REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD ROMULO GALLEGOS

AREA DE POSTGRADO
UNIVERSIDAD POLITECNICA TERRITORIAL DE ARAGUA
ESPECIALIZACIN EN DERECHO PROCESAL CIVIL
PROFESOR ABG DIEGO DELGADO

INTEGRANTES:
ALIS
COLMENARES V- 6.425.752
ANA
VERENZUELA V- 8.182.163
DIAMELI
Z TOVAR V- 14.297.808
EDGAR
SUMOZA

V-7.199.630
JOEL

DURAN

V- 14.664.002
YAPSI R

RON

V- 13.780.039

Maracay, 25 de Enero de 2017.

EVOLUCIN HISTRICA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

En principio, debe sealarse que el contencioso administrativo es aquel cmulo de

litigios que son contrarios a derecho, originados por los actos administrativos y de
aquellas operaciones materiales que son emitidos y realizados por la administracin, es
decir, por el sujeto activo, y que van en detrimento de los derechos e intereses subjetivos
del sujeto pasivo, denominado el administrado.
Ante lo expuesto, resulta claro que el contencioso administrativo constituye un medio de
control jurisdiccional de los actos de la administracin pblica, que se encuentra integrado
por una normativa aplicable y por los rganos judiciales, por medio del cual los
administrados pueden hacer valer la defensa de sus derechos e intereses cuando le sean
lesionados.
En cuanto a la evolucin histrica del contencioso administrativo, esta se origin durante
los ltimos aos del siglo XVII, especficamente en la poca de la Revolucin Francesa,
donde exista una disyuntiva entre los tribunales civiles y la administracin del Rey. Es all
donde surge un nuevo modelo de administrar (con lo que se intentaba lograr un equilibrio
entre los particulares y la administracin), en el cual se prohibi la intervencin del Poder
Judicial en la actividad administrativa bajo el fundamento de que juzgar a la
administracin es tambin administrar.
Es importante resaltar que, la justicia administrativa se define como el conjunto de
principios y procedimientos que establecen recursos y garantas de que disponen los
particulares para mantener sus derechos.

Ahora bien, la prohibicin de los Franceses estuvo basada en el principio de la separacin

de poderes y qued acentuada en diferentes disposiciones legales de la poca, entre las
cuales se destacan: el artculo 13 de la Ley de la Organizacin judicial, el cual estipulaba
que los jueces deban abstenerse de perturbar las actuaciones de los cuerpos
administrativos, debido a que estas estaban totalmente separadas de las de carcter
judicial. Asimismo, el artculo 5 de la Constitucin Francesa de 1791, negaba a los
tribunales ser partcipes de tales actuaciones administrativas.
Al respecto, se suma la ley 16 de fructidor del ao III que hizo hincapi en prohibir a los
tribunales tener conocimiento de los actos emitidos y realizados por la administracin en
todos sus aspectos, lo que trajo como resultado la autonoma jurdica de la
administracin.
Por lo antes expuesto, el autor Fiorini sostiene que estas normas prohibitivas y tan
excluyentes tenan su fuente en un falso concepto sobre separacin de los poderes
estatales que los consideraban autnomos y separados para cada funcin, dejando sin
ninguna respuesta satisfactoria al fundamental principio de la unidad del orden jurdico.
Ante esta situacin (de que el Poder Judicial no pudiera revisar los actos administrativos),
entre 1790 y 1799 surge la figura del Ministro-Juez (de derecho comn), es decir, el juez y
parte, quien se encontraba facultado para conocer sobre las reclamaciones en materia
administrativa. Esta situacin existi en una perodo donde la Administracin se juzgaba a
s misma, porque era el Rey quien tena conocimiento de las reclamaciones, y luego los
Ministros.
El estudio de la jurisdiccin contencioso administrativa en Venezuela debe partir del
anlisis de su origen y evolucin histrico-constitucional, pues si bien ya desde la
Constitucin de 1830 existan disposiciones que asomaban la existencia en nuestro pas
de un sistema contencioso administrativo, es lo cierto que no fue hasta la Constitucin de
1961 que ese sistema, ratificado ahora en la Constitucin de 1999, se hizo efectivo, al ser
consagrado a nivel constitucional y desarrollado a nivel legal por la Ley Orgnica de la
Corte Suprema de Justicia, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del ao 2004, el Cdigo de Procedimiento Civil
y ahora con la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, ambas publicadas en el ao 2010. Y es que
antes de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1961 slo existan disposiciones

aisladas que establecan ciertas competencias contencioso-administrativas en favor del

Mximo Tribunal. Puede afirmarse que en teora se propugnaba tmidamente la existencia
de una jurisdiccin especial contencioso administrativa, pero en la prctica, sta no se
hizo efectiva hasta su definitiva consagracin constitucional en 1961.
De all que entonces, no era justificado que exista una verdadera jurisdiccin encargada
de declarar sobre los litigios entre la administracin y los particulares y que
evidentemente esta situacin opacaba el principio de imparcialidad, y por ende, no se
garantizaba la justicia a los particulares, por cuanto exista un rbitro interesado en el
litigio.
La Constitucin de 1864 tambin realiz un aporte importante en el fortalecimiento del
contencioso administrativo venezolano, al establecer la creacin de dos jurisdicciones, a
saber: la de los Estados y la Federal, cuya mxima expresin era la Alta Corte Federal
que tena atribucin para declarar la vigencia de una Ley Nacional cuando se hallare en
colisin con otras leyes, fueren stas nacionales o de los Estados.
En Venezuela a partir de la Constitucin de 1925 se inici la construccin de un sistema
Contencioso Administrativo; en materia de anulacin de actos administrativos, decretos y
reglamentos del Poder Ejecutivo y asuntos contractuales; al regular de forma ampliada las
competencias para conocer sobre las cuestiones de nulidad, caducidad, resolucin,
alcance interpretacin y cumplimiento de los contratos celebrados.
La evolucin histrica del Contencioso Administrativo, fue importante sealar la
separacin de las funciones administrativas y judiciales lo cual signific el inicio del
rgimen jurdico de la administracin. La jurisdiccin administrativa surge a partir de la
separacin de la funcin administrativa y judicial como lo afirma Eloy Lares Martnez.
Slo se logr incorporar ciertos aspectos en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia de 1977, donde se le da rango Constitucional a la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa y a partir de all, se plantean diversos anteproyectos de ley sin alcanzar la
materializacin de ninguno, donde hasta ese instante el nico Tribunal Contencioso
Administrativo del pas era la entonces Corte Federal, de esta manera fue gestndose las
competencias de lo que en la actualidad se analiza.
Para 1982 entr en vigencia la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, cuyo
propsito es controlar la actividad administrativa, este texto an vigente constituye para el

derecho administrativo un avance innegable donde se logr uniformar los procedimientos

y establece por carcter general el conjunto de principios y disposiciones comunes
aplicables a todos los procedimientos administrativos, as como los revisorios y
exhaustividad de sus normas.
Esta ley recoge el desarrollo jurisprudencial del Mximo Tribunal de la Repblica y la
doctrina existente en la poca; No obstante, las bondades de este texto legal, despus
de transcurridos 30 aos deben avanzar y proponer reformas cnsonas con los principios
y valores supremos establecidos en la actual Carta Magna de 1999, tratando de
incorporar al ordenamiento jurdico aquellas concepciones que imponen la actualidad
realidad social que vive el pas.
Nueva visin se perfila para el Contencioso Administrativo en Venezuela
Exista en el mundo jurdico venezolano una gran deuda, la cual fue saldada en parte con
esta nueva Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (Lojca), la
experiencia prctica har que las bondades y los defectos de esta Ley afloren, lo que
ahora se propone la Sala Poltico Administrativa del TSJ, es perfeccionar la normativa
para hacerla acreedora a la confiabilidad que en ella debe tener tanto el Estado como sus
Instituciones, los ciudadanos y ciudadanas, y las organizaciones populares.
Con la importancia de la participacin popular consagrada en el artculo 7 numeral 4 y 10
de esta nueva Ley, donde se prev que estn sujetos a este control, los consejos
comunales y las entidades o manifestaciones populares de planificacin, control y
ejecucin de poltica y servicios pblicos.
Entre las principales innovaciones de la nueva Lojca, se disponen la creacin de
nuevos procedimientos clasificados en tres grupos:
Las demandas de contenido patrimonial;
El procedimiento breve aplicable por omisin, demora o deficiente prestacin de los
servicios pblicos; las vas de hecho y la abstencin.
El procedimiento comn a la demanda de nulidad, interpretacin y controversia
administrativas.

En este orden de ideas, la percepcin de la jurisdiccin contencioso administrativa como

integrante del derecho a la tutela judicial efectiva, a la luz del anlisis de la disposicin
que la consagra con rango constitucional (art. 259), nos permite afirmar que sta goza de
las siguientes caractersticas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Es de rango constitucional
Es judicial y especial.
Es universal
Es subjetivo
Realiza una doble funcin: contralora y justicia.
Es pblico.
Permite la aplicacin de Medios Alternativos de Solucin de Conflictos en cualquier

estado y grado del proceso.

8. Reconoce la participacin popular.

Principios que rigen la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

Justicia Gratuita
Imparcialidad y Transparencia
Idoneidad
Autonoma e Independencia
Responsabilidad
Brevedad
Oralidad
Publicidad
Celeridad
Inmediacin.

Medios de Impugnacin de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece expresamente
los medios de impugnacin en el contencioso administrativo, as como el procedimiento
que ser aplicado para cada uno de ellos. En ese sentido, la Ley establece los siguientes
medios de impugnacin:
1. Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales.
2. Demanda por interpretacin de leyes
3. Demanda por Controversias Administrativas.
4. Reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos.
5. Demanda contra vas de hecho.
6. Recurso por Abstencin.
7. Demandas de contenido patrimonial.