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Crisis,
innovacin y relevancia social
Judith Naidorf, Daniela Perrotta, Sebastin Gmez y Guido Riccono
Introduccin
Las polticas cientficas y las polticas universitarias han cruzado sus rumbos de manera
tal que sus sinuosos caminos a veces similares a las rutas que acompaan las laderas de
una montaa, prontas al precipicio han estado signados por la contradiccin y el
conflicto a lo largo de nuestra historia. Desde las categoras de Complejo de Ciencia y
Tecnologa (Oteiza, 1993) y Complejo de Educacin Superior (Naidorf y Perrotta,
2008) la propuesta consiste en revisar los cambios recientes en la polticas cientficas en
su relacin e impacto en las polticas universitarias a fin de mirar, con dimensin de
historicidad (Carli, 2002) los nuevos rumbos y reformulaciones que buscan recuperar
pensamientos olvidados, como es, puntualmente, el Pensamiento Latinoamericano y
Ciencia y Tecnologa, y elaborar propuestas inditas, como lo son los bancos de
Proyectos de Desarrollo Tecnolgico y Social (PDTS), entre otras polticas recientes en
Argentina en el contexto de renovacin poltica y social latinoamericano.
Situaremos este anlisis en algunos de los aspectos centrales e hitos que marcaron el
devenir de los cambios en Argentina desde el ao 2000 a la actualidad. Para ello
comenzaremos por presentar lo que fue una de las crisis econmica, poltica y social
ms importantes en tiempos de democracia de la Argentina reciente. Indagaremos cules
han sido los cambios particulares que han motivado a las nuevas polticas universitarias
y cientficas, iniciadas a partir de 2003. Luego, desarrollaremos algunos de los
principales cambios acaecidos entre 2003 y 2007, que se encaminan en el tema central
de nuestro trabajo en el Grupo de Trabajo de CLACSO Ciencia social politizada y
mvil en y para una agenda latinoamericana de investigaciones orientada a prioridades
desde la universidad (2013-2016). Otorgaremos una mirada regional e internacional
enfocndonos en las novedades en torno a las modelos de cooperacin internacional que
han tenido lugar a partir de 2003, diferentes de los que los antecedieron en la dcada de
los aos noventa.
Esta situacin gener la necesidad de refundar el consenso democrtico para darle una
salida ordenada a la crisis y garantizar la continuidad del rgimen poltico. Tras un
perodo de transicin, el 25 de mayo de 2003 asumi un nuevo gobierno electo por el
voto popular (Nstor Kirchner). Desde este momento y a nuestros das se mantiene la
coalicin de gobierno, lo que permiti dotar de continuidad a las polticas que fueron
ensayadas, con sus luces y sombras.
1.1.
En trminos universitarios la crisis del 2001 ha sacudido todas y cada una de las fibras
ntimas de las instituciones universitarias5. Sean del color poltico y partidario que las
tian, las facultades o disciplinas que la componen, todos los miembros que forman la
universidad se han visto llamados a revisar sus prcticas tanto cotidianas como las ms
ligadas a proyectos y planes de ms largo plazo. El sentido de su tarea se revis y, de
manera ms o menos consciente, en algo cambi. Ni los temas de investigacin ni los
programas de las materias y, en algunos casos, los planes de las carreras dejaron de ser
al menos revisados con ojos ubicados en los tiempos que corran, aunque no siempre se
arrib a un cambio estructural, cuando esto hubiera sido estrictamente necesario.
Porque no siempre el cambio requerido, la reforma o la revolucin requirieron ser
desde la base fundamental, a veces el cambio de la cultura acadmica y de los
contenidos, las prcticas o las prioridades fueron ms parecidos a una transformacin de
A a A, donde se mantienen aspectos A pero con una variacin evidente. Para una
institucin que tuvo su origen en el siglo XII un cambio de esa naturaleza no es menor.
Qu direccin tuvo ese cambio? Por parte de los estudiantes, la reapropiacin del
espacio universitario como un espacio de pertenencia, donde la ciudadana universitaria
se explica solo mediante el vnculo estrecho con su condicin de ciudadanos de una
ciudad y de una nacin. Se revaloriza entonces la universidad como espacio pblico
previas visiones apocalpticas que cuestionaban su legitimidad (Sousa Santos, B. 2005)
sociedad para atravesar la crisis.
5
El siguiente apartado recupera parte del captulo publicado en 2012
Naidorf, J Un manifiesto para el nuevo milenio en Alderete, Ana M.
El Manifiesto Liminar. Legado y Debates contemporneos.
Universidad Nacional de Crdoba
2002 con 6.560 (MINCyT-, 2013a6). Desde el 2003 se registr un sostenido crecimiento
de investigadores/as y, en particular, de becarios de investigacin, arribando en el 2013
a 37.947 y 13.651 (MINCyT, 2013a), respectivamente, aunque an en condiciones
laborales precarizadas que fueron revirtindose a partir de 2005 con la intervencin de
Daniel Filmus al frente del Ministerio de Educacin. En ese sentido, se obtuvieron
demandas como la obra social, la licencia por la maternidad y ciertas actualizaciones del
estipendio en lnea con lo que acontece con las negociaciones paritarias de otros
trabajadores del Estado7. El crecimiento tambin se observ en el porcentaje de
investigadores del conjunto de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Mientras
en 1997 era de 2,72 en super los 4 puntos (MINCyT, 2013a). La poltica del gobierno
hacia la capacitacin, carrera y retencin de investigadores/as en el pas, se expres
adems en iniciativas de repatriacin de cientficos como el programa RAICES (Red
de Argentinos Investigadores y Cientficos en el Exterior). Este programa surgi en el
2000, aunque por problemas de financiamiento, fue relanzado en el 2003, declarndose
como poltica de Estado en 2008 mediante la Ley 26.4218. El programa foment el
retorno de ms de 1000 investigadores revirtiendo en parte la fuga de cerebros que fluy
incesantemente durante la dcada anterior. En este marco general, los organismos
nacionales de ciencia y tecnologa, como la Agencia Nacional para la Promocin de la
Ciencia y la Tecnologa (ANPCyT) y el Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET) han asumido un rol destacado.
tecnologia.
2.1.
ocupa el primer lugar (con el 23%) en trminos de Valor Agregado Bruto (VAB). El
sector concentra el 5% del empleo total del pas. La inversin ha crecido en un 100 %
respecto al 2002. De las 100 empresas principales localizadas en el pas, 16 pertenecen
al sector (siendo mayormente procesadoras de aceites y subproductos) y 7 cuentan con
predominio de capital nacional: Aceitera General Deheza, Arcor, Molinos Ro de la
Plata, Vicentin, Mastellone, Sancor y Ledesma.
El MINCyT concibe al conocimiento como un insumo principal en la generacin de
valor y, por extensin, en la actualizacin de las gestiones empresarias. De all la
centralidad de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) y, en
particular, el subsector de Software y servicios informticos (SSI). Ellas son vanguardia
dentro de las nuevas tecnologas, liderando el proceso de transformacin tecnolgica a
travs de sus efectos sinrgicos (spill-overs) sobre la produccin y las tecnologas de
punta e investigacin. sta es una de las razones de la seleccin de las TICs como rea
prioritaria, es decir, por su capacidad de asociacin y transferencia a empresas. Otra
razn reside en el crecimiento del sector de servicios: los usuarios de Internet alcanzan
el 50% de la poblacin (ms del doble del promedio mundial, 22,5%); las conexiones de
internet llegan al 3,7 millones (90 % con banda ancha); las ventas de PC muestran
ascensos; la telefona mvil con 33,5 millones de lneas activas (prcticamente
cuadriplic a la telefona fija); el comercio electrnico local creci ms de un 29% en el
2008; el sector TIC factur 46.100$ millones (70 % correspondiente al mercado de
telecomunicaciones) que representa un 4,4% del PBI; el 1,4% del empleo total es del
sector TIC. Por su parte, la relevancia del SSI reside en contar con ventas cercanas a
7.100 $ millones, 51.000 puestos de trabajo (el triple del registrado en 2003), ms de
1000 empresas del subsector y crecimiento de las exportaciones al 150% (respecto a
2003) (MINCyT, 2009a).
La Nanotecnologa, por su parte, se define como la capacidad tcnica para modificar y
manipular la materia con la posibilidad de fabricar materiales y productos a partir del
reordenamiento de tomos y molculas y desarrollar estructuras o dispositivos a la
dimensin nano14. Entre las reas que comprende la nanotecnologa se encuentran:
salud, alimentos, energa, medio ambiente, electrnica, telecomunicacin. La
nanotecnologa incorporada en productos creci en promedio un 22% y alcanz un
14
gasto mundial (por parte del Estado y empresas) de USD 15.500 millones. (MINCyT,
2010) Las empresas en Argentina vinculadas a actividades de Nanotecnologa se
concentran en: a) salud: Organizacin Veterinaria Regional (OVER) especializada en
productos para uso en medicina veterinaria (en vinculacin para la investigacin y
desarrollo con organismos de ciencia y tecnologa y la ANPCyT); Laboratorio Dador
dedicado a productos farmacuticos (en vinculacin con empresas extranjeras,
Universidades y la ANPCyT); Eriochem fabrica productos inyectables para uso
oncolgico (en vinculacin con la ANPCyT) y Laboratorios Romi desarrolla implantes
dentales y prtesis (en vinculacin con Universidades y la Organismo de Ciencia y
Tecnologa); b) Agricultura: Red Surco especializada en insumos y servicios
agropecuarios, desarrolla insecticidas a partir de aceite de soja y Formulagro,
especializada en agroqumicos como insecticidas, fungicidas, herbicidas; c) Industria:
Tenaris produccin ligada a la tubera (vinculada con Universidades); Melt Gea,
empresa productora de recubrimientos de materiales para el sector de autopartes y
agroindustria (vinculada con Empresas nacionales y Universidades) y Daimex que
elabora productos qumicos de alta calidad para distintos tipos de industria, con
especializacin en neumticos; d) Alimentos: Cremigal, elabora productos lcteos
(vinculacin con empresas nacionales, organismos de ciencia y tecnologa y la
ANPCyT). En los ltimos aos en el plano legislativo nacional se han tomado medidas
para promover la nanotecnologa15. Tambin el gobierno ha fijado convenios de
cooperacin con Brasil en 2005 para promover la integracin, creando el Centro
Argentino Brasileo de Nanociencia y Nanotecnologa (CABNN). Se pretende
integrar grupos de investigacin y redes de empresas de los pases en rea como la
fsica, la qumica, la biologa y la ingeniera.
A la luz de las caractersticas de estas reas prioritarias, es la poltica de Ciencia y
Tecnologa finalmente se liga fundamentalmente con fracciones del capital local
privilegiado. La composicin de la estructura productiva, la escasa regulacin estatal de
15
2.2.
Fortalecer los lazos a nivel regional con los pases del MERCOSUR, con vistas
estratgica.
Desarrollar nuevos proyectos con la Unin Europea y complementar la
Objetivos
Fomentar la presencia y
participacin integral del
pas en escenarios de
integracin subregional,
regional, bi-regional e
internacional
Actividades
Subregional:
MERCOSUR, UNASUR.
Regional:
Amrica Latina,
fortalecimiento de las
relaciones con socios
estratgicos y cooperacin
con pases de menor
desarrollo, bi-regionales y con
organismos y programas
internacionales.
Cooperacin
tecnolgica
internacional con
empresas
Promover la
internacionalizacin de las
PyMEs argentinas de base
tecnolgica para mejorar su
competitividad global
Workshops y proyectos de
cooperacin tecnolgica con
Sudfrica, Francia, Israel,
Italia, entre otros.
Participacin en el Programa
Iberoeka y en el Programa
Iberoamericano de
Innovacin.
Promocin para la
participacin de PYMEs
argentinas en ferias
internacionales
Programas especficos
RAICES - Vinculacin y
repatriacin de cientficos y
tecnlogos argentinos en el
exterior.
Formacin de Redes,
otorgamiento de subsidios,
organizacin de workshops,
financiacin de PICT
(proyectos
de I+D), fondo semilla para
vinculacin con sector
productivo.
IAESTE, PRODEQ
IAESTE. Intercambio de
estudiantes mediante
pasantas en empresas e
institutos del sistema
cientfico y tecnolgico.
PRODEQ. Subvencin a
gastos de traslado de equipos
donados por instituciones
extranjeras a
organismos pblicos
Fuente: elaborado a partir del documento Argentina Innovadora 2020, Anexo 3, p.
105 y 106.
La cooperacin bilateral actual de Argentina arroja un saldo de ms de 150 acuerdos
internacionales (intergubernamentales e interinstitucionales) firmados con diferentes
pases e instituciones dentro de los mismos, de los que se destacan por la intensidad de
los flujos, los siguientes:
a)
b)
c)
d)
destacar que buena parte de los recursos provienen de la cooperacin con la Unin
Europea (UE), que se orientan a los sectores identificados como prioritarios (en
especial, el nfasis est colocado en proyectos biotecnolgicos vinculados a la agro
industria, sector que reviste una importancia particular para el principal socio regional
Brasil) y que varias de las acciones suelen ser construidas sobre la base de acciones de
cooperacin bilateral argentino-brasilea previas. A partir de la creacin de la Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR) en el ao 2008 y la conformacin del Consejo
Suramericano de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el pas ha venido participando
asiduamente de este foro, en el marco de una estrategia ms amplia de aceitar la
cooperacin latinoamericana en CTI.
Por su parte, la cooperacin multilateral se plasma en la participacin del pas en
diferentes foros y organismos internacionales, como la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), as como con organismos de
crdito: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial (BM). A nivel
iberoamericano, se destaca la participacin en el Programa Iberoamericano de Ciencia y
Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), cuyos objetivos son: el fomento de la
integracin de la comunidad cientfica y tecnolgica iberoamericana en pos de la
promocin de una agenda de prioridades compartidas para la regin, el fortalecimiento
de la capacidad de desarrollo tecnolgico de Iberoamrica a partir de la investigacin
cientfica conjunta, la transferencia de conocimientos y tcnicas y el intercambio de
cientficos y tecnlogos; la promocin de la participacin de sectores empresariales de
los pases miembros y la promocin de la participacin de los investigadores en otros
programas multilaterales de investigacin a travs de acuerdos.
Vale destacar la creacin de la Oficina de Enlace Argentina Unin Europea en CTI
(ABEST) en el ao 2005. Se encuentra financiada por contrapartidas europeas: el
primer financiamiento fue parcial en el marco del Sexto Programa Marco (ABEST/AEU, proyecto N 518090); luego, en 2009 se aprob la segunda fase (ABESTII,
proyecto N 244327) con presupuesto parcial del Sptimo Programa Marco y en 2012,
comenz la tercera fase del proyecto por 36 meses (ABEST III). El objetivo es la
creacin de una plataforma que permita profundizar la cooperacin argentina en CTI
tanto con la UE como con sus pases miembro. La creacin de la oficina ha colaborado
tambin en la vinculacin de la UE con el MERCOSUR.
La cooperacin internacional con empresas se orienta a la vinculacin entre actores
empresariales en CTI entre diferentes pases para fomentar la competitividad de las
mismas por medio de la incorporacin de conocimiento. El instrumento de
financiamiento de la ANPCYT es por medio de Aportes No Reembolsables (ANR) en
dos tipos de lneas: ANR Internacional y ANR ventanilla internacional FONOSOFT; o
bien un crdito para proyectos de modernizacin. El primero de los ANR se destina al
financiar proyectos de desarrollo tecnolgico presentados por PyMEs cuyos ejes han
sido aprobados conjuntamente por el MINCyT y la contraparte internacional. El
segundo presenta las iguales caractersticas para el sector software en el marco del
FONSOFT. Desde el MINCyT se brinda asesoramiento a las empresas nacionales para
la bsqueda de socios extranjeros, por medio del programa IBEROEKA pases que
integran CYTED o bien en el marco de Acuerdos Marco de Cooperacin cooperacin
bilateral.
Asimismo, en materia de poltica CTI, se han desarrollado acciones tendientes a la
formacin y capacitacin de recursos humanos, consistentes en diversas becas para
estudios de posgrado y estancias acadmicas en diferentes pases. Las mismas pueden o
no estar enmarcadas en los acuerdos interinstitucionales y/o intergubernamentales que
han sido firmados. A ttulo ilustrativo, el CONICET ofrece oportunidades para el
desarrollo de investigaciones conjuntas con una gran cantidad de pases.
Adems, se ofrecen becas para estadas en el exterior para becarios posdoctorales e
investigadores asistentes del CIC.
En lo que refiere a la captacin de recursos humanos, y con la intencin de revertir el
proceso de fuga de cerebros, se lanz en el ao 2003, tal lo expuesto anteriormente el
Programa R@ICES Red de Investigadores y Cientficos en el Exterior bajo el
objetivo de promover el retorno de cientficos argentinos en el exterior y declarndose
como poltica de Estado en 2008 mediante la Ley N 26.421. Las lneas de accin del
Programa son:
institucin de Argentina.
Oferta Profesional altamente calificada: difusin de antecedentes
Sub-Programa Subsidios de Retorno: busca facilitar la instalacin en el pas de
investigadores argentinos residentes en el extranjero, que tengan una oferta de
trabajo en una institucin pblica o privada. Este subsidio se complementa con
ao sabtico en el pas.
Vnculo informativo: difusin de informacin de inters.
Convocatoria de Redes: desarrollo de redes virtuales de investigadores en las
cuatro reas del conocimiento: Ciencias Sociales, Exactas y Naturales,
tecnolgica
Seminarios y Talleres: para promover la transferencia de conocimientos, entre
subsidio de repatriacin.
Fondos Semilla para la Vinculacin de Empresas de Base Tecnolgicas (EBT)
en el rea de Ingenieras: se orienta a generar y consolidar micro y pequeas
empresas de base tecnolgica, vinculando a profesionales y tcnicos con su
contraparte argentina en el exterior. (Fuente: MINCyT)
4. Conclusiones
Como expresamos en la introduccin, la poltica cientfica y tecnolgica ha transitado
sinuosos caminos y, como toda poltica pblica, no se escinde de la orientacin poltica
general del gobierno que la encamina ni de cmo se resuelven las correlaciones de
fuerza entre Estado, Sociedad y Mercado. Hemos analizado que la crisis del ao 2001
marca una ruptura respecto del modelo de acumulacin neoliberal de la dcada anterior,
en lnea con lo acontecido en otros pases de Amrica del Sur, pero que, al mismo
tiempo, no es posible dar cuenta del desarrollo de un modelo plenamente alternativo a la
acumulacin de capital neoliberal.
Estas tensiones, presentes en el pas y en la regin, se expresan en la situacin particular
de la poltica de CyT en el perodo revisitado. Para comenzar, es de notar el aumento en
trminos de financiamiento para el sector, que se expres en incremento de becas,
aumento de instrumentos de poltica (financiamiento), recomposicin salarial e
inyeccin en infraestructura. Sin embargo, cabe preguntarse a quin se est financiando,
es decir, cul es el sector econmico privilegiado de las polticas. En efecto, es notable
la concentracin hacia los sectores de biotecnologa, nanotecnologa y tecnologas de
informacin y comunicacin. Pero, al mismo tiempo, la renovada lnea de promocin de
PDTS se orienta hacia los sectores sociales en trminos de brindar respuestas a
soluciones y demandas populares.
De esta manera, la pregunta que surge para la discusin se asemeja con la preocupacin
inicial de quienes construyeron el Pensamiento Latinoamericano en Ciencia y
Tecnologa: qu ciencia para qu sociedad?, cul es el modelo de desarrollo socio20
Fuente de la definicin :
http://www.uba.ar/archivos_secyt/image/PDTS%20EN
%20UNIVRSIDADES.pdf
productivo que se persigue? El devenir de los PDTS permitir intentar desandar estas
interpelaciones.
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N1
MINCyT.
2009b: Boletn Estadstico Tecnolgico (BET). Nanotecnologa. N3 abril/junio