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Da Redistribuio ao Reconhecimento?

Desafios de uma cidadania democrtica


Raphael Cezar da Silva Neves*
"O que novo, hoje, a ascenso das polticas de identidade".1 A frase, em tom
de constatao, contm dois elementos que, por assim dizer, motivam este trabalho. O
primeiro que h, atualmente, uma mudana significativa em curso, ainda que no
possamos muito bem design-la. O segundo que ela traz para o campo poltico questes
relacionadas ao modo como nos vemos uns aos outros, como formamos o que se costuma
chamar de self.
Existe um debate na teoria poltica contempornea que reflete essa afirmao.
Por isso, o presente texto assume como tarefa descrever os argumentos que circulam em
torno de dois termos que parecem ser importantes para compreender o que est acontecendo
e, principalmente, como isso pode afetar a noo de cidadania.
*

Ps-graduando em cincia poltica (FFLCH/USP) e bolsista do CNPq. Para a apresentao deste artigo, o
autor contou com o apoio da Fundao Ford. Correio eletrnico: rneves@usp.br

Na primeira parte do trabalho, h uma apresentao da idia moderna de


cidadania como um conjunto de direitos iguais para todos. Isso contrasta com duas espcies
de desigualdade que a cidadania passou a combater: a primeira no mbito do status jurdico
dos membros da sociedade e a segunda no que diz respeito s condies materiais. Houve
uma ampliao gradual dos direitos civis, polticos e sociais at que a cidadania atingisse
sua forma mais igualitria no Estado de bem-estar. Mais recentemente, essa concepo de
cidadania vem sendo pressionada por conflitos sociais a expandir seu leque de direitos a fim
de comportar tambm direitos especiais para grupos e indivduos oprimidos. O argumento
muitas vezes utilizado o de que apenas uma "cidadania diferenciada" pode ser capaz de
corresponder s expectativas dos "novos" excludos.
Em seguida, o que se analisa uma suposta mudana de paradigma: estaria a
justia social se deslocando para alm da redistribuio de bens materiais e se redefinindo
em termos tambm de uma poltica do reconhecimento? E, que significa reconhecimento?
Existem algumas teorias para explicar isso. O primeiro sentido que o reconhecimento
adquire o da formao intersubjetiva das identidades individuais. Mas ele talvez possa ser
integrado em um quadro analtico que inclua tambm a noo de redistribuio.
Finalmente, retoma-se a formulao liberal-igualitria de cidadania, traduzida
para uma teoria poltica normativa, e discute-se os argumentos contrrios a uma poltica da
diferena e da identidade. A idia resgatar as bases das teorias liberais que garantem um
tratamento eqitativo e um conjunto de iguais oportunidades para mostrar como, dessa
perspectiva, a politizao da cultura pode gerar efeitos perigosos noo de cidadania.

I.

Uma das mais importantes formulaes da noo moderna de cidadania foi


elaborada por T. H. Marshall na conferncia Cidadania e Classe Social.2 Nesse trabalho, ao
se perguntar sobre os limites a que a igualdade social pode chegar, Marshall apresenta o
desenvolvimento histrico da cidadania a partir de seus elementos civil, poltico e social.
1

PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), Relatrio do Desenvolvimento Humano
2004. Liberdade cultural num mundo diversificado, www.pnud.org.br/rdh .

Essa diferenciao corresponde a uma atribuio de direitos que foram sendo acrescentados
concepo de cidado moderno. Isso porque, em uma fase anterior, os direitos estavam
amalgamados em torno do status que a pessoa desfrutava e a partir do qual ela podia
esperar uma justia de acordo com sua posio na sociedade feudal. Nesse caso, o status era
a marca distintiva de classe e a medida da desigualdade, no se contrastando com nenhum
princpio de igualdade.
Em um primeiro sentido, a noo de classe assume a roupagem de uma
hierarquia de status 3 e expressa a diferena entre uma classe e outra em termos de direitos
legais e costumes estabelecidos que possuem o carter coercitivo de lei. Levada ao extremo,
ela divide a sociedade em patrcios, plebeus, servos e escravos. A conseqncia que no
se conhecem direitos igualmente compartilhados por todos. O efeito que uma noo de
cidadania tem nesse tipo de desigualdade justamente oferecer um igual tratamento a
todos, ao menos no que concerne ao status. "A igualdade implcita no conceito de
cidadania, embora limitada em contedo, minou a desigualdade do sistema de classe, que
era, em princpio, uma desigualdade total. Uma justia nacional e uma lei igual para todos
devem, inevitavelmente, enfraquecer e, eventualmente, destruir a justia de classe, e a
liberdade pessoal, como um direito natural universal, deve eliminar a servido".4
Em um segundo sentido, a classe uma desigualdade constituda indiretamente,
derivada de outras instituies. A diferena surge a partir de uma combinao de fatores
relacionados com as instituies da propriedade, da educao e da estrutura econmica. Em
oposio a esse tipo de desigualdade vemos surgir no sculo XX uma nova forma de
direitos sociais - em contraste com a Poor Law, que estigmatizava aqueles por ela
favorecidos. Por isso, medida que os benefcios sociais da cidadania eram concedidos e
ampliados sob a forma de servios, houve um ganho considervel em termos qualitativos. A

MARSHALL, "Cidadania e classe social", in MARSHALL, Cidadania, classe social e status, Rio de
Janeiro, Zahar, 1967.
3 Em Marshall encontra-se uma distino clara entre dois significados de status. O status legal "uma posio
caracterizada por direitos e obrigaes, capacidades ou incapacidades, publicamente reconhecidos que so
relevantes para a posio e suas funes na sociedade". O status empregado pelos socilogos, por sua vez,
tem um aspecto dinmico e "abrange todo comportamento que a sociedade espera de uma pessoa na sua
capacidade de ocupante da posio e, tambm, todo comportamento recproco adequado dos outros para com
ela". Cf. Id., "A Natureza e os determinantes do status social", in MARSHALL, op. cit., p. 151. O primeiro
impacto da cidadania na desigualdade jurdica das classes sociais.
4 Id., Cidadania e classe social, in MARSHALL, op. cit., p. 77.

cidadania pde, finalmente, ter algum impacto no tipo de desigualdade que impedia a
realizao de uma igualdade efetiva.
Como relata Marshall, houve um duplo processo - de fuso geogrfica e
separao funcional. De um lado, a cidadania constitui-se como cidadania nacional, ou
seja, determinada no mbito territorial de um Estado. De outro, os direitos que antes eram
enraizados na participao na comunidade da vila, na cidade e nas guildas, foram
gradativamente assumindo a feio de instituies especializadas. Tanto assim, que se
pode atribuir o perodo de formao de cada espcie a um sculo diferente: os direitos civis
ao sculo XVIII, os polticos ao XIX e os sociais ao XX.5
Esse entrelaamento entre o Estado moderno e uma idia homogeneizadora de
nao, explicitado aqui pelo conceito de cidadania nacional, pde resolver dois problemas
de uma s vez: o estabelecimento de um modo democrtico de legitimao, com base numa
forma nova e mais abstrata de integrao social.6 Uma nova forma de identidade nacional
permitiu combinar um modo mais abstrato de integrao social - necessrio aps o processo
de modernizao das sociedades tradicionais - com um padro de legitimidade distinto
daquele que deriva de uma viso religiosa de mundo compartilhada - em resposta aos
conflitos religiosos que criaram sociedades pluralistas. O nacionalismo, lembra Habermas,
incentivou a passagem do status de sditos particulares para o da cidadania. Uma vez que
nunca houve Estado moderno sem a definio daqueles que esto includos em sua
comunidade jurdica, foi com o atributo da nacionalidade que ser membro de um
determinado Estado deixou de ser apenas estar submetido sua autoridade. "(...) a partir de
ento, a cidadania ganhava adicionalmente o significado poltico e cultural de
pertencimento, por realizao prpria, a uma comunidade de cidados capacitados, que
contribuam ativamente para a sua preservao. Esse acrscimo de significado deve,
contudo, ser diferenciado de acordo com os aspectos polticos e culturais dessa cidadania
exigente, na qual os aspectos de republicanismo e de nacionalismo operam em conjunto".7

Ibid., p. 66.
HABERMAS, "O Estado-nao europeu frente aos desafios da globalizao", Novos Estudos, (43), 1995, p.
91.
7 Ibid., p. 92.
6

Hoje, porm, existem sociedades pluralistas que se afastam muito daquele


modelo de Estado-nao fundado em uma populao relativamente homognea em termos
culturais. H uma enorme diversidade de formas culturais de vida, grupos tnicos, vises de
mundo e das religies, que tornam necessria a busca por novas formas de integrao, uma
vez que "inexistem alternativas para essa marcha rumo a sociedades multiculturais".8 Novos
movimentos sociais dos grupos oprimidos e excludos tm questionado por que a expanso
dos direitos de cidadania no conduziu justia social e igualdade. Parte da resposta
encontra-se na permanncia das desigualdades econmicas, que j estavam sob a mira dos
direitos sociais da cidadania democrtica.
Outra parte, afirma Iris Young, deve estar na incapacidade que a cidadania,
pensada nos moldes de Marshall, tem para lidar com a diversidade de valores culturais e
para atender as reivindicaes que surgem da. Uma poltica emancipatria que afirme a
diferena de grupos envolve uma redefinio do significado de igualdade. O ideal
assimilacionista de igualdade de status social para todas as pessoas requer tratar a todos
segundo os mesmos princpios, regras e padres. Uma "poltica da diferena" discute, por
outro lado, que a igualdade como participao e incluso de todos os grupos s vezes exige
tratamento diferenciado para os oprimidos ou grupos em desvantagem. Para promover
justia social, a poltica deve promover tratamento especial para grupos.
A mudana que ela pretende introduzir consiste no conceito de "cidadania
diferenciada", como a melhor forma de realizar a incluso e participao de todos em uma
cidadania plena. Isso ocorre por dois motivos. Primeiro, o ideal de que as atividades dos
cidados expressam ou criam uma vontade geral refora a homogeneidade. Por isso, ela
argumenta que a incluso e a participao de todos nas deliberaes pblicas exigem
mecanismos para a representao de grupos. Segundo, onde h diferenas de cultura,
valores, estilos de comportamento entre grupos, a adeso ao princpio de igual tratamento
tende a perpetuar a opresso e a desvantagem de alguns desse grupos. Por isso, h a
necessidade de articular e criar direitos especiais 9 que atendam s diferenas dos grupos a
fim de diminuir a opresso e desvantagem.10

Ibid., p. 96.
A natureza desses direitos j levanta uma srie de problemas. Alguns autores, como Young, vem nesses
direitos especiais um carter fundamentalmente cultural. Outros, do a eles um sentido excessivamente tnico

Essas exigncias pem uma sria questo para o conceito prevalecente de


cidadania. Muitos enxergam na idia de uma "cidadania diferenciada" uma contradio em
termos. Segundo a viso ortodoxa, a cidadania, por definio, um modo de tratar as
pessoas como indivduos com iguais direitos. A idia de uma "cidadania diferenciada",
portanto, um desenvolvimento radical na teoria da cidadania.11

II

A mudana mais significativa apontada por Young talvez seja o que ela
denomina

"deslocamento

do

paradigma

distributivo".

Segundo

ela,

as

teorias

contemporneas da justia tendem a restringir o significado da justia social distribuio


moralmente adequada de nus e benefcios entre os membros da sociedade. Ela v a dois
problemas. Primeiro, porque isso leva a pensar a justia social como a alocao de bens
materiais, tais como recursos, renda, riqueza, ou na distribuio de posies sociais,
especialmente empregos. Esse foco ignora a estrutura social e o contexto institucional que
freqentemente ajuda a determinar os padres de distribuio. Da a preocupao em
deslocar a anlise para temas como poder de deciso, diviso do trabalho e cultura. Pode-se,
verdade, tentar pensar a justia distributiva em termos tambm de poder, oportunidade e
auto-respeito. Mas a surge o segundo problema: quando se amplia o conceito de
distribuio para bens sociais que no so de ordem material, o conceito de distribuio os
representa como sendo coisas estticas, quando na verdade existem em funo de relaes e
processos sociais.12
A idia de justia social vista "como a que prov em primeira instncia um
padro por meio do qual aspectos distributivos da estrutura bsica da sociedade devem ser

ou de proteo s minorias nacionais, como Kymlicka, que os v como "exigncias dos membros de grupos
tnicos e nacionais por direitos diferenciados para grupos, poderes, status, ou imunidades, alm dos direitos
comuns de cidadania", cf. KYMLICKA, Multicultural citizenship: a liberal theory of minority rights, Oxford,
Oxford University Press, 1995, p. 206.
10 YOUNG, "Polity and group difference: a critique of the ideal of universal citizenship", Ethics, (99), 1989,
pp. 250 - 274.
11 KYMLICKA; NORMAN, "Return of the citizen: a survey of recent work on citizenship theory", Ethics,
(104), 1994, p. 370.
12 YOUNG, Justice and the politics of difference, Princeton, Princeton University Press, 1990, pp. 15 - 6.

determinados"13 soa, para Young, como uma tendncia excessiva de se conceber a justia
social e a distribuio como conceitos de mesma extenso. Porm, preciso reconhecer os
limites da aplicao da lgica distributiva, caso contrrio, corre-se o risco de reificar
aspectos da vida social que so melhor entendidos em funo de regras e relaes do que
como coisas materiais ou mensurveis quantitativamente. O paradigma distributivo
implicitamente assume que os julgamentos sociais dizem respeito ao que indivduos tm,
quanto tm e como isso se compara ao que outras pessoas tm. Young d trs exemplos que
no se encaixariam no esquema distributivo: direitos, oportunidade e auto-respeito.
Mas Young no apresenta uma definio precisa de justia. O que ela faz
frisar, inmeras vezes, que entende a injustia social mais em funo de conceitos de
opresso e dominao, do que de distribuio. Opresso e dominao significam, nesse
contexto, impedimentos institucionais ao auto-desenvolvimento e autodeterminao dos
indivduos.14
Young vai oferecer uma explicao para o conceito de opresso que ela entende
ser usado pelos novos movimentos sociais nos Estados Unidos a partir da dcada de 60.
Isso inclui uma reflexo sobre as condies dos grupos que se dizem oprimidos nesses
movimentos: mulheres, negros, chicanos, porto-riquenhos e outros hispnicos, ndios,
judeus, lsbicas, gays, rabes, asiticos, idosos, classe trabalhadora, deficientes fsicos e
mentais. Tradicionalmente, a opresso est associada aos atos tirnicos de um grupo
dominante. Os novos movimentos sociais introduziram um significado distinto ao apontar
no para um coero imposta por um tirano ou por um grupo opressor, mas para prticas
cotidianas muitas vezes inconscientes e reproduzidas institucionalmente e de forma
sistemtica nos procedimentos de tomada de deciso, na diviso do trabalho e na cultura.
Racismo, sexismo, homofobia e discriminao em funo da idade so formas distintas de
opresso com suas prprias dinmicas a despeito das dinmicas de classe, ainda que possam
interagir com elas.15
Com o intuito de cobrir as vrias formas de opresso que afligem os grupos
sociais, ela distingue cinco categorias: explorao, marginalizao, falta de poder,
13

Cf. RAWLS, A Theory of justice, Oxford, Oxford University Press, 1973, p. 9


YOUNG, op. cit., 1990, p. 38.
15 Ibid., pp. 40 - 2.
14

imperialismo cultural e violncia.16 Importa notar que Young atribui um carter


compreensivo sua descrio e pretende que ela d conta de todas as formas de injustia
sofridas por grupos, tal como vm sendo apontadas pelos novos movimentos sociais. Mas,
que so grupos sociais? "Um grupo social uma coletividade de pessoas distinta de pelo
menos um outro grupo por formas culturais, prticas, ou modo de vida".17 Assim, os
membros de um grupo tm uma afinidade especfica uns com os outros em virtude de sua
experincia comum, que gera um senso de identidade. Apesar de certos atributos objetivos,
como cor da pele, sexo, idade, serem uma condio necessria para classificar a si mesmo
ou outros como pertencentes a certo grupo social, a identidade com um certo status social,
uma histria comum que o status social produz e a auto-identificao que definem um
grupo como tal.18
A partir da noo de grupos sociais e almejando encontrar polticas
emancipatrias capazes de combater as formas de opresso, Young vai defender um
tratamento diferenciado para os grupos oprimidos: ela quer, alm de um sistema geral de
direitos que so os mesmos para todos, um sistema mais especfico de polticas e direitos de
grupos (group-conscious).19 verdade, porm, que as polticas de diferena podem causar
um novo tipo de opresso, aumentando o estigma que o grupo carrega. Mas a aposta de
Young que uma politizao das diferenas, j presentes na vida social, possa trazer os
ganhos emancipatrios que esses movimentos tanto buscam. Uma forma de evitar o dilema
da diferena tornar o prprio significado da diferena terreno da luta poltica. No se trata,
portanto, de uma concepo essencialista, mas um processo por meio do qual o grupo se
define e se altera. "Certamente difcil articular elementos positivos de afinidade do grupo
sem transform-los em essncia, e esses movimentos nem sempre conseguem faz-lo. Mas

16

Ibid., cap. II.


Ibid., p. 43.
18 Para Seyla Benhabib, Young "reifica 'posies sociais' ao traduzir termos transcendentes de anlises
[fenomenolgicas] em grupos sociais empricos; alm disso, esses grupos sociais possuem uma semelhana
esquisita com os componentes das polticas de identidade das ltimas dcadas nas democracias capitalistas
ocidentais, como mulheres, minorias 'raciais' e tnicas, gays e lsbicas, deficientes, judeus, ciganos, e assim
por diante. No h uma razo necessria pela qual um grupo fenomenolgico deva sobrepor-se ou ser idntico
a grupos sociais mobilizados em movimentos sociais", in BENHABIB, The Claims of culture, Princeton,
Princeton University Press, 2002, p. 206, nota 8.
19 YOUNG, op. cit., 1990, p. 174.
17

eles esto desenvolvendo um linguagem para descrever sua posio social similar e as
relaes de uns com os outros, e suas percepes similares e perspectivas da vida social".20
A tentativa de Young de redefinir o ideal de justia e os direitos de cidadania
revelam uma forte preocupao com as transformaes trazidas pelos movimentos sociais
ligados a questes de identidade. Nesse sentido, o contedo das cinco "faces" da opresso e
a noo de grupo servem para mostrar como a construo das identidades individuais e
coletivas dependem de formas livres de interao. Demonstrando uma preocupao
semelhante, Charles Taylor

21

e Axel Honneth

22

procuram retomar um conceito que a

princpio foi utilizado para tratar da formao intersubjetiva das identidades individuais
atravs do confronto e interao com o outro. Hoje, mais do que nunca, o reconhecimento
empregado para se tentar entender a dinmica desses movimentos e mesmo a lgica dos
conflitos sociais.
Taylor aponta duas mudanas significativas que ocorreram na esfera pblica e
que dizem respeito ao reconhecimento. A primeira mudana deu-se com a passagem na
modernidade de um cdigo aristocrtico de honra para uma noo burguesa de dignidade.
Isso significou o fim de uma distino entre cidados de primeira e segunda classe e a
adoo

de

polticas

universalistas.

segunda

mudana

foi

ocasionada

pelo

desenvolvimento da noo moderna de identidade, dando origem poltica da diferena.


Com a poltica da igual dignidade, ficou estabelecido um conjunto de direitos e imunidades
iguais para todos; com a poltica da diferena, o que temos de reconhecer a identidade
peculiar do indivduo ou grupo, aquilo que os distinguem de todos os demais. A idia que
o elemento distinto, que antes havia sido ignorado, distorcido ou assimilado a uma
identidade dominante, seja afirmado em nome de um ideal de autenticidade.23
Assim como uma viso dos seres humanos como condicionados por sua
situao socioeconmica alterou a compreenso da cidadania de segunda classe, fazendo
com que essa categoria passasse a incluir pessoas cujo legado recebido fora a pobreza, a

20

Ibid., p. 172.
TAYLOR, "The Politics of recognition", in GUTMANN, Multiculturalism. Examining the politics of
recognition, Princeton, Princeton University Press, 1994, pp. 25 - 73.
22 HONNETH, Luta por reconhecimento. A gramtica moral dos conflitos sociais, So Paulo, Editora 34,
2003.
23 TAYLOR, op. cit., pp. 37 - 8.
21

compreenso da identidade formada pelo reconhecimento, ou falta dele, introduz uma nova
forma de status de segunda classe em nosso campo de ao. "Onde a poltica da dignidade
universal lutava por formas de no-discriminao quase 'cegas' aos modos pelos quais os
cidados diferem, a poltica da diferena redefine com freqncia a no-discriminao
como algo que exige que faamos dessas distines a base do tratamento diferenciado".24
A proposta de Honneth, por sua vez, investigar a inter-relao entre
desrespeito e integridade humana, delineada a partir de como a constituio da dignidade
depende da experincia do reconhecimento intersubjetivo. Enquanto Taylor parece reduzir
a noo de reconhecimento ao aspecto cultural de minorias tnicas, Honneth pretende
desenhar sistematicamente trs formas de desrespeito pessoal e, em seguida, examinar a
totalidade das experincias de reconhecimento das quais uma pessoa depende para
assegurar sua integridade: autoconfiana, auto-respeito e auto-estima.
Na linguagem cotidiana, conceitos negativos como "insulto" ou "degradao"
so usados para descrever experincias pessoais de mau tratamento moral, de negao de
reconhecimento. Tais termos no representam uma injustia apenas porque restringem os
sujeitos em sua liberdade de ao, mas sim porque o comportamento que os provoca
interfere no entendimento positivo que os ofendidos tm do prprio self - um entendimento
adquirido intersubjetivamente. Honneth procura basear esse entendimento na luta por
reconhecimento de Hegel e na psicologia social de G. H. Mead. Seguindo os passos do que
diz ser "uma teoria da intersubjetividade do jovem Hegel num quadro terico psmetafsico"

25,

Honneth tenta mostrar como conflitos prticos resultados de impulsos

morais, - e no orientados autoconservao como proposto por Maquiavel e Hobbes podem ser a base de uma teoria social de teor normativo.
As teorias de Taylor e Honneth compartilham uma perspectiva interna dos
indivduos engajados em relaes intersubjetivas de reconhecimento e formao da
identidade. Certamente pode-se concordar com a tese de uma constituio intersubjetiva do
self por meio de prticas morais dialgicas. Porm, passa a haver uma certa dificuldade em
compreender como isso gera implicaes polticas, em particular quais implicaes essas

24
25

Ibid., p. 39.
HONNETH, op. cit., p. 125.

10

hipteses em nvel ontolgico e de psicologia moral podem ter, ou no, para a poltica
contempornea da identidade e diferena.26
Ao invs de pensar o reconhecimento como uma questo de formao
intersubjetiva de nossas identidades, Nancy Fraser procura criar um modelo de
reconhecimento baseado no status social. Com isso, ela redefine o conceito no em termos
de uma auto-realizao tica, mas de um status que precisa ser reconhecido pelos padres
institucionalizados de valor cultural a fim de que os atores possam participar de modo
paritrio na interao social. Ao conceito de reconhecimento, Fraser atribui um contedo ao
mesmo tempo emprico e analtico que pode estar faltando em outras abordagens,27 e ainda
procura integrar duas perspectivas distintas para formar uma concepo "bidimensional" de
justia que inclua tanto a distribuio e o reconhecimento sem reduz-los um ao outro.28
De acordo com Fraser, a injustia socioeconmica uma forma de injustia que
se encontra enraizada na estrutura poltico-econmica da sociedade. O que conta como
injustia a m distribuio de recursos e que ocasiona uma separao de classes na qual o
proletrio tem suas energias usurpadas a fim de beneficiar outros, constituindo um esquema
de explorao.
Essa concepo de injustia, porm, no nica. Segundo Fraser, a luta por
reconhecimento tornou-se a forma paradigmtica de conflito poltico no final do sculo XX.
Nesses conflitos, denominados por ela de "ps-socialistas", as identidades de grupos
substituem interesses de classe como principal incentivo para a mobilizao poltica. O que
passa a ser contestado por esses movimentos so uma srie de injustias de carter cultural
ou simblico, arraigadas ao status social e a padres sociais de representao, interpretao
e comunicao. Exemplos do primeiro tipo incluem "explorao (ter os frutos do trabalho
26

Essa inquietao encontra-se em BENHABIB, op. cit., p. 51.


Para uma comparao entre essas teorias do reconhecimento, vide ZURN, "Identity or status? Struggles
over 'recognition' in Fraser, Honneth, and Taylor", Constellations, 10 (4), 2003, pp. 519 - 37.
28 Fraser considera que a distino feita por Young das cinco "faces" da opresso podem, na verdade, ser
expressas pelas duas categorias - distribuio e reconhecimento. Young, por sua vez, acha que isso seria
reduzir demais as diversas formas de opresso e injustia. Essa dicotomizao distorce a complexidade da
realidade social e da poltica, pois, uma vez que economia e cultura so mutuamente constitutivas, elas no
podem ser distinguidas. A discusso a respeito dessas tipologias encontra-se em: FRASER, "Recognition or
redistribution? A critical reading of Iris Young's Justice and the politics of difference", Journal of Political
Philosophy, 3 (2), 1995, pp. 166 - 80; YOUNG, "Unruly categories: a critique of Nancy Fraser's dual systems
theory", New Left Review, (222), 1997, pp. 147 - 60; FRASER, "A Rejoinder to Iris Young", New Left
Review, (223), 1997, pp. 126 - 9.
27

11

de uma pessoa apropriado para o benefcio de outros); marginalizao econmica (ser


limitado a trabalho indesejvel ou baixamente remunerado ou ter negado acesso a trabalho
assalariado completamente) e privao (ter negado um padro material adequado de vida)"
e do segundo, "dominao cultural (sendo sujeitados a padres de interpretao e de
comunicao associados a outra cultura estranha e/ou hostil); no-reconhecimento (ser
considerado invisvel pelas prticas representacionais, comunicativas e interpretativas de
uma cultura); e desrespeito (ser difamado habitualmente em representaes pblicas
estereotipadas culturais e/ou em interaes quotidianas)".29
Mas ela faz questo de dizer que essa distino entre injustia econmica e
injustia cultural analtica. Na prtica, as estruturas da economia poltica e os significados
da representao cultural so inseparveis: "At mesmo as instituies econmicas mais
materiais tm uma dimenso cultural constitutiva, irredutvel; esto atravessadas por
significados e normas. Similarmente, at mesmo as prticas culturais mais discursivas tm
uma dimenso poltico-econmica constitutiva, irredutvel; so suportadas por meios
materiais".

30

Fraser prope, ento, que os aspectos emancipatrios envolvidos nas duas

problemticas sejam integrados em um esquema compreensivo singular. Em termos


tericos, a tarefa delinear um conceito bidimensional de justia que possa acomodar
reivindicaes por igualdade social e reivindicaes por reconhecimento das diferenas. Em
termos prticos, a tarefa delinear um orientao poltica programtica que possa integrar o
melhor das polticas de redistribuio com o melhor das polticas de reconhecimento.31
Para isso, Fraser constri um continuum onde se localizam, em um extremo,
casos de justia distributiva e, em outro, casos relacionados ao modelo de reconhecimento.
Como exemplo do primeiro caso, a opresso de classe poderia ser considerada muito
prxima desse tipo ideal. No final do espectro, grupos que sofrem opresses culturais
"puras" poderiam servir de modelo, como os que padecem de uma sexualidade

29

FRASER, "Da Redistribuio ao reconhecimento? Dilemas da justia na era ps-socialista", in SOUZA,


(org.), Democracia hoje. Novos desafios para a teoria democrtica contempornea, Braslia, Editora UnB,
2001, pp. 249 - 50.
30 Ibid., p. 251.
31 Id., Social justice in the age of identity politics: redistribution, recognition and participation, in FRASER;
HONNETH, Redistribution or recognition? A political-philosophical exchange, Nova Iorque, Verso, 2003,
p. 9.

12

menosprezada, arraigada na estrutura cultural-valorativa da sociedade. Nesse sentido, gays e


lsbicas seriam vtimas da injustia do segundo tipo.
Essas duas situaes parecem requerer remdios distintos. "Quando lidamos
com coletividades que se aproximam do caso da classe operria explorada, lidamos com
injustias distributivistas que exigem curas redistributivistas. Quando lidamos com
coletividades que se aproximam do tipo ideal da sexualidade menosprezada, enfrentamos
injustias de no-reconhecimento que exigem remdios de reconhecimento. No primeiro
caso, a lgica do remdio de homogeneizar os grupos sociais. No segundo caso, ao
contrrio, de valorizar a peculiaridade do grupo, reconhecendo sua especificidade".32
No meio do continuum, encontram-se os casos ambivalentes. Raa e gnero,
afirma Fraser, so dois casos paradigmticos, pois englobam dimenses polticoeconmicas e culturais-valorativas. Por um lado, o gnero estrutura a diviso entre trabalho
"produtivo" assalariado e trabalho "reprodutivo" e domstico no assalariado, por outro,
tambm apresenta elementos ligados ao sexismo cultural, desvalorizao de coisas vistas
como "femininas" e outras formas de discriminao. De modo anlogo, a raa tanto serve
para estruturar um diviso do trabalho que reserva aos "brancos" as melhores posies,
empregos e salrios, quanto para servir a vrios tipos de racismo e depreciao. Essa
ambigidade ajuda a explicar, segundo Fraser, porque a histria dos movimentos feministas
e dos negros, principalmente nos Estados Unidos, apresentam um padro de oscilao entre
integrao maioria da populao e afirmao das diferenas.
Fraser faz ainda uma ltima distino referente aos remdios cabveis em cada
caso de injustia. Ela denomina remdios afirmativos os voltados para a correo de
resultados indesejveis de arranjos sociais sem perturbar o arcabouo que os gera. Por
remdios transformativos, ao contrrio, entendem-se remdios orientados para a correo
dos resultados indesejveis precisamente pela reestruturao do arcabouo que os produz.
Nesse sentido, o remdio afirmativo para a opresso da classe operria explorada o Estado
de bem-estar liberal, enquanto o remdio transformativo seria uma reestruturao profunda
das relaes de produo. J o remdio afirmativo das injustias culturais ou simblicas
seria um multiculturalismo reparador do desrespeito por meio da diferenciao entre

32

Id., op. cit., 2001, p. 259.

13

grupos, enquanto o remdio transformativo seria uma desconstruo das categorias como
gnero e raa.33
Em trabalhos mais recentes, Fraser tem preferido uma abordagem mais
pragmtica e contextualizada das polticas de redistribuio e reconhecimento. Ao invs de
fazer uma recomendao geral e a priori das polticas a serem adotadas, como, por
exemplo, reivindicar o reconhecimento das diferenas, ela diz que preciso considerar
antes o que as pessoas necessitam para ser tratadas de forma paritria. O ncleo normativo
de sua teoria passou a ser ento a noo de paridade de participao. Segundo esse
preceito, a justia exige que os arranjos sociais permitam a todos os membros da sociedade
interagir entre si como pares. Para isso, ao menos duas condies precisam ser satisfeitas:
uma distribuio de recursos materiais deve assegurar aos participantes independncia e
"voz" e os padres institucionalizados de valor cultural devem expressar igual respeito a
todos os participantes e assegurar igual oportunidade para que eles obtenham estima
social.34
Ainda que Fraser tenha promovido uma "kantianizao" do conceito de
reconhecimento, subordinando-o idia de justia, h certamente uma preocupao de
fundo sociolgico em atender s reivindicaes dos movimentos sociais ligados a questes
de identidade. No toa que ela procura combinar uma poltica igualitria de
redistribuio com uma poltica emancipatria de reconhecimento. Talvez, sem essa
perspectiva sociolgica, muito da noo de reconhecimento estaria perdida. Mas, quem
disse que ela necessria?

III

33

Ibid., p. 273.
Id., op. cit., 2003, p. 36. Segundo Fraser, aqueles que reivindicam reconhecimento devem, para justificar
suas exigncias, mostrar em processos pblicos de deliberao democrtica que padres institucionalizados de
valor cultural injustamente negam-lhes as condies intersubjetivas de paridade de participao e que a
remoo desses padres representa uma passo em direo paridade. "(...) [A] justia poderia em princpio
requerer o reconhecimento da diferena, a despeito de nossa humanidade comum; mas se ela o faz, ento
qualquer caso dado pode apenas ser determinado pragmaticamente luza dos obstculos paridade de
participao especfica para o caso", Ibid., pp. 48.
34

14

Uma crtica ferrenha ao tipo de mudana proposta pelos defensores dos direitos
de grupos formulada pelo "liberalismo-igualitrio". em A Theory of Justice de John
Rawls, que se pode encontrar a melhor formulao dessa teoria e tambm fazer uma
retrospectiva da concepo de cidadania formulada por Marshall. O primeiro princpio de
justia o que estabelece iguais liberdades a todos os cidados. Isso implica uma noo de
tolerncia e imparcialidade. Ao regular uma sociedade bem-ordenada, os princpios de
justia devem lidar com o fato do pluralismo moral, isto , de haver indivduos com
concepes do bem distintas, e tambm garantir a liberdade que eles tm para realizar
aquelas concepes. Os princpios devem tambm proporcionar um arranjo institucional
que no beneficie um determinado cidado em virtude de sua concepo do bem, status,
poder econmico ou qualquer fator moralmente arbitrrio.
O segundo princpio est ligado ao que se pode chamar de justia distributiva e
visa combater as desigualdades socioeconmicas. Pode-se dizer que, juntamente com o
primeiro, o segundo princpio forma um continuum que vai da noo de liberdade
individual, passando pela igualdade eqitativa de oportunidades at o princpio da
diferena. O sentido desses dois princpios eliminar as desigualdades, da mais moralmente
arbitrria que resulta da ausncia de laos de fraternidade.
Com isso, Rawls pde conciliar duas concepes de igualdade. Uma igualdade
relacionada distribuio de certos bens, alguns dos quais certamente do maior prestgio
ou status aos sujeitos que os detm, por um lado, e, por outro, uma igualdade qualificada
em termos do respeito devido aos sujeitos independentemente da sua posio social.
Segundo Rawls: A primeira espcie de igualdade definida atravs do segundo princpio
de justia, que regula a estrutura das organizaes e da distribuio, de forma a que a
cooperao social seja, ao mesmo tempo, eficaz e justa. Mas a igualdade da segunda
espcie fundamental. Ela definida pelo primeiro princpio da justia e por deveres
naturais, como o de respeito mtuo; devida aos seres humanos enquanto sujeitos morais.
A base natural da igualdade explica seu significado profundo. A prioridade do primeiro
princpio sobre o segundo permite-nos evitar ter de equilibrar essas concepes de

15

igualdade de uma forma ad hoc, enquanto a argumentao feita a partir do ponto de vista da
posio original mostra como que esta relao de precedncia se estabelece.35
a partir dessas idias de Rawls (e sem levar muito em conta algumas
alteraes que a teoria veio a sofrer) que Brian Barry lana um contra-ataque liberal aos
"multiculturalistas".36 A comear pelo uso do termo que, segundo ele, enganador, pois
designa simultaneamente um estado de coisas e um programa poltico. "O reconhecimento
do fato do multiculturalismo pode facilmente ser usado para vincular um compromisso com
o programa multicultural; ao contrrio, qualquer um que discorde do multiculturalismo
normativo automaticamente acusado de ser cego ao fato do multiculturalismo".37
Outro erro dos que defendem "polticas da diferena" ocorre em relao ao
diagnstico. Nem todos os grupos sociais tm base cultural.38 O grupo constitudo pelas
mulheres tem sua pertena definida em termos fisiolgicos, os idosos so definidos por
idade, os homossexuais, por sua orientao sexual e assim por diante. H uma suposio de
que caractersticas culturais definem todos os grupos, porm isso leva concluso de que
quaisquer problemas que um grupo possa enfrentar surgem de seus traos culturais. A
conseqncia dessa "culturalizao", diz Barry, desconsiderar outras causas da
desvantagem de um grupo.
Barry usa um modelo simples de tomada de deciso racional para apresentar sua
posio: as regras definem um conjunto de escolhas, que o mesmo para todos. As pessoas
calculam e decidem qual curso particular de ao tomar dentro do conjunto, a fim de
satisfazer suas preferncias por resultados. As crenas sobre o modo que as aes
conectam-se aos resultados j so dadas. Do ponto de vista liberal-igualitrio, o que importa
so iguais oportunidades. Se regras uniformes criam conjuntos idnticos de escolhas, ento
as oportunidades so iguais. Algumas dessas preferncias e crenas so decorrentes de
aspectos de uma cultura compartilhada com outros, algumas so idiossincrticas. Mas no

35

RAWLS, op. cit., p. 511.


BARRY, Culture and equality. An egalitarian critique of multiculturalism, Cambridge, Harvard University
Press, 2001.
37 Ibid., p. 22.
38 O que Barry contesta aqui a definio que Young faz de grupo social, cf. YOUNG, op. cit., 1990, p. 43.
36

16

importa, isso irrelevante para as exigncias de justia, desde que a justia seja garantida
por iguais oportunidades.39
Os tericos multiculturalistas aspiram defender arranjos para acomodar crenas
religiosas e prticas culturais como demandas de justia. Isso resulta em polticas de regrae-exceo, pois enquanto so editadas normas gerais para a maioria dos cidados alguns
membros de grupos ficam excludos. O argumento que a ausncia de tratamento especial
em si uma forma de tratamento desigual. Dizem que a mesma lei tem diferentes impactos
em diferentes pessoas em virtude de suas crenas religiosas ou prticas culturais. Portanto, a
reivindicao liberal de que igual tratamento gerado por um sistema de leis uniformes
invlida. Que pode ser dito sobre esse tipo de argumentao? Barry no duvida dos
diferentes resultados gerados pelas leis em diferentes pessoas. Mas, ele pergunta: que h de
injusto nisso? Os interesses dos no-fumantes so priorizados em relao aos interesses dos
fumantes, de acordo com a lei que probe fumar em lugares pblicos. A lei claramente tem
um impacto mais oneroso naqueles que so acometidos pelo vcio do cigarro, mas
absurdo sugerir que a lei seja injusta.40
Esse tipo de argumento conduz a uma linha de pensamento da filosofia poltica
contempornea de acordo com a qual uma reivindicao legtima por recursos extras pode,
ao menos em princpio, ser feita por quem possui gostos caros. Para explicar o que est
errado com a idia, temos de invocar a premissa que o objeto da justia a distribuio de
direitos, recursos e oportunidades. "Suponha que eu e voc tenhamos uma reivindicao
igual pelos recursos sociais, por qualquer motivo. No nem um pouco relevante que voc
ter mais satisfao do que eu usando aqueles recursos. O que justo que nossa
reivindicao igual transforme-se em igual poder de compra: o que fazemos da nossa
conta".41 Os diferentes impactos de uma lei geral no podem eles mesmos fundar uma
alegao de que a lei injusta.
Ao contrrio da crena, uma deficincia fsica, por exemplo, justifica exigncias
de compensao porque ela limita a oportunidade de exercer uma atividade que outros so
39

BARRY, op. cit., p. 32.


Ibid., p. 34. A seguir, Barry expe um argumento muito prximo daquele defendido por Dworkin. A esse
respeito, vide DWORKIN, "What is equality? (Part 1: equality of welfare. Part 2: equality of resourses)",
Philosophy and Public Affairs, 10 (3) e (4), 1981.
41 BARRY, op. cit., p. 35.
40

17

capazes de realizar. O efeito de alguma crena ou preferncia restringir certas escolhas


dentre um conjunto de oportunidades disponveis a todos que esto em condies fsicas ou
financeiras similares. O argumento de Barry aqui distinguir a barreira imposta por uma
crena da barreira imposta por uma deficincia fsica, ou seja, moralmente arbitrria. A
crena seria comparvel a preferncias e, portanto, quem tem um "crena cara" no pode
exigir da sociedade mais recursos para um tratamento diferenciado.
A distino crucial est entre os limites de um crculo de oportunidades aberto
s pessoas e os limites das escolhas que elas fazem dentro desse crculo. Bhikhu Parekh
embaraa essa distino quando escreve que "oportunidade um conceito dependente do
sujeito" no sentido de que um recurso no constitui uma oportunidade para voc a menos
que voc tenha "a disposio cultural para tirar vantagem disso".42 Ora, contrape-se Barry,
a existncia de oportunidade um estado de coisas (state of affairs) objetivo. Uma
"incapacidade cultural" no se encontra no mesmo patamar das incapacidades fsicas ou das
incapacidades decorrentes da falta de recursos. A diferena que as duas ltimas podem
limitar o conjunto de oportunidades a que temos acesso, mas uma convico cultural no. O
objetivo dessa argumentao , como sustentam os liberais-igualitrios, compensar a
"arbitrariedade moral" ou "loteria natural" para que os indivduos tenham acesso a um
conjunto de oportunidades iguais. Por isso no justo que membros de uma cultura ou
religio devam ser compensados para que tenham mais oportunidades que outros.43
Taylor afirma que o liberalismo igualitrio "inspito diferena, porque (a)
insiste na aplicao uniforme das regras que definem esses direitos, sem exceo, e (b)
suspeita de metas coletivas".44 Barry concorda e afirma que o liberalismo "cego s
diferenas" capaz de acomodar o tipo de coisa que Taylor diz ser inadequada. O caso em
questo o da minoria francfona do Canad, e que, segundo Taylor, deveria suscitar
polticas pblicas para a preservao do idioma francs. A noo segundo a qual o Estado
pode (e talvez deva) empregar seus poderes coercitivos para assegurar a "religio
42

PAREKH, "Equality in a multicultural society", in FRANKLIN, Equality, Londres, Institute for Public
Policy Research, 1997, pp. 123 - 155 apud BARRY, op. cit., p. 37.
43 O tratamento especial para membros de grupos em desvantagem justificvel apenas enquanto persistir a
desigualdade. Pode-se dizer, portanto, que o objetivo do tratamento especial para membros de grupos em
desvantagem fazer a necessidade de tratamento especial desaparecer to rapidamente quanto possvel.
BARRY, op. cit., p. 13.

18

verdadeira" o tipo de proposio a que o liberalismo historicamente ope-se. Em sua


forma original, a idia era de que o Estado promovesse a verdadeira religio - e a exigncia
de verdade era essencial. Em contraste, a proposta de que a fora estatal seja utilizada para
manter a "cultura" no repousa em nenhuma exigncia sobre o valor objetivo - valor
verdadeiro ou qualquer outro valor - da cultura em questo. "Na prtica, a idia de que a
tradio de algum modo vlida por si mesma fornece uma carte blanche para polticos
que definem a tradio decidirem sobre o contedo educacional, artstico e miditico".45 O
erro fundamental de Taylor, que culturas no so o tipo de entidade s quais direitos so
imputados. "Comunidades definidas por algum tipo de caracterstica cultural compartilhada
(por exemplo, a lngua) podem ter, sob algumas circunstncias, reivindicaes vlidas, mas
as reivindicaes neste caso surgem dos interesses legtimos dos membros do grupo".46
Iris Young diz que os liberais adotam um "ideal de assimilao" que consiste na
eliminao das diferenas baseadas em grupo. A esse ideal, ela contrasta um "ideal de
diversidade", ou seja, um ideal no definido em termos de um estado de coisas, mas em
termos de poltica pblica: no qual s identidades de grupos dado um papel explcito na
relao de deciso poltica. Barry afirma que o caso de um sistema universal de direitos no
se liga a uma idia assimilacionista de sociedade. Mas se o "ideal de diversidade" significa
que membros de diferentes grupos devem ter diferentes direitos polticos e obrigaes,
ento o liberalismo igualitrio contrrio a isso. "O que distingue um liberal de um noliberal uma objeo primria a qualquer tentativa de promover um tal ideal atravs da
criao de polticas pblica especfica para grupos - o tipo de coisa que Young
erroneamente chama de 'ideal de diversidade'. Para os liberais, a poro correta de
diversidade - e a poro correta de assimilao - o que surge como resultado de livres
escolhas em uma estrutura de instituies justas".47

IV

44

TAYLOR, op. cit., p. 60.


BARRY, op. cit., p. 66.
46 Ibid., p. 67.
47 Ibid., p. 71.
45

19

O que se quiz mostrar aqui um pouco do debate poltico em torno da


ampliao da cidadania democrtica. Originalmente apresentada como um agrupamento
tripartite de direitos - civis, polticos e sociais, a cidadania enfrenta hoje uma srie de
questes. Dever ela incluir tambm direitos e polticas de reconhecimento? E em que
medida isso pode, ou no, tensionar a base liberal-igualitria sobre a qual ela foi
construda?
Ainda que restem muitas dvidas, os termos da discusso ajudam a
compreender certos conceitos em disputa. Nesse sentido, quando a falta de reconhecimento
interpretada como um distrbio na identidade pessoal ou nos modos de auto-realizao, as
polticas de reconhecimento adquirem o sentido reverso de polticas de identidade que
objetivam afirmar a identidade de um grupo, segundo um ideal de autenticidade. Essa
interpretao pode ser problemtica porque reifica as noes de identidade e cultura,
encoraja o separatismo e mascara a dominao intra-grupo.
Por outro lado, contornar as teorias do reconhecimento como auto-realizao e
tomar o caminho das teorias polticas deontolgicas gera o risco de se perder justamente o
que as primeiras tm a nos dizer: que os problemas gerados pela falta de reconhecimento
podem existir mesmo quando convivemos em estruturas igualitrias.

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