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SUMRIO

Regime jurdico da tutela administrativa


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Regime jurdico da tutela administrativa


A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164., alnea d), e 169., n. 3, da Constituio, o
seguinte:
Artigo 1.
mbito
1 - A presente lei estabelece o regime jurdico da tutela administrativa a que ficam sujeitas as autarquias locais e
entidades equiparadas, bem como o respectivo regime sancionatrio.
2 - Para efeitos do presente diploma so consideradas entidades equiparadas a autarquias locais as reas
metropolitanas, as assembleias distritais e as associaes de municpios de direito pblico.

Artigo 2.
Objecto
A tutela administrativa consiste na verificao do cumprimento das leis e regulamentos por parte dos rgos e dos
servios das autarquias locais e entidades equiparadas.

Artigo 3.
Contedo
1 - A tutela administrativa exerce-se atravs da realizao de inspeces, inquritos e sindicncias.
2 - No mbito deste diploma:
a) A inspeco consiste na verificao da conformidade dos actos e contratos dos rgos e servios com a lei;
b) O inqurito consiste na verificao da legalidade dos actos e contratos concretos dos rgos e servios resultante
de fundada denncia apresentada por quaisquer pessoas singulares ou colectivas ou de inspeco;
c) A sindicncia consiste numa indagao aos servios quando existam srios indcios de ilegalidades de actos de
rgos e servios que, pelo seu volume e gravidade, no devam ser averiguados no mbito de inqurito.

Artigo 4.
Deveres de informao e cooperao
Os rgos e servios objecto de aces de tutela administrativa encontram-se vinculados aos deveres de informao
e cooperao.

Artigo 5.
Titularidade dos poderes de tutela
A tutela administrativa compete ao Governo, sendo assegurada, de forma articulada, pelos Ministros das Finanas e
do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio, no mbito das respectivas competncias.

Artigo 6.
Realizao de aces inspectivas
1 - As inspeces so realizadas regularmente atravs dos servios competentes, de acordo com o plano anual
superiormente aprovado.
2 - Os inquritos e as sindicncias so determinados pelo competente membro do Governo, sempre que se verifiquem
os pressupostos da sua realizao.
3 - Os relatrios das aces inspectivas so apresentados para despacho do competente membro do Governo, que, se
for caso disso, os remeter para o representante do Ministrio Pblico legalmente competente.
4 - Estando em causa situaes susceptveis de fundamentar a dissoluo de rgos autrquicos ou de entidades
equiparadas, ou a perda de mandato dos seus titulares, o membro do Governo deve determinar, previamente, a
notificao dos visados para, no prazo de 30 dias, apresentarem, por escrito, as alegaes tidas por convenientes,
juntando os documentos que considerem relevantes.
5 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, sempre que esteja em causa a dissoluo de um rgo executivo,
deve tambm ser solicitado parecer ao respectivo rgo deliberativo, que o dever emitir por escrito no prazo de 30
dias.
6 - Apresentadas as alegaes ou emitido o parecer a que aludem, respectivamente, os n.os 4 e 5, ou decorrido o
prazo para tais efeitos, dever o membro do Governo competente, no prazo mximo de 60 dias, dar cumprimento, se
for caso disso, ao disposto no n. 3.

Artigo 7.
Sanes
A prtica, por aco ou omisso, de ilegalidades no mbito da gesto das autarquias locais ou no da gesto de
entidades equiparadas pode determinar, nos termos previstos na presente lei, a perda do respectivo mandato, se
tiverem sido praticadas individualmente por membros de rgos, ou a dissoluo do rgo, se forem o resultado da
aco ou omisso deste.

Artigo 8.
Perda de mandato
1 - Incorrem em perda de mandato os membros dos rgos autrquicos ou das entidades equiparadas que:
a) Sem motivo justificativo, no compaream a 3 sesses ou 6 reunies seguidas ou a 6 sesses ou 12 reunies
interpoladas;
b) Aps a eleio, sejam colocados em situao que os torne inelegveis ou relativamente aos quais se tornem
conhecidos elementos reveladores de uma situao de inelegibilidade j existente, e ainda subsistente, mas no
detectada previamente eleio;
c) Aps a eleio se inscrevam em partido diverso daquele pelo qual foram apresentados a sufrgio eleitoral;
d) Pratiquem ou sejam individualmente responsveis pela prtica dos actos previstos no artigo seguinte.
2 - Incorrem, igualmente, em perda de mandato os membros dos rgos autrquicos que, no exerccio das suas
funes, ou por causa delas, intervenham em procedimento administrativo, acto ou contrato de direito pblico ou
privado relativamente ao qual se verifique impedimento legal, visando a obteno de vantagem patrimonial para si
ou para outrem.
3 - Constitui ainda causa de perda de mandato a verificao, em momento posterior ao da eleio, de prtica, por
aco ou omisso, em mandato imediatamente anterior, dos factos referidos na alnea d) do n. 1 e no n. 2 do

presente artigo.

Artigo 9.
Dissoluo de rgos
Qualquer rgo autrquico ou de entidade equiparada pode ser dissolvido quando:
a) Sem causa legtima de inexecuo, no d cumprimento s decises transitadas em julgado dos tribunais;
b) Obste realizao de inspeco, inqurito ou sindicncia, prestao de informaes ou esclarecimentos e ainda
quando recuse facultar o exame aos servios e a consulta de documentos solicitados no mbito do procedimento
tutelar administrativo;
c) Viole culposamente instrumentos de ordenamento do territrio ou de planeamento urbanstico vlidos e eficazes;
d) Em matria de licenciamento urbanstico exija, de forma culposa, taxas, mais-valias, contrapartidas ou
compensaes no previstas na lei;
e) No elabore ou no aprove o oramento de forma a entrar em vigor no dia 1 de Janeiro de cada ano, salvo
ocorrncia de facto julgado justificativo;
f) No aprecie ou no apresente a julgamento, no prazo legal, as respectivas contas, salvo ocorrncia de facto
julgado justificativo;
g) Os limites legais de endividamento da autarquia sejam ultrapassados, salvo ocorrncia de facto julgado
justificativo ou regularizao superveniente;
h) Os limites legais dos encargos com o pessoal sejam ultrapassados, salvo ocorrncia de facto no imputvel ao
rgo visado;
i) Incorra, por aco ou omisso dolosas, em ilegalidade grave traduzida na consecuo de fins alheios ao interesse
pblico.

Artigo 10.
Causas de no aplicao da sano
1 - No haver lugar perda de mandato ou dissoluo de rgo autrquico ou de entidade equiparada quando, nos
termos gerais de direito, e sem prejuzo dos deveres a que os rgos pblicos e seus membros se encontram
obrigados, se verifiquem causas que justifiquem o facto ou que excluam a culpa dos agentes.
2 - O disposto no nmero anterior no afasta responsabilidades de terceiros que eventualmente se verifiquem.

Artigo 11.
Decises de perda de mandato e de dissoluo
1 - As decises de perda do mandato e de dissoluo de rgos autrquicos ou de entidades equiparadas so da
competncia dos tribunais administrativos de crculo.
2 - As aces para perda de mandato ou de dissoluo de rgos autrquicos ou de entidades equiparadas so
interpostas pelo Ministrio Pblico, por qualquer membro do rgo de que faz parte aquele contra quem for
formulado o pedido, ou por quem tenha interesse directo em demandar, o qual se exprime pela utilidade derivada da
procedncia da aco.
3 - O Ministrio Pblico tem o dever funcional de propor as aces referidas nos nmeros anteriores no prazo mximo
de 20 dias aps o conhecimento dos respectivos fundamentos.
4 - As aces previstas no presente artigo s podem ser interpostas no prazo de cinco anos aps a ocorrncia dos
factos que as fundamentam.

Artigo 12.
Efeitos das decises de perda de mandato e de dissoluo
1 - Os membros de rgo dissolvido ou os que hajam perdido o mandato no podem fazer parte da comisso
administrativa a que se refere o n. 1 do artigo 14.
2 - No caso de dissoluo do rgo, o disposto no nmero anterior no aplicvel aos membros do rgo dissolvido
que tenham votado contra ou que no tenham participado nas deliberaes, praticado os actos ou omitido os deveres
legais a que estavam obrigados e que deram causa dissoluo do rgo.
3 - A renncia ao mandato no prejudica o disposto no n. 1 do presente artigo.
4 - A dissoluo do rgo deliberativo da freguesia ou da regio administrativa envolve necessariamente a dissoluo
da respectiva junta.

Artigo 13.
Inelegibilidade
A condenao definitiva dos membros dos rgos autrquicos em qualquer dos crimes de responsabilidade previstos e
definidos na Lei n. 34/87, de 16 de Julho, implica a sua inelegibilidade nos actos eleitorais destinados a completar o
mandato interrompido e nos subsequentes que venham a ter lugar no perodo de tempo correspondente a novo
mandato completo, em qualquer rgo autrquico.

Artigo 14.
Processo decorrente da dissoluo de rgo
1 - Em caso de dissoluo do rgo deliberativo de freguesia ou de regio administrativa ou do rgo executivo
municipal, designada uma comisso administrativa, com funes executivas, a qual constituda por trs
membros, nas freguesias, ou cinco membros, nas cmaras municipais e nas regies administrativas.
2 - Nos casos referidos no nmero anterior, os rgos executivos mantm-se em funes at data da tomada de
posse da comisso administrativa.
3 - Quando a constituio do novo rgo autrquico envolver o sufrgio directo e universal, o acto eleitoral deve
ocorrer no prazo mximo de 90 dias aps o trnsito em julgado da deciso de dissoluo, salvo se no mesmo perodo
de tempo forem marcadas eleies gerais para os rgos autrquicos.
4 - Compete ao Governo, mediante decreto, nomear a comisso administrativa referida no n. 1, cuja composio
deve reflectir a do rgo dissolvido.

Artigo 15.
Regime processual
1 - As aces para declarao de perda de mandato ou de dissoluo de rgos autrquicos ou entidades equiparadas
tm carcter urgente.
2 - As aces seguem os termos dos recursos dos actos administrativos dos rgos da administrao local, com as
modificaes constantes dos nmeros seguintes.
3 - O oferecimento do rol de testemunhas e o requerimento de outros meios de prova devem ser efectuados nos
articulados, no podendo cada parte produzir mais de 5 testemunhas sobre cada facto nem o nmero total destas ser

superior a 20.
4 - No h lugar a especificao e questionrio nem a interveno do tribunal colectivo, e os depoimentos so
sempre reduzidos a escrito.
5 - aplicvel a alegaes e a prazos o preceituado nos n.os 2 e 3 do artigo 60. do Decreto-Lei n. 267/85, de 16 de
Julho.
6 - Somente cabe recurso da deciso que ponha termo ao processo, o qual sobe imediatamente e nos prprios autos,
com efeito suspensivo, e, dado o seu carcter urgente, deve ainda ser observado no seu regime o disposto nos n.os 1
e 2 do artigo 115. do Decreto-Lei n. 267/85, de 16 de Julho.
7 - As sentenas proferidas nas aces de perda de mandato ou de dissoluo de rgo so notificadas ao Governo.
8 - s aces desta natureza aplicvel o regime de custas e preparos estabelecido para os recursos de actos
administrativos.

Artigo 16.
Aplicao s Regies Autnomas
O regime da presente lei aplica-se s Regies Autnomas, sem prejuzo da publicao de diploma que defina os
rgos competentes para o exerccio da tutela administrativa.

Artigo 17.
Norma transitria
1 - Sempre que o regime consagrado no presente diploma se revele em concreto mais favorvel ao ru, o mesmo
de aplicao imediata aos processos com decises no transitadas em julgado, inclusive no que diz respeito
apreciao dos respectivos fundamentos.
2 - Para efeitos de aplicao do disposto no nmero anterior, qualquer das partes pode requerer a baixa do processo
ao tribunal de 1. instncia para efeitos de novo julgamento.
3 - O disposto no nmero anterior aplica-se aos processos pendentes no Tribunal Constitucional.

Artigo 18.
Norma revogatria
1 - revogada a Lei n. 87/89, de 9 de Setembro, bem como todas as disposies especiais que prevejam
fundamentos de perda de mandato ou de dissoluo de rgos autrquicos por remisso para o regime de tutela
administrativa estabelecido por aquele diploma.
2 - O disposto no nmero anterior no prejudica as competncias legalmente atribudas ao governador civil.

Aprovada em 27 de Junho de 1996.


O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos.
Promulgada em 19 de Julho de 1996.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO.
Referendada em 23 de Julho de 1996.
O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.