12 Mejorando La Escuela Rural Tres Décadas de Experiencias Educativas en El Perú - Free

http://www.iep.org.
pe
MEJORANDO LA ESCUELA RURAL:
tres dcadas de experiencias educativas

en el Per
Patricia Ames Ramello
DOCUMENTO DE TRABAJO N 96
http://www.iep.org.pe
Serie: Sociologa y Poltica 16
Este documento forma parte de la investigacin La exclusin educativa de las nias del campo: dimensiones, causas y posibilidades de atencin, que realiza el
IEP con el auspicio de la Embajada Real de los Pases Bajos.
Instituto de Estudios Peruanos, IEP

Horacio Urteaga 694, Lima 11
( 332-6194 / 424-4856
Fax (51 1) 332-6173
ISSN 1022-0356 (Documento de Trabajo IEP)
ISSN 1022-0429 (Serie Sociologa y Poltica)
Impreso en el Per
Febrero de 1999
250 ejemplares
Hecho el depsito legal: 98-2707
AMES RAMELLO, Patricia

Mejorando la escuela rural: tres dcadas de experiencias educativas
en el Per.-- Lima: IEP, 1999. -- (Documento de Trabajo, 96. Serie
Sociologa y Poltica, 16)
/ESCUELAS RURALES/EDUCACIN RURAL/EDUCACIN BILINGE/
NIAS/PROYECTOS DE EDUCACIN/EDUCACIN/PER/
WD/05.01.01/SP/16
RESUMEN
A pesar de la urgente necesidad de mejorar la calidad de la escuela rural, los

esfuerzos desplegados en este campo en las ltimas dcadas han sido por lo general
de cobertura limitada, de carcter experimental y propiciados por instituciones no
estatales. En este documento se presenta informacin procedente de 25 proyectos
educativos que han buscado adecuar la escuela a las caractersticas del medio rural, mostrando el contexto en el que surgen, los ejes de intervencin ms frecuentes, el tipo de actividades que realizan, las dificultades que enfrentan y los logros
obtenidos especialmente en torno a la escolaridad de los nios rurales y de las nias en particular, puesto que ellas muestran un dficit de escolarizacin ms elevado. Finalmente se presentan las perspectivas de los proyectos en actual ejecucin
para la atencin de este problema en particular.
CONTENIDO
INTRODUCCIN
1.
2.
3.
4.
SURGIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS

EXPERIENCIAS EDUCATIVAS EN EL CAMPO
LOS PROYECTOS EDUCATIVOS EN ESCUELAS
RURALES
2.1.
Proyectos de Capacitacin y Formacin Docente
2.2.
Proyectos de Educacin Ecolgica y Productiva
2.3.
Proyectos de Educacin Bilinge
EL IMPACTO EN LA ESCOLARIDAD RURAL
3.1.
La escolaridad irregular en el campo: asistencia,
desercin y repitencia
3.2.
Las nias: brechas internas en la escuela
LOS PROYECTOS EN MARCHA Y LAS NUEVAS
PERSPECTIVAS
BIBLIOGRAFA
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INTRODUCCIN
Al tratar sobre la escuela rural en el Per nos encontramos con una realidad problemtica en una serie de aspectos: desde la infraestructura educativa y sus carencias1 o la precaria condicin del docente y su formacin, hasta la diversidad cultural de la poblacin que debe ser atendida y la existencia
de un sistema educativo (calendario, curriculum oficial, horario, etc.) pensado desde y para una realidad social, econmica y cultural preponderantemente urbano-costea, muy diferente a la de los nios y nias del campo en
las otras regiones del pas. Adems, las expectativas y los significados asociados a la escuela por los padres de familia, en muchos casos se hallan contrapuestos y en constante tensin, lo que provoca una serie de situaciones conflictivas respecto a las decisiones educativas y a la relacin con la escuela. A
todo ello se suma la pobreza y extrema pobreza en que vive la mayor parte
de la poblacin rural, situacin que incide en las decisiones familiares y personales respecto a la educacin.
Sin embargo desde hace ms de treinta aos, se ha venido realizando
una serie de proyectos que buscan mejorar la calidad de la escuela rural tratando de adecuarla a las caractersticas culturales, lingsticas, geogrficas y
ecolgicas del medio rural, as como capacitar al docente en nuevas metodologas que propicien un mejor aprendizaje en sus alumnos.
El propsito de este trabajo es indagar por el impacto que tales proyectos han tenido en la calidad y/o el aumento de la escolaridad en el campo.
Para ello hemos consultado la documentacin disponible sobre cada proyecto, hemos entrevistado a quienes participaron de tales experiencias y se ha
realizado un seminario taller sobre Los proyectos educativos en escuelas
rurales y su impacto en la escolaridad de nios y nias.
Estas actividades, ejecutadas en el marco del proyecto La exclusin
educativa de las nias del campo: dimensiones, causas y posibilidades de
atencin2, tienen el propsito de indagar por la atencin que ha recibido la
1. Los mayores ndices de pobreza educativa se encuentran efectivamente en la zona rural:

menor nmero de maestros titulados, mayor cantidad de escuelas unidocentes y polidocentes, mayor
cantidad de escuelas sin servicios bsicos, menor cobertura del sistema educativo, mayores ndices de
repitencia y desercin, las tasas ms altas de analfabetismo, etc. Sobre el problema de la pobreza y la
educacin en zonas rurales indgenas y sus interrelaciones puede consultarse el artculo de Lpez,
1996a.
2. Proyecto que realiza el Instituto de Estudios Peruanos con el auspicio de la Embajada Real
de los Pases Bajos.
Sociologa y Poltica
necesidad de incorporar a las nias campesinas en la escuela en las experiencias de educacin rural desarrolladas en el pas.
La variedad de estos proyectos, de carcter experimental, constituye un
importante referente para la implementacin de propuestas y polticas educativas de ms largo alcance. Sin embargo, la informacin sobre ellos aparece todava dispersa y son muy pocos (o parciales) los intentos de sistematizacin y recopilacin de estas experiencias y de sus resultados.
En efecto, no se dispone de una revisin de las experiencias educativas
en reas rurales que nos permita ver sus coincidencias, diferencias, ejes de
intervencin ms frecuentes, logros comunes, limitaciones compartidas y
menos an el impacto que han logrado en relacin a la escolaridad de la poblacin rural en general y de las nias en particular.
Diversos autores (Lpez, Pozzi-Escot, Ziga y otros) han abordado

el problema de la educacin rural indgena y han realizado enriquecedores
balances en cuanto a lo avanzado y los nuevos retos de la educacin bilinge. Sin embargo, una mirada similar para el conjunto de la educacin rural
queda an por hacerse, teniendo en cuenta que ms all de las diferencias
culturales y lingsticas de orden local y regional, la escuela rural parece enfrentar problemas comunes muy similares en todo el pas.
Otro punto central y escasamente revisado es el impacto de estas experiencias en la escolaridad de los nios menos favorecidos, es decir, los ms
pobres y las nias en general. Efectivamente encontramos una persistente
brecha entre la escolaridad de nios y nias en la zona rural: el dficit de escolarizacin que registra el Censo Nacional de 1993 fue de 19% para los
varones y 24% para las mujeres3. Por otro lado, ms de dos tercios de la poblacin analfabeta estn conformados por mujeres, la mayora de las cules
viven en el rea rural.
Trataremos de abordar estos puntos4 en base a la presentacin de las 25
experiencias ms importantes realizadas en el pas. stas difieren en cuanto
a los lugares donde se ejecutaron, las instituciones y organismos que se hicieron cargo, las fechas y perodos de duracin, la cobertura que lograron y
las actividades que realizaron. Muchas concluyeron ya sus actividades y algunas se encuentran actualmente en ejecucin.
3. El mismo indicador en zonas urbanas es de 8% para los varones y 10% para las mujeres
(INEI, PMA, 1995). Si a esto unimos la informacin sobre el promedio de aos de estudio, que en zonas urbanas es de 9 aos, mientras que en zonas rurales es de 4 aos, es notoria la brecha existente
entre la educacin rural y la urbana.
4. Sin duda existen muchos otros puntos en relacin a estas experiencias sobre los que es necesario realizar balances ms sistemticos. Esperamos que la informacin recopilada y presentada en
este documento constituya una base referencial para otros estudios de sistematizacin y balance.
Esto puede haber ocurrido pues existen pocos espacios de intercambio,

difusin y debate de las propuestas educativas alternativas para la educacin
rural, muchas de las cuales se realizan de modo aislado perdindose as logros y reflexiones que podran ser compartidos entre proyectos que tienen
en comn determinados objetivos y orientaciones. Los mayores avances en
este sentido estn sin duda entre los proyectos de educacin bilinge que
desde la dcada del 80 han propiciado la creacin de espacios de dilogo e
intercambio de experiencias, sin lograr abarcar no obstante a la totalidad de
proyectos de este tipo. Recientemente, en 1995, se ha formado la Red de
Educacin Bilinge Intercultural a partir de la iniciativa de instituciones regionales, con el fin de fortalecer y consolidar la Educacin Intercultural Bilinge a nivel nacional y mejorar la calidad de la educacin para poblaciones
indgenas en zonas rurales y urbanas. Por otro lado, gran parte de la responsabilidad de propiciar la creacin y funcionamiento de estos espacios podra
ser de competencia del Estado a travs del Ministerio de Educacin, que sin
embargo se ha ocupado de ello en forma muy limitada todava.
En las pginas que siguen el lector encontrar que, en vez de una descripcin detallada de cada proyecto, hemos optado por agruparlos de acuerdo a sus semejanzas y diferencias en relacin con los puntos que son de nuestro inters. Previamente expondremos una breve resea del contexto en el
que se enmarcan. Al final, presentaremos los resultados alcanzados por dichas experiencias en relacin a la escolaridad de los nios y nias rurales.
1.
SURGIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS

EXPERIENCIAS EDUCATIVAS EN EL CAMPO
La educacin rural ha sido una preocupacin de polticos y educadores

desde inicios de siglo. Han existido diversas propuestas de innovacin educativa y una de las ms difundidas sin duda es la de Jos Antonio Encinas,
quien planteara entre otras cosas, la urgencia de incorporar la realidad cultural y social del nio en el proceso educativo; la necesidad de establecer
una relacin ms estrecha entre escuela y comunidad y de transformar las
relaciones al interior de la escuela estableciendo prcticas ms democrticas
y desterrando el autoritarismo predominante. Encinas encontr seguidores
entre algunos maestros rurales como Daniel Espeza Velasco y Mara Asuncin Galindo en Puno, quienes desarrollaron innovadoras y poco conocidas
experiencias de alfabetizacin bilinge. Por otra parte, Manuel Z. Camacho,
tambin puneo, sera de acuerdo a Lpez (1991, 1987) uno de los precursores de la alfabetizacin bilinge con nios de habla verncula.
Sociologa y Poltica
Hemos tratado de ser exhaustivos en esta recopilacin, pero pese al esfuerzo, es posible que algunas experiencias que tuvieron menor difusin,
hayan quedado involuntariamente fuera de este inventario.
Sociologa y Poltica
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Desde el Estado, los Ncleos Escolares Campesinos creados por Luis

E. Valcrcel en los aos 40 buscaron responder a las necesidades particulares
de la educacin rural. La propuesta de Valcrcel revalorizaba la diversidad
cultural de la poblacin campesina y postulaba una intervencin integral en
las escuelas rurales. Inclua la adecuada preparacin de maestros; la atencin
a las necesidades de infraestructura, servicios, materiales; la introduccin de
actividades y contenidos ligados a las actividades productivas de la zona; la
dotacin de especialistas en sanidad, agricultura y alfabetizacin para las escuelas; recomendaba la enseanza bilinge en las zonas de habla verncula y
propona un sistema de ncleos de escuelas rurales con un centro demostrativo. La escasez de recursos sin embargo no permiti que la propuesta pudiera extenderse a toda la zona rural y en la prctica sta se fue debilitando
paulatinamente. Los Ncleos Educativos Comunales instituidos por la Reforma Educativa en los aos 70, que siguieron en cierta forma la misma lnea que los anteriores NEC, buscaron adaptar currcula, mtodos, textos,
materiales, locales escolares, sistemas organizativos y calendarios de actividad a la realidad compleja y diversa del mundo rural.
Otras experiencias importantes en el rea rural son la del Instituto Lingstico de Verano (ILV) que inici en 1952 su trabajo en la Amazona,
creando escuelas bilinges en las comunidades indgenas y la del Plan de
Fomento Lingstico de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
(UNMSM) que en 1963 empez tambin un programa de educacin bilinge en el pueblo de Quinua, en Ayacucho.
Sin embargo, es a partir de 1975 que los proyectos de innovacin educativa para la zona rural parecen multiplicarse y diversificarse5. En los aos
previos una serie de profundas reformas econmicas, sociales y polticas se
haban implementado desde el Estado. De manera particular, la Reforma
Agraria, la Reforma Educativa y la Ley de Oficializacin del Quechua marcan un momento especialmente propicio para el surgimiento de propuestas
innovadoras para la escuela rural. Es as como, entre 1975 y 1983, surgen
algunos proyectos de educacin bilinge con carcter experimental, apoyados por organismos de cooperacin internacional e instituciones ligadas a la
iglesia. El Estado participa como coejecutor en los proyectos de mayor envergadura, en convenios bilaterales con agencias de cooperacin (AID,
GTZ). Sin embargo, el cambio de gobierno que se produce justamente en
esta etapa y que lleva al desmantelamiento de una serie de reformas, mantiene a las experiencias de educacin bilinge en un contexto adverso tanto
en relacin a su desarrollo como a la posibilidad de proyectarse ms all de
su carcter experimental y de su limitada cobertura.
5. Nuestra recopilacin recoge las experiencias educativas a partir de esta fecha. Incluimos la
experiencia del ILV, que se ha mantenido a lo largo del perodo escogido, as como la de la UNMSM,
especialmente en su ltima etapa (aos 80).
Sociologa y Poltica
A partir de 1984 comienzan a desarrollarse ms bien experiencias educativas centradas en la formacin docente, orientadas a la formacin de recursos humanos con una preparacin adecuada para la implementacin de
nuevas propuestas pedaggicas en la zona rural. Es as como surgen los programas de profesionalizacin, de especializacin y de formacin magisterial
en educacin bilinge.
Paralelamente, el tema de la ecologa y la conservacin del medio ambiente cobra creciente importancia para agencias y organismos de cooperacin internacional. Entre 1985 y 1991 algunas contrapartes locales empiezan a ejecutar proyectos productivos en las escuelas rurales de la zona andina, buscando en diverso grado integrarlos con una propuesta educativa que
propicie un mejor aprendizaje en los nios campesinos. Casi todos estos
proyectos son conducidos por organismos no gubernamentales y centros de
desarrollo dentro de sus mbitos de accin, a excepcin del proyecto implementado por la FAO en convenio con la Cooperacin Tcnica Suiza (COTESU), el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Agricultura, que tras
una primera etapa experimental, busca expandirse a nivel nacional y que finalmente es transferido directamente al Estado para su gestin y manejo.
Sin embargo, la necesidad de atender las caractersticas culturales y lingsticas de la poblacin escolar indgena sigue estando vigente, sin que el
Estado desarrolle una poltica clara respecto a ello y sin que las experiencias
de educacin bilinge logren expandirse ms all del proyecto inicial y la
cobertura local. Es as que desde principios de la dcada del 90 (y un poco
antes en un caso) empiezan a surgir nuevamente los proyectos de educacin
bilinge, esta vez sin mayor participacin del Estado, ejecutados en su mayora por organismos no gubernamentales, con fondos de la cooperacin
internacional.
Algunos de ellos incorporan la propuesta productivo ecolgica surgida
en aos recientes como proyecto educativo complementario (como el Proyecto Escuela Rural Andina ERA y el proyecto de Fe y Alegra con escuelas rurales en Cuzco), pero dan ms peso a una propuesta educativa bilinge de carcter integral, que abarca aspectos de produccin de materiales, diversificacin curricular, metodologa participativa, capacitacin y profesionalizacin docente, al igual que los proyectos bilinges surgidos entre
1975-1983. Algunos toman materiales educativos ya diseados y validados
por estos proyectos anteriores, adaptndolos a las caractersticas propias de
la zona (por ej. el CADEP Jos Mara Arguedas, con los materiales del Proyecto de Educacin Bilinge de Puno -PEB Puno-) y produciendo otros
complementarios.
Encontramos una clara periodicidad en el surgimiento de los diversos
tipos de proyectos (ver cuadro N1), as como una constante en cuanto a
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Sociologa y Poltica
12
sus recursos, que provienen principalmente de las agencias de cooperacin

internacional. La participacin del Estado es menor, y slo se da en aquellos
proyectos de mayor envergadura en cuanto a los recursos que utiliza, el
tiempo de ejecucin y las agencias cooperantes que participan.
En los proyectos en los que particip el Estado (PEB-Puno, Programa
de Educacin Ecolgica -PEE-) y en el caso de ERA, se transfiri su ejecucin a los organismos pblicos del sector una vez concluidas las primeras
etapas de implementacin. Sin embargo la continuidad de las propuestas en
manos del Ministerio de Educacin y sus dependencias regionales decae en
muchos casos por falta de personal docente y administrativo calificado. El
personal que fuera capacitado durante la ejecucin del proyecto rara vez
permanece con la consiguiente prdida de continuidad. Por otro lado, la escasez de personal y la falta de recursos habran impedido una adecuada supervisin y asesora a los profesores en el campo, situacin que durante el
desarrollo del proyecto era de algn modo resuelta por los miembros de la
institucin a cargo. Este hecho, unido a los menores recursos manejados
por el Estado y a la falta de una voluntad poltica clara del mismo frente a la
educacin rural han limitado la posibilidad de rplica y expansin de estas
experiencias a un nivel mayor.
2.
LOS PROYECTOS EDUCATIVOS EN ESCUELAS

RURALES
Existen diversos criterios de clasificacin, igualmente vlidos, que pueden ser usados para dar cuenta de los proyectos que nos ocupan. En este
caso hemos elegido agruparlos segn el nfasis principal de la intervencin,
para facilitar la descripcin de las principales actividades y orientaciones, as
como los problemas comunes que enfrentan. Esta gruesa agrupacin nos
permite una primera visin del tipo de experiencias que han tenido y tienen
lugar en la zona rural, sin dejar de lado que an en cada una de estas grandes lneas existen posturas y orientaciones diversas y a veces opuestas entre
s, que sealaremos en cada caso. Tampoco se trata de criterios rgidos, pues
los tipos de intervencin no son excluyentes entre s y en la prctica encontramos experiencias que presentan todos los ejes de intervencin al mismo
tiempo, pero enfatizan particularmente uno.
La primera lnea de intervencin se centra en la capacitacin y profesionalizacin docente. Una segunda enfatiza una propuesta productivo-ecolgica en la educacin del nio y la nia rurales, de acuerdo al ambiente en
que viven. Finalmente una tercera busca responder a las particularidades socioculturales y lingsticas de nios y nias a travs de la educacin bilinge.
No.
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NOMBRE DEL PROYECTO

Escuelas Bilinges del Instituto Lingstico de Verano - ILV
Programa de Educacin Bilinge de la UNMSM
Programa de Educacin Bilinge del Alto Napo - PEBIAN
Proyecto de Educacin Bilinge Cusco (USAID - INIDE)
Programa de Educacin Bilinge de Puno (PEB - Puno)
Programa Experimental de Educacin Bilinge de la Direccin
Departamental de Educacin de Huancavelica-DDE
Programas de Educacin Bilinge de la Direccin Departamental de
Educacin-DDE en Ancash, Arequipa, Lambayeque, Cajamarca,
Hunuco, Junn y Moquegua
Nuevo Programa de Educacin Bilinge de Ayacucho de Visin
Mundial
Proyecto de Educacin Bilinge Bicultural para los ashaninkas del
ro Tambo - CAAAP
Programa de Formacin de Maestros Nativos en Educacin Bilinge
del ILV - ISP Pucallpa
Unidades de Produccin Escolar Agropecuaria (UPEA)
Maestra en Lingstica Andina y Educacin - Segunda
Especializacin en Educacin Bilinge Intercultural (UNA)
Programa de Educacin Bilinge del ISP Puno
Programa de Educacin Ecolgica (PEE)
Programa de Capacitacin de Maestros en Zonas Rurales Andinas
(CRAM I)
Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona
Peruana - AIDESEP - ISP Loreto
Escuela Rural Andina (ERA)
Proyecto de Educacin Bilinge Intercultural Andahuaylas y
Chincheros (PEBIACH)
Escuelas Productivas del centro ari Walac - IPP
Educacin para la Salud y el Desarrollo de las escuelas de la Regin
Inca
Programa de Educacin Bilinge Intercultural (PEBI - CADEP)
Propuesta de Escuela Rural Andina (CRAM II)
Proyecto de Educacin Bilinge Intercultural de Fe y Alegra
Centro Piloto de Educacin Experimental Pukllasunchis
Programa de Profesionalizacin de docentes de la Universidad de la
Amazona
INICIO
1952
1963
1975
1975
1977
TERMINO
1988
1990
1990
1980
1991
1980
1983?
1983
1983
1983
1988
1984
contina
1985
contina
1985
contina
1985
1987
1991
contina
1988
contina
1988
contina
1988
1996
1990
contina
1991
1997
1991
1997
1991
1995
1996
1996
contina
contina
contina
contina
Tipo de intervencin principal
Programas de Educacin Bilinge

Programas de Formacin y Capacitacin Docente
Programas de Educacin Ecolgica y/o Productiva
1975/1983
1989/1990
1984/1988
1985/1990
Sociologa y Poltica
Cuadro 1
Experiencias educativas rurales en el Per
Cronologa segn fecha de inicio
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Sociologa y Poltica
Es necesario aclarar previamente que los diversos proyectos se refieren

de manera genrica al nio campesino o a los nios rurales, sin referirse
de manera diferenciada a nios y nias. Por ello, para la presentacin de los
diversos proyectos, usaremos los mismos trminos que se emplean en los
documentos revisados.
2.1. Proyectos de capacitacin y formacin docente
Este tipo de proyectos centra su accin en la capacitacin y profesionalizacin docente, respondiendo as al problema de la escasa o deficiente formacin de los maestros de reas rurales, constatada en una serie de estudios
cualitativos y en los altos ndices de profesores sin ttulo que ejercen en la
zona rural6.
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Es el caso por ejemplo del Proyecto de Capacitacin de Maestros en

Zonas Rurales Andinas del Per - CRAM I. En este proyecto se ha elaborado un curriculum alternativo que tomando en cuenta la realidad del docente
y la escuela rural, se orienta a la formacin en investigacin participativa,
promocin comunal y prctica pedaggica. Los contenidos se organizan en
un sistema modular, aportando conocimientos tericos y tomando como
eje bsico de aprendizaje la vida de la comunidad. La modalidad del programa es de educacin a distancia, con etapas presenciales en los meses de vacaciones, pues est destinado a profesores en ejercicio, que de esta manera
pueden completar su formacin y obtener el ttulo pedaggico. Tambin el
programa de la Universidad de la Amazona va orientado hacia maestros en
ejercicio que desean profesionalizarse y obtener ttulo pedaggico.
Existen otros programas de formacin magisterial que emplean planes
de estudio alternativos, como los de educacin bilinge7. Es el caso, por
ejemplo, del Instituto Superior Pedaggico (ISP) de Puno, a partir del Proyecto de Educacin Bilinge de Puno y del ISP de Pucallpa, organizado por
el ILV y transferido posteriormente al Estado. En este grupo podra considerarse el Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona
Peruana (FORMABIAP). Sin embargo este ltimo trasciende el aspecto de
la capacitacin docente, pues apunta a la creacin y el desarrollo de materiales y curriculum adecuados a la realidad cultural y lingstica de cada uno de
los grupos amaznicos con los que trabaja, por lo que estara ms prximo
a los programas de educacin bilinge en general. Por ltimo, existen programas de posgrado en educacin bilinge, orientados a la formacin de re-
6. Segn el Diagnstico General de la Educacin de 1993 La mitad de los profesores no tienen ttulo de maestro... (y) la mayora de profesores que no tienen ttulo estn situados fundamentalmente en reas rurales. Indicadores cuantitativos del sistema educativo. Ministerio de Educacin.
7. En los casos de la Amazona, tambin emplean la modalidad de educacin a distancia para
la profesionalizacin de maestros en ejercicio, adems del curso regular.
Por otro lado, el componente de capacitacin docente est presente en

general en todas las experiencias recogidas, como parte de las mismas, aunque los nfasis temticos varan especialmente en torno a dos ejes: el productivo-ecolgico y el lingstico-cultural.
Sociologa y Poltica
cursos humanos para tareas de planificacin y de investigacin (Universidad del Altiplano).
2.2. Proyectos de Educacin Ecolgica y Productiva

Los proyectos que enfatizan el componente productivo y la relacin
equilibrada con el medio ambiente parten de la constatacin del estrecho
contacto del nio campesino con la naturaleza y buscan potenciar esta relacin y convertirla en un espacio de aprendizaje significativo de los contenidos que la escuela busca transmitir. Al mismo tiempo, lo consideran como
una respuesta a la crtica situacin ecolgica (degradacin de los recursos
naturales) que afecta social y econmicamente a la poblacin andina.
Asimismo, se trata de dar contenidos ms prcticos y cercanos a la realidad del nio (inserto en una sociedad preponderantemente agrcola y/o
ganadera) que adems le sean de utilidad en su desempeo posterior, al permitirle introducir o recuperar elementos tecnolgicos que mejoren la productividad, as como nuevos productos (hortalizas por ejemplo) que complementen su dieta. Tambin a partir del componente productivo se busca
estrechar la relacin escuela-comunidad, tanto a travs de la participacin
activa de los padres, como del nexo entre las actividades principales de la
comunidad y los proyectos productivos de la escuela. Como complemento
intentan extender los conocimientos adquiridos por los nios a la prctica
de sus familias.
Los diversos proyectos centrados en esta lnea otorgan distinta importancia a uno u otro de los componentes sealados, pero en general los consideran a todos. Las actividades productivas que desarrollan son viveros,
plantaciones forestales, huertos, crianza de animales menores, cultivo de
frutales, produccin de humus de lombriz (lombricultura). En base a ellas
adaptan, en distinto grado, contenidos curriculares de una o ms materias
(como ciencias naturales, educacin para el trabajo, lenguaje, matemticas,
ciencias sociales, etc.), a fin de que la actividad en s misma constituya un
espacio de aprendizaje significativo de los contenidos tericos. Para ello,
preparan materiales educativos de apoyo al docente, como manuales tcnicos y guas metodolgicas, sugiriendo diversas actividades de aprendizaje en
relacin a la actividad productiva misma. El componente de capacitacin
docente es fundamental tambin para que el maestro maneje los conocimientos tecnolgicos y tericos bsicos y pueda orientar a sus alumnos, as
como para integrar la actividad y la propuesta pedaggica. La mayora de
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Sociologa y Poltica
estos proyectos considera adems el seguimiento y asesora tcnica en el

campo, generalmente a cargo de promotores agrcolas de la misma institucin (especialmente en el caso de los proyectos desarrollados por ONGs).
Adicionalmente y de acuerdo a las posibilidades, recursos y opciones de la
institucin que realiza el proyecto, se donan, prestan o subsidian semillas
y/o herramientas.
A esta lnea pertenecen proyectos como las Unidades de Produccin
Escolar Agropecuaria (UPEA), las Escuelas Productivas del Centro ari
Walac, el Programa de Educacin Ecolgica (PEE) y su antecedente inmediato, el Programa de Educacin Forestal y el Proyecto para la Salud y el
Desarrollo de las escuelas de la Regin Inca. Este ltimo incorpora adems
el tema de salud en su propuesta, y ampla el tipo de actividades productivas de acuerdo al tipo de comunidad, teniendo as actividades ms diversificadas como apicultura, cermica, carpintera, etc.
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Los problemas comunes ms frecuentes que enfrentan los proyectos de

educacin ecolgica y productiva se asocian a dos tipos de situaciones: por
un lado, a la desconfianza e incluso rechazo de algunos padres de familia al
hecho de que sus hijos realicen actividades agropecuarias en la escuela y por
otro lado, al nfasis en la parte tcnica de la propuesta ms que en el componente pedaggico.
Los padres consideran que los nios ya realizan actividades agropecuarias en su casa, lo que genera posturas del tipo si va a trabajar la tierra, mejor que me ayude en la chacra y no vaya a la escuela o recelos sobre el destino final de la produccin, que piensan puede ser mayormente para beneficio del maestro. Tambin se registran comentarios del tipo para agricultor
basto yo, que expresan las expectativas de los padres en relacin a que los
conocimientos de la escuela conduzcan a otro tipo de actividades y ocupaciones y la tensin no resuelta (muchas veces ni en los padres, ni en los
maestros, ni en lo que el sistema educativo busca ofrecer) entre una escuela
para adentro y una escuela para afuera.
Esta tensin tambin est presente en la preocupacin de algunos de
los padres de que estas actividades distraigan el tiempo que los nios dedican para la adquisicin de los conocimientos centrales que esperan que sus
hijos obtengan de la escuela: saber leer y escribir y sacar cuentas (matemticas). Frente a este problema algunas instituciones han intentado responder
organizando reuniones y talleres con los padres para explicarles no slo el
beneficio tecnolgico, productivo o ecolgico del proyecto, sino tambin el
beneficio educativo que implica.
Sociologa y Poltica
Por otro lado, se constata que los profesores ponen ms nfasis en la

parte prctica de la propuesta que en los contenidos pedaggicos que tiene
por fin trasmitir, dejando de lado las propuestas curriculares y metodolgicas que acompaan a las actividades productivas mismas, o desarrollndolas
de modo muy limitado. En esto caen tambin los mismos impulsores del
proyecto (ONGs), algunos de los cules reconocen poner un mayor nfasis
en la parte tecnolgica y los aspectos prcticos de la produccin que en el
diseo y desarrollo del componente pedaggico que debe incluir, tanto en
la capacitacin que brindan como en el seguimiento y evaluacin que hacen
de sus proyectos.
2.3. Proyectos de Educacin Bilinge
Un tercer grupo de proyectos, el ms numeroso y complejo por cierto , es aquel cuyo centro de intervencin gira en torno a la particularidad
lingstico cultural de la poblacin rural. Este tipo de proyectos presenta
mucha mayor variedad en trminos de sus orientaciones, estrategias y metodologas de trabajo. En este caso adems, el debate sobre las diversas modalidades que asume la educacin bilinge es mucho ms rico y complejo
que en el caso de los grupos anteriores.
8
La mayora de los proyectos de educacin bilinge interviene integralmente sobre el espacio educativo. No buscan responder slo a uno u otro
de los mltiples problemas que aquejan a la educacin rural e indgena,
pues su implementacin requiere de cambios que estn interrelacionados
con una serie de aspectos. As, el introducir una metodologa de enseanza
bilinge (previamente diseada de acuerdo a los objetivos y fines que persigue el proyecto) requiere de la capacitacin docente e incluso de la formacin de docentes bilinges desde un principio (es decir en instituciones de
educacin superior) y requiere tambin de la produccin de materiales educativos acordes con la propuesta pedaggica, as como de la adaptacin y
diversificacin del curriculum. Estas actividades estn presentes en casi todos los proyectos revisados.
Actividades complementarias, como el mejoramiento de la infraestructura educativa, la dotacin de material didctico o la implementacin de
proyectos productivos del tipo sealado en el grupo anterior, tambin se encuentran en algunos de estos proyectos, segn los recursos que posean.
El principal elemento que unifica a todas las experiencias agrupadas en
este rubro es el uso de la lengua materna como medio de enseanza. Se parte del hecho de que el aprendizaje en una lengua que el nio no maneja, ni
8. En esta parte slo haremos referencia a algunos de ellos, pero puede consultarse el cuadro
n 2 con informacin de todos los proyectos.
17
NOMBRE
Programa de Educacin
Bilinge de la UNMSM
Proyecto de Educacin
Bilinge
Programa Experimental de
Educacin Bilinge
CAAAP
ILV - ISP Pucallpa
Programa de formacin de
10 maestros nativos en
educacin bilinge
Fondos propios
Fondos propios
Cooperacin Internacional
Fondos propios
DDE de Arequipa,
Ancash,
Lambayeque,
Cajamarca,
Hunuco, Junn y
Moquegua en
convenio con ILV
Visin Mundial
Fondos propios
DDE Huancavelica
1984 (contina)
1983 -1988
1983 - ?
1983 - ?
1980 - 1983?
1977 - 1991
Cooperacin Alemana
(GTZ) - Ministerio de
Educacin
INIDE - GTZ Direccin

Departamental de
Educacin de Puno
1975-1990
1963 - 1990
1952 - 1988
DURACION
1975 - 1980
Fondos propios
Fondos propios,
CONCYTEC
Fondos propios
FINANCIAMIENTO
INIDE - AID - U. de Cooperacin Internacional

Cornell
AID
Equipo de
Misioneros Catlicos
CILA - UNM. San

Marcos
ILV
EJECUTORES
9 Bilinge Bicultural para los
ashaninkas del ro Tambo
Nuevo Programa de
8 Educacin Bilinge de
Ayacucho
Programas de Educacin
7
Bilinge de DDEs
5 Bilinge de Puno (PEB Puno) ex PEEB-Puno
3 Bilinge del Alto Napo
(PEBIAN)
Escuelas Bilinges del

1 Instituto Lingstico de
Verano
No.
Ucayali
Junn
Ayacucho
Arequipa, Ancash,
Lambayeque,
Cajamarca,
Hunuco, Junn y
Moquegua
Huancavelica
Puno
Cusco
Loreto
Ayacucho
Pucallpa, Loreto
UBICACION
Superior
Primaria
Primaria (1)
Primaria
(1, 2, 3)
Primaria
(1, 2)
Primaria
Primaria
Primaria,
Secundaria
Primaria
(1 a 4)
Superior,
Secundaria,
Primaria
NIVELES
CUADRO 2: Experiencias educativas rurales en el Per (1975-1997)

COBERTURA
MODALIDAD
Educacin bilinge, Produccin de

materiales, Capacitacin docente


19 grupos tnicos de Formacin magisterial de pregrado en

la Amazona
educacin bilinge

23 escuelas
1100
materiales, Capacitacin docente,
alumnos
Diversificacin curricular
11 escuelas
1500 educandos y
29 maestros en
1983
2 escuelas 1800 Educacin bilinge, Produccin de

usuarios en 1983 materiales, Capacitacin docente

40 escuelas
4442
alumnos
18 escuelas
26 escuelas
9730 Educacin bilinge Produccin de
alumnos
Alumnos nativos de
19 etnias
amaznicas
AIDESEP - ISP
Loreto
Proyecto ERA
17 Escuela Rural Andina (ERA)
16
Programa de Formacin de
Maestros Bilinges de la
Amazona Peruana
(FORMABIAP)
ISTEP La Salle de
Urubamba, CISE
PUCP
1987 (contina)
Ministerio de
FAO - COTESU
Educacin Ministerio
(hasta 1995)
de Agricultura FAO
Ministerio de Educacin
COTESU
Ecolgica (PEE)
14
Programa de Capacitacin
15 de Maestros en Zonas
Rurales Andinas (CRAM I)
1985 - 1991
GTZ - Fondos Propios
ISP Puno en
convenio con PEB
Puno
Bilinge
13
1988 (contina)
1988 - 1996
Radda Barnen (Fondos de

Cooperacin Internacional)
1988 (contina)
Terra Nuova
(Fondos de Cooperacin
Internacional)
Fondos de Cooperacin
Internacional
GTZ - Fondos Propios 1985 - 1997 (contina)
Universidad Naciona
del Altiplano en
convenio con PEB
Puno
1985 (contina)
DURACION
Programa de Posgrado en
12 Lingstica Andina y
Educacin
DIACONIA
(Fondos de
Cooperacin Internacional)
FINANCIAMIENTO
DIACONIA Alemana
EJECUTORES
Unidades de Produccin
11 Escolar Agropecuaria
(UPEA)
NOMBRE
Superior
Superior
Primaria
Superior
Superior,
Primaria
Puno
Puno
Ancash, Apurmac,
Arequipa,
Ayacucho,
Cajamarca,
Cusco,
Huancavelica,
Junn, La Libertad,
Puno
Cusco
Loreto, Ucayali,
Amazonas, Junn,
Hunuco
Cusco, Apurmac,
Inicial,
Puno
Primaria
Ancash,
Cajamarca, Lima,
Lambayeque
Formacin magisterial de pregrado en

educacin bilinge
Maestra en Lingstica Andina y

Educacin (1997), Segunda
Especializacin en Educacin Bilinge
Intercultural (hasta 1991)
Proyectos productivos (huertos, viveros,

crianza de animales menores, etc.),
Capacitacin tcnica y pedaggica
MODALIDAD
Alumnos de 7 etnias
Formacin magisterial, Diversificacin
amaznicas (30
curricular, Produccin de materiales
por ao)
Formacin magisterial para la

profesionalizacin de docentes en
ejercicio, curriculum alternativo, sistema
modular. Educacin a distancia
Proyectos productivos (huertos, viveros,

1200 escuelas en lombricultura), Capacitacin tcnica y
1993
pedaggica, Diversificacin Curricular,
Produccin de materiales
133 escuelas en
1996
COBERTURA

360 escuelas en materiales, Capacitacin docente,
Primaria Cusco (1996) y 200 Diversificacin curricular, Proyectos
en Puno (1994) productivos, Mejoramiento de la
infraestructura escolar
NIVELES
UBICACION
Sociologa y Poltica
No.
19
Fondos propios
Centro ari Walac Instituto de

Pedagoga Popular
Asociacin
Pukllasunchis
Centro Piloto de Educacin

24 Experimental - Centros de
referencia
Universidad de la
Amazona
FE Y ALEGRIA No.
44
Bilinge Intercultural
23
Fondos propios
Fondos propios
Fondos propios
Fondos de Cooperacin
Internacional
Zona Urbana 1988Zona Rural 1996(continan)
1996 (contina)
1995 (contina)
20
Programa de
25 Profesionalizacin de
docentes
Propuesta de Escuela Rural ISTEP La Salle de

Andina (CRAM II)
Urubamba
1991 (contina)
CADEP
CADEP "Jos Mara
21 Bilinge Intercultural (PEBI
Argedas"
CADEP)
Internacional)
22
1991 - 1997
1991 (contina)
1990 (contina)
DURACION
Educacin para la Salud y e

Arariwa
Asociacin Arariwa 20 Desarrollo de las escuelas
Educa
de la Regin Inca
Internacional)
19 Escuelas Productivas
Fondos propios
Fundacin Antoon
Spinoy
Bilinge Intercultural
Andahuaylas y Chincheros
(PEBIACH)
18
FINANCIAMIENTO
EJECUTORES
NOMBRE
No.
Loreto
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco, Apurmac
Cusco
Piura
Apurmac
UBICACION
Superior
Primaria,
Secundaria
Primaria
Primaria
Primaria
Primaria
Primaria
Primaria
NIVELES
Proyectos productivos, Capacitacin

tcnica y pedaggica, Diversificacin
curricular, Organizacin
Capacitacin docente, Educacin

Bilinge
MODALIDAD
1 escuela rural,
1 colegio en
zona urbana
30 escuelas
10 escuelas
100 escuelas
Formacin magisterial para la

profesionalizacin de docentes en
ejercicio
Capacitacin docente, Produccin de

materiales, Educacin bilinge

Diversificacin curricular, Mejoramiento
de la infraestructura educativa

Educacin bilinge, Produccin y

adaptacin de materiales, Capacitacin
docente, Diversificacin curricular
98 escuelas
(programa de
Programa de alimentacin escolar,
alimentacin)
Capacitacin en salud preventiva,
46 escuelas
Formacin de vigas escolares,
(programa de salud) Diversificacin curricular, Organizacin,
15 escuelas
Proyectos productivos, Capacitacin
(programa
tcnica, pedaggica y de gestin
productivo)
15 escuelas
COBERTURA
Sociologa y Poltica
Sociologa y Poltica
conoce en la mayora de los casos, es ms difcil y escasamente exitoso.

Mientras que la adquisicin de conocimientos (entre ellos el de una nueva
lengua) y el desarrollo de habilidades (como las necesarias para la lectoescritura por ejemplo) a travs de la lengua materna tienen mayores posibilidades de xito (como lo demuestran los resultados logrados por algunos de
estos proyectos).
Sin embargo, las distintas experiencias revisadas presentan una serie de
diferencias que expondremos muy brevemente, teniendo en cuenta que el
debate en torno a las distintas posturas y elecciones metodolgicas es mucho ms amplio y trasciende el espacio meramente pedaggico, relacionado
con las opciones polticas y sociales en juego.
Una primera diferencia se da en torno al papel de la lengua indgena en
el proceso de enseanza. Existen distintos modelos, de los cuales los ms
frecuentemente debatidos en nuestro pas son el de transicin y el de mantenimiento. El modelo de transicin apunta al uso de la lengua materna
como vehculo para la introduccin del castellano, por lo general slo en los
primeros grados de la educacin primaria, dejndose de lado como medio
de aprendizaje en los grados superiores y desarrollando los contenidos exclusivamente en castellano. El modelo de mantenimiento apunta ms bien a
mantener y desarrollar la lengua materna como parte del proceso educativo,
en el cual los diversos cursos se dan en ambas lenguas. Ms all del nmero
de aos en los que se aplica el programa (los primeros dos grados, o los primeros cuatro o toda la primaria) el papel de la lengua materna es sustancialmente diferente al modelo anterior, en el que la enseanza en lengua indgena es slo un paso en la adquisicin del castellano, que termina siendo la
lengua vlida en la escuela.
Los proyectos de educacin bilinge se distinguen adems por los fines
educativos que persiguen. Algunos orientan toda su metodologa hacia la
castellanizacin y occidentalizacin de la poblacin indgena, usando la lengua verncula slo como un instrumento ms eficaz para este propsito,
como ha sido el caso en la experiencia del ILV9. En otros casos, la lengua
verncula es entendida como parte de la cultura y la identidad del nio y la
educacin bilinge est orientada no slo a la bsqueda de aprendizajes exitosos, sino fundamentalmente a la valoracin y el respeto de las particularidades culturales de los alumnos. En esta ltima orientacin se enmarcan,
con diversos matices, la gran mayora de los proyectos revisados.
La valoracin de la identidad de nios y nias y sus derechos culturales
y sociales ha llevado tambin a la discusin sobre el papel de la cultura en la
9. Al respecto se puede consultar algunos estudios crticos sobre la intervencin del ILV,
como Cano Ginet y otros (1981); Montoya (1990) y Stoll (1985)
21
Sociologa y Poltica
enseanza, acumulndose trminos de precisin y deslinde de posturas y

opciones diversas como educacin bilinge bicultural, educacin bilinge intercultural o educacin bilinge nicamente. Sin nimo de entrar
al extenso debate respecto a la precisin de la nomenclatura, quisiramos resaltar la pregunta de fondo que subyace al mismo cul es el tratamiento
que recibe la cultura de nios y nias en la escuela?
Las posibilidades varan desde la marginacin de la cultura de los nios
para educarlos con los valores, concepciones y conocimientos de la cultura
dominante, hasta incorporar los valores y conocimientos propios de esta
cultura tanto como aquellos externos que le permitan establecer un dilogo
con la sociedad nacional y una relacin ms equilibrada con la misma. De
ah que segn su postura, algunos proyectos intenten adaptar el curriculum
oficial de acuerdo a las caractersticas del medio social, econmico, geogrfico y cultural de los nios y las tienen en cuenta en la elaboracin de los
materiales educativos que se usarn con ellos, as como en la metodologa
de enseanza y las actividades complementarias.
22
Uno de los proyectos que ms avanz en este sentido fue el Proyecto

de Educacin Bilinge de Puno (PEB-Puno), que realiz investigaciones
previas a la implementacin de la propuesta y la elaboracin de materiales,
para las reas de lenguaje (investigacin sobre el universo vocabular de los
nios quechua y aymara), matemticas, ciencias sociales y ciencias naturales
(Lpez y Jung, 1988; Valiente, 1988; Dietschy-Scheiterle, 1989; Villavicencio, 1990; Arias, 1990). El Programa de Educacin Bilinge Intercultural del Alto Napo (PEBIAN) elabor un texto bilinge (Nosotros los napuruna) que presenta la cultura napuruna, entendida como centro de toda la
propuesta educativa, y que constituye el libro de lectura y estudio ms importante de los alumnos de todos los grados (Montoya, 1990). El Programa de Formacin de Maestros Bilinges para la Amazona Peruana
(FORMABIAP) asimismo incluye como parte de las actividades de formacin la recoleccin por parte de los futuros profesores de los conocimientos,
tradiciones, tecnologas, etc. de sus propios grupos tnicos como insumo
para el diseo de materiales y propuestas curriculares acordes con la cultura
de estos pueblos, buscando paralelamente fortalecer la relacin del maestro
nativo con su propia cultura (Trapnell, 1991). Otra modalidad es la empleada por el proyecto de educacin bilinge CRAM II, que recurri a talleres
de discusin y elaboracin del curriculum con la participacin de profesionales de distintas reas dedicados al estudio de la cultura andina.
Es necesario anotar que el papel que se le otorga a la lengua en el proceso de enseanza est estrechamente vinculado con el tratamiento que recibe la cultura del nio y la posicin que se asuma respecto a las culturas indgenas en general. En nuestro pas lo indgena contina ocupando el extremo inferior en la escala de las valoraciones sociales, tanto en relacin a las
La desvalorizacin de lo indgena como tendencia dominante en la sociedad peruana explica uno de los problemas ms extendidos y frecuentes a
los que se enfrentan las propuestas de educacin bilinge, ya de por s desarrolladas en un contexto adverso en trminos del apoyo que reciben del
Estado y su dificultad para dejar su carcter de experimentales. Se trata
del rechazo y la desconfianza de los padres de familia respecto a la educacin bilinge (para el caso de la zona rural andina especialmente). Una de
las expectativas ms importantes de los padres en relacin a la escuela es la
adquisicin del castellano, la lengua socialmente valorada. La enseanza en
lengua materna es vista por ello con desconfianza, afirmndose que los nios ya saben esa lengua, por ser la que se habla en la familia, que van a
perder el tiempo que deben destinar para el aprendizaje del castellano, que
la presencia de ambas lenguas en la escuela crea confusiones en los nios
(Hornberger, 1989) y argumentando que si la educacin bilinge es tan
buena por qu no se da una educacin bilinge a todos (los peruanos) (Degregori, 1991).
Esta situacin ha tratado de revertirse a travs de reuniones con padres
de familia, donde se explica con detalle el proyecto y las ventajas de esta
educacin para sus hijos, actividad frecuente en las experiencias revisadas y
que ha tenido relativo xito, pues ha permitido la continuidad de las mismas en un gran nmero de comunidades, una vez que los padres empiezan
a notar los resultados10.
El PEB-Puno destin un rea especial para la difusin de su propuesta
de educacin bilinge, abarcando no slo a padres de familia, sino tambin
a dirigentes campesinos, organismos no gubernamentales que trabajaban en
la zona, instituciones pblicas y de educacin superior y diversos actores de
la sociedad regional, realizando talleres y reuniones, participando en eventos
10. Sin embargo, se requiere de cambios ms amplios en el contexto social peruano que incentiven el uso de los idiomas vernculos en otros dominios para que la educacin bilinge se constituya en una opcin deseable incluso para sus mismos hablantes; un anlisis de la complejidad de factores en juego en torno a la aceptacin y rechazo puede consultarse en el trabajo de Hornberger
(1989).
Sociologa y Poltica
lenguas, consideradas inferiores socialmente en relacin al castellano, como

a las caractersticas culturales propias de los grupos tnicos, sus conocimientos y las prcticas sociales que mantienen. De ah que segn se valoren o no
las identidades culturales de los pueblos indgenas, los proyectos de educacin bilinge buscarn mantener la lengua y cultura de los nios en un proceso educativo que los vincule con la sociedad nacional y el conocimiento
occidental sin desmedro de su propia identidad (y ms bien reforzndola) o
se orientarn hacia un uso instrumental de la lengua que conduzca a la occidentalizacin, mostrando el cambio cultural como la opcin deseable y desvalorizando la propia cultura del nio.
23
Sociologa y Poltica
24
pblicos, y publicando sus investigaciones y los resultados de estudios evaluativos. An as, Lpez (1989) seala que es necesario afinar an ms el
trabajo en lo concerniente al rol que en el proceso deben jugar las organizaciones indgenas y campesinas del pas, buscando su participacin en la formulacin e implementacin de los programas de educacin bilinge, desde
el diseo y conduccin misma de la propuesta, reiterando en textos posteriores que es necesario asegurar la apropiacin de los proyectos y programas de educacin bilinge por parte de las comunidades (Lpez, 1996a),
de modo que se pueda construir un proyecto educativo con ellos, y no slo
para ellos.
Otro de los problemas frecuentes enfrentados por estos proyectos ha
sido el relacionado a los recursos humanos, en varios sentidos. Primero, la
escasez de profesionales en educacin bilinge, que sin embargo tras estos
aos de trabajo empieza a ser paulatinamente menor11. Segundo, la deficiente formacin docente y el rechazo de algunos para implementar nuevas
metodologas, acostumbrados ya a una forma de trabajo. Las capacitaciones
a los profesores en ejercicio por lo general resultan en muchos casos cortas e
insuficientes para un manejo adecuado de la metodologa y la propuesta pedaggica de los proyectos. Esto ha llevado a algunos proyectos a impulsar la
formacin de maestros bilinges en las instituciones de educacin superior
(PEB-Puno, para el ISP de Puno y FORMABIAP, en el ISP Loreto) que
sin embargo son an escasas teniendo en cuenta la poblacin que debe ser
atendida. Tercero, la inestabilidad del personal docente y administrativo capacitado en educacin bilinge. Este es uno de los problemas ms frecuentemente resaltados. Los maestros constantemente son cambiados de escuela, muchas veces a otra donde no se aplica el proyecto, perdindose la capacitacin invertida en l. El mayor problema es que esto sucede en el transcurso del ao escolar, por lo que el reemplazante, al carecer de la
preparacin previa, no puede mantener la misma continuidad en el desarrollo de la propuesta. Sucede del mismo modo con los funcionarios de las dependencias de educacin, que constantemente son cambiados, teniendo que
presentar ante ellos nuevamente el proyecto y en el caso de las transferencias
del proyecto al Estado, perdiendo al personal capacitado para el seguimiento y la evaluacin de la marcha del proyecto. La cuestin de la inestabilidad
y el traslado es un problema frecuente tambin para el grupo anterior de
proyectos que presentamos (ecolgico-productivos), y no debe atribuirse
nicamente al aparato administrativo, pues en la mayora de los casos los
profesores son cambiados por pedidos propios, pues casi todos ellos desean
una plaza cada vez ms prxima a la ciudad ms cercana, hasta poder llegar
a la misma. Su posicin no carece de lgica, las comunidades ms alejadas
11. No obstante y a pesar de la necesidad de personal especializado, el sistema educativo peruano an no absorbe a la mayor parte de estos profesionales en cargos relativos a la educaci\n bilinge.
Para contrarrestar esta descapitalizacin del recurso humano capacitado, algunos proyectos han optado por capacitar y apoyar la profesionalizacin de un miembro de la misma comunidad, a fin de que mantenga su
presencia y compromiso con la educacin de su propia comunidad, como es
el caso del CADEP. Esta estrategia es ms plausible para proyectos pequeos, pero habra que pensar si es conveniente para niveles de cobertura ms
amplios. Por otro lado, no resulta una solucin tan sencilla, pues los padres
de familia reconocen ms la autoridad de los profesores que vienen de fuera
de la localidad.
En el caso de la Amazona sin embargo parece haber dado mejores resultados, pero aqu la pertenencia a una determinada etnia es asumida con
menos conflictos y existe un movimiento de autoafirmacin tnica mucho
ms extendido que en la zona andina, participando los mismos dirigentes
de las asociaciones indgenas en la implementacin de la educacin bilinge, gestionada a pedido de estas mismas asociaciones adems, que la incluyen como un punto central en su agenda de reivindicaciones colectivas. En
trminos generales es notoria la diferencia con el caso andino12, donde la
educacin bilinge ha sido introducida desde fuera y no por exigencia de la
poblacin indgena o sus gremios ms representativos y donde las actitudes
de los padres, como ya explicamos, van desde la desconfianza hasta el rechazo. Tanto las actitudes colectivas como las individuales en estas dos regiones
obedecen a procesos histricos muy distintos, cuya discusin y anlisis escapan a los fines de este documento, pero que es necesario tomar en cuenta al
comparar las experiencias.
La mayora de los proyectos evala que hay varios aspectos centrales
que no se han trabajado con la debida atencin. Uno de ellos es la capacitacin, como hemos visto, y otro el seguimiento y asesora en el lugar. Efectivamente el acompaamiento es fundamental para garantizar la aplicacin de
la propuesta y apoyar al maestro en la implementacin prctica y cotidiana
de la misma, que muchas veces escapa a lo que se puede trabajar en las capacitaciones centralizadas. En todos los casos se tiene escaso personal para
cubrir todas las escuelas atendidas, bastante alejadas unas de otras por la
dispersin caracterstica en el medio rural. Por otro lado el personal disponible tiene al mismo tiempo una multiplicidad de funciones, debiendo encargarse de otras tareas que le demandan gran parte de su tiempo.
12. Sin embargo, en algunas zonas empiezan a manifestarse situaciones similares a las observadas en el rea andina.
Sociologa y Poltica
son las ms pobres y las condiciones de existencia del docente son bastante
precarias, por lo que bajar responde al deseo de tener mayores comodidades y estar ms cerca de sus familias.
25
Sociologa y Poltica
Una de esas tareas, en las que se han centrado algunos proyectos, es la

elaboracin de materiales educativos. Es sin duda fundamental la produccin de estos materiales, especialmente en aquellos momentos en que no
existan textos para la educacin bilinge. Los logros en este sentido son
muy importantes, pues en la actualidad se cuenta con fichas, lminas, cuadernos de aprestamiento, libros de lectura y textos bilinges para todas las
asignaturas y para todos los grados de la educacin primaria en quechua y
aymara (para el caso andino).
Muchos de los materiales elaborados por uno u otro proyecto han sido
retomados por otros, adaptndolos, validndolos o modificndolos de
acuerdo a las caractersticas particulares de su zona de trabajo (como es el
caso del proyecto de la UNMSM y el CADEP con algunos materiales producidos por el PEB-Puno). Sin embargo esta tendencia es menor y se invierte gran cantidad de tiempo en elaborar materiales propios an cuando
varios de los proyectos comparten orientaciones comunes. Esto responde
tambin a la necesidad de tener una mayor variedad de materiales y textos
para la educacin bilinge, teniendo en cuenta que para la educacin escolar en general hay una amplia oferta de textos diversos.
26
Por ltimo, quisiramos sealar dos aspectos sustanciales que muchos

proyectos reconocen haber desarrollado poco: la sistematizacin de las experiencias y la evaluacin de los resultados educativos.
As como algunos proyectos han elaborado desde distintos enfoques
estudios, reflexiones y sistematizaciones (como el de la UNMSM, el
PEB-Puno, el FORMABIAP, etc.) y han sido objeto de una o varias evaluaciones externas, otros han dedicado poco tiempo a lo mismo, y de ah la dificultad en rastrear la existencia de algunas experiencias y encontrar documentos que den cuenta de las mismas. En los pocos casos en los que hemos
tenido acceso a esta informacin, se encuentran una serie de resultados positivos a favor de una educacin bilinge intercultural.
3.
EL IMPACTO EN LA ESCOLARIDAD RURAL
Tras esta mirada general a lo que diversos proyectos han venido implementando y proponiendo para la escuela rural, nos preguntamos por los logros y resultados obtenidos en relacin a dos aspectos: la escolaridad de los
nios rurales en general y la de las nias en particular. La brecha entre la escolaridad urbana y rural en trminos de los niveles de cobertura, asistencia y
promocin es alarmante y cuestionadora en cuanto a la efectiva realizacin
de un acceso equitativo a la educacin.
Sociologa y Poltica
As lo seala el diagnstico que viene realizando UNICEF: si bien los

promedios nacionales de matrcula en primaria corren entre el 84 y 96%, en
el rea rural la matrcula es todava baja y en cerca de la mitad de las comunidades no supera el 60%. Esto seala una exclusin muy alta, ms an si
consideramos el problema de adulteracin de datos para defender plazas
docentes (aumento del nmero real de nios matriculados)13.
Si atendemos a la brecha existente entre nios y nias rurales, encontramos una persistente desventaja de estas ltimas en cuanto al grado de
educacin que pueden lograr: por lo general las nias inician tardamente
su escolaridad, especialmente en los asentamientos rurales dispersos. Adicionalmente, deben asumir una serie de responsabilidades domsticas a partir de los doce aos, por lo que abandonan temprano la escuela. As, los
aos que pueden permanecer en la escuela se reducen considerablemente.
Es sobre estos dos aspectos que nos concentraremos al analizar el impacto de las experiencias reseadas. Nos referiremos bsicamente a los proyectos bilinges, puesto que los resultados en trminos de impacto en la escolaridad no han sido sistematizados por los proyectos de otro tipo. Para los
proyectos de capacitacin y formacin docente, los resultados se miden en
torno a la cantidad de maestros beneficiarios del programa, mas no en relacin a su actividad docente misma y al impacto que sta pueda tener sobre
la escolaridad de sus alumnos. En el caso de los proyectos ecolgico-productivos, el nfasis en el componente tcnico de la propuesta ha distrado la
atencin respecto a su influencia sobre la escolaridad, dando mayor peso al
recojo de informacin en relacin a la produccin.
3.1. La escolaridad irregular en el campo: asistencia, desercin y repitencia
Una constatacin frecuente es que uno de los mayores problemas para
la asistencia regular de los nios y las nias a la escuela es la disociacin entre el ciclo agrcola y la demanda de mano de obra infantil, y la programacin oficial del ao escolar.
Desgraciadamente ninguna de las experiencias recogidas para este documento ha podido escapar de los lmites pautados por el Ministerio de
Educacin para el inicio y trmino oficial del ao escolar.
En un estudio realizado en comunidades del departamento del Cuzco
por el Proyecto ERA (ERA, 1990), padres y dirigentes manifestaban en su
mayora su acuerdo con el calendario escolar, bsicamente por un criterio
13. Francisco Basili, Estado de realizacin del derecho a la educacin de los nios y nias
rurales, ponencia presentada al seminario taller: Los proyectos educativos en reas rurales y su impacto sobre la escolaridad de nios y nias, IEP, 12 de setiembre 1997.
27
Sociologa y Poltica
formal (as lo manda el Ministerio), pero la prctica de estos mismos padres era contradictoria con su aceptacin formal, pues en estas comunidades
los nios dejaban de asistir a la escuela en aquellas pocas del ao en que eran
requeridos por sus familias. Slo un 15% se opona claramente al calendario
porque estaba en contradiccin con las necesidades de trabajo de los nios.
Por otro lado, los maestros en muchos casos han terminado por asumir
como parte de la rutina la ausencia de un gran nmero de nios en determinadas pocas del ao.14 Incluso en las entrevistas a responsables de los proyectos revisados se seal esta baja de la asistencia coincidente con los perodos de mayor trabajo agrcola y de fiestas patronales.15
Sin embargo, a pesar de no haber podido actuar sobre un factor de
tanta gravitacin como es el calendario escolar, los proyectos de educacin
bilinge han mejorado los niveles de asistencia de los nios por una serie de
factores interrelacionados, los cuales tambin influyen en la disminucin de
la desercin y la repitencia.
28
En la entrevista a los responsables del proyecto ERA por ejemplo, sealaron un notable descenso en el porcentaje de desercin en los 8 aos de
duracin del proyecto desde un 43% hasta un 10% en su ltimo ao. Coincidentemente, aunque no en proporcin directa, el porcentaje de nios que
logran terminar su primaria se eleva desde un 50% hasta un 70% u 80%16.
El CADEP Jos Mara Arguedas menciona que la repitencia es muy
baja y casi nula en los grados en los que trabaja, mientras que en las escuelas
donde no trabaja sta puede llegar al 50% o 60%. Igualmente para el caso
de la desercin, sus porcentajes siempre son menores en relacin con las aulas en las que no trabaja el proyecto17.
En el proyecto del Alto Napo, antes de la aplicacin del programa la desercin era de un 99%; tras 9 aos sta se reduce a 86%, con un consecuente
incremento del 13% de estudiantes nativos que concluyen su primaria (Fernndez, 1983a). En este mismo caso, el abandono entre primer y segundo
grado era el ms alto (60%), reducindose a un 36% en el mismo lapso.18
14. Entrevistas a docentes en Cusco y Cajamarca.

15. Entrevista al director del proyecto Unidades de Produccin Agropecuaria y al coordinador
del proyecto de educacin bilinge intercultural de Fe y Alegra.
16. Informacin proporcionada por los coordinadores del proyecto ERA.
17. Informacin proporcionada en la entrevista al director del Centro Andino de Educacin y
Promocin (CADEP) Jos Mara Arguedas.
18. El diagnstico inicial del PEB Puno tambin identifica un mayor nmero de desertores
(11.61%) y de repitentes (24.39%) en el primer ao de educacin primaria, en ambos casos para el
perodo 1970-1975. (Lpez, 1989). En general, en los departamentos de la regin sur andina los ms
altos ndices de repitencia y desercin se dan en los dos primeros grados: 19% repite y 20% abandona
la escuela (Chiroque 1990, cit. por Lpez, 1996a).
Sociologa y Poltica
Entre los factores mencionados en relacin a esta situacin hay algunos

muy diversos. Una de las primeras cosas notadas desde el principio de estos
proyectos, de tipo ms prctico pero igualmente a considerar, es que el trabajo de capacitacin y seguimiento al maestro, que implica adems visitas
de asesora y supervisin al campo, ha reducido el ausentismo docente en
las escuelas donde funciona el proyecto y esto se ha traducido en una mayor
asistencia de los nios, que tienen as mayores probabilidades de tener clase19.
Por otro lado, se atribuye estos logros tambin a la metodologa bilinge, que le permite al nio aprender usando su propio idioma, reforzando
su autoestima y revalorizando su cultura20, y a una mayor participacin del
nio en el proceso educativo, que le da la posibilidad de sentirse ms a gusto en la escuela21.
Esto tambin se registra en los resultados de los estudios evaluativos
del PEB-Puno, donde se observa un mayor nivel de participacin de los
nios en el desarrollo del proceso educativo y un mayor grado de fluidez en
la relacin con el maestro que en las escuelas no bilinges (Lpez, 1991)
Distintos proyectos mencionan rendimientos ms altos, mejor disposicin para el aprendizaje, mayor desarrollo de la expresividad oral
(CADEP), as como de la creatividad y la capacidad comunicativa (ERA).
En este mismo sentido apuntan los hallazgos en el PEB Puno, presentados
de forma ms sistemtica, en trminos de mayores niveles de comprensin
de lectura y razonamiento lgico, manejo oral y escrito del castellano y el
manejo oral y escrito de la lengua materna.
Los diversos estudios realizados en torno al PEB (Sobern, 1988;
Rocwell et al., 1989; Hornberger, 1989; Jung et al., 1990; Arias, 1990),
coinciden en sealar que los nios de las escuelas bilinges del proyecto logran un mejor nivel de procesamiento de informacin escrita, as como de
resolucin de problemas matemticos; asimismo se constata la mayor eficacia de la educacin bilinge para la apropiacin del castellano y el logro de
un mejor manejo del mismo en sus formas oral y escrita, as como una mayor calidad en la pronunciacin (Villavicencio, 1985) tambin sealada
para el caso del proyecto de la UNMSM en Ayacucho (Zuiga, 1987); se
logra asimismo un mejor manejo de la lengua materna, especialmente en lo
referido a la expresin escrita, y a la facilidad, confianza y solvencia con las
19. Entrevista al Coordinador del Poyecto de Educacin Bilinge de Fe y Alegra y coordinadores del Proyecto ERA.
20. Entrevista al director del Centro Andino de Educacin y Promocin (CADEP) Jos Mara Arguedas.
21. Entrevista a coordiandores del Proyecto ERA.
29
Sociologa y Poltica
que actan los nios en eventos comunicativos diversos en su lengua materna (Lpez, 1991).
Lpez seala que los logros reseados son producto de un proceso
complejo de acumulacin de factores a partir del hecho mismo que el uso
de la lengua materna de los nios en un ambiente institucional formal como
la escuela y la referencia constante al saber propio generan en ellos autoestima y desarrollan una autoimagen positiva que les permite abordar el reto de
aprender con confianza y seguridad en un contexto formal y por momentos
en una lengua que no se maneja del todo. Parece ser que es a partir de esta
nueva y ms positiva relacin afectiva con la escuela que el nio logra igualar y an adelantar a quienes slo estudian en castellano (1991:199), en
concordancia con lo sealado por ERA y CADEP lneas arriba. El mismo
autor seala que estos resultados igualmente coinciden con investigaciones
llevadas a cabo en otros contextos en cuanto al efecto que el uso y enseanza en la lengua materna tienen sobre el manejo que los estudiantes logran
sobre la segunda lengua.
3.2. Las nias: brechas internas en la escuela
30
Los logros reseados y la disminucin de la repitencia y desercin en la

poblacin escolar beneficiaria se han dado en la misma medida en nios y
nias? Como mencionbamos ms arriba, existe una clara brecha entre la
escolaridad de nios y nias rurales y es poca la atencin que se ha prestado
a este punto especfico. Nos preguntbamos en qu medida las distintas experiencias educativas se han encontrado con este problema, se han planteado estrategias definidas para abordarlo y han tenido resultados frente al
mismo.
Al respecto hay distintas percepciones del problema y por ende distintas posiciones y opciones para abordarlo. En algunas experiencias nos encontramos con que el problema de la desigual escolaridad de nios y nias
no es percibida como tal22, afirmando que la proporcin de nios y nias en
el alumnado es similar para todos los grados y los logros en cuanto a desercin y repitencia son aplicables a ambos grupos. Sin embargo, por otro lado
proyectos como el de CADEP y el de Fe y Alegra 44, si bien sealan que
en los dos primeros grados existe una proporcin similar de nios y nias,
encuentran que en los grados superiores hay mayor cantidad de nios que
de nias en la composicin del alumnado, tendencia que se agudiza hacia
los grados y niveles superiores, lo que por otro lado es observable tambin
en las estadsticas disponibles a nivel nacional y regional.
22. Entrevistas a ERA y UPEA
Sociologa y Poltica
En la entrevista al CADEP se seala que an en las escuelas del proyecto, a pesar de los logros globales en cuanto a desercin y repitencia, siguen
siendo las nias quienes ms altos porcentajes de desercin y repitencia presentan en comparacin con los nios. Atribuyen esta situacin al hecho de
que las nias tienen ms carga laboral en el hogar y frecuentemente son desestimuladas por sus familias para continuar sus estudios. Ello se encontrara
en relacin con la divisin de roles asignada al interior de la familia campesina, donde la nia debe cumplir una serie de tareas domsticas cotidianas,
mientras que el nio se desempea ms bien en trabajos agrcolas y ganaderos ms puntuales y en algunos casos estacionales, que le permiten mayor
tiempo libre disponible. Sealan por otro lado que existira temor de parte
de los padres frente al riesgo de violencia sexual contra las nias, especialmente cuando deben desplazarse grandes distancias para asistir a la escuela.
En las comunidades ms pobres y alejadas el servicio educativo slo
abarca hasta tercer o cuarto grado, por lo que asistir a grados superiores implica el traslado a otra comunidad. La distancia y el tiempo requerido aumentan, (al igual que los costos que supone la educacin y el traslado) justamente en el momento en que la nia tiene ms tareas en su hogar, por
consiguiente menos tiempo disponible y mayores riesgos23.
La preocupacin de los padres por que sus hijas sean violentadas se expresa tambin en un documento de la Federacin de comunidades nativas
del Alto Napo en el que tras constatar los resultados del PEBIAN, se ratifican en el deseo de mantener la educacin bilinge que el proyecto viene
realizando. Entre los resultados que mencionan, expresan su preferencia por
los maestros nativos antes que mestizos, ya que los maestros napuruna al
ser de nuestra raza, nos garantizan el respeto a nuestras hijas (cit. por
Montoya, 1990: 168)
En una investigacin en torno al contexto sociocultural de los nios
campesinos en Puno (Valiente, 1988) se constata una mayor desercin en
las nias y se seala que la actitud frente a los roles de nios y nias es reforzada en el quehacer diario de la escuela. Se observa por ejemplo que los
varones son ms motivados a participar por parte del profesor, mientras que
las nias mantienen una actitud ms pasiva, a lo que contribuye tambin el
hecho de que suelen ser de mayor edad que los nios. La desigual atencin
de los maestros hacia las nias se expresa en una situacin registrada por
Jung et al. (1990) en una escuela punea, en la que no exista mobiliario suficiente para todos los nios: las nias en esta escuela se sentaban en el piso,
en un rincn al lado de la pizarra, mientras los nios ocupaban las pocas
carpetas, colocadas frente a la pizarra, por lo que el profesor se hallaba de
espaldas a las nias para poder explicar a los nios.
23. Entrevista al director del CADEP.
31
Sociologa y Poltica
En el caso del proyecto del CADEP se constata tambin que los liderazgos en la escuela son promovidos normalmente entre los nios y no as
con las nias, y que suelen presentarse comportamientos agresivos de los nios hacia las nias ... es normal ver en los centros educativos como los nios persiguen a las nias y tratan de pegarles... las nias huyen, se refugian,
se defienden como pueden... entonces se est estableciendo siempre, ya desde la escuela, la supremaca del varn24.
Frente a esta situacin desigual, qu logros han obtenido y qu alternativas se han planteado estas experiencias?
En el PEB Puno se ha constatado que en comparacin con las escuelas
en las que no se hace educacin bilinge, los nios menos favorecidos (nios con menos acceso al castellano y nias en general) logran igualar a sus
compaeros con mejores oportunidades de xito y que asimismo, en las mejores escuelas bilinges se ha generado un ambiente bilinge y educativo
que permite una mayor apropiacin del castellano por parte de los alumnos,
favoreciendo sobretodo a las nias y a los alumnos con menor dominio del
castellano (Rocwell et al., 1989).
32
En el Programa de educacin bilinge del Alto Napo igualmente se

observa que en 1984, de 161 promovidos en tres comunidades atendidas,
67 (41%) eran mujeres, y que luego de 9 aos de implementacin del proyecto, una mujer quechua haba logrado concluir la primaria, cuando antes
ninguna lo haba hecho en esa zona. Se conclua que como resultado de la
aplicacin del nuevo programa, se observaba ahora lenta pero indefectiblemente una mayor presencia de la mujer en la escuela (Fernndez 1983a).
Estos avances as como los reseados en el apartado anterior, que afectan a las nias, aunque en menor proporcin que a los nios, muestran el
impacto de estos proyectos sobre una situacin desigual en cuanto al acceso
a la educacin. Sin embargo, quedan an muchos problemas que resolver.
Frente a ellos, no hemos encontrado entre las experiencias revisadas el
diseo de una estrategia clara de atencin a las nias en particular. El tema
empieza a ser discutido y se plantean una serie de acciones a tomar o se potencian algunas que ya se venan implementando, dirigindolas con mayor
especificidad hacia este punto.
Se empieza a revisar crticamente los materiales de enseanza producidos reproducen estereotipos? introducen otros?. Son algunas de las preguntas que se plantean algunos proyectos (CADEP, Fe y Alegra) y que
muestran una preocupacin ms especfica respecto a este punto.
24. Ibd.
Sociologa y Poltica
En el seminario Los proyectos educativos en escuelas rurales y su impacto en la escolaridad de nios y nias, miembros de distintos proyectos
actualmente en ejecucin coincidieron en sealar la situacin diferenciada
de los nios y las nias de las zonas rurales en cuanto a su acceso y permanencia en la escuela, tanto en la zona andina como en la zona amaznica.
Adems de los puntos sealados lneas arriba, se debati en torno a la presencia relativamente reciente de la escuela en el campo y a las posibilidades
y limitaciones que sta tena para atraer y mantener a las nias.
Especialmente para el caso de las mujeres, asistir a la escuela es un hecho histricamente reciente. Las abuelas de la mayora de las nias que hoy
asisten a la escuela rural nunca accedieron al servicio educativo. Sus madres
tuvieron la oportunidad de asistir a la escuela, pero la mayor parte slo
complet los aos iniciales. En la medida en que la importancia de la educacin empieza a reconocerse como vlida tanto para las nias como para los
nios, se aprecia un incremento de su presencia en la escuela.
Sin embargo, las tareas, obligaciones y roles de las nias en el campo, as
como las caractersticas especficas de su ciclo vital parecen entrar en competencia con su permanencia en la escuela (Montero, 1995). As lo hizo notar
el P. Jos Mara Garca (Fe y Alegra) en su intervencin, al sealar que en el
rea rural el aprendizaje para la vida que ellas requieren est ms ligado a la
interrelacin constante con la madre, como fuente de conocimientos esenciales para cumplir con su rol en la familia. La escuela tiene por ello una funcin
secundaria, y al entrar en competencia con el tiempo que la nia requiere
para aprender de su madre, es frecuente que se abandone tras unos pocos
aos de instruccin. El proyecto actualmente busca las formas y estrategias
de introducir contenidos relacionados al aprendizaje para la vida en la escuela, a fin de convertirla en un espacio ms significativo y til para la nia y revertir la tendencia al temprano abandono de su escolaridad.
4.
LOS PROYECTOS EN MARCHA Y LAS NUEVAS

PERSPECTIVAS
Antes de terminar este breve balance, conviene sealar que varios de

los proyectos presentados en este documento se encuentran todava en ejecucin (ver cuadro 2), la mayora de ellos conducidos por ONGs. Desde el
Estado, se vienen desarrollando nuevas propuestas para la educacin primaria, como es el Programa de Articulacin inicial-primaria, que a travs del
Plan Nacional de Capacitacin Docente (PLANCAD), viene introduciendo
innovaciones metodolgicas (orientadas por un enfoque constructivista)
entre los docentes en ejercicio en todo el pas. Las escuelas rurales en las
que vienen desarrollndose proyectos de educacin bilinge estn consideradas en este programa, manteniendo el componente bilinge de la pro-
33
Sociologa y Poltica
34
puesta (PLANCAD-EBI). La capacitacin docente est a cargo de las mismas instituciones que desarrollan el proyecto bilinge y en varios casos esta
modalidad ha permitido el aumento del nmero de escuelas beneficiarias
del proyecto.
En algunas de las zonas ms pobres del pas, UNICEF en convenio
con instituciones locales y dependencias del Ministerio de Educacin, ha organizado campaas de universalizacin de la matrcula produciendo folletos
y propaganda a favor de un mayor acceso tanto de nias como de nios a la
escuela. Recientemente (1997) tambin UNICEF ha suscrito un convenio
con el Ministerio de Educacin para incentivar la matrcula oportuna en la
zona rural. Esta medida podra beneficiar especialmente a las nias, cuya incorporacin tarda a la escuela y retiro temprano al llegar a determinada
edad (12-14 aos) impide que completen la educacin primaria.
Por otro lado, el diagnstico que viene realizando UNICEF ha llevado
a identificar intervenciones que se hacen necesarias en relacin a la escuela
rural: en primer lugar la necesidad de identificar y fortalecer los logros bsicos de aprendizaje que deben cubrirse; en segundo lugar, tratar de fortalecer el liderazgo docente, centrar el rol del profesor en la orientacin del
aprendizaje ms que en la enseanza de contenidos y desarrollar habilidades
comunicacionales. Esto se est realizando a travs de dos sistemas de trabajo con los docentes: talleres y crculos de interaprendizaje. Una tercera cuestin bsica ha sido la de los suministros para el aprendizaje, la necesidad de
lpices y papel para escribir, libros para leer, y materiales educativos en general, para lo que se ha propuesto la dotacin de una canasta bsica de aula
para entregar en las escuelas.
Por ltimo F. Basili seal que lo ms notorio con lo que se ha encontrado UNICEF en este ejercicio de levantar un diagnstico sobre el estado
de realizacin del derecho a la educacin en el campo y de discernir qu
medidas e intervenciones podan tenerse, es la imposibilidad de una adecuada gerencia sin la existencia de mecanismos de control y responsables directos de la educacin en la zona rural. Parecera requerirse por tanto una gerencia nacional de educacin rural y dependencias de este tipo en las entidades locales25.
Para ello, ya se tienen algunas propuestas elaboradas en base a la experiencia de redes de maestros, como las redes de escuelas, el concepto de centro piloto que asuma funciones administrativas, logsticas, etc., el concepto
de personas recurso de soporte a los maestros y la idea de un centro de re25. Durante la redaccin de este documento, en marzo de 1998, se cre la Secretara Tcnica de Educacin Rural como parte de la Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin. En el marco de esta nueva instancia podran considerarse las intervenciones especficas que la escuela rural requiere.
Por ltimo, quisiramos resear la intervencin de L.E. Lpez en el seminario mencionado, quin present un panorama actual de la educacin
bilinge intercultural en Amrica Latina, sealando la existencia de proyectos de este tipo en 17 pases, pese a la heterogeneidad del continente en
cuanto al porcentaje de poblacin indgena en cada pas27. En la mayora de
los casos se trata de programas y proyectos focalizados y de cobertura limitada, pero en 5 casos se estn desarrollando polticas educativas bilinges de
cobertura nacional (en Mxico, Ecuador, Bolivia, Colombia y Paraguay),
por lo que se puede decir entonces que estamos frente a un auge de la educacin bilinge en la regin que tiene que ver con los procesos actuales de
democratizacin y descentralizacin en nuestros pases, la emergencia de
nuevos actores sociales y de los movimientos de reafirmacin tnica 28.
Tambin seal que los avances en torno a la educacin bilinge intercultural han planteado una transformacin radical de los modos de ensear
y aprender y que este tipo de educacin se plantea crecientemente de modo
ms amplio y no slo para las poblaciones indgenas, en la medida en que
no se refiere nicamente a las lenguas vernculas, sino que implica la transformacin de las relaciones en el aula29.
En este breve balance hemos podido apreciar los variados intentos realizados para ofrecer a los nios y nias rurales una mejor educacin. Cada proyecto ha buscado responder a los mltiples problemas de la escuela rural desde distintos enfoques y lneas de accin, ya sea atendiendo a la formacin y la
capacitacin de maestros, introduciendo actividades y materiales que tomen
en cuenta su contexto social y geogrfico, o incorporando la lengua materna
del nio en el proceso de aprendizaje, diversificando el curriculum y
produciendo materiales para incorporar su cultura, su lengua y su identidad.
En el esfuerzo por hacer de la escuela rural un espacio ms atractivo,
ms propio y ms eficiente, no han estado ausentes las dificultades. Sin embargo, creemos que la amplia experiencia acumulada merece ser rescatada,
revisada y discutida para avanzar en esta direccin, especialmente en un
26. Francisco Basili, op. cit.

27. La variacin va desde ms de 40% de poblacin indgena en pases como Per, Guatemala
y Bolivia hasta pases en los que dicho porcentaje vara entre un 5 y 20% como Chile, Mxico y las
Guyanas.
28. Luis Enrique Lpez, La educacin bilinge intercultural en Amrica Latina, ponencia
presentada al seminario taller Los proyectos educativos en reas rurales y su impacto en la escolaridad de nios y nias, IEP, 12 de setiembre de 1997.
29. Ibd.
Sociologa y Poltica
cursos para el aprendizaje, la idea de la gestin compartida entre el Ministerio, la autoridad local no educativa y la organizacin de la comunidad26.
35
Sociologa y Poltica
contexto en el que se estn llevando a cabo nuevas reformas que buscan el

mejoramiento de la calidad educativa.
Los proyectos en marcha, tanto desde el Estado como desde las
ONGs, muestran la vigencia y la importancia de atender los problemas de
la educacin en el campo. Las nuevas interrogantes planteadas en torno a la
escolaridad de las nias rurales en particular cobran creciente importancia y
presencia en estos proyectos, visibilizando un problema que es necesario
afrontar para lograr un real y equitativo acceso a las oportunidades educativas para los nios y las nias peruanos.
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Sociologa y Poltica
Entrevistas
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MEJORANDO LA ESCUELA RURAL:

tres dcadas de experiencias educativas

Serie: Sociologa y Poltica 16

Instituto de Estudios Peruanos, IEP

AMES RAMELLO, Patricia

A pesar de la urgente necesidad de mejorar la calidad de la escuela rural, los

SURGIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS

1. Los mayores ndices de pobreza educativa se encuentran efectivamente en la zona rural:

Diversos autores (Lpez, Pozzi-Escot, Ziga y otros) han abordado

Esto puede haber ocurrido pues existen pocos espacios de intercambio,

SURGIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS

La educacin rural ha sido una preocupacin de polticos y educadores

Desde el Estado, los Ncleos Escolares Campesinos creados por Luis

sus recursos, que provienen principalmente de las agencias de cooperacin

LOS PROYECTOS EDUCATIVOS EN ESCUELAS

NOMBRE DEL PROYECTO

Tipo de intervencin principal

Programas de Educacin Bilinge

Es necesario aclarar previamente que los diversos proyectos se refieren

Es el caso por ejemplo del Proyecto de Capacitacin de Maestros en

Por otro lado, el componente de capacitacin docente est presente en

cursos humanos para tareas de planificacin y de investigacin (Universidad del Altiplano).

2.2. Proyectos de Educacin Ecolgica y Productiva

estos proyectos considera adems el seguimiento y asesora tcnica en el

Los problemas comunes ms frecuentes que enfrentan los proyectos de

Por otro lado, se constata que los profesores ponen ms nfasis en la

ILV - ISP Pucallpa

INIDE - GTZ Direccin

INIDE - AID - U. de Cooperacin Internacional

CILA - UNM. San

Escuelas Bilinges del

CUADRO 2: Experiencias educativas rurales en el Per (1975-1997)

Educacin bilinge, Produccin de

Educacin bilinge, Produccin de

Educacin bilinge, Produccin de

19 grupos tnicos de Formacin magisterial de pregrado en

Educacin bilinge, Produccin de

2 escuelas 1800 Educacin bilinge, Produccin de

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17 Escuela Rural Andina (ERA)

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