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Angelo Segrillo (org.

)
Camilo Domingues
Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

Rssia, Ontem e Hoje


Ensaios de Pesquisadores do LEA
Sobre a Histria da Rssia
1 edio

So Paulo
FFLCH/USP
2016

Rssia, Ontem e Hoje


Ensaios de Pesquisadores do LEA
Sobre a Histria da Rssia

Angelo Segrillo
Camilo Domingues
Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

2016

Copyright 2016, Angelo Segrillo, Camilo Domingues, Vicente Giaccaglini


Ferraro Jr.
Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei 9.610 de 12/02/1998.
Proibida a reproduo total ou parcial sem a autorizao expressa escrita
pelo autor ou editores. Publicao sem fins lucrativos.
2016
Impresso no Brasil/Printed in Brazil
Catalogao na Publicao (CIP)
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo

R969

Rssia, ontem e hoje : ensaios de pesquisadores do LEA sobre a histria da


Rssia / Angelo Segrillo (org.) ; Camilo Domingues ; Vicente
Giaccaglini Ferraro Jr. So Paulo : FFLCH/USP, 2016.
150 p.
ISBN 978-85-7506-272-2
1. Histria da Rssia. 2. Poltica. 3. Militarismo (aspectos econmicos).
4. Sistema eleitoral. I. Segrillo, Angelo, coord. II. Domingues, Camilo. III.
Ferraro Junior, Vicente Giaccaglini.
CDD 947.085

Reviso dos Textos: Autores


Capa: Laboratrio de Estudos da sia (USP).

Laboratrio de Estudos da sia (LEA)


Departamento de Histria - FFLCH
Universidade de So Paulo
Av. Professor Lineu Prestes, 338
CEP: 05508-900 So Paulo SP
Tel: (55) (11) 30913760
e-mail: laboratoriodeestudosdaasia@usp.br
Brasil

Sobre os Autores

Angelo Segrillo Coordenador (conjuntamente com o prof.


Peter Demant) do Laboratrio de Estudos da sia (LEA) do
departamento de Histria da USP. Com doutorado pela UFF e
mestrado pelo Instituto Pushkin de Moscou, autor de diversos
livros, entre os quais, O Declnio da Unio Sovitica: um estudo
das causas, De Gorbachev a Putin: a saga da Rssia do socialismo
ao capitalismo e sia e Europa em Comparao Histrica: o
debate entre eurocentrismo e asiocentrismo na histria
econmica comparada de sia e Europa. Traduziu tambm para o
portugus o romance russo O Que Fazer?, de Nikolai
Tchernichevski. Os livros mencionados foram (re)editados pela
Editora Prismas, de Curitiba.
Camilo Domingues Pesquisador do LEA. Mestre em Histria,
defendeu a dissertao Nikolai Gavrlovitch Tchernychvski e a
intelligentsia russa: filosofia e tica na segunda metade do sculo
XIX, sob a orientao do Prof. Dr. Daniel Aaro Reis, no PPGH da
Universidade Federal Fluminense. Endereo eletrnico:
camilodomingues@hotmail.com
Vicente Giaccaglini Ferraro Jr. Pesquisador do LEA. Bacharel
em Relaes Internacionais pela PUC-SP e Mestre em Cincia
Poltica pela Higher School of Economics (HSE) de Moscou-Rssia
(onde defendeu a dissertao Evolyutsia politicheskikh sistem
Braziliy i Rossiy: otnosheniya mezhdu vetvyami i urovnyami vlasti
[A Evoluo dos Sistemas Polticos do Brasil e da Rssia: as
Relaes entre os Ramos e os Nveis de Poder], sob a orientao
de Boris Makarenko), em 2015 trabalhou no Laboratory for
Regional Development Assessment Methods da HSE, Rssia, sob a
coordenao
do
prof.
Nikolay
Petrov.
Contato:
vgferraro.jr@hotmail.com

SUMRIO

Apresentao .................................................................................................. 9
A Institucionalizao dos Estudos Orientais na Rssia .............11
Camilo Domingues

A Economia Armamentista da URSS ..................................................... 29


Angelo Segrillo

A Construo do Sistema Poltico da Rssia Ps-Sovitica .....57


Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

Anexo: Tabela de Patentes de Pedro, o Grande (original de


1722) ...........................................................................................................139
Angelo Segrillo

Apresentao

ste livro uma produo do Laboratrio de Estudos da


sia (LEA) do departamento de Histria da Universidade
de So Paulo. Nele, seus pesquisadores apresentam
anlises sobre diferentes perodos e temas da histria da
Rssia, desde sculos passados at o momento atual. H tambm
um anexo com a primeira traduo completa para o portugus de
um importante documento histrico russo do sculo XVIII: a
Tabela de Patentes que Pedro, o Grande promulgou em 1722.
O LEA coordenado conjuntamente pelos professores Angelo
Segrillo e Peter Demant do departamento de Histria da USP.
Alm de promover palestras e publicaes abertas ao pblico em
geral, possui Grupos de Trabalho (GTs) dedicados a regies
especficas da sia nos quais seus membros pesquisam temas
ligados quele continente: 1) GT Rssia e sia Central; 2) GT
Oriente Mdio e Mundo Muulmano; 3) GT sia Geral. O
presente livro parte de uma srie de publicaes do LEA, entre
as quais podemos citar os livros Histria Revisionista da sia e
Outros Ensaios do Laboratrio de Estudos da sia da USP e A
sia no Sculo XXI: olhares brasileiros e a revista eletrnica
Boletim Malala (http://sites.usp.br/malala/).

Sobre os ensaios neste livro


A Institucionalizao dos Estudos Orientais na Rssia, de Camilo
Domingues, traz uma srie de apontamentos sobre o trabalho da
russista Vera Tolz. O artigo analisa a viso de Tolz sobre o
desenvolvimento dos Estudos Orientais na Rssia e sua relao
com a obra de Edward Said. Atravs dessas pginas, os leitores
no apenas se familiarizam com um debate metodolgico

importante sobre a forma de conduo dos estudos asiticos, mas


tambm veem um panorama geral de como esses estudos se
desenrolaram historicamente na Rssia.
A Economia Armamentista da URSS, de Angelo Segrillo, analisa
a questo do fardo das despesas militares e como isso afetava a
economia e o desenvolvimento da Unio Sovitica de maneira
geral. O artigo, baseado em comunicao feita em simpsio
internacional sobre temas militares, traz muitos dados
quantitativos, analisados do ponto de vista do perodo pssovitico de abertura dos antigos arquivos classificados soviticos,
liberados por Yeltsin na dcada de 1990.
A Construo do Sistema Poltico da Rssia Ps-Sovitica, de
Vicente G. Ferraro Jr., traz uma anlise panormica de como o
sistema poltico e eleitoral da Rssia vem se desenvolvendo desde
o final da URSS at os dias de hoje, inclusive apresentando
comparaes com o sistema brasileiro.
No anexo final, o livro traz a primeira traduo completa para
o portugus de um documento histrico russo fundamental, a
Tabela de Patentes (tabel o rangakh) de Pedro, o Grande, um
ponto de viragem na histria russa. At aqui o que se tinha em
portugus eram tradues condensadas (resumidas), ou
misturadas com adies posteriores de outros czares, da Tabela.
Desejamos a todos uma boa leitura!

A Institucionalizao dos Estudos Orientais


na Rssia
Por Camilo Domingues1

Camilo Domingues mestre em Histria (PPGH-UFF), quando


desenvolveu o trabalho: Nikolai Gavrlovitch Tchernychvski e a
intelligentsia russa: filosofia e tica na segunda metade do sculo XIX, sob a
orientao do Prof. Dr. Daniel Aaro Reis. Endereo eletrnico:
camilodomingues@hotmail.com.
1

Camilo Domingues

12

lanamento de Orientalismo,2 em 1978, promoveu


intensas manifestaes de apreo e crtica. Os mais
diversos pesquisadores no campo dos Estudos Orientais
(historiadores, antroplogos e etngrafos), alm dos
formadores de opinio do lado de fora da academia (polticos,
jornalistas e intelectuais), dividiram-se entre o apoio e o
confronto direto ao trabalho de Edward Said. O tom polemista
quase denunciativo utilizado pelo autor, na verdade, no
fundava uma discusso nova entre os orientalistas. Uma tendncia
autocrtica histrica no campo dos Estudos Orientais adquiria,
com Said, uma dimenso mais ampla e uma repercusso que no
era imaginada nem mesmo pelo prprio autor.
Para Said, o orientalismo consistiria no apenas em uma
designao acadmica (como Estudos Orientais), mas tambm
uma instituio autorizada a lidar com o Oriente, um estilo
ocidental para dominar, reestruturar e ter autoridade sobre o
Oriente, um discurso, um corpo elaborado de teoria e prtica,
um sistema de conhecimento, baseado em um modo de escrita,
viso e estudo regularizados que compunham um sistema de
representaes, no fundamental, uma doutrina poltica, imposta
ao Oriente porque esse era mais fraco que o Ocidente.3
Ao dar voz a um posicionamento especialmente crtico em
relao abordagem ocidental do Oriente, Said tambm se
ofereceu imolao acadmica e pblica. Se uma corrente entre
os orientalistas dava as boas vindas e at mesmo reverenciava o
seu trabalho, outra identificava nele limitaes de abordagem e de
mtodo. Cedo, o autor foi cunhado de limitado, determinista e
portador de uma teoria do discurso monolgica e mecanicista,
Edward W. Said, Orientalismo: o Oriente como inveno do Ocidente,
Companhia das Letras, So Paulo, 2012. Essa edio brasileira baseada
na edio americana de 1995, apesar de contar com o prefcio edio de
2003.
3
Ibid., p. 29, 33, 275, 277.
2

Rssia, ontem e hoje

A Institucionalizao dos Estudos Orientais na Rssia

principalmente por se arvorar inapropriadamente em uma rea


que no era a sua (lembrar que Said era professor de literatura
comparada e o orientalismo no estava entre os componentes de
suas disciplinas), por essencializar a relao do ocidente com o
oriente, negando a possibilidade da relao reversa e, finalmente,
por sua fragilidade metodolgica atestada no uso equivocado de
referncias como Michel Foucault e Karl Marx.4 O prprio Said
tentou dar respostas aos seus crticos e publicou outros tantos
artigos com reconsideraes,5 como o posfcio edio de 1995
de Orientalismo e o prefcio da edio de 2003 da mesma obra.
Em 1993, lanou Cultura e Imperialismo,6 obra em que expressa
com maior clareza o requerido dialogismo de seus crticos
anteriores.
Uma subrea dentro dos Estudos Orientais que se estabeleceu,
a partir de ento,7 como verdadeira trincheira na discusso sobre
a validade ou no da argumentao saidiana foi a dos Estudos
Orientais russos e as representaes do Imprio russo sobre o seu
prprio Oriente. Em Orientalismo, Said destaca em algumas
passagens o papel do Imprio russo como promotor do discurso
orientalista, mas sem a mesma repercusso e importncia daquele
promovido pelos imprios britnico, francs e americano:
ao contrrio dos americanos, os franceses e os britnicos e em
menor medida os alemes, os russos, os espanhis, os
portugueses, os italianos e os suos tiveram uma longa tradio
do que vou chamar Orientalismo, um modo de abordar o Oriente
Para a crtica de Aijaz Ahmad ao trabalho de Said, ver Aijaz Ahmad,
Orientalism and After: Ambivalence and Cosmopolitan Location in the
Work of Edward Said, Economic and Political Weekly, Vol. 27, No. 30,
Mumbai, ndia, 1992, p. 98-116.
5 Ver artigo de Said: Edward W. Said, Orientalism Reconsidered, Cultural
Critique, No. 1, Universidade de Minesota, EUA, 1985, p. 89-107.
6 Edward W. Said, Cultura e Imperialismo, Companhia das Letras, So
Paulo, 1999. Essa edio brasileira baseada na edio americana de
1993.
7 Desde o lanamento de Orientalismo, em 1978.
4

Rssia, ontem e hoje

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Camilo Domingues

que tem como fundamento o lugar especial do Oriente na


experincia ocidental europeia.8

14

No obstante, a localizao fronteiria ou marginal do Imprio


russo, entre a Europa e a sia, entre o Ocidente e o Oriente, o seu
carter transicional, conferiu ao orientalismo russo uma srie de
particularidades e contradies capazes de questionar (ou
confirmar) os fundamentos saidianos, tornando-se assim muitas
vezes um contramodelo quela abordagem.
Dessa maneira, este artigo apresenta e discute o trabalho
acadmico da russista inglesa Vera Tolz sobre o orientalismo
russo e a possvel interao deste com o orientalismo proposto
por Edward Said. Veremos como a estudiosa, em seu trabalho
European, National, and (Anti-)Imperial: The Formation of
Academic Oriental Studies in Late Tsarist and Early Soviet Russia
(Europeia, Nacional, e (Anti-)Imperial: a formao dos Estudos
Orientais acadmicos na Rssia czarista e sovitica),9 analisa o
processo de institucionalizao da escola russa de Estudos
Orientais a partir do sculo XIX e a maneira como ela interagiu
com as representaes vigentes sobre o Oriente e props novas e
avanadas abordagens para a poca, sugerindo at mesmo uma
raiz russa para a abordagem saidiana.
O artigo em anlise problematiza o lugar do orientalismo russo
e, com isso, prope um dilogo ora crtico, ora em concordncia
com o orientalismo saidiano. Ao final, pretende-se discutir o
quanto as peculiaridades do orientalismo russo corroboram o
modelo de Said ou, ao invs disso, questionam a sua validade
como concepo geral do discurso e representaes do Ocidente a
respeito do Oriente.

Said, 2012, p. 27.


Vera Tolz, European, National, and (Anti-)Imperial: The Formation of
Academic Oriental Studies in Late Tsarist and Early Soviet Russia, Kritika,
Vol. 9, No. 1, Washington, EUA, 2008, p. 53-81.
8

Rssia, ontem e hoje

A Institucionalizao dos Estudos Orientais na Rssia

Vera Tolz apresenta o histrico de institucionalizao


acadmica dos Estudos Orientais na Rssia, com foco no perodo
dentre 1880 e 1920. A autora defende que duas foras atuaram
nesse processo: o nacionalismo a emergncia poltica da nao
na arena cientfica e o internacionalismo a maneira pela qual a
atividade cientfica conquistava prestgio entre os pares nacionais.
Para Tolz, os Estudos Orientais russos estavam mais diretamente
ligados demanda nacionalista do que demanda imperialista e o
seu desenvolvimento no perodo estava associado a uma vaga
cientfica positivista que abrangia toda a Europa desde o
Iluminismo que concorreu para que diversas reas do
conhecimento tambm passassem por esse processo de expanso.
No campo especfico dos Estudos Orientais, as contribuies mais
importantes vinham de uma disciplina j consagrada, a filologia e,
ideologicamente, dos ideais em voga do nacionalismo e
imperialismo. Tolz analisa a interao entre essas correntes e
como ela repercutiu nos Estudos Orientais russos, chamando a
ateno para o processo muitas vezes contraditrio que ocorreu.
Apesar da fundao da Imperial Academia de Cincias, por
Pedro, o Grande, em 1724,10 os Estudos Orientais permaneceram
apenas como trabalhos de traduo at o incio do sculo XIX. A
partir de ento, passaram a compor o quadro acadmico das
universidades russas. Em 1804, as universidades de Moscou,
Kazan e Carcvia introduziram o ensino de lnguas orientais e, em
1819, a Universidade de So Petersburgo. A partir dos anos
quarenta, os Estudos Orientais integrariam o programa de
sociedades cientficas afins. Em 1839, foram includos na
Sociedade de Histria e Antiguidades, em Odessa, fundada por um
dos precursores do orientalismo russo, Vassli Vasslievitch

Fundada originalmente como Academia de Cincias de So


Petersburgo em 1724, por Pedro, o Grande. Apenas em 1747 passou a se
chamada Imperial Academia de Cincias e Artes.
10

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Camilo Domingues

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Grigriev (1816-1881).11 Em 1845, na Imperial Sociedade


Geogrfica Russa. Em 1846, na Imperial Sociedade Arqueolgica
Russa, onde foi criado, em 1850, o Departamento Oriental. Os
Estudos Orientais tambm ocupariam lugar de destaque na
Comisso Imperial Arqueolgica em So Petersburgo a partir de
1859 e na Sociedade dos Amantes da Histria Natural,
Antropologia e Etnografia da Universidade de Moscou a partir de
1864, alm de em outras instituies do Imprio. No entanto,
sociedades cientficas exclusivas para os Estudos Orientais foram
estabelecidas apenas a partir de 1900, com a Imperial Sociedade
de Estudos Orientais naquele ano, o Comit Russo para Estudos da
sia Central e Oriental em 1903 e a Sociedade de Orientalistas
Russos de So Petersburgo em 1910.
O perodo aps a derrota na Guerra da Crimeia (1853-1856)
foi marcado por um crescimento de certo sentimento
antiocidental, que ficou patente na preocupao que os Estudos
Orientais passaram a ter na definio de uma identidade russa
distinta da europeia, ou mesmo em oposio. Se at ento a
Europa Ocidental parecia servir como modelo, a questo nacional
surgiria com fora a partir do fracasso militar russo e faria entrar
em cena uma tendncia em elaborar um conhecimento
especificamente russo a respeito de seus vizinhos orientais.
Assim, a partir do incio do sculo XX, j se poderia afirmar que
existiam os Estudos Orientais Russos (com acadmicos formados,
perodicos reconhecidos e participao em congressos
internacionais), de reconhecimento e prestgio internacionais.
Viktor Rozen, discpulo do Vassli Grigriev, foi um dos
primeiros e mais importantes desbravadores desse processo de
consolidao da tradio russa nos Estudos Orientais. Formado
pela Universidade de So Petersburgo, ele assimilou as ideias de
Grigriev sobre a importncia dos estudos multitnicos para se
Para mais sobre Grigriev, ver Nathaniel Knight, Grigor'ev in Orenburg,
1851-1862: Russian Orientalism in the Service of Empire?, Slavic Review,
Vol. 59, No. 1, Universidade de Illinois, EUA, 2000, p. 74-100.
11

Rssia, ontem e hoje

A Institucionalizao dos Estudos Orientais na Rssia

compreender o pretendido processo de unificao da nao e


cultura russas. Foi membro da Imperial Academia de Cincias a
partir de 1879 (com interrupo entre 1882 e 1990), entre 1893 e
1902, foi decano da Faculdade de Lnguas Orientais na
Universidade de So Petersburgo e, de 1885 at 1908, ano de sua
morte, dirigiu o Departamento Oriental da Sociedade
Arqueolgica Russa. Movido por um fervoroso esprito
nacionalista, em oposio ala germnica e cosmpolita da
academia, Rozen props o seguinte plano de ao para os Estudos
Orientais russos, quando foi professor da Universidade de So
Petersburgo:
(1) estudar o Oriente prprio da Rssia, particularmente as
comunidades muulmanas;
(2) estudar as reas de interao cultural, poltica e econmica
entre os povos de diferentes origens tnicas, lnguas e religies.
Seus interesses especficos eram a influncia rabe em Bizncio e
os elementos orientais no cristianismo. Nessas reas a sua
pesquisa foi pioneira;
(3) estabelecer uma comunidade de estudiosos que partilhassem
a mesma viso;
(4) criar um espao nacional de comunicao para os Estudos
Orientais na Rssia;
(5) conseguir um maior reconhecimento dos Estudos Orientais
russos na Europa e
(6) garantir a aceitao do idioma russo como uma das lnguas de
comunicao internacional entre os orientalistas.12

Em 1886, como diretor do Departamento Oriental da


Sociedade Arqueolgica Russa, fundou o perodico da instituio,
Notas dos Estudos Orientais da Imperial Sociedade Arqueolgica
Russa (Notas dos Estudos Orientais), que tinha como principais
objetivos: criar um espao de comunicao para as pesquisas em
Estudos Orientais em lngua russa; familiarizar os pesquisadores
russos com as obras de seus colegas estrangeiros; promover os
Estudos Orientais russos no exterior e facilitar a aprendizagem do
12

Tolz, op. cit., p. 61.


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Camilo Domingues

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idioma russo pelos pesquisadores estrangeiros.13 No apenas


para Rozen, assim como para toda a produo acadmica europeia
contempornea, o nacionalismo passou a fazer parte da agenda
dos acadmicos que deveriam se tornar contribuidores para a
fundao do Estado-nao. Por outro lado, a interao acadmica
internacional atravs de congressos, expedies cientficas e
publicaes cientficas internacionais deu lugar a um certo
internacionalismo, atravs do qual o desempenho de uma dada
nao nos diversos espaos cientficos era um marcador do seu
reconhecimento e prestgio internacional.
O papel de Rozen foi crucial tanto na demarcao dos aspectos
decididamente nacionalistas dos Estudos Orientais russos, como
no aspecto internacionalista. Apesar de fazer a defesa do estudo
acadmico voltado para a realidade russa e das regies e
nacionalidades vizinhas (a maioria delas sob possesso russa),
Rozen acreditava que o mtodo da escola alem era mais bem
estruturado que o russo. Ele prprio terminou a sua formao na
Europa e, quando professor em So Petersburgo, requeria de seus
alunos que tambm assim fizessem.
Para Rozen, a pretensa europeizao cientfica no estava em
desacordo com o seu princpio nacionalista, pois se tratava, para
ele, apenas do refinamento do mtodo ou de garantir espao
internacional aos Estudos Orientais russos. O perodico Notas dos
Estudos Orientais tambm era utilizado como veculo de
intercmbio entre as pesquisas da academia russa e as europeias.
Rozen publicava revises de obras recm lanadas na Europa,
assim como catlogos bibliogrficos. Por outro lado, publicava em
toda edio manuscritos e fontes cientficas primrias para que o
Notas dos Estudos Orientais tambm se tornasse uma
publicao de referncia entre os europeus. As edies do
peridico eram enviadas para bibliotecas europeias em troca das
publicaes ocidentais. Segundo Tolz, Rozen lanou uma

13

Ibid., p. 61.

Rssia, ontem e hoje

A Institucionalizao dos Estudos Orientais na Rssia

campanha de integrao dos Estudos Orientais russos na


comunidade pan-europeia de orientalistas.14
Dada a proeminncia que, em certa medida, os Estudos
Orientais russos conquistaram, Rozen pretendeu ainda tornar o
russo uma das lnguas oficiais dos Estudos Orientais. Tal atitude
dividiu os seus seguidores. Nikolai Marr15 acreditava que o idioma
russo seria um empecilho difuso da produo acadmica russa
e de sua incluso na comunidade acadmica pan-europeia. J
Mikhail Rostovtsev,16 em 1916, acreditava que tal processo j
estava dado, e a lngua russa j estava integrada ao rol de idiomas
da comunidade cientfica continental.
Segundo Tolz, o processo de internacionalizao dos Estudos
Orientais, ou de formao de uma comunidade pan-europeia
voltada para esses estudos, com a realizao de congressos
internacionais e expedies exploratrias, produziram certas
atitudes comuns ao modelo de orientalismo europeu descrito por
Edward Said. A segunda metade do sculo XIX foi marcada pela
criao de institutos de pesquisa internacionais, sediados em
stios do Oriente Mdio, e pela criao da Associao Internacional
dos Estudos da sia Central e Oriental, proposta pelos delegados
russos no 12 Congresso de Orientalistas em 1899, e sediada na
Rssia, no Comit Russo de Estudos da sia Central e Oriental. No
entanto, rapidamente, as sociedades cientficas nacionais de cada
pas que compunha as associaes e institutos internacionais,
diante da ameaa de invaso ou apropriao de stios

Ibid., p. 65.
Nikolai Ikovlevitch Marr (1865-1934), orientalista nascido na Gergia,
especialista no Cucaso. Elaborou a controversa Teoria Jaftica, uma
tentativa de aliar a teoria marxista ao estudo da origem das lnguas indoeuropeias.
16 Mikhail Ivnovitch Rostovtsev (1870-1952), orientalista russo,
especialista em Grcia antiga e histria romana. Aps a Revoluo de
1917, emigrou para os Estados Unidos, onde lecionou nas universidades
de Wisconsin-Madison e Yale.
14
15

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arqueolgicos ou histricos sob domnio de outra nao, passaram


a reivindicar o direito herana nacional.
Mas enquanto promoviam projetos coletivos internacionais no
mundo colonial, o que resultou na transferncia de vrios objetos
arqueolgicos e manuscritos para museus e bibliotecas da Europa,
os estudiosos europeus estavam se tornando cada vez mais
possessivos sobre o que eles consideravam como sua prpria
herana nacional. O estudo dessa herana era visto como, acima
de tudo, de domnio dos acadmicos de cada pas determinado, o
que tornou cada vez mais difcil para os estudiosos estrangeiros
realizarem certos tipos de pesquisa fora de casa (particularmente,
expedies arqueolgicas).17

A utopia de uma comunidade cientfica pan-europeia


esbarrava nos interesses nacionais-imperialistas. A Rssia, por
seu lado, no poderia deixar a sua prpria herana nacional ao
interesse de exploradores estrangeiros, sob o risco de riquezas
arqueolgicas orientais serem subtradas de suas possesses,
como atesta um relato sobre o Cucaso de 1895:
em relao ao Cucaso, devemos notar que essa regio deve ser
particularmente protegida contra estrangeiros, que j
conseguiram extrair de l objetos valiosos... Como resultado, os
museus estrangeiros so mais ricos do que os nossos em termos
de colees do Cucaso.18

A realizao de congressos internacionais peridicos foi o


trao mais destacado do processo de internacionalizao do
conhecimento europeu durante o sculo XIX, no apenas na rea
dos Estudos Orientais como nos mais diversos ramos acadmicos.

Tolz, op. cit., p. 68.


Extrado do Arquivo do Instituto de Histria Imaterial e Cultural da
Academia Russa de Cincias. In: Tolz, op. cit., p. 68.
17
18

Rssia, ontem e hoje

A Institucionalizao dos Estudos Orientais na Rssia

Para Ann Stoler e Frederick Cooper, 19 tais congressos reforavam


o discurso imperialista e produziam um conhecimento colonial:
A produo de conhecimento colonial ocorreu no apenas dentro
dos limites dos Estados-naes e em relao s suas populaes
colonizadas, mas tambm a nvel transnacional, atravs de centros
imperiais. At que ponto e por que meios o conhecimento dos
imprios individuais tornaram-se conhecimento imperial coletivo,
compartilhado entre poderes colonizadores? Havia uma
linguagem de dominao, cruzando as diferentes polticas
metropolitanas e as barreiras lingusticas do francs, ingls,
espanhol, alemo e holands? (...) O quanto os congressos
internacionais que acompanharam as exposies mundiais e
coloniais que proliferaram em toda a Europa no final do sculo
XIX forneceram um espao no apenas para construir e afirmar
noes comuns de raa e civilidade, mas tambm para assegurar a
relao entre a formao de uma noo consensual de Homo
Europeaus e um forte sentimento de pertencimento nacional ao
mesmo tempo?20

Entre 1873 e 1912 foram realizados doze congressos


internacionais na rea dos Estudos Orientais, sendo apenas um
deles realizado fora da Europa, o 14 Congresso, em 1905 na
Arglia. As aberturas desses congressos contavam com a presena
de chefes de Estado, o que no foi diferente em 1905, quando o
governador da Arglia21 chegou ao local do evento carregado por

Ann Laura Stoler, professora de antropologia e histria da The New


School for Social Research, em Nova York, especialista em estudos
colonialistas, com destaque para as relaes de gnero e raa; Frederick
Cooper, professor de histria da Universidade de Nova York, especialista
em estudos africanos.
20
Anna Stoler e Frederick Cooper, Tensios of empire: colonial cultures in a
burgeois world, University of California Press, Berkeley, Los Angeles e
Londres, 1997, p. 13.
21 A Arglia s se tornaria independente da Frana em 1962. O Imprio
Francs invadiu a regio em 1830, em luta contra o Imprio Otomano.
Portanto, em 1905, a Arglia ainda era territrio francs.
19

Rssia, ontem e hoje

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Camilo Domingues

22

spahis22 em trajes orientais tpicos, e saudou os participantes com


um discurso de boas vindas que salientava o mrito da tarefa
civilizadora francesa em seu territrio. Por seu lado,
entusiasmados com a repercusso da presena de orientais
nativos no Primeiro Congresso de Orientalistas em Londres
(1873), os organizadores do Terceiro Congresso, que se realizaria
em Moscou, solicitaram ao governador-geral do Turquesto que
lhes enviassem um nmero significativo de nativos, para que
pudessem servir de testemunho da bem-sucedida influncia russa.
Os congressos internacionais e os seus expedientes,
cerimnias e atas, assim como sua cobertura pela imprensa,
desempenharam um papel importante na produo e propagao
do discurso orientalista no sentido saidiano. No entanto, Tolz
atesta que j naquele momento havia intelectuais que, isolados ou
em pequenos grupos, questionavam tal processo, a geografia
imaginada sobre o lugar do Oriente, as representaes sobre os
povos do Oriente e a validade da superioridade europeia. O
prprio Victor Rozen acreditava que cultura russa era um
processo de interao entre o Oriente e o Ocidente, sem a
cultivada superioridade deste sobre aquele.
A aceitao da multietnicidade na formao das culturas
nacionais modernas desafiava as noes raciais e racistas em
voga. Tolz, aludindo a Bartold,23 pontua que uma das
caractersticas distintas dessa escola era o questionamento e a
alterao do discurso orientalista acima descrito promovido em
congressos internacionais.24 Enxergar o Oriente em trajes tpicos,
para Bartold, em 1900, j era coisa do passado e, segundo o
pesquisador, j existia uma tradio questionadora deste
Spahis: regimento da cavalaria francesa composto por argelinos,
marroquinos e tunisianos recrutados durante a invaso francesa
Arglia, em 1830.
23
Vassli Vladmirovitch Bartold (1876-1930), historiador russo,
especialista em islamismo e cultura turca.
24 Tolz, op. cit., p. 72.
22

Rssia, ontem e hoje

A Institucionalizao dos Estudos Orientais na Rssia

orientalismo desde meados dos sculo XIX, principalmente nas


escolas alem e austraca. Para Alfred von Kremer,25 acadmico
austraco, a nova escola crtica dos Estudos Orientais deveria
superar as ideias em voga que, na verdade, consistiriam apenas
em preconceitos difundidos pelos europeus. Em 1912, Bartold
questionava, no editorial do jornal O Mundo Islmico,26 a
geografia imaginada forjada em torno da diviso entre Oriente e
Ocidente:
O Oriente Mdio, incluindo o Egito, que normalmente designado
na Europa Ocidental quando [as pessoas] falam sobre o Oriente,
na realidade, apesar dos confrontos militares frequentes, constitui
um todo histrico-cultural com a Europa e, juntos, ambos
constituem o Ocidente em relao s naes culturais mais ao
leste, como a ndia e a China. Desde o incio, a cultura do Oriente
Mdio e do sudeste da Europa compartilharam as mesmas origens
na cultura antiga do Egito e da Babilnia; mais tarde, a
superioridade poltica e cultural se alternou entre os europeus e
os povos do Oriente Mdio, mas em todas as vezes o papel do
Ocidente (no sentido amplo) permaneceu o mesmo em relao aos
pases do Extremo Oriente.27

No desenrolar da Primeira Guerra Mundial e aps a Revoluo


Russa, o sentimento antiocidental recrudesceu entre os tericos
russos. Para Marr e Oldenburg, os Estudos Orientais realizados no
ocidente encarnariam o barbarismo do imperialismo ocidental em
contraposio aos trabalhos acadmicos russos, que tinham
grande respeito pelos povos do Oriente. Acima de tudo, a ecloso
da Primeira Grande Guerra suscitou uma reflexo entre os

Alfred von Kremer (1828-1889), orientalista e poltico austraco.


Ministro de Relaes Exteriores em 1872 e do Comrcio em 1880.
Escreveu diversas obras e relatos de viagem sobre o Oriente, alm de
literatura.
26 Em russo, (Mir Islama, O Mundo Islmico), jornal da
Imperial Sociedade de Estudos Orientais, circulou entre 1912 e 1913 em
So Petersburgo. O seu editor era Vassli Vladmirovitch Bartold.
27
Bartold apud Tolz, op. cit., p. 73.
25

Rssia, ontem e hoje

23

Camilo Domingues

24

acadmicos, e no apenas os russos, sobre os valores morais da


civilizao europeia.
Ao passo em que avanava a formao do Estado sovitico, as
posies de Oldenburg cada vez mais se voltavam contra a
abordagem orientalista do perodo anterior. Em um artigo escrito
em 1931, Oldenburg denunciou que a relao histrica entre
Oriente e Ocidente foi marcada por tentativas deste de subjulgar
aquele. Entre diversos artigos de Oldenburg, percebe-se uma
flagrante similaridade com os argumentos crticos de Edward Said
sobre o orientalismo, realizados apenas na segunda metade do
sculo XX. Para Tolz, citando Aijaz Ahmad 28 (entre aspas a seguir),
A estrutura conceitual de Said no apenas alguns argumentos
especficos prxima da de Oldenburg. Ambos os autores
acreditam que (a) existe uma identidade europeia/Ocidente
unificada que remonta origem da histria e que moldou esta
histria em seus pensamentos; [e] (b) essa histria contnua e
unificada da identidade e pensamento europeus vai da Grcia
Antiga aos nossos dias, atravs de um conjunto especfico de
crenas e valores que permanecem eternamente o mesmo.
Ambos os autores essencializam o Ocidente em um grau
considervel.29

De fato, Tolz identifica um elo de ligao entre os trabalhos de


Oldenburg e o trabalho de Said. Os trabalhos crticos de Said tm
como fontes, alm de diversas outras, o trabalho de acadmicos
rabes, entre eles o socilogo marxista egpcio Anouar AbdelMalek.30 Abdel-Malek, por sua vez, adota como uma de suas
Aijaz Ahmad, terico literrio indiano, de vertente marxista. Professor
do Centro de Estudos Contemporneos do Museu Memorial e Biblioteca
de Nehru, em Nova Dlhi. professor visitante de Cincias Polticas da
Universidade York, em Toronto, Canad. Crtico dos trabalhos de Fredric
Jameson e Edward Said.
29
Tolz, op. cit., p. 78.
30 Anouar Abdel-Malek (1924-2012), cientista poltico franco-egpcio,
marxista e pan-arabista. Integrava o Centre national de la recherche
scientifique CNRS (Centro Nacional de Pesquisa Cientfica Francs).
28

Rssia, ontem e hoje

A Institucionalizao dos Estudos Orientais na Rssia

referncias em sua crtica ao orientalismo, a Grande Enciclopdia


Sovitica,31 que traz a abordagem de Oldenburg sobre o tema.
Obviamente, os laos no foram construdos de maneira direta ou
mecanicamente. Mas tal ligao evidencia ao menos um ponto de
contato que permite considerar que o pensamento saidiano tem
razes no prprio desenvolvimento dos Estudos Orientais, em
particular, daquele realizado na Rssia (a partir de uma tradio
que remonta a Grigriev, Rozen, Bartold, Oldenburg e Marr).
Ao apresentar um traado histrico da origem dos Estudos
Orientais russos, Tolz argumenta, na verdade, que o prprio
campo desses estudos j havia desenvolvido, no percurso da sua
histria, uma autocrtica to potente quanto a pretendida por
Said. Em ltima instncia, ao situar Said como ltimo elo de uma
cadeia orientalista, na qual j estavam presentes estudos crticos
austracos, alemes e russos, Tolz tenta minimizar a repercusso
da obra saidiana.
Said, ao criticar o orientalismo, sorveu da prpria fonte que
critica (em uma de suas vertentes). Dessa maneira, a
generalizao do termo orientalismo como discurso nico
praticado pelos pesquisadores orientalistas no corresponderia
realidade da prpria escola e disciplina. Tolz quer provar que os
estudos orientalistas so dinmicos, travam debates entre si e no
seguem uma alegada linha determinista e de carter
essencialmente pejorativo como teria proposto Said.
Para Tolz, o trabalho de Said no apresentava uma nova
abordagem, mas estava apenas na esteira do prprio
desenvolvimento dos Estudos Orientalistas que, em sua prpria
dinmica, so capazes de engendrar tendncias internas

Em russo, , Grande Enciclopdia


Sovitica, publicada em diversos volumes e edies entre 1926 e 1990,
quando passou a ser chamada de ,
Grande Enciclopdia da Rssia.
31

Rssia, ontem e hoje

25

Camilo Domingues

26

revisionistas e crticas. Portanto, Said teria falhado tambm ao


arremessar os orientalistas em uma vala comum.32
Em seu Orientalismo, Said privilegia a polmica em detrimento
de uma construo mais elaborada de seu pensamento. A obra
permeada por frases de efeito e mximas que, no mnimo,
incomodaram pesquisadores orientalistas que se viram
repentinamente tratados como maquinadores do imprio e
maquiavlicos. Aqueles que concordavam com Said publicaram
artigos com exemplos que ratificavam a sua tese e os demais
contra-argumentaram em outras publicaes, o que acabou, no
final, por acumular um excelente balano crtico da obra.
O prprio Said reconheceu algumas das crticas, elaborou
prefcios explicativos e justificativos para novas edies, alm de
novos artigos e, por fim, redigiu Cultura e Imperialismo, em um
tom menos polmico e abrigando mais recursos dialticos, to
denunciados como ausentes em sua obra anterior. Por fim, a
reviso proposta neste artigo conclui de maneira aproximada com

Para mais trabalhos crticos sobre a obra saidiana, ver Alexander


Etkind, Orientalism reversed: Russian literature in the times of empires,
Modern Intellectual History, Vol. 4, No. 3, Cambridge University Press,
Reino Unido, 2007, p. 617628; Alexander Morrison, Applied
Orientalism in British India and Tsarist Turkestan, Comparative Studies in
Society and History, Vol. 51, No. 3, Universidade de Liverpool, Reino
Unido, 2009, p. 619-647; George E. Marcus e Michael M. J. Fischer,
Antropology as Cultural Critique: an experimental moment in the human
sciences, The University of Chicago Press, EUA, 1999, p. 1-6; Dorothy M.
Figueira, Oriental Despostism and Despotic Orientalisms, In: Katherine M.
Faull, Anthropology and the German Enlightment: Perspectives on
Humanity, Associated University Press, EUA, 1995, p. 182-199; Edward J.
Lazzerini, Defining the Orient: A Nineteenth-Century Russo-Tatar Polemic
over Identity and Cultural Representation, In: Andreas Kappeler et al.,
Muslim Communities Reemerge: Historical Perspectives on Nationality,
Politics, and Opposition in the Former Soviet Union and Yugoslavia, Duke
University Press, EUA, 1989, p. 33-45; Vera Tolz, Orientalism, Nationalism,
and Ethnic Diversity in Late Imperial Russia, The Historical Journal, Vol.
48, No. 1, Cambridge University Press, Reino Unido, 2005, p. 127-150.
32

Rssia, ontem e hoje

A Institucionalizao dos Estudos Orientais na Rssia

Aijaz Ahmad:33 Said, em Orientalismo, escreveu uma obra


militante, necessariamente polmica; no se destacou por ser um
bom fillogo (e nem o pretendeu), nem por ser um grande
pensador (h falhas metodolgicas internas a suas concepes e
abordagens marxista e foucaultiana). Destacou-se como um bom
atualizador, por trazer ao proscnio debates e discusses que
preexistiam ao seu aparecimento.

33

Ver Ahmad, op. cit., p. 98.


Rssia, ontem e hoje

27

Camilo Domingues

28

Rssia, ontem e hoje

A Economia Armamentista da URSS


Por Angelo Segrillo1

Angelo Segrillo professor do departamento de Histria da USP. Doutor


pela UFF e Mestre pelo Instituto Pushkin de Moscou, autor de O Declnio
da Unio Sovitica: um estudo das causas (ed. Prismas), De Gorbachev a
Putin: a saga da Rssia do socialismo ao capitalismo (ed. Prismas) e Rssia
e Brasil em Transformao: uma breve histria dos partidos russos e
brasileiros na democratizao poltica (ed. 7Letras). O presente ensaio
uma verso escrita de comunicao feita no Simpsio Internacional
Guerra e Histria, realizado no departamento de Histria da Universidade
de So Paulo em 28-30 set. 2010.
1

Angelo Segrillo

30

esta palestra abordarei um ngulo especfico da


economia armamentista na Unio Sovitica: seu peso
econmico-financeiro. Esse foi um assunto muito
debatido durante a Guerra Fria, especialmente depois
do deslanchamento do programa SDI ("Guerra nas Estrelas") por
Reagan em 1983. Segundo alguns autores, o aumento dos custos
da corrida armamentista aps isso se revelou pesado demais para
a economia sovitica e esta entrou em crise. Teria sido esse o
caso? Qual o peso real do setor militar na economia sovitica
nesse e em outros perodos?
Para analisar essa questo, eu me basearei no captulo de
minha tese de doutorado (publicada com o ttulo de O Declnio da
URSS: um estudo das Causas) em que analiso exatamente o
problema do fardo das despesas militares para a URSS. (Segrillo,
2013, p. 117-131)
interessante notar como o setor militar ainda tabu na
Rssia mesmo depois do fim da Guerra Fria. Para minha tese de
doutorado, utilizei muitos dos antigos arquivos classificados
soviticos liberados na dcada de 1990. Mas quando tentei entrar
no terreno da defesa, descobri que vrios arquivos relacionados
ao perodo sovitico continuam fechados aos pesquisadores
comuns. A razo que dados militares, especialmente do perodo
final sovitico, impingem nas estatsticas secretas atuais do
governo da Federao Russa. Convm notar que at hoje a Rssia
o pas com o maior nmero de ogivas nucleares do mundo
quando se contabiliza as ogivas posicionadas e no-posicionadas
em seu conjunto.
Mas, afinal, o setor militar era um fardo pesado para a
economia sovitica ou no?
Antes de responder a essa pergunta, precisamos saber qual era
o tamanho real do setor militar da URSS, que na poca era um
segredo de estado. Neste ensaio trabalharei com o conceito de

Rssia, ontem e hoje

A Economia Armamentista da URSS

gastos militares em percentagem de PNB (Produto Nacional


Bruto) ou equivalente.
Durante a Guerra Fria havia quatro grandes fontes de
estimativas dos gastos militares soviticos. Havia os dados do
item oborona ("defesa") do oramento oficial sovitico. O SIPRI
(Stockholm International Peace Research Institute) e a CIA
(Central Intelligence Agency) publicavam estimativas peridicas
destes gastos. Finalmente devemos citar tambm as estimativas
heterodoxas de William T. Lee. Elas podem ser vistas nas tabelas 1
e 2.
Podemos ver que elas variavam entre si, pois utilizavam
diferentes metodologias. O item "defesa" do oramento oficial
sovitico era obviamente baixo demais e descrevia apenas
despesas correntes. O SIPRI utilizava os dados oficiais soviticos e
tentava complement-los com diversas outras fontes externas
primrias e secundrias, ocidentais e soviticas. A CIA utilizava o
mtodo dos building blocks. Utilizando as informaes secretas
que possua sobre o nmero real de armamentos e equipamentos
soviticos (atravs de fotografias areas de avies-espies, etc.)
compunha um total das tropas e equipamentos das foras
armadas soviticas e calculava quanto custaria construir nos EUA,
em dlares, um aparato similar. Da calculava o peso disso (em
percentagem do PNB) na economia sovitica. William T. Lee usava
um processo heterodoxo. Partia dos dados oficiais da economia
como um todo (e no apenas do oramento oficial) e procurava
reproduzir o percurso dos bens intermedirios e finais na
economia para analisar que parte era dedicada ao setor militar
(todos os resduos inexplicveis em cada ramo de produo eram
pressupostos serem secretamente dedicados defesa).
Nenhum dos mtodos, obviamente, era perfeito. O SIPRI era
criticado por basear-se demais em informaes oficiais soviticas
(e no determinar precisamente sua metodologia) e William T.
Lee por fazer algumas pressuposies discutveis e ter
determinadas inconsistncias metodolgicas. (Becker, 1985, p. 6 e
Rssia, ontem e hoje

31

Angelo Segrillo

32

8) A CIA era acusada de passar por cima das diferenas estruturais


entre as sociedades soviticas e americanas ao realizar seus
clculos. Por exemplo, imaginar-se quanto custaria, em dlares,
nos EUA, manter-se uma brigada de 50 soldados, no quer dizer
que o resultado seja o equivalente da quantia realmente gasta na
URSS para se manter esses 50 soldados (j que os soldos dos
militares soviticos eram mais baixos, relativamente, que nos
EUA). Igualmente, o sistema de preos na URSS no obedecia s
leis de mercado, sendo fixado administrativamente. Assim, um
avio sovitico poderia ter seu preo mantido artificialmente
baixo (mesmo abaixo de seus custos de produo) onerando
menos os ministrios de defesa do que normalmente custaria nos
EUA. (SIPRI Yearbook, 1992, p. 208-212)
Pela tabela 2 podemos ver algumas das diferenas no resultado
desses diversos mtodos. Os gastos militares em percentagem do
tamanho total da economia do pas (em termos de PNB/PIB ou
seu equivalente sovitico do PML) em 1980 estavam em 3,7%
segundo o oramento oficial sovitico, 8,7% segundo o SIPRI, por
volta de 13% segundo a CIA, e em 18% segundo Lee.
Agora, passada a perestroika, podemos ver quem estava mais
perto da verdade. Gorbachev, em discurso pronunciado em 1990
na cidade de Nizhnyi Tagil, nos Urais, num momento em que
queria mostrar o excesso dos gastos militares soviticos, afirmou
que: "... no perodo do dcimo primeiro plano qinqenal, e
mesmo no dcimo segundo [ou seja, dcada de 1980]... o peso dos
gastos militares chegou a atingir 18 por cento da renda nacional..."
(Gorbachev, 1990, p. 2) O conceito de renda nacional sovitico
(chamado no Ocidente de Produto Material Lquido ou PML)
difere do conceito ocidental de Produto Nacional Bruto (= total de
bens e servios produzidos por um pas), principalmente pelo fato
de incluir somente a produo material, excluindo o setor
tercirio de comrcio e servios. Assim, levando-se em conta que
em meados da dcada de 1980 (segundo Narkhoz 1990, p. 5) o
PML da URSS representava 74,4% de seu PNB, o mximo de 18%
Rssia, ontem e hoje

A Economia Armamentista da URSS

do PML sovitico a que se referiu Gorbachev representaria 13,4%


do PNB sovitico.
Ou seja, de todas as estimativas de gastos militares soviticos
que vimos acima e pela tabela 2, a que chegou mais perto do
"alvo" foram as da CIA.
Entretanto, a pergunta crucial da Guerra Fria continua. Afinal,
uma carga de 13,4% do PNB constitua um fardo para a economia
sovitica e a estava atrasando?
A questo se gastos militares altos ajudam ou atrapalham a
economia controversa. Existem exemplos claros de quando
gastos militares ajudaram a economia. Por exemplo, foi apenas
com a Segunda Guerra Mundial (e a recuperao que se seguiu a
ela) que os EUA (e o mundo em geral) saram definitivamente da
crise iniciada em 1929. As encomendas de fornecimento geradas
pela Guerra da Coria estimularam muito a economia da sia,
especialmente a do Japo. Alm disso, os avanos tecnolgicos
trazidos pela Segunda Guerra Mundial formaram a base da
Terceira Revoluo Industrial (da eletrnica e da computao)
que se seguiu a ela.
Por outro lado, vrias guerras (e.g., a Primeira Guerra Mundial,
a Guerra do Vietn) trouxeram gastos militares aumentados que
formaram um fardo pesado para certas economias nacionais.
O fato de que gastos militares nem sempre significam prejuzo
mais facilmente visualizado nas economias capitalistas. Afinal, o
mercado de armas movimenta quantias e lucros altos. Nos Estados
Unidos, por exemplo, grande parte da produo de armamentos
realizada por empresas do setor privado, que recebem
encomendas governamentais. Inclusive, uma quantidade
significativa dessa produo exportada. Na dcada que
antecedeu a perestroika (1975 a 1985), o valor das exportaes
de armas dos EUA totalizou 103,5 bilhes de dlares (a preos de
1983). Isto equivalia (em dlares constantes de 1983) a cerca de
metade do PNB do Brasil em 1984. (WMEAT 1986, p. 67 e 139)

Rssia, ontem e hoje

33

Angelo Segrillo

34

Mas e em uma economia socialista como a da URSS?


Representaria 18% do PML (ou 13,4% do PNB) sovitico um fardo
para o sistema? Afinal, na URSS a produo de armamentos no
era feita "para lucro" como nos pases capitalistas.
Aqui um pequeno parntese. Apesar de at a dcada de 1960 a
exportao de armas da URSS ser, em sua maior parte, para pases
socialistas e movimentos de libertao do Terceiro Mundo ou
outros movimentos insurrecionais a preos freqentemente
subsidiados, a situao mudou um pouco na dcada de 1970, "...
com o aumento de renda dos pases produtores de petrleo,
alguns dos quais (Iraque, Lbia, Arglia) eram grandes
compradores de armas soviticas... Estima-se que, entre 1971 e
1980, 65% da venda de armas soviticas aos pases menos
desenvolvidos era em moeda forte, e rendeu US$21 bilhes"
(Holloway, 1983, p. 125).
Mas esse nvel de exportao era baixo em comparao com o
que vimos acima dos EUA. A verdadeira questo colocada pelos
analistas se o setor militar era uma "esponja" de recursos da
economia sovitica como um todo ou se a impulsionava. Podemos
tentar solucionar essa questo fazendo uma comparao dos
perodos de maiores gastos militares da URSS em termos de
percentagem do PNB da tabela 2 com o crescimento econmico da
economia como um todo. O aumento dos gastos militares est
relacionado com perodos de desacelerao econmica ou no?
Analisando as tabela 2 e 5, podemos notar que no h
correlao direta entre os perodos de gastos militares
aumentados e desacelerao econmica. Os perodos de maiores
gastos militares, em termos de percentagem do PNB (excetuandose o perodo da Segunda Guerra Mundial, que atpico) so os
anos que antecederam imediatamente a Segunda Guerra Mundial,
os anos iniciais da dcada de 1950 (com a Guerra da Coria) e
meados dos anos 1980 (com a corrida deslanchada pelo programa
"Guerra nas Estrelas" de Reagan). Ora, os anos que antecederam a
Segunda Guerra Mundial foram de alto crescimento econmico
Rssia, ontem e hoje

A Economia Armamentista da URSS

bem como os primeiros anos da dcada de 1950 (que foram de


maior crescimento que a segunda metade da dcada, por
exemplo). J os meados da dcada de 1980 foram da
desacelerao econmica, que inclusive levou os lderes soviticos
a deslancharem a perestroika.
Assim, correlao direta entre gastos militares aumentados e
desacelerao econmica no caso sovitico no h. Mas e o caso
especfico da dcada de 1980? Estaria ali o fardo militar realmente
atrapalhando a economia?
O caso especfico da dcada de 1980 complicado. Ao
contrrio do final da dcada de 1930,2 quando os spin-offs
cientficos do setor militar claramente ajudavam a elevar o nvel
de setores industriais civis em formao, na poca de crescimento
mais sofisticado da Terceira Revoluo Industrial (especialmente
durante o boom da microeletrnica) o excesso de concentrao
em alguns setores da indstria pesada e militar poderia estar
drenando recursos e pessoal necessrios em setores de consumo e
servios civis de ponta. Mas, mesmo nesse perodo, os trs
grandes estudos economtricos (Hopkins/Kennedy, 1982;
Wharton Econometric SOVMOD em Bond, 1983; Hildebrandt,
1983), que simularam um cenrio de diminuio dos gastos
militares para tentar obter reacelerao econmica, concluram
que cortes na rea militar no conseguiriam responder pela
reacelerao do crescimento da produtividade e da produo de
maneira sensvel e inequvoca. Como analisei em Segrillo (2013),
as causas da desacelerao econmica e de produtividade na URSS
pr-perestroika estavam em outra parte e, a no ser que essas
Alm dos spin-offs tecnolgicos diretos, Rinberg (1935, p. 3), pegando o
exemplo da indstria da aviao de guerra, descrevia assim outras
formas de influncia da indstria militar na dcada de 1930: As
exigncias da indstria de aviao nos outros ramos de produo eram
to grandes que elas exerciam uma influncia decisiva no perfil e
desenvolvimento de uma srie de outros ramos de produo (metalurgia
ferrosa e no-ferrosa, indstria de mquinas-ferramentas, engenharia
eltrica, etc.).
2

Rssia, ontem e hoje

35

Angelo Segrillo

36

causas fossem atacadas, uma mera diminuio dos gastos


militares no seria por si s capaz de reativar a vitalidade no setor
civil.
Uma palavra final importante. Confundindo ainda mais esta
controversa questo do fardo das despesas militares na Unio
Sovitica est o fato de que uma imensa proporo da produo
das indstrias dos ministrios militares era destinada a fins civis.
Isso tanto devido a que as indstrias dos ministrios militares
fabricavam grande parte dos bens civis que as foras armadas
soviticas usavam como pelo fato de que, desde os anos 1930, as
indstrias militares, por terem tecnologia de ponta,
freqentemente eram as que comeavam os investimentos em
setores pioneiros nas pocas iniciais e continuavam a produzir
tais bens depois (como o caso das TVs em cores e videocassetes).
Brezhnev (1971, p. 46) afirmou no XXIV Congresso do PCUS, em
1971, que 42% da produo dos ministrios militares era
destinada a fins civis. Segundo Cooper (1986, p. 38 e 41), dos
produtos soviticos fabricados em 1980, as indstrias dos
ministrios de defesa produziram 100% dos videocassetes, TVs,
rdios e cmaras fotogrficas, alm de (aproximadamente) 10%
dos automveis, 30% das bicicletas, 47% dos refrigeradores, 35%
das mquinas de lavar e 33% dos aspiradores em p.
Ou seja, h que se ter um grande cuidado em excluir essa
imensa produo civil quando se vai calcular os gastos militares
da URSS para se evitar os exageros de alguns autores que diziam
que os gastos militares soviticos chegavam a 30% ou at 40% do
PNB do pas! Ou seja, os gastos militares soviticos, em termos de
percentagem de PNB, eram muito altos (cerca de 3 ou 4 vezes os
dos EUA), mas a URSS no era uma economia (puramente) de
guerra. Talvez a questo possa ser mais bem posta nos seguintes
termos. Apesar da no se poder dizer que os altos gastos militares
soviticos fossem responsveis pela desacelerao econmica do
pas, eram um dos fatores a pesar para que a URSS, que tinha o
segundo maior PNB do mundo em termos de paridade de poder
Rssia, ontem e hoje

A Economia Armamentista da URSS

de compra, no proporcionasse o segundo maior padro de vida


do mundo para seus habitantes.
37

Rssia, ontem e hoje

Angelo Segrillo

ANEXO DE TABELAS
38

Tabela 1: Gastos militares soviticos, diversas estimativas,


1950-1985 (bilhes de rublos)
Ano

Sovitico
oficial*

SIPRI
1979
*

SIPRI
dcada
de 80*

1950
8,3
17,1
1951
9,4
1952
10,9
1953
10,8
1954
10,2
1955
10,7
23,3
1956
9,7
1957
9,1
1958
9,4
17,0
1959
9,4
18,4
1960
9,3
18,3
21,8
1961
11,6
22,8
1962
12,6
24,9
1963
13,9
27,3
1964
13,3
26,1
1965
12,8
25,1
30,0
1966
13,4
26,3
1967
14,5
28,5
1968
16,7
32,4
1969
17,7
34,6
1970
17,9
35,2
42,0
1971
17,9
35,7
42,7
1972
17,9
36,3
43,3
1973
17,9
36,9
44,0
1974
17,7
37,4
44,7
1975
17,4
38,0
45,4
1976
17,4
38,5
46,0
1977
17,2
39,1
46,7
1978
17,2
39,7
47,4
1979
17,2
48,0
1980
17,1
48,7
1981
17,1
49,5
1982
17,1
50,2
1983
17,1
1984
17,1
1985
19,1
* preos correntes. rublos de 1970.

Rssia, ontem e hoje

Lee 1*

14,0
12,5
12,5
13,5
15,0
16,0
18,5
21,0
23,0
24,5
26,0
28,0
32,5
38,5
42,0
46,0

Lee 2

CIA 1
mdia

extremos

CIA 2

29,2
33,0
38,5
42,2
46,5
52,0
56,5
63,5
69,0
77,0
83,5
89,0
98,0
107,0
117,0

26,0
26,5
24,5
25,5
30,0
28,5
25,5
26,0
25,5
27,0
30,0
33,5
35,0
38,0
39,0
40,0
43,0
46,0
47,5
48,5
59,5
51,0
53,0
56,5
59,0
62,5
63,0
64,5
67,0
70,5

19-33
20-33
19-30
20-31
24-36
23-34
21-30
22-30
22-29
23-31
26-34
29-38
31-39
34-42
35-43
36-44
39-47
42-50
43-52
44-53
45-54
46-56
48-58
51-62
53-65
56-69
56-70
57-72
59-75
62-79

A Economia Armamentista da URSS

Fontes da Tabela 13
Coluna Sovitico Oficial Rublos correntes (= dotao do item
oborona [defesa] no oramento anual oficial da URSS): anos
1958-85, Narkhoz de cada ano; Anos 1950, 1953, 1955 e 1956 de
Narkhoz 1958, p. 900; anos 51 e 52 de Moorsteen & Powel, 1966,
p. 630; ano 1954 de Plotnikov, 1954, p. 531; ano 1957 de Minfin,
1962, p. 19.
Coluna SIPRI 1979: SIPRI Yearbook, 1979, p. 38-39.
Coluna SIPRI dcada de 80: SIPRI Yearbook 1980 (p. 25), 1981 (p.
102), 1982 (p. 146) e 1983 (p. 167).
Colunas Lee preos correntes: Lee, 1977, p. 97 (ano 1975,
projeo); Lee rublos de 1970: U.S. House of Representatives,
1980, p. 22 (cifras so mdias arredondadas dos dados de LEE).
Coluna CIA 1: mdias arredondadas dos dados fornecidos pela CIA
na coluna CIA 2.
Coluna CIA 2: cifras representam estimativas mnimas e mximas
dos gastos de defesa da URSS para cada ano, calculadas pela CIA
em JEC, 1982, p. 123. Variaes representam definies mais
estreitas ou mais abrangentes do conceito de gastos de defesa
(incluir, ou no, parte da pesquisa aeroespacial, gastos com
segurana interna etc.).

A Tabela 1 (anterior) foi extrada, com adaptaes e adies, de Becker,


1985, p. 4. Complementao do presente autor: dados para os anos 195054 e 1984-5 e coluna CIA 2, alm de preciso em casas decimais dos
dados da coluna CIA 1.
3

Rssia, ontem e hoje

39

Rssia, ontem e hoje

11

12,4

11,5

11

6,4

7,6

7,6

8,2

7,3

6,6

6,5

6,4

1960

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

10,5

10,5

10,7

11,9

13,4

12,5

12,3

10,4

10,5

10,0

10,0

10,0

10,5

10,5

9,5

9,0

8,5

11,5

6,9

1959

8,5

8,5

11-13

11-13

7,3

1958

12,8

8,3

1957

11,2

9,4

1956

13,2

12,8

13,2

13,6

13,9

13,2

12,3

11,6

11,4

12,3

13,0

15,1

17,2

11,5

1955
9,5

15,9

1954

11-13

19,0

rublos de 1970
(mdia CIA 4)

16,0

preos
correntes

URSS
CIA 3

1953

13-24

rublos de
1970

rublos de
1970

URSS
CIA 2

18,2

14,6

preos
correntes

URSS
CIA 1

URSS
LEE

1952

1951

15,0

19821983

19801981

1979

% PML

URSS
LEE

12,0-14,4

11,5-14,1

11,8-14,5

12,2-15,0

12,3-15,5

11,4-14,9

10,6-13,9

9,9-13,3

9,8-13,0

10,4-14,2

10,7-15,3

12,2-18,0

13,7-20,6

12,4-19,3

12,4-19,6

13,7-22,6

13,9-24,0

rublos de
1970
(extremos)

URSS
CIA 4

40

1950

Ano

URSS
SIPRI

URSS
SIPRI

URSS
SIPRI

URSS
Oficial

Tabela 2: Gastos militares em percentagem de PNB 1950-1985, vrias estimativas.

9,4

8,4

7,5

8,0

8,8

9,3

9,1

8,9

9,4

10,0

9,9

9,8

10,0

11,6

13,4

13,6

5,1

% PIB

EUA
SIPRI

Angelo Segrillo

15-17
15-17
15-17
15-17
15-17
15-17

8,8

4,8

4,5

4,2

4,0

3,9

3,7 (2,8)

3,5

3,3

3,1

3,0

3,3 (2,5)

3,2 (2,5)

3,4 (2,4)

3,2 (2,3)

11,2 (8,0)

9,9 (6,9)

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

8,0

8,3

8,6

8,7

9,4

9,6

9,9

10,3

8,7

9,0

8,7

9,2

9,5

9,9

10,3

10,4
14,5

18

15,5

14,8

14,5

13,7

13,6

12,9

12-14

12-14

12-14

12-14

12-14

12-14

11-13

11-13

11-13

11-13

11-13

11-13

11-13

11-13

15-17

15-17

15-17

15-17

5,0

1974

9,0

9,6
10,8

5,3

1973

9,6

11,4

5,7

9,7

1972

9,7

11,5

12-14

5,9

12

11-13

11-13

1971

10

12,8

12,3

6,2

12,0

12,0

1970

11

6,8

1969

10,9

6,8

1968

13,4

13,0

12,6

12,7

13,0

12,8

12,5

12,2

12,6

12,5

12,6

13,4

13,6

11,8-15,0

11,4-14,5

11,1-14,0

11,3-14,1

11,6-14,3

11,5-14,1

11,3-13,7

11,0-13,3

11,3-13,8

11,3-13,6

11,4-13,8

12,1-14,6

12,1-15,0

6,0

6,4

6,7

6,6

6,5

6,7

6,5

5,8

5,6

5,1

5,1

5,3

5,4

6,0

6,1

6,0

6,6

6,9

7,8

8,6

9,2

A Economia Armamentista da URSS

41

Rssia, ontem e hoje

Angelo Segrillo

Fontes da Tabela 24
42

Coluna URSS oficial % PML (= valor do item defesa no


oramento oficial sovitico em percentagem do Produto Material
Lquido sovitico; valores entre parnteses aps 1980,
representam % de PNB): anos 1958-90 de Narkhoz de cada ano.
Anos 1950, 1953, 1955, 1956 calculados de Narkhoz 1958, p. 900
e Yearbook of National Accounts Statistics 1960, p. 263. Ano 1957
calculado de Minfin, 1962, p. 19 e Yearbook of National Accounts
Statistics 1960, p. 263. O conceito sovitico de renda nacional
produzida (= Produto Material Lquido) inclui somente a
produo material, excluindo o setor tercirio de servios. A partir
de 1988, o anurio estatstico Narodnoe Khozyaistvo comeou a
publicar tambm estimativas de PNB (Produto Nacional Bruto,
que inclui servios) do pas, de onde foram retiradas as
percentagens de PNB entre parnteses. At 1988, quando os
gastos reais de defesa da URSS eram um segredo de estado, o item
defesa do oramento cobria apenas gastos com manuteno
(salrio etc.) das foras armadas (excluindo produo de
armamentos, pesquisa etc.). Com as revelaes por Gorbachev
(1990, p. 2) dos reais gastos militares da URSS (os gastos com
defesa [na dcada de 80] chegaram a atingir 18% do PML), o
notvel aumento das percentagens oficiais de 1989 e 1990
devido ao fato de que, naqueles anos, os gastos militares passaram
a ser discriminados em sua totalidade na rubrica defesa do
oramento oficial da URSS (e no dispersos por outras dotaes
oramentrias da cincia e indstria, como antes).
Colunas URSS-SIPRI (diferentes avaliaes do SIPRI dos gastos
militares soviticos, a preos de mercado): SIPRI 1979, de SIPRI
Yearbook 1979, p. 38-39; SIPRI 1980-81, de SIPRI Yearbook 1980,

A Tabela 2 (anterior) foi adaptada, com modificaes e adies de


Becker, 1985, p. 13.
4

Rssia, ontem e hoje

A Economia Armamentista da URSS

p. 29 e 1981, p. 166; SIPRI 1982-1983, de SIPRI Yearbook 1982, p.


150 e 1983, p. 171.
43
Coluna Lee preos correntes: Lee, 1977, p. 98.
Coluna Lee rublos de 1970: U.S. House of Representatives, 1980, p.
22 (ano de 1980, de United States Senate, 1980, p. 9).
Colunas CIA (avaliaes da CIA em diferentes pocas; todas a
custo dos fatores): Coluna CIA 1: de JEC, 1984, p. 214 e de
depoimento do ento diretor da CIA, Stansfield Turner, em JEC,
1981, p. 137 de que [...] os gastos com defesa [da URSS]
representaram de 11 a 13 % do PNB entre 1965 e 1978; uma
proporo, a grosso modo, constante. Mas, j que a economia no
tem crescido to rapidamente, esta proporo subiu para 12 a
14% [desde 1978]; Coluna CIA 2 (aps reviso das cifras da CIA,
devido reforma de preos de 1982 na URSS): JEC, 1988, p. 124 e
JEC, 1990, p. 60; Coluna CIA 3: mdia entre os extremos da coluna
CIA 4; Coluna CIA 4: calculada de JEC, 1982, p. 123 e 52-54. cifras
representam estimativas mnimas e mximas dos gastos de defesa
da URSS para cada ano, calculadas pela CIA. Variaes
representam definies mais estreitas ou mais abrangentes do
conceito de gastos de defesa (incluir ou no, parte da pesquisa
aeroespacial, gastos com segurana interna etc.).
Coluna EUA-SIPRI (percentagem do PIB americano empregado em
gastos militares): ano 1950 de SIPRI Yearbook 1980, p. 29; anos
1952-72 de SIPRI Yearbook 1974, p. 208-209; anos 1973-75 de
SIPRI Yearbook 1981, p. 166; anos 1976-85 de SIPRI Yearbook
1986, p. 243; anos 1986-88 de SIPRI Yearbook 1989, p. 188.

Rssia, ontem e hoje

44

Rssia, ontem e hoje

98,2

142,6

51,2

54,2

67,4

37,7

40,7

1955
X

39,5

1950
X

51,4

48,0

150,4

100,0

1960
X

71,3

65,9

168,0

107,2

1965
X

108,5
183,3
151,4
178,1
474,7

192,4
127,8
150,0
425,4

110,3

99,8

184,9

110,2

1975
X

128,8

100,8

92,5

193,9

130,9

1970
X

521,4

193,6

166,7

195,2

112,3

118,0

105,7

191,8

110,1

1979
X

567,0

561,8

719,0

233,3

198,2

188,9

144,0

144,3

131,8

256,3

144,0

1980
XX

142,3

129,9

248,2

138,8

1979
XX

663,1

160,1

146,2

327,7

204,9

1985
XX

963,4

329,7

277,2

409,2

265,8

266,6

1985
XXX

100

34,2

28,8

42,5

27,6

100

24,1

22

49,4

30,9

%
1985

Fonte: SIPRI Yearbook 1980, p. 21 e SIPRI Yearbook 1986, p. 231 e 238; WMEAT 1970-1979, p. 43, 46, 76 e
81 e WMEAT 1989, p. 31, 35, 65 e 69 (dados aproximados primeira casa decimal, quando necessrio)

EUA
(U.)
NATO
(U.)
URSS
(U.)
P.V.
(U.)
Mundo
(U.)

EUA
(S.)
NATO
(S.)
URSS
(S.)
P.V.
(S.)
Mundo
(S.)

Ano

Tabela 3: Gastos militares a preos constantes e correntes (em bilhes de dlares), segundo clculos de
SIPRI (S.) e USACDA (U.)

Angelo Segrillo

A Economia Armamentista da URSS

Notas da Tabela 3
1. SIPRI = Stockholm International Peace Research Institute.
USACDA = United States Arms Control and Disarmament Agency.
WMEAT = World Military Expenditures and Arms Transfers
(publicao anual da USACDA). Para avaliao dos gastos militares
dos pases comunistas, USACDA utiliza dados da CIA, enquanto
que SIPRI utiliza publicaes oficiais complementadas por
avaliao independente atravs de outras fontes primrias e
secundrias. Para outros pases, ambas agncias utilizam
publicaes oficiais da Nato e dos pases envolvidos. Conceito de
gastos militares segue modelo descritivo da Nato.
2. Anos X em dlares constantes e taxas de cmbio de 1978. Anos
XX em dlares constantes (e taxas de cmbio) de 1980. Ano XXX
em dlares correntes de 1985 e taxas de cmbio do mesmo ano.
Para pases comunistas, ambas agncias utilizam clculos de
paridade de poder de compra em vez das taxas de cmbio oficiais.
Devido utilizao de anos-base diferentes para os dlares
constantes (1978 e1980, alm de dlares correntes de 1985), a
comparao horizontal pelas linhas s aconselhvel dentro do
perodo calculado a dlares do mesmo ano-base. A comparao
vertical (pelas colunas ) sempre possvel. A discrepncia
estatstica causada pelo uso dos anos-base diferentes pode ser
avaliada comparando-se as colunas 1979X e 1979XX, alm de
1985XX e 1985XXX. A coluna % 1985 mostra a participao de
cada pas ou regio em relao ao total das despesas mundiais
(em percentagem).
3. P.V. representa pases do Pacto de Varsvia, incluindo URSS.
Total NATO inclui EUA. Devido s conhecidas dificuldades de
clculo das reais despesas militares da Unio Sovitica, os dados
para aquele pas e o P.V. devem ser vistos como aproximaes
indicativas, com grande margem para erro.
Rssia, ontem e hoje

45

Angelo Segrillo

Tabela 4: Crescimento anual mdio dos gastos militares no psguerra, diferentes estimativas.
46

19501955

19551960

19601965

19651970

19701975

19751980

19801985

EUA (SIPRI)

4,7

-2,2

0,2

7,4

URSS
(SIPRI)

1,5

1,5

3,8

2,6

2,2

URSS (CIA)
URSS (Ofer)

-2,1

6,1

Fontes da Tabela 4
SIPRI: anos 1965-70 em SIPRI Yearbook 1969/70, p. 28 (a dlares
constantes de 1960); anos 1970-80 em SIPRI Yearbook 1981, p.
150 (a dlares constantes de 1978). 1980-85 (EUA) de SIPRI
Yearbook 1986, p. 212 (a dlares constantes de 1980). Cifras para
URSS a paridade de poder de compra.
CIA: 1970-85 de JEC, 1989, p. 103-104 (a rublos de 1982)
Ofer: Ofer, 1987, p. 1.778.

Rssia, ontem e hoje

4,1

Davies
% PML

oficial
Gosk.
.%PML

oficial
%
oram.

%PML

10,0

2,8

JEC 1957
%PNB

Harrison

1,6

Bergson
% PNB

1928

3,4

9,0

1932

3,4

1933

9,0

1934

11,1

1935

16,1

1936

16,4

9,0

6,7

1937

18,7

1938

25,6

1939

11

32,6

17,0

19,0

17,5

14,5

1940

43,3

28,0

1941

40

59,3

61,0

1942

44

59,5

61,0

1943

35

52,2

53,0

35,8

39,8

1944

25

42,9

1945

Tabela 5: Gastos militares soviticos em percentagem de PNB/PML antes da segunda Guerra Mundial.

A Economia Armamentista da URSS

Rssia, ontem e hoje

47

Angelo Segrillo

Fontes da Tabela 5
48

Linha Bergson: Bergson, 1961, p. 149 (em % de PNB, a custo de


fatores do rublo de 1950).
Linha Davies: Davies, 1993, p. 602 (em porcentagem do Produto
Material Lquido, em rublos correntes).
Linha JEC 1957: JEC, 1957, p. 127 (em % de PNB,
correntes).

rublos

Linha Harrison: Harrison, 1996, p. 126 (em % de PNB, a custo dos


fatores do rublo de 1937).
Linha oficial % oram. (= percentagem do oramento sovitico
oficialmente dedicada defesa): calculada de Plotnikov, 1954 (a
preos correntes: anos 1928-32 de pgina 132; anos 1933-37 de
p. 206 e 215; 1938-40 de p. 260; 1941-45 de p. 324; nota: o ano
1928 nesta linha eqivale ao ano financeiro 1928-29 de
Plotnikov).
Linha oficial Gosk. % PML: (= percentagem do Produto Material
Lquido sovitico gasto em defesa, segundo clculos do
Goskomstat, o novo servio estatstico da URSS no perodo da
perestroika) apud Harrison, 1996, p. 29-30.

Rssia, ontem e hoje

A Economia Armamentista da URSS

Tabela 6: Percentagens anuais mdias de crescimento dos


gastos de defesa da URSS antes da Segunda Guerra Mundial,
estimativas ocidentais.

Bergson

Ofer

1928-1937

1937-1940

29,2%

38,5%

26,6%

Fontes da Tabela 6
Linha Bergson (1961, p. 217) (a custo dos fatores do rublo de
1937).
Linha Ofer (1987, p. 1.778) (perodo 1928-40, a custo dos fatores
do rublo de 1950).

Rssia, ontem e hoje

49

Angelo Segrillo

Fontes e Bibliografia
50

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______. Sitting on Bayonets: the soviet defense burden and the
slowdown of soviet defense spending. Santa Monica: Rand/UCLA,
1985. 37 p.
BERGSON, Abram. The Real National Income of Soviet Russia Since
1928. Cambridge: Harvard University Press, 1961. 472 p.
BOND, Daniel L. An Overview. In: BERGSON, Abraham, LEVINE,
Herbert (eds.) The Soviet Economy: toward the Year 2000. Londres:
Allen & Unwin, 1983.
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Angelo Segrillo

56

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da


Rssia ps-sovitica: relaes executivolegislativo e federalismo de 1990 a 2015
Por Vicente Giaccaglini Ferraro Jr. 1

Vicente G. Ferraro Jr. Mestre em Cincia Poltica pela Higher School of


Economics (HSE) de Moscou (Rssia), Bacharel em Relaes
Internacionais pela PUC-SP e membro do Laboratrio de Estudos da sia
(LEA) da USP desde 2010. Em 2015, trabalhou no Laboratrio de
metodologia para a avaliao do desenvolvimento regional (Laboratory
for Regional Development Assessment Methods) da HSE, Rssia, sob a
coordenao do prof. Nikolay Petrov. Contato: vgferraro.jr@hotmail.com.
1

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

58

Introduo

Rssia ps-sovitica integra a denominada terceira


onda" de democratizao, junto a demais pases do leste
europeu e da Amrica Latina. Tal transio teve incio em
1985 com as reformas de Mikhail Gorbachev, conhecidas
como perestroika (reconstruo) e glasnost (transparncia), e que
culminariam na dissoluo da URSS. O presente artigo tem por
objetivo analisar os principais fatores que caracterizaram o
sistema poltico russo ps-sovitico, alm das reformas que
configuraram a passagem do pluralismo protodemocrtico para a
verticalizao das relaes executivo-legislativo e do federalismo
assimtrico para a centralizao das relaes federativas.
Diferentemente das mudanas observadas no perodo de
democratizao do Brasil, o caso russo possui um componente
adicional: a transio no foi apenas um fenmeno poltico, mas,
acima de tudo, econmico. O fim do monoplio do Partido
Comunista da Unio Sovitica (PCUS) e a privatizao da
propriedade estatal, que at ento englobava todos os setores da
economia, levaram ao surgimento de novas elites polticas e
econmicas. O mesmo processo contribuiu para o fortalecimento
de lideranas nacionais e de movimentos separatistas,
principalmente aps a tentativa de golpe realizada pelas alas mais
conservadoras do PCUS em agosto de 1991. Visando evitar o
surgimento de conflitos etnonacionalistas, como os que ocorreram
no processo de desintegrao da Iugoslvia, os lderes da Rssia,
Ucrnia e Bielorrssia negociaram oficialmente a dissoluo da
URSS com o Acordo de Belaveja e criaram a Comunidade dos
Estados Independentes (CEI).
A formao do sistema poltico russo contemporneo foi
fortemente influenciada pela dicotomia entre um presidente
reformador, Boris Yeltsin, com o objetivo de acelerar as reformas
Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

de mercado e das instituies polticas, e de um congresso


conservador, dominado pelo Partido Comunista. 2 Nesse cenrio
conflitivo seria impossvel concluir uma transio polticoeconmica de magnitude jamais vista antes sem um presidente
dotado de fortes poderes institucionais. Diferentemente de outros
pases do leste europeu, onde os partidos comunistas perderam
fora, foram dissolvidos ou banidos, o Partido Comunista da
Federao Russa (KPRF) permaneceu como uma das maiores
organizaes polticas na Rssia dos anos 1990. A crise econmica
e o desabastecimento de produtos acelerado pelas reformas
liberais do ministro das Finanas Yegor Gaydar, conhecidas como
terapia de choque, polarizaram ainda mais a populao em
relao ao curso que o pas deveria seguir.
O embate entre o executivo e o legislativo (que se recusava,
inclusive, a reconhecer o Acordo de Beloveja), somado s
ambiguidades da Constituio sovitica de 1977, culminaram na
crise constitucional de 1993. Em maio desse mesmo ano, Yeltsin
convocou uma assembleia extraordinria a fim de elaborar nova
Carta Magna e em setembro promulgou decreto dissolvendo os
dois rgos do parlamento o Congresso dos Deputados do Povo
e o Soviete Supremo. A deciso foi contestada pelo Tribunal
Constitucional. De acordo com uma emenda constitucional de
1992, o presidente que tentasse alterar ou dissolver rgos
legalmente eleitos, deveria ter o mandato cassado, o que foi
reafirmado pelos congressistas.3 A crise transformou-se em
verdadeiro conflito armado: o parlamento dissolvido foi sitiado
pelo exrcito, leal ao presidente, no comeo de outubro de 1993.
Muitos descontentes vieram apoiar os congressistas. Diante da

O Partido Comunista da Federao Russa (KPRF) sucedeu o Partido


Comunista da Unio Sovitica (PCUS).
3 Nesse momento, Yeltsin contava com o apoio de importantes lideranas
regionais, como o prefeito de Moscou Yuriy Luzhkov.
2

Rssia, ontem e hoje

59

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

60

recusa de alguns deputados em abandonar a Casa dos Sovietes, 4 o


edifcio acabou sendo bombardeado. Estima-se que 150 pessoas
foram mortas.
Em dezembro de 1993, logo aps a consagrao da conflituosa
e arbitrria vitria do presidente sobre o legislativo, foi aprovada,
em referendo nacional, a nova Constituio federal. Apesar da
adoo de um regime semipresidencialista, o presidente
consolidou poderes institucionais mais fortes que em muitos
pases presidencialistas. Em 1994 seriam eleitos os primeiros
representantes dos novos rgos do parlamento: a Duma Estatal
(cmara baixa) e o Conselho da Federao (cmara alta). O Partido
Comunista continuou forte, mas seus membros passaram a temer
uma nova represso de Yeltsin e deram incio a uma oposio
relativamente mais moderada.5
Finalmente, importante destacar o papel poltico exercido
pelos chamados oligarcas nos anos 1990. Tendo em vista a
inexistncia de uma burguesia nacional, com capital suficiente
para adquirir os inmeros ativos estatais, e o temor em entregar
setores estratgicos nas mos do capital estrangeiro, foi
necessria a criao de um mecanismo especial de privatizao. A
soluo encontrada foi a distribuio de vouchers para a
populao, equivalentes a aes das empresas estatais. Alguns
poucos empresrios conseguiram adquirir e acumular esses
ativos, obtendo a posse de gigantes conglomerados industriais. A
concentrao de capitais lhes permitiu adquirir e criar grandes
bancos e canais miditicos, alavancando sua influncia poltica
tanto no nvel nacional, quanto regional. Os que mais se

Dom Sovetov (trad.: Casa dos Sovietes), antiga sede do parlamento.


Hoje a Casa Branca, sede do governo (gabinete do primeiro-ministro)
da Federao Russa.
5 o que Philippe Schmitter denomina incerteza limitada. Toda
democracia pressupe a institucionalizao de incertezas polticas, mas
essas incertezas devem se limitar a mudanas moderadas, dentro do
mbito sistmico-constitucional.
4

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

destacaram, tambm conhecidos como os sete banqueiros, 6


exerceram um importante papel na sustentao de Yeltsin como
presidente frente ao risco da volta dos comunistas ao poder e,
possivelmente, da reverso das reformas econmicas at ento
realizadas.
Concluda essa breve introduo histrica, essencial para
contextualizar o objeto de pesquisa, cabe mencionar que as
principais caractersticas e reformas do sistema poltico russo
contemporneo sero analisadas com base em dois eixos
principais:
I) Eixo poltico-institucional, abrangendo tanto as relaes
executivo-legislativo, quanto as relaes centro-regies
(federalismo);
II) Eixo poltico-temporal, abarcando os governos de Boris
Yeltsin (1991-1999), Vladimir Putin (2000-2008, 2012-) e o
tandem do ltimo com Dmitri Medvedev (2008-2012).
Tendo em vista que o presente trabalho parte dos resultados
de uma dissertao de mestrado sobre os sistemas polticos da
Rssia e do Brasil,7 eventualmente sero mencionadas
comparaes com o sistema brasileiro. Na primeira parte sero
analisados os principais dispositivos da Constituio de 1993,
basilares para se compreender o atual sistema. A segunda parte
Boris Berezovskiy, Mikhail Khodorkovskiy: Mikhail Fridman, Pyotr
Aven, Vladimir Gusinskiy, Vladimir Potanin, Aleksandr Smolenskiy,
Vladimir Vinogradov e Vitaliy Malkin.
6

Tese de mestrado de Vicente G. Ferraro Jr. A Evoluo dos Sistemas


Polticos do Brasil e da Rssia: as Relaes entre os Ramos e os Nveis de
Poder (original em russo: Evolyutsia politicheskikh sistem Braziliy i
Rossiy: otnosheniya mezhdu vetvyami i urovnyami vlasti), sob a orientao
de Boris Makarenko, Higher School of Economics (HSE), Moscou, Rssia,
junho de 2015.
7

Rssia, ontem e hoje

61

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

62

ter como foco as relaes executivo-legislativo desde a primeira


legislatura da Duma, enquanto a terceira parte discorrer sobre as
relaes centro-regies a partir do incio dos anos 1990. Por
questes metodolgicas, o Conselho da Federao (cmara alta do
parlamento) ser analisado no mbito do federalismo e no nas
relaes executivo-legislativo. Nas consideraes finais, alm das
principais concluses, sero avaliados os ltimos acontecimentos
e as principais tendncias da poltica russa atual.
O artigo evidencia como no perodo Yeltsin (anos 1990)
desenvolveu-se uma protodemocracia, com crescente
competio poltica no nvel federal, mesmo com o executivo
contando com o uso de recursos administrativos e do apoio
extrainstitucional dos oligarcas. Por outro lado, as sucessivas
crises econmicas e o consequente enfraquecimento do Estado
contriburam para o fortalecimento de elites regionais e, de certa
maneira, para o surgimento de movimentos centrfugos,
ameaando a prpria integridade da Federao. A chegada de
Vladimir Putin ao poder, somada retomada do crescimento
econmico em grande medida apoiado na alta dos preos do
petrleo e do gs , marcaram o refortalecimento do Estado russo.
Putin realizou uma srie de reformas nos sistemas partidrio,
eleitoral e federativo, que possibilitaram a centralizao do
Estado, o enfraquecimento das elites regionais, a expulso dos
oligarcas oposicionistas da poltica e a construo do denominado
sistema vertical de poder, embasado na predominncia de um
partido governista no parlamento o Rssia Unida. A
quantidade de atores com poder de influncia no sistema poltico
(veto players) foi significativamente reduzida, em prejuzo da
concorrncia poltica e da pluralidade de representao ideolgica
no parlamento.

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

1. As bases do sistema poltico russo na


Constituio de 1993
Nesta parte do artigo sero analisados os principais poderes
institucionais conferidos ao presidente na Constituio Federal de
1993. Para tanto, ser utilizado o modelo de Shugart & Carey para
mensurar a fora do presidente perante o parlamento. 8 Tal
modelo abrange nove critrios, dispostos a seguir. A ele foram
somados mais dois, considerados de grande relevncia pelo autor
o processo de impeachment e a nomeao de juzes do Tribunal
Constitucional.

1.1. Veto presidencial


Na Rssia o presidente s pode vetar totalmente um projeto de
lei. Considera-se que o veto parcial, existente no Brasil, possa
obstruir compromissos acordados entre o executivo e o
parlamento. Para se derrubar um veto presidencial, necessria
aprovao de 2/3 de todos os deputados da Duma Estatal (cmara
baixa) e de maioria qualificada do Conselho da Federao (cmara
alta).9 Considerando que o ltimo no eleito diretamente por
voto popular, pode-se afirmar que ele mais vulnervel s
presses do executivo.

1.2. Decreto presidencial


Diferentemente das medidas provisrias brasileiras, o decreto
presidencial russo no necessita da manifestao ou aprovao do
parlamento. A nica condio que o decreto no infrinja a

Shugart M and Carey J. Presidents and Assemblies: Constitutional Design


and Electoral Dynamics. Cambridge: Cambridge University Press, 1992.
9 Constituio da Federao Russa de 1993 art. 107, p. 3.
8

Rssia, ontem e hoje

63

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

64

Constituio e a legislao federal vigente. 10 Esse instrumento foi


muito utilizado nos anos 1990 para realizar as reformas de
mercado, diante da ausncia de um consenso no parlamento. No
entanto, a frequncia com que ele foi utilizado diminuiu a
legitimidade das reformas e aumentou a tenso nas relaes
executivo-legislativo.

1.3. Elaborao do oramento


Na Rssia o projeto de oramento federal elaborado pelo
poder executivo e enviado Duma Estatal, onde os deputados,
pelo menos formalmente, podem recus-lo e envi-lo ao governo
(ministrios) para as devidas alteraes ou a uma comisso mista
da Duma e do Conselho da Federao. Na prtica, a recusa do
parlamento em aprovar o oramento pode significar uma
declarao de guerra ao governo (primeiro-ministro) e ao
presidente.11 Isso ocorreu duas vezes nos anos 1990, quando a
Duma devolveu o projeto oramentrio e quando o recusou em
segundo turno, ameaando mover um voto de desconfiana contra
o gabinete do primeiro-ministro Viktor Tchernomyrdin. Aps a
formao de uma maioria governista na terceira legislatura da
Duma, adotou-se a prtica da aprovao antecipada do projeto.
Segundo Makarenko, considerando que na prtica os deputados
perderam poder de barganha na reprovao do oramento, os
congressistas obtiveram como compensao o direito de discutir
os principais parmetros do oramento com os rgos do governo
(ministrios e agncias estatais). A consolidao de um partido
governista predominante na Duma (Rssia Unida) nos anos

Constituio da Federao Russa de 1993 art.90, p. 3.


Makarenko, Boris. Rossiyskiy politicheskiy stroy: opyt
neoinstitutsionalnogo analiza [trad.: O sistema poltico russo: experincia
da anlise neoinstitucional] // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnie
otnosheniya. Moscou, 2007 2. p. 32-42.
10
11

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

2000 veio a sepultar o papel do parlamento como veto player no


processo de discusso do oramento.
65

1.4. Direito de iniciativa legislativa


Formalmente os seguintes atores possuem poder de iniciativa
legislativa: Presidente, membros da Duma Estatal e do Conselho
da Federao, governo (primeiro-ministro), assembleias
legislativas regionais, Tribunal Constitucional e Tribunal Superior
da Federao Russa.12 13 Nos anos 1990 havia um equilbrio entre
o executivo e o legislativo no processo de elaborao das leis. Nos
anos 2000 o executivo ganhou predominncia. Vale destacar que
todos os projetos so iniciados na Duma.

1.5. Iniciativa de realizao de referendo popular


Esse critrio no tem grande importncia, uma vez que nunca
foi utilizado. A Constituio define que o presidente pode
determinar um referendo com base na assinatura de dois milhes
de cidados. Nem o presidente, nem o parlamento possuem poder
para estabelecer diretamente um referendo, salvo nos casos de
unificao de entes da federao e de ratificao de determinados
tratados internacionais.

Constituio da Federao Russa de 1993 art.104.


Nos casos de emenda constitucional, possuem poder de iniciativa o
Presidente da Federao Russa, o Conselho da Federao, a Duma Estatal,
o governo da Federao Russa (primeiro-ministro), as Assembleias
legislativas regionais por no mnimo 1/5 dos membros da Duma ou do
Conselho. A emenda (aos captulos 3-8 da Constituio) adotada se for
aprovada por, no mnimo, 3/4 dos membros do Conselho, 2/3 dos
deputados da Duma e 2/3 das assembleias legislativas regionais. Fonte:
Constituio da Federao Russa de 1993 art. 134-136.
12
13

Rssia, ontem e hoje

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

1.6. Formao do gabinete ministerial


66

Na Rssia o gabinete de ministros formado atravs da


nomeao do primeiro-ministro (chefe de governo) pelo
presidente (chefe de estado), sendo que aquele prope a este a
estrutura e a composio do gabinete. 14 A nomeao do primeiroministro deve ser aprovada pela Duma Estatal, no entanto o
primeiro-ministro responde no a ela, mas ao presidente. Caso a
Duma se recuse trs vezes seguidas a aceitar a nomeao, o
presidente pode dissolv-la.15 interessante observar que as
instituies russas dependem muito da fora poltica de seus
lderes: quando em 2008, aps concluir dois mandatos, Vladimir
Putin foi nomeado primeiro-ministro, a influncia desse posto no
sistema aumentou significativamente. Na prtica, o presidente
eleito Dmitri Medvedev, coordenava suas aes com Putin, o que
deu origem denominao tandem Putin-Medvedev.

1.7. Demisso do gabinete ministerial


O presidente pode demitir o primeiro-ministro (governo) com
a condio de que todo o gabinete seja demitido. De acordo com a
Constituio, a nomeao e a demisso de ministros depende da
proposio do primeiro-ministro. Considerando que este
nomeado pelo presidente, a formao do gabinete, na prtica,
depende do presidente. Houve situaes nas quais o presidente
demitiu todo o governo e, aps nomear um novo primeiroministro, os mesmos ministros foram indicados. Isso comprova
que a deciso de demitir o governo depende muito mais da
relao do presidente com ele do que com os ministros.

14
15

Constituio da Federao Russa de 1993 art. 112.


Constituio da Federao Russa de 1993 art. 111, p.4.

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

1.8. Moo de voto de desconfiana


Nos regimes parlamentaristas a moo do voto de
desconfiana contra o gabinete ministerial um dos principais
instrumentos de controle do legislativo sobre o executivo. No
semipresidencialismo russo ocorre uma situao atpica: o
parlamento pode mover um voto de desconfiana contra o
primeiro-ministro, mas ao mesmo tempo ele se torna vulnervel
deciso do presidente em dissolv-lo. Segundo a Constituio,
aps a moo do voto de desconfiana pela maioria absoluta dos
deputados da Duma Estatal, o presidente tem o direito de demitir
o Governo ou discordar desse voto.16 Caso dentro de um perodo
de trs meses a Duma mova um novo voto, o presidente deve
demitir o governo (gabinete ministerial) ou dissolver o
parlamento. interessante observar que o perodo de trs meses
cria espao para a formalizao de um compromisso. Isso ocorreu
em 1995, aps os atentados de Budyonnovsk, 17 quando a Duma
moveu um voto de desconfiana contra o governo. A demisso de
importantes figuras, como o vice primeiro-ministro para Questes
de Nacionalidades, o ministro do Interior (chefe da polcia) e o
diretor do FSB (antigo KGB),18 diminuiu as tenses entre o
executivo e o legislativo, no sendo necessria a moo de um
segundo voto.

Constituio da Federao Russa de 1993 art. 117, p. 3.


Nos atentados de junho de 1995 terroristas separatistas chechenos
atacaram diversas regies da cidade de Budyonnovsk e fizeram mais de
1500 refns em um hospital. Durante as operaes de libertao, mais de
cem refns foram mortos.
18 FSB Federalnaya sluzhba bezopasnosti (trad.: Servio Federal de
Segurana) rgo de inteligncia e segurana estatal.
16
17

Rssia, ontem e hoje

67

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

1.9. Dissoluo do parlamento


68

Como foi mencionado acima, o presidente da Federao Russa


pode dissolver o parlamento, caso este mova dois votos de
desconfiana contra o governo (primeiro-ministro) no decorrer de
trs meses ou se recuse trs vezes seguidas a aprovar a nomeao
do primeiro-ministro.19 No entanto, o recurso dissoluo nem
sempre pode ser uma boa sada para o presidente. Com a
realizao de novas eleies, o legislativo pode vir a adquirir uma
configurao ainda mais oposicionista. Yeltsin quase dissolveu o
parlamento em dois momentos: aps os atentados de
Budyonnovsk (1995) e em 1998, quando, diante da dupla recusa
da Duma em aceitar a nomeao de Viktor Tchernomyrdin,
acordou nomear um primeiro-ministro de maior aceitao entre
os congressistas, inclusive nas alas comunistas o ento Ministro
de Negcios Estrangeiros, Evgueniy Primakov.

1.10. Processo de impeachment


O impeachment o instrumento mais duro e arriscado que o
legislativo pode utilizar contra o executivo nos sistemas
presidencialistas e semipresidencialistas, uma vez que a sua
aplicao pode ameaar a estabilidade de todo o sistema poltico.
Lembremos que a tentativa de impeachment de Yeltsin terminou
com o bombardeamento do parlamento em 1993. Por esse motivo,
ele extremamente dificultado em diversos pases. A Constituio
russa define que o presidente pode ser destitudo pelo Conselho
da Federao (cmara alta) aps a moo de uma acusao da
Duma (cmara baixa) sobre traio ao Estado ou outro crime
hediondo, confirmada por resoluo do Tribunal Superior da
Federao Russa sobre a existncia de indcios criminais e por
resoluo do Tribunal Constitucional sobre o cumprimento dos
19

Constituio da Federao Russa de 1993 art. 111, p. 4.

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

procedimentos de moo da acusao.20 Alm disso, a deciso da


Duma sobre a moo e do Conselho da Federao sobre o
impeachment devem ser aprovadas por 2/3 dos membros de cada
casa por iniciativa de no mnimo 1/3 dos deputados da Duma e
com resoluo de uma comisso especial formada por essa mesma
casa. A deciso de destituio do presidente pelo Conselho da
Federao deve ser tomada dentro de trs meses aps a moo da
acusao na Duma. O processo de impeachment foi discutido
somente em 1998-1999, quando Yeltsin foi acusado pelo fim da
URSS, pela dissoluo do Soviete Supremo em 1993, pelo estopim
da guerra da Chechnia (1994-1996) e pelo enfraquecimento da
defesa e segurana da Rssia. Contudo as acusaes no contaram
com a aprovao da maioria qualificada dos deputados.

1.11. Nomeao
Constitucional

dos

membros

do

Tribunal

Este critrio foi adicionado ao modelo proposto tendo em vista


a importncia do Tribunal Constitucional (TC) na regulao de
conflitos entre os diferentes poderes. Na Rssia os 19 juzes do TC
so nomeados pelo Conselho da Federao por proposio do
presidente. Em 1993 Yeltsin suspendeu as suas atividades aps o
tribunal declarar inconstitucional a dissoluo do parlamento. Em
1994 o TC perdeu o direito de analisar processos por iniciativa
prpria, ou seja, sem ser acionado. A lei que regula o perodo de
magistratura dos juzes foi alterada algumas vezes. Em 2004 os
juzes eram nomeados para um perodo de 12 anos, a partir de
2001, por 15 anos, e desde 2005, sem limites, o que formalmente
lhes garantiu mais autonomia. No entanto, em 2010 o juiz Anatoliy
Kononov renunciou a sua vaga no Tribunal afirmando que na
Rssia no h mais juzes independentes e criticando a aprovao
de um projeto de lei, segundo o qual o presidente do TC tambm
20

Constituio da Federao Russa de 1993 art, 93.


Rssia, ontem e hoje

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Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

70

seria nomeado pelo Conselho da Federao por proposio do


presidente da Federao Russa.21
Aps a mensurao dos critrios supramencionados numa escala
de 0 a 10, onde 0 significa presidente muito fraco e 10 muito
forte, ao sistema russo foi conferida a nota 7,09 ao mesmo tempo
em que o sistema brasileiro foi avaliado em 5,64.22

No que concerne ao federalismo russo, importante destacar


que a Constituio de 1993 manteve em grande parte o sistema de
diviso territorial estabelecido no perodo de fundao da URSS.
Os entes federados atualmente 85 subdividem-se em seis
tipos: repblicas, territrios (krai), oblasts, cidades de importncia
federal,23 oblasts autnomos e distritos autnomos. Legalmente
todos os entes so iguais nas relaes com o governo federal, com
a diferena de que as repblicas possuem o direito de estabelecer
uma segunda lngua estatal, ao lado do russo.24 A Constituio
estabelece 18 matrias 25 de competncia exclusiva da federao e
1426 de competncia compartilhada entre a federao e as regies,
as quais possuem tambm competncia residual27 sobre as
matrias no especificadas na Carta Magna. As matrias
compartilhadas podem ser delimitadas atravs de acordos com o
governo federal.28 Todas as regies so igualmente representadas
no Conselho da Federao (cmara alta), no entanto, como
Sobsednik (portal). Sudya Kononov: nezavisimikh sudyey v Rossiy net
[trad.: Juiz Kononov: no h juzes independents na Rssia] //.
27.10.2009.
URL:
http://sobesednik.ru/politics/kononov-sb-41-09
[ltimo acesso em 03.01.2016].
22 A avaliao foi realizada em conjunto entre o autor e o orientador Boris
Makarenko.
23 Moscou, So Petersburgo e Sebastopol (Crimeia).
24 Constituio da Federao Russa de 1993 art. 68, p.2.
25 Constituio da Federao Russa de 1993 art.71.
26 Constituio da Federao Russa de 1993 art.72.
27 Constituio da Federao Russa de 1993 art.73.
28 Constituio da Federao Russa de 1993 art.78, p.2 e 3.
21

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

veremos mais adiante, esse rgo passou por uma srie de


mudanas desde 1993. As assembleias legislativas regionais
possuem o direito de propor leis e votar as emendas
constitucionais no mbito federal.
As repblicas exerceram importante papel nas relaes
federativas da Rssia contempornea.29 O conceito de
nacionalidade, consagrado no perodo comunista, se relaciona no
ao territrio (jus soli), como no Brasil, mas aos antepassados e
etnias (jus sanguinis). Um checheno, por exemplo, possui a
cidadania russa ( um rossiyanin), mas no um russo tnico
(russkiy).30 No geral, salvo excees, as repblicas possuem
maioria
ou
parte considervel
da
populao
com
nacionalidade/etnia no russa, sendo que em algumas a religio
predominante no o catolicismo ortodoxo russo, mas o
islamismo ou o budismo. No perodo de desintegrao das
repblicas soviticas, embasada em questes etnonacionais,
algumas repblicas internas da Rssia passaram a pleitear mais
autonomia e, at mesmo, a secesso.31 A fraqueza do governo
federal conferiu grande margem de manobra para as elites locais,
principalmente nas regies dotadas de importantes recursos
econmicos.
Os governos municipais no contaram com grandes poderes na
nova Constituio. Legalmente eles no so considerados rgos
estatais, mas rgos de autogesto local. A Carta Magna afirma
que eles tm autonomia nas matrias de sua competncia, mas, ao
mesmo tempo, no especifica quais so essas matrias. Tambm
lhes confere o direito de estabelecer impostos locais, zelar pela

Atualmente 22, sendo a Crimeia a ltima a aderir federao.


Rossiyanin e russkiy significam russo, mas em sentidos diferentes.
Russkiy o russo tnico (filho de pai ou me russa). Rossiyanin qualquer
pessoa nascida na Rssia, sendo, portanto, cidado russo (mas no
necessariamente um russo tnico). Um checheno, por exemplo,
rossiyanin, mas no russkiy.
31 Isso tambm ocorreu em outras repblicas soviticas.
29
30

Rssia, ontem e hoje

71

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

72

ordem pblica e executar o oramento local.32 Em acordo com os


nveis regional e federal, aos municpios podem ser transferidas
competncias adicionais. Apesar de a Constituio afirmar que a
autogesto local deve ser exercida pelos cidados por meio de
referendos e eleies diretas, as reformas realizadas nos ltimos
anos tornaram possvel a prtica de eleies indiretas para
prefeitos.
Enfim, comparando a Constituio russa com a brasileira,
podemos constatar que a ltima incorporou no s questes
estruturais e sistmicas (polity), como tambm procedimentais
(politics) e polticas pblicas (policies), permitindo a consolidao
de uma srie de veto players no sistema poltico e,
consequentemente, de relaes mais simtricas e equilibradas
entre os trs poderes. Por outro lado, o alto grau de
consensualismo retarda ou dificulta a adoo de importantes
medidas, como foi verificado no embate entre o Congresso e o
Executivo na aprovao do pacote anticrise em 2014. Por sua vez,
a Constituio russa, com um volume muito menor, carece at
mesmo de importantes elementos de polity e politics: os
procedimentos de eleio e formao do parlamento, dos partidos
polticos, governadores, prefeitos, assembleias regionais e locais
no esto protegidos na Carta Magna, mas em leis federais
complementares e ordinrias, o que facilitou a realizao de
reformas centralizadoras em prejuzo do equilbrio institucional
entre os poderes e os nveis de governo.

32

Constituio da Federao Russa de 1993 art.132.

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

2. As relaes executivo-legislativo: da
protodemocracia de Yeltsin construo do
sistema vertical de poder de Putin
Neste captulo sero apresentados os principais fatos polticos
relacionados s relaes entre o presidente e os deputados
durante as seis legislaturas da Duma Estatal (cmara baixa).
Posteriormente sero analisadas as principais reformas pelas
quais os sistemas partidrio e eleitoral passaram nos ltimos
anos.

2.1. As legislaturas da Duma Estatal (1993-2015)


A primeira legislatura da Duma (12/12/199316/01/1996) ficou conhecida pela alta diversidade de grupos
polticos representados. Nesse perodo as eleies para o
parlamento se baseavam no sistema de votao mista, onde
metade dos deputados era eleita por listas partidrias federais e
metade por distritos majoritrios uninominais. O Partido Liberal
Democrata da Rssia (LDPR) saiu vitorioso nas listas federais
proporcionais, mas considerando os deputados eleitos pelos
distritos majoritrios, ficou em segundo lugar, com 63 mandatos.
A liderana ficou com o partido pr-Kremlin Vybor Rossiy (73
mandatos),33 devido ao seu maior enraizamento nas regies
(distritos uninominais). Atrs deles ficaram, respectivamente, o
Partido Agrrio da Rssia (53 mandatos), Partido Comunista da
Federao Russa / KPRF (45 mandatos), Partido da Unio Russa e
da Concordncia / PRES (30 mandatos), o partido liberal
Yabloko (26 mandatos), Mulheres da Rssia (22 mandatos) e o

33

Vybor Rossiy - trad.: a escolha da Rssia.


Rssia, ontem e hoje

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Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

74

Partido Democrtico da Rssia (14 mandatos). Foram tambm


eleitos 45 deputados sem partido, pelos distritos uninominais.34
Apesar do elevado nmero efetivo de partidos (8,53),35 a
primeira Duma ficou marcada pelo ausncia de forte disciplina
partidria e pelo alto ndice de migrao, o que conferiu grande
poder de manobra para diversas lideranas e foras polticas.36 O
oposicionismo ao Kremlin se evidenciou ainda em 1994, quando
foi aprovada a anistia aos envolvidos no golpe 1991, na crise de
1993, e tambm com a eleio de Ivan Rybkin, do Partido Agrrio,
para o cargo de presidente da cmara. O incio da Guerra da
Chechnia em 1994 provocou atritos entre o governo federal e
lideranas regionais e levou ciso do maior aliado do Kremlin,
Vybor Rossiy. Deputados eleitos pelos distritos uninominais
formaram o grupo parlamentar Nova Poltica Regional. O
Kremlin logrou obter mais apoio no parlamento aps a formao
do movimento Nash dom Rossiya,37 atraindo deputados de
diversas bancadas. Como se mencionou anteriormente, os
atentados de Budyonnovsk em 1995 desatinaram nova crise entre
o executivo e o legislativo: a Duma moveu voto de desconfiana
contra o primeiro-ministro Tchernomyrdin. O Partido Comunista
tentou, sem sucesso, realizar o impeachment de Yeltsin e aprovar
emendas constitucionais que permitiriam ao Congresso participar
da escolha dos diretores dos rgos de segurana e mover voto de
desconfiana no apenas contra o Governo como um todo, mas
Aleskerov F.T., Blagoveschenskiy N.Y., Satarov G.A., Sokolova A.V.,
Yakuba V.I. Vliyanie i strukturnaya ustoychivost v Rossiyskom
parlamente (1905-1917 i 1993-2005 gg.) [trad.: Influncia e constncia
estrutural no parlamento russo (1905-1917 e 1993-2005)]. Moscou:
FIZMATLIT, 2009. P.16.
35 Gallagher, Michael. Election indices dataset. 2015. URL:
http://www.tcd.ie/Political_Science/staff/michael_gallagher/ElSystems/
index.php [ltimo acesso: 15.05.2015].
36 Idem Aleskerov F.T., Blagoveschenskiy N.Y., Satarov G.A., Sokolova A.V.,
Yakuba V.I. P.16
37 Nash dom Rossiya - trad.: Nossa casa a Rssia.
34

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

tambm contra ministros e alto funcionrios em especfico. As


tenses s diminuram aps a demisso de lideranas de alto
escalo. De aproximadamente 460 leis aprovadas pela Duma em
sua primeira legislatura, somente 280 foram assinadas pelo
presidente (60,86%),38 o que evidencia o alto grau de
fragmentao poltica e confrontao entre o executivo e o
legislativo.
A segunda legislatura da Duma (17/12/1995
18/01/2000) foi a mais oposicionista de todas. A esmagadora
vitria do Partido Comunista (KPRF), com 149 mandatos, os
escndalos de corrupo e a crise econmica de 1998 foram
alguns dos principais fatores que levaram a essa situao. Atrs do
KPRF ficou o partido governista Nash Dom Rossiya (65
mandatos), seguido do LDPR (51 mandatos) e do Yabloko (46
mandatos).39 O nmero efetivo de partidos caiu para 6,14. 40
Diferentemente da primeira legislatura (uma espcie de tampo
aps a crise com promulgao de nova Constituio em 1993), na
qual os deputados foram eleitos para um mandato de apenas dois
anos, na segunda foram eleitos para quatro anos.
Apesar de o KPRF ter ganhado as eleies para a cmara baixa,
Yeltsin saiu vitorioso nas eleies presidenciais de 1996, ainda
que com muita dificuldade: logrou 35,28% no primeiro turno,
contra 32,03% do lder comunista Gennadiy Zyuganov, e 53,82%
Itar Tass (peridico). Gosduma v noveyshey istorii Rossii [trad.: A
Duma Estatal na histria contempornea russa]. Moscou: 09.12.2013.
URL: http://itar-tass.com/info/820243 [ltimo acesso: 06.05.2014].
39 Aleskerov F.T., Blagoveschenskiy N.Y., Satarov G.A., Sokolova A.V.,
Yakuba V.I. Vliyanie i strukturnaya ustoychivost v Rossiyskom
parlamente (1905-1917 i 1993-2005 gg.) [trad.: Influncia e constncia
estrutural no parlamento russo (1905-1917 e 1993-2005)]. Moscou:
FIZMATLIT, 2009. P.18.
40 Gallagher, Michael. Election indices dataset. 2015. URL:
http://www.tcd.ie/Political_Science/staff/michael_gallagher/ElSystems/
index.php [ltimo acesso: 15.05.2015].
38

Rssia, ontem e hoje

75

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

76

no segundo.41 Boris Makarenko considera que o eleitorado russo


manifesta a insatisfao com o curso poltico do pas no nas
eleies presidenciais, mas nas do legislativo. As eleies de 1996
ficaram marcadas pelo constante uso da mquina administrativa e
da ingerncia dos oligarcas, que temiam uma reverso nas
reformas de mercado e nas privatizaes aps uma possvel
vitria dos comunistas. Devido contribuio primordial para a
vitria de Yeltsin, seja com recursos econmicos, seja com o uso
de meios de comunicao em massa, tais oligarcas, como
Berezovskiy e Gusinskiy, conquistaram ainda mais poder de
deciso e influncia no Kremlin. Tambm interessante destacar
que nesse momento dois ativistas polticos se consolidaram na
liderana dos principais partidos da chamada oposio sistmica
contempornea: o j mencionado Zyuganov, do KPRF, e o
polmico nacionalista radical, Vladimir Zhirinovski ambos se
mantm at hoje na chefia de seus partidos, o que comprova o
carter personalista do sistema partidrio russo.
J no comeo da legislatura a oposio conseguiu eleger
Gennadiy Seleznev do KPRF para o cargo de presidente da Duma.
No vero de 1997, devido a escndalos de corrupo, a oposio
passou a exigir a renncia do vice primeiro-ministro Anatoliy
Tchubays, um dos principais atores do processo de privatizao e
personagem muito prximo dos oligarcas. Como foi citado, a
discusso do oramento em 1997 acentuou o confronto entre o
executivo e o legislativo. Yeltsin teve, at mesmo, que discursar na
sesso do parlamento a fim de obter a aprovao. Em um perodo
de dois anos, o presidente trocou de primeiro-ministro quatro
vezes a crise econmica de 1998 e o comeo das operaes
militares na Repblica do Daguesto influenciaram nessa
TsIK (Comisso Central Eleitoral). Vybory Prezidenta Rossiyskoy
Federatsiy 1996 goda [trad.: Eleies para Presidente da Federao Russa
de
1996].
URL:
http://www.cikrf.ru/banners/vib_arhiv/president/1996/index.html
[ltimo acesso: 20.03.2015].
41

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

instabilidade. Yeltsin chegou a nomear um primeiro-ministro


prximo ao KPRF, Evgueniy Primakov, numa tentativa de
construir um governo de coalizo. Primakov foi demitido quando
o KPRF estava prximo de iniciar um processo de impeachment. O
ltimo premi nomeado foi o diretor do FSB Vladimir Putin.42
interessante observar que h sculos os rgos de segurana
estatal possuem grande influncia na poltica russa. Na Rssia
contempornea no diferente, especialmente aps a chegada de
Putin ao poder.
Ao todo, de 1.045 leis aprovadas pela Duma, 734 foram
assinadas pelo presidente (70,23%). 43 A elevao do percentual
em comparao primeira legislatura (60,86%) deve-se ao fato de
que Yeltsin se tornou mais vulnervel oposio, tendo que fazer
mais concesses a fim de garantir maior grau de governabilidade.
Importantes atos normativos foram promulgados nesse perodo,
como leis sobre o sistema judicial, direitos humanos, governo da
Federao Russa (primeiro-ministro), alm do cdigo fiscal.
Na terceira Duma (19/12/1999 a 07/12/2003) ocorreu um
verdadeiro divisor de guas no sistema russo contemporneo: a
formao de um partido governista predominante. Nas eleies de
1999 o KPRF saiu vitorioso mais uma vez, com 91 mandatos. Atrs
ficaram, respectivamente, o partido governista Unidade (82
mandatos), o partido A Ptria Toda a Rssia (46 mandatos), a

De 1985 a 1990 Putin trabalhou no rgo de inteligncia da URSS, o


Comit de Segurana Estatal (KGB), na antiga Alemanha Oriental. No
incio dos anos 1990 exerceu importantes funes no governo do prefeito
de So Petersburgo (antiga Leningrado), Anatoliy Sobchak. De 1996 a
1998 trabalhou na Administrao da Presidncia da Federao Russa e,
em julho de 1998, foi nomeado diretor do Servio Federal de Segurana.
43 Duma Estatal (site oficial da cmara baixa). Statistika zakonodatelnogo
protsessa za vtoroy sozyv [trad.: Estatstica do processo legislativo na
segunda
legislatura].
URL:
http://www.duma.gov.ru/legislative/statistics/?type=convocation&v=2
[ltimo acesso: 15.05.2014].
42

Rssia, ontem e hoje

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78

Unio das Foras de Direita (29 mandatos), o liberal Yabloko (20


mandatos) e o LDPR (17 mandatos), alm de outros grupos
parlamentares menores44. Com esse resultado, o nmero efetivo
de partidos subiu ligeiramente para 7,96. 45 O equilbrio de foras
no parlamento se alterou significativamente pela primeira vez
surgiu a possibilidade de se formar uma coalizo majoritria
governista sem partidos de esquerda.
s vsperas do ano 2000 e a poucos meses das eleies
presidenciais, Boris Yeltsin renunciou, deixando como sucessor o
primeiro-ministro Vladimir Putin. interessante observar que
alguns meses antes, em setembro de 1999, ocorrera um dos
maiores atentados na histria do pas: a exploso de edifcios
residenciais em trs cidades, dentre elas Moscou, supostamente
por separatistas e radicais islmicos do Cucaso Norte. Mais de
300 civis foram mortos. A comoo popular e a tomada de
decises estratgicas a fim de fortalecer o Estado, como o incio de
uma nova guerra contra o separatismo checheno, 46 contriburam
para o rpido crescimento da popularidade de Putin, que em
maro de 2000 foi eleito em primeiro turno com 52% contra
apenas 29,21% de Gennadiy Zyuganov (KPRF).47 Posteriormente,
opositores de Putin, como o ex-agente do FSB, Aleksandr

Idem Aleskerov F.T., Blagoveschenskiy N.Y., Satarov G.A., Sokolova A.V.,


Yakuba V.I. P.20.
45 Gallagher, Michael. Election indices dataset. 2015. URL:
http://www.tcd.ie/Political_Science/staff/michael_gallagher/ElSystems/
index.php [ltimo acesso: 15.05.2015].
46 Aps o acordo de paz de 1996 a Chechnia ficou de facto independente.
A definio de seu status foi postergada para o fim de 2001. O novo
conflito comeou quando wahabitas chechenos atacaram a repblica
vizinha do Daguesto em 1999.
47
TsIK (Comisso Central Eleitoral). Vybory Prezidenta Rossiyskoy
Federatsiy 2000 goda [trad.: Eleies para Presidente da Federao Russa
de 2000]. URL: http://cikrf.ru/banners/vib_arhiv/president/2000/
[ltimo acesso: 25.03.2015].
44

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

Litvinienko, e o oligarca, Boris Berezovskiy 48 ambos ento


exilados na Inglaterra , viriam acusar Putin e o FSB de terem
forjado os atentados com a inteno de aumentar a probabilidade
de vitria nas eleies e angariar apoio popular para a realizao
das operaes militares na Chechnia.
A legislatura se iniciou com significativas tenses,
principalmente em decorrncia da diviso dos principais cargos e
comits da Duma majoritariamente entre o KPRF e o partido
Unidade. Partidos insatisfeitos com a distribuio chegaram a
deixar o plenrio em sinal de protesto. A suspenso da Rssia na
Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa (PACE), em razo
da guerra na Chechnia, acabou unindo os dois maiores partidos. 49
Concesses simblicas feitas ao KPRF, como a volta da melodia do
hino sovitico, contriburam para o apaziguamento das relaes
entre o Kremlin e a oposio. No entanto, a discusso da lei sobre
os partidos polticos de 2001 trouxe novos atritos o KPRF e o
Yabloko tentaram, sem sucesso, mover um voto de desconfiana
contra o premi Mikhail Kasyanov. O projeto foi, enfim, aprovado,
estabelecendo uma clusula de barreira de 5% para as eleies de
2003 e 7% para as de 2007.
O principal acontecimento da terceira legislatura foi a unio
entre os partidos Unidade e A Ptria Toda a Rssia em
2001, formando um partido governista com maioria no congresso
o Rssia Unida (ER).50 Por ter sido fundado sob a gide do
Kremlin, a fim de aprovar as principais reformas centralizadoras
do executivo, o ER ficou tambm conhecido como partido do
poder.51 A nova configurao de foras na Duma permitiu ao

Aleksandr Litvinienko foi morto envenenado com polnio radioativo


em 2006, durante seu exlio em Londres. Boris Berezovskiy se suicidou
em 2013, tambm na Inglaterra.
49 Idem Aleskerov F.T., Blagoveschenskiy N.Y., Satarov G.A., Sokolova A.V.,
Yakuba V.I. P.19.
50 Rssia Unida em russo Edinaya Rossiya (ER).
51 Partido do poder em russo Partiya vlasti.
48

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80

Rssia Unida expulsar o KPRF dos principais cargos e comits, o


que diminuiu significativamente os recursos administrativos da
oposio comunista.
Contando com a maioria parlamentar, o Kremlin conseguiu
obter predominncia na agenda legislativa. De 781 leis aprovadas
pela Duma, 731 foram assinadas pelo presidente (93,59%) 52,
percentual significativamente maior que na legislatura anterior
(70,23%). Importantes atos normativos foram promulgados,
inclusive nas reas relacionadas aos cdigos agrrio, trabalhista,
penal e processual, reforma dos servios de habitao (luz, gua,
saneamento e aquecimento), ao sistema de penso, ao imposto de
renda (introduo da taxa nica de 13% para pessoas fsicas) e
ratificao de tratados com os EUA. A lei de partidos polticos de
2001 viria se tornar um verdadeiro marco na construo do
sistema vertical de poder, como ser analisado adiante.
A quarta legislatura da Duma (07/12/2003 24/12/2007)
marcou a consolidao do controle do executivo sobre o
legislativo, uma das primeiras estratgias que possibilitaram a
construo do chamado sistema vertical de poder. Tal
consolidao foi constatada com a esmagadora vitria do partido
governista Rssia Unida em 2003, o qual obteve maioria
constitucional (306 mandatos) ou seja, quantidade suficiente de
mandatos/votos na cmara baixa para aprovar emendas
constituio e realizar reformas estruturais (polity). Atrs do
partido do poder ficaram o KPRF (52 mandatos), partido Rssia
Justa Ptria (38 mandatos), LDPR (36 mandatos) e 23
deputados independentes. Muitos deputados das regies, eleitos
pelos distritos uninominais, ingressaram no Rssia Unida.
Duma Estatal (site oficial da cmara baixa). Statistika zakonodatelnogo
protsessa za tretiy sozyv [trad.: Estatstica do processo legislativo na
terceira
legislatura].
URL:
http://www.duma.gov.ru/legislative/statistics/?type=convocation&v=3
[ltimo acesso: 16.05.2014].
52

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

interessante observar que partidos liberais, como o Yabloko e a


Unio das Foras de Direita, ficaram sem representatividade no
parlamento. O nmero efetivo de partidos caiu de 7,96 (do
comeo da legislatura anterior) para 3,60. 53 O resultado das
eleies presidenciais no foi menos favorvel para o Kremlin:
Putin venceu com 71,31% dos votos, frente de Nikolay
Kharitonov (13,69%) e Sergey Glazyev (4,10%)54.
A alta popularidade de Putin deveu-se em parte ao intenso
crescimento econmico, favorecido pela valorizao do petrleo e
do gs no mercado internacional, alm da vitria na segunda
guerra da Chechnia (1999-2000), e do combate ao terrorismo e
aos grupos mafiosos. Putin logrou expulsar os oligarcas da
poltica, especialmente os que lhe faziam oposio, sob a acusao
de sonegao fiscal e envolvimento em escndalos de corrupo.
Ainda em 2000 retirou o controle de Vladimir Gusinskiy sobre o
canal NTV, conhecido por fazer crticas ao governo durante a
guerra da Chechnia e o acidente com o submarino Kursk.
Tambm em 2000, o influente magnata Boris Berezovskiy deixou
o territrio russo. O caso mais emblemtico desse conflito foi a
priso do oligarca Mikhail Khodorkovskiy,55 acionista da
petroleira YUKOS, em outubro de 2003. Em 2005 Khodorkovskiy
foi condenado e em 2007 a YUKOS foi liquidada seus ativos
foram incorporados pela petroleira estatal Rosneft. O oligarca era
conhecido por fazer crticas ao governo e apoiar financeiramente
partidos de oposio.
A quarta legislatura ficou conhecida pela baixa atividade
debatedora do parlamento, uma vez que oposio restou o

Gallagher, Michael. Election indices dataset. 2015. URL:


http://www.tcd.ie/Political_Science/staff/michael_gallagher/ElSystems/
index.php [ltimo acesso: 15.05.2015].
54 TsIK (Comisso Central Eleitoral). Vybory Prezidenta Rossiyskoy
Federatsiy 2004 goda [trad.: Eleies para Presidente da Federao Russa
de 2004]. URL: http://pr2004.cikrf.ru/ [ltimo acesso: 25.03.2015].
55 Khodorkovskiy foi solto em 2013 e hoje se encontra exilado na Sua.
53

Rssia, ontem e hoje

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Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

82

simples papel de manifestar a sua opinio em relao aos projetos


de lei, em grande parte vindos diretamente do Kremlin ou do
partido do poder, no logrando exercer influncia significativa
no processo de tomada de decises. Os principais cargos
administrativos e comits da Duma ficaram nas mos do Rssia
Unida. Com essa correlao de foras favorvel, o executivo
conseguiu realizar uma srie de reformas estruturais que
possibilitaram a verticalizao do sistema poltico dentre elas,
como ser analisado adiante, a abolio das eleies para
governador, assim como das eleies majoritrias para a cmara
baixa (o sistema passou de misto para proporcional). Apesar de o
premi ter sido trocado trs vezes (Mikhail Kasyanov, Mikhail
Fradkov e Viktor Zubkov), no houve qualquer voto de
desconfiana contra o Governo. O deputado do KPRF, Ivan
Melnikov, criticou duramente a quarta legislatura:
Foi muito doloroso assistir ao longo desses quatro anos como os
deputados do Rssia Unida, bloqueando qualquer discusso, com
unanimidade aprovaram tudo o que foi enviado de cima pelo
Governo e pela Administrao da Presidncia. [...] O povo, de facto,
perdeu poder de influncia no curso poltico. Foram canceladas as
eleies para governador e para deputado pelos distritos
uninominais. O sistema eleitoral da Duma Estatal passou por
mudanas que nos permitem afirmar que o termo eleito pelo
povo perdeu sentido completamente. [...] A Duma Estatal da
quarta legislatura no pode ser chamada de parlamento. Essa
Duma foi uma verdadeira assembleia de ricos proprietrios e
burocratas imitando o papel de deputados e descreditando o
trabalho de representao dos eleitores.56

Melnikov I.I. Gosudarstvennaya Duma chetvertogo sozyva ne byla


parlamentom [trad.: Em sua quarta legislatura a Duma Estatal no foi um
parlamento] // KPRF (site oficial). Moscou: 16.11.2007. URL:
http://kprf.ru/dep/53079.html [ltimo acesso: 16.05.2014].
56

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

De 1.087 leis aprovadas pela cmara baixa, 1.076 foram


assinadas (98,98%)57, ndice recorde em comparao com as
legislaturas anteriores, o que indica alto grau de controle da
agenda legislativa pelo executivo.
As eleies para a quinta legislatura da Duma Estatal
(02/12/2007 26/12/2011) foram duramente criticadas por
observadores internacionais, afirmando que na Rssia o Estado e
o partido do poder foram unificados, no deixando espao para
eleies livres e justas. Tambm acusaram os representantes do
Rssia Unida de utilizarem a mquina administrativa a seu favor,
de no dividirem igualmente o tempo de campanha nos meios de
comunicao, de ameaarem demitir servidores pblicos que no
votassem no partido e de diminurem a quantidade de
observadores internacionais em comparao com as legislaturas
anteriores58. A correlao de foras no parlamento no foi muito
diferente da legislatura anterior, com a diferena de que o Rssia
Unida (ER) no mais precisou incluir deputados eleitos por
distritos majoritrios em sua frao. O ER obteve 315 mandatos,
seguido do Partido Comunista (57 mandatos), LDPR (40
mandatos) e Rssia Justa (38 mandatos) o nmero efetivo de
partidos atingiu sua marca histrica mnima, 1,92. Nas eleies
presidenciais de maro de 2008, Putin promoveu com sucesso o

Duma Estatal (site oficial da cmara baixa). Statistika zakonodatelnogo


protsessa za chetvertiy sozyv [trad.: Estatstica do processo legislativo na
quarta
legislatura].
URL:
http://www.duma.gov.ru/legislative/statistics/?type=convocation&v=4
[ltimo acesso: 17.05.2014].
58 Korrespondent (portal).
PASE i OBSE: Vybory v Gosdumu ne
sootvetstvovali standartam Evropy [trad.: PACE e OECD: As eleies para
a Duma Estatal no satisfizeram os padres europeus]. 03.12.2007. URL:
http://korrespondent.net/world/russia/219152-pase-i-obse-vybory-vgosdumu-ne-sootvetstvovali-standartam-evropy
[ltimo
acesso:
17.05.2014].
57

Rssia, ontem e hoje

83

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

84

seu substituto59 Dmitri Medvedev , que obteve 70,28%, a frente


do lder do KPRF, Gennadiy Zyuganov (17,72%), e do LDPR,
Vladimir Zhirinovski (9,35%).60 Putin conseguiu diretamente
passar sua popularidade para o partido do poder, ao liderar a
lista proporcional nas eleies para a Duma.61 O novo presidente,
Medvedev, nomeou Putin chefe de Governo (premi),
inaugurando o perodo tandem.
Segundo Makarenko,
O monoplio da liderana do Rssia Unida no sistema polticopartidrio no suficiente para garantir a sua fora como partido
predominante. O ER funciona como uma mquina eleitoral
durante as campanhas e como mquina de aprovao dos projetos
do executivo no perodo entre eleies. O partido
satisfatoriamente exerceu o papel de mobilizador das elites nos
ltimos anos, mas graas legitimidade do centro (Putin) e dos
recursos a sua disposio, e no popularidade dos lderes do
prprio partido (que varia dependendo da regio). Em outras
palavras, essa mobilizao exerce um papel mais tcnico do que
poltico.62

A quinta legislatura foi recordista em quantidade de leis


aprovadas: ao todo 1.581 leis ordinrias e 27 complementares. De

Assim como no Brasil, a legislao russa no permite trs mandatos


presienciais consecutivos.
60 TsIK (Comisso Central Eleitoral). Vybory Prezidenta Rossiyskoy
Federatsiy 2008 goda [trad.: Eleies para Presidente da Federao Russa
de 2008]. URL: http://pr2008.cikrf.ru/ [ltimo acesso: 30.03.2015].
61 Assim como no Brasil, os votos excedentes quantidade necessria
para se eleger um deputados so transferidos para os demais candidatos
da lista partidria. No caso russo, so transferidos de acordo com a
posio estabelecida na lista fechada os eleitores votam em partidos, no
em candidatos.
62 Makarenko, Boris. Postsovetskaya partiya vlasti Edinaya Rossiya v
sravnitelnom kontekste [trad.: O partido do poder ps-sovitico Rssia
Unida em perspectiva comparada] // Polis (Politicheskiye
issledovaniya). 2011. 1 (121). P. 61.
59

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

1.608 leis, 1.605 foram assinadas pelo presidente (99,81%) 63.


Mais de 270 acordos e tratados internacionais foram ratificados. 64
A alta velocidade de aprovaes refletiu a ausncia de
concorrncia poltica no parlamento. Foram aprovadas
importantes leis de combate corrupo e pacotes econmicos
em resposta crise financeira de 2008. O mandato da Duma foi
elevado para cinco anos e o do presidente para seis, a contar a
partir das eleies seguintes. Nesse perodo o Kremlin endureceu
sua posio geopoltica contra o Ocidente, evidenciada no discurso
de Putin na Conferncia de Munique em 2007 e na defesa dos
interesses russos no espao ps-sovitico (a ex-URSS), com a
guerra contra a Gergia em 2008 e a retrica de combate s
chamadas revolues coloridas. O reavivamento desse
antagonismo internacional fortaleceu o nacionalismo russo e o
sentimento de renascimento do pas como grande potncia, o que
trouxe importantes dividendos polticos para o Kremlin.
Assim como em 2007, as eleies para a sexta legislatura da
Duma (04/12/2011 ...) foram muito criticadas: falsificaes
eleitorais, comprovadas por gravaes de cidados comuns,
levaram a uma srie de protestos pelas principais cidades do pas.
As manifestaes foram severamente reprimidas alguns lderes,
inclusive, presos. O governo prometeu utilizar cmeras
conectadas internet em todas as sees eleitorais.
Diferentemente da quarta e da quinta legislaturas, o partido do
poder no obteve maioria constitucional, conquistando 237
mandatos. Atrs do Rssia Unida ficaram o KPRF (91 mandatos),
Duma Estatal (site oficial da cmara baixa). Statistika zakonodatelnogo
protsessa za pyatiy sozyv [trad.: Estatstica do processo legislativo na
quinta
legislatura].
URL:
http://www.duma.gov.ru/legislative/statistics/?type=convocation&v=5
[ltimo acesso: 18.05.2014].
64 Itar Tass (peridico). Gosduma v noveyshey istorii Rossii [trad.: A
Duma Estatal na histria contempornea russa]. Moscou: 09.12.2013.
URL: http://itar-tass.com/info/820243 [ltimo acesso: 06.05.2014].
63

Rssia, ontem e hoje

85

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

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Rssia Justa (64 mandatos) e o LDPR (56 mandatos). Mais uma


vez, os partidos liberais ficaram fora da cmara baixa. Nas eleies
presidenciais de 2012, Vladimir Putin conseguiu se eleger para
um terceiro mandato, com 63,60% dos votos, frente de Gennadiy
Zyuganov (KPRF), Mikhail Prokhorov (Unio das Foras de
Direita), Vladimir Zhirinovskiy (LDPR) e Sergey Mironov (Rssia
Justa)65. O nmero efetivo de partidos subiu de 1,92 para 2,8066,
mas isso no implicou na elevao da competitividade no
parlamento, uma vez que a maior parte das foras de oposio,
apesar da retrica poltica, leal ao presidente. Makarenko afirma
que grandes partidos de oposio, como o LDPR e o Rssia Justa,
na prtica votam de maneira semelhante ao partido do poder. 67
A exceo o Partido Comunista que, em alguns temas, vota
contrariamente posio do Kremlin. De 1.817 leis aprovadas
pela Duma at o momento, 1.799 foram assinadas pelo presidente
(99,01%).68
A sexta legislatura se dedicou a muitos projetos de carter
draconiano, que levaram ao aumento do controle estatal sobre a

TsIK (Comisso Central Eleitoral). Predvaritelniye itogi golosovaniya


na vyborakh prezidenta Rossiyskoy Federatsiy [trad.: resultados
preliminares da votao para presidente da Federao Russa]. URL:
http://www.cikrf.ru/news/cec/2012/03/05/chyrov_1.html
[ltimo
acesso: 19.05.2014].
66 Gallagher, Michael. Election indices dataset. 2015. URL:
http://www.tcd.ie/Political_Science/staff/michael_gallagher/ElSystems/
index.php [ltimo acesso: 15.05.2015].
67
Makarenko, Boris. Rossiyskiy politicheskiy stroy: opyt
neoinstitutsionalnogo analiza [trad.: O sistema poltico russo: experincia
da anlise neoinstitucional] // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnie
otnosheniya. Moscou, 2007 2. p. 32-42.
68 Duma Estatal (site oficial da cmara baixa). Statistika zakonodatelnogo
protsessa za shestoy sozyv [trad.: Estatstica do processo legislativo na
sexta
legislatura].
URL:
http://www.duma.gov.ru/legislative/statistics/?type=convocation&v=7
[ltimo acesso: 11.01.2016].
65

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

sociedade civil.69 Dentre esses atos normativos, possvel


mencionar o aumento da multa por participao em protestos no
sancionados,70 proibio do fumo em locais pblicos, proibio do
uso de palavres em meios de comunicao de massa, lei dos
agentes estrangeiros (que restringiu o recebimento de recursos
estrangeiros por ONGs), lei de proteo criana contra
informaes prejudiciais a sua sade e desenvolvimento,
proibio da adoo de crianas russas por cidados norteamericanos, dentre outras. As tenses com o Ocidente, devido
crise da Ucrnia, adeso da Crimeia Federao Russa e o
conflito na Sria levaram concentrao da agenda poltica russa
em questes geopolticas, como a guerra de informao,
segurana nacional e o combate s revolues coloridas. O
Kremlin soube com sucesso utilizar o nacionalismo para reverter
a possvel queda na popularidade de Putin, diante da crise
econmica pela qual o pas vem passando desde a crescente queda
do preo do petrleo e da imposio de sanes pelo Ocidente.

2.2. O sistema eleitoral da Duma Estatal


As regras e procedimentos das eleies para a cmara baixa
passaram por importantes reformas. De 1993 a 2003, a Duma
utilizou o sistema misto no vinculado, ou seja, parte dos
deputados (225) era eleita por meio de listas nacionais
proporcionais fechadas,71 e parte (225) por distritos majoritrios

Lenta (portal). Mozhno li na samom dele schitat nyneshnyuyu


Gosdumu vzbesivshimsya printerom [trad.: Seria possvel considerar a
atual legislatura da Duma Estatal uma impressora enfurecida.
22.03.2013 URL: http://lenta.ru/articles/2013/03/22/printer/ [ltimo
acesso: 19.05.2014].
70 Na Rssia protestos podem ser realizados somente com a aprovao
das autoridades locais, que acordam um local e horrio para o evento.
71 Cada partido elabora uma lista federal nica, que se subdivide
proporcionalmente em regies. Essa lista votada em todas as regies.
69

Rssia, ontem e hoje

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Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

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uninominais,72 o que dava espao para as elites locais


promoverem os seus representantes e exercerem maior influncia
no nvel federal.73 A eleio por distritos majoritrios melhora o
desempenho eleitoral de candidatos independentes ou de
pequenos partidos no representados na Duma, alm de permitir
uma maior proximidade entre os eleitores e os seus respectivos
representantes. Por outro lado, ela pode contribuir para elevado
nvel de descentralizao, o que causa receios das autoridades
centrais em pases com grande territrio e movimentos
separatistas, como a Rssia.
Em 2004-2005, no mbito das reformas centralizadoras e da
construo do sistema vertical de poder, o Kremlin promoveu a
abolio do sistema misto em favor do sistema proporcional, a
valer a partir das eleies de 2007. Alegou-se que os deputados
eleitos pelo sistema majoritrio so levados a se concentrar
somente nos problemas de seus distritos, ignorando questes de
interesse nacional. Alm disso, eles supostamente so mais
submissos aos interesses dos empresrios locais, que lhes
prestam apoio financeiro durante suas campanhas. O sistema
proporcional, por sua vez, permite maior controle do centro sobre
a periferia, uma vez que os lderes partidrios, situados em
Moscou, exercem grande poder de influncia sobre a formao e
ordenao das listas proporcionais federais. Diferentemente do
Brasil, onde o sistema proporcional permite que os eleitores
votem em candidatos especficos (lista aberta), na Rssia s
possvel votar em partidos (lista fechada). Vale destacar que a
introduo do sistema proporcional nas assembleias legislativas
regionais (ao menos 50% dos mandatos) contribuiu para
Cada regio dividida em determinados distritos. Ao todo h 225
distritos.
73 Os eleitores marcavam duas cdulas: na proporcional o partido de sua
preferncia e na majoritria o candidato de seu distrito. A proporcional
favorece os partidos com grande quantidade de eleitores, enquanto que a
majoritria favorece os que possuem maior aceitao em grandes
territrios (com muitos distritos), ainda que pouco povoados.
72

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

penetrao dos partidos federais nas regies. Nos anos 1990 a


institucionalizao partidria era muito baixa nessas assembleias
diversos deputados regionais e governadores no eram filiados
a nenhum partido, o que tornava as elites locais mais
independentes do centro. A difuso do Rssia Unida nos entes
da federao possibilitou um maior grau de coeso e
nacionalizao das elites.
Uma prtica crescente, comum na sexta Duma, foi a chamada
locomotiva eleitoral, na qual burocratas e lderes regionais
populares, como governadores, encabeam as listas fechadas
proporcionais a fim de angariar mais votos para seus partidos e,
com isso, eleger mais deputados. Aps as eleies, tais lderes
renunciam ao mandato e mantm seus cargos, permitindo que
candidatos menos populares ou, at mesmo desconhecidos, sejam
eleitos com os seus votos.74 Como exemplo, pode-se citar a
candidatura do vice premi, Igor Shuvalov, 75 e do governador do
oblast de Tomsk, Viktor Kress. Tal prtica prejudica
significativamente o controle dos eleitores sobre seus candidatos
e leva ao surgimento de outro fenmeno poltico: a presena de
varyaguis (invasores) nas listas de cada regio (subdivises da
lista federal), ou seja, candidatos prximos s lideranas
partidrias nacionais e que no tm qualquer ligao com a regio
que representam, so includos pelos partidos em suas listas
federais.
Em 2011, dentro das reformas liberalizantes de Dmitri
Medvedev, foi aprovado o retorno do sistema misto para as
eleies de 2016. Na opinio de Putintsev e Kapitanova, 76 essa
J houve denncias de corrupo envolvendo a venda de posies nas
listas partidrias.
75 Lenta (portal). Igor Shuvalov otkazalsya ot deputastkogo mandata [Igor
Shuvalov abriu mo do mandato de deputado]. 13.12.2011. URL:
http://lenta.ru/news/2011/12/13/mandaty/
[ltimo acesso:
19.05.2014].
76 Putintsev I. Komu vygodna reforma izbiratelnoy sistemy? Rossiya
navsegda [Para quem vantajosa a reforma do sistema eleitoral? Rssia
74

Rssia, ontem e hoje

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Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

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mais uma evidncia de que na Rssia contempornea as regras do


jogo mudam em benefcio do partido do poder. As reformas de
2004 fortaleceram sua posio eleitoral, devido alta
popularidade de Vladimir Putin, ainda mais que ele mesmo
encabeou a lista federal do partido nas eleies de 2007. No
entanto, a queda da popularidade do partido ficou evidente nas
ltimas eleies e o retorno das eleies majoritrias no sistema
misto mostrou-se uma atrativa estratgia para manter a maioria
na Duma e nas assembleias legislativas regionais. 77 Ainda em
2011, sob os auspcios do Kremlin, foi criado o movimento Frente
do Povo de Toda a Rssia (ONF), permitindo que personalidades
independentes e prximas ao governo se candidatassem pela lista
do Rssia Unida sem a necessidade de ingressar diretamente no
partido. Considerando que o partido do poder aumentou sua
influncia nas regies, especialmente aps a abolio da eleio de
governadores em favor de sua nomeao pelo presidente, pode-se
supor que a vitria nos distritos regionais consiga compensar a
queda nas listas proporcionais federais. Mesmo assim, o Kremlin
deu um passo arriscado, j que o sistema majoritrio dificulta o
controle das lideranas partidrias nacionais sobre os candidatos
regionais.
O cientista poltico Aleksandr Kynev considera que o rpido
crescimento no nmero de partidos, aps o abrandamento da
legislao em 2011, levou o Kremlin a desenvolver alternativas
para dificultar eventuais ganhos eleitorais da chamada oposio
sistmica. Nesse sentido, a exigncia do recolhimento de
para
sempre]
//
Kapitonova
A.
25.02.2014.
URL:
http://rusrand.ru/actuals/komu-vygodna-reforma-izbiratelnoj-sistemy
[ltimo acesso: 05.05.2014].
77 Kynev, Aleksandr. Aleksandr Kynev analiziruet prezidentskiy zakon o
vyborakh deputatov Gosudarstvennoy dumy [Alexandr Kynev analisa a
lei presidencial das eleies para deputado da Duma Estatal] // Portal
Gazeta.ru.
04.03.2013.
URL:
http://www.gazeta.ru/comments/2013/03/03_x_4997189.shtml [ltimo
acesso: 11.01.2016].
Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

assinaturas para participar das eleies tornou-se um importante


recurso administrativo nas mos do partido governista, uma vez
que as assinaturas da oposio podem ser invalidadas sob a
alegao de repetio, erros ou inconformidade de dados.
Lideranas de oposio acusam o governo de sabotar as listas,
alm de abusar no processo verificao das assinaturas, por meio
da Comisso Eleitoral. De 1993 a 2003 eram necessrias
assinaturas de pelo menos 1% do eleitorado de cada distrito para
candidatos independentes participarem nas eleies majoritrias
para algumas eleies regionais, 2%. Com a volta das eleies
majoritrias em 2012, o mnimo introduzido para candidatos
independentes foi 0,5%. Kynev lembra que nesse mesmo ano, nas
eleies para as assembleias legislativas regionais, 4% dos
candidatos lanados por partidos tiveram o registro negado,
enquanto que o percentual para candidatos independentes foi de
40%.78 Em 2013 esse nmero subiu para 9,77% para candidatos
partidrios, e 58,5% para independentes. No momento, dentre
outras barreiras, discute-se a assinatura mnima de 3% do
eleitorado distrital, sendo que nas regies com menos de cem mil
habitantes seria exigido um mnimo de 30 mil 10% do
eleitorado, quantidade extremamente difcil de se obter.

2.3. O sistema partidrio e suas principais


reformas
O sistema partidrio, em conjunto com o sistema eleitoral,
condiciona o desenvolvimento do sistema poltico como um todo,
determinando quem pode participar do jogo poltico e exercer o
papel de veto-player. O desenvolvimento do sistema partidrio
russo seguiu o mesmo padro que o eleitoral: foram realizadas
Kynev, Aleksandr. Duma-2016: khudshiy zakon o vyborakh za 25 let
[Duma-2016: a pior lei eleitoral dos ltimos 25 anos]. 10.02.2014. URL:
http://www.forbes.ru/mneniya-column/vertikal/250629-duma-2016khudshii-zakon-o-vyborakh-za-25-let [ltimo acesso: 11.01.2016].
78

Rssia, ontem e hoje

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reformas substanciais favorveis predominncia de partidos


governistas no parlamento.
O multipartidarismo na Rssia tornou-se possvel somente em
1990, quando foi revogado o sexto artigo da Constituio sovitica
de 1977, relacionado ao monoplio do Partido Comunista na
tomada de decises polticas. Com a aprovao da lei de
organizaes sociais de 1990,79 partidos comearam a se
registar o principal critrio era a existncia de, no mnimo, cinco
mil membros. Nesse momento era possvel criar tanto partidos
federais, quanto regionais.
Em 2001, j no governo Putin, iniciou-se o processo de
endurecimento da legislao partidria. Com a aprovao da lei
federal dos partidos polticos,80 o nmero mnimo de membros
para registrar um partido subiu para 10 mil, distribudos por mais
da metade dos entes da federao (com no menos de 100
membros em cada um). A quantidade de regies sofreu algumas
alteraes ao longo dos anos, mas sempre superou a quantidade
de 80 entes federados, o que dificulta significativamente o
processo de registro. Com o objetivo de enfraquecer as elites
regionais e os movimentos centrfugos, foram proibidos os
partidos regionais e inter-regionais, contribuindo para a
mencionada difuso dos partidos nacionais especialmente do
partido do poder nas assembleias legislativas dos entes
federados.
Em 2004 o nmero mnimo de membros exigidos no registro
subiu para 50 mil, distribudos por mais da metade do total de
regies (com no menos de 500 membros em cada uma). A
clusula de barreira para a Duma subiu de 5% para 7%, ou seja,
partidos que obtivessem menos de 7% dos votos nas eleies no
seriam admitidos no parlamento. Em 2009, as exigncias
diminuram ligeiramente o nmero mnimo de membros caiu
para 45 mil, com no menos de 400 membros em mais da metade
79
80

Lei da URSS 1.708-1 de 09.10.1990 sobre organizaes sociais.


Lei Federal 95 de 11.06.2001 sobre partidos polticos.

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

dos entes federados. Nesse mesmo perodo, o Partido Republicano


da Rssia (RPR), que teve o registro cassado aps o
endurecimento da legislao, abriu um processo contra o Estado
russo na Corte Europeia de Direitos Humanos. Em 2011 a corte
declarou a ilegalidade da cassao do RPR, afirmando que a
legislao partidria russa no satisfaz os padres europeus. No
site da Procuradoria Geral da Federao Russa foi publicada a
seguinte resoluo:
A Corte Europeia ressaltou que barreiras mnimas para os
partidos polticos existem em uma srie de estados-membros do
Conselho da Europa, no entanto, as barreiras existentes na Rssia
so as mais altas de toda a Europa. A legislao nacional, que
estabeleceu essas exigncias, foi frequentemente alterada nos
ltimos anos. Levando em considerao a prtica internacional,
podem-se considerar tais alteraes uma tentativa de
manipulao da legislao eleitoral em benefcio do partido
governista.81

No mbito das reformas liberalizantes de Dmitri Medvedev, em


2011 foi acatada a deciso da Corte Europeia e aprovada uma
srie de reformas: o RPR foi registrado, a clusula de barreiras
reduzida para 5% e o nmero mnimo de membros para se
registrar um partido foi drasticamente reduzido para 500. A
oposio sistmica teme que tal reduo possa levar ao
surgimento de inmeros partidos clones e spoilers, ou seja,
partidos com ideologia semelhante aos j existentes, e cujo
objetivo conquistar os eleitores destes, fragmentando e
diminuindo ainda mais a representatividade da oposio no
parlamento. O cientista poltico Aleksey Makarkin afirma que na
Procuradoria Geral da Federao Russa (site oficial). Informatsia po
delu Respublikanskaya partiya Rossiy protiv Rossiy [trad.: Informao
sobre o processo Partido Republicano da Rssia contra a Rssia.
Moscou,
20.02.2012.
URL:
http://genproc.gov.ru/documents/espch/document-75028/
[ltimo
acesso: 05.05.2014].
81

Rssia, ontem e hoje

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94

Rssia contempornea existem dois tipos de partido: os spoilers,


que roubam os votos do Partido Comunista (KPRF), e os
pomoshniki (ajudantes), que apoiam o Kremlin quando
necessrio.82
Na opinio de Boris Makarenko, a excessiva centralizao
partidria e a baixa institucionalizao dos partidos polticos
dificulta o desenvolvimento dos institutos democrticos na
Rssia:
Todos os partidos, com exceo do KPRF, possuem pouco vnculo
com seus prprios eleitores. Suas estruturas regionais e locais so
fracas e exercem um papel insignificante na vida partidria, que,
em primeiro lugar, depende da capacidade de persuaso da
mensagem enviada pelas lideranas nacionais do partido. A
estagnao do sistema partidrio um dos principais fatores que
limitam o pluralismo poltico, dificultam a consolidao de
mecanismos de sucesso nos cargos polticos mais altos e no
permitem o desenvolvimento do discurso democrtico sobre os
rumos de desenvolvimento do pas.83

Por fim, interessante observar que a lei de 2001 no


impactou imediatamente a quantidade de partidos polticos, mas
sim as reformas posteriores. Kynev menciona que em 2004 a
quantidade de partidos chegou a 46, depois caiu sucessivamente
para 36, 19, 15, 11 e 7.84 Aps a facilitao do registro de partidos
Makarkin, Aleksey. Regionalniye vybory upravlyaemiy plyuralizm
[trad.: Eleies regionais pluralismo controlado]. Moscou, 15.08.2013.
URL:
http://www.ryzkov.ru/index.php?option=com_content&view=article&id
=33751:2013-08-15-02-37-37&catid=11:2011-12-26-10-3014&Itemid=6 [ltimo acesso: 06.05.2014].
83 Makarenko, Boris. Demokraticheskiy tranzit v Rossiy [trad.: A transio
democrtica na Rssia] // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodniye
otnosheniya. Moscou, 2004. - 11. P.17.
84 Kynev, Aleksandr. Duma-2016: khudshiy zakon o vyborakh za 25 let
[Duma-2016: a pior lei eleitoral dos ltimos 25 anos]. 10.02.2014. URL:
http://www.forbes.ru/mneniya-column/vertikal/250629-duma-2016khudshii-zakon-o-vyborakh-za-25-let [ltimo acesso: 11.01.2016].
82

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

em 2011, o nmero subiu para 77 isso no significa que esses


partidos tero sucesso eleitoral. As prximas eleies para a
Duma sero realizadas no final de 2016. Como foi mencionado,
atualmente somente quatro partidos esto representados na
cmara baixa praticamente todos marcados pela liderana
carismtica de seus presidentes: o partido do poder, Rssia
Unida, de Putin e Medvedev, o comunista KPRF de Gennadiy
Zyuganov, o LDPR do polmico nacionalista Vladimir Zhirinovskiy
e o partido de centro-esquerda (relativamente prximo ao
Kremlin) Rssia Justa, de Sergey Mironov. parte o ER, todos
pertencem oposio sistmica, apoiando projetos que
restringem a representatividade de novos partidos e foras
polticas. Partidos liberais, como o Yabloko, possuem alguma
representatividade somente nas eleies regionais e locais. A
difuso de ideais liberais se restringe a algumas parcelas de
classes mdias nos grandes centros urbanos. O sentimento de
renascimento da Rssia como potncia, a nostalgia da URSS,
principalmente por parte do eleitorado mais velho, e os ltimos
atritos da Rssia com o Ocidente, favorecem o sucesso eleitoral de
partidos que defendem a presena de um estado forte e
paternalista.

2.4. As legislaturas da Duma Estatal em perspectiva


comparada
Os fatos histricos relatados acima e as reformas realizadas no
sistema eleitoral e partidrio evidenciam a diminuio da
concorrncia poltica e da representatividade partidria no
sistema russo.
Fatores como crescimento econmico, alta
popularidade do presidente, ausncia de rgida diviso de poderes
na Constituio e de veto players institucionais facilitaram a
realizao de reformas em benefcio do executivo e,
consequentemente, a drstica reduo no nmero efetivo de

Rssia, ontem e hoje

95

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

96

partidos representados na cmara baixa. A tabela 1 compara as


alteraes nesse nmero no Brasil e na Rssia.

Apesar de inicialmente Brasil e Rssia terem apresentado um


grande nmero efetivo de partidos, o sistema brasileiro possui
uma srie de mecanismos institucionais que contribuem para a
fragmentao partidria: no h clusula de barreira nas eleies
para a Cmara dos Deputados; parte da legislao eleitoral
inclusive as regras para as eleies parlamentares e partidria
est consolidada na Constituio federal, o que dificulta a
realizao de reformas estruturais sem alto grau de
consensualismo; as eleies se baseiam no sistema proporcional
de lista aberta, ou seja, os eleitores podem votar no candidato de
sua preferncia, em vez do partido, conferindo maior autonomia
aos deputados frente s lideranas partidrias nacionais. Enfim,
h uma srie de veto players que retardam a tomada de decises e
Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

incentivam o recurso a prticas clientelistas, mas que ao mesmo


tempo criam condies para um maior grau de pluralismo e
consensualismo poltico, garantindo maior simetria na diviso de
poderes.
Na tabela 2 podemos observar como a alta popularidade do
presidente contribuiu para o sucesso eleitoral de seu partido na
Rssia, ao mesmo tempo em que no Brasil influenciou de maneira
muito limitada. No Brasil, entre as causas principais desse
fenmeno esto o alto grau de regionalizao da poltica nacional
e o baixo nvel de institucionalizao partidria, j que a lista
aberta favorece a figura dos candidatos em detrimento dos
partidos. A alta fragmentao partidria coage o executivo a
formar grandes coalizes partidrias para garantir a
governabilidade o chamado presidencialismo de coalizo. Na
Rssia o presidente conseguiu transferir sua popularidade
diretamente para o partido, ainda que oficialmente no fosse
filiado a ele. O uso dos recursos administrativos contribuiu para
esses resultados, mas de longe no foi o nico fator. A dominncia
do partido do poder no cenrio poltico torna desnecessria a
existncia de coalizes no h divises de ministrios e demais
cargos pblicos entre os partidos.

Rssia, ontem e hoje

97

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

98

As duas tabelas a seguir evidenciam os resultados da


construo do sistema vertical de poder e a consequente
diminuio da concorrncia poltica. O controle do executivo
sobre o legislativo pode ser observado no crescente grau de
concordncia entre os dois a relao entre leis aprovadas pela
Duma e leis assinadas pelo presidente (tab.3) e no drstico
crescimento da quantidade de leis aprovadas em cada legislatura
(tab.4), especialmente aps a consolidao do partido do
poder.85

A baixssima quantidade de leis promulgadas na primeira legislatura


deve-se, em parte, ao fato de que ela foi eleita para um mandato (tampo)
de apenas dois anos.
85

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

99

Rssia, ontem e hoje

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

100

A terceira parte mostrar como a dinmica das relaes


executivo-legislativo e as reformas eleitorais e partidrias
influenciaram nas relaes centro-regies, parte integrante do
sistema vertical de poder.

3.
As
relaes
centro-regies:
do
federalismo assimtrico de Yelstin
centralizao de Putin
A diviso de poderes e competncias entre os diferentes nveis
de governo um dos principais elementos de garantia do
pluralismo no sistema poltico, especialmente em estados com
grande territrio e diversidade cultural, lingustica e religiosa.
Pases com essas caractersticas costumam garantir a
representatividade tnica ou territorial em seus rgos centrais,
como, por exemplo, com a criao de uma cmara alta (senado).
Frequentemente, os sistemas federativos conferem igualdade
territorial na representao das regies, ou seja, todos os entes da
federao possuem a mesma quantidade de representantes,
independentemente do tamanho de suas populaes (alto grau de
demos-constraining)86 as regies exercem o papel de veto players
na poltica federal. Diversos fatores podem ser utilizados para
analisar as relaes entre o centro administrativo e as regies, tais
como o grau de autonomia para criao de impostos, distribuio
de recursos do oramento federal, procedimentos para a eleio
dos representantes e rgos regionais, diviso de competncias
constitucionais, dentre outros.
Como ser analisado em detalhes, nos anos 1990 no apenas
as relaes entre o executivo e o legislativo foram conflituosas,
Quanto maior a desproporcionalidade entre a populao da regio e a
sua representao no parlamento, maior o grau de demos-constraining
do sistema federativo, ou seja, a representao territorial da cmara alta
tende a limitar a representao populacional da cmara baixa.
86

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

como tambm as relaes entre o governo federal (centro) e as


regies. A dissoluo da URSS e a falta de recursos econmicos do
centro deram mpeto a movimentos centrfugos na periferia, que
colocaram em xeque a prpria integrao do Estado russo.
Somente a estabilizao da economia nos anos 2000 e o
fortalecimento do Estado possibilitaram a eliminao dessa
ameaa. Neste captulo sero apresentados os principais fatos
histricos e reformas administrativas que marcaram as relaes
federativas na Rssia ps-sovitica, alm de uma anlise
comparada entre essas relaes nesse pas e no Brasil. Para tanto,
foram delimitados cinco perodos: 1) Tendncias centrfugas e a
construo do federalismo assimtrico (1990-1994); 2) A poltica
federal dos governadores e o conflito jurdico (1995-1999); 3)
Centralizao do poder (2000-2004); 4) Consolidao da
centralizao (2005-2011); 5) Tendncias de liberalizao nas
relaes (2012-2015).

3.1. Tendncias centrfugas e a construo do


federalismo assimtrico (1990-1994)
Com o enfraquecimento do Estado russo no perodo de
desintegrao da URSS, muitas regies russas, especialmente as
repblicas tnicas, passaram a demandar maior autonomia e, em
alguns casos, a independncia. Cedendo aos governadores e elites
regionais, Yeltsin pronunciou sua famosa frase peguem tanta
soberania, quanto puderem engolir.87 Diversas regies passaram
a promulgar declaraes unilaterais de autonomia por esse

Kommersant. My deystvitelno proglotili svoy suverenitet. V Kazani


vspomnili, kak podpisyvali perviy dogovor s Moskvoy [trad.: Ns
realmente engolimos nossa soberania - Em Kazan lembrou-se como foi
assinado o primeiro tratado com Moscou]. 15.02.2014. URL:
http://www.kommersant.ru/doc/2409454 [ltimo acesso: 05.02.2015].
87

Rssia, ontem e hoje

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Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

102

motivo, o perodo ficou conhecido como o desfile das


soberanias.88
As tenses entre o executivo e o legislativo agravaram ainda
mais essa situao. Respondendo insubordinao das
autoridades chechenas, em novembro de 1991 Yeltsin promulgou
um decreto presidencial estabelecendo um regime de emergncia
na Repblica da Checheno-Inguchtia.89 No entanto, o Soviete
Supremo, cujos mandatos pertenciam majoritariamente aos
opositores de Yeltsin, derrubou o decreto, levando a instabilidade
para a beira de uma guerra separatista.
Em maro de 1992, numa tentativa de apaziguar os nimos
centrfugos, foi assinado o Tratado da Federao entre o governo
central e as regies com exceo das repblicas da ChechenoInguchtia e do Tatarsto. Tal documento definiu uma nova
delimitao das competncias entre os nveis de governo e
estabeleceu a criao de uma cmara alta para representar os
entes federados no parlamento. O tratado acabou por
implementar as bases da futura incerteza jurdica nas relaes
federativas, ainda que a Constituio de 1993 viesse a ter
preponderncia sobre ele.
Temendo a propagao de conflitos separatistas, o Kremlin
passou a fazer importantes concesses s elites das regies mais
ricas em recursos (principalmente petrleo) por meio da
assinatura de tratados bilaterais. O marco emblemtico dessa
prtica, que estabeleceu as bases do chamado federalismo
assimtrico, foi a assinatura do tratado entre a Federao Russa e
a Repblica do Tatarsto em 1994, transferindo muitas
competncias federais a essa regio. Apenas aps a assinatura do

Desfile das soberanias - do russo parad suverenitetov. O perodo


inclui tanto as declaraes de autonomia das repblicas soviticas,
quanto das regies internas da prpria Rssia.
89 Decreto do Presidente da Repblica Socialista Federativa Sovitica da
Rssia 178 de 07.11.1991 sobre o estabelecimento do regime de
emergncia na Repblica da Chechnia-Inguchtia.
88

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

tratado, a repblica elegeu seus representantes para a Duma


Estatal. Posteriormente, foram estabelecidos acordos com outros
entes federados, como as repblicas do Bascortosto e da Iactia.
At 1998 foram assinados, ao todo, 42 tratados bilaterais,
incorporando 46 regies.90 91 Vale destacar que o poder legislativo
pouco participou da delimitao das competncias entre os nveis
de governo, uma vez que os tratados bilaterais no foram
ratificados pelo parlamento. Alm disso, cada tratado estabeleceu
um determinado nvel de autonomia parte considervel pouco
alterou as relaes com o centro. Umnova descreve quatro tipos
de relaes centro-regies, caractersticas do federalismo
assimtrico russo: 1) Internacionais (como no caso da Chechnia,
de facto independente); 2) Confederativas (como os exemplos do
Tatarsto e do Bascortosto; 3) Federativas com resqucios,
simultaneamente, de confederao e unitarismo (regies
superavitrias, contribuintes ao oramento federal, e outras
repblicas); 4) Federativas com resqucios de unitarismo (regies
deficitrias, que dependem de transferncias federais). 92
interessante observar que a formao do federalismo
acordado e assimtrico fere o artigo quinto da Constituio de
1993, segundo o qual todos os entes federados so iguais perante
a lei. Diante da falta de clareza jurdica, muitas regies acabaram
por estabelecer os seus prprios regimes e sistemas polticos. Em
algumas, as elites acordaram a formao de um sistema prximo
ao parlamentarismo, no qual a assembleia regional teria o poder
de, por exemplo, confirmar a nomeao de ministros e assinar leis.
Contudo, de acordo com Vladimir Gelman, as leis federais
adotadas entre 1993 e 1996 tornaram os sistemas mistos
Pouco mais da metade de todos os entes federados.
Ross, Cameron. Federalism and Democratization in Post-Communist
Russia. Manchester, GBR: Manchester University Press, 2003. p.110.
92 Umnova A. Konstitutsionniye osnovy sovremennogo Rossiyskogo
federalizma [trad.: As bases constitucionais do federalismo russo
contemporneo]. Moscou, 1998.
90
91

Rssia, ontem e hoje

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Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

104

regionais presidencialistas.93 Em muitos casos, as estruturas


regionais de poder eram determinadas no pela legislao
nacional, mas pelo equilbrio de foras entre as elites locais.
Em 1991 Yeltsin promulgou um decreto que lhe permitiu
nomear e demitir governadores e dissolver assembleias
legislativas regionais.94 95 Posteriormente, o Soviete Supremo
aprovou uma lei dando maiores poderes ao legislativo das regies,
como participar da nomeao de governadores e de outras
autoridades do executivo regional. Por meio de decretos
presidenciais essas competncias foram abolidas e o Soviete
Supremo, em resposta, tentou retirar de Yeltsin o poder de
nomear governadores e representantes nas regies. Com a
promulgao da Constituio de 1993, o presidente perdeu o
direito de dissolver as assembleias regionais, salvo em casos de
infrao legal ou constitucional. A ausncia de regras para a
eleio e formao do executivo e legislativo regional na Carta
Magna viria a facilitar futuras alteraes da legislao em
benefcio do Kremlin. O mesmo ocorreu com o ento recm-criado
Conselho da Federao: os primeiros senadores foram eleitos, em
vez de nomeados, o que o levou a exercer um papel oposicionista,
semelhante ao da Duma. Nas prximas legislaturas, ele passaria
por frequentes mudanas.
Pesquisas realizadas por Treisman comprovaram que, diante
da carncia de recursos econmicos, o Kremlin tomou a deciso

Gelman V. Y. Regionalnaya vlast v sovremennoy Rossiy: instituty,


rezhimy i praktiki [O poder regional na Rssia contempornea: institutos,
regimes e prtica] // Polis. Politicheskiye issledovaniya. 1998.
94 Decreto do Presidente da Repblica Socialista Federativa Sovitica da
Rssia (RSFSR) 134 de 30.09.1991. sobre algumas questes da
atividade dos rgos do poder executivo da RSFSR.
95 Em 1993, aps a autoproclamao da Repblica do Ural, Yeltsin
dissolveu a Assembleia do oblast de Sverdlovsk. Ivanov, Vitaliy. Putinskiy
federalizm. Tsentralizatorskiye reformy v Rossiy v 2000-2008 godakh [O
federalismo putiniano. Reformas centralizadoras na Rssia de 2000 a
2008]. Moscou, 2008. P.95.
93

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

de apoiar as regies que nas eleies de 1991 e 1993


manifestaram maior descontentamento com o governo.96 A falta
de apoio aos partidos governistas Nash Dom Rossiya e Vybor
Rossiy em determinadas regies est relacionada, parcialmente,
aos baixos indicadores econmicos observados nestas. Portanto, a
estratgia de apoiar as regies mais pobres respondeu tanto a
questes ideolgicas, quanto clientelistas a compra de
oponentes.97
Os maiores ganhadores nas relaes centro-regies deste
perodo foram as repblicas do Tatarsto e do Bascortosto, ricas
em recursos energticos e com fortes demandas autonomistas.
Alm de transferncias federais, ambas lograram maior
autonomia no manejo de seus recursos e dos ingressos fiscais em
seus territrios. A guerra da Chechnia terminou por aumentar
significativamente o poder de barganha das regies com parcelas
considerveis da populao de etnia no russa.

3.2. A poltica federal dos governadores e o conflito


jurdico (1995-1999)
Aps o perodo de relaes mais tensas do presidente com o
legislativo e as elites de algumas regies, as tenses diminuram
consideravelmente. As partes do conflito demonstraram interesse
em encontrar um consenso. Yeltsin concordou com a realizao de
eleies diretas para governador em 1995 e 1996 e, em troca,
contou com o apoio de muitos chefes do executivo regional nas
eleies presidenciais de 1996. Tambm promoveu a alterao
Treisman D. The Politics of Intergovernmental Transfers in Post-Soviet
Russia, British Journal of Political Science, vol. 26, N 3, 1996. P. 299335.
97 Vale destacar que em 1994, com o intuito de se estabelecer critrios
objetivos para as transferncias oramentrias e a uniformizao dos
oramentos regionais, foi criado o Fundo de Apoio Financeiro aos
membros da Federao Russa, anlogo (com ressalvas) ao Fundo de
Participao dos Estados (FPE) no Brasil.
96

Rssia, ontem e hoje

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Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

106

dos procedimentos para a formao do Conselho da Federao,


temendo que a realizao de eleies fosse fortalecer a oposio. 98
De acordo com as novas regras, um dos dois representantes
regionais seria diretamente o governador, enquanto o segundo o
presidente da Assembleia legislativa regional. Isso tornou a
cmara alta um poderoso instrumento de influncia das elites
regionais na poltica federal. Segundo Vitaliy Ivanov, os
representantes do Conselho utilizaram seus poderes como
recurso de barganha nas relaes com o presidente.
Se em sua primeira legislatura o Conselho da Federao no foi
uma cmara das regies, na segunda essa funo acabou
hipertrofiada. Ele se tornou uma verdadeira cmara de coronis
regionais [...]. De 1996 a 1998 os senadores-governadores
barraram, com frequncia, leis populistas aprovadas pela Duma,
medidas que gerariam custos elevados e atos que no agradassem
ao presidente.99

Muitos projetos prejudiciais aos interesses das regies, mas


aprovados pela Duma Estatal, foram recusados pelo Conselho da
Federao. A lei dos princpios da organizao dos rgos dos
poderes executivo e legislativo regionais foi recusada trs vezes.
A Duma derrubou o veto dos senadores, mas Yeltsin se recusou a
assin-la. O projeto foi aprovado somente na sexta tentativa. Esse
papel de filtro para o Kremlin, diante da cmara baixa
oposicionista, no significa que as relaes com os senadores
foram positivas o tempo todo: em 1998 e 1999 os governadores
participaram ativamente da tentativa de impeachment de Yeltsin.
Membros do Conselho e uma srie de parlamentos regionais
emitiram cartas e resolues demandando a sua destituio.100
Na constituio foi estabelecido que somente a primeira legislatura
seria diretamente eleita.
99 Ivanov, Vitaliy. Putinskiy federalizm. Tsentralizatorskiye reformy v
Rossiy v 2000-2008 godakh [O federalismo putiniano. Reformas
centralizadoras na Rssia de 2000 a 2008]. Moscou, 2008. P 76
100 Idem Ivanov, Vitaliy. P 77
98

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

O conflito jurdico continuou a escolha do embasamento legal


(Constituio,
Tratado
Federativo,
tratados
bilaterais,
constituies das repblicas, ordenamento de outras regies, leis
federais ou regionais) baseava-se mais em critrios polticos que
constitucionais. De acordo com Ross, a constituio de 19
repblicas (dentre um total de 21) infringia a Constituio
Federal.101 Nesse mesmo perodo foram aprovadas mais de 300
mil leis regionais. O Kremlin deu prosseguimento ao
estabelecimento de tratados bilaterais com as regies, mas
diferentemente dos primeiros acordos firmados em 1994, que
garantiam amplos poderes aos entes federados (como o exemplo
do Tatarsto), os tratados firmados a partir de 1996 foram muito
mais vazios, incorporando territrios (krai), oblasts e, at
mesmo, Moscou. No geral, esses acordos apenas reafirmavam os
mesmos direitos j expressos na Constituio. No entanto, a posse
de um tratado com o governo federal conferia certo nvel de status
s regies no mbito do federalismo assimtrico. Ao apoiar essas
elites, Yeltsin esperava maximizar seu sucesso eleitoral.
Vitaliy Ivanov afirma que nos anos 1990 no havia partidos
polticos, mas apenas organizaes sociais, que formal ou
informalmente se autodenominavam partidos. 102 Nas eleies
regionais era possvel utilizar o sistema majoritrio, proporcional
ou misto. A maioria das regies optou pelo primeiro, o que
dificultou o desenvolvimento de organizaes partidrias, uma
vez que nos distritos majoritrios a figura do candidato
frequentemente tem mais peso que a do partido. Como
mencionado anteriormente, nesse perodo poucos partidos
nacionais haviam se difundido pelas regies, dando espao para

Ross, Cameron. Federalism and Democratization in Post-Communist


Russia. Manchester, GBR: Manchester University Press, 2003. P.77.
102 Ivanov, Vitaliy. Putinskiy federalizm. Tsentralizatorskiye reformy v
Rossiy v 2000-2008 godakh [O federalismo putiniano. Reformas
centralizadoras na Rssia de 2000 a 2008]. Moscou, 2008. P 77
101

Rssia, ontem e hoje

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Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

108

que governadores e empresrios colocassem pessoas de sua


confiana nas assembleias legislativas regionais.
Aps as eleies de 1996, a estratgia econmica do centro
passou por mudanas significativas. As transferncias regionais
foram
destinadas
s
regies
mais
necessitadas,
independentemente de seu grau de oposio, e para as regies
leais, onde os tratados bilaterais obtiveram xito, como o
Tatarsto. Starodubtsev menciona trs fatores que influenciaram
nessa deciso.103 Em primeiro lugar, as repblicas realmente
passaram a apoiar o governo federal, inclusive com recursos
eleitorais. Em segundo, ainda que os comunistas tenham
conseguido um bom resultado nas eleies, a derrota de Gennadiy
Zyuganov revelou os limites de seu eleitorado. Finalmente, o
centro percebeu que o financiamento de regies pobres e
oposicionistas pode trazer resultados indesejveis, como o
fortalecimento e enriquecimento das elites, em vez da sua
cooptao, j que parte considervel dos recursos transferidos
aplicada de maneira no efetiva. Diante da escassez de ingressos
no oramento, no contexto da crise de 1998, o governo federal foi
coagido a elaborar critrios mais objetivos e efetivos para a
redistribuio das transferncias.
A formao de uma maioria governista na Duma e a vitria de
Putin em primeiro turno no ano 2000 foram influenciadas, em
parte, pela eficcia das novas estratgias nas relaes federativas.
Vale mencionar que as eleies de 1995 e 1999 se caracterizaram
pela formao do chamado cinturo vermelho uma faixa
territorial das regies agrrias do sul, que se estende da Rssia
central at a sua parte extremo-oriental, e cuja populao votava
Starodubtsev, Andrey V. Politicheskaya loyalnost ili ekonomicheskaya
effektivnost? Politicheskiye I sotsialno-ekonomicheskiye faktory
raspredeleniya mezhbyudzhetnikh transfertov v Rossiy [trad.: Lealdade
poltica ou eficincia econmica: os fatores socioeconmicos da
redistribuio das transferncias oramentrias na Rssia]. /
Evropeyskiy universitet v Sankt-Peterburge, Tsentr issledovaniy
modernizatsii. So Petersburgo: EUSPb, 2009.
103

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

majoritariamente no Partido Comunista. Ao mesmo tempo,


formou-se uma faixa mais governista nas regies industriais da
parte norte e nas repblicas petrolferas. As reformas de Putin
viriam, posteriormente, a diminuir a influncia dos comunistas
nas regies, pondo fim ao cinturo.

3.3. Centralizao do poder (2000-2004)


A renncia de Boris Yeltsin e a chegada do ex-agente do KGB,
Vladimir Putin, presidncia marcou o incio da construo do
sistema vertical de poder no apenas nas relaes entre o
executivo e o legislativo, mas tambm entre o centro e as regies.
A desordem jurdica no plano regional e os atentados a edifcios
residenciais em 1999, perpetuados supostamente por separatistas
chechenos, levaram o Kremlin a desenvolver uma estratgia
centralizadora, a fim de reduzir o poder das elites regionais e
ordenar as relaes federativas. O sucesso da segunda guerra da
Chechnia e o rpido crescimento econmico da Rssia nos anos
2000 dotaram o centro de recursos necessrios para consolidar
essa nova poltica. Uma srie de reformas foi planejada pela
Administrao da Presidncia, sob os auspcios de dirigentes
como Dmitri Kosak, Vladislav Surkov e Aleksandr Voloshin.
Abaixo sero elencadas as principais inovaes desse perodo.
3.3.1. A criao dos distritos federais e a reforma na
representao regional do presidente
Uma das primeiras medidas de Putin foi a criao de sete
distritos federais104 em maio de 2000, com o intuito de
supervisionar e controlar a aplicao da legislao federal nas
regies, alm de coordenar o trabalho dos rgos territoriais do
Distritos federais do Centro, do Sul, do Noroeste, do Extremo-Leste, da
Sibria, do Ural e do Volga. Posteriormente, foram criados os distritos
federais do Cucaso Norte (desmembramento do Sul) e da Crimeia.
104

Rssia, ontem e hoje

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110

governo federal, especialmente os de segurana.105 Cada distrito


federal monitorado por um representante oficial do presidente
da Federao Russa (polpred) geralmente burocratas dos rgos
de segurana (siloviki), prximos ao presidente. Alm das funes
mencionadas, os polpreds supervisionam a seleo de quadros e o
desempenho de funes por funcionrios pblicos regionais e
federais, o que reduz a autonomia dos governadores. 106 Em 2005
passaram a formar as listas de candidatos a governador (dos entes
federados situados em seus distritos) para a nomeao pelo
presidente. interessante observar que desde 1991 o presidente
nomeia representantes nas regies, 107 no entanto, a escolha era
feita em concordncia com os governos regionais, o que contribua
para certa submisso dos polpreds s elites locais.
3.3.2. A centralizao do sistema jurdico
Com o objetivo de ordenar os atos normativos regionais e
locais que infringiam a legislao federal, em junho de 2000,
contando com a ajuda dos polpreds, foram criadas as
superintendncias da Procuradoria Geral junto aos distritos
federais. At o vero de 2001 foi realizada uma verdadeira
limpeza nas leis regionais. Ao todo, em 2000 e 2001, foram
identificadas mais de 7.700 infraes das regies legislao
federal.108 Algumas repblicas, como o Tatarsto e o Bascortosto
tentaram resistir correo, alegando que as leis regionais tinham

Ivanov, Vitaliy. Putinskiy federalizm. Tsentralizatorskiye reformy v


Rossiy v 2000-2008 godakh [O federalismo putiniano. Reformas
centralizadoras na Rssia de 2000 a 2008]. Moscou, 2008. P.79
106 Larisa Kapustina. Evolyutsiya otnosheniy Tsentr regiony i
stsenariy razvitiya federativnykh otnosheniy v Rossii // Seminar
Reformy gosudarstvennogo ustroystva i perspektivy. 29.11.2000.
107 Esse direito est na Constituio de 1993.
108 Idem Ivanov. P. 80
105

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

mais qualidade que as federais. 109 Vale ressaltar que o Tribunal


Constitucional tambm exerceu importante papel nessa limpeza.
111
3.3.3. A resciso dos tratados bilaterais entre a Federao e
as regies
Devido ao conflito normativo gerado, em parte, pelo
estabelecimento de tratados bilaterais, o governo federal passou a
implementar uma srie de medidas a fim de resolver a
instabilidade jurdica. Em 1999 foi aprovada uma lei que obrigou a
adequao dos tratados Constituio at junho de 2002,
afirmando que os tratados podem regulamentar apenas as
matrias constitucionais de competncia mtua entre o governo
central e os entes federados. Alm disso, eles devem ser
submetidos aprovao do Conselho da Federao. Putin
declarou que os tratados bilaterais exerceram um importante
papel para a estabilidade das relaes entre os nveis de poder nos
anos 1990, contudo, tendo em vista a nova conjuntura dos anos
2000, eles se tornaram anacrnicos. Nas suas palavras a maioria
dos tratados, infelizmente, no funciona. O sistema de acordos s
acaba aprofundando as desigualdades entre os membros da
Federao tanto nas suas relaes com o centro federal, quanto
nas relaes com os demais membros.110 At o outono de 2003
perderam validade 33 tratados (com 34 regies).111 Algumas

Em 2002 foi aprovada uma lei impedindo as regies de estabelecerem


uma cidadania local.
110 Kremlin (Site oficial). Discurso de Putin na seo da Comisso
presidencial de preparao da proposta para delimitao das
competncias entre os rgos dos nveis federal e regional da Federao
Russa e dos rgo de autogesto municipais. 17.07.2001. URL:
http://archive.kremlin.ru/text/appears/2001/07/28590.shtml [ltimo
acesso: 09.04.2015].
111 Ivanov, Vitaliy. Putinskiy federalizm. Tsentralizatorskiye reformy v
Rossiy v 2000-2008 godakh [O federalismo putiniano. Reformas
centralizadoras na Rssia de 2000 a 2008]. Moscou, 2008. P.127.
109

Rssia, ontem e hoje

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

112

regies passaram a firmar verses corrigidas (ex.: Repblica da


Iactia), no entanto, uma lei aprovada ainda em 2003112 tornou
obrigatria a confirmao dos acordos por meio de leis federais,
caso contrrio, eles seriam extintos at julho de 2005. De todas as
regies, somente o Tatarsto logrou firmar um novo tratado,
aprovado apenas na segunda tentativa, em 2007.113 Como foi
mencionado, ainda que praticamente vazios, a posse de um
acordo com o centro conferia certo status especial regio. Pelo
menos do ponto de vista jurdico, com a extino dos tratados as
regies tornaram-se mais iguais perante a lei.
3.3.4. A reforma do Conselho da Federao e a criao do
Conselho Estatal
A presena dos governadores no Conselho da Federao levou
a uma excessiva participao das elites regionais na poltica
federal, tornando o rgo uma verdadeira cmara de coronis
regionais. Putin criticou severamente esse papel:
A meu ver, [esse sistema de formao da cmara alta] leva
sobreposio de dois ramos do poder o executivo e o legislativo.
Isso contribuiu para que lideranas em cargos de tamanha
importncia, nas mos das quais estava concentrado todo o poder
poltico e econmico de suas regies, sendo simultaneamente
membros do parlamento, abusassem de sua imunidade
parlamentar. [...] Eu vi nisso uma sria ameaa para o pas e para a
sociedade [...].114
Lei Federal 95 de 2002 sobre a alterao da Lei Federal dos
princpios gerais de organizao dos rgos legislativos e executivos dos
entes federados.
113 Tratado de delimitao de competncias entre os rgos estatais da
Federao Russa e da Repblica do Tatarsto, 2007. URL:
http://gossov.tatarstan.ru/dokument/dogovor/fzrfrt/dogovor/ [ltimo
acesso: 09.04.2015].
114 Ivanov, Vitaliy. Putinskiy federalizm. Tsentralizatorskiye reformy v
Rossiy v 2000-2008 godakh [O federalismo putiniano. Reformas
centralizadoras na Rssia de 2000 a 2008]. Moscou, 2008. P.84
112

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

Com o objetivo de retirar os governadores do cenrio poltico


federal e elevar sua obedincia ao centro, foi aprovada em julho
de 2000 uma lei que estabeleceu um novo procedimento para a
formao do Conselho da Federao: um senador seria eleito pelo
parlamento regional, enquanto o outro seria nomeado pelo
governador se 2/3 dos deputados no se manifestasse
contrariamente.115 Com isso, os lderes regionais perderam a
imunidade parlamentar, importante recurso de poder no jogo
poltico russo. Alguns criticaram os novos procedimentos, mas at
junho de 2002 na cmara alta j havia menos de 30 governadores.
Muitos acreditaram que poderiam manter o controle sobre o
Conselho da Federao (CS) nomeando e demitindo seus
representantes, caso no seguissem as suas ordens. De 2002 a
2004, 130 de 172 membros do CS foram substitudos116. O
Kremlin percebeu essa estratgia e, em resposta, adotou regras
que restringiram as situaes para a substituio dos senadores.
Dessa maneira a cmara alta se tornou uma verdadeira cmara
do presidente. Sua atuao no processo legislativo diminuiu
significativamente: em 1997 foram recusados 89 projetos de lei,
enquanto que em 2003 apenas 6.117 De 500 leis assinadas pelo
presidente entre 2000 e 2002, apenas 16 foram propostas pelo
Conselho.
Vitaliy Ivanov afirma que com as novas regras acabaram
entrando no CS patrocinadores de campanhas eleitorais,
proprietrios, top managers de grandes companhias com
interesses nas regies, antigos burocratas federais e ativistas
indicados pela Administrao da Presidncia. Ross considera que
ao se tornar uma passiva cmara de apoio ao presidente, o
Lei Federal 113 de 05.08.2000 sobre Os procedimentos de
formao do Conselho da Federao
116 Idem Ivanov, Vitaliy. P.89.
117 Ross, Cameron. Federalism and Democratization in Post-Communist
Russia. Manchester, GBR: Manchester University Press, 2003. P.113.
115

Rssia, ontem e hoje

113

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

114

Conselho perdeu o papel de representar as regies na poltica


federal. Em outras palavras, deixou de ser um veto player
parlamentar.
Para compensar a perda de poder dos lderes regionais e
garantir-lhes a oportunidade de fazer lobby no governo federal, o
Kremlin criou em setembro de 2000 o Conselho Estatal, do qual
fariam parte os governadores, polpreds, ministros, dentre outros.
Muitos governadores acreditaram que tal rgo viria a substituir o
Conselho da Federao, o que facilitou a sua aceitao. No entanto,
a nova instituio veio a exercer apenas a funo de rgo
consultivo entre o Kremlin e as regies.118
3.3.5. As reformas nos sistemas partidrio e eleitoral
Como se mencionou anteriormente, nos anos 1990 os partidos
nacionais tinham pouca representao nas regies, o que facilitava
o surgimento de grupos parlamentares informais, controlados
pelos governadores, e at mesmo, de partidos regionais. A
predominncia do sistema majoritrio nas eleies regionais
fortalecia o personalismo e dificultava a institucionalizao dos
partidos. A lei dos partidos polticos de 2001 possibilitou a
penetrao dos partidos nacionais nas regies e a insero das
elites locais no sistema vertical de poder. Os fatores que mais
contriburam para esse resultado foram a proibio dos partidos
regionais, o estabelecimento de barreiras para o registro de
partidos (exigindo que eles tivessem representao em muitas
regies) e a introduo do sistema proporcional para a Duma e
para, pelo menos, metade dos assentos nos parlamentos regionais.
Nessas condies, o partido do poder encontrou espao para se
firmar nos parlamentos regionais e locais.
Em sua mesa diretora (presidium) participam um representante de
cada distrito federal (governador de uma das regies de cada distrito
federal, com rotao a cada meio ano). A mesa se rene pelo menos uma
vez por ms, enquanto o conselho pelo menos uma vez a cada trs meses.
118

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

3.3.6. A centralizao do ministrio do Interior (polcia)


De acordo com a Constituio de 1993, a segurana pblica
integra as competncias compartilhadas entre a Federao e as
regies.119 Ao longo dos anos 1990, estabeleceu-se um
procedimento, segundo o qual os diretores dos rgos territoriais
do ministrio do Interior nos entes federados eram nomeados
pelo ministro em concordncia com os governadores (ou
presidentes dos parlamentos regionais). Tal procedimento foi
consolidado com a lei federal da polcia, em 1999. 120 Na opinio de
Vitaliy Ivanov, a relao prxima entre os governadores e os
chefes regionais da polcia (ministrio do Interior) era uma das
principais bases de sustentao dos regimes locais. 121 Para manter
o controle sobre esse recurso administrativo os governadores
tentavam obter a nomeao de seus indicados prximos. Com as
reformas de Putin, os governadores perderam o direito de
participar desse processo e, consequentemente, a influncia sobre
os coronis locais. A partir de 2001 os dirigentes regionais do
Ministrio passariam a ser nomeados e destitudos pelo
presidente da Federao Russa. Contudo, numa tentativa de
aperfeioar a administrao pblica, um decreto presidencial de
2005 estipulou que o ministro do Interior deveria novamente
acordar a candidatura dos dirigentes de seus rgos territoriais
com os governadores. Vale destacar que o poder judicirio passou
por centralizao semelhante: nos anos 1990 governadores e
parlamentos regionais participavam da nomeao de juzes,
enquanto que na era Putin tal competncia foi retirada destes em
benefcio do presidente.

Constituio da Federao Russa de 1993 art.72, parte 1, p. l.


Lei Federal 1.026 de 18.04.1991 sobre as polcias.
121 Ivanov, Vitaliy. Putinskiy federalizm. Tsentralizatorskiye reformy v
Rossiy v 2000-2008 godakh [O federalismo putiniano. Reformas
centralizadoras na Rssia de 2000 a 2008]. Moscou, 2008. P.71.
119
120

Rssia, ontem e hoje

115

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

3.3.7. A abolio das eleies para governador


116

O processo de privatizao das empresas estatais nos anos


1990, junto com o enfraquecimento do governo central, permitiu
que muitas regies ficassem nas mos de grandes empresrios e
oligarcas, alguns dos quais no tinham vnculo algum com elas.
Segundo Vitaliy Ivanov,
muitos empresrios promoviam ou apoiavam determinados
candidatos com o objetivo de se apoderar da regio e,
consequentemente, utilizar seus recursos administrativos em
benefcio de seus negcios. Algumas regies (Chukotka, Taymir,
Evenkia e Adygea) foram literalmente compradas por
empresrios e oligarcas de Moscou.122

Outros problemas regionais, como os atentados de Beslan, 123


na Osstia do Norte, evidenciaram que para a sociedade russa o
presidente tambm responsvel pelos problemas sociais e
econmicos regionais. Diante desse contexto, em dezembro de
2004 foi aprovada a lei que determinou a nomeao dos
governadores pelo presidente com a aprovao das assembleias
legislativas regionais. A recusa do parlamento regional em
aprovar a nomeao, indicada pelo presidente, pode levar a sua
dissoluo por este atravs de decreto. 124 Tal lei foi aprovada sem
grandes dificuldades, uma vez que o partido do poder j havia se
consolidado na Duma e os governadores j haviam sido
removidos do Conselho da Federao. As elites regionais no
resistiram s novas regras, visto que para se manter no poder a
nomeao pelo presidente pode ser menos arriscada que disputar

Idem Ivanov. P.183-184.


Terroristas chechenos invadiram uma escola na cidade de Beslan, na
Repblica da Osstia do Norte. Durante a operao de libertao dos
refns, mais de 300 foram mortos na maioria crianas.
124 Antes era necessria a aprovao de uma lei federal.
122
123

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

eleies. Para Ivanov, a nomeao de governadores contribuiu


para a integrao territorial do pas, uma vez que
117
os lderes locais deixaram de ser considerados donos da regio e
passaram a ser vistos como indicados do presidente em vez de
atores independentes, tornaram-se partes do sistema, em vez de
polticos administradores e gerentes.125

Vale destacar que alguns governadores do KPRF migraram


para o Rssia Unida, fortalecendo ainda mais o partido do poder
no nvel regional.
3.3.8. A estratgia econmica do perodo centralizador
O rpido crescimento do PIB, estimulado pela alta do petrleo
no mercado mundial, disponibilizou mais recursos para o Kremlin
realizar reformas e diminuir a influncia poltica e econmica das
elites regionais. Vale destacar que estas frequentemente
utilizavam seus recursos administrativos para proteger os seus
negcios contra empresrios forasteiros. Com a centralizao
promovida por Putin, as elites regionais perderam
significativamente o poder de barrar a entrada de grandes
empresas nacionais, sediadas em Moscou portanto, pode-se
afirmar que a difuso do big business levou a uma relativa
centralizao econmica.
Aps o fim da segunda guerra da Chechnia (1999-2000),
Putin passou a apoiar os cls familiares de antigos militantes
separatistas que se tornaram leais ao Kremlin como a famlia
Kadyrov.126 Muitos recursos financeiros foram destinados

Idem Ivanov. P.173.


Aps a vitria de Putin na Guerra da Chechnia, o ex-combatente
Akhmat Kadyrov assumiu a presidncia da repblica e, com o apoio do
governo federal, deu incio perseguio dos radicais separatistas. Em 09
de maio de 2004, no dia da Vitria na Segunda Guerra Mundial (feriado
125
126

Rssia, ontem e hoje

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

118

reconstruo da regio. Demais repblicas com elevada tenso


tnica, algumas das quais conhecidas por seus regimes polticos
quase ditatoriais, tambm foram beneficiadas pelas transferncias
federais e pelo maior nvel de autonomia (ainda que no
oficialmente). O elevado sucesso eleitoral de Putin e do partido
do poder, que, frequentemente, obtm mais de 90% dos votos
nessas repblicas, um indcio da cooptao das elites regionais.
s vsperas das eleies para a Duma, o Kremlin ampliou suas
transferncias para as regies mais pobres. No entanto, de 2002 a
2004 ficou evidente o apoio s regies economicamente mais
dinmicas.127 A abundncia de recursos permitiu ao centro apoiar
tanto as provncias leais, quanto as oposicionistas.

3.4. Consolidao da centralizao (2005-2011)


A abolio das eleies para governador no final de 2004
marcou a concluso das reformas centralizadoras de Putin. Os
governadores tornaram-se leais e subordinados ao Kremlin
quase todos passaram a pertencer ao partido do poder, Rssia
Unida. O carter poltico das relaes federativas foi substitudo
pelo carter administrativo e gerencial de um sistema
praticamente unitrio.
Diante do novo sistema vertical, consolidou-se a prtica do
voto de confiana, na qual governadores eleitos renunciavam e
aguardavam ser nomeados pelo presidente a legitimidade

russo), Akhmat foi assassinado em um atentado terrorista. Em 2007, seu


filho Ramzan Kadyrov tornou-se presidente.
127 Starodubtsev, Andrey V. Politicheskaya loyalnost ili ekonomicheskaya
effektivnost? Politicheskiye I sotsialno-ekonomicheskiye faktory
raspredeleniya mezhbyudzhetnikh transfertov v Rossiy [trad.: Lealdade
poltica ou eficincia econmica: os fatores socioeconmicos da
redistribuio das transferncias oramentrias na Rssia]. /
Evropeyskiy universitet v Sankt-Peterburge, Tsentr issledovaniy
modernizatsii. So Petersburgo: EUSPb, 2009. P.88
Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

poltica passou a se basear no mais na escolha popular, mas na


figura e beno do presidente.
De fevereiro de 2005 a setembro de 2008 foram nomeados 85
governadores. De 42 lderes que pediram o voto de confiana,
somente um no obteve sucesso o governador do oblast de
Sacalina.128 Dentre os que lograram xito, podem-se mencionar
trs grupos: governadores que estavam no poder desde o perodo
de Yeltsin ou no comeo do mandato de Putin; governadores
fracos de regies com baixa concorrncia poltica; governadores
com relaes especiais com a Administrao da Presidncia, como
Sergey Sobyanin,129 do oblast de Tiumen, e Valentina
Matvienko,130 de So Petersburgo. No perodo mencionado, 30 no
tiveram sorte (foram destitudos), sendo que apenas 13
concluram o mandato para o qual foram eleitos (ou seja, sem
nomeao).131
Ainda em 2005, o Kremlin percebeu que a ultracentralizao
poderia prejudicar a efetividade da administrao pblica
regional. Por esse motivo, os poderes do executivo e legislativo
regional foram ligeiramente ampliados. Os governadores voltaram
a participar da nomeao de alguns dirigentes regionais dos
rgos federais, como a polcia. Os partidos vitoriosos nas eleies
para o legislativo regional obtiveram o direito de indicar
candidatos para governador, aps a aprovao da assembleia
regional. Como foi citado, as candidaturas tambm so propostas
pelos polpreds, mas a deciso final cabe ao presidente. Vale
destacar que as candidaturas somente so apresentadas caso, ao
final do mandato, o presidente no renomeie o mesmo

Ivanov, Vitaliy. Putinskiy federalizm. Tsentralizatorskiye reformy v


Rossiy v 2000-2008 godakh [O federalismo putiniano. Reformas
centralizadoras na Rssia de 2000 a 2008]. Moscou, 2008. P. 191-192.
129 Atualmente prefeito de Moscou.
130 Atualmente presidente do Conselho da Federao (cmara alta).
131 Idem Ivanov. P.198.
128

Rssia, ontem e hoje

119

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

120

governador em outras palavras, apresente voto de


desconfiana.
Uma tendncia muito comum entre 2009 e 2012 foi a
destituio da velha guarda dos tempos de Yeltsin, que exerceu
importante influncia nas relaes federativas dos anos 1990.
Dentre essas lideranas, podemos mencionar: Mintimer Shaymiev,
presidente da Repblica do Tatarsto (1991-2010); Murtaza
Rakhimov, presidente da Repblica do Bascortosto (1993-2010);
Yuriy Luzhkov, prefeito de Moscou (1992-2010); Viktor Kress,
governador do oblast de Tomsk (1995-2012); Eduard Rossel,
governador do oblast de Sverdlovsk (1995-2010); Viktor Ishaev,
governador do territrio de Khabarovsk (1991-2009) e Aleksandr
Filipenko, governador do distrito autnomo Khanty-Massiyskiy
(1996-2010).
A consolidao do novo regime poltico, com um partido
governista dominante e com a subordinao dos entes federados,
permitiu ao centro exercer uma poltica regional mais voltada a
fatores econmicos, em vez de polticos. Regies mais dinmicas
receberam relativamente mais apoio que as regies menos
desenvolvidas. Para Starodubtsev, uma possvel explicao para a
despolitizao das transferncias federais s regies a
consolidao do novo regime poltico nas eleies de 2003-2004.
Os resultados comprovaram que no restaram foras polticas
oposicionistas capazes de apresentar uma alternativa elite
dirigente. Tal fato permitiu que o centro deixasse de considerar
fatores polticos nas transferncias oramentrias, em favor de
critrios majoritariamente socioeconmicos. 132

Starodubtsev, Andrey V. Politicheskaya loyalnost ili ekonomicheskaya


effektivnost? Politicheskiye I sotsialno-ekonomicheskiye faktory
raspredeleniya mezhbyudzhetnikh transfertov v Rossiy [trad.: Lealdade
poltica ou eficincia econmica: os fatores socioeconmicos da
redistribuio das transferncias oramentrias na Rssia]. /
Evropeyskiy universitet v Sankt-Peterburge, Tsentr issledovaniy
modernizatsii. So Petersburgo: EUSPb, 2009. P.25-26.
132

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

3.5. Tendncias de liberalizao nas relaes


centro-regies (2012-2015)
Os protestos polticos de 2011 e 2012 demonstraram que o
descontentamento com o curso poltico do pas est crescendo
no apenas na capital, mas tambm nos grandes centros urbanos
regionais. Por esse e outros motivos, o Kremlin passou a fazer
algumas concesses, iniciando um processo de relativa
liberalizao das eleies federais e regionais.
Ainda no governo de Dmitri Medvedev, no final de seu
mandato em maio de 2012, foi aprovada uma lei estabelecendo o
retorno das eleies diretas para governador. 133 De acordo com as
novas regras, as candidaturas devem ser lanadas pelos partidos.
Candidatos independentes podem se registrar somente por meio
de partidos, ainda que no precisem estar filiados. Algumas
barreiras foram estabelecidas, como a necessidade de aprovao
por parte dos municpios e dos membros do parlamento regional,
alm de, no caso dos candidatos independentes, o recolhimento de
assinaturas de 0,5% a 2% do eleitorado regional. As eleies so
realizadas na medida em que os governadores concluem os seus
mandatos, so destitudos ou renunciam. Vale destacar que o
presidente manteve o direito de destituir os governadores por
motivo de corrupo ou conflitos de interesse. Em maio de 2015

Kremlin (site oficial). Dmitriy Medvedev podpisal zakon o viborakh


gubernatorov [trad.: Dmitriy Medvedev assinou a lei das eleies para
governador].
02.05.2012.
URL:
http://kremlin.ru/events/president/news/15186
[ltimo
acesso:
15.03.2015].
133

Rssia, ontem e hoje

121

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

122

Putin aceitou a renuncia de nove governadores,134 a maioria dos


quais pretende se candidatar nas eleies. 135
Devido s tenses tnicas em alguns entes da federao, no
comeo de 2013 a Duma aprovou uma lei permitindo s regies
no realizar eleies diretas para governador. 136 Tal escolha foi
feita em dois entes federados: o Daguesto e a Inguchtia. 137
Nessas repblicas os partidos polticos devem enviar uma lista
com trs candidatos para o presidente, que, por sua vez, escolhe
trs (dentre os diferentes partidos) e encaminha para a aprovao
da assembleia regional. Segundo Dmitri Medvedev,
as eleies devem ser realizadas em toda parte. No entanto, h
casos em que a cultura poltica tem certas especificidades e, por
isso, pode-se estabelecer um perodo de transio. [...] a meu ver,
essa uma situao absolutamente provisria, que deve ter
dispositivos muito limitados.138
Observa-se o movimento inverso do perodo anterior, quando os
governadores eleitos renunciavam para serem nomeados pelo
presidente. Agora os governadores nomeados renunciam para serem
eleitos popularmente.
135 Expressando a sua lealdade ao presidente, o governador do oblast de
Kostroma, Sergey Sitkin, solicitou permisso a Putin para realizar eleies
e se candidatar: [...] tenho interesse em realizar eleies para governador,
por isso gostaria de lhe pedir permisso para me candidatar. Lenta
(peridico). Putin otpravil v otstavku pyatogo za nedyelyu gubernatora
[trad.: Putin destitui quinto governador em uma semana]. 15.05.2015.
URL: http://lenta.ru/news/2015/05/15/kostroma/ [ltimo acesso:
18.05.2015].
136 Vzglyad Delovaya Gazeta. Gosduma odobrila pravo regionov
otkazatsya ot pryamykh vyborov gubernatora [trad.: Duma aprovou
direito das regies recusarem eleies diretas para governador].
23.01.2013. URL: http://vz.ru/news/2013/1/23/617162.html [ltimo
acesso: 15.03.2015].
137 Situadas no Cucaso Norte, o Daguesto e a Inguchtia possuem
profundas clivagens tnicas. A eleio do candidato de uma etnia, em
detrimento de outra, pode levar ao estopim de conflitos tnicos.
138 Vzglyad Delovaya Gazeta. Medvedev nazval kosvennye vybory
gubernatorov vremennoy meroy [trad.: Medvedev chamou as eleies
indiretas para governador de medidas provisrias]. 23.01.2013. URL:
134

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

Em 2012 foi estabelecido um novo processo para a formao


da cmara alta,139 o que pode aumentar a representatividade das
regies, se comparado ao seu papel de subordinao ao
presidente anteriormente. Um dos dois senadores de cada regio
deve ser membro do parlamento regional e nomeado por este,
enquanto o outro deve ser nomeado pelo governador dentre trs
candidatos indicados em sua cdula eleitoral. Aps as eleies, o
governador vitorioso escolhe um desses trs nomes. Entretanto,
os novos procedimentos garantem a nomeao de senadores
binicos pelo presidente sua quantidade no pode ultrapassar
a marca de 10% dos demais representantes. 140 A volta do sistema
misto para as eleies da Duma Estatal,141 com a metade dos
mandatos (225 assentos) sendo eleitos em distritos majoritrios
uninominais, possivelmente aumentar a representatividade dos
interesses regionais no parlamento.
No que concerne s relaes oramentrias, importante
mencionar as crescentes exigncias do governo federal s regies.
Logo aps a posse de seu terceiro mandato em 2002, Putin
promulgou os chamados decretos de maio, estabelecendo o
aumento de gastos sociais, especialmente com os salrios de
servidores pblicos, como professores e mdicos. No geral, esses
gastos devem ser descontados do oramento regional, municipal e
ministerial. As regies e os ministrios avaliam os novos custos e
solicitam transferncias adicionais para a sua execuo. Muitas
vezes no so repassados recursos suficientes, mas o centro no
deixa de exercer sua presso ministros e governadores j foram
destitudos, dentre outros motivos, por no cumprirem os

http://vz.ru/news/2013/8/19/646248.html
[ltimo
acesso:
15.03.2015].
139 Lei Federal de 03.12.2012 sobre os procedimentos de formao do
Conselho da Federao.
140 onstituio da Federao Russa de 1993 art.95, p. 2.
141 Lei Federal 20 de 22.02.2014 sobre as eleies para deputado da
Duma Estatal.
Rssia, ontem e hoje

123

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

124

decretos.142 Pode-se afirmar que os decretos de maio diminuram


a autonomia das regies em estabelecer sua poltica social e
oramentria, tornando-as executoras de programas federais.
Como foi mencionado, o carter poltico do sistema federativo
vem dando lugar a um carter administrativo-gerencial de um
sistema unitrio. Diante da crise econmica por que a Rssia vem
passando, com os consequentes cortes oramentrios pelo
Ministrio das Finanas, a realizao dessas polticas se dificulta a
cada dia. O controle informal dessa execuo exercido pela
Frente do Povo de Toda a Rssia (ONF), organizao social
liderada por Putin. De acordo com a ONF, at 2015 s um quarto
dos decretos de maio foram cumpridos.143
Outra estratgia adotada pelo Kremlin a concesso de
transferncias oramentrias especiais para algumas regies, por
meio de grandes projetos e eventos. O Tatarsto e o Bascortosto
lideram essa lista: o primeiro recebeu muitos recursos para a
celebrao dos mil anos da capital Kazan em 2005, 144 para a
realizao das Universadas em 2013 e para o Campeonato
Mundial de Esportes Aquticos em 2015. J o segundo sediou a
conferncia dos BRICS e da Organizao para a Cooperao de
Xangai na capital Ufa, tambm em 2015. A cidade de Sochi, no mar
Negro, recebeu grandes transferncias para a realizao dos Jogos
Olmpicos de Inverno em 2014. Para a Copa do Mundo de 2018, 11
cidades esto recebendo recursos adicionais. Na regio do
Kommersant [peridico]. Kak nakazyvali i grozili nakazat za
neispolnenie mayskikh ukazov [trad.: como puniram e ameaaram punir
pelo no cumprimento dos decretos de maio]. 18.11.2014. URL:
http://www.kommersant.ru/doc/2613203 [ltimo acesso: 16.03.2015].
143
Kommersant [peridico]. Narodniy Front razoshelsya s
pravitelstvom v mayskikh ukazakh [trad.: Frente Popular discordou do
Governo quanto aos decretos de maio]. 07.05.2014. URL:
http://www.kommersant.ru/doc/2466994 [ltimo acesso: 16.03.2015].
144 O descobrimento de uma moeda tcheca no territrio de Kazan, com
mais de mil anos, serviu de evidncia para se oficializar o milnio da
cidade. Em 2005 o governo federal concedeu importantes recursos para a
realizao de grandes obras estruturais e eventos comemorativos.
142

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

Extremo Leste est sendo realizado um projeto de grandes


propores e custos: a construo do cosmdromo Vostochniy. A
adeso da Crimeia Federao Russa rendeu-lhe importantes
transferncias, a fim de substituir os gastos do governo ucraniano
na regio e desenvolver projetos de infraestrutura que garantam a
conexo da pennsula ao territrio russo. A antiga capital da
repblica, Sebastopol, tornou-se um ente federado parte,
recebendo o ttulo de cidade de importncia federal junto a
Moscou e So Petersburgo.
Por fim, vale mencionar a constante ajuda do Kremlin
Repblica da Chechnia, que se desenvolveu muito nos ltimos
anos. Seu lder, Ramzam Kadyrov, retribui o apoio de Putin
expressando sua lealdade em eventos pblicos e canais miditicos.
Com seus discursos polmicos, Kadyrov tornou-se uma figura
popular na poltica russa, frequentemente atacando a chamada
oposio no sistmica.
3.5.1. As regies russas em perspectiva comparada
Devido ao fato de todos os entes federados estarem igualmente
representados no Conselho da Federao, ainda que o tamanho de
suas populaes seja extremamente desigual, o sistema russo
considerado um dos mais demo-constraining do mundo.145
Enquanto que no Brasil a populao da regio mais povoada
supera a menos povoada em 88 vezes, na Rssia essa razo de
330 vezes. Em ambos os pases a cmara alta dotada de fortes
poderes constitucionais, contudo, no Brasil o Senado participa da
discusso de todos os projetos de lei e seu veto no pode ser
derrubado. Por sua vez, na Rssia o Conselho da Federao
participa da votao de questes especficas 146 e seu veto pode ser
Limitadores da populao, ou seja, prevalece o critrio da igualdade
territorial em detrimento da desproporo populacional.
146 Discusso do oramento federal, impostos e arrecadaes, finanas,
cmbio, crdito, controle aduaneiro, emisso monetria, ratificao e
145

Rssia, ontem e hoje

125

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

126

superado por 2/3 dos deputados da Duma Estatal.147 Vale


destacar que no Conselho os partidos polticos no esto
representados diretamente, o que facilita o controle pelo
executivo.
Tanto o Brasil quanto a Rssia passaram por um perodo de
enfraquecimento do governo federal no incio da transio
poltica, o que foi utilizado pelas elites regionais para barganhar
maiores concesses e autonomia. Em certa medida, as regies
exerceram um papel danoso Federao, como se observou com a
guerra fiscal no primeiro e a adoo de leis regionais
incompatveis com as normas constitucionais no segundo. O
crescimento econmico, apoiado na alta das commodities nos anos
2000, possibilitou a recuperao do governo central,
disponibilizando maiores recursos para uma negociao mais
favorvel a este nas relaes federativas e, at mesmo, para a
cooptao das elites regionais. A tabela 5 evidencia como o Estado
russo se debilitou diante das regies nos anos 1990: a
participao do governo federal no oramento nacional caiu para
menos de 50%.

denuncia de tratados internacionais assinados pela Federao Russa,


status e defesa das fronteiras nacionais, declaraes de guerra e
estabelecimento da paz, nomeao de altos cargos federais
(embaixadores, juzes constitucionais, Procurador Geral, procuradores
regionais, dentre outros). Constituio da Federao Russa de 1993 art.
106.
147 Constituio da Federao Russa de 1993 art. 105, p.5.
Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

127

A centralizao de recursos nos anos 2000 tornou as regies


muito mais dependentes do governo federal. As transferncias
condicionadas execuo de programas e polticas pblicas
nacionais diminuram a autonomia dos entes federados na
conduo de sua poltica social. Os altos investimentos federais
nas regies mais pobres se traduziram em sucesso eleitoral direto
para o presidente: nas ltimas eleies Dilma Rousseff teve vitria
significativa nos estados do Nordeste, assim como Putin e o seu
partido obtiveram mais de 90% dos votos nas repblicas do
Cucaso Norte.148 Por sua vez, as regies urbanizadas e com
maiores percentuais de classe mdia apresentam maior grau de

A alta fragmentao partidria e o personalismo politico no Brasil,


condicionado, em parte, pelo sistema de lista aberta (votao em
candidatos), dificultou a transferncia da popularidade do presidente
para o seu partido.
148

Rssia, ontem e hoje

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

128

oposicionismo ao curso poltico do governo central.149 Vale


destacar que ambos os pases apresentam um dos piores nveis de
desigualdade regional do mundo: o PIB da regio mais rica do
Brasil supera o da segunda regio em 2,79 vezes e o da menos
desenvolvida em 192 vezes.150 Na Rssia essa razo de 4,17 e
352,5.151 Se olharmos para o PIB per capita regional, veremos que
no Brasil a regio mais rica supera a mais pobre em oito vezes e
apenas oito de 27 regies (29,63%) superam a mdia nacional. Na
Rssia, a regio mais rica supera a mais pobre em 25 vezes e
apenas 18 de 85 (21,17%) superam a mdia o pas est em
terceiro lugar dentre os pases com maior desigualdade regional
do mundo, atrs da Venezuela e da Tailndia. 152 Em 2013 somente
12 regies de 27 foram superavitrias 153 no Brasil, enquanto que
na Rssia essa razo foi de 11 para 83 154 155 no por acaso que
as regies superavitrias, onde se concentram os principais
recursos energticos, conseguiram importantes concesses do
governo federal, como o Tatarsto e o Bascortosto. O elevado
Manifestantes criticam a poltica de transferncias do governo federal
para as regies pobres com o lema: Basta de alimentar o Cucaso!.
150
IBGE.
Contas
Regionais
do
Brasil
2012.
URL:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/contasregionais/20
12/default_xls_2002_2012.shtm [ltimo acesso: 04.04.2015].
151 Regionstat. VRP na dushu naseleniya za 2011 god: sravneniye
regionov Rossiy [PIB regional per capita no ano 2000: comparao entre
as
regies
da
Rssia].
2011.
URL:
http://regionstat.ru/rating.php?year=&parameter=12 [ltimo acesso:
04.04.2015].
152 Nicola Gennaioli, Rafael La Porta, Florencio Lopez de Silanes, and
Andrei Shleifer. Growth in Regions In: NBER Working Paper No. 18937.
April, 2013. URL: http://www.nber.org/papers/w18937.pdf [ltimo
acesso: 04.04.2015].
153 Contriburam com o oramento federal mais do que receberam.
154 Nesse ano a Repblica da Crimeia a cidade de importncia federal
Sebastopol no integravam a Federao Russa.
155 Tsentr Sulashkina. Regiony-donory [trad.: Regies superavitrias].
04.12.2013. URL: http://rusrand.ru/events/regiony-donory [ltimo
acesso: 04.04.2015].
149

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

nmero de entes federados na Rssia (85 atualmente) favorece o


governo federal, uma vez que a formao de grandes coalizaes
de presso (lobby) pelas regies extremamente dificultada.
A gegrafa Natalya Zubarevich afirma que a desigualdade
regional na Rssia igualmente distribuda em uma nica regio
pode haver centros populacionais em desenvolvimento,
estagnados e decadentes.156 Zubarevich define quatro nveis
socioeconmicos: a primeira Rssia, que inclui as cidades cuja
populao supera os 250-500 mil habitantes (30% da populao)
e onde se concentra a classe mdia 157 como Moscou e demais
metrpoles; a segunda Rssia, que abrange cidades industriais
com populao superior a 20 mil habitantes (25% do total) e que
se caracterizam, em muitos casos, pelo decrescimento
populacional158 e pela dependncia de um nico segmento
industrial so as chamadas monocidades159; a terceira
Rssia, correspondente periferia (38% da populao), ou seja,
pequenas cidades e vilarejos decadentes marcados pelo rpido
despovoamento e envelhecimento populacional; e finalmente, a
quarta Rssia, abrangendo as repblicas do Cucaso Norte e da
Sibria (6% da populao), fortemente dependentes das
transferncias federais.
Outro fator que diferencia o federalismo russo do brasileiro o
nvel de municipalizao: enquanto no Brasil os municpios
Zubarevich, Natalya. Perspektiva: Chetire Rossiy [trad.: Perspectiva:
As
quatro
Rssias]
//
Vedomosti.
30.12.2011.
URL:
http://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2011/12/30/chetyre_rossii
[ltimo acesso: 12.01.2016].
157 Devido maior dinmica econmica, a primeira Rssia atrai
migrantes de outras cidades, regies e pases principalmente das exRepblicas Soviticas.
158 Parte da populao, sobretudo a mais jovem, est migrando para os
centros regionais.
159 No geral, a economia das monocidades gira em torno de uma
indstria, que gera empregos e fornece servios sociais para a populao
local. Seu nvel de produtividade e inovao consideravelmente baixo
as indstrias sobrevivem graas aos subsdios estatais.
156

Rssia, ontem e hoje

129

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

130

adquiriram
considervel
autonomia
administrativa
e
oramentria no perodo de transio, na Rssia eles vm se
inserindo cada vez mais no sistema vertical de poder. A
possibilidade de realizar eleies indiretas para prefeito, por meio
das cmaras municipais, diminui ainda mais a autonomia das
prefeituras. Uma vez que as principais regras das eleies para
governador e para prefeito, bem como para os rgos legislativos,
esto consolidadas na Constituio federal brasileira, tais
reformas estruturais verificadas na Rssia dificilmente seriam
possveis no Brasil, ainda mais diante da elevada fragmentao
partidria no Congresso. Caso a constituio russa tivesse
incorporado essas disposies estruturais (polity), a
hierarquizao do sistema federativo, teria sido, ao menos,
dificultada.
A presena de partidos nacionais nos entes federados
desempenha uma importante funo de centralizao e coeso
entre as elites regionais, contudo h uma diferena substancial:
enquanto alguns partidos polticos no Brasil representam
interesses regionais no nvel federal, os partidos centralizados
russos especialmente o Rssia Unida acabam exercendo o
papel contrrio, canalizando e reproduzindo o curso poltico do
Kremlin nas regies.
Concluindo, pode-se afirmar que ambos os pases optaram por
diferentes estratgias para atingir diferentes objetivos. O processo
de centralizao na Rssia visou combater as ameaas
integrao nacional e a desordem jurdica reinante nos anos 1990.
Por sua vez, a descentralizao no Brasil teve como meta
democratizar e otimizar a qualidade da administrao pblica,
aproximando os cidados dos rgos de tomada de deciso
poltica.

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

4. Consideraes Finais
A construo do sistema poltico russo evidencia a importncia
do sistema partidrio na separao entre os trs poderes e o risco
que a obteno de uma maioria constitucional no parlamento, por
um partido governista, pode oferecer a esse equilbrio. No
multipartidarismo os partidos atuam como verdadeiros veto
players, impedindo que uma determinada fora poltica altere as
regras do jogo em benefcio prprio. A realizao de reformas
estruturais s possvel em questes pontuais, onde h amplo
consenso entre as elites polticas. Constituies abrangentes, que
definam detalhadamente procedimentos eleitorais, ordenamento
federativo, diviso de competncias entre os nveis e ramos de
poder, formao dos rgos estatais, dentre outras questes
estruturais, podem tambm dificultar a alterao do status quo e
com isso permitir o surgimento de ainda mais veto players. Ao
realizarmos uma anlise comparada entre os sistemas russo e
brasileiro, podemos constatar que as diferenas nesses dois
fatores contriburam significativamente para esses pases terem
tomado rumos praticamente opostos.
Nos anos 1990, a Rssia presenciou a formao de um sistema
multipartidrio com grau de competitividade relativamente
elevado. No entanto, uma srie de acontecimentos viria a
conturbar o desenvolvimento do sistema poltico ps-sovitico.
Em primeiro lugar, podemos mencionar as reformas de mercado.
Em poucos anos de privatizao formou-se uma elite econmica
com poder extremamente concentrado. Sua influncia no jogo
poltico federal e regional seria marcante. A difuso de grupos
mafiosos, diante da incapacidade do Estado em proteger a
propriedade privada, deu espao consolidao de um poder
paralelo, que em muitos casos chegou a cooptar instituies
pblicas. Devido a essa ausncia do Estado, at hoje o nvel de
confiana interpessoal no pas substancialmente baixo. Em
segundo lugar, vale destacar o embate entre reformistas liberais
Rssia, ontem e hoje

131

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

132

e conservadores comunistas, que gerou incertezas em relao


aos rumos que o pas iria tomar, principalmente no plano
econmico. A transio para a economia de mercado s se tornou
possvel graas aos fortes poderes institucionais garantidos ao
presidente na Constituio de 1993 e interveno dos
oligarcas no processo eleitoral. Muitas das principais estratgias
polticas adotadas pelo Kremlin, tanto nos anos 1990, quanto nos
anos 2000, visaram, acima de tudo, enfraquecer o Partido
Comunista. Em terceiro lugar, no se pode ignorar o peso das
tenses etnonacionais e da ameaa separatista na poltica federal.
A fraqueza do Estado e o risco a sua integrao empoderaram
muitas elites regionais, que lograram barganhar mais autonomia e
dar origem ao chamado federalismo assimtrico. No entanto, os
diversos atentados realizados por radicais separatistas e
religiosos favoreceram o crescimento do apoio popular ao
Kremlin, especialmente no combate ao terrorismo e no processo
de centralizao. Por fim, a crise financeira de 1998 aumentou as
presses sobre o presidente Yeltsin, que culminariam na sua
renuncia no ano seguinte.
A chegada de Putin ao poder marcou o refortalecimento do
estado russo, mas ao mesmo tempo o fim da protodemocracia do
perodo Yeltsin. Utilizando-se de recursos administrativos e de
sua alta popularidade, Putin logrou realizar uma srie de reformas
no intuito de centralizar o sistema partidrio e, com isso, diminuir
drasticamente a quantidade de veto players existentes at ento. A
queda no nmero efetivo de partidos de 8,53 em 1993 para 1,92
em 2007 comprova a reduo do pluralismo poltico. A criao do
partido do poder, Rssia Unida, e a obteno de uma maioria
constitucional na Duma Estatal permitiu ao Kremlin alterar
inmeras regras do jogo poltico em seu benefcio e consolidar a
construo do chamado sistema vertical de poder. A dominncia
no parlamento, somada a ausncia de polity e politics basilares na
Constituio, facilitou a realizao de reformas estruturais no
s nas relaes executivo-legislativo, mas tambm nas centroRssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

regies. O processo de formao da cmara alta foi alterado, o


sistema majoritrio foi abolido nas eleies para a cmara baixa, a
clusula de barreiras foi elevada, os partidos regionais extintos e
as eleies para governador deram lugar ao sistema de nomeao
pelo presidente. Os tratados bilaterais, que originaram o chamado
federalismo assimtrico, foram rescindidos e o sistema
federativo evoluiu na direo do unitarismo centralizado ou seja,
no s os partidos de oposio perderam o papel de veto players,
mas tambm as elites regionais.
A vitria na segunda guerra da Chechnia, a expulso dos
oligarcas oposicionistas da poltica nacional e o forte crescimento
econmico contriburam ainda mais para a elevada popularidade
de Putin. Se no perodo de protodemocracia havia algum grau de
consensualismo na nomeao de altos cargos polticos e
administrativos, ainda que sob a forte influncia de oligarcas e
lderes regionais, o sistema vertical de poder priorizou a lealdade
ao presidente como principal critrio de ascenso hierrquica.
Muitos dos cargos mais altos do pas so ocupados hoje por
indivduos que trabalharam com Putin na prefeitura de So
Petersburgo nos anos 1990: os chamados peterburguenses. 160
Como exemplo, podemos mencionar Dmitri Medevedev (primeiroministro), Sergey Narishkin (presidente da Duma Estatal), German
Gref (presidente do Sberbank), Aleksey Miller (diretor da
petroleira Gazprom), Igor Sechin (diretor da petroleira Rosneft),
Sergey Ivanov (diretor da Administrao da Presidncia), Vitaliy
Mutko (Ministro do Esporte), Aleksey Kudrin (ex-Ministro das
Finanas), dentre muitos outros burocratas.161
Devido ao elevado grau de verticalizao e centralizao do
sistema poltico o processo legislativo se concentrou, em grande
medida, nas mos do executivo, especialmente na Administrao

Em russo pitertsy.
Aleksey Kudrin uma das poucas vozes liberais influentes no governo
Putin.
160
161

Rssia, ontem e hoje

133

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

134

da Presidncia.162 A cooptao do legislativo pelo executivo pode


ser comprovada pela relao de leis aprovadas pela Duma e
assinadas pelo presidente se na primeira legislatura esse
nmero foi de 60,86%, na quinta ele passou para 99,81%. O
surgimento do partido do poder, sob a gide do Kremlin, e a sua
penetrao nas regies contribuiu para a unificao das elites
regionais em torno de um projeto poltico nacional. No entanto, a
baixa concorrncia poltica acaba fortalecendo ainda mais o
presidente em detrimento do parlamento, que no consegue
exercer com autonomia nem mesmo seus prprios poderes
institucionais. O Rssia Unida, diferentemente de muitos partidos
dominantes que, de alguma maneira, participam da tomada de
decises, acaba servindo de canal para o Kremlin colocar em
pauta e aprovar seus projetos na Duma Estatal sem grandes
contestaes por isso o seu apelido de partido do poder.
Tendo em vista o perodo de crise, ausncia do Estado e
conflitos separatistas por que a Rssia passou nos anos 1990, no
momento em que o pas desenvolvia sua protodemocracia, e a
estabilidade, crescimento econmico e recuperao do papel de
potncia mundial nos anos 2000, quando se formou o sistema
vertical de poder, popularizou-se nos meios intelectuais a teoria
da democracia soberana. Segundo essa corrente, difundida sob
os auspcios de Vladislav Surkov (vice-diretor da Administrao
da Presidncia), nos anos 1990 a Rssia almejou atingir a
Em 2009 o juiz constitucional Vladimir Yaroslavtsev afirmou que na
Rssia os rgos do legislativo esto paralisados, o principal eixo da
administrao do Estado o sistema vertical de poder e o centro de tomada
de decises est localizado na Administrao da Presidncia [...] Os rgos
de segurana tornaram-se rgos de poder, uma volta URSS. Fonte: El
Pas-Inosmi (peridico).Vladimir Yaroslavtsev sudya Konstitutsionnogo
Suda Rossiy: V Rossiy pravyat organy bezopasnosti, kak vo vremena
SSSR [trad.: Vladimir Yaroslavtsev, juiz do Tribunal Constitucional da
Rssia: A Rssia governada pelos rgos de segurana, como nos
tempos
da
URSS].
01.09.2009.
URL:
http://inosmi.ru/russia/20090901/252151.html
[ltimo
acesso:
13.01.2016].
162

Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

democracia com base nos caminhos apontados pelo Ocidente. Por


esses valores e etapas importados serem alheios s
especificidades histricas e socioculturais do pas, a Rssia acabou
mergulhando num perodo de caos e anarquia. Para Surkov, os
russos devem buscar o seu prprio caminho para a democracia,
adequando-o a todas as suas especificidades. O Estado forte e a
centralizao de Putin, que colocaram fim desordem reinante at
ento, seriam o rumo mais correto para a consolidao
democrtica. Alguns acadmicos afirmam que a cultura poltica
russa caracterizada pelo passivismo, paternalismo e
personalismo, com o anseio popular por um lder forte. 163 De fato,
a estrutura extremamente hierarquizada do sistema poltico est
presente alm dos rgos estatais federais reproduz-se nos
rgos regionais, municipais e at mesmo nas grandes empresas e
organizaes sociais.
Alm dos dispositivos institucionais que norteiam a
verticalizao do sistema poltico, h uma srie de outros fatores
que reforam a manuteno da atual elite poltica no poder
dentre eles, o controle dos principais meios de comunicao
televisivos pelo Estado.164 Dos dois principais canais que faziam
interessante observar que, diferentemente do Brasil, o presidente
nunca perdeu eleies ou deixou de promover o seu substituto com xito
na Rssia contempornea. Mesmo com a popularidade alta, o expresidente do Brasil deixou de concorrer a um terceiro mandato em favor
da reeleio de seu substituto isso no ocorreu na Rssia, Putin est em
seu terceiro mandato, sendo que o seu substituto s foi presidente por
um mandato. Enquanto os ltimos presidentes do Brasil foram vtimas
dos rgos repressores do regime anterior, Putin trabalhou no rgo de
segurana e inteligncia do regime sovitico. A atitude do eleitorado
russo com o regime sovitico ambgua o Partido Comunista segue
forte e a nostalgia um fator presente na sociedade russa
contempornea. Por fim, diferentemente do Brasil, a Rssia presenciou
poucos momentos de multipartidarismo em sua histria poltica os
longos anos de unipartidarismo podem ter deixado sequelas que
dificultam o desenvolvimento da competitividade partidria atualmente.
164 A cooptao de organizaes da sociedade civil, associaes de
empresrios, sindicatos e entidades religiosas refora o modelo
163

Rssia, ontem e hoje

135

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

136

oposio ao governo, um (NTV) foi cooptado pelo Kremlin, aps a


desapropriao do oligarca Gusinskiy, enquanto o outro (Dozhd)
teve o seu espao reduzido transmisso on-line e a algumas
poucas empresas de televiso a cabo.165 Com esse quase
monoplio dos canais miditicos, o Estado consegue veicular sua
propaganda sobre as principais questes de poltica interna e
externa.166 A mdia utilizada tambm como instrumento para a
desmoralizao da chamada oposio no sistmica ativistas
liberais so frequentemente acusados de serem aliados do
Ocidente, agentes estrangeiros ou, at mesmo, de quinta
coluna, a espera do momento decisivo para derrocar Putin. 167 Um
dos maiores opositores de Putin no momento, Aleksey Navalniy,
cumpre pena em priso domiciliar sob acusao de corrupo.
Crticos ao governo acusam o Kremlin de estar envolvido no
assassinato de influentes opositores, como a jornalista Anna
Politkovskaya em 2006,168 e o poltico Boris Nemtsov em 2015. 169
Os protestos de 2011 e 2012, aps a publicao de inmeros
neocorporativista em construo. Nos ltimos anos observou-se uma
crescente aproximao entre o Kremlin e a Igreja Ortodoxa Russa.
165 O canal televisivo Dozhd foi boicotado por uma srie de
retransmissoras em 2014, aps a veiculao de uma polmica pesquisa de
opinio pblica referente ao cerco de Leningrado na Segunda Guerra
Mundial. Questionou-se se no teria sido melhor entregar Leningrado
para salvar centenas de milhares de vidas. A pergunta foi duramente
criticada por jornalistas e personalidades polticas.
166 A oposio se restringe a algumas rdios, jornais e portais da internet.
167 Alguns casos de desmoralizao, conhecidos por kompromat
(chantagem), foram supostamente realizados pelo Kremlin, com o
suporte dos rgos de inteligncia e segurana estatal. Um dos casos mais
emblemticos o vdeo supostamente do Procurador Geral Yuriy
Skuratov em uma relao sexual com duas prostitutas em 1999. No ano
seguinte Skuratov foi oficialmente destitudo.
168 Politkovskaya era conhecida por suas duras crticas ao governo com
relao guerra da Chechnia.
169 Nemtsov liderou uma srie de protestos oposicionistas. Dentre os que
teve maior repercusso, pode-se mencionar o da Praa Bolotnaya, em
2012.
Rssia, ontem e hoje

A construo do sistema poltico da Rssia ps-sovitica

vdeos de falsificao eleitoral a favor do Rssia Unida e a volta de


Putin para um terceiro mandato, mostraram que o apoio ao curso
poltico do Kremlin tem um limite.
A crise econmica pela qual a Rssia vem passando com a
queda nos preos do petrleo tende a aumentar o
descontentamento social e poltico. A carncia de recursos para
cooptar as elites e exercer uma poltica paternalista pode colocar
em risco a lealdade nacional que Putin conquistou na ltima
dcada. Diante desse cenrio, o Kremlin tem utilizado com sucesso
a estratgia de confrontao com o Ocidente. O regresso da
Crimeia ao territrio da Federao e a crise da Ucrnia e da Sria
permitiram que Putin reforasse o discurso nacionalista,
reafirmando a retomada do papel de potncia mundial pelo pas: a
nfase nas questes geopolticas ajuda a desviar a ateno das
questes de ordem interna ou utilizada como pretexto para
endurecer o regime. Sua popularidade cresceu significativamente,
mesmo com as sanes internacionais, a desvalorizao do rublo e
a acentuada queda do PIB. O lobby militarista voltou a ganhar
espao dentre os muros do Kremlin.
Finalmente, interessante observar que em mais de quinze
anos no poder Putin no conseguiu pr fim a alguns dos principais
problemas nacionais, especificamente a forte dependncia do
petrleo, o elevado grau de corrupo e as altas desigualdades
regionais. Para evitar o retrocesso de suas conquistas no campo
social, tais como o aumento da renda e da qualidade de vida da
populao, Putin ter que redobrar os esforos para modernizar a
economia em um cenrio internacional extremamente
desfavorvel. Resta saber se para a concretizao desse desafio o
Kremlin optar pela abertura poltica, como se evidenciou com a
volta das eleies diretas para governador, ou dar continuidade
ao discurso de isolamento do Ocidente e manuteno do sistema
vertical de poder. Caso a ltima estratgia seja escolhida, podemos
indagar-nos sobre o que ocorrer com o sistema poltico russo
ps-Putin. Como o sistema vai se desenvolver caso seu sucessor
Rssia, ontem e hoje

137

Vicente Giaccaglini Ferraro Jr.

138

no tenha a mesma habilidade poltica, legitimidade e aceitao


popular, mas, ao mesmo tempo, concentre em suas mos os
enormes poderes que a verticalizao e a centralizao conferiram
ao presidente?

Rssia, ontem e hoje

ANEXO
Tabela de Patentes de Pedro, o Grande
Por Angelo Segrillo

Angelo Segrillo

140

baixo colocamos disposio do pblico brasileiro, pela


primeira vez em portugus, a famosa Tabela de Patentes
(Tabel o rangakh) de Pedro, o Grande em verso
completa original. Tanto na lngua portuguesa como na
maioria das lnguas ocidentais (inclusive o ingls), as verses
disponveis da tabela tm sido, at o presente momento, verses
simplificadas, condensadas, parciais ou misturadas com adies
posteriores. Apresentamos aqui a tabela na forma literal como ela
foi promulgada originalmente em 24 de janeiro de 1722. Pedro
criou a Tabela de Patentes dividida em trs carreiras separadas:
servio militar, servio pblico e servio na Corte. Cada carreira
era dividida em 14 nveis (classes). Cada classe inclua as patentes
especficas que os servidores podiam ter. Pedro tornou
obrigatrio aos nobres servir ao Estado em uma das carreiras. A
tabela tambm dava a pessoas no nobres possibilidade de
chegarem nobreza pelo servio ao estado: pessoas no nobres
que conseguissem atingir certo nvel na carreira automaticamente
recebiam um ttulo de nobreza. A ideia era criar uma meritocracia.
Apesar de as coisas no se passarem exatamente assim na prtica
(principalmente depois da morte de Pedro), a Tabela de Patentes
foi um ponto de viragem na histria da Rssia e, com modificaes
pontuais, continuou vlida at a revoluo bolchevique de 1917.
A primeira traduo (em verso simplificada) da Tabela de
Patentes no Brasil foi realizada na dissertao de mestrado em
Histria de Camilo Jos Teixeira Lima Domingues na Universidade
Federal Fluminense, Nikolai Gavrlovitch Tchernychvski e a
Intelligentsia
Russa
(disponvel
online
em
http://www.historia.uff.br/stricto/td/1937.pdf). A partir desse
trabalho pioneiro, Angelo Segrillo iniciou a complementao da
traduo de modo que possamos ter agora em portugus a verso
completa, literal da Tabela de Patentes como ela foi promulgada
por Pedro, o Grande em 1722. A verso original completa em

Rssia, ontem e hoje

Tabela de Patentes de Pedro, o Grande

russo (juntamente com o decreto de Pedro, o Grande) pode ser


vista em http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/tabel.htm.

Rssia, ontem e hoje

141

Rssia, ontem e hoje


Vice-Almirante;
GeneralComissrio de
Guerra

Contra-Almirante;
Mestre Snior de
Artilharia

TenenteGeneral

MajorGeneral;
MajorGeneral de
Fortificaes

Tenente-General;
Cavaleiro da
Ordem de Santo
Andr, o Protclito;
General-Comissrio
de Guerra

Major-General

Coronel

Almirante de
Outras Bandeiras

General
Mestre de
Artilharia

Marinha

General de
Cavalaria e
Infantaria;
Estatuder

Artilharia

General-Almirante

Guarda

General-Marechal
de Campo

Exrcito

Servio Militar

Presidente de Colgio
e Ofcio Civil;
Conselheiro Privado;
Procurador Snior

Procurador-Geral

Conselheiro Privado
Titular

Chanceler

Servio Pblico

Mestre Snior da
Corte; Camareiro
Snior

Grande Mestre dos


Estbulos

Grande Marechal

Servio na Corte

142

Classes

Tabela de Patentes (Tabel o rangakh)

(verso original de Pedro, o Grande, no decreto de 24 de janeiro de 1722)

Angelo Segrillo

TenenteCoronel

Major

BrigadeiroComissrio de
Guerra e Finanas;
General Mestre das
Provises
Alimentares

Coronel;
Tesoureiro; Mestre
Snior das
Provises
Alimentares;
Comissrio Snior;
General-Ajudante;
Procurador:
Tenente-General
Quartel-Mestre
TenenteCoronel de
Artilharia;
TenenteCoronel
Engenheiro;
Comissrio
Snior

TenenteCoronel de
Artilharia

Capito de
Primeira Classe;
Capito de Outros
Portos; Inspetor de
Navios;
Procurador;
Intendente do
Particular Estaleiro
de Petersburgo;
Tesoureiro; Mestre
Snior das
Provises
Alimentares;
Comissrio Snior

Capito-Comandante;
Capito do Porto de
Kronshlot; Inspetor
Snior de Construo
Naval; Intendente;
Mestre de Artilharia;
Capito Comissrio de
Guerra e Finanas

Mestre da Corte;
Mestre ulico
Snior de Estbulo;
Secretrio Privado
de Gabinete;
Mestre Snior da
Corte de Sua
Majestade, a
Imperatriz; Copeiro
Snior

Mestre de
Estbulo;
Camareiro Titular;
Marechal da Corte;
Mestre Caador
Snior; Primeiro
Mdico da Corte

Mestre-Heraldista;
Mestre Ouvidor Geral;
Mestre Snior de
Cerimnias; Superior
Supervisor das
Florestas; VicePresidente de
Colgio; Mestre
Policial Geral; Diretor
de Construo;
Diretor Geral de
Postos; Arquiatra
Procurador de
Colgio Civil;
Presidente de
Tribunais de Corte;
Conselheiro Privado
de chancelaria do
Colgio de Assuntos
Estrangeiros;
Secretrio Snior do
Senado; Comissrio
Civil; Tesoureiro
Snior em Residncia;
Conselheiro de
Colgio

Tabela de Patentes de Pedro, o Grande

Rssia, ontem e hoje

143

Guarda

Capito

Exrcito

Tenente-Coronel;
General Auditor;
Tenente-General
Mestre das
Provises
Alimentares;
General Mestre de
Comboios; General
Policial; GeneralAjudante de
General-Marechal
de Campo;
Controlador

Marinha

Capito de Segunda
Classe; Controlador

Artilharia
TenenteCoronel;
General
Auditor;
TenenteGeneral
Mestre das
Provises
Alimentares;
General
Mestre de
Comboios;
General
Policial;
GeneralAjudante de
GeneralMarechal de
Campo;
Controlador

Servio Militar

Vice-Presidente de
Tribunais de Corte;
Secretrio Snior dos
Colgios do Exrcito,
Marinha e Assuntos
Estrangeiros;
Executor do Senado;
Fiscal Snior de
Estado; Procurador
de Tribunais de Corte;
Mestre de Cerimnias

Servio Pblico

Mestre da Corte de
Sua Majestade, a
Imperatriz; Mdico
de Sua Majestade, a
Imperatriz

Servio na Corte

144

Rssia, ontem e hoje

Classes

(continuao)

Tabela de Patentes (Tabel o rangakh)

Angelo Segrillo

Major; GeneralAjudante de
General Titular;
Tenente-General
Auditor; QuartelMestre Snior;
Fiscal Snior;
Mestre da Caixa de
Pagamentos e
Recebimentos

CapitoTenente

Major
Engenheiro;
Capito;
Mestre de
Estbulo;
Guardio
Snior de
Arsenal;
Controlador
Capito de Terceira
Classe; Mestre
Naval; Mestre da
Caixa de
Pagamentos e
Recebimentos;
Fiscal Snior

Sub-Estatuder em
Residncia; Intendente
de Economia;
Conselheiros de Estado
nas Governadorias;
Diretor Snior de Taxas
Alfandegrias e
Impostos em
residncia; Juiz de
Governadoria em
Residncia; Presidente
de Magistratura em
Residncia; Comissrio
Snior de Colgio;
Assessor de Colgio;
Mestre Snior das
Provises Alimentares
em Residncia;
Secretrio Snior de
outros Colgios;
Secretrio do Senado;
Mestre Snior de
Minerao; Supervisor
Snior de Minas e
Usinas; Mestre Snior
da Casa da Moeda;
Conselheiro de Corte;
Supervisor de
Florestas; Governador
Militar

Camareiro
Honorrio; Mestre
de Estbulo da
Corte; Intendente
de Corte

Tabela de Patentes de Pedro, o Grande

145

Rssia, ontem e hoje

Guarda

Tenente

Exrcito

Capito; Ajudantede-Campo de
General-Marechal
de Campo e de
General Titular;
Ajudante de
Tenente-General;
Mestre Snior das
Provises
Alimentares;
General QuartelMestre Snior;
Auditor Snior;
Mestre dos
Correios de
Campanha;
General-Preboste

Rssia, ontem e hoje


CapitoTenente;
Capito
Engenheiro;
Auditor
Snior;
QuartelMestre;
Comissrio
de Fbrica de
Plvora e
Salitre

Artilharia

Servio Militar

Capito-Tenente;
Mestre de Galeras

Marinha

Servio na Corte

Mestre Caador da
Corte; Mestre de
Cerimnias da
Corte; Mestre
Cozinheiro Snior;
Valete

Servio Pblico

Conselheiro Honorrio;
Secretrio dos Colgios
do Exrcito, Marinha e
Assuntos Estrangeiros;
Tesoureiro Snior nas
Governadorias; Mestre
Policial em Residncia;
Burgomestre de
Magistratura em
Residncia Permanente;
Juiz de Provncia;
Professor de Academia;
Doutor de qualquer
faculdade ingressado no
Servio Pblico;
Arquivista dos dois
Arquivos de Estado;
Tradutor e Protocolador
do Senado; Tesoureiro
da Casa da Moeda;
Assessor de Tribunal da
Corte em Residncia;
Diretor de Alfndega nos
Portos

146

Classes

(continuao)

Tabela de Patentes (Tabel o rangakh)

Angelo Segrillo

11

10

Capito-Tenente

Segundo
Tenente

Tenente;
CapitoTenente
Engenheiro;
Auditor;
Guardio de
Arsenal;
Controlador;
Mestre
Snior de
Comboio;
Capito
Supervisor
de Mestres

Secretrio Naval

Tenente

Secretrio de Outros
Colgios;
Burgomestre de
Magistratura em
Governadoria;
Tradutor dos Colgios
do Exrcito, Marinha
e Assuntos
Estrangeiros;
Protocolador desses
mesmos Colgios;
Comissrio Snior de
Economia em
Governadoria;
Comissrio Snior de
Governadoria;
Assessores de
Tribunal da Corte em
Governadoria;
Tesoureiro Snior;
Mestre de Minerao;
Ensaiador de
Minrios Snior

Tabela de Patentes de Pedro, o Grande

147

Rssia, ontem e hoje

Rssia, ontem e hoje

Tenente

Segundo Tenente;
Ajudante-deCampo de MajorGeneral;

13

Exrcito

Segundo Tenente;
Capito de Marinha
Mercante de
Primeira Classe

Segundo
Tenente;
Tenente
Engenheiro;
Tenente de
Comboio;
Mestre de
Comboio

PortaBandeira

Junker de
Baioneta;
Segundo
Tenente
Engenheiro

Marinha

Artilharia

Guarda

Servio Militar

Junker da Corte;
Mdico da Corte

Secretrio de Tribunal
da Corte, Chancelaria e
Governadoria;
Tesoureiro em
Colgios; Conselheiros
Municipais em
Residncia; Mestre da
Casa da Moeda; Mestre
Florestal;
Administrador de
Usina Metalrgica;
Agrimensor de Minas
Secretrio de
Provncia; Mestre de
Mecnica; Chefe dos
Correios em So
Petersburgo e Riga;
Tradutor e Protocolista
de Colgio;
Registrador/Atualizado
r do Senado

Servio na Corte

Servio Pblico

148

12

Classes

(continuao)

Tabela de Patentes (Tabel o rangakh)

Angelo Segrillo

PortaBandeira de
Engenharia

Comissrio Naval;
Capito de Marinha
Mercante de
Segunda Classe;
Artilheiro Naval

Fonte: Polnoe Sobranie Zakonov Rossiiskoi Imperii (Coleo Completa das Leis do Imprio Russo), srie
1, vol. 6, p. 486-489, lei nmero 3890. Disponvel em: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php (lei
nmero 3890).

14

Porta-Bandeira;
Ajudante-deCampo de TenenteGeneral e
Brigadeiro; Furriel
de Estado-Maior

Comissrio de
Colgio; Fiscal de
Tribunal de Corte e de
Governadoria;
Tesoureiro de
Provncia; Comissrio
de Distrito; Assessor
de Tribunal
Provincial; Arquivista,
Atualizador,
Registrador e
Contador de Colgio;
Tesoureiro de
Distrito; Mestre dos
Correios de Moscou e
Outras Cidades
Notveis onde h
Governadores; Junker
de Colgio

Regulamentador de
Igrejas de Corte;
Mestre dos Pajens
da Corte;
Secretrio da
Corte; Bibliotecrio
da Corte;
Antiqurio;
Tesoureiro da
Corte; Auditor da
Corte; QuartelMestre da Corte;
Boticrio da Corte;
Administrador de
Prdios
Governamentais;
Mestre de
Artilharia da Corte;
Mensageiro de
Gabinete; Copeiro;
Mestre Cozinheiro;
Mestre da Adega;
Mestre de
Exerccios;
Barbeiro da Corte

Tabela de Patentes de Pedro, o Grande

Rssia, ontem e hoje

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