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In: R. H. R ROJO & A. A. G.

BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.
A avaliao dos livros didticos: Para entender o Programa Nacional do

Livro Didtico (PNLD)

Antnio Augusto Gomes Batista


(UFMG/CEALE/FAE)

Apresentao
O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) uma iniciativa do Ministrio da
Educao (MEC). Seus objetivos bsicos so a aquisio e a distribuio, universal e
gratuita, de livros didticos para os alunos das escolas pblicas do ensino fundamental
brasileiro. Realiza-se por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE), autarquia federal vinculada ao MEC e responsvel pela captao de recursos
para o financiamento de programas voltados para o ensino fundamental. A fim de
assegurar a qualidade dos livros a serem adquiridos, o Programa desenvolve, a partir de
1996, um processo de avaliao pedaggica das obras nele inscritas, coordenado pela
COMDIPE (Coordenao Geral de Avaliao de Materiais Didticos e Pedaggicos) da
Secretaria da Educao Fundamental (SEF) do Ministrio da Educao.
De maneira a situar melhor o quadro geral em que se processaram as anlises
que figuram nos textos deste volume, este artigo apresenta o desenvolvimento histrico
do recente Programa, apreendendo suas modificaes e indicadores de suas principais
repercusses nos campos editorial e educacional1 e situa melhor o processo de avaliao
ocorrido no PNLD/2002, que examinou os livros de 5a a 8a sries do Ensino Fundamental
inscritos no Programa, para serem adotados nas escolas pblicas do Brasil a partir do
ano de 20022.

Histrico recente do PNLD


O PNLD, tal como hoje se caracteriza, o resultado de diferentes e sucessivas
propostas e aes para definir as relaes do Estado com o livro didtico brasileiro.
Essas relaes sofreram um conjunto de alteraes desde a criao do Ministrio
da Educao (para uma viso global dessas alteraes, ver, como j se indicou, o Anexo
1). Um marco significativo, porm, na histria recente dessa relao, foi definido pelo
Decreto-Lei n 91.542, de 1985, que estabeleceu e fixou parte das caractersticas atuais
do PNLD: adoo de livros reutilizveis (exceto para a 1 srie), escolha do livro pelo
conjunto de professores, sua distribuio gratuita s escolas e sua aquisio com
recursos do Governo Federal. Assumindo essas caractersticas, o desenvolvimento do
Programa esteve, desde ento, condicionado, dentre outros fatores, pelo modo por meio
do qual respondeu a dois problemas centrais: a questo da qualidade dos livros que
eram adquiridos e a das condies polticas e operacionais do conjunto de processos

Para situar adequadamente o desenvolvimento histrico do Programa, o Anexo 1 apresenta


uma cronologia das aes do Ministrio voltadas para o livro didtico.

Parte deste artigo est baseada num documento de circulao mais restrita, de minha redao,
publicado pela SEF/MEC no ano de 2001, intitulado Recomendaes para uma Poltica Pblica
de Livros Didticos.

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envolvidos na escolha, aquisio e distribuio desses livros. A sntese da histria
recente do PNLD, apresentada a seguir, procura evidenciar as respostas que, ao longo
desse perodo, foram dadas a essas duas questes.

A questo da qualidade
A partir de 1996, o MEC passou a desenvolver e executar um conjunto de
medidas para avaliar sistemtica e continuamente o livro didtico brasileiro e para
debater, com os diferentes setores envolvidos em sua produo e consumo, um
horizonte de expectativas em relao a suas caractersticas, funes e qualidade.
At ento, o envolvimento do MEC com o livro didtico vinha se limitando, por
meio da Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE) executor do Programa Nacional
do Livro Didtico at a extino do rgo, em 1997 , aquisio e distribuio
gratuita dos livros didticos escolhidos pelos professores e encaminhados s escolas.
Embora a compra desses livros sempre envolvesse volumes e cifras de grande monta (o
governo comprou em 1996, por exemplo, cerca de 80 milhes de livros didticos,
segundo o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE)3, em nenhum
momento o Ministrio vinha se propondo, direta e sistematicamente, a discutir a
qualidade e a correo dos livros que adquiria e que buscava fazer chegar s mos dos
alunos e professores das escolas pblicas do Ensino Fundamental. No entanto, estudos
e investigaes sobre a produo didtica brasileira vinham, reiteradamente, desde
meados da dcada de 60, denunciando a falta de qualidade de parte significativa desses
livros: seu carter ideolgico e discriminatrio, sua desatualizao, suas incorrees
conceituais e suas insuficincias metodolgicas. Vinham mostrando, tambm, que esses
livros, muitas vezes de baixa qualidade, terminavam por constituir, para parte
significativa da escola brasileira, o principal impresso utilizado por professores e alunos.
Seja em razo de uma inadequada formao de professores (inicial ou continuada), seja
em razo de precrias condies de trabalho docente, seja, ainda, em razo das
dificuldades enfrentadas para produzir e fazer circular o livro no Brasil (particularmente,
para faz-lo circular na escola), o livro didtico brasileiro se converteu numa das poucas
formas de documentao e consulta empregadas por professores e alunos. Tornou-se,
sobretudo, um dos principais fatores que influenciam o trabalho pedaggico,
determinando sua finalidade, definindo o currculo, cristalizando abordagens
metodolgicas e quadros conceituais, organizando, enfim, o cotidiano da sala de aula.
Datam somente do incio dos anos 90 os primeiros passos dados pelo MEC para
participar mais direta e sistematicamente das discusses sobre a qualidade do livro
escolar. Em primeiro lugar, em 1993, por meio do Plano Decenal de Educao para
Todos, assume, como diretrizes, ao lado do aprimoramento da distribuio e das
caractersticas fsicas do livro didtico adquirido, capacitar adequadamente o professor
para avaliar e selecionar o manual a ser utilizado e melhorar a qualidade desse livro, por
intermdio da definio de uma nova poltica do livro no Brasil4. Tambm em 1993, em
segundo lugar, o Ministrio forma uma comisso de especialistas encarregada de duas
3

FNDE. PNLD/98: relatrio final do encontro tcnico "Operao Livro na Escola". Braslia: FNDE,
outubro de 1997. p. 15-16.

BRASIL. Plano Decenal de Educao para todos. Braslia: MEC, 1993. Sobre as diretrizes para o
livro didtico, ver, especialmente, p. 25, 38 e 43.

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principais tarefas: avaliar a qualidade dos livros mais solicitados ao Ministrio e
estabelecer critrios gerais para a avaliao das novas aquisies. Os resultados do
trabalho dessa comisso, publicados em 19945, evidenciam as principais inadequaes
editoriais, conceituais e metodolgicas dos livros didticos e estabelecem os requisitos
mnimos que deve preencher um manual escolar de boa qualidade. Apesar dessas
concluses, foram restritas suas conseqncias diretas no PNLD.
Com efeito, essas repercusses s se dariam a partir de 1996, quando,
acompanhando a universalizao do atendimento pelo PLND e sua extenso ao conjunto
das disciplinas obrigatrias do currculo da escola fundamental, o Ministrio institui a
anlise e avaliao pedaggica dos livros a serem escolhidos pelas escolas e distribudos
pelo PNLD.
Com exceo dos Estados de Minas Gerais6 e So Paulo, que optaram por
realizar o PNLD e a avaliao de livros de forma descentralizada7, as obras a serem
adquiridas passariam, a partir de ento, a ser submetidas a um processo de anlise e
avaliao sistemtico e contnuo. Para isso, o Ministrio formou comisses por rea de
conhecimento, compostas por professores com experincia nos trs nveis de ensino,
assessoradas pelo CENPEC e coordenadas pela Secretaria de Educao Fundamental
(SEF). Essas comisses tiveram por incumbncia a formulao de critrios de avaliao,
sua discusso com os editores e autores e o desenvolvimento do processo de avaliao
propriamente dito. De acordo com os critrios ento estabelecidos, s poderiam ser
analisados aqueles livros no-consumveis (exceto os dirigidos 1 srie), com
qualidades editoriais e grficas, que no se destinassem, ao mesmo tempo, a mais de
uma disciplina ou srie do Ensino Fundamental e que no exigissem a compra de outros
volumes ou satlites, como cartazes, cadernos de atividades ou de jogos, etc. Embora
parte significativa dos critrios para essa avaliao decorresse das especificidades das
reas de conhecimento a que os livros didticos se destinam, definiram-se, como
critrios comuns de anlise, a adequao didtica e pedaggica, a qualidade editorial e
grfica, a pertinncia do manual do professor para uma correta utilizao do livro
didtico e para a atualizao do docente. Definiu-se, ainda, ento, como critrios
eliminatrios, que os livros8:
no poderiam expressar preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade ou
quaisquer outras formas de discriminao;
no poderiam induzir ao erro ou conter erros graves relativos ao contedo da
rea, como, por exemplo, erros conceituais.
Os primeiros resultados desse processo de avaliao foram sendo apresentados
ao longo de 1996. Foram analisados, ento, livros de Portugus, Matemtica, Cincias e
Estudos Sociais de 1a a 4 a sries, inscritos, por suas editoras ou detentores do direito

FAE. Definio de critrios para avaliao dos livros didticos Braslia: MEC/FAE/UNESCO, 1994.

O Estado de Minas Gerais integrou-se ao processo centralizado no PNLD/2004, a partir de 2001.

Na prxima seo fornecem-se informaes sobre as motivaes que originaram essa


descentralizao, bem como sobre seu estgio atual.

Para uma viso geral da evoluo dos critrios eliminatrios ao longo dos PNLD, ver o Anexo 2.

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autoral, para o PNLD/1997. A anlise gerou uma classificao dos livros em quatro
grandes categorias:
excludos categoria composta de livros que apresentassem erros conceituais,
induo a erros, desatualizao, preconceitos ou discriminaes de qualquer
tipo;
no-recomendados categoria constituda pelos manuais nos quais a dimenso
conceitual se apresentasse com insuficincia, sendo encontradas impropriedades
que comprometessem significativamente sua eficcia didtico-pedaggica;
recomendados com ressalvas categoria composta por aqueles livros que
possussem qualidades mnimas que justificassem sua recomendao, embora
apresentassem, tambm, problemas que, entretanto, se levados em conta pelo
professor, poderiam no comprometer sua eficcia; e, por fim,
recomendados categoria constituda por livros que cumprissem corretamente
sua funo, atendendo, satisfatoriamente, no s a todos os princpios comuns e
especficos, como tambm aos critrios mais relevantes da rea.
No final do primeiro semestre de 1996, os resultados do processo de avaliao
do livros inscritos no PNLD/1997 foram divulgados para os diferentes setores editores,
autores, distribuidores, professores da escola fundamental, pais, alunos, comunidade
universitria que compem o frum de interlocutores do MEC e que integram o
circuito da produo e do consumo do livro didtico. No campo da produo do livro, a
divulgao se fez por meio do encaminhamento s editoras de um laudo tcnico de cada
um de seus livros excludos e no-recomendados pelo Programa Nacional do Livro
Didtico, composto por uma ficha de avaliao e por um parecer elaborado pelas
comisses de avaliao. No campo do consumo do livro didtico, a divulgao se fez de
duas formas: em primeiro lugar, por meio de um intenso debate na imprensa; em
segundo, por meio da publicao pela primeira vez no PNLD de um Guia de Livros
Didticos9, no qual todos os livros que reuniram qualidades suficientes para serem
recomendados (com ou sem ressalvas) foram apresentados aos professores.
Com base no Guia, os professores teriam condies mais adequadas para a
escolha do livro que julgavam mais apropriado a seus pressupostos, s caractersticas de
seus alunos, s diretrizes do projeto poltico-pedaggico de sua escola. Poderiam,
inclusive, optar por adotar um livro que, embora no-recomendado pelo MEC, tivesse
tido sua inscrio aceita no PNLD (e para isso receberam, ao lado do Guia, um Catlogo
com a relao de todos os livros que no foram excludos no processo de avaliao). S
no puderam escolher livros que em razo de apresentarem preconceito,
discriminao, erro conceitual grave foram excludos do Programa Nacional do Livro
Didtico.
Em 1997, o MEC deu prosseguimento avaliao da produo didtica
apresentada pelas editoras, no PNLD/1998, tambm voltado para a anlise de livros de
1a a 4 a sries: foram divulgados os resultados da anlise dos livros10 e realizada, pelas
9

BRASIL. Guia de livros didticos; 1a. a 4a. sries. Braslia: Ministrio da Educao e Desporto
(MEC); FAE; 1996.

10

BRASIL. Guia de livros didticos; 1a. a 4a. sries. Braslia: Ministrio da Educao e Desporto
(MEC); FNDE; CEALE; CENPEC, 1997.

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escolas e professores, a escolha daqueles que seriam adotados em 1998. Com a
extino da Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE), a execuo do Programa
passou a ser realizada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
Alm dessa modificao de carter institucional, o Programa sofreu tambm alteraes
no processo de avaliao dos manuais escolares e em sua divulgao. Aos livros de
Portugus, Matemtica, Cincias, e Estudos Sociais de 1a a 4a sries, acrescentaram-se,
na anlise, os chamados livros para a alfabetizao: cartilhas, pr-livros, livros de leitura
intermediria. Outra modificao realizada no processo de avaliao foi a introduo de
uma quinta categoria para classificao dos livros, a dos
recomendados com distino, isto , daqueles manuais que se destacassem
por apresentar propostas pedaggicas elogiveis, criativas e instigantes, de
acordo com o ideal representado pelos princpios e critrios adotados nas
avaliaes pedaggicas.
Tendo em vista melhorar a divulgao dos resultados da avaliao aos docentes,
no s facilitando a consulta do Guia como tambm e mais importante contribuindo
para o aprimoramento da fundamentao do processo de escolha, o MEC deixou de
fazer acompanhar o Guia de um catlogo, em que apresentava apenas uma listagem
simples sem indicao de avaliao de todos os recomendados, com ou sem
ressalvas, e dos no-recomendados. Publicou, ento, num nico volume, o Guia,
contendo resenhas dos livros recomendados com distino, simplesmente
recomendados ou recomendados com ressalvas. Os livros no-recomendados foram,
apenas, relacionados ao final do Guia. Adotou-se, ainda, a seguinte conveno grfica
para facilitar uma rpida visualizao da categoria em que cada livro foi inserido:

Recomendados com distino

Recomendados

Recomendados com ressalvas

Seguiram-se ao PNLD/1998, os PNLD/199911 e 2000 (convalidado, pela


Resoluo/FNDE n 7 de 22 de maro de 1999, como PNLD/2001). Pela primeira vez, no
PNLD/1999, avaliaram-se os livros destinados s sries finais do Ensino Fundamental (5
a 8 sries). J o PNLD/2000-2001, mais uma vez, analisou livros para as sries iniciais
desse nvel de ensino (1 a 4 sries) e os livros de alfabetizao.
A partir do PNLD/1999, novas modificaes foram promovidas no processo de
avaliao. Eliminou-se a categoria dos no-recomendados, e, de modo articulado,
acrescentaram-se, aos critrios de excluso, a incorreo e incoerncia metodolgicas,
possibilitando, desse modo, a seleo de livros cuja abordagem metodolgica
favorecesse apropriadamente o desenvolvimento das competncias cognitivas bsicas
(como a compreenso, a memorizao, a anlise, a sntese, a formulao de hipteses e
o planejamento).

11

BRASIL. Guia de livros didticos; 5a. a 8a. sries. Braslia: Ministrio da Educao e Desporto
(MEC); FNDE; CENPEC, UFPE, 1998.

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A questo das condies polticas e operacionais


Embora a natureza da poltica do MEC para o livro didtico tenha se modificado
ao longo de sua histria, a criao do PNLD, em 1985, definiu, como j se indicou, as
principais diretrizes que vm orientando as relaes do Estado com o livro escolar. Essas
diretrizes esto baseadas em cinco pontos principais: (i) centralizao das aes de
planejamento, compra e distribuio; (ii) utilizao exclusiva de recursos federais; (iii)
atuao restrita compra de livros, sem participao no campo da produo editorial,
deixada a cargo da iniciativa privada; (iv) escolha do livro pela comunidade escolar; (v)
distribuio gratuita do livro a alunos e docentes.
De acordo com os trs ltimos pontos apresentados acima, o MEC, no quadro
dessa poltica ento definida, tende a atuar apenas como um mediador entre os
professores e o campo da produo editorial, vale dizer, como um intermedirio entre
uma determinada demanda (a dos docentes) e uma determinada oferta de livros
didticos (aquela definida pelo campo editorial). Essa posio terminou por destinar ao
Ministrio e ao PNLD um papel pouco expressivo na definio dos padres de qualidade
do manual escolar e, portanto, na induo a uma oferta e a uma demanda de livros
articuladas com as polticas pblicas para a educao. Como se apresentou na seo
anterior, a introduo, em 1996, do processo de avaliao pedaggica permitiu que o
Ministrio redefinisse esse papel, passando a atuar de modo ativo na discusso da
qualidade dos livros escolares.
A natureza centralizada do Programa e a utilizao exclusiva de recursos federais
(dois primeiros pontos em torno dos quais a relao do MEC com o manual didtico vem
se organizando) apresentam tambm repercusses cruciais no desenvolvimento do
PNLD. Em primeiro lugar, a centralizao torna o PNLD, dadas as dimenses do Pas,
assim como dos sistemas pblicos de ensino, uma ao dependente de um grande
volume de recursos e organizada em torno de processos de grande complexidade e
envergadura. A necessidade de um acentuado volume de recursos, aliada utilizao
exclusiva de verbas federais, torna o PNLD, em segundo lugar, dependente das
oscilaes da poltica econmica brasileira, das disponibilidades oramentrias do
Estado, assim como da variao das decises polticas dos diferentes governos.
Em razo desses problemas, a abrangncia do Programa tendeu, desde sua
criao, a apresentar limitaes, atendendo, em diferentes momentos e de acordo com
os recursos disponveis, apenas determinadas disciplinas, sries e redes do sistema
pblico de ensino. Tambm em razo desses problemas, a distribuio dos livros
didticos apresentou, com freqncia, dificuldades ora para entregar os manuais no
incio do ano letivo, ora para fornecer aos professores os livros por eles escolhidos.
Para enfrentar esses problemas, o Ministrio desenvolveu um conjunto de aes.
Por meio do FNDE, vinculou, em 1993, recursos para aquisio do livro didtico da
ordem de 270 milhes de UFIR (152 milhes de reais, em julho de 1993), o que
possibilitou o estabelecimento de um fluxo regular para a aquisio e distribuio de
livros. Com base na diretriz formulada pelo Plano Decenal de Educao para Todos,
apresentou, em 1995, ao Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (CONSED),
proposta de descentralizao do planejamento e da execuo do PNLD e de participao
financeira dos Estados, quando a compra realizada excedesse o montante repassado
pelo Ministrio. Aderiram proposta os Estados do Esprito Santo, Gois, Maranho,
Minas Gerais, Paraba, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. A maior

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parte deles encontrou, entretanto, dificuldades para a operacionalizao do PNLD,
particularmente no que diz respeito ao aumento de custos implicados na
descentralizao das negociaes com as editoras e, conseqentemente, necessidade
de complementao financeira com verbas estaduais. Por essas razes, apenas Minas
Gerais e So Paulo passaram a realizar o Programa de modo descentralizado (a partir do
ano 2000, entretanto, Minas Gerais iniciou um processo de reitengrao progressiva ao
Programa centralizado e So Paulo passou a utilizar o Guia como uma das referncias
para o processo de escolha dos livros pelos docentes). Por ltimo, em 1997, com a
extino da FAE, o FNDE assumiu a conduo do PNLD, criando condies institucionais
mais favorveis ao seu desenvolvimento.
Sobre essa base mais slida, foi possvel, a partir de 1997, dar condies para a
continuidade do Programa, aumentar a eficcia de sua operacionalizao e ampliar a
abrangncia do atendimento. O processo de inscrio dos livros foi modificado,
passando a ser realizado com base em Edital, publicado tanto no Dirio Oficial da Unio
quanto nos jornais de grande circulao no Pas, garantindo, assim, maior transparncia,
ampla participao de todos os interessados e uma base legal consistente para a
continuidade do Programa e para sua efetiva transformao em uma poltica de Estado.
A utilizao sistemtica do Censo Escolar na aquisio dos livros reduziu a margem de
erro no nmero de livros a serem negociados e o tratamento dos dados com as escolhas
dos professores foi informatizado de modo mais adequado, o que diminuiu o tempo de
processamento de quatro meses para apenas trs semanas12. Um novo modelo logstico
foi implantado pela Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) para a distribuio e
empresas especializadas (o SENAI13, em 1997, e o INT/IPT14, a partir de 1998) foram
contratadas para o controle da qualidade dos livros. Secretarias Estaduais de Educao,
ao lado das Secretarias Municipais de Educao das capitais dos Estados, foram
envolvidas no monitoramento e na distribuio dos livros s escolas. Uma reserva
tcnica de 3% do quantitativo total de livros adquiridos foi criada para o atendimento ao
crescimento da matrcula nas redes pblicas e a novas escolas. Por fim, especificaes
tcnicas apropriadas foram definidas, aumentando a melhoria fsica do livro e permitindo
estabelecer sua durabilidade mnima em trs anos.

Impactos positivos do PNLD


As seguidas modificaes no PNLD evidenciam um esforo de auto-avaliao e
uma busca permanente para responder, de modo mais adequado, complexa realidade
do livro didtico nos contextos editorial e educacional brasileiro. Embora no se
disponha, ainda, de dados que permitam apreender globalmente os impactos do
Programa nas escolas e no campo editorial, observam-se indicadores de que esse
esforo vem apresentando resultados positivos.

12

Para a apreenso do conjunto das medidas postas em execuo pelo FNDE nos processos de
escolha, aquisio e distribuio de livros didticos ver: FNDE. Relatrio final do PNLD/98.
(MEC) FNDE, s.d.

13

Servio Nacional da Indstria.

14

Instituto Nacional de Tecnologia/Instituto de Pesquisa Tecnolgica.

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No campo da produo editorial, constata-se15 que o PNLD demarcou padres de
melhor qualidade para os livros didticos brasileiros. A simples inscrio de livros no
PNLD deixou de significar que estes seriam, automaticamente, oferecidos s escolas
para escolha. O percentual de livros recomendados tem aumentado: as editoras que
esto participando do processo de avaliao desde 1997 vm ampliando,
progressivamente, o nmero de livros recomendados e reduzindo o de excludos.
Alm disso e mais importante , a avaliao pedaggica dos livros ensejou
uma ampla renovao da produo didtica brasileira, evidenciada tanto pela
participao de novas editoras a cada PNLD, com a inscrio de novos ttulos, quanto
pelo surgimento de uma nova gerao de autores, o que revela, em princpio, a
preocupao crescente das editoras com a adequao dos livros didticos.
Considerando, para efeito de comparao, apenas os PNLD referentes a livros de 1a a 4 a
sries, verifica-se que, no PNLD/1998, ocorreu, em relao ao PNLD/1997, um aumento
de cerca de 17% na participao de novas editoras. No PNLD/2000-2001, esse
percentual foi de cerca de 19% em relao ao PNLD/1998.
Concomitantemente ao aumento da participao de novas editoras no processo
de avaliao, observa-se um aumento da participao de novos ttulos, no universo de
livros analisados a cada PNLD. Em relao ao PNLD/1997, 118 dos ttulos inscritos no
PNLD/1998 eram novos; no PNLD/2000-2001, foram inscritos 315 novos ttulos, em
relao ao PNLD/1998.

PNLD 2000/01
315

320

280

240

200

160

120

PNLD 98/97
118

80

40

Grfico 1 Ttulos novos analisados, nos PNLD 1998 e 2000-2001, relao aos ttulos
analisados nos PNLD 1997 e 1998 (Fonte: MEC/FNDE)

15

Como se pode ver em muitos dos artigos deste volume.

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Por fim, observam-se tambm indicadores positivos relativos abrangncia da
cobertura do PNLD. Regularizou-se o fluxo do atendimento e, com o aumento da
eficcia dos processos de compra e distribuio alcanada pelo FNDE, foi possvel
ampliar o atendimento: o nmero de livros adquiridos saltou de cerca de 57 milhes, em
1995, para aproximadamente 109 milhes, em 1999; proporcionalmente, o volume de
recursos empregados aumentou de cerca de 125 milhes de reais, em 1995, para
aproximadamente 373 milhes; progressivamente, um nmero maior de disciplinas e
sries passou a ser atendido (veja-se o Quadro 1, na prxima pgina).
O PNLD, enfim, por meio dos debates que se seguiram implementao do
processo de avaliao de livros didticos, envolveu um nmero crescente de segmentos
sociais no debate educacional, construindo, ao fim de seus primeiros cinco anos, um
consenso em torno de seu papel fundamental para construir, com a comunidade escolar
e universitria e com as editoras envolvidas no esforo de melhoria dos materiais
didticos, um novo padro de qualidade para o livro escolar.
Em sntese, com livros de melhor qualidade nas escolas, o PNLD vem
contribuindo para um ensino de melhor qualidade: uma referncia consensual de
qualidade para a produo de livros didticos e para sua escolha, por professores; vem
possibilitando uma reformulao dos padres do manual escolar brasileiro e criando
condies adequadas para a renovao das prticas de ensino nas escolas.
Apesar disso, entretanto, o Programa precisa sofrer reformulaes. Seja em
razo da prpria dinmica do processo de avaliao, aquisio e distribuio de livros
didticos, seja em razo das alteraes ocorridas, nos ltimos anos, no contexto
educacional brasileiro, o Programa pode, hoje, ampliar suas ambies, de modo a
contribuir, de maneira ainda mais decisiva, para a qualidade da educao brasileira.
Apresentar os fatores que justificam esse ponto de vista ser o objetivo da prxima
seo.

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Quadro 1 Abrangncia de atendimento e recursos aplicados (Fonte: FNDE/MEC)
PNLD

Livros
Adquiridos

PROJETO NORDESTE *

Livros
Adquiridos

Recursos
Aplicados (Em
R$)

Total De
Livros
Adquiridos

Recursos
Total (Em R$)

Abrangncia Do Atendimento

1995

25.525.362

31.448.324

23.586.243,00

56.973.686

125.655.576,34 Lngua Portuguesa E Matemtica (1 a 4


Srie); Estudos Sociais e Cincias (2 a 4
Srie)

1996**

63.659.123

16.608.676

25.689.428,60

80.267.799

196.408.625,96 Lngua Portuguesa E Matemtica (1 a 4


Srie), Portugus, Matemtica e Cincias
(5 a 8 Srie)

1997

70.617.013

14.115.214

21.172.686,50

84.732.227

223.251.104,59 Cartilhas; Lngua Portuguesa, Matemtica,


Cincias e Estudos Sociais (1 Srie);
Estudos Sociais e Cincias (2 a 4 Srie);
Histria e Geografia (5 a 8 Srie)

1998

84.254.768

84.254.768

253.871.511,35 Cartilhas; Lngua Portuguesa, Matemtica,


Cincias e Estudos Sociais (1 a 4 Srie)

1999

109.159.542

109.159.542

373.008.768,44 Cartilhas; Lngua Portuguesa, Matemtica,


Cincias e Estudos Sociais (1 a 4 Srie);
Portugus, Matemtica, Cincias, Histria e
Geografia (5 a 8 Srie)

* O atendimento por meio do Projeto Nordeste se deu at 1997. Nesse ano, em funo de dificuldades no estabelecimento de acordo entre o
Governo brasileiro e o Banco Mundial, a regio Nordeste foi atendida exclusivamente pelo PNLD, inclusive com recursos da Unio.
** Experincia piloto de envio de recursos diretamente s escolas (cheque-livro). Extinguiu-se no prprio ano, em razo de no ter sido bem
sucedida.

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.

O PNLD: Problemas e perspectivas


Tendo em vista as alteraes que, nos ltimos anos, ocorreram no contexto
educacional brasileiro, o PNLD enfrenta, hoje, um conjunto de desafios que evidenciam
novas perspectivas de atuao. A primeira parte desta seo discute o contexto
educacional contemporneo e as principais alteraes nele ocorridas. A segunda, por
sua vez, discute as mudanas necessrias para a conduo do PNLD geradas por esse
contexto.

O contexto educacional contemporneo


A necessidade de reformulao do PNLD apoia-se, fundamentalmente, na busca
de superao dos limites pedaggicos prprios de um processo de transio entre
diferentes paradigmas educacionais. As atuais exigncias sociais impem a reviso de
paradigmas. Essas novas exigncias encontram-se representadas, em especial, na nova
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e nas novas Diretrizes Curriculares
para o Ensino Fundamental emanadas do Conselho Nacional de Educao (CNE).
Tambm os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN), propostos pelo MEC, embora sem
o carter de obrigatoriedade que marca o atendimento LDB e s Diretrizes do CNE,
contemplam essas novas demandas, constituindo-se em referncias que, sendo de
mbito nacional, pressupem adequaes s realidades locais.
Todos esses elementos se situam como orientadores da melhoria da qualidade
do ensino nas escolas brasileiras e devem, portanto, ser observados quando se busca
promover mudanas em processos voltados para o trabalho da escola. Este o caso do
PNLD e, por essa razo, explicitam-se aqui, para servir de instrumento de anlise, os
elementos da LDB, das Diretrizes Curriculares Nacionais e dos PCN que embasam as
propostas de mudana na avaliao do livro didtico.
A LDB promove, no contexto da educao brasileira, por um lado, a valorizao
da experincia extra-escolar pela escola; por outro, cria instrumentos para que a escola
possa ter maior valor para o cotidiano do aluno, favorecendo, assim, a atribuio de
importncia dimenso social dos contedos do processo educacional escolar.
Expandem-se, desse modo, as possibilidades de aprendizagem dos alunos, por meio de:
(a) incluso, dentre as incumbncias da escola, da elaborao e execuo de proposta
pedaggica prpria; (b) obrigatoriedade do estabelecimento de estratgias de
recuperao para os alunos com menor rendimento escolar; e (c) possibilidade de
acelerao de estudos para alunos com atraso escolar e de avano nos cursos e nas
sries mediante verificao de aprendizagem.
Do ponto de vista do Ensino Fundamental, algumas alteraes definidas por essa
LDB merecem destaque: o objetivo de promover a formao bsica do cidado (Art.
32); o desenvolvimento da capacidade de aprender, visando aquisio de
conhecimentos e habilidades e formao de valores e atitudes (Art. 32, Inciso III); a
flexibilidade que permite sua organizao em ciclos (Art. 32; 1) e a possibilidade de
progresso continuada nas sries/ciclos (Art. 32, 2). Tais avanos, devidamente
regulamentados, combatem a rigidez do atendimento, permitindo maior fidelidade aos
reais limites e possibilidades dos alunos, e favorecem a criatividade na busca de
solues, principalmente no enfrentamento dos inaceitveis ndices de reteno que
vm gerando uma cultura do fracasso.

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.
Atendendo implementao da LDB, as Diretrizes Curriculares Nacionais para o
Ensino Fundamental, institudas pelo Conselho Nacional de Educao por meio da
Resoluo CEB n 2, de 7 de abril de 1998, apontam para a necessidade de articulao
interna na escola, fornecendo elementos para orientar a elaborao e execuo da sua
proposta pedaggica e situando o trabalho coletivo como condio imprescindvel para a
busca do sucesso das aprendizagens dos alunos.
J os Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental, observando
as determinaes da LDB e as Diretrizes Curriculares Nacionais, propem novos
objetivos para o Ensino Fundamental, que devem ser considerados na elaborao do
livro didtico.
Essas novas orientaes, seja da LDB, seja das Diretrizes Curriculares Nacionais
para o Ensino Fundamental ou dos Parmetros Curriculares Nacionais, indicam revises
importantes que vm se dando na legislao e nas prticas escolares e que precisam,
portanto, estar refletidas na configurao dos livros didticos. Para que sua utilizao se
concretize nas escolas, reforando o vnculo dos contedos com as prticas sociais e
atendendo s novas demandas das escolas, necessrio que o livro didtico seja um
instrumento que favorea a aprendizagem do aluno, no sentido do domnio do
conhecimento e no sentido da reflexo na direo do uso dos conhecimentos escolares
para ampliar sua compreenso da realidade e instig-lo a pensar em perspectiva,
formulando hipteses de soluo para os problemas atuais. Isso significa colocar o livro
didtico como subsdio da escola para a consecuo do objetivo de promover o exerccio
da cidadania, vale dizer, a servio da sua proposta pedaggica que , em ltima
instncia, o projeto coletivo necessrio constituio da identidade da unidade escolar.
Ao lado dessas marcantes alteraes nos discursos e prticas referentes ao
Ensino Fundamental, constata-se, ainda, uma acentuada reorganizao da pesquisa
educacional sobre o livro didtico. Ao longo dos anos 70, essa pesquisa se caracterizou
por um forte interesse pelo material pedaggico, num contexto organizado em torno da
formao das bases institucionais da pesquisa universitria, da exploso do mercado
editorial didtico e da expanso das redes pblicas de ensino. Se, de incio, essa
pesquisa apresenta um fascnio pouco distanciado pelas possibilidades que o livro
escolar como uma tecnologia de ensino ento parecia oferecer, progressivamente
passa quanto mais se aproxima da dcada de 80 , a se caracterizar pela denncia e
anlise crtica de seus contedos ideolgicos e de sua propriedade conceitual. Os
resultados dessas pesquisas e estudos se associam, medida que se avana na dcada
de 80, ao surgimento de novos paradigmas terico-metodolgicos e aos resultados de
um acentuado processo de reorganizao curricular relacionado ao processo de
redemocratizao do Pas. Esses paradigmas e resultados tendem a enfatizar o processo
de aprendizado em detrimento dos processos de organizao do ensino; a privilegiar a
relevncia social dos contedos de ensino e sua dependncia contextual, em detrimento,
com certa freqncia, das necessidades propriamente escolares e do carter sistemtico
do processo de ensino-aprendizado; tendem, ainda, a marcar a necessidade da
reorganizao autnoma das prticas docentes, de seus pressupostos conceituais e
polticos, em oposio, muitas vezes, s fortes relaes de interdependncia entre
disciplinas, nveis e sistemas de ensino.
Nesse contexto, no causa surpresa que parte dos anos 80 seja caracterizada
por uma forte oposio ao livro didtico e por um marcado desinteresse da pesquisa

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.
universitria por seu estudo, apesar de excees pontuais e das duas grandes pesquisas
integrativas sobre o conhecimento produzido a respeito do tema, cujos resultados so
publicados no final da dcada16. No sem freqncia compreendido apenas por meio de
uma de suas diferentes dimenses, o livro didtico tendeu a ser identificado apenas a
uma tecnologia de ensino pouco adequada a processos efetivos de aprendizado; apenas
ao resultado de interesses econmicos envolvidos em sua produo e comercializao;
apenas aos efeitos de controle que exerce sobre a ao docente e sobre o currculo.
Esse quadro vem sofrendo, nos ltimos anos, um conjunto de alteraes, seja
em razo da reorganizao dos discursos e prticas pedaggicos como j se
apresentou mais acima , seja em razo da consolidao alcanada pela pesquisa
educacional e pelo surgimento de fruns e grupos voltados para o estudo e investigao
do ensino de diferentes disciplinas. O livro didtico, sob essas condies, vem
encontrando um renovado interesse por parte da pesquisa universitria. Esse interesse
vem possibilitando formas diferenciadas de compreenso desse gnero de impresso e
demandando novas formas de participao da Universidade no debate sobre o livro
didtico brasileiro.

Perspectivas para o PNLD


As possibilidades de ampliao do escopo de atuao do PNLD, de maneira a
contribuir mais decisivamente para a melhoria do Ensino Fundamental brasileiro,
residem na discusso de aspectos relacionados a quatro dimenses constitutivas de uma
poltica do livro didtico no Pas. Essas dimenses dizem respeito: (i) concepo de
livro didtico em torno da qual vem se apoiando o PNLD; (ii) s relaes que o
Programa vem mantendo com o campo escolar e, particularmente, com os professores
do Ensino Fundamental; (iii) aos vnculos que vem estabelecendo com o campo
editorial; e, por fim, (iv) s possibilidades de operacionalizao dos processos de
avaliao, escolha e distribuio dos livros didticos. Discutem-se, a seguir, essas quatro
dimenses.

A cristalizao de uma concepo de livro didtico


H um modelo de manual escolar que se constituiu, no Brasil, entre os anos 60 e
70. De acordo com esse modelo, o livro didtico tem por principal funo estruturar o
trabalho pedaggico em sala de aula e, para isso, deve se organizar em torno:
da apresentao no apenas dos contedos curriculares mas tambm de um
conjunto de atividades para o ensino-aprendizado desses contedos;
da distribuio desses contedos e atividades de ensino de acordo com a
progresso do tempo escolar, particularmente de acordo com as sries e
unidades de ensino.

16

Cf. o estudo coordenado por Brbara Freitag (FREITAG, B. et alii. O estado da arte do livro
didtico no Brasil. Braslia: INPEP, 1987) e, particularmente, a investigao desenvolvida por
grupo da Unicamp, coordenados por Hilrio Fracalanza e Maria Isabel Santoro (UNICAMP. O
que sabemos sobre o livro didtico? Catlogo analtico. Campinas: Editora da Universidade
Estadual de Campinas, 1988).

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.
Buscando assumir essa funo estruturadora do trabalho pedaggico, os livros
didticos tendem a apresentar no uma sntese dos contedos curriculares, mas um
desenvolvimento desses contedos; a se caracterizar no como um material de
referncia, mas como um caderno de atividades para expor, desenvolver, fixar e, em
alguns casos, avaliar o aprendizado; desse modo, tendem a ser no um apoio ao ensino
e ao aprendizado, mas um material que condiciona, orienta e organiza a ao docente,
determinando uma seleo de contedos, um modo de abordagem desses contedos,
uma forma de progresso, em suma, uma metodologia de ensino, no sentido amplo da
palavra.
O surgimento, no Brasil, dessa concepo de livro didtico como estruturador
das prticas docentes est associado, de acordo com diferentes estudos, com a intensa
ampliao do sistema de ensino, ao longo dos anos 60 e 70, e com processos de
recrutamento docente mais amplos e menos seletivos. No incio dos anos 80, de acordo
com sntese apresentada em estudo sobre livros didticos17, o manual escolar resultante
dessa concepo assim caracterizado pelos editores:
[...] Segundo a Cmara Brasileira do Livro, o livro novo se caracteriza
por: altas tiragens e preos baixos; gradao de dificuldades em
atendimento ao novo tipo de professor; emprego dominante de atividades
em atendimento tendncia do uso de tcnicas dinmicas do ensino; o uso
generalizado de ilustraes em atendimento s modernas tcnicas
pedaggicas; a possibilidade de agilizao e melhoria no processo de
correo dos exerccios escolares, muito dificultado pela grande sobrecarga
de trabalho do professor. [...]
Argumentos para a adoo do livro novo e para a substituio de livros,
segundo o mesmo documento, repousam sobretudo no elevado ndice de turn over das
escolas, nos fenmenos de urbanizao e mobilidade social, na variabilidade dos
currculos escolares e, em particular, na falta de condies do professor, geralmente mal
treinado, para preparar e corrigir exerccios e desempenhar outras atividades didticas.
(nfase adicionada)
Devendo, desse modo, segundo os editores, muitas de suas caractersticas a
precariedades da escola brasileira no perodo, essa concepo de livro didtico tende, ao
mesmo tempo, porm, a contribuir para a manuteno dessas mesmas precariedades ao
se apresentar apenas como um instrumento paliativo para sua resoluo.
Embora, em momento algum, explicitem sua concepo de livro didtico, ainda
que tacitamente, os editais do PNLD e seus critrios de avaliao mostram que o
Programa tributrio deste modelo cristalizado de manual escolar, j que essa
concepo de livro didtico que o PNLD pressupe. Pressupondo-a, tende a contribuir
para sua permanncia, inibindo o surgimento de outros padres de manuais escolares e
limitando, assim, suas possibilidades.

17

Em Joo Batista Arajo Oliveira e outros (A

poltica do livro didtico. Campinas, SP: Editora da


Universidade Estadual de Campinas; So Paulo: Summus, 1984). Na apresentao do ponto de vista da
Cmara Brasileira do Livro, os autores baseiam-se no documento O livro didtico no Brasil,
apresentado pela Cmara Brasileira do Livro no Encontro de Secretrios de Educao e Cultura (So
Paulo: CBL, 1981, mimeo).

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.
Deve-se ressaltar, entretanto, que no se trata de com base na crtica a essa
cristalizao negar a importncia desse modelo ou conceito de livro didtico. Com
efeito, as prticas de ensino vm contando, historicamente, com essa possibilidade que
o livro oferece para a organizao do trabalho escolar. Essa no foi, porm, tambm
historicamente, a nica possibilidade oferecida pelo livro escolar brasileiro, cujas
caractersticas j foram na forma de antologias, compndios, livros de referncia
mais conformes diversidade das prticas docentes.
Essa concepo de livro didtico e os materiais educacionais que dela resultam,
por tudo isso, so pouco adequados para responder s exigncias apresentadas pelo
contexto educacional contemporneo. Como j se evidenciou anteriormente, esse
contexto marcado pela afirmao da diversidade e flexibilidade das formas de
organizao escolar, originadas pela necessidade de atender aos diferentes interesses e
expectativas gerados por fatores de ordem cultural, social e regional. Para isso,
necessrio dispor de um livro didtico tambm diversificado e flexvel, sensvel
variao das formas de organizao escolar e dos projetos pedaggicos, assim como
diversificao das expectativas e interesses sociais e regionais.
So necessrios, pelas razes apresentadas, esforos para que o PNLD contribua
para o desenvolvimento de novas concepes de livro didtico; d acolhida a propostas
de novos modos de relao do manual com o trabalho docente; possibilite uma
renovao dos padres editoriais associados ao conceito de livro didtico que se
cristalizou na tradio brasileira. Em outros termos: para que o MEC atue de modo mais
significativo na promoo de um ensino de melhor qualidade, necessrio ampliar a
concepo de livro didtico, possibilitando que a oferta de materiais inscritos se
diversifique e se enriquea18.

Um descompasso entre as expectativas do PNLD e as dos docentes


H indcios, que no se pode deixar de reconhecer e nem de assumir um
compromisso no sentido de diminu-lo, da existncia de um descompasso entre as
expectativas dos professores e do Programa sobre o que seja um livro didtico
adequado s prticas de sala de aula.
Tendo em vista o PNLD/1997, cerca de 72% das escolhas docentes recaram
sobre os livros no-recomendados e apenas cerca de 28% sobre os recomendados. No
PNLD/1998, embora a soma dos livros recomendados (com distino, 21,88%; com
ressalvas, 22,15%; ou simplesmente recomendados, 14,64%) tenha constitudo o grupo
mais escolhido pelos docentes, a categoria que, isoladamente, mostrou-se a mais
representada continuou sendo a dos no-recomendados (41,33%). No PNLD/1999, por
fim, as escolhas dos docentes, com a eliminao da categoria dos no-recomendados,
recaram, predominantemente, sobre a dos recomendados com ressalvas (46,74%), a
dos recomendados com distino representando apenas 8,40% das escolhas.

18

No que se refere a possveis encaminhamentos para esses quatro problemas que esto sendo
comentados, sugere-se que o leitor consulte o Documento que deu base a este artigo
Recomendaes para uma Poltica Pblica de Livros Didticos , onde figura uma srie de
sugestes de alteraes especficas nas polticas e diretrizes do Programa.

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.
Alm disso, inmeros relatos de tcnicos de secretarias estaduais vm
reportando, nos encontros nacionais do PNLD, dificuldades enfrentadas por muitos
grupos de docentes no uso efetivo de livros recomendados e recomendados com
distino por eles escolhidos. Assim, uma viso de conjunto da escolha do livro didtico,
assim como alguns dados relativos ao seu uso em sala de aula apontam claramente
para a formao docente como um dos fatores relevantes para a compreenso do
referido descompasso19.
Com certeza, as diferenas entre as expectativas do MEC e as dos docentes
tambm podem ser atribudas ao prprio processo de escolha dos livros didticos pelos
professores, desenvolvido num prazo de tempo exguo e, em geral, sob condies pouco
adequadas: poucas vezes os livros didticos so diretamente examinados pelos
docentes; o processo tende a se fazer, muitas vezes, sem o necessrio processo de
discusso nas escolas e nas redes pblicas de ensino; no se oferecem orientaes nem
subsdios que auxiliem na realizao de escolhas melhor fundamentadas. Um outro fator
que pode contribuir para a compreenso dessas diferenas vem sendo, nos ltimos
anos, apontado pela pesquisa sobre a formao e a atuao docentes: as condies de
trabalho do professor, as necessidades a que est exposto, em razo das formas de
organizao do trabalho na escola, dentre outros fatores, tendem a construir um ponto
de vista singular sobre os fenmenos escolares neles includos os padres de
qualidade do livro didtico que necessrio acolher, conhecer e articular, de modo
mais adequado, ao PNLD.
Por outro lado, a persistncia desse descompasso pode tambm ser
compreendida luz de alguns outros dados sobre a populao docente no Ensino
Fundamental. Embora, ao longo dos ltimos anos, observe-se, de acordo com dados da
FIPE/USP, um aumento nos nveis de escolaridade dos professores (o percentual de
docentes com ensino fundamental completo, por exemplo, aumentou em 33,3%), os
indicadores gerais do Censo Escolar so os de uma formao insuficiente: as 798.947
funes docentes no ensino de 1a a 4a sries so ocupadas por apenas 172.715
docentes com nvel superior, a maior concentrao sendo a das funes docentes
exercidas por professores com nvel mdio. Quadro semelhante j se configurava em
1986, e a necessidade de super-lo o mais brevemente possvel vinha estabelecida
como meta em documento oficial do prprio MEC.
Alm disso, pesquisas mostram e os Referenciais para a formao de
professores reconhecem que a formao docente, em nvel mdio ou superior, no
tem se mostrado adequada para o desenvolvimento de competncias bsicas para a
atuao profissional. No que diz respeito, por exemplo, a uma dessas competncias a
leitura para desenvolvimento da atualizao e formao profissional estudo
desenvolvido pela Fundao Carlos Chagas, com base em amostra composta de
professores dos estados de Minas Gerais, Maranho e So Paulo20 evidencia que essa
19

Ver tambm, a respeito das escolhas docentes na rea de Lngua Portuguesa e de


Alfabetizao, COSTA VAL, Evangelista, Silva, Castanheira & Bregunci (no prelo) Os professores
e a escolha de livros didticos de Alfabetizao e de Lngua Portuguesa (1a 4a), a sair
brevemente em publicao da SEF/MEC.

20

GATTI, Bernardete et al. Caractersticas de professores(as) de 1 Grau no Brasil: perfil e


expectativas. Educao e sociedade , n. 48, p. 248-60, agosto 1994.

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.
modalidade de leitura pouco freqente e que pequena a familiaridade dos docentes
com fontes de informao educacionais.
Essas constataes so compreensveis se se levam em conta dados sobre o
processo de formao dos professores. Em primeiro lugar, h um consenso, expresso
pela prpria LDB, de que os cursos de magistrio de nvel mdio so pouco apropriados
para a formao de professores. Em segundo lugar, o modelo brasileiro para a formao
de docentes em nvel superior vem apresentando, tanto nas universidades quanto nas
faculdades isoladas, sinais de esgotamento: se esse modelo foi adequado para formar
quadros num momento de acentuada expanso quantitativa do sistema de ensino, vem
se mostrando limitado para se inserir satisfatoriamente numa conjuntura em que a
qualidade dos sistemas de ensino o problema central. Alm disso, em terceiro lugar, o
fenmeno da ampliao quantitativa do sistema de ensino brasileiro terminou por
concentrar a formao de docentes em nvel superior na rede privada de ensino. De
acordo com o mesmo estudo da Fundao Carlos Chagas citado acima, constata-se que
a formao dos docentes com nvel superior da mesma amostra foi feita pela maior
parte dos(as) professores(as) em escolas particulares noturnas, provavelmente
conciliando trabalho e estudo e que a questo da freqncia a cursos noturnos de
ensino superior em escolas particulares deve ser olhada com ateno dado que os
estudos disponveis sobre a qualidade destes cursos mostram suas precrias condies
de funcionamento e suas mais precrias condies de ensino.21 Com efeito, de acordo
com esses estudos, essas instituies apresentam os mais variados problemas, desde
condies de estrutura fsica inadequada, at insuficiente volume de recursos (advindos,
fundamentalmente, de mensalidades pagas pelos alunos) e conseqente baixo
assalariamento dos professores. Esses estudos evidenciam, tambm, que tendem a
atuar, nessas escolas, docentes com formao insuficiente predominam aqueles
apenas graduados e num regime de trabalho pouco adequado predominam os
docentes contratados como aulistas.
No se pode negar, portanto, que a escolha do livro didtico pelos docentes vem
apontando para a necessidade de as polticas pblicas voltadas para a qualidade do
ensino contemplarem adequadamente tanto a formao quanto o fortalecimento
profissional da ocupao docente. Com certeza, no est ao alcance do PNLD a
resoluo do conjunto de problemas que est na origem do descompasso entre suas
expectativas e as dos professores. No entanto, o Programa deve contribuir para a sua
reduo.

As relaes de dependncia do setor editorial para com o PNLD


Embora no se disponham de sries histricas de dados22, verifica-se, ao longo
dos anos 90, que o setor editorial brasileiro possui uma relao de forte dependncia
para com o subsetor de livros didticos e que este, por sua vez, dependente das
compras efetuadas pelo PNLD.

21

GATTI, Bernardete et al. Obra citada.

22

Entretanto, alguns indicadores podem ser encontrados na obra de Lawrence Hallewell (O livro
no Brasil: sua histria. So Paulo: Edusp; T. A. Queirs, 1984).

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.
Ainda que se observe, a partir de 1998, um pequeno decrscimo da participao
dos livros didticos no total de exemplares produzidos no Brasil, os dados mostram que
a indstria editorial brasileira est voltada, majoritariamente, nos ltimos anos desta
dcada, para a produo de livros destinados ao mercado escolar e que, com o correr
do tempo, essa tendncia se acentuou: se, em 1993, o subsetor de didticos
representava 54% da produo de exemplares, em 1996 representou 74%. O salto
maior se produziu entre 1995 e 1996, com um crescimento de 44% da produo de
exemplares.23 Foi nesse intervalo que o MEC iniciou o processo de reformulao do
PNLD, desenvolvendo aes para aprimorar os processos de compra e distribuio de
livros didticos.

Cientficos, tcnicos
e profissionais

23

Religioso

68.382
59.989
65.593
42.570
65.995

19.870
18.227
39.870
30.455
27.353

15.241
21.766
30.636
23.134
20.688

129.028
146.014
193.736

280.586
267.833

Grfico 2 Produo de exemplares por subsetor editorial no Brasil 1993-97


(em milhares) (Fonte: Fundao Joo Pinheiro e Cerlalc)

Interesse Geral

1993
1994
1995
1996
1997

Didticos

CERLALC. El libro en Amrica Latina y el Caribe: estadsticas de la comercializacin y


produccin del libro en Amrica Latina. Bogot: CERLALC; UNESCO, julio-deciembre 1998, p.
7.

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.
A dependncia da indstria editorial brasileira em relao ao livro didtico
tambm evidenciada pelas vendas de exemplares. Em 1997, por exemplo, os didticos
corresponderam a 58% do total de exemplares vendidos. Em 1998, esse percentual se
elevou para 64% do total. Vejam-se os Grficos 3 e 4:
Grfico 3 Venda de exemplares por subsetor editorial no Brasil 1997
(em milhares) (Fonte: Fundao Joo Pinheiro e Cerlalc)

202.729

64.089

61.425
19.910

Didticos

Religioso

Interesse Geral

Cientificos,
tcnicos e
profissionais

Grfico 4 Participao dos subsetores editoriais por exemplares vendidos 1998


(Fonte: Fundao Joo Pinheiro)

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.
Nesse quadro mais geral de dependncia, as compras realizadas pelo MEC so
vitais para o setor editorial. Na distribuio do percentual de exemplares vendidos por
canais de comercializao, as vendas ao FNDE corresponderam, em 1998, a 32%. Entre
1997, ano em que se iniciou o processo de avaliao pedaggica do livro didtico pelo
MEC, e 1998, o nmero de exemplares vendidos cresceu 27% e, o faturamento, 50%.
Ao que tudo indica, a dependncia do subsetor de didticos em relao s compras do
FNDE vem se acentuando, uma vez que, de acordo com relatrio da Fundao Joo
Pinheiro (que monitora a produo editorial para a Cmara Brasileira do Livro), embora
o subsetor de didticos, em 1998, tenha aumentado suas vendas em 55% em relao
ao ano anterior, a recesso por que passa a indstria editorial teria tambm afetado a
venda de livros didticos nos canais tradicionais em funo do aumento do nmero de
apostilas, de cpias xerox, da venda dos projetos pedaggicos e da migrao de alunos
de escolas privadas para escolas pblicas; desse modo, e ainda de acordo com o
relatrio da Fundao Joo Pinheiro, o livro didtico parece depender cada vez mais
das compras do Governo24.
Como se pode observar por meio do Grfico 2, um dos fatores responsveis pela
concentrao da produo editorial brasileira no subsetor de didticos reside na pouca
expresso dos demais subsetores e nas limitaes do mercado no-escolar de livros no
Pas. Com efeito, a distribuio do conjunto da produo brasileira (nela includos os
livros didticos), em 1997, pela populao, evidencia que se produziram apenas 2,49
livros por habitantes, de acordo com dados do Cerlalc.
Tudo isso mostra que o PNLD se situa no interior de um quadro econmico e
social delicado e que as reorientaes a serem nele promovidas devem levar em conta
uma projeo de seus impactos na indstria editorial brasileira, assim como uma
reflexo mais cuidadosa e sistemtica sobre o papel que o Estado vem assumindo no
campo editorial e na definio de uma poltica do livro e da leitura no Brasil.
Os dados apresentados mostram, ainda, que, nesse contexto de forte
dependncia do subsetor de didticos em relao s compras realizadas pelo MEC, a
indstria editorial se encontra numa posio em que pode oferecer relativamente poucas
resistncias s aes do PNLD para a renovao dos padres pedaggicos e editoriais do
livro didtico. Se isso verdade, os editores tenderiam a investir em solues e
estratgias pouco arriscadas e mais conformes s expectativas da avaliao do PNLD.
Essa tendncia, entretanto, nem sempre se manifesta. Por um lado, os editores
precisam conciliar as expectativas do MEC em relao ao livro didtico com as
expectativas dos professores, que so aqueles que, de fato, escolhem os livros a serem
adquiridos. Como se discutiu anteriormente, observam-se tenses e distanciamentos
entre essas expectativas. Por outro lado, o longo tempo em que o Estado esteve pouco
presente nas discusses sobre a qualidade do livro didtico possibilitou o florescimento
de uma cultura, nas relaes dos editores com o PNLD, que tende a ser orientada
predominantemente pela lgica comercial, em detrimento de critrios de ordem
pedaggica. Diferentes aes de editores e autores, ao longo dos ltimos PNLD,
evidenciam suas resistncias em relao s orientaes pedaggicas e editoriais do
MEC. Foram impetrados diferentes mandados de segurana contra a avaliao;
24

FUNDAO JOO PINHEIRO. Diagnstico do setor editorial brasileiro; 1998. Belo Horizonte:
Fundao Joo Pinheiro, 1999. p. 5.

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.
desenvolveu-se uma intensa ao de desqualificao desse processo na impressa.
Contrariando o pressuposto de uma reduo progressiva no nmero de livros inscritos,
em razo da excluso e da no-recomendao de ttulos e da renovao das colees,
ocorreu um aumento expressivo do nmero de livros inscritos no PNLD/2000-2001, uma
vez que editoras inscreveram tanto ttulos novos e recomendados (com distino, com
ressalvas ou simplesmente recomendados) quanto ttulos excludos ou norecomendados e, predominantemente, sem modificaes. Em 1997, foram avaliados 466
livros; esse nmero apresentou um decrscimo nos dois PNLD seguintes: em 1998,
foram avaliados 454 livros e, em 1999, 438; contrariando essa tendncia de reduo,
entretanto, foram avaliados 569 livros no PNLD/2000-2001.

Grfico 5 Nmeros absolutos de volumes avaliados em diferentes PNLDs (Fonte: MEC/SEF)

Dentre os livros modificados, observou-se a presena expressiva de atualizaes


superficiais (sobretudo no aspecto grfico, mais facilmente reconhecvel), assim como
de atualizaes baseadas em solues predominantemente editoriais, como a atribuio
de novos ttulos a livros anteriormente avaliados, com ou sem modificaes, e inscrio
de verses similares de um mesmo livro, com ttulos diferentes (o que caracterizaria
uma espcie de auto-plgio). Tendo em vista as novas colees inscritas, assim como
colees modificadas reinscritas, observou-se um indesejvel processo de uniformizao
pedaggica e editorial, baseada na repetio das solues editoriais, grficas e
pedaggicas das colees avaliadas mais positivamente pelo PNLD, particularmente
daquelas recomendadas com distino.

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.

A operacionalizao do PNLD
As dificuldades decorrentes das relaes entre o PNLD e o campo editorial, seu
carter centralizado e as dimenses de seu atendimento tornaram extremamente
complexo o processo de triagem e de avaliao dos livros didticos e, se se alia a isso a
complexidade inerente operacionalizao dos processos de escolha, produo e
distribuio dos livros, tem-se uma viso mais adequadamente dimensionada dos
problemas e desafios enfrentados pelo Programa do Livro Didtico.
No PNLD/2000-2001, por exemplo, foram analisados 569 livros; esses livros
foram avaliados, em diferentes fases, por uma equipe constituda por cerca de 150
membros, de diferentes estados do Pas, coordenados pelo MEC; foram recomendados
321 livros e, com base nos pareceres elaborados, redigidas resenhas e editado o Guia
do Livro Didtico; o Guia foi distribudo para 187.493 escolas, situadas em 5.507
municpios; feitas as escolhas pelos docentes, foi necessrio processar os formulrios de
escolha, negociar os livros com as editoras e distribu-los para 32.440.120 alunos de
sistemas pblicos de ensino fundamental.
Nesse quadro mais geral, alguns problemas se mostram particularmente graves.
Um deles diz respeito ao nmero de livros analisados no processo de avaliao
pedaggica. Com o crescimento de ttulos, esse processo vem encontrando dificuldades
para se realizar nos prazos definidos pelo cronograma e exigindo uma significativa
sobrecarga de trabalho dos participantes. A grande variedade de ttulos recomendados e
escolhidos pelos docentes gera uma srie de dificuldades para a operacionalizao do
remanejamento dos livros entre as escolas. H um considervel aumento no custo do
transporte de carga, decorrente do fracionamento de encomendas. O atendimento a
escolas novas, no cadastradas no Censo Escolar, dificultado pela composio
excessivamente diversificada da reserva tcnica, composta por 3% do total de ttulos
escolhidos pelos professores, por municpio. Essa diversificao tambm problemtica
para o gerenciamento das redes de ensino, particularmente no que diz respeito
transferncia de alunos, uma vez que, ao mudar de escola, necessrio, na maior parte
das vezes, adquirir um novo ttulo. Outro aspecto problemtico que os professores no
vm contando com tempo suficiente para escolher os ttulos: a execuo do cronograma
tem ficado comprometida no s pela complexidade do processo de avaliao, mas
tambm pelo grande nmero de ttulos a serem negociados com as editoras. Tambm
por causa das limitaes do cronograma, o mercado editorial vem ficando
sobrecarregado, particularmente o setor grfico, fazendo com que parte dos livros
adquiridos tenham de ser impressos fora do Pas.
Um ltimo desafio est relacionado a um dos principais fatores responsveis
pelas dificuldades de operacionalizao: a natureza centralizada do PNLD. Em primeiro
lugar, o processo de avaliao, desenvolvido pela SEF-MEC, no somente se tornou
excessivamente sobrecarregado como tambm tem oferecido dado seu carter
centralizado poucas condies para o envolvimento das centros universitrios de
pesquisa e para a transferncia e publicizao do conhecimento acumulado ao longo dos
diferentes PNLD. Em segundo lugar, as aes da SEF e do FNDE com a desistncia da
maior parte do Estados em aderir descentralizao proposta em 1995 no se
voltaram para o subsdio ao processo de discusso dessa descentralizao, o que
poderia torn-la mais atraente e vivel. Em terceiro lugar, por fim, no se promoveram

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.
articulaes com os Estados que aderiram proposta, para discusso do processo de
avaliao e para a troca de experincias.
O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) j fez mudanas significativas na
avaliao dos livros que foram escolhidos pelos professores e escolas em 2002 e que
so a base das anlises expostas nesta coletnea.
A primeira mudana foi a realizao da avaliao pedaggica, sob superviso da
SEF/MEC, por universidades pblicas: Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG),
Universidade de So Paulo (USP), Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e
Universidade Estadual de So Paulo (UNESP). Essa participao foi de fundamental
importncia tanto para o aprimoramento e a socializao do processo de avaliao
quanto para o estmulo ao interesse da pesquisa universitria sobre o tema do qual o
presente volume resultado , o que, sem dvida, contribuiu para o aprimoramento da
formao de professores, de seu trabalho em sala de aula e do prprio processo de
avaliao.
Uma segunda mudana teve por objetivo possibilitar um trabalho mais integrado
e coerente na escola com os livros didticos, alm de contribuir para o desenvolvimento
curricular: decidiu-se por inscrever e avaliar, no PNLD/2002, colees (e no livros ou
volumes isoladamente). Essa mudana trouxe avaliao a necessidade de considerar
novos aspectos na anlise das obras didticas e permitir que o trabalho desenvolvido
pelas escolas seja mais articulado.
A terceira mudana foi a de solicitar que obras j excludas em avaliaes
anteriores, ao serem inscritas novamente, fossem acompanhadas de uma reviso
comprovada dos problemas anteriormente apontados. Essa opo contribui para a
melhoria da qualidade dos livros didticos, por diferentes razes. Alguns dos livros que
antes apresentavam problemas srios de erros conceituais e inconsistncia metodolgica
foram reformulados e passaram integrar o Guia de Livros Didticos do PNLD/2002.
Algumas editoras, porm, optaram por produzir novas obras, ao invs de reformular as
antigas. Muitas dessas novas obras apresentaram qualidade superior s anteriores.

Por uma poltica articulada do livro na escola


Tendo em vista o desenvolvimento histrico do PNLD, o contexto educacional
contemporneo e os desafios e perspectivas expostos neste artigo, entreve-se a
necessidade de elaborao de uma poltica mais ampla do livro na escola, organizada
em torno de, pelo menos, cinco grandes metas:
a articulao mais sistemtica e cuidadosa do PNLD com o conjunto das
outras polticas do MEC para o Ensino Fundamental, particularmente ao PNBE
(Programa Nacional da Biblioteca Escolar) e s aes para melhoria da
formao de professores e para o fortalecimento da profisso docente;
a progressiva ampliao da concepo de livro didtico do PNLD, de modo a
permitir que este se diversifique e se enriquea e que o trabalho pedaggico
aumente sua qualidade com a utilizao de livros e materiais didticos mais
flexveis e ricos;
a definio mais clara das relaes do Estado com o setor editorial e dos
impactos que se deseja exercer sobre o setor, por meio do PNLD;

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.
a articulao entre o resultado das avaliaes realizadas pelo PNLD e a
escolha e uso do livro didtico por parte dos professores, visando a elevao
dos padres de qualidade do livro didtico e a melhoria das prticas didticas
das quais tomam parte;
o amplo engajamento do conjunto de setores envolvidos na produo e
utilizao do livro escolar nas aes pela melhoria da qualidade desse livro,
especialmente da opinio pblica, da comunidade cientfica, das
Universidades, das secretarias estaduais e municipais de educao e das
escolas Do Ensino Fundamental e de seus docentes.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BATISTA, A. A. G. 2001 Recomendaes para uma Poltica Pblica de Livros Didticos.
Braslia, DF: MEC/SEF.
BRASIL. 1993 Plano Decenal de Educao para Todos. Braslia: MEC.
BRASIL. 1996 Guia de Livros Didticos; 1a. a 4 a. sries. Braslia: Ministrio da Educao
e Desporto (MEC); FAE.
BRASIL. 1997 Guia de Livros Didticos; 1a. a 4 a. sries. Braslia: Ministrio da Educao
e Desporto (MEC); FNDE; CEALE; CENPEC.
BRASIL. 1998 Guia de Livros Didticos; 5a. a 8 a. sries. Braslia: Ministrio da Educao
e Desporto (MEC); FNDE; CENPEC, UFPE.
CMARA BRASILEIRA DO LIVRO. 1981 O livro didtico no Brasil, documento
apresentado pela Cmara Brasileira do Livro no Encontro de Secretrios de
Educao e Cultura. So Paulo: CBL, mimeo.
COSTA VAL, M. G.; A. A. M. Evangelista; C. S. R. Silva; M. L. Castanheira & M. G. C.
Bregunci No prelo Os professores e a escolha de livros didticos de Alfabetizao
e de Lngua Portuguesa (1a 4 a). Braslia: SEF/MEC, a sair.
FAE. 1994 Definio de critrios para avaliao dos livros didticos. Braslia:
MEC/FAE/UNESCO.
FNDE. 1997 PNLD/98: Relatrio final do encontro tcnico "Operao Livro na Escola".
Braslia: FNDE, outubro de 1997.
FREITAG, B. et alii. 1987 O estado da arte do livro didtico no Brasil. Braslia: INPEP.
FRACALANZA, H. & M. I. Santoro 1988 O que sabemos sobre o livro didtico? Catlogo
analtico. Campinas: Editora da Universidade Estadual de Campinas.
GATTI, B. et alii 1994 Caractersticas de professores(as) de 1 Grau no Brasil: Perfil e
expectativas. Educao e sociedade, n. 48: 248-60, agosto 1994.
OLIVEIRA, J. B. A. et allii 1984 A poltica do livro didtico. Campinas, SP: Editora da
Universidade Estadual de Campinas/Summus.
HALLEWELL, L. 1984 O livro no Brasil: Sua histria. So Paulo: Edusp/T. A. Queirs.

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.
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y produccin del libro en Amrica Latina. Bogot: CERLALC/UNESCO, juliodeciembre 1998.
FUNDAO JOO PINHEIRO. 1999 Diagnstico do setor editorial brasileiro; 1998. Belo
Horizonte: Fundao Joo Pinheiro.

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.

Anexo 1
Cronologia das aes do MEC em relao ao livro didtico
1938 - Foi instituda, pelo Ministrio da Educao, da Comisso Nacional do Livro
Didtico (CNLD) por meio do Decreto-Lei n 1.006/38, de 30/12/38, que
estabeleceu condies para produo, importao e utilizao do livro didtico.
1966 - Visando coordenar as aes referentes produo, edio e distribuio do livro
didtico, foi criada a Comisso do Livro Tcnico e Livro Didtico (COLTED)
O acordo MEC/USAID viabilizou recursos assegurando a distribuio de 51
milhes de livros, no perodo de trs anos e estabeleceu a garantia, pelo MEC,
da distribuio gratuita. Assim, assegurado o financiamento do governo a partir
de verbas pblicas, o programa revestiu-se do carter de continuidade
1971 - O Instituto Nacional do Livro (INL) passou a desenvolver o Programa do Livro
Didtico para o Ensino Fundamental (PLIDEF), ao assumir as atribuies
administrativas e de gerenciamento dos recursos financeiros, at ento sob a
responsabilidade da COLTED.
A contrapartida estadual tornou-se necessria com o trmino do convnio
MEC/SNEL/USAID e efetivou-se com a implantao do sistema de contribuio
financeira das unidades federadas para o Fundo do Livro Didtico
1976 - A Fundao Nacional do Material Escolar (FENAME) tornou-se responsvel pela
execuo dos programas do livro didtico. Os recursos eram provenientes do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) contribuio social
do salrio educao e das contribuies das contrapartidas mnimas
estabelecidas para participao dos estados. Sendo insuficientes para atender a
todos os alunos do ensino fundamental das escolas pblicas, a grande maioria
das escolas pblicas municipais foi excluda do programa.
1983 -

Foi criada a Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE), que incorporou o


PLIDEF. O exame dos problemas dos livros didticos, dentre outros programas
em execuo no MEC, foram realizados por um grupo de trabalho. Como
resultado, foi proposta a participao dos professores na escolha do livro
didtico bem como a ampliao do programa com a incluso das demais sries
do ensino fundamental.

1985 - Por meio do Decreto n 9.154, de 19/08/85, o PLIDEF deu lugar ao Programa
Nacional do Livro Didtico (PNLD), com expressivas mudanas:
indicao do livro didtico pelos professores;
reutilizao do livro implicando na abolio do descartvel e
aperfeioamento das especificaes tcnicas para sua produo, visando
maior durabilidade e possibilitando a implantao de bancos de livros
didticos;
extenso da oferta aos alunos de 1 e 2 sries das escolas pblicas e
comunitrias.

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.
Desse modo, excluiu-se a participao financeira dos estados, passando o
controle do processo de deciso para a FAE e garantindo-se o critrio de
escolha do livro didtico pelos professores.
1993 - Por meio da Resoluo 06 / 93 - FNDE, esse rgo, autarquia federal vinculada
ao MEC para captao de recursos e sua canalizao para o financiamento de
projetos educacionais, vinculou recursos para aquisio do livro didtico para os
alunos dos sistemas pblicos, na ordem de 270 milhes de UFIR (152 milhes
de reais em julho/93) significando R$ 7,00 por aluno. Assim, estabeleceu-se um
fluxo regular de recursos para a aquisio e distribuio do livro didtico.
1996 - iniciado o processo de avaliao pedaggica dos livros inscritos no PNLD/97
1997 - A responsabilidade do desenvolvimento da poltica do Livro Didtico, tendo em
vista a extino, em fevereiro de 1997, da Fundao de Assistncia ao
Estudante - FAE, foi desde ento, conduzida pelo Fundo Nacional para o
Desenvolvimento da Educao - FNDE.
O referido Programa foi ampliado e o MEC passou a adquirir livros didticos de
Alfabetizao, Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Estudos Sociais,
Histria e Geografia, para todas as sries do Ensino Fundamental.

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letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.

Anexo 2
Evoluo da formulao dos critrios eliminatrios a partir do PNLD/1997
PNLD/1997

PNLD/1998

PNLD/1999

PNLD/2000-2001

Os livros no
podem
expressar
preconceitos
de
origem,
raa,
sexo,
cor, idade e
quaisquer
outras formas
de
discriminao.

Os livros no
podem
expressar
preconceitos
de
origem,
raa,
sexo,
cor, idade e
quaisquer
outras formas
de
discriminao.

Contribuio para a
construo da cidadania.
Em
respeito

Constituio brasileira e
para
contribuir
efetivamente para a
construo
da
tica
necessria ao convvio
social e cidadania, o
livro
didtico
no
poder:

Contribuio para a construo


da cidadania. Em respeito
Constituio brasileira e para
contribuir efetivamente para a
construo da tica necessria
ao convvio social e cidadania,
o livro didtico no poder:

Veicular preconceitos de
origem, cor, condio
econmica-social, etnia,
gnero e qualquer outra
forma de discriminao;

Veicular preconceitos de origem,


cor, condio econmica-social,
etnia, gnero e qualquer outra
forma de discriminao;
Fazer
doutrinao
religiosa,
desrespeitando o carter leigo
do ensino pblico.

Qualquer desrespeito a esses


critrios discriminatrio e,
Fazer
doutrinao
portanto, socialmente nocivo.
religiosa, desrespeitando
o carter leigo do ensino
pblico.
Qualquer desrespeito a
esses
critrios

discriminatrio
e,
portanto,
socialmente
nocivo.
Os livros no
podem conter
ou induzir a
erros graves
relativos
ao
contedo da
rea,
como,
por exemplo,
erros
conceituais.

Os livros no
podem
ser
desatualizados
, nem conter
ou induzir a
erros graves
relativos
ao
contedo da
rea,
como,
por exemplo,
erros
conceituais.

Correo dos conceitos


e informaes bsicas.
Respeitando
as
conquistas cientficas da
rea, um livro didtico
no poder formular
nem
manipular
erradamente
os
conceitos e informaes
fundamentais
das
disciplinas em que se
baseia,
pois
estar
descumprindo
sua
funo mediadora e
seus objetivos didticopedaggicos.

Correo
dos
conceitos
e
informaes
bsicas.
Respeitando
as
conquistas
cientficas da rea, um livro
didtico no poder formular
nem manipular erradamente os
conceitos
e
informaes
fundamentais das disciplinas em
que se baseia, pois estar
descumprindo
sua
funo
mediadora e seus objetivos
didtico-pedaggicos.

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.

Correo e pertinncias
metodolgicas. Por mais
diversificadas que sejam
as concepes e prticas
de
ensino
e
aprendizagem,
possibilitar ao aluno a
apropriao
do
conhecimento
implica
escolher
uma
abordagem
metodolgica,
ser
coerente em relao a
ela e, ao mesmo tempo,
contribuir
satisfatoriamente para a
consecuo
dos
objetivos,
quer
da
educao em geral, quer
da disciplina e do nvel
de ensino em questo.
Por outro lado, as
estratgias
propostas
devem
mobilizar
e
desenvolver
vrias
competncias cognitivas
bsicas,
como
a
compreenso,
a
memorizao, a anlise,
a sntese, a formulao
de
hipteses
e
o
planejamento. Portanto,
o livro didtico no
poder, em detrimento
das demais, privilegiar
uma
nica
dessas
competncias, sob pena
de induzir a um domnio
efmero dos contedos
escolares
e
comprometer
o
desenvolvimento
cognitivo do educando.

Correo
e
pertinncias
metodolgicas.
Por
mais
diversificadas que sejam as
concepes e prticas de ensino
e aprendizagem, propiciar ao
aluno
a
apropriao
do
conhecimento implica escolher
uma opo de abordagem, ser
coerente em relao a ela e, ao
mesmo
tempo,
contribuir
satisfatoriamente
para
a
consecuo dos objetivos, quer
da educao em geral, quer da
disciplina e do nvel de ensino
em questo.
Por outro lado, as estratgias
propostas devem mobilizar e
desenvolver vrias competncias
cognitivas bsicas, como a
compreenso, a memorizao, a
anlise (de elementos, relaes,
estruturas...), a sntese, a
formulao de hipteses e o
planejamento. Portanto, o livro
didtico
no
poder,
em
detrimento
das
demais,
privilegiar uma nica dessas
competncias, sob pena de
induzir a um domnio efmero
dos contedos escolares e
comprometer o desenvolvimento
cognitivo do educando.

In: R. H. R ROJO & A. A. G. BATISTA (orgs) Livro didtico de Lngua Portuguesa,


letramento e cultura da escrita. Campinas: Mercado de Letras, 2003. Pp. 25-67.