PROYECTO DE LEY

Considerando:

Que el catastro urbano es el inventario de los bienes inmuebles de la ciudad

(debidamente actualizado y clasificado), con el objeto de lograr su correcta
identificacin fsica, jurdica, fiscal y econmica"

Que es difcil administrar tcnicamente un pas y dirigir su economa cuando se

carece de informacin bsica, correcta y actualizada de la propiedad urbana en
conjunto (catastro urbano) y existe evasin tributaria en porcentajes altos,
situacin que prevalece en nuestros gobiernos locales.

Que el catastro urbano, hoy en da ha cobrado importancia para todas las

administraciones edilicias debido al importante peso que significa el impuesto al
Valor del Patrimonio Predial dentro del presupuesto de las municipalidades.
Que en los momentos actuales el catastro urbano constituye una fuente
permanente de informacin para el ordenamiento urbano, coadyuvando a la
elaboracin de proyectos de desarrollo para las ciudades.

Que el desconocimiento del tema sobre catastro, pone a las municipalidades un

tanto a ciegas, a merced de las ofertas de ejecucin de entidades o empresas ms
o menos especializadas en el asunto, habindose en gran medida desperdiciado
gran cantidad de esfuerzos y recursos a lo largo y ancho de nuestro pas sin haber
conseguido los resultados esperados aunque estos no hayan sido necesariamente
proyectados.

Que ante tanto resultado negativo, se hace necesario sentar la base legal para la
creacin de mecanismos que permitan facilitar la elaboracin e implementacin
del catastro urbano en las ciudades del pas; una mayor difusin de conceptos
elementales acerca de su utilidad, sus alternativas o formas de ejecucin y de la
utilizacin o administracin de su resultados, a fin de que su implementacin
guarde entera relacin con las necesidades, espectativas, prioridades y
posibilidades de cada municipio.

Por las consideraciones expuestas y de conformidad con el numeral 1 del articulo

102 de la Constitucin del Estado.
DE EL CONGRESO LA REPUBLICA,
HA DADO LA LEY SIGUIENTE :

LEY QUE REGULA LA EJECUCIN DEL

CATASTRO URBANO A NIVEL NACIONAL
TITULO PRELIMINAR
Objetivos de la Ley

Articulo 1.- La presente Ley pretende aprobar las normas generales

que regirn la formulacin, ejecucin y actualizacin del catastro urbano
municipal a nivel nacional.
Tcnicamente, est basada en el Manual de Normas y Especificaciones
Bsicas para el Catastro Urbano Municipal elaborado por el Instituto
Catastral de Lima en 1991.

TITULO PRIMERO
Generalidades

CAPITULO I
Objetivos

Articulo 2.- Los principales objetivos del catastro urbano son:

1. La obtencin de la informacin relativa a la propiedad inmueble,

que permita utilizarla en los programas de accin Municipal.
1 La fijacin de los avalos catastrales de acuerdo a las normas
establecidas, facilitando el recaudo de los impuestos directos e
indirectos de la propiedad raz y que sirvan de base para la
transferencia o adquisicin de la misma por parte del Estado y de
los particulares.
1 La determinacin fsico-jurdica, cada vez ms completa, de los
lmites de la propiedad inmueble en beneficio de los propietarios o
poseedores, de la comunidad y del Estado.
1 La formulacin de proyectos de inversin en la ciudad a partir de la
elaboracin de planos catastrales con mayor exactitud, temticos,
valorizaciones, padrones catastrales, cuadros estadsticos, etc.;
productos de la informacin catastral integrada.
1 El registro de la evolucin histrica de la informacin catastral de la
urbe, facilita proyectar las tendencias del desarrollo de la misma.

CAPITULO II
Definiciones y Conceptos

Articulo 3.- Catastro Urbano

El catastro urbano es un sistema de informacin integral sobre los bienes
inmuebles, que comprende, por una parte, una base de datos referidos
en forma espacial, y por otra, un conjunto de tcnicas y procedimientos
adecuados para la recoleccin, actualizacin, procesamiento y
actualizacin de los datos.

Articulo 4.- Aspecto Fsico

El aspecto fsico consiste en la identificacin de los linderos del terreno y
edificaciones del lote; as como su descripcin y clasificacin.
Comprende as mismo la identificacin, clasificacin de los detalles
topogrficos circundantes a la manzana y al denominado mobiliario
urbano.

Articulo 5.- Aspecto Jurdico

El aspecto jurdico consiste en establecer el derecho de propiedad y
posesin de los bienes inmuebles mediante la identificacin ciudadana y
tributaria del propietario o poseedor y de su inscripcin en los Registros
Pblicos.

Articulo 6.- Aspecto Fiscal

El aspecto fiscal consiste en utilizar procedimientos sistematizados y
exactos que permitan la justa determinacin de los tributos que generen
los bienes inmuebles.

Articulo 7.- Avalo Catastral

El avalo catastral consiste en la determinacin del valor de los
inmuebles; obtenido de aplicar las disposiciones vigentes por la Ley del
Impuesto Predial N 23552 y sus modificatorias.

Articulo 8.- Distrito Catastral

Es el territorio o jurisdiccin de la unidad poltico administrativa
denominada Municipio.

Articulo 9.- Sector Catastral

Son las zonas, del distrito catastral constituido por manzanas catastrales.
El nmero mximo de manzanas por sector se determinar de acuerdo a
la escala del centro urbano; seleccionadas por sus caractersticas
homogneas, como la actividad y el uso; y acondicionndose en lo
posible al trazo urbano fsico.

Articulo 10.- Manzana Catastral

Se le define como subdivisin fsica existente en la ciudad, rea urbana
separada entre s por vas de trnsito vehicular o peatonal y/o limitadas
por accidentes naturales como cerros, acequias, etc.

Articulo 11.- Lote Catastral

Es la subdivisin de la manzana catastral, definido por sus linderos
fsicos (muros divisorios prioritariamente) y/o legalmente (linderos de
propiedad) para terrenos sin construir.

Articulo 12.- Unidad Catastral

Se define a las propiedades inmuebles con independencia fsica y/o

legal. Se considerarn unidades catastrales transitorias aquellas que no
estn definidas de forma permanente.

Articulo 13.- Predio Urbano

Son los terrenos, construcciones as como las instalaciones
complementarias fijas y permanentes que existen en los mismos, que
adems estn ubicados en zona urbana.

Articulo 14.- Bien inmueble

Se denomina as a los bienes races que por su tamao o volumen, no
pueden ser trasladados de un lugar a otro, con excepcin de las naves y
aeronaves que cuentan con locomocin propia.

Articulo 15.- Registro Catastral

Se entiende por registro catastral la incorporacin de la propiedad
inmueble en el uso catastral, dentro de los procesos de levantamiento,
actualizacin y conservacin.

Articulo 16.- Efecto Jurdico del Registro Catastral

El registro catastral no constituye ttulo de dominio, ni sanea los vicios
que contiene la definicin de los linderos del bien inmueble.

Articulo 17.- Vigencia Fiscal

Los avalos catastrales resultantes del levantamiento, actualizacin y/o
conservacin tendrn vigencia para efectos fiscales a partir del 1 de
enero del ao que se ejecuten.

Articulo 18.- Costos Catastrales

El costo del servicio de levantamiento, actualizacin, conservacin y
perfeccionamiento del catastro municipal estar a cargo del
gobierno municipal, para lo cual se designar el 1.5% de los ingresos por
concepto de recaudacin del impuesto predial.

Articulo 19.- Sistema de Medida

Las dimensiones de los terrenos y de las edificaciones debern
expresarse en unidades del sistema mtrico decimal.

TITULO SEGUNDO
De la Ejecucin

CAPITULO I
Supervisin y Asesora Catastral

Articulo 20.- Normas Catastrales.

Es la normatividad interna de carcter tcnico ser emitida por el
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin a
travs del Instituto Nacional de Desarrollo Urbano INADUR, dentro de la
vigilancia, supervisin y asesora para el cumplimiento de las normas
vigentes por parte de los municipios y entidades privadas dedicadas a
labores catastrales.

Articulo 21.- Vigilancia y Supervisin de las labores Catastrales.

Ejercida por el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano, sobre la
adecuada aplicacin de las normas tcnicas en los procesos catastrales
que lleven a cabo las entidades pblicas y privadas. En caso de
incumplimiento, contravencin o error en la aplicacin de las normas
tcnicas en los procesos catastrales, el INADUR formular por escrito las
observaciones para que la entidad catastral correspondiente proceda al
cumplimiento, modifique o haga la correccin pertinente en los procesos
del catastro, dando para ello el plazo que se fijar para cada caso segn
las circunstancias. Si la entidad catastral correspondiente no hace las
modificaciones o correcciones respectivas, el Instituto Nacional de
Desarrollo Urbano informar, sobre las observaciones, alas autoridades
de la Municipalidad correspondiente, con copia a la Alta Direccin del
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin y a
la Contralora General de la Repblica.

Articulo 22.- Asesora en Catastro

El Instituto Nacional de Desarrollo Urbano, de oficio o a solicitud de parte,
brindar asesora a las entidades catastrales que se desarrollan en el
pas. Para tal efecto orientar a los jefes y autoridades de estas
entidades en la planeacin, programacin y ejecucin de las actividades
catastrales, en aplicacin de los sistemas tcnicos y operativos y en el
manejo de la documentacin, archivos y sistematizacin catastral y las
asesorar en los asuntos relacionados con la interrelacin y ejecucin de
las normas tcnicas que debern aplicarse en los procesos del
levantamiento, actualizacin, conservacin y operacin del catastro y en
los documentos exigidos por ley para la inscripcin de la propiedad en los
Registros Pblicos de Lima.

Articulo 23.- Direccin, Ejecucin y Control

La direccin, ejecucin y control administrativo del catastro urbano
municipal, estar a cargo de la oficina de catastro del gobierno local
respectivo, con la supervisin y asesoramiento permanente del INADUR.

Cuando el municipio distrital opte por hacer el trabajo con terceras

personas, dentro del convenio se deber establecer una clusula de
supervisin y asesora, designando al INADUR como ente supervisor y/o
asesor encargado de evaluar y avalar la calidad de los productos y
elaborar los informes correspondientes, los mismos que facilitarn el
cumplimiento de los pagos establecidos.

CAPITULO II
Levantamiento, Programacin e Identificacin Catastral

Articulo 24.- El levantamiento catastral es el proceso por medio del cual

se obtiene la informacin correspondiente de las unidades catastrales de
un distrito catastral; o parte de l; teniendo como base su aspecto fsico,
jurdico, fiscal y econmico, con el fin de lograr los objetivos generales
del catastro.

Las municipalidades tendrn la obligacin de levantar los catastros como

seala la ley con el fin de revisar los elementos fsicos y jurdicos del
catastro y eliminar las posibles disparidades en el avalo catastral
originadas en mutaciones fsicas, variaciones de uso, obras pblicas o
condiciones locales del mercado inmobiliario.

El levantamiento de la informacin catastral comprender el aspecto

cartogrfico y alfanumrico.

Articulo 25.- La programacin catastral es la elaboracin y ejecucin de

los programas de levantamiento del catastro. Las oficinas de catastro
urbano de cada municipio establecern las prioridades por sectores
catastrales.

Articulo 26.- Definido el programa de trabajo, el jefe de la oficina de

catastro le comunicar a la alcalda respectiva, la misma que mediante
Resolucin ordenar la ejecucin de los trabajos de levantamiento, la
fecha de inicio, el mbito y otros que se consideren necesarios.

Articulo 27.- La municipalidad respectiva, de acuerdo a sus recursos,

har de conocimiento a los habitantes de su jurisdiccin de las
actividades catastrales programadas; recurriendo, si fuese necesario, al
apoyo de otras autoridades del lugar. La falta de comunicacin de las
autoridades municipales no invalidar el trmite catastral que se
adelante.

Articulo 28.- La identificacin catastral es la verificacin de los

elementos fsicos y jurdicos del inmueble, mediante la prctica de la
inspeccin catastral para identificar su ubicacin, linderos, extensin,
construcciones y precisar el derecho de propiedad o posesin.
Articulo 29.- Cuando las zonas del municipio carezcan de nomenclatura
o sta sea incompleta la oficina de catastro se encargar de elaborar el
correspondiente proyecto de conformidad con las normas tcnicas
establecidas.

Articulo 30.- La actividad de identificacin predial deber anunciarse a

los propietarios o poseedores con la debida anticipacin por intermedio
de la oficina de catastro, con el fin de que concurran a ella y suministren
las informaciones sobre linderos, ttulos de propiedad o justificacin de
posesin, documentos de identificacin y recibos del impuesto predial.

Articulo 31.- Al iniciar el levantamiento catastral de un municipio, la

oficina de catastro oficiar a cada una de las entidades de derecho
pblico, incluyendo establecimientos pblicos, empresas de economa
mixta y sociedades comerciales e industriales del estado, para que

remitan una relacin de los bienes inmuebles posedos por cada una de
ellas en el respectivo municipio, con la indicacin de los documentos
justificativos del dominio, a fin de perfeccionar el censo de la propiedad
oficial.

Articulo 32.- Cuando se trate de terrenos baldos o sin construir se

inscribir provisionalmente como poseedor del mismo a quin acredite
esa calidad con nota marginal de ser inmueble baldo. Si no existiera
propiedad de algn inmueble se procede a inscribirlo a nombre del
municipio respectivo.

Articulo 33.- Cuando se trate de terreno dentro de una reserva nacional,

la oficina de catastro lo inscribir a nombre de la nacin. Se deber
solicitar a la entidad estatal que administra la reserva, la informacin
relativa a linderos, reas y planos para respectiva inscripcin catastral.

Articulo 34.- Cuando el inmueble se encuentra sin dueo aparente o

conocido, se inscribir provisionalmente como vacante catastral
consignando "Propietario Desconocido".

Articulo 35.- Las oficinas municipales de catastro, cuando hallasen en

un municipio uno o ms urbanizaciones, las inscribirn a nombre de los
propietarios con tantas fichas cuantos lotes urbanos figuren en el
proyecto y la resolucin que las autoriz.

Articulo 36.- Las oficinas de catastro solicitarn al rgano municipal que

administre las reas verdes, la informacin relativa a linderos.

Articulo 37.- Las inscripciones catastrales se harn en el municipio al

que pertenecen los inmuebles de acuerdo a la ley de creacin del distrito;
o al deslinde tcnico determinado por la oficina municipal de catastro.

Articulo 38.- Cuando los lmites municipales no fueran claramente

definidos, la oficina de catastro elevar un informe tcnico a la Alcalda,
el cual oficializar mediante resolucin que determine el municipio en que
debe hacerse la inscripcin, para lo cul tendr los documentos que
sealen los lmites municipales, la solucin de continuidad de los
inmuebles dentro de los municipios limtrofes, los ttulos de propiedad o
posesin y los comprobantes de pago del impuesto predial.

Articulo 39.- Cuando se presenten diferencias entre propietarios o

poseedores de predios limtrofes respecto a linderos, el funcionario de
catastro buscar la forma de llegar a un acuerdo, si lo hubiere, el
diferendo quedar resuelto para los fines de catastro con la firma de un
acta de convenio por parte de cada uno de los propietarios o poseedores,
ste hecho se har constar en las fichas catastrales. Si no se llegase a
ningn acuerdo, el funcionario de catastro, previo estudio sumario de la
linderacin que aparezca en los ttulos, documentos y dems pruebas
que los propietarios hayan exhibido, decidir cul de los lmites en litigio
se debe tener en cuenta para la identificacin de los inmuebles. Tal lmite
tendr carcter provisional y podr ser impugnado ante la oficina de
catastro correspondiente.

Articulo 40.- El proceso de levantamiento catastral termina con la

Resolucin de Alcalda por medio del cual se comunica que la oficina
municipal de catastro ha cumplido con el plan de trabajo del
levantamiento del 100 % de las manzanas catastrales determinadas y
haber codificado las unidades catastrales a la fecha.

CAPITULO III
La Base Cartogrfica Catastral

Articulo 41.- La base de datos cartogrficos recoge el componente

espacial y grfico de los inmuebles y el mobiliario urbano de la ciudad. La
base de datos cartogrficos tiene el objetivo especfico de constituirse en
soporte de la gestin cartogrfica y est enmarcado en la cartografa que
representa la geografa por medio de mapas.

Articulo 42.- Todos los trabajos cartogrficos catastrales se desarrollarn

teniendo como criterio unificador el definido por el sistema cuadrillado
UTM (Universal Transversal Mercator), cada 100 metros del esferoide
internacional ligado a la red geodsica nacional y a la nivelacin de
primer orden.

Articulo 43.- Para asegurar la continuidad y homogeneidad bsica se

debe tener una especial vigilancia de la uniformidad de escala 1/1000 y
su referenciacin absoluta, identificando las lneas de lmites de los
trminos municipales.

Articulo 44.- Para estandarizar el sistema de salida de datos se

establece el siguiente formato:

a.- Tamao.- Este ser de 90 x 60 cm. Cuadrillado cada 100 mt. En las
ordenadas y en las abscisas.

b.- Numeracin.- El sistema ser alfanumrico.

c.- Plano Catastral.- Estar conformado por planos topogrficos y

planos de lotes.

CAPITULO IV
Los Datos Catastrales Alfanumricos

Articulo 45.- La base de datos literales recoge la informacin sobre los

atributos y caractersticas de los inmuebles. La base de datos
alfanumricos tiene el objetivo especfico de constituirse soporte de la
gestin catastral y su elaboracin requiere de la identificacin catastral
que implica la identificacin de la unidad catastral, atribucin del cdigo
de ubicacin catastral y la obtencin de la ficha debidamente llenada,
fechada y firmada por el declarante y el funcionario catastral.

Articulo 46.- Las fichas catastrales bsicas que contienen la descripcin

fsica, jurdica, econmica, de la unidad catastral son:

A.- Ficha Individual.- Utilizada para inventariar toda unidad catastral.

B.- Ficha de Bienes Comunes.- Utilizada para inventariar todo bien de

propiedad comn.

C.- Ficha de Condominio.- Utilizada para inventariar las unidades de

una propiedad en condominio.

D.- Ficha de Actividad Econmica.- Utilizada para inventariar las

licencias de funcionamiento y anuncios que se otorgan a la unidad
catastral.

La oficina municipal de catastro urbano podr recolectar informacin

adicional en fichas anexas a la fichas catastral bsica; manteniendo el
diseo de stas.

Articulo 47.- El codificador de vas es el registro alfabtico de vas del

distrito catastral, debidamente tipificadas, nombradas y numeradas
correlativamente con cuatro dgitos. El cdigo de va podr numerarse
ascendentemente de 10 en 10 luego de tener toda la relacin de
nombres ordenados alfabticamente. Los cdigos de vas generados
sern incorporados al plano bsico como prefijos de los nombres de las
vas.

Si durante el proceso del levantamiento o posteriormente se elimina o

crea una va, se enumerar sta entre los cdigos existentes.

Articulo 48.- El codificador de vas se elaborar considerando:

1.- Tipificacin de la va; es el de uso comn y no necesariamente la

clasificacin tcnica.
2.- Nombre de la va (oficial, antiguo, exnombre).
3.- Localidad o lugar, se indicar si existieran varias vas con igual
nombre, y sector donde se encuentra ubicado.
4.- La falta de una denominacin de va por el gobierno local se
denominar en forma transitoria por el prefijo nn y un nmero correlativo,
la misma que se actualizar cuando se le atribuya la nomenclatura
correspondiente.

Articulo 49.- El codificador de usos del suelo y actividades econmicas

es el registro de los usos del suelo, debidamente numerados, que se
utilizar para clasificar la destinacin econmica de la unidad catastral.

Articulo 50.- La estructuracin y zonificacin urbana es parte del Plan

Urbano que trata de la organizacin integral de una ciudad; mediante el
cual se propone la ms adecuada utilizacin de la tierra. La
estructuracin urbana define reas homogneas o heterogneas de la
ciudad. La zonificacin urbana se expresa grficamente en un plano de
zonificacin en el cual se muestran los diferentes usos asignados al
suelo urbano. La parte escrita, normativa y legal, la constituye el
reglamento de zonificacin. El catastro urbano incorpora esta informacin
a la unidad catastral.

Articulo 51.- Para estandarizar el sistema de salida de datos se

establece el formato respectivo con los siguientes reportes catastrales
bsicos:

a.- Padrn catastral.- Es el reporte de las unidades catastrales ordenadas

segn su cdigo catastral o clave principal.

b.- Alfabtico de Propietarios.- Es el reporte de las unidades catastrales

ordenadas segn el nombre del propietario o clave alternante, con el
formato del padrn catastral, pero cuyo ordenamiento es el nombre del
propietario.

c.- Reporte de Actividades Econmicas.- Es el reporte de las unidades

catastrales consignadas en la ficha de actividad econmica ordenadas
por el cdigo de uso.

Articulo 52.- Los cuadros estadsticos son los diversos reportes que
agrupan en forma metdica las variables seleccionadas y que permiten
una evaluacin numrica de la realidad urbana.

Articulo 53.- La certificacin catastral son los documentos oficiales que

las oficinas municipales de catastro de cada municipio emitirn como
producto de levantamiento catastral. Puede ser grfica y alfanumrica.
Esta se emite a solicitud de los interesados.

Articulo 54.- El plano catastral es la certificacin grfica que contiene la

informacin sobre la ubicacin, linderacin y caractersticas fsicas del
inmueble.

Articulo 55.- La informacin catastral es la certificacin grfica

alfanumrica que se otorga a los interesados consignando los datos ms
relevantes del inmueble. La oficina de Catastro Municipal nicamente
emitir informacin catastral si se cumpli con el levantamiento catastral
del inmueble. Dicha documentacin es solo de carcter informativo.

Articulo 56.- La Constancia Catastral es el certificado catastral y

negatividad que indica que el inmueble an no sta sujeto a proceso de
levantamiento catastral; lo que la exime de tener informacin oficial de la
oficina de Catastro de la Municipalidad respectiva.

TITULO TERCERO
De la Actualizacin del Catastro

CAPITULO I
Definiciones

Articulo 57.- La actualizacin del levantamiento catastral consiste en un

conjunto de operaciones destinadas a renovar los datos del
levantamiento catastral, mediante la revisin de los elementos fsicos y

jurdicos del catastro y la eliminacin de las disparidades originadas por

cambios fsicos, variaciones de uso, obras pblicas, etc.

La actualizacin debe realizarse al 1 y al 4 ao de haber finalizado el

levantamiento catastral; esto, en caso de no haberse ejecutado la
conservacin requerida.

Articulo 58.- El avalo, en la actualizacin de levantamiento, es el

avalo catastral corregido, eliminando las disparidades provenientes de
cambios fsicos, variaciones de uso, obras pblicas, etc., resultado
cuantitativo de la actualizacin.

Articulo 59.- Una actualizacin catastral puede originarse por:

a.- Modificacin.- El nico registro que no se modifica es el cdigo

catastral, una modificacin puede variar otros datos obligatoriamente.

b.- Creacin.- Puede tratarse de manzana, lote, unidad catastral de

actividad econmica, condominio y bien comn.

c.- Anulacin.- Puede tratarse de unidad catastral, manzana, lote, unidad

catastral de actividad econmica, condominio, bien comn, propietarios
y/o contribuyentes individuales o condminos.

Articulo 60.- El proceso de actualizacin termina con el informe que

emita el Jefe de la oficina municipal de catastro para que posteriormente
sea oficializado mediante Resolucin de Alcalda.

CAPITULO II
Actualizacin de la Base Cartogrfica y de Datos Alfanumricos

Articulo 61.- La actualizacin de la base grfica es la renovacin del

componente espacial y grfico de los inmuebles, el mobiliario urbano de
la ciudad y la toponimia a la fecha de su ejecucin.

Articulo 62.- La actualizacin de la Base Alfanumrica es la renovacin

de los atributos y caractersticas de los inmuebles.

La actualizacin de la base literal implica volver vigentes los datos de las

fichas catastrales bsicas. Se utilizan reportes catastrales, listados de
predios y propietarios, listado de actividades, fichas catastrales, croquis
de planos de manzanas y notificaciones.

TITULO CUARTO
Del Mantenimiento o Conservacin de Catastro

CAPITULO I
Definicin y Objetivos

Articulo 63.- El mantenimiento o conservacin del catastro consiste en

un conjunto de operaciones destinadas a mantener vigente la
informacin catastral.

Articulo 64.- La conservacin del catastro tiene los siguientes objetivos:

a.- Mantener al da los documentos catastrales de acuerdo con los

cambios que experimente la propiedad inmueble.

b.- Asegurar la debida conexin entre el notario, el registro y el catastro.

c.- Mantener actualizados tcnicamente los documentos pblicos, actos y

contratos en general.

d.- Establecer la base para la liquidacin del impuesto predial

e.- Tener vigente la informacin cartogrfica.
f.- Proporcionar informacin con fines de promocin del desarrollo
econmico y social del pas.

CAPITULO II
Mutacin Catastral

Articulo 65.- Se entiende por mutacin catastral a todo cambio sobre

elementos fsicos, jurdicos o econmicos de las unidades catastrales;
mutacin que ser debidamente inscrita y registrada en el catastro.

Para los efectos catastrales las mutaciones se clasifican en el orden

siguiente:

a.- Mutaciones de Primera Clase.- Las que ocurren respecto al cambio

de propietario.

b.- Mutaciones de Segunda Clase.- Las que ocurren en los lmites de los
predios, por agregacin o segregacin, con o sin cambio de propietario o
poseedor.

c.- Mutaciones de Tercera Clase.- Las que ocurren en los predios bien
sea con nuevas edificaciones, construcciones o por demolicin de estas.

d.- Mutaciones de Cuarta Clase.- Las que ocurren en los valos de los
predios de un municipio por renovacin total o parcial de sus aspectos
fsicos y econmicos como los reajustes anuales y los autoavalos
legalmente captados.

e.- Mutaciones de Quinta Clase.- Las que ocurren como consecuencia de

la inscripcin de los predios o mejoras por edificaciones no declaradas u
omitidas durante la ejecucin del catastro o la actualizacin del mismo.

f.- Mutaciones de Sexta Clase.- Las que ocurren respecto al cambio de

uso del inmueble.

Articulo 66.- Las mutaciones mixtas son los cambios que se presentan
por ocurrencia simultnea de dos o ms clases de mutaciones. Para
fines estadsticos se clasificarn siguiendo el orden establecido en el
articulo anterior. As se concurre una mutacin de primera con otra de
segunda, se clasificar como de primera, si concurre una de segunda
con otra de tercera, se anotar como de segunda, etc.

Articulo 67.- Se entiende por rectificacin, la correccin de la inscripcin

catastral del predio, por errores en los documentos catastrales advertidos
en cualquier momento, de oficio a peticin de parte.

CAPITULO III
Conservacin Catastral

Articulo 68.- La conservacin catastral corresponde a las oficinas

municipales de catastro con la colaboracin de notarios, registradores de
los instrumentos pblicos, unidades administrativas de los gobiernos
locales, el propietario, organismos de servicios pblicos, etc.

Articulo 69.- El jefe de la oficina municipal de catastro, ordenar a las

comisiones de conservacin para verificar los cambios fsicos, jurdicos y
econmicos ocurridos en los predios con posterioridad al levantamiento
del catastro. Los funcionarios emitirn su informe por escrito.

Para los efectos de la conservacin catastral el jefe de la oficina de

catastro, tendrn en cuenta los sectores catastrales que se divide el
distrito catastral.

Articulo 70- La informacin catastral se obtiene por:

a.- Fuentes internas.- Es la obtenida desde el gobierno local.

b.- Fuentes externas.- Es la obtenida desde las organizaciones o

instituciones ajenas al gobierno local.

Articulo 71.- Las mutaciones y rectificaciones catastrales se consignarn

por orden cronolgico de recibo, en un sistema de registro anual de
numeracin y control diseado por las autoridades catastrales. Los
documentos correspondientes se archivarn de manera que permita su
conservacin y fcil consulta.

Articulo 72.- Los propietarios o poseedores de terrenos o edificaciones

no incorporados al catastro debern comunicar o informar, a las
autoridades catastrales, el valor, el rea, ubicacin del terreno, de las
edificaciones, etc., con la finalidad de incorporarlos al catastro.

TITULO QUINTO
De las Obligaciones con el Catastro Urbano Municipal

CAPITULO I
Obligaciones del Propietario o Poseedor

Articulo 73.- El propietario o poseedor est obligado a cerciorarse de

que todos los predios de su propiedad o posesin hayan sido
incorporados en el catastro.

Articulo 74.- Los planos que los interesados presenten al Registro

Catastral , sern los autorizados por un profesional colegiado; e inscritos
en registros pblicos con la fecha correspondiente.

Articulo 75.- Los documentos complementarios de la informacin

catastral como: titulo de propiedad, declaracin jurada de autoavalo,
conformidad de obra, entre otros, sern presentados, bajo
responsabilidad, por el propietario o poseedor.

Articulo 76.- Es obligacin y responsabilidad de las personas naturales y

jurdicas otorgar la informacin catastral; y la validez de la misma que
otorguen el funcionario del catastro.

CAPITULO II
De las Obligaciones Administrativas del Gobierno Local

Articulo 77.- La obligacin de las unidades administrativas del gobierno

local se sujetarn a dar cumplimiento a las resoluciones de alcalda que
se emitan para su jurisdiccin especialmente.

Articulo 78.- El funcionario que este encargado de la oficina municipal

de catastro tendr la responsabilidad de autenticar la certificaciones
catastrales ante los organismos correspondientes.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

El Catastro Urbano, hoy en da ha cobrado importancia para todas las

Administraciones Edilicias debido al importante peso que significa el
impuesto al Valor del Patrimonio Predial dentro del presupuesto de las
Municipalidades.

Sin embargo, sta espectativa ha rebasado el poco conocimiento que se

tiene sobre su utilidad y ms an sobre el de los diferentes tipos de
catastro que se podra implementar, con relacin a las necesidades de
cada Municipalidad.

Este desconocimiento del tema, pone a las municipalidades un tanto a

ciegas, a merced de las ofertas de ejecucin de entidades o empresas
ms o menos especializadas en el asunto, habindose en gran medida
desperdiciado gran cantidad de esfuerzos y recursos a lo largo y ancho
de nuestro pas sin haber conseguido los resultados esperados aunque
estos no hayan sido necesariamente proyectados.

Ante tanto resultado negativo, se hace necesario sentar la base legal

para la creacin de mecanismos que permitan facilitar la elaboracin e
implementacin del Catastro Urbano en las ciudades del pas; una mayor
difusin de conceptos elementales acerca de su utilidad, sus alternativas
o formas de ejecucin y de la utilizacin o administracin de su
resultados, a fin de que su implementacin guarde entera relacin con
las necesidades, espectativas, prioridades y posibilidades de cada
municipio.

El Catastro, en su sentido ms amplio puede entenderse como proceso

que tiene como fin la realizacin de inventarios expresados de diversas
maneras sobre personas o bienes de distinta naturaleza, aunque
vinculado ms a cuestiones territoriales urbanas o rurales.

El origen de la palabra Catastro, proveniente del latn "Capitastrum",

contraccin de "Capitum Registrum" -registro per cpita-, defina por
extensin, unidades de terreno por cabeza sujetas al pago de impuestos.
De esta manera ya lo entendan en la Roma antigua y en el Imperio
Chino en los siglos III y VII, respectivamente, cuando segn documentos
histricos se realizaron levantamientos catastrales con fines fiscales.

En la prctica tradicional, se podra decir desde sus inicios, la actividad

del catastro ha comprendido:

 Un levantamiento llevado a informacin grfica en forma de mapas

o planos generalmente codificados y
Un registro descriptivo con informacin inmobiliaria, social, o
econmica que guarda correspondencia con la informacin grfica.

Otra definicin en este caso "normativa" que aparece en el Manual de

Normas y Especificaciones Bsicas para el Catastro Urbano Municipal
del Instituto Catastral de Lima (Ente especializado de la Municipalidad de
Lima Metropolitana), en su Articulo 1, DEFINICION DE CATASTRO
URBANO, se expresa as:

"El Catastro Urbano es el inventario o censo de los

bienes inmuebles de la ciudad pertenecientes al
Estado y a los particulares (debidamente
actualizado y clasificado), con el objeto de lograr
su correcta identificacin fsica, jurdica, fiscal y
econmica"

A las definiciones expresadas anteriormente, cabra agregar una cuestin

importante referida al manejo o administracin de la informacin, puesto
que obviar esta etapa dentro de la planificacin del catastro puede
igualmente desviar la precisin de objetivos que deben orientar la
decisin sobre su ejecucin.

En resumen, una definicin que a nuestro entender se acerca ms a lo

que debiera ser el catastro es la expresada por el profesor Jos Luis
Niederer co ocasin del II Seminario Andino de Gestin y Desarrollo del
Catastro Urbano (Lima Set 1991), definicin que dice as:

"Catastro es un sistema de informacin integral

sobre los bienes inmuebles, que comprende, por

una parte, una base de datos referidos en forma

espacial, y por otra, un conjunto de tcnicas y
procedimientos adecuados para la recoleccin,
actualizacin, procesamiento y actualizacin de los
datos"

Casi todas las acciones que emprendemos, se enmarcan en una

normatividad, llmese sta Carta Constitucional, Leyes, Reglamentos,
etc. que de alguna manera orientan su ejecucin, ms an cuando esta
es realizada por organismos pblicos como en el caso de las
Municipalidades. Y con mayor razn cuando esta actividad tiene que ver
con el manejo de informacin inmueble para la fijacin de valores
catastrales o avalos que son la base de impuestos nacionales y otros
tributos.

En el caso del catastro, se carece de una normativa de carcter nacional

que debiera establecer unidad de criterios tanto para el levantamiento,
conservacin y utilizacin de informacin, como para cuestiones de
financiamiento y manejo econmico de sus resultados, que inclusive
debieran protegerse por su carcter confidencial. Esta unidad de criterios
debiera ser una exigencia toda vez que a nivel de pas se trata de poner
justicia y equidad en la fijacin de valores que son materia de impuestos.

Otra razn de peso que exige una normatividad es la de otorgar un

marco especfico al catastro acorde con la realidad del pas, de tal
manera que promueva y permita el desarrollo tanto de las tcnicas
adecuadas para la labor catastral como de un sistema integrado a nivel
nacional para el manejo de la informacin obtenida.

En el pas, solamente Lima Metropolitana cuenta con una base normativa

de rango municipal, emanada del Instituto Catastral de Lima ICL, rgano
perteneciente a la Municipalidad Provincial. Esta base normativa ha sido
publicada dentro de las atribuciones del ICL con el nombre de "Manual de
Normas y Especficaciones Bsicas para el Catastro Urbano Municipal".

Manual que como su nombre lo indica pretende establecer parmetros

para la actividad catastral, dentro del mbito de Lima y sus distritos, y
como lo expresa en su Titulo Quinto, establecer un Sistema de
Informacin Catastral (S.I.L.) que se constituya en un sistema de
informacin territorial integral y funcional en base de la informacin
catastral urbana a nivel metropolitano.

Como se menciona en la parte introductoria, la falta de definicin precisa

de objetivos y alcances del catastro lleva muchas veces a desplegar
esfuerzos innecesarios y mala utilizacin de recursos.

Al respecto es preciso observar que cada Municipalidad cuenta con

caractersticas especiales tanto en su organizacin administrativa y el
nivel de implementacin de sus sistemas de informacin, como en la
realidad fsica, social y econmica de sus jurisdicciones. Estas son
caractersticas de suma importancia al momento de optar por tal o cual
tipo de catastro o al escoger la tecnologa a utilizar.

Es pues necesario entender que si bien todo el catastro urbano se

orienta a constituirse en un sistema de informacin de mltiple propsito,
en el camino existe un abanico de posibilidades referidas principalmente
a:

o Tipo de catastro que se quiere implementar.

o Alcances referidos al mbito de su aplicacin tanto

territorialmente como en su implementacin dentro de la
administracin municipal.

o Formas de Ejecucin del catastro o tecnologa a utilizar.

o Disponibilidad financiera para su ejecucin y

o Objetivos que se quieren alcanzar con la utilizacin de sus

resultados.

La implementacin del Catastro Urbano la entendemos de dos maneras

complementarias entre si:

o Como un rgano municipal encargado de administrar el

inventario de bienes inmuebles, con el fin de proporcionar
informacin actualizada a otras dependencias municipales
que hacen uso de ella; como son generalmente las de
Presupuesto y Planificacin, Rentas, Desarrollo Urbano y la
Alta Direccin.

o Tambin se entiende por implementacin al proceso de

ejecucin del levantamiento de informacin geomtrica y
descriptiva, o la actualizacin del catastro si ste existiera.
Tarea que puede ser ejecutada por entidades ajenas a la
propia Municipalidad, aunque siempre complementariamente
a la anterior.

Entendida la implantacin e implementacin del catastro de estas dos

formas, cabe preguntarse si dentro de cada municipio se justifica su
funcionamiento como dependencia municipal.

La respuesta tcnica ser afirmada si consideramos al Catastro como

una herramienta de gestin importante, que recoge y mantiene
informacin actualizada y la organiza para su fcil manejo e
interpretacin. En tanto, como justificacin econmica tendremos una
respuesta afirmativa, si es que como resultado; el catastro nos posibilita
una mayor racionalidad en la utilizacin de nuestros recursos.

De las experiencias realizadas en nuestro pas destacan los tipos de

catastro que se han venido a llamar Catastro Fiscal y Catastro Multiuso o
Multipropsito, que cuentan en si mismos con una mltiple cantidad de
variantes de acuerdo con parmetros antes definidos.

El Catastro Fiscal

En trminos generales, este tipo de catastro es aquel que tiene como

objetivo principal y casi exclusivo el referido a la fiscalizacin del
impuesto al valor del patrimonio predial, el que adems por razones de
rentabilidad econmica trata de simplificar sus tareas de levantamiento
de informacin, como su procesamiento y conservacin.

Este tipo de catastro se inscribe en el tipo de catastros denominados

demostrativos por cuanto la informacin que recoge es presuntiva, es
decir, que presume veraz tanto la informacin proveniente de los
autovalos de la propiedad inmueble como de los cruces de informacin
de trabajos de campo con la cartografa existente disponible. Pero que
con la utilizacin de tcnicas informatizadas y buena planificacin
alcanzan un alto grado de efectividad, pudiendo en el mejor de los casos
inventariarse el 100% de las unidades de avalo o en nuestro caso de las

unidades prediales con independencia fsica o legal materia del impuesto

al patrimonio predial.

As mismo, este tipo de catastro ha venido a constituirse en una

alternativa de inicio para el objetivo final que sera el Catastro Multiuso,
por dos razones:

La primera, por su rpido retorno de inversin que adems supone

un incremento inmediato de los ingresos por impuesto predial que
hara posible el financiamiento de un Catastro Multifinalitario y

. La segunda, porque trabaja con los mismos instrumentos bsicos del

Catastro Multiuso, como son la codificacin alfanumrica de la
informacin predial referida a la localizacin espacial y su
correspondiente parte descriptiva.

Por otro lado, el catastro fiscal, exige un manejo administrativo eficiente y

precisin de informacin complementaria como puede ser la del uso del
predio (para controlar licencias de funcionamiento), ocupacin de retiros,
anuncios y propaganda, ocupacin de espacios pblicos, etc. Estas
acciones pueden realizarse en razn de que no demandan mayor
esfuerzo, y del aprovechamiento de una verificacin - encuesta que de
todas maneras implica un levantamiento de informacin de todo espacio
fsico predeterminado.

El Catastro Multiuso

El Catastro Multiuso, se diferencia del anterior por dos razones:

 La primera, porque utiliza formas de levantamiento ms completas,

es decir que, por sus objetivos, pasa de ser un catastro presuntivo
como el anterior a ser un catastro del tipo jurdico en el aspecto
fiscal puesto que comprueba en el sitio, mediante tcnicas de
levantamiento ms laboriosas, las caractersticas reales del
inmueble. Caractersticas que adems se mantendrn para el
avalo de las propiedades.

La segunda porque sus propsitos son diversos a tal punto que

podran abarcar casi cualquier diciplina del conocimiento por
tratarse de encuestas referidas a una unidad espacial mnima (a
diferencia de los censos nacionales que tienen como unidadobjetivo reas generalmente de demarcacin poltica).

El Catastro Multiuso, en todo caso contiene al Catastro Fiscal y le

otorga mayor alcance y mayor precisin, por lo que es definido
tambin como el objetivo final de un sistema de informacin
catastral.

Un Catastro Multiuso, por la gran cantidad de informacin que

moviliza, requiere y a su vez justifica la utilizacin de tecnologa
ms avanzada para su automatizacin con Hardware y Software
adecuados que permitan un manejo simplificado de la informacin.

As mismo, de concretarse sus propsitos, la implementacin de este

catastro implica modernizacin, reorganizacin y racionalizacin de los
diferentes rganos municipales, acciones que debern tenerse en cuenta
al planificar la ejecucin del catastro.

Se hace hincapi en el manejo o administracin de resultados como

propsito a concretarse y que debe formar parte de la planificacin y
ejecucin del catastro, porque de acuerdo a las experiencias recogidas

en nuestro pas, esta etapa sino obviada, por lo menos descuidada,

perdindose los esfuerzos solamente en resultados a manera de
estudios y no en su aplicacin prctica y mucho menos en un proceso
que le de la continuidad que debiera tener.

Es entonces el Catastro Multiuso, una labor compleja y ciertamente

costosa cuya implementacin es laboriosa y de largo alcance, por lo que
se hace dificil culminarla con xito si es que no es bien planificada.

Pero diremos como conclusin, que por compleja y costosa que resulte
su implementacin, un Catastro Multiuso bien planificado, con metas de
corto, mediano y largo plazo debe necesariamente de otorgar resultados
altamente positivos para cualquier administracin municipal sea cual
fuere su situacin existente; resultados que bsicamente se resumen en
tres aspectos.

Manejo de informacin actualizada y sistematizada de fcil

utilizacin.

Organizacin administrativa, racionalizada y eficiente para las

labores de planeamiento

Mayores y ms estables ingresos para la Municipalidad, y por lo

tanto mayores recursos para inversin en provecho de la
comunidad, cumplindose con sto adems un principio de
equidad en el caso de la tributacin en funcin del valor inmueble
acumulado. Ya que en reas urbanas en buena medida, el valor
inmueble responde a factores extrnsecos que son resultado de un
desarrollo y esfuerzo comunal.

Hemos insistido en la necesidad de precisar objetivos y alcances, en

funcin de necesidades determinadas y propsitos de mejora que se
requiere lograr en la administracin municipal. Pues bien, ello implica una
necesidad previa que tiene que ver con la planificacin del Catastro,
necesidad an mayor si se trata del establecimiento de un Catastro
Multiuso o Multifinalitario.

Esta planificacin como cualquier otra, requiere de la evaluacin de una

situacin existente, de los propsitos que se requiere alcanzar y de los
mtodos y tcnicas de ejecucin, a lo que necesariamente debe sumarse
costos y factibilidad de financiamiento, sta ltima, como resultado de
todo lo anterior. Es as que, a manera de ejemplo consideramos la
necesidad de seguir los pasos siguientes:

a. Determinacin de objetivos del estudio.

b. Descripcin del Catastro existente y su relacin con las

dependencias usuarias del sistema.

c. Determinacin de carencias del sistema actual o de los rganos a

ser incorporados al sistema.

d. Definicin de necesidades detectadas o requeridas.

e. Determinacin de prioridades.

f. Determinacin del mbito del proyecto catastral.

g. Determinacin del mbito del catastro a implantar y sus

correspondientes formas de ejecucin.

h. Definicin de metodologa a utilizar (Puede estar tambin referida a

etapas o plazos de ejecucin)

i. Base normativa o Legal.

j. Cuantificacin o cualificacin de beneficios factibles de alcanzar.

k. Costos alternativos en base a la tecnologa a utilizar y,

l. Alternativas de Financiamiento.

m. Como resultado de ste estudio previo se tendr que: la parte de

evaluacin de la realidad existente permanece invariable para
cualquier caso, en tanto que la determinacin de prioridades y del
mbito del proyecto as como la seleccin de alternativas y
metodologa a utilizar estarn en funcin a un anlisis de costobeneficio y de las alternativas de financiamiento factibles a utilizar.

El catastro se organiza en torno a sus tres lineas de accin principales:

 Elaboracin de cartografa.
Identificacin y caracterizacin predial y
Registro y procesamiento de informacin.

Cada una de ellas tiene adems funciones precisas que cumplir,

pudiendo para ello utilizar diferentes tcnicas para concretar sus fines.

As mismo, el catastro requiere de una direccin o coordinacin general

que no solamente dirige y supervisa los tres rganos de linea, sino que
coordina tanto con las dependencias usuarias del sistema de informacin
del interior de las municipalidades como con entidades externas
relacionadas al sistema.

Esta direccin deber tener estrecha coordinacin con las dependencias

usuarias del sistema, a fin de estar en permanente actualizacin para
cubrir sus requerimientos de informacin, as como, para retro alimentar
a su propio banco de datos.

ANALISIS COSTO-BENEFICIO
Es difcil administrar tcnicamente un pas y dirigir su economa cuando
se carece de informacin bsica, correcta y actualizada de la propiedad
urbana en conjunto (catastro urbano) y existe evasin tributaria en
porcentajes altos, situacin que prevalece en nuestros gobiernos locales.

Particularizando el caso, podemos afirmar que el catastro urbano "es el

inventario de los bienes inmuebles de la ciudad, en los que analizamos
sus caractersticas jurdicas, fsicas y econmicas" lo que permite una
justa tributacin de los ciudadanos, sin perjudicar sus economas y en
funcin de su capacidad de pago, para lo que se aplican correctamente
los principios de legalidad, generalidad e igualdad, al tratar a todos los
sujetos de la imposicin con la misma medida y de igual manera por el
rgimen tributario.

Adems, en los momentos actuales el catastro urbano constituye una

fuente permanente de informacin para el ordenamiento urbano,
coadyuvando a la elaboracin de proyectos de desarrollo para las
ciudades.

En base a lo que ordena la Ley Orgnica de Municipalidades, los

municipios han venido tratando de establecer sus sistemas catastrales,
financiados con recursos propios especialmente; estudios que en
algunos casos, estn ocasionando anarqua y caos en la administracin
municipal debido, entre otras, a las siguientes causas:

Falta de un sistema catastral urbano nacional.

Falta de anlisis de alternativas para la ejecucin de los proyectos
catastrales urbanos (contratos, convenios, administracin directa,
etc.).
Costos exagerados de los estudios, hay casos en los cuales el
municipio no obtiene ningn beneficio econmico al aplicar su
catastro, por el alto costo del mismo.
Aplicacin de metodologas tcnicas no acordes a nuestra realidad.
Falta de estabilidad de los funcionarios tcnicos municipales.

Estos hechos han puesto de manifiesto la imperiosa necesidad de que un

sistema catastral urbano tenga un contexto tcnico-legal acorde a
nuestra realidad nacional, bajos costo reales y beneficios econmicos
convenientes que redunden en el desarrollo.

NOTA DE PRENSA
CONGRESISTA ARTURO CASTILLO CHIRINOS
PRESENTA PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA
EJECUCION DEL CATASTRO URBANO A NIVEL
NACIONAL

El congresista Arturo Castillo Chirinos de AP-CODE present un

importante proyecto de Ley que regula la ejecucin del Catastro Urbano
a nivel nacional, el mismo que tiene como objetivo aprobar las normas
generales que regirn la formulacin, ejecucin y actualizacin del
Catastro en las ciudades del pas.

Castillo Chirinos seal que es difcil administrar tcnicamente un pas y

dirigir su economa cuando se carece de informacin bsica, correcta y
actualizada de la propiedad urbana en conjunto y existe evasin tributaria
en porcentajes altos, situacin que prevalece en nuestros gobiernos
locales.

El proyecto de ley, que consta de cinco ttulos y setentiocho artculos

pretende sentar la base legal para la creacin de mecanismos que
permitan facilitar la elaboracin e implementacin del catastro urbano en
las localidades nacionales; una mayor difusin de conceptos elementales
acerca de su utilidad, sus alternativas o formas de ejecucin y de la
utilizacin o administracin de los resultados, a fin de que su
implementacin guarde entera relacin con las necesidades,
expectativas, prioridades y posibilidades de cada municipio.

Finalmente manifest que el desconocimiento del tema sobre catastro,

pone a las municipalidades un tanto a ciegas, a merced de las ofertas de
ejecucin de entidades o empresas ms o menos especializadas en el
asunto, habindose en gran medida desperdiciado gran cantidad de
esfuerzos y recursos a lo largo y ancho de nuestro pas sin haber
conseguido los resultados esperados.