Artculo 21 Constitucional.

Violacin de los Derechos

Humanos por la Incompetencia Policial. Mxico 2016

Derecho Constitucional
Maestro: Jos de Jess Covarrubias Dueas
Roberto Emmanuel Guevara Higuera

ndice
INTRODUCCIN......................................................................3
PROBLEMA..................................................................................4
PARTES.........................................................................................5
MINISTERIO PBLICO.........................................................5
DEFENSORES PBLICOS...................................................11
JUEZ...................................................................................12
POLICIAS...........................................................................15
CUERPO DEL DELITO........................................................16
CRIMEN DE ESTADO O SIMPLE INCOMPETENCIA?..............18
ANTECEDENTES..........................................................................20
ESTADISTICAS MEXICO 2016..22
FASP.........................22
FORTASEG....24
INCIDENCIA DELICTIVA.30
DERECHO COMPARADO.........................................................38
CONSLUSIONES.........................................................................40
RESOLUCIN (PROPUESTAS)....................................................41
BIBLIOGRAFA............................................................................48

INTRODUCCIN
En el periodo de transicin la cual nos encontramos del
Sistema Tradicional (escrito) de Justicia Penal al Nuevo Sistema
Acusatorio y Oral, es de esperarse que las partes que conformen
dicho sistema se encaminen al error ya que es un cambio drstico
de un paradigma que llevaban a cabo en su prctica por aos.
No cabe duda que el cambio de sistema de justicia penal es
beneficioso para todas las partes en general, mejora la imagen
de justicia en Mxico, ahora si se aplicar justicia en todo su
sentido (estoy hablando de que la vctima ser parte del proceso,
y ser testigo de que en realidad se est llevando a cabo el
proceso como debe de ser y ser restituido por el dao que se
caus; en el caso del imputado, ahora tambin se le valorar su
inocencia hasta que comprueben lo contrario, tambin tendr
una parte personal en el juicio y ser informado de todas las
pruebas que se emiten en el juicio, ser informado del porqu
est siendo juzgado y quien lo juzgar), es un progreso fenomenal
en el mbito de profesionalidad y eficiencia del estado.
Para que dicha transicin fuera posible, se tuvieron que
reformar los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y
XXIII del artculo 73; la fraccin VII del artculo 115 y la fraccin XIII
del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. El enfoque que dar en este
trabajo es sobre el artculo 21 constitucional la cual dice:
(Prrafo 1)
La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio
Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y
mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.
(Prrafo 9)
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que
comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y
persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las

infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las

respectivas competencias que esta Constitucin seala. La
actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por
los
principios
de
legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin
PROBLEMA
Como podemos analizar en los prrafos anteriores el
ministerio pblico y la polica son los que tienen la facultad de
investigar dicho delito que se cometi lo cual es lo justo ya que
se supone que con el nuevo sistema de justicia penal no nomas
se investigar el imputado sino que tambin se investigara el caso
en general y si en dado caso no llegue a ser el imputado, ah es
donde tienen que buscar quien fue en realidad y restituir el dao
lo ms pronto posible. Por ley ellos tiene la facultad de realizar y
desarrollar la investigacin, pero, en realidad ellos estn
facultados para poder llevar al cabo el proceso del nuevo
sistema penal? Sabemos que los nuevo dictmenes que emite el
estado sobre el reclutamiento de policas fueron recin
modificadas por la transicin de sistemas, lo cual es beneficioso
ya que en las convocatorias pasadas (no menciono el estado de
Jalisco en especfico), los requisitos para ser un polica peda un
mnimo de educacin secundaria. Y durante el entrenamiento y
capacitacin se les iba dar cursos ya sea el curso o el polica iba
dar un rendimiento mediocre y eso se iba reflejando en su trabajo
ya sea como respeta los derechos humanos y garantas
individuales de los ciudadanos y la induccin a la corrupcin
hacia el ciudadano (hablo de ciertos casos, un ejemplo, los
policas de trnsito y el tpico soborno que te piden). Desde este
punto en adelante se puede decir que ahora es ms exigente el
perfil de entrada a ser polica, pero, Qu pasar con las policas
que ya estn en su cargo y estn acostumbrados con el sistema
tradicional? La respuesta es fcil, pero no sencillo ya que cada
uno de ellos tendra que volver a capacitacin con base del
nuevo sistema penal acusatorio y oral.

PARTES:
Para tener mayor comprensin sobre dicha reforma, es
esencial tener el conocimiento de todas las partes que
conforman el sistema penal:
El ministerio pblico es una institucin jurdica parte de
organizacin y actividad de las procuraduras de justicia federal
y local. Es representante de la sociedad para ejercer la accin
penal y est encargado de investigar y perseguir los delitos y
efectuar la consignacin que proceda para que se lleven a cabo
los juicios correspondientes.
A pesar de ser parte de la administracin pblica y estar sujeto a
la voluntad de quien lo propone o nombra, se entiende que es o
debe ser independiente; en sus determinaciones y actuacin se
debe desempear en forma imparcial. En la prctica se observa
que eso no siempre es as.
Incumbe la persecucin, ante los tribunales, de todos los delitos
del orden federal; por eso:
- Solicitan ordenes de aprehensin
- Investigacin/presentacin de pruebas
- Regularizan el proceso del juicio para que se imparta pronta
justicia
- Piden aplicacin de penas
- Intervienen en negocios que la ley le asigne. 1
Al respecto, son ilustrativas las siguientes tesis jurisprudenciales:
poca: Dcima poca
Registro: 2012423
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 33, Agosto de 2016, Tomo IV
Materia(s): Comn
1

Artculo 102 A, prrafo 2, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Tesis: (X Regin)2.1 P (10.)

Pgina: 2592
INVESTIGACIN INICIAL. LA INTEGRACIN DE LA CARPETA
RESPECTIVA POR EL MINISTERIO PBLICO DURANTE ESTA ETAPA DEL
PROCEDIMIENTO PENAL ACUSATORIO ORAL, POR REGLA GENERAL,
EST EXENTA DEL CONTROL CONSTITUCIONAL MEDIANTE LA
PROMOCIN DEL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO, POR NO
AFECTAR EL INTERS JURDICO NI LEGTIMO DEL GOBERNADO.
Conforme a los artculos 21, prrafo tercero, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 211, fraccin I, inciso
a), 212, 213, 214, 216, 217, 218 y 251 del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, la etapa de investigacin inicial en el
procedimiento penal acusatorio oral, tiene por objeto que el
Ministerio Pblico rena los requisitos o datos de prueba
necesarios para el ejercicio de la accin penal, por lo cual, dada
su naturaleza jurdica, no puede suspenderse, interrumpirse o
cesar en su curso. En efecto, el inicio y trmite de la investigacin
inicial a cargo del representante social, por regla general, estn
exentos de cualquier accin tendiente a su suspensin o
paralizacin, incluso, del control constitucional mediante la
promocin del juicio de amparo indirecto, porque los actos
verificados durante esta etapa, como la integracin de la
carpeta respectiva por la autoridad ministerial, no irrogan
perjuicio al gobernado, pues no trascienden irreparablemente en
su esfera jurdica, debido a que son susceptibles de anularse o
contrarrestarse cuando el fiscal formule la imputacin ante el
Juez de control, y se inicie la etapa de investigacin
complementaria o formalizada, o bien, en caso de que se
determine el no ejercicio de la accin penal. Se afirma lo anterior,
porque de considerar que los actos dictados durante la
sustanciacin de la investigacin inicial, afectan el inters jurdico
o legtimo del gobernado y con ello la procedencia del juicio de
amparo, se obstaculizara injustificadamente la potestad-deber
del Ministerio Pblico de recabar los datos de prueba para
establecer que se ha cometido un hecho sealado en la ley
como delito y que existe la probabilidad de que el indiciado lo

cometi o particip en su comisin. As, cuando en el juicio de

amparo indirecto se reclama la integracin de la carpeta
mencionada, se actualiza la causa de improcedencia prevista
en el artculo 61, fraccin XII, de la Ley de Amparo, en relacin
con los diversos 107, fraccin I, de la Constitucin Federal y 5.,
fraccin I, de la ley de la materia, relativa a la falta de inters
jurdico y legtimo del quejoso, ya que no le causa una afectacin
real y actual, directa, ni derivada de su especial situacin frente
al orden jurdico, aunque esta regla general puede admitir
excepciones que deben examinarse en lo particular.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO
AUXILIAR DE LA DCIMA REGIN, CON RESIDENCIA EN SALTILLO,
COAHUILA.
Amparo en revisin 65/2016 (cuaderno auxiliar 413/2016) del
ndice del Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y de
Trabajo del Dcimo Noveno Circuito, con apoyo del Segundo
Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Dcima
Regin, con residencia en Saltillo, Coahuila. 26 de mayo de 2016.
Unanimidad de votos. Ponente: Hctor Guillermo Maldonado
Maldonado. Secretaria: Liliana Carmona Vega.
Esta tesis se public el viernes 26 de agosto de 2016 a las 10:34
horas en el Semanario Judicial de la Federacin.
poca: Dcima poca
Registro: 2012882
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Publicacin: viernes 21 de octubre de 2016 10:31 h
Materia(s): (Penal)
Tesis: XVII.1.P.A.36 P (10.)
AUDIENCIA DE VINCULACIN A PROCESO. SI EL MINISTERIO
PBLICO INCORPORA EN ELLA ANTECEDENTES DE INVESTIGACIN
DECLARADOS NULOS EN UNA SENTENCIA QUE ADQUIRI EL
CARCTER DE COSA JUZGADA, FALTA A SU DEBER DE OBJETIVIDAD
Y LEALTAD HACIA SU CONTRAPARTE Y AL JUEZ DE CONTROL, POR
LO QUE DICHAS ACTUACIONES DEBEN EXCLUIRSE EN EL DICTADO

DEL AUTO DE VINCULACIN A PROCESO (NUEVO SISTEMA DE

JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Conforme al artculo 109 del Cdigo de Procedimientos Penales
del Estado de Chihuahua, el agente del Ministerio Pblico debe
obrar durante todo el proceso con absoluta lealtad para el
imputado y su defensor, para el ofendido y para el Juez
encargado de velar por la recta actuacin de las partes y el
correcto desarrollo del procedimiento. La lealtad comprende el
deber de informacin veraz sobre la investigacin cumplida y los
conocimientos alcanzados, y el deber de no ocultar a los
intervinientes elemento alguno que pudiera resultar favorable
para la posicin que asumen, sobre todo cuando ha resuelto no
incorporar alguno de esos elementos al proceso. En este sentido,
su investigacin debe ser objetiva y referirse tanto a los elementos
de cargo como de descargo, procurando recoger con urgencia
los elementos de conviccin, y actuando en todo momento
conforme a un criterio objetivo, con el fin de determinar, incluso,
el no ejercicio de la accin penal o el sobreseimiento.
Igualmente, en la audiencia de debate de juicio oral puede
concluir requiriendo la absolucin o una condena ms leve que
aquella que sugiere la acusacin, cuando en esa audiencia
surjan elementos que conduzcan a esa conclusin, de
conformidad con las leyes penales. Ahora bien, en la etapa de
investigacin del nuevo sistema de justicia penal, el imputado o
su defensor podr requerir al Ministerio Pblico medidas para
verificar la inexistencia de un hecho punible o la existencia de
circunstancias que excluyan el delito o atenen la punibilidad o
su culpabilidad, pues en caso de no hacerlo as, y que la
representacin social incorpore en la audiencia de vinculacin a
proceso, antecedentes de investigacin declarados nulos en una
sentencia que adquiri el carcter de cosa juzgada, falta a su
deber de objetividad y lealtad hacia su contraparte y al Juez de
control, por lo que dichas actuaciones deben excluirse en el
dictado del auto de vinculacin a proceso.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y

ADMINISTRATIVA DEL DCIMO SPTIMO CIRCUITO.
Amparo en revisin 149/2016. 8 de agosto de 2016. Unanimidad
de votos. Ponente: Jos Raymundo Cornejo Olvera. Secretaria:
Martha Cecilia Ziga Rosas.
Esta tesis se public el viernes 21 de octubre de 2016 a las 10:31
horas en el Semanario Judicial de la Federacin.
poca: Dcima poca
Registro: 2010555
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 24, Noviembre de 2015, Tomo IV
Materia(s): Penal
Tesis: VII.2.T.4 P (10.)
Pgina: 3517
DETENCIN EN FLAGRANCIA. SI SE LLEV A CABO
INMEDIATAMENTE DESPUS DE QUE EL INCULPADO COMETI EL
DELITO Y EL MINISTERIO PBLICO, AL EJERCER ACCIN PENAL EN SU
CONTRA, DETERMINA CONSIGNARLO ANTE EL JUEZ POR LA
COMISIN DE HECHOS DELICTUOSOS DISTINTOS, COMETIDOS CON
ANTERIORIDAD A LOS QUE ORIGINARON SU ASEGURAMIENTO, LOS
CUALES SE PROBARON EN EL PROCESO Y FUERON MATERIA DE
SENTENCIA CONDENATORIA, ESA CIRCUNSTANCIA NO TORNA
ILEGAL A AQULLA (LEGISLACIN DEL ESTADO DE VERACRUZ).
Si en un asunto del orden penal se advierte que la autoridad
policiaca detuvo al inculpado inmediatamente despus de que
cometi el delito, actualizndose la hiptesis de flagrancia,
prevista en los artculos 201, fraccin I y 202, fraccin II, del Cdigo
de Procedimientos Penales para el Estado de Veracruz, y el
Ministerio Pblico, al ejercer accin penal en su contra,
determina consignarlo ante el Juez por la comisin de hechos
delictuosos distintos, cometidos con anterioridad al evento que
origin la detencin, los cuales se probaron en el proceso penal
y fueron materia, incluso, de sentencia condenatoria por la
autoridad judicial del conocimiento, esa circunstancia no torna

a la detencin ilegal y desapegada al artculo 16 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues la
decisin del rgano ministerial de no ejercer accin punitiva por
los hechos ocurridos inmediatamente antes del aseguramiento,
correcta o incorrectamente, es una cuestin tcnica procesal
que no puede condicionar la constitucionalidad de la
calificacin de la detencin, ya que el Ministerio Pblico tiene el
arbitrio para llevar a cabo la persecucin de los delitos en
trminos del artculo 21 de la Constitucin Federal; de modo que
si slo estim pertinente (por error o no) incoar el proceso por
otros hechos delictuosos diferentes a los que motivaron la
detencin en flagrancia, aun as, sta debe estimarse apegada
a derecho, porque tuvo como motivo y justificacin la comisin
de un hecho delictivo momentos antes de que ocurriera, siempre
que dichos hechos relacionados con la detencin en flagrancia
estn plenamente justificados, si se toma en cuenta que son
anteriores (ex ante) y previos a la determinacin ministerial del
ejercicio de la accin penal, que tiene lugar dentro de las
siguientes cuarenta y ocho horas (regla general) y se da, desde
luego, en un momento posterior (ex post) a la detencin, una vez
que se examinan las pruebas e indicios existentes, para
comprobar los hechos y su subsuncin al tipo penal que se estime
actualizado; de ah que si la detencin es autnoma respecto del
ejercicio de la accin penal, es posible validarla sin analizar si el
rgano ministerial consign por los mismos hechos que motivaron
la detencin o por unos distintos, aun cuando sean de la misma
naturaleza y hayan tenido verificativo entre los mismos sujetos
activo y pasivo del delito.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL
SPTIMO CIRCUITO.
Amparo directo 663/2014. 25 de agosto de 2015. Unanimidad de
votos, con voto concurrente del Magistrado Jorge Toss Capistrn.
Ponente: Jorge Sebastin Martnez Garca. Secretario: Juan
Manuel Jimnez Jimnez.
Nota: En trminos del considerando sexto y transitorio tercero del
Acuerdo General 49/2014, del Pleno del Consejo de la Judicatura

Federal, relativo al cambio de denominacin y especializacin

de los Tribunales Colegiados en Materias Penal y de Trabajo del
Sptimo Circuito, con residencia en Boca del Ro y Xalapa,
Veracruz, as como la creacin de la Oficina de Correspondencia
Comn en Xalapa y cambio de denominacin de la actual
Oficina de Correspondencia Comn de Boca del Ro, en el mismo
Estado, los Tribunales Colegiados que cambiaron de
denominacin y especializacin en el Sptimo Circuito, a partir
del uno de diciembre de dos mil catorce, de modo enunciativo
mas no limitativo, conservarn los asuntos turnados, radicados, en
trmite, pendientes de resolucin y en archivo, de su anterior
denominacin, evitando el traslado de expedientes y el retraso
en la imparticin de justicia.
Esta tesis se public el viernes 27 de noviembre de 2015 a las 11:15
horas en el Semanario Judicial de la Federacin.
En el antiguo sistema inquisitivo de justicia penal, la funcin del
ministerio pblico no era slo investigar el delito pero a la vez
ejerca la funcin de juzgador sin tener TODAS las pruebas
concretas para poder juzgar apropiadamente, lo cual fue un
factor importante del porqu fall el sistema que antes adoptaba
la legislacin mexicana.
Los Defensores Pblicos tambin son parte primordial del proceso
penal ya que es derecho de todo presunto culpable tener
abogado defensor proporcionado por el Estado. A este se le ser
proporcionado por el juez siempre y cuando no tenga un
abogado ya asignado. 2
Sus funciones son igual que la de cualquier otro defensor pblico;
deben de contar con cedula profesional vigente y si el presunto
culpable quiere, el defensor puede acudir a todos los actos
procesales del juicio.
Al respecto, es ilustrativa la siguiente tesis jurisprudencial:
poca: Dcima poca
Registro: 2004892
2

Artculo 20 constitucional, B fraccin VIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Libro XXVI, Noviembre de 2013, Tomo 2
Materia(s): Laboral
Tesis: XIX.2.P.T.6 L (10.)
Pgina: 1308
DEFENSORES PBLICOS DEL ESTADO DE TAMAULIPAS. AL SER
TRABAJADORES DE CONFIANZA CARECEN DE ESTABILIDAD EN EL
EMPLEO.
El artculo 116, fraccin VI, en relacin con el 123, apartado B,
fraccin XIV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, facultan a las Legislaturas de los Estados para
determinar la normatividad aplicable a las relaciones entre los
Estados y sus trabajadores, as como los cargos que deben ser de
confianza; por tanto, en este tipo de relaciones debe aplicarse la
ley estatal relativa, por lo que si la Ley del Trabajo de los Servidores
Pblicos del Estado de Tamaulipas, en su artculo 4., segundo
prrafo, apartado A, inciso d), cataloga a los defensores pblicos
como empleados de confianza, dado que deben tener una
calidad especial, como lo es la confianza por quien los nombra
en ese puesto, pues son los encargados de defender los intereses
de las personas y slo disfrutan de las medidas de proteccin al
salario y gozan de la seguridad social, pero no cuentan con el
beneficio de la estabilidad en el empleo.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y DE
TRABAJO DEL DCIMO NOVENO CIRCUITO.
Amparo directo 632/2012. Jos Antonio Turrubiates Porras. 14 de
marzo de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Arturo Rafael
Segura Madueo. Secretario: Jess Gilberto Alarcn Benavides.
El Juez ser considerado como cualquier otro funcionario
pblico, no estar encima de la ley ni tratado como un poder
supremo en la corte; ya que l, como los dems en el proceso
penal, est cumpliendo con su deber pblico(a esto se refiere

sobre la lnea horizontal entre el Ministerio Pblico, el Juez y la

Defensa, sea, que ninguno est sobre el otro).
En el juicio se respetara los principios los principios rectores:
publicidad, inmediacin, concentracin, contradiccin y
continuidad. El juez se debe de asegurar que se respete dichos
principios para que tambin l/ella pueda llegar a una sentencia
justa y congruente.
El juez debe valorar solamente las pruebas que se emiten en el
juicio, debe estar presente para todos los actos procesales y
especialmente durante el desahogo de pruebas y alegatos ya
que con base a eso el podr determinar una sentencia e impartir
justicia. Despus de que dichos actos procesales concluyan, el
juez tomar un receso de 24 horas para poder dictar su
sentencia. (Es importante que no haya tantos espacios muertos
de tiempo entre los actos procesales para que la evidencia est
fresca en la mente del juez y su valoracin sea eficaz y veraz)
La siguiente tesis ilustrara ms acerca sobre lo respecto:
poca: Dcima poca
Registro: 2012914
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Publicacin: viernes 28 de octubre de 2016 10:38 h
Materia(s): (Penal)
Tesis: 1./J. 31/2016 (10.)
ANTECEDENTES PENALES DEL INCULPADO. LA OBTENCIN DE
OFICIO DE ESE REGISTRO POR PARTE DEL JUEZ INSTRUCTOR PARA
RESOLVER SOBRE EL OTORGAMIENTO DE LOS BENEFICIOS Y
SUSTITUTIVOS PENALES, NO VIOLENTA LOS PRINCIPIOS DE
IMPARCIALIDAD Y DE IGUALDAD PROCESAL (LEGISLACIN
FEDERAL Y DEL DISTRITO FEDERAL).
De conformidad con los artculos 146 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales y 296 Bis del Cdigo de Procedimientos
Penales para el Distrito Federal, durante la instruccin, el tribunal

que conozca del proceso penal deber tomar en cuenta las

circunstancias peculiares del inculpado, allegndose datos para
conocer, entre otros aspectos, los antecedentes personales que
puedan comprobarse. En ese sentido, sobre la base del sistema
penal mixto, se puede establecer que el Juez instructor del
proceso cuenta con la facultad legal para recabar de oficio el
registro de los antecedentes penales del inculpado, lo cual no se
estima violatorio del principio de imparcialidad, ni de igualdad
procesal, en tanto que es criterio de este Alto Tribunal que tales
datos no pueden ser considerados dentro del proceso para
acreditar la existencia del delito, ni la responsabilidad del
inculpado, y solamente constituyen aspectos inherentes a su
persona, los cuales sern tomados en cuenta al momento de
individualizar la pena y determinar lo que corresponde en cuanto
a los beneficios o sustitutivos penales. Adems, si conforme al
artculo 21 de la Constitucin Federal, deriva que al Ministerio
Pblico le corresponde la investigacin de los delitos y el ejercicio
de la accin penal, para lo cual deber acreditar la existencia
del ilcito y la probable responsabilidad del imputado, y al Juez le
concierne la imposicin de penas, una vez que se han
acreditado plenamente los aspectos anteriores, resulta que esa
facultad de imponer penas en el sistema penal mixto no se
reduce a la graduacin de la culpabilidad e individualizacin de
la sancin, sino que una vez que ello es realizado, al juzgador le
corresponde determinar, en cada caso en particular, si se
cumplen los requisitos para que al sentenciado le puedan ser
aplicados los beneficios y sustitutivos penales, en virtud de que de
actualizarse las condiciones para su otorgamiento, se estar ante
la posibilidad de que la pena inicialmente impuesta cambie de
modalidad, sustituyndose o concediendo un beneficio,
mejorando las condiciones de su cumplimiento. As, el hecho de
que el Juez instructor del proceso penal recabe de oficio el
registro de antecedentes penales, no se traduce en una manera
inquisitiva de obtener pruebas que sirvan para demostrar la
culpabilidad por la comisin de un delito, pues la obtencin de
esas especficas documentales por parte del juzgador tiene

como nica finalidad que posterior a fijar la sancin que

corresponda por la comisin de un delito, se analice si al
responsable le pueden ser aplicables los beneficios y sustitutivos
penales conforme a las condiciones que en la propia legislacin
se precisan, lo que incluso puede resultarle favorable.
Los policas son la parte primordial del sistema penal ya que ellos
son los primeros en llegar (en su caso), a la escena del crimen, y
ellos son los primeros que tienen acceso a las pruebas en el
momento; y al no estar correctamente capacitados, pueden
llegar a contaminar dichas pruebas y el verdadero culpable
queda impune. Este problema no es especialmente dirigido
haca la ineficiencia de los policas sino los bajos presupuestos
que el estado proporciona hacia los policas para poder
responder adecuadamente a las situaciones que se les impone.
(Aclaro que el presente trabajo se refiere a las deficiencias
especficas de la polica municipal).
Ahora, en si cules son sus funciones3 y en el transcurso de
este reporte sealar en donde se supone que estn fallando:
Vigilancia, a fin de mantener estable el orden pblico.

la persecucin de presuntos delincuentes.

ambiente del Municipio.

Municipio.

Extracto del Reglamento Interior de la Polica Preventiva Municipal

riales y medio

incidencias y novedades relativas a las

acciones de vigilancia y prevencin ejecutadas por los
elementos policiacos.
de los Centros de Detencin Municipales.
la ejecucin de las operaciones propias del servicio.
cumplimiento de las normas y disposiciones que rigen en el
Municipio.
Municipio, en coordinacin con las autoridades del Estado.
tcnicos de la corporacin y registros de faltas cometidas en
contravencin y violacin de la legislacin y reglamentacin
municipal.
las funciones de seguridad pblica.
Por Cuerpo del Delito, debe entenderse el conjunto de elementos
objetivos o externos que constituyan la materialidad de la figura
delictiva descrita concretamente por la ley penal.4 sea todos
los elementos mediante los cuales se cometieron un acto criminal
y que permiten probarlo, evidenciando su existencia, pueden ser
elementos materiales, huellas rastros o todo indicio que la
criminalstica pueda recoger.
En pocas palabras el cuerpo del delito es lo esencial en todo
juicio penal, ya que eso es lo que ayudar impartir justicia y es lo
primero que tiene acceso la polica al llegar a la escena del
crimen.
Para mayor comprensin se mostrar una tesis jurisprudencial:
poca: Dcima poca
4

https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2741/8.pdf

Registro: 2011886
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 31, Junio de 2016, Tomo I
Materia(s): Penal
Tesis: 1. CLXVIII/2016 (10.)
Pgina: 709
SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO Y ORAL. LAS
ACTUACIONES QUE SUSTENTARON EL DICTADO DE UN AUTO DE
VINCULACIN A PROCESO NO PUEDEN SER CONVALIDADAS U
HOMOLOGADAS COMO ELEMENTOS PROBATORIOS SUFICIENTES
PARA ACREDITAR EL CUERPO DEL DELITO Y LA PROBABLE
RESPONSABILIDAD DEL INDICIADO EN EL SISTEMA PROCESAL PENAL
MIXTO.
As como los datos de prueba que integran la carpeta de
investigacin en la fase de investigacin desformalizada del
sistema procesal penal acusatorio y oral, no pueden ser
trasladados a la averiguacin previa en un sistema procesal
penal mixto y estimar que constituyen diligencias desahogadas
en este ltimo, aun cuando se encuentran en la misma fase
indagatoria, debido a que cada proceso penal cumple con
determinados requisitos formales propios del sistema al que
pertenece y que las leyes les imponen, por identidad de razn,
las actuaciones que sustentan el dictado del auto de vinculacin
a proceso no pueden ser convalidadas u homologadas para
estimar que constituyen elementos probatorios suficientes para
acreditar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del
indiciado, que permitan al Ministerio Pblico el ejercicio de la
accin penal y su consignacin ante la autoridad jurisdiccional,
para dar inicio al trmite de un proceso penal conforme al
modelo tradicional (mixto/escrito) y, en todo caso, al dictado del
auto de plazo constitucional; mxime que los datos de prueba
que constan en la carpeta de investigacin son insuficientes para

sostener una sentencia condenatoria, a menos de que se

hubieran desahogado durante el juicio oral como indicios.
Conflicto competencial 28/2015. Suscitado entre el Juzgado de
Control del Distrito Judicial de Valle de Bravo, Estado de Mxico
y el Juzgado Segundo de Distrito en Materia de Procesos Penales
Federales del Estado de Mxico. 4 de noviembre de 2015. Cinco
votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos Ramn
Cosso Daz, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Olga Snchez Cordero
de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Ponente: Jos
Ramn Cosso Daz. Secretario: Julio Veredn Sena Velzquez.
Esta tesis se public el viernes 17 de junio de 2016 a las 10:17 horas
en el Semanario Judicial de la Federacin.
CRIMEN DE ESTADO O SIMPLE INCOMPETENCIA?
Por qu un cambio de sistema? El razonamiento con la
cual justificaron el cambio era que el sistema anterior no era
eficaz. Pero en si el sistema solo puede ser eficaz as como son
eficaz las partes que lo integran tales como el: polica, abogados
defensores, peritos, ministerios pblicos y jueces. La ley no sirve
para abatir la delincuencia, igualmente no es eficaz en las manos
de las policas, el ministerio pblico ni en las de los jueces si no se
somete a aquellos principios.5 Lamentablemente, el nuevo
sistema penal acusatorio tambin fallar si las partes siguen
burocratizando el proceso y no se siguen con el principio de
igualdad y legalidad tal como lo expresa textualmente la
constitucin.
La causa por la que falla el sistema penal es por la
constitucin y en unas leyes defectuosas o en una poltica del
gobierno que en la especie es una verdadera decepcin? Y en
lugar de cambiar de poltica lo que se hace es una renovacin,
que para m es una deformacin en el cuerpo constitucional.
Otra cosa que me parece equivocada es el sealamiento de
que En Mxico existe una desconfianza extendida en el aparato
5

Ral Carranca y Rivas, Reforma Constitucional de 2008 en Materia de Justicia Penal y Seguridad Pblica

de justicia, ya que las instituciones pblicas han sido permeadas

por la delincuencia, los procesos y juicios penales son
burocrticos y lentos, escritos en expedientes interminables.6 Las
leyes resultan ser vacas en cuanto los mismos servidores pblicos
no cumplen con su deber, burocratizndolo y hacindolo en
rutina. Deshumanizan el derecho y su propsito de servir justicia
ante quienes no tienen voz para poder reclamar sus derechos.
Es comn que en estados o ciudades de bajos recursos y
educacin deficiente, donde la mayora de la poblacin es
ignorante en el hecho de no saber ni sus propios derechos y
garantas individuales, la polica aprovecha esta ignorancia para
eludir sus responsabilidades ante los ciudadanos o incluso hasta
cometer crmenes de estado.
Qu es un crimen de estado? Conocido por varias
maneras, aun cada trmino tiene una definicin que se lleva a la
mano:
- Terrorismo de Estado: consiste en la utilizacin de
mtodos ilegtimos por parte de un gobierno orientado a
inducir miedo o terror en la poblacin civil para alcanzar
sus objetivos o fomentar comportamientos que no se
produciran por s mismos.
- Crimen De Lesa Humanidad O Contra La Humanidad
segn el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional todo aquel acto tipificado como asesinato,
exterminio, esclavitud, deportacin o traslado forzoso de
poblacin, encarcelacin u otra privacin grave de la
libertad fsica en violacin de normas fundamentales del
derecho internacional, tortura, violacin, esclavitud
sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado,
esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de
gravedad comparable, persecucin de un grupo o
colectividad con identidad propia fundada en motivos

Ral Carranca y Rivas, Reforma Constitucional de 2008 en Materia de Justicia Penal y Seguridad Pblica

polticos, raciales, nacionales, tnicos,

religiosos, de gnero, u otros motivos. 7 8

culturales,

Ya teniendo claro la definicin no se no hace extrao cuando

recibimos inteligencia que la polica o los militares fueron
involucrados en un crimen de estado. Ya sabemos sobre el caso
de desaparicin forzada de Ayotzinapa, donde fue una serie de
episodios de violencia ocurridos durante la noche del 26 de
septiembre y la madrugada del 27 de septiembre del 2014, en el
que la polica municipal de Iguala persigui y atac a estudiantes
de la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa.
Un acto sumamente indignante que estos servidores pblicos
cometan semejantes atrocidades; las policas que participaron
en este ataque nunca se les imparti su merecida justicia ya que
el gobierno en sus varios intentos, trato de convencer al pueblo
que fue un acto del crimen organizado. El gobierno resulto ser
negligente en investigar el caso ms a fondo despus de que se
desacreditaron sus alegatos y pruebas de que los estudiantes
murieron en una fosa quemados, ya que se realizaron peritajes
donde comprueban que los restos no pertenecen a los
estudiantes y comprobaron que se necesit una masiva cantidad
de material (llantas, gasolina, etc.) para poder incinerar todos
esos cuerpos apropiadamente. He aqu un claro ejemplo de
violacin de derechos humanos, no mediante incompetencia
policial o gubernativa, sino por crimen de estado en su intento de
controlar nuestro pueblo con miedo.
ANTECEDENTES9
Conforme va evolucionando la sociedad, nuestras
necesidades cambian as como nuestra perspectiva de justicia.
Lamentablemente, eso no es lo nico que evoluciona, como va
pasando el tiempo, el ser humano ha inventado nuevos delitos y
7

https://www.boe.es/boe/dias/2002/05/27/pdfs/A18824-18860.pdf
http://web.archive.org/web/20131125003403/http://www2.ohchr.org/spanish/law/crimenes_guerra.htm
9
Jos de Jess Covarrubias Dueas, Dos Siglos de Constitucionalismo.
8

nuevas maneras de cometer actos ilcitos por su propio beneficio

(un claro ejemplo: los delitos cibernticos). Nuestra constitucin
tiene casi un siglo de existencia y ha sufrido de 593 reformas
desde entonces, no cabe duda que ahora existe una necesidad
de un cambio total de constitucin, una que pueda satisfacer las
necesidades actuales de los ciudadanos y no seguir
desfigurando la constitucin de 1917.
Originalmente, el artculo 21 constitucional deca as:
La imposicin de las penas es propia y exclusiva de la
autoridad judicial. La persecucin de los delitos incumbe al
Ministerio Publico y a la polica judicial, la cual estar bajo la
autoridad y mando inmediato de aqul. Compete a la autoridad
administrativa el castigo de las infracciones de los reglamentos
gubernativos y de polica, el cual nicamente consistir en multa
o arresto hasta por treinta y seis horas; pero si el infractor no
pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutar sta
por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso
de quince das.
Si el infractor fuese jornalero u obrero, no podra ser
castigado con multa mayor del importe de su jornal o sueldo en
una semana.
Si lo comparamos con el artculo de la constitucin actual,
podemos ver que solo fue adicionado y se mantiene la estructura
inicial (con la pequea excepcin de que ahora todos los
policas tienen la competencia de investigar los delitos y no
nomas los judiciales). En el transcurso de la evolucin de esta
constitucin, el artculo 21 ha sufrido un total de 5 reformas y la
ms radical fue la ltima reforma en 2008 con propsito a facilitar
la transicin de sistema penal.
Ahora, yendo hacia ms atrs, podemos hacer referencia
de la constitucin mexicana de 1857; este tuvo un total de 128
artculos y el artculo 21 es clasificado como garanta de
seguridad publica as como o sigue siendo ahora, y ese artculo
dice as:

La aplicacin de las penas propiamente tales, es exclusiva

de la autoridad judicial. La poltica o administrativa solo podr
imponer, como correccin, hasta quinientos pesos de multa, o
hasta un mes de reclusin, en los casos y modo que
expresamente determine la ley.
Ese artculo no pas por ninguna reforma, se present como
30 en el Proyecto de Constitucin de 1856 y corresponde al 21 de
1917. Fue aprobado el 22 de agosto de 1856 con 78 votos a favor
y 3 en contra.
Como hay varias violaciones de derechos humanos por la obvia
incompetencia por parte de la polica, quiero recalcar un
antecedente relacionado a la violacin de derechos humanos
mediante un crimen de estado.
ESTADSTICAS MXICO 2016
Lo primero que se puede asumir sobre la inseguridad de nuestro
pas es la falta de suministro financiero, pues no es as. A
continuacin explicar detalladamente cada subsidio y cada
fondo de aportacin que es enfocado haca la seguridad
pblica, la prevencin de delitos, reclutamiento y capacitacin
de nuestros servidores pblicos.
FASP10
El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP) es un
fondo presupuestal previsto en la Ley de Coordinacin Fiscal a
travs del cual se transfieren recursos a las entidades federativas
para dar cumplimiento a estrategias nacionales en materia de
seguridad pblica. El FASP atiende a los cinco Ejes Estratgicos
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y se orienta a los diez
Programas con Prioridad Nacional:

10

http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/fondos-subsidios/fasp.php

- Desarrollo de las ciencias forenses en la investigacin de

hechos delictivos
- Desarrollo, profesionalizacin y certificacin policial
- Sistema nacional de informacin para la seguridad
pblica
- Tecnologas, infraestructura y equipamiento de apoyo a
la operacin policial
- Sistema nacional de atencin de llamadas de
emergencia y denuncias ciudadanas
- Implementacin y Desarrollo del Sistema de justicia penal
- Fortalecimiento de capacidades para la prevencin y
combate a delitos de alto impacto
- Fortalecimiento al Sistema penitenciario y de ejecucin
de medidas para adolescentes
- Especializacin de las instancias responsables de la
bsqueda de personas
- Diseo de polticas pblicas destinadas a la prevencin
social de la violencia y la delincuencia con participacin
ciudadana
Como se puede analizar en la siguiente tabla de distribucin de
presupuesto, Michoacn es el estado con menos presupuesto y
muestra altos ndices de homicidio en el transcurso de este ao,
mientras en Mxico tiene uno de los presupuestos ms altos y aun
as sufre de una inseguridad de crmenes en general; hablo de
homicidio, robo de autos, secuestros y extorsin.

Obviamente un Estado con semejante

presupuesto debe de mostrar mejores
resultados que un total de 2,205
homicidios reportados mensualmente.
Claramente se ve que entre: un buen
parte de este dinero es simplemente
mal distribuido, o que hay un enorme
desvo entre el mismo Estado Mexicano
dejando a la entidad federativa en
estado de escases e inseguridad de
crmenes en general; hablo de
homicidio, robo de autos, secuestros y
extorsin.
FORTASEG11
El Subsidio para la Seguridad en los
Municipios (SUBSEMUN) se reestructur y
para este ao se convierte en el
Programa de Fortalecimiento para la
Seguridad (FORTASEG). El FORTASEG es
un subsidio que se otorga a los
municipios y, en su caso, a los estados,
cuando stos ejercen la funcin de
seguridad pblica en lugar de los
primeros o coordinados con ellos, para
el Fortalecimiento de los temas de
Seguridad. Con este subsidio se cubren
aspectos de evaluacin de control de
confianza de los elementos operativos
de
las
instituciones
policiales
municipales, su capacitacin, recursos destinados a la
homologacin policial y a la mejora de condiciones laborales de
los policas, su equipamiento, la construccin de infraestructura,
11

http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/fondos-subsidios/fasp.php

prevencin del delito y la

conformacin de bases de datos
de seguridad pblica y centros
telefnicos de atencin de
llamadas de emergencia y en
general
apoyar
la
profesionalizacin, certificacin y
equipamiento de los elementos
de las instituciones de seguridad
pblica. En esencia, la diferencia
principal con el SUBSEMUN es que
el FORTASEG se basa en el
desarrollo de las personas.
Fortalecimiento tecnolgico, de
equipo e infraestructura de las
instituciones
de
seguridad
pblica, a la prevencin social de
la violencia y la delincuencia, as
como a la capacitacin, entre
otras, en materia de derechos
humanos e igualdad de gnero.
Programas de prioridad Nacional
- Desarrollo,
profesionalizacin
y
certificacin Policial.
- Sistema
nacional
de
informacin
para
la
seguridad pblica.
- Implementacin
y
desarrollo del sistema de
justicia penal.
- Tecnologas,
infraestructura
y
equipamiento de apoyo
a la operacin policial.

- Sistema
Nacional
de
Atencin de llamadas de
emergencia y denuncias
ciudadanas.
- Diseo
de
polticas
pblicas destinadas a la
prevencin social de la
violencia.

Como se puede observar, cada

municipio recibe un mnimo de 11
millones de pesos de presupuesto
para
reclutamiento,
capacitacin de oficiales, entre
otros. Sin embargo el rendimiento
policial sigue mediocre y varias
instalaciones
como
fiscalas,
procuraduras y comandancias
estn
en
estados
extremadamente pobres donde
ni una lnea telefnica tiene. Estas
condiciones laborales impiden
que el oficial no pueda hacer su
deber eficazmente.
En relacin con el presupuesto,
tambin demostrar estadsticas
sobre la delincuencia en Mxico
dividido
por
entidades
federativas. Lgicamente, entre
mayor
presupuesto
por
municipio o entidad federativa,
el ndice sera menor, pero estos
resultados muestran todo lo
contrario.

12

12

Cifras preliminares de octubre de 2016, con corte al 30 de septiembre de 2016.

Fuente: Datos proporcionados y actualizados de manera mensual por las Procuraduras y Fiscalas de las 32
entidades federativas.

DATOS OFICIALES13
Cada mes el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica publica informacin de incidencia delictiva en
su sitio web. Este sitio web descarga, procesa y presenta los datos
de una manera fcil de interpretar.
Los secuestros, homicidios y extorsiones refieren el nmero de
vctimas, pero los robos de vehculo las averiguaciones previas.
13

https://crimenmexico.diegovalle.net/es/

Desde enero del 2015 los datos de secuestro incluyen vctimas a

nivel federal. Guerrero reporta el nmero de averiguaciones
como si fueran nmero de vctimas.
Segn la ENVIPE las extorsiones han aumentado, pero segn el
SNSP las extorsiones han bajado. Los robos de vehculo s
coinciden con la tendencia de la ENVIPE, los homicidios tambin
coinciden en tendencia con datos del INEGI/SSA
Los datos de homicidio del INEGI tienden a ser ms precisos.
Adems de incluir muertes por intervenciones legales y actos de
guerra incluyen los resultados de clasificar las muertes de
intencin desconocida en base a un modelo estadstico similar al
que descrito en esta nota. La desventaja es que tienden a tardar
ms de un ao en ser actualizados.
La siguiente informacin se refiere a los presuntos delitos
registrados en las averiguaciones previas o carpetas de
investigacin iniciadas, y que son reportados por las
Procuraduras Generales de Justicia y Fiscalas Generales de las
entidades federativas, en el caso de los delitos del fuero comn,
y por la Procuradura General de la Repblica, en el caso de los
delitos del fuero federal. En ambos casos, dichas instancias son
las responsables de la veracidad y actualizacin de la
informacin.
Los presuntos delitos reportados pueden estar involucrados con
una o ms vctimas u ofendidos, o afectar ms de un bien jurdico.
Para los delitos del fuero comn de homicidio, secuestro y
extorsin, se presenta informacin estadstica sobre el nmero de
vctimas. En proteccin a datos personales, no se incluye
informacin personal, ni sobre el estado procesal de dichas
averiguaciones previas o carpetas de investigacin.
La informacin sobre incidencia delictiva municipal corresponde
a los presuntos delitos cometidos en esa demarcacin territorial y
que obran en averiguaciones previas o carpetas de investigacin
iniciadas. En ocasiones no todos los municipios o delegaciones de

una entidad federativa estn incluidos en el reporte, por lo que

los datos no son comparables de manera directa con los
reportados a nivel estatal. En algunas entidades, el reporte se
realiza a nivel de distrito, que puede comprender uno o varios
municipios, o bien de delegacin poltica en el caso del Distrito
Federal.
Los delitos no denunciados o aquellas denuncias en las que no
hubo suficientes elementos para presumir la comisin de un
delito, fueron excluidos en el reporte. La actualizacin de los
datos es mensual.14

14

http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/incidencia-delictiva-datos-abiertos.php

TOTAL: 138,295

En total de los policas del pas ronda en los 432 mil, que se
distribuyen en: 196 mil estatales, 166 mil municipales, 38 mil
federales, 27 mil ministeriales y 3,500 ministeriales federales, segn
datos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. De los 2,439
municipios que tiene el pas, 2,022 cuentan con polica y 417 no
tienen. En Mxico existe un polica por cada 261 habitantes, que
supera la media internacional. La proporcin es mejor a manera
de ejemplo, que en Blgica (un polica por cada 283 habitantes),
Austria (uno por 302); Hungra (uno por 338); Suecia (uno por 551);
Japn (uno por 561); Alemania (uno por 590), Finlandia (uno por
654) y Estados Unidos (uno por 1,000. Sin embargo, ello no se
traduce en una mejor seguridad para los habitantes.15
El 68% de los policas municipales cuentan con educacin bsica;
el 26.5% posee educacin media; el 4.5% con educacin superior
y el 2% (4,000) carecen de instruccin o son analfabetas. El 42.7%
de los agentes municipales tiene entre 36 y 55 aos de edad; un
40.7% entre 26 y 35 aos; 11% de 18 a 25 aos; 5.6% de 55 aos y
el 0.1% menos de 18 aos. 16

DERECHO COMPARADO
Como ya expliqu anteriormente, la Constitucin Mexicana en su
artculo 21 concede la facultad al ministerio pblico y a las
policas de investigacin de delitos. En otras legislaciones, por
ejemplo, el artculo 112 de la Constitucin de la Repblica Italiana
establece que:
El Ministerio Pblico tiene la obligacin de ejercer accin
penal

15

Haro Reyes, Dante Jaime; Villareal Palos, Arturo; Moloeznik Gruer. La Reforma Policial en Mxico,
Reformas Constitucionales 2008-2014, Editorial UBIJUS
16
http://www.animalpolitico.com/blogueros-lo-que-quiso-decir/2011/10/19/la-policia-en-mexico/

El artculo 74 del Cdigo de Procedimientos Penales, prev que

cuando el Ministerio Pblico estime que la noticia de un delito es
notoriamente infundada o que no pueda procederse contra el
probable responsable, debe dirigirse al juez para que confirme su
determinacin.17
74: .Si el Ministerio Pblico, estima que por el hecho no
debe promoverse la accin penal, debe solicitar al juez instructor
al pronunciamiento del respectivo decreto. El Juez instructor si no
acoge la solicitud, ordenar mediante provedo la instruccin
formal del juicio.
El decreto del Juez instructor no contiene una prohibicin de
obrar sino una simple autorizacin que no implica efectos
preclusivos. De ah que sea un falso problema cuando se plantea
que pasara si se revocara el decreto o mejor dicho si cambiaran
las condiciones en las cuales el Ministerio Pblico pueda obrar
nuevamente. El Ministerio Pblico puede nuevamente ejercer la
accin penal18 tomando en cuenta que el archivo no implica
efectos preclusivos; de ah que, nada le impide solicitar la
instruccin formal o de proceder sumariamente por el mismo
hecho ni sobre la base de las mismas pruebas ni el Juez instructor
puede oponer una denegacin de justicia sin transgredir un
deber oficial sancionado penalmente por el artculo 328 del
Cdigo Penal Italiano.
Cuando el Juez instructor se convence despus de que el
proceso es necesario y el Ministerio Pblico insiste en el archivo
de la accin penal. Las posibles vas de salida que los italianos
han encontrado es una aplicacin a contrario senso del citado
artculo 74 del Codice di Procedura Penale, en el sentido de que
el Juez ordene proceder a la instruccin formal o a revocar el
decreto dictado en el significado textual de la palabra: una vez
17
18

El nuevo Codice di Procedura Penal, Legislacin Italiana

Cordero F. Procedura Penale, sexta edicin Giuffr Editorre, 1982 p.62.

que causa ejecutoria el provedo que la autorizaba, el Ministerio

Pblico debe solicitar otro o ejercitar la accin penal.
La Constitucin Francesa de 1958, no hace mencin alguna al
Ministerio Pblico, tampoco enuncia principios relativos al
ejercicio de la accin penal; empero, de acuerdo al Code de
Procdure Pnale, al Ministerio Pblico le viene encargado
fundamentalmente la funcin pblica de acusar (artculos 1 y 31
del Cdigo de Procedimientos Penales de la Repblica
Francesa), es decir, el cumplimiento de todos los actos que sean
necesarios para poner en movimiento la accin penal y a
sostener sta en el curso del proceso.
El Ministerio Pblico puede recibir querellas, denuncias y reportes
transmitidos por la policial judicial (Arts. 19 y 40 C.P.P.R.F); puede
perfeccionar estos requisitos de procedibilidad y proveer
personalmente al cumplimiento de actos de investigacin del
delito. El Ministerio Pblico no puede realizar una actividad
instructora, salvo los casos de delitos en flagrancia (Art. 53 y
siguientes del C.P.PR.F.), y en los casos de averiguacin previa
(Art. 75 y siguientes del C.P.P.R.F.). En los casos de flagrancia, la
actividad instructora del Ministerio Pblico est legitimada por la
necesidad de la urgencia, mientras que en el caso de la
averiguacin previa, por la exigencia de reunir los elementos
indispensables a fin de evaluar si el ejercicio de la accin penal
es legal y oportuno.
CONCLUSIONES
En mi opinin jurdica, el artculo 21 constitucional est
textualmente mal redactado al decir las policas, ya que est
cediendo competencia a todos los niveles policiacos para poder
investigar e intervenir en los delitos, cuando en realidad no lo son.
Se comprob estadsticamente que buen porcentaje de los
policas en Mxico no cuentan con una educacin adecuada
para ejercer su funcin actual (sin embargo, an estn en su

cargo de servidor pblico), mucho menos deben de tener la

facultad de ejercer su funcin sobre algo tan complejo como el
nuevo proceso penal.
Mantener la seguridad pblica nunca ha sido ms apremiante,
la desconfianza pblica hacia los rganos del Estado aumenta
ms cada ao y la delincuencia no disminuye. Estamos a inicios
de un nuevo sistema de justicia penal y no estamos preparados
para poder llevarlo a cabo rectamente. Aumentaron los
presupuestos para la organizacin policiaca pero no es reflejado
en la prctica de funciones de nuestros servidores pblicos. Si no
se toma una decisin radical para regularizar los servidores
pblicos y sus funciones, no tardar mucho para que este nuevo
sistema de justicia penal tambin sea un completo fracaso.
RESOLUCIN (PROPUESTAS)
La resolucin que propongo se divide en dos partes; la primera,
siendo una reforma constitucional corrigiendo el error textual del
prrafo primero del artculo 21. Cambiando las partes: policas
a policas ministeriales y delitos a presuntos delitos, as
respetando la legalidad del proceso y a su vez respetando el
derecho de presuncin de inocencia de toda persona imputada.
Dicha reforma que menciono quedara publicada as en el Diario
Oficial de la Federacin:

Domingo 01 de Enero de 2017

Diario Oficial

(Primera Seccin)

PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE GOBERNACIN
DECRETO por el que se reforma el artculo 21 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados
Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica.
ENRIQUE PEA NIETO, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la
Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
LA COMISIN PERMAMNENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE
LA UNIN, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTCULO
135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA LA APROBACIN DE LAS
CMARAS DE DIPUTADOS Y DE SENADOES DEL CONGRESO
GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AS COMO LA
MAYORA DE LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,
DECLARA
SE APRUEBA EL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL
ARTCULO 21 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS.
NICO- Se reforma el artculo 21, prrafo primero de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
Artculo 21.
La investigacin de los presuntos delitos corresponde al
Ministerio Pblico y a las policas ministeriales, las cuales actuarn
bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta
funcin.

TRANSITORIOS
NICO. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Ciudad de Mxico, a 20 de diciembre de 2016.-Sen. Roberto
Gil Zuarth, Presidente-Dip. Genoveva Huerta Villegas, Secretaria,Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo
89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y
para su debida publicacin y observancia, expido el presente
Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la
Ciudad de Mxico, a primero de enero de dos mil diecisiete.Enrique Pea Nieto.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin,
Miguel ngel Osorio Chong.- Rbrica.
El presente decreto es un ejemplo hipottico si el artculo se
llegara a reformar y publicar legtimamente por el Diario Oficial
de la Federacin.
La segunda parte de mi resolucin consiste en un Consenso de
Regularizacin de Competencia y Funciones Policiacas en
Mxico. Este acuerdo es una garanta para la seguridad pblica
de los ciudadanos mexicanos, donde se respetar los derechos
humanos y se le juzgar a cualquier servidor pblico que no sigue
el principio de legalidad y de justicia (tanto los agentes del
Ministerio Pblico como los policas).
A continuacin demostrar la posible estructura del
consenso:

CONSENSO DE REGULARIZACIN DE COMPETENCIA Y FUNCIONES

POLICIACAS EN MXICO
Artculo 1. El presente consenso tendr efecto sobre:
- La Procuradura General de La Repblica y todos los
funcionarios que lo integran.
- Todos los poderes de Estado del Ministerio Pblico y los
funcionarios que lo integran:
o Poder Ejecutivo
o Poder Legislativo
o Poder Judicial
- Todos los poderes de Estado de las Policas en Mxico:
o Polica Federal
o Polica Estatal
o Polica Municipal
o Polica Ministerial
o Polica Ministerial Federal
Se respetara ante todo las garantas individuales, derechos
humanos y la dignidad humana de cada ciudadano. Los
servidores pblicos debern siempre actuar bajo los principios de
legalidad,
oportunidad,
objetividad,
responsabilidad,
indivisibilidad y de respeto de los actos propios.
Artculo 2. Cada funcionario actuar bajo su jurisdiccin y
competencia segn dicte la ley, de lo contrario, ser juzgado y
sancionado por desobedecer jerarqua, jurisdiccin y violentar
derechos humanos, segn su caso.
Cada funcionario se someter a una investigacin de
antecedentes donde se realizar un registro de expedientes;
dicho registro contendr:
- Nombre completo
- Edad
- Nivel educativo
- Antecedentes penales
- Antecedentes medicas

Fotografa para identificacin personal

Huellas digitales
Cargo y funcin pblico
Entre otros datos necesarios para realizar el registro de
identificacin ante Estado y Ciudadana.
Dicho registro ser sellado y protegido por organizaciones
terciarios tal como La Corte Interamericana de Derechos
Humanos y ser protegido ante cualquier tipo de manipulacin
y/o robo de informacin por partes dolosas. El registro
mencionado es necesario en caso de urgencia de estado: tal
como un crimen de estado.
Artculo 3. Anualmente se realizar auditora de presupuestos
policiacos con propsito de transparencia en materia de
condiciones laborales; se inspeccionar distribucin de
presupuesto, instalaciones donde residen los funcionarios,
calidad de bienes gubernamentales, calidad de capacitacin,
reclutamiento y entrenamiento de funcionarios pblicos.
Artculo 4. Para el proceso de reclutamiento de polica de
cualquier poder, es indispensable tener una educacin mnima
de un bachillerato tcnico; y para el proceso de reclutamiento
como servidor pblico en una institucin como el Ministerio
Pblico o La Procuradura General de la Repblica es necesario
una licenciatura mnima de Derecho o relacionado con la
seguridad pblica.
Respecto a lo anterior del presente artculo, este tendr efectos
retroactivos a los servidores pblicos ya homologados y que no
cumplan con los requerimientos; sern obligados a retomar su
educacin desde donde tuvieron certificado para poder
mantener su cargo. De lo contrario, sern forzados a retirar su
cargo pblico.
Artculo 5. Con respecto el artculo 2 del presente consenso, en
dado caso que se violenten los derechos humanos en un acto de
violencia, genocidio, crimen de lesa humanidad, crimen de

estado u otro acto contra la dignidad humana, el registro de

funcionarios pblicos tomar un gran papel en el enjuiciamiento
de los acusados; ya que en dado caso que exista testigos del
acto de violencia, podr tomar uso del registro para identificar
dichos presuntos culpables para iniciar su juicio y sentenciado
segn como dicte la ley y tratados internacionales.
Para que dicho proceso inicie, la victima(s) u ofendido(s) deber
acudir a las autoridades competentes tal como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos para que se le administre
justicia y se le restituya el dao.
Cualquier omisin o negligencia de realizar su funcin en tiempo
y forma ya sea por denuncia o flagrancia, ser considerado
tambin una violacin a los derechos humanos a recibir justicia
pronta.
Cualquier induccin al error o que el servidor pblico
dolosamente se aproveche de la ignorancia del ciudadano para
evadir sus responsabilidades, podr ser denunciado.
Artculo 6. Cada localidad tiene derecho a la seguridad pblica,
lo cual se regularizar el reclutamiento de servidores pblicos a
dichas localidades que no cuentan con ello actualmente.
Artculo 7. El Estado est obligado a someter a sus funcionarios y
servidores pblicos a evaluaciones peridicas, segn su
necesidad para que estn uniformemente actualizados a las
reformas que se realicen al transcurso del tiempo.
Artculo 8. En casos de extrema urgencia, estarn obligados
dichos funcionarios de seguridad pblica a mantener la(s)
vctima(s) en custodia protectora hasta que el peligro haca
dichas victimas haya acabado.
En estos casos de urgencia, la polica y el ministerio pblico
debern de actuar con mayor rapidez tanto en el proceso como
la accin penal.

Con respecto a lo anterior, es la mejor manera de obtener

mayor orden y confianza en relacin de Estado-Ciudadano, ya
que es lo primero que se ha perdido en el transcurso de las ltimas
dcadas. El consenso anterior, slo sera una parte de una
estructura ms complejo y completa en la defensa de los
derechos humanos y aumento de profesionalidad pblica por
parte del Estado.
Son estos tipos de decisiones, concretas y justas que debera
de tomar el Estado ante situaciones de urgencia. Debera de
tomar ms medidas para prevencin de delincuencia para
poder regenerar dicha confianza y aumentar la participacin
ciudadana. Finalmente, esta resolucin sera beneficioso para la
conservacin hasta mejora del Nuevo Sistema de Justicia Penal,
ya que su finalidad es igual al defender los derechos humanos de
la vctima y el imputado.

BIBLIOGRAFA
Quiero dar un agradecimiento especial a las siguientes fuentes
de informacin que me ayudaron a realizar el presente trabajo:
- Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos
- Reglamento Interior de la Polica Preventiva Municipal
- https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/274
1/8.pdf
- Ral Carranca y Rivas, Reforma Constitucional de 2008 en
Materia de Justicia Penal y Seguridad Pblica
- https://www.boe.es/boe/dias/2002/05/27/pdfs/A1882418860.pdf
- http://web.archive.org/web/20131125003403/http://ww
w2.ohchr.org/spanish/law/crimenes_guerra.htm
- Jos de Jess Covarrubias Dueas, Dos Siglos de
Constitucionalismo
- http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/fondossubsidios/fasp.php
- Cifras preliminares de octubre de 2016, con corte al 30 de
septiembre de 2016.
- Fuente: Datos proporcionados y actualizados de manera
mensual por las Procuraduras y Fiscalas de las 32
entidades federativas
- https://crimenmexico.diegovalle.net/es/
- http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidenciadelictiva/incidencia-delictiva-datos-abiertos.php
- Haro Reyes, Dante Jaime; Villareal Palos, Arturo;
Moloeznik Gruer. La Reforma Policial en Mxico, Reformas
Constitucionales 2008-2014, Editorial UBIJUS
- http://www.animalpolitico.com/blogueros-lo-que-quisodecir/2011/10/19/la-policia-en-mexico/

- El nuevo Codice di Procedura Penal, Legislacin

Italiana
- Cordero F. Procedura Penale, sexta edicin Giuffr
Editorre, 1982 p.62