantao do SIAPE, abrangendo todo o pessoal civil da
administrao federal. O SIAPE o sistema informatizado responsvel
pelo processamento do pagamento de pessoal, mantido pelo SERPRO
e operado pelo MARE, contando com terminais disseminados em todos
os rgos de pessoal da administrao federal.
Antes da integrao, era comum a utilizao de dotaes
especficas de pessoal para atender a outras despesas, mascarando a
execuo oramentria e facilitando pleitos indevidos de
suplementao oramentria. A integrao ao SIAPE de 24 Instituies
Federais de Ensino Superior - IFES, foi concluda em outubro de 1995.
Posteriormente, mais 17 empresas pblicas e sociedades de economia
mista foram integradas ao Sistema, porque as suas folhas de
pagamento so sustentadas com recursos oramentrios. O Decreto
n. 2.028, de 11 de outubro de 1996, definiu normas para o lanamento
de despesas. Estima-se que a integrao resultou em economias
anuais da ordem de R$ 500 milhes.

A Reduo de Custos

Um contnuo esforo de aperfeioamento do SIAPE vem sendo


desenvolvido nesse Governo, voltado para a sua aplicao ao processo
de gesto e introduzindo filtros lgicos que permitem o controle
automtico, de carter preventivo, sobre lanamentos indevidos na
folha. Alm disso, a depurao da base de dados dos servidores federais
vem sendo realizada, num esforo de grande envergadura para o
recadastramento dos servidores.
Em 1996, foi concluda a implantao dos filtros, que permitem
a verificao da legalidade e da exatido dos valores lanados em cada
ficha financeira de servidor, gerando economias da ordem de R$ 1,2
bilho anuais. Estes filtros atuam na identificao das seguintes
situaes geradoras de atos ilegais:

concesso de vantagens pecunirias incompatveis com o


cargo, situao funcional, lotao do servidor, etc.;

pagamentos sem o devido amparo legal;

pagamentos no-autorizados pelo MARE;

pagamentos de cargos acumulados sem cobertura legal;

pagamento de funes ou cargos comissionados no


previstos na estrutura regimental dos rgos.

Controles mais rgidos sobre a autorizao de pagamentos por


meio de lanamentos no SIAPE foram adotados com a Portaria n. 978,
do MARE, de 23 de maro de 1996. Embora aparentemente contraditria
com a orientao descentralizante que norteia a administrao
gerencial, a medida se destinou a restabelecer controles sobre a
realizao de despesas cujo mecanismo decisrio facilitava a sua
manipulao em funo de injunes corporativistas. Assim, era comum
a autorizao de pagamentos, lanados diretamente no SIAPE por
rgos da administrao federal, com base em pareceres jurdicos de
iseno duvidosa ou na presuno da sustentao jurdica de aes
ainda no julgadas pela Justia. Agora, a homologao do pagamento
de sentenas judiciais centralizada no MARE e s pode ocorrer aps
a sua tramitao, em carter terminativo, junto ao Poder Judicirio.
Auditorias Permanentes na Folha
Os trabalhos de auditoria permanente sobre a folha de
pagamentos foram intensificados e receberam contnuo apoiamento,
visando a correo das irregularidades e a reduo de despesas. A
chamada auditoria de sistemas, voltada para a investigao no SIAPE,
tem atuado particularmente na identificao de irregularidades no
pagamento indevido de vantagens pessoais a servidores e de
acumulaes ilegais de cargos e de benefcios.

107

108

A Reduo de Custos

Acumulaes Ilegais
Foi realizado um trabalho indito de cruzamento de dados de
servidores estaduais e municipais com os registros da administrao
federal, com vistas identificao de acumulaes ilcitas. Foram
processados dados de 3,4 milhes de servidores, em 22 estados e 14
municpios, que resultaram na identificao de 8.790 situaes de
acumulao, cuja compatibilidade de horrios dever ser verificada e
de 15.953 situaes em que h indcios de acumulao, a serem
confirmados. Alm disso, foram identificados 1.984 casos de regime
de trabalho em dedicao exclusiva, por princpio incompatvel com a
acumulao de outro cargo ou funo. Como resultado deste trabalho,
j ocorreram 1.185 exoneraes nas administraes estaduais e
municipais, muitas delas espontneas, importando em economia de
recursos da ordem de R$ 709 mil por ms e 96 exoneraes na
administrao federal, gerando economias de R$ 105 mil por ms.
Quadro n. 21 - Resultados de Auditoria de Acumulaes com Estados e Municpios
at novembro de 1997 1

N. de registros processados: 3.488.804


N. de indcios de acumulao: 15.953
N. de acumulaes identificadas: 8.790
N. de acumulaes com dedicao exclusiva: 1.984
N. de exoneraes nas adm. Estaduais e Municipais: 1.185
N. de exoneraes na adm. Federal: 96
Economias para as adm. Estaduais e Municipais: R$ 709.800/
ms
Economias para a adm. Federal: R$ 105.600/ms
Fonte: SRH/MARE
1 - Resultados parciais, obtidos na auditoria sobre 22 Estados e 14 Municpios.

Auditorias Operacionais
Realizadas diretamente junto aos arquivos e registros em cada
rgo, os trabalhos de auditoria operacional tm se dirigido
prioritariamente para as instituies de ensino, alcanando 34 rgos
e entidades da administrao federal. A auditoria, nestes casos, atua
no sentido de orientar preventivamente os dirigentes. As economias
geradas pelos trabalhos de auditoria operacional j realizados so
estimadas em cerca de R$ 300 mil por ms.

A Reduo de Custos

Recadastramento de Aposentados e Pensionistas


O recadastramento dos aposentados e pensionistas da
administrao federal foi realizado entre dezembro de 1997 e fevereiro
de 1998, com vistas a expurgar da folha o pagamento indevido de
benefcios: por exemplo servidores ou pensionistas falecidos sem a
sustao de pagamentos, nos casos em que ela devida. A depurao
do cadastro de pessoal resultou na excluso de cerca de 14.000
pagamentos indevidos, gerando uma economia de aproximadamente
R$ 5,5 milhes mensais e de R$ 72 milhes anuais. O processo de
recadastramento ter prosseguimento, inclusive com a reintegrao
folha dos aposentados ou pensionistas que venham a regularizar sua
situao cadastral.

Programa de Desligamento Voluntrio


O Programa de Desligamento Voluntrio ofereceu estmulos
para a reduo de quadros, mediante exonerao voluntria de
servidores federais. O Programa foi institudo pela Medida Provisria
n. 1.530, de 20 de novembro de 1996 e encerrou-se em 18 de dezembro
desse mesmo ano. Durante a sua concepo, procurou-se definir com
preciso o perfil desejado do servidor que viesse a aderir ao Programa,
que deveria contemplar:

servidores ocupantes de cargos de apoio administrativo;

servidores com tempos de servio elevado.

Foi expressamente vedada a adeso de servidores de cargos


ou carreiras com competncias vinculadas s reas de deciso
estratgicas do Estado, aos servios e atividades exclusivas de Estado
e ao atendimento direto ao pblico, particularmente nos hospitais
universitrios e militares. Dessa forma, a reduo de servidores no
teve nenhum impacto negativo sobre o desempenho da mquina
administrativa. O total de adeses foi de 10.437 pedidos de exonerao,
dos quais cerca de 82% provenientes de reas de apoio administrativo.
A economia estimada com a implementao do Programa de R$
13,7 milhes por ms.

Outras Medidas de Reduo de Despesas


A reviso de disposies do regime jurdico do servidor federal
(Lei n. 8.112/90), abordada no item A Reviso do Regime Jurdico
do Servidor teve impactos sobre a reduo de despesas, ao suprimir
privilgios descabidos e aproximar as regras do regime do servidor
do mercado de trabalho: as medidas adotadas at outubro de 1997,
possibilitaram economias da ordem de R$ 691 milhes anuais. Medidas
adicionais, promovidas aps aquela data, devero resultar em novas
redues de despesas, estimadas em R$ 47 milhes, ao longo de 1998.

109

110

A Reduo de Custos

Alm da reviso da legislao, foram adotadas ainda outras


medidas de austeridade: a atualizao cadastral permanente dos
inativos, a restrio contratao de horas-extras e regras mais
rigorosas para a contratao de treinamentos e de prestao de
servios, como resume o Quadro n 22.
Quadro n. 22 - Medidas de Reduo de Despesas e de Controle de Gastos com Pessoal

Medida
Atualizao Cadastral
Ficou determinada a atualizao anual
do cadastro de pensionistas e
aposentados.
Contratao de Horas-extras
Ficou proibida, exceo dos hospitais
pblicos federais e nos casos
autorizados expressamente pelo MARE.
Contratao de Treinamentos
Estabeleceu parmetros mais rigorosos
para a contratao, junto a prestadores
privados e fora da sede de trabalho do
servidor.
Contratao de Servios de Limpeza e
Vigilncia
Estabeleceu a exigncia de fixao
prvia de preos mximos e proibiu
clasulas de indexao dos contratos.
Fortalecimento do SIAPE
Os pagamentos de pessoal das empresas
pblicas e sociedades de economia
mista que recebam recursos
oramentrios, passam a se realizar por
meio do SIAPE.
Planos de Sade
Os gastos com planos de sade dos
servidores passam a se submeter aos
valores consignados na respectiva
dotao oramentria, vedada a
suplementao de recursos por crditos
adicionais (Decreto n. 2.383, de 12 de
novembro de 1997).

Conseqncia
Permite melhor controle e acompanhamento das
despesas com inativos.

Reduz gastos com o pagamento de horas-extras,


permitindo excepcionalizao em casos de grande
necessidade.
Evita gastos desnecessrios com treinamentos que
possam ser oferecidos no mbito da prpria
administrao pblica e que no requeiram o
deslocamento do servidor.
Evitar fixao de preos onerosos nos processos
licitatrios e a previso de clasulas de reajuste
automtico, que possam inflar os custos dos
contratos.
Permite o controle mais rigoroso sobre as despesas de
pessoal.

Permite o maior controle e uniformizao das


despesas com os planos, em cada Ministrio,
reduzindo disparidades.

O Controle Gerencial de Custos


O Programa de Acompanhamento Gerencial dos Gastos e
Avaliao Institucional - PAGG, est implantando um sistema de
informaes que permitir que os gerentes, em todos os nveis da

A Reduo de Custos

administrao pblica, tenham o conhecimento acurado dos custos


das unidades administrativas ou projetos sob sua responsabilidade.
O PAGG foi institudo pelo Decreto n. 2.272, de 9 de julho de
1997 e regulamentado pela Portaria Interministerial n. 11, de 26 de
setembro de 1997, do MARE e do Ministrio da Fazenda e pela Portaria
n. 2.952, de 16 de setembro de 1997, do MARE. O sistema de
acompanhamento de custos foi desenvolvido pelo MARE e pelo
Ministrio da Fazenda, sendo que sua gesto est a cargo da Secretaria
Federal de Controle. O sistema faz a apurao dos gastos realizados na
administrao pblica, por unidade administrativa, mediante emisso
peridica de relatrio, levado ao conhecimento de cada dirigente.
O PAGG modela em formato gerencial um conjunto de dados
j disponveis no mbito dos sistemas de administrao financeira e de
pessoal da administrao federal, agregando-os por rgo, entidade
ou unidade administrativa. Alm disso, permite identificar custos que
permaneciam at ento ocultos para os dirigentes. As despesas de
pessoal, por serem executadas de forma centralizada, no podiam ser
utilizadas como informao gerencial pelos dirigentes. Ou seja, os
dirigentes pblicos no dispunham de uma informao objetiva sobre
os custos de pessoal de seus projetos e unidades administrativas.
O desenvolvimento do sistema se baseou no cruzamento de
dados j disponveis em sistemas existentes. Os dados de execuo
financeira do SIAFI foram reagrupados em conformidade com a
estrutura de rgos e entidades da administrao federal. As despesas
de pessoal foram desagregadas por rgo e entidade e ajustadas para
refletirem com preciso os custos envolvidos com o quantitativo de
servidores efetivamente em exerccio.
Os relatrios do PAGG so emitidos mensalmente, apresentando
os custos de cada rgo da estrutura bsica dos Ministrios (o que
compreende, por exemplo, Secretarias e Institutos) e de cada entidade
vinculada (autarquias e fundaes). Estes dados podero ser ainda
mais desagregados, em nvel de unidade administrativa de cada rgo
ou entidade. O Programa j est implantado em todos os Ministrios,
sendo que j esto sendo gerados relatrios desde setembro de 1997.
Trata-se de um instrumento de controle de custos com base no
acesso informao, em tempo hbil, pelos gerentes, que passam a
poder efetivamente responder pela melhor aplicao dos recursos
pblicos sob sua responsabilidade.

111

112

4
A Informtica na Gesto

s novas tecnologias da informtica esto produzindo


profundos impactos nas organizaes em geral. A
administrao pblica no est alheia a estas transformaes.
O processo de informatizao j uma realidade, embora
com ritmos e avanos ainda bastante diferenciados, em toda a
administrao federal. Atualmente, praticamente todos os rgos da
Administrao Pblica Federal so gestores ou usurios de sistemas de
informao. Ao mesmo tempo em que tem tido continuidade a
aquisio de equipamentos e programas, a reforma administrativa
prioriza tambm a aplicao da informatizao ao processo de gesto
e a reorientao dos sistemas de informao e bancos de dados j
existentes, de forma a que atendam tambm a necessidades gerenciais.
Ou seja, no se trata de informatizar as rotinas estabelecidas, mas de
redefinir processos e procedimentos, tendo em vista a plena explorao
das potencialidades abertas pelas tecnologias de informao.
A utilizao da informtica na administrao federal teve incio
em meados da dcada de 60 e levou criao de sistemas
informatizados, geridos por diversos rgos e desenvolvidos para
atenderem s necessidades especficas de cada um. Assim, no foram
estabelecidos mecanismos que permitissem a permutao de dados e
informaes de uso comum. O resultado foi a multiplicidade e a
redundncia da coleta de dados, que oneram o processo de tratamento
da informao e geram inconsistncias. Assim, a administrao federal
no dispe de sistemas de informao integrados. Da mesma forma, a
aquisio de equipamentos e sua organizao em redes locais foi
realizada de forma isolada, atendendo s peculiaridades de cada rea
ou rgo, permitindo a criao de verdadeiras ilhas de excelncia, mas
inviabilizando a intercomunicabilidade entre os diversos rgos e
setores do Governo.

A Informtica na Gesto

Nesse sentido, a poltica de informatizao no mbito da


administrao federal est voltada para:

a aquisio de equipamentos e programas de forma


planejada, assegurando padres mnimos de atualizao
tecnolgica e a criao de condies para a compatibilidade
e intercomunicabilidade entre os sistemas, programas e
equipamentos, mediante normatizao, sob
responsabilidade do MARE;

o desenvolvimento da convergncia e da integrao entre


as bases de dados e sistemas de informaes existentes, de
forma a racionalizar e tornar compatvel entre si a
informao armazenada, evitando duplicaes e
contradies entre os sistemas;

a implantao de rede interna que permita a comunicao


e transmisso de dados entre os tcnicos e dirigentes que
disponham de microcomputadores, alcanando todos os
rgos da administrao federal;

a utilizao da Internet para ampliar o acesso a


informaes sobre as polticas, projetos e aes do Governo,
assim como sobre a tramitao de demandas dirigidas aos
rgos pblicos ou de interesse do cidado, tais como
processos, licitaes, concursos, etc.

A Rede Governo
A Rede Governo uma rede da administrao federal, com
estrutura semelhante da Internet, que j est sendo implantada em
diversos rgos e entidades da administrao federal. Utilizando a base
tecnolgica j instalada, permite a intercomunicao em rede dos
microcomputadores de uso pessoal de cada servidor, permitindo a
oferta de um leque crescente de servios e aplicativos, tais como agendas
compartilhadas, teleconferncia, correio eletrnico e troca de arquivos.
A Rede Governo se utiliza da interligao j instalada, por cabo de
fibra tica, entre todos os rgos e entidades sediados na Esplanada
dos Ministrios.
O MARE, como gestor da rede, define os procedimentos e
normas mnimas para a conectividade e segurana e promove o
desenvolvimento de servios que possam ser disponibilizados na rede,
alm de apoiar a informatizao de outros rgos que tenham interesse
na sua vinculao Rede Governo. Cabe ao Servio Federal de
Processamento de Dados - SERPRO, a responsabilidade como provedor
central da Rede Governo, que entretanto tambm poder contar com
provedores locais, em cada Ministrio. O Serpro ser responsvel pela

113

114

A Informtica na Gesto

comercializao, gerenciamento e operacionalizao do acesso e do


uso dos servios da rede. Esto sendo elaborados os parmetros a
serem atendidos por cada rgo para sua conexo Rede, que devero
estar sistematizados num Guia de Referncia. A implantao ocorrer
gradativamente, medida em que as unidades administrativas estejam
adequadamente equipadas. Numa etapa mais avanada, a Rede dever
alcanar as unidades da administrao federal em todo o territrio
nacional, podendo ser tambm acessada por rgos das administraes
estadual e municipal.
J esto em operao os seguintes servios, disponveis na Rede
Governo:
Troca de mensagens e documentos: permite o intercmbio
seguro de documentos entre tcnicos e dirigentes da administrao
federal. O servio j est em uso na Presidncia da Repblica e em
parcela significativa dos Ministrios do Poder Executivo Federal.
Diretrio de busca: possibilita ao servidor ou a qualquer
cidado o acesso a informaes relativas aos servidores e aos rgos e
entidades da administrao pblica. O diretrio pode ser acessado a
partir do site da Rede Governo e j dispe, em sua verso atual, de
uma base de dados com o cadastro de 7.000 servidores do Poder
Executivo Federal.
Servio de pesquisa: permite ao cidado pesquisar
documentos em quaisquer dos sites governamentais, democratizando
o acesso s informaes do Estado. Este servio tambm j est
disponvel no site da Rede Governo.
Acesso Internet: a Rede Governo propicia o acesso Internet
por meio de cabo de fibra tica, com alto desempenho, suporte tcnico
24 horas por dia e conexo direta com os outros acessos disponveis
no Brasil, que so a Embratel e a Rede Nacional de Pesquisas - RNP. O
cabo assegura recursos de comunicao de alta velocidade, com total
segurana.
A Rede opera com recomendaes de segurana, que foram
encaminhadas, em agosto de 1998, para a Presidncia da Repblica e
todos os Ministrios. Para a disseminao da Rede, o MARE est
apoiando os rgos da administrao pblica federal que ainda no
dispem de infra-estrutura mnima para a utilizao da Rede Governo.
Como parte deste trabalho, foram realizados projetos de cabeamento
e especificados equipamentos de rede. Encontra-se em andamento a
aquisio de equipamentos no montante de R$ 2 milhes.

A Informtica na Gesto

A Convergncia entre Sistemas


A convergncia e integrao entre sistemas consiste no
estabelecimento de uma base comum de organizao da informao
para os sistemas de apoio s atividades auxiliares da administrao
federal, possibilitando que os sistemas troquem informaes entre
si, operem de forma integrada e permitam o cruzamento de dados
armazenados em diferentes bases de informao. Com este propsito,
todos os sistemas devero se referenciar na organizao administrativa
dos rgos e entidades da administrao federal.
A administrao federal conta com diversos sistemas
informatizados que operam as rotinas administrativas bsicas, comuns
a todos os rgos e entidades no mbito da administrao direta,
autrquica e fundacional. As rotinas de administrao de pessoal,
oramento, execuo financeira e servios gerais, entre outras, so
executadas por meio destes sistemas. Desenvolvidos em diferentes
momentos, de forma independente e utilizando tecnologias que, no
passado, dificultavam o compartilhamento de informaes, estes
sistemas tm os seus registros e a sua operao vinculados a uma
distribuio por unidades operacionais, que variam em cada sistema.
Assim, a execuo do oramento obedece a uma estrutura de
unidades oramentrias, em cada rgo, enquanto o pagamento
dos servidores toma como referncia unidades pagadoras, que no
tm correspondncia com as unidades responsveis pela execuo
do oramento. Com a implementao do projeto Convergncia e
Integrao da Gesto Administrativa - CIGA , pelo MARE, todos os
sistemas devero se referenciar na estrutura de unidades
organizacionais, definidas nos regimentos, para cada rgo ou
entidade. Isto tornar possvel o cruzamento de informaes que esto
organizadas e agregadas de modo diferente, em cada sistema.
A convergncia, consiste em criar um conjunto de elementos
referenciais, nico e comum a todos os sistemas. Esta referncia ser
proporcionada pela estrutura de rgos da administrao, registrada
no Sistema de Informaes Organizacionais - SIORG. Dessa forma, o
SIORG conter o Cadastro nico de Unidades Organizacionais, que
ser referncia obrigatria para todos os sistemas.
A integrao entre os sistemas, consiste em fazer com que dados
e informaes comuns fiquem disponveis a todos, a partir de uma
nica captao, ou gerao, eliminando a necessidade de coleta
mltipla, reduzindo o volume de meios de armazenamento e
solucionando o problema da inconsistncia decorrente de critrios e
mtodos diferenciados de captao e gerao de dados. Com a
integrao, sero suprimidos gastos desnecessrios com o
desenvolvimento de aplicaes afins e elevada a produtividade dos
prprios sistemas e da mo-de-obra envolvida.

115

116

A Informtica na Gesto

No momento, est em desenvolvimento a convergncia e


integrao entre os sistemas de pessoal, administrao financeira,
oramento e servios gerais, adotando como referncia comum o
SIORG, que est em processo j bastante avanado de reformulao,
para a criao do Cadastro nico de Unidades Organizacionais. Os
Sistemas de Oramento - SIDOR, de Administrao Financeira - SIAFI,
de Administrao de Pessoal - SIAPE e de Administrao de Servios
Gerais - SIASG, esto desenvolvendo a primeira etapa do processo de
integrao, que consiste na substituio da utilizao de suas tabelas
prprias de unidades organizacionais pelo Cadastro nico.
Quadro n. 23 - Sistemas em Processo de Convergncia e Integrao

SIORG
Organizacionais

Sistema
Sistema
de

Informaes

SIAPE Sistema Integrado de Administrao de


Recursos Humanos
SIDOR Sistema Integrado de Dados
Oramentrios
SIAFI Sistema Integrado de Administrao
Financeira
SIASG Sistema Integrado de Administrao de
Servios Gerais

Rotina Administrativa
Registra a estrutura administrativa
aprovada em lei, dos rgos e
entidades da administrao direta,
autrquica e fundacional.
Processa a folha de pagamentos dos
servidores civis do Poder Executivo
na administrao federal.
Registra a progamao do oramento
em cada exerccio.
Executa a programao financeira do
oramento da Unio.
Processa as rotinas de servios
gerais, nas reas de patrimnio,
compras e contrataes.

Fonte: MARE/STI.

A convergncia e a integrao entre os sistemas vai trazer


inmeros benefcios para a melhoria da gesto e do acesso a
informaes sobre a administrao pblica. Podero ser gerados
relatrios gerenciais com informaes resultantes do cruzamento de
dados dos diferentes sistemas. A ttulo de exemplificao, podero ser
geradas informaes relativas a:

custos, inclusive de pessoal, por unidade administrativa;

utilizao de espao fsico por rgo;

volume, modalidades e outras caractersticas das compras,


por rgo;

despesas de pessoal por unidade administrativa.

A integrao dos sistemas administrativos vai evitar redundncia


na alimentao de dados e agilizar a operao dos sistemas. Qualquer

A Informtica na Gesto

dado introduzido num sistema para a realizao de uma rotina que


tenha continuidade em outro sistema, ser automaticamente
transferido, numa mesma operao. Dessa forma, a homologao de
uma compra por licitao no SIASG, por exemplo, ter como passo
seguinte a emisso de empenho, liberando os recursos
correspondentes, no SIAFI, sem que seja necessrio reintroduzir as
informaes j registradas no SIASG. A integrao entre os sistemas
ser importante avano na melhoria da confiabilidade e reduo de
inconsistncias nas informaes.

A Gesto de Documentos e Informaes


A normatizao, conjugada informatizao das rotinas de
tramitao e de arquivamento de documentos na administrao federal
est sendo desenvolvida com vistas desburocratizao, ampliao
do acesso por parte do cidado e agilizao da circulao de
informaes. Este trabalho adota um novo enfoque que prev a
assimilao das novas tecnologias da informtica aos procedimentos
de protocolo e de arquivamento e a introduo de mecanismos muito
mais geis para a localizao e o acesso aos documentos e informaes.
A estruturao da funo gesto de documentos e informaes dever
compreender a sua produo, tramitao, uso, avaliao e
arquivamento, qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza
dos documentos.
Avano de grande repercusso, no somente para a
administrao pblica mas para todo o setor privado, mas ainda em
fase de estudos, ser o reconhecimento legal de documentos em meio
eletrnico, por meio da criao das agncias (ou cartrios) de
certificao de documentos eletrnicos e de validao das assinaturas
digitais. Estas medidas sero ainda fundamentais para a futura
regulamentao do comrcio eletrnico.
A integrao de sistemas dever beneficiar amplamente este
projeto, com a institucionalizao do Sistema de Gesto de Documentos
e Informaes - SIGDI, que dever possibilitar a implantao de um
protocolo unificado para toda a administrao federal, perpassando o
conjunto dos Ministrios e Secretarias e permitindo a rpida e segura
localizao de qualquer documento.

A Disseminao de Informaes
Com o avano da convergncia e integrao entre os sistemas
e com a intercomunicao entre os rgos da administrao federal j
bastante avanada, por meio da Rede Governo, poder-se- vislumbrar
um cenrio onde as informaes e o conhecimento armazenado no
Estado sejam oferecidos sociedade com qualidade, tempestividade
e segurana.

117

118

A Informtica na Gesto

Ser implantado no futuro, um Banco de Informaes


Agregadas, disponvel aos rgos da Administrao Pblica Federal
que, com ferramentas de extrao e tratamento da informao,
subsidiar o processo decisrio. Os dados e informaes objeto desse
banco j existem e provm basicamente dos sistemas estruturadores
das atividades de gesto administrativa e dos sistemas de apoio s
atividades-fim dos rgos setoriais.
A tecnologia disponvel j possibilitou a criao de inmeros
servios, por meio da Internet, facilitadores na relao sociedade/
governo, dentre os quais destacam-se: o preenchimento e a entrega
das Declaraes Anuais de Ajuste do Imposto de Renda; a emisso de
certides comprobatrias de regularizao quanto ao pagamento de
impostos, contribuies ou taxas; a divulgao das compras
governamentais; a disseminao das informaes relativas aos censos
demogrfico e agropecurio. Todos estes servios podem ser acionados
por intermdio do site Internet - http://www.redegoverno.gov.br.

O Sistema de Informaes Organizacionais


Operando em base informatizada, de fcil acesso e com seus
dados atualizados, o Sistema de Informaes Organizacionais do
Governo Federal - SIORG, fornece informaes sobre a estrutura interna
e os dirigentes do conjunto dos rgos e entidades do Poder Executivo
da administrao federal. uma ferramenta de apoio gerencial e de
prestao de servios ao pblico, intensamente utilizada no dia-a-dia
da administrao, tanto pelos prprios servidores quanto pelo cidado
ou entidade que precise entrar em contato com a administrao pblica.
O SIORG tem cadastrados mais de 25 mil rgos, sendo que 15 mil
com descrio detalhada de competncias. Os titulares de cargos de
direo esto cadastrados em lista eletrnica com 2.966 nomes,
alcanando at o quarto nvel hierrquico da administrao federal.
Todos os dados esto disponveis na Internet, com acesso franqueado,
registrando-se uma mdia de mil consultas mensais.
Desde 1996, o Sistema passou por completa renovao, em um
trabalho conjunto do MARE com o SERPRO, operador da base de dados,
visando a sua transposio de uma plataforma tecnolgica desenhada
para sistemas de grande porte e com interface no amigvel para um
novo padro, que permite o livre acesso por meio da Internet,
utilizando microcomputadores e softwares amplamente disseminados.
Ao mesmo tempo, foi realizado grande esforo de atualizao dos
dados, resultando na reverso de um quadro constrangedor, que se
verificava em passado recente: a consulta a informaes atualizadas
sobre nomes e endereos de dirigentes, dentro da prpria administrao
federal, requeria o uso de catlogos elaborados por empresas privadas.
O SIORG fornece informaes sobre a natureza jurdica,
vinculao, data de de criao, endereo, rea de atuao e nomes

A Informtica na Gesto

dos respectivos dirigentes, para cada rgo ou entidade do Poder


Executivo Federal. Permite ainda consultas a partir do nome do titular,
da localidade ou da rea de jurisdio. Alm dessas modalidades de
consulta, o Sistema oferece a Lista Eletrnica de Autoridades, que rene
informaes sobre os ocupantes de cargos de direo da administrao
federal (Cargos de Natureza Especial e DAS 6, 5 e 4), com os respectivos
endereos, facultando ainda a impresso de listas telefnicas e de
etiquetas para mala direta. Ainda em desenvolvimento, mas j
parcialmente disponvel na Internet, o SIORG permite tambm o acesso
s estruturas regimentais dos Ministrios, autarquias e fundaes da
administrao federal. Aprovadas por lei, as estruturas regimentais
representam o organograma bsico de cada rgo, permitindo a
visualizao das instncias decisrias de alta e mdia gerncia, bem
como as respectivas competncias de cada unidade administrativa. Esta
modalidade de consulta tambm est disponvel na Internet.
Como Sistema baseado na informao sobre a estrutura interna
e respectiva hierarquia dos rgos da administrao federal, o SIORG
foi definido como base referencial para o trabalho de integrao entre
os diversos sistemas de informao (veja item A Convergncia de
Sistemas), visando a seu aperfeioamento como ferramenta de apoio
ao processo gerencial. Na medida em que todos os Sistemas passem a
se referenciar, para a organizao da sua informao, na parmetro
comum da estrutura de unidades administrativas e sua hierarquia, ser
facilitado o cruzamento de informaes entre os sistemas e a sua
aproximao ao processo decisrio real.

Transparncia e Reduo de Custos nas Licitaes


A reduo de custos e a agilizao de rotinas e procedimentos
nas compras e contrataes na administrao federal est sendo
perseguida com a reviso da legislao e das normas e com a introduo
de novos instrumentos, proporcionados pelas tecnologias da
informtica. O objetivo comprar com maior rapidez e a preos mais
competitivos, revendo procedimentos ultrapassados, controles
formalistas e desenvolvendo sistemas modernos de registro
informatizado de preos e de divulgao e realizao de licitaes em
meio eletrnico.
O Cadastro de Fornecedores
Est em implantao o Cadastro de Fornecedores em meio
eletrnico, j disponvel para as empresas ou pessoas fsicas
interessados em fornecer para a administrao federal. um sistema
de cadastramento desburocratizado e unificado, em nvel nacional,
que permite a participao do fornecedor em todas as licitaes. O
Cadastro Unificado de Fornecedores - SICAF, foi implantado para
ampliar a competitividade e assegurar a transparncia nas licitaes.

119

120

A Informtica na Gesto

Qualquer fornecedor pode se cadastrar em 27 estados da federao,


ficando apto a participar das licitaes em toda a administrao federal.
Ou seja, o cadastramento no sistema, que opera on line alcanando
toda a administrao civil, dispensa o fornecedor da reapresentao
de documentao a cada licitao e assegura a sua convocao
automtica, no caso de licitaes por convite. O SICAF j est presente
em 2.629 unidades da administrao federal, contando com 13.390
usurios. At o final de 1997, j estavam cadastradas cerca de 60 mil
empresas, das quais cerca de 30% representado por microempresas.
Est sendo desenvolvida ainda, a integrao do SICAF com os
cadastros dos rgos de arrecadao. A Receita Federal e a Procuradoria
Geral da Fazenda Nacional j esto interligados, possibilitando a
conferncia automtica dos registros de CGC apresentados no
cadastramento e da existncia de dbitos fiscais que impeam a
habilitao para a participao em licitaes. A integrao com o INSS,
a CEF e o FGTS j est em andamento. Com estes avanos, ficar
inviabilizada a apresentao de certides falsificadas pelos
fornecedores, fortalecendo a confiabilidade dos processos licitatrios.
Quadro n. 24 - Benefcios do Cadastro Unificado para o Fornecedor

Cadastramento nico, vlido para toda a administrao federal,


em qualquer ponto do territrio nacional;
Divulgao da rea de negcio do fornecedor, em nvel nacional,
ampliando oportunidades de participao em licitaes;
Diminuio da quantidade de documentos a serem apresentados
em cada licitao;
Reduo dos custos da empresa para a manuteno do seu
cadastro junto administrao federal.

O Registro de Preos
O registro de preos um instrumento poderoso para o
barateamento das compras governamentais, porque permite a
comparao sistemtica de preos praticados para a administrao
federal em todas as compras e contrataes realizadas. Este sistema
est sendo desenvolvido como um mdulo do SIASG e ser responsvel
pelo acompanhamento de todas as licitaes e contratos. Estaro
disponveis, em meio eletrnico, o resultado das licitaes realizadas,
particularmente a identificao da empresa vencedora e o preo global
da compra ou contratao. Ao conduzir uma licitao, o gestor pblico
contar com um referencial de preos no mbito da administrao e,
em alguns casos, do mercado, de forma que poder avaliar com

A Informtica na Gesto

segurana a oportunidade, a convenincia e local de aquisio do


bem. O Governo poder fazer valer mais efetivamente o seu poder
de compra.
A Divulgao Eletrnica de Licitaes
As licitaes em todos os rgos e entidades da administrao
federal em Braslia j esto sendo divulgadas tambm na Internet. A
insero na Internet ocorre automaticamente, como procedimento
operacional do SIASG. Ou seja, qualquer compra ou contratao agora
divulgada obrigatoriamente em meio eletrnico, facilitando o acesso
por parte dos fornecedores, que podem numa simples consulta
Internet encontrar em um mesmo local os editais e convites de todos
os rgos e entidades da administrao federal. Ainda restrita s
licitaes realizadas em Braslia, a divulgao eletrnica alcanar, at
meados do prximo ano, as licitaes da administrao federal em
todo o territrio nacional.
O Catlogo de Materiais e Servios
O catlogo est em processo de implantao. Utilizar um padro
mundialmente consagrado, o Federal Supply System, do Governo
dos Estados Unidos, para a classificao de materiais e servios. O
catlogo possibilitar a uniformizao nas especificaes de compras
do Governo Federal e a determinao de padres de rendimento de
materiais e de desempenho dos servios. Em alguns produtos, ser
exigida a certificao de qualidade conferida pelo INMETRO. A
especificao dos itens de materiais e servios ser realizada com o
concurso de agncias de catalogao pblicas e privadas, integradas
por entidades representativas do setor produtivo, a exemplo da
ABIFARMA e da ABINEE.

121

122

5
Comunicao
Institucional e
Transparncia

ma nova abordagem para a comunicao est sendo


disseminada junto s equipes e unidades administrativas
do MARE: todos os projetos e atividades com clientelas
externas tm de inserir sua rotina de trabalho a gerao
permanente de informaes, voltada tanto para os prprios servidores
do MARE e da administrao federal como tambm para o pblico em
geral. Especial ateno tem recebido a necessidade de observar o perfil
e a segmentao das diferentes clientelas atendidas, de tal forma que o
formato e o meio de disseminao da informao devem ser
diferenciados, conforme as caractersticas de cada segmento. Os
resultados desse novo enfoque j podem ser percebidos em diversos
projetos que contemplam a disseminao de informaes sobre a
reforma do Estado.

A Administrao Pblica na Internet


A Internet um novo meio de comunicao que tem se
expandido extraordinariamente. Possibilita a divulgao de informao
com grande agilidade e versatilidade. Permite o desenvolvimento de
mecanismos de interatividade com o usurio da informao. Diversas
formas de utilizao dessa nova mdia j esto sendo exploradas, no
mbito da administrao federal, oferecendo ao cidado informaes
sobre polticas, projetos e medidas adotadas pelo Governo e manter
canal de comunicao para recebimento de crticas, propostas e
prestao de informaes de interesse do cidado. Alm disso, a
prestao de servios inerentes s competncias do MARE est sendo

Comunicao Institucional e Transparncia

reestruturada de modo a incorporar as potencialidades propiciadas


pelas mdias interativas, como a Internet, na melhoria do
atendimento. Assim, a Internet hoje oferece um conjunto de servios
ao cidado e ao servidor pblico:
Divulgao de Licitaes: as licitaes da administrao federal,
realizadas em Braslia, tm os seus editais automaticamente divulgados
na mdia eletrnica, por meio do SIASG.
Estrutura de rgos e Catlogo Eletrnico de
Autoridades: as informaes do SIORG sobre a estrutura dos rgos
e entidades da administrao federal e sobre os seus respectivos
dirigentes, j esto disponveis na Internet.
Contra-cheque on line: os contra-cheques dos servidores
pblicos civis do Poder Executivo, emitidos pelo SIAPE, podem ser
consultados por meio da Internet, mediante utilizao de senhas
pessoais, disponveis para todo o contingente de ativos e inativos.
Atualizao de Dados Cadastrais: tambm pode ser
realizada por meio da Internet, mediante consulta direta do servidor
aos seus registros.
Acompanhamento de Processos Administrativos: os
processos em tramitao no MARE esto indexados por intermdio de
sistema de protocolo eletrnico unificado, que tambm pode ser
acessado na Internet.
Desde os primrdios do lanamento da World Wide Web WWW, em 1995, o MARE j atuava no sentido de promover a
publicao das primeiras pginas governamentais. Foram organizados
grupos de trabalho e proporcionado treinamento para a capacitao
de tcnicos que dominassem esta nova ferramenta. Inicialmente, o
MARE inclusive ofereceu seus computadores-servidores para hospedar
pginas produzidas por rgos da administrao federal que ainda no
dispunham do equipamento necessrio.
Hoje, o Governo dispe de um site na Internet, desenvolvido
pelo MARE, que d acesso a um conjunto de outros sites de
responsabilidade dos Ministrios e de diversas entidades vinculadas,
alm dos Poderes Legislativo e Judicirio. Atualmente, contam com
sites prprios, 21 Ministrios e 38 entidades vinculadas. As
informaes oferecidas ao cidado contemplam, em geral, a estrutura,
organizao e reas de atuao de cada Ministrio, a listagem dos
dirigentes e informaes sobre as principais polticas, projetos e aes
desenvolvidos. Em muitos casos, os sites propiciam a prestao de
servios ao cidado na forma, por exemplo, do acompanhamento de
processos protocolados ou no esclarecimento de dvidas e
recebimento de crticas e sugestes sobre assuntos de responsabilidade
do Ministrio. Os resultados alcanados tm sido bastante estimulantes

123

124

Comunicao Institucional e Transparncia

e podem ser aferidos pelo crescimento expressivo do n. de visitas


contabilizado, em apuraes realizadas em outubro de 1997 e em junho
de 1998, conforme demonstrado na na Tabela n 16.
Tabela n 16 - Nmero de Visitas Mensais aos Sites dos Ministrios - 1997-98

Ministrio
MARE
Fazenda
Marinha
MEC
Previdncia
MICT
Cultura
Meio Ambiente
Relaes Exteriores
Trabalho
Cincia e Tecnologia
TOTAL

N. de Visitas
Out/97
Jun/98
Cresc. %
22.583
71.677
217,3
54.566
131.763
141,4
6.893
8.923
29,4
26.006
47.093
81,0
5.603
17.749
216,7
456
4.954
986,4
2.448
3.353
36,9
8.248
n.d.
-----7.104
9.935
39,8
5.055
n.d.
-----11.536
12.292
6,5
150.498
307.739
104,4

Fonte: Assessoria de Informaes Institucionais- INFORMI do MARE.


1- Os dados s incluem os sites que dispem de contadores.

O Boletim Estatstico de Pessoal


O boletim publica mensalmente um conjunto de tabulaes
com dados sobre pessoal na administrao pblica. Com 29 nmeros
j editados, desde maio de 1996, encontra-se consolidado como
instrumento de apoio ao processo decisrio e de divulgao de dados
sobre a administrao pblica para pesquisadores e o pblico em
geral. O Boletim oferecido tambm na Internet, dentro do site
do MARE.
A criao do boletim veio suprir grave carncia na
organizao e acesso s informaes geradas pelo MARE. Os dados
funcionais sobre o servidor pblico federal, armazenados no SIAPE
e utilizados para a emisso da folha de pagamentos, no estavam
disponveis em formato apropriado para uso gerencial. A publicao
regular do boletim levou ao estabelecimento de uma rotina de gerao
e tabulao destas informaes, permitindo uma viso completa do
quantitativo e perfil dos servidores e das despesas com pessoal na
administrao pblica.
Encontram-se no boletim, mensalmente, entre outros, os dados
sobre a despesa de pessoal da Unio, a sua distribuio por rgo e
entidade da administrao federal, o n. de servidores pblicos
federais e a sua distribuio por faixa de remunerao. Para

Comunicao Institucional e Transparncia

125

possibilitar a anlise comparativa, so apresentadas ainda, sries


histricas com a evoluo nas despesas e no quantitativo de pessoal.
Alm disso, o boletim publica dados sobre o perfil do servidor, a
estrutura de remunerao dos cargos e carreiras do Executivo e sobre
o fluxo de aposentadorias, bem como sobre as despesas de pessoal
nos Estados e Municpios e sobre as atividades de treinamento
ministradas pela ENAP.

Os Cadernos MARE
Os Cadernos MARE da Reforma do Estado so uma srie de
publicaes temticas que documentam e divulgam as principais
polticas e projetos do Ministrio. J foram editados 14 Cadernos,
abordando
a
Tabela n 17 - Cadernos MARE da Reforma do Estado
proposta e as
diretrizes
da
Ttulo
reforma,
as N.
m u d a n a s
1 A Reforma do Estado nos Anos 90: Lgica e Mecanismos de Controle
constitucionais,
2 Organizaes Sociais
as
Agncias
3 Exposio no Senado sobre a Reforma da Administrao Pblica
Executivas, as
4 Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica
O r g a n i z a e s 5 Plano de Reestruturao e Melhoria da Gesto no MARE
Sociais, a poltica 6 A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais
7 A Reforma Administrativa na Imprensa
de
recursos
humanos e o 8 Conselho de Reforma do Estado
9 Agncias Executivas
programa
da
Questes sobre a Reforma Administrativa
10
qualidade
e
11 Uma Nova Poltica de Recursos Humanos
participao. A
12 Programa de Reestruturao e Qualidade dos Ministrios
criao
dos 13 A Reforma Administrativa do Sistema de Sade
cadernos visa 14 Regime Jurdico nico Consolidado
atingir clientelas Total
d i r e t a m e n t e Fonte: INFORMI/MARE
afetadas pela
reforma. Aos dirigentes e tcnicos da administrao pblica, os
Cadernos oferecem, de forma sistemtica, toda a documentao tcnica
e informaes pertinentes aos projetos e polticas do Ministrio. Aos
servidores em geral e ao cidado, tratam de apresentar, de forma
transparente e acessvel, esclarecimentos sobre dvidas e
questionamentos relativos a medidas e propostas da reforma. Os
cadernos so distribudos por meio de mala-direta, ou mediante
solicitao, para dirigentes da administrao pblica, clientes dos
projetos do Ministrio e formadores de opinio. At o momento, um
total de 40.648 exemplares, dentre os 14 ttulos disponveis, j foram
distribudos. O Ministrio pretende que, at o final deste ano, todos
os seus projetos e medidas prioritrios estejam plenamente
documentados no mbito da srie Cadernos MARE. A Tabela n 17
apresenta os Cadernos MARE j publicados e o n. de exemplares
distribudos, at junho de 1998.

N.
Exemplares
3.480
4.114
3.008
3.562
3.677
4.150
3.001
3.544
3.926
2.938
2.037
1.656
1.146
409
40.648

126

Comunicao Institucional e Transparncia

A Revista do MARE
A Revista Reforma Gerencial, lanada em maro de 1998,
uma publicao que oferece notcias, informaes e anlises
atualizadas sobre as polticas e aes no mbito da reforma
administrativa. Com tiragem de 40 mil exemplares e distribuda por
mala-direta a um pblico de dirigentes, servidores e formadores de
opinio, a revista pretende ocupar um espao diverso daquele que
atendido pelas revistas tcnicas e acadmicas, que veiculam pesquisas
na rea de administrao pblica e pela srie temtica dos Cadernos
MARE, que promove a documentao tcnica dos projetos e polticas
do Ministrio. Reforma Gerencial pretende alcanar um pblico mais
amplo. A Revista procura se credenciar como um canal permanente de
divulgao e troca de experincias entre servidores e dirigentes que
estejam desenvolvendo projetos ou aes voltados para a melhoria da
administrao pblica. J foram publicados 4 nmeros de Reforma
Gerencial, correspondentes aos meses de maro, maio, julho e setembro
de 1998.
Embora compromissada com a defesa das orientaes tericas,
conceitos e diretrizes da reforma administrativa, a revista no uma
publicao de divulgao jornalstica, nem de promoo pessoal de
dirigentes: a sua pauta de temas construda com base no levantamento
de experincias de interesse para a melhoria da administrao pblica
em toda a administrao federal e mesmo em Estados e Municpios.
O projeto editorial da revista compreende um variado leque de
temas, que so abordados em diversas sees. A cada nmero, eleito
um tema-ncora, aprofundado em entrevistas e em artigos assinados,
que procuram aproveitar a viso e a experincia de dirigentes, tcnicos
e pesquisadores. As sees temticas exploram as mltiplas dimenses
da mudana na administrao pblica:
Modernizando o Estado: aborda temas, polticas
governamentais ou experincias vinculadas aplicao das
concepes e diretrizes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado.
Servidores Fazendo a Mudana: apresenta a histria de
experincias de sucesso, nas quais o esforo e a participao dos
servidores tenham resultado na aplicao de solues inovadoras e
em benefcios para o cidado.
Capacitao do Servidor: divulga atividades de capacitao
dos servidores e traa o perfil das escolas e centros de treinamento
mais importantes nessa rea.
Administrao Pblica em Nmeros: analisa aspectos da
administrao pblica brasileira, por meio de estatsticas e indicadores.

Comunicao Institucional e Transparncia

Novas Tecnologias na Administrao Pblica: apresenta as


novas tecnologias e seu impacto sobre o Estado, abordando em
especial a informtica.
Temas de Ponta: publica artigos especialistas nacionais e
internacionais, com a discusso de conceitos, tendncias e questes
contemporneas na rea de administrao pblica.
Resenhas: acompanha publicaes nacionais e internacionais
recentes, oferecendo indicaes de leitura sobre temas de
administrao pblica contempornea.

127

Cadernos MARE
da Reforma do Estado

1. A Reforma do Estado dos Anos 90: Lgica e Mecanismos de Controle


2. Organizaes Sociais
3. Exposio no Senado sobre a Reforma da Administrao Pblica
4. Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica
5. Plano de Reestruturao e Melhoria da Gesto do MARE
6. A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais
7. A Reforma Administrativa na Imprensa
8. Conselho de Reforma do Estado
9. Agncias Executivas
10. Questes sobre a Reforma Administrativa
11. Uma Nova Poltica de Recursos Humanos
12. Programa de Reestruturao e Qualidade dos Ministrios
13. Reforma Administrativa do Sistema de Sade
14. Regime Jurdico nico Consolidado (Lei n 8.112, de 11/12/90)
15. Os Avanos da Reforma na Administrao Pblica (1995-1998)

Internet : http://www.mare.gov.br
Para conhecer melhor a Reforma do Estado e da Administrao Pblica visite a
homepage do MARE
Na homepage do MARE voc encontrar:
Publicaes (Cadernos MARE da Reforma do Estado, Jornal do Servidor, Artigos,
etc.)
Estatsticas
Acompanhamento dos Projetos Prioritrios do MARE
Sistemas de Informaes do Governo (compras, pessoal, organizaoes)
Informaes Gerais (legislao, concursos, lista de autoridades do Governo
Federal, etc.)
ENAP - Escola Nacional de Administrao Pblica e
muito mais

Esplanada dos Ministrios, bloco C, sala 740


Fones: (061) 313-1451
Braslia - DF
CEP 70046-900

Internet: http://www.mare.gov.br
Email: ii@mare.gov.br