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en foco
*Artculo preparado para la Corporacin Expansiva sobre la base del estudio Guiar el Mercado. Informe sobre la Educacin Superior en Chile de J.J. Brunner, G. Elacqua, A. Tillett, J. Bonnefoy, S.
Gonzlez y F. Salazar; Universidad Adolfo Ibez, 2005. El estudio completo se encuentra en http://
www.uai.cl/fset/index_temp.html?url=/p4_home/site/pags/20050121095042.html
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Introduccin
La Educacin Superior (ES) chilena ha experimentado un notable desarrollo durante los ltimos 25 aos(1). Este avance se explica por la combinacin de tres factores claves: un mercado dinmico de este sector, las
estrategias competitivas de las instituciones y los efectos que las polticas
pblicas tienen sobre el sistema.
Los principales logros de este perodo estn resumidos en el siguiente
cuadro.
Cuadro 1
Chile: Educacin Superior 1980-2004
Variable / Ao
1980
2004*
8
8
0
0
229
64
48
117
118.978
542.580
652
6.601
18.310
58.560
1,05
2,30
1990
40,2
21,3
12,4
7,8
4,4
2003
74
46
33
21
15
Cuadro 2
Chile: Educacin Superior en perspectiva internacional comparada
Variable / Pas
Nueva
Chile Portugal Zelanda Finlandia
11
30
33
37
55
55
85
32
72
98
90
39
62*
62*
75
271
305
307
317
1,6
4,4
19,2
22,4
4.6
4.0
4.9
5.6
76
191
..
961
3.2
3.3
4.0
5.8
0,5
1,0
0,9
1,7
1,7
0,1
..
6.901
5.199
..
10.981
Insuficiencia de polticas
En contextos de mercado, las polticas pblicas dirigidas a la ES tienen bsicamente tres focos: (i) el financiamiento de la demanda para promover la equidad del acceso y la movilidad social; (ii) el subsidio e incentivo de la oferta mediante la asignacin de recursos pblicos a las
instituciones, con el fin de alcanzar objetivos prioritarios de desarrollo nacional o regional, y (iii) la regulacin del mercado para superar asimetras
de informacin, asegurar un adecuado control de calidad y generar conductas institucionales alineadas con el inters pblico.
Con todo, las intervenciones gubernamentales implementadas hasta
ahora no han logrado configurar una poltica que mejore el funcionamiento
del mercado y estimule un mayor alineamiento del sistema con los objetivos de desarrollo nacional.
Sus principales limitaciones pueden resumirse en torno a los tres focos recin sealados.
Primero, el esquema de crditos y becas estudiantiles impulsado por
la autoridad es discriminatorio, pues excluye a ms del 50% de los alumnos
del sistema matriculados en las instituciones privadas. Adems, genera una
distorsin de la demanda, al orientarla hacia las universidades y a las carreras profesionales largas, en perjuicio de la formacin tcnica y profesional
de 3 y 4 aos de duracin. Su financiamiento, por otra parte, es insuficiente
al depender solo de recursos pblicos. Por ltimo, la administracin que las
universidades hacen de ella es ineficiente, segn revelan las bajas tasas de
recuperacin de los prstamos.
Segundo, la poltica de subsidios e incentivos a la oferta, en general,
carece de racionalidad estratgica y no responde a una visin de prioridades
y metas. Los recursos que se emplean con este fin tienen ms bien el
carcter de aportes no vinculantes, determinados por el tamao (matrcula
de pregrado) de las universidades favorecidas, sin estar condicionados al
desempeo de las instituciones (su funcin de produccin). Por tanto, no
estimulan el cumplimiento de objetivos pblicos ni la eficiencia interna de
las instituciones. Tal es el caso del Aporte Fiscal Directo (AFD), el que solo
en una mnima proporcin (5% de los casos) se distribuye de acuerdo a
indicadores de desempeo. El Aporte Fiscal Indirecto (AFI), a su turno, que
tiene una clara racionalidad esto es, promover la competencia por los
mejores alumnos y as premiar las externalidades que provienen del efecto
de los pares en la sala de clases ha perdido importancia en el total de las
asignaciones pblicas. Por el contrario, han aumentado los Fondos de Desarrollo Institucional (FDI), otorgados mediante concursos, pero sin una clara
justificacin o condicionamiento de bien pblico, lo cual facilita que sean
usados por las instituciones favorecidas para fortalecer su posicin competitiva en el mercado de la formacin de pregrado con un efecto distorsionador sobre la competencia.
Por su lado, los recursos pblicos destinados a la investigacin acadmica no responden a una estrategia de fomento de la innovacin ni han
buscado estimular una plataforma de conocimientos que pueda alimentar el
diseo, formulacin e implementacin de las polticas pblicas en las
ciencias sociales y de la educacin, por ejemplo, limitndose a promover
el desarrollo de las ciencias bsicas. Bajo estas condiciones, ni parece justificado el gasto pblico destinado a subsidios de la oferta ni se generan los
incentivos necesarios para que las instituciones beneficiadas tomen sus decisiones con fines pblicos, al tiempo de aumentar su productividad y eficiencia.
Referencias
Bernasconi, A. y F. Rojas (2004) Informe Sobre La Educacin Superior
en Chile: 1980-2003. Santiago de Chile. Editorial Universitaria.
Brunner, J.J. et al. (2005) Guiar el Mercado. Informe sobre la Educacin
Superior en Chile. Universidad Adolfo Ibez. http://www.uai.cl/fset/
index_temp.html?url=/p4_home/site/pags/20050121095042.html
Brunner, J.J, H. Courard y C. Cox (1992) Estado, Mercado y Conocimiento: Polticas y Resultados en la Educacin Superior Chilena 19601990. Santiago de Chile. Foro de la Educacin Superior.
Brunner, J.J and G. Briones (1992) Higher Education in Chile: Effects of
the 1980 Reform. En L. Wolff and D. Albrecht (Eds.) Higher Education
Reform in Chile, Brazil and Venezuela. Washington, D.C. The World Bank,
World Bank Paper LATHR N 34.
Brunner, J.J. (1986) Informe sobre la Educacin Superior en Chile.
Santiago de Chile. FLACSO.
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Autor
Jos Joaqun Brunner
Profesor Escuela de Gobierno, Universidad Adolfo Ibez. Director del
Programa de Educacin, Fundacin Chile.
2005 Expansiva
La serie en foco recoge las investigaciones
de Expansiva que tienen por objeto promover un
debate amplio sobre los temas fundamentales de
la sociedad actual.
Este documento, cuya presente edicin fue
editada por Cony Kerber, es parte de un proyecto
que la Corporacin organiz con el objetivo de
revisar y actualizar sus investigaciones realizadas
hasta la fecha. Esta iniciativa fue coordinada por
Jorge Marshall y Uca Prez.
Estos documentos, as como el quehacer de
Expansiva,
se
pueden
encontrar
en
www.expansiva.cl
Se autoriza su reproduccin total o parcial
siempre que su fuente sea citada.
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