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ISSN0103-5665

acolhimento institucional

Acolhimento institucional de
crianas e adolescentes em Aracaju
Shelter for children and adolescents in Aracaju Brazil
Instituciones que albergan nios y
adolescentes en Aracaju Brasil
Fernanda Hermnia Oliveira Souza*
Leila Maria Torraca de Brito**

Resumo
Este trabalho tem como objetivo apresentar e discutir pesquisas realizadas sobre a execuo do acolhimento institucional de crianas e adolescentes em
Aracaju, capital do estado de Sergipe (Brasil). Nas investigaes analisadas foi
observado que as instituies de acolhimento do municpio ainda no cumprem
todas as diretrizes propostas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente para esse
tipo de medida protetiva, o que acarreta violao de certos direitos das crianas e
adolescentes. A anlise desses trabalhos revela importantes problemas na execuo
do acolhimento institucional, tais como: desmembramento de grupo de irmos
no momento do acolhimento, instituies que restringem o atendimento a crianas de determinada faixa etria, desarticulao da rede de proteo infncia e
adolescncia, significativo nmero de crianas e adolescentes do interior acolhidos na capital, ausncia de trabalho com a famlia e dificuldades para efetivao
do direito convivncia familiar e comunitria. Conclui-se pela necessidade de se
oferecer modalidades de proteo infncia e juventude que valorizem a famlia
e evitem a aplicao da medida de acolhimento institucional.
Palavras-chave: criana e adolescente; abrigo; famlia.
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Abstract
This paper aims to present and discuss researches conducted on the implementation of shelters for children and adolescent in Aracaju, capital of Ser* Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ, Brasil.
** Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ, Brasil.
Psic. Clin., Rio de Janeiro, vol. 27, n.1, p. 41-57, 2015

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gipe (Brazil). It was observed on the analyzed surveys that Aracajus shelters still
do not carry out all of the guidelines proposed by the Statute of Children and
Adolescents for this type of protective measure, which results in the violation of
certain rights of children and adolescents. The analysis of these studies indicates
problems in the implementation of shelters, such as: dismembering ofsiblings
group, shelters with age restrictions, communication problems of the network
who protects childhood and adolescence, a significant number of children and
adolescents born in thecountry sidebut sheltered in the capital, absence of work
with children and adolescences family, difficulties in ensuring the right to live
among family members and community. We concluded that it is necessary to offer other ways of protecting children and adolescents in order to value the family
andavoidthe adoption of protective measure of sheltering.
Keywords: children and adolescent; shelter; family.

Resumen
Este trabajo tiene como objetivo presentar y discutir investigaciones sobre
instituciones que albergan nios y adolescentes en Aracaju, capital del estado de
Sergipe (Brasil). En las investigaciones analizadas se observ que las instituciones de ese condado an no cumplen con todas las directrices propuestas por el
Estatuto del Nio y del Adolescente para esto tipo de medida de proteccin, lo
que resulta en la violacin de determinados derechos de los nios y adolescentes.
El anlisis de estos estudios revela problemas importantes en la aplicacin de la
atencin institucional como: desmembramiento de los hermanos en el momento
de alberga miento; instituciones que restringen la asistencia a los nios de un
determinado grupo de edad, la desarticulacin de la red de seguridad para los
nios y adolescentes, un nmero importante de nios y adolescentes de lo interior albergados en la capital, la falta de trabajo con la familia y las dificultades para
garantizar el derecho a la vida familiar y comunitaria. Se concluye la necesidad de
desarrollar otras formas de proteccin de los nios y jvenes que valoran la familia
y evitar la aplicacin de la medida de alberga miento.
Palabras clave: nios y adolescentes; instituciones que albergan; familia.

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O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, 1990) em seu art. 86 dispe que a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Destaca-se que
uma das diretrizes para esse atendimento a descentralizao poltico-administrativa, ou seja, cada municpio passa a ter autonomia para desenvolver programas
especficos destinados sua populao infanto-juvenil. Essa indicao permite
que as especificidades locais sejam consideradas, rejeitando-se a ideia de um nico
modo de atuao em todo o territrio nacional. Dessa maneira, ainda que estados
e municpios devam observar as diretrizes legais e as polticas pblicas nacionais,
podem desenvolver estratgias prprias que respondam s necessidades de suas
crianas e adolescentes.
Nesse sentido, a fim de que planos de ao possam ser criados e implantados nos diferentes municpios brasileiros faz-se indispensvel o mapeamento
da situao local para que, a partir dos dados levantados, possam ser elaboradas estratgias de atuao. A descentralizao poltico-administrativa pertinente
poltica de atendimento descrita no ECA (1990) tambm engloba as entidades
destinadas ao acolhimento institucional de crianas e de adolescentes, tema que
temos interesse em analisar neste trabalho, debruando-nos especialmente sobre
dados e informaes referentes ao municpio de Aracaju (SE).
O ECA (1990) prev no art. 98 medidas de proteo aplicveis criana e
ao adolescente sempre que estes tiverem seus direitos ameaados ou violados, seja
por ao ou por omisso da sociedade ou do Estado, seja por falta, por ameaa ou
por abuso dos pais ou responsveis, ou ainda devido conduta destes. Uma dessas
medidas protetivas previstas na referida legislao o acolhimento institucional
(art. 101, inciso VII do ECA, 1990). Vale ressaltar que o termo abrigo, utilizado
inicialmente no Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) foi substitudo, por
meio da Lei 12.010 de 3 de agosto de 2009, por acolhimento institucional.
De acordo com o documento que rene orientaes tcnicas para o acolhimento, elaborado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
(2008), essa modalidade de atendimento consiste em um
Servio que oferece acolhimento, cuidado e espao de desenvolvimento
para grupos de crianas e adolescentes em situao de abandono ou cujas
famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados
de cumprir sua funo de cuidado e proteo. Oferece atendimento especializado e condies institucionais para o acolhimento em padres de
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dignidade, funcionando como moradia provisria at que seja viabilizado


o retorno famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta (p. 29).

No estudo do tema percebemos que pesquisas sobre o acolhimento institucional tm sido desenvolvidas em nosso pas, especialmente nas regies Sul e
Sudeste (Arpini, 2003; Rizzini, Rizzini, Naif, & Baptista, 2007; Fvero, Vitale,
& Baptista, 2008; Siqueira & DellAglio, 2010; Rossetti-Ferreira, Serrano, &
Almeida, 2011; Rossetti-Ferreira et al., 2012; Arpini & Siqueira, 2012; Siqueira,
2012), com vistas compreenso do funcionamento dessas instituies e discusso de propostas para o desenvolvimento, implantao e gesto de polticas
pblicas. Esses estudos visam tambm ao aperfeioamento de prticas por meio
da anlise de estratgias de atuao no campo institucional. Investigaes sobre
essa mesma temtica tambm tm sido realizadas na regio Nordeste do pas,
apesar de em menor nmero e de contarem com menos visibilidade. Dentre elas
destacam-se aquelas realizadas por Tavares (2005), Souza (2009) e por Lima e
Berger (2011).
No que diz respeito ao acolhimento institucional de crianas em Aracaju,
capital de Sergipe (SE), menor estado do Brasil, cabe ressaltar que recentemente
foram ajuizadas pelo Ministrio Pblico/SE duas aes civis pblicas (Ferreira,
2012a; Ferreira, 2012b; Melo, 2008) em razo da constatao do nmero insuficiente de programas de proteo para crianas e adolescentes e da inexistncia de
polticas de atendimento adequadas. O Municpio de Aracaju ainda no oferecia,
em 2012, servio de acolhimento institucional para todas as faixas etrias dentro
dos princpios estabelecidos pelo art. 92 do ECA (1990), nem a modalidade casa
lar. Tambm no oferecia programa de acolhimento familiar, nem programa para
egressos. Essas aes impetradas pelo Ministrio Pblico/SE revelam tanto uma
preocupao com o acolhimento institucional na localidade, quanto um descompasso entre os problemas destacados e as diretrizes legais, o que evidencia dificuldades na execuo das normativas presentes na lei que versa sobre a proteo
integral criana e ao adolescente em nosso pas, o ECA (1990).
Observamos, todavia, que em data anterior s aes impetradas pelo Ministrio Pblico/SE j haviam sido realizadas investigaes que visavam analisar
especificamente o funcionamento dessas instituies em Aracaju (Tavares, 2005;
Souza, 2009) bem como pesquisa nacional que contemplou a regio Nordeste e a
referida capital (Silva, 2004). Por esse motivo, com a proposta de contribuir com
uma anlise panormica sobre a execuo do acolhimento institucional naquele
municpio reunimos, neste trabalho, dados de pesquisas que fornecem informaPsic. Clin., Rio de Janeiro, vol. 27, n.1, p. 41 57, 2015

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es sobre a conduo dessa medida protetiva na localidade. Buscamos, assim,


circunscrever possveis causas no funcionamento das instituies de acolhimento
que contriburam para as aes impetradas pelo Ministrio Pblico do Estado de
Sergipe.
Acreditamos que o material aqui exposto poder servir de subsdio para as
provveis e necessrias modificaes no atendimento s crianas e adolescentes
que esto sob medida protetiva de acolhimento institucional em Aracaju, como
tambm poder contribuir com a discusso da temtica em outras regies do pas.
Consideramos que a reunio de informaes sobre a situao do acolhimento
institucional no citado municpio facilita a divulgao de pesquisas j realizadas,
bem como um apurado exame dos dados obtidos.

Panorama do acolhimento institucional em Aracaju


Inicialmente cabe esclarecer que neste item utilizaremos o termo abrigo e
no acolhimento institucional, tendo em vista que a alterao da nomenclatura
aconteceu em 2009, portanto em data posterior publicao das pesquisas que
aqui sero exploradas.
Apresentaremos dados relativos ao levantamento, realizado em mbito nacional, pelo Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA) intitulado O direito convivncia familiar e comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes
no Brasil (Silva, 2004) que buscou conhecer as caractersticas, a estrutura de funcionamento e os servios prestados por abrigos dos diferentes estados brasileiros
entre 2001 e 2004. Apesar de a pesquisa ter sido divulgada na mdia e citada por
alguns autores consideramos que dados referentes ao Nordeste, especificamente
ao estado de Sergipe, podem ser recortados desse amplo trabalho para uma anlise
mais detida.
No levantamento organizado por Silva (2004) foram avaliados os estabelecimentos beneficiados com recursos do Governo Federal repassados por meio
da Rede de Servios de Ao Continuada (Rede SAC) do Ministrio do Desenvolvimento Social. Esse material oferece extensa informao sobre a situao dos
abrigos no Brasil sendo utilizado, inclusive, como subsdio para as discusses que
resultaram na elaborao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
(2006). A estruturao desse Plano teve como finalidade dar prioridade temtica da convivncia familiar com vistas formulao e implantao de polticas
pblicas que garantam os direitos de crianas e de adolescentes.
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No relatrio apresentado pelo IPEA (Silva, 2004) h esclarecimentos de


que foram pesquisadas 88% das instituies atendidas pela Rede SAC, o que correspondia, naquele perodo, a 589 abrigos. Destes, a maioria estava localizada na
regio Sudeste (49,1%), seguida pela regio Sul (20,7%) e pela regio Nordeste
(19,0%). No estudo em apreo o estado de Sergipe foi contemplado na anlise e
contava, na poca, com 12 abrigos atendidos pela rede SAC, responsveis por 410
crianas e adolescentes.
No que diz respeito distribuio dos abrigos segundo a natureza institucional, dados divulgados naquele mesmo relatrio (Silva, 2004) apontaram que
no Nordeste 65,2% das intituies pesquisadas eram no governamentais, 10,7%
municipais e 24,1% estaduais, evidenciando que a municipalizao da poltica de
atendimento ainda no era preponderante na regio.
Em relao faixa etria atendida, encontramos a informao de que no
Brasil
entre as crianas e os adolescentes abrigados na poca de realizao desta
pesquisa, 11,7% tinham de zero a 3 anos; 12,2%, de 4 a 6 anos; 19,0%,
de 7 a 9 anos; 21,8%, de 10 a 12 anos; 20,5%, de 13 a15 anos; e 11,9%
tinham entre 16 e 18 anos incompletos. Vale registrar que, apesar da medida de abrigo se aplicar apenas populao menor de 18 anos, 2,3% dos
pesquisados tinham mais de 18 (Silva, 2004, p. 48).

Sobre os motivos que levaram ao abrigamento de crianas e adolescentes, a


pesquisa do IPEA relata que a principal alegao encontrada nos diversos estados
foi a carncia de recursos materiais da famlia, resposta fornecida por 24,1% de
todo o contingente pesquisado. No Nordeste, essa foi a resposta dada por 34,3%
das instituies estudadas. A mesma pesquisa apontou que 87% das crianas e
adolescentes que estavam nos estabelecimentos dos diversos estados possuam famlia, sendo que 58,2% mantinham contato com seus familiares por meio de
visitas peridicas destes s instituies. No Nordeste, 64,3% das crianas e dos
adolescentes abrigados mantinham contato com membros da rede familiar.
Sobre o tempo de abrigamento, os dados coletados pelo IPEA revelaram
que 52,6% das crianas e dos adolescentes pesquisados no pas estavam abrigados h mais de dois anos. Alm disso, 20,9% dos abrigados estavam fora de seus
municpios de origem. No Nordeste, a porcentagem de crianas e de adolescentes
abrigados fora de seu municpio era de 19,2%. Ainda no que diz respeito regio
Nordeste, 57,2% das instituies pesquisadas realizavam seu atendimento pela diviso masculino/feminino, enquanto a mdia nacional era de 37,2% (Silva, 2004).
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Quase na mesma poca do levantamento feito pelo IPEA foi organizada


por Tavares (2005) uma pesquisa em Sergipe com o objetivo de levantar informaes acerca das instituies que abrigavam crianas e adolescentes, registradas
no Conselho Municipal Dos Direitos da Criana e do Adolescente da localidade.
Esse trabalho foi motivado pela constatao, por parte de membros do Conselho
Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente de Aracaju e de representantes
do Ministrio Pblico do Estado de Sergipe, de problemas nas prticas institucionais. Dentre as problemticas observadas podemos destacar o desconhecimento por parte dos funcionrios dos abrigos dos procedimentos necessrios para
o abrigamento de crianas e adolescentes e das responsabilidades institucionais,
ausncia de profissionais para executar certas tarefas nas unidades determinados
trabalhos eram realizados pelos adolescentes abrigados , inexistncia de acompanhamento psicossocial famlia, bem como de programao de lazer e de estmulos convivncia familiar. Tambm no existia preparo para o desligamento dos
internos e para o acompanhamento de egressos.
De acordo com a descrio da pesquisa organizada por Tavares (2005),
desde 2004 o Ministrio Pblico do Estado de Sergipe vinha se manifestando
sobre as inadequadas condies dos estabelecimentos que ofereciam servios de
abrigo em Aracaju. A autora tambm notou que a maioria dos abrigos atuava
em descompasso com as diretrizes do ECA (1990), especialmente em relao ao
nmero elevado de crianas e adolescentes, sendo que oito das doze instituies
que investigou descumpriam a orientao de atendimento em grupos reduzidos.
Alm disso, quase no havia atendimento personalizado. Predominava o abrigamento de grupos homogneos no que diz respeito faixa etria e ao sexo, o que
resultava na separao de irmos.
O perfil das crianas e adolescentes abrigados variava, na poca, ainda segundo Tavares (2005), desde idade inferior a um ano at mais de dezoito anos. Dos
316 abrigados na capital, 52,2% eram de Aracaju e 17% provenientes de outros
municpios sergipanos. Isso significa que, como tambm verificado na pesquisa
conduzida pelo IPEA (Silva, 2004), crianas do interior eram abrigadas na capital, o que contraria o direito convivncia familiar e comunitria, uma vez que a
distncia geogrfica e ausncia de recursos materiais para custear transporte dificultam a comunicao entre a criana/adolescente e sua famlia e comunidade de
origem. Os dados coletados por Tavares (2005) revelaram que 37,3% das crianas
e adolescentes abrigados em Aracaju no recebiam visitas. Dentre os que recebiam,
26,9% eram visitados apenas pela me, 5,1% somente pelo pai e 7,6% por ambos.
Quanto ao tempo de abrigamento, a citada investigao constatou que
35,1% das crianas e dos adolescentes encontravam-se h menos de um ano na
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instituio, 23,4% h um ano, 13,9% h dois anos, 5,7% h trs anos e 4,7%
por cinco anos. No que concerne aos motivos que levaram ao abrigamento, os
pronturios analisados demonstraram que das 316 crianas e adolescentes abrigados, 15,8% tem como motivao a misria e dificuldade financeira do grupo
familiar (Tavares, 2005, p. 34). Esse mesmo dado foi encontrado na pesquisa
do IPEA (Silva, 2004), a qual descreve a carncia de recursos materiais da famlia
como principal razo para o abrigamento de crianas e de adolescentes em todo o
Brasil. Outras justificativas para o ingresso no abrigo, em Aracaju, foram: negligncia familiar, situao de risco, maus tratos, abandono, situao de rua, conflito
familiar, abuso sexual, pais dependentes qumicos, orfandade e trabalho infantil.
Em alguns casos no havia registro do motivo. Vale ressaltar que, de acordo com
o ECA (1990), a falta de recursos materiais no deve ser condio para afastar a
criana da famlia.
A pesquisa organizada por Tavares (2005) revelou, em primeiro plano, uma
aparente dificuldade das instituies para seguir as diretrizes do ECA (1990),
incluindo-se a o carter excepcional e provisrio do abrigamento. Em segundo
plano, a no efetivao de um dos direitos das crianas e adolescentes: o direito
convivncia familiar e comunitria. Isto indica que aes devem ser realizadas
a fim de que as determinaes do Estatuto sejam cumpridas e as instituies de
acolhimento possam ser de fato lugar de passagem e no de permanncia.
Um pouco depois, no ano de 2008, Souza (2009) realizou pesquisa em
Aracaju (SE) com o objetivo de descrever o funcionamento dos abrigos com base
no discurso de seus funcionrios. A partir do relato daqueles que atuavam nestas
instituies, a autora buscou compreender o atendimento prestado populao
infanto-juvenil abrigada no municpio. A anlise pretendeu averiguar tanto se a
rede de proteo infncia e adolescncia conseguia se articular, quanto entender se a rotina dos estabelecimentos se adequava ao disposto no Estatuto da
Criana e do Adolescente (1990).
Souza (2009) efetuou pesquisa em quatro abrigos daquele municpio sendo
dois governamentais (um masculino e um feminino) e dois no governamentais
(um masculino e um feminino). Na poca, Aracaju contava com onze instituies
que eram responsveis por, aproximadamente, 210 crianas e adolescentes. Para
fins da investigao, foram entrevistados o coordenador e um funcionrio de cada
instituio, totalizando trs coordenadores e quatro funcionrios. Os resultados
da pesquisa evidenciaram que a rede de proteo infncia e adolescncia, no
ano analisado, ainda estava sendo tecida e apresentava lacunas no atendimento,
como relatou um coordenador de abrigo governamental masculino:
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H quatro anos atrs, quando eu estava entrando na questo de abrigos, da


proteo de crianas e adolescentes, a gente estava falando na formao de
uma rede, hoje, o discurso da prpria rede que essa rede est furada ou
que no existe... acho que a gente tem alguns problemas, mas a rede, ela
existe, os equipamentos sociais necessrios ao suporte desse pblico, eles
existem. O que falta as pessoas se verem, enquanto rede (Souza, 2009,
p. 31-32).

A inexistncia de uma rede coesa que trabalhe como protetora da infncia e


da adolescncia demonstra a diferena entre o que est previsto na lei e a realidade
dos abrigos. Os funcionrios das instituies pesquisadas, componentes da rede,
percebiam que ela no oferecia suporte, descrevendo-a como furada, portanto
com necessidade de ser reavaliada. As explicaes encontradas pelos entrevistados
para as dificuldades do funcionamento da rede apareceram ora atreladas s prticas profissionais, ora ausncia de polticas pblicas, como podemos observar na
entrevista de um funcionrio de instituio governamental masculina: Existem
muitas pessoas, a nvel de internao, bem intencionadas. Mas infelizmente considero um pouco defasada a questo estadual, tem gente que quer, que tem boa
vontade, mas eu acho que ainda falta algo (Souza, 2009, p. 33).
Com o intuito de compreender como se dava o ingresso de crianas e
adolescentes nos abrigos, Souza (2009) questionou de que modo ocorria a recepo das crianas, quais os motivos para o ingresso e qual era a rotina da instituio. Destacamos trecho da fala de uma coordenadora de abrigo governamental
feminino:
Se for a gente que recebe, a gente tem uma primeira conversa com o rgo
de abrigamento... porque geralmente as pessoas veem o abrigamento como
primeira instncia, como primeiro recurso mesmo, ento assim, at para a
gente saber se aquela adolescente, aquela criana j passou por algum programa de auxlio e qual a verdadeira situao pra ver se a gente consegue
tirar alguma coisa, porque as vezes o que eles informam de motivo de abrigamento no a real situao. E a a gente tira aquela criana e adolescente
da sua comunidade, da sua famlia e traz para um abrigo quando no
nada daquilo que aquela adolescente est precisando... a a gente tem uma
conversa com a criana ou com o adolescente... pergunta se eles sabem o
que o abrigo, informa o que , as vezes elas vem muito apreensivas porque acham que esto sendo castigadas e a gente explica que no nada disso, que isso um programa como qualquer outro... (Souza, 2009, p. 37).
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No tocante recepo de crianas e adolescentes, Souza (2009) afirma que


os entrevistados se referiram a duas formas de ingresso no abrigo: abrigamento
no-foroso e abrigamento foroso. De acordo com o discurso do coordenador de uma instituio governamental masculina estudada por aquela autora,
quando a criana ou o adolescente ingressava na instituio porque a famlia no
conseguia garantir seus direitos e o Estado precisava intervir, o abrigamento se
dava de maneira no-forosa e no era entendido como castigo. J o abrigamento que ocorria como punio, que se daria pela prtica do ato infracional, seria o
foroso. Esse coordenador entrevistado afirmou ainda que, em Aracaju, estavam
abrigados na mesma instituio tanto crianas e adolescentes que cometeram ato
infracional, quanto os que no o praticaram. Esse fato ocorria tanto pelo encaminhamento efetuado, que confundia proteo e socioeducao, como pela carncia
de instituies especficas para as diferentes modalidades de atendimento.
Todas as instituies estudadas por Souza (2009) possibilitavam visitas
dirias de familiares, ou de qualquer cidado, com exceo daqueles proibidos
por lei. De acordo com aquela pesquisa os abrigos pareciam entender que essa
seria uma maneira de promover a reinsero familiar. Questionamos, todavia,
se a permisso de visitas dos familiares instituio, sem restries, promoveria
a reinsero familiar e comunitria. Acreditamos que a possibilidade de visita
de membros da famlia aos abrigos, salvo aqueles impedidos judicialmente, deve
ser no s permitida como incentivada, entretanto somente a visita no garante
nem promove a convivncia familiar e comunitria, uma vez que preciso tentar
reverter os problemas que acarretaram a aplicao da medida protetiva de abrigo.
Alm disso, no podemos desprezar o fato de que muitos familiares encontram
dificuldades para se dirigir ao estabelecimento onde esto seus filhos por motivos
diversos, dentre eles a impossibilidade financeira para custear o deslocamento.
Assim, alm das visitas, devem ser realizadas outras aes de promoo da reintegrao familiar.

Discutindo sobre o acolhimento institucional em Aracaju


Como exposto anteriormente, um dos motivos para a realizao do estudo
organizado por Tavares (2005) foi a percepo, pelo Ministrio Pblico Estadual,
do escasso conhecimento dos funcionrios tanto a respeito dos procedimentos
necessrios para o abrigamento, quanto das responsabilidades institucionais dispostas no ECA (1990). Trs anos depois parece que pouco investimento foi realizado, uma vez que outra pesquisa feita em Aracaju (Souza, 2009) encontrou os
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mesmos problemas no que diz respeito ao carter provisrio e excepcionalidade


de aplicao dessa medida, situao que se mantinha em desacordo com o art.
101 1o do ECA (1990). Como previsto na lei, o acolhimento institucional,
alm de no implicar na privao de liberdade, deve ter como finalidade a reintegrao familiar, ou a colocao em famlia substituta. A transitoriedade da medida no deve ser menosprezada.
Quanto ao tempo de permanncia no acolhimento, o ECA (1990) dispe,
no artigo 19 2o, qu: a permanncia da criana e do adolescente em programa
de acolhimento institucional no se prolongar por mais de 2 (dois) anos, salvo
comprovada necessidade que atenda ao seu superior interesse, devidamente fundamentada pela autoridade judiciria. Cabe ressaltar, entretanto, que essa redao do Estatuto passou a vigorar apenas em agosto de 2009, com as modificaes
feitas pela Lei 12.010 (2009). Na poca de realizao das pesquisas anteriormente
citadas (Silva, 2004; Tavares, 2005; Souza, 2009) essa alterao ainda no havia
ocorrido, sendo possvel verificar que o tempo de abrigamento das crianas e dos
adolescentes extrapolava a permanncia de dois anos.
Cabe ressaltar que o direito de conviver com a famlia e a comunidade
resguardado pela Constituio Federal (1988) a todas as crianas e adolescentes,
inclusive os que esto acolhidos institucionalmente, pois, ainda que estejam afastados de suas famlias, devem-se envidar esforos para a reintegrao familiar.
preciso refletir como preservar esse direito em um ambiente institucional, uma
vez que a convivncia familiar e comunitria uma conquista que, apesar de estar
includa na legislao, ainda encontra dificuldades para ser executada. Entendemos que o trabalho de reinsero familiar e comunitria deve ser realizado para
alm dos muros do abrigo, atravs dos braos do sistema de garantia de direitos,
alcanando as famlias por meio da execuo das polticas pblicas.
Rizzini et al. (2007) explicam que no Brasil h uma lacuna entre a importncia atribuda ao papel da famlia no discurso do poder pblico e a falta de condies mnimas de vida digna que esta enfrenta. Essas mesmas autoras, em estudo
realizado sobre as experincias de promoo do direito convivncia familiar e comunitria no Brasil, descrevem problemas que permeiam esse direito, dentre eles:
a persistncia de um modelo assistencialista que mantm a populao na pobreza,
sendo refm de polticas clientelistas que justificam a constante interveno sobre
os pais e seus filhos. As autoras tambm destacam que muitas dificuldades pelas
quais as organizaes familiares passam no so interpretadas como violaes de
direitos por parte do Estado, mas como sendo falhas do prprio ncleo familiar.
Notaram, ainda, falta de articulao e de clareza de atribuies dos aparatos de
apoio s famlias, tal como concluram as pesquisas realizadas em Aracaju.
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Podemos observar que em normativas legais como no Estatuto da Criana


e do Adolescente, (1990), no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
(2006) e na Lei 12.010 (2009), a famlia aparece em primeiro plano, no centro
das aes voltadas proteo da infncia e da adolescncia. Entretanto, possvel
questionar quem estaria cuidando dessas famlias. O que lhes ofertado pelas
polticas pblicas para que possam voltar a se responsabilizar por suas crianas e
adolescentes?
Acreditamos, assim, que preciso estar atento ao que Rossetti-Ferreira et
al. (2012, p. 394) chamam de invisibilidade da famlia, termo que na pesquisa
por elas desenvolvida expressa o desconhecimento ou a ausncia de informaes
bsicas sobre a organizao familiar e seus membros, por exemplo: idade, escolaridade, profisso, encaminhamentos para programas de apoio, entre outros. As
autoras argumentam que existem poucas aes para a manuteno e (re)construo dos vnculos afetivos no contexto familiar, alm da ausncia de mecanismos
que promovam a participao da famlia no cotidiano da instituio. Levando em
conta a invisibilidade da famlia descrita por Rossetti- Ferreira et al. (2012), e
considerando os dados levantados por Souza (2009) podemos questionar o que
alguns funcionrios das instituies de acolhimento de Aracaju entendem como
reinsero familiar e comunitria e como trabalham a provisoriedade da medida
na rotina institucional.
Como j exposto, entendemos que a promoo da reinsero familiar e
comunitria requer mais do que a permisso para a famlia visitar suas crianas
e adolescentes. preciso que diversas aes sejam empreendidas com os familiares daqueles que esto sob a medida protetiva de acolhimento institucional para
que eles possam conseguir recursos a fim de ter seus filhos consigo novamente.
Incluir os familiares em programas de auxlio e incentiv-los a participar de atividades oferecidas pela instituio, alm do dia da visita, pode ser uma estratgia.
Ademais, o acompanhamento das famlias por equipes, ou ainda, propostas de
atendimento teraputico podem ser alternativas necessrias.
Destacamos abaixo experincia realizada na Frana que pode servir para
pensarmos em prticas alternativas ao acolhimento em instituies e modos de
atuao para o trabalho com a famlia com vistas promoo do direito convivncia familiar e comunitria. No se trata de importar o modelo francs para
nosso pas, tampouco de negligenciar experincias positivas realizadas no Brasil,
mas de analisar diferentes modos de atuao que evitem o ingresso na instituio como primeira opo para resoluo de problemas. Ainda que na literatura
existam pesquisas que descrevem trabalhos de reinsero familiar e comunitria,
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eles so realizados aps o acolhimento, carecendo de propostas alternativas que


possam ser utilizadas no lugar dessa medida.
Em leitura do guia francs de proteo infncia intitulado Laccueil de
lenfant et de ladolescent protg1 (Ministrio da Sade e da Solidariedade da
Frana, 2011), pudemos compreender os novos dispositivos de proteo e as recentes modalidades de acolhimento oferecidas, de acordo com a lei de 5 de maro
de 2007 (Frana, 2007), que reformou a proteo infncia naquele pas. O
trabalho por eles proposto tem como prioridade o desenvolvimento de aes com
a criana e com sua famlia, sendo recomendado acompanhamento sistemtico
com a famlia quando esta se encontra com dificuldades no exerccio da autoridade parental e na educao de seus filhos. Esse acompanhamento acontece tanto
quando a criana ou adolescente ainda esto em seu domiclio, como quando j
se encontram em instituies. A referida publicao ressalta a importncia de a
famlia ser assistida, pois se considera que ela tambm deve ser alvo de ateno
para que possa ser auxiliada a dirimir os problemas que levaram seus filhos a
necessitar de proteo administrativa ou judiciria. Notamos, portanto, que no
contexto francs h preocupao de se explicar s famlias que as modalidades de
cuidado oferecidas criana e ao adolescente na instituio visam a promover
ajuda aos familiares para que possam superar suas dificuldades reconstruindo os
recursos parentais. Alm disso, procura-se que os responsveis tenham clareza do
trabalho que est sendo realizado com as crianas ou adolescentes como tambm
do objetivo a ser alcanado, salientando a relevncia de a famlia participar desse
processo (Ministrio da Sade e da Solidariedade da Frana, 2011).
Os dispositivos de acolhimento descritos no guia francs oferecem apoio
famlia e s crianas e adolescentes por meio de modalidades diversas que incluem, por exemplo: a oferta de acolhimento-dia para crianas e adolescentes
de qualquer idade que podem passar o dia na instituio e ir para casa noite.
Os acolhimentos modulados, o peridico ou o excepcional, se apresentam como
formas alternativas entre a manuteno da criana em seu domiclio e a colocao
em outro ambiente. Essas trs modalidades permitem uma flexibilidade ao dispositivo de proteo, pois possibilitam respostas gradativas s diversas situaes
em que se encontram crianas, adolescentes e suas famlias. O acolhimento modulado permite, com a anuncia dos pais, combinar a manuteno no domiclio
com um acolhimento por sequncias, fora do ambiente familiar. Os acolhimentos
peridico e excepcional so modalidades de ao educativa com predominncia
em meio aberto. O primeiro alterna tempos de acolhimento na instituio e tempos na famlia, pode servir tanto para preparar o ingresso na instituio (ou seja,
tendo sido constatada a necessidade de acolhimento no lugar de retirar a criana
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ou o adolescente de sua casa de modo abrupto pode-se usar essa modalidade),


quanto para preparar o retorno ao ambiente familiar e comunitrio. O segundo
trata de acolhimento pelo servio educativo por um perodo limitado. Percebemos, dessa forma, a preocupao de estar ofertando diferentes modalidades de
ajuda famlia e de proteo criana e ao adolescente que no se restrinjam ao
acolhimento institucional.

Consideraes finais
A anlise sobre o acolhimento institucional realizada a partir dos dados
divulgados, tanto pela pesquisa nacional realizada pelo IPEA (Silva, 2004), quanto pelas investigaes desenvolvidas em Aracaju por Tavares (2005) e por Souza
(2009), nos permite concluir que existem significativas dificuldades na execuo
dessa medida: falta de articulao da rede de proteo infncia e adolescncia,
existncia de instituies que atuam pela diviso sexo/faixa etria, expressivo nmero de crianas e adolescentes do interior acolhidos na capital, ausncia de um
trabalho efetivo de reintegrao familiar e comunitria e inexistncia de atividades junto famlia. Esse ltimo fato visto como uma das principais dificuldades
para a efetivao do direito convivncia familiar e comunitria e a consequente
extino da medida de acolhimento institucional.
As informaes dispostas nas pesquisas desenvolvidas por Tavares (2005) e
por Souza (2009) conduzem suposio de que as aes civis pblicas impetradas
pelo Ministrio Pblico do Estado de Sergipe seriam consequncias das condies
observadas ao longo dos ltimos anos nas agora denominadas instituies de acolhimento para crianas e adolescentes. O ajuizamento dessas aes, alegando problemas tambm descritos nas citadas pesquisas, especialmente o descompasso entre as diretrizes do ECA (1990) e o funcionamento dessas instituies indica que
os esforos para melhoria do acolhimento institucional em Aracaju/Sergipe tm
acontecido a passos lentos, com poucas mudanas no perodo analisado. Desse
modo, acreditamos que investimentos precisam ser realizados tanto pelo estado
quanto pelo municpio a fim de melhorar o funcionamento dessas instituies em
Aracaju/SE. As aes precisam ter como foco tambm um direito esquecido ou
pouco explorado: o direito convivncia familiar e comunitria.
Destacamos a experincia francesa como uma possibilidade de conhecer
novas prticas e a partir delas desenvolver aes que proporcionem modificaes
no ambiente institucional e na rede de proteo infncia e a adolescncia com o
objetivo de garantir a convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescenPsic. Clin., Rio de Janeiro, vol. 27, n.1, p. 41 57, 2015

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tes. Com essa afirmao no estamos desconsiderando que alguns autores tenham
apontado na literatura experincias exitosas no Brasil, mas sim ressaltando que
um olhar diferenciado pode contribuir com novas perspectivas.
Por conseguinte, para a efetivao do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente preciso que
sejam avaliadas as dificuldades atuais das famlias, oferecendo dispositivos de acolhimento que estejam de acordo com suas necessidades, inserindo-as nesse processo e ajudando-as a entender as medidas aplicadas, a exemplo do que vem sendo
feito no contexto francs.
Conclui-se pela necessidade de pensar e desenvolver outras modalidades
de proteo infncia e juventude que valorizem a famlia e evitem a aplicao
do acolhimento institucional como primeira opo de medida de proteo. Compreendemos que outras pesquisas devem ser realizadas explorando a dinmica de
trabalho existente, mapeando problemas e solues encontradas. Dessa maneira
ser possvel contribuir para a melhoria das polticas pblicas voltadas para o ordenamento e o financiamento dos servios destinados a crianas e adolescentes de
acordo com as diretrizes tanto do Estatuto da Criana e do Adolescente (1990)
como da lei 12.010 de 2009 que dispe sobre o aperfeioamento da sistemtica
prevista para a garantia do direito convivncia familiar a todas as crianas e adolescentes, na forma prevista pela lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da
Criana e do Adolescente (art. 1).

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Notas
1

O Acolhimento da criana e do adolescente protegido: <http://www.social-sante.gouv.fr/


IMG/pdf/Guide_Accueil_3_BAT-3.pdf>.

Recebido em 11 de outubro de 2013


Aceito para publicao em 01 de junho de 2014
DOI: 10.1590/0103-56652015000100003

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