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tuio s cmaras municipais para ratificao, os


usava seu cargo de inspetor de tropas para "exerce
ferro de engomar por cima, e por isso eram falsas
haver os "de fora", e a questo essencial, como em
o ministro da Fazenda desejasse suspender as obras
Captulo 1
31 Lei, 1846, art. 46; SOUZA, F. B. S. de. O Siste
Lus Pedreira do Couto Ferraz, visconde do Bom

Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word


CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX UFRJ Reitor Vice-reitor
Coordenadora do Forum de Cincia e Cultura Diretora
Editora Executiva Coordenadora de Produo Conselho Editorial
Paulo Alcantara Gomes Jos Henrique Vilhena de Paiva Myrian Dauelsberg
EDITORA UFRJ Helosa Buarque de Hollanda Lucia Canedo Ana Carreiro Helosa Buarque de
Hollanda (Presidente) Carlos Lessa, Fernando Lobo Carneiro, Flora Sssekind,
Gilberto Velho, Margarida de Souza Neves.
CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Richard Graham
Editora UFRJ 1997
Copyright O 1990 by the Board of Tmstees of the Leland Stanford Junior University. All rights
reserved.
Translated and published by arrangement with Stanford University Press.
Ficha Catalogrfica elaborada pela Diviso de Processamento Tcnico - SIHIICIFRJ
6741 c Graham, Richard
Clientelismo e poltica no Brasil do sculo XIX - Richard Graham.
Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1997.
Traduo de: Patronage and Politics in Nineteenth-century Brazil 544 p.; 14 X 21 cm.
1. Histria Poltica-Brasil, 1822-1889. I. Ttulo
CDD: 981.04
ISBN 85-7108-155-7
Traduo Celina Brandt
Editora UFRJ, adaptada da edio americana
Preparao de texto e reviso Alexander Mark Salz
Editorao eletrnica Janise Duarte

Crdito das fator e charger


A fotografia de Lacerda Wemeck pertence coleo particular de Eduardo Silva e foi gentilmente
cedida Todas as outras so de S.A. Sisson, Galeria dos representantes
da nao (1861) (Rio de Janeiro, 1862). As charges so da Semana Ilustrada: Eleies violentas, 25 de
agosto de 1872; Francisco Belisrio Soares de Souza e seu livro,
8 de fevereiro de 1873.
Universidade Federal do Rio de Janeiro Forum de Cincia e Cultura Editora UFRJ
Av. Pasteur, 250/sala 106 - Rio de Janeiro Cep:22295-900
Tel.: (021) 295 1595 r. 124 a 126 Fax: (021)542-3899
Apoio:
Fundao Universitria Jos Bonifcio Sumrio
ndice de Quadros 12 ndice de Ilustraes 13 Introduo 15
PARTE UM
AS ESTRUTURAS DA POLTICA
1 Famlias, Clientes e Controle Social 27
2 Quem Retinha o Poder? 67
3 Eleies e Clientelismo 103
PARTE DOIS A ATUAO POLTICA
4 O Teatro das Eleies 139
5 Liderana, Fraude e Fora 165
6 Faco e Partido 195
7 Reforma Eleitoral 239
PARTE TRS
A PRTICA DO CLIENTELISMO70
8 Padres Clientelsticos 271
9 Ligaes Ansiosas 301

Eplogo 339 Notas 351 Referncias 495 ndice Remissivo 519 Prefcio Edio Brasileira
Um livro sempre se escreve para um certo pblico. No presente caso, escrevi pensando no leitor
norte-americano- e
Pgina 2
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word expliquei muitas
coisas que so evidentes
a um leitor brasileiro. No penso agora em escrever novo livro. Aqui est meramente uma traduo;
quase tudo vai como no original.
Minha pesquisa sobre o clientelismo no Imprio se estendeu por muitos anos. Assim mesmo, pude
descobrir no meu fichrio as palavras originais de quase todas
as citaes textuais que aparecem neste livro, sofrendo apenas uma atualizao ortogrfica. Em
pouqussimos casos - 14 de um total de 946 - no pude encontrar a
ficha original. Nestes, as notas trazem a indicao "traduzido do ingls". Mantive a grafia original
apenas onde era impossvel atualiz-la, ou seja, nos ttulos
das obras publicadas. Em todos os outros casos (citaes, onomstica etc.) usou-se a grafia atual.
Para Sandra Prefcio
Comecei a interessar-me pelo papel do clientelismo na vida poltica quando era estudante
universitrio e conheci, por intermdio de Robert Walcott, meu professor
no College of Wooster [Faculdade de Wooster], as obras de Lewis Namier sobre as clientelas na
Inglaterra do sculo XVIII. Anos depois, estudando o papel dos ingleses
no Brasil, iniciei um levantamento sobre questes relacionadas escravido. Para tentar explicar a
Abolio, tive que levar em conta a realidade poltica no Brasil,
a atitude dos proprietrios de escravos e as relaes entre Estado e sociedade. Ao pesquisar a
correspondncia oficial e pessoal de lderes polticos - a maior parte
da qual jamais havia sido consultada por historiadores -, percebi que sua maior e constante
preocupao era o clientelismo. Da, este livro.
Para estudar a natureza da poltica brasileira no sculo XIX, recebi recursos da John Simon
Guggenheim Foundation e do National Endowment for the Humanities,
e atuei como Senior Fulbright-Hayes Research Fellow. A Universidade do Texas, em Austin, por
meio do Instituto de Estudos Latino-Americanos e do Departamento de
Histria, tambm contribuiu para o financiamento da viagem que precisei fazer para consulta aos
arquivos brasileiros. Particularmente, William Glade, diretor do

Instituto de Estudos Latino-Americanos, e Standish Meacham, chefe do Departamento de Histria,


apoiaram as vrias fases dessa pesquisa.
VIII CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
No Brasil, beneficiei-me, como tantos outros, do dedicado trabalho de arquivistas e bibliotecrios.
Os arquivos que consultei esto listados nas Referncias,
e estendo meus agradecimentos aos seus funcionrios, especialmente ao pessoal do Arquivo
Nacional do Rio de Janeiro e do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
Leslie Bethell, Warren Dean, Joan Meznar e Fernando Novais leram partes de primeiras verses deste
livro e deram sugestes para melhor-lo. s vezes no
aceitei seus conselhos, mas sempre achei valioso examin-los. E, acima de tudo, desfrutei do sentido
de um empreendimento compartilhado, resultado do estmulo intelectual,
da crtica provocativa, de sugestes criteriosas e da participao generosa de Sandra Lauderdale
Graham.
Richard Graham Introduo
O CLIENTELISMO constitua a trama de ligao da poltica no Brasil do sculo XIX e sustentava
virtualmente todo ato poltico. A vitria eleitoral dependia sobretudo
de seu uso competente. Meu objetivo aqui investigar o modo especfico como a concesso de
proteo, cargos oficiais e outros favores, em troca de lealdade poltica
e pessoal, funcionava para beneficiar especialmente os interesses dos ricos. Detalhar a natureza e os
mecanismos das relaes patro/cliente serve no apenas para
ampliar nossa compreenso da histria poltica do Brasil, mas tambm para esclarecer o vnculo
entre elites sociais e o exerccio do poder. Talvez possa tambm nos
ajudar a entender relaes de autoridade em toda a Amrica Latina e, talvez, no mundo mediterrneo
de um modo geral.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Sem dvida, as
tcnicas pelas quais aqueles
que deveriam ser controlados aparentemente vieram a consentir - e talvez algumas vezes at mesmo a
aprovar - o sistema de seu prprio controle so relevantes para
outros perodos e lugares. A natureza e o significado de eleies manipuladas constituem temas de
particular importncia para todo latino-americanista, como tambm
as questes dos partidos que se formam e reformam com programas imprecisos, a constante procura
por vagas e sinecuras e as transaes que surgem dos relacionamentos

pessoais dentro de uma ordem poltica ostensivamente impessoal. Mas como apenas na prtica
concreta do clientelismo, dentro de determinadas instituies
16 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
polticas, que se pode realmente apreender seus funcionamentos e importncia, optei por focalizar o
Brasil de 1840 a 1889, isto , durante o reinado de Pedro II.
Homens abastados dominavam o Estado brasileiro no sculo XIX. Os contemporneos entenderam
bem esta questo, e os que escreviam sobre esses assuntos de um
modo geral no consideravam isso ruim. Talvez porque alguns historiadores marxistas
posteriormente tenham destacado isso, outros se esforaram para negar essa dominao,
fosse atribuindo uma qualidade democrtica ao Brasil do sculo XIX, fosse considerando que a
maior parte do poder residia em outros grupos que no a oligarquia agrria.
Minha inteno no preencher um vazio ideolgico, mas sim entender como a poltica aparecia
queles que a exerciam, o que pretendiam, e como suas ansiedades e
medos traduziam-se na ao poltica. Evitar que conflitos sociais eclodissem em desordem e
destrussem um modo de vida que favorecia os donos de terras foi uma considerao
predominante na formao do sistema poltico brasileiro, como provavelmente foi e ainda em
outros lugares. Nesse sentido, minha tarefa no levantar uma nova
questo, mas explorar em detalhes uma antiga, rastreando o modo como o clientelismo vinculava-se
s estruturas sociais e econmicas.
Clientelismo significava tanto o preenchimento de cargos governamentais quanto a proteo de
pessoas humildes, mesmo os trabalhadores agrcolas sem terra.
Neste livro, mostro como no Brasil do sculo XIX esses dois tipos de clientelismo entrelaavam-se
atravs das eleies. Os dois nveis de clientelismo - o local
e o nacional - tm sido estudados, em geral, separados, tipicamente por antroplogos, de um lado, e
cientistas polticos, do outro. Os historiadores geralmente tm
ignorado as eleies nas vilas e cidades do Brasil do sculo XIX, no as considerando importantes,
pelo fato de a composio do Congresso no depender delas. Mas,
se no tinham importncia, por que pessoas em todo o Brasil, at mesmo em seus mais Introduo 17
remotos confins, ficavam to perturbadas por causa delas, ao ponto de arriscar suas vidas, em nome
da vitria nas urnas?
Meu argumento que as eleies testavam e ostentavam a liderana do chefe local. Atravs de um
sistema de eleies indiretas de dois turnos, os votantes

escolhiam as figuras mais proeminentes do local para formar os colgios eleitorais, os quais, por
sua vez, escolheriam deputados para o Congressos. A famlia e a
unidade domstica constituam os fundamentos de uma estrutura de poder socialmente articulada, e o
lder local e seus seguidores trabalhavam para ampliar essa rede
de dependncia. Numa sociedade predominantemente rural, um grande proprietrio de terras contava
com a lealdade dos seus trabalhadores livres, dos sitiantes das
redondezas e dos pequenos comerciantes da vila, lealdade que seria demonstrada por vrias
maneiras, no menos pelo apoio nas eleies. Uma parcela muito maior de
brasileiros do que se tem reconhecido at agora atuava nas eleies, aumentando assim o nmero de
participantes nos atos eleitorais, que demonstravam publicamente
a superioridade "natural" de uns sobre os outros. Algum que desafiasse a liderana de um potentado
local tinha de arrebanhar um squito pessoal; exibir seu poderio
levava facilmente ao uso da violncia direta para derrubar o principal chefe anterior. Por
conseguinte, eleies e violncia caminhavam juntas.
Em nvel nacional, o resultado das eleies era quase inteiramente previsvel, mas localmente, para
alguns, tudo dependia do resultado. Indicaes para cargos
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word oficiais
ajudavam a ampliar o crculo de um chefe, e esse fato impelia-o a fazer pedidos s autoridades
provinciais, aos membros do Congresso nacional, a ministros
de Gabinete e at ao presidente do Conselho de Ministros. Para demonstrar seu mrito para tais
indicaes, tinha de vencer nas eleies, de forma que, de uma maneira
circular, mas real, ele era uma liderana por ganhar a eleio, e ganhava por ser uma liderana. Por
conseguinte, o prprio chefe local estava enredado num sistema que o fazia cliente de
18 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
outra pessoa, a qual tambm dependia de outras, numa srie de ligaes que iam at a capital
nacional. Os Gabinetes no exerciam sua autoridade contra as lideranas
locais, mas atravs delas, e esses chefes agrrios, por sua vez, procuravam no se opor ao governo,
mas sim participar dele. Esse ponto, essencial para a compreenso
da poltica do Brasil do sculo XIX, diminui enormemente a importncia de uma oposio hipottica
entre poder pblico e poder privado.
Este livro focaliza a poltica interna do Brasil. Nisso contrasta com obras, entre as quais uma das
minhas, que se dedicaram principalmente economia brasileira
de exportao. Embora eu partilhe da opinio de Fernando Henrique Cardoso, de que no Brasil as

relaes polticas e de classe entrelaam-se com as exigncias da


economia internacional, concentro minha ateno na poltica, e no na economia, ou seja, mais na
rede de clientelismo do que na de produo e troca. Ao invs de
acentuar a dependncia internacional, enfatizo como as relaes de classe no Brasil criaram a
dependncia pessoal de clientes em relao a patres e deste modo modelaram a poltica interna do
pas 2.
Durante muito tempo, e at certo ponto mesmo atualmente, a histria poltica do Brasil do sculo XIX
foi tratada como a histria de gabinetes e reis. Mesmo
os melhores autores, comeando com Joaquim Nabuco, em 1897, e incluindo Srgio Buarque de
Hollanda, em 1972, fizeram pouco esforo para compreender os mecanismos
internos da ao poltica, ou para relacionar essa ao sociedade. Alm disso, a maioria dos
historiadores do sculo XX v o Imprio com nostalgia, usando suas
descries do perodo para criticar - algumas vezes sutilmente, outras no - os regimes brasileiros
subseqentes, republicanos ou ditatoriais. Ao fazerem isso, deram
indevida nfase figura de Pedro II ou, na melhor das hipteses, s de alguns de seus conselheiros.
No presente livro, dedico pouca ateno s aes particulares
do Imperador, j que ele desempenhava apenas uma funo limitada nas prticas polticas Introduo
19
cotidianas, cujo sentido para os contemporneos procuro entender. E muitas das caractersticas da
vida poltica brasileira posterior, depreciadas por observadores
brasileiros e estrangeiros, estavam to presentes no Imprio como em qualquer outro perodo.
Os historiadores tm divergido sobre se o Estado brasileiro do sculo XIX servia basicamente aos
interesses de uma classe dominante de latifundirios e donos
de escravos, ou se possua vida e objetivos inteiramente prprios. A controvrsia tem implicaes
no apenas para a condio brasileira atual, mas tambm para a
teoria do Estado. Na dcada de 1930, Caio Prado Jnior sustentava, como vrios historiadores que o
seguiram, que o nico problema real na histria brasileira era
determinar quem constitua a classe dominante - se proprietrios de terra ou comerciantes; o governo
refletiria inevitavelmente suas vontades. Em seu livro Evoluo
poltica do Brasil - que originalmente trazia o subttulo interpretao dialtica da histria brasileira ,ele argumentou que o rompimento do Brasil com Portugal,
em 1822, originou-se do desejo da classe proprietria de terras de libertar-se de uma metrpole
colonial dominada por comerciantes. Os proprietrios de terra construram

ento um sistema poltico que pudessem controlar, e s quando uma nova e progressista burguesia de
comerciantes e banqueiros desafiou seu poder agrrio o sistema
enfraqueceu, entrando em colapso em 1889. com a derrubada do Imprio3.
Eu tambm vejo os ricos usando uma estrutura de governo que eles prprios criaram para promover
seus
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word interesses. Mas
no vejo esses interesses levando to
diretamente adoo dessa ou daquela poltica, como seja uma lei de impostos, regulamentao
tarifria ou decretos trabalhistas. Eu os vejo antes em sua influncia
sobre os prprios conceitos do bem e da verdade, a conduta devidamente obseqente em uma
estrutura social hierrquica, a lealdade aos patres e o cuidado com os
clientes. Em suma, embora houvesse algumas questes polticas em torno das quais as classes
convergiam ou divergiam, entendo
20 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
que, mais freqentemente, os interesses classistas eram mediados atravs da ideologia, uma ideologia
demonstrada e fortalecida pela ao poltica. Tampouco acredito
que comerciantes e proprietrios de terra, como tais, colidissem uns com os outros, pois penso que
muitos ou eram a mesma pessoa ou eram intimamente relacionados,
e que as divises se davam segundo outras linhas. Por fim, no vejo que o fim do Imprio tenha sido
causado pela ascenso de uma nova classe com uma ideologia distinta.
Tanto os proprietrios de terra do comeo quanto os do fim do sculo XIX sentiram a presso da
economia mundial capitalista, tendo todos desenvolvido relaes senhoriais
com seus trabalhadores e dependentes. Por isso que a procura de cargos pblicos por parte da
autoridade local continuou a caracterizar a Repblica, como ocorrera durante o Imprio.
Uma corrente historiogrfica alternativa enfatiza os fatores culturais e a busca de status como
determinantes das caractersticas polticas brasileiras.
Nestor Duarte declarou em 1939, por exemplo, que o poder no Brasil sempre se manteve na esfera
privada da famlia, uma instituio que nutria profunda hostilidade
para com o Estado. Mesmo admitindo que por famlia se referia da "casa-grande", isto , do
grande proprietrio rural, ele recusou-se a focalizar os interesses
econmicos, ou a maneira como o governo os atendia. Para ele, "a casa-grande (...) o maior ndice
de uma organizao social extra-estatal que ignora o Estado,

que dele prescinde e contra ele lutar"5. Oliveira Viana desenvolveu um argumento semelhante,
embora de outra perspectiva, em uma srie de estudos que comearam
na dcada de 1920, mas tiveram sua formulao mais clara em 1949. Ele reconheceu, como
reconheo, o poder dos grandes latifundirios sobre seus dependentes, e sabia
que cada proprietrio tinha relaes de aliana com outros, por meio de laos familiares. Mas os via
atuando sob uma oposio determinada de um Estado que procurava
restringir sua influncia, domin-los, disciplinlos. A introduo de eleies e a aparncia de
democracia, dizia, complicou e retardou grandemente esse esforo construtivo do
Introduo 21
Estado, j que os latifundirios controlavam os votos dentro de seu feudo 6. Neste livro, os leitores
encontraro muitas provas de eleies controladas e influncia familiar, mas rejeito a separao
implcita entre o Estado - mesmo o Estado central - e os chefes agrrios. E certamente no sugiro,
como ele, que aumentar o poder de um Estado autoritrio, para
ser exercido sobre um povo que de outro modo seria predestinado anarquia, era uma meta que
deveria ser ardentemente desejada. Mais ainda, para mim a cultura formada e conformada; ela
prpria um
processo, no apenas um dado, e nesse processo privilegiam-se os interesses de alguns e
negligenciam-se os de outros. No Brasil do sculo XIX, cultura e tradio favoreciam o lugar dos
poucos,
o dos proprietrios. Classe e status entrelaavam-se.
Uma obra mais recente, e bastante influente, de Raymundo Faoro, significativamente intitulada Os
donos do poder,
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word argumenta com
muita verve e fora literria que toda a histria luso-brasileira, desde 1385, pode ser entendida
como uma
tentativa do "estamento burocrtico" de ganhar ascendncia sobre o resto da sociedade: sob o
imperador Pedro II, sua luta
parecia vitoriosa, visto que o Partido Conservador em geral vencia os liberais, os quais (ele diz)
representavam os donos de
terras; a criao da Repblica, em 1889, inverteu momentaneamente o quadro e colocou os
fazendeiros no poder7. Discordo
de Faoro em quase todos os pontos, mas sobretudo no tocante ao Estado. No o vejo to autnomo e
livre de seu contexto social e econmico, nem creio que polticos,

juzes e outras autoridades representassem apenas os interesses de um Estado reificado, assim que
atravessassem os portes de uma agncia
governamental. Ocupantes de cargos, em diferentes nveis do governo, chocavam-se freqentemente
uns com os outros, tanto que as autoridades centrais algumas vezes
lutavam contra os donos do poder local, mas, nos dois extremos e em todo o
sistema poltico, fosse qual fosse seu partido, as autoridades eram extremamente sensveis aos
interesses agrrios,
quando no eram elas prprias proprietrias de
terra.
22 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Todos esses enfoques impem categorias atuais a atores histricos que no necessariamente as
reconheciam; contudo, os historiadores deduzem dessas categorias
o que os atores pretendiam, e atribuem-lhes papis que talvez no tivessem escolhido. Em contraste,
desejo aqui focalizar os significados que eles prprios deram
s suas aes, considerando os indivduos, seja dentro ou fora do governo, como pessoas completas,
com mltiplos compromissos, algumas vezes em conflito, outras
em dvida. O que almejavam? Os polticos, por exemplo, preocupavam-se sobretudo em promover
os interesses econmicos particulares dos proprietrios de terra e dos
comerciantes, ou concentravam-se principalmente no fortalecimento dos nervos do poder central?
Minha concluso que no faziam nenhuma das duas coisas. Como revela
sua correspondncia, gastavam a maior parte de sua energia na formao de redes de clientelismo,
ampliando seu squito ou encontrando um protetor poderoso para suas
fortunas polticas. Os polticos do sculo XIX preocupavam-se predominantemente (embora no
exclusivamente) com o clientelismo, fosse concedendo favores ou buscando-os
(muito freqentemente, as duas coisas ao mesmo tempo). Nessa preocupao, e atravs das aes que
a exprimiam, eles de fato legitimavam a estrutura social existente,
em cujo topo situavam-se os proprietrios. Os polticos efetivamente trabalhavam para este fim, mas
no apenas, ou sobretudo, perseguindo polticas governamentais
especficas. Em vez disso, atingia-se esse objetivo na amplitude de seu estilo e prtica de vida.
Finalmente, ao mesmo tempo em que a ideologia do clientelismo servia aos interesses da elite
econmica, tambm fornecia um parmetro segundo o qual se podia

medir e verificar o comportamento daquela classe dominante. Por isso, seus membros s violavam o
cdigo do sistema com muita cautela. Por esta razo, esse padro
de conduta era aceito por mais gente do que se poderia esperar. Suas razes aprofundavam em um
sistema social antigo, baseado no final das contas em relacionaIntroduo 23
mentos familiares e interpessoais construdos ao longo de muito tempo. No o vejo como um estgio
a ser substitudo pela vitria inevitvel de uma burocracia "racional",
impessoal e universalista, nem penso que o clientelismo era uma circunstncia patolgica. O
clientelismo funcionava a
favor de alguns, e no de outros, e preservou
uma estrutura que s uma revoluo poderia ter destrudo.
PARTE UM
AS ESTRUTURAS DA POLTICA
UM
Famlias, Clientes e Controle Social
QUANDO O PRNCIPE REGENTE DE PORTUGAL, que depois seria coroado como Joo VI,
chegou ao Brasil, em 1808, expulso da Europa pelo Exrcito de Napoleo Bonaparte, no
estabeleceu apenas uma corte no exlio, mas o aparato completo de seu governo. Evidentemente,
gostou do Brasil, e mesmo a derrota de
Napoleo no o persuadiu a regressar para Portugal. S o fez, relutantemente, em 1820, quando as
recm-criadas Cortes Portuguesas assim o exigiram, e ameaaram seu
trono se ele permanecesse alm-mar. O Brasil caminhou ento, inexoravelmente, para a
independncia, formalmente declarada em 1822
por seu prprio filho, que se coroou Imperador Pedro I. Os brasileiros comearam ento a elaborar
as instituies formais de seu novo governo, o que levou outros
vinte anos. Esse processo completou-se nos primeiros anos do longo reinado de Pedro II (1840-89), e
o captulo seguinte examinar tais instituies, que permaneceram
mais ou menos inalteradas por quase meio sculo. Outras instituies, menos formais, foram
herdadas dos tempos coloniais, e ningum pensou em cri-las ou modific-las:
existiam. Em todas as partes do pas se podia verificar o peso da famlia e da casa, a tenso latente
entre pobres e ricos, um

agudo senso de hierarquia social e a prtica constante de prestar favores em troca de obedincia.
Esses padres sociais influenciavam enormemente a poltica e davam s estruturas de
governo um significado particular, brasileiro.
28 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX Regies
Antes de passarmos quelas persistentes realidades que possibilitavam a todos os brasileiros se
compreenderem uns aos outros, precisamos reconhecer uma outra,
que provocava divises: a fora do regionalismo. Os homens sentiam-se fortemente presos ao lugar,
talvez precisamente por causa dos laos familiares e dos vnculos
de proteo, mas tambm, para alguns, pela propriedade da terra. As atividades agrcolas e de criao
de gado, sobretudo para exportao, definiam zonas distintas
com laos polticos, e o primeiro passo para uma interpretao da vida poltica brasileira
identificar os vnculos regionais. Historiadores do Brasil novecentista
j delimitaram nitidamente suas economias regionais, cada uma concentrada num nico produto.
Caf, acar e algodo encabeavam a lista das exportaes, e a criao
de gado tambm era lucrativa; cada produto caracterizava uma regio distinta. Suas rivalidades
muitas vezes revelavam-se problemticas para o sistema poltico, contribuindo at mesmo para
solapar o Imprio substitudo por uma Repblica em 1889. Assim, este
estudo comear tratando das divises regionais nessa imensa terra, ainda que, no final das contas,
elementos de unidade tenham prevalecido.
A rea de assentamento mais antigo dedicou-se durante muito tempo produo de acar, com mode-obra escrava, para o mercado internacional. Uma faixa
estreita de 80 a 160 quilmetros de largura, caracterizada por chuvas abundantes e solo rico,
estendia-se ao longo da costa, desde a extremidade que aponta para
o Atlntico, no Rio Grande do Norte, at o Sul, logo alm da cidade de Salvador. Quase todo o
acar exportado pelo Brasil saa dessa regio nordestina e de um pequeno
centro de cultivo de acar perto de Campos, na provncia do Rio de Janeiro. O Brasil h muito
perdera a posio, que desfrutara no sculo XVII, de quase monoplio
na produo mundial, mas seus fazendeiros continuaram prosperando at a dcada de 1870, e mesmo
depois podiam contar com um mercado interno que se expandia gradualmente1.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Entretanto, de
1840 em diante, os

Famlias, Clientes e Controle Social 29


cafeicultores do Sul assumiram a dianteira, e os lderes nordestinos sentiram profundamente a perda
de sua predominncia econmica e poltica no Brasil.
Poltica e economicamente, a regio cafeeira constitua o outro plo da atividade brasileira. Por volta
de 1840, o caf representava aproximadamente metade
das exportaes brasileiras, e seus lucros propulsionaram um crescimento sem precedentes na
riqueza e nas receitas do Brasil. Tipos de solo, altitude e clima favoreciam
o caf no Sudeste brasileiro, e a partir de 1820 seu cultivo espalhou-se rapidamente pelo vale
montanhoso do rio Paraba do Sul, ao longo da faixa paralela costa
que ele percorre. Por volta de 1850, o caf tambm se tornou a principal lavoura a oeste da cidade de
So Paulo, embora essa rea nova no tenha desafiado a antiga at a dcada de 1880 2.
30 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Numerosos fazendeiros amealharam fortunas substanciais com o caf. Mas o sucesso de Francisco
Peixoto de Lacerda Werneck (1795-1861) - que recebeu o ttulo
de baro de Pati do Alferes em 1852 - excedeu o da maioria deles, e a extensa correspondncia que
ele deixou, bem como sua proeminncia poltica local, o tornam
digno de ateno especial como membro da classe agrria. Seu pai, um imigrante das ilhas dos
Aores, casara-se numa famlia que possua alguma riqueza, acumulada
no comrcio do sculo XVIII na ento prspera regio da minerao de ouro (cerca de 480
quilmetros ao norte do Rio de Janeiro). A uma sesmaria que a me de Francisco
j recebera seu pai acrescentou outra, no vale do Paraba do Sul. Filho nico, Francisco herdou as
duas e passou a plantar caf. Seu prprio casamento, numa importante
famlia de comissrios de caf, ajudou-o ainda mais, e ele acabou proprietrio de sete fazendas, com
cerca de mil escravos. Suas terras principais localizavam-se no municpio de Vassouras, mas ele
possua propriedades
rurais e urbanas em outros lugares, entre elas uma casa na capital, de onde saa em uma carruagem
deslumbrante para participar dos eventos de gala na corte do imperador.
Ele tinha um forte interesse nos negcios de toda a economia cafeeira. Em 1847, quando seu filho,
recm-chegado dos estudos na Europa, herdou uma fazenda atravs
da prpria mulher, Francisco escreveu uma famosa Memria, reeditada muitas vezes, sobre como
estabelecer uma fazenda, cuidar dos ps de caf, organizar a produo
e administrar os escravos. Como muitos outros contemporneos, ele deve ser compreendido como
um empresrio agrrio dinmico e progressista, interessado tanto no

lucro quanto no poder. Terei mais a dizer sobre seu papel poltico e o de sua famlia.
Nenhum produto marcou to nitidamente uma regio, do ponto de vista da direo da lealdade
poltica, como fizeram o acar e o caf. Em primeiro lugar, nenhum
outro correspondia a mais de um dcimo das exportaes brasileiras na dcada de 1840. A maior
parte da produo de algodo de fibra longa natural do Brasil - concentrava-se nas regies
ligeiramente
Famlias, Clientes e Controle Social 31
mais altas e menos midas do Nordeste, distantes da costa uns 50 a 150 quilmetros. Nessa rea,
predominavam os pequenos donos de terras, embora alguns homens fossem
proprietrios de grandes fazendas. O algodo permaneceu um item de pouca importncia para os
plantadores brasileiros, apesar do breve e alvoroado interesse por
sua produo na provncia de So Paulo, provocado pela Guerra Civil dos EUA3. O tabaco
predominava na regio em redor da cidade de Cachoeira, na provncia da Bahia,
do outro lado da baa, defronte a Salvador. Tambm costumava ser produzido em pequenas
propriedades, cujos donos tinham pouca influncia poltica. A regio do rio
Amazonas produzia cacau e borracha, coletados das rvores que cresciam naturalmente na floresta,
mas s no final do Imprio a riqueza
32 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word da regio
proporcionou uma base para desafiar (mesmo assim, apenas ligeiramente) o domnio poltico dos
plantadores de acar e caf. Na verdade, muitas lideranas
na Amaznia sonhavam plantar cana-de-acar na regio, lamentando a tendncia contrria dos
trabalhadores, que penetravam a esmo na floresta para coletar borrachas.
A criao de gado estabeleceu algumas regies com certa importncia poltica. Observadores
estrangeiros descreveram trs economias pecurias distintas, cada
uma com sua cultura prpria. Nos trechos ridos do Nordeste, distantes da faixa costeira produtora
de acar e a oeste das reas intermedirias de algodo, a criao
de gado era uma ocupao principal desde o sculo XVI. Secas ocasionais devastavam esse serto,
mas o gado e os vaqueiros retornavam sempre com as primeiras chuvas.
Mais ao Sul, os habitantes de Minas Gerais concentravam sua economia na produo de gado de
corte, com resultados mais regulares. Dessa regio de plancies ondulantes,
e cerrados, os vaqueiros conduziam seu gado para o Rio de Janeiro, onde a demanda por carne
fresca aumentava maciamente, enquanto a cidade crescia em dimenses

e riqueza, com as crescentes exportaes de caf. Contudo, de todos os estancieiros do Brasil do


sculo XIX, os do Rio Grande do Sul emergiram como os mais prsperos
e poderosos. Os pastos suavemente ondulados e as ricas plancies da regio favoreciam
especialmente a pecuria, e por volta de 1863 a provncia exportava aproximadamente
70% do couro brasileiro. Tambm produzia carne salgada ou charque para consumo dos escravos
nas plantaes de acar e caf. Nessa, a mais meridional das provncias,
uma cultura distinta e uma intensa lealdade regional desafiavam continuamente as tendncias
centralizadoras de polticos no Rio de Janeiro6.
Fatores de Unidade
Os brasileiros permaneciam predominantemente rurais.
Com exceo do Rio de Janeiro - 206.000 pessoas em 1849,
229.000 em 1872 -, as cidades tendiam a ser pequenas. Se
Famlias, Clientes e Controle Social 33
considerarmos as sete maiores cidades do Brasil em 1872, a lista inclui uma com apenas 11.730
habitantes, e as sete juntas correspondiam a apenas 617.428 pessoas,
em uma populao de cerca de 10 milhes, ou seja, 6% do total. Sem dvida, as cidades cresceram
rapidamente: em 1890, o Rio de Janeiro possua uma populao de 430.000,
e 11% dos brasileiros j viviam em cidades com mais de 10.000 habitantes7. Os principais lderes
polticos sempre viviam nas cidades, pelo menos enquanto o Congresso
se reunia, e esse fato imprimia uma ptina urbana ao poltica. Mas, sendo este o caso de uma
sociedade predominantemente rural, a verdadeira base da vida poltica assentava-se no campo, nas
fazendas e estncias.
Alm do baixo nvel de urbanizao, vrias outras caractersticas da sociedade brasileira abrangiam
todas as regies. Primeiro, fosse nas cidades ou nas
plantaes, a maior parte do trabalho fsico era feita por escravos negros. Embora praticamente todo
tipo de atividade agrcola (assim como a criao de gado) dependesse
de escravos, eles concentravam-se nas regies produtoras de acar e de caf do Nordeste e do
Sudeste, respectivamente. Os escravos tambm trabalhavam como artesos
e criados domsticos, no apenas nas fazendas, mas nas vilas e cidades. Os 2 milhes e 500 mil
escravos do Brasil representavam entre um quarto e um tero da populao
em meados do sculo XIX. Muitos donos tinham s um escravo ou um pequeno lote de dois ou trs, e
a extensa difuso da escravido assegurava, deste modo, um amplo

apoio entre os livres para a sobrevivncia da instituio. Alguns fazendeiros, contudo, possuam
centenas, s vezes milhares, fazendo do Brasil um lugar onde a riqueza
media-se em grande parte por seres humanos. O Congresso s aboliu a escravatura em 1888, e os
escravos continuaram trabalhando at aquela data, embora o fim efetivo
do comrcio de escravos, em 1850, e a aprovao da Lei do Ventre Livre em 1871, libertando, desde
ento, todas as crianas nascidas de mulheres escravas, tivessem
sinalizado que a escravido, mesmo que tardiamente, acabaria. Aps 1850, um
34 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
comrcio interno de escravos do Nordeste para o Sudeste havia separado aos poucos algumas
regies de outras, pelo menos at certo ponto8.
Ainda menos influenciados por diferenas regionais do que na questo da escravido, os conceitos de
casa e famlia afetavam profundamente a natureza da poltica.
A importncia dessas instituies, como unidades bsicas da ordem poltica, exige que nos
estendamos um pouco em sua discusso, tanto mais porque esses elementos
culturais mostraram-se particularmente resistentes mudana. Embora na realidade famlias e
unidades domsticas aparecessem de vrias formas, o ideal partilhado
universalmente tomava como certo que fossem chefiadas por um homem. O pai exercia autoridade
legal sobre toda a unidade domstica, e a lei delegava a ele o direito
de punir seus membros, fosse esposa, filho, criado ou escravo. Um pai podia, legalmente, encarcerar
os filhos de qualquer idade que vivessem com ele, e o fazia para
"castigar e puni-los de ms manhas e costumes". A lei considerava a propriedade dos filhos vivendo
com a famlia, tambm independentemente de sua idade, como pertencente
ao pai9. Quando a Constituio proibiu que um adulto vivendo com o pai (filho-famlia) votasse,
tentando com isso assegurar que cada famlia dispusesse de apenas
um voto, reconheceu a autoridade paterna; pois, como explicou um comentarista de leis a respeito de
filhos morando com a famlia: "sua vontade ainda dependente
da de seus pais". Os legisladores, disse um jornalista, queriam assegurar que o votante no estivesse
"para com outros numa dependncia pessoal muito estreita, como
os filhos-famlia, as mulheres casadas, os fmulos e os que vivem de esmolas". E certamente,
acrescentou, "a fraqueza do sexo (...) no permite que se presuma nas
mulheres, ainda que maiores, solteiras ou vivas, independncia de vontade"10. O termo "pai de
famlia" (paterfamilias) implicava no apenas cuidado, mas autoridade.

Um dicionrio do sculo XIX definiu a expresso como "cabea do casal" e "chefe da famlia"11.
Famlias, Clientes e Controle Social 35
O Estado dava proteo especial famlia. A lei proibia uma pessoa de legar a maior parte de sua
propriedade a qualquer um que no fosse da famlia, protegendo-a
assim dos caprichos do interesse individual. Contudo, algumas excees a essa regra so indicativas:
um filho podia ser deserdado por insultar publicamente o pai,
ou uma filha por se casar sem o consentimento dele - a no ser que, ao faz-lo, ela subisse de posio
social12. Os funcionrios pblicos levavam muito a srio sua
responsabilidade em relao a famlias particulares. Diplomatas e policiais consideraram seu dever
informar a um padeiro que sua filha casada abandonara o marido
por outro homem; sua desobedincia ao marido tornava-se responsabilidade do pai e um assunto de
interesse oficial. Era freqente a correspondncia governamental
aparecer com uma tarja preta, indicando a morte de um parente do missivista e simbolizando a
centralidade dos laos familiares. Assim, ao adotar papel como esse
para toda sua correspondncia, durante um ano inteiro aps o falecimento de seu "primo e cunhado",
o ministro da
Guerra chamava a ateno para o relacionamento
pessoal, e acentuava sua importncia e relevncia para a ao pblica)13.
As famlias representavam importante fonte de capital poltico. Naturalmente, como em outros
lugares, elas dedicavam-se a aumentar sua propriedade, e, ao
longo de vrias geraes sucessivas, famlias bem-sucedidas acumularam recursos significativos. Os
vnculos que levavam homens a cargos oficiais e ao domnio local
constituam parte importante desses recursos e, atravs da poltica, famlias lutavam para preservlos, muitas vezes contra outras famlias. No por acaso, um jornal,
louvando um falecido fazendeiro de caf, justaps as duas qualidades: "chefe de uma importante
famlia, tendo exercido os mais elevados cargos municipais". Na busca
de seus interesses polticos, as famlias em geral votavam juntas: "Votou [no candidato] mais um
cunhado meu que era eleitor e todos os meus genros e meu filho que se achavam no Colgio
[Eleitoral]
3 6 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
trabalharam dedicadamente por ele", escreveu um poltico na Bahia. De uma parquia rural no Rio
Grande do Sul, um

Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word cabo eleitoral
listou "os Conservadores daqui em
quem mais se deve confiar, alm dos membros da minha famlia". O presidente do Conselho Liberal,
em 1885,
queixou-se amargamente que um candidato Liberal "nenhum
auxlio teve dos Lees", que ele evidentemente esperava agissem unidos14.
As famlias nem sempre permaneciam unidas, mas o no faz-lo merecia comentrios. No Par, por
exemplo, "h um grupo de homens que se odeiam de morte e nem
o parentesco prximo de alguns os contm". Na Bahia, em 1856, Manuel Pinto de Souza Dantas,
jovem candidato ao Congresso, desejava
Famlias, Clientes e Controle Social 37
que seus dois tios o apoiassem, mas reconhecia que um deles ajudaria o prprio filho. "Meu [outro]
tio Jos Dantas, por maior desejo que tenha em auxiliar-me, no
entrar em guerra com meu tio Joo" e, de qualquer modo, acrescentava Manuel, no seria correto
"plantar a intriga entre eles". Manuel relatou mais tarde, contudo,
que seu primo, no to escrupuloso, dera "um passo que talvez possa ser qualificado de imprudente,
porque arrasta consigo a quebra de um princpio [importante],
qual o da unio entre as famlias". Membros de uma famlia s vezes lutavam uns com os outros, mas
tal prtica provocava surpresa, condenao,
ou pelo menos preocupao15.
Os limites de uma famlia iam muito alm do pai, da me e dos filhos. A proteo em troca de
lealdade, imposta pelos vnculos familiares, estendia-se primeiramente a uma ampla gama
de relacionamentos consangneos e, em seguida, a um nmero igualmente grande de ligaes por
meio de casamento. Embora
um pouco mais tnues, os laos de parentesco ritual tambm eram importantes. Ser padrinho,
afilhado, compadre ou comadre
no Brasil, como em outras culturas ibricas, envolvia obrigaes religiosas e materiais importantes,
e portanto de influncia e at mesmo de autoridade. Todos esses
laos familiares implicavam obrigaes mtuas de ajuda nas eleies ou na garantia de cargos
no governo, de tal modo que, por extenso, muitas vezes algum se referia de forma figurada a um
protegido como afilhado, e a seu protetor como padrinho.

Qualquer distino entre famlia e unidade domstica permanecia vaga na percepo dos
contemporneos. Eles usavam com freqncia a palavra "famlia" para
incluir vrias pessoas no relacionadas por sangue nem por casamento ou compadrio. No caso de
uma fazenda, o termo podia indicar escravos, empregados, arrendatrios,
compadres, afilhados, parentes afastados e prximos. Em suma, todos os que viviam na ou da
propriedade. Deste modo, um chefe de famlia expandia o crculo daqueles que, como dependentes,
reconheciam sua autoridade 16. Muitas vezes os documentos descreviam uma pessoa livre como
3 8 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
um "agregado minha famlia" ou como um "morador nas minhas terras", abreviados na prtica
como agregado e morador.
Um agregado ou morador dependia de outra pessoa, especialmente para ter casa, ou pelo menos um
espao onde viver e, mais importante, um lugar social. Podia
at ser um membro da famlia, mesmo um parente respeitado, irm ou irmo desprovidos de uma
fonte de renda independente 17; com mais freqncia, o agregado era um
trabalhador agrcola pobre, livre, mas provavelmente preto ou mulato, a quem o dono da terra
concedia o direito de cultivar colheitas de subsistncia, em algum pedao
da grande propriedade. Em troca, os agregados ofereciam sua aliana em tempos de luta armada
contra donos de terra vizinhos, e lealdade nas disputas eleitorais18.
Como um engenheiro descreveu a situao em 1879, nas fazendas de caf grande parte da terra no
era usada pelo cafeicultor ou seus escravos; na "grande rea restante,
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word (...) nota-se um
grande nmero de indivduos que a se estabelecem, com a permisso do senhor das terras,
ou fazendeiros, e que so denominados agregados. Esses
agregados, em nmero muitas vezes superior ao dos escravos, so cidados pobres (...) Pela
dependncia em que se acham dos proprietrios, constituem aqueles agregados
uma classe escravizada, que, se bem no estejam sujeitos a tributo algum de dinheiro ou trabalho, (...)
esto-no, entretanto, pelo imposto eleitoral [isto , o voto],
que em ocasio oportuna pagam boca do cofre, sob pena de expulso". No Nordeste, na regio de
cultivo de algodo e alimentos, entre a costa produtora de acar
e o interior de criao de gado, os senhores de terra - proprietrios de extenses agrrias menores e
menos prsperas do que na costa- muitas vezes no possuam
nenhum escravo e povoavam suas propriedades quase inteiramente com moradores20. Ali, como em
qualquer canto do pas, do ponto de vista da elite, o que dominava o

relacionamento era, por um lado, a assistncia do protetor, e por outro, a lealdade ou o servio
prestado; os agregados
provavelmente tinham outras idias, mas,
com raras excees, guardavam-nas para si mesmos.
Famlias, Clientes e Controle Social 39
Alguns chefes de famlia lideravam um grupo ainda maior composto de outros pais de famlia, que
lhes deviam favores ou para os quais os primeiros podiam
representar uma ameaa. "Os sitiantes", dizia um contemporneo, "vivem sombra das grandes"
famlias latifundirias e escravocratas21. Os pequenos sabiam que o
caminho mais sbio era buscar a proteo dos mais poderosos. Comerciantes de pequenas cidades e
proprietrios de vendas rurais tambm dependiam dessas grandes famlias,
pois mesmo quando membros destas deviam dinheiro a um comerciante, o eventual pagamento
dependia da boa vontade do devedor, a no ser que o dono da loja encontrasse um magnata ainda
mais poderoso para defender seus interesses.
Da famlia, membros da casa, agregados e outros dependentes, um fazendeiro formava seu squito,
ou clientela. Os clientes dependiam de seu chefe, e em retribuio
ofereciam-lhe lealdade. Para isso, no tinha a menor importncia se o caso especfico pertencia
esfera poltica ou econmica: um patro poderia tanto oferecer
emprego como proteger seus dependentes de quaisquer reivindicaes de autoridade alegadas por
outros22. A palavra patro passou a significar sobretudo empregador.
Esse emprego nem sempre precisava ser lcito. Um administrador provincial na Bahia queixava-se de
que "os chefes mandes (...) fornecem carne e farinha (...) queles
vadios e malfeitores que escolheram por seu nico modo de vida servir de guarda-costas - ou, como
aqui so denominados, 'peitos-largos' - e os defendem quando a
Justia os quer perseguir por sua criminosa conduta". Mesmo escravos fugitivos podiam receber essa
proteo de um escravocrata23. Em troca, o chefe assumia a responsabilidade
pelas aes daqueles que chefiava. Quando o dono de uma loja queixou-se de um fazendeiro, que
protegia um "mulato, no muito claro, seco de corpo, com cala azul.
jaqueta branca, um chapu de palha, (...) munido de uma faca de arrasto e uma espingarda", que "tinha
atirado alguns caroos de chumbo grosso" na venda do queixoso,
a polcia em vez de prender o delinqente solicitou ao fazendeiro que assinasse um "termo de 40
CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX

bem-viver", responsabilizando-o, assim, pelo comportamento de seus protegidos24. Se o chefe de


uma unidade domstica exercesse com sucesso autoridade sobre seus
membros, podia esperar que outras instituies do Estado reconhecessem a sua jurisdio; por
conseguinte, em geral exigia obedincia estrita dentro dos limites de seu domnio.
O tamanho da clientela era a medida de um homem. A posse de vasta quantidade de terra - e, quando
necessrio, a propriedade de escravos - demonstrava sucesso
e ajudava enormemente a ampliao do squito de uma pessoa, mas o recurso crucial continuava
sendo a lealdade de outros. Com o apoio desse grande squito, um chefe
rural podia exercer bastante influncia sobre juzes e agentes de polcia (ou assegurar tais indicaes
para si mesmo), a fim de oferecer proteo e garantia de
favores a pessoas respeitveis, aumentando portanto o nmero de seus amigos, assegurando a
lealdade de uma crescente clientela pela gratido, quando no pela fora.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Por esse motivo,
cada homem buscava um patro para proteg-lo, e cada um se esforava para arrebanhar seu
prprio grupo de seguidores.
Enquanto os clientes eram de fato beneficiados e buscavam ativamente patres, eram os latifundirios
que modelavam a sociedade de forma a que isso se tornasse
necessrio25. O sistema fundirio, por exemplo, era um poderoso estmulo prtica do clientelismo.
Sesmarias sobrepostas umas s outras, e os direitos tradicionais
de posseiros, junto virtual ausncia de agrimensura, ou registros territoriais, criavam um sistema
catico de reivindicaes potencialmente conflitantes, que sacrificava
o fraco e premiava a fora, fosse esta medida em riqueza, homens armados ou influncia poltica26.
Como explicou o filho do baro de Pati do Alferes, na medida que,
tipicamente, uma sesmaria implicava salvaguardar as reivindicaes de possveis beneficirios
anteriores, e s podia ser legalmente vlida se a propriedade recebesse
melhorias dentro de alguns anos, algum que fizesse uma contra-reivindicao podia, muito tempo
depois, contestar a legitimidade da posse por qualquer um
Famlias, Clientes e Controle Social 41
desses motivos. Seria ento difcil encontrar um juiz imparcial para avaliar depoimentos conflitantes.
Ao vender terra, o vendedor indicava que o fazia "tais como
as 'adquiriu", no assumindo nenhuma responsabilidade pela validade do ttulo. Poucos
agrimensavam suas terras e cada proprietrio via na impreciso de seus limites
uma oportunidade de aumentar seus bens. Decerto, quando uma regio j se achava ocupada por um

bom perodo de tempo, com a associao clara de algumas terras a determinadas


famlias, esses conflitos deviam diminuir; ento, a eqidade dos julgamentos de processos judiciais
significaria apenas uma legitimao da liderana poltica exercida
pelas famlias estabelecidas. Mas quando as circunstncias promoviam a utilizao at ento indita
de certos recursos agrcolas, em regies econmicas at ento
praticamente inexploradas, elevando muitssimo seu valor, os conflitos rompiam as relaes
consuetudinrias, e s um bom grupo de sequazes assegurava a propriedade
da terra. Por outro lado, os agregados s eram atrados pelos que possuam terra. O jovem Lacerda
Werneck observou que esse fato fazia com que a propriedade da terra
adquirisse mais importncia que seu uso, de modo que, "como o co, na fbula de La Fontaine, eles
no a aproveitam, mas tambm no permitem que outros a aproveitem".
Sem dvida, toda a evidncia de que poucos retinham a maior parte da terra, ao passo que a maioria
dos trabalhadores rurais permanecia sem terra. A fora poltica
do chefe rural se originava sobretudo desse fato. Os clientes o procuravam por causa de sua riqueza
agrria e ele era capaz de conservar e estender suas propriedades porque os comandava27
Controle Social
O objetivo da ao poltica, das eleies e das nomeaes para cargos pblicos originava-se das
diretrizes da organizao social brasileira, duas em particular:
primeira, prtica e prdica infundiam constantemente a idia de que todas as relaes sociais
consistiam de uma troca de proteo por lealdade, benefcios por
42 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
obedincia, e que a recalcitrncia merecia punio; segunda, toda instituio servia virtualmente para
acentuar a hierarquia social, insistindo em que para cada
indivduo havia um lugar bem determinado, embora a mais importante distino fosse entre os ricos
e os pobres. Por causa dos obstculos imposio do controle
social no Brasil - particularmente a mobilidade geogrfica dos sem terra livres - ,medidas que
buscassem esse controle eram muito necessrias. Mais importante
ainda era o problema universal de que os que deviam ser controlados tinham vontade prpria. A
poltica tanto contribua para fortalecer essas preocupaes sociais maiores como extraa delas sua
razo de ser.
O paradigma familiar orientava as relaes sociais entre lideranas e liderados, e em seu interior
mesclavam-se fora e benevolncia28. Obedincia e lealdade

compravam favores. Obedincia e lealdade permitiam ao dependente escapar ao uso da fora pelo
patro. Obedincia e
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word lealdade
asseguravam assistncia protetora e por
conseguinte criavam uma importante defesa contra a fora que outros possveis lderes
empregassem. Como conseqncia inevitvel, a falta de obedincia ou lealdade
submetia o indivduo punio do patro e o deixava exposto, de forma vulnervel, explorao de
outros. No havia qualquer dicotomia entre fora e benevolncia:
uma extraa seu sentido da outra. Representavam apenas dois aspectos da mesma tcnica para
controlar os outros. Na famlia figuravam os dois. Do mesmo modo que um
pai escrevia "abraa e abenoa por mim todos os nossos filhos. [Que] eles se lembrem tambm de
mim fazendo tudo o que devem fazer, para merecerem a minha amizade",
um ex-escravocrata tambm podia declarar que um fazendeiro devia "tratar do liberto como trata
seus filhos: com bondade e energia, isto , com amor" 29. A ameaa
de punio e a promessa de benevolncia descreviam as vidas de esposas e filhos, escravos,
agregados, pequenos proprietrios, comerciantes de vilas e outros seguidores
do patro, envolvendo-os numa poderosa rede de obrigaes devidas e doaes esperadas. Essas
realidades tambm tingiam todas as outras relaes de poder, sobretudo as
Famlias, Clientes e Controle Social 43
francamente polticas. Todos eram enredados num processo constante de troca mtua, embora
desigual. Em suma, a
elite mantinha a ordem social por meio de uma viso
(geralmente compartilhada) de que a obedincia fazia juz proteo30.
preciso examinar ainda com mais detalhe a barganha tcita, uma tcnica de dominao que
permeava a poltica e a sociedade como um todo. O senador Jos
Toms Nabuco de Arajo a observou, quando se referiu aos moradores de engenhos de acar no
Nordeste: "que desde tempos imemoriais tm considerado aos senhores de
tais propriedades como seus sustentculos e protetores, que sempre tm tido para com estes um justo
respeito reverencial, como para aqueles que lhes do terras para
lavrar e caa para comer; que no pagam por isso a menor retribuio pecuniria, o menor servio
pessoal, a menor prestao em gneros, nem fazem o menor benefcio
s terras. (...) Uniam-se aos senhores de engenho pela fora do hbito, pela influncia dos costumes

antigos, pelos laos de gratido". Contudo, quando esses moradores


votaram contra os candidatos dos senhores de engenho, supostamente persuadidos pelo uso da fora,
"destruiu-se assim a justa relao que existia entre os proprietrios
dos engenhos e os seus moradores, alterou-[se] os costumes e s se produziu males, porque tais
homens no podem mais ficar nos engenhos que atraioaram de certo
modo". Tambm na regio do caf, o filho de Lacerda Werneck notou que o direito do agregado em
relao segurana era tnue, e ele podia ser despejado ao bel-prazer
do proprietrio31. Como numa famlia, a concesso de proteo e benevolncia por parte do patro
implicava tambm no direito de castigar.
A generosidade para com os pobres era constantemente louvada, pois os proprietrios de terra em
geral reconheciam que tais atos legitimavam a troca implcita
e preservavam a correta estrutura da sociedade. Um padre, em um enterro, teve o cuidado de
mencionar que o falecido mantinha "a bolsa sempre aberta ao venerando
ancio". Outro orador de funeral, em 1860, enfatizou o "auxlio da esmola" que o morto
generosamente garantira:
44 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
"a sua casa, a sua estima, e o seu dinheiro, eram tesouros da pobreza". No importa muito se o rico
era realmente to generoso, mas sim a insistncia em relao
a isso como uma virtude maior. Aqui temos uma celebrao de valores clientelistas. E at certo
ponto, os membros de famlias de classe alta internalizavam esses
valores: numa carta particular, o baro de Pati do Alferes escreveu que "acodir a uma famlia
desgraada, ser um anjo da guarda e dar a mo ao infeliz (...) das
almas grandes, , enfim, prprio do homem [de] circunstncias independentes]32.
Essas tcnicas de controle - premiar a obedincia com benevolncia e usar a fora para punir a
desobedincia -foram elaboradas de modo especfico para os
escravos. O escravocrata, mais do que qualquer um, embora da mesma forma que todos aqueles que
pertenciam s
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word camadas
superiores, enfrentava o problema fundamental
de como fazer os outros agirem de acordo com a sua vontade e no segundo a deles mesmos. Com
essa finalidade, os senhores combinavam a disciplina rgida ao transgressor
com favores ao dcil e obediente. A gentileza do patro, vale repetir, adquiria sentido conquanto

acompanhada de seu direito de exercer fora mxima. Muitos fazendeiros


ou seus feitores no hesitavam em usar o chicote, o tronco ou outros castigos para conseguir
dezesseis ou at dezoito horas de trabalho dirio daqueles que comandavam.
Outros escravocratas, contudo, como o baro de Pati do Alferes, percebiam que o controle total
tambm exigia cuidado: "o extremo aperreamento desseca-lhes o corao,
endurece-os e inclina-os para o mal. O senhor deve ser severo, justiceiro e humano". Sem dvida os
escravos domsticos, bem como os artesos, desfrutavam de comida
e roupas melhores do que os escravos da lavoura, e sobretudo tinham maiores possibilidades de
serem libertados por servios de excepcional lealdade; mas com igual
facilidade podiam ser rebaixados ao trabalho agrcola. Tais relaes entre senhores e escravos
simplesmente exageravam os controles que os pais exerciam sobre suas
famlias e unidades domsticas, e assim a famlia fornecia a linguagem da escravido. O filho do
baro de Famlias, Clientes e Controle Social 45
Pati do Alferes declarou: " solicitude paternal pela sorte dos escravos, acompanham a boa disciplina
e o regime [ordeiro]". Em troca dessa solicitude, o senhor
esperava lealdade. Ao morrer, louvou-se um fazendeiro por conseguir boa conduta: "Foi sempre um
senhor humano, e por isso mesmo era querido pelos escravos (...)
Como os velhos patriarcas bblicos, viveu sempre no meio de seus servos e fmulos cercado de
todos os respeitos e afetos"33. Por conseguinte, o relacionamento de
senhores e escravos refletia a famlia, embora de maneira distorcida. Como meio de controle isso
nem sempre funcionava: os escravos resistiam de vrias formas, desde
trabalhar "indolentemente" a fugir, da sabotagem revolta, do infanticdio ao suicdio, e no meu
propsito sugerir outra coisa34. Mas o objetivo essencial dos senhores era, sem dvida, o exerccio
da autoridade.
A alforria dos escravos, por exemplo, estimulava o bom comportamento, pois comprovava que a
lealdade e a obedincia eram premiadas. A freqncia com que
os escravocratas outorgavam liberdade a escravos individualmente surpreendia os visitantes
estrangeiros no sculo XIX, e a sociedade manifestava aprovao queles
que o faziam. A proporo dos livres entre negros e mulatos no Brasil chegou a 74% em 1872, o que
correspondia a 44% da populao total-35. Mas a libertao dos
escravos dependia de sinais de que aceitavam os valores daqueles que os emancipavam. Embora
incomum na sua particularidade, o exemplo seguinte ilustra aquela regra
mais geral: quando um grupo de maons enterrava um dos seus, numa cerimnia assistida por

"muitos da mais elevada posio social", eles libertaram "uma preta escrava
que apareceu porta do edifcio, deprecando os sentimentos manicos em memria do nosso irmo
finado". Pode-se ter certeza de que poucos que desafiassem os valores
de hierarquia e deferncia seriam premiados com a alforria, e os senhores, logicamente, contavam
que a lealdade dos libertos continuasse, mesmo depois da alforria.
Algumas vezes, eles alforriavam um escravo sob a condio especfica de que continuasse
trabalhando lealmente durante um certo nmero
46 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
de anos, ou at a morte do dono, e a lei permitia que a alforria pudesse ser revogada em caso de
ingratido, como insultar o antigo dono36. Visto que a liberdade
era um presente do superior para o inferior, e no resultado de um acordo entre iguais, ela bem
exemplifica a troca ou barganha desigual que caracterizava a maioria
das relaes, fossem sociais ou, como mostrarei nos prximos captulos, polticas.
Para lidar com os pobres livres, a elite tambm contava com a ameaa de punio. A conscrio
servia bem a este fim.
O recrutamento forado parecia uma resposta apropriada aos delitos considerados menores. Como
relatou sobre um jovem o chefe de polcia do Rio de Janeiro: "estando convencido de que
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word ele tenha
roubado a uma francesa, na rua dos Ourives, duas peas de seda (...) tomei a deliberao de mandar
assentar-lhe praa por no haverem as necessrias provas de seus crimes para se lhe instaurar um
processo". Outros viam-se "presos por desor deiros" e recrutados "para faz-los corrigir seus
vcios". Jos Muniz, levado preso por deflorar uma criana de sete anos,
"nunca trabalha, por ter uma conduta irregular, e mora com a me, que quem o sustenta", relatou
um oficial de polcia na Bahia; "acho bom que V .S. mande-o para o Exrcito ou Marinha, visto [que]
a me da menor decididamente recusa que ele [se] case com sua filha". Um juiz municipal na Bahia
mandou assentar praa trs recrutas. Um deles, um mulato, "tem por vrias vezes querido matar o
sogro, e dado algumas facadas no mesmo, alm de ter posto fogo em algumas casas de palha, e
[no] canavial de um seu compadre, por no o poder matar, segundo a voz pblica". O segundo, um
negro, "usava de andar armado com uma espingarda, e por qualquer coisa prometia tiros e por vrias
vezes escondeu escravos alheios na casa onde morava, tambm [de acordo com a] voz pblica".
Quanto ao terceiro, um mulato "sem ofcio, valente, quando lhe cerquei a casa, carregou uma
espingarda e declarou de dentro que resistia". Um oficial de polcia julgou que diversos homens
eram os "que se achavam nas circunstncias de serem recrutados por serem reconhecidos
de que [e
]

Famlias, Clientes e Controle Social 47


capoeiras e capangas". Por crimes como esses, mandavam-se para o Exrcito homens que no
haviam sido julgados37. Como demonstram alguns desses exemplos, obrigar homens ao trabalho era
um dos propsitos do recrutamento militar. A justificativa para a convocao podia residir no fato
"ele nunca trabalha", ou um homem "sem ofcio".
Como relatou um nordestino, "muitos proprietrios rurais (...) querendo tirar proveito" do
recrutamento, "os acolhem e protegem, para o fim de se servirem de seu
trabalho gratuito, mediante comida e roupa". Mais tarde, quando o Congresso tentou substituir o
recrutamento forado pelo sorteio, um membro da Sociedade Auxiliadora
da Agricultura de Pernambuco observou que "antes da lei de recrutamento por sorteio, aqueles que
no trabalhavam, e no tinham meio algum de vida, eram mandados
para o exrcito; tendo-se extinto esse meio de corrigir os que no trabalham, muito necessrio ser
[agora] uma lei que torne o trabalho obrigatrio". O sorteio,
contudo, tornou-se letra morta, e o recrutamento forado continuou
- sem dvida com a mesma finalidade38. Obedincia e lealdade significavam antes de tudo trabalho, e
os que desafiavam as regras terminavam recrutados39.
Os observadores freqentemente descreviam os alistados como negros ou mulatos, e por isso podese concluir que eram pobres. J que, alm de recorrer a um patro para obter proteo,
um alistado podia legalmente comprar sua iseno do servio militar, como fez um pai para o filho
em 1859, os mais ricos safavam-se. O autor de um editorial jornalstico
manifestou-se em nome "daqueles cuja extrema pobreza impedia-os de pagar quinze mil-ris para
isentar seus filho, do recrutamento, ou daqueles cuja sorte era ser
um morador de um patro que no pertencia ao partido governante"39. Um viajante ingls talvez
tenha errado quando sups solidariedade racial, mas identificou
corretamente a origem de classe daqueles recrutas, ao argumentar que "se ocorresse uma insurreio
de escravos, o
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word resultado
poderia provar-se desastroso, j que a maior parte dos praas no
48 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
exrcito de negros ou mulatos e a maioria dos negros libertos, pelo menos no Rio, constitui,
notoriamente, a ral e a escria da populao"40.
O destino dos recrutas era lastimvel. As condies no Exrcito ou na Marinha eram to deplorveis

que o ministro da Guerra teve de dizer a um presidente


provincial, em 1856, que os recrutas deviam marchar para o Rio "com toda a segurana, mas livres
de ferros". Como um comentarista descreveu a situao: "A autoridade
pode legalmente e a seu talante mandar agarrar qualquer cidado dos no excetuados; met-lo num
calabouo; faz-lo caminhar para a capital da provncia a p e com
as cautelas necessrias para no fugir; assentar-lhe praa no exrcito ou na armada; embarc-lo e
obrig-lo a viajar para a capital do Imprio no convs de um vapor;
remet-lo da para os confins deste vasto pas; ret-lo no servio militar, por tempo longo e
indeterminado; [e] faz-lo morrer longe de sua terra". E concluiu:
"Se o recrutamento [forado] fosse aplicado s classes abastadas", se a represso "recasse sobre as
pessoas gradas", esse sistema de arrolamento militar teria "voado
pelos ares"41. Mas o recrutamento forado continuou para os pobres, e servia de instrumento atravs
do qual eles
podiam ser controlados por seus superiores e at
mesmo, como veremos, obrigados a votar conforme as ordens.
Proteger alguns pobres da ameaa do recrutamento surgia como tema to freqente nos documentos
da poca que se pode acreditar que a sua verdadeira finalidade
era obrigar a todos a se identificarem com quem pudesse oferecer essa ajuda. A obedincia merecia
essa proteo, e os pobres trabalhavam desesperadamente para assegurar
que um patro os ajudasse a escapar transferncia da Guarda Nacional para o Exrcito, ou, o que
era mais provvel, o recrutamento forado. Lderes rivais demonstravam
sua influncia protegendo os seus. Um comandante da Guarda Nacional queixou-se em 1842 dos
"proprietrios e fazendeiros, debaixo da proteo dos quais se acham os guardas que se tm de
destacar [para o exrcito], j
Famlias, Clientes e Controle Social 49
como seus camaradas, j como agregados de suas fazendas, empenhando-se por eles ou, por fim,
aconselhando-os a se esconderem". Mesmo durante a guerra com o Paraguai
(1865-70), um comandante da Guarda informou que no podia enviar tropas para a frente de batalha,
porque eles eram "protegidos dos
prprios que os deveriam aconselhar para que tomassem parte numa causa que toda nossa"42.
Tambm na capital um
subdelegado admitiu, em 1873, que muitos haviam

escapado
de sua rede de recrutamento forado, "apadrinhados por respeitveis famlias desse local". Foi a
Lacerda Werneck que um rapaz recorreu, pedindo ajuda, quando, ao
ir cidade, fora agarrado como recruta; o fazendeiro escreveu para as autoridades provinciais e
pediu que o soltassem, alegando que o rapaz, como filho nico, sustentava a me viva, e
acrescentando,
num apelo paternalista, que ele, Lacerda Werneck, no agentava "ver as lgrimas de uma mulher
desvalida"43.
Proteger os pobres do recrutamento forado tambm significava formar uma clientela.
A aceitao de uma hierarquia social de vrios estratos focalizando as tenses ao longo de toda a sua
extenso, ao invs de entre dois grupos - ajudava mais
ainda os proprietrios a exercer sua autoridade. Aqui est um outro meio de garantir a ordem social:
permitir que quase todo mundo se sinta superior
a algum. As distines matizadas de classificao social coibiam a ameaa que os homens livres
talvez pudessem, de outra maneira, representar, e isso explica em
parte porque se encorajava a alforria de escravos: os negros livres inseriam-se facilmente num dos
muitos nichos sociais possveis. As variaes da cor da pele tambm
contribuam para classificar as pessoas - algumas sendo mais escuras, outras mais claras - ao longo
de um continuum de status. Os brasileiros tomavam por certo que,
de um modo geral, era possvel distinguir as pessoas, como se expressou um dos Lacerda Werneck:
"segundo a ordem,
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word escala, ou
categoria em que se situavam na sociedade".
Essa viso significava que ningum se julgava igual a qualquer outro; todos tinham um lugar dentro
de uma hierarquia e encontravam-se ou
50 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
acima ou abaixo dos demais. Um juiz, tendo chegado ao interior da Bahia e encontrado preso "um
bacharel em letras pela Universidade de Paris, proprietrio", considerou
"sumamente escandaloso e abusivo que um homem honesto, um pai de famlia, um brasileiro
honrado com um ttulo acadmico, ache-se em uma priso imunda como a dessa
vila". Aparentemente, contudo, a priso era boa o suficiente para a gente comum. Nem mesmo os
filhos de uma mesma famlia, embora igualmente ligados ao pai, eram

considerados iguais entre si. Ainda menos podia-se dizer que a igualdade aplicava-se aos outros
membros da casa, nem mesmo queles de alguma posio. Embora um fazendeiro
de caf pagasse pela escolaridade do filho rfo de um amigo, ele demonstrava clara irritao
quando as contas vultosas do rapaz chegavam sua mesa: "tenho de lhe
dizer que a despesa que fez esse rapaz (...) no est em harmonia com a sua posio, e nem eu estou
de acordo a t-lo a como um lorde, e a fazer mais despesa do
que suas circunstncias permitem". Se mesmo os da casa-grande reafirmavam to decididamente sua
posio uns em relao aos outros, pode-se imaginar at que ponto
eles asseguravam sua superioridade sobre os pequenos donos de terra, os agregados e os
empregados assalariados.
Como percebeu um autor em 1890, quando ouviu falar
em reforma democrtica, os "plutocratas, afeitos a grandes desigualdades sociais, dificilmente ho de
considerar seus iguais em direitos, j no digo seus empregados,
mas nem o pequeno plantador, nem o agregado"44. Os chefes das unidades domsticas classificavamse, portanto, uns em relao aos outros.
A Guarda Nacional imitava a sociedade em suas gradaes. Criada como milcia em 1831, por
proprietrios de terra ansiosos por conter a influncia desestabilizadora
de um exrcito indisciplinado44, suas fileiras distinguiam nitidamente as classes sociais. Todos os
cidados do sexo masculino, entre 18 e 60 anos, com uma renda
acima de determinado mnimo, podiam ser convocados legalmente. Fossem eleitos - como ocorria
antes de 1850 - ou nomeados, os oficiais vinham das
Famlias, Clientes e Controle Social 51
"classes abastadas". O nascimento legtimo fornecia apenas um dos vrios quesitos para a nomeao,
e de modo geral os oficiais
eram donos de terras e escravos48.
Um presidente provincial descreveu um coronel, que escolhera para a Guarda Nacional, como "o
cidado mais rico e mais ilustrado
do distrito", enquanto um presidente em Sergipe admitiu enfrentar problemas para encontrar homens
adequados, que pudesse recomendar como oficiais, sobretudo
na capital, "onde a riqueza rara". Ele analisou uma indicao, mas rejeitou-a ao saber ser o
candidato "filho de um homem pobre e nada possui alm de seu salrio".
Recomendou um outro porque, "independente da fortuna do pai, que um dos mais abastados

proprietrios na Provncia, POSSUI ele fortuna prpria". O presidente tambm


exortou a nomeao de um terceiro, observando que, embora ele prprio no fosse rico, era
"sobrinho de um rico velho
sem filhos, do qual me consta que
com ele despende parte de seus rendimentos.
Esse velho ( ... ) um dos homens mais abastados e mais bem reputados da Provncia". No Rio de
Janeiro, um comentarista
no Ministrio da Justia acrescentou uma nota margem: "O velho ( ... ) cujo sobrinho proposto ( ...
) o homem talvez mais rico de Sergipe ( ... ) A nomeao
do sobrinho ser como homenagem ao tio de quem deve ser herdeiro". Por sua vez, uma patente
servia como uma declarao da posio social: se presos,
os oficiais da Guarda Nacional no iam para celas Comuns, mas permaneciam em uma "sala
aberta"46.
Em contraste com os oficiais, os soldados rasos eram "os artistas, os operrios e os homens do
roteamento de terras",
"feitores das fazendas [de caf], arriadores de tropas", pequenos
posseiros ou "homens de cor". As instrues governamentais excluam especificamente, do corpo de
oficiais,
taberneiros,
artesos, donos de vendas o pescadores. Alm disso, a existncia de duas categorias de homens ativistas e reservistas -assegurava que pessoas respeitveis s servissem como oficiais. Muitas
profisses ou cargos, como juzes, advogados, tabelies e
mdicos, davam o direito, especificamente, a algum de ser 52 CLIENTELISMO E POLITICA NO
BRASIL DO SCULO XIX
agrupado na reserva. Mesmo aqueles que pertenciam ativa podiam ser isentos do servio, se fossem
estudantes, funcionrios de hospitais e instituies de caridade,
membros da Cmara Municipal, empregados de correio, proprietrios ou gerentes de
estabelecimentos particulares, com mais de vinte empregados ou, no caso de administradores
de fazendas, se criassem gado suficiente para produzir mais de cinqenta novilhos por ano. Se um
homem no conseguisse atender a nenhuma dessas exigncias, a influncia
poltica sobre a junta de qualificao ainda podia assegurar a iseno. De qualquer modo, mesmo
para estabelecer o direito legal de algum ser classificado na reserva,

e assim ser dispensado do servio cansativo, exigiam-se vrios documentos, de difcil obteno para
um trabalhador47. No de admirar que, nesse domnio como em
outros, aqueles da classe mais pobre, para os quais o servio na Guarda era verdadeiramente
oneroso, j que os afastava de seus pequenos lotes de terra, muitas vezes
na poca da colheita, ansiavam por encontrar um protetor que pudesse proteg-los da junta de
alistamento. Deste modo, um proprietrio de terras procurou Lacerda
Werneck, o futuro baro de Pati do Alferes, ento coronel na Guarda Nacional, em nome do filho de
sua comadre. Disse que uma convocao errnea havia sido editada,
visto que o jovem no tinha a renda mnima para servir na Guarda; "e quando veja que por este meio
no tem caminho [de exonerlo], diga-me se quer alguma certido de molstia, mas eu julgo que no
precisar"48.
Uma hierarquia social ntida no impedia a possibilidade de mobilidade social mas, pelo contrrio,
dela retirava sua fora. O fato de alguns subirem ou descerem
um ou dois degraus tanto legitimava a escala de estratificao quanto tornava mais necessrio insistir
na sua existncia. Mudar de lugar social exigia que o indivduo
constantemente definisse e redefinisse sua prpria posio em relao aos outros. Alguns mulatos at
entraram na Cmara dos Deputados, e pelo menos um em um Gabinete, mas isso no impedia que os
brasileiros aplicassem,
Famlias, Clientes e Controle Social 53
sem vacilar, categorias de raa e cor - na verdade, exigiam-nas, Um poltico declarou: "Estamos em
plena democracia no Brasil (...) Ns vivemos com todos; ns sentamos
o liberto nossa mesa e damos mais importncia ao liberto de confiana do que a muitos cidados
brasileiros"49. Tolerncia no significava o fim dos estratos sociais,
mas antes demonstrava-os. A existncia simultnea de mltiplas camadas sociais e a fluidez real,
embora limitada, entre elas, levou alguns historiadores a descrever
o Brasil do sculo XIX como uma sociedade de estamentos imutveis, ou como um exemplo de
democracia totalmente liberal50. Precisamente por ele no se inserir em
nenhum destes modelos que os homens daquela poca davam tanta ateno s gradaes sociais, e
usavam a poltica e o clientelismo como um meio de afirmar a justeza
dos estratos. Em suma, o prprio movimento dos brasileiros do sculo XIX, tanto geogrfico quanto
social, exigia o predomnio de uma ideologia de hierarquia.
Contudo, no devemos nos deixar cegar pela complexidade da hierarquia social. no observando que,
sem contar os escravos, em seus extremos encontram-se os

muitos desvalidos e os poucos proprietrios. Os homens daquela poca encaravam essa polaridade
como norteadora da vida social, constituindo por isso tambm a diferenciao
mais adequada que o historiador pode adotar. A despeito de sua noo de gradao social, as pessoas
do sculo XIX no faziam tanta distino entre determinadas ocupaes
ou fontes de renda - advogado ou mdico, comerciante ou fazendeiro - quanto o faziam em relao
principal diviso entre ricos e pobres. Numa extremidade estavam
os "cidados influentes em virtude de suas posses e papel social". Na outra, os "trabalhadores
exalando um srdido miasma de cachaa e fumaa de cigarro". Um oficial
da Guarda Nacional, no Rio Grande do Sul, via a principal diviso da sociedade como sendo entre a
"classe (...) dos
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word cidados
abastados" e a "classe dos menos favorecidos pela fortuna"51. Decretando que as bengalas s podiam
ser usadas por velhos,
54 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
doentes ou "pessoas decentes", os legisladores municipais pressupunham que todos reconheciam
automaticamente tais pessoas. Vendeiros e artfices, no importa se
possuam alguma coisa, eram reunidos junto com trabalhadores braais e sumariamente excludos de
considerao. Quando um presidente provincial na Bahia encaminhou
as queixas recebidas sobre o comportamento de uma junta eleitoral durante uma eleio, o presidente
da mesa respondeu: " para lamentar que (...) homens que se dizem
artistas, alis operrios mecnicos, bem como os representantes que pela maior parte so [um]
relojoeiro, [um] ourives, [um] alfaiate, [um] encadernador etc. - exceto
um ancio procurador de causas judiciais - se tornassem audazes a ponto de dirigirem-se a V Exa. (...)
conspurcando sobremodo a honrada Mesa Paroquial (...) cuja
ilustrao no vulgar bem se depreende dos seus feitos pblicos". De modo semelhante, um padre
relatou que alguns membros de uma irmandade leiga "que eram ferreiros,
alfaiates, sapateiros etc., entenderam que deviam argumentar com ele acusado sobre direito cannico,
mas o acusado repeliu-os dizendo que no estavam no caso de
entrarem em discusso com ele"52. Tambm eles tinham de demonstrar deferncia e subservincia,
ou seriam seriamente repreendidos.
Um grupo social intermedirio parecia escapar autoridade, e por isso era tratado como
potencialmente perigoso: os tropeiros. Na realidade pequenos negociantes
de mobilidade social ascendente, que algumas vezes se tornavam at mesmo fazendeiros53, os

tropeiros, para a elite, no passavam de vagabundos indisciplinados,


que perambulavam pelo Brasil sem motivo legtimo. Assim eram considerados, apesar de os
fazendeiros de caf, por exemplo, dependerem deles para o transporte de seus
produtos do Vale do Paraba at os pequenos portos costeiros, ao longo do Atlntico Sul, ou at o
prprio Rio de Janeiro. A maioria das cidades do interior dependia
dos tropeiros para lig-las comercialmente umas s outras. Eram esses homens que estabeleciam a
conexo terrestre das ricas regies cafeeiras de So Paulo e Rio de Janeiro com a Bahia e
Famlias, Clientes e Controle social 55
Pernambuco, onde se produzia acar, indo bem mais alm at Piau, Maranho e Par, atravessando
as caatingas nordestinas "ou transportando seus animais em
balsas, para atravessar os inmeros rios no Sul". Por essa razo - o largo mbito de sua
movimentao - os tropeiros no se podiam identificar com
nenhuma famlia. Um senhor de engenho queixou-se que "os tropeiros, vivendo como nmades, sem
o hbito precioso do trabalho, sem uma fixao ao solo, (...) alm
de serem tantos braos roubados da agricultura, constituem um viveiro do qual tm sado quase todos
os assassinos e ladres de cavalos mais famosos (...) Quem quer
que tenha viajado pelo interior de nossas provncias deve ter encontrado esses inmeros bandos de
tropeiros que obstruem as estradas"54.
Os tropeiros, contudo, somente exemplificam um problema mais geral, pois as classes inferiores,
apesar do recrutamento, ou por causa dele, desfrutavam de mobilidade geogrfica considervel. A
disponibilidade
de terra no ocupada, cujos direitos no se podiam reivindicar de modo definitivo e com alguma
garantia, e, por isso mesmo, nunca recebia uma
melhoria duradoura, incentivava muitos a vagarem a esmo de lugar em lugar. Os agregados eram
legalmente livres para deixar seus patres, o que faziam quando encontravam
outro. Os proprietrios de terra s vezes se queixavam da maneira como os agregados os
abandonavam. "sem dar a
menor satisfao"56. Para lidar com a mobilidade dos
pobres
livres, supostamente preguiosos e sem ambio, era preciso que os patres prestassem uma ateno
constante e utilizassem cuidadosamente Os instrumentos de autoridade
j provados atravs dos tempos. Em cada localidade, os notveis e terratenentes exigiam que os

recm-chegados logo aprendessem sua posio social.


Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word A superioridade
de um senhor local tinha de ser clara e incontestavelmente afirmada. para que o
deslocamento geogrfico no tendesse a enfraquecer a deferncia, ou
a permitir que alguns escapassem ao seu controle. Grande parte da ao poltica no tinha outra
finalidade57.
56 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Qual a dimenso desse deslocamento? difcil verificar a mobilidade geogrfica, porque sua maior
parte ocorria dentro da provncia e, por conseguinte, no
aparece nos nmeros do recenseamento impresso (os nicos que temos). Investiguei o lugar de
nascimento dos livres, em algumas parquias que selecionei, localizadas
ao longo de fronteiras provinciais, e descobri que uma proporo significativa nascera do outro lado
da fronteira, como mostra o Quadro 1. Considerando que os nmeros
representam a imigrao a partir de apenas uma direo ou, no mximo, duas, supe-se que a
proporo dos nascidos fora das parquias era consideravelmente mais alta.
As grandes dimenses geogrficas de algumas parquias do sculo XIX significavam, alm disso,
que uma pessoa podia percorrer uma grande distncia, e ainda assim
continuar na mesma parquia. Finalmente, como esses nmeros no podem ser desmembrados por
idade, eles incluem todas as crianas numa populao muito jovem. O quadro
portanto no reflete inteiramente a mobilidade de adultos; mas esta obviamente era ampla e
apresentava um desafio para os lderes estabelecidos.
A despeito de todos os instrumentos empregados para assegurar o controle social, a prpria
exigncia de respeito revelava que os pobres s vezes tinham uma
opinio alternativa sobre a ordem social justa. Um subdelegado de polcia achou que tinha de prender
um desordeiro "insolente", pois este o insultara num interrogatrio.
"Tomou ele esta justa priso por afronta, porque conquanto tenha praticado [outros] atos dignos de
correo, no a tem ainda tido". Um juiz queixou-se amargamente
da falta de "respeito s autoridades" que encontrou numa cidadezinha na Bahia. Tendo ido para l
presidir um julgamento, ele relatou que cerca de quarenta pessoas
"em trajes caseiros (...) passaram a fazer uma demonstrao pelas ruas (...) sem o menor respeito
minha presena". Na sala do tribunal, dez ou doze pessoas "apressadamente
e com arrastamento de ps, levantaram-se, interrompendo o silncio do tribunal". No final das contas,
concluiu, sua tarefa no pde ser executada por causa do "estado

Famlias, Clientes e Controle Social 57


de desrespeito e insubordinao". Entre esses arruaceiros, pelo menos um homem pobre foi descrito
com desprezo como tendo deixado "sua roa para insultar ( ... )
e fazer barulhos". Em outro exemplo, um padre suportou "bastantes insultos (e) ditos jocosos"
quando se soube que ele no conseguira obter uma transferncia
para outra parquia. Ele declarou que no rezaria missa l a no ser que as autoridades pblicas
garantissem "a boa ordem na matriz, fazendo reinar o devido silncio".
Entre aqueles que desafiaram sua autoridade, apontou em particular "UM mancebo ainda h pouco
chegado do Paraguai, para onde seguiu recrutado [i.e., no como oficial,
que entende que deve fazer guerra ainda mesmo na Igreja". Esse jovem liderou "um grUPO de
desordeiros, pretos cativos, rapazes sem educao, armados de facas,
cacetes e lanas", que cercou sua casa na vspera do Ano Novo, lanando ( ... ) garrafas na frente de
minha casa", provocando "grande algazarra
[e] amotinando todo aquele arraial"58. Embora os ricos e respeitveis buscassem deferncia dos
pobres, nem sempre conseguiam obt-la.
QUADRO I
Mobilidade Geogrfica dos Nascidos Livres,
Parquias Selecionadas, 1872
Na-1 ion, da provcia
PROVNCIA, 1);S1RIFO ELEITORAL F PAROUU1A Total 1--- ,1 de P- tag-,
1,,,1 wlao Liva, Na.,,inu,nU, N,naun, lotal
P1AU PA R N A i R
N, Sia. Ja Giaa da Painaffia 4.726

MA 1 23,1 26,1

CE 1 995 40,7 N. Sra dos Reindios do Buriti do Lopes 3S80 MA

1.210 3

CE 1.073 27,7 PIRARURUCA


e E
N. Sra do Carnin de Naruruca 2,945

148

5,0

PARNAGU
N. Sra. do Livramento de Parnagu MA 230 4,4 S. RAIMUNDO NoNAFO: 5.187 BA 238 4,6

S. Raimundo Nonato 5.702 BA 629 PERNAMBUCO BOA VISTA

11,0

Sta. Maria da Boa Vista 2.241 BARREIROS

BA 119

5,3

S. Miguel de Barreiros 8.724 MINAS GERAIS MURIA

AI, 1.244 14,3

S. Paulo de Muria 2.987 RI LVOPOLDINA

282

9,8

S. Sebastio de Leopoldina 4.835

RJ 499

9,9

N. Sra, da Conceio do Laranjal

3.247 RJ 457 14,1

Santana de Pirapetinga 3.275

Ri 300

9,2

N, Sra da Piedade 3.523 RI

288

8,2

N, Sra. da Conceiao da Boa Vista

3.019 RI 360 11,9

Bonn Jesus do Rio Pardo 1.687 SO PAULO BANANAL

RJ 421

Bom Jesus do Livramento do Ilananal MG 743 10,1 MoGI-MIRIM

7.325 Ri 63

S. Jos do Mogi-Mirini 8.520

MG 396 4,7

25,0

0,9

N. Sra. da Conceio cio Mogi-Mirim 3.492 MG 324 9,3


FONTLs: ALMEIDA, Cndido Mendes de. Atlas elo Imperio do Brasil compreliendendo as
respeclivas divises

adntnisrativas,
ecclesiasticas, eleitoiaes e judiciarias.
Rio de Janeiro, 1868, especialmente p. 10, rnapa 1113; BRASIL, Directoria Geral de Estatistica.
Recenseamento da populao
elo Imperio do Brazil ti que se procedeu
no dia 1' ele agosto de 1872- Rio de Janeiro, 1873-76.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Nota: as
parquias foram selecionadas arbitrariamente entre as que se encontravam ao longo de certas
fronteiras provinciais.
Famlias, Clientes e Controle Social 59
O protesto era provvel sobretudo se os de cima transgredissem as regras de comportamento
consideradas corretas. Os pobres de cor, por exemplo, no hesitavam
em recorrer s armas quando se sentiam ameaados pela escravido. Em 1851, em vrias partes do
Nordeste, "pardos, pretos e cabras", a "maioria da populao menos
abastada", "o povo mais mido", constituram grupos de 400, 200, e 80, "todos armados", para
resistir a uma lei sobre registro civil e recenseamento, por medo
de que seu objetivo de fato fosse rebaixar homens livres de cor escravido59. Os agregados nas
fazendas de caf do Rio de Janeiro tambm defenderam com violncia
seus interesses num determinado momento. Acreditando erroneamente que a lei os autorizava a
reivindicar quaisquer terras nas quais estivessem trabalhando h dez
anos pelo menos, vrios deles "em comum acordo" escreveram ao presidente da provncia para
exigir os ttulos, que achavam ser deles. Quando se prenderam alguns,
outros pegaram em armas para assegurar a libertao dos companheiros. A no ser pela priso dos
"amotinados", o incidente no surtiu nenhum efeito, mas revelou
um consenso comum a respeito da explorao e a firme determinao de usar a fora em defesa de
um objetivo compartilhadoo60. O protesto mais significativo dos pobres
livres ocorreu em meados da dcada de 1870, no Nordeste, UM pouco a oeste da zona aucareira,
quando a imposio de uma nova taxao sobre os produtos que OS
camponeses vendiam na feira incitOU-os a uma revolta importante que dUrou vrios meses. Eles
ainda temiam que o recenseamento nacional se destinasse a escravizar
os homens livres de cor, e que a utilizao do sistema mtrico, recm-adotado pelos comerciantes,

fizesse com que fossem enganados nas contas61.


Diante dessa potencial resistncia dos pobres, os ricos viram-se obrigados a expressar a dimenso de
sua autoridade com Muito cuidado; um gesto desafiante
podia at vir a solapar a prpria viso das elites sobre si mesmas. Por conseguinte, trabalhavam
diligentemente para superar a prpria insegurana, mantendo a relao de distncia social e
proximidade fsica atravs de
60 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX Medidas que acentuavam a
hierarquia e sua superioridade dentro dela.
A exibio de status era um instrumento para a manuteno da relao adequada entre aqueles
que ocupavam lugares sociais diferentes: pela defesa de honra e posio - que algumas vezes exigia
prdigas despesas ou mostra aberta de generosidade, e outras impelia
ao desprezo pelos pobres - os abastados procuravam legitimar a deferncia que recebiam dos demais.
Na inaugurao da capela de sua fazenda, o baro de Pati do Alferes
explicou que no podia "deixar de fazer alguma demonstrao pblica", e o "remdio" foi
encomendar doces do Rio, mas "s secos, porque de calda c se faz"63. Uma
ocasio suntuosa assegurava o direito autoridade e arrebanhava novos clientes. Isso no apenas
enaltecia a posio do indivduo, mas fortalecia todo um sistema.
A prtica poltica servia ao mesmo propsito.
Governo
As instituies polticas tinham como um de seus principais objetivos a manuteno da ordem, e isso
derivava dos imperativos da dominao de classe. Os contemporneos
aceitavam como ponto passivo que a preservao da ordem poltica vinculava-se s necessidades dos
ricos. Um panfleto poltico reconhecia que os fazendeiros, "notveis
pela fortuna adquirida", seriam "homens da ordem, proprietrios interessados na Sua
conservao"64. O desejo pela conduta obediente no organismo poltico mesclava-se
s exigncias de trabalhadores dceis pelos empregadores, sendo difcil saber qual dos princpios
sustentava o outro. Manter a maior parte da populao livre trabalhando,
escrevia um jornal, no s canalizava suas energias na produo mas "acostuma-os obedincia".
Um industrial concordou, argumentando que "as fbricas so em miniatura
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word a representao
do Estado. O operrio est sujeito a uma disciplina rigorosa que vai inoculando em seu esprito
idias de ordem e o hbito da obedincia e respeito

aos superiores [de modo que] em sua vida de cidado, respeita as autoridades Famlias, Clientes e
Controle Social65
institudas (...). Ningum dir que cidados educados no respeito e obedincia aos superiores
lembrem de perturbar a ordem pblica"64. Viesse o que viesse primeiro,
os proprietrios encaravam a firme autoridade governamental como sendo de seu interesse.
O foco na disciplina era uma conseqncia da convico, por parte da classe proprietria, de que as
classes inferiores podiam facilmente ser desencaminhadas.
Uma autoridade na provncia do Cear, lastimando a m conduta do "homem mais qualificado e
prestigioso" de uma determinada cidade, perguntava: "O que devemos esperar
das massas ignorantes que por ele so dirigidas?" De modo semelhante, uma outra na Bahia
esbravejou contra "as intrigas mais perigosas"" de que participava a oposio
"para excitar as paixes da multido inexperta". Essas massas ignorantes e multides inbeis
representavam um perigo constante para a sociedade pois, segundo uma
comisso parlamentar, eram "receptivas voz de homens malvolos, ambiciosos, que perturbam a
ordem pblica". Mesmo quando o pobre ameaava revoltar-se, ipso era
entendido como o resultado da agitao de seus superiores, traidores de sua classe66.
Portanto, no eram apenas - nem mesmo sobretudo - as classes inferiores que ameaavam a paz
social, pois elas meramente respondiam aos incitamentos irresponsveis de outros. A ordem tinha de
ser imposta tambm a muitos dos ricos, pela causa de sua prpria classe. Todos tinham de aprender a
prtica da deferncia. Por isso, quando um Gabinete pedia a dissoluo do Congresso,
enunciava seu requerimento na linguagem da sujeio, denunciando as tticas da oposio que
"tendiam (...) a enfraquecer o princpio da autoridade". Tambm o imperador,
ao analisar os ataques de alguns polticos a determinado Gabinete, props a criao de um jornal
oficial "que defenda o princpio da autoridade que imutvel"66.
Uma vez que, em troca de lealdade, deferncia e obedincia, os membros da classe superior
apresentavam-se como pais atenciosos embora severos em relao a seus escravos,
62 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
dependentes, membros da famlia extensa e outros clientes, consideravam que o imperador
desempenhava o mesmo papel para com eles. Um nmero infindvel de peties
terminava com a frase sugestivamente humilde, ainda em voga hoje em dia, "esperando receber
merc". O soberano desempenhava o papel de um pai para o pas inteiro.
Um requerente referiu-se ao imperador como "pai comum de todos ns" e pediu sua "paternal
munificncia". Um administrador provincial relatou as medidas que tomara

para ajudar as vtimas da febre amarela: "de modo que o Governo Imperial sempre aparea como o
Pai dos Povos". E quando alguns contestaram a antiga cerimnia da
corte de beijara mo do rei, um defensor das instituies insistiu em que "esse ato de deferncia no
tributo de vassalagem; marca excepcional de considerao
(-) O monarca chefe, pai da nao; degradam-se os filhos ao beijarem a mo de seus pais?"67
Senadores, juzes, policiais e outras autoridades, cada qual por
sua vez, usavam de bom grado o manto da autoridade paterna. A estrutura da famlia, casa e clientela
ganhava legitimidade em ser refletida no Estado e no universo,
onde a autoridade flua de cima para baixo, de Deus para o rei, para o chefe da famlia e para o
escravo, com gratido e obedincia sendo oferecidas em retorno.
Um conjunto imaginrio de elos servia em proveito, seno de Deus, ao menos dos humanos nos
nveis superiores da escala social. Assim, no de admirar fossem os
ricos quem recorriam com mais freqncia metfora da famlia que permeava o discurso poltico.
Se, como o imperador, eles conseguissem assegurar a deferncia que
convinha ao chefe de uma famlia, no precisariam lanar mo do emprego ostensivo - to custoso da fora para defender seus interesses de classe e manter a ordem68.
Por baixo de sua insistncia no princpio da autoridade h um profundo pessimismo sobre o Brasil e
os brasileiros. J que viam a si mesmos como atrasados,
ingovernveis, indolentes e anrquicos, eles concluam que s um governo forte teria sucesso. Deus
deu aos brasileiros
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word "discernimento"
e "liberdade", disseram
Famlias, Clientes e Controle Social 63
os injuriados membros de uma junta eleitoral local, mas "ou por uma fraqueza inerente nossa
espcie, ou pela degenerao e perverso, [aqui] transformam-se os
elementos de verdade em mentira, os da justia em iniqidade, os da razo em erro, os da virtude em
vcio". O Conselho de Estado, ao recusar uma alterao proposta
na legislao empresarial, queixava-se que, embora a proposta estivesse "de acordo com as
condies do povo ingls, com o seu self-government, com o carter sisudo
do cidado britnico, do homem poltico, refletido, que respeita sua prpria dignidade, que sabe
manter ilesa a sua liberdade poltica e que, portanto no h de
abusar dessa liberdade, (...) doloroso (...) o dever de atentar para o estado do Brasil que realmente
infeliz". A populao, dizia o Conselho, consistia de aventureiros,

sem tradies, "sem a independncia que caracteriza o ingls". Portanto, o Conselho decidiu adiar
quaisquer mudanas at "melhores tempos". Nenhum conselheiro especificou,
contudo, o que fazer para que esses tempos chegassem. Um requerente a um caro governamental num
governo Conservador reconheceu que na juventude participara de uma
rebelio poltica em Pernambuco. mas agora "abandonei a idia de um governo democrtico para o
Brasil" pois "o nosso povo no foi educado para uma tal forma de governo"69.
Outros, outrora como ainda hoje, afirmavam faltar aos brasileiros a educao e a formao
necessrias democracia. Por deduo, os defeitos na natureza
dos brasileiros teriam tornado essas tentativas ineficazes ou impossveis. Mesmo aqueles que
desejavam o progresso muitas vezes se desesperavam por causa das supostas
falhas do carter brasileiro. Logo aps a abolio da escravatura, em defesa da qual Joaquim Nabuco
lutara por tanto tempo, o notvel abolicionista declarou que
a pobreza de esprito em seus conterrneos subvertia qualquer tentativa de melhoria: "No h no
Brasil uma idia s que no d imediatamente origem a exploraes
desonestas". Duas qualidades, escreveu mais tarde, caracterizavam de forma mais destacada os
brasileiros: "a moleza, a indolncia", Queriam
64 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
apenas "lazer, a liberdade de estirar-se e dormir"; a corrupo poltica do Brasil originava-se do
"problema nacional todo, o da raa, do [extenso] territrio, e
do clima". Um governo nas mos de homens morais teria que exercer uma sobre uma cidadania to
desregrada 70.
O argumento de que faltava aos brasileiros a capacidade de liberdade com ordem constituiu a base da
defesa de um governo autoritrio. Obrigados a escolher
entre liberdade e ordem, os ricos preferiam a ordem. O Estado, como a famlia, enfatizava a
obedincia e a deferncia em troca da proteo complacente. Em primeiro
lugar, essa nfase favoreceu as instituies estatais; mas, em ltima instncia, reforou toda a rede de
dependncia e clientelismo e a posio de todos os patres.
Como qualquer outra medida de controle social no Brasil, a ao governamental funcionava para
fortalecer uma sociedade hierrquica e promover os interesses dos poucos.
Muitas clusulas legais defendiam os direitos do indivduo, mas na prtica tudo dependia de
conquistar a boa vontade de um protetor concreto.
disciplina necessria

Independente dos interesses regionais, os proprietrios uniram-se em torno de seu interesse em


manter a ordem e a paz social. Uma viso - amplamente compartilhadada sociedade como uma ordem estratificada formou uma base fundamental, a partir da qual se podia
empenhar por tal objetivo, tanto mais necessrio porque, em toda
a parte, o deslocamento constante e desestabilizador dos homens ameaava as concepes de lugar
fixo. O alistamento militar, obrigando cada indivduo a buscar
um protetor, contribua para incutir uma atitude de deferncia entre os pobres. E a troca de obedincia
leal, pelo socorro de um protetor, envolvia todas as relaes, inclusive entre pais e filhos. Mesmo
quando o Estado exercia rgida disciplina sobre os
Famlias, Clientes e Controle Social 65
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word prprios ricos,
entendia-se isso como servindo paternalmente aos interesses deles, pois reforava o princpio
de autoridade que eles defendiam com tanto apreo.
Os abastados tambm concordavam ao admitir que o governo atingia com mais competncia esses
objetivos quando oferecia lugares em troca de lealdade, mostrando
em sua prpria estrutura as relaes adequadas a todos os atores sociais. Um lugar na estrutura
clientelista, portanto, constitua o prmio que eles disputavam,
mesmo quando definiam seus interesses econmicos em termos de exportaes e almejavam
proeminncia poltica para sua prpria regio. Pois, quando tudo indicasse
que conseguiriam cargos de autoridade, podiam se sentir confiantes em sua habilidade de formar
suas clientelas e garantir, por meio disso, a segurana de sua classe.
DOIS
Quem Retinha o Poder?
NO INCIO DO SCULO XIX os proprietrios no Brasil tinham opinies ambivalentes sobre o
governo central.
Embora este
fosse um instrumento eficaz para manter a subordinao dos pobres, tambm constitua uma ameaa
sua prpria autoridade
no interior. Para resolver esse dilema, finalmente, os homens de posses asseguraram que eles
mesmos, ou amigos seus, ocupassem
cargos de poder em todos os nveis do aparato governamental.
Apesar de incertezas e retrocessos, decidiram, na dcada de 1840, apostar no governo central sem

ambigidades. Foi uma


escolha sbia para eles, pois de fato as vrias instituies de controle que criaram comprovaram ser
um poderoso baluarte
contra a desordem. Essas duas questes - a emergncia de sua crena na eficcia do governo central e
as instituies polticas
que ento estabeleceram - exigem nossa maior ateno, pois as nomeaes para cargos na estrutura
governamental permitiam
aos ricos fortalecer sua posio de classe e ampliar suas clientelas individuais. Eles se apropriaram
do governo central, contando
ento com o clientelismo para manter localmente sua dominao.
A Criao de Novas Instituies
Desde os antigos tempos coloniais, os oligarcas brasileiros haviam se acostumado a exercer um
poder considervel atravs do Senado da Cmara Municipal, opondo-se s tentativas de governos
distantes de interferir naquilo que consideravam
68 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
assuntos s seus. A primeira dessas cmaras, escolhida entre os homens bons, "os respeitveis - e
respeitados", para usar a expresso de Charles Boxer, assumiu suas
funes em So Vicente, no exato momento da fundao da colnia, em 1532. Sua contrapartida mais
famosa, criada em 1549 em Salvador, adotou quase imediatamente uma
atitude adversa em relao aos administradores enviados de Portugal e, em geral, desfrutou de
liberdade considervel para tomar decises, justamente devido sua
influncia na prpria Lisboa. Em reas mais remotas, era ainda mais fcil s Cmaras Municipais
agirem por conta prpria. A partir da dcada de 1740, contudo, em
todos os lugares, a autoridade dos vereadores sobre assuntos de interesse local foi sofrendo um
desgaste paulatino. Os lderes em Portugal, assim como os "dspotas
esclarecidos" em outros lugares, procuravam revitalizar a economia imperial e garantir mais rendas.
Por isso interferiam com freqncia cada vez maior nos negcios
municipais. Ainda que os brasileiros de nascena muitas vezes ocupassem cargos de grande
responsabilidade na burocracia imperial, e tambm servissem na sia e na
ptria me, e embora Portugal continuasse a governar atravs da elite colonial, e no realmente
contra ela, qualquer administrao enrgica tendia a corrigir a negligncia
anterior, reduzindo deste modo o espao de deciso deixado aos notveis nas localidades. Tanto que,

de vez em quando,
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word como ocorreu
em 1789 em Minas Gerais, homens
abastados conspiravam a favor de uma repblica independente, ainda que inutilmente1.
Em fins do sculo XVIII, os proprietrios tambm comearam a perceber que uma certa ameaa sua
posio vinha de baixo. Ainda que o medo de uma revolta
generalizada de escravos proviesse sobretudo de sua imaginao, as histrias de sublevaes
sangrentas no Haiti e o conhecimento que tinham de quilombos no interior
do Brasil intensificavam suas apreenses. Concordaram prontamente com a punio severa daqueles
artesos mulatos em Salvador que, em 1798, conspiraram para estabelecer uma repblica com
fraternidade,
Quem Retinha o Poder? 69
igualdade e liberdade para todos, inclusive os escravos, alguns dos quais at se juntaram ao
movimento. A maioria dos lderes brasileiros no tolerava qualquer desafio
ao governo de Portugal, se isso provocasse desordem social, no importando a que ponto se
aborrecessem com o controle cada vez maior que os governantes portugueses exerciam sobre suas
vidas e negcios2.
Embora a transferncia da corte de Lisboa para o Rio de Janeiro, em 1808, tenha a princpio
resolvido o dilema, mais tarde a situao piorou. A chegada do
Rei e de todo o aparato do Estado significava que o ncleo do governo encontrava-se agora em
territrio brasileiro e que as restries mercantilistas ao comrcio
com outras naes terminavam; mas tambm significava a presena imediata dos homens do rei.
Minas Gerais e So Paulo, que devido s dificuldades de transporte sempre
haviam oferecido barreiras especiais intromisso da burocracia, agora sentiam mais intensamente a
proximidade do governo. Por outro lado, os lderes do Maranho
e do Par, que outrora haviam se beneficiado da rpida comunicao com Lisboa, por causa dos
ventos favorveis atravs do Atlntico, descobriram ento que o tempo
de viagem para a capital aumentara. Se, num caso, as elites locais ressentiam-se da proximidade, em
outros sentiam-se
prejudicadas pela distncia. Na verdade, o
surgimento
de um sentimento de interesse local, em contraposio ao controle central, manifestava-se em

qualquer mudana. Mas,


ao mesmo tempo, sentia-se na pele o medo dos
escravos e a constante necessidade de manter os pobres vigiados.
A diviso do sentimento oligrquico veio nitidamente tona no incio da dcada de 1820 e nos anos
imediatamente seguintes. No final de 1820, uma revolta
Liberal irrompeu em Portugal, visando substituir a monarquia absolutista por uma constitucional. A
comunidade mercantil de Lisboa assumiu a liderana na elaborao
das metas desse movimento, entre as quais, junto com a criao de um sistema parlamentar, o
restabelecimento de restries comerciais ao Brasil. Mesmo assim, vrios notveis brasileiros
apoiaram a causa constitucio70 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
nalista, como um meio de reduzir a autoridade do rei e ao mesmo tempo evitar no Brasil um
movimento em favor da criao de uma repblica - que eles viam como uma
ordem social corrosiva. Dom Joo VI condescendeu diante dessa aliana de portugueses e
brasileiros, aceitando o princpio do governo constitucional em fins de fevereiro de 1821.
Mas a coalizo de portugueses e brasileiros logo se dividiu sobre a questo das tentativas de
recolonizar o Brasil. Assim que as cortes reuniram-se em Lisboa,
exigiram o regresso de Dom Joo VI para Portugal. Ele aceitou relutantemente, em meio s objees
da faco brasileira, deixando seu filho Pedro como prncipe regente
no Brasil. Quando a corte decretou tambm o desmantelamento de todas as instituies separadas de
governo que haviam sido criadas no Brasil desde 1808, e sua centralizao
em Lisboa, a nomeao de governadores militares para todas as provncias, bem como o retorno de
Pedro a Portugal, os brasileiros cerraram fileiras em firme oposio.
Entre esses brasileiros devemos contar muitos imigrantes nascidos portugueses, que haviam criado
razes no Brasil, investindo seu dinheiro, e aqui esperavam permanecer;
alguns estavam aqui muito antes da chegada do rei em 1808. Esse grupo "brasileiro" consistia
sobretudo de proprietrios de terra conservadores e comerciantes, porm
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word inclua tambm
vrios lderes mais liberais e mesmo radicais, sobretudo profissionais liberais e artesos, e at
alguns mulatos e negros livres. Tal aliana no podia sobreviver por muito tempo.
Em janeiro de 1822, o impetuoso Pedro declarou que no obedeceria corte, preferindo continuar no
Brasil. Nomeou Jos Bonifcio de Andrada e Silva para

chefiar um ministrio brasileiro. Filho de uma famlia abastada em Santos, Jos Bonifcio vivera e
trabalhara durante muitos anos na Europa, como engenheiro e mineralogista.
Fosse por seu conhecimento da Revoluo Francesa, ou pelos interesses de classe de sua famlia, ele
trabalhou habilmente para encontrar um meio-termo, opondo-se autoridade portuguesa, mas ao
mesmo tempo sem
Quem Retinha o Poder? 71
ceder terreno aos brasileiros mais radicais, a quem acusava de defender "demagogia e anarquia"3. As
Foras Armadas portuguesas no Rio de Janeiro, superadas em nmero
e intimidadas pelas pretenses do prncipe, fugiram para Salvador em maro de 1822. Pedro logo
deu outros passos para libertar o Brasil de Portugal. Declarou formalmente
a independncia em setembro, e em dezembro coroou-se Pedro I, Imperador do Brasil. Em julho de
1823, tropas leais a ele expulsaram o exrcito portugus de Salvador
e logo as ltimas guarnies portuguesas no Maranho e no Par tambm se renderam. Dom Pedro I
agora governava todo o Brasil, embora muitos de seu defensores nas
provncias conservassem algumas dvidas sobre um governo centralizado no Rio de Janeiro, em vez
de na sua prpria regio.
Uma Assemblia Constituinte convocada em junho de 1822 reuniu-se em maio do ano seguinte. A
princpio, a estrutura do governo surgiu como a questo mais
importante. Quase imediatamente, os membros da Assemblia manifestaram sua desconfiana em
relao a um sistema altamente centralizado, e Dom Pedro I entrou em desavena
com eles, por causa do anteprojeto de uma Constituio, que restringia seriamente o poder do
soberano. Antes que tivessem terminado, ele dissolveu causticamente
a Assemblia Constituinte, promulgando em seu lugar uma Constituio redigida por seu prprio
Conselho de Estado (maro de 1824). Na verdade, ela incorporava a maioria
dos pontos essenciais da minuta anterior, entre eles um Congresso bicameral, com um Senado e uma
Cmara de Deputados, um Judicirio independente e um governo de
estilo ministerial4. Contudo, especialmente importante entre suas mudanas, garantia-se ao
imperador um "Poder Moderador", isto , o direito, entre outros, de demitir
o Congresso, nomear Gabinetes e escolher senadores vitalcios entre os trs candidatos mais votados.
Mais uma vez, a sucesso dos acontecimentos revelou que a tenso entre coroa e pas encobria outra,
entre senhor e escravo, entre ricos e pobres. Quando Dom Pedro I submeteu sua Consti72 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX

tuio s cmaras municipais para ratificao, os


usava seu cargo de inspetor de tropas para "exerce
ferro de engomar por cima, e por isso eram falsas
haver os "de fora", e a questo essencial, como em
o ministro da Fazenda desejasse suspender as obras
Captulo 1
31 Lei, 1846, art. 46; SOUZA, F. B. S. de. O Siste
Lus Pedreira do Couto Ferraz, visconde do Bom

tuio s cmaras municipais para ratificao, os lderes de Pernambuco no a aceitaram; ao invs


disso, revoltaram-se, exigindo um governo republicano com autonomia
provincial. Mas os senhores de engenho, que a princpio lideravam esse movimento de oposio,
logo tremeram diante da sugesto de seus aliados urbanos - profissionais
liberais e artesos - de que se devia abolir a escravido. Igualmente significativo, a maioria das
cmaras no resto do Brasil j parecia preferir a nova Constituio,
com sua autoridade real firme e central, s incertezas de uma repblica possivelmente
descentralizada. A revolta em Pernambuco desfez-se em seis meses.
Embora o governo central forte parecesse vitorioso, os lderes regionalistas encontraram
imediatamente outras formas de se opor ao autoritarismo do imperador.
Na verdade, a prpria Constituio oferecia meios legtimos para a manifestao de oposio, e
faltava a Dom Pedro I o temperamento para a luta poltica prolongada.
A insatisfao com seu governo intensificouse. Um ponto particularmente delicado foi que, ao
nomear ministros nascidos em Portugal, ele negligenciou a avidez que
os brasileiros tinham pelo poder, para ampliar o controle que tinham sobre o clientelismo. Em abril
de 1831, lderes polticos brasileiros, ajudados pelas manifestaes
do populacho nas ruas do Rio de Janeiro, persuadiram-no a abdicar em favor do filho de cinco anos,
tambm chamado
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Pedro (182591), e partir para Portugal. Uma regncia
de trs escolhidos pelo Congresso e, esperava-se, mais suscetveis aos interesses regionais,
governaria durante a minoridade do jovem Dom Pedro. O governo central sofrera um srio golpe.
Nesse acontecimento, os vitoriosos na luta contra o imperador revelaram-se uma faco moderada
de liberais brasileiros. Embora extrassem sua principal fora
do importante segmento das classes agrrias, tambm desfrutavam do apoio e da competncia
criativa de advogados e outros profissionais. Patrocinados por uma rede
de sociedades secretas do tipo manicas (Sociedades Defensoras da Liberdade e Indepen-Quem
Retinha o Poder? 73
dncia Nacional), especialmente poderosas nas provncias do Rio de Janeiro, Minas Gerais e So
Paulo, esses homens comearam a instituir uma srie de medidas de
reformas. Mesmo antes da abdicao de Dom Pedro I, conseguiram criar juzes de paz eleitos, a
maioria das vezes escolhidos da aristocracia agrria e para os quais

eles garantiam poderes amplos a fim de enfraquecer os juzes da coroa. Com Dom Pedro I fora do
caminho, em 1831, eles passaram a se mover com mais desenvoltura.
Elaboraram e promulgaram um Cdigo Penal, instituindo o sistema de jri e declarando o direito de
habeas-corpos. O Cdigo tambm permitia que os juzes de paz eleitos
acumulassem ainda mais autoridade combinando funes policiais e judiciais, autorizando-lhes, por
exemplo, prender e interrogar. Os lderes liberais ento reduziram
o contingente do Exrcito e criaram, em contrapartida, a Guarda Nacional, formada por cidados
locais com oficiais eleitos. Por fim, decretaram uma lei pela qual
as cmaras municipais preparariam listas de candidatos localmente aceitos, para serem designados
como juzes municipais, resgatando, deste modo, parte da autoridade que as cmaras haviam perdido.
Em 1834, o movimento em favor da autonomia local chegava ao fim e uma emenda Constituio,
chamada Ato Adicional, indicava um certo recuo cauteloso do
liberalismo inicial6. verdade que as duas casas do Congresso, reunidas conjuntamente como uma
Assemblia Constituinte, aboliram o Conselho de Estado, um rgo
no eleito que aconselhava o Imperador no exerccio do Poder Moderador, visto por muitos como o
bastio do autoritarismo. E o Ato Adicional convocou a eleio de
Assemblias Provinciais, com responsabilidades importantes, entre elas a eleio de vice-presidentes
provinciais (com os presidentes ainda nomeados centralmente).
Os poderes dessas legislaturas, contudo, davam-se sobretudo s custas das cmaras municipais, cujas
medidas as Assemblias podiam agora vetar7. Devido sua redao
ambgua, podia-se tambm interpretar o Ato Adicional como conferindo s Assemblias
74 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Provinciais o direito de nomear executivos municipais, uma inovao importante. Mesmo as
Cmaras das capitais perderam o ltimo quinho de sua antiga autoridade
e a Cmara do Rio de Janeiro - cidade no contida por qualquer provncia, mas agora colocada
separadamente, como "municpio neutro" entrou em atrito constante, embora
impotente, com o Ministrio do Imprio. Embora geralmente se considere o Ato Adicional como
uma medida de scentralizadora, no todo ele tendeu a reduzir a verdadeira
autonomia local, embora ainda no levasse centralizao no Rio de Janeiro. Em outras palavras, os
ricos viam agora o governo provincial como o lugar adequado para exercer seu poder8.
Logo os abastados comearam a perceber tambm as vantagens de um governo central forte. Um dos
motivos da abordagem cautelosa do Ato Adicional consistiu
em que os prprios lderes que haviam condenado a centralizao exercida pelo arbitrrio Dom

Pedro I sentiram logo seu apelo quando assumiram eles prprios o poder.
Alm disso, as primeiras reformas liberais, ao restiturem alguns dos poderes de deciso s
localidades, tiveram o efeito de estimular indecorosamente o faccionalismo
local (sobretudo em relao eleio de juzes de paz), disputas que algumas vezes fugiam ao
controle, e fomentavam o desrespeito pelos de "melhor sina". E os princpios
de liberdade individual tambm podiam facilmente encorajar a agitao social.
Finalmente, e mais importante, uma srie de rebelies regionais, alm de solapar a unidade do
Imprio, tendeu a
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word enfraquecer a
autoridade dos proprietrios
sobre as classes inferiores, intensificando o espectro de desordem social. O medo de revoluo
cerceava o desejo de autonomia local. Vrias dessas revoltas regionais
tinham objetivos muito vagos, sendo estimuladas principalmente pelas rivalidades paroquiais entre as
elites, e logo escapavam ao controle daqueles que as haviam
deflagrado. Assim, em setembro de 1831, manifestantes no Recife atacaram lojistas portugueses que
pareciam monopolizar
Quem Retinha o Poder? 75
o comrcio a varejo, prejudicando os consumidores. Escravos tambm participaram, acreditando em
sua liberdade prxima. Embora a sublevao tenha sido logo reprimida,
a imagem de desordem social deixou profundas marcas na conscincia poltica. Seis meses depois,
um movimento mais srio ao sul do Recife, apesar de seu teor conservador,
teve o mesmo efeito perturbador. Com o apoio dos comerciantes portugueses na cidade, seus lderes
exigiam a volta de Dom Pedro I ao trono, enquanto os participantes
declaravam veementemente sua oposio ao que consideravam a tendncia mpia dos reformadores
no Rio de Janeiro. Formadas por pequenos proprietrios agrrios, agregados
e escravos, essas guerrilhas lutaram at 1835, e seu principal lder continuou a luta com um pequeno
grupo de seguidores at 1850. Os senhores de engenho consideraram
toda a aventura alarmante. Em 1835, irrompeu uma rebelio em Belm, onde homens de
considerveis recursos iniciaram um movimento por uma independncia limitada;
mas, medida que a luta se prolongava, os negros e ndios tornavam-se mais destacados nesse
movimento. Sua raiva
contra os brancos e os ricos extravasava-se em

saques,
assassinatos e violncia. O governo compreendeu claramente o significado social do movimento e,
aps dominar cruelmente os rebeldes em 1840, ordenou a formao de
um "corpo de trabalhadores" para todos os homens com mais de dez anos que no tivessem
propriedade ou ocupao aceitvel. O nmero total de mortos chegou a trinta mil, talvez um quinto
da populao provincial.
Em 1835, uma revolta de escravos e libertos africanos em Salvador mostrou-se muito mais
ameaadora. J haviam ocorrido outras rebelies de escravos, mas
nenhuma to organizada e to impregnada de matizes de uma guerra racial. Planejada para coincidir
com um importante festival religioso, porm descoberta e por isso
deflagrada na vspera, a rebelio envolveu centenas de negros, liderados por africanos muulmanos.
Foi dizimada em
horas, mas o interrogatrio dos prisioneiros revelou
uma unio insuspeita entre os africanos, e extensas redes de comunicao
76 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
com o interior, atemorizando grandemente no apenas os brancos, como tambm mulatos livres que
eles planejavam assassinar. O promotor vinculou claramente o medo
racial e o interesse de classe s necessidades polticas, quando sentenciou que os rebeldes "traaram
em seus conventculos os mais horrorosos planos, que, se porventura
vingassem, importariam a extino dos homens de cor branca e parda, a destruio da Constituio e
do Governo, [e] a perda de nossas propriedades". Em conseqncia
disso, a ordem pblica pareceu precria no apenas na Bahia, mas em outros lugares. No Rio de
Janeiro, alguns meses depois, o ministro da Justia alertou ao chefe
de polcia sobre boatos de compls semelhantes ali e exortou "a maior vigilncia para que no se
propaguem entre os escravos, e menos se levem a efeito, doutrinas
perniciosas que podem comprometer o sossego pblico, que tem exemplo em algumas provncias,
principalmente na Bahia"10.
Os resultados de dois movimentos autonomistas contrastantes revelam claramente a dinmica social
atuante no Brasil naquela poca. S no Rio Grande do Sul
os proprietrios mantiveram-se firmes no controle de um movimento insurgente. Chefiados desde o
seu incio, em 1835, pelos principais pecuaristas da regio, insatisfeitos
com a poltica tarifria sobre o charque, seu objetivo geral era, apesar das divises entre os lderes,

criar uma repblica independente, talvez em confederao


com Uruguai e Argentina11. Em 1837, a tentativa prometia ser bem-sucedida. O oposto ocorreu na
Bahia. Um grupo de
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word comerciantes,
profissionais e militares na cidade
de Salvador rebelou-se em 1837, exigindo uma forma federal de governo, talvez uma repblica. A
organizao de um batalho de escravos libertos, contudo, provocou
uma grave diviso entre as outras fileiras e a imediata oposio dos senhores de engenho do
Recncavo. Em semanas, o movimento malogrou. O xito requeria coeso social e o domnio
incontestvel dos endinheirados.
Quem Retinha o Poder? 77
Quando os primeiros reformadores olharam sua volta, viram discrdia onde haviam sonhado com
a paz, violncia em vez de discurso racional, desagregao
quando esperavam pela unio confederada. Por todo o Brasil, as elites locais comearam a temer
mais a desordem que o poder central. Na capital, muitos de seus porta-vozes
tornavam-se agora conservadores e todos moderavam sua retrica, passando a iniciativa para os
restauradores da "ordem".
Alm disso, nesse mesmo perodo, a produo de caf deu um salto impressionante. As exportaes
de caf triplicaram entre 1822 a 1831, e at 1840 aumentaram
outras duas vezes e meia, ultrapassando o acar como o principal produto do Brasil12. Como a
provncia do Rio de Janeiro produzia quase todo esse caf, seu peso
poltico no governo tambm cresceu, e muitos fazendeiros do Rio tornavam-se agora
inflexivelmente empenhados na meta de uma autoridade central forte, proveniente
de sua capital. Simultaneamente, as receitas cada vez maiores aumentavam a capacidade
governamental de afirmar seu poder. A combinao de recursos ampliados, uma
devoo renovada ao poder central na provncia do Rio de Janeiro e, nos outros lugares, uma
apreenso generalizada em relao agitao social, ou mesmo a uma rebelio
de escravos, provocou uma brusca guinada para o conservadorismo, um recuo que foi logo rotulado
de "Regresso".
A virada conservadora implicou uma mudana de liderana. J o Ato Adicional, alm de restringir a
autoridade local, convocara a eleio, em mbito nacional,
de um nico regente, em vez da escolha de um triunvirato pelo Congresso. As distintas bases
eleitorais do Congresso e do regente produziram uma acentuada diviso.

Diogo Antnio Feij, o primeiro vencedor, embora firme defensor do liberalismo, mostrou-se
pessoalmente autoritrio. Sua decepo ao lidar com um Congresso recalcitrante,
enquanto o pas parecia desmoronar, logo o levou a renunciar. Em setembro de 1837, sucedeu-o o 78
CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
conservador Dom Pedro de Arajo Lima, mais tarde marqus de Olinda. Senhor de engenho de
Pernambuco, Arajo Lima opusera-se ferrenhamente reforma liberal.
A partir desse momento at 1850, a histria poltica do Brasil caracteriza-se pela bem-sucedida
elaborao das instituies que iriam garantir a ordem social,
sob o pulso firme de homens de posses. Arajo Lima imediatamente designou um Gabinete
centralizador, chefiado por Bernardo Pereira de Vasconcelos. Este, outrora
um lder liberal, defendia agora medidas conservadoras como o nico meio pelo qual o Imprio
poderia ser salvo da desintegrao e da anarquia. Passara a acreditar
que o governo tinha de ser apoiado por aquelas classes proprietrias que "nas mudanas repentinas
tm tudo a perder e nada a ganhar"13. Vasconcelos portanto refletia
a guinada geral na opinio da elite. Em seu Gabinete, colocou um proprietrio agrrio do Rio de
Janeiro, Joaquim Jos Rodrigues Torres, o futuro visconde de Itabora,
e mais tarde acrescentou um dos parentes prximos de Rodrigues Torres, Paulino Jos Soares de
Souza, o futuro visconde do Uruguai, um juiz formado nas tradies
legais do Imprio portugus, na Universidade de Coimbra. Ambos em seus trinta e poucos anos na
poca, esses dois homens emergiriam posteriormente como o ncleo do
Partido Conservador, exercendo sua influncia durante vrias dcadas. As pessoas gostavam de
cham-los de "Saquarema", nome de uma cidadezinha prxima s propriedades dos lderes, onde a
violncia garantira sua vitria14.
As primeiras tentativas para o "regresso" esbarraram em algumas dificuldades. Com a ajuda de
Paulino de Souza, Vasconcelos comeou a redigir um projeto de
lei que anularia as reformas liberais dos ltimos dez anos. Em maio de 1840, o Parlamento aprovou
uma reinterpretao do Ato Adicional. Com justificativas capciosas,
reduzia os poderes das Assemblias Provinciais, sobretudo aqueles relativos a nomeao e
afastamento de funcionrios
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word pblicos. Uma
minoria no Congresso considerou essa medida como o fim da autonomia
Quem Retinha o Poder? 79
provincial e em particular temia que os lderes regionais perdessem clientelas. Recorreram ao

Imperador de quinze anos, e em julho de 1840 organizaram manifestaes


no Rio de Janeiro, exigindo sua imediata coroao, trs anos antes da idade decretada
constitucionalmente. Como Dom Pedro concordou, os Conservadores tiveram dificuldade
em contestar. Terminava ento a regncia, e o jovem foi coroado como Dom Pedro II. Em
reconhecimento, nomeou um Gabinete de oposio, ou seja, das fileiras do Partido
Liberal. Contudo, esse logo caiu em discrdia e no conseguia chegar a um acordo sobre como lidar
com os rebeldes no Rio Grande do Sul, para os quais alguns desejavam
uma anistia geral. Ento, em maro de 1841, os conselheiros particulares de Dom Pedro II o
convenceram a dissolver o Gabinete Liberal e nomear um Conservador em
seu lugar. Mais uma vez, Paulino de Souza foi chamado para o novo Gabinete, que dois anos depois
tambm incluiria Rodrigues Torres e um outro Conservador, Honrio
Hermeto Carneiro Leo, o futuro marqus do Paran, tambm um fazendeiro do Rio de Janeiro. Os
interesses dos cafeicultores, por conseguinte, controlavam metade das pastas ministeriais.
Agora era Paulino de Souza quem dependia da ajuda de Vasconcelos, no Senado, para fazer aprovar
uma srie de leis Conservadoras. Em fins de 1841 ele conseguiu,
de um Congresso complacente, a aprovao da mais importante delas: a reforma do Cdigo Penal.
Essa legislao dava poderes adicionais aos juzes de direito; convocava
o ministro da Justia a nomear os juzes municipais, que agora tambm tinham de ser formados em
Direito; e tirava dos juzes de paz eleitos a maior parte de sua
autoridade, transferindo grande parte de seus poderes para os delegados de polcia nomeados e seus
vices, ou subdelegados. Esses oficiais de polcia tinham poder
no apenas de prender os suspeitos de crimes, mas emitir ordens de busca, ouvir testemunhas e
redigir o processo contra os acusados - a nica base para julgamentos
-, assim como julgar alguns casos menores. A nova lei tambm autorizava polcia, ao invs de 80
CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
aos juzes de paz eleitos, nomear os inspetores de quarteiro, levando assim a autoridade do governo
central, pelo menos em teoria, a todos os cantos do Imprio15.
Outras medidas incluam a reinstituio do Conselho de Estado vitalcio; a duplicao da propriedade
necessria para a qualificao de jurados; o aumento do contingente
do Exrcito; e a transferncia, para o governo central, do direito de nomear os vice-presidentes de
cada provncia.
A gota d'gua surgiu com a decretao de uma nova lei eleitoral em maio de 1842, que designava
como supervisores da votao nas mesas eleitorais os delegados

de polcia nomeados pelo governo central. Os Conservadores, escreveu um antigo cronista, tentavam
com isso "estabelecer seu domnio eleitoral". A oposio, sentindo
que, atravs de tal medida, perderia para sempre sua chance de recuperar o poder, achou que s lhe
restava um recurso: pegar em armas. Uma revolta irrompida em So
Paulo logo ecoou em Minas Gerais. Mas a rebelio fracassou algumas semanas depois, apesar do
prestgio que em So Paulo lhe deu o apoio de Diogo Antnio Feij, outrora
regente do Imprio, e da ilimitada energia do jovem Tefilo Otoni em Minas Gerais. Os fazendeiros
de caf do Rio de Janeiro, com poucas excees, como o abastado
Joaquim Jos de Souza Breves, apoiaram o governo. Mais uma vez, o medo de uma revolta de
escravos arrefeceu o entusiasmo dos lderes potenciais16. Enquanto isso,
a revoluo no Rio Grande do Sul comeava a entrar em sua fase de declnio e o governo conquistou
vrias vitrias nessa longa luta. A autoridade central comeava a criar razes.
Mesmo muitos lderes que formalmente permaneceram Liberais agora comeavam a ver as
vantagens do poder central. Em 1844, uma discrdia interministerial levou
os conselheiros do jovem Dom Pedro II a recomendar uma nova mudana no Gabinete, e ele nomeou
um
moderadamente Liberal. Ao invs de revogar as medidas Conservadoras
de seus antecessores, os novos ministros conservaram as principais leis. Deram anistia a
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Quem Retinha o
Poder? 81
todos os envolvidos nas revoltas regionais passadas e com isso puseram fim guerra civil no Rio
Grande do Sul. Aprovaram uma nova lei eliminando os delegados das
mesas eleitorais. Por outro lado, contudo, fizeram poucas mudanas no sistema poltico (como
ocorreu tambm nos perodos posteriores de dominao Liberal), para
o grande desgosto dos membros mais radicais de seu partido, como Tefilo Otoni.
Em 1848, Dom Pedro II mais uma vez trocou os Liberais pelos Conservadores. A eleio que ento
supervisionaram comprovou uma vitria - s se elegeu um Liberal
para o Congresso - que abriu caminho para o fortalecimento ainda maior do teor Conservador do
Gabinete. Chefiado pelo exregente Arajo Lima, ento visconde e mais
tarde marqus de Olinda, logo incluiu (mais uma vez) Paulino de Souza e o cunhado de sua mulher,
Rodrigues Torres. Um outro membro era Euzbio de Queirs Coutinho
Matoso da Cmara, que, atravs da famlia e amigos, tambm era estreitamente ligado a fazendeiros

de caf. A firme liderana que esse Gabinete exerceu permitiu a


aprovao e a execuo de vrios projetos de lei, no necessariamente conservadores, que
anteriormente haviam provocado demasiada polmica para ter xito. Suspendeu
o comrcio de escravos africanos para, finalmente, pr fim presso inglesa sobre o Brasil, e
simultaneamente liberar os fazendeiros de sua dvida com os comerciantes
ilegais de escravos; aprovou uma lei sobre terras pblicas (nunca realmente executada) para evitar a
livre aquisio de terra por posseiros; finalizou um cdigo
comercial h muito tempo discutido e desejado pela comunidade mercantil; e empreendeu medidas
destinadas a atrair capital estrangeiro para a construo de ferrovias
nas regies voltadas exportao. Em 1850, acabou com a eleio de oficiais na Guarda Nacional,
tornando esses cargos sujeitos a nomeao. Esse governo concluiu,
portanto, a tarefa de estabelecer as instituies de um poder central firme, que se conservaram
inalteradas at o fim do Imprio em 1889. Joaquim Nabuco, o primeiro historiador importante do
perodo,
82 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
ainda enredado pela mstica do Imprio, manifestou a aprovao de muitos, quando disse em 1898
que aquele Gabinete "fez nascer a ordem em todo o Imprio, antes anarquizado"17.
importante lembrar, contudo, que os do centro, como nos tempos coloniais, impunham a ordem
atravs das proeminncias locais. Na maioria das vezes, esses
homens continuaram ocupando os cargos pblicos, mesmo que suas nomeaes viessem do Rio de
Janeiro. Tinham poucas queixas contra o governo central, pois (como descreveu
um estudioso em relao a um perodo posterior) "a centralizao prejudicava apenas seus
adversrios". Desse modo, os polticos na capital ao mesmo tempo assentiam
aos interesses dos proprietrios em lugarejos de todo o pas e asseguravam que as elites locais
transmitissem suas
opinies at mesmo ao presidente do Conselho de
Ministros.
O Aparato Governamental
As instituies polticas brasileiras, da forma como foram solidamente implantadas desde 1850,
resultaram da necessidade percebida pelos homens de posses
de um sistema em que pudessem resolver suas diferenas sem solapar a ordem. Decidiram,
conscientemente, elaborar um sistema poltico centralizado e estvel. No

lhes foi imposto por uma elite poltica abstrata19. Como uma conseqncia do aparato que criaram,
os detentores do poder no Rio de Janeiro nomeavam legalmente uma
lista imensa de funcionrios por todo o Brasil. E foi atravs do uso competente do apadrinhamento
que a capital tornou-se realmente um centro nacional.
Quando se examinam essas instituies e os cargos a serem ocupados, as aes do imperador
mostram-se visivelmente grandiosas. Dom Pedro II, ensinado desde
menino por homens escolhidos pelo Congresso, aprendera a ser mais atento que o pai complexa
interao entre poder poltico e econmico no Brasil, enquanto adotava, ao mesmo tempo, a
linguagem legitimadora
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Quem Retinha o
Poder? 83
do Iluminismo para descrever as relaes entre Estado e cidado. A partir de 1850, medida que
consolidava seu estilo prprio, passou a usar as prerrogativas que
recebeu da Constituio, com o cuidado de no ferir os economicamente poderosos; na verdade,
trabalhava a favor do domnio deles. certo que constantemente defendia
reformas moderadas, mas os membros do Gabinete s levavam em conta sua opinio quando esta
convinha aos interesses de sua classe; nunca pde - e raras vezes desejou
impor regras que ameaassem os proprietrios que possuam a autoridade. Esforou-se para nunca
desacreditar seu cargo por atos pessoais imorais ou momentos de leviandade.
Homem sbrio, muitas vezes sombrio, Dom Pedro II dava uma torrente de instrues aos primeirosministros sobre as menores questes, at mesmo revisando as instrues
deles aos subordinados. Atendo-se s mincias do governo, contudo, no demonstrava exercer
grande poder, mas exercer muito pouco sobre qualquer problema fundamental.
No fim, quando alguns dos proprietrios passaram a desejar seu afastamento, ele caiu do seu trono
sem nenhuma luta20.
Ainda assim, o imperador desempenhou um papel crucial no sistema poltico. Quando o pas
mandava deputados ao Congresso, a maioria deles invariavelmente
apoiava o Gabinete. Somente o imperador, ento, ao demitir um primeiro-ministro e convocar algum
rival seu, poderia colocar um novo partido no controle da mquina
do governo e com isso conseguir uma vitria eleitoral para o que fora a oposio. Mas ele no
escolhia automaticamente o lder da oposio: quando, em 1874, os polticos
Liberais, ento fora do governo, encontraram-se para planejar sua estratgia e alguns propuseram
indicar um chefe partidrio para se tornar primeiro-ministro, assim

que Dom Pedro II afastasse os Conservadores, um membro mais sbio do grupo advertiu: " preciso
no esquecer que estamos no Brasil e no na Inglaterra (...) Aqui
chefe do Gabinete quem o imperador escolhe". O papel do imperador 84 CLIENTELISMO E
POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
como rbitro supremo, cujas decises eram aceitas sem perda de prestgio ou status, coerente com
uma viso hierrquica da sociedade: no importa o quanto uma pessoa
lutasse pela superioridade sobre outra, os dois competidores sabiam que acima deles algum ocupava
uma posio ainda mais alta. Embora um poltico pudesse s vezes
insistir em que o imperador agia apenas como um "funcionrio e delegado, no seu guia nem tutor",
a maioria dos lderes polticos, ao menos at fins da dcada de
1860, preferia exatamente essa imagem paternal. Seu lugar tinha uma finalidade. Um escritor
observou em 1882 que mesmo o chamado "poder pessoal" do imperador, isto
, a supostamente caprichosa escolha que ele fazia entre os partidos, continuava sendo "indispensvel
conservao da paz pblica". Alm disso, como os partidos
polticos dependiam virtualmente da mesma base econmica e social - e em alguns casos alternavam
o apoio dos mesmos eleitores -, Dom Pedro II no ameaava nenhum
grupo social ou interesse econmico quando trocava o partido no poder. Ao contrrio, respondia aos
ritmos que impeliam ou restringiam pequenas mudanas de direo
entre os lderes polticos e burocrticos, intimamente em contato com as preocupaes regionais e
locais; servindo pacificamente de rbitro entre eles, mantinha
- talvez de modo involuntrio - a predominncia poltica dos economicamente poderosos. Como
dizia um pregador, do mesmo modo que Deus sustentava a harmonia das esferas
atravs de uma "ordem maravilhosa que resulta de foras opostas [sem as quais] os astros se
precipitariam uns sobre os outros", a monarquia constitucional, "colocada
acima de todas as paixes, reguladora de todos os interesses [ a] mantenedora da ordem pblica"21.
O imperador nomeava os membros do Conselho de Estado, constitudo de doze experientes polticos
vitalcios. Ao escolh-los ele contava, como de hbito, com
indicaes do primeiro-ministro. Por sua vez, Dom Pedro II pedia orientao ao Conselho quanto ao
exerccio de seu Poder Moderador, sobretudo seu direito de nomear e afastar o Gabinete. Alm
Quem Retinha o Poder? 85
disso, como cada Gabinete ou tinha de ter a confiana do Congresso, ou solicitar ao imperador novas
eleies, o Conselho de Estado opinava sobre a concesso do pedido.

Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word O Conselho


tambm fazia recomendaes sobre outros atributos do Poder Moderador, entre os quais a seleo
de senadores vitalcios, escolhidos entre os trs candidatos
com o maior nmero de votos em cada provncia. J que todo decreto ou lei requeria a sano do
imperador, e ele normalmente consultava o Conselho antes de dar sua
aprovao, o Conselho de Estado (atravs de suas sees) tambm se tornou um rgo consultivo do
Gabinete em assuntos legislativos. Algumas vezes, a lei atribua
especificamente ao Conselho obrigaes extras, como por exemplo aprovar a criao de novas
empresas com responsabilidade limitada. Por fim, o Conselho de Estado
atuava como um tribunal para julgar casos envolvendo disputas entre setores governamentais e
processos jurdicos levantados contra o governo, praticando portanto
uma reviso judicial sobre a constitucionalidade de leis e decretos. Ser nomeado para o Conselho de
Estado era o coroamento mximo de uma carreira poltica22.
O presidente do Conselho de Ministros, ou primeiroministro 23, selecionava os membros de seu
Gabinete com muita ateno para equilibrar ambies polticas
competitivas, foras regionais, habilidades e contatos parlamentares. O Gabinete ento orientava as
polticas do governo; elaborava o oramento para submisso ao
Congresso; propunha a legislao para ser discutida; redigia anualmente a Fala do Trono, discurso a
ser proferido pelo imperador no dia de abertura do Congresso24.
Mais importante, o Gabinete, direta ou indiretamente, nomeava todos os funcionrios pblicos, entre
eles os delegados de polcia de todo o pas; escolhia os oficiais
da Guarda Nacional; indicava, sujeito a restries, todos os juzes e bispos; e autorizava a maioria
das promoes militares. Como j indiquei, contudo, seria um
engano v-lo como uma instncia que impunha suas ordens a chefes municipais relutantes, pois os
prprios ministros
haviam ascendido na poltica cultivando cuidadosamente
esses
86 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
lderes, que compartilhavam seus objetivos. Os ricos assumiam um importante papel na poltica, tanto
em nvel local quanto nacional, e um acadmico, baseando-se
principalmente na informao existente em dicionrios biogrficos, conseguiu demonstrar que, de
1840 a 1889, pelo menos 57% dos membros do Gabinete tinham ligaes

com a terra, diretas ou atravs da famlia25. O Gabinete permanecia, portanto, aliado aos oligarcas
locais, mesmo que
seus membros chefiassem um vasto sistema de
clientela.
A nomeao dos presidentes provinciais era de decisiva importncia, pois a lei os chamava,
adequadamente, "a primeira autoridade" das provncias. Um presidente
representava o prprio imperador e, quando chegava capital provincial, era cerimoniosamente
recebido nesse papel: se chegasse de navio, a bandeira imperial vinha
hasteada, e uma guarda de honra davalhe as boas-vindas, enquanto ele desembarcava em meio a
fogos de artifcio e msica. A legislao exigia que os presidentes provinciais
executassem as diretrizes estipuladas pelo Gabinete e assegurassem o cumprimento das leis do
Imprio. Responsveis pelo cumprimento da lei e pela defesa da Constituio,
os presidentes intervinham em numerosos assuntos, pequenos e grandes, vetando ou (mais tarde)
suspendendo a aplicao de leis provinciais, anulando o trabalho de
uma equipe de agrimensores que estabelecera os direitos de um posseiro, ou especificando que terras
pblicas deviam ser entregues aos ex-combatentes. Os presidentes
emitiam passaportes para viagens de uma provncia outra, e respondiam a peties de pescadores
humildes pela devoluo de suas licenas26. Contudo, sua principal
funo era gerar dividendos eleitorais a favor do Gabinete, e eles usavam o apadrinhamento como o
principal instrumento de realizao dessa tarefa. Com a mesma finalidade,
para nomear partidrios leais, o Gabinete dependia muito da informao poltica e da avaliao
correta que recebia dos presidentes.
Ou porque logo realizavam sua tarefa principal, ou para que ficassem parte de determinadas
faces provinciais, os
Quem Retinha o Poder? 87
presidentes ocupavam o cargo por um tempo muito curto. Serviam ao bel-prazer do primeiroministro que, em seu
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word constante
rearranjo da burocracia nacional, mudava-os
de uma provncia para outra, trazia-os para o Rio de Janeiro para ocupar posies-chave, promoviaos a cargos no Gabinete ou jogava-os em sinecuras menores, quando
os julgava incompetentes. Um nmero significativo de presidentes ocupava simultaneamente cadeiras

no Congresso e, no incio de cada perodo legislativo, partiam


de suas capitais provinciais para o Rio de Janeiro, deixando a administrao diria da provncia nas
mos dos
vice-presidentes. Seis desses, em cada provncia, em
geral homens fortes do partido, sucediam os presidentes pela ordem27.
Os principais agentes dos presidentes provinciais, tanto para fazer cumprir a lei quanto para aglutinar
a inteligncia poltica, eram os chefes de polcia
- um para cada provncia e seus delegados em cada municpio e subdelegados em cada parquia.
Cada delegado e subdelegado contava com seis (mais tarde trs) substitutos28.
Tirando o chefe de polcia, essas autoridades no recebiam salrios e seus rendimentos provinham de
suas atividades particulares. Em geral, eles viviam na localidade
e eram homens "abastados"29. No interior, a maioria possua terras e buscava esses cargos pblicos
para exercer autoridade extra e estender favores, isenes e proteo
aos seus apadrinhados. Nas cidades, os presidentes preferiam nomear advogados e juzes, mas de vez
em quando achavam vantajoso indicar oficiais militares para esses
cargos. Esperava-se que todos eles favorecessem os imperativos da ordem e os interesses dos
proprietrios. No delegando a burocratas de carreira a execuo de suas
instrues, o Gabinete mantinha abertos os canais de comunicao e reconhecia o poder e a
importncia dos chefes locais.
Esses lderes, por sua vez, dependiam dessas nomeaes para ampliar suas clientelas. A aprovao da
controvertida lei de 1841, que consignava responsabilidades
judiciais a delegados, transformou-os no centro de tomada de decises para os cidados 88
CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
comuns. Vale repetir que os delegados no apenas acusavam, mas tambm reuniam provas, ouviam
testemunhas e apresentavam ao juiz municipal um relatrio escrito da
investigao, sobre o qual o juiz baseava seu veredicto. Alm de expedir mandados de priso e
estabelecer fianas, eles mesmos julgavam delitos menores, como a infrao
de normas municipais. Os delegados podiam contar com instrumentos legais poderosos para fazer
cumprir suas decises
- por exemplo, o direito de priso preventiva
para quase todos os crimes e o direito de requerer "termos de bem viver" que, se violados, podiam
levar priso e condenao quase automtica30. Os delegados

podiam temperar a severidade da lei com misericrdia paternalista, sobretudo para os politicamente
submissos; mas no restava a menor dvida na mente de qualquer
um que essa complacncia poderia facilmente transformar-se em punio. Seu primeiro dever era
manter a paz: "Os municpios (...)sob minha jurisdio no tm sofrido
a menor alterao. Tenho feito vrias prises por correo e feito assinar termos de bem-viver aos
que no procedem regularmente". Um subdelegado orgulhosamente
relatou que ele e seus homens postaram-se no Largo da Sade, uma das principais praas na cidade
de Salvador,
"durante as horas de maior concurso das novenas de
Nossa Senhora da Boa Morte, a fim de acautelar e dispersar os grupos de moleques que, me consta,
ali renem-se com vozeria e chumilhadas (Sic)"31.
Para impor a lei e a ordem, o subdelegado confiava nos inspetores de quarteiro. Cada um tinha
autoridade sobre um mnimo de 25 "fogos" e atuava sob a direo
do subdelegado. Podiam interferir em qualquer aspecto da vida de uma pessoa, embora o que
realmente faziam variava de acordo com a energia de cada um. Expediam passes
para aqueles que desejavam ir a outro distrito, e pelo menos um deles forou um jovem que chegara
cidade "sem apresentar o respectivo guia" ao recrutamento no
Exrcito32. O cidado comum obtinha dos inspetores de quarteiro uma declarao que atestava sua
ocupao e boa conduta, a fim de conseguir uma licena para
Quem Retinha o Poder? 89
portar uma espingarda de caa. Esperava-se que os inspetores de quarteiro soubessem quem estava
com varola em seu distrito. Eles faziam rondas noturnas para verificar
se os policiais uniformizados da cidade cumpriam sua obrigao32. Sua principal tarefa, como a dos
delegados, era
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word garantir a ordem
pblica. Um chefe de polcia enfatizou
que os inspetores de quarteiro deviam concentrar sua ateno, em primeiro lugar, nos "vadios,
mendigos, bbados por hbito, prostitutas que perturbam o sossego
pblico, os turbulentos que (...) ofendem os bons costumes e a paz das famlias". Ele tambm
encarregou os inspetores de quarteiro de "dispersar os ajuntamentos
ilcitos" e de certificar-se de " que nas tabernas e em qualquer casa de negcio (...) no haja
desordens, tocatas, danas, vozerios, ajuntamento de escravos ou

jogos proibidos". Os inspetores de quarteiro deviam ficar especialmente atentos s aglomeraes de


escravos nas ruas ou em estradas, e impedir "que usem de paus
ou qualquer instrumentos com que possam fazer mal, ou que andem com vozerios, palavras, e aes
desonestas". Os inspetores de quarteiro, alm disso, asseguravam
que todos os outros cidados vivessem em paz, evitando "motins, tumultos ou caoadas". Quando a
ordem parecia ameaada, um delegado podia instruir os inspetores
de quarteiro a "notificarem em seu quarteiro o maior nmero possvel de policiais para se
apresentarem, no dia 6 de setembro prximo futuro, no quartel (cadeia),
todos armados para o servio policial". Tanto os homens quanto os oficiais tinham de ser informados
a respeito de que prdio havia sido designado como quartel, j
que todos tinham outras ocupaes comuns33. Essa situao tambm significava que prevalecia uma
certa definio de ordem: algumas pessoas acusavam os inspetores de
usar seu poder para garantir vantagem pessoal. Pelo menos um inspetor aliou-se queles que
desejavam impedir uma investigao feita por um juiz municipal34.
O maior poder local de delegados e subdelegados originava-se de seu direito de recrutar fora. Se,
como observei no captulo anterior, o alistamento forado era o instrumento de
90 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
controle social por excelncia, ele era manejado por essas autoridades policiais locais, em geral
homens de posses. Os inspetores de quarteiro rascunhavam a lista
inicial dos recrutveis, e os subdelegados, juzes de paz e padres paroquiais reuniam-se para concluir
a tarefa, dispensando alguns ao seu belprazer36. Algumas
vezes, o recrutamento parecia ser a principal funo dos policiais. Nos ltimos dois meses de 1859
(perodo que escolhi arbitrariamente), o presidente da Bahia enviou
trinta e cinco cartas para subdelegados; dessas, dezesseis referiam-se convocao de recrutas ou
captura de desertores, cinco a escravos, e as quatorze restantes
a uma ampla variedade de crimes. Um subdelegado na cidade do Rio de Janeiro conseguiu sua
parcela de incorporados postando-se no lado de fora de uma igreja no dia
de Natal. "Quando terminou a missa de Natal, recrutei os indivduos que se achavam no caso de servir
ao Exrcito ou Armada, bem como aqueles que me no apresentaram
documento legal". Sem dvida, como os juzes de paz que tinham essa responsabilidade antes deles,
os delegados recrutavam homens "muitas vezes por capricho e inimizades".
De qualquer modo, assim os titulares desses cargos passaram a deter autoridade total sobre os de sina
mais pobre, e um cargo como esse era instrumento poderoso na

formao de uma clientela 37. Ao mesmo tempo, com a quantidade de delegados, subdelegados e
inspetores de quarteiro, era provvel que lderes potenciais dos insatisfeitos
fossem enquadrados na estrutura de autoridade, e o sistema de clientela possibilitava isso.
Ao contrrio de delegados, subdelegados e inspetores de quarteiro que, como civis, detinham
simplesmente a autoridade legal sobre os cidados, outros, munidos
de armas e organizados em regimentos oficiais, exerciam fora fsica sobre os recalcitrantes. A
ntima ligao entre o centralismo do governo e o controle social
baseava-se no apoio dessas foras, fosse a polcia provincial, a Guarda Nacional ou o Exrcito.
Financiadas por impostos provinciais e sob o controle direto dos
presidentes provinciais, as corporaes policiais provinciais trabalhavam em Quem Retinha o Poder?
91
tempo integral. Ostentando diversos nomes nas vrias provncias e ao longo do tempo - Pedestres,
Ligeiros, Corpo Policial, Caadores de Montanha e Urbanos, para
mencionar alguns -, todas foram absorvidas pelo Exrcito durante a Guerra do Paraguai (1865-70),
para serem recriadas
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word depois, em geral
com o nome de Polcia Militar,
o que indicava sua organizao militar, uniformes, armas e ocupao integrais38. Essas corporaes
nunca contaram com muitas tropas. Em 1862, a de toda a provncia
da Bahia tinha apenas 336 homens, chefiados por trinta oficiais; quase todos serviam no interior e
no na capital.
Mesmo o chefe de polcia da provncia do Rio de
Janeiro queixava-se de que suas tropas eram muito pequenas: "O Corpo Policial dispe de muito
poucas praas (...) A fora de Pedestres acha-se de tal modo disseminada
(...) que as freguesias [da capital] s contm um e algumas nem isso". Entretanto, elas
desempenhavam um papel crucial. Havia instrues especificando que quando
delegados e subdelegados "necessitarem de tora armada para manter a ordem (...) tero como regra
requisit-la do chefe de polcia", mas se isso fosse impraticvel,
"faro tais requisies diretamente aos comandantes da fora armada existente no lugar, dirigindo-se
primeiramente aos Corpos de Polcia e, na sua falta (...) aos
da Guarda Nacional". Pois, como expressou-se um primeiro-ministro, "depois da religio, (...) a
polcia o fator mais importante na tranqilidade das naes"39.

De longe mais numerosa que a Corporao de Polcia, a Guarda Nacional era teoricamente
constituda de cidados comuns de quase todas as posies sociais.
Organizada em companhias de 60 a 140 homens, a Guarda dividia-se em cavalaria e infantaria.
Administrativamente, a Guarda pertencia alada do Ministrio da Justia,
embora em tempos de guerra suas unidades pudessem ser convocadas para tarefas militares
regulares, recebendo deste modo ordens do ministro da Guerra. Seus oficiais,
geralmente ricos proprietrios de terras, como vimos, recebiam suas patentes (aps 1850) ou do
presidente provincial ou do ministro da Justia, dependendo do nvel hierrquico da
92 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
patente. A patente mais alta era a de coronel, mais tarde rebatizada de Comandante Superior, um para
cada municpio. O objetivo formal da Guarda era "conservar ou
restabelecer a ordem e a tranqilidade pblica". Diariamente, seus homens participavam de tarefas
como capturar criminosos, conduzir prisioneiros a julgamento, transportar
valores, patrulhar as cidades e municpios, vigiar a cadeia e, no menos importante, dispersar
comunidades de escravos fugitivos40. Um velho estadista observou na
poca que a fraqueza das outras foras fazia com que "em muitos lugares, a maior parte do servio
policial vem a recair sobre a Guarda Nacional". As queixas contra
o uso arbitrrio de seus poderes acabou resultando numa lei que, em 1873, retirou suas funes
policiais 41.
O Exrcito - chamado de tropa de primeira linha tambm proporcionava fora fsica a ser usada
contra o transgressor. At 1865, contudo, manteve-se relativamente
fraco. Sem nenhuma verdadeira guerra de independncia, na qual demonstrar seu patriotismo, e na
verdade carregando o peso da lembrana do papel do Exrcito portugus,
que lutou contra a milcia chefiada por fazendeiros na Bahia, o Exrcito comeou com uma
reputao ruim, em nada melhorada depois pelos motins de tropas indisciplinadas,
nas cidades do Rio de Janeiro e Salvador na dcada de 1830. Em 1831 os lderes Liberais reduziram
o contingente do Exrcito a uma fora nominal de seis mil homens;
embora mais tarde, na mesma dcada, os Conservadores tenham triplicado esse nmero, seu poder
manteve-se limitado42. Em 1850, o presidente da Paraba queixou-se de
que podia recorrer a muito poucos soldados para ajudar na resistncia aos "revoltosos", homens
livres de cor vindos de Pernambuco, e o presidente do Rio Grande do
Norte acrescentou: "A tropa de linha muito relaxada e no merece confiana alguma. Esto
divididas pela provncia em pequenos destacamentos s ordens de alguns

mandes, e um grande nmero de soldados so casados e carregados de filhos. O Corpo Policial


ainda pior e passa meses sem receber soldo". A Guerra do
Quem Retinha o Poder? 93
Paraguai levou a um aumento acentuado no contingente do Exrcito. Alm disso, enquanto a guerra
se prolongava, a proporo de tropas retiradas da Guarda Nacional
caiu de 74 para 44% e o nmero de homens recrutados diretamente pelo Exrcito cresceu de forma
correspondente, assim como o nmero de seus oficiais43. Depois da
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word guerra, o
Exrcito continuou a ser convocado para manter a ordem pblica, sobretudo aps as obrigaes da
Guarda Nacional terem sido liberadas dessa funo; um poltico
na dcada de 1880 descreveu numa carta particular os soldados como "mais aptos por sua
organizao, educao e instruo para o servio da polcia civil do que para os encargos de
guerra"44.
A Igreja tambm dependia do apadrinhamento do governo, unindo-se s outras instituies na
manuteno da ordem. Havia doze bispados. Seguindo o precedente
colonial, o governo propunha suas escolhas para essas ss ao Vaticano e Roma consagrava-as. De
modo semelhante, os presidentes provinciais nomeavam (para os bispos)
padres para uma parquia e dessa forma o clero dependia; pelo menos parcialmente, do favoritismo
para sua promoo ou transferncia. A Igreja no era quem recolhia
o dzimo e os eclesisticos recebiam apenas salrios modestos, pagos pelo governo; sua
sobrevivncia dependia muitas vezes de taxas de batismo, enterro e casamento
- a no ser que tivessem terra e escravos, como ocorria com muitos. (Outros padres ordenados
procuravam emprego como capeles em fazendas ou nas prsperas irmandades
das cidades.) Os lderes nacionais reconheciam francamente que a Igreja servia a um propsito
particular: sem ela, disse um membro do Gabinete, as pessoas, "soltas
inteiramente do jugo salutar da Religio, se precipitam no caminho do vcio, com prejuzo delas e da
sociedade". Enquanto, em pocas anteriores, os padres haviam
participado ativamente de rebelies, em meados do sculo pregavam ordem e obedincia
autoridade constituda.
Como foi visto por um comit parlamentar: "Os conflitos
sociais nascem sempre da ausncia de subordinao do homem a Deus, do
94 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX

direito ao dever, da razo f". Claro que, na dcada de 1870, alguns bispos questionaram se a
autoridade provinha do imperador ou do Papa; mas o padre paroquial
tinha poucas dvidas de que devia sua nomeao aos homens no Rio de Janeiro45.
Uma outra pirmide de controle centralizado ligava os cargos judiciais. Em contraste com os
delegados e os comandantes da Guarda Nacional e mais de acordo
com os eclesisticos e oficiais do Exrcito, os juzes esperavam progredir numa hierarquia
profissional. Embora pudessem possuir sua prpria terra, escravos ou negcios,
e desejassem ser nomeados para localidades onde sua famlia tivesse fora, recebiam um salrio do
governo e sofriam freqentes transferncias de um lugar para outro.
No topo da hierarquia judicial (fora o Supremo Tribunal, que atendia a um nmero muito limitado de
casos) erguiam-se as quatro Relaes (aumentadas para 11 em 1873).
Os desembargadores eram vitalcios, embora no se desconhecessem medidas para obrig-los a
renunciar. Sua substituio era feita de uma listagem dos quinze juzes de direito mais antigos da
regio46.
A maioria dos juzes servia ou num tribunal de comarca ou num de municpio. O juiz de uma
comarca - o juiz de direito - podia contar em permanecer num lugar
durante seus primeiros quatro anos; no fim desse perodo, ou era renomeado para um prazo de trs
anos ou promovido para um tribunal de comarca de nvel mais alto
(havia trs gradaes), embora a promoo nem sempre o transferisse para um lugar mais atraente.
Depois, enfrentava a probabilidade de mais uma transferncia. A
qualquer momento, um juiz de direito podia perder seu cargo, sendo nomeado chefe de polcia
provincial; aps ocupar um cargo como esse, mesmo por pouco tempo, seria
mandado de volta para a magistratura, embora no necessariamente para sua antiga localidade. Ele
tambm podia ficar sem posto, recebendo seu salrio enquanto esperava
uma vaga. Os tribunais de comarca atuavam como tribunais de primeira instncia em muitos casos,
Quem Retinha o Poder? 95
mas em outros examinavam apelaes dos juzes municipais. Na maioria dos lugares, um juiz
municipal tambm ocupava os cargos rentveis de juiz de rfos e juiz comercial,
mas nos centros maiores o governo nomeava juzes especiais para esses tribunais. Os juzes
municipais cumpriam um mandato de quatro anos, aps o que podiam ser promovidos,
demitidos, ou continuar no mesmo nvel. No podiam ser transferidos nesses quatro anos 47. De
qualquer modo, mesmo os juzes vitalcios sabiam que o governo "verifica

as promoes e distribui as graas, as honras e as gratificaes pecunirias". O Judicirio,


reconheceu um autor, no
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word podia ser um
poder realmente separado, "desde
que os magistrados esto na dependncia do governo que os nomeia, remove e aposenta, quando lhe
convm satisfao dos presidentes"48.
Os juzes municipais substitutos (seis em cada municpio; trs depois de 1871) no precisavam ter
formao jurdica, no tinham mandato nem recebiam salrio
ou procuravam progredir no sistema judicial. A lei especificava que deviam ser "cidados notveis
do lugar por sua fortuna, inteligncia e boa conduta". Eles desempenhavam
um importante papel. s vezes, um juizado municipal permanecia vago durante meses e mesmo anos,
enquanto os substitutos (segundo a ordem) julgavam os casos. Ou um
substituto podia assumir a jurisdio em uma parte do municpio, enquanto o titular ocupava o cargo
em outro lugar. Como um juiz municipal automaticamente substitua
um juiz de direito na ausncia do ltimo, um fazendeiro local podia acabar, pelo menos
temporariamente, ocupando tambm este posto. Quase por definio, os juzes
substitutos mesclavam-se aos interesses locais do mesmo modo que os delegados e os oficiais da
Guarda Nacional.
Num dos casos, em uma regio distante da Paraba,
um terceiro juiz municipal substituto assumiu o tribunal porque o juiz municipal e seu primeiro
substituto estavam ausentes e o segundo adoecera. Mal ocupou o cargo,
soltou um culpado de assassinato e deixou de lado um pleito contra um ladro de cavalo. Alarmado,
o juiz de direito apelou ao presidente
96 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
da provncia para que nomeasse um "juiz letrado", e enquanto isso ordenou ao substituto doente que
reassumisse as funes judiciais mesmo que as audincias tivessem
que ser feitas em sua casa. Assim, o juiz de direito deixava implcito que um juiz profissional seria
mais leal ao amplo arcabouo legal que esses substitutos, motivados como estavam por seus
interesses particulares49.
O sistema judicial contribua substancialmente para ampliar o poder de apadrinhamento do governo
central. Por volta de 1865, o Brasil dividia-se em 208 comarcas
judiciais, das quais oito encontravam-se vagas; 21 juzes de direito extras exerciam temporariamente
a funo de chefes de polcia - um em cada provncia - e outros

34 aguardavam nomeao. Em 1889, o nmero de comarcas subira para 461, e o pessoal judicial
inclua tambm 521 juzes municipais e de rfos, 91 nas Relaes e 17
do Supremo Tribunal, assim como 438 promotores. Na maioria das comarcas, o Gabinete ou seus
agentes podiam nomear no apenas o delegado e seus suplentes, mas de
dois a quatro subdelegados ainda com seus substitutos e de dez a vinte, ou mais, inspetores de
quarteiro, como tambm um juiz municipal e seus substitutos, um promotor
pblico e, em geral, um juiz de direito, assim como inmeros escrives, oficiais de justia,
carcereiros e vigias. Se ainda assim os que estavam no centro no conseguiam
um controle absoluto, ao menos dispunham de um fluxo de informaes por parte de alguns de seus
indicados sobre os mandos e desmandos dos demais, e de uma via de acesso desobstruda para
contato com as menores vilas50.
Os juzes de direito e municipais, que necessariamente deveriam ter uma formao jurdica,
compartilhavam educao semelhante em uma das duas faculdades
de direito do pas, situadas em So Paulo e Recife. O esprito comum, o senso de superioridade
intelectual e a cultura forense compartilhados da resultantes revelaram-se
cruciais para seu papel na perpetuao de uma atitude favorvel hierarquia e ao controle
paternalista.
Quem Retinha o Poder? 97
Ao solidificar a unidade nacional, o Imprio contou especialmente com esses bacharis, com sua
formao, educao e experincia semelhantes. Nem todos viriam a se
tornar juzes ou mesmo advogados, pois apenas a faculdade de direito proporcionava o equivalente a
um curso de Humanidades no Brasil; muitos diplomados ingressavam
no jornalismo ou buscavam outras profisses. As faculdades de direito supriam os quadros polticos
de todo o pas, e a maioria dos polticos era formada nessas faculdades51
Uma origem social correta costumava caracterizar esses graduados, fato de grande importncia para
se compreender quem detinha o poder no Brasil do sculo
XIX. Entrar na faculdade de direito dependia tanto do apadrinhamento das pessoas certas quanto das
provas de admisso. Isso tambm ocorria para se conseguir a aprovao
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word no curso: como
explicou, em 1860, um preocupado paia um importante fazendeiro na provncia do Rio de Janeiro,
"as cartas que lhe tinha pedido para o meu filho em
S.P. ele no recebeu, assim como mais algumas que eu lhe escrevi (...) Ele mandou dizer que por falta
delas foi reprovado em Retrica"52. Muitos jovens da classe

mdia das cidades, mesmo alguns mulatos, davam um jeito de encontrar um protetor e conseguir
ingressar, mas provvel que a maioria dos candidatos bem-sucedidos
contasse com parentes ricos. A mudana da faculdade de direito da ento pequena cidade de So
Paulo para o Rio de Janeiro, argumentava-se abertamente, "pela facilidade
que se abriria para os seus estudos s classes inferiores, entregaria a instruo superior e a
magistratura nas mos dela (sic), com grave risco para o futuro das instituies desse pas "53.
A faculdade de direito certamente colocava os estudantes em contato com os membros da elite
econmica e poltica. Como Francisco Peixoto de Lacerda Werneck,
o baro de Pati do Alferes, escreveu a seu filho Manoel, aluno da escola em 1854: "Estimei muito que
estejas vivendo em companhia do filho do Euzbio [de Queirs
Coutinho Mattoso da Cmara], cuja amizade te pode a todo o tempo [ser] vantajosa. Mas preciso 98
CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
dar-lhe ao mesmo tempo bons exemplos, j de estudioso, prudente, e de bons costumes, porque uma
testemunha de vista temivel para o teu futuro, porque o Pai ha
de ser sempre um dos nossos melhores homens de Estado, e muito poder te ajudar depois. Mas
necessrio que o no deixe a entender nunca ao teu colega, porque ento
diro que obsequiaras com 2a teno, e perde todo o mrito tudo quanto fizeres em favor"54. No
dispomos das cartas que Euzbio de Queirs escreveu ao seu filho,
mas outras evidncias sugerem que um pai na poltica certamente aconselharia seu filho a aproximarse de um colega de turma to intimamente ligado a um homem da
riqueza e prestgio social de Lacerda Werneck. Por meio desses contatos na faculdade e
posteriormente outros, mesmo juzes de origem modesta podiam estabelecer alianas
com os abastados ou encontrar noivas entre as melhores famlias, e deste modo saltar para dentro da
elite.
Essas ligaes tambm podiam mostrar-se cruciais para o futuro sucesso profissional de um juiz,
cuja utilidade ao governo central dependia delas em grande
parte. Pois, paradoxalmente, embora a lealdade de juzes ao governo central fosse crucial, igualmente
importante era o estreito contato que tivessem com os lderes
locais, em praticamente todos os municpios. Essas ligaes permitiam-lhes transmitir as opinies
exatas dos potentados do interior capital. Simultaneamente, os
poderosos locais contavam com os juzes tanto quanto o faziam os lderes nacionais, e com os
mesmos objetivos. Os juzes serviam principalmente, nas palavras do
historiador Thomas Flory, como um "fulcro escorregadio", por meio do qual se empregava o poder

de influncia em ambas as direes. Os juzes urdiam contatos que


s vezes duravam uma vida inteira. Como colocou um poltico, referindo-se a uma determinada
localidade, "onde fui juiz, tenho alguns amigos". E, claro, embora os
juzes tivessem que tomar decises que contrariavam os interesses de certos proprietrios
individualmente, raras vezes, se que algum dia o fizeram, contestavam
a posse da propriedade em si; nisso, refletiam o objetivo comum dos lderes polticos e econmicos.
Quem Retinha o Poder? 99
No apenas sua educao jurdica em direito romano enfatizava o princpio da autoridade, mas o
lugar dos proprietrios na sociedade de um modo geral significava
que mesmo aqueles de origem social menos abastada seguiam a carreira jurdica precisamente para
se unir elite, no para subvert-la. Por isso, um engano imaginar
uma dicotomia entre o Estado e aqueles que dominavam a sociedade 55.
Do mesmo modo que a estrutura social caracterizava-se por uma hierarquia de vrios segmentos. as
instituies polticas tambm eram marcadas por uma ordem
claramente estratificada, com o ocupante de cada posio ostentando um status muito particular, que
sempre o colocava acima ou abaixo de outros. No me refiro apenas
s elaboradas cerimnias que caracterizavam a vida na corte onde, como observou um dos mais
eminentes juzes do
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Brasil, o
imperador devia "estar cercado de todos
os respeitos, tradies e esplendor [pois] a conscincia nacional precisa crer [que] (...) ele (...) est
sobre a cpula social, vigiando os destinos da nao"55.
Em menor grau, todo funcionrio pblico desempenhava um papel parecido. A lei especificava com
detalhes o uniforme a ser usado, como um signo do cargo oficial de
uma pessoa. Assim, um participante do Conselho de Estado podia ser visualmente diferenciado de um
membro do Gabinete. Tais roupas no eram reservadas a raras ocasies
especiais; ministros de Estado, por exemplo, usavam-nas em seus encontros semanais com o
imperador, e os deputados o faziam ao menos durante as sesses anuais, quando
debatiam uma resposta Fala do Trono. Um presidente provincial devia atrair logo a ateno com
seu palet verde escuro e calas brancas, com listras douradas verticais
nas laterais externas das pernas, sobretudo se tambm usasse sua espada. De modo no surpreendente,
aqueles que se defrontavam com tanto refinamento, ao se saudar

a chegada de um presidente a uma provncia, empenhavam-se em exibir suas prprias "comendas e


gales". O regulamento descrevia minuciosamente o uniforme de muitos burocratas, assim como a
forma de tratamento
100 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
apropriado s suas categorias. Os rituais elaborados da corte do imperador, e as complexas normas
do protocolo que determinavam a precedncia e a conduta entre a
nobreza, os cortesos, juzes, senadores e conselheiros de Estado, mostravam ao pas inteiro que os
fundamentos da identidade social de uma pessoa formavam-se a partir de um lugar particular56.
A centralizao, ao invs de ser imposta da capital, consolidou-se pela participao ativa dos
proprietrios em todos os nveis da poltica, mesmo os mais
altos. Os homens de posses sabiam que as lutas em favor da autonomia regional ameaavam muitas
vezes desestabilizar sua posio de superioridade sobre outros. Em
conseqncia, resolveram esse dilema jogando sua fora nas instituies da autoridade central,
enquanto mantinham cuidadosamente seu controle sobre elas. Para manter
a ordem, estabeleceram slidos vnculos para alm das fronteiras regionais, apesar das lealdades
locais. Decerto, como observaram alguns dos que enfatizam a dependncia
internacional do Brasil, o foco comum nas exportaes deve ter incentivado seu esforo para
construir um Estado atravs do qual pudessem vincular-se aos mercados
externos57. Mas esse interesse no suficiente para explicar seu apoio a um governo centralizado; ao
contrrio, como esclareceu este captulo, os homens de posses
escolheram esse caminho porque o Imprio, ao lhes conceder uma slida autoridade legal e legitimar
essa autoridade com o peso de uma monarquia tradicional, servia-lhes melhor do que poderiam
esperar de repblicas fragmentadas.
Inspetores de quarteiro, subdelegados, delegados e oficiais da Guarda Nacional trabalhavam junto
com membros do Gabinete, reforando a ordem pblica sobre
os escravos e os pobres. Uma devoo comum coroa expressava simbolicamente essa unidade, mas
sua essncia residia nas redes que se
Quem Retinha o Poder? 101
dedicavam, nacionalmente, a manter os princpios de hierarquia, deferncia e obrigao. Essa aliana
entre o governo central e os que detinham o poder local explica
a longevidade do sistema. Aps 1840 ou 1850, deve-se duvidar que tenha ocorrido qualquer diviso
entre Estado e a elite econmica nas diferentes provncias; naquela
poca, a maioria dos potentados rurais em todo o Brasil passou a reconhecer o valor da autoridade

central, at porque esta reforava a deles.


O clientelismo forjava os vnculos essenciais. Os lderes locais precisavam de nomeaes para
cargos de autoridade, a fim de estender sua clientela e avanar
na escala de poder e status. Ao mesmo tempo, o primeiro-ministro dependia da influncia desses
homens, mesmo na mais remota vila dos sertes, para reforar o poder
do governo central. Por esse motivo, a competncia do juiz municipal na ligao dos figures locais
com os dirigentes do sistema poltico imperial era crucial
sua prpria promoo a juiz de direito ou sua eventual entrada para uma Relao. De modo
semelhante, os chefes de
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word polcia e
presidentes provinciais, de olho no
Gabinete para o futuro, certificavam-se de manter contatos estreitos com os notveis locais. O
Gabinete ponderava cuidadosamente as vantagens de fazer nomeaes
e ordenar promoes, transferir alguns, afastar outros, sempre atento aos interesses dos
latifundirios. Preencher os cargos com os clientes, amigos e parentes deles
constitua a essncia mesma da poltica nacional. Nisso tudo, o Congresso desempenhava um papel
central, pois o Gabinete, mesmo que nomeado pelo imperador, devia
conquistar seu apoio. Com essa finalidade, era preciso que os Gabinetes vencessem as eleies.
TRS
Eleies e Clientelismo
DURANTE TODO O REINADO DE MEIO SCULO de Dom Pedro II, o Brasil exibiu a completa
aparncia de uma democracia representativa. Observadores estrangeiros eram praticamente unnimes
em louvar um sistema poltico to parecido com os regimes burgueses da Europa. O principal foco
de seu entusiasmo era a regularidade de eleies e a alternncia de partidos no poder. O governo
tinha escrpulos em respeitar a Constituio, os direitos individuais pareciam protegidos, e nenhum
lder militar ou outro ditador derrubara o poder eleito. Um Senado com cerca de 50 membros, eleitos
por toda a vida, e uma Cmara com aproximadamente 120 deputados, constituam a legislatura.
O governo parlamentar significava que, na prtica, os Gabinetes tinham que receber a aprovao da
legislatura para governar, ainda que o imperador pudesse demitir um Gabinete e convocar outro;
quando um deles no conseguia a confiana da Cmara de Deputados, pedia ao imperador que a
dissolvesse e convocasse novas eleies. At 1881, essas eram indiretas, realizadas em dois turnos:
os votantes escolhiam seus eleitores, que se reuniam nos Colgios Eleitorais, um por distrito; os
eleitores votavam para deputados, e quando um senador morria eles escolhiam trs nomes, dos quais
o imperador selecionava um substituto. Os Gabinetes Liberais revezavam-se com os Conservadores
(quando no se juntavam em coalizo, como fizeram de 1853 a 1856) e um Partido Progressista,
combinando elementos Liberais e

104 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX


Conservadores, teve algum sucesso na dcada de 1860. At mesmo um Partido Republicano,
organizado em 1870, conseguiu obter uma pequena representao parlamentar em 1884.
Para descobrir, sob as aparncias, o que significavam as eleies para os seus participantes, preciso
estar atento s vrias dimenses interrelacionadas
da poltica brasileira, tanto em nvel local quanto central. esse o meu objetivo, neste e nos prximos
captulos. Conseguir formar um grupo de seguidores, locais
ou nacionais, obviamente implicava assegurar a lealdade de outros; a fidelidade de um grupo podia
ser demonstrada mais efetivamente vencendo-se eleies. Por isso,
o governo - isto , o Gabinete governante - usava o poder do clientelismo para garantir a eleio da
Cmara de Deputados que quisesse. E o chefo local usava sua
vitria nas urnas para mostrar que merecia receber os cargos pblicos, para si ou seus amigos,
enquanto seus adversrios faziam o que lhes era possvel para desafiar
seu domnio eleitoral. Ao mesmo tempo, como a manuteno da ordem exigia a crena generalizada
de que todos tinham liberdade, e de que os oponentes tinham chances
de ganhar eleies, os que participavam do sistema enfatizavam a justeza do processo eleitoral. Os
esforos para garantir eleies abertas e livres, ao lado da preocupao
no menos real de venc-las, naturalmente geravam muita angstia nos responsveis pela votao.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Impulsos
Contraditrios
De fato, os lderes polticos do sculo XIX lutavam com trs impulsos conflitantes. Primeiro, sabiam
que a legitimidade do sistema poltico estava nos mecanismos
que possibilitavam a todos os membros da elite exercerem alguma autoridade, ou a certeza de poder
faz-lo se assim o quisessem. Eleies honestas garantiam esse
fim. Segundo, sentiam como os alicerces do edifcio social eram precrios e tentavam consolid-los,
impondo tranqilidade pblica e comportamento ordeiro. Por conseguinte, as eleies no deveriam
disseminar violncia,
Eleies e Clientelismo 105
pois as dissenses poderiam destampar um vulco. Terceiro, a liderana numa sociedade hierrquica
dependia de demonstraes pblicas de lealdade. No se podia perder
eleies. Em suma, elas deviam ser honestas e ordeiras, mas o partido governante deveria vencer
sempre. No final, a elite poltica brasileira resolvia seu problema

exercendo um firme controle eleitoral atravs do uso do clientelismo, e a principal preocupao


deste captulo examinar as tcnicas especficas empregadas para
esse fim. Primeiro, contudo, sejamos claros num ponto: os lderes do pas desejavam sinceramente, e
acreditavam ser possvel, organizar eleies de tal modo que
a oposio ficasse satisfeita, contando que ela tivesse ao menos alguma voz. Realizar eleies
significava sobretudo que as elites brasileiras se preocupavam com
esse problema, pois do contrrio, se a vitria do governo estivesse garantida, por que realiz-las?
Alm de outros objetivos que podem explic-las, as eleies adquiriam
importncia porque legitimavam a estrutura de poder. O constante esforo de legislar eleies justas
demonstrava uma
preocupao em abrir a poltica a homens de
opinies divergentes, que assim no se voltariam contra o regime.
Poderamos achar surpreendente essa preocupao com as eleies. O governo representativo no
era uma herana dos tempos coloniais, mas uma extica ideologia
importada; e os princpios democrticos no se ajustavam estratificada sociedade brasileira, razo
pela qual a crena contrria, na necessidade de impor a ordem,
vinha tona com tanta obstinao, junto como - ou acima da - crena em liberdade eleitoral. Mas os
brasileiros persistiam em realizar eleies, e sua crena no
aperfeioamento eventual do processo continuava sincera, apesar de toda prova em contrrio. Duas
consideraes sustentavam essa insistncia nas eleies. Primeiro,
como muitos povos na poca, os brasileiros sentiram o impacto esmagador da "Era das Revolues"
e da crena europia e norte-americana na liberdade. Toda pessoa educada - no apenas os
intelectuais 106 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
sentia o impulso de um sistema de idias proveniente dos centros mundiais de poder poltico e
econmico. Exatamente por causa da energia do capitalismo, sua ideologia
liberal exercia atrao mesmo em regies que no haviam sido centrais em seu nascimento e
desenvolvimento, como o Brasil. Um outro estmulo a favor do liberalismo
talvez esteja no fato de o Brasil estar to envolvido numa economia de exportao, e portanto
estreitamente ligado ao mundo capitalista. Sem dvida, membros da classe
superior viam-se como parte de uma civilizao europia, enaltecendo ento a liberdade e a vontade
do povo. Certamente, havia alguns raros dissidentes, como o membro

do Congresso que insistia em que "uma coisa (...) nos faz muito mal: o exemplo da prtica do
estrangeiro. O nosso governo, em regra geral, exercido por homens
que (...) legislam essa terra como (...) Locke para a Carolina". Mas a maioria dos lideres polticos
achava os princpios de John Locke perfeitamente aplicveis
sua terra, se no no presente, ento no futuro. Eles concluam, sem muito entusiasmo, que as
liberdades individuais tinham que ser protegidas, a imprensa aberta
a todas as opinies, e as eleies no apenas realizadas, mas livres, permitindo direitos significativos
minoria1. Realizando eleies, eles definiam-se como parte do mundo civilizado e europeu.
Havia uma segunda e mais pragmtica considerao: com as eleies livres vinha a legitimidade que
iria garantir a ordem. Reconhecia-se amplamente que no
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word se poderia
eternamente manter o comportamento pacfico apenas de cima para baixo. Como alguns, que
julgavam ter direito ao poder, inevitavelmente no o conseguiriam,
seu protesto precisava ser acomodado para que no ameaasse a estabilidade. Era preciso arranjar
um meio de reassegurar-lhes que sua vez chegaria. Dom Pedro II observou
que, "para que o governo mesmo mantenha a ordem com toda a superioridade que lhe compete,
preciso que ele evite as excluses injustas"2. A harmonia pblica exigia
pelo menos a crena no liberalismo, quando no a sua prtica. Para conservar Eleies e
Clientelismo 107
a legitimidade do regime, as condies da vida poltica tinham que garantir aos adversrios o direito
de expressar sua opinio, organizar seu partido e nutrir a
esperana de vitria. Essa esperana, por sua vez, dependia da percepo de justia nas eleies. As
eleies livres, ao lado dos direitos individuais, no apenas
encorajavam a oposio politizada a aceitar o sistema existente, mas, num sentido maior,
legitimavam o controle que alguns poucos tinham sobre toda a sociedade e
desviavam a hostilidade dos despossudos, onde essa existisse. Mais importante ainda, o liberalismo
aparente do regime talvez atenuasse a culpa tcita das classes
que monopolizavam o poder. Embora uma doutrina importada, o liberalismo servia a um propsito e
ajustava-se a uma necessidade.
Portanto, era importante garantir aos adversrios que eles poderiam ganhar algumas vezes. J que
era impossvel cuidar de todas as ambies de um adversrio
em potencial, era preciso procurar constantemente mecanismos novos e aperfeioados que dessem ao
menos a impresso de que as eleies eram justas. Toda lei eleitoral

tentava novas medidas para proteger o direito da oposio, limitar o controle governamental sobre
as eleies e aumentar a representao da minoria -isto , os perdedores.
Tal esforo revelava a necessidade social de se acreditar na honestidade eleitoral. O fato de que as
leis freqentemente tinham o resultado oposto daquilo que visavam
no minimiza a seriedade de propsitos daqueles que as redigiam. Os direitos da minoria a participar
livremente das eleies, ter uma voz, e at mesmo ganhar aqui e ali, constituam uma parte essencial
das prioridades dos legisladores.
A lei eleitoral de 1846, que constituiu a lei bsica durante trinta e cinco anos, disps deliberadamente
uma srie de clusulas destinadas, como descreveu
um contemporneo, a "libertar o voto pblico, arredando dos atos eleitorais a interferncia oficial
dos agentes policiais". Os crticos sustentaram, contudo, que,
uma vez que os candidatos lanavam-se em mbito provincial, o sistema impedia a minoria de
108 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
conseguir quaisquer cadeiras parlamentares. Em maio de 1853, Jos Toms Nabuco de Arajo, um
estadista prestigiado e brilhante, ento Conservador, observou didaticamente,
em um Congresso inteiramente formado por membros de seu partido, que qualquer partido
governante podia se beneficiar da presena de alguns representantes da oposio.
Exortou o Gabinete a apoiar no futuro a eleio de "oposicionistas esclarecidos e moderados", visto
que "desta maneira se coloca o pas nas verdadeiras condies
do sistema representativo, que no pode deixar de morrer se ficar falseado pela unanimidade". Em
setembro daquele ano, Dom Pedro II indicou um Gabinete que afirmou
que reconciliaria Liberais moderados e Conservadores, criando um espao para ambos os grupos no
sistema. O Conservador Honrio Hermeto Carneiro Leo, visconde e
mais tarde marqus do Paran, presidiu um Gabinete que incluiu, por exemplo, o famoso ex-lder da
revolta liberal de 1842, Antnio Paulino Limpo de Abreu, visconde
de Abaet, ao lado de Luiz Alves de Lima e Silva, marqus e depois duque de Caxias, que devia seu
nome em grande parte ao feito militar de subjugar essas revoltas.
Tambm incluiu Nabuco de Arajo como ministro da Justia. Com o apoio desses homens, Paran
apresentou uma medida em 1855 - primeiro proposta pelos Liberais em 1847
-que pedia a diviso de cada provncia em vrios distritos eleitorais, sendo que cada qual escolheria
apenas um deputado5. Vrios Liberais conquistaram cadeiras
na eleio seguinte e o jurista Liberal Jos Antnio Pimenta Bueno acreditava, pelo menos em 1857,
que o objetivo da lei tinha se realizado, e que ela fortalecera as liberdades da minoria6.

Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Outros logo
observaram que na realidade a medida dava ao partido do governo ainda mais poder do que antes,
pois os lderes dos partidos podiam agora concentrar
todos os seus esforos em alguns poucos distritos incertos. De fato, um aspirante a poltico na Bahia
escreveu a um membro do Gabinete que,- graas a essa lei, "s
sair deputado (ao menos nesta provncia) (...) quem o governo quiser (...) Assim. V Exa. me Eleies
e Clientelismo 109
protegendo, eu serei eleito". Numa eleio de mbito provincial, prosseguiu, ele no temia competir
com alguns dos candidatos menores, "mas desgraadamente, de
crculos [distritos] e ento a influncia do governo a nica eficaz." Se o primeiro-ministro no
pudesse apoi-lo em seu distrito natal, concluiu, "ento me designe
para um outro crculo (do serto), e a a ao do governo ainda ser mais infalvel"7. Um
comentarista observou que a lei de 1855 cedia alguns deputados oposio
"quando o governo os manda ou deixa eleger"8. Assim, em 1860, apenas cinco anos aps essa
primeira reforma, o Congresso respondeu a tais queixas aumentando grandemente
os distritos para criar unidades das quais se elegeriam trs deputados, a no ser nas provncias
menores, onde as eleies mais uma vez seriam em mbito provincial9.
O princpio de possibilitar alguma representao da oposio persistiu. Em 1868, com os
Conservadores outra vez recm-empossados, um poltico na Bahia escreveu
para Joo Maurcio Wanderley, baro de Cotegipe, membro do Gabinete, dizendo: "Sei quanto V Exa.
abunda nas idias de que faamos alguma concesso justa- mesmo
para que os nossos contrrios no clamem que fechamos completamente as urnas". Alguns dias antes,
esse mesmo poltico observara que seria aconselhvel permitir que
um liberal obtivesse uma das quatorze cadeiras da Bahia, "para mostrar que a eleio foi livre". No
ano seguinte, o Partido Liberal props que o problema fosse resolvido
pela modificao da lei, para que cada eleitor votasse em apenas dois teros do nmero dos
deputados a serem eleitos em seu distrito, dando assim alguma chance
minoria de eleger delegados. Em 1875, um Congresso Conservador aceitou essa proposta e tambm
retornou, mais uma vez, s eleies em mbito provincial. Contudo,
a lei, alcunhada de Lei do Tero, logo provocou outras crticas da oposio. Um poltico Liberal,
ignorando o papel de seu prprio partido na gesto desse plano,
achou "at uma ignomnia para a oposio quando, por grande favor, se lhe concede a representao
do tero". E, claro, um

110 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX


planejamento cuidadoso entre eleitores sensveis ao partido governante ainda podia assegurar que
todos os seus candidatos vencessem10. Em 1881, um governo Liberal
rejeitou a clusula do tero, criando novamente distritos de um nico membro, em mais uma ftil
tentativa de salvaguardar os interesses da minoria, isto , dos adversrios
do Gabinete ento no poder11. A procura por um arranjo que carreasse a ampla aceitao do sistema
poltico do Imprio, e com isso a preservao da paz, continuava.
Era justamente em relao s eleies que os membros da elite exibiam com mais nitidez as
contradies que permeavam sua atitude em relao ordem e liberdade.
A liberdade constitua parte importante de sua retrica e vinha constantemente baila como tema no
discurso poltico. Mas a ordem continuava sendo a preocupao
predominante; somente a ordem podia assegurar a verdadeira liberdade, j que "anarquia e
despotismo" caminhavam juntos, na realidade eram virtualmente sinnimoS12.
As eleies desmascaravam o autoritarismo que enrijecia sua concepo de liberdade e testavam a
possibilidade de coexistncia desses princpios. Por um lado, de
todas as liberdades, as eleies livres eram as mais vitais. Por outro, contudo, a contestao de
eleies disseminava a desordem, capaz de ameaar com a dissoluo
da sociedade. Observem como se justificava o emprego oficial de fora nas eleies: o presidente do
Cear, nas instrues eleitorais enviadas a delegados e subdelegados,
insistia que "em hiptese nenhuma" se devia usar a fora "como um instrumento de coao e de
terror, a menos que seja contra os provocadores de distrbios e de cenas
desagradveis". A exceo citada permitia a coero ou terror contra os que solapavam o decoro.
Uma mesa eleitoral captou o tom correto ao relatar que a eleio
tinha sido "calma, moderada e justa", e a fora usada apenas na "manuteno da ordem pblica", j
que muitos daqueles
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word que agora
protestam contra a conduta da mesa
"prometiam ganhar por meio de desordem"13. Se as autoridades governamentais, representando o
partido no poder, acreditavam que as eleies podiam ser ao
Eleies e Clientelismo 111
mesmo tempo tranqilas e honestas, ento, logicamente, a desordem devia provir apenas daqueles
que se opunham ao partido governante, "o lado interessado na desordem"14.

E estavam certas: somente a oposio ao partido no poder se beneficiaria em desafiar a autoridade.


Nesse sentido, a liberdade era para quem apoiasse o candidato do governo.
Tambm se empregavam com tal facilidade medidas para supostamente evitar a anarquia e manter a
disciplina ao nvel local, a fim de garantir a vitria do
partido governamental, que, se uma eleio transcorria pacificamente, muitos brasileiros presumiam
que ela havia sido manipulada e sua liberdade comprometida: os
vencedores teriam subjugado totalmente os perdedores pelo medo. Se, por outro lado, a oposio
ousava exigir seus direitos, enfrentava com muita freqncia a fora,
diante do que s a fora era uma resposta adequada: ento, a anarquia reinava. Portanto, se honestas,
as eleies eram tumultuadas, e se tranqilas, eram desonestas.
Um presidente provincial se deleitou ao informar que no se precisava temer nada em um distrito,
famoso por suas "turbulncias" eleitorais, porque um partido simplesmente
no participaria da eleio. Lamentavelmente, porm, acrescentou, em outro distrito a Relao
concedera qualificao para mais de 800 pessoas serem includas na
lista dos votantes registrados, estimulando assim a oposio a acreditar que tinha chance de ganhar;
por isso tentariam lutar agora "por todos os meios"15.
Seja como for, a nfase oficial na liberdade, nas eleies livres e em outras liberdades conseguiu
estabelecer a legitimidade do sistema poltico por um
longo tempo. Existia liberdade suficiente, ou acreditava-se que existia, para comprar cumplicidade.
Os que perdiam as eleies no deixavam de protestar, mas no
se revoltavam em grande escala, pelo menos entre 1848 e 1889. Em 1876, Manuel Pinto de Souza
Dantas queixou-se de que "nunca foi maior nem to indecente a farsa
eleitoral neste pobre Brasil", e perguntou: "que importa que o povo sofra, que as garantias polticas e
civis lhe estejam seqestradas [e] que o
112 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
pas seja presa de um partido intolerante e reator". Mas Dantas nunca tolerou qualquer intriga que
implicasse a violenta derrubada do governo ou do Gabinete.
Na verdade, quando no poder, manipulou as eleies tanto quanto qualquer um. Como explicou um
escritor sardnico, quando os Conservadores exerciam o poder, os lderes
Liberais "dizem aos de baixo, 'cala a boca', que ns logo subimos, e ento morderemos por nossa
vez"16.
Um estmulo final complicava mais a prtica poltica. Os que estavam no poder no podiam se dar ao
luxo de perder eleies porque a medida de um homem dependia

do tamanho de seu grupo de seguidores e uma eleio perdida reduziria visivelmente essa comitiva.
Ser demitido por um superior no governo era tolervel, pois assim
que devia ser; mas ser rejeitado por seus prprios seguidores indicava um fracasso de liderana,
fora, carter, enfim, da prpria clientela. Exatamente porque
a elite local mudava e renovava-se com freqncia, seus membros mais fortes precisavam afirmar o
tempo todo sua autoridade por meio da vitria eleitoral. No nvel
do Gabinete, a rejeio dos votantes iria solapar a prpria hierarquia que as eleies deviam manter
de p, enquanto ser demitido pelo imperador reforavaa. Uma
derrota nas urnas implicava que os de baixo podiam, pelo prprio esforo, chegar ao topo; tal
exemplo tambm seria muito perigoso, se testemunhado pelos despossudos.
Isso nunca acontecia. Nem o Gabinete nem o chefo local toleravam qualquer dvida sobre o poder
de comandar. Como observou um contemporneo, a maioria na junta eleitoral
necessariamente perguntaria: "O que querem? A mesa nossa; por fora devemos ganhar a eleio,
sob pena de desmoralizar-nos". Pois a dominao tinha que ser visivelmente
mantida e a vitria assegurada, mesmo em eleies aparentemente livres. O governo geralmente
limpava o terreno e sempre ganhava maioria parlamentar. Como primeiro-ministro,
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word em 1886, o
baro de Cotegipe encolheu os ombros aos crticos que acharam a vitria Conservadora naquele
ano suspeitamente uniforme: "Quanto aos ataques da oposio, ela que grita porque lhe di" 18.
Eleies e Clientelismo 113
Encontrar um meio de satisfazer essas exigncias conflitantes demonstrava o gnio dos que
controlavam a poltica. Eles trabalhavam de dois modos. Primeiro,
a legalidade de qualquer eleio podia conciliar-se com a necessidade de vencer eleies, se os
responsveis por cada passo formal do processo eleitoral devessem
fidelidade ao Gabinete e sempre pendessem para o interesse do partido. Essa dependncia mantinha a
base legal da eleio e os contestadores deparavam-se com obstculos
esmagadores ao tentarem desacreditar seus resultados. Segundo, tambm se podia empregar o
clientelismo para reduzir uma potencial oposio, colocando seus pretensos
lderes em cargos de autoridade no governo. Fazer isso possibilitava que as eleies se realizassem
com total legalidade, enviando-se ao mesmo tempo para o Rio de
Janeiro deputados que apoiariam o Gabinete. O clientelismo tornava possvel conciliar vitria com
ordem e aparente justia.
A Estratgia do Clientelismo

O grande esforo para o exerccio do clientelismo comeava, de certa forma, com o prprio
imperador. Ao nomear o Gabinete, ele ocupava um lugar no topo da
"grande pirmide", como um jurista a chamou. O poder moderador, que ele exercia junto com o
Conselho de Estado, "nomeando e demitindo livremente os ministros de
estado", inclua o direito de dissolver a Cmara dos Deputados e convocar novas eleies. De 1840 a
1889, Dom Pedro II, sempre aconselhado pelo Conselho de Estado,
dissolveu o Congresso onze vezes; e sete Congressos cumpriram seu mandato completo de quatro
anos. Houve, portanto, um total de dezoito eleies nacionais durante
seu reinado. Como o Gabinete que supervisionava as eleies podia, pelo uso do clientelismo,
conseguir a Cmara de Deputados que quisesse, seguia-se que, como comentou
ironicamente um poltico na poca, "a melhor e mais pensada atribuio do poder moderador"
consistia em "o direito de eleger representantes da nao". Em 1868, o senador Nabuco de Arajo,
ento Liberal,
114 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
condenou sucintamente o "silogismo fatal" pelo qual "o poder moderador chama a quem quer para
organizar o Ministrio; o Ministrio faz a eleio; a eleio faz a maioria. Eis aqui o sistema
representativo em nosso pas!"19
O primeiro-ministro capitaneava o trabalho eleitoral, pois sua vida poltica dependia disso. Escolhia
seu Gabinete com as eleies em mente, e ningum duvidava
dos resultados. Como Paulino Jos Soares de Souza (depois visconde do Uruguai) escreveu em
particular para um amigo, em 1852: "A oposio disputou aqui a eleio
com grande fria, e com grandes meios. Batemo-la completamente porque estamos no governo. Se
ela estivesse no governo, teria vencido completamente (...) Assim o sistema". Em 1866, quando os
Liberais "puros" lutaram contra
Eleies e Clientelismo 115
o Partido Progressista, um poltico observou que "se o governo for puro, a eleio tomar essa cor
(...) e se for progressista, sero progressistas os votados".
Quando um primeiro-ministro percebeu a capacidade de um jovem auxiliar, disse-lhe um dia:
"Precisamos faz-lo, pelo menos, deputado". E o fez. Outro poltico prometeu
a um amigo em busca de sade em centros de tratamento europeus: "Se nossos amigos subirem ao
poder, para sua eleio no mister precipitar sua volta. Efetue sua
segunda cura em Karlsbad e venha bom". Um crtico do regime resumiu assim: "Os representantes da
nao s representam o governo"20.

O Gabinete sempre assegurou resultados eleitorais favorveis porque detinha o poder de fazer todas
as outras nomeaes. Eles deviam prestar ateno a trs
tipos de cargos. Primeiro, havia cargos que implicavam o controle direto de certos aspectos do
processo eleitoral.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Segundo, os que
ocupavam alguns cargos - freqentemente
os mesmos - podiam usar sua autoridade para influenciar o comportamento dos votantes,
influenciando e mesmo forando o seu voto. Finalmente, os votantes, ou melhor,
seus protetores e eleitores, podiam ser ganhos com a garantia de cargos pblicos que desejassem
para si mesmos ou para clientes seus.
O Gabinete indicava ou controlava a nomeao de um grande nmero de pessoas que
desempenhavam legalmente uma funo pblica nas eleies. Mesmo antes da
dissoluo de um Congresso, o Gabinete esforava-se, "nomeando presidentes e chefes de polcia de
sua confiana, removendo juzes de direito e dando as comarcas
aos seus protegidos, demitindo alguns empregados, reintegrando outros (...) [procedendo] a todos os
atos preparatrios, necessrios ao bom xito da eleio". Um
crtico veemente, Aureliano Cndido Tavares Bastos, execrava o sistema em que "um poder judicial
dependente do executivo. [e] uma centralizao policial, administrativa
e poltica que lhe assegura a obedincia da nao, bastam - com o auxlio das corporaes religiosa e
militar- para consolidar a supremacia do executivo, isto , a dominao do soberano". Claro, o
sistema nem sempre
116 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
funcionava com a certeza que lhe atribuam seus crticos ou defensores, e em determinados lugares o
governo podia perder uma eleio. Afinal, um nmero muito grande
de pessoas moldava seu resultado, e as providncias algumas vezes davam errado. Era preciso levar
em conta tambm as rivalidades locais. O controle efetivo do Congresso,
contudo, nunca falhava enquanto os membros do partido permanecessem unidos ali.
Para assegurar um Congresso cooperativo, o Gabinete dependia acima de tudo da fora dos
presidentes das provncias. Um observador contemporneo notou que
"o mais desconhecido cidado nomeado presidente de provncia constitui-se logo, e por este simples
fato, o nico poder eleitoral da provncia a que preside". Dom
Pedro II observou que "os presidentes servem, principalmente, para vencer eleies", e esperava que
eles fossem plenamente informados e se envolvessem nas organizaes

eleitorais, embora afirmasse que "os que eu souber que intervieram em eleies nunca sero mais
presidentes, se minha opinio prevalecer"22. Aparentemente, sua
opinio nunca prevaleceu. Repreendidos s vezes por fazer com que os presidentes se imiscussem
em objetivos eleitorais, membros do Gabinete enfrentavam igual condenao
daqueles que os apoiavam se no o fizessem: "perderam os nossos amigos a eleio porque a
provncia no tinha um presidente [e por causa da] inpcia inqualificvel
do vice-presidente". Dependendo da preferncia poltica de uma pessoa, ela via a chegada de um novo
presidente com medo ou esperana: "Estamos vendo se podemos ultimar
a nossa chapa de d[eputados] Provinciais; o que muito depender do presidente que vir, que muito
desejamos seja o Tiberio, ou outro bom amigo. Qualquer que elle
seja, porem, V. Exa. recomende a mais sria cooperao para o triumpho da chapa"23.
Os bons presidentes j conheciam sua tarefa. Em 1871, o
presidente do Rio Grande do Sul escreveu ao primeiro-ministro para informar sobre as profundas
divises no Partido Conservador daquele lugar e a falta de qualquer lder capaz de reunir
Eleies e Clientelismo 117
as faces. Acrescentou confidencialmente, porm, que "assumindo eu, como delegado poltico do
Gabinete presidido por V. Exa., a direo suprema do partido, substituo
facilmente a ausncia de outro chefe". Por isso, conclua, todo o faccionalismo local no seria
"obstculo realizao do pensamento poltico do Gabinete (...)
quando ele tiver de apresentar-se no campo eleitoral". Nem todos os presidentes gostavam de fazer o
que tinham de fazer, e um deles, escrevendo do Par, desejava
poder "desprender-me totalmente das consideraes do partido e atenes que devo ter com os
amigos do governo". Outro presidente, este em Minas Gerais, enviando
ao Gabinete "um resumo das informaes que tenho coligido a respeito dos candidatos que se
apresentam em cada um dos distritos eleitorais", acrescentava esperar
que fosse "exonerado logo que termine a campanha das eleies dos deputados", argumentando que,
por motivos pessoais urgentes, ele tinha que deixar o cargo 24.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word
Assim que o presidente assumia seu posto, iniciava a ao eleitoral em todos os nveis. Exercendo
com energia seu direito legal de supervisionar o apropriado
cumprimento das leis, e sempre recorrendo sua letra, quando no ao seu esprito, ele podia demitir
um juiz de paz, que normalmente presidiria a reunio do Colgio

Eleitoral, pelo motivo de ele no residir na parquia. Ou podia afastar o presidente de uma mesa
eleitoral local porque acumulava um outro cargo pblico que havia
sido declarado incompatvel com tal autoridade, ou mesmo com base em que uma pessoa culpada de
um crime, embora pudesse votar, no podia presidir mesa 25. Algumas
vezes, as mudanas necessrias no chegavam a ser feitas a tempo. Nesses casos, um presidente tinha
a surpreendente autoridade de adiar uma eleio, reprogramando-a
para um momento mais oportuno, embora legalmente dentro de, no mximo, trs meses. Tambm
podia estabelecer normas sobre a legalidade das eleies para juzes de
paz e membros das cmaras municipais - e portanto sobre quem presidiria as mesas eleitorais das
parquias e quem contaria os votos dos Colgios Eleitorais. Tal autoridade podia ser crucial
118 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
em poca de eleio. A deciso de um presidente podia ser anulada por um ministro do Imprio,
assim como pelos tribunais, mas nesse nterim seu poder era considervel26.
A nomeao de juzes dava aos Gabinetes uma alavanca ainda mais poderosa na mquina eleitoral. As
Relaes examinavam recursos a respeito dos procedimentos
de qualificao e decidiam sobre casos envolvendo comportamento ilegal em eleies. Interminveis
discusses centravam-se na presena de supostos falsos votantes,
ou "fsforos", e as Relaes formulavam a deciso final. Um lder poltico na Bahia escreveu ao
primeiro-ministro sugerindo a nomeao de alguns juzes para uma
Relao porque: "estamos agora em minoria e tememos injustia nos recursos da qualificao". Um
presidente Conservador relatou de Minas Gerais que, uma vez que contam
"os Liberais com todos os desembargadores da Relao (excetuado o Belm), crescem de
arrogncia". Decidindo sobre a legitimidade dos procedimentos de qualificao,
um tribunal podia incluir "um nmero crescido de 'fsforos'! S pela freguesia de Santana admitiu
ele [um desembargador], nesta ltima reviso, perto de 200!" As
Relaes tambm deliberavam sobre a validade de uma eleio, e podiam declar-la nula e suspensa.
"Ca das nuvens", escreveu um poltico experiente, "com a notcia
do que fez a Relao, e do nmero de eleitores a que ficou reduzida a provncia do Rio de Janeiro.
Qual ser, vista disso, o resultado da eleio na mesma provncia?
At onde chega a paixo partidria? E depois queixam-se"28.
Juzes de direito e municipais tambm exerciam grande poder sobre os resultados eleitorais. Juzes
de direito podiam ser colocados em jurisdies difceis

para criar um compromisso eleitoral, porm, com mais freqncia, eles pareciam
desavergonhadamente parciais em relao a uma ou outra faco. O presidente da provncia
do Rio de Janeiro escreveu a um juiz de direito em 1860, alertando-o para algumas trapaas em sua
jurisdio e instruindo-lhe que fosse parquia encrencada,
Eleies e Clientelismo 119
"sendo melhor prevenir do que punir tais abusos". Em 1856, na Bahia, quando um grupo de eleitores
que tivera seu voto recusado no Colgio Eleitoral veio apresentar suas queixas ao juiz de
direito, este disse-lhes que "no se toma protestos por ordem do governo", e supostamente ordenou
ao tabelio que emitisse declaraes falsas contra a contestao
deles. Os presidentes informavam com especial cuidado a preferncia poltica de cada juiz municipal.
No Rio Grande do Sul, um presidente Conservador, recm-nomeado,
comeou o trabalho verificando imediatamente, e com cuidado, a lista dos juzes existentes e seus
substitutos. Depois pedia aos lderes partidrios locais suas sugestes
para juzes municipais, delegados e subdelegados. As respostas revelaram-se previsveis: "esses trs",
disse um dos interrogados, no devem ser mantidos "porque
aqueles dois so Liberais exaltados e este duvidoso"; outro fez uma lista de substituies potenciais,
dizendo: "a
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word qualidade de
qualquer destes indivduos boa e todos so Conservadores"29.
A lei, como mostrei, tentava circunscrever o direito do governo de transferir juzes e limitava
severamente o poder de demiti-los. Contudo, sobrava um espao
enorme para manobra. Podia-se usar at mesmo uma promoo judicial para prejudicar um inimigo:
"A apregoada nomeao do Dr. Afonso de Carvalho
para uma Relao longnqua, afirma-se, [] para que no possa ele presidir a apurao eleitoral". Um
deputado alegou que
algumas longnquas comarcas, do interior remoto, haviam sido propositalmente elevadas ao mais
alto nvel para que essas transferncias de juzes municipais se tornassem
legais - lugares "para degredo mais tarde dos juzes de excelentes comarcas [mas] de segunda
entrncia, que tenham incorrido no desagrado do governo"30. De vez
em quando, o governo recorria a meios mais radicais: em 1862, Joo Lins Vieira Cansanso de
Sinimbu, um ministro da Justia Liberal num Gabinete de coalizo, imps
a muitos juzes vitalcios aposentadorias foradas, com salrio mas sem cargo. Com propsitos
eleitorais em mente, o Gabinete Liberal em 1844 transferiu 52 dos 116 juzes de direito; em 1848,

120 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX


os Conservadores transferiram 700. Os juzes municipais - no vitalcios - eram naturalmente ainda
mais vulnerveis que os de direito. Como se expressou o autor de
uma carta em 1878: "Todas as varas [municipais] no Piau esto ocupadas por juzes que findaram o
quatrinio". Agora, com a "subida do Partido Liberal", esses lugares
podiam ser ocupados por "amigos correligionrios". Os candidatos sabiam muito bem que a
substituio de juzes municipais era a chave para sua eleio. Esperando
se tornar deputado, Manuel Pinto de Souza Dantas sugeriu que seu irmo fosse nomeado juiz
municipal, na cidade de Pombal: "sem po nem pedra ele chamar os pombos nossa bandeira"31.
Por todos esses meios, o presidente do Conselho de Ministros, agindo diretamente ou atravs de
outros, podia quase determinar os resultados das eleies,
e faz-lo inteiramente dentro da lei. Ele nomeava os presidentes das provncias, que podiam anular a
eleio de juzes de paz (que presidiam as mesas e os Colgios
Eleitorais) e dos membros das cmaras municipais (que controlavam o recurso do processo de
qualificao e, nas cidades que encabeavam os distritos eleitorais, apuravam
os resultados dos Colgios Eleitorais). Aconselhado pelos presidentes, o ministro da Justia podia
transferir e afastar juzes de direito e municipais, assim como
os que tinham assento nas Relaes, e assim obter acrdos favorveis sobre a legalidade de
qualquer processo eleitoral. O Poder de Coagir
Um meio ainda mais direto pelo qual o partido no poder moldava os resultados eleitorais era
controlando cargos que, embora no diretamente relacionados ao
processo eleitoral, influenciavam os votantes. Na ausncia de uma cdula secreta - as cdulas
consistiam de listas de nomes depositadas na urna eleitoral vista
de todos os espectadores - a presso governamental era altamente efetiva. Apesar de "o mais simples
campnio sabe[r] empalmar uma cdula para deixar cair outra
Eleies e Clientelismo 121
anteriormente recebida"33, uma ao como essa constitua deslealdade e implicava srio risco. A
maioria dos votantes no teria tido suficiente independncia para
manter em segredo o contedo de suas cdulas. Um membro do Congresso descreveu como "os
'fsforos' e os votantes da polcia servem para a depurao dos eleitores:
(...) A polcia se encarrega disso por
meio dos votantes fracos, dependentes, que se deixam intimidar ou ameaar, por ela ou por esses que

[na verdade] merecem tanta m vontade do governo, os potentados


das aldeias e das parquias". Com essas palavras, o narrador tambm sugeria em que sentido os
interesses locais e
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word centrais
entrelaavam-se. Por outro lado, os choques
entre lderes locais, associados imensa extenso do territrio nacional, significavam que as pessoas
nomeadas podiam nem sempre agir de acordo com as instrues
que recebiam. Um poltico observou que, nas eleies para membros das assemblias provinciais
"entra muito o
interesse local, e a presso do governo sobre o eleitorado
no to forte nem to sistemtica como em uma eleio de senador na
provncia inteira". Alm disso, as eleies nas cidades mostravam-se difceis de manipular. Os
Conservadores sabiam que a cidade do Rio de Janeiro constitua o "baluarte da dissidncia". Acima
de tudo, porm, o Gabinete contava com reaes favorveis devido a nomeaes cuidadosas 34.
Praticamente todo cargo pblico tinha, por definio, poder para exercer sanes ou conceder
recompensas. Se os ocupantes usavam rotineiramente esses poderes
para ganhar eleies mais difcil de provar, porm os fragmentos de informao que vm tona
indicam que os contemporneos viam todo cargo nomevel em termos
de possvel ganho eleitoral. Alguns at se prevaleciam de seus subordinados no servio pblico. Um
inspetor da alfndega, por exemplo, organizou seus funcionrios
em turnos e depois, junto com os chefes Conservadores de outros departamentos, "levaram [com] 12
guardas e vigias da Alfndega (...) os empregados (...) da Alfndega (...) e muitos outros empregados
do Tesouro, Marinha
122 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
e Telgrafo, debaixo de guarda e constante vigilncia, s urnas. (...) Os nossos adversrios intimidam
votantes Liberais"35.
At o corpo docente das faculdades de direito e medicina podia exercer uma significativa influncia
sobre os votantes. O presidente de So Paulo relatou,
em 1861, que um juiz de direito caiu sob o jugo dos professores da Faculdade de Direito, na
esperana de sucesso acadmico "de dois filhos, um dos quais se acha
matriculado no 1 ano e outro no 3, e de um genro no 5". Acrescentou que seis catedrticos "se
apresentaram candidatos nas ltimas eleies gerais, prevalecendo-se

principalmente para isso do poder discricionrio da aprovao e reprovao de seus alunos".


Docentes da faculdade de Medicina na Bahia exerciam um poder semelhante,
e um Conservador observou preocupado que a escola "est ficando um ninho de Liberais". Manuel
Vitorino Pereira, que ali era o lder poltico Liberal, a quem um Conservador
acusou de ser "um energmeno que persegue e hostiliza ostensivamente a tudo que Conservador",
fiava-se no irmo, vice-diretor da escola mdica e "instrumento cego"
de Vitorino para "fazer politicagem at mesmo na distribuio de equipes de examinadores!"36.
Com essas realidades em mente e motivado pela preocupao constante de atenuar as acusaes de
ilegitimidade, o Congresso interditou o exerccio de vrias
funes por candidatos a cargos eletivos, proibindo os ocupantes de certos postos de concorrer a
cargos nos municpios onde exerciam autoridade. Por uma lei de 1855,
essas "Incompatibilidades" aplicavam-se no apenas aos presidentes das provncias e aos chefes de
secretariados provinciais, mas tambm a oficiais comandantes da
Guarda Nacional, generais do Exrcito, inspetores do Tesouro, chefes de polcia, delegados,
subdelegados e juzes de direito e municipais. Aqueles que desejassem
se candidatar tinham que renunciar um nmero especificado de meses antes de uma eleio37. Em
reao, pelo menos um candidato achou aconselhvel pedir "uma comisso que me possa dar algum
brilho (...) visto que a nova lei de
Eleies e Clientelismo 123
incompatibilidades (...) de alguma maneira ofende as aspiraes da magistratura"38.
Uma idia de como os cargos pblicos pareciam suscetveis aos propsitos polticos pode ser
deduzida da lista cada vez maior de incompatibilidades. Em 1860,
os legisladores acrescentaram os juzes de rfos, assim como os substitutos de todas as autoridades
mencionadas acima; em 1875 expandiram ainda mais a lista, sem
dvida em resposta s queixas contra a influncia sobre os votantes, e incluram bispos, vigrios,
inspetores alfandegrios, desembargadores, promotores pblicos
e mesmo inspetores e diretores de escolas pblicas; e em 1881 acrescentaram o diretor geral do
Tesouro Nacional, os chefes das burocracias dentro de cada ministrio,
os chefes de todas as reparties arrecadadoras de impostos, os administradores do Correio,
professores nas faculdades
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word de direito e
medicina e todas as outras instituies

de ensino superior e os juzes dos tribunais eclesisticos39. Muitos comentaristas, contudo,


questionaram a eficcia dessas leis. Como se expressou Joaquim Nabuco,
sobre a lei que proibia aos presidentes provinciais disputarem uma cadeira no Congresso em suas
prprias provncias: "puseram em prtica o sistema de eleio mtua,
do 'Elege-me tu que te elegerei eu"'. De qualquer modo, devido ao poder do governo para esmagar
protestos da oposio, os atores polticos muitas vezes ignoravam
a lei ou, como explicou um observador: "ficavam as incompatibilidades s para os adversrios". Um
deputado observou em 1875 que jamais uma cadeira no Congresso fora recusada a algum devido a
essas leis 40.
Malogrando tudo mais, os ocupantes de cargos pblicos usavam a fora direta para coagir os
votantes. O emprego de mtodos violentos, verdade, tinha a desvantagem
de solapar a reivindicao de legitimidade, pondo assim em risco os interesses sociais mais amplos a
que serviam as eleies. Algumas vezes, contudo, o ganho parecia
compensar o risco e, de qualquer modo, podia-se sempre recorrer ao pretexto de que se usara a fora
para manter a ordem.
124 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
O governo procurava influenciar os votantes nomeando os que eram capazes de usar a fora contra
eles: em primeiro lugar os chefes de polcia, delegados,
subdelegados e inspetores de quarteiro. Como reconheceu um membro do Senado em 1868, com um
Gabinete Conservador designado para substituir o Progressista, ele "no
concebe a possibilidade de fazer-se uma eleio (...) sem uma inverso geral nos agentes da
administrao, desde o inspetor de quarteiro at o mais elevado empregado
policial". Os contemporneos geralmente concordavam que, se um novo partido assumisse o
Gabinete, no podia "prescindir, sob pena de suicdio, de mudar a imensa
falange de autoridades policiais". Os presidentes eram os principais responsveis por fazer essas
nomeaes policiais. Preparando-se para as eleies no Cear, um
presidente demitiu "trs promotores, cinco delegados, trs adjuntos de promotor, 10 ou 12
subdelegados, dois carcereiros e um administrador da cadeia dessa capital"Alm
de fornecer informaes s mesas eleitorais e de qualificao, nenhuma dessas autoridades exercia
uma funo oficial no processo da eleio. Sua importncia provinha antes de sua prerrogativa legal
de dispor de
fora e deste modo, basicamente, de sua capacidade de ameaar ou "comprimir o voto [pressionar o
votante]". Um delegado na provncia de So Paulo chamou inspetores

de quarteiro para "intimar os votantes para em tempo receberem as cdulas do delegado, sob pena
de quinze dias de priso e trinta mil-ris de multa no caso de desobedincia".
Portanto, tornou-se lugar-comum, como relatou um crtico, que essas autoridades policiais
passassem a "Intimidar" a populao na poca de eleio: "os votantes que
no se curvam de modo algum a essas exigncias so convidados a passar uma pssima noite sob boa
guarda". Outro observador disse que essas funes davam a polcia o poder de "fazer eleies"42.
Os delegados empenhavam-se com entusiasmo na fraude eleitoral. Vale repetir que os delegados,
embora nomeados pelo governo, provinham em geral da classe
dos proprietrios rurais e cada um chefiava uma clientela local. Dispor de autoridade Eleies e
Clientelismo 125
legal para controlar os votantes ou desarmar adversrios ajudava em muito suas tentativas de formar
um grupo de seguidores, mesmo que eles sempre agissem em nome
da ordem. Em 1863, um subdelegado num canto distante do serto da Bahia informou que, embora
achasse "os nimos alguma coisa exaltados (...) pretendo conseguir que
a eleio corra placidamente". Depois explicou seu mtodo. Quando o presidente da mesa eleitoral o
convocasse "para manter a tranqilidade e a segurana da urna
na Igreja Matriz" (o lugar normal de votao em todo o Brasil), ele punha de sentinela trs dos seis
homens da corporao policial da provncia que haviam sido designados
para sua comarca "nas portas principais [da igreja para que] fossem revistadas todas as pessoas que
entrassem a fim de proibir entrar algum armado", e os outros
trs para vigiar "o armamento [confiscado] em um lugar fora da matriz". O presidente do Cear
autorizou os delegados e
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word seus substitutos
a estender a vigilncia alm
das portas da igreja, para que pudessem "recolher" quaisquer "homens embriagados" perto da igreja
e revistar todas as pessoas suspeitas de portar "armas proibidas".
Cabia aos delegados decidir quem revistar43.
Na Guarda Nacional, o governo descobriu outro meio importante de influenciar as eleies. "Aqui o
meio mais
fcil
de V. Exa. contar ganhas as eleies V. Exa. nomear o capito (...), cidado honrado e de muito
squito (...) para o lugar de Comandante Superior e eu chefe do Estado-Maior e reformar o tenentecoronel Joo (...). Se V. Exa. no puder fazer esta nomeao antes de setembro, ordene-me e mande a

fora necessria que hei de ganhar nem que seja fora de armas", escreveu um ambicioso lder
local44. Uma das principais responsabilidades dos presidentes provinciais, portanto, consistia em
influenciar nas nomeaes para o corpo da Guarda Nacional.
Joo Jos de Oliveira Junqueira, quando se candidatou a deputado na Bahia, insistiu em que, para seu
partido ter xito,
"os comandantes superiores da Guarda Nacional, os comandantes dos Corpos [Policiais] e o pessoal
da polcia administrativa de126 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
vem ser quanto antes mudados". Mais tarde, quando o prprio Junqueira ocupou o gabinete,
vangloriou-se de que estava fazendo vrias nomeaes para a Guarda em preparao para as eleies
prximas45.
As foras armadas regulares constituam um instrumento de fora final, a ser usado pelo governo na
poca da eleio. Como um primeiro passo, os oficiais
do Exrcito podiam modificar os votos de seus oficiais subordinados (os soldados rasos no
votavam). Como relatou o presidente Conservador do Rio Grande do Sul em
1871, um general veterano da Guerra do Paraguai - Manuel Lus Osrio, o marqus do Herval
promoveu a causa Liberal entre seus oficiais na provncia, enquanto outro

usava seu cargo de inspetor de tropas para "exercer mui decisiva influncia" sobre eles. Deste modo,
o objetivo poltico vinha logo tona nas nomeaes militares.
Quando o marqus do Herval tornou-se ministro da Guerra em 1878, mexeu com a maior desfaatez
em todos os escales do pessoal militar at segundos-tenentes, com
base em suas preferncias polticas. Em 1882, seu sucessor, tambm um Liberal, recebeu uma carta de
um correligionrio de Pernambuco, pedindo que um certo major
do Exrcito fosse nomeado diretor do Arsenal de Guerra no Recife. O autor da carta acrescentou:
"devemos nos preparar para a oposio, criando elementos de fora
e adeso. (...) O major (...) neutralizou as perseguies polticas a correligionrios, quando ajudante
no Arsenal de Guerra, ao tempo dos Conservadores"46.
Na melhor das hipteses, o objetivo de garantir a ordem separava-se do objetivo de vencer uma
eleio apenas por um tnue fio, e os militares desempenhavam
seu papel nesse quadro. Em 1860, os candidatos da oposio empreenderam uma ativa campanha na
cidade do Rio de Janeiro. Tefilo Otoni, lder da rebelio Liberal
de 1842, em Minas Gerais, foi rejeitado para senador duas vezes, embora tivesse recebido mais votos
do que cada um
dos dois candidatos da "lista trplice" apresentada
ao imperador. Ele se tornara um smbolo de dissidncia, e em 1860,
Eleies e Clientelismo 127
ento com cinqenta e trs anos, comandou a campanha nos distritos urbanos do Rio de Janeiro.
Usando um leno branco como smbolo, conseguiu mobilizar o populacho
urbano. Encontrou um aliado em Francisco Otaviano de Almeida Rosa, trinta e quatro anos, filho
mulato de um mdico, que subira no Partido Liberal graas sua mente
afiada e competncia jurdica, porm ainda mais por causa de sua pena mordaz de redator de um
jornal do partido. A candidatura desses dois homens despontou como
um desafio direto ao governo Conservador; com os nimos incendiados, as ameaas ordem
pareciam um perigo maior que a perda de uma ou duas cadeiras no Congresso.
O ministro da Justia informou ao chefe de polcia local que pedira ao ministro da Guerra "que da
tropa de linha (...)
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word mande algum
auxlio ao Corpo Policial para

as patrulhas que devem rondar a cidade nos dias 7, 8 e 9 do corrente", ou seja, nos dias de eleio.
Alm disso, o chefe de polcia podia convocar outras tropas nos quartis,
"para alguma ocorrncia extraordinria". Acrescentou que "a firmeza e energia da autoridade [civil]
suprem com grande vantagem o emprego da fora", admitindo assim
que um apelo s foras armadas revelava derrota. Numa reunio do Gabinete, os ministros
determinaram exatamente que unidades deviam estar prontas para a ao na
cidade, parquia por parquia. Por exemplo, na turbulenta comarca popular de Santana haveria "duas
patrulhas de cavalaria e trs de infantaria no alcance do apito
e 30 homens (...) postados no Quartel do Campo [de Santana]". Ainda se pode ver os rabiscos do
ministro da Justia ("Fsforos! Petio/Bombeiros") sugerindo que
o aparecimento de votantes supostamente falsos exigiria aes para reprimir as multides furiosas.
Suas notas prosseguiam: "No posto central da Polcia 30 homens
do Corpo Policial para quaisquer diligncias alm de 20 paisana disposio do Chefe de Polcia
para serem empregados nas diversas freguesias". No entanto, a
eleio revelou-se turbulenta assim mesmo, e Otoni e Otaviano saram vitoriosos47. A eleio de
1860 tambm se mostrou ameaadora para
os Conservadores em outros lugares no pas, e lderes repetidas
128 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
vezes recorreram s foras armadas regulares para "manter a ordem". O presidente da provncia do
Rio de Janeiro pediu ao ministro da Marinha: "faa sair um navio
de guerra que v ancorar nas proximidades da Freguesia da Ribeira e Saco de Jerumerin, e cujo
comandante se entenda com as respectivas autoridades para prestar-lhes
qualquer auxlio que se torne necessrio manuteno do sossego, caso ele seja perturbado". O
presidente do Esprito Santo foi mais cauteloso, insistindo para que
as Foras Armadas que enviara para Itapemirim agissem apenas quando as autoridades civis locais
pedissem ajuda "por escrito", e no fossem usadas para favorecer
qualquer um dos "partidos locais" contra o outro. No Cear, como no Rio de Janeiro, o presidente
provincial lanou mo do envio de tropas de linha para vrios pontos.
E no Par, um colrico juiz de direito informou que o delegado chegara igreja da parquia
acompanhado por "quatro ordenanas, todos anspeadas, segundo denotavam
as divisas bem largas e vivas que traziam nos braos", para intimidar assim os votantes 48 .
As queixas contra o papel dos militares nas eleies eram inevitveis. Uma mesa eleitoral incluiu em

suas atas o protesto de seus membros minoritrios, de


que no dia 10 de janeiro "fora colocada nas portas da Matriz uma fora de linha composta de
quatorze praas com baionetas colocadas sob o comando do tenente Figueiredo
por ordem do delegado, (...) a qual dava busca rigorosa nos eleitores e suplentes que ali concorriam
para a formao da mesa paroquial; (...) com o que se espalhou
o terror e a coao da populao". Trinta anos depois, o presidente de uma mesa eleitoral relatou que,
quando chegou no lugar estipulado para a eleio, encontrou-o
fechado e cercado pela "fora pblica atualmente destacada nesta cidade e composta de soldados de
linha e de polcia, todos eles armados de carabinas e baionetas,
estando as imediaes (...) ocupadas por capangas armados". Os soldados lhe disseram que estavam
ali "por ordem superior" e o prdio permaneceu fechado o dia inteiro".
O reconhecimento de que se usavam as foras armadas no apenas
Eleies e Clientelismo 129
para manter a ordem, mas tambm para impor a vontade de um grupo sobre outros, reflete-se nas
clusulas da lei, freqentemente repetidas, que proibiam os "arrumamentos
de tropas", ou qualquer "ostentao de fora militar" num raio de uma lgua ou seis quilmetros do
local da eleio.
No obstante, como observou um contemporneo:
"destacamentos de tropa de linha, da Guarda Nacional ou da polcia fazem, ao sabor do presidente da
provncia, os mais dceis e arregimentados votantes"50.
Por ser to temido, o recrutamento para a Guarda Nacional ou as foras armadas regulares logo se
tornou a ameaa preferida para se ganhar apoio eleitoral.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word O uso to
especializado desse meio habitual de coao merece uma ateno especfica aqui. Um estadista
afirmava que a autoridade para intimar homens para o servio
na Guarda Nacional mostrava-se um "terrvel instrumento eleitoral", que os "prepotentes do lugar",
que geralmente so "chefes da Guarda Nacional, usam para os seus
prprios fins". Essas acusaes so sustentadas por muitos exemplos especficos nos registros da
poca. Um capito da Guarda Nacional supostamente tentou forar
"um votante do lado Conservador a aceitar uma cdula do Partido Liberal,
intimando-o com priso e servios, por ser esse votante guarda de sua companhia"51. Em 1846, os
legisladores acharam necessrio especificar que a partir de dois

meses antes de qualquer eleio, e at um ms depois, no devia haver recrutamento para o Exrcito
ou a Marinha. As autoridades locais, contudo, muitas vezes ignoravam
ou se esquivavam da lei. Um juiz de direito relatou de So Paulo, em 1860, que o delegado usou o
"recrutamento (...) para aterrar o povo (...) para o obrigar a
votar como ele no Partido Liberal". Quando o juiz o advertiu que, segundo a lei, no se podia fazer
nenhum recrutamento em poca de eleio, o delegado respondeu
que "s na ocasio da eleio se poderia realizar, porque quando apareciam os indivduos que
estavam no rol dos recrutveis"52. A Guerra do Paraguai intensificava
a demanda por soldados, aumentando as oportunidades de presso eleitoral. "A ineficincia de tal
sistema de 130 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
recrutamento, como meio de preencher as fileiras do exrcito, est mais que provada", concluiu um
observador; "no
resta dvida, porm, da sua eficcia como meio
eleitoral"53.
O principal uso da fora residia na oportunidade que ela abria para o exerccio da coao
benevolente, ou seja, as pessoas ficavam gratas quando seu uso
era suspenso. Se usada com demasiada freqncia, como medida coercitiva, ela perdia sua eficcia;
mas empregada com reserva podia despertar gratido. Segundo notcias,
um delegado ordenava um recrutamento em massa sempre que se aproximavam as eleies.
"Pensais", perguntou um comentarista, "que as fileiras do exrcito engrossassem
com tamanha leva? Engano. Os pais, mes, irms e mais parentes dos recrutas corriam a lanar-se
aos ps do nosso delegado, e o bom homem, enternecido, acabava sempre
satisfazendo-os 'por aquela vez' e recebendo as bnos e a sincera gratido de todo aquele povo. Era
gente certa com que (...) podia contar na prxima campanha
eleitoral". Um presidente provincial explicou que os oficiais rotineiramente dispensavam seus
homens do servio na Guarda quando eles "os tinham auxiliado nas eleies"54.
Como todo poder de coero, seu verdadeiro uso est em isentar aqueles que se demonstraram leais e
obedientes. Recompensa por Cargos
Em alguns aspectos, o uso convencional do patronato, a concesso de cargos como prmios e
recompensas pelo apoio eleitoral demonstravam ser at mais eficientes
que a indicao para cargos que controlassem diretamente o processo de votao ou que pudessem
pressionar os votantes. Os interesses dos chefes locais visavam esse

tipo de benefcio, e portanto as colocaes atraam de forma mais imediata aqueles que sempre
exerciam a autoridade do sistema sobre os votantes e sobre todos os
demais. Os cargos mais cobiados ampliavam a autoridade do nomeado, que, pelo simples fato da
nomeao, j angariava clientes para si. Para um protetor, a procura
de cargos e a luta eleitoral formavam dois lados de um nico esforo: ampliar a clientela.
Eleies e Clientelismo 131
Assegurar indicaes resultava em seguidores leais, que demonstrariam sua fidelidade votando como
lhes mandavam; a vitria eleitoral comprovava sua autoridade local e ajudava a lhes garantir
nomeaes pblicas.
Aps uma eleio, os lderes polticos usavam regularmente as nomeaes como recompensas aos
que haviam sido fiis ao partido e aos seus parentes. Postos
na Guarda Nacional eram especialmente procurados. Algumas vezes os candidatos ofereciam
antecipadamente os cargos queles que os ajudariam nas eleies; um comandante
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word afirmou que os
Liberais uma vez prometeram "cada um dos postos vagos a 10 ou 20 indivduos". As colees de
leis, escreveu um crtico, abarrotavam-se de editais
"criando, dividindo e subdividindo incessantemente os comandos (...) para se poderem fazer
nomeaes de oficiais, alargar e aguarentar [cercear] influncias eleitorais".
No era fcil contrapor-se atrao de tais cargos: o marqus do Herval tentou conquistar alguns
eleitores que haviam recebido dos Conservadores postos na Guarda
Nacional, dizendo com uma desastrada bajulao: "tenho certeza de que voc no liga mais
importncia posio oficial fictcia que lhe deu o governo afeio de
seus amigos, camaradas, correligionrios polticos, por isso que voc no precisa de posio oficial
para ter verdadeira importncia social e ser considerado"55.
Afonso Celso de Assis Figueiredo, mais tarde visconde de Ouro Preto, afirmava que na Guarda
Nacional, mesmo depois de ter perdido suas funes policiais em 1873,
os postos de oficiais continuaram sendo "verdadeiras distines honorficas, com que os partidos
galardoam seus melhores cabos". Na verdade, as nomeaes para oficiais
da Guarda Nacional eram feitas de forma to consistente para os que possuam proeminncia
eleitoral que a prpria palavra coronel passou a ser sinnimo de chefo poltico 56.
Muitos outros cargos variados eram usados como recompensas ou ento como promessas: "Com
uma vaguinha no Supremo Tribunal e uns pequenos retoques pela Recebedoria, a
132 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX

felicidade dos candidatos Conservadores pela capital seria completa". Uma concesso comercial,
disse um candidato, "me dar trs votos: tudo agora so eleies".
E muitas vezes a ocupao de um cargo trazia consigo o direito de ocupar outros. Assim, uma carta,
ao recomendar algum para um cargo, observava que, "alm de ser
rendoso, de suma importncia poltica para o sul da provncia [pois por ela] podero ser
acomodados muitos correligionrios e amigos". Parentes compartilhavam
a generosidade. Um candidato bem-sucedido no interior da Bahia sondou um cargo para o irmo de
um homem "a quem sou muito obrigado porque foi todo nosso"56.
Assim, em ltima anlise, o Gabinete conseguia controlar as eleies por meio de suas concesses
aos chefes locais. Tendo recebido um cargo, eles ligavam-se
queles que o haviam concedido. "Uma certa nomeao (...) no deixou de concorrer para que ele
compreendesse que a beijos no se ope seno com abraos", escreveu
um poltico. Sobre outro caso, reconheceu que no toleraria deslealdade: "Eu tomo conta dele se
porventura se esquecer dos benefcios recebidos". Pode-se ter uma
medida da tarefa do Gabinete quando ela no era cumprida. Um poltico Conservador chamou a
ateno de um novo primeiro-ministro para a necessidade de readmitir um
chefe Conservador no cargo que ele ocupara antes em Lenis, no serto da Bahia, um emprego do
qual o homem fora afastado pelos Liberais. Se o que est ocupando
o cargo continuasse a "servir, apesar de grande Liberal e preposto do Sr. Zama, ento o mesmo que
o Governo dar um pblico testemunho de que auxilia esse caudilho
da desordem, nosso inimigo nato e irreconcilivel". Quatro dias depois, retornou veementemente ao
assunto, reclamando que o candidato ao cargo fora "iniquamente
esbulhado [de seu emprego] pelos nossos adversrios; a demora de grande alcance moral"58.
O poder de nomear trazia consigo o poder de demitir, recompensas implicavam punies, e
protegidos desobedientes s vezes precisavam receber uma lio. O
ministro da Guerra observou em 1872 que, da Bahia, "me escrevem que o Inspetor Eleies e
Clientelismo 133
do Arsenal portou-se mal nas eleies e auxiliou os Liberais. Est assentada a substituio dele pelo
(...)". Tanto os Liberais quanto os Conservadores teriam provavelmente
aprovado a incluso, numa lista de oficiais do Corpo Policial a serem demitidos "para bem da
moralidade e disciplina", um deles que "alm disso Republicano". A
punio tambm podia cair sobre o protetor local de um membro do Congresso que no se
comportara: "Leu no Jornal do Comrcio de hoje o artigo do deputado (...)?

Devo dizer-lhe com franqueza que, se eu governasse s, responder-lhe-ia propondo amanh a


demisso de quem o fez deputado"59.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Nem todos os
lderes aprovavam essas tcnicas. Como primeiro-ministro em 1885, o formidvel baro
de Cotegipe, tendo esquecido as prprias aes violentas
em momentos passados, e de certo modo desculpando-se por aquelas que ainda praticava, exclamou:
"Basta de demisses? O sistema de terror mau sistema". Reagiu s
crticas sua recusa a demitir Liberais em massa, dizendo: "A voracidade com que se atiram aos
empregos, a [ilegvel]
que. querem fazer contra todos os liberais,
alm de injusta, em muitos casos impoltica, porque atira com
fria ao campo contrrio homens que no seriam hostis, uns por lealdade, outros por temor". Outros
tambm sabiam que a prtica podia ter conseqncias terrveis.
Em 1855, um poltico baiano escreveu a Cotegipe: "Lamento o que aconteceu ao meu amigo Manuel
Dantas e creio que houve alguma precipitao em demiti]o( ...) Eu suponho que ele est muito
irritado,
e talvez a famlia (...) Temo que o despeito os faa contrair comprometimentos que nos sejam
nocivos, com certa gente". Ele tinha razo de temer
o pior. No na poca, porm mais tarde, Dantas emergiu como um dos principais adversrios do
poder nacional dos Conservadores60.
Mas o uso do apadrinhamento para ganho eleitoral no parecia totalmente condenvel. O prprio
Dom Pedro II, em geral to angustiado pelo mau emprego do patronato, permitia que, para posies
"de confiana", se pudesse negligenciar as
134 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
qualificaes dos nomeados61. Um programa de reforma partidria reconhecia de forma ainda mais
especfica que um primeiro-ministro devia ser livre para fazer nomeaes
para os cargos "de confiana necessrios manifestao e execuo de seu pensamento poltico". Um
primeiro-ministro negou especificamente que a competncia - em
vez da afiliao partidria - devesse ser o nico critrio para o emprego pblico, j que esses cargos,
criados para servir ao Estado, podiam ser dados apenas queles
que aderiam plenamente aos planos de seus dirigentes: "O funcionrio pblico que, esquecido dos
deveres de sua posio, ligar-se aos adversrios do governo e maquinar
contra sua causa, constitui-se na impossibilidade de continuar a servir". O mesmo se aplicava em

nvel provincial.
Como se podia esperar que um presidente, perguntou
um poltico, no demitisse aqueles que "lhe faziam guerra aberta (...) que vivem de mos dadas com
aqueles que lhe faziam as mais inslitas agresses. Isto seria
uma anomalia em matria de administrao"62. No jogar o jogo do apadrinhamento indicava
fraqueza poltica. Quando um governo Liberal nomeou alguns Conservadores
como juzes, um poltico pernambucano exclamou: "O Partido Liberal est sempre fazendo essas
asneiras". Mas os Liberais no eram, na verdade, to ingnuos. Como
um Conservador informou da Bahia: "Acabam de conquistar esse Conselheiro dando-lhe, como
transao, a nomeao de Juiz de direito para o Bacharel (...)" 63.
A prerrogativa de fazer nomeaes pblicas proporcionava os instrumentos por meio dos quais os
gabinetes asseguravam maioria no Congresso. Fosse como prmios
e punies ou pela seleo daqueles que podiam mudar favoravelmente o comportamento dos
votantes, ou ento interferir diretamente no processo eleitoral, o Gabinete
procurava garantir sua vitria nas urnas. Perder uma eleio significaria a rejeio de seus
seguidores, implicaria o malogro da liderana e poderia at mesmo solapar
todo o sistema de clientela. As eleies tinham que ser ganhas. A eficcia do clientelismo refletia-se
no apoio Eleies e Clientelismo 135
parlamentar de que cada Gabinete desfrutava aps uma eleio por ele supervisionada. Ao mesmo
tempo, a observao escrupulosa das clusulas eleitorais legais, pelo
menos na maioria das vezes, assegurava que os adversrios se contentassem em esperar sua vez.
No era nenhum mistrio que a interferncia do governo nas eleies prejudicava todas as
instituies, at mesmo as do centro, por diminuir sua legitimidade.
Como o Gabinete sempre podia conseguir os resultados eleitorais que quisesse, somente o imperador
podia alterar os grupos no poder, e quando o fazia atraa a hostilidade
daqueles que haviam ficado de fora. Como Jos Antnio Saraiva se expressou com tanta clareza logo
depois que o imperador, num controvertido ato, em 1868, demitiu um governo Liberal: "Esse excesso
de poder fatal monarquia". Extinguir o Poder Moderador seria desnecessrio, acrescentou, "desde
que uma Cmara eleita livremente firmar a regra" de que "ao direito [do imperador] de dissolv-la
corresponde, por parte do pas, o de reeleger
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word
a mesma cmara

para dizer-lhe: 'Erraste"'64. Como isso nunca aconteceu, os polticos dos dois extremos criticavam o
imperador, quando eram afastados dos cargos pblicos, e no
faziam qualquer tentativa de mudar as prticas eleitorais assim que os reassumiam.
Os lderes polticos do Brasil do sculo XIX viam-se puxados em vrias direes. A sobrevivncia do
sistema poltico dependia da manuteno de sua legitimidade,
tanto perante os grupos permanentemente excludos de uma efetiva participao quanto os que
pertenciam elite poltica, mas que se encontravam temporariamente fora
do poder. Tal meta exigia uma crena generalizada na proposio de que o povo tinha liberdade
individual e participava de eleies honestas e imparcialmente conduzidas. Esses mesmos lderes, no
obstante, temiam que o
136 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
menor sinal de desordem abrisse caminho a distrbios mais amplos, ameaando a prpria
sobrevivncia da sociedade. As eleies tinham de se realizar em paz e no
se podia permitir oposio quebrar a tranqilidade. Finalmente, contudo, as eleies tinham de ser
vencidas pelo governo. Do contrrio, os princpios bsicos da
hierarquia podiam ser destrudos. Essas ambies contraditrias impunham desafios srios e
contnuos liderana poltica do pas.
PARTE DOIS
A ATUAO POLTICA QUATRO
O Teatro das Eleies
AO NVEL LOCAL, o processo eleitoral no Brasil do sculo XIX patenteava um sistema social
dramaticamente estratificado e instrua as pessoas sobre sua adequao,
propriedade e valor. Desse modo, as eleies funcionavam de forma a alcanar fins
inteiramente congruentes com as necessidades e desejos dos senhores de terras, e imperceptivelmente
emaranhavam-se com a estrutura da sociedade. Em parte, o que
tornava as eleies to importantes, para a maioria dos participantes, fossem patres ou clientes, era
a preocupao permanente com a hierarquia social.
Satisfazendo uma necessidade quase inconsciente, as eleies funcionavam para consolidar, entre
uma populao mvel, a ordem hierrquica nitidamente estratificada.
Esse um dos empregos menos reconhecidos de eleies, e, contudo, o mais profundamente
enraizado na estrutura social brasileira. Um amplo sufrgio tornava-o possvel.

A Lei
As eleies em mbito nacional comearam no Brasil em 1821, depois que os revolucionrios
liberais em Portugal reivindicaram s cortes eleitas que elaborassem
o anteprojeto de uma constituio. Assim como Portugal adotara provisoriamente a Constituio
espanhola de 1812, tambm retirou da Espanha as diretrizes para esse
primeiro ato eleitoral. Essas diretrizes, com comentrios ou emendas adicionais, inseridas onde
140 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
aplicveis ao Brasil, instituram uma eleio indireta em trs turnos nas vrias provncias brasileiras
para ocorrer entre maio e setembro, resultando na escolha
de representantes que saram para Lisboa. Quando Dom Pedro I decidiu, em 1822, deixar de obedecer
s cortes, convocou uma reunio de representantes para redigir
leis s para o Brasil. Seu principal conselheiro, Jos Bonifcio de Andrada e Silva, desejava limitar a
participao simplesmente designando representantes das cmaras
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word municipais das
capitais de cada provncia; mas esses homens nem chegaram ao Rio de Janeiro antes de lderes
mais radicais que, impelidos por noes de governo representativo
novas para o Brasil, conseguiram, em vez disso, obter de Dom Pedro I uma Assemblia Constituinte,
com deputados popularmente eleitos. Mas Jos Bonifcio pelo menos
conseguiu evitar eleies diretas; copiando algumas caractersticas das diretrizes portuguesas,
determinou que os votantes em cada parquia escolheriam pessoas que
por sua vez designariam seus representantes. As diretrizes especificavam ainda que um eleitor devia
no apenas ser uma pessoa "virtuosa e renomada de discernimento
e lealdade incontestveis causa brasileira", mas tambm "de meios coerentes sua posio"1.
Sem surpresa, aqueles eleitos indiretamente para uma Assemblia Constituinte reivindicaram eleies
indiretas no esboo de Constituio que prepararam. Especificaram
tambm os requisitos de propriedade para os votantes paroquiais, e outras ainda mais elevadas para
os que eles escolhessem como seus eleitores. A Constituio que
Dom Pedro I na realidade outorgou por decreto em 1824 conservou essas clusulas, embora com
algumas alteraes de detalhes. Decretos executivos estabeleceram ento
as normas especficas para a conduo de eleies. De 1824 a 1842, os membros eleitos das cmaras
municipais atuavam como presidentes de assemblias eleitorais nas
vrias parquias de seus municpios. O padre paroquial elaborava a lista dos votantes qualificados e
auxiliava o membro O Teatro das Eleies 141

da cmara no trabalho da eleio. Os outros membros das mesas eleitorais eram escolhidos por
aclamao, mtodo que logo resultou em cenas de tumulto e violncia.
Para conter essa tendncia, o Gabinete Conservador, em 1842, decidiu que os delegados de polcia
centralmente nomeados deveriam presidir as eleies, junto com um juiz de paz eleito e o padre
paroquial2.
Todas as normas eleitorais at esse ponto eram resultado de diretrizes ou decretos emitidos pelo
Gabinete e no de uma legislao deliberada pelos deputados.
Em 1845, contudo, uma vez de novo no controle do Congresso, os Liberais iniciaram a elaborao
de uma lei eleitoral abrangente e minuciosamente
especfica, que tentava antever qualquer contingncia. A lei que resultou em 1846 continuou sendo a
bsica at 1881, embora se tenham alterado alguns detalhes3.
Foi no contexto dos termos dessa lei que as eleies adquiriram todo o seu sentido e propsito, em
meio a uma sociedade nitidamente hierarquizada e uma poltica articulada atravs do clientelismo.
As eleies ocupavam a ateno das comunidades locais quase todo o tempo. Ocorriam
freqentemente para um ou outro cargo, e o processo de elaborar a lista de votantes qualificados,
muitas vezes um negcio em si mesmo, de longa durao, comeava a cada Ano Novo. Os votantes
elegiam diretamente juzes de paz e membros das cmaras municipais a intervalos de quatro anos. No
mnimo com essa regularidade, e mais freqentemente se o Congresso fosse dissolvido,
eles escolhiam aqueles que, um ms depois, designariam os deputados para a Cmara nacional. Do
mesmo modo, a cada dois anos os votantes selecionavam os membros das
assemblias provinciais. Depois de 1860, os votantes tambm (ainda indiretamente) elegiam
deputados sempre que um falecia, renunciava, optava por representar outro distrito em que tambm
fora eleito,
tornava-se senador vitalcio ou aceitava um cargo oficial no Gabinete. Podiase contestar qualquer
eleio, e a anulao de eleies significava
142 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
a realizao de novas. As eleies, repetidas com tanta freqncia, tornaram-se uma preocupao
constante na vida local, e poucos se mantinham afastados do processo4.
Os historiadores, como os contemporneos, deparam-se com um emaranhado de ambigidades na
definio de quem podia legalmente votar. A Constituio de 1824
estendeu o voto "massa de cidados ativos"5, e, pelos seus termos, abrangia de longe mais pessoas
que o eleitorado dos membros das cmaras municipais nos tempos
coloniais - ultrapassando mesmo a prtica da maioria dos pases europeus de ento. Para ser exato,
bvio que se excluam escravos e mulheres, sem mesmo mencion-los,

embora as urnas se abrissem aos homens livres e analfabetos, sem enunciar qualquer distino
baseada em raa. Como observei, a lei exclua filhos que viviam com
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word seus pais. As
excees a essa regra permitiam que os funcionrios pblicos votassem mesmo que ainda vivessem
com a famlia, presumivelmente porque aquele emprego
representava uma aliana compensatria. Embora a idade normal de voto fosse 25 anos, um homem
votava desde os 21, contanto que fosse casado, tivesse recebido consagrao religiosa ou uma patente
de oficial militar.
As clusulas legais sobre idade e residncia eram bem definidas e pouco discutidas. Contudo, o
debate concentrava-se interminavelmente na exigncia constitucional
de que cada eleitor tivesse no mnimo uma "renda lquida" de 100 mil-ris anuais, elevada para 200
mil-ris em 1846 (100 dlares da poca aproximadamente)6. Aps
meados do sculo, comentaristas admitiram que o valor estipulado era to baixo que quase todo
mundo podia ganhar aquele tanto, com exceo de "mendigos" e "vagabundos".
Um ensasta poltico observou que a lei exclua apenas "mulheres, crianas e o idiota da vila". Um
membro Conservador do Congresso disse com algum desgosto: "Temos
o sufrgio universal; qualifica-se todo o mundo"; e embora um opositor Liberal no fosse to longe,
reconheceu que "aquele que [s] tem 200 mil-ris de renda um pobre no Brasil8. Na
O Teatro das Eleies 143
realidade, com dois mil-ris em mdia por dia, segundo um observador estrangeiro nos anos 1880,
os trabalhadores livres nos cafezais podiam ganhar a quantia exigida
em apenas cem dias. Mesmo empregadas domsticas, se no estivessem excludas por outras
clusulas da lei, podiam ganhar o suficiente para se qualificar, ou pelo
menos isso podia se aplicar quelas especialmente procuradas, como cozinheiras e amas-de-leite9.
Mas um importante ponto de atrito era se qualquer rendimento podia ser considerado renda "lquida".
No caso da renda proveniente de bens de raiz ou da indstria,
podia-se compreender facilmente o significado do enunciado constitucional, mas quando a lei usava
a mesma frase para referir-se renda de empregos, as dvidas surgiam.
Um defensor da restrio do sufrgio argumentou que este deveria ser estendido apenas queles cuja
remunerao anual, se investida a 5%, rendesse 200 mil-ris. Uma
opinio contrria defendia que "o simples operrio (...) emprega (...) o capital de suas foras";
portanto, toda a sua remunerao seria considerada renda lqida
sobre seu investimento)10. A questo nunca foi legalmente resolvida.

Outra complicao surgiu da clusula em que se dizia que se deveriam excluir "criados de servir".
Quem eram eles? A Constituio declarava especificamente
quem no devia ser considerado um criado: guarda-livros e "primeiros caixeiros das casas de
comrcio (...), administradores de fazendas rurais e fbricas", e criados
na famlia imperial acima de determinado nvel. Essas clusulas deixavam implcito que todos os
outros empregados podiam ser considerados criados. Mas a primeira
lei eleitoral redigida especificamente para o Brasil e precedente Constituio no exclua "criados
de servir" como tais, mas "todos os que recebem salrios ou
soldadas sob qualquer forma". A elaborada - mas jamais promulgada - Constituio de 1823 tambm
exclura os "Jornaleiros". Os juristas argumentavam razoavelmente que a omisso bvia dessa
linguagem na Constituio significava que a excluso de criados
no se estendia maioria dos empregados. Esta interpretao poderia,
144 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
primeira vista, parecer certa levando em considerao a clusula constitucional de que a renda
anual exigida tinha de provir de "bens de raiz, indstria, comrcio
ou empregos"11. No uso do sculo XIX, contudo, emprego habitualmente referia-se apenas a
emprego pblico; como se consideravam esses cargos uma forma de propriedade
da qual provinha renda como de qualquer investimento, a incluso de emprego ali fazia sentido12.
Um reformador moderado reconheceu que o verdadeiro esprito da lei fora excluir qualquer
indivduo que dependesse de outro para o "seu po de cada dia",
perdendo portanto sua "independncia" e um comentarista legal explicou que os criados "so pessoas
totalmente dependentes, at mais que os filhos-famlias"; conceder-lhes
o voto seria d-lo aos senhores "a quem servem". Mas, se aqueles que recebiam remunerao ou
salrios perdiam sua identidade civil independente, esta permaneceu
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word uma questo em
aberto. Um crtico censurou a suposta vulgaridade dos votantes nas juntas de qualificao, grande
parte das quais costumava enfatizar sobretudo a
renda, sem considerar sua origem, de tal modo que a maioria dos votantes, dizia, "nada possuem [e]
vivem de soldada em terras alheias". Outro observador salientou
que nas "nossas eleies tm voto o vagabundo sem ofcio ou meio de vida, o indigente notrio, os
prprios criados de servir transfigurados em 'camaradas'". Um requerente,
protestando contra a excluso de alguns pretensos votantes, argumentou ser claro que todos tinham
suficiente renda lqida anual, visto que "uns so negociantes,

outros criadores, outros agricultores, e outros jornaleiros". Ele considerou ponto passivo que
salrios satisfaziam s exigncias13
importante observar que, de qualquer modo, no se considerava um agregado como um criado ou
empregado. Embora alguns julgassem o direito de voto dos agregados
uma falha no sistema, poucos questionavam sua prerrogativa legal de exerc-lo. De fato, na famlia
ampliada dos chefes polticos, os agregados eram cruciais para
o xito eleitoral. Como o filho de Lacerda Werneck expressou-se: "Os grandes possuidores do solo
O Teatro das Eleies 145
consentem ainda os agregados, porque nosso sistema eleitoral assim o reclama". Um fazendeiro no
Cear, com terras medindo 16 lguas quadradas, "tem estabelecidos
em suas terras 360 moradores, que no pagam arrendamento, mas diz ele que quando precisa de
trabalhadores eles se prestam de graa, dando-lhes s alimentos, e que
s vezes rene duzentos ou trezentos homens. Em ocasio de eleies d ele uma carga de
quatrocentos votantes [na cidade de] Ic". Um cafeicultor na provncia do
Rio de Janeiro assegurou a um amigo que "com o visconde de Baependi [outro fazendeiro] me
entendi para que l me mandem a lutar dez votantes que tenho nas minhas
terras (...) Pode, pois, V Merc ficar sossegado porque se faro todos os esforos para que V. Merc
no seja vencido". Os participantes do Congresso Agrcola de
1878, representando sobretudo os interesses dos fazendeiros de caf, debateram demoradamente o
papel eleitoral dos agregados. Se as novas normas de votao propostas
viessem a se tornar lei, afirmaram dois delegados, "os fazendeiros deixaro de conservar e alimentar
em suas terras inmeros agregados, que no se do ao trabalho
contando com os celeiros das fazendas mediante seu voto"; alguns fazendeiros tinham transformado
suas terras em "viveiros de votantes". Um outro fazendeiro declarou
que "nas grandes propriedades (...) a populao livre quase se reduz ao que se chama agregados, ou
antes, espoletas eleitorais". Ao falarem do que sabiam em primeira
mo, esses homens manifestavam sua compreensvel frustrao ao se verem dependentes de seus
prprios protegidos. Fica claro que a lei no exclua o agregado per
se das urnas, embora se pudesse alegar o pequeno montante de sua renda anual como uma objeo ao
seu acesso a elas14
Outra pergunta, bem diferente, : quem votava? Ou, mais precisamente: quem realmente constava da
lista dos votantes qualificados? Os tericos discutiam extensamente
o verdadeiro significado das clusulas constitucionais, o direito dos empregados de votar ou a

convenincia de mudar a lei para excluir agregados, mas a prtica concreta da qualificao
146 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
dependia da faco local dominante. O juiz de paz que conseguisse uma maioria relativa dos votos na
ltima eleio presidia a junta de qualificao de cinco membros,
tornando-se assim "a chave da eleio". Os eleitores da parquia, ou seja, os vencedores da ltima
eleio geral, escolhiam os outros quatro membros da junta, embora
a lei procurasse assegurar a representao da minoria atravs de procedimentos que variavam ao
longo do tempo15. Em geral, pelo menos dois deles eram amigos ou aliados
do presidente, ou mesmo parentes dele. Como escreveu confidencialmente um cafeicultor: "Desejo
formar antes da missa do dia 17 a junta de qualificao e por isso
irei cedo, convindo que V.S. e seu mano estejam na Matriz at 10 horas da manh. (...) Se quiser darnos o prazer de vir c jantar no sbado, 16 do corrente, muito
estimaremos e o mesmo far o obsquio de dizer a seu mano. So anos de minha filha Rosa, porm
no fazemos convites a muitas pessoas que no sejam da famlia [sic]"16.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Assim, o
fazendeiro presidente da mesa comprava a lealdade com uma irresistvel exibio de intimidade. Em
suma, o estreito crculo social dos poderosos locais decidia quem votava.
Para elaborar a lista de votantes, a junta de qualificao ou trabalhava a partir de novas listas
fornecidas pelos juzes de paz em cada distrito eleitoral,
vitoriosos na ltima eleio, ou usava a lista anterior, apenas riscando ou acrescentando nomes. J
que a lei no especificava que documentos comprovariam se um
eleitor tinha renda suficiente, se era ou no um criado, ou possua outras qualificaes requisitadas,
em caso de contestao ajunta recorria a declaraes juramentadas
de testemunhas. Como alguns juravam sim e outros no, ajunta de qualificao permanecia livre para
decidir, e o fazia segundo sua prpria preferncia poltica. No
fim, ento, as qualificaes legais para o voto - renda, ocupao, residncia e mesmo idade - tinham
muito pouco a ver com quem votava17. Como percebeu um poltico:
"No sistema atual, o que votante? um homem que, qualificado hoje, amanh desqualificado por
uma junta contrria"18.
O Teatro das Eleies 147
impossvel determinar exatamente que proporo dos homens adultos livres fazia parte da lista de
votantes qualificados. Em 1870, o ministro do Imprio

publicou uma relao de todas as parquias do pas que mostra o nmero de votantes qualificados em
cada uma delas. Dois anos depois, o Brasil comeou um recenseamento
da populao nacional resumido por parquia; digo comeou porque em 1876, quando se enviaram
os resultados para a imprensa, ainda no se tinham todas as respostas.
Nos anos intermedirios, algumas parquias haviam sem dvida se expandido, outras haviam sido
divididas, e outras ainda completamente extintas. O censo designa vrias
parquias que no constam da lista de 1870, e vice-versa. A populao nesse meio tempo crescera e
se mudara. Por fim, como o prprio censo tinha um efeito determinado
sobre o nmero de eleitores em cada parquia (embora praticamente nenhum sobre o nmero de
deputados de cada provncia), um possvel propsito poltico torna seus
nmeros suspeitos. Por todos esses motivos, para no mencionar a fraude eleitoral, descobrem-se
grandes anomalias ao
se comparar as duas fontes, e muitas parquias
tinham mais votantes qualificados que homens adultos livres 19.
No entanto, calculando a taxa de participao mediana, de todas as 1.157 parquias encontradas nas
duas listas, o historiador pode formar uma idia geral
das expectativas que caracterizavam o processo de qualificao. Para todo o Brasil, 50,6% de todos
os homens adultos livres, de 21 anos ou mais. independente de
raa ou instruo, constavam dos ris de votantes qualificados20. Metade de todas as juntas
paroquiais permitia que entre um tero e um quarto de seus homens adultos
se inscrevessem. No existem registros do nmero de votantes qualificados que realmente votavam,
mas as juntas elaboravam as listas de propsito para convocar os
qualificados para ajudar seus chefes. Os lderes paroquiais, que podiam excluir ou incluir com a
mesma facilidade, queriam evidentemente um grande nmero de homens
para participar do processo eleitoral21. Contudo, como se v no Quadro 2, havia variaes regionais
148 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
significativas, Os chefes das parquias no Leste, So Paulo e provncias mais ao sul, ou tinham em
baixa estima um amplo setor da populao livre, ou menos confiana
em sua prpria capacidade de controlar o comportamento eleitoral do que suas contrapartes em
outros lugares: pelo menos, eles registravam uma proporo menor, embora tambm bastante ampla.
Essa grande incluso contrasta acentuadamente com a situao em momentos posteriores. At 1881,
quando uma lei eleitoral reduziu drasticamente o nmero de

votantes, a renda tinha um impacto relativamente pequeno na qualificao. A maioria dos livres era
desqualificada apenas com base em idade e sexo e no pela exigncia
de propriedade22. Os historiadores, deixando de calcular a capacidade de ganho dos
contemporneos, aumentaram indevidamente o significado daquela restrio; um deles
at mesmo afirma que isso limitava a participao poltica "classe dominante23. Basta um exame
das atas eleitorais para afastar tal impresso, pois as urnas,
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word embora fechadas
para aqueles que apoiavam o candidato errado, ou dependiam do protetor errado, eram abertas
em outro sentido a quase todos os homens adultos livres, independente de classe ou raa 24.
QUADRO 2
Porcentagem dos homens adultos livres, de 21 anos, qualificados a votar por Regio e Provncia.
Incio dos anos 1870 (mediana de todas as parquias)
REGIO E PROVNCIA % REGISTRADOS
Norte 66,0
Amazonas 41,5 Par 62,7 Maranho 82,5 Piau 57,7
O Teatro das Eleies 149
REGIO E PROVNCIA % REGISTRADOS
So Paulo e Sul 39,0 So Paulo 35,5 Paran 40,0 Santa Catarina*
Fontes: BRAZIL, Ministerio do Imperio, Relatorio, 1870, Anexo Q BRAZIL, Directoria
Geral de Estatistica.
Recenseamento da populao do Imperio do Brazil a
que se procedeu no dia 1 de agosto de 1872. Rio de Janeiro, 1873-76.
Nota: o nmero total de votantes registrados foi de 1.039.659, ou 44,1 % de
todos os homens livres de 21 anos ou mais.
A relao do Ministrio do Imprio permite calcular que 48,6% foram registrados na provncia de
Santa Catarina como um todo; mas no desagrega os nmeros por parquia,
portanto impossvel calcular a mediana por parquia. Assim sendo, os totais regional e nacional
no incluem essa provncia.
150 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX

Um sufrgio amplo no significava uma poltica democrtica, mas tornava possvel atingir um
importante objetivo
Pgina 65
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word das eleies:
servir de teatro no qual os
participantes usavam a linguagem da estratificao social para, mais que excluir os votantes,
diferenci-los. E os endinheirados definiam essa estratificao. A
mobilidade geogrfica de tantos brasileiros requeria que os "inferiores" conhecessem seu lugar
abaixo dos "superiores".
E como os chefes rivais subiam e caam,
precisavam de um palco para deixar claro seu lugar atual.
Teatro
No havia qualquer dvida de sua autoridade quando, na manh do dia da eleio, o juiz de paz
entrava a passos largos na igreja de um vilarejo remoto e,
destemido, ocupava seu lugar "no topo da mesa", com dois membros da junta em cada lado, e "tendo
sua esquerda a mim, escrivo". Uma vez que, como fazendeiro, estancieiro
ou homem de outras posses, ele tinha fontes adicionais de autoridade, o lugar do presidente da mesa
mostrava e afirmava a organizao apropriada da sociedade, e
os outros atores assim eram instrudos sobre as posies protetoras ou deferentes prprias aos seus
respectivos lugares.
Tal como testemunhada e exercida, a natureza
hierrquica da sociedade representava-se a repetidas vezes25.
Para essa representao ter sucesso, era necessrio no apenas haver muitos participantes, mas
tambm que todas as operaes eleitorais fossem insistentemente
pblicas. "Naquele tempo, uma eleio era (...) muita gente, muita animao", relembrou mais tarde
um juiz. Elas comeavam aos domingos, dia em que a maioria das
pessoas podia comparecer. Realizavam-se nas igrejas paroquiais, centrais e bem conhecidas de todos.
Uma referncia a uma eleio ocorrendo "a portas abertas e francas"
data da mais antiga votao no Brasil independente, e a lei de 1846 exigia, especificamente, portas
abertas. A lei tambm enfatizava que se anunciassem as eleies
por "editais afixados nos lugares pblicos e publicados pela imprensa onde O Teatro das Eleies

151
a houver". A lista de votantes qualificados tinha que ser afixada "no interior da igreja matriz em lugar
conveniente e vista de todos". E os votantes tomavam realmente
conhecimento, pois viajavam de longe, como na Bahia, "cobrindo-se de poeira". Nada se fazia
noite; as eleies eram um negcio diurno. Os trabalhos comeavam s
9h da manh e terminavam ao "sol posto". s vezes, a junta eleitoral, como uma em So Paulo,
apressava-se para terminar: "estando o sol j quase posto". Outra,
em Minas Gerais, cogitou mas descartou a alternativa de trabalhar noite: "E, sendo duas horas da
tarde, interrompeu-se
os trabalhos da assemblia paroquial a requerimento
dos mesrios a fim de irem jantar e (...) voltando igreja, eram cinco horas
da tarde e o sol posto, e discutindo-se se poderiam fazer ao menos uma chamada, unicamente,
decidiram que no". O fato de que se podia falsificar e preparar as atas
das juntas eleitorais, at mesmo em total privacidade, no diminua a expectativa da sociedade de que
as eleies seriam enfaticamente pblicas. Somente uma realizao
pblica com muita visibilidade cumpriria a importante tarefa de classificar papis sociais26.
As prprias campanhas concentravam a ateno pblica.
Embora os candidatos solicitassem votos dos eleitores quase que exclusivamente por meio de cartas a
eles endereadas, ou a outros notveis paroquiais, cada chefe
local demonstrava sua importncia estimulando os votantes, seus protegidos, a participar de ruidosas
manifestaes. Grupos adversrios proclamavam simultaneamente idias comuns e
fidelidades rivais, quando "percorrendo e noite as ruas desta Villa com msicas e foguetes [dando]
vivas a S. M. o Imperador, Religio, e a pessoas partculares segundo as affeies de cada
grupo". Essas atividades s vezes viravam folguedos generalizados, ou degeneravam em confrontos
armados, e em 1860 o presidente da provncia do Cear teve de decretar
ordens proibindo "passeatas em grupos pelas ruas que s servem para provocar maior excitao dos
nimos", acrescentando que "reunies populares, de qualquer espcie,
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word 152
CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
com toques e bebidas espirituosas, e especialmente aquelas a que vulgarmente se d o nome de
'samba"' deviam ser particularmente proibidas27. No dia da eleio,

os chefes dispensavam "iguarias" aos seus votantes. Quando os chefes polticos reuniam seus
agregados e dependentes na cidade, procuravam algumas vezes isol-los
como num curral, para impedir que fossem tentados a aceitar uma cdula de um campo adversrio,
em troca de dinheiro ou outra recompensa. Ou, como explicou um delegado,
para exibir sua fora, esses grupos podiam "entrar arregimentados em coluna cerrada nas ruas desta
cidade ao som de estrepitosos vivas e (...) depois de um esplndido
lanche exortador e vitoriador [sic], eles iro depositar seus votos na urna, seguindo em coluna
cerrada igreja, tendo seus chefes frente" 28.
Concentrando inteiramente a ateno do pblico, o processo eleitoral proporcionava uma excelente
oportunidade para elaborar os detalhes da hierarquia social.
Embora no final a maioria dos protegidos dos poderosos votasse, o vocabulrio do procedimento de
qualificao j enfatizara a importncia da posio social. Para
a junta de qualificao poder eliminar os criados, mas no os guarda-livros e os primeiros-caixeiros
de casas comerciais ou administradores de fazendas e fbricas,
tinha de considerar publicamente ocupao, residncia, idade, renda - em suma, status29. Entre os de
idade entre 21 e 25 anos, ajunta destacava especialmente os
oficiais militares, os bacharis e "clrigos de ordens sacras", que podiam votar apesar de sua
juventude. Entre os eclesisticos, contudo, a junta distinguia entre
o clrigo secular e o religioso "que vive em comunidade claustral" e tinha feito um voto formal de
obedincia; o ltimo, por no ser independente, no podia votar.
Para cada caso, ocorria uma avaliao pblica da posio social. O votante pretendente vivia na casa
do pai, e, caso vivesse, era casado? Que idade tinha? Qual era
sua renda e de onde provinha? Todas essas perguntas separavam alguns de outros, realando sutis
distines. Mesmo quando ocorria algum desacordo e um votante em
O Teatro das Eleies 153
potencial, confiante no poder e apoio de seu protetor, rejeitava uma objeo, a questo da posio
social permanecia essencial discusso. Depois de 1875, a junta
de qualificao tambm identificava o votante, verificando se ele sabia ou no ler, bem como os
nomes de seus pais, obrigando, desse modo, alguns a no apenas admitir sua ignorncia, mas tambm
a confessar seu nascimento ilegtimo30.
No dia da eleio, o presidente lia em voz alta os nomes dos votantes da lista elaborada pela junta de
qualificao. Ao enunciar cada nome, o votante dava
um passo frente, apresentando-se ao pblico, cdula na mo. Mas espere um momento: era essa a

mesma pessoa cujo nome constava da lista? Segundo a lei, confirmar a identidade do votante era o
primeiro dever da mesa eleitoral. A identificao
dos votantes contribua para que se fizessem distines de classe. Um escritor observou que nos
bairros "mais importantes" do Rio de Janeiro, onde "todos os seus
votantes so pessoas conhecidas: o negociante de pequeno ou grosso trato, o capitalista, o
banqueiro, o proprietrio, o mdico, o advogado. (...) A cada nome chamado responde um indivduo
conhecido de todos". Em contraste estavam os pobres, os recm-chegados, "o operrio
nmade, que trabalha hoje aqui e amanh acol (...) sem que, fora do pequeno raio de sua moradia,
algum mais na freguesia o conhece'". Em caso de dvida ou objeo,
a junta chamava testemunhas. As aceitveis incluam o prprio juiz de paz, o padre paroquial ou
qualquer cidado a quem a mesa julgava ser uma testemunha
"abonada"; como a mesa tinha que estar de acordo e portanto discutir quem seria uma testemunha
aceitvel, fazia-se ento distines mesmo entre aqueles que testemunhavam31.
Nesse momento a excitao atingia o auge. Aqui surgiam as objees, a mscara da deferncia podia
desaparecer e o trabalho ordenado descambar em exploso violenta.
Prevaleceria a autoridade da mesa eleitoral e, acima de tudo, de seu presidente? Ou um chefo rival
conseguiria enfraquecer aquela autoridade, talvez deixando escapar momentaneamente
ressentimentos reprimidos entre os
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word 154
CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
votantes, apenas para voltar a impor o respeito ao status e posio hierrquica na eleio seguinte?
medida que cada homem votava, o presidente riscava seu nome da lista dos votantes. Depois que
todos os nomes haviam sido chamados uma vez, os nomes dos
que no estavam presentes eram chamados uma segunda vez. A essa altura, os trabalhos poderiam j
ter se estendido por um segundo ou terceiro dia; mas ocorria um
intervalo mnimo de uma noite antes de o presidente chamar os nomes dos ausentes uma terceira e
ltima vez, como "uma garantia do exerccio do direito do votante".
Algumas vezes, um votante tinha de esperar vrios dias at que seu nome fosse chamado. Cada
votante depositava uma cdula, isto , uma lista de nomes na urna. Ele
fazia isso publicamente porque, como explicou um comentarista, s se faz escondido o que em
pblico se sente vergonha de fazer. Quando terminava a terceira chamada
dos nomes dos votantes, a junta abria a urna eleitoral e contava as cdulas para certificar-se de que
correspondiam ao nmero de votantes 32.

Enquanto a junta abria a urna eleitoral, seguiam-se mais discusses sobre qualificao - e por
conseguinte de posio social. Ser que o candidato a eleitor
tinha renda duas vezes maior que a exigida do votante comum, como especificava a Constituio?
Haveria alguma possibilidade de ele ser excludo como um liberto que
podia votar, mas no ser escolhido como eleitor? Os votantes deviam indicar as ocupaes dos
candidatos em suas cdulas; embora a inteno fosse a de identificar
com segurana as pessoas nas quais votavam, a clusula sugeria que todos os eleitores tinham de ter
ocupaes conhecidas, reconhecidas por todos33. Enquanto a junta
anotava essa informao, pode-se imaginar a oportunidade para perguntas impertinentes, ou
risadinhas da multido, se algum votante identificasse um fazendeiro que
se empobrecia, por exemplo, como um sitiante. Embora preparados para aceitar a noo de
hierarquia, os presentes talvez brincassem com a especificidade da situao, permanecendo assim
fora da ideologia imposta por outros.
O Teatro das Eleies 155
Instrues detalhadas orientavam a contagem dos votos. Enquanto um dos membros da mesa eleitoral
fazia a leitura dos nomes de cada cdula, os outros, assumindo
a responsabilidade por certas letras do alfabeto, escreviam os nomes. Quando se chamava um nome
pela segunda vez, o membro da junta anotava o nmero "dois" por extenso
ao lado do nome na lista, e assim por diante; o ltimo nmero escrito seria ento o nmero de votos
que o candidato havia recebido. Aps a leitura de todas as cdulas,
cada membro da junta anunciava os nomes na sua lista, com o nmero total dos votos que cada
pessoa recebera, e o
escrivo registrava esses nomes, colocando-os em
ordem
descendente na contagem de votos. Em caso de empate, um garotinho (com menos de sete anos) metia
a mo na urna decidindo o vencedor pela sorte. Todos os candidatos
que recebiam votos, no importa se poucos, eram listados. O presidente da junta lia ento a lista para
todos ouvirem e o escrivo copiava-a no livro que mantinha
especialmente para esse fim, afixando outra lista na porta da igreja. A cota de eleitores da parquia
era preenchida pelos homens que encabeavam a lista e os candidatos imediatamente seguintes
eram seus substitutos34.
Trinta dias depois de serem selecionados, os eleitores

reuniam-se, na cidade indicada como cabea do distrito, para o terceiro e ltimo ato da eleio. Os
trabalhos desses Colgios Eleitorais, como os de qualificao
de votantes e de contagem de votos, permaneciam abertos ao pblico, mas a essa altura nenhum ator
secundrio participava, e a audincia minguava. Nesse ponto, eram
outros os objetivos das eleies que sobressaam, mas os passos formais merecem uma breve
referncia aqui. S nesse momento apareciam os nomes dos candidatos a deputado,
e os eleitores votavam para tantos deles quantos a provncia iria mandar ao Rio de Janeiro. Contudo,
sua tarefa no terminara, pois eles continuavam como eleitores
at que se realizasse a votao seguinte, e portanto desempenhavam um importante papel na
organizao das
156 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
qualificao paroquiais. Eles tambm podiam ser convocados para escolher um senador ou executar
outros atos eleitorais no intervalos. A Cmara Municipal da capital
da provncia registrava os resultados de cada Colgio Eleitoral e listava na ordem - do maior ao
menor nmero de votos - as pessoas que haviam recebido votos36 e
distribua cpias de suas atas a cada deputado. Esses levavam-nas para o Rio de Janeiro e as
apresentavam ao Congresso 37. Para se compreender inteiramente a importncia
social das eleies, contudo, temos de olhar no para o Rio de Janeiro, mas para os lugarejos e vilas.
O processo da votao - e do registro de qualificao ocorria na igreja da parquia, impregnada de
smbolos de autoridade inconteste e nveis diferenciados
de autoridade. As igrejas at exibiam, pelo seu visual interno, os diferentes status de vrios santos. E
alguns espaos causavam um impacto simblico maior do que
outros: as autoridades eleitorais reuniam-se em torno de uma mesa "no corpo da igreja matriz", e
grupos rivais disputavam o controle daquele terreno sagrado; uma
faco teve de se instalar no fundo de uma capela lateral. Se a qualificao anual e a votao
coincidissem, era preciso tomar uma deciso sobre onde cada atividade
realizar-se-ia. Num dos casos, a votao ocorreu na nave, e a junta de registro teve que se deslocar
para um "corredor" da igreja - necessariamente, como explicou
um dos membros da junta, porque no se podia usar a sacristia, onde a hstia sagrada estava
depositada para o culto religioso de todos. O acontecimento tambm ganhava
mais importncia de acordo com a igreja usada: algumas mesas eleitorais reuniam-se ostensivamente
numa catedral, mas nos lugares rurais os trabalhadores s vezes

apressavam-se para concluir a construo de uma igreja, ou pelo menos uma parede, onde se pudesse
afixar o edital convocando os votantes38.
A realizao das eleies em igrejas ligava a ordem social a uma ordem sagrada que se estendia at a
Deus, e a repetida execuo dos rituais na igreja enaltecia
ainda mais a santidade do teatro cvico. Uma vez aberta a cerimnia pelo presidente da O Teatro das
Eleies 157
mesa eleitoral, mas antes de se iniciar a votao, "fez o Reverendssimo proco um discurso anlogo
ao ato eleitoral, tendo depois celebrado a missa". Alguns padres
recebiam remunerao por celebrar missas eleitorais; outros no cobravam nada. Uma vez
que a votao e a contagem estavam terminadas, o presidente da mesa "convocou os eleitores recmescolhidos para a igreja, onde se entoou um solene te deum". De
modo semelhante, Colgios Eleitorais desempenhavam suas tarefas s depois de ouvirem a missa e,
assim que a Cmara Municipal apurasse os resultados, seguiam -junto
com os deputados eleitos, os eleitores que estivessem presentes, c"o povo" - para a "igreja matriz" da
capital provincial, cantar o te deum39. A visvel importncia
da cerimnia religiosa, e a execuo fiel da lei, levavam os opositores a questionar se as eleies
eram vlidas, caso no houvesse a cerimnia religiosa "por incmodo
do vigrio". Eram Costumeiramente, contudo, o incenso, os sinos e a solenidade do ritual sagrado
acompanhavam a realizao no menos teatral da eleio.
Nos atos cvicos, como nos sagrados, a nfase recaa na diferena concreta entre cada nvel social. O
juiz de paz e os
membros das juntas eleitorais ocupavam nitidamente um lugar parte da grande massa popular. A lei
especificava que, durante o processo de organizao da mesa, devia haver uma balaustrada,
ou qualquer outra diviso adequada, entre a mesa e os votantes reunidos, para a "inspeo e
fiscalizao dos cidados", deixando os mesrios livres para trabalhar.
Contudo, uma vez que ajunta se constitusse de forma adequada, a separao entre ela e os votantes
tinha de ser removida, para permitir aos presentes
"rodear e examinar os (...) trabalhos [da] mesa". Portanto, com a distino acentuadamente marcada,
as testemunhas legitimavam-na com sua presena".
Numa sociedade predominantemente analfabeta- apenas
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word 21% dos adultos
livres sabiam ler e escrever-, a palavra escrita e os livros de atas adquiriam poder prprio. Uma
cultura forense determinava que os atos ganhavam

validade s por serem registrados em ata pblica. Por isso, aqueles que podiam 15 8
CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
manipular essa realidade 'esotrica' gozavam de esplndida vantagem. A ateno concentrava-se
sempre no registro escrito. Durante um "pequeno tumulto", numa cidadezinha
do Nordeste, "foi arrebatado o livro das atas [da mesa]". A lei inclua clusulas especficas para
garantir a segurana do "livro", sua guarda segura nos arquivos
da Cmara Municipal, o cuidadoso registro de suas atas naqueles arquivos, as assinaturas de todos os
membros da mesa no final de cada parte e a rubrica do presidente
em cada pgina. As atas constituam a nica prestao de contas com estatuto legal, de forma que, em
1881, uma lei estipulou uma pena rigorosa por "rasgar ou inutilizar
livros e papis relativos ao processo de eleio": de um a trs meses de trabalhos forados e fiana
de um mil a trs mil-ris (que seriam, na poca, 440 a 1.320
dlares). Isto estava acima e alm de qualquer punio por outros crimes aos quais um ato como esse
contribua. Destinadas a evitar fraudes, essas clusulas acentuavam
a importncia do livro e elevavam mais ainda a posio social dos alfabetizados42.
O voto no era restrito queles que sabiam ler e escrever, mas a alfabetizao separava claramente os
poucos que dirigiam as eleies dos muitos que apenas
votavam. O simples fato de os iletrados votarem tornava-os simultaneamente atores e pblico, num
drama que os rebaixava. Em outros contextos, os contemporneos reconheciam
uma ntida diviso entre os que sabiam ler e escrever e os que no sabiam43. E as funes envolvidas
na conduo do processo eleitoral s podiam ser executadas por
homens que lessem e escrevessem com facilidade. O presidente da junta eleitoral, por exemplo, abria
a sesso lendo "em voz alta e inteligvel" os dois primeiros
captulos da lei eleitoral, cerca de seis pginas impressas ao todo. Embora o escrivo, que guardava
as atas, talvez tivesse de ' soprar' para os outros membros da
mesa, esses tambm tinham de ser alfabetizados, j que, ao abrirem as cdulas, "[um mesrio] lia, e
os outros escreviam cada um em sua relao os nomes dos votados".
Em contraste, quando o votante comum queixava-se
O Teatro das Eleies 159
das aes da mesa eleitoral, ele provavelmente teria de pedir a outra pessoa que assinasse por ele. Os
eleitores escolhidos tambm tinham de ser alfabetizados embora a lei no fizesse uma exigncia especfica a esse respeito -,pois no lugar de um escrevente o

Colgio Eleitoral elegia dois de seus membros para trabalhar


como secretrios, e todos os membros assinavam suas cdulas. Por fim, o fato de as autoridades
eleitorais serem alfabetizadas pode ser demonstrado pela reao a
uma episdica exceo: o ministro do Imprio achou necessrio escrever a um presidente provincial
que um membro da Cmara Municipal, "que confessa no saber ler
ou escrever, mas somente assinar o seu nome com dificuldade", devia entretanto ser considerado
elegvel, visto que "a lei no [o] exclui" do cargo. O fato parece
ter sido bastante raro e significativo para exigir uma consulta especial44. A concesso do voto aos
analfabetos assegurava sua presena como atores secundrios num
drama teatral, onde os alfabetizados tinham sua supremacia social visivelmente reforada.
Sem dvida, as penas rabiscavam muito nos dias de eleio. O processo comeava com o
preenchimento das cdulas, isto , da lista dos candidatos propostos
ao Colgio Eleitoral, e sua distribuio entre os votantes. Como um fazendeiro instruiu a um amigo:
"Mande fazer as cdulas [apenas] com sete nomes, deixando o
oitavo [lugar] para, no sbado, pr-se o do Mateus ou o de outro que nos parea [conveniente]". Um
outro proprietrio de terras pagou pela despesa de mandar fazer
essa lista, mas um delegado foi demitido por t-la preenchido "por sua prpria letra", mostrando
assim falta de imparcialidade45. Antes do trmino da eleio, a importncia
do escrivo tornava-se duplamente evidente. Ele copiava seus rascunhos de atas no livro oficial e
fazia uma lista separada dos vencedores, para afixar na porta da
igreja. Em seguida, transcrevia as atas repetidas vezes, uma cpia para a Cmara Municipal, outra
para o presidente provincial e uma para cada eleitor escolhido.
160 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
"aprontarem mesa, assentos, papel, tinta (...) e o mais que necessrio for para se efetuar com toda
dignidade esse solene ato". Mesmo assim, um juiz de paz reclamou
que, embora tivesse recebido a lista de qualificao, ele no recebera "o papel pautado" para os
membros da junta46. As eleies eram realmente a apoteose da escrita numa sociedade iletrada.
Como em todos os espetculos planejados e apresentados, o traje revelava o papel. Por meio de suas
roupas, os atores exibiam seus status e autoridade, a
superioridade de alguns e a inferioridade de outros. O juiz de paz, embora fosse a figura mais
inferior na pirmide judiciria, aparecia muitas vezes como o nico
representante daquele sistema hierarquizado na parquia, orgulhosamente adornado com a faixa do

cargo, "da largura de um palmo", consistindo de um galo amarelo


entre dois verdes e colocada "do ombro direito descendo para o lado esquerdo". Um juiz de paz,
importante cafeicultor em Valena, teve que lembrar ao seu sucessor
que a faixa "no propriedade do juiz, mas da jurisdio". O padre paroquial ou vigrio,
paramentado especialmente para oferecer a hstia na missa, dificilmente
seria confundido com um votante comum, ou mesmo com um simples membro da mesa eleitoral,
quando participava de seu trabalho (embora pelo menos um padre, "tendo (...)
celebrado a missa conventual", foi para "sua casa mudar suas vestes e tomar algum alimento", antes
de retornar sua tarefa na mesa). Um traje para cada papel reforava o impacto dramtico da cena48.
Os mais coloridos de todos, os oficiais da Guarda Nacional - provenientes, como vimos, da classe
proprietria e escravocrata -, mantinham a ordem nas eleies
vestindo "ricos uniformes", que eles mesmos providenciavam. O uniforme de um oficial de
cavalaria, por exemplo, compunha-se de calas verde-escuro, com um galo
vermelho duplo correndo verticalmente do lado externo da perna, e uma jaqueta vermelha, justa, com
a parte de trs curta e um colarinho amarelo engomado. Pesadas
dragonas douradas tranadas, atavios amarelos debruados na parte da frente e nos punhos, e botes
de metal, ornavam O Teatro das Eleies 161
a jaqueta. Sobre o peito, diagonalmente de seu ombro direito at a cintura, usava uma tira de couro
branco ostentando um medalho com a insgnia imperial; e em volta
da cintura, uma faixa escarlate com uma borla dourada, sobreposta por um cinto branco ao qual se
ajustava uma bainha para sua espada de cabo dourado. Arrematando
sua elegncia, luvas brancas, botas pretas brilhantes e um capacete preto debruado de ouro com uma
pluma vermelha em cima. Numa armadura completa como essa, os oficiais
da Guarda Nacional eram figuras imponentes, elegantes, rijas e inacessveis, intrpretes de um papel
particular, assinalando superioridade, bem como autoridade inconteste.
Quando convocavam e despachavam seus homens, ou se encontravam em dia de eleio, fazendo
saudaes e batendo os calcanhares, expressavam nitidamente as relaes hierrquicas que
impregnavam os vnculos cotidianos49.
O votante comum tambm se vestia para a ocasio: calava sapatos. E sapatos diziam tudo. Em 1860,
houve um pequeno tumulto numa parquia quando um cocheiro,
conhecido como escravo, chegou ao local de votao calando sapatos, pois todos supuseram que,
estando calado, ele havia sido trazido para votar pela faco de
seu senhor. Os patres forneciam com tanta freqncia "sapatos e roupas" novos para os votantes que

esses benefcios passaram a ser encarados como um direito. Um


exjuiz mais tarde comparou os votantes a soldados de infantaria, que "tinham direito etapa que se
lhes fornecia com toda a largueza [e] tinham igualmente o direito
a todo o fardamento ou pelo menos a uma certa poro dele; porque havendo ento de fato o
sufrgio universal, e nem todos podendo se apresentarem forma de um modo
suficientemente decente, tornava-se necessrio que da caixa sasse o preo de uma roupa mais ou
menos apresentvel, e muito mais ainda de um bom par de sapatos".
Por suas roupas, os votantes reclamavam um lugar acima daqueles sem permisso para votar50.
Mesmo os que no votavam desempenhavam um papel nos bastidores do teatro, por assim dizer.
Mulheres e escravos
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word 162
CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
costuravam e passavam os uniformes e trajes. Sem dvida, demonstravam essas e outras habilidades
com orgulho. Cozinhavam enormes quantidades para os votantes que
se reuniam, esperando sua vez na praa, ou preparavam iguarias para os membros da mesa, que
poderiam retornar casa para "comer alguma coisa" s duas da tarde51.
Mesmo a limpeza da igreja e de suas relquias para a grande ocasio consistia em uma oportunidade
para demonstrar preciosismo. A, sem dvida, alguns lidavam com
as vestimentas, enquanto outros apenas varriam. Mulheres e escravos assumiam um papel que
revelava sua posio social, testemunhando e ao mesmo tempo reconhecendo
os papis mais importantes desempenhados por outros, situados mais acima no sistema social.
Uma exibio sumria dessas diferenciaes ocorria ao pr-do-sol de cada dia de eleio. Num ritual
concentrado na urna eleitoral, os participantes demonstravam
toda a gama de posies sociais e reforavam o foco da ateno na natureza problemtica dos
resultados eleitorais.
Essas urnas eram s vezes "bas pequenos de marroquim
encarnado", com trs fechaduras e uma "fenda", atravs da qual os votantes faziam deslizar as
cdulas. noite o juiz de paz, que era o presidente, lacrava a fenda
com cera, na qual imprimia seu lacre. Depois, colocava a urna eleitoral "dentro de um cofre de trs
chaves, ficando em poder do presidente uma chave e outra em poder
do mesrio (...) e outra em poder de mim secretrio, sendo o cofre [tambm] lacrado [e] preso por
um cadaro branco". A mesa eleitoral transportava ento essa caixa

para a parte mais visvel e pblica da igreja matriz, que permanecia aberta a noite inteira. Os homens
da Guarda Nacional revezavam-se para vigi-la e a troca da
guarda era executada de modo formal e cerimonioso, provavelmente sob a luz bruxuleante de tochas,
velas, ou lampies de leo de baleia. Um ritual como esse atraa
assistncia. Quando certa vez um juiz municipal sugeriu que mandassem a urna eleitoral para a
guarda segura do sacristo da parquia, outros insistiram que, pelo contrrio, devia ser vigiada pela
O Teatro das Eleies 163
"Guarda Nacional e mais cidados, que se puseram a zelar sobre ela, que se conservou no mesmo
lugar ostensivo da matriz". Na manh seguinte, o pblico os observava
desatar a tira, girar publicamente as trs chaves e retirar a urna da caixa-forte; todos podiam
inspecionar o lacre quando ele era solenemente quebrado. Por esses
espetculos elaborados, os atores no apenas afirmavam a honestidade do procedimento, mas
desempenhavam papis distintos de acordo com sua posio 52 .
Dois atos finais apontavam para o lugar exato do poder, e enfatizavam a importncia dos trabalhos
eleitorais. Enquanto a junta eleitoral conclua suas tarefas,
elaborava uma lista dos votantes que no haviam comparecido. O voto era compulsrio para aqueles
que constavam da lista de qualificao, mas a junta em geral desculpava
e perdoava as multas de todos os que no compareciam, acrescentando assim mais um gesto de
paternalismo magnnimo ao distinguir aqueles que tinham poder dos que
no o tinham53. Depois, para levar essa longa cerimnia a um desfecho adequadamente apotetico e
pblico, a prpria junta carregava as cdulas para os degraus frontais
da igreja e queimava-as numa pequena fogueira, atraindo indubitavelmente a viva ateno no apenas
dos participantes do processo, mas de mulheres, crianas, escravos e outros excludos do grande
acontecimento54.
Estender o voto a um segmento mais amplo da populao servia a um propsito particular. Em cada
ritual, todo indivduo afirmava seu lugar e desempenhava
um papel preestabelecido. Os oficiais da Guarda Nacional, o juiz de paz, o vigrio, o votante, cada
um representava um papel distinto. Os indivduos no ocupavam
sempre o mesmo lugar na pirmide social - um homem com sapatos podia saltar de escravo para
votante -, mas as
eleies afirmavam, repetidas vezes, as gradaes da
socie-

164 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX


dade. Conquanto existisse alguma fluidez e mobilidade, esta mobilidade se dava para cima e para
baixo numa escala fixa, claramente reconhecida e enfatizada pelos
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word trabalhos
eleitorais. Os ritos repetidos a cada eleio reafirmavam e reforavam a classificao da sociedade e
sua convenincia. Eles definiam e preservavam as
vrias e particulares gradaes que compunham o todo, e instruam da mesma maneira os atores e o
pblico sobre a natureza e a adequao daquela ordem.
As eleies eram, acima de tudo, exibies teatrais elaboradas, que reiteravam insistentemente a
convico de que a nica base prpria da organizao social
residia no claro reconhecimento da superioridade e inferioridade social de cada um. Muitos mais
participavam desses acontecimentos eleitorais do que comumente
conhecido - na verdade mais do que na maioria dos pases europeus naquela poca -, ainda que essa
participao servisse no para manifestar uma ideologia igualitria,
mas para assegurar que alguns fossem chamados para representar pontas, enquanto outros, de
posio superior, sobressaam luz da ribalta. Como as eleies eram
indiretas, esse sistema de participao ampla no ameaava a estrutura imperial ou o controle
governamental dos resultados finais. Ao contrrio, atribuindo papis,
fosse na elaborao da lista de votantes qualificados e na verificao de sua identidade, ou
determinando as qualificaes dos eleitos, os procedimentos eleitorais
imprimiam, repetidamente, na conscincia pblica, a convenincia da desigualdade. O palco desse
drama, bem como seus trajes, coro e equipe tcnica, tudo servia para antecipar aquele fim indizvel.
CINCO
Liderana, Fraude e Fora
UM LDER MUNICIPAL LUTAVA pela vitria eleitoral no para se opor ao governo, mas para ser o
governo. Se conseguisse amealhar a maioria dos votos para si mesmo ou
seus protegidos, isto seria uma prova de sua liderana. Poderia ento contar com uma nomeao para
importantes cargos locais. Alm de uma patente na Guarda Nacional,
conseguiria ser designado delegado ou juiz municipal substituto, com poder para nomear clientes
seus como subdelegados, inspetores de quarteiro, tabelies e carcereiros.
Se no chegasse a indicar quem seria o juiz municipal, como era bastante provvel, sem dvida se
certificaria de que o indivduo indicado concordasse em no se opor

a ele. A posse desses cargos, por sua vez, ampliava a clientela do chefe e assegurava sua influncia no
processo eleitoral, tornando ainda mais certa sua vitria no pleito seguinte.
Desafiar essa liderana, portanto, exigia a formao de um grupo alternativo. Exibir a dimenso de
um tal grupo significava levantar publicamente acusaes
de fraude eleitoral ou, de um modo mais imediatamente efetivo, usar diretamente a fora para
derrubar o ocupante do cargo. Por esse motivo, eleies e violncia
caminhavam juntas. Para se opor ao poder de um chefe, um adversrio tinha de usar a fora ou a
ameaa de fora. Quando obtivesse algum poder, ele podia acusar o
chefe do municpio de atos ilegais nas eleies. Isto , as mesas eleitorais e as autoridades locais s
anotavam por escrito as acusaes de
166 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
fraude quando um adversrio j conquistara suficiente influncia para insistir em que as opinies da
faco que liderava fossem registradas. Do mesmo modo que tanto
o grupo governante local quanto seus adversrios sempre baseavam seus processos na reivindicao
de "ordem" contra "anarquia", o mesmo ocorria em relao a honestidade
contra fraude: quando aparecia a acusao de fraude, isso queria dizer que uma fora de oposio j
obtivera suficiente poder para exigir ter alguma voz nos documentos
cruciais. Para chegar a esse extremo, assegurar um espao para fazer acusaes contra a conduta
ilegal de algum, exigia-se primeiro o domnio da fora, extralegal
por definio. Depois, medida que um chefe em ascenso fazia sentir cada vez mais sua presena,
tambm ele podia ser pacificado, concedendo-se alguns cargos de
autoridade a ele e a seus protegidos. Ele sabia que, quando tornasse seu poder conhecido, no poderia
mais ser ignorado pelo governo central. Se o sucesso no viesse
ento, com o partido que se encontrava no poder no momento, certamente viria depois, com o outro.
Quando um novo
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word lder conseguia
finalmente controlar todos os cargos
investidos de autoridade legal, as acusaes de fraude deixavam de vir baila. Enquanto isso, imporse como lder da faco mais forte s vezes exigia meios inescrupulosos
e ao decisiva. A violncia - de um lado ou do outro, real ou apenas como ameaa - no ia contra o
processo eleitoral, mas constitua parte essencial dele.
Como conseqncia necessria da ambio de chefes locais, os lderes nacionais governavam atravs
de uma faco ou de outra. Um ministro da Justia o expressou

de forma abrupta, ao discutir sua poltica para nomear oficiais da Guarda Nacional: nos lugares
"onde houver um s batalho e influncias rivais, a mais forte, legtima
e que mais garantias oferece de lealdade, dedicao e aptido deve ser preferida". Assim, o resultado
era uma manipulao de mo dupla, no apenas de "cima" para
"baixo", mas do governo local para o central, assegurando nomeaes para o poderoso escolhido do
lugarejo. Do ponto de vista dos que estavam na capital nacional, o segredo
Liderana, Fraude e Fora 167
do bom governo estava em saber quando conceder ao menos alguns cargos de autoridade legal a um
adversrio. Isso significava manter um permanente contato com o fluxo
de poder ao nvel do lugarejo, e deliberadamente ignorar os choques que obrigatoriamente
ocorreriam para conquist-lo. As razes daquilo que mais tarde veio a se
chamar coronelismo - a tendncia de permitir o livre reinado dos chefes locais, contanto que as
eleies restitussem congressistas que apoiassem os propsitos
dos lderes nacionais e regionais - foram profundamente plantadas no sculo XIX1.
O objetivo deste captulo examinar a base local do comportamento eleitoral, pois nesse nvel que
nitidamente se revelam os importantes significados da
luta poltica. E s quando se compreender essa dimenso que a natureza do clientelismo como um
fluxo de mo dupla se tornar clara. Contudo, antes de examinar
como os lderes das faces locais usavam a fraude eleitoral e a violncia para afirmar seu poder,
temos de investigar primeiro que tipo de homens eram eles, como
se relacionavam com o governo central e o que visavam nas eleies locais.
Lderes
Tipicamente, os homens que governavam em mbito local tinham condies de atrair uma clientela,
em primeiro lugar a partir do fato de possurem terras, ainda
que nem todos os proprietrios se envolvessem da mesma maneira na poltica municipal. Como
expressou-se com acuidade, em 1878, um representante dos fazendeiros,
num congresso de agricultores: " preciso respeitar o fato social e econmico que presenciamos no
pas onde grande parte da populao do campo - a populao preponderante
do Imprio - sob uma ou outra forma, est sujeita aos grandes lavradores e [que] as exploraes mais
produtivas tambm lhes pertencem". Ningum se envergonhava ento daquela realidade: ela era o que
era e como devia ser.
Sem dvida, nas reas de exportaes mais ricas, os fazendeiros surgiam inevitavelmente na

vanguarda da poltica
local.
168 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Entre as famlias cafeicultoras no municpio de Vassouras (no Vale do Paraba), essas seis
despontavam em riqueza: Ribeiro de Avellar, Souza Werneck, Lacerda Werneck,
Santos Werneck, Correia de Castro e Paes Leme. Duas outras, as famlias Miranda Jordo e Teixeira
Leite, eram donas de negcios locais, sobretudo emprestando dinheiro
a fazendeiros e trabalhando como comissrios para eles, embora tambm possussem alguma terra2.
Essas oito famlias juntas controlavam a poltica municipal. Em 1842,
quando ainda se organizavam as mesas eleitorais paroquiais sob a liderana de um triunvirato
composto pelo padre, o delegado ou o subdelegado e o juiz de paz. Paulo
Gomes Ribeiro de Avellar, como juiz de paz, e Jos Pinheiro de Souza Werneck, como subdelegado,
uniram-se ao padre na mesa de uma parquia. Entre os outros trs
membros da mesa, estavam Francisco Peixoto de Lacerda Werneck, o futuro baro de Pati do
Alferes, que naquele
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word mesmo ano,
como comandante da Guarda Nacional, liderara
suas foras na luta contra os rebeldes em So Paulo e Minas Gerais. Quando se realizou a votao
para eleitores, oito dos dez vitoriosos ostentavam nomes conhecidos:
Joaquim Ribeiro de Avellar
Claudio Gomes Ribeiro de Avellar Manoel Gomes Ribeiro de Avellar Paulo Gomes Ribeiro de
Avellar Jos Gomes Ribeiro de Avellar
Jos Pinheiro de Souza Werneck Francisco das Chagas Werneck Francisco Peixoto de Lacerda
Werneck5.
Treze anos depois, em 1855, essas famlias continuavam monopolizando os cargos municipais e
paroquiais: entre os vereadores e seus substitutos, encontramos
os nomes Teixeira Leite, Souza Werneck, Paes Leme e Miranda Jordo. Na parquia central do
municpio, Pedro Correia de Castro (baro de Tingu) trabalhava como juiz
de paz, junto com trs Teixeira Leite. Na parquia de Pati do Alferes, o subdelegado pertencia
famlia Ribeiro de
Avellar; seu substituto era Augusto Soares de

Miranda
Liderana, Fraude e Fora 169
Jordo - um fazendeiro abastado e banqueiro -,que ao mesmo tempo era membro da Cmara
Municipal. Trs dos quatro juzes de paz dessa parquia ostentavam o nome Ribeiro
de Avellar, inclusive o chefe da famlia, Joaquim Ribeiro de Avellar, baro de Capivarib.
Outro exemplo de proprietrio de terra abastado, que exercia muito poder local, era Joaquim Jos de
Souza Breves (1804-89). J em 1822, a propriedade do pai
dos Breves - que
ento iniciava sua plantao de caf no municpio de Pira, no Vale do Paraba - pareceu um lugar
adequado para Dom Pedro I passar a noite quando em viagem para So Paulo, onde iria
declarar a independncia do Brasil. Em 1831, o Breves filho casou-se com a filha de um vizinho,
Jos Gonalves de Morais, mais tarde baro de Pira, uma aliana que o tornou um dos
maiores proprietrios de terra da regio (acabou dono de cerca de vinte fazendas de caf). Seu irmo,
Jos Joaquim, casou-se com outra filha de Morais. Alm das
ricas terras cafeeiras, banhadas pelo rio Paraba do Sul, Breves tinha propriedades que se estendiam
das montanhas at a costa, e uma propriedade na pennsula de
Marambaia, para alm da Baa de Sepetiba, defronte ao pequeno porto de Mangaratiba7. Sua riqueza
aumentou rapidamente: em 1861, os dois irmos (e seus filhos) embarcavam cerca de 4,6 milhes de
toneladas de caf por ano, sem falar no caf produzido nas terras de seu sogro. A produo dessa
nica
famlia correspondia a pelo menos um tero de todo o caf embarcado de dois municpios no Vale do
Paraba, e a talvez 3,2% das exportaes totais do pass.
Mais que um proprietrio de terra, Breves era um escravocrata. Para expandir rapidamente o nmero
de seus ps de caf, procurou uma abundante fonte de mo-de-obra
e logo passou a proteger os traficantes de escravos. Talvez a energia que dedicou causa da
autonomia local - despontou nas dcadas de 1830 e 40 como o campeo
local dos programas liberais - decorresse de sua necessidade de fazer com que as autoridades legais
fechassem os olhos para excessos em relao
170 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
a esse assunto. Ao menos sabemos que ele usava o porto de Mangaratiba para importar ilegalmente
grandes quantidades de africanos. Ainda em 1851, o ministro das Relaes
Exteriores britnico queixava-se iradamente ao ministro brasileiro em Londres de que "Joaquim

Breves, o famoso importador de escravos de Marambaia, a quem o tribunal


competente acabou de condenar por importao de escravos no Brasil, foi absolvido numa apelao
ao Superior Tribunal no Rio de Janeiro". Diziam que Breves era dono
de mais de quatro mil escravos. Nos campos se cantavam modinhas sarcsticas sobre os conflitos
dele com o sogro por causa das fazendas e suas relaes sexuais com
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word
as escravas9.
Breves exibia sua opulncia com exuberncia. Tinha dois pequenos barcos a vapor para embarcar seu
caf de Mangaratiba para o Rio de Janeiro, mas muitas vezes
ele mesmo os navegava quando desejava comparecer a cerimnias na corte. Em 1855, pagou uma
quantia substancial Igreja para que se permitissem rezar missas na capela
de sua fazenda, e dez anos depois construiu em sua propriedade uma deslumbrante manso, projetada
por seu genro, diplomata italiano no Brasil. Seus contatos no Rio
de Janeiro mostraram-se teis quando, aps a morte de sua filha, ele trabalhou para impedir que
aquele diplomata levasse de volta para a Itlia sua filha nascida
no Brasil. Quando os pedidos malograram, Breves ordenou o seqestro da prpria neta; diante do
fato consumado, o pai por fim concordou em deix-la com ele, embora
s depois de o problema ter provocado uma confuso diplomtica, envolvendo at mesmo o
Conselho de Estado10.
Como lder poltico local, Breves usava pulso de ferro. Em 1840, com os Liberais temporariamente
em ascendncia na capital, os juzes de paz, que eram seus
clientes, conseguiram manter os adversrios permanentemente indiciados. Quando seus prprios
seguidores mais tarde foram presos, ele organizou uma invaso da cadeia,
que resultou na morte de um homem e em vrios feridos. Em fins de 1841, os Conservadores
assumiram o Liderana, Fraude e Fora 171
poder no Rio de Janeiro e nomearam o cafeicultor Honrio Hermeto Carneiro Leo, futuro visconde
do Paran, presidente provincial; ele ordenou que o juiz de direito
realizasse um "rigoroso recrutamento dos inteis que infestam a rea", uma batida policial destinada
a reduzir as fileiras dos asseclas de Breves. Com os Liberais
mais uma vez no poder, em 1844, a manipulao de uma eleio local, por Breves, causou tanto
barulho que provocou uma denncia do padre da parquia. Em 1849 ele
continuava a agir, pois suas aes como chefe de uma faco no Colgio Eleitoral de novo

provocaram protestos. Como ele confidenciou na poca ao senador Jos Toms


Nabuco de Arajo, ele tinha tantos inimigos que temia ser assassinado, e s viajava por "estradas
secundrias", no deixando ningum saber de seu itinerrio. Em
1860, o presidente da provncia do Rio de Janeiro ainda admitia ao ministro do Imprio: "Eu tambm
receio a interveno malfica de Joaquim Jos de Souza Breves
nas eleies". Na realidade, Breves parece ter chefiado o bando de cerca de duzentos homens que
naquele ano desceu a serra para Mangaratiba e arrasou o trabalho de uma
mesa eleitoral pouco atenta a seus desejos, uma ao que provocou o envio de uma
canhoneira do Rio de Janeiro. Em 1871, ele foi acusado de receber o juiz municipal em sua fazenda e
prestar-lhe
"favores de importncia" em troca de julgamentos
favorveis11.
Do mesmo modo, no rico municpio aucareiro de Escada, em Pernambuco, os fazendeiros
monopolizavam os cargos de autoridade local. O fazendeiro e senhor de
terras Henrique Marques Lins tinha um genro na funo de delegado e um cunhado na de
subdelegado. Como comandante do batalho da Guarda Nacional, o prprio Lins
dava as ordens, atravs de 15 comandantes da corporao, dos quais oito eram donos de 16 engenhos
de acar. A Cmara Municipal dali inclua trs membros que juntos possuam 13 fazendas. Dos 17
juzes de paz
nas vrias parquias, 12 eram donos de 19 engenhos de acar12. Nabuco de Arajo, quando ainda
era um lder Conservador, em 1841, achava correto que esses homens to abastados
172 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
governassem. Falando da famlia Cavalcanti, em Pernambuco, disse: "Esses Cavalcanti antes de nossa
emancipao poltica j figuravam como capites-mores, tenentes-coronis,
coronis e oficiais da ordenana e milcia, e em todos os cargos da governana; os engenhos, que a
maior parte deles tem, foram havidos por heranas transmitidas
por seus maiores, e no adquiridos depois da revoluo; enumerai os engenhos da provncia, e vos
damos fiana que um tero deles pertence aos Cavalcanti. (...) Uma
famlia antiga, rica, numerosssima, composta de membros que sempre ocuparam as melhores
posies sociais (...) s
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word no ter
influncia quando a sociedade estiver

transtornada, quando todos esses elementos de influncia [poltica] e legtima estiverem obliterados
pelo predomnio da violncia, pela confuso da anarquia, pelo revolvimento da sociedade"13.
Tambm em outras partes do Brasil, em reas no to prsperas, os ricos geralmente ocupavam os
cargos de poder local, ou decidiam quem os ocuparia, como
talvez acontea universalmente. Assim, Francisco Fernandes Vieira, visconde de Ic, um pecuarista
no interior do Cear, cujo primognito era senador, tambm podia
se orgulhar do fato de que outro filho era delegado e o terceiro subdelegado, enquanto o genro era
juiz de direito, o primo juiz municipal, e um sobrinho promotor
pblico. J dei exemplos de muitos outros chefes locais como esses, homens de posses a quem o
governo nacional nomeava delegados, juzes municipais substitutos
e oficiais da Guarda Nacional. Quase todos eles chefiavam faces eleitorais em seus municpios,
formadas por seguidores leais14.
Um lder local bem-sucedido providenciava vnculos slidos com legisladores locais, membros do
Congresso, figuras do Gabinete e at o primeiro-ministro.
As relaes entre a corte e o interior permaneciam ntimas, diretas, freqentes, apesar de vrios
nveis formais de autoridade. Por esse motivo, um engano diferenciar
com demasiada nfase o governo central das faces locais. Um coronel da Guarda Nacional na
Bahia "tem amigos na maioria Liberal da Assemblia [provincial], alguns
Liderana, Fraude e Fora 173
dos quais devem-lhe a eleio, um que, alm disso, seu genro, e todos eles compreendem bem seus
servios [ao partido]". Outros recorriam aos membros do Congresso
Nacional: comunicando as aes de um latifundirio nos sertes distantes da Bahia central (Pilo
Arcado e Sento S) que se recusou a aceitar a interferncia de qualquer
outra autoridade nas eleies, o presidente da provncia informou que sua imunidade resultava
"sobretudo da proteo [que ele recebe] daqueles a quem d votos para
deputados, os quais empregam aqui [em Salvador], e mesmo nessa corte, todos os meios que a
ambio lhes sugere para o defender". Atravs dessas ligaes, um chefo
local podia chegar at o prprio Gabinete. Quando um juiz de direito no
municpio de Bananal (So Paulo) advertiu um delegado por m conduta eleitoral, a autoridade, com
a maior desfaatez, retrucou
que agira sob a autoridade direta de um ministro. O presidente provincial que informou o incidente
no apenas defendeu o delegado, mas acrescentou que o parceiro do delegado naquilo,

seu primeiro substituto, "me fora recomendado por pessoas muito importantes dessa corte e da
confiana ntima de alguns dos colegas de vossa excelncia [no governo]".
Dessa maneira, como disse um poltico, "firma o predomnio de uma oligarquia de um ou dois
chefes que se uniram para fazer deputados os seus filhos,
seus sobrinhos, seus parentes, seus afilhados, seus compadres; (...) ou o governo chamar a si estas
influncias,
prometendolhes mundos e fundos, com que obter
tudo"15.
Jos Dantas (1816-67), grande proprietrio de terras no nordeste da Bahia, ostentava a patente de
capito da Guarda Nacional e ocupava o cargo de juiz municipal substituto. Podia
at mesmo proteger ladres de gado e de cavalo, mas se esses o desagradassem, matava-os a tiros at
na igreja durante a missa.
"Em razo de sua influncia eleitoral, [ele] extraordinariamente protegido na Bahia (...) e sua
influncia malfica estende-se at esta provncia [de Sergipe]. Nunca se encontrar
autoridade policial que (...) atreva-se a pisar o feudo de Jos Dantas." Em 1856, cinco anos depois
desse relatrio ter sido preparado, Jos
174 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Dantas apoiou as ambies eleitorais de seu sobrinho e afilhado, Manuel Pinto de Souza Dantas, que
venceu a eleio para deputado e logo surgiu como um importante
poltico, vindo a se tornar primeiro-ministro. Portanto, se os presidentes provinciais s vezes
procuravam reforar sua
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word autoridade sobre
os chefes locais, eles
logo compreendiam que o mesmo sistema que lhes rendera sua posio tambm assegurava ligaes
permanentes entre seus superiores no Gabinete e justamente tais chefes16.
Isso no quer dizer que os membros do governo central se sujeitassem incontestes presso do
partido local mais forte por muito tempo, pois assim desistiriam
de conseguir algum espao de manobra para ampliar sua prpria clientela. O presidente recmempossado do Rio Grande do Norte, por exemplo, lamentava o fato de que
naquela provncia: "todos os membros da Assemblia Provincial, as Cmaras Municipais, os
militares, os oficiais da Guarda Nacional, os magistrados, os empregados
provinciais, os juzes de paz, os eleitores, os delegados e, em suma, todo o poder pertence a um
partido que h dezoito anos est de posse do domnio, exceo

de pequenos intervalos de tempo. A tendncia deste partido garantir os seus lugares e diminuir a
autoridade central. De tudo isto se segue que em pouco tempo no
ter o governo nada que fazer a respeito desta provncia, seno nomear um presidente, de seis em
seis meses, para ser um autmato, s prprio para assinar o expediente,
[e] sancionar leis provinciais (...) A um homem de braos amarrados no se pode dizer: seja enrgico
!17" E no importa quanto um chefo regional ganhasse, ele jamais
se satisfazia. Ele tentava ento exercer mais presso no Rio de Janeiro, para o descontentamento de
lderes nacionais, que sem a menor dvida se ressentiam de ter
sua liberdade de ao restringida. Um senhor de engenho de Alagoas chegara capital nacional
"arisco e agitadio, porque no se lhe concede a demisso do presidente
[da provncia] sem motivo plausvel, j supondo que queremos penetrar os seus domnios, e muito
queixoso de nada se ter feito, embora esteja juiz de direito onde tem o engenho e [um amigo
Liderana, Fraude e Fora 175
e parente] desembargador, e [outro] senador, e o irmo deputado, e um amigo baro etc. etc.".
Portanto, chegava um momento em que os polticos que tinham chegado
ao centro tinham de dizer "no" a um determinado chefo local. Contudo, do mesmo modo que um
juiz de direito podia tomar uma deciso contra um potentado rural individualmente,
mas no contra todos eles, tambm os presidentes provinciais e at mesmo o primeiroministro
muitas vezes tinham que desagradar a alguns valentes do interior, mas jamais ousavam contrariar a
todos de uma s
vez. "Fazer uma limpeza geral", explicou um presidente, "suscitaria a oposio dos amigos do
governo"18.
Os atritos entre presidentes e chefes locais tornavam-se particularmente provveis quando os
Gabinetes trocavam de mos. Esses conflitos no revelavam vises
diferentes sobre o locus do poder-pblico ou privado-mas apenas expressavam as ligaes entre a
capital e o interior.
Um proprietrio de terras como Jos Antnio
Saraiva, apelidado de "messias de Pojuca" (nome de seu engenho de acar), cuja habilidade para
obter o apoio de lderes faccionais e suas clientelas acabou levando-o liderana nacional, podia ser
nomeado para a presidncia de uma provncia precisamente para que diminusse o poder desses
feudos privados. Em 1859, de Pernambuco, ele informou sua conversa com um chefo local: "Tive
ocasio de fazer sentir quele coronel que o Governo Imperial e a
Presidncia no tinham seno motivos para o ter no nmero dos homens mais dedicados ordem e

respeitadores da Lei; (...) que para acharse sempre em boas relaes


com a Presidncia, convinha ser muito escrupuloso na escolha de seus agregados, e entregar os
criminosos que estiverem em seus engenhos s autoridades locais; (...)
que lhe dizia isso para que no me visse na necessidade, uma ou outra vez, de mandar entrar fora em
seus engenhos, do que ele seguramente se desgostaria. Prometeu-me
fazer o que [eu] lhe dizia". Saraiva acrescentou que este "coronel (...) pode perder a mania de valento
que tem e
gradualmente o prestgio de ser tudo. Se [eu]
tivesse
fora, colocaria uma boa poro
176 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
dela ao seu lado, e em pequena distncia, e bastaria isso para que ele (...) fosse aceitando com bom
modo todas as modificaes necessrias sua existncia de cidado"19.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Os presidentes,
entretanto, no tinham tropas suficientes para fazer isso.
A preocupao de manter a parafernlia do liberalismo queria dizer, alm disso, que os adversrios
no podiam ser varridos de suas posies de uma s vez.
Isso significava que os juzes, por exemplo, aliados da "oposio", tinham independncia suficiente
para frustrar o esforo de um presidente em dominar os lderes
locais. Saraiva transformou ento seu relatrio numa lamentao, chorando a falta de apoio das
autoridades. A Relao, por exemplo, deferiu um recurso de habeas-corpos
a favor de um criminoso condenado. "Com gente to boa na magistratura, a ao da administrao e
da polcia nunca produziro efeito, e os donos da terra sero os
advogados e os escrevinhadores, com as costas guardadas pelos senhores de engenho valentes"20. A
linguagem a de uma luta entre civilizao e barbrie; mas os
Conservadores que haviam nomeado tais juzes entoariam o mesmo tema, apenas lanando a injria
contra um grupo diferente de donos de terras e chefes locais.
A mudana caleidoscpica das alianas locais, combinadas com as alternncias no partido governante
em nvel nacional e toda tentativa partidria de apaziguar
a faco derrotada com uma aparncia de honestidade, significava que outros representantes da
oficialidade (o comandante da Guarda Nacional e os delegados, por exemplo)

tambm podiam, de vez em quando, estranhar-se uns com os outros. At certo ponto, essas tenses
serviam para perpetuar o sistema mais amplo, deixando a informao
sobre a fora local fluir constantemente. Do contrrio, uma faco emergente podia explodir de
forma imprevisvel. Como Conservadores e Liberais tinham informaes
tanto sobre quem liderava a poltica local no momento quanto sobre quem ameaava chegar ao topo,
eles podiam alterar as nomeaes, mudar sua base e dar a impresso,
assim, de justia e ordem. Tanto o comandante quanto o delegado podiam alegar - e o Liderana,
Fraude e Fora 177
faziam - estar falando em nome do governo, da lei e da ordem, da preservao do sistema, e estar
impondo sua autoridade contra os "turbulentos" ou "desordeiros",
os violadores da vontade do eleitorado, os "desfavorveis liberdade do voto", e os propagadores da
"desordem"21. Na verdade, sempre falavam em nome de uma ou outra faco, cada uma com seu
coronel-chefe.
Uma tarefa comum para um presidente provincial consistia em selar cuidadosamente acordos entre
faces rivais locais, possibilitando a ambas participar dos
esplios dos cargos. Se bem idealizado, esse arranjo tinha a vantagem de evitar a violncia, ao
mesmo tempo em que se mantinha o controle. Assim, em 1851, o presidente
do Sergipe apresentou uma lista de nomeaes propostas para a Guarda Nacional, composta por
nomes de dois grupos rivais, e exortou o governo central a assegurar
uma nomeao mista, para que nenhum grupo pudesse reivindicar vitria sobre o outro. Em troca,
pedia que os lderes rivais locais apresentassem uma cdula unificada
de candidatos a deputados, representando os dois grupos, antes que ele lanasse seu apoio a qualquer
um. Quatro anos depois, um ministro da Justia observou que,
nas localidades em que havia dois batalhes da Guarda Nacional, os postos militares deviam
corresponder "s influncias de ambos os lados". Essas iniciativas evitavam
que um chefo paroquial precisasse usar meios extralegais para demonstrar a fora de sua posio22.
Pois, na tentativa de demonstrar tal fora, um chefe local podia estimular sua faco a denunciar atos
de fraude ou, algumas vezes, a cometer atos de violncia.
As exigncias contraditrias de ordem, liberdade e hierarquia tinham como resultado nas eleies
locais nfases inconstantes e de diferentes matizes, que variavam
desde o rgido controle exercido pela faco que ocupava os cargos de autoridade constituda,
passando por uma indulgncia suficiente para se permitir que a oposio
denunciasse a fraude, at a evidente fraqueza que consistia no fato de um adversrio acreditar que

poderia ter xito em recorrer violncia para impor sua vontade, ou ao menos ser notado.
178 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Quando o grupo dominante mantinha um controle firme, a eleio ocorria em perfeita paz, e os
meios legais - mesmo que gritantemente parciais - mostravam-se suficientes
para garantir a vitria. Se os adversrios da faco dominante ganhassem alguns votos, eles tinham a
boa vontade ou a
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word perspiccia
poltica de reconhecer seu sucesso
como um presente que devia ser recebido com gratido. Cada eleio, contudo, podia pr em risco as
relaes do poder local. Como reconheceu o ministro da Justia,
o partido majoritrio nas mesas eleitorais muitas vezes era "arrastado, [pelo] desejo de vencer a todo
transe, ou de ostentar uma influncia alm da realidade, (...)
a praticar atos atentatrios aos direitos polticos dos cidados [e] a provocar perigosos conflitos". Se
um chefe rival ampliava seu grupo, exigia voz na poltica
local; isso parecia simplesmente justo. "Se havia violncia", lembrou um participante, "e muitas vezes
havia, quem vencia era sempre a maioria; isto , quem tinha
mais gente e por conseqncia mais fora". Por isso, explicou um presidente provincial: "fraudes e
distrbios" freqentemente se acompanhavam23.
Do outro lado do conflito, fraude e fora tambm andavam juntas. A fraude era apoiada pela fora da
faco dominante, isto , pela ameaa de fora que conseguia
evitar a anulao de uma prtica eleitoral fraudulenta. Nada sabemos sobre os casos de fraude que
realmente 'funcionassem'; a maior parte das atas das mesas eleitorais
tem linguagem seca e denota decoro, e os perdedores talvez nem percebessem que ocorrera fraude,
ou, mais provavelmente, sentiam-se demasiado fracos para protestar.
Essa fraqueza podia ser conseqncia ou da falta de homens para votar e pegar em armas, isto , do
fracasso de um chefe como protetor, ou das tnues relaes que
ele tinha para cima, com o Gabinete, isto , o seu fracasso como cliente. De qualquer modo, a maior
parte da fraude no deixava qualquer vestgio; nas contestaes
de fraude, o historiador tem apenas um vislumbre de uma realidade que suspeita ser muito maior.
Liderana, Fraude e Fora 179
Em resumo, os grupos rivais sempre dependiam da violncia: ou pela fora legalmente sancionada
da Guarda Nacional, do Corpo Policial e do Exrcito, que garantiam

que determinados votantes, fossem eles realmente majoritrios ou no, se sassem vitoriosos nas
urnas; ou por votantes armados que contestavam tal poder e estabeleciam
seu prprio direito de controlar a eleio. Apenas uma tnue linha separava o controle legal das
eleies exercido pelo Gabinete, que agia por meio de seus agentes
leais e fundava-se no monoplio governamental da fora legtima, e a violncia ou fraude cometidas
pelos chefes locais. E nos dois casos obtinha-se a mesma meta:
demonstrar superioridade eleitoral e com isso conquistar um novo ou maior apoio governamental.
Fraude
A fraude, ou melhor, a alegao de fraude nos documentos oficiais, tinha suas razes na ameaa de
violncia. Dessa forma, um adversrio podia garantir o
direito de apresentar queixa contra uma suposta desonestidade praticada pela maioria da mesa
eleitoral e uma declarao dessas podia ser registrada em suas atas.
Ou, se a junta eleitoral j tivesse cado nas mos dos adversrios, a fraude era denunciada por aqueles
que ainda se aliavam ao chefe anteriormente dominante. Essas
atas, ao mesmo tempo, reconheciam a fora significativa de cada faco, preservavam a aura de
legitimidade e davam o exemplo de comportamento adequado, passando
a deciso para as mos das autoridades superiores, supostamente fora dos limites do conflito.
Tambm se denunciavam prticas desonestas aos juzes ou outras autoridades. Na gangorra do poder
paroquial, choviam cartas de delegados, juzes de paz, juzes
municipais e juzes de direito na sala do presidente, cada qual descrevendo os mesmos
acontecimentos sob uma perspectiva diferente. No se escreviam essas cartas
s para encher papel: elas destinavam-se a chamar ateno para a existncia de uma faco, para a
liderana de 180 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
algum dentro dela e para a candidatura de outra pessoa para um cargo de ainda maior autoridade
local.
Como um primeiro passo para a vitria, um grupo adversrio tentava desqualificar o presidente de
uma junta de qualificao. Embora isso requeresse a ao
de uma autoridade constituda, podia ser considerado uma desonestidade, se os que detinham o
controle em um nvel ainda mais alto discordassem do resultado. A lei
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word de 1846
especificava que o presidente devia ser o homem que recebesse mais votos na ltima eleio para juiz
de paz, mesmo que tivesse sido dispensado de seus deveres

ou indiciado por crime de responsabilidade. Isso deixava em aberto, contudo, a possibilidade de


indic-lo por outro tipo de crime. Um juiz de direito, agindo a
favor dos interesses de uma faco local, acusou o presidente da junta eleitoral de ter alterado as
listas de qualificao; indiciou-o por "crime de falsificao";
e por isso afastou-o da junta, permitindo assim ao lder de uma faco rival, o segundo colocado
para juiz de paz, substitu-lo. O juiz de direito no tinha, na
verdade, qualquer esperana de que a acusao fosse aceita; precisava apenas manter o presidente sob
acusao formal na poca da eleio. Dois outros meios de substituir
o presidente da mesa eleitoral vieram baila atravs de um nico caso em que o titular morrera:
podia-se envenenlo; ou apenas alegar que ele fora envenenado e
acusar seu sucessor pelo crime, permitindo assim que uma terceira pessoa assumisse a
responsabilidade pelo processo eleitoral24.
Quando um chefe que havia ascendido recentemente procurava demonstrar de pblico o seu poder,
nenhuma situao melhor podia se apresentar que o momento da
eleio em que seus rivais chegavam para votar. Na hora em que a mesa eleitoral decidia sobre a
identidade dos votantes, a maioria dos membros podia se recusar a
reconhecer que um votante era quem alegava ser, "sem embargo de afirmao em contrrio de
pessoas [sie] conceituadas". Numa parquia, "nada valia para o reconhecimento
da identidade de seus votantes: o proco, o subdelegado, o juiz de paz em exerccio, e inspetores de
quarteiro eram Liderana, Fraude e Fora 181
nulidades (...) para informaes a respeito". Punha-se claramente em dvida o verdadeiro detentor do
poder local. Os membros majoritrios de uma outra mesa anunciavam
publicamente que no reconheceriam a identidade dos votantes da outra faco, mesmo aqueles que
haviam sido confirmados em suas qualificaes como votantes por uma
Relao. Quando um votante "mui conhecido na freguesia" dirigiu-se para a urna eleitoral, os outros
saudaram-no com gritos e repetidos eptetos de 'fsforo'. Um
partido lesado reclamou que uma mesa permitiu "um menino que ter dezesseis anos, (...)
desconhecido neste lugar", a votar, quando chamaram o nome de um homem que,
"constando na lista [de qualificao tem] 48 anos". A mesa tambm podia eliminar votantes quando
seus nomes no conferiam exatamente com o que estava escrito nas
listas, "por falta de pingo no i", disse uma testemunha. Deste modo, "por frvolos pretextos", uma
mesa negava aos votantes seus direitos25. Particularmente exasperante
para um cidado excludo dessa maneira era a escolha de uma pessoa de classe inferior para tomar o

seu lugar como o votante legtimo: "Sabemos de uma eleio em


que, apresentando-se a votar um comendador de duas ordens [honorficas imperiais], proprietrio de
vrios estabelecimentos rurais e milionrio, a mesa decidiu que
no era ele o indivduo que fora chamado e se achava qualificado, levando o capricho ao ponto de
fazer votar por ele, em sua presena, o carcereiro do lugar! Votar
em sua presena! Nessa mesma eleio, por um proprietrio e bacharel em direito, a mesa fez votar
um liberto, e pelo coletor de rendas provinciais, um moleque a
quem haviam chamado para isso, dando-se-lhe alguns vintns"26. Alguns alegavam que at escravos
substituram eleitores legtimos em 1840 27. Por conseguinte, a
faco que ganhava o poder na mesa esfregava a ignomnia da derrota no rival; quem podia ser
cliente de um homem que fora desafiado dessa maneira e deixava ficar por isso mesmo?
Um meio de obter vitria era fazer o votante colocar mais de uma cdula na urna eleitoral. Para
acabar com esse abuso, em
182 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
1856, o governo emitiu instrues de que as cdulas deveriam "ser fechadas por todos os lados".
Alm disso, a fenda da urna eleitoral devia ter largura suficiente
apenas para permitir a introduo de uma cdula de cada vez. "Quando, no ato da apurao, se achar
debaixo do mesmo invlucro mais de uma cdula, sero inutilizadas
todas as que forem encontradas". Mais tarde a lei especificou que os invlucros deviam ser "fechados
por todos os lados com obreia, lacre ou outra substncia apropriada".
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Se as juntas
eleitorais encontrassem uma cdula junto com outra, a cdula externa devia ser considerada um
envelope, se tivesse nomes riscados ou mudados; do contrrio,
deviam-se considerar invlidas as duas cdulas28. As notcias dessas medidas legais aparentemente
no chegaram fronteira longnqua do Rio Grande do Sul. Em 1861,
segundo alguns membros de uma mesa local, quando abriram a urna eleitoral, "achavam-se cdulas
maiores que, estando fechadas sobre si [mesmas], ocultavam outras
menores, e nestas, outras ainda menores, s quais cdulas menores eram introduzidas, encostadas nas
maiores, que os falsificadores dobravam em duas, passando um

ferro de engomar por cima, e por isso eram falsas as pequenas". Essa suposta fraude era fcil de
praticar por causa das "cdulas pequeninas (...) em papel de seda
fino branco (...) de polegada e meia [5 cm] de comprido e uma [3,50 cm] de largura", dentro de
maiores, "de trs quartos de palmo comprido, sobre uma mo travessa
de largura". Outros mesrios, contudo, alegaram que a maioria simplesmente desejava lanar fora
aquelas cdulas no preenchidas - no "papel que usara seu partido".
Em resposta a essas prticas, os legisladores em 1881 especificaram que os eleitores deviam usar
"papel branco ou anilado, no devendo ser transparente nem ter marca, sinal ou numerao"29.
As faces rivais descobriam inmeras modalidades de fraude. Um membro da junta podia
deliberadamente ler errado uma cdula e anunciar o nome de outro candidato.
Ou aumentar os nmeros escritos para um nome escolhido. Podiam-se alterar as atas da junta
eleitoral. Um subdelegado gabou-se publicamente
Liderana, Fraude e Fora 183
"bem na Matriz" de que o fizera, desafiando quem quer que fosse a fazer alguma coisa em relao a
isso. Para reduzir a chance de se fazerem tais alteraes, a lei
especificava que os nmeros anotados nas atas deviam ser escritos por extenso, no em algarismos.
Algumas vezes, podiam-se detectar as alteraes comparando o nmero
de linhas nas diferentes pginas das atas, ou a caligrafia dos nmeros das pginas, ou observando-se
que algumas pginas no haviam sido rubricadas por todos os
membros da junta eleitoral. Finalmente, num local todos os votantes "foram dispensados de votar, [e.]
as atas foram lavradas em casas particulares, e at na ausncia
de alguns dos indivduos mencionados nelas como membros da mesa". Essa tcnica se tornou famosa
como eleio a bico-de-pena, uma expresso usada at hoje
Mesmo quando os atuantes violavam o esprito da lei, prestavam ateno s mincias legais que
evidenciavam seu thos forense. Numa localidade, os membros
do partido derrotado no puderam votar porque, embora a Relao tivesse sancionado sua petio
contra a sua excluso da lista de qualificao, um juiz de paz anunciou
publicamente que antes do dia da eleio ele no ia "abrir os ofcios que lhe so dirigidos", para no
receber a notificao da ao do tribunal31. Embora no lhe
faltassem outros meios para a mesma finalidade, sua preferncia por este reveladora: ainda que
fosse excluir votantes legtimos, ele observaria o texto da lei
e preservaria o fundamento legal para depois justificar sua ao. Mais ainda, mesmo as aes com a

maior garantia de legalidade podiam, na verdade, ser usadas para defender os interesses de apenas
um dos lados.
Muitas vezes, cada grupo rival organizava uma eleio sua e elaborava simultaneamente diferentes
atas da mesa eleitoral. As atas "duplicatas" tornaram-se
um Leitinotiv do discurso poltico e alvo constante dos reformadores. A prpria lei previa que
eleitores rivais aparecessem no Colgio Eleitoral, cada um portando
um conjunto de atas como suas credenciais. Algumas vezes, dois Colgios Eleitorais inteiros se
reuniam para 184 CLIENTELISMO E EOLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
representar um nico distrito, e a Cmara Municipal, que contava seus votos, embora solicitada a dar
os resultados de ambos, pendia mais para aquele que considerava
mais legtimo. Mesmo essas cmaras podiam dividir-se e um grupo formar uma dissidncia, de
forma que dois deputados podiam chegar no Rio de Janeiro, cada um com credenciais fornecidas por
uma nica cmara, ainda que dividida32.
O suborno era um crime muito mais srio do que qualquer das prticas discutidas at aqui. Violava os
padres aceitveis de comportamento, pois sugeria que
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word faltava a um
lder a habilidade de comandar seguidores simplesmente por seu magnetismo, verve ou posio
social.
Num certo sentido, todos os agregados que votavam
recebiam suborno, j que nos dias de eleio o patro lhes oferecia comida e dava-lhes sapatos; mas
isso no era considerado suborno. Um crtico do sistema eleitoral,
ao argumentar sobre essa prtica, manifestou mais preocupao em relao "s fortunas que se
arrunam" do que com sua moralidade. Um cafeicultor reclamou que uma
eleio local "j tem custado e h de custar muito dinheiro a ambos os lados, orandose em mais de
20 contos [10.400 dlares da poca] para cada um deles. (...)
Aqui mesmo em Sta. Teresa [Valena], a oposio promete dinheiro aos votantes e diz-se disposta a
gastar o que for preciso a fim de vencer [a eleio], ou pelo menos
incomodarnos"33. Contudo, os pagamentos a eleitores diretamente em dinheiro pareciam ser
considerados um exagero, e esbarravam na desaprovao do Conselho de Estado.
Talvez esses subornos subvertessem a dignidade prpria dos senhores de terra que constituam
tipicamente os Colgios Eleitorais. Na realidade, relativamente poucas
acusaes de suborno escancarado vinham tona. Um poltico confidenciou a outro, entretanto, que
na elaborao da chapa do partido dera preferncia a Artur. "

preciso empregar certos meios convenientes (financeiros). O Artur est no propsito de empreg-los
por sua conta e vai em pessoa percorrer o distrito". Podem-se
encontrar nos papis particulares de um outro lder listas de nomes sem data, ao lado Liderana,
Fraude e Fora 185
dos quais aparecem escritas significativas quantias de dinheiro; nelas se encontrava grifado o ttulo:
"relao dos votantes a quem dei dinheiro" e "vrios que receberam dinheiro para as eleies34.
As descries de fraude acima revelam duas dimenses problemticas que tornavam as eleies
emocionantes. Primeiro, a faco minoritria iria desafiar a
faco dominante? E, caso afirmativo, como isso seria feito? Um adversrio talvez visasse apenas
uma posio melhor na hierarquia local, por exemplo, a registrar
seu protesto, assegurando talvez uma posio suficientemente alta entre os escolhidos como eleitores
substitutos para ter lugar na junta eleitoral seguinte; mas
mesmo esse pequeno objetivo podia despertar a desconfiana do ex-chefe dominante. Quanto aos
meios de fraude, qual deles escolheria a faco dominante? Conseguiria
lev-lo a cabo? Se no, ser que o adversrio recorreria a meios mais violentos para mostrar sua
fora? De repente, no se tratava mais de uma disputa em torno de prepotncia e personalidade, mas
de pistolas e facas.
Fora
Se a fraude malograva, os concorrentes recorriam fora. A violncia local mostrava-se to
endmica quanto sua condenao. Um membro do Congresso referia-se
ao "emprego de fora (no de fora pblica), mas de fora vinda de fora, de homens conhecidos com
a denominao de capangas". Um dicionrio do sculo XIX define
capanga como um "valento que pago para guarda-costa de algum ou para servios eleitorais; mas
neste caso, [ele] mais que um galopim eleitoral, um caceteiro,
s vezes um assassino". Uma opinio mais branda, embora irnica, descreve o capanga como "um
indivduo que se lana nas lutas eleitorais em busca de um salrio e
muito mais ainda por gosto". A definio de capanga dependia de quem assinava o documento. Do
ponto de vista de alguns, os capangas podiam ser chefiados at por
autoridades governamentais: um juiz municipal passava seu tempo "percorrendo os 186
CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
diversos bairros de Caapava, acompanhado de capangas armados, intimando os votantes para
votarem com ele". Como uma faco nem sempre detinha todos os cargos de
autoridade, a linha divisria entre a ordem e a violncia dependia do observador35.

As armas variavam. No Rio de Janeiro, os votantes trocavam "cacetadas". Golpeavam com


"instrumentos pontudos" as costas de um votante. Segundo um lder Conservador,
em 1872, "empregaram o punhal e o cacete. (...) Zacarias, Otaviano e tutti quanti nas igrejas
concitando os capangas". Numa localidade, membros de partidos tambm
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word atiraram uns
contra os outros tijolos e pedras arrancados das prprias paredes da igreja. "Por ocasio das
eleies", relatou o ministro do Imprio, "uma poro
de armamentos" estava sendo embarcada de Pernambuco para a provncia vizinha de Alagoas.
Quando um delegado prendeu um votante que havia sido descoberto "de punhal,
no recinto da igreja", um "srio tumulto" resultou, e o delegado mudou de idia, soltando seu
prisioneiro ao ver que seus amigos estavam "armados de clavinotes,facas,
cacetes etc.". Empregavase fora fsica nos inimigos at mesmo sem armas. Um homem "foi
precipitado pela escada de frente da Matriz, do que lhe resultou ficar muito pisado e ser conduzido
em uma rede"36.
Os conflitos nos locais de eleio podiam disseminar-se facilmente por toda a cidade. Quando um
grupo de homens armados se reuniu no "ptio da igreja" numa
cidade do Cear, intencionando "o arrombamento das portas", o delegado foi at eles para dissuadilos. No chegaram nem a ouvi-lo, matandoo com dois tiros. Mas o
delegado no fora sozinho, estando acompanhado de "alguns amigos" e no mnimo nove membros
da Guarda Nacional. Deflagrou-se uma guerra entre os dois grupos, resultando
na morte de sete homens, alm do delegado. Em 1886, enquanto o Colgio Eleitoral se preparava
para se reunir, o presidente provincial da Bahia telegrafou ao primeiroministro sobre os
acontecimentos dos dias 15 e 16 de janeiro,
Liderana, Fraude e Fora 187
na cidade de Lenis: "Cidade invadida a [dia] 14, capangas e criminosos. Mesa formada ilegalmente,
protesto maioria. Dia 15, capangas armados em hostilidade fora
pblica. Tentativa invaso na Cmara proibida pela fora pblica. No houve eleio. Eleitores
Liberais cercados massa enorme capangas na residncia chefe Liberal.
Descargas e tiroteios deste ponto sobre a cidade. Trs homens feridos. (-) Fora pblica alis
composta somente de dez
praas de linha. Ordenando incontinente a
ida
amanh de 30 praas de linha (...) para restabelecer a ordem"37

A mera ameaa de fora - de qualquer lado - podia ser to eficaz quanto seu emprego real, pois uma
faco conseguia assim que a outra se abstivesse de votar.
Para fazer isso, contudo, tinha de espalhar a notcia de que ia usar violncia e us-la mais
efetivamente que seus rivais. "Estou certo", escreveu um delegado, "que
esses boatos aterradores so principalmente espalhados para incutir terrores nos nimos mais fracos
ou mais pacficos, e fazer recuar a populao [leia-se: adversrios]
receosa de qualquer espcie de conflito, antes de se ver nele comprometida". Na guerra pela
supremacia local, cada grupo adversrio esforava-se para assustar o outro; medida que uma
eleio se aproximava, os agentes de cada lder "cruzam-se em todos os sentidos pelos ngulos do
territrio deste termo, notificando e aliciando gente a qual tem
de comparecer a essa eleio; dizendo-se mesmo que os partidos tm de entrar arregimentados nesta
cidade a fim de melhor ostentarem suas foras". Se ocorria derramamento
de sangue numa eleio para juzes de paz e vereadores, a votao subseqente de eleitores,
para escolher os deputados nacionais, podia transcorrer de forma totalmente pacfica, j que os
adversrios no ousariam organizar
mesas eleitorais alternativas para preparar atas duplicadas e enviar delegados rivais para o Colgio
Eleitoral: "No houve duplicatas porque o muito sangue, as muitas violncias e
perseguies que sofreram (...) lhes ensinaram a abandonar o campo"38.
188 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX Eleies violentas, 1872
Violncia na poca da eleio revelava uma ou outra de trs falhas da faco dominante: incapacidade
de dominar completamente a oposio de forma a mant-la
quieta; incapacidade de ceder espao bastante para apaziguar um lder rival, para manter, em suma, a
aparncia de honestidade; ou o no reconhecimento de que as
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word condies
haviam mudado e ela devia aquiescer ao domnio de um novo grupo. A manipulao do processo
pela faco dominante podia ser to ultrajante, a fora da autoridade
constituda to arbitrariamente exercida, que a violncia parecia um recurso lgico e nico. Como se
expressou um membro majoritrio, que preparara as atas de uma
mesa eleitoral: "os turbulentos (...) sabendo-se derrotados", recorreram violncia. Ora, como j
vimos, quem quer que dominasse a mesa eleitoral vencia a eleio,
logo essa afirmao tinha de ser o reconhecimento de que no se mantivera nem mesmo a Liderana,
Fraude e Fora 189

aparncia de honestidade. J que se podia tambm ignorar o resultado de uma apelao judicial, a
violncia surgia como a nica alternativa para os que ficavam de
fora: "Os Liberais, tendo abandonado o processo da qualificao, recorreram (...) intimidao". O
emprego da fora antecipava a derrota. A eleio de juzes de
paz indicava quem iria presidir a votao para deputados; portanto, "se esta eleio no for anulada",
escreveu um juiz de direito em outubro de 1860, "pode vossa
excelncia contar com derramamento de sangue na [eleio] de dezembro [para o Congresso]".
Algumas vezes os adversrios falavam claramente: quando um grupo compreendia
que ia perder, seus lderes reuniam-se em particular com os membros majoritrios da junta eleitoral
e anunciavam que, ou a junta aceitava "a partilha da eleio
[isto , dividir eleitores] ou o derramamento de sangue seria inevitvel"39. A violncia tambm
exibia o erro do adversrio desafiante em no deixar claro de antemo
seu poder (e sua determinao em us-lo), ou em superestimar a probabilidade de sua vitria militar.
Dispor da fora necessria significava que o chefe local tinha que confiar na lealdade de agregados e
moradores. Nesse sentido, eles talvez levassem vantagem,
pois podiam barganhar e passar tal lealdade a um outro que oferecesse mais em termos de proteo e
benefcios. Mas um agregado que escolhesse o lado errado sacrificava
tudo, muitas vezes a prpria vida. O voto em si no custava nada ao agregado, mas, como a violncia
era parte e parcela das eleies, ele renunciava muito para garantir
a proteo do padrinho. E no podia evitar a escolha. Quando confrontado, por exemplo, com a
ameaa de recrutamento forado para o Exrcito como alternativa, tornava-se
lgico lutar valentemente em nome de seu protetor, j que, como disse um comentarista durante a
Guerra do Paraguai, pelo menos assim se morria lutando perto de casa,
enquanto, se se perdesse as eleies, seguia-se recrutado como ovelha "para os matadouros do Sul e
os charcos do Paraguai"'40.
190 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Tambm tem de ser lembrado que, no final das contas, mesmo a violncia no afetava a fora
parlamentar de um partido. Usava-se a fora no para se ter eleitores
suficientes para eleger um deputado, mas sim para afirmar quem tinha fora na parquia. Por esse
motivo, os Gabinetes permitiam amplamente que a realizao dos eventos
locais seguisse seu curso at que faces rivais, cansadas de lutar, apelassem s instncias superiores.
Com a violncia ocorria o mesmo que com a fraude: "ordem"

significava fingir que no se estava vendo, e depois nomear para posies de poder os que j tinham
vencido no campo de batalha, pois qualquer um dos dois lados
poderia ser til na eleio seguinte. Mesmo um conselheiro de Estado reconhecia que "em eleio
cumpre vencer, porque uma vez vencida sempre se aprova". Como os
Gabinetes s podiam mobilizar relativamente poucos homens do Exrcito e do Corpo Policial, eles
no os espalhavam por todo o territrio nacional, e tomavam cuidado
para us-los criteriosamente. Porque, mesmo que as tropas tomassem parte, os eleitos sob sua
proteo temiam represlia no dia em que elas partissem: como relatou
um delegado, as coisas agora pareciam calmas "devido presena do comandante do destacamento,
mas aparecem boatos mui srios de que, na ausncia daqueles praas, aparecero reaes
terrveis"41.
Portanto, os vencedores tinham as mos livres. Escrevendo em 1860, um juiz de direito contou de
maneira acusadora que, quatro anos antes, um mandachuva local
"cercou de madrugada com vrios criminosos a Igreja Matriz e dela expulsou a Mesa, nada sofrendo
por esse ato". Segundo um relato de um Liberal sobre acontecimentos
em Uberaba (Minas Gerais), o Partido Conservador recompensou "todos os indivduos que tomaram
parte nas
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word violncias" nas
eleies de janeiro de 1886, nomeandoos para
cargos de delegado, primeiro e segundo delegadossubstitutos, promotor pblico, coletor de imposto
imperial e coletor de imposto municipal; e fez, de dois outros,
tabelies. Os lderes locais vitoriosos sentiram-se deste modo encorajados, alguns meses depois, a
perseguir o chefo municipal anterior, "o
Liderana, Fraude e Fora 191
chefe do Partido Liberal, o tenente-coronel [da Guarda Nacional] Antnio Borges Sampaio, pessoa
qualificada, advogado distinto e pai de famlia exemplar". Eles "expeliram
de seu domiclio o referido tenente-coronel, sob ameaas de morte, frente de capangas armados, e
no meio de cenas da maior selvageria". Como o Gabinete ainda no
transferira o juiz municipal para outro lugar, a nova faco obrigou-o a renunciar e "retirar-se da
cidade". Tambm se estabeleceu um prazo final para o juiz de
direito fazer o mesmo. As faces locais, pela violncia, conseguiam o apoio do Gabinete para seus
excessos e
perpetuavam deste modo sua autoridade. A fraude, ou

mesmo a violncia, encontrava mais tarde sua justificao legal42.


Contudo, o ideal de ordem algumas vezes ditava outro procedimento. Para evitar a aparncia
descarada de anarquia, o governo de vez em quando decidia apoiar
uma faco, mas o fazia cautelosamente, esperando evitar tomar partido at que se determinasse o
naturalmente vitorioso. Quando um comandante superior da Guarda
Nacional anunciou publicamente que pretendia ganhar a eleio "a todo custo, que tinha muito
cartuchame e muito armamento, para repelir os seus adversrios da Igreja",
o presidente provincial despachou documentos para o juiz de direito, rebaixando o comandante de
seu posto e ordenando ao novo: "Faa recolher imediatamente todo
o armamento e cartuchame que porventura tenham sido distribudos para a Guarda Nacional". Porm,
ao mesmo tempo e mais significativamente, por carta, o presidente
instruiu o juiz a manter essas ordens em segredo, caso houvesse alguma perspectiva de se conseguir
uma eleio pacfica, e s us-las se nada mais funcionasse. Adotando
deliberadamente essa abordagem, o presidente permitia que a ameaa de violncia atemorizasse os
oponentes, j que uma eleio "pacfica" no significava necessariamente
que fosse honesta. O governo se preocupava ao mximo com a aparncia de tranqilidade, e preferia
de longe apoiar aquela faco que pudesse ganhar sem o emprego exagerado de fora 43.
192 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
O governo muitas vezes tentava o caminho de conseguir um acordo eleitoral. Em 1860, o presidente
do Cear disse que "tinha a satisfao de declarar" que,
numa localidade onde ele temera violncia, "esto desvanecidos todos os receios (...) em
conseqncia de terem chegado os dois partidos a um acordo de fazerem a
eleio amigavelmente, distribuindo-se entre eles, com igualdade, o nmero de eleitores"44. Um juiz
de direito, ao enfrentar duas faces conflitantes, lideradas
pelo primeiro e terceiro juzes de paz, sugeriu que o segundo juiz de paz assumisse a presidncia da
mesa eleitoral; quando ambos os grupos rejeitaram aquela alternativa,
ele conseguiu persuadi-los a pelo menos realizar suas eleies em salas separadas e a submeter atas
duplicadas, e isso, jactou-se, eles fizeram "sem o mais pequeno embarao e agitao"45.
A condenao da violncia caracterizava o discurso pblico tanto porque a violncia contradizia a
crena na ordem quanto porque punha em questo a legitimidade
do liberalismo brasileiro. Moradores da capital, de orientao europia, achavam a violncia
eleitoral especialmente detestvel. Aps a eleio de 1872, o bispo

do Rio de Janeiro deplorou a violncia que ocorrera no interior das igrejas. "Ainda est quente o
sangue brasileiro e catlico derramado dentro dos pacficos muros
dos templos de Deus; (...) em vez do tabernculo de Jesus Sacramentado, reverentemente guardado
por sacerdotes, v-se uma urna eleitoral rodeada dia e noite por
soldados e partidrios". Depois, chegou direto ao ponto: "Nesta opulenta e populosa capital, grande
a multido de estrangeiros que entre ns vive. (...) E que
diro eles vendo que periodicamente (...) os templos de Deus se convertem em campo onde se
pleiteiam eleies? (...) E que diremos dos protestantes? (...) Que diro
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word (...) de nossas
igrejas em dias de nossas eleies?" E concluiu: "Quando na corte h tantos excessos a deplorar,
onde h boa educao, a macieza de costumes, o fino
trato de seus habitantes, a posio elevada de tantos moradores, a presena das mais altas autoridades
do pas, e as relaes com estrangeiros de pases cultssimos,
(...) no ser
Liderana, Fraude e Fora 193
para temer [o que acontecer] no restante do Imprio'?"'46 Resumindo, essas aes afrontavam os
padres de comportamento europeizado.
Embora escandalosa para alguns moradores da cidade, a violncia eleitoral sobrevivia, era esperada
pela maioria, e realmente no chocava. A violncia era
parte necessria da luta poltica, pois de que outro modo poderia um aspirante a lder local chamar a
ateno para sua fora em ascenso? Como as relaes de poder
entre os poucos ricos locais sempre mudavam, as eleies tinham que ser realizadas freqentemente,
para que todos tivessem a oportunidade de medir foras. Se esse
algum fosse delegado, juiz municipal substituto ou comandante da Guarda Nacional, sua clientela
automaticamente se expandia, e ele podia garantir resultados eleitorais
subseqentes com mais facilidade. Portanto, embora os lderes de conflitos locais pretendessem
diretamente ganhar eleies, indiretamente pretendiam ocupar as posies
de poder local - que por sua vez serviam para ganhar eleies. A rota dessas nomeaes passava pela
via da ao violenta. A denncia de fraude em documentos oficiais
j significava um certo grau da fora de um aspirante a chefe, consistindo num passo intermedirio
rumo ao domnio local, mas a fora era a nica verdadeira fonte
de poder. Os contemporneos explicavam comumente a violncia eleitoral em termos de partidos
situacionista e oposicionista: "As posies oficiais so ocupadas por

pessoas pertencentes a esta segunda parcialidade [enquanto o outro] lado [que] estava fora das
posies oficiais" formava a oposio. Ou: "um partido, o Liberal,
tinha em seu favor a delegacia de polcia e a vara municipal". Logicamente, a violncia acompanhava.
Embora um lugar pudesse gozar de paz e estabilidade durante
certo perodo de tempo, todos os anos a luta violenta devastava alguma 194 CLIENTELISMO E
POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
localidade no Brasil. Observadores estrangeiros, e tambm mais tarde alguns historiadores,
aceitaram com demasiada facilidade a verso, que os homens no Rio de Janeiro
to desesperadamente desejavam credibilizar, de que o Brasil era uma terra de eleies calmas e
srias, e de transies polticas ordeiras. A realidade era exatamente o contrrio.
Homens de posses locais buscavam cargos pblicos para si mesmos, sua famlia e seus protegidos,
chegando, por intermdio de polticos e burocratas, diretamente
aos ministros de Gabinete. Um Breves, um Lacerda Werneck, um Lins ou um Dantas contava em ser
recompensado com cargos para si e seus seguidores, a fim de aumentar
sua j substancial autoridade. Conquistando tais cargos, esses homens estendiam os recursos
existentes sua famlia. Na realidade, os chefes locais lutavam para ser o governo.
SEIS
Faco e Partido
s 4:00 h DO DIA DE ELEIO, domingo, 30 de dezembro de 1860, a casa da fazenda de Jos Dutra
de Faria fervilhava de atividades. Durante a semana anterior, sob a
liderana de Francisco Alves Moreira, outro fazendeiro do local, cerca de trezentos correligionrios
Conservadores haviam se reunido ali, preparando-se para uma
luta armada, a fim de ajudar o juiz de paz Faria a assumir o controle da igreja matriz, da vila de
Caapava, cem quilmetros de So Paulo. Eles achavam que um dos
vizinhos de Faria, o Liberal Venncio Flix da Rocha, conseguira manter os Conservadores fora do
poder durante demasiado tempo, com o apoio de pistoleiros e o abuso
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word de sua funo
como juiz municipal. Acusavam Rocha de ter sido ajudado nesses esquemas por seu amigo ntimo,
o delegado Joo Moreira da Costa, um tenente-coronel
na Guarda Nacional e irmo do chefe Liberal no importante municpio vizinho de Taubat. Costa
chegara mesmo, diziam, sob vrios pretextos, a prender diversos correligionrios
de Faria no dia de Natal e tranc-los na cadeia da cidade para impedi-los de votar. Mas agora Faria
acreditava ter recebido autorizao oficial do juiz de direito

de Taubat, um Conservador, para "reclamar o auxlio dos cidados presentes, para fazer respeitar
sua autoridade"; e, deste modo, contava com o poder armado de seus
seguidores para restaurar o devido equilbrio vida poltica local1. Os inimigos de Faria, contudo,
alegavam que, alm de cidados
196 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
locais, seus homens incluam "desertores e outros criminosos de municpios diversos" e
"assalariados e capangas, cegos e abjetos instrumentos de meia dzia de caudilhos"2.
Faria, com a faixa verde e amarela de seu cargo, e seus homens, puseram-se a caminho ao primeiro
romper de uma aurora de vero, pretendendo entrar na cidade
enquanto os habitantes ainda dormiam e tomar posies no ptio da igreja. Mas, ao se aproximar da
vila, encontraram alguns dos habitantes em alerta e homens armados
nas esquinas. Isso no intimidou Faria, pois ele sabia que seus homens excediam os adversrios em
nmero. Deteve-se frente de suas tropas e ergueu dramaticamente
os braos para gritar: "Viva a Paz! Viva Sua Majestade o Imperador!" Mais tarde, outros afirmaram
que ele gritara: "Abaixo as autoridades! Abaixo o delegado!" Sejam
quais tenham sido suas palavras, foram respondidas pelo grito: "Aqui vai bala!" e uma saraivada de
balas3. Os homens de Faria procuraram cobertura e comearam a
contra-atirar. Logo, como ele esperava, a superioridade numrica lhes valeu a vitria e, meia hora
depois, aps soltar os presos da cadeia, Faria prosseguiu para
a igreja. Trs pessoas jaziam mortas e outras cinco gravemente feridas, entre elas a mulher de um
dos prprios partidrios de Faria, que viera porta de casa para
ajudar os feridos. Os mortos incluam dois membros do Corpo Policial da provncia, cuja casual
passagem pelo lugar possibilitara a Costa, o delegado, arregiment-los
para o lado de suas foras muito menos numerosas, e ao menos levar adiante uma luta. Rocha, que na
poca do conflito estava, tardiamente, arrebanhando suas tropas
na sua fazenda, fugiu a p para Taubat, distante 13 quilmetros, enquanto seus seguidores
escondiam-se nas matas. Assim os dois Conservadores, Faria e Moreira,
levaram a melhor sobre seus rivais Liberais, Rocha e Costa. O delegado e o juiz municipal perderam
para o juiz de paz.
Apesar do derramamento de sangue, Faria trabalhou durante aquele dia e no seguinte para conduzir a
eleio da maneira normal, agindo na sua qualidade de presidente legalmente
Faco e Partido 197

constitudo da mesa eleitoral. Os votantes escolheram dez eleitores, que mais tarde, no Colgio
Eleitoral, apoiaram unanimemente a lista de candidatos Conservadores4.
Quando terminou a votao, Faria montou em seu cavalo e seguiu para a capital da provncia para
comunicar os delitos de seus adversrios Liberais ao presidente Conservador da provncia.
Qual no foi sua surpresa, ento, ao ser detido a 3 de janeiro, a dois teros do caminho para So
Paulo, pelo chefe de polcia da provncia e trinta soldados
do exrcito com ordens do presidente para prend-lo. O chefe de polcia levou Faria de volta a
Caapava, "para no dificultar seus meios de defesa", e o ps na mesma
cadeia de onde ele libertara h to pouco tempo seus partidrios 5. O presidente Conservador, que a
31 de dezembro ordenara que as tropas se colocassem sob o comando
do juiz de direito Conservador, agora acusava aquele mesmo juiz de interferir de forma indevida na
eleio, tomando partido ilegalmente de uma faco contra a outra
e mandando que todas as tropas recebessem ordens apenas do chefe de polcia.
Essa histria exemplifica vrias caractersticas da vida poltica j discutida nos captulos anteriores.
O delegado e membros do Corpo Policial colocaram-se
em posio antagnica, contra capangas liderados por um mando ansioso por afirmar sua fora. Os
lderes de ambos os lados possuam terras. Brigavam para conquistar
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word cargos de
autoridade e apelavam aprovao das instncias superiores. Se os instrumentos de controle
poltico funcionassem perfeio, no haveria quaisquer incidentes
como esse de Caapava, poisa desesperana da luta eleitoral seria clara; contudo, os dois lados
acreditavam que seus superiores os apoiariam e por isso entraram
em conflito, cada qual seguro de que se ignorariam seus excessos. Nenhuma faco tentava opor-se
aos superiores, na cadeia de autoridade que conduzia ao Gabinete.
Embora os lderes polticos quisessem realmente que as eleies fossem ordeiras e honestas, os
prprios vnculos entre a corte e a provncia - porque as mensagens
198 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
podiam ser mal-entendidas - produziam a erupo da violncia. Essa tendncia, como mostrei, era
comum.
Aqui, contudo, quero usar esses eventos para discutir duas outras caractersticas que definiam a
poltica. Primeiro, os cidados se dividiam politicamente
no por causa de lealdades partidrias, e muito menos por consideraes ideolgicas, mas por causa
de laos pessoais, tornando as siglas dos partidos seriamente

enganosas tanto em nvel nacional quanto local. Segundo, o poder flua simultaneamente "de cima
para baixo" do Gabinete e atravs do presidente provincial, e de
"baixo para cima", dos mandachuvas locais ao presidente e at o Gabinete em redemoinhos e espirais
que desafiam um
simples resumo. Identificar seu curso uma empreitada
complexa.
Essa complexidade explica a dificuldade enfrentada pelos Gabinetes na manuteno da disciplina
sobre os deputados, isto , na criao da lealdade partidria
entre eles. Os candidatos eleio para o Congresso tinham de ser endossados tanto pelo Gabinete
quanto pelos chefes locais. S quando um lder poltico abria caminho
at o Gabinete que ele se interessava pela disciplina do partido, isto , em definir linhas claras de
comando para formar uma maioria dcil; at esse momento,
os polticos davam a mesma ateno aos seus protetores locais. Apesar da fingida dedicao ao valor
de partidos nacionais, constru-los era algo que impunha dificuldades
quase intransponveis. Conseqentemente, "partido" significava apenas uma afiliao de deputados, e
no um compromisso duradouro com um programa ou uma poltica.
Os partidos parlamentares constituam-se, dissolviam-se e reformavam-se, e pelo menos at 1889
adotavam posies aparentemente contraditrias sobre importantes questes.
Essa precria qualidade dos partidos polticos serve para explicar as visveis contradies na histria
poltica brasileira, que viu os Conservadores apoiando causas
liberais e os Liberais votando de forma conservadora. Obstinadamente, os historiadores tm insistido
em ignorar essas realidades, com a conseqncia de que muito do que foi escrito
Faco e Partido 1 99
sobre a vida poltica durante o Imprio necessariamente confuso e confunde. Ter em mente a
influncia que o chefe local possua sobre o deputado esclarece o sentido
que os participantes davam aos acontecimentos polticos de seu tempo. Tambm indica como o
imprio prefigurava prticas muitas vezes associadas Primeira Repblica (1889-1930) e mesmo s
de hoje.
Poltica e Lealdade a Pessoas
Caapava se separara administrativamente do municpio de Taubat apenas cinco anos antes dos
sangrentos acontecimentos de 1860. Embora h muito tempo essa
rea ao longo do rio Paraba fosse um terreno para engorda do gado que vinha do Sul para venda na

cidade do Rio de Janeiro, aps 1830 os proprietrios comearam


a plantar caf na regio. O nmero de fazendas de caf no municpio de Taubat (ento incluindo
Caapava) subira, entre 1836 e 1854, de 86 para 240, e o resultado
foi um salto na produo, que passou de 354 para 5.320 toneladas. A populao do municpio de
Caapava em 1872, doze anos depois dos acontecimentos narrados acima,
era de 8.969 habitantes. Cerca de um quinto dessas pessoas eram escravos, e s 1.423 homens livres
tinham idade suficiente para votar, dos quais 860 qualificados
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word em 1870.
Homens em ascenso, que haviam ficado ricos recentemente, lutavam para afirmar seu domnio
sobre o que devia ser uma populao mvel e em crescimento. O fluxo social impelia tanto luta
quanto incerteza da situao polticab.
Divises polticas acentuadas caracterizavam o municpio. Ao comentar a eleio de 1860, o
deputado Conservador vitorioso declarou que o "Partido Conservador
muito grande; mas est sempre dividido e, nas eleies, os Liberais ora se renem a esta ou quela
parcialidade". Contudo, Costa, o delegado, talvez tenha sido
mais honesto quando falou de "as duas parcialidades polticas [ou melhor], pessoais". O juiz de
direito de Taubat admitiu que se podia chamar um lado de "Conservador", enquanto outro se
compunha de "uns que se dizem
200 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Liberais e outros que se diziam Conservadores, todos coligados por antigos dios e inimizades
particulares". Nos registros de eleies passadas, desde 1842 os mesmos nomes alternavam-se nas
atas das mesas eleitorais.
Um dos principais motivos da repentina exploso de violncia em Caapava, em 1860, foi a crena
em que o governo aprovaria o apelo s armas por parte dos
Conservadores. O fato de um Gabinete Conservador governar no Rio de Janeiro estimulava essa
crena, do mesmo modo que a afiliao do juiz de direito. Quando, mais
tarde, o juiz viu a repentina mudana de reao do presidente provincial, apressou-se a negar que
tomara partido. Alegou que se mantivera totalmente afastado das
rivalidades eleitorais e que apenas uma eventual relao burocrtica - referente a assinaturas de uma
petio que a Cmara Municipal fizera para ele - vinculara
seu nome ao de Moreira, o chefe Conservador local. Admitiu, contudo, que havia recomendado ao
chefe de polcia provincial o afastamento de Rocha como delegado e
que "foi isto sabido, no sei como"; por isso, na cabea das pessoas seu nome ficara firmemente
associado ao grupo de Faria. Outros viram a coisa de modo diferente.

Mais tarde, o presidente da provncia relatou, de modo acusador, o "vivo interesse" que o juiz de
direito "tomava (...) pela eleio a deputado geral de um candidato"8.
Mas o prprio presidente provincial censurara a certa altura o mesmo juiz, pelo fato de ele no ter
sido ainda mais enrgico, isto , mais partidrio. Quando o juiz
de paz Faria escreveu pela primeira vez ao juiz de direito, comunicando as aes supostamente
arbitrrias do delegado, o juiz respondeu que, pela lei, tudo o que
ele podia fazer era escrever ao delegado, aconselhando-o a cumprir sua obrigao; acrescentando,
significativamente como vimos, que se necessrio o juiz de paz convocasse
a ajuda de cidados para manter sua autoridade. A 27 de dezembro, o juiz de direito explicou ao
presidente provincial que achava que no devia "intrometer (...)
em uma luta de paixes desarraivadas [desasadas], das em risco de no ser devidamente atendido e de
ser mal interpretado". Quando o
Faco e Partido 201
presidente soube disso, quatro dias depois, castigou severamente o juiz de direito por sua
pusilanimidade. Um juiz de direito, insistiu, tinha a prerrogativa de
"inspecionar e instruir" os locais, e o presidente ordenou-lhe que fosse imediatamente a Caapava e
abrisse um processo legal para levar Rocha e Costa a julgamento
por abuso de autoridade. O juiz de direito - cautelosa e sabiamente, como se revelou depois - evitou
faz-lo, explicando que precisava de mais provas e uma acusao
formal de uma autoridade policial. Nesse meio tempo, a 31 de dezembro, o presidente provincial
ordenou as tropas a colocarem-se sob o comando do juiz de direito,
notcias muito bem-vindas para o juiz, pois do contrrio, como ele j se queixara, no teria "fora
pblica" com a qual executar a leis.
De repente os sinais mudaram. O presidente, que agora acusava o juiz de direito de parcialidade
licenciosa, retirou as tropas de seu comando, despachou o
chefe de polcia para Caapava a fim de manter a ordem e enviou novas instrues exigindo a priso
no de Rocha e Costa, mas a de Faria. O motivo dessa sbita inverso
est numa carta que o presidente recebeu, a 2 de janeiro, de Marcclino Jos de Carvalho, um chefo
Conservador em Paraibana. Paraibana era vizinha de Caapava e
suas sedes municipais ficavam a apenas cinqenta quilmetros de distncia uma da outra. Ali,
Carvalho possua no
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word mnimo cinco
propriedades agrcolas, entre elas

uma fazenda de caf chamada Fartura, que herdara atravs da me, vinda de uma sesmaria colonial.
Ele se considerava dono de uma outra fazenda de caf e de gado por
direitos de posse estabelecidos h mais de quarenta anos10. Carvalho fora eleito deputado provincial
e ostentava a patente de coronel na Guarda Nacional. Todos o
descreviam como um lder Conservador. Sua filha, contudo, e aqui est a chave, casara-se com
Rocha, chefe dos Liberais em Caapava. A 29 de dezembro, vspera da
eleio, Carvalho foi para Caapava, como Rocha explicou, "s com o fim de conciliar as duas
parcialidades- ou, como Faria entendia, "ps-se testa
202 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
do grupo [do Rocha] dirigindo os negcios de maneira desfavorvel liberdade do voto" 11.
Carvalho, "um dos homens de reconhecida influncia da provncia", aconselhou seu genro Rocha,
que tentou seguir seu conselho, a no permitir a entrada de
homens armados na igreja paroquial. Nesta ao, Rocha provavelmente foi encorajado pela amizade
pessoal com o promotor pblico de Taubat, genro de um importante
latifundirio de Caapava, tambm aparentado com a principal famlia poltica de Taubat. Rocha
contava tambm com o apoio do irmo de seu aliado Costa, um lder
Liberal em Taubat e homem de "prestgio importante". Com tal endosso, Rocha duvidou que seus
oponentes recorressem fora. Esse erro de clculo resultou no derramamento
de sangue. At mesmo Carvalho teria cado vtima do tiroteio, "se logo no se retirasse"12. Por isso,
as duas linhas convergentes de autoridade agora se chocavam:
alguns contavam com o juiz de direito, que presumivelmente estaria em boas graas com o
presidente provincial, e portanto com o Gabinete, enquanto outros confiavam
nos chefes dos dois partidos nos municpios vizinhos, resultando da mortes e ferimentos graves. O
presidente da provncia mudou abruptamente seu apoio de uma parcialidade
a outra quando o Conservador Carvalho lhe escreveu em defesa do Liberal Rocha. A influncia
desses chefes no podia ser ignorada. Tendo primeiro encorajado o juiz
de direito a intervir, mais tarde o presidente o acusou de usar indevidamente sua influncia.
O ministro da Justia Joo Lustosa da Cunha Paranagu, depois visconde e marqus de Paranagu, o
nico Liberal num gabinete que, de resto, era solidamente
Conservador. talvez tenha sido escolhido exatamente por causa do que alguns consideravam sua
pusilanimidade. O baro de Cotegipe escreveu mais tarde sobre a "fraqueza
de seu esprito em tudo quanto possa haver comprometimento, especialmente precisando de fora que

lhe prestam esses a quem necessitaria ferir". Quando o relatrio


do presidente provincial chegou ao Rio de Janeiro, o principal burocrata no Gabinete, observando o
rumo dos acontecimentos depois da
Faco e Partido 203
interveno de Carvalho, sugeriu que o juiz de direito fosse imediatamente investigado. O ministro
da Justia, embora concordasse, observou que o papel dos Liberais
Rocha e Costa tambm exigia uma averiguao. As siglas dos partidos tinham pouco significado real
no trabalho dirio
de ganhar as eleies e conquistar os cargos
pblicos13.
Quando o Congresso se reuniu, embora dominado pelos Conservadores, a Comisso de Verificao
de Poderes deu parecer contrrio ao reconhecimento da legitimidade
dos eleitores Conservadores escolhidos em Caapava pelo grupo de Faria, conseguindo que a eleio
fosse anulada.
Essa ao no teve nenhum efeito na escolha dos
deputados, j que os eleitores de Caapava no tinham, de qualquer maneira, votos em nmero
suficiente para influenciar o resultado global. A escolha dos eleitores,
contudo, tinha muito a ver com quem governaria localmente. Uma nova eleio em Caapava,
realizada em agosto 204 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
de 1861, escolheu apenas eleitores Liberais; entre os votantes que no apareceram estavam Francisco
Alves Moreira e Jos Dutra de Faria14. A ao do Congresso poderia
ser considerada uma demonstrao de seu compromisso com a honestidade, no tivessem as eleies
de 1860 provado o contrrio; sua deciso mostrava, antes, como o
partido era permevel. O apoio aos Liberais de Caapava, oferecido por um Congresso, um Gabinete
e um Presidente
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Conservadores,
lana muita luz sobre a histria dos partidos no Brasil do sculo XIX.
O que predominava era a lealdade pessoa, no ao partido ou ao programa. Podemos presumir que
os agregados analfabetos, que se reuniram na casa de Faria,
sabiam pouco e se preocupavam menos ainda com questes como a lei tarifria ou a poltica
monetria. No sabemos se acreditavam que os delegados deveriam renunciar

sua funo judicial em favor de juzes municipais, mas em Caapava o delegado e o juiz municipal
uniram-se para liderar a outra faco. Os programas no mobilizavam
o homem comum. Embora lealdade talvez seja uma palavra forte demais - ou sugira antes a opinio
de Faria do que a de seus seguidores -,esses homens o procuravam
pela proteo, pelo uso da terra, por um lugar social. Por ele morreram. Ainda mais diretamente, os
membros da famlia eram ligados por laos pessoais. A Cmara
Municipal inclua sobrinhos, tios, primos e parentes por afinidade. Os partidos exerciam apenas um
tnue apelo sobre os de Caapava. Assim como ali, o mesmo ocorria
em todo o Brasil. Quarenta anos antes um ingls, falando de eleies, observara que "essas ocasies
festivas so especialmente escolhidas pelos valentoens [sic],
com o propsito de saciar sua vingana nos chefes dos outros". Os contemporneos muitas vezes
identificavam os partidos pelos nomes dos candidatos, enquanto as siglas
ficavam esquecidas: "Acham-se vivamente empenhados na luta dos dois partidos, Vasconcelista e
Teixeirista", disse um presidente de Minas Gerais. Ou, como explicou
alguns dias depois: "Nesta capital, venceu o partido do dr. [Francisco Diogo Pereira de] Vasconcelos
Faco e Partido 205
numa freguesia, e o de Manoel Teixeira de Souza na outra, cada um com onze eleitores"15.
Em toda a parte os chefes locais detinham a chave para a eleio de deputados. Esses mesmos chefes
eram freqentemente eleitores e sem dvida determinavam
quem se tornaria um. Elaboravam as cdulas com a lista dos nomes e passavamnas para seus
seguidores. Certamente, os eleitores escolhidos dessa forma sabiam a quem
deviam sua escolha, e as traies provocavam comentrios chocados. Um missivista da Bahia, aps
referir-se a um eleitor como "criatura do Luiz Antnio, que o nomeou",
passou a descrever o comportamento de outro, "Augusto Frana, (...) que soube enganar o Pedro
Brando, que o meteu na sua chapa. Entretanto estava j peitado na
do [Manuel Pinto de Souza] Dantas, e s na [organizao da] mesa [do Colgio Eleitoral] que se
descobriu votando contra o protesto de Luiz Antnio". Normalmente,
contudo, os eleitores seguiam as instrues dos chefes que os haviam colocado no Colgio, quando
no eram eles mesmos tais chefes. Como exclamou um deputado desgostoso,
havia alguns municpios "onde a maioria dos votantes de ndios, homens por bem dizer selvagens, e
que se prestaro a fazer eleitores os indivduos indicados por
Joo ou Joaquim. Esses mesmos eleitores (em certos lugares) no sabem qual a misso poltica e
social que eles tm a desempenhar; no, ao contrrio (...) tendo escrito

na sua lista [para deputado] o nome dado pela potncia do lugar, julgam [ter] satisfeito plenamente o
soberano direito poltico"16.
Os candidatos a deputado, portanto, dirigiam seus pedidos para eleitores ou seus chefes, no para os
votantes. A natureza personalstica dos partidos polticos
significava que as campanhas concentravam-se no em definir um programa, mas em angariar a
lealdade de indivduos particulares. Isso era feito pessoalmente ou atravs
de cartas. Quando um presidente provincial experiente aconselhava um jovem candidato a escrever
"algumas cartinhas" para os proeminentes do local, expressava uma dimenso significativa da
realidade poltica: tais chefes
206 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
determinariam o resultado. As cartas eram breves e objetivas: "Muito me honrar e obrigar
dignando-se sustent-la [minha eleio] no Colgio de Valena", escreveu
um candidato. Algumas vezes recorria a um s modelo de carta, fazendo um secretrio copi-las
repetidas vezes, com um apelo vago "ao eficaz apoio de sua merecida
influncia nesse Colgio Eleitoral". O deputado em perspectiva no economizava bajulao. Um
referia-se ao destinatrio como "uma das mais conhecidas e distintas
influncias eleitorais" que "representam a nossa fora real na Provncia". Aludindo possibilidade de
seu prprio futuro
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word papel na
garantia do clientelismo, acrescentava:
"Ponhome disposio de V.S. onde quer que me ache [sie], assim como os meus amigos", e
arrematou com a frase: "seu correligionrio, amigo e servo", uma expresso
um pouco mais humilde, que a usual". Os mandachuvas locais em alguns lugares esperavam que o
candidato os visitassem: "J com Sta. Rita [do Rio Negro], [S. Sebastio
do] Alto, e Sta. Maria Madalena. Cheguei esta madrugada e sigo de tarde para S. Francisco [de Paula].
Pelo menos
seremos os suplentes e h esperanas de mais alguma
coisa. S l por 6 de agosto terei concludo minha romaria"18.
Quando os candidatos eleio para o Congresso no contatavam os eleitores pessoalmente,
recorriam a um terceiro, a um amigo ou parente tanto do candidato
quanto do chefe local, ou a uma cadeia de contatos desse tipo. Um desses intermedirios relatou que
escrevera em nome de um candidato para seus amigos, "que tm

relaes no distrito e que tm ascendncia sobre os Gomes, pai e filho, de Brejo Grande. Outro tanto
fiz para Poes etc., do distrito do [Lus Acioli Pereira] Franco
[outro candidato], onde influi muito um judeu que me dedicado, um tal Fortunato". O carter
personalstico da campanha significava que a importncia dos laos
familiares aumentava. E, assim como as mulheres desempenhavam um papel importante na
preservao da propriedade dentro dos limites da famlia, proporcionavam tambm
os contatos com todos os afins a quem os polticos apelavam com tanta regularidade. As mulheres
Faco e Partido 207
uniam-se no esforo de conseguir vitria eleitoral para sua parentela masculina, escrevendo em seu
nome e recorrendo s prprias relaes familiares. Mulheres tambm
escreviam cartas para assegurar nomeaes para os que solicitavam cargos, em geral com
propsitos eleitorais em mente19.
Assim, os deputados eram escolhidos por meio de eleies dominadas por chefes locais motivados
pelas rivalidades do lugar. Mesmo que depois fizessem alianas
com outros deputados e passassem a chamar-se de Liberais ou Conservadores, eles permaneciam
leais aos chefes que os haviam eleito. A maioria dos deputados no chefiavam
clientelas, embora pudessem ser parentes dos chefes locais. Quase por definio eram bacharis em
direito. Sua educao e experincia urbana distanciava-os dos chefes
rurais que controlavam os Colgios Eleitorais. O bacharel muitas vezes manifestava seu desprezo
por aqueles homens, tanto mais porque dependia deles para seu prprio
sucesso. No Congresso, o deputado podia exibir sua instruo, inteligncia e urbanidade, seu
conhecimento do mundo alm do Brasil; mas em campanha, sentia o peso
de seu protetor. que s vezes era analfabeto. medida que fazia arranjos para garantir cargos locais
de mando para o chefe municipal, o deputado dispunha freqentemente
de uma ampla margem para o seu comportamento legislativo, tendo a liberdade de assumir posies
filosficas de acordo com seus desejos20. No Congresso, contudo,
ele se deparava com outra restrio: a influncia do prprio Gabinete, onde se decidiam todas as
nomeaes.
O principal interesse das elites locais que escolhiam os deputados era conquistar posies. Como
vimos, o figuro municipal desejava - e de certo modo exigia
- a nomeao para cargos de mando a fim de manter seu squito. Embora os deputados, ministros,
presidentes e juzes desprezassem o controle do chefo, o poder dos
potentados locais provinha daqueles mesmos homens, que os nomeavam delegados ou oficiais da

Guarda Nacional. O vice-presidente da provncia de Sergipe relatou em 1851 sobre Joo Gomes de
Melo, baro de
208 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Maroim: "um homem robusto, de pouco mais de quarenta anos, ativo, de presena alegre e amigo de
agradar", que, por causa de sua riqueza, encabeava a faco provincial
chamada Camundongo. "At o presente, o baro, qualquer que fosse o governo, procura sempre
captar-lhe as boas graas", pois "o que o baro prefere a tudo ver os
seus parentes e amigos nas posies oficiais; o que ele no quer, de maneira alguma, verse
esbulhado (so expresses dele) da vila de Maroim". O prprio baro
de Maroim concorreu para deputado e venceu (ou, poderse-ia dizer, elegeu-se) em 1853, tornando-se
senador em 1861. Talvez o maior constrangimento em tudo isso, tanto
para os outros deputados quanto para os administradores, fossem "os defeitos de sua educao". Em
1885, um poltico
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word manifestou
algum alvio, pois, em notar que,
apesar "do apoio do Maroiln, que creio valeu em tempo bastante, tem decado um pouco
ultimamente". Contudo, eles nada tinham a temer; em toda a sua vida poltica,
a lealdade de Maroim ia no para o partido, mas para os ministros que lhe podiam garantir o
controle local. Como o presidente de Sergipe explicou, de um modo mais
geral, em outra carta: o apoio aos Conservadores provinha de homens de propriedade, "que tm [o]
que perder, e por isso tendem pela ordem. Mas, superior a essas
tendncias, l est o cego amor pela influncia local: quando sua conservao depender da aliana
com um Governo de crena oposta, ho provavelmente de ser sacrificadas
as tendncias s convenincias'". E discorreu sobre como isso funcionava em outra carta: assim que
os Conservadores assumiram o poder no Rio de Janeiro, os membros
de uma parcialidade mudaram sua legenda partidria e declararam-se Conservadores e "fizeram um
livro onde se devem alistar os Saquaremas [i.e., Conservadores] de
Sergipe (_) e declararam que tais e tais indivduos no ho de ser Saquaremas, (...) batizando por
Santa Luzias [Liberais] os seus desafetos"21.
Quando um Gabinete enfrentava o Congresso, buscava apoio para seus atos legislativos. Se as
sesses parlamentares se
Faco e Partido 209

revelassem custicas, e os deputados votassem de maneira imprevisvel, o Imperador poderia


questionar a eficcia do primeiro-ministro como lder. Como Dom Pedro
II explicou uma vez filha, "se a oposio for tal que embarace a marcha de um Ministrio
Conservador, eu chamaria os Liberais para o governo"22. O Gabinete, por
conseguinte, lutava constantemente pela disciplina do partido, isto , para assegurar que os deputados
apoiassem seu programa. Por outro lado, visto que de qualquer
modo o Imperador mais cedo ou mais tarde colocaria o partido de oposio no poder, os chefes
locais tinham que proteger seus flancos e certificar-se de no demonstrar
excesso de lealdade aos situacionistas, para que isso no os impossibilitasse de apoiar o partido de
oposio num momento posterior. Os membros do Gabinete, por
sua vez, enfrentavam o desafio de controlar a equipe como uma parelha, usando um conjunto de
rdeas para dirigir os deputados e o outro para orientar os chefes
locais no apoio ao candidato certo. Nos dois casos, o clientelismo era crucial. Um deputado dependia
do Gabinete para garantir nomeaes para o chefe local e seus
clientes, nomeaes que reforariam o poder do chefe em poca de eleio. AO mesmo tempo, o
Gabinete tinha que deixar claro para o chefe paroquial que os cargos
de autoridade local para ele e seus clientes exigiam seu apoio para eleger um certo deputado. Levar
essa parelha de chefe e deputado a andar em conjunto desafiava as habilidades de cocheiro do melhor
primeiro-ministro.
Em geral, o aspirante a poltico que se candidatava a deputado pela primeira vez buscava o endosso
de qualquer Gabinete que estivesse no poder. Como observou
um contemporneo: "Ser candidato do Governo o anelo de todo indivduo que almeja um assento
no Parlamento; proclamar-se, e ser reconhecido como tal, seu primeiro
e principal cuidado"23. Se um candidato no recebia esse endosso, ainda podia recorrer ao chefo
local que, pensando no futuro, achava til demonstrar sua fora, isto
, a habilidade de conseguir que alguns eleitores nessa situao o apoiassem assim mesmo. Portanto,
ainda que no tivesse espe210 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
rana de vitria, o indivduo tentava se tornar conhecido: "Penso que Rodolfo vencer; mas o Ccero
poder talvez levar uma reclamao Cmara de Deputados". Na
verdade, naquela eleio para o 9 distrito, realizada sob um Gabinete Liberal, Rodolfo Epifnio de
Souza Dantas derrotou Ccero Dantas Martins, baro de Geremoabo.
Embora j se soubesse de antemo o resultado desfavorvel a Ccero, ele considerou importante

mostrar sua capacidade de desafiar o vencedor. Na eleio seguinte,


realizada sob um Gabinete Conservador (1886), seu esforo foi recompensado: ganhou24. Nada
excepcionalmente, um poltico observou: "S queremos salvar a honra na
derrota". "Contento-me em que no desapareamos do mapa"25. Somente o apoio dos chefes nas
freguesias, apesar de sua provvel mas temporria perda de posies de
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word autoridade,
poderia tornar isso possvel. Assim, o deputado ficava na interseo de dois planos de poder, um
dominado pelo Gabinete, outro pelo chefo da vila26.
A filiao partidria representava um papel menor nessa luta. Se as faces brigavam entre si para
serem reconhecidas como as beneficirias legtimas do
clientelismo, e dos cargos polticos de quem quer que controlasse o governo central, o Gabinete
desejava apoio eleitoral de qualquer faco local com probabilidades
de vencer, isto , a que tivesse mais fora. Portanto era irrelevante o rtulo que uma faco local
adotava. Em Caapava, um Gabinete Conservador podia defender
uma faco "Liberal" sobretudo se, ao faz-lo, consolidasse a lealdade de um chefe num municpio
vizinho. O governo Conservador no teve nenhum escrpulo em apoiar
o baro de Maroim em Sergipe, ainda que ele e seus seguidores tivessem mudado de legenda
partidria quatro vezes, de acordo com as tendncias nacionais, e recebido
proteo semelhante dos governos Liberais27. Quando um Gabinete Liberal chegava ao poder,
dependia dos mesmos chefes. "Em geral", escreveu um comentarista poltico,
"nossos partidos [locais] tm sido favorveis ao governo central e s lhe declaram guerra quando de
todo perdem a esperana de obter o seu apoio". Como exemplo, citou um
Faco e Partido 211
Colgio Eleitoral no qual todos os membros concordaram em cooperar entre si na nomeao de um
deputado, mas esticaram seu trabalho por dois dias at ficar sabendo
quem vencera na capital provincial, de modo que sua escolha tosse a mesma28. Muitas vezes, a
rivalidade e a violncia da poltica local situavam-se no entre dois
grupos ostentando nomes de partidos diferentes, como ocorreu em Caapava, mas entre duas faces
reivindicando pertencer ao partido ento no poder.
Esta realidade chocava-se com o conceito idealizado de partido e governo defendido pelos prprios
polticos em nvel nacional. Os lderes brasileiros tendiam
a buscar na Europa (como o fizeram mais tarde com os Estados Unidos) modelos de ao e as
categorias nas quais colocar sua prpria experincia. Corretamente ou no,

pensavam os partidos europeus como corpos disciplinados, coesos, separados uns dos outros ao
longo de fronteiras polticas, ideolgicas e programticas claramente
demarcadas. Nenhuma dessas qualidades caracterizava o Brasil, e os mesmos homens que subiam ao
poder, ignorando esses preceitos, depois lamentavam sua ausncia.
Um festejado estudante contemporneo do sistema poltico, Francisco Belisrio Soares de Souza,
afirmava: "No h quem tenha refletido sobre o sistema parlamentar,
em qualquer parte do mundo, que possa desconhecer a utilidade de partidos polticos unidos e
compactos, com idias prprias, com tendncias conhecidas, dirigidos
pelos homens mais eminentes da poltica. So, na frase de BulwerLytton, os nervos da liberdade
parlamentar". Em relao a esse ideal, o autor contrastava "os partidos
dividindo-se em grupos, em conventculos de meia dzia de indivduos, sem nexo, sem ligao, sem
interesses comuns e traos de unio". Como uma comisso do Senado
concluiu: "desgraadamente, partido quer dizer parcialidade". Quando alguns acusaram o Gabinete da
Conciliao, de 1853, de visar destruir os partidos polticos,
sobretudo o Liberal, um Conservador retrucou: "Se por partidos se entendem o antigo arregimentar
de gladiadores, o permanente alarme social, a ferocidade de caniblicos [sie] programas (...)
212 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
oh! sim, bem haja a 'conciliao', se que tendia a destruir tal praga; porm, a isso e a esses no se
chamam de partido e partidrios, mas faco e facciosos".
Curiosamente, ningum sugeriu que os prprios partidos, pela sua caracterstica divisora,
representavam uma ameaa sobrevivncia nacional e deviam ser evitados
como impatriticos, como ocorrera antes nos Estados Unidos. Em 1854, um estudante de direito,
refletindo sem dvida as opinies de seus mais velhos, escreveu que
"no sistema representativo h necessidade de oposio constante e constitucional"29.
Construindo Partidos
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Um dos motivos
para deplorar o faccionalismo local provinha do fato de que, assim que um homem chegava ao poder
central, desejava linhas claras de comando.
As rivalidades entre os grupos locais tornavam seu trabalho mais rduo, mesmo quando ele prprio
ascendera explorando-as. Parte da obsesso por ordem e harmonia,
que discutimos anteriormente, podia realmente refletir o desejo pessoal do poltico de ter uma
trajetria serena. Ele queria apoiar um chefe municipal, um grupo

provincial, no vrios30. Dessa preocupao surgiam as tentativas de formao de um partido, ou


seja, de disciplinar os membros do Congresso, estabelecer alianas
firmes e contnuas entre eles, e deste modo expandir a autoridade dos primeirosministros e
Gabinetes. Na verdade, os lderes nacionais tentavam fazer com que os
deputados devessem mais favores a eles do que aos chefes locais. Esse esforo tambm se fundava na
idia de nao, reforando-a, pois partia da premissa de que todo
o Brasil constitua um s domnio no qual se realizava a luta poltica. Numa nao, as incontveis
pirmides locais de clientelismo dariam lugar a duas maiores,
enfrentando-se entre si. Assim como o chefe de uma localidade alargava seu squito, unindo famlias
para formar uma faco, um chefe nacional formaria seu partido
unindo as faces locais. Nem preciso dizer que a construo desse partido no implicava elaborar
um programa, Faco e Partido 213
muito menos um programa que pusesse em risco a ordem social estabelecidas31.
O chefe do partido em uma provncia - s vezes o presidente, s vezes outra pessoa - enfrentava uma
dura tarefa, pois tinha que lutar contra "a maior dificuldade,
[que] a dos candidatos, pelo seu nmero e indisciplina. (...) Surgem como cogumelos". Quando
todos os eleitores de um Colgio pretendiam apoiar o Gabinete, escreveu
um observador, podia-se pensar que eles agiriam em "paz e harmonia"; mas como havia 15
candidatos para cinco lugares, o partido majoritrio imediatamente rachava.
O Gabinete tinha que decidir entre os candidatos eleio para o Congresso, todos reivindicando
compartilhar suas opinies, e todos recorrendo ajuda de pelo menos
alguns eleitores. Um presidente ento tinha que agir com energia e s os perdedores reclamavam:
"No palcio da
presidncia, fizeram-se clubs dirigidos pelo presidente,
para se designarem os candidatos que deviam merecer o apoio do governo"32.
Existe uma extensa srie de cartas entre dois lderes Conservadores, Joo Maurcio Wanderley, baro
de Cotegipe, e Joo Jos de Oliveira Junqueira Jnior,
que se revezavam na liderana do partido na Bahia e no trabalho no Rio de Janeiro. Eles lutavam para
formar um partido disciplinado. "No posso deixar", escreveu
Cotegipe, do Rio de Janeiro, "de agradecerlhe em nome do partido e no meu a iniciativa que V Exa.
tomou para dar conveniente direo luta que se vai travar"33.
Em toda a sua correspondncia, eles confrontavam o problema bsico, de como manter os candidatos

Conservadores unidos, e evitar que lutassem entre si, fazendo, isso


sim, com que cedessem e estabelecessem acordos mtuos, possibilitando vitrias contra os Liberais.
Para isso, os vencedores tinham que ser levados a reconhecer que
deviam sua eleio ao apoio recebido dos chefes do partido e no apenas ao endosso dos chefes
locais. Nesse esforo, percebem-se os limites do Gabinete para exercer
o controle eleitoral. Quando, no incio da dcada de 1870, os parlamentares Conservadores
dividiram-se em relao Lei do
214 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Ventre Livre, os lderes do partido tornaram-se particularmente sensveis questo da lealdade.
Considerando a quem se devia endossar da Bahia, Cotegipe, ento
agindo como chefe do partido provincial, observou que, entre os trs deputados do segundo distrito,
dois haviam apoiado o programa do governo e o terceiro "no foi
Cmara e no se pronunciou. H contra ele suspeitas (...) dos nossos e inimizade pessoal de alguns
(...) Convir exclulo? Entendo que no. (...) Prevendo a dificuldade,
o sondei e este [disse] que se for contemplado, poderemos contar com seu apoio". O membro do
Gabinete, Junqueira, respondeu: "Ter ele aderido nossa chapa? indispensvel
que ele seja explcito". O Gabinete no estava preparado, acrescentou Junqueira, para "sofrer
qualquer decepo como, por exemplo, a eleio [dele] sem prvio acordo
conosco, de forma que ele venha depois alardear vitria, que ningum lhe disputou". Alguns anos
depois, em 1881, com
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Cotegipe no Rio
de Janeiro e Junqueira em Salvador,
eles novamente abordaram o problema da escolha de candidatos para apoiar. Dois homens no 8
distrito da Bahia buscavam aprovao partidria. Junqueira escreveu que
"Inocncio [Marques de Arajo Ges Jnior] tem defeitos, e eu mesmo tenho algumas vezes sofrido
suas ingratides, mas [ele prestou] alguns servios ao partido, e
tem uma certa roda que o apia". Cotegipe achou que Jos Augusto Chaves teria mais probabilidade
de vencer, "apesar de que este [Inocncio] tem votos exclusivamente
seus e no do partido". Dessa forma, eles reconheciam o poder do padrinho de Inocncio e talvez por
esse mesmo motivo Cotegipe preferiu Chaves, que ficaria devendo mais ao Gabinete34.
Mesmo os lderes nacionais no colocavam lealdade a um programa - ou mesmo a uma abstrao
como "partido" - frente das ligaes individuais, pessoais.

Para comear, solapavam as suas prprias tentativas de criar instituies partidrias, deixando suas
preferncias particulares interferirem. O principal problema
em junho de 1881 ocorreu no distrito formado pela capital provincial, onde dois Conservadores
Faco e Partido 215
desejavam a aprovao do partido. Um deles era compadre de Junqueira, que tentara persuadir o
outro a concorrer no 6 distrito, "onde temos alguns elementos e h
dois candidatos Liberais encarniados" competindo um contra o outro, mas o candidato no quis
concorrer naquele distrito. Junqueira no podia recorrer aos lderes
partidrios, porque um dos provveis candidatos pertencia ao diretrio do partido e seus outros
membros eram candidatos em outros lugares; porm, mais importante,
segundo ele, "no julgo que devamos entregar ao Conselho tanto poder". Por isso, preferia a ligao
pessoal - a prpria -a institucionalizar a mquina do partido.
A meta relativamente abstrata de vitria do partido confundia-se com a ambio de promover os
amigos. Cotegipe tambm, apesar da conversa freqente sobre os objetivos
do partido, foi obrigado a confessar que, pessoalmente, no podia apoiar um certo candidato porque
ele "ofendeume profundamente; abstenho-me, no ocultando que politicamente ele prefervel"35.
216 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Por muito tempo Cotegipe tentara estabelecer disciplina partidria no apenas na Bahia, mas no pas
inteiro. Em 1876, Joo Alfredo Correia de Oliveira escreveu-lhe
de sua casa, em Pernambuco, que, juntamente com outros lderes Conservadores, haviam
estabelecido ali "um acordo para a boa direo do partido". Agora "trato de
entender-me com outros amigos" e elaborar uma chapa partidria "de acordo com as idias que eu
da trouxe [do Rio de Janeiro]". Nesse tipo de trabalho, Joo Alfredo
tinha muita experincia. Seis anos antes, quando fora designado presidente para a provncia do Par,
informara que "o Partido Conservador do Par est profundamente
desunido e, como est organizado e dirigido, no um partido em que o governo possa apoiar-se
confiadamente". Na verdade, seus lderes "brigam como comadres". No entanto, acabou conseFaco e Partido 217
guindo: "Fez-se o acordo, [e] fizeram a lista dos futuros membros da Assemblia Provincial". O
mximo que se podia esperar, acrescentou, era a "aparncia de unio,
que no me parece possvel converter-se em paz sincera, solidariedade e coeso. Procuro o Partido
Conservador do Par e no o encontro". No Rio Grande do Sul, as

condies no pareciam melhores. O presidente da provncia relatou em 1871 que o Partido


Conservador consistia de dois grupos, "os lobos e os cordeiros". Sua diviso
no advinha de "idias e aspiraes" ou de uma "causa poltica", mas surgira de consideraes
"puramente pessoais". A um posterior presidente do Rio Grande do Sul.
Cotegipe declarou: "Os Conservadores esto ficando ingovernveis e perdem-se"36.
Os Liberais sofriam da mesma indisciplina que os Conservadores. Seus candidatos no Rio de Janeiro,
mesmo durante a crucial eleio de 1860, algumas vezes
punham-se a brigar uns com os outros em torno da urna eleitoral. Do Rio Grande do Sul, um
observador relatou em 1871: "O denominado Partido Liberal (...) subdivide-se
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word em tantas
pequenas faces quantos so os diferentes chefes que aspiram honra de dirigir o partido. (...) Reina
entre eles grande desarmonia". Em reao a essas
condies, alguns Liberais, reunidos no Rio de Janeiro em 1875, decidiram imitar os Conservadores
em sua organizao. Exortaram ento criao de diretrios partidrios
em cada provncia, pois, disse o presidente do encontro, "a disciplina do partido no se pode dar sem
a mais completa uniformidade de esforos, coeso e harmonia".
Quando reconquistaram o poder, os Liberais de fato despenderam muita energia para esse fim.
Manuel Pinto de Souza Dantas, membro do Gabinete em 1880, gastou algum
tempo desfazendo as diferenas entre os deputados de Pernambuco, a fim de "restabelecer nessa
provncia a unio do Partido Liberal". De uma eleio para o Senado
no Cear, o primeiro-ministro Jos Antnio Saraiva observou que "a diviso do Partido Liberal um
mal que muito concorre para que as eleies no tenham a regularidade necessria". Ele escreveu
218 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
para o presidente provincial desejando que no "nos pareamos inclinados a uma das faces do
Partido Liberal", mas prosseguiu lamentando "as conseqncias deplorveis
de uma diviso do partido". De modo semelhante, Afonso Celso de Assis Figueiredo, visconde de
Ouro Preto, trabalhou fervorosamente, como primeiro-ministro em 1889,
para conseguir que alguns possveis candidatos Liberais desistissem de competir para garantir a
vitria de outros. Como explicou para um poltico em Minas Gerais:
"No podemos prescindir de maioria numerosa e arregimentada na prxima Camara. Esse resultado
conseguil-ohemos no havendo em cada districto serto hum candidato
recomendado pelo directorio [do partido]". Mesmo o Partido Republicano enfrentava esse problema,
e seus lderes vigilavam cuidadosamente a fidelidade dos eleitores37.

Do ponto de vista do jovem aspirante a poltico, a disciplina do partido naturalmente exercia poucas
atraes, e a ajuda de um padrinho local parecia bastante
satisfatria. Em 1875, um deles pediu ao Centro Liberal, no Rio de Janeiro, que aprovasse seu nome
como candidato a deputado por Minas Gerais. Considerava o apoio
local que desfrutava como um trunfo, de tal modo que, se no tivesse que concorrer em mbito
provincial, frisava, no teria se preocupado em conseguir o apoio do
partido. Contudo, como as eleies no mais se realizavam apenas dentro dos distritos, ele s podia
ameaar: no caso de no encontrar um espao na chapa, "absterei
de tomar parte na eleio em meu municpio, o que provavelmente significar a perda total para os
Liberais [aqui]". Ao mesmo tempo, reclamou com outro amigo sobre
o "nepotismo" das chapas de candidatos organizadas no Centro do partido. No ano seguinte,
prosseguiu: "Desagrada-me soberanamente a posio de pedinte, em que se
quer colocar hoje os candidatos, em frente dos figures da corte". Alguns meses depois, queixou-se
amargamente de que "nas chapas organizadas nos Centros [partidrios],
os nomes de ns, provincianos, apenas entram para encher lugar". Por outro lado, se os chefes
centrais do partido no faziam nada, os candidatos tambm se queixavam.
Faco e Partido 219
Um Conservador praguejava contra o "abandono ou a indiferena dos nossos [lderes] barrigudos da
corte, que no do sinal
nenhum de vida!"38
As ligaes pessoais dos prprios lderes constituam,
tanto para os Liberais quanto para os Conservadores, um impedimento ao seu esforo para construir
um partido disciplinado. Manuel Pinto de Souza Dantas, primeiro-ministro
Liberal, enfrentava restries devido aos seus laos familiares e de amizades. Em 1884, mandou seu
filho Bahia para resolver diferenas
partidrias e, entre outras coisas, colocar seu bom amigo Rui Barbosa como candidato no distrito
que certamente era o mais
Liberal. O primo de Dantas, contudo, filho do chefo agrrio da regio, queria esse lugar para si
mesmo, e o conseguiu. Rui Barbosa teve de se contentar em
concorrer no 8 distrito, e perdeu 39. A prpria volubilidade de Dantas provavelmente feria o
princpio de lealdade partidria, pois algumas vezes ele se
submetia influncia das ligaes - ou animosidades - pessoais, e outras trabalhava em favor de

metas partidrias mais


Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word abstratas. Em
1881, a fim de derrotar seu
"mais desapiedado inimigo", apoiou o normalmente Conservador Joaquim Elsio Pereira Marinho,
baro de Gua; porm, trs anos depois, aparentemente julgando outras reivindicaes mais
importantes, deu todo o
apoio governamental quele mesmo inimigo para vencer Guai40. As ambigidades no
comportamento eleitoral vieram tona nas campanhas de dois candidatos. Em 1878,
um chefo local na Bahia indicou que apoiaria Rui Barbosa na eleio, porque o nome de Rui
Barbosa fora includo na "relao que
mandou-me o nosso amigo dr. Zama". Acrescentou depois que sem dvida apoiaria Rui Barbosa "no
s como correligionrio distinto, mas tambm como parente". Laos
pessoais e partidrios fundiam-se, e o programa no parecia ser importante. Quando, em 1885, o
abolicionista Joaquim Nabuco tez campanha como Liberal em Pernambuco, um mandachuva
provincial
confessou que "a campanha eleitoral de Nabuco acabou, e participei ativamente dela, no porque
concorde com suas idias, mas
220 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
porque vi que precisvamos erguer nosso partido (...) O resultado da eleio foi tal que surpreendeu
um monte de gente, sobretudo os Conservadores"41. claro que
o escritor dessas palavras no apoiava um programa. Mas quando falava de partido, ser que se
referia lealdade aos chefes partidrios que colocaram Nabuco em sua
chapa? Ou ao fortalecimento das reivindicaes dos chefes nas parquias, em seus pedidos
clientelistas? Seu verdadeiro sentido permanece obscuro.
Inconstncia Partidria
Quando um partido conquistava o poder, raras vezes fixava-se a seu programa pr-anunciado, para
desgosto de alguns membros do Congresso que realmente esperavam
lev-lo a cabo. Dantas teve que tranqilizar Rui Barbosa, em 1878, dizendo-lhe que "um programa de
Ministrio no pode abranger todo o programa da mesma situao".
Rui Barbosa devia prosseguir, disse Dantas, e falar, mas, embora criticasse o governo na imprensa,
deveria votar com o Gabinete: eles podiam discordar em "questes
econmicas ou administrativas; (...) saibamos, porm, cumprir o dever de polticos"42. Dever
poltico no tinha nada a ver com programa, mas com lealdade, e em ltima

instncia a lealdade permanecia pessoal. O poder que o Gabinete exercia sobre um deputado estava
no apadrinhamento que dispensava ou no ao seu chefe local. O deputado,
por sua vez, tinha que pesar o apoio do chefe contra sua prpria dedicao a princpios mais
elevados. Com um sistema nacional partidrio to fragmentado assim,
no de admirar que os deputados, assim que chegavam ao Rio de Janeiro, s formassem alianas
temporrias, ou que as legendas partidrias significassem relativamente pouco no que dizia respeito
ao programa.
O sistema partidrio, ou melhor, a falta de um sistema, facilitava a comunicao entre a elite poltica.
O governo continuava sendo um arranjo entre amigos.
Sem dividir-se com demasiada rigidez em partidos distintos, eles podiam continuar a conversar para
alm das fronteiras partidrias, trazendo para
Faco e Partido 221
o Gabinete informaes essenciais para o seu xito. Dantas comeara sua carreira poltica como
protegido do chefo Conservador Cotegipe. Depois tornou-se lder dos
Liberais, mas ainda podia contar com Cotegipe para, por exemplo, determinar a discusso sobre o
oramento, como Dantas desejasse. Enquanto isso Cotegipe, quando
na oposio, podia esperar que um presidente provincial Liberal, em nome de sua amizade,
mostrasse algum empenho em proteger os interesses locais do Partido Conservador 43.
Do mesmo modo, um correligionrio em Salvador escreveu a Cotegipe pedindo-lhe que falasse com
o primeiro-ministro Liberal, Lafaiete Rodrigues Pereira, em nome
de um funcionrio da Alfndega em Salvador, que estava sendo perseguido por ter ajudado o Partido
Conservador em sua campanha poltica: "No seria mal, se no lhe
fosse muito difcil, prevenir Lafaiete". Por outro lado, a disputa por cargos e poder tambm
significava que os polticos perdiam oportunidades de tomar medidas
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word que
beneficiariam o pas, pois, se um partido apoiava determinada ao, o outro se oporia a ela
independentemente de seu mrito"44.
O clientelismo fornecia a chave para assegurar a lealdade ao Gabinete. Primeiro, as ligaes do
"partido" entre os nveis provincial e nacional espelhavam
a relao entre faco local e governo central, poisa vitria eleitoral na provncia conquistava o
direito proteo do Rio de Janeiro. Esse fato se reflete claramente
nas duas cartas enviadas, em curto espao de tempo, de Junqueira (ento membro do Gabinete) a
Cotegipe, o chefe do partido na Bahia. Na primeira, Junqueira congratulava-se

com Cotegipe pelos eleitores escolhidos e lhe agradecia pela promessa de seu apoio: "V. Exa. um
grande general". Duas semanas depois, Junqueira acrescentou: "Fique
V Exa. certssimo que no faremos a [na Bahia] coisa que lhe desagrade, pois o tenho e [o]
reconheo como o Chefe natural do partido"45. Segundo, o apadrinhamento
do governo central podia ser usado diretamente para disciplinar candidatos e modelar uma chapa que
assegurasse um Congresso cooperativo. Em 1884, um pos222 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
svel candidato escreveu a Cotegipe que talvez um rival seu nomeao do partido pudesse ser
persuadido a desistir se ele, Cotegipe, lhe prometesse "por si, alguma
compensao imediata ou prxima; (...) fingir-se- contrariado, declarando recolher-se vida
privada, mas no fundo, estim-lo-ia imenso [sic], porque libertava-se
do 1 distrito, que o amedronta". Quando, alguns meses mais tarde, os Conservadores anunciaram
sua chapa partidria, aquele candidato "continua a fingir-se contrariado",
mas aceitou concorrer em outro distrito. Essa mudana, contudo, desagradou a um chefo municipal,
que achava que o filho tinha direito quela cadeira: "uma pequena animao emanada de si o
confortaria um pouco"46.
Um presidente provincial via-se numa posio duplamente difcil. De um lado, tinha de canalizar o
clientelismo do governo central para reagir genuna fora
de uma faco local dominante. Por isso, exigia a cooperao total das autoridades centrais para
nomear e demitir pessoas segundo a vontade de um lder local, sabendo
qual dos chefes liderava a maior clientela. Ao mesmo tempo, contudo, o presidente tinha de ser capaz
de, vez por outra, desviar o apoio governamental de uma faco
para outra, a fim de eleger os deputados certos. Depois, tinha que usar outras alavancas, empregar
fora oficial, demitir alguns delegados e oficiais da Guarda Nacional
ou at mesmo anular eleies. Ao arranjar apoios para candidatos, tinha de faz-lo "de modo que no
crie embaraos ao governo, ou [estimule] a oposio dos deputados
[vindos daquela provncia] na prxima sesso"47. O presidente de So Paulo sabia que no existia
contradio alguma entre sua atribuio geral de produzir uma vitria
Conservadora e sua tarefa especfica de apoiar uma faco vencedora em Caapava; apenas, a
avaliao da fora local confundiu-o, poisa princpio ele no considerara
as ligaes familiares por sobre as fronteiras municipais. O importante era manter a autoridade do
verdadeiro chefe na regio.
Muitos historiadores observaram com perplexidade que durante o Imprio o Partido Conservador

empreendia reformas
Faco e Partido 223
liberais, e os Liberais reforavam medidas conservadoras. Esse comportamento provinha da prpria
natureza dos partidos polticos e no merece surpresa. Faltavam
s aglomeraes de polticos no Congresso elos fortes unindo-os entre si, ou a distintas mquinas
eleitorais alternativas e auto-sustentveis, e menos ainda a movimentos
definidos ideologicamente ou a eleitorados disciplinados 48. Vrios polticos importantes
abandonaram os Liberais para unir-se aos Conservadores, e viceversa; e
apenas alguns identificavam-se com uma determinada reforma, firmemente vinculada a uma viso
baseada em princpios, ou adotavam atitudes inabalveis em relao a
questes polmicas. Como expressou um observador: "As maiorias parlamentares j no se fazem
pelas convices, e sim pela senha de que os ministros se dizem portadores
[vinda do imperador]. Os grupos se aglomeram e se dispersam como a areia ao sopro da brisa"49.
Adotavam legendas partidrias com pouca consistncia, e grande parte
da luta em nvel paroquial e provincial ocorria dentro dos - e no entre os - chamados partidos.
Decerto, quando fora do
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word poder, os
membros minoritrios do congresso,
liderados pelos senadores de seu "partido", assumiam posies um pouco mais doutrinrias, porm
ainda assim brandamente. E verdade que nas cidades os votantes
comearam a identificar-se cada vez mais com certas posies e a dar seus votos para eleitores com
nome e partido dos deputados em mente. Mas eram poucas as cidades.
Uma olhada em vrios acontecimentos famosos do perodo confirma a inconstncia da lealdade
partidria, a permeabilidade e a tendncia fragmentao do partido,
bem como a relativa desimportncia de um programa partidrio. Estabeleciam-se e dissolviam-se
alianas, e os mesmos deputados eram algumas vezes "Liberais", outras
vezes "Conservadores". Os historiadores tentaram impor uma viso de partido extrada de outros
lugares ou outros tempos, mas as siglas partidrias deveriam ser sempre imaginadas colocando-as
entre aspas.
224 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
A fraqueza dos laos partidrios tornou-se visvel na dcada de 1840 em Pernambuco, onde o Partido
Liberal apresentava divises profundas50. Um grupo de polticos

Liberais, liderado por senhores de engenho e chefiado por Antnio Francisco de Paula Holanda
Cavalcanti, tinha estreitas ligaes familiares com os lderes do Partido
Conservador, e muitas vezes trabalhava com eles na Assemblia Provincial, enquanto se opunha aos
Conservadores no Congresso Nacional; outro grupo, liderado por Antnio
Pinto Chichorro da Gama, que tambm dependia do apoio dos senhores de engenho, mas que se
concentrava nos distritos da cidade, cooperava com os Conservadores no
Congresso e ao mesmo tempo lhes fazia feroz oposio na Assemblia Provincial. Em 1841, o
Gabinete Conservador ofereceu nomeaes clientelistas para a ala dos Liberais
liderados por Chichorro da Gama, em troca de que eles aprovassem no Congresso as leis criando os
delegados e centralizando o poder no Rio de Janeiro. Essa ala do
partido aceitou a oferta e recusou-se a aderir revolta Liberal que, em 1842, irrompeu em Minas
Gerais e So Paulo, tornando a derrota ali tanto mais certa. Contudo,
assim que a revolta terminou, o Gabinete Conservador retirou seu apoio faco de Chichorro da
Gama e garantiu, em vez disso, cargos para os Conservadores de Pernambuco.
medida que "seus" Liberais perdiam os cargos, tendiam a unir-se com os outros Liberais - tanto
que, quando o
governo finalmente caiu, o novo Gabinete Liberal de
1844 incluiu representantes de ambas as faces do partido em Pernambuco.
Essa unidade mostrou-se tnue, e os Liberais logo entraram em luta novamente, precisamente em
torno da nomeao de Chichorro da Gama como presidente de Pernambuco.
Quando seus amigos foram forados a sair do Gabinete, seus aliados Liberais em Pernambuco
comearam a votar contra o Gabinete Liberal. O Gabinete ento foi ainda
mais longe, e demitiu Chichorro da Gama da presidncia da provncia. Os nimos acirraram-se. A
gota d'gua veio em 1848, com a nomeao,
Faco e Partido 225
pelo imperador, de um novo Gabinete liderado por um senhorde-engenho Conservador de
Pernambuco, Pedro de Arajo Lima, visconde de Olinda, antigo Regente do Imprio.
A faco de Chichorro da Gama em Pernambuco rebelou-se. Tirando seu nome da rua onde se
localizava o escritrio do seu jornal, os Praieiros no receberam o apoio
incondicional dos senhores de engenho do interior e certamente eram vistos com pouca simpatia
pelos Liberais de Minas Gerais e So Paulo, que h to pouco tempo
haviam desdenhado; sua revolta logo entrou em colapso. Mas tanto eles quanto seus adversrios

continuaram a se intitular Liberais. Sua luta era em torno do clientelismo, no de uma filosofia
poltica51
O Partido Conservador no se amoldou a um programa conservador, mesmo quando parecia mais
unido. Embora o Gabinete Conservador de 1848, liderado inicialmente
pelo visconde de Olinda, fizesse aprovar vrias medidas para fortalecer o governo central e a
posio dos cafeicultores do interior do Rio de Janeiro, muitas das
medidas que empreendeu haviam sido defendidas pelos Liberais no passado e podiam ter sido
apoiadas por deputados Liberais, caso algum se encontrasse ali. A mais
notvel foi a proibio do comrcio internacional de escravos pelo governo. A medida j fora
defendida por um Gabinete Liberal no incio de 1848 52. O Gabinete Conservador
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word tambm
conseguiu aprovar o Cdigo Comercial, que, apresentado pela primeira vez no Congresso pelos
Liberais na dcada de 1830, ajudou os comerciantes no Brasil a
se ligarem economia internacional. Alm disso, iniciou um movimento na direo do livre
comrcio, meta defendida por pessoas que tendiam ideologicamente ao liberalismo,
quando no por polticos Liberais em particular. Por fim, afirmou a tendncia do Brasil a ter
ascendncia sobre as naes limtrofes em sua fronteira sudoeste, defendendo
assim os interesses locais de pecuaristas no Rio Grande do Sul que, chamando-se Liberais, h apenas
cinco anos haviam se revoltado contra a autoridade central.
226 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Fragmentao e alteraes nas alianas entre os membros do Congresso so mais uma vez
exemplificadas claramente pelo racha entre os Conservadores no incio
dos anos 1870. Em 1868, o imperador nomeou um gabinete arquiconservador, liderado pelo defensor
dos interesses agrrios, Joaquim Jos Rodrigues Torres, visconde
de Itabora. Pela primeira vez desde 1842, os polticos Liberais formaram um grupo partidrio
nitidamente definido. Em maio de 1869, seu Clube da Reforma publicou
um manifesto clamando por uma completa reforma da Constituio, a revogao da lei de 1841, o
fim da Guarda Nacional da forma como ento existia, a abolio do sistema
de alistamento forado e a emancipao gradual dos escravos53. Alguns ex-Conservadores
assinaram o documento; e alguns membros do partido, achando que Itabora fora
longe demais ao manipular a eleio de 1868, excluindo todos os oponentes, tambm se opuseram a
ele, apesar de se auto-intitularem Conservadores. Por causa dessas
crticas, o Gabinete no sobreviveu por muito tempo e, aps um intervalo, em maro de 1871, o

imperador nomeou como primeiro-ministro Jos Maria da Silva Paranhos


(pai), visconde do Rio Branco. Seu comeo Liberal na vida poltica e sua participao no Gabinete de
"Conciliao" (1853-58) pressagiavam posies moderadas. Poucos,
contudo, esperavam sua impressionante capacidade poltica, sua sagacidade e seu desinteresse pessoal
como estadista.
Rapidamente, o Conservador Rio Branco decretou uma srie de medidas impressionantemente
inovadoras que os liberais s podiam aplaudir. Comeou separando
algumas funes policiais das judiciais, restringindo o papel judicial dos delegados, medida
longamente esperada. A lei que aprovou limitava aos delitos menores
a responsabilidade policial para ouvir depoimentos, preparar o processo e redigir indiciamento, e
retirou totalmente da polcia o direito de julgar esse casos. Dali
em diante, os juzes municipais exerceriam essas funes, e Rio Branco estendeu o mandato dos
juzes. Retirou da Guarda Nacional a atribuio de fora policial e de recrutamento para
Faco e Partido 227
o Exrcito; somente as foras policiais pagas pela Provncia ou, se essas se mostrassem insuficientes,
o prprio Exrcito podiam agora ser convocados para manter
a ordem, recorrendose Guarda Nacional apenas em ocorrncias de emergncia nacional, declarada
por ato do Congresso. Rio Branco tambm sugeriu a necessidade de
representao proporcional nas eleies, estimulando por conseguinte o estudo de reformas que
resultaram enfim na lei eleitoral de 1875, j discutida, aprovada por
um Gabinete posterior, mas igualmente Conservador. De modo mais surpreendente, ele persuadiu o
Conselho de Estado a apoiar seu esforo para aprovar a Lei do Ventre
Livre, garantindo, a partir de ento, liberdade a todas as crianas que nascessem de escravas. Com
essas medidas, Rio Branco tanto satisfazia a opinio liberal e
muitos Liberais no Congresso quanto colocava uma cunha entre seus seguidores e a ata direita de seu
partido. Essa ala fez uma dura campanha contra ele em 1872, mas
ganhou poucas cadeiras; Rio Branco exerceu habilmente o poder do clientelismo para assegurar a
eleio de deputados leais a ele54. Quando, em 1878, o imperador finalmente
recorreu mais uma vez aos Liberais para chefiar o governo, pouca coisa do programa original do
Clube da Reforma em 1868 no havia sido realizada. Em suma, o governo
de Rio Branco ocupara firmemente o centro predominante, rompendo com correligionrios
Conservadores, apoiando medidas ditas liberais, e mais uma vez demonstrando a falta de sentido das
legendas partidrias55.

Na dcada de 1880 surgiu uma diviso ainda mais devastadora entre os deputados Liberais sobre a
perturbadora
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word questo da
escravido. Compelido pela fora
abolicionista em ascenso nas cidades, pelo enfraquecimento do compromisso com a instituio tanto
no oeste de So Paulo quanto no Nordeste, e pela agitao escrava,
o primeiro-ministro Manuel Pinto de Souza Dantas apresentou uma medida conclamando libertao
sem indenizao dos escravos que atingissem os sessenta anos. Muitos
de seus correligionrios no Congresso correram a fazerlhe oposio e um deles chegou a apresentar
uma moo de 228 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
desconfiana. Apesar de os Liberais terem uma clara maioria de 65 a 46, apenas 52 deputados o
apoiaram, entre eles quatro Conservadores. Novas eleies resultaram
no mesmo racha: apesar da presena de 77 Liberais, Dantas sofreu outra derrota parlamentar em
1885, 52 a 50x6.
Essa derrota, mesmo com a estreita superviso da eleio pelo Gabinete de Dantas, reflete a
incapacidade do sistema poltico para tratar das questes sobre
as quais se dividiam os proprietrios agrrios. Como todas as anteriores, a prpria eleio
desenvolvera-se em torno do clientelismo. Nesse assunto, Dantas venceu
habilmente. Foi somente seu programa que ficou derrotado. A emancipao, aos olhos de alguns,
ameaava a prpria existncia de sua classe, enquanto para outros, entre os
Faco e Partido 229
quais muitos escravocratas, ela representava a nica esperana de sobrevivncia. Os deputados eleitos
eram Liberais mas no emancipacionistas. Um abolicionista reclamou
na poca que no se conduzira a eleio em torno da questo da escravido57. Esse voto parlamentar
revelou alguns dos limites do poder do Gabinete em controlar as
eleies e levar para o Rio de Janeiro homens que apoiassem o programa legislativo do governo.
Com todas as alavancas de poder sob seu comando, o governo central
no podia agir autonomamente, desconsiderando os interesses dos latifundirios escravocratas, que
formavam o outro lado do clientelismo, ao qual os deputados eram
sensveis. Na maioria das vezes, as leis aprovadas no Congresso no se chocavam diretamente com
os interesses dos chefes locais; mas, quando isso ocorria, os deputados
deixavam de ser clientes obedientes do Gabinete. O historiador Robert Conrad argumentou de modo
convincente que as diferenas regionais entre o Nordeste e o Centro-Sul

produtor de caf afetavam grandemente as divises parlamentares, porque os representantes do


Nordeste tendiam a apoiar a abolio". Ainda a serem examinadas, contudo,
esto as caractersticas de determinados distritos eleitorais e as preferncias de chefes municipais.
Alm disso, se impressionante que muitos deputados preferiam
arriscar suas cadeiras a apoiar o programa do governo, tambm notvel que tantos deputados
tivessem votado em Dantas numa questo cujo eventual resultado era duvidoso.
Avaliar com rigor o peso relativo que possuam o compromisso ideolgico, a fidelidade pessoal ao
primeiro-ministro e a obedincia cautelosa aos protetores locais continua sendo uma tarefa para o
futuro.
A questo da escravido continuava a expor a fragilidade da aliana partidria. Aps a queda do
Gabinete Dantas, o imperador convocou o Liberal Jos Antnio
Saraiva para encontrar um meio-termo. Para tornar o projeto de lei de Dantas agradvel aos
escravocratas, ele alterou-o em muitos aspectos, incluindo a clusula
que ditava que os escravos de sessenta anos deviam trabalhar mais trs anos, como indenizao a seus
230 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
senhores, antes de serem libertados de vez. A alterao do projeto de lei angariou o apoio da maioria
dos Conservadores, mas era agora contestada pelos Liberais
que anteriormente haviam apoiado a medida de Dantas. Passou com estreita margem na Cmara dos
Deputados. Politicamente, Saraiva viu-se fraco demais para continuar
e, com os Liberais agora demasiadamente fragmentados para formar um novo governo, o imperador
logicamente voltou-se para os Conservadores, nomeando como primeiro-ministro
o baro de Cotegipe59. O Conservador Cotegipe supervisionou ento o trmite final do projeto de lei
DantasSaraiva pelo Senado, o que, portanto, sugere mais uma vez
que as legendas partidrias tinham pouco significado. Cotegipe tambm supervisionou novas eleies
que, apoiadas no poderoso uso do clientelismo, conseguiram extrair
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word do mesmo
eleitorado uma esmagadora maioria Conservadora.
Finalmente, em 1888, quando o Conservador Cotegipe recusou-se a levar a cabo a abolio total da
escravido, seu fiel aliado de longa data, o igualmente
Conservador Joo Alfredo Correia de Oliveira, realizou a tarefa em seu lugar. Nisso, trabalhou com
o mesmo Congresso Conservador que Cotegipe. Quando acusado de
ser desleal ao Partido Conservador, Joo Alfredo replicou: "O que nunca ningum admitiu, na
organizao dos partidos polticos [brasileiros], que haja uma autoridade

infalvel, com poder sobre todos, para decretar quem est fora do partido e quem o acompanha".
Paulino Jos Soares de Souza (2), filho do visconde do Uruguai e
forte Conservador como seu pai, desapontado por no ter sido nomeado primeiro-ministro, para
poder incluir numa lei abolicionista uma indenizao aos senhores de
escravos, uniu-se aos Liberais em outra questo, para derrubar o governo do Conservador Joo
Alfredo. Apesar de divididos, tanto em 1871 quanto em 1888, os Conservadores
conseguiram o crdito pela aprovao das principais reformas liberais. Como um custico
observador salientou: "O
Partido Conservador continua sendo o partido das
reformas (...) porque (...) se o pas caminha, ele caminha para trs"60.
Faco e Partido 231
Essas caractersticas da histria partidria resultavam diretamente do fato de que, ao longo de todos
os anos do Imprio, os partidos no tinham programas
consistentes e simplesmente representavam alianas momentneas entre deputados em torno de
assuntos particulares.
Os membros deviam sua eleio no defesa que fizessem de questes, mas, em geral, ao apoio
combinado do Gabinete e dos chefes locais, interessados no clientelismo. Alguns polticos podiam
tentar construir unidade e disciplina partidrias, mas isso nunca
se tornou um objetivo em si, e esses mesmos homens muitas vezes rompiam seus
princpios quando lhes convinha, quer dizer, quando as expectativas de sua cultura o exigissem.
Durante quase cinqenta anos, os partidos parlamentares formaram-se, dividiram-se e
reformaram-se, mas os governos conseguiram manter a estabilidade e a unidade polticas,
adjudicando diferenas entre os membros da elite econmica e mantendo os
pobres em seu lugar. Em suma, os partidos funcionavam bem o suficiente para manter a hegemonia
dos ricos.
A Base Social dos Partidos
Antes de concluir este captulo, seria til examinar a base social dos alinhamentos partidrios. J que
acabei de mostrar os partidos como sendo inconstantes
e transitrios, talvez parea estranho suscitar o assunto. Mas certas afirmaes merecem um exame
especfico. O que se coloca que uma classe mdia urbana composta
por profissionais liberais, funcionrios pblicos, negociantes e comerciantes aflua ao Partido

Liberal, um partido presumivelmente visto como um grupo de votantes,


no de legisladores61. Como a maioria dos mitos, esse contm algum gro de verdade. Nas cidades,
onde os votantes eram menos facilmente controlados e os apelos a
programas poderiam mostrar-se mais efetivos, a classe mdia tinha ao mesmo tempo um maior
espao na poltica e achava a ideologia dos direitos individuais mais atraente
que as pessoas no interior. Na dcada de 1840, por exemplo, os lderes da ala Praieira, do Partido 232
CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Liberal Pernambucano, conseguiram fora suficiente de um grupo urbano que se sentia inseguro
financeiramente para, como parte de seu programa, opor-se aos negociantes
portugueses. Da mesma forma, os proprietrios de terra nas regies mais novas, empenhados em
fincar suas propriedades na floresta virgem, em reas onde a ambio
individual tinha maior liberdade, onde a maioria dos colonizadores s chegara recentemente, onde os
homens mantinham a propriedade de modo mais precrio e a terra
se concentrava de forma menos macia nas mos de poucos, esses homens talvez se irritassem com o
controle exercido por polticos no centro, mesmo que - ou talvez
justamente porque -, ao se nomearem delegados e oficiais da Guarda Nacional, a escolha recasse
num deles, isto , num rival que ainda no constitura claramente
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word uma clientela
por conta prpria. Uma maior autonomia provincial talvez reduzisse o alcance nacional dos
cafeicultores mais abastados no Rio de Janeiro e dos magnatas
do acar mais solidamente estabelecidos ao redor de Salvador e Recife, ou seja, de homens que
tinham acesso direto a esses lderes polticos, como o marqus do
Paran, o baro de Cotegipe e o marqus de Olinda. preciso lembrar que "liberalismo" no Brasil
significava sobretudo favorecer as elites locais em detrimento das
nacionais. Nesse sentido, os candidatos do Partido Liberal ao Congresso talvez recorressem a
homens de menor riqueza, embora normalmente no se pudesse descrever
esses fazendeiros como "classe mdia". Algumas vezes os prprios contemporneos alegavam que as
diferenas na riqueza conduziam a interesses polticos diferentes;
um fazendeiro disse que se unira aos Conservadores porque "tinha alguma coisa a perder". Um juiz
de paz no Crato, no Cear, declarou que os Conservadores haviam
sido derrotados pelo "Partido Liberal, mais pequeno [sie] em nmero e riqueza, porm mais cheio de
arrogncia e animosidade, infludo [sie] por homens (...) [de] vistas ambiciosas e deficientes de
fortuna"62.

A evidncia apresentada neste livro torna claro por que, no todo, nem os Liberais nem os
Conservadores podiam ser
Faco e Partido 233
descritos como pertencentes classe mdia ou burguesia. Homens de posses em suas localidades,
contando com seus agregados, os membros da famlia extensa e outros
dependentes, constituam o sustentculo de ambos os partidos, e podiam mesmo apoi-los
alternadamente, como fez o baro de Maroim. Tanto os Liberais quanto os Conservadores
em Caapava possuam terras, aparentemente propriedades igualmente grandes. Como vimos,
Joaquim Jos de Souza Breves, o cafeicultor de Pira a quem ningum podia
descrever como de riqueza mdia, liderava o Partido Liberal em seu municpio, enquanto o baro de
Pati do Alferes, na vizinha Vassouras, defendia firmemente os Conservadores.
Ambos assumiram suas posies polticas em um momento em que aquela regio ainda podia ser
descrita como inexplorada. De modo semelhante, senhores de engenho com
riqueza equivalente lideravam cada lado em Pernambuco: por exemplo. Holanda Cavalcanti, um
Liberal; e Arajo Lima (marqus de Olinda), um Conservador. Em contraste,
nem os pequenos proprietrios agrrios nem os habitantes de cidades controlavam agregados em
nmero suficiente para fazer alguma diferena. E os partidos venciam ou perdiam eleies no
campo, no na cidade.
Alm disso, os principais negociantes, empenhados por necessidade no comrcio de exportao,
tinham ntimo contato com a classe fazendeira: os cafeicultores
com freqncia eram scios dos comissrios, e algumas vezes eles mesmos organizavam tais firmas.
Os fazendeiros tambm emprestavam dinheiro a outros fazendeiros,
e alguns tornavam-se banqueiros, enquanto era muito comum que comerciantes ricos, com seus
lucros, comprassem terra. Em questes polticas importantes, como escravido,
imigrao, terras pblicas e federalismo, encontravam-se normalmente fazendeiros e comerciantes
nos dois lados63. Finalmente, como o Partido Liberal no se amoldava
realmente a nenhum programa liberal (em termos de direitos individuais ou de descentralizao), se
votantes urbanos e fazendeiros ambiciosos voltavam-se para ele, faziam-no apenas por falta de
234 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
alternativa. Sem dvida, poucos Liberais falavam deliberadamente a favor dos pobres, embora alguns
atacassem os muito ricos. Estranhos vida poltica, como Miguel
Lemos, lder positivista, observavam com desprezo que o Congresso era uma "assemblia de
fazendeiros ou prepostos de fazendeiros"64.

At os Republicanos provinham dos mesmos tipos de famlia e algumas vezes das mesmas famlias
que os Liberais e os Conservadores. Na dcada de 1880, Joaquim
Jos de Souza Breves Jnior tornou-se Republicano, como o fizeram dois netos de Francisco Peixoto
de Lacerda Werneck, o baro de Pati do Alferes. No Par, um ativo
centro de agitao republicana, os Republicanos pertenciam s mesmas famlias que os polticos dos
principais partidos, embora aliados pequena burguesia. Sob tais
circunstncias, no de admirar que Conservadores e Republicanos freqentemente cooperassem
durante os ltimos
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word meses do
Imprio 65.
Os prprios deputados, independente de partido, no provinham necessariamente de famlias de
grande riqueza ou tradio. Uma carreira profissional podia
ser cavada por filhos de famlias urbanas de classe mdia, sobretudo se obtivessem a proteo e
complacncia de um padrinho rico. Com um diploma de Direito na mo,
contatos com filhos de famlias proeminentes, uma inteligncia afiada e um olho atento para a
principal oportunidade, um homem de recursos modestos podia muito bem
chegar at o Congresso. Se seu desempenho fosse bom como promotor pblico, juiz, presidente
provincial ou deputado, podia receber uma tima nomeao para uma Relao,
ou mesmo fazer parte do Gabinete. O jornalismo algumas vezes revelava-se um caminho para o
mesmo fim. Alguns jornalistas-deputados preferiam servir queles que exortavam
causas reformistas, mas para cada exemplo dessa tendncia - Rui Barbosa o mais notvel descobrem-se outros que a contradizem - como Francisco de Sales Torres
Homem, o visconde de Inhomerim, que se tornou o paladino das polticas retrgradas aps uma
juventude rebelde. Nunca se fez qualquer estudo estatstico dos
Faco e Partido 235
deputados, tentando associar origem de classe a posio poltica. Embora a ocupao fosse declarada
em suas credenciais, com freqncia aparecia apenas a palavra
"bacharel"66. Os juzes constituam um nmero maior, sobretudo em meados do sculo. A ocupao,
mesmo quando mais especfica, nos diz pouco
sobre a riqueza e sua fonte, e ainda menos sobre as ligaes. No geral, os membros do Congresso
atuavam como clientes de chefes locais, ou como porta-vozes de seus
prprios parentes mais ricos, mesmo quando serviam obedientemente ao Gabinete 67. Os que
conseguiam levar adiante alguma reforma liberal faziam-no apenas quando

apoiados por um segmento significativo dos ricos. Com certeza, o verdadeiro sucesso de um
poltico, o ingresso no Gabinete, por exemplo, significava no Brasil como na maioria dos lugares um histrico de evitar medidas que ameaassem alterar radicalmente o sistema social68.
A vida poltica tambm supunha uma estreita relao com outros homens influentes, tipicamente os
homens de posses. Os principais polticos mantinham casas
adequadas para receber visitas, que serviam como locais informais para tomadas de
decises polticas - suas casas ou os escritrios do jornal do partido. Como escreveu Cotegipe, ele
mesmo um senhor de engenho, a seu protegido, Joo Alfredo Correia de Oliveira:
"Estou hoje em meu novo aposento rua Marqus de Abrantes. Se no tem destino, venha hoje s
cinco horas partilhar nosso jantar"; ele tambm convidaria outro poltico,
e "conversaremos". Quando juntos no Rio de Janeiro, Junqueira, em seu aniversrio, convidou
Cotegipe para "cear seta a mnima formalidade". Em Salvador, o poltico-comerciante
baro de Gua convidou Cotegipe para jantar "conosco e o dr. Eduardo Ramos, completamente en
famille. Nossa refeio normalmente servida mais ou menos s cinco".
Homens mais moos faziam o mesmo. Um jovem comerciante enviou uma nota para Rui Barbosa:
"Rodolfo [Dantas], Chico e Juca, jantam hoje s 5:30 conosco em famlia;
e desejando completar a panelinha (de to bons amigos), peo-te de fazer o sacrifcio, aceitando este
meu humilde convite".
236 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Ceia, jantar, festas de aniversrios, tudo indica criados, uma casa relativamente grande, maneiras
corretas, aceitao entre pessoas de certo nvel, uma rara posio
numa sociedade em que to poucos tinham alguma propriedade 69. (Essas prticas tambm implicam
uma ntima ligao entre poltica e famlia; no eram duas esferas
separadas, mas uma s. E conversava-se sobre poltica mesa com as mulheres presentes, mulheres
que muitas vezes assumiam um vivo interesse na ampliao dos recursos familiares, fossem
materiais ou polticos.)
Independente das tendncias menores que os Liberais pudessem ter em falar pelos interesses de um
grupo urbano, ou por aqueles cuja riqueza no era to proeminente,
ou dos Conservadores em ganhar eleies nas regies mais antigas e prsperas, os deputados
compartilhavam uma origem social comum, e a direo influente de ambos
os partidos apontava para a verdadeira questo: a proteo dos chefes locais. Os senhores de terra de
Caapava, Liberais
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word e

Conservadores, s se dividiam a respeito


desse problema essencial e nenhum outro. Os lderes locais no davam importncia especial
realizao de algumas metas especficas, que para uma gerao posterior
talvez parecessem instintivas. A questo dos recursos no surgia, obrigatoriamente, na medida em
que tais lderes adquiriam o controle dos cargos de autoridade.
Ainda que os recursos com os quais se pagavam as nomeaes locais fossem primeiro para o
governo central, antes de retornar, isso no perturbava o chefe local, cujo
poder independia de um eleitorado potencialmente insatisfeito com o nvel de impostos (que, de
qualquer modo, recaa principalmente nas importaes). Contanto que
pudesse nomear seus favorecidos para todos os cargos no servio pblico, e no houvesse nenhum
outro pedido de colocao que competisse com o seu, ele no pedia
que se aumentassem os cargos disponveis, e portanto, os recursos. Alm disso, ele e muitos de seus
clientes estavam interessados nesses cargos mais pela autoridade que conferiam que pelos salrios
que traziam.
Faco e Partido 237
O Congresso no se dividia em relao a demandas conflitantes de grupos de interesse ou classes
sociais. Quando ocorriam nuanas levemente diferentes quanto
nfase - por exemplo, de uma regio a outra -,isso se manifestava dentro dos partidos e no entre
eles. Liberais e Conservadores concentravam-se igualmente em
suas bases rurais, no Norte e no Sul. E como nas reas rurais, quase por definio, as faces locais
eram lideradas por grandes proprietrios de terra, podemos
ver porque jamais se tomava alguma medida que contrariasse todos esses homens de uma s vez. A
abolio da escravatura em 1888
s se realizou quando uma larga fatia dos proprietrios agrrios no se importava mais (como no
Nordeste, de um modo geral), ou era ativamente a seu favor. A autoridade
dos chefes rurais permanecia intocada. Como um observador notara muito antes: "Vamos ver se o
Gabinete pode demitir e transferir os fazendeiros de suas propriedades"70.
As faces paroquiais e municipais estavam na base da
diviso poltica do Brasil do sculo XIX, e a instabilidade dos alinhamentos partidrios entre os
deputados derivava, logicamente, dessa realidade. Lealdades e ligaes
pessoais faziam de qualquer deputado no Congresso um devedor de dois senhores: o chefe da
localidade, cujos amigos e parentes eram eleitores, e o membro do Gabinete,

que nomeava tal chefe para os almejados cargos de delegado, comandante da Guarda Nacional ou
juiz municipal substituto. No nvel local, "dois partidos, ou antes
dois bandos", ou grupos rivais "de todo tamanho, nome e qualidade"; competiam pelo domnio71.
Dessas faces surgiam os eleitores que escolhiam os deputados. Apesar de tentativas vigorosas de
alguns lderes polticos de formar partidos nacionais, as faces locais permaneciam mais
23 8 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
significativas. No de admirar que a poltica parlamentar constantemente transformasse exinimigos em aliados, e se vestisse e despisse de legendas partidrias
com quase tanta facilidade como se fazia com um conjunto de roupas. Claro, alguns polticos
pareciam mais afinados com polticas destinadas a proteger os direitos
individuais, acelerar a autonomia provincial e reduzir as prerrogativas do imperador, mas nenhum
partido defendia com firmeza essas medidas. Na verdade, era to
provvel que os Conservadores fizessem aprovar leis liberais quanto os prprios liberais. Pois o
eleitorado do deputado votara no no defensor de um programa, ou
mesmo num obediente agente do partido, mas num homem que podia garantir colocaes do
Gabinete. Em qualquer lugar, se havia os que estavam "por dentro", tinha de

haver os "de fora", e a questo essencial, como em Caapava, girava em torno de quem conseguiria
os cargos oficiais. Mesmo depois da reforma no sistema eleitoral,
esta foi a questo soberana durante todo o Imprio, e de fato manteve sua importncia no sculo XX
adentro.
SETE
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word
Reforma Eleitoral
A MUDANA SOCIAL E ECONMICA NAS DCADAS de 1860 e 1870
levou a algumas alteraes na cultura poltica brasileira, com conseqentes resultados nas
instituies eleitorais. O impacto da reforma eleitoral sobre questes como lealdade pessoal e disputa
faccional mostrou-se mnimo, mas essa reforma revela modificaes importantes nos critrios da
sociedade. Pode-se resumir brevemente as mudanas maiores. Primeiro, as estradas de
ferro aceleraram o ritmo e mudaram o centro da vida econmica. Em 1868, os trilhos j haviam
alcanado desde o Rio de Janeiro
at o vale do rio Paraba, e de Santos aos planaltos paulistas. A construo das ferrovias desenvolveuse amplamente a partir
da, de 552 km construdos na dcada de 1860 para 2.653 km durante a dcada seguinte, permitindo
produo de caf propagar-se para outras reas, sobretudo na provncia de So Paulo. O valor total
das exportaes brasileiras de caf subiu
sete vezes entre 1841 e 1881. Segundo, o comrcio de exportao, cada vez maior, estimulou o
desenvolvimento de interesses urbanos. Um nmero crescente de habitantes da cidade
administrava os novos bancos, empresas de transporte e companhias de seguro, organizados para
atender s demandas crescentes do comrcio de caf. As receitas governamentais em expanso,
derivadas do caf, tambm financiaram uma proliferante
burocracia sediada na cidade. Mesmo as menores cidades na regio cafeeira ganhavam importncia
como centros distribui240 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
dores de gneros alimentcios e importaes. Terceiro, o mercado urbano ampliado e o leque
desdobrado de linhas frreas, combinados com os efeitos das compras de
material blico para a Guerra do Paraguai (1865-70), estimularam algumas indstrias, sobretudo na
cidade do Rio de Janeiro. Em meados de 1870, fundies de ferro,

indstrias txteis e de sapatos, cervejarias e chapelarias, tinham todos adquirido alguma importncia,
de modo que os residentes urbanos agora passavam a ter interesses
mais variados, e uma classe operria industrial comeava a despontar. Finalmente, a proibio do
comrcio de escravos africanos, em 1850, e a sano em 1871 da lei
que libertava os filhos de mes escravas apontavam clara, embora tardiamente, para o fim da
escravido. Em 1879, vozes no Congresso comearam a exigir a emancipao mais rpida, quando
no a abolio imediata.
Tanto os habitantes da cidade quanto os fazendeiros ricos, por diferentes motivos, pressionavam por
reformas no sistema eleitoral. Grupos urbanos, embora
dependentes em ltimo caso da economia de exportao, questionavam agora alguns dos velhos
modelos da vida poltica. Citadinos educados criticavam sobretudo o excessivo
poder poltico do chefe rural, um poder que obstrua qualquer tentativa de aumentar seu prprio
espao no processo poltico. Vivendo nas cidades, burocratas, comerciantes,
industriais, engenheiros e profissionais liberais, agora mais que nunca, buscavam na Europa modelos
de comportamento poltico. Comearam a considerar o oligarca
do interior uma indicao do atraso e da barbrie brasileiros, opinio compartilhada por muitos
bacharis, mesmo filhos de chefes agrrios1. Como viam que os agregados
analfabetos davam a esses chores uma vantagem injusta nas eleies, sugeriam que a votao se
restringisse aos alfabetizados e proprietrios, com o que designavam
principalmente a si mesmos. Com esse procedimento, tambm queriam colocar-se parte das massas
urbanas, j que
roar ombros com o trabalhador pobre da cidade durante
eleies caticas ofendia sua sensibilidade. Alm disso, com o ritmo cada
Reforma Eleitoral 241
vez maior da atividade econmica e a disseminao de padres que premiavam o sucesso
econmico, homens medianamente ricos comearam a aceitar a idia de que a posse
da riqueza demonstrava a virtude de uma pessoa. Apenas um pequeno passo separava essa crena de
seu corolrio: ao pobre faltava virtude e por isso ele no merecia
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word votar. Os
brasileiros instrudos passaram a ouvir que os "males" do sistema eleitoral estavam em sua
abrangncia.
Alguns fazendeiros, por sua vez, temiam o surgimento de um grande grupo de libertos com direitos
polticos. Quando avaliaram o efeito da Lei do Ventre Livre,

de 1871, duvidaram (ao menos momentaneamente) de sua prpria capacidade de controlar os recmlibertos, assim como os agregados. Embora muitos fazendeiros encarassem
a prpria emancipao sem temor, tinham maus pressgios em relao ao papel poltico do
exescravo. O fim da escravido revelou-se pior na antecipao que no fato.
Revendo o passado, o historiador descobre que a tcnica de combinar violncia e benevolncia
seletiva continuou funcionando aps a abolio da escravatura, em 1888,
exatamente como antes; na poca. contudo, os donos de escravos talvez no tivessem certeza, Como
disse um nordestino: "Senhores de engenho, rendeiros, e todos ns
(...) a classe mais interessante da populao (...) a primeira garantia da ordem pblica, (...) est sob o
peso iminente da desapropriao dos seus instrumentos
de trabalho". Um poltico captou os nimos temerosos da poca quando, em 1883, ao rever as
mudanas aprovadas desde 1871, pediu o aumento do destacamento policial,
dizendo: "Mais que nunca se faz sentir a falta de foras locais (...) habilitadas a prestar seu apoio Li
segurana das pessoas e da ordem pblica. A transformao
social que vai se operando, e que de dia a dia mais e inevitavelmente se acelerar, exigeo
imperiosalnento"3. Ao menos naquele momento, os latifundirios tinham
mais confiana nos bacharis citadinos que nos agregados, e dispuseram-se a incentivar a influncia
das elites letradas
nas eleies, se os libertos pudessem ser
excludos.
242 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Este captulo examina, primeiro, as crticas dirigidas ao antigo sistema de eleies indiretas, e depois
o processo legislativo que criou um novo. Os preconceitos
de classe que levaram ao medo cada vez maior em relao aos agregados e libertos encontram clara
expresso nas vrias propostas de reforma. A lei eleitoral de 1881
reduziu o nmero daqueles que votavam de um milho para cerca de 150 mil pessoas, ainda que
curiosa - e sintomaticamente - essa lei muitas vezes tenha sido mal interpretada,
na poca e mais tarde, como uma medida democrtica, aclamada como uma grande vitria do
esclarecimento e da liberdade. A verdade que o medo de um nmero crescente
de trabalhadores livres, que pudessem utilizar mal seus direitos de voto, obscurecia as possveis
vantagens que anteriormente haviam justificado um amplo eleitorado,
como testemunhos de um teatro hierrquico. Tal ritual no parecia mais valer a pena. De forma cada

vez mais intensa, as


classes trabalhadoras despontavam como classes
perigosas.
O Ataque s Eleies Indiretas
O crescimento urbano e a iminente libertao dos escravos criaram a clssica tenso entre
liberalismo e democracia, levando excluso das massas dos locais
de votao. "Liberdade e igualdade", escreveu um comentarista, "so diametralmente opostas e s
andam juntas na boca dos demagogos ou na dos tiranos". Rui Barbosa,
jovem e enrgico jornalista, concordava, argumentando que a maior ameaa liberdade estava na
"tirania (...) exercida pela democracia contra o indivduo". Enfatizando
a importncia da "molcula humana, o indivduo vigoroso, educado e livre", ele salientava que a
igualdade poltica era relativa, dependendo da "desigualdade social
das condies" e da "desigualdade natural de aptides'". Exigir igualdade para todos refletia "a eiva
do erro socialista'". Noventa anos depois da Revoluo Francesa,
um orador no Congresso acusou-a de introduzir "o princpio da igualdade, que o maior perigo que
se encontra na sociedade". Outro escritor acrescentou: "Deus
Reforma Eleitoral 243
criou livres os homens, e desde ento comeou a desigualdade entre eles pelo bom ou mau uso da
liberdade natural: da as inferioridades e superioridades sociais".
As normas vigentes sobre eleies, contudo, "negam tudo isso e ousam at corrigir a obra de Deus.
(...) querendo que todos os homens sejam iguais para serem livres!"
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Essa
desconfiana da democracia refletia um medo renovado em relao aos pobres. Um idelogo
Conservador perguntou: "Pois que! Ensinar-se- ao analfabeto, ao proletrio,
ao louco, ao mendigo, que a sua opinio e seu voto pesam tanto como o do sbio, o do proprietrio,
o do cidado distinto?" Isso seria o mesmo que "os ps ditando as leis cabea"4.
Tanto liberais quanto conservadores - ideologicamente definidos - concordavam agora em que s os
homens de posses deviam votar. Jos Antnio de Figueiredo,
um destacado reformador liberal, sustentava que "todo bom sistema eleitoral deve ter por fim: que o
maior nmero possvel de proprietrios concorra para a escolha
de deputado; que todos os interesses sobre os quais repousam as instituies sejam representados;
que sejam chamados [a votar s] os cidados que, (...) [se distinguem]

por sua educao, moralidade, ilustrao e prtica dos negcios". Um conservador concordava: "No
h sociedade em que a parte nfima e mais numerosa da populao
goze o mnimo quinho na partilha do poder; so, em toda a parte, as minorias numricas as que
ditam a lei". Esses eram "os tutores natos de seus concidados". Outro
conservador, o romancista e poltico Jos de Alencar, acrescentava com requinte: "A dignidade e
independncia eleitoral no podem existir nas massas", pois "o lavrador,
o operrio, o homem do povo, tm um horizonte muito acanhado; seu esprito no se eleva alm das
mesquinhas dissidncias locais. Essas classes so pois inbeis para
escolher um representante da nao". Ainda outro escritor insistia em que a nica soluo para alterar
as eleies seria entreg-las "s classes menos numerosas,
menos necessitadas, menos dependentes, menos ignorantes, menos propensas a cenas de violncia mais livres, portanto, das sugestes da anarquia". Um nmero cada vez maior de vozes
244 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX comeava a pleitear eleies
diretas com uma rgida qualificao de propriedades.
Figueiredo tambm detalhava os perigos contidos no sistema eleitoral existente, perigos para a
ordem representados pelas classes inferiores. Observando as
baixas qualificaes de propriedade ento vigentes, que possibilitavam a praticamente qualquer um
votar, perguntava-se como o pas podia continuar funcionando com
um sistema eleitoral que, "ao invs de chamar s urnas [eleitorais] as capacidades, classes inteligentes
e superiores", fazia exatamente o oposto. Depois de descrever
os pobres como "incapazes" de independncia eleitoral, prosseguiu: "Na sociedade poltica eles so,
com razo, equiparados aos menores na sociedade domstica". O
resultado tem sido "esse desprestgio geral que vai minando o princpio da autoridade. Ora, nada
mais assustador nem mais prejudicial sociedade que o descrdito
do poder". Figueiredo sarcasticamente declarava-se perplexo por descobrir entre os defensores do
sistema existente alguns conservadores, que "se dizem fiis e exclusivos
sectrios do princpio da autoridade e amigos da ordem". Permitir a votao de uma faixa da
populao to ampla como essa, dizia, era uma idia "verdadeira comunista,
[pois] ela quisera conferir a todos, sem distino de capacidade, os mesmos direitos polticos". As
leis eleitorais existentes apoiavam-se nos "princpios os mais
subversivos da ordem, da moral, e at da religio"; o verdadeiro perigo que em potencial a lei
eleitoral "compromete a ordem social". Outro liberal incendirio,
Jos Incio de Abreu e Lima (2), tambm advertiu contra um sistema que entregava "o dever mais

sagrado e importante da sociedade queles que mais reclamam vigilncia5.


As crticas urbanas s prticas eleitorais tanto atacavam os chefes como os votantes. Figueiredo
acusava o sistema eleitoral de "perpetuar o predomnio
de mandes de aldeia". Desprezava esses potentados rurais: "indivduos que no tm posio e
nenhum prstimo, apenas servem ou para eleitor, ou para juiz de paz".
Voltando-se para aqueles que defendiam a lei eleitoral
Reforma Eleitoral 245
em vigor, perguntava: "Que nos dai em troca? (...) O reinado da cegueira, do arrebatamento, da
corrupo, da desordem - a imprudncia da classe assalariada! (...)
O que quereis que uma pequena classe de potentados, ajudados por uma clientela servil, cega e
imprevidente, dirija exclusivamente as eleies". S com relutncia,
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word admitia os
donos de terra no grupo a ser dotado com direitos polticos: "os proprietrios, os capitalistas, os
agricultores de certa ordem, os mdicos, os oficiais
de Marinha e Exrcito, os bacharis, advogados, sacerdotes etc.". Em contraste, profissionais liberais
e homens de negcio mereciam sua ateno especial, pelos "direitos
que brilham", pedindo aos demais que os respeitassem onde quer que estivessem: "no foro, no
plpito, nos bancos, nas praas de comrcio, no magistrio, no Exrcito, na Marinha, e no
governo"6.
O debate incitou alguns escritores a defender o sistema existente. Esse sistema exemplificava, diziam,
a unio corporativa da sociedade, a solidariedade
da unidade domstica patriarcal e os princpios do paternalismo. Esses conservadores argumentavam
que o sistema funcionava bem, que as qualificaes de propriedade
propostas iriam segregar "as classes e os indivduos", enquanto um sufrgio amplo "aproxima-os em
virtude da (...) mtua dependncia providencialmente estabelecida
entre todas as classes e indivduos". Homens que prezavam status e dominao condenavam a alta
qualificao de propriedade para os votantes, j que isso tornaria
o governo representativo no "da nao", mas da "classe rica". Pois ela "degenera o governo em
aristocracia de dinheiro, que de todas a pior". Tudo isso, lembremos,
era dito em defesa de um sistema eleitoral de dois turnos que salvaguardava claramente uma estrutura
social desigual! Jos de Alencar, de fato, defendia o antigo
sistema precisamente por excluir o pobre do direito de exercer concretamente poder. O Partido
Progressista, em 1862, defendendo a tese de que o sufrgio universal

era impossvel, retirara especificamente as eleies diretas de seu programa, pois necessariamente
exigiria uma "distino de classes sociais",
246 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
medida que privaria "a muitos cidados brasileiros do exerccio de seus direitos polticos"8.
Pode-se encontrar a nfase urbana da reforma em muitas das propostas. O Partido Liberal, fundado
em 1869 sob a liderana de Jos Toms Nabuco de Arajo,
sugeria em seu programa que se fizesse uma clara distino entre distritos rurais e urbanos. Nas
cidades com populao superior a dez mil habitantes, todos aqueles
com renda suficiente para se qualificar como eleitores sob a lei vigente deveriam poder votar
diretamente, mas em todos os outros lugares o sistema eleitoral permaneceria
inalterado. Cidades desse porte, alm de serem centros de riqueza comercial e industrial, e congregar
um nmero considervel de profissionais, provavelmente se restringiriam
apenas s capitais provinciais, com seus inmeros funcionrios pblicos. Nabuco de Arajo
explicava que nessas cidades "est a fora democrtica, a influncia de
opinio, a publicidade, a possibilidade de fiscalizao, a independncia. A eleio direta no interior
mil vezes pior que a indireta". Definir qualificaes de
propriedade adequadas seria impossvel, pois "no h imposto territorial", enquanto nas cidades se
podia usar como orientao o imposto existente sobre bens imveis.
Se uma lei estendesse as eleies diretas ao campo, dizia, "OS grandes senhores no teriam
necessidade das influncias
intermedirias; com os capangas, fariam os
deputados"9.
Outra reforma proposta automaticamente acrescentaria determinados membros ao Colgio Eleitoral,
alm daqueles escolhidos pelos votantes. Vrios deputados
Liberais e Conservadores uniram-se no co-patrocnio de um projeto de lei, em 1868, que teria
includo em cada Colgio Eleitoral todos os clrigos, oficiais das Foras
Armadas, graduados de estabelecimentos de ensino superior e professores de escolas primrias e
secundrias e ainda todos aqueles que pagassem adiantado um aluguel
acima de certo valor. A proposta foi para uma comisso e ficou esquecida, mas seu vis a favor dos
profissionais ntido. Em 1870, o ministro do Imprio, Conservador, que era membro
Reforma Eleitoral 247

de uma destacada famlia de proprietrios de terra no Rio de Janeiro, ops-se quela sugesto,
recorrendo a uma antiga frmula colonial: como membros adicionais
dos Colgios, ele recomendava "os homens bons de todos os partidos", mais "os cidados que
possurem as caractersticas presumveis de independncia e desenvolvimento
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word intelectual acima
do nvel ordinrio". Dava nfase assim incluso de fazendeiros e homens de propriedade rural,
ainda que vagamente definidos10. Essas idias sugerem
que foras alternativas pressionavam pela reforma das leis eleitorais vigentes.
Entre aqueles que defendiam eleies diretas restritas a uns poucos estava Francisco Belisrio Soares
de Souza, a quem os contemporneos chamavam Belisrio.
Membro de uma famlia poltica ultraconservadora, enraizada nas fazendas da provncia do Rio de
Janeiro, e sobrinho do Conservador visconde do Uruguai, opusera-se
ao esforo de Rio Branco para aprovar a Lei do Ventre Livre. Para vencer a eleio em 1872,
Belisrio tivera de superar a influncia de Rio Branco, ou seja, a oposio
dos moderados em seu prprio partido, e essa traio (como ele a considerava) deixou-o
amargurado. Via a origem do controle das eleies pelo governo como proveniente
do poder exercido sobre votantes ignorantes. Fez publicar s pressas uma srie de artigos clamando
pelo sufrgio direto, limitado. Quando compilados num livro, no
mesmo ano, esses artigos passaram a exercer grande influncia sobre os que analisaram o problema
das eleies durante toda a dcada seguinte. Uma revista de humor,
ilustrada, publicou uma caricatura que mostrava Belisrio a segurar seu livro, junto a uma janela,
atravs da qual vemos eleitores empenhados em violenta pancadaria na escadaria de uma igreja11.
Belisrio manifestava profundo desprezo pela classe inferior e estreita identificao com os
interesses dos ricos. Descrevendo as eleies na cidade do Rio
de Janeiro, escarnecia: "o operrio nmade que trabalha hoje aqui e amanh acol, o servente de
repartio pblica, (...) o mascate, o pombeiro [traficante de escravo] itinerante". Talvez seu
compromisso
248 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
emocional com a reforma eleitoral se originasse do medo de que a emancipao dos escravos
provocasse o caos, pois ele enfatizava que "o voto universal um imenso
perigo nas crises sociais, ou por ocasio de comoes populares". Imprecava contra "as paixes
populares, inflamveis, irrefletidas e muitas vezes brutais". Independentemente
de qual lei eleitoral estivesse em vigor, prosseguia, se algum estendesse as eleies " parte nfima

da sociedade, a mais ignorante e dependente", s conseguiria


criar um travesti. Sob o presente sistema, "os votantes so a grande massa arrolada nas listas de
qualificao, a turbamulta, ignorante, desconhecida e dependente".
O processo de votao atraa "multides desconhecidas, cegas - instrumentos ora das paixes
individuais, ora das autoridades". Era de opinio que:
Reforma Eleitoral 249
"Para o indivduo ignaro e analfabeto que habita nosso pas, bem indiferente ser deputado Pedro ou
Paulo". Se "as massas populares, alternadamente indiferentes
ou apaixonadas e desvairadas", conseguissem espao, nenhuma lei eleitoral poderia salvar a
sociedade12.
Outro defensor persistente de mudana eleitoral foi Aureliano Cndido Tavares Bastos. Apesar de
alguns impulsos contraditrios, ele lutava geralmente em
favor dos interesses dos cafeicultores de So Paulo nas regies mais recentes. Crente fervoroso do
livre comrcio e da necessidade de atrair capital estrangeiro
para empreendimentos ferrovirios, sempre fazia passar medidas que expandissem as exportaes
brasileiras. Embora desejasse incentivar a imigrao da Europa, mantinha
uma opinio negativa sobre os trabalhadores brasileiros - restanos especular se para ele a principal
diferena entre trabalhadores brasileiros e europeus era a raa.
Se fosse, o espectro dos libertos votando s podia ench-lo de maus pressgios. Em 1873, ele
publicou um panfleto veemente no qual denunciava o papel "em nossas
eleies [das] classes mais rudes da populao, essas hordas barbarizadas que se desvivem no vcio e
no crime". Convocava ento tanto os fazendeiros quanto as classes
urbanas, alegando - com uma espantosa perverso de raciocnio - que o sistema vigente tornava os
pobres preguiosos e com mvontade para trabalhar: "Esse direito
de voto (...) os mantm no cio e na dependncia dos ricos ou poderosos"13. Em poucos anos, os
prprios fazendeiros diriam coisas muito parecidas.
Legislao
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word
O governo Rio Branco, embora tenha chegado ao poder em 1871 com o objetivo expresso de
realizar uma srie de outras reformas, tambm estudou as reformas
eleitorais. quela altura, vrios defensores de mudanas haviam ultrapassado em muito o programa
liberal de 1869, e pediam agora eleies diretas em mbito nacional,

tanto no campo quanto na cidade, restritas, claro, aos proprietrios. Outros se mantinham mais
cautelosos.
250 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Sentiam que modificaes em outras reas - a diminuio do poder dos delegados, a criao de um
sorteio ao invs do recrutamento forado, a extino das obrigaes
policiais da Guarda Nacional e a reduo do poder governamental para transferir juzes resolveriam o problema de eleies controladas. Alm disso, esses espritos
mais tmidos, entre os quais o imperador, temiam que a instituio de eleies diretas fosse exigir
emendas na Constituio, e abrisse portanto a porta para outras
mudanas de maior alcance e potencialmente perigosas, em toda a estrutura poltica14. Por fim, Rio
Branco, alm de suas muitas outras reformas, apresentou um projeto
de lei para alterar a legislao eleitoral em vrios aspectos. O Gabinete Conservador que o sucedeu
sancionou a lei de 1875, baseada nessa proposta. Como j observei,
ela inclua vrias clusulas que permitiam a representao proporcional dos interesses da minoria.
Essa lei de 1875 introduziu vrias outras inovaes, que estabeleceram precedentes importantes,
embora no atingissem as metas propostas pela maioria dos
reformadores. Primeiro, estipulava a qualificao definitiva dos votantes, em vez do procedimento
anual, segundo o qual os votantes do ano anterior podiam ser excludos,
enquanto se legitimavam outros. Segundo, a lista dos eleitores qualificados, embora elaborada pelas
juntas de qualificao locais, s seriam concludas pelas juntas
de reviso, presididas pelo juiz municipal em conjunto com dois outros cidados escolhidos pela
Cmara Municipal. Terceiro, a lei especificava que se distribusse
um ttulo de qualificao (certificado de registro) a cada votante, trazendo sua assinatura (se ele
soubesse escrever) e sua idade, estado civil, profisso, renda
e nome dos pais. Quarto, no se poderia negar a nenhum votante o direito de votar, contanto que sua
assinatura conferisse com a do ttulo em sua posse; se os membros
da mesa eleitoral tivessem alguma dvida sobre sua identidade, no deviam rejeitar sua cdula, mas
aceit-la e guard-la separada das demais 15.
Mais importante, a lei de 1875 especificava como o pretendente a votante provaria ter a renda exigida
de 200 mil-Reforma Eleitoral 251
ris. Embora ainda deixasse a porta aberta para muita gente pobre, tornou-se muito mais difcil
provar a renda anual de algum. Isso no seria mais deixado s declaraes

sob o juramento de eventuais testemunhas. Agora exigia-se prova afirmativa. O eleitor podia, por
exemplo, apresentar recibos dos impostos pagos naquele ano, ou uma
cpia de um contrato, oficialmente reconhecido, de um arrendamento por trs anos, "dos terrenos
que cultiva". Alternativamente, podia apresentar uma certido judicial
em que comprovava sua renda. Ao mesmo tempo, contudo, a lei abria excees para vrios grupos,
permitindo que indivduos provassem sua renda apenas em virtude de
sua ocupao ou status, como "advogados, solicitadores, mdicos, cirurgies, farmacuticos",
oficiais das Foras Armadas, clrigos, comerciantes inscritos na Cmara
do Comrcio, donos de fbrica ou fazenda, capites ou comandantes de navios mercantis licenciados,
e todos com um diploma de qualquer instituio de ensino secundrio
ou superior. O votante tinha agora um trabalho considervel para preenchera papelada; em um
volume de documentos relativos a peties daqueles que haviam sido excludos
no processo inicial de qualificao, encontramos pilhas de atestados de terceiros sobre renda,
endereo, idade e aluguel pago16.
De acordo com o esprito da lei, o imperador instruiu sua filha, a quem deixou como regente quando
visitou os Estados Unidos em 1876, a insistir com o Gabinete
para tomar medidas que assegurassem a comprovao de renda e garantissem que seus subordinados
no "contradigam esse desejo (...) [por uma] leal execuo da nova
lei de eleies". Prosseguiu indicando a necessidade de uma nova norma que exclusse os analfabetos
de votar. Como comentou depois: "No o vestido que tornar
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word vestal a
Messalina, porm, sim a educao do povo e portanto a do governo". Ao dizer isso, captava
fielmente os preconceitos dos proprietrios contra os ignorantes17.
As reivindicaes por mais reformas eleitorais intensificavam-se e, em janeiro de 1878, Dom Pedro
II, por fim, demitiu
252 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
os Conservadores (no poder h quatorze anos) e convocou um lder Liberal, Joo Lins Vieira
Cansanso de Sinimbu, para formar um Gabinete". Sinimbu ento supervisionou
as eleies, que visavam trazer para a capital um Congresso disposto a colaborar com ele, em sua
anunciada inteno de reformar a lei eleitoral, embora a essa altura
possamos observar que as medidas que propunha carreariam o apoio de muitos Conservadores e a
oposio de muitos Liberais - como em outras questes, os partidos no
brigavam por programas. irnico que um Gabinete desejoso de fazer aprovar uma lei que

teoricamente iria restringir o poder do governo de controlar eleies no


tenha hesitado em empregar os meios habituais para garantir seu prprio sucesso.
Enquanto se realizava essa campanha eleitoral, Sinimbu, atuando como ministro da Agricultura,
reuniu o primeiro Congresso Agrcola brasileiro. Convocara-o
para analisar as necessidades da agricultura de exportao da regio Centro-Sul, e quase todos os
delegados eram cafeicultores; o congresso volveu-se para a questo
da reforma eleitoral, debatida acaloradamente. A maioria dos delegados queria que o eleitorado se
restringisse a uma estreita camada da sociedade, que elegeria diretamente
os representantes do pas. Como se expressou um fazendeiro: a nica soluo era excluir "da urna
[eleitoral] a escria do povo". " incontestvel", acrescentou outro
participante, "que, com o fim de ostentar grande influncia poltica em seu municpio, muitos dos
nossos patrcios sacrificam os interesses de sua lavoura, entregando
a homens ociosos e vadios grande parte de suas terras". Concluiu: " necessrio afastar das urnas a
massa ignorante que tem concorrido para falsear a representao
nacional". Um fazendeiro do Vale do Paraba sugeriu que se adotassem medidas de "proibio do
agregado ser votante". Outro argumentou em vez disso que se proibissem
aos proprietrios de terra acolher trabalhadores brasileiros livres "como agregados, seno para
empreg-los em suas culturas". S dois oradores se opuseram a essas
opinies. Um negou que os fazendeiros mantivessem agregados com fins eleitorais: "A Reforma
Eleitoral 253
ndole brasileira em geral generosa; os lavradores, benevolentes, como so, aceitam esses pobres
homens, que lhes prestam servio, agregando-os aos seus estabelecimentos.
Pode ser que eles se tornem elementos de eleio, entendendo dever acompanhar os seus patronos;
mas no so por isso espoletas". O cafeicultor e poltico Liberal
Joaquim Jos de Souza Breves Jnior tambm argumentou contra limitar o direito ao voto. Alegou
que tal medida desestimularia a imigrao de trabalhadores rurais
da Europa, embora se possa imaginar se ele no temia mais por sua prpria mquina poltica em
Mangaratiba. Por trs de todas essas discusses, assomava o medo do fim iminente da escravido19.
Enquanto isso, durante todo o ano de 1878, o recmconstitudo Gabinete de Sinimbu enfrentou
dificuldades para resolver suas disputas internas sobre reforma
eleitoral20. A maioria dos membros desejava restringir o voto, enquanto um, Gaspar Silveira
Martins, mantinha-se firme em estend-lo. Este lder veemente vinha do

Rio Grande do Sul, regio com um nmero cada vez maior de pequenas lavouras cultivadas por
imigrantes europeus, muitas vezes protestantes, embora ele prprio fosse
um grande estancieiro21. Quando o novo Congresso se reuniu em dezembro, o governo ainda no
tinha elaborado seu projeto de reforma eleitoral, depois de 11 meses
de trabalho. Finalmente, a 5 de fevereiro de 1879, Silveira Martins abandonou o Gabinete, e em uma
semana o governo props eleies diretas com sufrgio restrito.
Enquanto o Gabinete se debatia em torno de suas divises internas, o Conselho de Estado tambm se
reuniu para discutir o assunto. Concordou unanimemente
que o sistema deveria ser alterado, e a maioria dos membros acreditava que o voto teria de
restringir-se aos alfabetizados. Contudo, sobre quase todos os outros
assuntos, dividiu-se. Vrios membros exortaram medidas para se definir com mais preciso a "renda
lquida". O
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word problema
crucial para o Conselho entretanto era o fato
de o sistema de eleies indiretas estar encastelado na Constituio promulgada
pelo prprio Dom Pedro I, em 1824. At mesmo a qualificao
254 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
de propriedade fora estipulada nela. O sistema eleitoral no podia ser mudado sem adulterar aquele
texto, uma idia alarmante. Um Congresso com poderes para sancionar
uma emenda constitucional tambm podia alterar outras instituies. Alguns membros sugeriram que
talvez se pudesse dissolver uma assemblia convocada para deliberar
sobre a reforma de um artigo da Constituio, caso abordasse outras questes. O Conselho no
chegou a uma deciso sobre esse assunto22.
E quando o Gabinete, em fevereiro de 1879, apresentou sua proposta de reforma eleitoral, de fato
reivindicava uma emenda constitucional. Propunha que os
deputados eleitos para o Congresso seguinte se encarregassem de alterar a Carta Magna da nao, de
modo a instituir eleies diretas e limitar o sufrgio queles
cuja renda equivalesse j requerida aos eleitores. O projeto de lei implicava que s se estabeleceria
essa quantia como limite mnimo, que mais tarde poderia ser
elevado por lei. Alm disso, no se permitiria que analfabetos (nem protestantes) votassem,
independentemente de sua renda23.
Junto com vrios outros dissidentes Liberais, Silveira Martins agora unia-se oposio, exigindo, ao

contrrio, uma ampliao do eleitorado por meio do


cancelamento de todas as restries baseadas na propriedade. Um orador chegou ao ponto de
ameaar que, se tantos perdessem seu direito a votar, "s lhes resta opor
a fora fora". Esses oradores negavam que apenas a classe inferior tendesse corrupo: "O pobre
(...) vende-se por dinheiro, o advogado por contratos administrativos,
o corteso por ttulos, o negociante por subvenes e privilgios, os ambiciosos por empregos e
posies". Muito mais "escandaloso" que permitir analfabetos votarem
era acus-los de processos de qualificao fraudulentos, ou de falsificao e duplicao de minutas
de juntas eleitorais, assuntos que eram efetuados, afinal, s pelos que sabiam ler e escrever 24.
Outros, tambm Liberais, defenderam o projeto de lei. Expressaram as opinies de sua classe,
contrastando a ignorncia do pobre com a sabedoria do rico.
Rui Barbosa disse que os
Reforma Eleitoral 255
desejosos de manter o voto de analfabetos defendiam "a soberania da ignorncia, me da misria,
me da subservincia, me da imoralidade, me de todas as runas
sociais". Um ex-republicano, agora membro do Gabinete Liberal, perguntou retoricamente: "A
ignorncia, a cegueira, porque se tornam vastas e numerosas, porque se
generalizam, adquirem o direito de governar?" E respondeu: "Se h no Imprio oito dcimos de
analfabetos, esses oito dcimos devem ser governados pelos dois dcimos
que sabem ler e escrever"25. Se os proprietrios achavam que esses votantes analfabetos agora
representavam uma ameaa, mas anteriormente no, pode-se concluir que
a mudana originava-se de sua compreenso de que a escravido chegava ao fim.
Embora Sinimbu tivesse argumentado antes contra Silveira Martins que o voto restrito era uma
concesso necessria garantia da aprovao de eleies diretas
pelo Senado, este, assim mesmo, rejeitou a medida daquele. Um poderoso senador Conservador Cotegipe - observou que, sem mudar o sistema existente, um Gabinete
"que mantenha a mais escrupulosa imparcialidade e moderao, durante uma eleio, pode diminuir,
seno de todo evitar", as deficincias do sistema. "Quando a tendncia
geral [no mundo] a de alargar o crculo interessado ao maior nmero possvel na causa pblica",
parecia-lhe estranho "reagir contra os princpios altamente proclamados
h mais de meio sculo, pela nossa Constituio, e isto quando h maior difuso de instruo, maior
riqueza, maior facilidade de comunicao, e maior conhecimento

das coisas e do homem". Alm disso, a excluso de analfabetos poderia atingir muitas pessoas
importantes, protetoras dos prprios legisladores. Um senador refletia
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word o desprezo do
fazendeiro pelo intelectual urbano, argumentando que "poderia apresentar exemplos numerosos
de homens que, no sabendo ler nem escrever, tm acumulado
fortunas avultadas; e esses homens tm certamente mais interesse pelo bem da sociedade, que outros
que passam [a vida] a ler romances e no servem para mais nada"26.
Contudo, no difcil descobrir o verdadeiro motivo da oposio senatorial. O projeto 256
CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
de lei estipulava que se desse poder constituinte ao Congresso seguinte, e os senadores no deviam
desconhecer a exigncia, freqentemente argida, de se acabar
com seu mandato vitalcio. Viam qualquer remendo na Constituio como um perigo ainda maior
para o Imprio que a participao popular nas eleies. A idia de que
se podia alterar a Constituio com tanta facilidade assustava-os. O Gabinete de Sinimbu,
enfraquecido pela oposio a essa medida no Senado, viu-se ainda mais debilitado
quando o descontentamento urbano com outros assuntos na cidade do Rio de Janeiro acabou se
manifestando num motim contra o imposto de um vintm nas passagens de
bonde. O emprego indiscriminado da fora pelo governo para reprimir os revoltosos desacreditou
completamente o Gabinete, que logo caiu27.
Substituiu-o outro Gabinete Liberal, liderado por Jos Antnio Saraiva, em maro de 1880. Saraiva
tambm apoiou a reforma eleitoral, mas decidiu faz-la
passar por lei em vez de emenda constitucional. Saraiva revelou-se um poltico muito mais
competente que Sinimbu, e ocupava uma posio de lder do partido j consolidada
h mais tempo. Sempre conhecido como um Liberal conservador, vinha de uma famlia de
proprietrios de terra e era ele prprio senhor de engenho. Sua proposta de
lei visava limitar a participao poltica minoria; no obstante, empenhou-se suficientemente em
trocas de favores para ganhar at mesmo o apoio de muitos legisladores
que desejavam o sufrgio universal. Assim, por exemplo, a Silveira Martins, de uma provncia com
muitos imigrantes, ofereceu uma clusula que abria as urnas aos
protestantes, e at lhes permitia serem eleitos para o Congresso, embora essa medida esbarrasse na
oposio da maioria dos membros do Conselho de Estado29 . Ao mesmo
tempo, Saraiva atraiu o apoio dos conservadores, opondose nova gerao de polticos que
levantava outras medidas reformistas, como a completa emancipao dos escravos.

No golpe mais audacioso de todos, Saraiva aceitou reduzir metade a renda requerida aos eleitores,
tornando-a equivalente exigida constitucionalmente aos votantes, derrubando assim a
Reforma Eleitoral 257
distino entre eles. Da em diante, a lei passou a referir-se
apenas a eleitores, e no a votantes30, e as eleies para deputado e senador seriam diretas. Mas
Saraiva especificou uma lista de documentos extremamente complicados
de se obter, necessrios para comprovar a renda anual exigida. Embora, como vimos, praticamente
todos tivessem renda suficiente, muito poucos
teriam condies de providenciar essas provas especficas. Saraiva argumentou que "a prova de
renda estar prejudicada desde que se admitir a prova testemunhal,
ou qualquer outra, que no for documento, e documento que taa f". Enfatizou que no ia abrir mo
dessa questo da prova de renda; e assim procedeu31. Como no
privara ningum de seu direito constitucional de votar, Saraiva sustentou que no era necessrio
aprovar nenhuma emenda constitucional. Podia-se instituir a reforma atravs de uma lei ordinria.
258 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Saraiva rascunhou as clusulas que idealizara mesmo antes de deixar Salvador para aceitar o posto de
primeiro-ministro. Pediu a Manuel Pinto de Souza Dantas
que recrutasse os conhecimentos que Rui Barbosa possua da lngua para redigir o anteprojeto de lei,
mas cabe apenas a Saraiva o crdito ou a censura por suas clusulas.
Mesmo sem alterar as normas sobre quem poderia ser qualificado como eleitor, pensou, muito se
podia fazer para colocar o poder nas mos dos endinheirados. Algumas
medidas sugeridas por ele, que no entraram na lei final, indicam o seu pensamento. As mesas
eleitorais, por exemplo, podiam ser organizadas pelos "eleitores de
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word mais renda da
parquia". Outra idia, mais tarde eliminada, estabelecia que o senador seria escolhido por todos
os senadores, deputados e vereadores de sua provncia,
mais 50 eleitores escolhidos entre os homens de renda mais alta em cada parquia32.
Do modo como afinal foi sancionada, a lei expressava claramente o vis de classe de seus criadores,
nas especificaes que determinava para a comprovao
de renda. Como essas especificaes so fundamentais para entender sua importncia, vale a pena
examin-las em detalhe. A lista dos documentos requeridos para comprovar a renda era
extremamente precisa:

Um conjunto de provas, por exemplo, referia-se renda de bens imveis. Havia apenas trs provas
aceitveis: (1) para um imvel ocupado pelo proprietrio,
a escritura com um preo de compra que, a 6%, rendesse os 200 mil-ris requisitados, ou uma
avaliao judicial, estipulando aquele valor; (2) para uma propriedade
rural arrendada a outro, um contrato de arrendamento que especificasse o valor da renda,
apropriadamente registrado em um tabelio pblico; e (3) para propriedades
urbanas, um certificado da Receita onde constasse que o imvel fora avaliado em um valor de renda
anual no inferior a 200 mil-ris.
Um arrendatrio precisava de um parecer oficial de um juiz de direito, baseado em documentos da
Receita, contratos de aluguel e recibos provando que pagava
200 mil-ris por ano por uma propriedade rural, ou uma quantia varivel em uma escala mvel de
pagamentos, por uma propriedade urbana, atingindo mais de 400 mil-ris na cidade do Rio de
Janeiro.
Reforma Eleitoral 259
Comerciantes tinham de apresentar prova de sua inscrio no registro do comrcio, demonstrando
tambm investimento de capital suficiente para render 200 mil-ris anualmente. O mesmo se aplicava
a capites de navio.
Donos de fbricas ou oficinas tambm tinham de provar ter capital suficiente que, investido a 6%,
rendesse a quantia anual exigida.
Administradores de fbricas, ou primeiros caixas de estabelecimentos comerciais, tinham de provar
que a empresa onde trabalhavam possua capital suficiente para produzir duas vezes a renda anual
exigida.
S o pagamento de certos impostos especficos determinaria essas fontes de renda, em si mesmas
extremamente modestas, e todas as provas tinham que exibir
a data de um ano antes da qualificao do votante. Como Saraiva explicou, s serviam os impostos
sobre propriedade e sobre negcios; de outro modo, algum podia
pagar impostos para vinte ou trinta pessoas de uma vez, transformando-as em eleitores.
Acionistas em bancos ou outras empresas, ou depositantes nas instituies de poupana administradas
pelo governo, tinham de
apresentar comprovantes mostrando seu suficientes para gerar a renda necessria. Servidores
pblicos tinham de mostrar vrios documentos
respectivos a seus salrios, mas outros tipos de empregados no podiam apresentar de forma alguma
os salrios como comprovao de

renda. Isentas de apresentar qualquer comprovao de renda estavam vrias categorias de servidores
pblicos, de ministros de Estado, senadores e deputados a presidentes provinciais, juzes, clrigos,
burocratas superiores em
reparties especficas, delegados, subdelegados e oficiais das Foras Armadas.
Alm disso, qualquer diplomado em uma escola legalmente reconhecida, que pudesse mostrar seu
diploma, professores de escola pblica, catedrticos, administradores
e professores em escolas particulares publicamente inspecionadas, eram todos isentos da
apresentao de comprovao de renda33.
Portanto, com muita clareza, a capacidade de arranjar certas provas de posse de propriedade ou
capital ou poupana ocupao substitua um
260 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word nvel mais
elevado de renda, assegurando que s a elite, rural
ou urbana, votaria. A lei barrava o caminho urna para a grande massa de pessoas. Como Joaquim
Nabuco definiu, colocava os brasileiros "entre duas aristocracias: a dos ttulos e a do capital"34.
O processo de qualificao agora passava inteiramente s mos dos juzes. Todo pretendente a eleitor
apresentava a um juiz municipal um requerimento escrito
para se qualificar. O juiz rascunhava uma lista de eleitores registrados em cada parquia e a passava
ao juiz de direito, que emitia a lista final e oficial. O juiz
de direito depois tambm assinava um ttulo para cada eleitor, e os enviava ao juiz municipal para
distribuio35. Com essa medida, acabava o controle das eleies
pelas juntas de qualificao formadas por fazendeiros, estancieiros e seus aliados. E esperava-se que
os juzes, fossem homens de propriedades (ou dependentes de
um protetor latifundirio), ou realmente independentes, sem hesitao exclussem o agregado.
Esses artigos da lei, como foram sancionados, demonstram o preconceito dos legisladores. Mais
evidncia se pode encontrar no discurso de Saraiva, quando
apresentou seu projeto de lei. O sufrgio universal, acreditava, significaria o domnio dos pobres
sobre as pessoas com bens e educao, um grupo que naturalmente
tinha maior interesse na preservao da tranqilidade pblica e no correto funcionamento das
instituies. "O voto a toda gente", acrescentou depois, "no pode produzir
a verdadeira democracia, seno a demagogia ou o absolutismo". Ainda assim, afirmava que seu
projeto de lei encorajaria os pobres esforados a lutarem para ascender

na vida. O comportamento virtuoso podia garantir o direito de votar: "O operrio que hoje ganha 800
mil-ris, um conto ou dois, e cuja incluso se pede, sem que
possa apresentar [um desses] documentos com facilidade, com alguma economia, em dois ou mais
anos ter um ttulo de eleitor. Se no tem um pequeno prdio, uma pequena
loja de alfaiate, ou de sapateiro etc., por onde pague algum imposto, economizar alguma coisa,
depositar em um banco e tornar-se- um eleitor"36.
Reforma Eleitoral 261
Apesar de muitas crticas, Saraiva formara cuidadosamente a maioria necessria para aprovar a lei.
Conseguira que cada grupo fosse cedendo, ponto por ponto.
Abandonou seu prprio desejo anterior da exigncia de alfabetizao
para todos os eleitores, e at desistiu de uma clusula segundo a qual o prprio eleitor era quem
sempre devia assinar o ttulo de eleitor; mas, para satisfazer
queles que desejavam um teste de alfabetizao, incluiu uma clusula especificando que, aps a
primeira inscrio, as pessoas subseqentemente includas nas listas
de qualificao teriam de ser alfabetizadas37. Saraiva inclura no projeto de lei governamental uma
garantia de que os libertos pudessem ser eleitores (antes podiam
ser votantes, mas no eleitores), e at se elegerem para o Congresso38. Esse passo suscitou tantas
contestaes que ele
ento omitiu a referncia especfica aos
libertos,
redigindo contudo a lei de maneira tal que eles - supondo-se que satisfizessem as outras exigncias de
renda e comprovao - poderiam de fato votar.
O mesmo artifcio permitia aos protestantes no apenas votar, mas serem eleitos para os mais altos
cargos, contanto que jurassem fidelidade Constituio
que fazia da "religio Catlica Apostlica Romana (...) a religio do Imprio"39. Aqui, contudo,
encontra-se o smbolo de uma secularizao complexa demais para
ser discutida adequadamente em poucas linhas. No ltimo quartel do sculo XIX, a antiga
identificao do Estado com a religio, previamente tomada como bvia, fora
solapada. No me refiro necessariamente a um declnio do sentimento religioso, mas a uma aceitao
crescente do conceito de esferas separadas, da opinio de que
a religio envolvia um conjunto de crenas, no a definio da sociedade. O cristianismo catlico
no mais era contrmino autoridade do rei. Por isso, sob a nova

lei, as igrejas deixaram de ser o local das eleies. Em 1868, o Conservador Jos de Alencar, ele
prprio filho de um padre, criticara a prtica de realizar eleies
nas igrejas, no s porque diminua o prestgio da religio, mas porque "no h direito de exigir do
cidado judeu que entre no templo cristo para votar". Bons
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word 262
CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
catlicos encontravam outros motivos: em 1872, o bispo do Rio de Janeiro fez uma petio ao
ministro do Imprio, dizendo: "Os brasileiros so religiosos, Exmo. Sr.;
j por demais sabido que desde muito, acham eles feio e indecoroso, que as eleies se faam em
igrejas". Embora o projeto original de Saraiva continuasse a prever
a realizao de eleies em igrejas, ele logo abandonou esse ponto. Segundo a lei, finalmente
aprovada em 1881, "s na
falta absoluta de outros edifcios, podero
ser designados para esse fim [eleies] os templos religiosos"40.
As igrejas no precisavam mais servir de lugar para eleies, devido ao abandono da maioria dos
rituais eleitorais. Agora que no se intimaria mais a participao
da grande massa da populao em uma encenao de hierarquia, podia-se abandonar a elaborao
teatral. Como declarava a lei sucintamente: "So dispensadas as cerimnias
religiosas". Para evitar qualquer possibilidade remanescente de empurres e atropelos, durante toda a
eleio se colocaria no local uma balaustrada para separar
a mesa eleitoral dos eleitores, e cada eleitor s cruzaria aquela barreira quando o presidente o
chamasse pelo nome. A eleio agora seria feita num nico dia, e
podia at comear s 9:OOh e terminar s 12:30h, um procedimento enxuto e eficiente. Um eleitor,
em 1887, recordava com nostalgia o antigo tumulto das igrejas abarrotadas,
que contrastavam to acentuadamente com as eleies "que hoje ns temos, e nas quais algumas
dezenas de cidados, com muita dificuldade qualificados, e todos de
gravatas e meias, [votam] e sem mesmo sequer se interessarem pelo resultado da apurao, tratam
logo de retirarem-se e irem cuidar dos seus negcios"41.
A reao lei foi generalizadamente branda, ainda que, segundo uma contagem - e isso merece ser
repetido -, em todo o Brasil apenas cerca de 150 mil eleitores
conseguiram qualificar-se sob a nova lei, em contraste com mais de um milho de votantes
registrados em 1870 42. Mesmo alguns dos ricos viram-se excludos do processo

eleitoral. Na primeira qualificao, vrios juzes de direito perguntaram ao governo central o


Reforma Eleitoral 263
que fazer em relao a proprietrios que eram donos de suas terras apenas por usucapio ou posse
(uma prtica comum). Esses homens no tinham quaisquer documentos
sobre seu valor. Outros haviam comprado suas terras h muito tempo, quando eram apenas "matas
virgens", e por isso seus ttulos falavam de valores muito baixos,
embora as propriedades valessem ento somas enormes. Essas questes, encaminhadas ao Conselho
de Estado, receberam uma resposta inequvoca: a lei exclua claramente
aqueles que no pudessem comprovar sua renda pelas formas especificadas. Esses homens de
propriedades, acrescentou o Conselho, apesar da "garantia de circunspecto
exerccio do direito de voto, assinalado pela renda", continuavam suspeitos " vista dos abusos da
prova admitida na anterior legislao [1875]". Os legisladores, prosseguiu o Conselho, preferiram
excluir esses homens "a alargar as malhas por onde entrariam talvez, no novo alistamento, os
votantes das antigas qualificaes, com descrdito da tentativa"43.
Alguns,
entretanto, conseguiram se fazer passar, encontrando artifcios engenhosos. Por exemplo,
arrendadores em conluio assinaram contratos de
arrendamento "feitos somente" para proporcionar as qualificaes necessrias a "eleitores (...) que
vivem em estado de pauperidade, que nunca pagaram impostos, que nunca exerceram
funes pblicas e no tm meios para pagarem o preo de tais arrendamentos" - tcnica que logo
originou novos e mais detalhados regulamentos especficos em contrrio"44.
Resultados
Na primeira eleio realizada sob a nova lei, Saraiva insistiu em que suas clusulas fossem
observadas escrupulosamente e fez uma genuna tentativa de evitar
a imposio da vontade governamental. Na verdade, vrios candidatos do governo perderam suas
cadeiras, entre eles um membro do Gabinete. Em
1881, um poltico Liberal que h menos de seis meses concordara com Saraiva em que as eleies
deviam por todos os meios ser honestas, "ainda quando esta [a verdade
264 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX o [interesse] do nosso partido,
como felizmente ", agora reclamava, como presidente de uma provncia, que os Conser vadores se
aproveitavam das restries que Saraiva impusera s autoridades Liberais: "No me parece justo que
ns, que tolhemos nossos amigos, toleremos esse desbragamento de funcionrios Conservadores,
liderados por senadores e chefes Conservadores". Para ele, ao menos, era claro que, fosse ou
no pela lei, nada substitua a vitria. Mesmo antes de sua aprovao, os polticos manobravam para

traar fronteiras distritais em seu favor. E imediatamente perceberam que a qualificao era um passo
essencial, ainda maior que sob a lei anterior. Como
desta provncia para mais importante e srio
escreveu um poltico ao amigo do interior da Bahia: "No assisti sua passagem pela capital abra-lo
e
hosped-lo, porque aqui estava, e continuo a cuidar do alistamento. Sabe voc que esse o trabalho
da [nova] lei; e que aquele que no tiver seus amigos e aliados ter a eleio perdida". De uma cidade
em Minas
Gerais, um poltico Liberal relatou: "O eleitorado aqui ficar composto de 450 a 470 eleitores, dos
quais apenas 60 ou 70
Conservadores. Quase todo o alistamento foi feito por mim, pois apresentei [ao juiz] mais de 400
peties". Contudo, muitos
acreditavam que a lei modificara profundamente a prtica poltica. Em 1882, um orador jactava-se de
que "por honra do pas, a eleio direta conseguiu expurgar para sempre dos nossos certames
polticos (...) as cenas tumulturias" de antes"45.
Embora as restries colocadas pelo governo tenham feito das eleies de 1881 uma das mais
honestas que o Brasil conhecera, o efeito no perduraria. Como
reparou um observador perspicaz, no foi a natureza da lei, mas a conduta do governo que fez do
trabalho um sucesso. Se os mesmos limites tivessem sido impostos
sob a lei anterior, tambm levariam derrota de alguns candidatos governamentais. "Outros viro"
que no sero to honestos"46. Na eleio seguinte, em dezembro de
1884, realizada por um Gabinete novo, mas ainda Liberal, a tentao dos polticos de impor sua
vontade foi irresistvel. Um
Reforma Eleitoral 265
Conservador reclamou da Bahia que "um nmero crescido de fsforos!" estava sendo includo nas
listas de qualificao. E quando os Conservadores realizaram a eleio
seguinte, no incio de 1886, muitos fizeram as mesmas alegaes de fraude que haviam sido to
freqentes anteriormente: a qualificao ilegal
de eleitores, "analfabetos", votando por eleitores qualificados que
estavam ausentes" e "eleio tumulturia ,47 . O Congresso resultante revelou-se em peso disposto a
apoiar o Gabinete. Durante a dcada de 1880, para uma Cmara
dos Deputados cujo tamanho variou de 122 a 125 membros, a oposio elegeu 47 em 1881, 55 em
1884, e apenas 22 em 1886. Segundo notcias, o ltimo Congresso eleito

sob um governo Liberal no teria praticamente nenhum deputado Conservador, se algum dia tivesse
sido empossado; mas a derrubada do Imprio impediu a demonstrao da futilidade dessa legislao
eleitoral48.
De qualquer modo, nos municpios rurais, o poder dos grandes latifundirios permanecia inclume,
ainda que as opinies urbanas encontrassem agora maior representao no
Congresso. Os juzes de direito revelavam-se simpticos aos interesses dos mais abastados.
Delegados e subdelegados continuavam saindo do meio dos proprietrios
rurais, embora, segundo notcias, os donos da terra se tornassem menos generosos com seus
agregados. No fim, os que j eram poderosos quase no tiveram dificuldade para reunir os
documentos necessrios,
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word por mais
volumosos que fossem49. Alm disso, o retorno, em 1881, a distritos de um nico representante deu
a alguns "coronis" rurais maior acesso ao Congresso,
como ocorrera em 1856. Permitiu, por exemplo, a alguns cafeicultores republicanos em So Paulo
concentrar suas foras em 1884 para eleger dois republicanos para a Cmara dos Deputados, assim
como
intensificar grandemente seu poder na Assemblia Provincial de So Paulo. Ao mesmo tempo, outros
republicanos mais radicais
reclamaram que o sistema continuava a perpetuar "as condies aviltantes de dependncia e
protetorado" no campo, com os
266 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
"galos da aldeia" dominando, uma situao que s o "sufrgio universal" corrigiria50.
Algumas almas corajosas continuavam exigindo sufrgio mais amplo, porm, quando o faziam,
deparavam-se com observaes deste tipo: "Eu sou Liberal, mas no
desejo o alargamento do sufrgio porque no desejo que a eleio seja feita pela policia". Alguns
entendiam muito bem o que significava esse liberalismo, como o
Conservador que declarara na tribuna da Cmara que a lei parecia tudo, menos liberal, "a no ser que
se d este nome a uma lei que arrancou o direito do voto a quase
nove dcimos daqueles que bem ou mal o exerciam". Prosseguiu dizendo que gostava da lei, mas se
opunha ao "zelo farisaico" com o qual os Liberais afirmavam estar
defendendo os "intitulados direitos do povo"51. Em 1887, quando os Conservadores controlavam o
Gabinete, um orador Liberal, filho do visconde de Ouro Preto, observou
no Congresso: "Qualquer reforma da lei [eleitoral] (...) deve ter por base o alargamento do voto, to
sacrificado em 1880 [sicl s necessidades da ocasio. As circunstncias

obrigaram o Gabinete [Liberal] de ento a fazer concesses aos seus adversrios. (...) As exigncias
da lei (...) para o cidado adquirir o ttulo de eleitor so
exorbitantes - impostos, capital, e prova severssima de modo que s vezes torna-se impossvel. O
rigor foi to excessivo que h no pequeno nmero de municpios
no Imprio, onde o nmero de eleitores inferior a trinta, de modo que no existem a cidados em
nmero suficiente para ocuparem os cargos pblicos para os quais
se exige a qualidade de eleitor" 52. Em 1889, o pai desse orador - que em 1880 afirmara ser
necessrio excluir as classes inferiores, devido " facilidade com que
a nossa populao deixa-se seduzir, corromper, ou intimidar"-, agora como primeiro-ministro, pedia
um pequeno "alargamento do direito de voto, mantido o alistamento
vigente, e considerando-se como prova de renda legal o fato de saber um cidado ler e escrever, com
as nicas restries da exigncia do exerccio de qualquer profisso lcita, e do gozo dos direitos
civis e poltiReforma Eleitoral 267
cos"53. Disseminara-se o reconhecimento de que um teste de alfabetizao seria o suficiente para
excluir as massas indesejveis.
Posteriormente, na Repblica, os legisladores tambm entenderam que apenas a exigncia de
alfabetizao bastava para manter as eleies sob o firme controle
dos grandes proprietrios, e em 1892 fizeram desse o nico pr-requisito54. E j que, como antes, o
que os eleitores desejavam do governo era sobretudo autoridade
local, continuaram a apoiar candidatos a deputado ou senador indicados pelos que se encontravam no
centro do poder. A princpio alguns hesitaram. Um poltico desiludido,
republicano recm-convertido, expressou seus temores dizendo: "Em uma eleio por estados e com
o sufrgio universalizado, ser preciso no conhecer absolutamente
o nosso estado social, [para] pensar que se poder fazer vingar os 'chapes' dos outros tempos".
Estava errado: muitas pessoas acusaram a ampla interferncia das
autoridades, at mesmo na eleio de 1890, para a nova Assemblia Constituinte, e os candidatos do
governo venceram
com facilidade. As eleies posteriores logo repetiram, talvez com escndalo ainda maior, as
manipulaes de perodos
anteriores. Um monarquista responsabilizou ento o sufrgio universal pela "vitria das multides
incapazes", com o que contrastou a saudvel reforma de 1881, que
Com todas as recriminaes mtuas, as duas leis eleitorais - Imperial e Republicana - apontavam na

mesma direo: a excluso dos despossudos das urnas.


Mudanas sociais e
econmicas por volta de 1880 levaram procura por um sistema eleitoral diferente. Motivados pelo
medo de que escravos libertos pudessem soterrar os mecanismos do controle eleitoral, os chefes
268 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
rurais aceitaram medidas que impediam a maioria dos votantes de participar, ainda que esse passo
diminusse seu prprio poder em comparao com o dos profissionais
urbanos politicamente ativos. A propriedade agora delimitava claramente o cidado que votava,
como no o fizera antes. O desempenho teatral que demonstrava a hierarquia
da sociedade no mais se concentrava em torno da urna eleitoral. Os ex-escravos juntaram-se aos
agregados e maioria dos sitiantes entre os que no representavam
nenhum papel oficial no processo eleitoral, embora, como parte de uma clientela, ainda
emprestassem fora ao poder fsico e simblico do "protetor". Tivesse ou no
o profissional urbano aumentado seu peso relativo nos assuntos do governo central, a autoridade
local dos coronis rurais permaneceu inconteste. E para eles a busca de cargos continuou essencial
vida poltica.
PARTE TRES
A PRTICA DO CLIENTELISMO OITO
Padres Clientelsticos
O MAIS ANTIGO RELATO da descoberta do Brasil, escrito como carta ao rei portugus por Pero
Vaz de Caminha em 1500, terminava com um rogo de clemncia em favor de
seu genro. Esse pedido foi a marca de nascena da poltica brasileira, e a troca de apadrinhamento
por servios e lealdade continua sendo um sinal visvel at nossos
dias. Os primeiros donatrios na colnia receberam do rei a autorizao expressa para nomear
pessoas a cargos dentro de seu domnio. Quando a corte portuguesa exilada
chegou ao Brasil, em 1808, veio com um nmero extraordinrio de funcionrios pblicos, e o
prncipe regente, agindo como "um verdadeiro pai de seus vassalos", recompensou-os,
disse uma testemunha, por "to grande sacrifcio, segundo a [sua] condio, prstimo e capacidade".
Ele tambm estendeu sua "generosa liberalidade (...) profusamente
pelos habitantes do Brasil, (...) concedendo (...) a uns, hbitos e comendas; a outros, postos e ofcios; a
estes, dignidade e empregos; queles, honras e mercs;

a todos, amor e solicitude paternal". Providenciou emprego at para os artesos portugueses que o
acompanharam, criando fbricas "reais", isto , empresas manufatureiras,
financiadas com dinheiro pblico, para empreglos. A revolta de 1831, que levou Dom Pedro I a
abdicar do trono, deu-se em torno dos grandes nmeros de portugueses
que ainda ocupavam cargos de emprego pblico; Dom Pedro queixou-se de que o principal objetivo
dos lderes do movimento
272 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
era "empolgarem empregos". O Ato Adicional de 1834, ao reformar a Constituio, visou entre
outras coisas ampliar o poder das autoridades provinciais de exercer
o clientelismo, e portanto a lei de 1841 pode ser entendida como um meio de fazer com que esse
poder voltasse ao governo central1. Sem dvida o nmero de funcionrios
pblicos continuou crescendo durante todo o resto do sculo2. Em vez de encarar o clientelismo
como um obstculo a um governo eficaz, os contemporneos entendiam
que expandir tais oportunidades constitua a prpria razo de ser do Estado.
Este captulo focaliza os canais do clientelismo. A reforma eleitoral de 1881 no teve nenhum efeito
visvel sobre
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word ele, e eu
examino os padres clientelsticos
tanto antes quanto depois dessa data. De particular importncia a anlise de aproximadamente
seiscentos pedidos, escritos por particulares em favor de pretendentes
a cargos. Era atravs desse tipo de correspondncia - fora da estrutura institucional formal - que a
poltica era exercida e as transaes de poder ocorriam. Os
mais freqentes autores desses pedidos eram deputados e senadores que escreviam a membros do
Gabinete em favor de terceiros. Escrever tais cartas era uma das principais
atividades de um deputado. Os pretendentes a cargos almejavam sobretudo serem nomeados juzes,
mas tambm buscavam posies de poder como oficiais da polcia e da
Guarda Nacional, membros das Foras Armadas ou burocratas. As ligaes pessoais entre o
pretendente a um cargo e o missivista, e entre este e o destinatrio, eram
cruciais, infundindo um sabor regionalista ao sistema, apesar da rede disseminada de
correspondentes por todo o pas. OS bacharis, fossem juzes ou membros do Congresso,
no atuavam apenas ou principalmente como agentes na imposio da autoridade pblica contra o
domnio privado, mas antes ligavam as esferas nacional e local de governo

por meio de poderosos laos de amizade, ligaes familiares e lealdade pessoal. Mapear as linhas do
clientelismo ajuda a esclarecer isso.
Padres Clientelsticos 273 Os Canais do Clientelismo
Quem exercesse autoridade literalmente possua-a, e podia legitimamente conced-la, ou parte dela, a
outrem. O cargo pblico tornava-se portanto um recurso
a lanar mo, como qualquer outro. Podia pertencer' a algum, ser concedido ou retirado. Aquele que
recebesse um cargo, recebia-o como um presente. Em 1808, um
governador admitiu que, teoricamente, a melhor burocracia era aquela na qual os empregados
estavam "sujeitos a serem expulsos logo que deixarem de cumprir suas obrigaes".
"Contudo, esta observao", acrescentou significativamente, "no se dirige a restringir a
generosidade do soberano". Os brasileiros muitas vezes referiam-se a algum
como O "proprietrio" de um cargo, sobretudo na primeira metade do sculo, mas tambm pelo
menos at a dcada de 1860. Quando algum assumia o cargo, dizia-se que
"tomou posse" dele, locuo usada at hoje; naquele momento pagava um imposto. como era usual
que se fizesse ao adquirir alguma propriedade. Em 1889, o compilador
didtico de um dicionrio, com uma sensibilidade apurada para a mudana nos padres, indicou que
embora a palavra "merc" tivesse como um de seus significados a
concesso de emprego, "tratando-se de nomeao para cargo pblico o termo hoje imprprio, por
no poder admitir-se em princpio que seja concedido por favor o
que a lei prescreve seja dado ao merecimento". O uso imprprio, contudo, continuou refletindo a
opinio corrente.
Assim como a autoridade podia ser subdividida, tambm algumas pessoas controlavam apenas seus
canais de passagem, na medida que ia passando, como que por
uma srie de cascatas, do primeiro doador - o imperador - ao ltimo recebedor - o ocupante do
cargo. Considerava-se que o poder de controlar a distribuio de favores
ficava atrs em importncia somente do poder de do-los. Ser capaz de distribuir colocaes fazia
automaticamente de algum um protetor, e facilitava enormemente o trabalho de formar um grupo de
seguidores. Pois a
274 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
concesso do soberano inclua no apenas a autoridade, porm, mais particularmente, a possibilidade
de exigir lealdade e deferncia dos protegidos. Embora o prprio
imperador teoricamente concedesse a maioria dos cargos, ele o fazia sob a recomendao de seu
Gabinete; desse modo, poucas posies podiam competir com a de um ministro,

pelo seu potencial de ampliar uma clientela. Algumas descries da poltica do gabinete mostram
isso explicitamente, assinalando as reverncias e rapaps diante
do imperador, a fim de conquistar o cobiado poder de nomear 4. Com cada ministro no pice,
construam-se pirmides de clientelismo formadas por sucessivas camadas de distribuidores.
Alm disso, muitos intermedirios tinham a prerrogativa legal de apresentar nomes de pessoas a
serem nomeadas.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Por exemplo, o
subdelegado apresentava ao
delegado os nomes de inspetores de quarteiro a serem nomeados, o delegado apresentava os de
subdelegados ao chefe de polcia, este os de delegados ao presidente
da provncia, que apresentava o nome do chefe de polcia ao ministro da Justia, que por sua vez
propunha os nomes dos presidentes ao imperador. As nomeaes de
oficiais da Guarda Nacional seguiam o mesmo padro. A prtica, na verdade, caracterizava quase
todas as nomeaes; por exemplo, o ministro da Justia nomeava tabelies
pblicos cujos nomes eram apresentados pelos presidentes provinciais, a quem se requeria declarar
"explicitamente se esto no caso de merecer o provimento". O direito
de apresentar os nomes era especialmente importante porque os que eram propostos podiam servir
interinamente at o deferimento da nomeao, e por conseguinte gozar
das benesses do cargo. Para um chefe local que trabalhava sistematicamente para compor um squito,
ser nomeado como delegado ou comandante da Guarda Nacional tinha
uma atrao bvia, permitindo-lhe propor imediatamente os nomes de seus apadrinhados e faz-los
tomar posse de seus cargos5.
O poder de demitir acompanhava o de nomear. O ocupante de um cargo com autoridade legal para
propor a nomeao de algum mais tarde tambm podia afastar essa pessoa, enquanto
Padres Clientelsticos 275
encaminhava instncia seguinte uma recomendao para sua demisso. Por exemplo, um delegado
tinha o direito de afastar um carcereiro, embora somente o chefe de
polcia pudesse demiti-lo. Um subdelegado, logo que assumia o cargo, afastava
todos os inspetores de quarteiro que seu antecessor nomeara6. As demisses, como as nomeaes,
eram usadas para formar um grupo de seguidores e afirmar a fora
de uma pessoa, no apenas contra adversrios polticos, mas contra inimigos pessoais. Um
presidente provincial - Manuel Pinto de Souza Dantas -, por ocasio de queixas contra as demisses

que havia feito, respondeu: "Outras no podiam ser, a menos que


eu adotasse o princpio de que certas ofensas devam no s ser esquecidas mas premiadas por minhas
prprias mos. No so ofensas meramente polticas; mas ofensas
pessoais que se vingassem"7. Dez anos antes, como candidato a eleio, e baseado em canais
informais,
ele escrevera: "Consta-me que bacharel Lopes pretende a [sua] remoo para Itapicuru. Peo-lhe que
d outro destino ao
Lopes porque no me ser agradvel tal nomeao
- somente porque entre mim e ele no h boas relaes, e bem v que se eu puder conseguir que ele
para l no v, melhor me ser". Negar algum pedido era uma forma de punir aqueles que no
demonstravam lealdade.
A formao de uma clientela operava-se de forma igualmente intensa nos nveis nacional e local. Um
homem que logo entraria no Gabinete intitulou um captulo,
num livro de 1876, de "Empregomania": "Esta molstia - endmica no Brasil - um dos seus grandes
males. E vem ele principalmente de que
ministros e presidentes de provncia consideram, como o mais eficaz e seguro meio de fomentar e
consolidar clientela, estabelecer rendas vitalcias ou temporrias
em favor dos filhos, genros, parentes ou protegidos de magnatas polticos [locais]"8. Joo Maurcio
Wanderley, baro de Cotegipe, descreveu como certa
vez usou o poder de nomear simultaneamente para punir e premiar. Um juiz de direito na Paraba
ousara organizar uma
coalizo de alguns Conservadores e Liberais dissidentes
para
276 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
derrotar o candidato do governo. Como havia queixas do presidente provincial contra ele, sua
transferncia para outro local poderia se justificar como uma "providncia
administrativa", mas naquela localidade seria logo vista como o que de fato era, uma punio
poltica. Ao mesmo tempo, em outro lugar a mesma transferncia podia
ser efetuada tambm com vantagem poltica, j que o juiz era afilhado de um deputado da provncia
vizinha do Rio Grande do Norte, que ficaria satisfeito em vlo
retornar sua terra natal, para um juizado de comarca em um nvel mais alto. Finalmente, isso
deixaria vago seu cargo na Paraba, resolvendo assim outro problema

Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word importante: para
o cargo, haveria vrios pretendentes, que dois deputados e dois senadores - dentre os quais um baro
e um visconde desejavam proteger. Um dos candidatos
tinha muito a seu favor: no apenas era filho de um ex-deputado; era pobre e sobrecarregado com
uma famlia grande, e j cumprira trs mandatos de quatro anos como
juiz municipal. Portanto, a transferncia mltipla podia ser feita "com agrado destes seus amigos e
convenincia do servio pblico"9. Cotegipe entregava-se simultaneamente
aos impulsos do clientelismo e do paternalismo. Controlar as nomeaes do governo era um poder
que em si transformava algum em protetor e ampliava a prpria clientela, incluindo os protetores de
outros.
Se indiquei aqui que o clientelismo flua do rei para baixo, at o pretendente ao cargo, os captulos
anteriores esclarecem que outra pirmide se cruzava
com aquela num plano diferente e levava ainda mais alm. A famlia e a unidade domstica
construam e dependiam de generalizadas relaes de dependncia e deferncia.
Todo o grupo de um protetor, seus seguidores imediatos, assim como os que lhe prestavam lealdade
e obedincia como empregador, senhor de terra ou emprestador de
dinheiro, procuravam-no em busca de proteo e apoio. Se os smbolos externos e os meios
particulares de seu poder estavam no controle que ele exercia sobre cargos
locais, fosse pela prerrogativa oficial de indicar candidatos, fosse pela expectativa Padres
Clientelsticos 277
no oficial de que os recomendaria, uma fonte igualmente rica de poder era o fato de ele possuir
recursos fsicos, como terra, escravos ou gado. Podia fazer os pretendentes
aos cargos dependerem dele, mesmo candidatos Cmara dos Deputados. O padrinho que tinha
razes locais agia sobre o sistema nacional do clientelismo tanto quanto
o sistema nacional agia sobre ele. A interseo entre os planos do clientelismo reflete-se numa carta
do jovem Joo Jos de Oliveira Junqueira Jnior que, ao concorrer
a deputado pela primeira vez, jactava-se de que um mandachuva "compromete-se a me fazer
deputado. Basta que o governo no tenha outro candidato e me preste uma sombra
de apoio ou aprovao moral e no distribua este crculo para algum outro candidato". No
surpreendente, portanto, descobrir que um membro do Gabinete mantinha
listas detalhadas das pessoas de influncia local em cada distrito eleitoral, pois ele dependia tanto
delas quanto elas dele.
Mesmo para um primeiro-ministro, os

potentados locais tornavam-se os protetores ltimos10.


Mas um chefe paroquial ou municipal cobiava cargos, o que tambm o tornava dependente do
governo. Com tal nomeao ele podia, por exemplo, ir alm de deixar
agregados ocuparem algum pedao de sua propriedade e comear a distribuir generosamente seus
recursos polticos particulares. Quer lutasse ele para ser reconhecido
como chefe de uma nica famlia extensa ou como o protetor de uma grande clientela, os cargos de
autoridade eram cruciais. Presentear ou punir podia ento ser um
ato com sano oficial. Um orador num funeral elogiou um fazendeiro morto porque, "quando seu
partido estava no poder, a benfica influncia que ele exercia (...)
s servia para beneficiar e proteger a quem quer que lhe suplicasse proteo" 11. Esta declarao
indica a capacidade do protetor de retirar sua proteo, a eficcia
de sua mediao, ao menos algumas vezes, e a ameaa que sua posio sofria quando seu partido caa
do poder.
A estrutura formal do clientelismo encontrava um reflexo preciso na esfera informal. Nas inmeras
cartas de recomendao enviadas por fora dos canais oficiais, os protetores na verdade
278 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
'apresentavam' os nomes de pretendentes a cargos. Algumas vezes, remetiam esses pedidos
diretamente queles com o poder de nomear; em outras, pediam que o destinatrio
apresentasse o nome do candidato a um terceiro. Assim como, formalmente, o direito de apresentar
um nome significava na realidade o direito de nomear, algumas cartas
de recomendao tinham poder equivalente. Os atores polticos passavam muito tempo escrevendo
ou recebendo essas cartas e, nessa demonstrao de confiana social,
revelavam mais uma vez como o poder poltico estava exclusivamente com os alfabetizados. O
preenchimento de
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word cargos para um
pas to extenso como o Brasil implicava
uma grande dependncia, por parte de protetores e clientes, da correspondncia privada na gesto da
troca de deferncia
por favores. A prpria centralizao, operando
para criar uma unidade nacional, levava a rede a abranger todo o pas.
s vezes os historiadores comentam entre si com certo desnimo que os 'documentos' de
proeminentes lderes polticos brasileiros do passado muitas vezes

no passam de gavetas cheias de pedidos, isto , cartas pedindo emprego e outros favores, para os
prprios remetentes
ou para seus clientes. Mas a presena de
tantas
cartas destinadas a este fim indica sua importncia para os polticos; indica um aspecto do
comportamento poltico que no se percebe na correspondncia oficial,
mas que requer muita ateno. Decidi examinar detalhadamente esse tipo de carta, particularmente as
recebidas por quatro homens cuja vida poltica se estendeu por
todo o reinado de Dom Pedro II. Pedro de Arajo Lima, marqus de Olinda (1793-1870), servira em
vrios Gabinetes antes de 1840, e mesmo como regente, de 1837 a 1840.
Dom Pedro II nomeou-o primeiro-ministro quatro vezes, em 1848, 1857, 1862 e 1865. Joo Lustosa
da Cunha Paranagu, marqus de Paranagu (1821-1912), ocupou pastas
ministeriais em quatro Gabinetes, alm de ser primeiro-ministro em 1882. Franklin Amrico de
Menezes Dria, baro de Loreto
(1836-1906), serviu em apenas dois Gabinetes
e nunca se tornou primeiro-ministro; como genro de Paranagu, contudo, comparti-Padres
Clientelsticos 279
lhou com este o acesso ao imperador e portanto a vrios Gabinetes. Por fim, Afonso Moreira Pena
(1847-1909) foi membro de trs Gabinetes antes de chegar ao coroamento
de sua carreira como presidente da Repblica, de 1906 at a morte em 1909. Esses quatro polticos
receberam 577 pedidos durante o Imprio12.
Segundo o padro mais comum o autor da carta, assim como o fizera Pero Vaz de Caminha em 1500,
no escrevia em seu prprio favor, mas sim de uma terceira
parte que buscava alguma vantagem ou emprego. S 68 desses missivistas (12%) escreveram para
assegurar alguma coisa para si mesmos. Em um nmero significativo de
casos (10%), as cartas revelam ainda uma outra camada das relaes, pois seus autores no pediam
por algum que os houvesse procurado diretamente, mas para o amigo
de um parente, um parente de um amigo, ou um amigo de um amigo. Naturalmente, essa prtica de
escrever cartas por instigao de outros levava algumas vezes a que
se concedesse uma posio de poder a um candidato totalmente inadequado. Um remetente defendeuse dizendo: "No conheo o indivduo de que se trata e, se o recomendei
foi a pedido de um parente prximo que ele aqui tem e que correligionrio nosso muito firme".

Algumas vezes o prprio pretendente ao cargo entregava as cartas:


"Cada um se apresenta com (...) um saco de cartas de empenho dos influentes
medida que os polticos iam subindo na escada do poder, iam recebendo mais cartas. Os quatro
homens cujos documentos examinei nesse estudo receberam mais
recomendaes enquanto serviam como ministros da Justia (26% do total) do que quando ocupavam
qualquer outra pasta. Os dois que se tornaram primeiros-ministros
receberam mais 19%, e os pedidos tambm choviam quando eles eram simples membros da Cmara
dos Deputados (18%). Receberam tantos pedidos como ministros da Agricultura
e Obras Pblicas quanto como ministros da Guerra (10%). Como presidentes de provncias,
receberam apenas 8%13. Como primeiros-ministros, os polticos recebiam cartas de ocupastes de
todos os outros principais cargos
280 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
governamentais; uma clientela to extensa nunca existia antes de eles atingirem esse escalo.
PRETENDENTES MISSIVISTAS DESTINATRIOS ACARGOS
Primeiro
Deputados e Ministro
Senadores
Juzes
Ministro da
Presidentes Justia
Foras provinciais
Armadas \"
Ministro da
Regulares '~-y ' Agricultura e
Juzes
Obras Pblicas
Profissionais Ministro da
Liberais % - Guerra

Profissionais Liberais
_
Ministro do
Foras i Imprio Armadas
Regulares ~ Presidentes prouinciais Pessoal Pblico e
Tesouro Deputados e SCnadJLeS
O sistema dependia dos membros do Congresso, que trabalhavam diligentemente para recomendar os
pretendentes a cargos ou outras pessoas que desejavam favores.
Como indica o quadro anexo, mais de um tero de todas as cartas recebidas vinha de deputados e
senadores, comparados a apenas 16% dos presidentes provinciais e 9%
de juzes. Com o passar do tempo, a proporo de cartas recebidas de legisladores aumentou, e a de
presidentes declinou15. Essa mudana sugere um papel cada vez
maior dos deputados na rede do clientelismo, exatamente num perodo, como mostrarei no prximo
captulo, em que as consideraes partidrias cresceram de importncia.
Embora os jornais no Rio de Janeiro dessem muita ateno s atividades parlamentares, onde
elaboradas normas consuetudinrias
Padres Clientelsticns 281
orientavam os trabalhos, os debates atrassem multides, e um discurso de posse surgisse como uma
grande ocasio, percebe-se claramente, a partir de um exame dos
pedidos, que uma importante - seno a principal - tarefa dos legisladores era a de costurar a rede de
clientes e protetores. Como alegou um observador sardnico,
os deputados "tm [como clientes] seus filhos, irmos e parentes, e todos os parentes, amantes e os
chichisbus de suas amantes"16.
Era atribuio dos deputados saber a quem mandar o pedido. De suas cartas, quase trs quartos iam
para os ocupantes de trs pastas ministeriais: o primeiro-ministro,
o ministro da Justia e o ministro da Agricultura e Obras Pblicas. S um dcimo das cartas dos
deputados ia para os presidentes provinciais. Ao decidir sobre o
alvo de sua carta, um deputado tinha que saber no apenas quem possua a prerrogativa legal de fazer
certas nomeaes, mas quem exercia o poder real: isso tambm
implicava saber com quem se podia contar. Uma carta recomendando um candidato para nomeao
na burocracia, em nvel central ou provincial, ia com maior probabilidade

Pgina 127
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word para o prprio
primeiro-ministro, e s alternativamente para o ministro da Agricultura e Obras Pblicas. Por outro
lado, se o pretendente ao cargo desejava um juizado,
o destinatrio mais apropriado era o ministro da Justia, e s depois o primeiro-ministro. E se o
cliente de algum visava um cargo na policia, ou uma patente na
Guarda Nacional, a melhor pessoa para se dirigir depois do ministro da Justia era um presidente
provincial. Essas decises exigiam ao mesmo tempo discernimento
poltico e sensibilidade para as nuanas da posio social. Sem dvida, a proximidade geogrfica
tambm desempenhava seu papel. Um contemporneo observou que, embora
os presidentes fizessem nomeaes para nveis interiores, "em regra o maior empenho [o do]
deputado, mas este no est sempre em contato direto com o presidente
[para apresentar pedidos]. Assim, por qualquer ridculo emprego, apresenta-se o deputado [com um]
saco de cartas ante o ministro [no Rio de Janeiro]". Contudo, quando o deputado no estava
282 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
no Rio de Janeiro, com toda certeza estava importunando o presidente em sua provncia natal: "No
passa um dia em que ele no aparece com um pacote de pedidos", escreveu o presidente do Par
sobre um deputado17.
Em seguida aos deputados, eram os presidentes provinciais que redigiam mais cartas de
recomendao. Como os presidentes eram escolhidos pelo primeiro-ministro,
eles tinham uma ligao direta com o governo, e os solicitantes percebiam imediatamente esse
importante fato. Como um deles expressou: "Bem sabe que no se perde
nada em ter as boas graas da presidncia, principalmente quem mora no mato". Assim que um
presidente recm-nomeado chegava a uma provncia, era assediado com "imensas
visitas, felicitaes", que interrompiam seu trabalho; esses votos cumpriam seu propsito claramente,
j que, "tendo recebido imensos obsquios (deputao) jantar,
baile etc. etc.", ele sentia que no podia romper com a faco dominante de um momento para o
outro. Contudo, se o pretendente ao cargo deveria proceder por intermdio
do presidente ou do deputado no Rio de Janeiro, isso permanecia uma questo em aberto. Um
membro do Gabinete disse a um missivista, em resposta ao seu pedido: "Enquanto
o Sinimbu for ministro, tudo se alcanar mais facilmente pelo Loureno [Cavalcanti de
Albuquerque, o presidente provincial]"17.
Embora os missivistas desempenhassem simultaneamente os papis de protetor e cliente, medida

que um homem envelhecia, esperava ser mais freqentemente


protetor do que cliente. Uma anlise das idades e posies indica que, quando os remetentes entravam
na casa dos trinta, eram com mais freqncia deputados que juzes.
E enquanto deputados escreviam um quarto de suas cartas no interesse de juzes, em nossa amostra
nenhum juiz jamais
escreveu em favor de um deputado. Os juzes s
vezes escreviam em favor de si mesmos; de deputados, jamais.
Padres Clientelsticos 283 Cargos Procurados
O cargo mais freqentemente procurado era o de juiz (ver Quadro 3). Cartas pedindo juizados
chegavam de todas as regies brasileiras. Posies de poder como
juzes de direito ou municipais eram as mais desejadas (ver Quadro 4), mas uma poro considervel
de pretendentes a cargos procurava colocaes lucrativas como
juzes de rfos. Alguns pediam para serem juzes substitutos, cargo para o qual no se exigia
formao em direito, mais sim um protetor. Um quadro de juzes substitutos
do Rio Grande do Sul lista-os por comarca ou municpio com os seguintes dados: na primeira coluna
esto anotaes como "capitalista", "mdico", "negociante rico"
e "proprietrio abastado"; na segunda esto suas funes anteriores, como "vereador", "deputado
provincial", "tenente-coronel da Guarda Nacional" e "ex-suplente
de juiz municipal"; por fim, de forma cabal, a terceira indica seu padrinho: "apresentado pelo juiz de
direito", "apresentado pelo comandante [da Guarda Nacional]",
ou "apresentado pelo bacharel [tal]" 19. Da mesma forma, um juizado podia aumentar o squito do
juiz e torn-lo protetor de outros.
Muitos homens pediam outros cargos associados atividade judicial. Mais de 5% das 577 cartas
tinham a ver com
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word colocaes
como tabelies e escrives. O escrivo
e o tabelio desempenhavam tarefas-chave em todas as aes legais. Podiam at bloquear
investigaes criminais, e no poucos redigiam a deciso dos juzes para estas20.
Deste modo, como reclamou um deputado no Rio de Janeiro ao Congresso, "se vaga um lugarzinho
de partidor ou escrivo em uma vila ou cidade, apresentam-se logo quarenta ou cinqenta
pretendentes aqui na corte21.
284 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX QUADRO 3

Cargos Requisitados
Nota: algumas das cartas aqui examinadas recomendavam pessoas no para cargos, mas para ttulos
de nobreza, auxlio em eleies ou outros favores. Estas cartas esto includas na categoria "outros".
QUADRO 4
Cargos Jiuliciais Requisitados
Cargo Nmero Porcentagem Desembargador na Relao 1 O,6
Juiz de Direito

46

28,0

Juiz Municipal

47

28,7

Outro juiz 13

7,9

Juzes pedindo promoes

no especificadas

14 8,5

Promotor Pblico

13

7,9

Escrivo, tabelio

30

18,3

TOTAL 164

99,9

Nota: as porcentagens neste e nos quadros subseqentes no totalizam necessariamente 100% por
causa do arredondamento.
Padres Clientelsticos 285 QUADRO 5
Cargos Administrativos Solicitados Cargo Nmero Porcentagem
Governo central

37

33,9

Governo provincial 18

16,5

Tesouro

48

44,4

Correios

5,5

TOTAL

109

99,9

Pouco menos de um quinto dos cargos eram requisitados para a prpria burocracia. Nessa categoria,
inclu membros do secretariado de cada ministro, da equipe
dos presidentes provinciais, todas as autoridades do Tesouro e funcionrios do Correio (ver Quadro
5). Todos os cargos
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word burocrticos
traziam benefcios alm do salrio,
ou at mesmo a oportunidade de suborno; mais importante, possibilitavam o exerccio do poder
sobre outros. Uma pessoa no gabinete de um ministro ou de um presidente provincial estava em
posio de selecionar
qual das peties despachar ou deixar na gaveta22.
Trs dias depois da nomeao de um ministro do Imprio, um membro de sua equipe recebeu uma
carta endereada a "meu caro amigo", dizendo: " chegada poisa ocasio
de [voc], pelo meu ver, auxiliar-me"; o pedinte entendia claramente o poder do burocrata. Os cargos
do Tesouro ofereciam grandes oportunidades de obter ganhos ilegais
e eram sempre atraentes. Em 1862 uma autoridade do Tesouro admitiu, em uma investigao sobre
uma antiga malversao de fundos, que na Alfndega "todo mrito consistia,
ento como hoje, na importncia do patrono: a aptido e a probidade mediam-se, como ora se
medem, na escala gradativa das protees". Um negociante no incio da
Repblica observou que, para um cargo na Alfndega, o Tesouro agora devia exigir algum que
fosse "sobretudo honesto"; ele props um candidato que "foi um dos raros
que em tempos passados no defraudaram as rendas pblicas"23. Em um sistema como o do Brasil,
em que 286 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
as relaes protetor/cliente permeavam to profundamente todos os cargos, o Correio no era um
lugar particularmente desejvel. Como relatou um ministro do Imprio,
j que os agentes no recebiam salrio, mas s uma porcentagem da renda de sua agncia, os bons

trabalhadores no podiam sentir-se atrados pelo cargo, e de qualquer


modo tinham que viver de alguma outra coisa. Entretanto, seu antecessor informou a um colega de
Gabinete em 1853 que devia enviar logo os documentos sobre "o pretendente
ao lugar no correio. (...) No convm demorar muito as nomeaes porque formigam os
pretendentes. De l e por c tenho dito j imensidade de empenhos e crescem estes
todos os dias". Talvez o papel poltico dos chefes de agncias postais fosse o m que os atraa: um
missivista, ao fazer uma recomendao, observou: " esse um
cargo que muito importa para a poltica das localidades, porque em pocas eleitorais os agentes
embaraam as comunicaes dos adversrios, retardando a remessa e entregas das suas cartas"24.
Como os brasileiros h muito reconhecem, o governo era e o principal empregador de
profissionais liberais.
Nessa categoria, no inclu juzes e deputados,
a maioria dos quais possua diploma de direito, ou os promotores pblicos, que normalmente
esperavam promoo para um juizado. Contudo, incluo pedidos para outras
colocaes como advogados (3). O restante dos cargos solicitados era de mdicos ou farmacuticos
(19), professores ou funcionrios das faculdades de direito ou medicina
(15), outros professores (12), estudantes (2), um jornalista e dez outros variados. Juntos, esses cargos
correspondiam a quase 11% do total. As cartas de So Paulo
tinham o dobro da mdia de possibilidades de solicitar essas colocaes; as do extremo Sul
raramente as visavam. Os mdicos ocupavam muitos cargos governamentais
que no exigiam suas qualificaes especficas, e outras que sim. A fundio de propriedade do
governo em Ipanema, So Pauto, por exemplo, precisava de um mdico
residente, e mdicos tambm trabalhavam como fiscais de sade nos portos. Mdicos e advogados
valorizavam muito as posies
Padres Clientelsticos 287
no corpo docente das faculdades de direito ou medicina, sem dvida em parte devido ao papel
poltico que ali podiam exercer. Multiplicavam-se os candidatos a esses
cargos, escreveu Cotegipe. Alguns queriam empregos menores nessas escolas apenas como
sinecuras: o chefe de um secretariado provincial, na Bahia, desejava ser transferido
para um posto no corpo administrativo na faculdade de medicina, para que pudesse ter tempo de
administrar um jornal defendendo a Liga Progressista. Um critico alegou
que "o esprito de partido que sempre mau conselheiro, muitas vezes faz arredar da concorrncia e

mesmo da cadeira de professor um homem de bem e de capacidade


para substitu-lo por um inepto"25. J observei como o clientelismo podia assegurar a admisso para
as faculdades de direito e medicina, por isso as cartas em favor
de estudantes no surpreendem. De outra correspondncia, fica claro que passar no exame e obter
proviso para advogar exigia "proteo", a fim de que se designasse
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word uma junta
examinadora favorvel. De modo semelhante, para um estudante de medicina conseguir ser residente
em um hospital militar era preciso 'pistolo', e o mesmo
ocorria para a admisso no prestigiado colgio secundrio Pedro II, no Rio de Janeiro, ou na escola
para cegos. At mesmo a admisso em hospcios dependia de uma carta de recomendao 26.
A procura por postos nas Foras Armadas regulares correspondia a quase um oitavo de todos os
pedidos. Era prtica comum as pastas dos Ministrios da Marinha
e da Guerra serem ocupadas por promissores e jovens polticos e, dos quatro destinatrios de cartas
que estudei, somente o visconde de Olinda no ocupou o Ministrio
da Guerra em nenhum perodo. Apesar das medidas incentivando a profissionalizao dos servios
militares e a garantia de promoes por tempo de servio ou por formao
especial, as cartas de recomendaes continuavam a fluir em favor de oficiais, mesmo aqueles dos
escales mais baixos27 . Num dos casos, uma proposta para que se
demitisse um tenente do Exrcito acompanhava um pedido a favor de um outro para ocupar seu lugar
naquele batalho. Um primeiro-tenente
288 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
conseguiu que tanto o seu sogro quanto o cunhado usassem sua influncia poltica para lhe arranjar
uma promoo. Seguindo o que se poderia esperar da concentrao
de Foras Armadas no Rio Grande do Sul, mais cartas vinham do Sul pedindo patentes nas Foras
Armadas regulares do que de qualquer outra regio fora da capital28.
Dois tipos especficos de posies conferiam autoridade sem salrio: oficiais da Guarda Nacional e
autoridades policiais. Aproximadamente 7% dos pedidos
eram para esses postos. Claro, os nomes tambm eram apresentados da maneira normal; mas o
ministro da Justia e os presidentes tinham o direito de nomear candidatos
que no haviam sido apresentados formalmente. As cartas que examinei consistiam de
correspondncia particular, no oficial, e procuravam influenciar a deciso fora
dos canais regulares. Em 1872, o ministro da Justia escreveu: "Tenho feito e estou fazendo algumas
nomeaes para [oficiais da] Guarda Nacional na Bahia. Suponho

que nenhum ministro da Justia de 16 de julho [ 1868] pra c as tez em maior nmero, em to pouco
tempo, para essa e outras provncias. J me chamam de reacionrio.
Ossos do ofcio?"29.
Embora a maioria dos pedidos envolvesse cargos de juzes, burocratas, profissionais liberais,
oficiais nas Foras Armadas, polcia ou Guarda Nacional, muitos
tratavam com uma variedade de outros cargos e benefcios. A Igreja e o servio diplomtico
ofereciam carreiras prestigiadas. Quinze dos pretendentes a cargos eram
clrigos. O novo ministro da Marinha, o baiano Cotegipe, recebeu uma carta do ministro do Imprio
pedindo-lhe para conseguir que o arcebispo da Bahia agisse logo
em relao apresentao, pelo ministro do Imprio, de um certo padre para uma parquia. "Estimo
o Sr. Padre (...)", acrescentou o ministro do Imprio, "e por ele
se interessa um amigo meu muito prezado". Essa carta indica que os bispos nem sempre acorriam a
nomear os indicados pelo ministro, e que elos regionais e ligaes
pessoais tambm continuavam sendo importantes nos assuntos da Igreja. Oito homens pediam
colocaes como Padres Clientelsticos 289
funcionrios do servio diplomtico. Muitas vezes, desejavam a transferncia para um local mais
agradvel. Um contava com o apoio de seu genro, amigo ntimo do ministro
do Exterior, para tir-lo de Lima, Peru. Como escreveu o jovem: "No haveria meio de, com a vaga
de So Petersburgo, remover algum para ali [sic] e encostarem o
velho sogro em Lisboa, ou Buenos Aires?" Como se verificou, o "velho sogro" teve de satisfazer-se
com Assuno 30.
At mesmo para se assegurar das posies menores era preciso apadrinhamento. Quatro pretendentes
a cargo, do grupo que examinei, ansiavam pela funo de
porteiro, embora o ocupante tambm viesse a ser o arquivista da mesma repartio, responsvel pela
procura de documentos relacionados a peties
e recebendo emolumentos proporcionais das partes interessadas. Um deputado recomendou o "filho
de um [meu] empregado" para o cargo de assistente de museu. O padrinho de um candidato
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word a administrador
do teatro pblico em Salvador lembrou a um amigo no Rio de Janeiro de "sua promessa:
uma palavrinha sua ao novo presidente e tudo se arranjar".
O mesmo protetor queixou-se amargamente, contudo, de que at para a "msica de festas da igreja"
ele tinha de escrever cartas de recomendaes, e se perguntava se poderia repartira msica para a
tradicional

"Festa do Bonfim" entre dois concorrentes31. Esses pedidos menores, juntamente com os que
solicitavam cargos na Igreja e no servio diplomtico, seis pedindo apoio nas eleies, e os que
pediam uma variedade de outros favores, representavam quase um quarto das cartas (ver Quadro 3).
Em sete casos, os pedidos indicavam que se queria promoes apenas visando a abertura de espao
para outros. Na verdade,
a busca de lugares para novas nomeaes provavelmente explica a maioria das demisses. Uma
complexa transao na dcada de 1880 envolveu o cargo de guarda-mor
da Alfndega. Um missivista em Salvador tentava ajudar o guarda-mor local a obter uma
transferncia para a cidade do Rio de Janeiro. O obstculo transferncia era a ocupao daquele
cargo, no Rio
290 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
de Janeiro, por um homem chamado Pires. Pires gostaria de se aposentar com seu atual salrio,
explicava a carta, mas, apesar de seus 30 anos de servio, de acordo
com as normas, no ocupara a posio durante tempo suficiente para faz-lo; contudo, se fosse
promovido a uma posio ainda mais alta, estaria autorizado a se aposentar
imediatamente com o salrio que ganhava. Se o promovessem (e esta a questo), isso abriria uma
vaga para o pretendente ao cargo. Malsucedido nesta proposta, o
missivista retornou mesma questo um ano depois, observando que outro cargo ficara vago por
aposentadoria e sugerindo que ele poderia ser dado ao chefe da Alfndega,
abrindo assim um lugar para Pires, que desocuparia ento o cargo de inspetor. De modo incrvel, a
mesma carta reclamava que o governo transferira um funcionrio
da Alfndega de Salvador para Corumb, em Mato Grosso, comentando que "realmente eles foram
muito duros com esse empregado, que por sua categoria [social] tinha
direito a um pouco de considerao, e tanto mais odiosa foi a remoo, quanto sabe-se perfeitamente
bem foi ela feita to-somente para abrir espao para um afilhado"32.
Um contemporneo reclamou que "neste triste pas (...) o preceito ingls 'o homem certo no lugar
certo' inteiramente desconhecido". Pelo menos se preferia
criar o lugar certo. Um clientelismo eficiente freqentemente exigia o aumento do nmero de postos
governamentais. Em alguns casos, o prprio candidato propunha
que se institusse uma nova posio. Um crtico descreveu isso com escrnio: "Alm dos lugares
necessrios para a governana desta fazenda ([e] como os altos lugares
no chegam para todos os altos protegidos), muitos lugares se criam sem necessidade alguma33.

Alguns cargos, como vimos, eram muito mais procurados que outros. A atrao exercida pelos
juizados est relativamente clara segundo esses documentos. Quando
jovem, Junqueira Jnior escreveu de Salvador ao baro de Cotegipe, observando que fora juiz
municipal na vizinha Cachoeira e agora era promotor pblico em Salvador, mas preferiria ser juiz
municipal
Padres Clientelsticos 291
em Salvador ou, "ainda melhor", deputado no Congresso Nacional. Seu contemporneo Dantas, que
j ocupava a posio de juiz municipal, buscava transferncia para
um lugar melhor, "a menos que por um milagre, como o feito com (...) e outros, seja eu despachado
juiz de direito, e nesse caso aceitaria a pior comarca do Imprio,
porque depois disso daramos o jeito". Trinta anos depois, agora desempenhando o papel de protetor
a ttulo prprio, Junqueira pedia para um amigo um juizado municipal
no interior da provncia da Bahia. "No caso de no ser possvel uma comarca, lembraria a V Exa. que
lhe d uma comisso administrativa, uma presidncia de provncia
que possa ser por ele desempenhada, ou mesmo qualquer emprego que esteja no caso de lhe ser
dado." Certa vez, como ministro da Guerra, Junqueira observou: "Quis
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word dar algumas
presidncias a moos hbeis dessa provncia [Bahia]; e assim consultei (...) e (...) cujos nomes j
estavam aceitos pelo ministrio e pela coroa; mas
eles no quiseram aceitar, preferindo ser magistrados. Haver ainda algum que aceite, e que rena
os requisitos?"34. Enquanto 29% dos pedidos que examinei solicitavam
empregos judiciais, s 1 % referia-se a uma colocao como presidente provincial. Comparando o
lugar j ocupado com o solicitado, descobri que em quase todas as
categorias de cargos havia alguns pretendentes que desejavam ser juzes, inclusive um quinto de
todos os oficiais de polcia e da Guarda Nacional. J que, como observei,
esses oficiais costumavam provir das fileiras de proeminentes proprietrios, no surpreendente
descobrir que nenhum deles quisesse ser burocrata, ou vice-versa.
Nenhum burocrata, juiz ou oficial de polcia ou da Guarda Nacional, pedia para ingressar nas Foras
Armadas. Nenhum juiz desejava um cargo que se pudesse classificar de profissional liberal.
Ao longo do tempo, ocorreram algumas mudanas em relao aos cargos solicitados. Como as
faculdades de direito continuavam a produzir uma grande quantidade
de bacharis, ingressar no judicirio tornava-se cada vez mais difcil, e pretendentes 292
CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX

desencorajados aparentemente nem mesmo pediam isso. Comparando dois perodos de vinte anos,
antes e depois de 1870, descobri que a proporo de pedidos para juizados
caiu de 32 para 27%, enquanto a proporo de posies procuradas como profissionais liberais
aumentou acentuadamente, de 6 para 14%35. A Guerra do Paraguai (1865-70)
e a posterior reduo do papel da Guarda Nacional tambm influenciaram os cargos requeridos. Os
pedidos de cargos policiais e patentes da Guarda Nacional caram
de 11 para 4%, enquanto aqueles para lugares ou promoes nas Foras Armadas regulares subiram
de 11 para 13%.
Igualmente notvel, contudo, que, com o passar do tempo, a proporo de pedidos de cargos na
burocracia no mudou, mantendo-se entre 18 e 19% em todo o
perodo. Alguns escritores argumentaram que, com o declnio do caf no Vale do Paraba, um grande
fluxo de aristocratas empobrecidos dirigiu-se para a cidade, em
busca de emprego governamental. Mas a proporo estvel de pedidos de cargos burocrticos parece
desmentir essa afirmao. Embora seja verdade que mais pretendentes
a cargos da rica provncia de caf do Rio de Janeiro buscavam nomeaes na cidade do Rio de
Janeiro do que os das outras provncias, isso pode ser facilmente explicado
pela sua proximidade com a capital. E mais: essa era uma caracterstica constante, independente dos
altos e baixos econmicos. Esses padres invariveis tambm lanam
dvida sobre o argumento do cientista poltico Hlio Jaguaribe, quando sugeriu que a decadncia da
economia nordestina impelia pretendentes a cargos ao Rio de Janeiro.
Em suma, o declnio de um grupo da elite significava exatamente isso: quando perdiam recursos
econmicos, seus membros tambm perdiam fora poltica. O apadrinhamento era para os
vencedores36.
Em 1899, um comentarista sustentou que o baixo nvel de desenvolvimento econmico no Brasil
alimentava a luta por cargos. Baseando seu argumento em observaes
feitas em 1854 por Auguste van der Straten-Ponthoz, ele prosseguiu dizendo que "a violncia das
eleies um dos resultados da tendncia
Padres Clientelsticos 293
do salrio pblico para converter-se em princpio dominante (...) No se derivando o impulso
eleitoral do interesse das classes (...) e sim das atraes do oramento.
Fazem-se eleies para conseguir o emprego ou para conserv-lo". Um historiador recente
concordou com essa opinio, contrapondo a situao brasileira da Amrica
do Norte jacksoniana, onde uma classe mdia prspera usava o empreguismo como arma contra a

aristocracia da Virgnia. Enquanto nos Estados Unidos havia at empregos


melhores para os competentes, e podia-se prever a rotatividade dos empregos pblicos pela
regularidade das eleies, no Brasil, ele afirma, no havia muitos cargos
alternativos, e o emprego pblico virtualmente criou a classe mdia37.
Contudo, essa interpretao pode ser colocada em questo
pelo fato de a procura por cargos oficiais - avaliada pelas cartas de recomendao - no se ter
alterado em perodos de prosperidade e no ter caracterizado mais
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word as regies
decadentes que as prsperas. A dificuldade est na equao do emprego pblico com um rendimento.
Sem dvida, o salrio era a primeira preocupao de muitos pretendentes a burocratas: de fato, 10%
das cartas referiam-se sua pobreza (ou sua idade avanada, ou grande famlia que sustentava)38.
Mas esse nmero pode ser comparado aos mais de 40% de cargos que eram atraentes
sobretudo pela autoridade que carreavam, embora seus ocupantes algumas vezes tambm recebessem
algum salrio: juzes, promotores pblicos, membros da Guarda Nacional
ou tabelies pblicos (estes recebiam remunerao fixa, mas a principal fonte de sua riqueza
provinha do dinheiro recebido por influenciar o resultado de questes
judiciais). Mesmo a riqueza era relativamente intil sem um certo grau de poder: ser inimigo de um
juiz
de rfos, por exemplo, podia retardar o inventrio de uma grande propriedade, negando assim ao
sobrevivente do casal
o direito de hipotec-la e tomar financiamento
emprestado. O desejo de autoridade caracterizava a procura de nomeaes, como ocorrera nos
tempos coloniais e ocorreria mais tarde durante a Repblica39. Essa era a meta. As eleies eram
dirigidas para
294 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
assegurar empregos, mas no ameaavam o oramento. Seguramente, o limitado desenvolvimento
econmico freqentemente fazia do emprego oficial a nica esperana para
trabalhos assalariados ou de "colarinho branco" e, em uma sociedade escravocrata, isso era crucial
manuteno de status quando se tinha que ganhar a vida. Mas o sistema clientelista almejava coisas
muito mais altas.
Laos Regionais
A natureza pessoal do clientelismo dava um sabor fortemente regionalista correspondncia. As

cartas de recomendao provinham, de modo desproporcional,


de pessoas cujas razes regionais coincidiam com as dos destinatrios. Freqentemente tambm
recomendavam pretendentes a cargos que se encontravam na regio. Mesmo
quando o destinatrio atingia os mais altos degraus de sua carreira, seus laos com a provncia natal,
onde ele tinha ligaes pessoais, permaneciam muito mais fortes
que com outros lugares. O reconhecimento dessa tendncia corrige parcialmente a opinio de alguns
historiadores, de que o movimento sistemtico dos polticos os
levava a conseguir uma clientela permanente em todas as partes do pas; de fato, eles adquiriam
clientes em outros lugares, e isso significativo, mas seus principais
vnculos continuavam no lugar de origem. Sem dvida, nenhum quadro de "mandarins" agia
independentemente "de interesses familiares e econmicos regionais"40. Um
tero das cartas recebidas pelo marqus de Olinda, o senhor de engenho de Pernambuco, partiu de
pessoas principalmente identificadas com Pernambuco, e tambm um
tero tratava de pretendentes a cargos ali, sendo que o maior grupo seguinte estava na capital. O
baiano Loreto recebeu 45% de suas cartas de baianos, embora os
aspirantes aos cargos estivessem quase to freqentemente em Pernambuco, ou na capital nacional,
quanto na Bahia. Pena, natural de Minas Gerais, recebeu 61 % de
suas cartas de mineiros, embora estas fossem relativas no apenas a solicitantes em Minas e na cidade
do Rio Padres Clientelsticos 295
de janeiro (26% cada), mas tambm a candidatos em So Paulo (12%). Paranagu, que era
originalmente do Piau, mas em geral identificava-se com a Bahia, onde comeou
sua carreira como juiz de direito, recebeu 29% de suas cartas de pessoas identificadas com a Bahia e
16% de naturais de Pernambuco; ainda assim, a maior proporo
de pretendentes a cargos envolvidos nas cartas que recebeu (20%) estava na obscura provncia do
Piau. Alm disso. 7% de todas as cartas referiam-se especificamente
ao aspirante ao cargo como o "conterrneo" do remetente. Embora seja verdade que os polticos
estabeleciam contatos em outros lugares, eles mantinham laos fortes com suas prprias regies.
Os contemporneos reconheciam claramente as ligaes regionais que vinculavam os aspirantes a
cargos aos membros do Gabinete. Um poltico na Bahia regozijava-se,
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word "como baiano",
que Cotegipe tivesse se tornado um membro do Gabinete, pois Cotegipe "tem sempre propugnado
pelos interesses da Bahia". Os interesses a que se referia
encontravam-se nas nomeaes. Esperava-se que outros membros do Gabinete vindos da Bahia

tambm demonstrassem lealdade ao seu estado e apoiassem baianos para cargos ali41. Ou, se no o
fizessem, o fato podia
ser comentado em forma de protesto na Cmara. De modo semelhante, como dois membros do
Gabinete eram do Par, o senador daquela provncia achou inconcebvel que

o ministro da Fazenda desejasse suspender as obras numa alfndega e evitar aumentos para o pessoal
do Tesouro ali42. Como escreveu um poltico descontente, logo
depois do fim do Imprio: "conheo como marcham as coisas e no ignoro que o [ministro da
Justia, Manuel Ferraz de] Campos Sales nada sabe das coisas da Bahia.
Assim os atos do ministro da Justia devem ser inspirados por algum (...) Sendo voc ministro e
baiano natural que eu pense que voc tem parte direta e imediata em todos eles"43.
Formar um Gabinete exigia sensibilidade para o equilbrio regional. Assim que se pediu a Jos
Antnio Saraiva para formar um Gabinete, ele escreveu a um importante poltico em Minas
296 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Gerais dizendo: "Desejo (...) ter no Ministrio um representante de Minas, provncia importante, e
cujos interesses no so muito conhecidos de ns outros. (...)
Peo-lhe que pense nisso para darme o nome que mais convm provncia de Minas". Quando se
espalhou a notcia de que o imperador escolhera Saraiva, outras pessoas
comearam a especular sobre suas escolhas regionais e as prprias chances. "Creio que ainda desta
vez no teremos ministro de Pernambuco", escreveu Manuel Buarque
de Macedo a Lus Felipe de Souza Leo. "O fato de seres candidato talvez seja obstculo tua entrada,
que eu tenho lembrado. (...) No creio que se lembrem de mim
porque meus amigos particulares, em cujo nmero esto Dantas e Saraiva, sabem que eu no posso
ser ministro. (...) Em todo caso fiquem certos de que se tal se der,
eu no aceito e ser ocasio de eu tentar a entrada de um de vocs". Os documentos silenciam sobre
como Buarque de Macedo explicou o fato de que, quando Saraiva
anunciou seu Gabinete, ele era o novo ministro da Agricultura e Obras Pblicas. Como se verificou,
o Gabinete no incluiu ningum de Minas Gerais. Oito anos depois,
quando Joo Alfredo Correia de Oliveira organizou um Gabinete Conservador, um Liberal de Minas
Gerais salientou maliciosamente que o primeiro-ministro lanou sobre
Minas Gerais um certo desprestgio, "porquanto nenhum de seus senadores e deputados,
correligionrios do Gabinete,
foi julgado apto para exercer uma pasta, quando
So Paulo e Rio de Janeiro forneceram dois ministros cada um"44.
A nfase regional na correspondncia tambm comprova a importncia duradoura dos laos pessoais
entre cliente e protetor, pois descobrimos que, quando um

missivista mudavase de um lugar a outro, na maioria das vezes ele escrevia em nome de pessoas da
rea em que se encontrava. Com exceo dos pedidos provenientes
da capital nacional, de 70 a 100% daquelas originrias de uma regio referiam-se a pedintes que
desejavam lugares naquela regio.
A maioria dos pretendentes a cargos buscava colocaes nas mesmas provncias onde moravam (ver
Quadro 6). As Padres Clientelsticos 297
dificuldades de viajar contribuam para o desejo de ficar no prprio local. Ao nomear
desembargadores para uma Relao, por exemplo, tinha-se que considerar o problema
de chegar sede: para Gois, s se podia enviar solteiros, por causa da longa viagem a cavalo,
enquanto Mato Grosso significava uma longa viagem por mar e rio,
mas pelo menos "no se pe p em estribo"; para o Rio Grande do Sul podia-se enviar homens
casados. Certamente poucos aspirantes a qualquer cargo queriam ir para
a regio Oeste: nenhum pediu Mato Grosso, e s um desejava um emprego em Gois. Quando um
pretendente ao cargo pedia para mudar para outra provncia, podia ser porque, como explicou um
juiz municipal, "[Estou] persuadido de que ficaria em mais contato com a capital desta
provncia, onde tenho famlia". O mesmo sentimento impulsionava candidatos eleio para o
Congresso. Um deles
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word escreveu
dizendo "Sabe que aspiro a uma cadeira no
parlamento. (...) Por mais de uma provncia eu poderia ser eleito sem repugnncia, apenas com algum
bafejo, mas tenho pendor por Sergipe onde (...) deixei relaes e
amizades"45.
Em geral as pessoas tambm queriam uma colocao num lugar do mesmo nvel (capital ou interior)
daquele onde trabalhavam no momento, sobretudo se estivessem lotados na capital
nacional, ou em algum pas estrangeiro (ver Quadro 7). Entre os que no desejavam ficar nas capitais
provinciais, o maior nmero queria ir para o interior e no
para a capital nacional; a atrao pelos juizados explica sua preferncia. Os pretendentes que j
ocupavam cargos na capital nacional, contudo, nunca pediam para
serem colocados num cargo no interior. Essas preferncias refletem as ambies de carreira. Algum
que j ocupasse um juizado mas esperava tornar-se deputado, por
exemplo, provavelmente procuraria um emprego na capital provincial, que, como disse um deles, "
o grande centro da poltica provincial"46. Quanto mais velho ficava
o pretendente ao cargo, maior a probabilidade de pedir um emprego na capital nacional, e menor a

de procurar uma transferncia para o interior 47.


298 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
QUADRO 6
Preferncias dos Aspirantes a Cargo por rea (Nmero e percentual de referncias)
Lugar atual
No querendo mudar
Total Nmero Percentual
Norte 15 13

86,7

Pernambuco 43

40

Bahia 27 26

96,3

Outros no Nordeste 38

93,0

29 76,3

Provncias
do Esprito Santo

e Rio de Janeiro 12 7

58,3

Cidade do

Rio de Janeiro

21

20 95,2

Minas Gerais 14

10

71,4

So Paulo 15 13
Sul 9 8 88,9

Pas estrangeiro 10 TOTAL 204 176


86,7
10 100,0 86,3
QUADRO 7
Preferncias dos Aspirantes a Cargo por Nvel Administrativo (Nmero e percentual de referncias)
Querendo ficar no mesmo nvel
Lugar atual Total Nmero Percentual
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Padres
Clientelsticos 299
De todos os presentes que um protetor podia dar aos seus clientes, os mais cobiados eram aqueles
que lhes davam posies de autoridade, sobretudo a de juiz.
Para esse fim, algum tinha que escrever os pedidos, e os deputados faziam isso mais que qualquer
outra pessoa. A vida poltica dependia desse exerccio, ou de uma
ao efetiva para atender aos pedidos recebidos. Uma disputa bem-sucedida por uma cadeira no
Congresso significava que as pessoas que apoiavam o deputado fossem
elas seus protetores ou clientes - receberiam ento, para eles prprios, nomeaes para juizados ou
patentes na Guarda Nacional, e para seus protegidos, cargos burocrticos
no Tesouro ou em outras reparties. Ou podiam ser recompensados com promoes no Exrcito ou
cargos na Alfndega, no corpo docente
da faculdade de medicina, ou na Igreja. Um bom deputado podia conseguir tudo isso.
O clientelismo ao mesmo tempo sustentava a parafernlia do Estado e era sua razo de ser. Se, para
os contemporneos, o ganho eleitoral parecia o principal objetivo do clientelismo,
vencer eleies era tambm a melhor maneira de garantir ou conservar cargos. Um juiz municipal,
"um dos chefes mais influentes", compreendeu isso claramente, desejando
vencer uma eleio porque, como dizia, "uma eleio o melhor meio para este alcanar uma vara
de direito". Um membro do Congresso alegou que os prprios juzes
inevitavelmente "se tm lanado na carreira poltica principalmente com o fim de segurar[-se em]
seus empregos"48. Em ltima instncia, todos os cargos eram usados para ganhar eleies. Portanto,
o clientelismo
alimentava

o sistema padrinho-afilhado de modo muito semelhante quelas rvores altas da floresta amaznica
que extraem alimento das prprias folhas que caem, assim que elas
chegam ao cho. O clientelismo vicejava em si mesmo. E o crculo de apadrinhamento-eleiesapadrinhamento fortalecia os valores do prprio sistema clientelista, baseado na troca de gratido
por favor.
300 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
medida que subiam os degraus da carreira, os homens que se dedicavam a essa correspondncia
espalhavam-se por uma imensa rea, estabelecendo elos de protetores-protegidos
que ajudavam a unir todo o territrio brasileiro num nico sistema clientelista, apesar das tendncias
regionais. Ano sim, ano no, os estreitos laos pessoais
provavam-se cruciais, e isso significava proximidade, conhecimento direto. Esse extenso sistema,
que alcanava milhares de quilmetros, era integrado por meio de
pedidos de favores e pela conseqente correspondncia entre pretendentes, missivistas e aqueles que
nomeavam os ocupantes dos cargos. A busca de posies governamentais
dependia da manipulao de uma extensa trama de ligaes, de modo tal que, neste sentido, o Estado
ajudava a formar a nao. Mais uma vez se pode dizer: o clientelismo gerou o Brasil.
NOVE
Ligaes Ansiosas
A ORDEM ESTRATIFICADA da sociedade brasileira dava forma prtica clientelista, e a
mobilidade dos indivduos dentro desta ordem imprimia direo quela prtica.
Entre os politicamente ativos, cada participante procurava nervosamente preservar ou melhorar sua
posio, assim reafirmando, legitimando e expressando seu compromisso com um sistema
caracterizado por
relaes de superioridade e inferioridade. Cada pedido, seja a favor de algum, seja para conseguir
uma posio para si mesmo, revelava um status relativo. A maior
parte deles tambm sugeria certas ligaes entre os indivduos, ligaes importantes para os
participantes - laos familiares, relaes de clientela ou o
pistolo da lealdade partidria. Alm de expressar sua crena geral no clientelismo como algo
apropriado, os argumentos dos missivistas em favor dos que buscavam colocaes acentuavam
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word as virtudes do
paternalismo e a extrema importncia da posio social. A primeira parte desde capitulo explora
as ligaes entre os que escreviam cartas de recomendao e os que as recebiam,
assim como entre os que procuravam nomeaes e os missivistas, fossem eles parentes, amigos ou

companheiros de partido. As variaes nesses padres esclarecem bastante a estrutura do


clientelismo. Em seguida, uma vez que os participantes na troca
de cartas estabeleciam e reiteravam constantemente sua posio relativa como patro ou cliente,
preciso reconhecer a profunda ansiedade que marcava toda essa correspondncia.
Finalmente,
3 02 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
os motivos que se alegavam para reconhecer uma nomeao revelam o valor que se atribua
posio social, ao comportamento deferencial e permanente lealdade.
Relaes
O sistema clientelista baseava-se fundamentalmente na unidade bsica da sociedade - a famlia. Dos
pedidos que examinei, um tero esforava-se em apontar
o parentesco entre o missivista e quem procurava a colocao. Sem dvida, outras relaes
familiares no eram declaradas. Uma vez que os contemporneos viam a ocupao
de uma posio oficial como um importante recurso, eles logicamente defendiam os interesses de
suas famlias procurando cargos pblicos para os parentes. Uma famlia
desejava que seus membros fossem juzes, burocratas e sobretudo representantes no Congresso, a
fim de assegurar ainda mais nomeaes, patentes e sinecuras, e assim
transmitir sua posio para a gerao seguinte. Em 1848, Jos Antnio Saraiva mobilizou de forma
efetiva seus parentes a fim de garantir o cargo de promotor para
si mesmo, como provavelmente aconteceu com a maioria daqueles que jamais se tornaram famosos
o bastante para que sua correspondncia fosse guardada. Um diplomado
em direito cujo pai pertencesse elite judiciria ou poltica tinha pelo menos o dobro das
possibilidades de penetrar no mesmo crculo do que um colega de turma
que no tivesse a mesma condio. Os interesses da famlia tambm se estendiam a parentes fictcios
e a membros da grande unidade domstica. A fim de assegurar para
um afilhado um lugar como padre de parquia em Paraba do Sul, a poderosa famlia Werneck, de
cafeicultores, uniu-se para que o titular fosse afastado. A "famlia
(...) e seus parentes" chegaram ao ponto de recusarem comparecer missa at conseguir seus
objetivos1.
As mulheres desempenhavam um importante - embora no reconhecido - papel na poltica, como
tambm o faziam no esforo familiar de acumular outras propriedades.
Era atravs delas que se ligavam todos os parentes por afinidade referidos

Ligaes Ansiosas 303


em tantas recomendaes, e elas prprias s vezes escreviam os pedidos (3% do total). No incio do
sculo, os pais de uma jovem obrigaram-na a romper o noivado porque
seu futuro noivo estava ento "fora do Ministrio e, sem o imperador, (...) j no podia dar ttulos e
favores". O baro de Maroim, tendo desposado uma rica viva,
"da sua fortuna tem ele sabido fazer bom uso, dispensando as rendas com generosidade, sobretudo
em favor dos parentes, dos quais grande parte lhe deve a boa posio
[oficial] em que se acha. [Portanto] a essa fortuna deve ele a sua posio com influncia no partido"2.
Os favores concedidos a uma pessoa podiam conseguir a lealdade de toda a sua famlia - ou afastar
aqueles que haviam sido esquecidos. Cargos e honras eram
concedidos "para conservar em gratido a famlia que numerosa e influente e de origem Liberal",
ou "para mais se radicarem as relaes da famlia Castro e Silva
com o governo". As famlias que ficavam de fora da corrente clientelista sentiam essa excluso como
uma ameaa. O presidente de Minas Gerais advertiu a seus superiores
no Rio de Janeiro que no seria aconselhvel indicar um certo candidato ao posto de comandante da
Guarda Nacional em Pitangui porque "o predomnio de sua famlia,
proveniente da acumulao de muitos cargos pblicos, j alegado como motivo ou pretexto de
descontentamento de outras pessoas gradas e influentes no municpio"3.
O nepotismo no constitua uma prtica vergonhosa; no havia nada a esconder. Em 1884, o
presidente de
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Pernambuco
explicou francamente que desejava promover
o promotor pblico para um juizado municipal a fim de abrir uma vaga para seu prprio filho. Sem
dvida era mais comum reconhecer a existncia da lealdade familiar
e simplesmente tentar restringir seus abusos mais flagrantes. Pela lei, "pai, filho, irmos ou
cunhados" no podiam participar conjuntamente de uma cmara municipal.
A lei eleitoral de 1846, poca em que os eleitores ainda assinavam suas cdulas, especificava que eles
no poderiam votar em seus ascendentes ou descendentes, nem em seus irmos, tios ou
304 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
primos de primeiro grau. No entanto, mesmo as regras limitando o nepotismo eram freqentemente
colocadas de lado. Um observador reclamou que as autoridades ignoravam
a "incompatibilidade legal" que deveria ter evitado que um juiz dos feitos tivesse um tio na Relao,

um outro como juiz de rfos e um filho como promotor pblico,


todos no mesmo distrito. Essas leis apenas impunham certos limites ao nepotismo, sem consider-lo
essencialmente condenvel. Um chefe rural, ao recomendar vrios
homens para cargos, explicou porque os laos de famlia eram melhores: estes "so meus parentes, o
que decerto V. Exa. deve tomar em conta, (-) mas (...) devo dizer
aquilo que entendo, indicando quem me merece inteira confiana pelo conhecimento pessoal que
tenho [deles]". Uma pessoa que se recusasse a usar seu cargo pblico
para ajudar um parente seria considerado violador de um preceito bsico da vida social4.
Depois da famlia vinha a clientela. Na maioria das vezes, a palavra amigo significava protetor ou
cliente. O protetor era o amigo do cliente ou vice-versa5.
Segundo um dito popular da poca: "Quem de todos amigo ou muito pobre ou muito rico".
Portanto, tratava-se de uma "amizade assimtrica", para usar a apropriada
frase de Pitt-Rivers. Usava-se a palavra amigo neste sentido sem constrangimento, e desconfio que
ainda se usa assim. Mesmo quando usada entre pessoas aparentemente
iguais, ela comumente implicava a troca de favores, e no necessariamente intimidade ou profundos
sentimentos compartilhados. Um missivista colocou a coisa na negativa:
"No tenho relaes de amizade com ele, nem ele nada me pediu". Um aspirante a poltico viu
claramente que "nenhum moo (...) na vida poltica se avantajar desde
que no tiver para sustent-lo, para proteglo, um amigo que ocupe no pas uma posio to elevada
como a que V. Exa. felizmente ocupa"6. Nas relaes entre os trs
elos do clientelismo - os que desejavam cargos, os que escreviam cartas e os que as recebiam - a
palavra amigo ocupava um lugar de destaque.
Os amigos ofereciam uma ferramenta a mais, com a qual uma pessoa cavava recursos, mas como os
amigos no
eram
Ligaes Ansiosas 305
literalmente ligados atravs da propriedade, o lao com eles era mais tnue e efmero do que com os
membros da famlia. Um membro do Congresso explicou: "quando
se trata de poltica no h amigos", e isso significava que no se podia contar com eles. Um poltico,
confessando sua aspirao de ser eleito senador, disse: "No
sei se conseguirei, embora muito tenha melhorado a minha posio. Entretanto (...) os adversrios
dizem da que eu sou guerreado pelos meus prprios amigos, em cujo

nmero citam os teus parentes"; isto , ele contava que os parentes seriam leais uns aos outros,
mesmo que os amigos se mostrassem falsos. Um dito popular enfatizava
a viso comum sobre a maior confiana na famlia, em comparao com a confiana nos protetores,
afirmando o seu oposto: "Mais vale um bom amigo que nem parente nem
primo". No entanto, mesmo que acreditassem que aqueles fossem menos confiveis que os parentes,
os lderes polticos despendiam muito esforo construindo redes de
amigos. Os presidentes de provncia, diziase, gastavam seu tempo "quase que exclusivamente em
angariar afeies, empregando amigos e criando proslitos". Joo Maurcio
Wanderley, baro de Cotegipe, insistia em que nunca permitiu que a amizade interferisse na coisa
pblica, "mas quando vejo que a poltica lucra, abster-me, s porque
sou amigo e posso ver o bem daqueles com quem tenho relaes, seria fraqueza e talvez alguma
coisa mais"7.
Em outro e relacionado sentido, amigo significava companheiro de partido ou partidrio da mesma
causa poltica, tambm chamado de correligionrio. Em suas
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word cartas
particulares, os polticos muitas vezes usavam a palavra amigo nesse sentido. difcil dizer se os
autores das cartas de recomendao - a maioria das quais
era muito breve - tambm davam esse sentido palavra. Como descrito acima, devido natureza dos
partidos e das eleies, era muito freqente que um correligionrio
fosse de fato ou o patrono ou o cliente de quem pedia. O fato de os dois termos freqentemente
aparecerem na mesma
carta no significa que o missivista fizera conscientemente
uma distino entre eles: podia apenas estar usando duas expresses para a
306 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
mesma relao. De modo geral, penso que "correligionrio" possua um objetivo imediato e
especfico, enquanto um amigo tambm poderia ser protetor ou cliente de algum para outros fins.
Um resumo de todas as relaes especificadas nas cartas de recomendao que examinei encontra-se
no Quadro 8. Como fica claro, as ligaes familiares eram
muito mais importantes no primeiro nvel (ou inferior) do sistema clientelista que no segundo,
enquanto os laos partidrios eram mais importantes entre o remetente
da carta e seu destinatrio. Como os mais freqentes missivistas eram deputados, e a maior parte dos
destinatrios membros do Gabinete, no surpreendente encontrar

laos partidrios assomando nessa parte "superior" da rede. O Quadro 8 tambm mostra o amigo
como um elo vlido em ambas as direes: "para baixo" ao que procura
o cargo e "para cima" ao destinatrio da carta. Como sempre, nessa anlise, confio inteiramente nas
relaes especificadas na carta: sei, por exemplo, de algumas
ligaes familiares que os correspondentes no mencionaram, mas no as inclu no quadro.
QUADRO 8
Relaes Declaradas; Entre Protetores e Clientes
"Para baixo", "Para cima", entre o missivista e o entre o missivista pretendente ao cargo e o
destinatrio
Relao Nmero Percentual Nmero Percentual
Membro da Famlia
Amigo
Correligionrio 38 103
4, 6 91 16,7
544 99,9
Nota: as cartas freqentemente mencionavam mais de uma relao.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Ligaes
Ansiosas 307
Poderia ser colocada a hiptese de que quanto mais cedo no tempo e mais distante do centro, mais
freqentemente os correspondentes apelariam para as relaes
familiares, e quanto mais tardio no tempo e prximo ao centro - isto , quanto mais "moderno" mais freqentemente eles referir-se-iam a partido e interesses. Na
medida em que "partido" significava principalmente faco ou clientela, e no um programa, o
argumento torna-se um tanto acadmico. No entanto, vale a pena um exame
mais preciso da freqncia relativa com a qual os contemporneos usavam esses termos, justamente
por causa da compreenso que se pode adquirir da cultura poltica.
Quando consideramos essa questo, importante distinguir entre os dois nveis do clientelismo, isto
, entre quem pretendia o cargo e seu protetor imediato, e entre
este e o seu protetor, para quem ele escrevia. Tomando apenas o nvel "inferior" do clientelismo,
realmente encontramos uma queda de 42% em 1850-69 para 31 % em

1870-89, na proporo dos que apelavam para os laos de famlia, e um leve incremento, de 16%
para 17%, nas
menes a partidos. Contudo, de um exame de mais 127
cartas
escritas durante os primeiros vinte anos da Repblica - a maioria para Afonso Pena -, conclui-se que
as referncias s ligaes partidrias ento caram substancialmente
(para 3%), enquanto as familiares subiram novamente, para 35%. Esse fato vem questionar se a
mudana anterior tinha muito a ver com a modificao do modo de vida
e dos valores. Alm disso, no segundo nvel do clientelismo, isto , entre o missivista e o
destinatrio, ambas as categorias - partido e famlia -, ainda que levemente,
declinaram em importncia durante o Imprio. Ao mesmo tempo, as referncias a amigos
aumentaram consideravelmente nos dois nveis. Esse incremento na clientela e nos laos pessoais
contradiz qualquer suposta "modernizao".
Ser verdade que, quanto mais distante do centro, menor a tendncia dos candidatos a dar ateno a
ligaes partidrias? No nvel inferior da clientela,
definitivamente no. As ligaes partidrias do candidato a um cargo eram mais enfatizadas nas 308
CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
cartas provenientes do Norte e Nordeste, que se referiam muito menos a amigos do que em geral se
fazia se tomarmos o Brasil como um todo. Em contraste, as cartas
de So Paulo e do Rio de Janeiro, mais prximas capital nacional, apresentavam a maior incidncia
de referncias famlia. Na parte superior desta rede, entre
missivistas e destinatrios, a hiptese seria verdadeira somente se aplicada ao extremo Sul, onde 19%
das cartas referiam-se famlia, bem acima da mdia de 4%9.
A menor freqncia de referncias a ligaes partidrias encontra-se nas cartas de So Paulo e outras
provncias sulistas, assim como a prpria capital. Evidentemente,
nem a proximidade nem uma suposta viso "moderna" implicava uma nfase no partido. No
Nordeste, geralmente considerado tradicional, os missivistas mencionavam suas
ligaes familiares aos destinatrios somente 4% das vezes, comparados aos 46% de menes a laos
partidrios. QUADRO 9
Relaes dos Missivistas com Pretendentes a Cargos, por Nvel Administrativo do Cargo
Solicitado (Nmero e percentual de referncias)
Capital Capital da

Nacional Provncia Interior


Nmero % Nmero % Nmero %
Membro da
famlia Amigo Correligionrio Colega no governo TOTAL
17 44,7
14

36,8

7,9

27

39,1

32

46,4

11,6

10,5 2 2,9

38

99, 9 69 100,0

52

17,3

22

42,3

19

36,5

99,9

Nota:

em muitas cartas no se menciona o local do cargo pretendido

Se o que se quer dizer com maior distncia em relao ao centro o interior em oposio s capitais
provinciais e nacionais, a hiptese est novamente errada.
L era menos provvel que se
Ligaes Ansiosas 309
mencionasse a famlia como a relao entre um missivista e um candidato a um cargo do que na
capital provincial ou nacional (veja Quadro 9). Em contraste, cartas
solicitando cargos no interior faziam muito mais referncias a partido do que as outras. Pode-se
concluir que a hiptese da modernizao poltica tem pouca validade
para o Brasil no sculo XIX. Idias semelhantes no que se refere s relaes entre protetores e
clientes impregnavam todas as regies durante todo o perodo.
Contudo, como pode ser visto no Quadro 10, segundo a posio que os missivistas detinham havia
variaes
significativas quanto relao que enfatizavam. Para cima, os deputados mencionavam
principalmente as ligaes partidrias, mas para baixo referiam-se a amigos.
Raramente mencionavam os laos partidrios de seus clientes. Nenhum deles falava de
seus laos familiares com o destinatrio, mas 9% admitiam ter alguma relao de parentesco com o
candidato ao cargo. Os presidentes de provncias, sendo nomeados
pelo Gabinete e compartilhando seus objetivos polticos, referiam-se to freqentemente ao seu
coleguismo no governo quanto s suas ligaes partidrias. Eles eram geralmente cautelosos em
chamar
o membro do Gabinete de amigo, mas usavam o termo para referir-se a cerca de trs entre dez
pretendentes a cargos. Os presidentes possuam um nmero consideravelmente
maior de laos familiares com os pretendentes do que os deputados, mas, assim como esses, no
costumavam ter vnculos familiares com o destinatrio. Cerca de um
tero das vezes (isto , duas vezes mais que os deputados) referiam-se s ligaes partidrias dos
pretendentes, talvez porque soubessem que tais lealdades seriam
vistas no apenas como uma ajuda a si mesmos, mas ao futuro poltico do Gabinete. Mais da metade
das vezes, os juzes, ao referirem-se aos destinatrios das cartas,

chamavam-nos de amigos, mas s usavam essa palavra para referir-se queles que recomendavam
em 8% dos casos, embora a aliana partidria do candidato - outro tipo
de clientela - aparecesse com enorme freqncia em sua correspondncia. Os clientes dos juzes 310
CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
tambm os assediavam muito mais por razes de famlia do que quando apelavam a deputados ou
presidentes. Os profissionais liberais consistiam o grupo que mais freqentemente
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word mencionava o
parentesco com o destinatrio da carta, mas em geral eram descarados em cham-los de antigos.
E, quando escreviam em favor de algum, chamavam-no de amigo mais da metade das vezes.
Entre os pretendentes a cargos - mais do que entre os missivistas -, o grupo mais provvel de ser
recomendado com base em ligaes familiares era o dos membros
das Foras Armadas (veja Quadro 11). Ao recomendar juzes, os missivistas tendiam a enfatizar mais
suas ligaes partidrias do que faziam para outras categorias
de candidatos a cargos. Todos os grupos confiavam nos amigos, mas as cartas sobre profissionais
liberais mencionavam este lao mais freqentemente.
Raramente o historiador consegue saber que ao era empreendida para atender a uma carta de
recomendao. O dirio oficial no publicava os nomes de todos
os detentores de cargos pblicos em um lugar. Algumas vezes, no prprio arquivo, de notas
marginais ou de uma carta subseqente, pode-se deduzir o resultado. Consegui
faz-lo para apenas 32 entre 577 cartas. Dessas 32, oito tiveram sucesso em suas aspiraes. Se esse
pequeno grupo indica algo a respeito da tendncia maior, uma
concluso seria de que um quarto de todas essas cartas alcanou seus objetivos, embora quase todas
as posies paream ter sido preenchidas por intermdio do processo
de recomendaes. Seis das 32 cartas no indicam a relao entre o missivista e o destinatrio (a
conexo para cima); das restantes, as cartas indicando um lao
familiar tinham a maior taxa de sucesso (38%). Em apenas 19 casos conhecemos tanto a taxa de
sucesso como a relao "para baixo" entre o pretendente e o missivista.
Cinco deles conseguiram uma posio: trs amigos, um parente e um adepto do partido de quem
escreveu a carta.
Ligaes Ansiosas 311 QUADRO 10
Relaes dos Missivistas com os Destinatrios
e Pretendentes a Cargos pela Posio do Missivista (Percentual de referncias)

Posio do Missivista
Relao Deputado
Profissional
Presidente Juiz Liberal "Para cima", para o destinatrio Membro da
famlia O,0 3,2
Amigo 30,4

9,6

Correligionrio 49,7 43,6

Colega no

governo

TOTAL 100,0
(n. = 171)
0,0
52,8
47,2
43,6
100,0

0,0

100,0

6,3

19,9

75,0

12,5

6,3

100,1

94) (n. = 36) (n. = 16)

"Para baixo", para o candidato

Membro da

famlia 9,1

19,0

30,8

Amigo 72,7

28,6

7,7 57,1

Correligionrio 16,4

28,6

33,3

61,5 O,0

Colega do

governo 1,8

19,0

O,0

14,3

TOTAL 100,0

99,9

100,0

100,0

(n. = 55)

(n. = 21) (n.= 13) (n. = 7)

312 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX QUADRO 11


Relaes dos Missivistas cora os Pretendentes por Posio do Pretendente (Percentual de referncias)

Posio do Pretendente
Foras
Todos os
Armadas Profissional Grupos
Relao Juiz Burocrata Regulares Liberal(n. = 104)
Membro da
famlia 30,4

16,7 47,1 18,2 30,8

Amigo 30,4

50,0 47,1

Correligionrio 34,8 8,3

72,7 43,3

5,9 9,1 17,3

Colega no

governo 4,3

25,0 O,0

O,0 8,7

TOTAL 99,9

100,0 100,1 100,0 100,1

Ansiedade
No importa se amigos ou parentes, pretendentes a cargos ou missivistas, todos os participantes
engajavam-se em uma (roca carregada de apreenso. Como em
qualquer relao pessoal, a correspondncia entre protetor e cliente provocava complexas reaes
emocionais. A poltica oferecia uma arena a mais para que as qualidades
do lder, do "pai de famlia" ou protetor, se afirmassem. O que estava em jogo era poder, auto-estima
e sobrevivncia
Pgina 144
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word familiar. Jamais
duas pessoas, mesmo da mesma
"classe", colocavam-se como absolutamente iguais: uma sempre dependia da outra; uma sempre

solicitava, enquanto outra concedia ou negava. Alm disso, os relacionamentos


no eram estticos, sendo preciso test-los regularmente. Escrever uma carta de recomendao
definia o lugar relativo de trs pessoas naquele momento, indicando
as posies desiguais de cada uma. E quando se procurava obter status uma emoo predominava: a
ansiedade. O pretendente ao cargo naturalmente sofria enquanto esperava a nomeao; mas quem
havia escrito a carta em seu
Ligaes Ansiosas 313
favor tambm precisava mostrar que podia conseguir, pois de
outra forma sua posio como padrinho seria posta em dvida. O protetor podia recusar o cliente
quando este pedisse que escrevesse uma carta, mas essa ao no poderia
ser tomada sem o risco de o cliente voltar-se para outra pessoa, e ser bem-sucedido.
Da mesma forma, o protetor do protetor poderia estar ansioso por agradar o missivista ou por
desculpar-se, caso no pudesse prestar o favor solicitado, embora ele tambm pudesse assumir o
risco e dizer "no". Em cada caso, qualquer incerteza poderia provocar dvida a respeito do lugar
social dos trs participantes na transao.
O prprio pretendente ao cargo ao mesmo tempo tentava manter uma aparncia de segurana e
esperava tensamente pelo
resultado de seu trabalho de alinhar os patronos. Uma carta de recomendao pedia que se arranjasse
algum cargo, qualquer cargo, enquanto o homem esperava nomeao
para uma possvel presidncia provincial, "a fim de que no parea que ele est no Rio de Janeiro
como um pretendente em expectativa". Este homem procurava evitar que sua dependncia, sua
fraqueza, seu
status como cliente, aparecesse. Uma medida da apreenso que permeava o sistema que 13
missivistas pediam apenas que se mantivesse o favorecido na posio atual.
E, medida que novas nomeaes eram feitas, outros que ocupavam lugares ao longo do canal
clientelista tinham razes para ficarem receosos. Quando um novo presidente
de provncia chegava, "ningum mais se julga seguro desde que est sabido que quem governa
o Afonso [Celso de Assis Figueiredo, membro do Gabinete], cuja famlia e aderentes esto j todos
arranjados, e seus desafetos punidos pela mo do governo"10.
A tenso que um jovem sentia ao buscar o apoio do Gabinete para as eleies vindouras
particularmente clara. Como aspirante a poltico, Joo Jos de Oliveira Junqueira Jnior
confessou a Cotegipe: "confio muito, muito no [senhor] ministro, no senador e mais que tudo no
amigo. O meu futuro depende de minha eleio neste ano". Um ms mais tarde ele pareceu

314 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX


ameaar seu protetor com uma possvel desero, ao mesmo tempo em que jurava fidelidade eterna:
"Os meus esforos, e o meu trabalho, que resultados me ho de trazer,
se no me trouxerem o de uma eleio? Seria at desanimador. V Exa., V Exa. s me poder tirar
deste estado de ansiedade e incerteza, e constituir em mim, no
direi um amigo mais dedicado, mas uma dessas obrigaes, que jamais se romperiam porque
importam o meu futuro". Resumindo, ele acrescentou: "No abandone um amigo
dedicado como eu nem consinta que o Crculo da Chapada venha a ser presa de um ingrato ou coisa
pior". Seu protetor, contudo, limitou-se a fazer promessas de outras
recompensas e persuadiu-o a candidatar-se s ao cargo de deputado suplente. Depois das eleies,
Junqueira escreveu novamente, dizendo no esperar que o titular
lhe desse a oportunidade de assumir seu lugar como suplente no Rio de Janeiro, e pediu a Cotegipe
que desse "outra prova de considerao (...) seria doloroso ver
meus colegas contemporneos adiantarem-se sobre mim (pois que alguns tm de ir Cmara) sem
que eu tenha uma compensao qualquer". Ento, agradecendo a seu protetor
pela "promessa que me faz da prxima realizao de uma prova de considerao do Governo
Imperial", insistiu: "Agora a ocasio mais azada, visto como, com as cmaras
abertas, aparecem as ambies e as exigncias". Logo teve sua recompensa e agradeceu efusivamente
a Cotegipe por
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word t-lo nomeado
presidente da provncia do Piau.
Isso, contudo, no o satisfez por muito tempo, e em menos de um ano ele requereu a criao de um
novo distrito eleitoral pelo qual pudesse concorrer: "Complete V.
Exa. a sua bela obra, colocando-me na Cmara dos Deputados". A preocupao e a tenso de
Junqueira predominam em toda essa correspondncia11.
Em uma cultura genuinamente paternalista, o favorecido deve se ver como uma criana que, cheia de
gratido pela benevolncia de um pai, disfara um enorme
alvio em escapar da punio. Manuel Pinto de Souza Dantas, quando era um jovem poltico,
reconheceu a ateno de Cotegipe nessas
Ligaes Ansiosas 315
palavras: "A bondade com que V Exa. me distingue autoriza pensar-se que alguma coisa valho - e por
isso toma-se-me como padre a certas crianas". Em seguida, comparou-se

com um arbusto sob um carvalho. Suas expresses de gratido aparentemente fizeram com que os
presentes continuassem chegando,
pois menos de dois anos depois ele poderia exclamar com jbilo: "Estou deputado geral e a V. Exa.
dou tambm os emboras por semelhante resultado"12. A ansiedade tinha sua recompensa.
Em outras ocasies, uma atitude de autocensura camuflava a ansiedade real que permeava a relao
entre cliente e protetor. O missivista protegia-se do sentimento
de inferioridade se o pedido no fosse atendido. "Meu cunhado (...) escreveu-me que desejava ser
vereador (...) Se isso puder ser, sem o menor inconveniente nem
atrapalhao ao plano geral, V Exa. o taa". Um jovem poltico, querendo o endosso do partido,
dirigiu-se a dois homens, referindo-se a cada um deles como "um dos
eminentes chefes do partido", pretextando consult-los se ele tinha "suficientes ttulos para to
elevada pretenso". Ao
sugerir que no, afirmava na verdade que
sim: mas sua necessidade de
afirmao mostra sua dvida mais profunda13.
s vezes pode-se perceber um tom queixoso na correspondncia, revelando tanto uma aguda
sensibilidade em relao ao desequilbrio de poder entre protetores e clientes quanto uma crena em
sua injustia. Uma carta
de Jos Bento da Cunha Figueiredo, presidente de Pernambuco (1853-56) e primeiro
presidente de Alagoas (1849-53), revela to claramente este sentimento que vale a pena cit-la em sua
extenso:
Creio que hs de saber, que vai completar sete anos, que
estou preso ao cambo que me ps o governo; e que, abandonando a minha famlia e cortando todos
os meus interesses pessoais, estou mais pobre do que era, quando deveria ter adquirido, com o
suor do meu rosto, uma fortuna sofrvel para deixar aos meus nove filhos,
se para eles estivesse trabalhando e no para a ptria. Sabes que assim tenho obrado a fim de no
partir a excessiva condescendncia
316 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
para com os Gabinetes, sob cujas ordens tenho estado; que nunca pedi nada para mim e nem para
parente meu; que no reclamei gratificaes, nem os vencimentos que
perdi como deputado, quando fui mandado ficar nas Alagoas com o triste ordenado que ento se dava
aos presidentes, e que no chegava para sustentar a mim s, quanto mais minha famlia, que deixei

ficar em Pernambuco.
Agora estou ainda preso ao cambo, e j ouo que, falandose no Rio de Janeiro de crculos, se diz: e
o Jos Bento querer ser ainda deputado? Mas o que querem
que eu seja? Senador, no, porque isso para beios mais finos, e eu reconheo que sou mole. Mas
nem ao menos querem que eu seja deputado? Assim se paga o amor
com ingratido? [Acham que ser presidente ] um mar de rosas? (...) O que isto, Joo?! Ento est
em questo se quererei ser deputado? Quero, sim senhor, quero; o que no choro por ser presidente
14.
Os dois nveis do clientelismo deixavam algumas vezes um jovem juiz municipal em um aperto
martirizante entre seus protetores locais e os membros do Gabinete
que o haviam nomeado. "Assim compreende V. Exa.", escreveu o jovem Jos Antnio Saraiva em
1849, "que me no possvel trair o governo que tanto confia em mim,
e entretanto a oposio me h sido recomendada por amigos que deviam conhecer e se esquecem da
minha posio. (...) Como sustentarei o governo? Como servirei aos
meus amigos?"15. Sem dvida, essas perguntas angustiadas deixavam muitos polticos, velhos e
novos, sem dormir.
A posio dos solicitantes aumentava a possibilidade de ressentimento de ambos os lados. Um
proeminente fazendeiro de caf pedira a um membro da Assemblia
provincial para apoiar um pedido ao governo. O homem nada fizera. O fazendeiro escreveu-lhe:
"Acho-me bastante magoado com V. Exa. tendo por motivo o pedido que
fiz a V Exa. (...) As razes que tenho creio que V. Exa. em meu lugar ficaria do mesmo modo
molestado, tendo relaes de amizade com V Exa. desde 1868. (...) J
v V Exa. que eu confiei demais nas nossas relaes de amizade. (...) Se V Exa. tivesse tomado em
considerao o meu Ligaes Ansiosas 317
pedido, teria me escrito dando motivos e razes pelos quais no tinha podido satisfazer a ele. (...) Mas
V. Exa. (...) tratou-me no gomo amigo dedicado que sempre
fui; no como correligionrio sempre pronto para sacrificar-se pelo seu partido, mas sim como a um
importuno pedinte quotidiano [sic] de emprego ou de alguma protata
[pessoa prottica]. Assim v V. Exa. que so motivos que levam todo homem que tenha dignidade e
carter a molestar-se"16. Um poltico baiano relatou a irritao
dos mandachuvas do interior com um deputado, "por no ter feito caso dos amigos". Um membro do
Congresso mais tarde lembrou-se como os eleitores do interior "julgam
que o deputado deve ser uma espcie de procurador ou comissrio geral para todas as incumbncias,

mesmo as de ordem mais particular. (...) Escrevem a mido e exigem


pronta resposta". Um outro deputado lamentava a prtica por meio da qual "temos pois o deputado
dependendo do capricho, da m vontade de um Colgio [Eleitoral] a
quem ele alis tem servido sempre, porque, infelizmente, esquecem-se todos os servios, ou
benefcios recebidos por um nico que afinal no se pde conceder"17.
Algumas vezes, a profunda irritao com essa necessria subservincia aos chefes rurais traduzia-se
em uma atitude arrogante para com os matutos, a quem
faltava o polimento urbano. Um deputado reclamava que seu papel era o de constantemente conseguir
favores do governo para os eleitores, atendendo s "pequenas frivolidades
que entram por muito na vida de aldeia". Tambm deve ter havido algum conflito de geraes,
medida que aqueles que menosprezavam os valores e os costumes do interior,
freqentemente, ainda que de forma inconsciente, atacavam seus pais ou os amigos de seus pais18.
Como vimos, a carreira de um juiz que viesse a ser deputado costumava
comear em uma remota cidade do interior, onde as questes filosficas que o haviam animado na
faculdade de direito no tinham muito espao. Joo Lustosa da Cunha
Paranagu, mais tarde visconde de Paranagu, lembrou que "h lugares em que a residncia do
magistrado pode considerar-se
318 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
como um verdadeiro degredo. O homem habituado a um trato social um pouco mais polido acha-se
ali segregado de tudo aquilo que pode alimentar o seu esprito, acha-se
privado de todas as comodidades da vida; este magistrado, alm disso, achase inibido de exercer
conscientemente suas atribuies, porque quase sempre est sujeito prepotncia de um outro
indivduo".
A ltima frase torna clara a relao: a dependncia juntamente com um desprezo ntimo torna essa
dependncia muito mais intolervel. Um juiz de direito no interior
do Cear deplorou: "quanto sofre um juiz que se aprecia, mas tem a pouca sorte de viver no mato"19.
De um juizado menor, um bacharel poderia passar para uma presidncia de provncia, onde
novamente sentiria o poder daqueles que considerava seus inferiores
intelectuais. O desagrado dos presidentes em relao ao comportamento dos habitantes locais
ocultava um pouco de desconforto sobre seu prprio status. Um presidente
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word no Rio Grande
do Norte, por exemplo, afirmava que "no h provncia mais ingovernvel do que esta". A
incapacidade para governar quer dizer que o poder estava em

outro lugar. A fanfarronice substitua pobremente a calma segurana: em Sergipe, o presidente


descrevia os homens que ficavam em seu redor como "estpidos e ao mesmo
tempo orgulhosos, intrigantes, mentirosos, falsos e corrompidos, e s governveis porque no meio
de tudo isto so covardes e medrosos"20.
Para escapar da tenso constante criada por esta dupla dependncia - em relao ao Gabinete e ao
chefe local - o deputado tinha que escolher: ou afastar-se
da poltica ou persegui-la para conseguir uma cadeira vitalcia no Senado, onde ao menos poderia ter
paz. Como colocou um observador: "Quem no senador no nada".
De fato, alguns preferiam antes uma cadeira no Senado do que um cargo no Gabinete21.
Seguramente, um cargo no Gabinete no trazia paz. Em 1856, Antnio Clemente Pinto, baro de
Nova Friburgo, cafeicultor no Vale do Paraba, talvez o homem mais rico do
Ligaes Ansiosas 319
Brasil, solicitara ao ministro do imprio, um poltico originrio da provncia do Rio de Janeiro, que
encaminhasse uma
matria apostamente rotineira Fazenda. O
ministro
submeteu-a a seu colega recentemente indicado na Fazenda, mas acrescentou que "se voc no pode
dar esse deferimento, tenha a bondade de mandar-me pelo portador
ao menos uma carta que eu possa mostrar ao dito meu amigo e que me justifique para com ele". Duas
semanas depois, contudo, ele viu-se forado a escrever novamente
ao ministro da Fazenda: o baro, "desconfiado com a demora de mais de um ms [sic] que o Tesouro
tem tido em negcio to simples e que todos lhe informam que de
mero expediente", tinha mandado nova carta "dispensando-me do incmodo que supe ter-me dado
(...) e pedindo-me a restituio dos papis anexos ao seu requerimento,
com o que j se contenta, talvez porque, no confiando mais na minha interveno, quer incumbir a
outrem os mesmos papis. Tenho sentido bem o desfecho deste negcio".
difcil saber se o ministro do Imprio, ao considerar sua resposta ao cafeicultor, sofreu mais do
que o ministro da
Fazenda, que lutava por controlar seu novo
cargo22.
O cruzamento entre as linhas do clientelismo e de

lealdades conflitantes podia levar a complicaes considerveis, e era comum os membros do


Gabinete discutirem entre si por
causa de tais nomeaes, explicava um mexeriqueiro crtico do sistema em 1864: "Destes diferentes
valimentos entre deputados, senadores, cortess, presidentes e
altos personagens femininos nascem pequenas rivalidades que o governo (...) acomoda, ou grandes,
que nem sempre se contm, que produzem a queda de ministrios"23.
A queda do Gabinete Itabora em 1870 foi conseqncia desse atrito. Alm da estreita relao familiar
entre o primeiro-ministro e o ministro do Imprio (pai e filho), surgiram complicaes porque o
ministro da Guerra insistiu em que o Gabinete nomeasse trs amigos de seu
filho e de seu genro para presidncias provinciais. Ento, quando o ministro da Justia ficou doente e
o ministro da Guerra temporariamente assumiu seu lugar, o genro tornou-se o chefe de gabinete do
secretariado
320 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
de Justia e "as nomeaes da magistratura fizeram-se no sentido dos mesmos interesses": o mesmo
acontecia quanto Guarda Nacional. Pior ainda, "[os outros] ministros
na Cmara dos Deputados j no eram procurados", isto , eles haviam perdido seu controle sobre o
clientelismo. Finalmente, segundo seu relato, Cotegipe conseguiu
que o Gabinete renunciasse24. O apadrinhamento exigia muita habilidade dos
membros do Gabinete, mesmo quando exercido da forma mais circunspecta. Demitir o apadrinhado
de outra pessoa exigia um cuidado
especial. Quando um funcionrio pblico no s deixou de executar suas tarefas, mas desapareceu
por meses a fio, seu supervisor no Gabinete escreveu para Jos Antnio
Saraiva: "sabendo que V Exa. interessa-se pelo (...), no quis tomar resoluo alguma a respeito da
irregularidade do procedimento deste empregado sem previamente
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word ouvir a V
Exa.25. O clientelismo no era crucial apenas para conseguir empregos, mas para mant-los.
No se pode atribuir apreenso apenas ao cliente. Um protetor deparava-se constantemente com
desafios sua posio, sua habilidade em manter a lealdade
de clientes. Junqueira advertiu Cotegipe que na Bahia vrias pessoas desejavam diminuir sua posio
como patro: "O plano do Sr. Martins alardear que fez dez ou
doze deputados e ir para o Ano [Novo] como chefe ou diretor da deputao da Bahia". Algumas
semanas antes, o prprio Junqueira havia incitado Cotegipe a agir, contando
um boato de que o Gabinete daria sua concordncia para que o rival de Junqueira se candidatasse no

distrito: "Com que ttulo quer ele isto? Dizem que o Conselheiro
Martins quem o protege". Assim, a habilidade de conseguir que um cliente se elegesse e assegurar
outras posies para eles media a posio de uma pessoa como protetor26.
Um patrono tinha de ser capaz de proteger seus clientes e promover seu bem-estar; de outro modo,
deixaria de ser seu patrono. Mas, ao exercer tal proteo,
via-se forado a tornarse cliente de outra pessoa, e assim acabava partilhando do Ligaes Ansiosas
321
nervosismo do cliente. Um missivista confessou sua esposa: sou muito infeliz nos meus pedidos".
Cotegipe, momentaneamente fora do Gabinete e na Bahia, mas com um grupo
para proteger, escreveu a seu antigo protegido Junqueira, agora ministro da Guerra, para perguntar
sobre uma recomendao ,anterior que fizera para um homem que
desejava uma promoo na Guarda Nacional: "J eu disse que no tinha em tal negcio interesse
pessoal de amizade; mas, tendo o homem sido proposto por indicao
minha e no supondo eu que houvesse dvida, afiancei-lhe que seria escolhido. Agora como fico?
capaz o indivduo e de mais fortuna da freguesia. ( ... ) O chec
em que est a nomeao j para mim bem pouco lisonjeiro. No desejo nem quero figurar de
pretendente em objeto to mnimo"27.
O protetor tambm temia que clientes potenciais fizessem seus pedidos atravs de outra pessoa, em
vez de juntar-se ao seu grupo. Ao recomendar um candidato
a emprego, um mssivista em Salvador acrescentou que a indicao "me quadrava muito para [eu] dar
uma lio a algum na corte, que est persuadido de que este (
... ) meu amigo nada obter seno pelo conduto dele". Se os protetores freqentemente reclamavam
do grande nmero de pedidos que recebiam de seus clientes, por outro
lado eles os encorajavam como uma forma de expandir sua clientela. Assim, o j prestigiado
Cotegipe poderia escrever em 1870 para o enrgico e ambicioso Joo Alfredo
Correia de Oliveira: "Talvez no saiba quanto o aprecio depois que o conheo de mais perto; digolhe isto para que no
me poupe se vir que lhe posso prestar algum
servio"28.
O protetor tambm passava a ser um prisioneiro do cliente. claro que o primeiro no era to
dependente quanto o segundo, e certamente no da mesma forma.
Mas, como um comentarista observou: "No h aqui quem tenha liberdade de ao: so todos

patronos e clientes". Um poltico disse que no queria concorrer s eleies


no distrito da capital provincial porque havia eleitores demais l, todos juntos, e "quase todos,
funcionrios pblicos com aspiraes". Ele esperava diminuir sua dependncia em
322 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
relao prpria clientela. Outro candidato a deputado concordou, dizendo que ele tambm se
encontrava na posio especialmente delicada de enviar muitos pedidos,
pois, nos distritos que abarcavam uma capital de provncia, "o funcionalismo coloca-nos em
verdadeira roda viva". Com o
advento de eleies diretas, acrescentou mais tarde, o regime "identifica (...) o deputado com o
eleitor", e s muitos favores
podiam garantir sua reeleio29. Em certo sentido, as queixas freqentes sobre a quantidade de cartas
que tinham de ser escritas refletiam essa falta de independncia,
ao mesmo tempo em que eram uma ostentao pelos nmeros de clientes. Como exclamou um
candidato a deputado: "Vou aliviando como posso o saco que os amigos vo enchendo
sem d"30. Quando se entrava no Gabinete, a dificuldade s aumentava. Junqueira desesperava-se
com as "pretenses
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word de gente dessa
nossa provncia que me chegam em
massa". Mais tarde acrescentou: "V. Exa. bem sabe quanto difcil contentar os dignssimos
[deputados] que andam sempre se queixando. A pior tarefa que tm os governos so as nomeaes.
Vamos agentando a carga"31.
Se o pedido de um cliente no pudesse ser atendido, o protetor tinha que lhe dar essa informao com
delicadeza, para manter sua lealdade apesar da falha.
Nos anos 1850, um membro do Gabinete escreveu uma longa carta a Cotegipe, dizendo-lhe que no
podia dar ao seu afilhado um cargo como funcionrio dos Correios, explicando
os obstculos para a nomeao e assegurando-lhe que um cargo novo e mais bem pago logo estaria
disponvel em outra repartio. Sugeriu que "seu afilhado espere".
Quase vinte anos depois, o ministro das Relaes Exteriores teve de confessar a Cotegipe: "fiquei
muito embaraado com o insistente pedido de V. Exa. em favor de
seu especial amigo o Sr. baro de Penedo. V Exa. deve acreditar que o desejo servir; e se, neste caso
(-) no o puder fazer, espero que V. Exa. no atribuir isso
a m vontade minha, que no pode haver". Um membro do Gabinete que levou dois meses para
nomear algum

recomendado por um senador sentiu necessidade de explicar


que
Ligaes Ansiosas 323
no conseguira fazer isso antes "por falta de vaga e dificuldades provenientes de fatos antigos
relativos sua vida de funcionrio pblico. (...) Paranagu [outro
membro do Gabinete] pode dizer com que interesse tratei de desempenhar-me para com V. Exa.".
protetores preocupados procuravam aplacar mgoas ou orgulhos.
Somente uns poucos mantinham-se suficientemente margem do sistema para evitar suas tenses. No
Paran, um lder poltico local e membro de uma famlia dominante escreveu: "Nada pretendendo,
nada pedindo para mim, posso conservar mor prestgio". Aceitar uma posio como diretor da Caixa
Econmica, disse, diminuiria "[minha] fora moral e minha posio poltica na provncia".
Para alguns, a lisonja de um cargo pblico no era atraente. Um proprietrio de terras no incio da
Repblica escreveu do Vale do Paraba ainda rico pelo caf para
dizer "com orgulho ao amigo Dr. Brs que eu no preciso de apoio do governo para que tenha ao
meu lado os meus correligionrios e leais amigos de lutas eleitorais,
porque quase nenhum deles precisa de empregos pblicos e nem precisam viver das sopas do
governo". Era o governo que precisava deles, de ns "que esposam[os] as
idias do atual governo, para [preencher] os lugares de posio local", acrescentou. Vinte anos antes,
um membro de uma famlia poltica em Minas Gerais afirmou:
"Abandonei essa carreira [poltica] para dedicar-me lavoura. Prefiro atualmente ver nascer o caf;
vida mais independente"33. A verdadeira medida de protetores e clientes estava no seu grau
de independncia. Dom Pedro II, que parecia estar no topo, na verdade dependia de outros; ao sair,
eles continuaram como
antes. Contudo, cada um deles tambm dependia nervosamente de clientes e sofriam ansiedades
coletivas que se expressavam nos repetidos apelos famlia, clientela e hierarquia.
Bases Para Recomendao
Em uma carta de recomendao, o remetente expressava atitudes que esperava compartilhar com o
destinatrio, tocando
324 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
nos pontos que atingiam o centro nervoso da cultura poltica. E fazendo um apelo conjunto a
parentesco, amizade e posio social, essas cartas no apenas adiantavam
as oportunidades da nomeao de um candidato, mas tambm fortaleciam a validade desses mesmos

princpios, para que no fossem postos em dvida. Quando um missivista


mencionava suas relaes familiares com o pretendente ao cargo, reiterava inconscientemente a
importncia da famlia como unidade bsica da sociedade. Tambm expressava
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word o intenso
interesse em preservar os recursos de sua famlia, preocupao que esperava que o destinatrio
compreendesse e aceitasse. Do mesmo modo, quando chamava
o candidato de amigo, estava apelando para uma crena compartilhada a respeito da validade de se
formar uma clientela. Na base do empreendimento como um todo, encontravam-se
os pressupostos coletivamente aceitos a respeito de uma ordem social estratificada, cujos cimentos
eram a famlia e a clientela. Devido carga emocional implcita
na carta, mesmo a mais simples, instrutivo deter-se nas caractersticas do pretendente ao cargo que
o missivista considerava potentes e eficazes.
A medida de um homem no era dada por uma qualidade, mas por muitas. verdade que as relaes
entre o pretendente ao cargo e o missivista freqentemente
pareciam suficientes para assegurar a nomeao: dizer que ele era um parente ou um amigo
geralmente parecia ser a razo para esperar que o pedido fosse atendido.
Algumas vezes, o missivista indicava outras extenses da rede de protetor-cliente como uma
justificativa suficiente, dizendo que o candidato ao cargo possua "ligaes
respeitveis", ou havia sido recomendado por certa pessoa. O fato de que, em 121 dos 577 casos que
examinei, o missivista no adiantava qualquer argumento a favor
do pretendente, indica que ele considerava seu prprio lugar como patro ou cliente como uma base
bastante adequadas34. Nas pginas que seguem, contudo, ignorei essas
cartas, embora tenha notado algumas outras que falavam o bastante para indicar que a autoridade do
missivista consistia em motivo suficiente para conceder o pedido.
Em outros
Ligaes Ansiosas 325
casos ainda, o missivista apenas descrevia o candidato como "qualificado", o que significava que ele
atendia aos padres mnimos estabelecidos por lei. Em cinco
casos o missivista admitiu francamente que no tinha qualquer conhecimento das qualificaes do
pretendente ao cargo. A maioria das cartas, todavia, inclua alguns
motivos pelos quais o destinatrio poderia fazer a nomeao ou apresentar o nome para algum que
o fizesse. Nessas justificativas, pode-se perceber as questes mais amplas que permeavam a
comunidade poltica.

A lealdade de um candidato ou de sua famlia pesava muito. Os contemporneos consideravam a


fidelidade, tanto poltica quanto pessoal, uma das virtudes mais
importantes, e de um homem que detivesse um cargo esperava-se lealdade a seus aliados. Um
presidente provincial explicou em 1860 que, embora tivesse demitido "no
poucos delegados e subdelegados de polcia" por causa de desmandos polticos, "no se pode
razoavelmente esperar que os indivduos que ocupam [os] cargos ( ... )
[de] autoridades policiais, magistrados, e oficiais da Guarda Nacional ( ... ) quebrem ( ... ) de um
momento para outro, os seus compromissos e afeies". Os homens
bons "conservam-se fiis bandeira jurada". Alguns acreditavam que a vida comercial ou urbana
provocava eroso de tal virtude: "Apesar das perfdias de supostos
amigos, das traies e conspiraes de partidrios desleais, estou ainda em segundo lugar na lista
[dos eleitos] e se o serto no est ainda contaminado pela hipocrisia
dos grandes centros e observa ainda as tradies de lealdade, [serei eleito]". O interior, contudo, nem
sempre se mostrava to virtuoso: um candidato parlamentar
confessava sua exasperao em relao aos eleitores no distrito de Jacobina, l no poeirento serto
da Bahia, onde "no tive um s voto, apesar das reiteradas promessas
e oferecimentos de meus amigos e do juiz municipal". A lealdade poltica tambm tinha de durar: um
prinieiro-ministro respondeu a uma carta de recomendao com
a observao: "As informaes do Tesouro no o abonam; o ser agora Conservador no o abona"35.
Dez por cento das razes alegadas para nomea326 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
es nas cartas de recomendao referiam-se confiabilidade poltica. Essa ateno tambm implica
dvida. Era preciso afirmar a lealdade do pretendente porque do contrrio ele poderia ser uma fonte
de preocupao.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word verdade que
um bom nmero das razes dadas para justificar um pedido tinha relao com o mrito particular
do pretendente. Sua atuao passada era exemplar
ou sua especialidade necessria; podia-se elogiar seu senso de responsabilidade ou enfatizar seu grau
de instruo. Os missivistas referiam-se honestidade do postulante
com alguma freqncia. s vezes descreviam-no como apoltico, para acentuar que as razes para a
nomeao residiam em suas qualificaes. Quando recomendou um nomeado
a um ministro Conservador, um missivista reconheceu que o candidato "pode ter idias liberais, mas
posso tambm assegurar que de h muito no milita e no faz poltica

de magistratura"36. s vezes os missivistas afirmavam que os candidatos mereciam a nomeao por


justia, isto , eles haviam sido preteridos em favor de homens menos
qualificados devido ao favoritismo; agora o candidato devia ser reconduzido ao seu merecido lugar.
De forma diversa, dizia-se que outros deviam ser nomeados pela
sua antigidade ou por seus vrios anos de servio. Como Dom Pedro II recomendou em relao aos
juzes, a melhor poltica era "muito escrpulo na primeira escolha
e depois a antigidade"37. Claro que um sistema impessoal, baseado na antigidade, no exigiria, de
forma alguma, qualquer carta de recomendao. Podia-se tambm
expor motivos impessoais para apoiar um pedido muito pessoal. Um pai escreveu em favor de seu
filho esperanoso de conseguir uma posio de docente na faculdade
de direito, porque ele era um "doutor de borla e capelo, o mais velho em idade, o mais antigo"38.
Tentando prevenir alguns dos piores abusos do sistema clientelista, os legisladores brasileiros
determinaram a exigncia de concurso para algumas funes;
mas isto no eliminava a importncia de um protetor. Em 1872, por exemplo, os candidatos Ligaes
Ansiosas 327
aos cargos na Fazenda provincial da Bahia tinham que fazer uma prova de contabilidade comercial,
aritmtica e caligrafia. Contudo, antes mesmo que os candidatos realizassem
a prova, era preciso fazer um requerimento que mais parecia uma petio. Um requerente mencionou
sua grande famlia e a pobreza, assim como seu servio na Guerra
do Paraguai, assim apelando aos valores paternalsticos daqueles que permitiriam que ele se
submetesse prova. Alm disso, convenceu dez diferentes tabelies a
comprovar, investigando em seus arquivos, que no constava qualquer ao judicial contra ele, e
conseguiu, tanto do subdelegado quando do proco, declaraes de
elogio sua boa conduta, que eram virtuais cartas de recomendao. Em suma, para ser admitido na
prova ele precisou conquistara boa vontade de muitos a quem ento
deveria favores, ou seja, exigiu um esforo inteligente e enrgico em agrupar protetores. A lei
tambm exigia que os futuros tabelies passassem por uma prova ministrada
por um juiz legalmente instrudo; ainda assim, 50% dos pedidos que examinei solicitavam posies
de tabelio, o que testemunha que o desempenho s era ineficaz
como meio de assegurar tais posies. Outros postos, preenchidos ostensivamente por concursos
pblicos - nos quais os candidatos apresentavam suas credenciais e
algumas vezes, como no caso de cargos nas faculdades de direito ou medicina, tinham que
demonstrar seu desempenho -, ainda assim baseavam-se em favoritismo e uma

carta de recomendao poderia mudar os resultados. Cotegipe, por exemplo, afirmava que um
concurso havia sido ganho "devido proteo", argumentando pela nomeao do segundo
colocado39.
impossvel ter certeza de que objetivos polticos e pessoais, de forma semelhante, tambm no
estivessem por trs de pedidos que os missivistas justificavam
por outras razes. No entanto, se todas as referncias s qualificaes externas comensurveis conhecimentos tcnicos, zelo, honestidade, educao, anterioridade,
tempo de servio, experincia, eqidade, conduta apoltica - forem somadas, elas respondem 328
CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
por apenas um quarto das razes alegadas para as nomeaes. Os missivistas consideravam melhor
focalizar outros assuntos.
Algumas bases para nomeao parecem primeira vista referir-se a qualidades de desempenho, mas,
examinando-se mais detidamente, na verdade tratam mais da
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word posio social
do pretendente ao cargo. Cheguei a essa concluso em parte devido ao carter vago de alguns
termos usados e em parte pelo contexto no qual eles apareciam,
tanto nos pedidos quanto em outros documentos da poca. Refiro-me a palavras como "hbil", "apto",
"capaz", "talentoso" e "competente". Em caso algum usaram-se essas
palavras para descrever habilidade, aptido, capacidade ou competncia para uma tarefa ou posio
particular. Em vez disso parecem ter-se referido s qualidades
inerentes ao tipo de pessoa que poderia ser considerada apropriada para o emprego pblico. Assim,
alm de ser parente por afinidade do missivista, a nica qualificao
de um homem que desejava ser superintendente do almoxarifado do departamento de Obras Pblicas
em Salvador consistia em ser "apto", enquanto a "grande habilidade"
justificava a nomeao de um secretrio, proposta ao presidente do Cear, e "grande talento" era a
nica coisa que descrevia um homem que se sugeria para administrador de uma Escola Normal 40.
A palavra "inteligente" implicava tambm a origem social e as qualidades apropriadas que se
enfatizavam na educao de um bacharel: significava participar
de uma cultura retrica, ter uma fala elegante e eloqente, e a habilidade social para conviver com
pessoas educadas, muito mais que ter um raciocnio rpido ou
a habilidade de resolver problemas. A palavra no se aplicava s camadas mais baixas da sociedade.
Um dicionrio do sculo XIX comea sua definio de inteligncia
caracterizando-a como uma "faculdade da alma": ser inteligente era ter "elevadas qualidades do
esprito"4L Da mesma forma, a partir do contexto e da comparao com

outras evidncias contemporneas, conclu que mesmo "bom carter", "carter purssimo",
"honradez" e "probidade" no se referiam tanto firmeza de princpios morais
Ligaes Ansiosas 329
quanto ao comportamento adequado para os ricos e seus amigos.
Carter era algo que a classe superior possua, mas no as outras. Em contraste, "moralidade",
"honestidade" e "integridade" referiam-se a qualidades morais particularmente necessrias para os
empregos em que se manuseava dinheiro, por exemplo.
Uma quantidade de adjetivos referia-se claramente distino do candidato: "homem de bem",
"estimvel", "muito conceituado", "honrado", "digno", "bom moo"
e as freqentemente usadas, mas jamais especificadas, "boas qualidades". Ainda mais nitidamente
relacionada posio social era "homem distinto", que um contemporneo
definiu como algum "que no do comum; que no do povo por nascimento, mrito ou graduao
etc.; que tem nobres qualidades de carter42. Os que escreviam cartas
de recomendao tambm assinalavam os "excelentes costumes" do candidato, ou que era "polido" ou
"bem-educado".
provavelmente verdade que as referncias formao
geral do candidato tambm se aplicavam mais classe que s suas habilidades especficas, mas eu
no as levei em conta assim: interpretei a formao como algo referente
a uma necessidade genuna desse cargo, mesmo que o adjetivo fosse simplesmente "formado", ou o
missivista se referisse, de um modo geral, "ilustrao" do candidato43.
Algumas cartas referiam-se especificamente riqueza do candidato e sua importncia social ou de
sua famlia ("abastado", "homem importante", "famlia importante")
como motivos para a concesso de um favor ou um cargo. De certo a riqueza, assegurando uma
independncia em relao s tentaes da corrupo, podia ser considerada
uma qualificao objetiva para alguns cargos. O ministro da Fazenda recebeu o conselho de um
homem de negcios contra uma nomeao na Alfndega, porque o candidato
devia dez contos a "aproximadamente 48 credores, quase todos no comrcio, lojistas etc. Como
funcionrio pblico e empregado numa repartio fiscal em contato imediato
com o comrcio, pode a sua reputao ser posta em dvida"44. Contudo, na maioria das vezes a
riqueza indicava uma posio social apropriada, no
330 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
uma qualidade especfica til ao trabalho. A posio social responde por quase um quarto das razes

alegadas para algum proceder a uma nomeao.


O fato de tantas cartas mencionarem essas qualificaes sociais revela uma ansiedade generalizada.
Ocorrera, e
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word poderia ocorrer,
mobilidade em demasia para
simplesmente se supor que cada pretendente a um cargo tinha a origem social certa. A importncia da
posio tinha de ser reiterada para defender tanto o missivista quanto o destinatrio.
Finalmente, um conjunto de argumentos apelava para a preferncia compartilhada por modos de
comportamento paternalistas. O fato de um candidato ter uma grande
famlia para sustentar costumava ser uma razo alegada para recomendar um candidato. Com alguma
freqncia, os que escreviam os pedidos expressavam sua preocupao
por algum velho ou pobre, embora a pessoa tambm tivesse que ser humilde e leal. Um homem cuja
lealdade partidria no era muito clara devia no entanto ser mantido:
"Se para adiante for necessrio colocar no lugar que ele exerce amigo nosso, combinar-se- o meio
prtico de harmonizar as convenincias partidrias com a situao
excessivamente precria do funcionrio que tem famlia grande e tem procedido bem comigo"45.
Assim, benevolncia comprava lealdade e obedincia.
As referncias a um pretendente a um cargo como um "bom pai de famlia" tinham o mesmo
propsito. Por um lado, significavam que ele sustentava sua famlia,
cuidava das necessidades materiais de seus dependentes e talvez mesmo fosse um pai carinhoso. Mas
tambm queriam dizer que exercia controle sobre sua famlia e responsabilizava-se
pelos membros de sua casa e suas aes. Ele cumpria as expectativas de uma cultura patriarcal. Um
firme chefe de uma casa sustentava a base da estrutura social.
No por acaso, um protetor ligou essas qualidades de um pretendente: ele " um cidado prestimoso e
bom pai de famlia". Vrios indicados foram recomendados porque desejavam estar perto de sua
famlia e parentes, como o exemLigaes Ansiosas 331
plo de uma carta em favor de um mdico do quadro sanitrio municipal do Rio de Janeiro, que
queria uma transferncia para Salvador: "Este moo aparentado com pessoas
a quem muito desejo prestar-me, e tem me e famlia que dele esperam socorros de que necessitam";
longe de casa e portanto dividindo seus rendimentos "lhe ser difcil
cumprir com os deveres de bom filho". medida que a famlia era o modelo para ao Estado, a
prtica de virtudes familiares tornava-se fundamental para a preservao da autoridade, e portanto da

sociedade, merecendo assim proteo46.


O Quadro 12 mostra as razes adiantadas em prol de quem procurava algum favor, por categoria e
subcategoria. As vrias referncias ao lugar social enfatizavam
as hierarquias da sociedade de um modo geral, ao mesmo tempo em que asseguravam aos
destinatrios das cartas que a pessoa em questo estava entre aquelas que mereciam
seu apoio. Uma vez que ela no tivesse tal posio, um missivista poderia recorrer aos valores
paternalistas que asseguravam o controle: quem necessitava de ajuda
ficava como um filho de quem exercia a benevolncia. As ligaes construdas por clientelismo
contribuam para o mesmo fim, porque enfatizavam a pertinncia da amizade
assimtrica' e dos laos familiares na busca de cargos pblicos. Somente um quarto dos motivos
apresentados na solicitao envolviam o mrito e as habilidades do candidato ou critrios
burocrticos impessoais.
QUADRO 12
Motivos Apresentados pelos Missivistas em Favor dos Candidatos a Cargos ou Favores (rr. = L360")
Motivos Percentual
Relao
Amigo
Famlia
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word 8.7
7,4
332 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX Motivos Percentual
Candidato pobre 5,5 Candidato com famlia grande para sustentar 4,0 Candidato velho ou doente
1,0 Bom pai de famlia, bom filho 1,6 Outros 6,3
TOTAL 100,0
Muitos missivistas apresentavam mais de uma razo para recomendar a nomeao ou o favor.
As amplas categorias do Quadro 12 pertencem ao historiador, no aos contemporneos. Para os
missivistas, as qualidades que identifiquei como indicando lugar social constituam critrio to
legtimo para nomeao ou outro
Ligaes Ansiosas 333

benefcio quanto competncia ou grau de instruo. Ser um bom pai de famlia parecia to relevante
quanto ser honesto, porque em ambos os casos a principal tarefa
era dar um exemplo. Uma carta resume claramente as qualidades desejadas para um funcionrio
pblico. Joo Alfredo Correia de Oliveira, presidente do Par em 1870,
logo partiria para o Rio de Janeiro para assumir sua cadeira na Cmara dos Deputados, assim como
dois de seus vice-presidentes. Preocupado com a capacidade dos quatro
vicepresidentes restantes, que pela ordem iam suced-lo se nenhuma alterao ocorresse na lista, ele
enviou uma carta confidencial ao ministro do Imprio discutindo
a adequao de cada um deles. Da crtica que lhes fez pode-se perceber as qualidades desejveis para
um presidente, e, em certo grau, admiradas em cada servidor
pblico, qualidades que Joo Alfredo compreendia como vlidas e sabia que o ministro reconheceria
como tal.
Todos os quatro vice-presidentes careciam da combinao das caractersticas que Joo Alfredo
considerava necessrias ou at tinham qualidades que ele achava
positivamente desagradveis. Um era um "homem honrado", mas muito velho, precisando de um
assistente para conduzi-lo em seus atos, e em ocasies anteriores mostrara-se
fraco e fora facilmente "iludido"; na realidade, ele era "sempre cercado e apertado pelos amigos", os
quais, discordando entre si, no deixavam que ele soubesse
o que fazer. Um outro, embora "reputado pessoa honesta", tambm era muito malevel e vido por
agradar, "sem foras
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word para livrar-se
dos amigos". Quando atuara como
auxiliar do velho, ele "cedia mais facilmente do que (...) o bom velho". O terceiro na fila "j foi
Liberal e presentemente odiado pelos antigos correligionrios".
Alm disso, vendia sua influncia aos que pagassem mais, e "costuma obter favores e dinheiro (...)
dos que requerem [cargos]". Nem os amigos polticos nem os inimigos
tinham qualquer considerao por ele, a quem simplesmente faltava aquilo que era mais necessrio
em um presidente provincial: "a fora moral que lhe d a boa opinio
do pblico". Finalmente, o quarto homem era "honrado" e cumpridor de seus deveres, mas 334
CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
do Partido Liberal, da oposio, e "adversrio declarado e exaltado do governo". Mais ainda,
freqentemente se descontrolava e "tem jogado soco na praa pblica".
Em contraste com todos esses candidatos imprprios, Joo Alfredo props a nomeao de um novo

vice-presidente que se tornasse automaticamente o chefe da


administrao quando ele (Joo Alfredo) estivesse fora da provncia. O "moo honesto" que ele tinha
em mente, alm de sensvel, prudente e "inteligente", era "um
Conservador dedicado". Somando-se a isso, como irmo de um deputado do Maranho e genro de
um importante poltico e senador do Par, pertencia a uma famlia influente.
E, ainda mais importante, era tambm "meu amigo de muitos anos". Finalmente, como juiz de direito,
tivera um bom desempenho;
Ligaes Ansiosas 335
embora conhecido por no ser " juiz poltico" durante as eleies, havia realizado "comisses
importantes e delicadas". Sua nomeao, sem desagradar aos Liberais,
satisfaria s trs faces Conservadoras em luta. Ele saberia "atender aos interesses legtimos do
partido (...) [e] corrigir e conter as ms tendncias e pretenses
dos amigos". Se, ao alterar a lista dos vice-presidentes, o ministro do Imprio tambm quisesse se
livrar do desonesto -em nome da causa da "moralidade" - ou do
Liberal - em nome da "poltica" -, Joo Alfredo tinha um outro candidato para sugerir, um homem
que, alm de seu
"carter honesto", e poltica "moderada", era um
"proprietrio rico [e] comandante superior da Guarda Nacional"47.
Um nomeado ideal, portanto, no tinha apenas uma qualidade desejvel, mas vrias. O pretendente ao
cargo tinha que ser zeloso no desempenho de suas tarefas,
mas ainda assim apresentar as necessrias graas pessoais e dispor do respeito dos outros homens,
ser "inteligente" e "honrado". Devia ter
protegidos, sim, mas tambm a fora de resistir aos seus avanos (no permitindo que se tornassem
protetores), e ao mesmo tempo tinha de, ele mesmo, se colocar como
um cliente leal. Deveria ser firme em suas lealdades polticas, carre-las para o partido do missivista,
e tambm conseguir o respeito de seus adversrios por meio
de prudncia e moderao. Devia desfrutar de boas ligaes familiares e, de preferncia, ser rico.
Como era difcil encontrar a combinao de todas essas qualidades
em um nico indivduo, algumas delas certamente eram sacrificadas no caso de nomeaes menos
importantes. Para um vice-presidente de quem no se esperava que ocupasse
seno o cargo de presidente em exerccio, posio social e riqueza seriam suficientes. Joo Alfredo
no mencionou o conhecimento da lei, as necessidades do desenvolvimento

do Par ou alguma noo do oramento. Sem dvida seu amigo conseguiu o cargo porque, ao
escrever em seu favor, Joo Alfredo soubera tocar nos pontos certos, tendo
a sensibilidade de compartilhar as ansiedades sociais em relao a liderana, poder e posio
sociais48.
336 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Talvez a caracterstica mais surpreendente das qualidades mencionadas nos pedidos que examinei
seja a sua consistncia ao longo do tempo. A freqncia com
que os missivistas mencionavam os mritos especficos do pretendente no variou sensivelmente.
Houve uma pequena diminuio nas referncias posio social nas
ltimas duas dcadas do Imprio (de 29% nos anos 1850 e 1860 a 20% depois), mas, olhando para os
primeiros vinte anos da Repblica, notei que os pedidos novamente insistiam na posio social
(25%).
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Ocorria,
contudo, uma variao significativa segundo o cargo solicitado. Por exemplo: as habilidades
especficas dos candidatos a promoo nas Foras Armadas
eram mencionadas quase duas vezes mais que a mdia de todos os pretendentes a cargos, enquanto a
classe social era menos significativa entre eles. Em contraste,
era muito menos provvel para a Guarda Nacional ou oficiais de polcia: para eles, as ligaes
partidrias assumiam uma importncia muito maior. Enquanto, para os
pedidos tomados como um todo, a importncia de classe e mrito equivalesse, era mais provvel que
a posio social dos que buscavam posies na burocracia fosse
mais notada que sua competncia para a tarefa, em um coeficiente de 3:2. Essas observaes
confirmam aquilo que se poderia prever para os homens das Foras Armadas,
os quais, acredita-se, no provinham das famlias de classe alta; e o que expliquei neste livro acerca
do papel dos funcionrios da polcia e dos oficiais da Guarda
Nacional tambm faz com que a pouca importncia atribuda s suas habilidades no seja
surpreendente.
Alguma variao regional tambm aparece nessa correspondncia. Por exemplo, enquanto as
qualidades especficas apropriadas funo respondiam por 25% dos
motivos mencionados para o grupo como um todo, o nmero sobe para 38% em So Paulo e 40% no
Sul (de onde se originava a maioria dos pretendentes a cargos militares).
No eram os tradicionais Norte e Nordeste ou a provncia do Rio de Janeiro que puxavam a mdia
para baixo: na realidade, naquelas regies as referncias

Ligaes Ansiosas 337


a essas qualidades excediam ligeiramente a mdia. Cartas da prpria capital e da provncia de Minas
Gerais respondem pela diferena, com a meno do mrito de um
candidato caindo para 16% e 12% respectivamente. As cartas escritas de Minas Gerais mencionavam
as ligaes pessoais duas vezes mais que as do resto do pas. Como
o Nordeste diferia to acentuadamente de Minas Gerais a esse respeito, no acredito que o padro de
Minas Gerais possa ser atribudo simplesmente ao suposto tradicionalismo de sua sociedade.
Os motivos alegados para colocar um candidato em um cargo refletem a maneira pela qual os
contemporneos julgavam e classificavam uns aos outros. A anlise
quantitativa dessas cartas especifica aquilo que poderamos imaginar: a posio social, a relao de
clientela e o impulso paternalista contribuem com trs quartos
das razes dadas para a recomendao dos pretendentes a colocaes. Os missivistas viam as
qualificaes especficas do candidato a uma posio como apenas complementares a essas outras
caractersticas. A considerao
crucial para um missivista era combinar as razes que ele aduzia com os valores do destinatrio. A
importncia da posio social como qualificao nomeao para
cargos burocrticos e polticos indica uma relao entre Estado e sociedade que at
agora no tem sido suficientemente acentuada. Preenchiam-se deliberadamente os cargos da
burocracia com homens de uma certa classe porque sua funo pblica era
justamente vincular tal classe ao governo e no agir independentemente dela. A esse respeito, pelo
menos, difcil ver qualquer base para um suposto conflito entre o Estado e as classes dominantes
brasileiras.
Quando escreviam fazendo pedidos, homens que eram ao
mesmo tempo protetores e clientes preparavam de forma incerta seu caminho para um lugar melhor
na escala social. Ao formar
338 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
sua prpria clientela, os protetores preferiam enfatizar no apenas os laos de famlia e de amizade,
mas tambm o lugar social correto do pretendente ao cargo e
sua lealdade poltica, juntamente com o mrito. A reiterao dessas qualidades por todo o perodo
imperial reflete as incertezas no apenas dos que escreviam as
cartas, mas da sociedade como um todo. Os missivistas tambm pesavam com cuidado as relaes
que convinham ser mencionadas em tais pedidos. Essas diferiam acentuadamente,

conforme se referissem s ligaes que o autor reivindicava para com o destinatrio da carta ou s
que ele mantinha com o pretendente ao cargo: no total, quem fazia
os pedidos acreditava que as ligaes de famlia, alianas partidrias e relaes entre amigos eram o
mais importante.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Cada pessoa
procurava estabelecer sua posio
relativa, afirmando laos de amizade, se os de famlia no fossem suficientes, formando um grupo de
seguidores,
solidificando a estrutura das gradaes e ao mesmo
tempo esperando alcanar o prximo nvel, ou pelo menos evitando cair.
Eplogo
A 15 DE NOVEMBRO DE 1889, oficiais militares no Rio de Janeiro derrubaram o Imprio
brasileiro. No mesmo dia, em
nome da Repblica, os cafeicultores paulistas tomaram o governo de seu estado. Em outros lugares,
os latifundirios nada fizeram. alguns porque no ligavam e outros
porque culpavam o antigo regime pelo fim da escravido em 1888. Na cidade do Rio de
Janeiro e em outras capitais, muitos demonstravam jbilo. Esses acontecimentos j foram muito
estudados e suas causas ainda so muito debatidas; no minha inteno
aqui entrar nesse debate. Ainda assim, o reconhecimento do papel fundamental que a
formao de uma clientela tinha na poltica brasileira pode alargar nossa compreenso dos fatores
que encorajaram a mudana do regime. Mesmo se considerarmos os
cafeicultores paulistas, os oficiais militares ou os grupos urbanos descontentes como os principais
responsveis pela derrubada do Imprio, o clientelismo era uma de suas preocupaes centrais.
Em So Paulo, medida que as estradas de ferro comearam a espalhar-se para o interior aps 1868
e os preos do caf subiram, a aquisio de terras tornou-se
crucial. Ser bemsucedido nessa tarefa dependia da fora, medida pelo nmero de clientes que se
podia reunir para a luta concreta ou pelas posies
de autoridade legal controladas por cada famlia. Os fazendeiros disputavam a liderana em suas
esferas locais e perseguiam to freneticamente o objetivo de construir uma clientela quanto o de
340 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
ganhar dinheiro. Ainda assim, o nmero de paulistas no Gabinete, a quem os proprietrios ou seus

deputados podiam apelar para garantir nomeaes e outros favores,


ficava bem atrs da riqueza da provncia. Aps 1871, as posies-chave de primeiro-ministro e
ministro da Justia no caram uma vez nas mos de um paulista. Assim
como a direo dos pedidos dependia de laos de famlia ou de amigos, a falta, no Gabinete, de
homens com quem se tivesse ligaes pessoais, revelava-se uma fraqueza
maior. Por sua vez, para que as autoridades centrais mantivessem sua eficcia em So Paulo,
precisavam ter reagido com presteza s rpidas mudanas nas posies
relativas dos chefes locais, e formar estreitas ligaes com as elites do interior. Malograram nas duas
coisas. Decerto, muitos fazendeiros faziam objees s polticas
fiscal ou monetria empreendidas pelo governo imperial (embora tais objees permanecessem
vagas e contraditrias). Mas os fazendeiros nas regies mais recentes
de So Paulo tambm devem ter se ressentido da dificuldade que encontravam para transmitir a
medida de seu poder local ao governo imperial. Devido ao peso econmico
que as novas regies de caf podiam dar ao seu protesto, seus interesses deveriam ter sido atendidos
prontamente.
Assim como as foras centralizadoras haviam ganho
nos anos de 1830 e 1840, quando as terras adjacentes capital nacional se tornaram economicamente
predominantes, a perda de tal predominncia minou a habilidade do governo central em agentar as
tendncias centrfugas.
Os oficiais militares tambm achavam que o governo imperial ignorava sua busca de cargos e
colocaes. Para eles, o fim da guerra com o Paraguai, em 1870,
encerrara um perodo de rpidas promoes e expanso de oportunidades. O avano profissional
diminuiu para passo de tartaruga. Os soldos permaneceram estveis enquanto
o custo de vida subia firmemente. Sucessivos governos tentaram reduzir o tamanho do Exrcito e as
vagas tornaram-se raras. Com anos de ressentimento acumulado, o
descontentamento dos oficiais aumentou1. Decerto, quando o Exrcito conquistou o poder em 1889,
dificilmente se Eplogo 341
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word poderia
encontrar um plano consistente de governo, com uma nica exceo: logo se dobrou o tamanho do
Exrcito. verdade que uma retrica nacionalista e uma ideologia
positivista tingiam o pensamento dos lderes militares, mas a falncia do clientelismo constitua o
cerne de sua profunda
e crescente hostilidade em relao ao velho

regime.
Uma outra fonte de mal-estar no Imprio consistiu na sua inabilidade em expandir o nmero de
cargos pblicos disponveis paca bacharis com a mesma rapidez
com que os candidatos apareciam. Na dcada de 1830-39, as faculdades de direito produziram
somente 710 diplomados; entre 1880-89, o nmero
de formados atingiu um pico de 1.9662. Uma parte do crescente excesso fora absorvida simplesmente
expandindo-se o nmero de jurisdies, mas esse expediente j no
era mais suficiente para lidar com a grande demanda. medida que diminua o ritmo de ascenso
dentro das hierarquias judicial e poltica, o desencanto com o Imprio disseminou-se entre a gerao
mais
jovem de profissionais liberais. E os bacharis foram ativos em inventar diversas justificativas
intelectuais para a abolio da
Monarquia, fosse enfatizando a democracia, o republicanismo e o federalismo, ou o progresso
industrial, o avano
cientifico e a necessidade de um governo forte,
autoritrio.
Outros grupos urbanos podem ter se sentido genuinamente barrados pelo Imprio na luta pela
afirmao de seus interesses econmicos. Como vimos em relao
reforma eleitoral, o crescimento das cidades impulsionou mudanas significativas. A expanso dos
portos significou uma populao ainda maior de profissionais urbanos
e trabalhadores, de magnatas de estradas de ferro a funcionrios de grandes armazns, de gerentes de
bancos a comerciantes. Seus interesses certamente no eram os
mesmos dos latifundirios. Ainda assim, o clientelismo podia ser e tinha sido ampliado prontamente
para proteger os empreendimentos empresariais e financeiros de alguns, e por isso pode-se
perguntar em que medida a estrutura poltica do Imprio realmente atrapalhava os industriais e outros
homens de
342 CLIENTELISMO E BOLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
negcios. Quando alguns acadmicos argumentam que a mudana de regime de 1889 foi
conseqncia (mesmo parcial) das demandas dos novos grupos de interesse, esto,
ao menos implicitamente, argumentando que a prtica imperial de conceder benefcios, a uns poucos
favorecidos por laos pessoais, provocou uma demanda de polticas
imparciais que tornaria os recursos pblicos igualmente acessveis para cada um, ou pelo menos a
cada um dentro de cada setor econmico. O que eu suspeito, contudo,

que muitos dos que apoiaram a Repblica desejavam no o fim de tal parcialidade, mas a sua
prpria parte nos favores. Certamente, como cafeicultores, bacharis,
oficiais militares ou industriais, os homens olhavam o governo como um meio de atingir um certo
fim, e contavam com suas relaes pessoais para ajud-los nesse objetivo.
Finalmente, sempre houve demandas de descentralizao do poder de nomear pessoas para cargos
pblicos. Trazer esse poder para a prpria provncia seria muito
facilitado se os presidentes provinciais fossem eleitos, e no nomeados a partir do Rio de Janeiro.
Esse era um desejo de longa data de vrios reformadores. O manifesto
liberal-radical de 1868 inclura a eleio de presidentes entre as suas reivindicaes. Manuel Pinto de
Souza Dantas, deplorando os supostos desmandos de um presidente
provincial da Bahia na dcada de 1870, perguntou a um amigo: "No urgente a reforma (...)
autonomia, federao ou coisa que isto seja?" Em 1887, Francisco Otaviano
de Almeida Rosa props que ao menos os nomes dos presidentes fossem lanados em eleies
provinciais para a eventual nomeao pelo imperador. Mesmo o grande monarquista
Afonso Celso de Assis Figueiredo, mais tarde visconde de Ouro Preto, reconheceu em 1883 a fora
dessa demanda de "federalizao" do clientelismo e clamou para que
a nomeao de juzes de direito e municipais se desse em mbito provincial. Vrias legislaturas
provinciais expressaram seu desejo de nomear juzes municipais, padres,
funcionrios da sade pblica, secretrios do chefe de polcia e carcereiros2. Com a Repblica,
tiveram seu desejo
satisfeito. Um Eplogo 343
(os primeiros atos do novo governo foi dar aos presidentes dos estados o direito de "criar empregos,
prov-los, (...) e marcar-lhes os vencimentos"5.
Embora a Repblica invertesse a tendncia de centralizao das nomeaes comeada em 1837, ela
no diminuiu o apelo aos padrinhos. Os gastos nacionais com
pessoal permaneceram geralmente nos nveis anteriores a 1889. O presidente federal era a principal
figura na distribuio dos cargos, e assim no surpresa saber
que as elites polticas de So Paulo e Minas Gerais - os centros ento mais fortes economicamente logo concordaram
em revezar-se para indic-lo. Mais ainda, estados
prsperos como So Paulo agora desfrutavam de novos poderes
tributrios prprios, com os quais aumentaram os recursos pblicos e expandiram o emprego

pblico. A eleio dos presidentes dos estados e dos prefeitos intensificava


a luta eleitoral pata conseguir o poder de fazer nomeaes locais, e a criao de tribunais estaduais
aumentou as oportunidades para o inchado
nmero dos diplomados em direito. Muitas das prticas polticas do Imprio logo reviveram. Assim
que Quintino Bocaiva, importante propagandista da Repblica, entrou no Gabinete em
1889, transferiu seu genro de um juizado municipal no norte do Rio de Janeiro para a chefia de
polcia no Distrito Federal; e logo
o jovem conseguiu o cargo de juiz de direito e depois de juiz de rfos. Como um poltico observou
mais tarde: "A Repblica nasceu com o genrismo". Um diplomata
americano em 1890 descreveu sucintamente o novo regime como um "governo militar misturado ao
nepotismo "6.
O sistema de governo da resultante, firmemente estabelecido em 1898, foi apelidado de
"coronelismo"7. O coronel o ttulo derivava da Guarda Nacional imperial
-,geralmente um proprietrio de terras, recebia carta branca para tomar decises locais e, assim que
os resultados eleitorais de seu municpio favoreciam os candidatos
da situao, podia usar mo forte contra os opositores locais. De forma semelhante, os presidentes de
cada estado desfrutavam de grande liberdade de ao, mas tinham
344 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
a responsabilidade de verificar se os coronis conseguiam eleitorados confiveis. E as eleies logo
se sujeitaram s mesmas foras de antes: o chefe local e o governo
central, em relao simbitica, ligados pelo presidente do estado, contavam um com o outro e
fortaleciam-se. Assim, como antigamente, uma rede intrincada de influncias ligava os governos
locais e o central.
Um fator, contudo, fora omitido na nova frmula: os polticos no podiam mais contar com algum
no topo para agir como rbitro de suas disputas, como havia
sido o papel do imperador. As mquinas polticas adquiriram mais longevidade, e no havia qualquer
tcnica para alternar a faco dominante ou arranjar uma soluo
pacfica para as diferenas entre os lderes polticos. Em conseqncia disso, a violncia deve ter se
tornado ainda mais comum em nvel local; algumas aes militares
pontuaram a histria das quatro dcadas seguintes. Finalmente, em 1930, Getlio Vargas, ele prprio
um produto da rede de coronelismo no Rio Grande do Sul, insatisfeito
com a insistncia de So Paulo em estender sua influncia presidncia nacional, e aproveitando
competentemente vrias fontes de insatisfao com a Primeira Repblica, derrubou-a. Seu arquivo

est abarrotado de pedidos.


Neste livro, argumentei que o entrelaamento do clientelismo com as eleies serviu mais
diretamente s classes abastadas. Embora a ligao entre o lder
e o seguidor no tenha apagado as tenses entre os que possuam e os que no possuam, o sistema
possibilitou cont-las. As lutas regionais por supremacia local
deram lugar a um Imprio centralizado, porque isso convinha aos poucos que se viam cercados por
muitos - os escravos
e os pobres livres. Os ricos usavam ento as
eleies como dramatizaes para enviar uma clara mensagem aos
Eplogo 345
participantes menores, identificando para estes os grandes personagens a quem deveriam render
deferncia, lealdade e
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word obedincia. No
entanto, como os participantes no primeiro nvel
das eleies indiretas poderiam se revelar uma multido numerosa e violenta, e o iminente fim da
escravido ameaava mandar uma torrente de libertos para as urnas, a "reforma" eleitoral de 1881
diminuiu drasticamente seu nmero.
Retrospectivamente, o historiador pode ficar tentado a pensar que as elites brasileiras eram
paranicas em seu constante
medo da desordem-pois, de fato, nenhuma revoluo ocorrera. Mas essa no ocorrncia pode ser
vista, ao invs disso, como um
grande tributo sua habilidade em combinar fora e persuaso. Pois um movimento constante de
pessoas, o repetido questionamento do lugar de cada um e um contnuo
tremor de protestos menores contra as violaes do cdigo paternalista sacudiam a
vida social e poltica brasileira. Os pequenos desafios que a qualquer momento se repetiam, milhares
de vezes por todo o Brasil,
podiam muito bem deixar qualquer elite eternamente ansiosa. O sistema clientelista, ao trazer alguns
benefcios para os clientes, prevenia o acmulo de tais tenses
e amortecia as potenciais animosidades. A tica do amigo funcionava para evitar que se estendessem
as irradiaes dos
conflitos menores, e se transformassem em um

terremoto.
O princpio da liderana dependia de se vencerem eleies.
Desafios polticos vindos de baixo, quando bem-sucedidos, podiam ameaar a aceitao da
hierarquia como algo adequado e correto em cada relao. Um Gabinete sempre
garantia uma maioria em qualquer Congresso cuja eleio supervisionasse; e um lder local s
perdia uma eleio quando j estava fora do poder, que se media por meios menos formais, porm
mais
fortes. Os acontecimentos polticos, fossem na localidade rural ou na capital, s podem ser
compreendidos luz da ideologia da desigualdade que justificava a ao
poltica. Ainda assim, os legalismos elaborados em funo das eleies, e a repetida tentativa de
legislar eleies honestas, garantiam que os
346 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
perdedores, em vez de abandonarem o sistema e derrub-lo, se sentissem envolvidos nele e
aceitassem suas regras. Tais esforos mitigavam o sentido de injustia,
que de outro modo poderia ter provocado uma violncia generalizada entre elites, ou mesmo
encorajado uma mudana social radical. Ainda assim, a firmeza em controlar
as eleies, juntamente com a aparncia de generosa imparcialidade, resultava no de conspiraes
maquiavlicas entre uns poucos polticos, mas de padres de comportamento
considerados naturais, aplicveis tanto famlia e fazenda quanto poltica. Se a cultura poltica
conformava-se de modo a beneficiar uns em detrimento de outros, a prpria cultura impunha limites
ao.
Os partidos constituram-se em veculos para ganhar e distribuir favores. Grande parte da histria
poltica do Imprio pode ser explicada levando-se em considerao
essa base fundamental da vida partidria, segundo a qual os votos eram trocados por cargos pblicos.
Os membros da Cmara dos Deputados desempenhavam um papel crucial
ao possibilitar tais transaes entre dois planos, um encabeado pelo primeiroministro e o outro pelo
potentado municipal. O deputado assegurava o fluxo de cargos
de autoridade aos notveis locais e simultaneamente transmitia ao Gabinete o instvel equilbrio de
foras entre os chefes rurais, dos quais, em ltimo caso, ele
dependia. Desempenhando esse papel, os deputados escreviam infindveis pedidos, apelando para os
cdigos gerais a respeito de posio social e ateno paternalista,
e faziam com que o clientelismo cobrisse toda a vasta nao. O fato de que, em certo sentido, nessa
troca todos agissem ao mesmo tempo como padrinho e apadrinhado,

dava alento busca permanente de vantagens sociais e polticas. Certamente, o objetivo fundamental
de conseguir uma colocao pblica, e a dependncia do cliente
da benevolncia de um protetor, mostraram-se duradouros mesmo aps a queda do Imprio.
Pois no houve qualquer diminuio do clientelismo com a mudana de regime em 1889. Entre os
ricos, novos grupos
Eplogo 347
alcanaram destaque, mas sem abandonar sua prtica. Esse ponto exige especial ateno, porque vai
contra a posio daqueles
tericos que vem todas as sociedades como progredindo unilinearmente em direo a um governo
"racional",
impessoal e imparcial. Alguns historiadores, por exemplo,
argumentaram
que os cafeicultores nas regies mais antigas do Rio de Janeiro e os donos de engenhos de acar do
Nordeste apresentavam atitudes mais senhoriais e menos empreendedoras
que a elite agrcola paulista, e essa diferena explicaria porque os primeiros apoiaram o antiquado
Imprio clientelista, enquanto os fazendeiros
de So Paulo, mais modernos e com um esprito mais empresarial, apoiaram as instituies
impessoais radiantemente novas da Repblica8. Mas o bem-sucedido
baro de Pati do Alferes, um dos cafeicultores com esprito mais empresarial, apoiou de todo o
corao o Imprio centralizador - com uma
perspiccia poltica to afiada quanto a de seus sucessores paulistas, meio sculo depois. Os
fazendeiros-homens de negcios em ambos os lugares e momentos procuraram
usar os instrumentos do clientelismo para seus prprios fins, e nenhum grupo desejava estragar
alavancas to teis. O sistema de protetores e clientes no representa
um "estgio" na histria do Brasil, a no ser no sentido de que serviu aos interesses de uma classe
cuja vida se espera no seja eterna.
Alm disso, os contemporneos sempre criticaram o sistema clientelista. Durante todo o Imprio,
atacaram sua "corrupo", seu favoritismo, sua sustentao
no "filhotismo" e a eterna dependncia de cada um em relao s ligaes pessoais. Aventaram ento
sua capacidade de ficar de fora do sistema, de considerar que
o objetivo mais amplo do Estado devia consistir em servir a todas as pessoas de modo igual e
impessoal. Ainda assim, de todo o corao participaram dos pedidos e

da distribuio de favores e nomeaes, sem tomar qualquer medida para combater a dependncia
generalizada dos
protetores que, por definio, protegiam primeiro
seus
prprios clientes. Por suas aes, sinalizaram que para eles um Estado impessoal 348
CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
continuava sendo um sonho irreal, que a funo real e persistente do Estado consistia em prover
empregos e distribuir cargos de autoridade. O Estado defendia os
interesses dos ricos sobretudo atravs da reproduo e manuteno do prprio sistema clientelista.
Pode-se concluir que somente profundas mudanas na estrutura da
sociedade modificariam de forma significativa tais prticas. Mesmo assim, no se deve esperar
qualquer mudana sbita, pois novos grupos podem usar antigos instrumentos
para exercer sua dominao, e a cultura tem vida prpria. Certamente, como instrumento decisivo na
poltica brasileira do sculo XIX, como expectativa dominante
e como modelo de ao no-consciente, mas generalizado, o clientelismo provia o principal elo de
ligao entre a sociedade e o Estado.
NOTAS
Ao citar as cartas de altos burocratas e juzes, adotei a conveno de usar hfens entre o nome
abreviado do cargo correspondente e o local de sua jurisdio.
Por isso PP-ES referese ao presidente provincial do Esprito Santo. Para cargos inferiores, no
indico a jurisdio, a no ser que eles sejam receptores de correspondncia
ou texto de um lugar diferente da sede de sua jurisdio. O emprego de sobrescritos do Arquivo
Nacional, no seu sistema de catalogao, apresenta desafios especiais
aos datilgrafos e impressores, portanto usei em vez disso um hfen; assim IJJ530 apresentado
como IJJ 5-30. As obras publicadas so citadas na ntegra, em sua
primeira ocorrncia em cada captulo e em sua forma abreviada em seguida. Para manter as notas to
compactas quanto possvel, forneo apenas a informao necessria
para ir ao encalo da obra: autor, ttulo, local e data de publicao; as particularidades sobre a srie
das monografias, nmero de volumes e equivalentes constam
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word das Referncias.
Para facilitar a recuperao das obras, manteve-se sua ortografia no original. Usaram-se as
seguintes abreviaturas nestas notas:

ACMRJ Arquivo da Cria Metropolitana do Rio de Janeiro


AGCRJ Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro
AESP Arquivo do Estado de So Paulo
352 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX AHI Arquivo Histrico do
Itamaraty
AIHGB Arquivo do instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro AL Alagoas
AM Amazonas
AMIP Arquivo do Museu Imperial, Petrpolis AN Arquivo Nacional, Rio de Janeiro APEB Arquivo
Pblico do Estado da Bahia
APEP Arquivo Pblico do Estado de Pernambuco
APERJ Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro ASCM-BA Arquivo da Santa Casa de
Misericrdia, Bahia BA Bahia
BCCD Brasil, Congresso, Cmara dos Deputados BCS Brasil, Congresso. Senado
BN/SM Seo de Manuscritos, Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro Calif. Califrnia
CC Coleo Cotegipe
CE Cear
Cotegipe Joo Maurcio Wanderley, baro de Cotegipe CP Chefe da Polcia CRB Casa de Rui
Barbosa
Decreto, 1855 LB, Decreto 842 de 19/9/1855
Decreto, 1860 LB, Decreto 1.082 de 18/8/1860
Decreto, 1875 LB, Decreto 2.675 de 20/10/1875
Decreto, 1881 LB, Decreto 3.029 de 9/1/1881
ES Esprito Santo
Fla. Flrida
Ga.
GN GO Gua Notas 353 HGCB
JD Juiz de Direito JM Juiz Municipal JP Juiz de Paz

JUNQUEIRA Joo Jos de Oliveira Junqueira Jr. LA Louisiana


Gergia
Guarda Nacional Gois
Joaquim Elsio Pereira Marinho, baro e depois visconde de Gua
Hollanda, Srgio Buarque de (ed.). Histria Geral da Civilizao Brasileira
Brasil, Colleo das Leis do Imperio do Brasil LB, Lei 387 de 19/8/1846 MA Maranho MASS
Massachusetts MD Maryland
MRE Ministro de Relaes Exteriores MF Ministro da Fazenda
MG Minas Gerais
MGUERRA Ministro da Guerra MI Ministro do Imprio
MJ Ministro da Justia
MM Ministro da Marinha
MN Municpio Neutro
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word MT Mato
Grosso
N.C Carolina do Norte
N.J Nova Jersey
N.M Novo Mxico N.Y Nova York
PA Par PB Paraba
PE Pernambuco
PI Piau
PM Primeiro-Ministro (Presidente do Conselho) Paran
PPPresidente da Provncia RI Rio de Janeiro (cidade)
354 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX RJ Rio de Janeiro (provncia)
RN Rio Grande do Norte
RS Rio Grande do Sul

SAP Seo de Arquivos Particulares,


AN Arquivo Nacional
SC Santa Catarina
S.C. Carolina do Sul
SE Sergipe
SP So Paulo
SPE Seo do Poder Executivo, Arquivo Nacional
SPJ Seo do Poder Judicirio, Arquivo Nacional
VPP Vice-presidente da Provncia
Introduo
1. At o Captulo 7, onde se discute a lei de 1881, estipulando
as eleies diretas, uso a palavra "eleitor" para designar um membro dos colgios eleitorais.
2. CARDOSO, Fernando Henrique e FALETTO, Enzo. Dependency and Development in Latin
America. Berkeley (Calif.), 1979, p. 89-91.
3. NABUCO, Joaquim. Um Estadista do Imprio. 3a ed. Rio de Janeiro, 1975; HGCB n 7.
4. PRADO JR., Caio. Evoluo Poltica do Brasil e outros Estudos. So Paulo, 1957. Uma relao
ainda mais mecanicista entre interesse de classe e poltica governamental

desenvolvida por SODRE, Nelson Werneck. Histria da Burguesia Brasileira. Rio de Janeiro, 1964.
Embora trabalhando
a partir de premissas um pouco diferentes, Dcio
Saes
chega concluso de que os escravocratas dominaram o Estado brasileiro durante o Imprio. Ver seu
A Formao do Estado Burgus no Brasil (1888-1891). Rio de Janeiro, 1985.
5. DUARTE, Nestor. A Ordem Privada e a Organizao Poltica Nacional (contribuio
sociologia poltica brasileira). So Paulo, 1939, p. 137.
356 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SECULO XIX
6. VIANA, Francisco Jos de Oliveira. Instituies Polticas Brasileiras, 2 v. Rio de Janeiro, 1949.

7. FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder: formao do patronato poltico brasileiro, 2a ed., 2 v.


Porto Alegre, 1975; essa uma verso muito ampliada da original, publicada em 1958.

Captulo 1
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word
1. EISENBERG, Peter L.. The Sugar Industry in Pernambuco: Modernization Without Change, 18401910. Berkeley (Calif.), 1974, p. 3-62; SANT'ANA, Moacir Medeiros de.
Contribuio
Histria do Acar em Alagoas. Recife, 1970; NORMANO, J. F. Brazil, a Study of Economic Types.
Chapei Hill (N. C.), 1935, p. 19-27.
2. TAUNAY, Afonso d'Escragnolle. Pequena Histria do Caf no Brasil (1727-1937). Rio de
Janeiro, 1945; LAERNE, C. F. van Delden. Brasil and Java: report on
coffee culture in America, Asia and Africa to H. E. the Minister of the Colonies. Londres, 1885;
STEIN, Stanley J. Vassouras, a Brazilian Coffee County, 1850-1900.
Cambridge (Mass.), 1957; COSTA, Emlia Viotti da. Da Senzala Colnia. So Paulo, 1966. Sobre a
substituio do acar pelo caf, na regio central de So Paulo,
vide PETRONE, Maria Thereza Schorer. A Lavoura canavieira em So Paulo: expanso e declnio
(1765-1851). So Paulo, 1968, p. 22.
3. VERNEK. Francisco Peixoto de Lacerda, i.e., Werneck, mais tarde 2 baro de Pati do Alferes.
Memria sobre a fundao de huma fazenda na provncia do Rio
de Janeiro, sua administrao, e pocas em que se devem fazer as plantaes, suas colheitas, etc. etc.
Rio de Janeiro, 1847
358 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
(a mais recente edio tem uma valiosa introduo de Eduardo Silva; Braslia, 1985); SILVA,
Eduardo. Bares e Escravido: trs geraes de fazendeiros e a crise
da estrutura escravista. Rio de Janeiro, 1984, p. 47-85; STEIN, S. J., Vassouras, p. 21 (nota).
4. BRASIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.. Anurio Estatstico do Brasil, 1939-40, p.
1.381; SOARES, Sebastio Ferreira. Elementos de Estatstica
comprehendendo a theoria da sciencia e a sua applicao estatstica commercial do Brasil. Rio de
Janeiro, 1865, v. I, p. 133 e v. II, p.53, 72, 116, 166 ,181,
194, 248 e 260; MEZNAR, Joan E.. Deferente and Dependente: the world of small farmers in a
northeastern brazilian community, 1850-1900. Tese de doutoramento Univ.
do Texas em Austin, 1986; CANNABRAVA, Alice P.. Desenvolvimento da Cultura do Algodo na
Provncia de So Paulo (1861-1875). Tese de Doutoramento, So Paulo, 1951.

5. SOARES, Sebastio Ferreira. Notas Estatsticas sobre a produo agrcola e a carestia dos
generos alimentcios no Imperio do Brasil. Rio de Janeiro, 1860,
p. 63-100, 111-20; SOARES, S. F., Elementos de Estatistica,v. I, p.10; PENNA, Domingos Soares
Ferreira. A Regio Occidental da Provncia do Par: resenhas estatsticas
das comarcas de Obidos e Santarem. Par, Belm: 1869, p. 186-200; WEINSTEIN, Barbara. The
Amazon Rubber Boom, 1850-1920. Stanford (Calif.), 1983, p. 9, 38-52, 53;
SILVA, Moacir Fecury Ferreira da. O Desenvolvimen to Comercial do Par no Perodo da Borracha
(1870-1914).Dissertao de Mestrado, Univ. Federal Fluminense, 1978.
6. SOARES, S. F, Elementos de Estatstica, v. I p. 104, v. II, p. 99; DACANAL, Jos Hildebrando e
GONZAGA, Sergius (ed.), RS: Economia & Poltica. Porto Alegre,
1979; o relato clssico do contraste entre os vaqueiros do Sul e do Norte encontra-se em CUNHA,
Euclides da.
Notas do captulo 1 359
Rebellion in the Backlands. Chicago, 1944, p. 89-110; ver
tambm KIDDER, Daniel Parish e FLETCHER, James Cooley. Brazil and the Brazilians Portrayed in
Histarical and Descriptive Sketches. Filadlfia, 1857, p. 348-51, 521-22.
Sobre a relao entre as diretrizes comerciais do Rio Grande do Sul e suas revolues, vide
LEITMAN, Spencer. Razes
Scio-Econmicas da Guerra dos Farrapos: um
captulo de histria do Brasil no sculo XIX. Rio de Janeiro, 1979.
7. SILVA, Joaquim Norberto de Souza. Investigaes sobre os recenseamentos da populao geral
do Imperio e de cada provincia de per si tentados desde os tempos coloniais at hoje... Rio de Janeiro,
1870, p. 102; BRASIL.
Directoria Geral de Estatstica. Recenseamento da populao do Imperio do Brazil a que se procedeu
no dia 1 de
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word agosto de 1872.
Rio de Janeiro, 1873-76; BRASIL.
Directoria Geral de Estatstica. Synopse do Recenseamento de 31 de Dezembro de 1890. Rio de
Janeiro, 1898 (pelas sete maiores cidades, refiro-me s parquias urbanas do Municpio Neutro e aos
municpios de Salvador, Recife,
Belm, Porto Alegre, So Paulo e Curitiba); SNCHEZ-ALBORNOZ, Nicols. The Population of
Latin America: a history. Berkeley (Calif.), 1974, p. 178-79. Nenhuma avaliao correta da densidade
urbana ou populacional

possvel, porque os recenseamentos brasileiros apresentavam nmeros da populao por parquia


nos municpios, sem diferenciao entre reas urbanas e rurais, e ningum ainda calculou a rea de
cada parquia ou municpio em nenhum dos perodos.
8. Para a extensa literatura sobre esse assunto, ver CONRAD, Robert Edgar. Brazilian Slavery: an
annotated research bibliography. Boston, 1977. Especialmente teis
so STEIN, S. J, Vassouras. COSTA, E. V da, Da Senzala; DEAN,
Warren. Rio Claro: a brazilian plantation system,
360 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
1820-1920. Stanford (Calif.), 1976; SLENES, Robert Wayne. The Demography and Economics of
Brazilian Slavery, 1850-1888. Tese de Doutoramento. Stanford University,
1975; CONRAD, Robert Edgar. The Destruction of Brazilian Slavery (1850-1888). Berkeley (Calif.),
1975. Sobre escravido urbana, ver GRANAM, Sandra Lauderdale. House
and Street: the domestic world of servants and masters in nineteenth-century Rio de Janeiro.
Cambridge (Ingl.), 1988; KARASCH, Mary C.. Slave Life in Rio de Janeiro,
1808-1850. Princeton (N. J.), 1987; SOARES, Lus Carlos. A Manufatura na Formao Econmica e
Social Escravista no Sudeste. Um estudo das atividades manufatureiras na regio fluminense: 18401880. Dissertao
de Mestrado, Univ. Federal Fluminense, 1980. Sobre escravido rural, fora das reas de plantaes,
ver MARTINS, Roberto Borges. Growing in Silence: the slave economy
of nineteenth-century Minas Gerais, Brazil. Tese de Doutoramento, Univ. de Vanderbilt, 1980.
9. O filho-famlia foi definido como "aquele que est debaixo do poder de seu pai, e isto de
qualquer idade que seja", e pode ser comparado com o pater-familias:
ALMEIDA, Cndido Mendes de (ed.), Codigo Philippino ou Ordenaes e Leis do Reino de Portugal.
Rio de Janeiro, 1870, Liv. IV, Tt. LXXXI, par. 3, Tt. XCVII, par.
17, 19; Liv. V, Tt. XXXVI, par. 1. Tt. XCV, par. 4. Um pai podia conceder permisso ao filho,
vivendo com a famlia, para comerciar por conta prpria a partir
dos 18 anos, contanto que ele fizesse o pedido por escrito: LB, Lei 556, 25/6/ 1850, Codigo
Commercial, Tt. I, Cap. I, art. I, par. 3.
10. BRASIL. Constituio Poltica do Imprio do Brasil, art. 92, par. 2; BUENO, Jos Antnio
Pimenta. Direito Publico Brazileiro e Analyse da Constituio
do Imperio. Rio de Janeiro, 1857, p. 193; Pedro Autran da Matta e Albuquerque. In: BANDEIRA,
Antnio Herculano de Notas do captulo I 361

Souza (ed.), Reforma Eleitoral, Eleio Directa: colleo de diversos artigos sobre a eleio directa
dos quaes so autores os seguintes senhores... Recife, 1862,
p. 236. Em 1831 apresentou-se uma lei ao Congresso sem sucesso, para garantir s "mes de famlia
vivas", ou materfamilias, o direito de voto "por intermdio de
um dos seus filhos, genros, netos, ou qualquer parente [homem], na falta deles". BCCD. Reforma
Eleitoral: projectos offerecidos considerao do corpo legislativo
desde o anuo de 1826 at o anno de 1875... colligidos na secretaria da Camara dos Deputados. Rio de
Janeiro, 1875, p.
10. Mulheres no podiam trabalhar no comrcio
sem a permisso dos maridos; LB, Lei 556, 25/6/1850 Codigo Commercial, Tt. I, Cap. I, art. 1, par. 4.
11. SILVA, Antnio de Moraes. Diccionario da Lngua Portugueza, 8a ed. Rio de Janeiro, 1889-91.
Os estudiosos brasileiros reconhecem h muito tempo a importncia da famlia; ver FREYRE.
Gilberto. The Masters and the Slaves (Casa-Grande & Senzala): a study in the develop
ment of brazilian civilization. Nova York, 1956; VIANA,
Francisco Jos de Oliveira. Instituies Polticas Brasi leiras. Rio de Janeiro, 1949, especialmente v. I,
p. 235-74;
e ZENHA, Edmundo. O Municpio no Brasil (1532-1700). So Paulo, 1948, p. 131-40. Ver tambm
STEIN, S. J., Vassouras, p. 147-49.
12. ALMEIDA, C. M. de, Codigo Philippino, Liv. 4, Tt.
LXXXVIII, par. 1. 4, 5, Tt. XCVI; METCALF. Alida C..
Families of Planters, Peasants, and Slaves: strategies for survival in Santana de Parnaba, Brazil,
1770-1820. Tese de Doutoramento, Univ. do Texas em Austin, 1983, p. 4.
O cnsul brasileiro no Paraguai para MJ, Assuno,
1412/1870, CP-Corte para MJ, Rio, 1/3/1870, 2/4/1870,
todas em AN, SPE, IJ, 6-518; exemplos de cartas com tarjas pretas de Junqueira para Cotegipe, Rio,
19/1/1886.
362, CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
13. AIHGB, CC, L31, D115, e subseqentes cartas dele; multiplicavam-se s centenas.
14. Um jornal no identificado apud BARROS, Jos Antnio Nogueira de. Tributo de Gratido
Memria do Capito Joo Pinheiro de Sousa. Rio de Janeiro, 1860,

p. 11; Joo Jos de Oliveira Junqueira (pai) a Cotegipe, Salvador, 8/12/1856, AIHGB, CC, L30, D152;
Antnio Jos Centeno para PP-RS, So Joo de Camaqu, 8/6/1872,
AN, SAP, Cx. 781, Pac. 2, Doc. 11; Manuel Pinto de Souza Dantas para Jos Antnio Saraiva, Rio,
29/1/1885, AIHGB, L272, D42. Esperava-se a mesma coeso de famlias
comerciais na cidade de Salvador, negando portanto qualquer qualidade particularmente rural a essa
tendncia: Gua para Cotegipe, Salvador, 25/9/1884, AIHGB, CC,
L38, 139. Ver tambm NABUCO, Joaquim. Um Estadista do Imprio, 3a ed. Rio de Janeiro, 1975, p.
67. A hostilidade poltica entre uma famlia e outra podia durar vrias
geraes; PINTO, L. A. Costa. Lutas de Famlias no Brasil: introduo ao seu estudo. So Paulo,
1949, p. 73-132; CHANDLER, Billy Jaynes. The Feitosas and the Serto
dos Inhamuns: the history of a family and a community in Northeast Brazil, 1700-1930. Gainesville
(Fia.), 1972; PANG, Eul-Soo. Bahia in the First Brazilian Republic:
eornelismo and oligarchies, 1889-1934. Gainesville (Fia.), 1979, p. 40.
15. Rufino Enas Gustavo Gaivo, visconde de Maracaju, a Cotegipe, Belm, 29/7/1883, AIHGB,
CC, L25, D83; Manuel Pinto de Souza Dantas a Cotegipe, Salvador e Santo
Amaro,
3115, 18/7/1856, ibidem, L19, D14, D19. Tio Jos Dantas Itapicuru tambm era o padrinho do
candidato: Dantas a Cotegipe, Salvador, 2/6/1856, ibidem, L19, 1317. "Tio
Joo" uma referncia a Joo Dantas dos Reis, que algumas vezes adicionava Porttil Jnior ao
nome: DANTAS JNIOR, C.. O Capito-mor Joo d'Antas
Notas do captulo 1 363
e sua Descendncia, Revista Genealgica Brasileira, I:2 (2 sem. 1940), p. 387-88, 395-96, 406. Como
a tentativa de estabelecer vnculos com todos os principais
competidores pelo poder local instigava estratgias de casamento, uma certa hostilidade interfamiliar
emergia, inevitavelmente, como salientado por LEWIN, Linda.
Polirics arzd Parentela in Paraba: a case study of family-based oligarchy in Brazil. Princeton (N. J.),
1987, p. 156-57.
16. Para um exemplo de como os contemporneos descreviam suas famlias incluindo escravos, ver
Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa em PP-SP
para MI, So Paulo, 25/11/1872, AN, SPE, IJJ 5-30. Tendo cortado as relaes dos escravos com suas
prprias famlias, o fazendeiro esperava se tornar a pessoa mais
importante na vida deles, e deste modo um tipo de famlia; ver BLASSINGAME, John W.. The Slave

Community: plantation life irr the Ante-Beflum Sou1h. Nova York, 1971,
Pgina 167
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word especialmente
cap. 3; e NISHIDA, Mieko. Negro Slavery in Brazil: master-slavc relations on the sugar plantations in
the Northeast. Manuscrito de posse do autor.
Sobre o poder de ligao de famlia e de lar. ver LE ROY LADURIE, Emmanuel. Montaillou, the
Promised Land of Error. Nova York, 1978, p. 49,52. Observe tambm estruturas similares na
Hungria, relatadas por FL, Edit e HOFER, Tams. Tanyakert-s, Patron-Client Relations and Poltica!
Factions in Atny. American Anthropologisr, 75:3, p. 796-97.
17. Para exemplos dos membros da famlia como agregados, ver LB, Decises 1848, Additamento,
Aviso, 1/2/1848; BRAZIL, Directoria de Estatstica. Arrolamento
da Populao do Municpio da Corte (So Cristvo) 1870. Manuscrito no Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (Rio de Janeiro), Departamento de Documentao e Referncia, dono da casa
Janurio [ilegvel] da Silva, Casa 1,
364 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
rua do Campo de S. Cristvo, 1 quarteiro, e dono da casa Francisco Ferreira Pitana, Casa s. n.,
rua da Feira, 2 quarteiro. Nesse distrito do Rio de Janeiro
(So Cristvo), 68% de todos os donos das casas mantinham agregados, e 6% dos agregados eram
parentes do dono da casa, segundo uma anlise feita por Sandra Lauderdale
Graham. Sobre padres similares em cidades pequenas, ver Mappa dos habitantes existentes na 1a
companhia das ordenanas da villa de Guaratinguet... 1829, AESP,
Populao, n. 55, L55, donos de casa 70, 76, 138, 150, 164, 169, 181, 262. Um estudo til o de
MESQUITA, Eni de.
O Papel do Agregado na Regio de Itu - 1780 a
1830. Coleo Museu Paulista, 6, 1977, p. 13-121. O sentido do termo nos documentos que eu vi
estende-se a um grupo muito maior do que aqueles estritamente assim
chamados por recenseadores: ver MARCILIO, Maria Lusa. Crescimento Demogrfico e Evoluo
Agrria Paulista, 1700-1836. Tese de Livre-Docncia, Univ. de So Paulo,
1974, p. 178-79. A contribuio do agregado para a economia familiar, nos assentamentos urbanos
em geral, assemelhava-se de um aprendiz ou criado domstico.
18. WERNECK, Lus Peixoto de Lacerda. Idias sob. Colonizao, Precedidas de uma Sucinta
Exposio dos Princpios que Regem a Populao. Rio de Janeiro, 1855, p.
36; LAERNE, C. F. van. Brazil and Java, p. 309 (nota);

WELLS, James W.. Exploring and Travelling Three Thousand Miles Through Brazil from Rio de
Janeiro to Maranho. Londres, 1886, p. 168: discurso de SILVA, Joaquim
Jos lvares dos Santos. In: CONGRESSO AGRICOLA Coleo de documentos. Rio de Janeiro,
1878, p. 156; discurso de TORRES, Barbosa. Assemblia Legislativa. Anais,
1880, p. 593, apud SANTOS, Ana Maria dos.Agricultural Reform and the Idea of "Decadente" in the
State of Rio de Janeiro, 1870-1910. Tese de
Notas do capitulo 1 365
doutoramento, Univ. do Texas em Austin, 1984, p. 126; STEIN, S. J., Vassouras, p. 32 (nota), 57
(nota), 58;
FRANCO, Maria Slvia de Carvalho. Homens Livres na ordem Escravocrata, 2a ed. So Paulo, 1974,
p. 94-107.
19. FRAGOSO, Joo da Rocha. Relatrio. In: Brasil, MF, Relatorio, 1891, v. 2, Anexo C, p. 4-5.
20. SMITH, Herbert H.. Brazil - the Amazons and the Coast. Nova York, 1879, p. 402-3; Imperial
Instituto Bahiano de Agricultura. Relatrio. In: BRASIL, Ministrio da Agricultura. Relatrio, 1871,
Appenso C, p. 7; SCHWARTZ,
Stuart B.. Elite Politics and the Growth of a Peasantry in Late Colonial Brazil. In: RUSSEL-WOOD, A.
J. R. (ed.),
From Colony to Nation: essays on the Independente
of
Brazil. Baltimore (Md.), 1975, p. 144-54; ANDRADE, Manuel Correia de. A Terra e o Homem no
Nordeste. So Paulo,
1963, p. 93-95. Como mostrarei abaixo, um agregado
podia trocar de patro e mudar-se, o que lhe dava algum poder de barganha.
21. Discurso de BARROS, Moreira de. Congresso Agrcola.
Coleo de documentos, p. 190.
22. A natureza dessa relao no era particular ao Brasil ou
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word mesmo a pases
"catlicos", como supunha DEALY, Glen
C.. The Public Man: an interpretation of latin american and other catholic conntries. Amherst (Mass.),
1977, p. 9, 12-25. Bibliografias teis sobre relaes cliente-patro so: SCOTT, James C.. Political
Clientelism: a bibliographical essay. In: SCHMIDT, Steffen W. et al.

(ed.),
Friends, Followers, and Factions: a reader in political clientelism. Berkeley (Calif.), 1977, p. 483-505;
RONIGER,
Lus. Clientelism and Patron-Client Relations: a bibliography. In: EISENSTADT, S. N. e
LEMARCHAND, Ren (ed.), Political Clientelism, Patronage artd DeveIopment.
Beverly Hills (Calif.), 1981, p. 297-330. A importncia da
366 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
famlia e da clientela na poltica eleitoral da Roma antiga resumida habilmente por SCULLARD, H.
H.. Roman Politics, 220-150 BC. Oxford, Ingl., 1951, p. 12-30.
A Amrica Latina contempornea tem sido o foco de muitos estudos sobre o tema; ver, por exemplo,
STRICKON, Arnold, GREENFIELD, Sidney M. (ed.). Structure and Process
in Latin America: patronage, clientage, and power systems. Albuquerque (N. M.), 1972.
23. PP-BA para MJ, Salvador, 24/1011848, apud URICOECHEA, Fernando. O Minotauro Imperial:
a burocratizao do Estado patrimonial brasileiro no sculo XIX.
So Paulo, 1978, p. 208; denncia perante o juiz municipal, Pirassinunga, 2019/1872, cpia anexa, in
PP-SP para MI, So Paulo, 23/111873, AN, SPE, IJJ 5-30. Ver
tambm FLORY, T.. Judge and Jury in Imperial Brazil, 18081877: social control and political stability
in the New State. Austin (Tex.), 1981, p. 72-73.
24. Antnio Jos Machado ao Subdelegado, Freguesia do Monte (termo de S. Francisco da Barra do
Sergipe do Conde, Comarca de Santo Amaro), [1857], e anexos, APEB,
Presidncia,
Polcia, Subdelegados, M.6231.
25. Aqui discordo dos tericos que, apoiando-se nos elos verticais do clientelismo, defendem a
ausncia de interesses de classes. A opinio deles resumida
(e criticada) por GILSENAN, Michael. Against Patron-Client Relations. In: GELLNER, Ernest e
WATERBURY, John (ed.), Patrons and Clients in Mediterranean Societies.
Londres. 1977, p. 167-82. Ver tambm FLYNN, Peter. Class, Clientelism, and
Coercion:somemechanism of interna! dependency and control. Jorcrnal of Commonwealth and
Comparative Politics, 12:2, julho de 1974, p. 133-56.
26. Ver, por exemplo, Cmara de Vila Viosa para PP-BA, 1/9/1842, anexo em PP-BA para MF,
9/12/1842, AN, Notas do captulo I 367

SPE, IJJ 9-338. Sobre a lei das terras (usucapio) e sua aplicao, ver DEAN, Warren. Latifundia and
Land Policy in Nineteenth-Century Brazil. Hispanic American
Historical Review 51:4, novembro 1971, p. 606-25; COSTA, Emlia Viotti da. The Brazilian Empire:
myths and realities. Chicago, 1985, p. 78-93; FRANCO, M. S. de C..
Homens Livres, p. 80-94; STEIN, S. J., Vassouras, p. 1317; HOLLOWAY, Thomas H.. Immigrants on
the Land: coffee and society in So Paulo, 1886-1934. Chapei Hill (N.
C.), 1980, p. 112-14.
27. WERNECK, Lus Peixoto de Lacerda. Le Brsil. Dangers de sa situation politique et
conomique; moyens de les conjacrer: Lettre son fils... Ouvrage posthacme
revir par F. P. de Lacerda Werneck. Rio de Janeiro, 1889, p. 26-30; STEIN, S. J., Vassouras, p. 224-25.
28. Beneficiei-me particularmente ao escrever este pargrafo dos discernimentos de Sandra
Lauderdale Graham.
29 Henrique Pereira de Lucena para Zlia (sua mulher), Rio, 3/6/1887, APEP, Col. Lucena, 661:
WERNECK, Andr Peixoto de Lacerda. A Lavoura e o Governo, 2
2 Apelo aos Fazendeiros. Artigos publicados no Jornal do Comrcio de 15 a 21 de junho de 1890.
Rio de Janeiro, 1890,
30 Compare o emprego similar do paternalismo na Inglaterra: HAY, Douglas. Property, Authority
and the Criminal Law. In: HAY, Douglas et al. (ed.), Albion's
Fatal Tree: crime and society in eighteenth-century England. Nova York, 1975, p. 52, 61-62.
31 Jos Toms Nabuco de Arajo apud NABUCO, J.. Um
Estadista do Imprio, p. 101-2; WERNECK, L. P. de L.. Idias sobre Colonizao, p. 36.
32 SANTOS, Lus Alves dos. Discurso Pronunciado no dia 9 de Julho de 1882 Pelo Vigrio... In:
WERNECK, Manoel
368 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Peixoto de Lacerda. O Visconde de lpiabas, Peregrino Jos de Amrica Pinheiro: perfil biographico,
acompanhado do retracto do finado e seguido de algumas allocues
pronunciadas por ocasio de seus funeraes. Rio de Janeiro, 1882, p. 30; BARROS. Tributo de
Gratido, p. 10, 15; WERNECK, Francisco Peixoto de Lacerda, 2 Baro de
Pati do Alferes, para Jos Maria Pinto Guerra, Pati do Alferes, 11/9/1858, AN, SAP, Cd. 112, v. 3, fl.
42. Ver tambm DEAN, W.. Rio Claro, p. 123.
33 WERNECK, F. P. de L.. Memria, p. 17; WERNECK, Lus Peixoto de Lacerda, apud SILVA, E..

Bares e Escravido, p. 214; WERNECK, M. P. L.. O Visconde de piabas,


p. 15.
34 A literatura sobre a resistncia dos escravos relativamente extensa, e a questo controvertida;
como pontos de partida para o Brasil, ver MOURA, Clvis.
Rebelies da Senzala (quilombos, insurreies, guerrilhas). So Paulo, 1959; e GOULART, Jos
Alpio. Da Fuga ao Suicdio (aspectos da rebeldia dos escravos no Brasil).
Rio de Janeiro, 1972.
35 KOSTER, Henry. Travels in Brazil in the Years from 1809 to 1875. Filadlfia, 1817, II, p. 191-96,
215; WALSH, Robert. Notices of Brazil in 1828 and 1829.
Londres, 1830, 11, 342, 350-51, 365-66; KIDDER, D. P. e FLETCHER, J. C.. Brazil, p. 133;
WILLIAMS, Mary Wilhelmine. The Treatment of Negro Slaves in the Brazilian
Empire: a comparison with the United States of America. Journal of Negro History, 15:3, julho 1930,
p. 328-34; TANNENBAUM, Frank. Slave and Citizen: the Negro in
the Americas. Nova York, 1947, p. 57-58; KLEIN, Herbert S.. Nineteenth-Century Brazil. In: COHEN,
David W. e GREENE, Jack F. (ed.), Neither
Notas do captulo 1 369
Slave nor Free: the freedman of African descem in the slave societies of the New World. Baltimore
(Md.), 1972, p. 314.
36 Honras funebres em memoria do... visconde de Inhama, Gran-Mest... do Gr' Or, e Sup Cons"
do Brasil. Rio de Janeiro, 1869, p. IX, XIV; MALHEIRO, Agostinho
Marques Perdigo. A Escravido no Brasil. Ensaio histrico, jurdico, social, 3a ed. Petrpolis, 1976,
I, 132. Para a aplicao dessa lei, ver Letter of Freedom.
23/8/1827. In: CONRAD, Robert Edgar. Children of God's Fire: a documentary history of black
slavery in Brazil. Princeton (N. J.), 1983, p. 320. A clusula sobre
ingratido foi revogada pela Lei do Ventre Livre (LB, Lei 2.040, 28/9/1871, art. IV, par. 9), mas a
liberdade condicional continuou legal e era algumas vezes ainda
concedida; ver Locao de Servio, AN, SPJ, Cartrio do Primeiro Ofcio, Escrituras, 1871, Liv.
313, fl. 125-26, 363, e Cartrio do Segundo Ofcio, Escrituras, 1880,
Liv. 245, fl. Sv-6, 71, 82v, 120. Ver tambm GRAHAM, Sandra Lauderdale. Slavery's Impasse: slave
prostitutes, small-time mistresses, and tlle Brazilian Law of 1871.
Comparative Studies in Society and History, 33:4, outubro de 1991, p. 669-694.

37 CP-Corte para MJ, Rio, 5/1/1855 (ver tambm 16/3/1855), AN, SPE, IJ 6-219; Delegado do 3
distrito, Engenho
Pgina 170
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word de Sta. Lusa,
para CP-BA, 17/1/1855, APEB,
Presidncia, Polcia, Delegados, M.6188; JM-Cachoeira para PP-BA, Cachoeira, 1/6/1840, APEB,
Presidncia, Juzes, Cachoeira, M.2273; Subdelegado de Lagoa para CP-Corte,
Rio, 3/1/1872, isto , 1873, AN, SPE, IJ 6-518.
38 Domingos de Souza Leo para Pedro de Arajo Lima, marqus de Olinda, Recife, 21/8/1865,
AIHGB, L207, D72; Sociedade Auxiliadora da Agricultura de Pernambuco.
Trabalhos do Congresso Agrcola do Recife em
370 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
1878 comprehendendo os documentos relativos aos factos que o precederam (1879). Recife, facsmile., 1978, p. 136. Significativamente, a Guerra do Paraguai tornou
mais fcil para os senhores de engenho encontrar trabalhadores livres para empregar: PANG, EulSoo. O Engenho Central do Bom Jardim na Economia Baiana. Alguns aspectos
de sua histria, 1875-1891. Rio de Janeiro, 1979, p. 52. Sobre a loteria, ver NABUCO, J.. Um
Estadista do Imprio, p. 852-55; DUDLEY, William S.. Institutional Sources
of Officer Discontent in the Brazilian Army, 1870-1889. Hispanic American Historical Review, 55:1,
fevereiro de 1975, p. 60 (nota 42); e HGCB, n. 7, p. 168, 172.
Ser recrutado continuou sendo o medo constante da classe inferior, dcada de 1890 adentro, se no
alm: [Afonso Henrique de] LIMA BARRETO. Triste Fim de Policarpo Quaresma, 7a ed. So Paulo,
1969, p. 184-85.
39 CP-Corte, Mapa Semanal, 26/1/1859, AN, SPE, IJ 6-842, n. 4; Dirio Novo, 21/1/1845, apud
NARO, Nancy. The 1848 Praieira Revolt in Brazil. Tese de doutoramento,
Univ. de Chicago, 1981, p. 49 (em 1845, 15 mil-ris valiam US$ 7,80). Mesmo a simples reunio de
todos os documentos necessrios para provar iseno legal de alistamento
era onerosa para os pobres: CP-BA para Delegado-Maragogipe, Salvador, 26/7/1869, cpia, APEB,
Presidncia, Polcia, Delegados, Registro, M.5802.
40 DENT, Hastings Charles. A Year in Brazil, with Notes on the Abolition of Slavery, the Finances
of the Empire, Religion, Meteorology, Natural History, etc..
Londres, 1886, p. 287.Descries de desertores quase sempre referiam-se a um "mulato" ou a um

"negro liberto"; ver, por exemplo, CP-BA para Delegado do 1distrito


da capital, Salvador, 11/12/1868, cpia, APEB, Presidncia, Polcia, Delegados, Registro, M.5802.
Notas do captulo 1 371
41 MGuerra ao PP-MG, em LB, Aviso 317 (Guerra), 27/9/ 1856; CARVALHO, Antnio Alves de
Souza. O Brasil em 1870, Estudo Poltico. Rio de Janeiro, 1870, p.
43-45. Ver tambm, sobre as condies entre os recrutas, CASTRO, Jeanne Berrance de. A Milcia
Cidad: a Guarda Nacional de 1831 a 1850. So Paulo, 1977, p. 38,
56 (nota 13).
42 Comandante Superior da GN ao PP-RJ, 21/211842, e Comandante Superior da GN ao PP-BA,
Ilhus, 11/111 1867, ambos apud URICOECHEA, F.. O Minotauro Imperial,
p. 205, 207; Subdelegado-Lagoa ao CP-Corte, Rio, 3/111873, anexo em CP-Corte ao MJ, Rio,
3/1/1872 [i.e. 1873), AN, SPE, IJ 6-518; Francisco Peixoto de Lacerda Werneck
ao CP-RJ, Monte Alegre, 3/7/1852, apud SILVA, E.. Bares e Escravido, p. 76. Sobre oficiais da
Guarda Nacional protegendo seus homens do recrutamento forado, ver
Tenente-Coronel da GN para PP-BA, Salvador. 6/9/1855, APEB, Presidncia. Militar, GN, M.3583.
Sobre a finalidade do recrutamento forado, compare a clusula adotada
em Salvador aps uma rebelio, obrigando os africanos livres ou a pagar um pesado imposto ou a
encontrar um patro que assumisse a responsabilidade por sua conduta:
REIS, Joo Jos. Rebelio Escrava no Brasil: a histria do levante dos mals, 1835. So Paulo, 1986,
p. 277.
43 WERNECK, L. P de L.. Idias sobre Colonizao, p. 28 (traduzido do ingls); JD-Valena
ao Subdelegado-Santarm, Santarm, 7/9/1857, cpia, APEB, Presidncia,
Polcia, Subdelegados, M.6231; 2 baro de Pati do Alferes para Joo Batista Leite & Cia.,
Conceio, 12/9/1859. apud SILVA, E.. Bares e Escravido, p. 77; OTONI,
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Cristiano
Benedito. Advento da Repblica no Brasil. Rio de Janeiro, 1890, p. 79. A hierarquia numa famlia de
elite descrita por Jos de Alencar no seu romance de 1871,
372 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
O Tronco do Ip. A hierarquia tem servido ao mesmo propsito em outros lugares; ver DUMONT,
Louis. Homo Hierarchicus: the caste system and its implications, ed.
revista. Chicago, 1980, p. 18. Sobre a hierarquia de cor no Brasil, ver DEGLER, Carl N.. Neither
Black nor White: slavery and race relations in Brazil and the United

States. Nova York, 1971, p. 88-112. Compare a aceitao das complexas gradaes sociais no Brasil
com o argumento de OAKES, James. The Ruling Race: a history of
american slaveholders. Nova York, 1982. Segundo ele, a maioria dos escravocratas nos EUA aceitava
uma ideologia de igualdade - para os livres.
44 Ou, em certo sentido, recriada, j que nos tempos coloniais os proprietrios de terra tambm
comandavam uma milcia: MORTON, F. W. O.. The Conservative
Revolution of Independence: economy, society and politics in Bahia, 1790-1840. Tese de
doutoramento, Univ. de Oxford, 1974, p. 80-87; KUZNESOF, Elizabeth A.. Clans,
the militia, and Territorial GoverrIment: the articulation of kinship with polity in eighteenth-century
So Paulo. In: ROBINSON, David J. (ed.), Social Fabric and
Spatial Structure in Colonial Latin America. Siracusa (N. Y), 1979, p. 181-226.
45 CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 45. Sobre a propriedade dos oficiais, ver, por
exemplo, Proposta para as vagas dos officiaes do esquadro n 4, anexo,
em Comandante Superior da GN para PP-BA, Feira de Santana, 22/8/1856, APEB, Presidncia,
Militar, GN, M.3583; e Comandante do 30 Batalho de Infantaria para o Comandante
Superior Interino de Angra dos Reis e Parati [ilha Grande], 22/12/1857, apud URICOECHEA, F.. O
Minotauro Imperial, p. 212 (ver tambm p. 172, 185).
46 PP-BA para MJ, Salvador, 618/1849, AN, SPE, IJJ 5-25;
PP-SE para MJ, Sergipe, 3/9/1851, AN, SAP, Cx. 783,
Notas do captulo 1 373
Pac. 2; MAGALHES, Basilio de. Note on the Term Coronelismo. In: LEAL, Victor Nunes.
Coronelismo: the municipality and representative governrnent in Brazil. Cambridge,
Ingl., 1977, p. 16.
47 Comandante Superior da GN para VPP-RJ, [Niteri], 21/4/1866, e Coronel Chefe para VPP-RJ,
Valena, 11/9/1839, ambos citados por URICOECHEA, F., O Minotauro
Imperial, p. 186, 206; CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 45; LB, Lei 602, 1919/1850, art.
12, 14; junta de recrutamento para MJ, Rio, 26/7/1858, apud RODRIGUES,
Antnio Edmilson Martins, FALCN, Francisco Jos Calazans e NEVES, Margarida de Souza.
Estudo das Caractersticas Histrico-Sociais das Instituies Policiais
Brasileiras, Militares e Paramilitares, de suas Origens at 1930: a Guarda Nacional do Rio de
Janeiro, 1831-1918. Rio de Janeiro, 1981, p. 360-66; URICOECHEA,

F., O Minotauro Imperial, p. 168-71, 178 (nota 39).


48 Joaquim Ribeiro Avelar para Francisco Peixoto de Lacerda Werneck, s.l., sal., AN, SAP, Cd.
112, v. 4.
49 Discurso de Saraiva, 4/6/1880, BCCD, Anais, 1880,11, 3.
50 Por exemplo, FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder.
Formao do patronato poltico brasileiro, 2a ed. Porto Alegre, 1975; e TORRES, Joo Camilo de
Oliveira. A Democracia Coroada (Teoria poltica do Imprio do Brasil).
Rio de Janeiro, 1957.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word
51 Arcebispo-BA para PP-BA, Salvador, 12/3/1845, APEB, Presidncia, Religio, Arcepispado,
M.5205 (traduzido do ingls); O Brasil, apud FLORY, T.. Judge,
p. 169; Comandante Superior da GN para PP-RS, Rio Pardo. 3/1/1859,
apud URICOECHEA, F., O Minotauro Imperial, p. 240. Sobre a concentrao de riqueza, ver
GRAHAM, Richard. Slavery and Economic Development: Brazil and
374 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
the United States South in the Nineteenth Century. Comparative studies in society and history, 23:4,
outubro 1981, p. 644-48. Ilmar Rohloff de Mattos, em seu O Tempo
Saquarema (So Paulo, 1987), chama a ateno para como os contemporneos criaram uma diviso
tripartite da sociedade: aqueles que no possuam nem eles mesmos (os
escravos); aqueles que possuam apenas suas prprias pessoas (os desvalidos); e aqueles que
possuam propriedades.
52 Rio de Janeiro, Prefeitura, Codigo de posturas da Illma. Camara Municipal do Rio de Janeiro e
editaes da mesma Camara, nova edio. Rio de Janeiro, 1870,
2a seo, Tt. IX, par. 22; Joo Gonalves dos Santos para PP-BA, Salvador, 15/11/1856, APEB,
Presidncia, Eleies, M.2794; declarao da defesa, Moradores da Freguesia
de So Jos do Rio Preto versus Pe. Manoel Florentino Cassiano de Campos, So Jos do Rio Preto
(municpio de
Paraba do Sul), 1863, ACMRJ, Queixas contra padres,
sem nm. O padre tambm queixou-se das maneiras rudes dos moradores.
53 Um tropeiro que ficou riqussimo foi Domingos Custdio de Guimares (pai), que adquiriu

vrias fazendas perto de Valena (RJ) e conquistou o ttulo de


baro em 1867; MONBEIG, Pierre. Pionniers et Planteurs de So Paulo. Paris, 1952, p. 84.
54 MORSE, Richard M.. Some Themes of Brazilian History. South Atlantic Quarterly, 61
(primavera de 1962), p. 169; GOULART, Jos Alpio. Tropas e Tropeiros
na Formao do Brasil. Rio de Janeiro, 1961; ALMEIDA, Lus C.. Vida e Morte do Tropeiro. So
Paulo, 1971; SCHMIDT, Carlos Borges. Tropas e Tropeiros. So Paulo,
1932.
55 Apud EISENBERG, P. L.. Sugar Irzdustry, p. 195.
56 Idem, ibidem, p. 148.
Notas do captulo 1 375
57 Sobre a identificao de uma populao mvel com uma populao vagabunda, ver
WEINSTEIN, B.. Amazon, p. 43. Sobre mobilidade geogrfica, ver VANGELISTA,
Chiara. Le Braceia per Ia Fazenda: immograti e "caipiras" nella formazione del mercato del lavoro
paulista (1850-1930). Milo, 1982, p. 220.
58 Subdelegado para Delegado, Santo Amaro, 1/14/1856, cpia, e JD-Valena para SubdelegadoSantarm, Santarm, 7/9/1857, cpia, APEB, Presidncia, Polcia,
Subdelegados, M.6231; Vigrio para Arcebispo-BA, Valena, 5/1/1873, anexo em Arcebispo-BA para
PP-BA, Salvador, 14/1/1873, APEB, Presidncia, Religio, Arcebispo,
M.5205.
59 CP-PE para PP-PE, Recife, 3/1/1852, APEP, Polcia Civil, 1852, 39; [Delegado] para PP-PE,
Nazar, 26/12/1851; SP do 2 Distrito para PP-PE, Santo Anto,
21/12/1851; Diretor Geral dos ndios para PP-PE, Lage, 24/12/1851, cpias de todas as trs anexas
em PP-PE para MJ, AN, SPE, IJ 1-824; Delegado para CP-PE, Recife,
1/1/1850; CP-PE para PP-PE, Recife, 3/1/1852; Tenente-Coronel para CP-PE, Nazar, 30/12/1851,
todas as trs em APEP, Polcia Civil, 1852, 39; PP-PE para MJ, 30/12/1851,
AN, SPE, IJ 1-824; Paraba, Presidente, Relatrio, 1852, p. 3. Devo todas essas referncias a Joan
Meznar.
60 RJ, Presidente, Relatrio, 1858, p. 3-4, apud STEIN, S.
J., Vassouras, p. 58-59.
61 BARMAN, Roderick J.. The Brazilian Peasantry Reexamined: the implications of the Quebra-

Quilos Revolt, 1874-75. Hispanic American Historical Review,


57:3, agosto 1977. p. 401-24; MEZNAR, J.. Deferente arzd Dependente, p. 190-243.
62 2 baro de Pati do Alferes para Bernardo Ribeiro de Carvalho, Monte Alegre. 13/2/1857 e
21/2/1857, apud SILVA. E.. Bares e Escravido, p. 84.
376 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
63 SOUZA, Paulino Jos Soares de. (2) [Um Conservador]. Carta aos fazendeiros e
commerciantes fluminenses sobre o elemento servil ou, Refutao do parecer
do Sr. Conselheiro Christiano Benedicto Ottoni acerca do mesmo assumpto. Rio de Janeiro, 1871, p.
4, 6.
64 O Despertador, 5/8/1839, apud FLORY, T.. Judge, p. 151; Associao Industrial, Rio de Janeiro,
O Trabalho Nacional e seus Adversarios. Rio de Janeiro,
1881, p. 165-66.
65 PP-CE para JD, cpia anexa em PP-CE para MJ, Fortaleza, 14/12/1860, AN, SPE, IJJ 5-43; PPBA para MI, Salvador, 6/8/1849, ibidem, 5-25; BRAZIL, Commisso
Encarregada da Reviso da Tarifa em Vigor. Relatrio... que acompanhou o projecto de tarifa
apresentado pela mesma commisso ao governo imperial. Rio de Janeiro,
1853, p. 342 (traduzido do ingls).
66 Discurso de Sales Torres Homem, 11/8/1859, BCCD.
Anais, 1859, IV, 78. Pedro II apud VIANA, Hlio. D. Pedro I e D. Pedro II: acrscimos s suas
biografias.
So Paulo, 1966, p. 158.
67 Pleiteante apud CHAGAS, Paulo Pinheiro. Tefilo Ottoni, Ministro do Povo, 2a ed. revista. Rio
de Janeiro,
1956, p. 47; PP-BA para Ml, 19/1/1850, AN, SPE,
IJJ 9-339, 1850; CAMPOS, Joaquim Pinto de [Um Pernambucano]. Os Anarquistas e a Civilizao:
ensaio poltico sobre a situao. Rio de Janeiro, 1860, p. 83.
68 Sobre o objetivo de inculcar deferncia, ver THOMPSON, E. P.. Patrician Society, Plebeian
Culture. Journal of Social History, 7:4 vero 1974, p. 387.
69 Mesa Paroquial para PP-BA, Vitria, 1919/1860, AN, SPE, IJJ 525 (traduzido do ingls); Parecer
das Seces de Justia e Fazenda do Conselho de Estado,

9/7/1866, AIHGB, Coleo Senador Nabuco, L381, D4 (numerao Notas do captulo 1 377
original); Jos Bernardo Fernandes Gama para Euzbio de Queirs Matoso da Cmara, Rio,
28/11/1851, AN, SAP, Cx. 783 (rotulado como estando no Pac. 4 mas encontrado no Pac. 2).
70 Discurso de Joaquim Nabuco, 10/7/1888, BCCD, Anais. 1888, III, 87; NABUCO, J.. Um Estadista
do Imprio, p. 83, 466 (citado), 467, 942 (citado).
Captulo 2
1 BOXER, Charles R.. Portuguese Society in the Tropics: the municipal councils of Goa, Macao,
Bahia, and Luanda. Madison (Wis.), 1965, p. 5-6 (6), 72-109;
ZENHA, Edmundo. O Municpio no Brasil (1532-1700). So Paulo, 1948; RUSSELL-WOOD, A. J. R..
Local Government in Portuguese America: a study in cultural divergence.
Comparative Studies in Society and History, 16:2, maro 1974, p. 187-231; PRADO JR., Caio. The
Colonial Background of Modern Brazil. Berkeley (Calif), 1967, p. 366-73;
MORSE, Richard M. Brazil's Urban Development: Colony and Empire. In: RUSSELL-WOOD, A. J. R.
(ed), From Colony to Nation: essays on the lndependence of Brazil. Baltimore,
Pgina 174
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word 1975, p. 158-65;
KENNEDY, John N.. Bahian Elites. Hispanic American Historical Review, 53:3, agosto 1973, p. 41539; MAXWELL, Kenneth R.. Conflicts and Conspiracies:
Brazil and Portugal, 1750-1808. Cambridge, Ingl., 1973.
2 MAXWELL, Kenneth R.. The Generation of the 1790s and the Idea of a Luso-Brazilian Empire. In:
ALDEN, Dauril (ed), Colonial Roots of Modern Brazil. Papers
of the Newberry Library Conference. Berkeley (Calif), 1973, p. 107-44; MATOSO, Ktia M. de
Queirs. A Presena Francesa no Movimento Democrtico Baiano de 1798.
380 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Salvador, 1969; NOVAIS, Fernando A.. Portugal e Brasil na Crise do Antigo Sistema Colonial (17771808). So Paulo, 1979; MORTON, F. W. O.. The Conservative Revolution
of Independente: economy, society and politics in Bahia, 1790-1840. Tese de doutoramento, Univ. de
Oxford, 1974, p. 113-45; DIAS, Maria Odila L. da Silva. Ideologia
Liberal e a Construo do Estado do Brasil. Anais do Museu Paulista, 30, 1980-81, p. 211-25. A
imagem de "uma repblica miservel de negros como no Haiti" ainda
despertava medo at 1853: Srgio Teixeira de Macedo (ministro brasileiro na Inglaterra) para Lord
Clarendon, Londres, 23/5/1853, cpia anexa em Macedo para ME, Londres,

616/1853, AHI, 21713/7, n. 12.


3 Este pargrafo e as pginas seguintes sobre os acontecimentos at 1850 foram extrados, a no
ser quando anotados de outra maneira, de ARMITAGE, John. The
History of Brazil from the Period of the Arrival of the Braganza Family in 1808 to the Abdication of
Don Pedro the First in 1831, 2 v. Londres, 1836; LIMA, Manuel
de Oliveira. Dom Joo VI no Brasil, 1808-1821, 2a ed., 3 v. Rio de Janeiro, 1945; RODRIGUES, Jos
Honrio. Independncia: revoluo e contra-revoluo, 5 v. Rio
de Janeiro, 1975; MANCHESTER, Alan K.. The Transfer of the Portuguese Court to Rio de Janeiro.
In: KEITH, Henry e EDWARDS, S. F. (ed.), Conflict and Continuity in
Brazilian Society. Columbia (S. C.), 1969, p. 148-83; COSTA, Emilia Viotti da. The Political
Emancipation of Brazil.
In: RUSSELL-WOOD, A. J. R. (ed). Froco Colony
to Nation: essays on the Independence of Brazil. Baltimore, 1975, p. 67-70; MAGALHES, Baslio
de. Estudos de Histria do Brasil. So Paulo, 1940; BEIGUELMAN, Paula.
Formao Poltica do Brasil, II. So Paulo, 1967; MONTEIRO, Tobias. Histria do Imprio: a
elaborao da independncia. Rio de Janeiro, 1927; MONTEIRO,
Notas do captulo 2 381
Tobias. Histria do Imprio: o primeiro reinado, 2 v. Rio de Janeiro, 1939-46; HGCB, n. 4 e 5;
MOTA, Carlos Guilherme e NOVAIS, Fernando A.. A Independncia Poltica
do Brasil. So Paulo, 1986; e os resumos de BETHELL, Leslie. The Independente of Brazil, e
BETHELL, Leslie e CARVALHO, Jos Murilo de. Brazil froco Independente
to the Middle of the Nineteenth Century. In: BETHELL, Leslie (ed.), The Cambridge History of Latin
America. Cambridge, Ingl., 1985, III, p. 157-96, 679-746. Ver
tambm DIAS, Maria Odila Silva. The Establishment of the Royal Court in Brazil. In: RUSSELLWOOD, A. J. R.
(ed.), From Colony to Nation, p. 89-108; e NABUCO,
Joaquim. Um Estadista do Imprio, 3a ed. Rio de Janeiro, 1975, p. 1-75. BARMAN, Roderick J..
Brazil: the Forging of a Nation, 1798-1852. Stanford (Calif.), 1988, oferece uma narrativa detalhada.
4 Apud BETHELL, L.. Independente of Brazil, p. 186.
5 BRAZIL, Constituio Poltica do Imprio do Brasil.
6 BRAZIL, Ato adicional Constituio Poltica do Imprio do Brasil.

7 Posturas e oramentos municipais preenchem a maior parte das pginas das colees de leis
provinciais; mesmo questes como proibio de banho pblico durante
o dia, ou o financiamento de um asilo para mendigos no interior, constituam assuntos para
deliberao de legisladores provinciais: por exemplo, Resoluo, 25/4/1862,
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Posturas de
Canavieiras, e Lei 891, 22/5/1862, ambas na Bahia, Colleo das leis e resolues da Assembla
Legislativa e regulamentos do governo da Bahia, sanccionadas
e publicadas no anno de..., 1862, parte I; ver tambm cartas tratando de pontes, igrejas e outras
questes locais em Cmara Municipal para PP-RJ, Pira, 1844-46,
APERJ, Col. 37, PP 2/5, 22. Membros das Assemblias Provinciais
382 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
estavam em contato prximo com chefes locais (do mesmo modo que os membros do Congresso,
como mostrarei nos captulos subseqentes), e o direito de vigiar as Cmaras
Municipais no necessariamente implicava conflito entre os vereadores e seus chefes. Ver QUEIRS,
Maria Isaura Pereira de. O Mandonismo Local na Vida PolticaBrasileira
(da Colnia Primeira Repblica): ensaio de sociologia poltica. So Paulo, 1969, p. 41.
8 preciso observar que j se tinha retirado das Cmaras Municipais as funes judiciais que ainda
lhes restavam de acordo com o Codigo Philippino de 1603;
a lei de 1828 ainda mais enfatizava e especificava a proibio de as Cmaras Municipais deliberarem
sobre questes respectivas s reas alm das fronteiras do municpio
(isto , questes de importncia nacional), de tomar decises "em nome do povo" e de interferir na
autoridade de presidentes provinciais: LB, Lei de 1/10/1828, art.
24 e 78. Uma anlise detalhada do status legal das Cmaras Municipais a de LAXE, Joo Batista
Cortines. Regimento das Camaras Municipais ou, Lei de 1 de outubro
de 1828, annotada com leis, decretos...; precedida de uma introduo histrica e seguida de sete
appensos... Rio de Janeiro, Antnio Joaquim de Macedo Soares (ed.),
2a ed. 1885. Ver tambm MOURO, Joo Martins de Carvalho. Os Municipios, sua Importncia
Politica no Brasil-colonia e no Brasil-reino. Situao em que Ficaram no
Brasil Imperial pela Constituio de 1824 e pelo Ato Adicional. In: Primeiro Congresso de Histria
Nacional, Anais. Rio de Janeiro, 1916, III, p. 299-318; e LEAL,
Victor Nunes. Coronelismo: the Municipality and Representative Government in Brazil. Cambridge,
Ingl., 1977, p. 32-34. Sobre a identificao do liberalismo brasileiro

com direitos antes provinciais que individuais, ver CARVALHO, Jos Murilo de. A Composio
Social dos Partidos Polticos
Notas do captulo 2 383
Imperiais. Cadernos, n. 2, Universidade Federal de Minas Gerais, Departamento de Cincias Polticas,
dezembro 1974, p. 7-8, 24-25.
9 SOUZA, Otvio Tarqunio de. Histria dos Fundadores do Imprio do Brasil. Rio de Janeiro,
1957, p. 251.
10 ngelo Muniz da Silva Ferraz (o promotor), apud REIS, Joo Jos. Rebelio Escrava no Brasil:
a histria do levante dos mals, 1835. So Paulo, 1985, p.
248 (ver tambm p. 42 sobre o medo geral da anarquia); MJ para CP-Corte, Rio, 1/11/1835, apud
NEDER, Gizlene, NARO, Nancy e SILVA, Jos Lus Werneck da. Estudo das
Caractersticas Histrico-Sociais das Instituies Policiais Brasileiras, Militares e Paramilitares, de
suas Origens at 1930: a polcia na Corte e no Distrito Federal,
1831-1930. Rio de Janeiro, 1981, p. 191-92. Ver tambm MJ para PP-BA, 27/2/1835, apud FLORY, T
Judge and Jury in Imperial Brazil, 1808-1871: social control and political
stability in lhe New State. Austin (Tex.), 1981, p. 234 (nota 20) e p. 135 sobre os primeiros temores de
rebelies escravas como conseqncia da reforma liberalizadora.
O grau em que os medos raciais provocavam uma reao conservadora explorado por FLORY,
Thomas. Race and Social Control in Independent Brazil. Journal of Latin American Studies, 9:2,
novembro 1977, p. 199-224.
11 LEITMAN, Spencer L.. Razes Scio-Econmicas da Guerra dos Farrapos: um captulo de
histria do Brasil no sculo XIX. Rio de Janeiro, 1979. Em Pernambuco,
para cotejar, as rivalidades entre as elites podiam perturbar as relaes sociais e pareciam encorajar a
desobedincia dos inferiores: NABO, Nancy. The 1848 Praieira
Revolt in Brazil. Tese de doutoramento, Univ. de Chicago, 1981, p. 147, 150, 154, 156, 163, 171, 175,
188, 203.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word 384
CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
12 BRAZIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Anurio Estatstico do Brasil, 1939-40,
p. 1.374.
13 O Sete de Abril, 19/11/1838, apud BETHELL, L. e CARVALHO, J. M. de. Brazil from
Independence, p. 712.
14 MATTOS, Ilmar Rohloff de. O Tempo Saquarema. So Paulo, 1987, p. 43, 106-7. Do comeo ao

fim desse livro, Mattos analisa criteriosamente as foras que


impeliram a centralizao descrita neste captulo. A tradio da lei romana, de lderes brasileiros
formados em Portugal, foi enfatizada como um elemento da unidade
imperial por CARVALHO, Jos Murilo de. Political Elites and State Building: the case of nineteenthcentury Brazil. Comparative Studies in Society and History, 24:3, julho 1982, p. 378-99. Havia, claro,
ainda outras consideraes, sobretudo econmicas, que figuravam no desejo
das elites de um Estado forte: ALENCASTRO, Lus Felipe de. Le Traite Ngrire et 1'nit Nationale
Brsilienne. Revue Franaise d'Histoire d'Outre-Mer, 66:244-245
(3-4 trimestres 1979, p. 415-16. Mas no estou convencido de que o desejo de manter um nico
mercado para escravos pudesse ter sido proeminente entre esses motivos,
como argumenta SAES, Dcio. A Formao do Estado Burgus no Brasil (1888-1891). Rio de
Janeiro, 1985, p. 170.
15 LB, Lei 261, 3/12/1841; LB, Regulamento 120, 3/11/1842. Para um resumo til desta legislao e
seus antecedentes, ver WILLIAMS, Lesley Ann. Prostitutes, Policemen
and Judges in Rio de Janeiro, Brazil, 1889-1910. Dissertao de Mestrado, Univ. do Texas, Austin,
1983, p. 20-52.
16 SOUZA, Joaquim Rodrigues de. Systema Eleitoral da Constituio do Imperio do Brazil. So
Lus: 1863, p. 32 (citado) Traduzido do ingls; ALMEIDA, Alusio
de [Lus Castanho de Almeida]. A Revoluo Liberal de 1842. Rio de Janeiro, 1944; MARINHO, Jos
Antnio. Histria Notas do captulo 2 385
do Movimento Poltico de 1842, 3a ed. Belo Horizonte, 1977, especialmente p. 74, 85, sobre a
resposta para a lei eleitoral; IGLESIAS, Francisco. O Cnego Marinho
e 1842. In: MARINHO, J. A.. Histria do Movimento Poltico, p. 13-36; FILLER, Victor M..
Liberalism in Imperial Brazil: the regional rebellions of 1842. Dissertao
de Ph.D., Stanford University, 1976, p. 64, 160, sobre como a causa liberal se enfraqueceu por medo
de revoltas escravas. Ver tambm CONTIER, Arnaldo Daraya. Imprensa
e Ideologia em So Paulo (1822-1842): matizes do vocabulrio poltico e social. Petrpolis, 1979, p.
100-105.
17 NABUCO, J.. Um Estadista do Imprio, p. 945. A opinio favorvel a essa centralizao
obrigatria, que tanto beneficiava a classe superior, foi perpetuada
por geraes de historiadores brasileiros. Ver, por exemplo, CALMON, Pedro. Organizao
Judiciria: (a) na Colnia; (b) no Imprio; (c) na Repblica. In: Livro do
Centenrio dos Cursos Jurdicos. Rio de Janeiro, 1928, I, p. 95. O objetivo consciente e inconsciente

dessa viso
historiogrfica ainda no recebeu a ateno que
merece.
18 LEAL, V. N.. Coronelismo, p. 139.
19 Compare EISENSTADT, S. N.. The Political Svstems of Empires. Nova York: 1963, p. 14. Ver
tambm FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder: formao do patronato
poltico brasileiro, 2a ed. Porto Alegre, 1975, I, p. 33236. Discusses teis de questes
historiogrficas encontram-se em BEIK, William. Absolutism and Society
in Seventeenth-Century France: srate power and provincial aristocracy in Languedoc. Cambridge,
Ingl., 1985, p. 3-33; e STEPAN, Alfred. The State and Society: Peru in comparative perspective.
Princeton (N. J.), 1978, p. 3-45.
386 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
20 Ver os relatrios semanais sobre reunies do Gabinete, Abaet para Pedro II, fevereiro-abril
1859, AMIP, CXXVIII, 328. Sobre as trivialidades que ocupavam
seu tempo, ver Pedro II, dirio, 1861-63, AMIP, mao XXV, Doc. 1055 passim. Para um exemplo de
suas correes relatoriais na cpia editada dos relatrios e legislao
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word proposta pelos
ministros, ver Junqueira para Cotegipe, Rio, 5/5/1886, AIHGB, CC, L31, D136, e Pedro II para
Afonso Celso de Assis Figueiredo, Rio, 22/10/1879, L427,
D5. Sobre a tentativa constante de Pedro II, sempre malograda, de impor eleies honestas, ver
LYRA, Heitor. Histria de Dom Pedro II, 1825-1891, 2a ed. revista.
Belo Horizonte, 1977, II, p. 293-94. A opinio tradicional, ento e depois, aprovando ou
desaprovando, de que Pedro II exercia muito poder; ver, por exemplo, FIALHO,
Anpriso [Anfriso]. Biographical Sketch of Dom Pedro II, Emperor of Brazil. In: Smithsonian
Institution, Annual Report of the Board of Regents. Washington (D. C.),
1877, p. 173-204; e FIALHO, A.. Processo da Monarchia Brazileira: necessidade da convocao de
uma constituinte.
Rio de Janeiro, 1885. Nabuco contraditoriamente
afirma
que Pedro II tinha grande poder, e que era frustrado pelo poder exercido por outros: Um Estadista do
Imprio, p. 937-45. Alguns estudantes do perodo concordaram

comigo que ele tinha pouco poder real, s para defender que a democracia fosse o regime, o que no
meu ponto de
vista; TORRES, Joo Camilo de Oliveira. A Democracia
Coroada (Teoria poltica do Imprio do Brasil). Rio de Janeiro, 1957.
21 Martinho [lvares da Silva] Campos, 23/12/1874, Atas do Centro Liberal, 1870-76, AIHGB,
L495, D6, fl. 12v; FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis. As Finanas da Regenerao:
estudo poltico offerecido aos mineiros. Rio de Janeiro, 1876, p. iii; MILET, Henrique Augusto.
Notas do captulo 2 387
Miscellanea Economica e Poltica. Recife, 1882, p. 75; MARINHO, Jos Antnio. Sermo que Recitou
na Capela Imperial... por ocasio do baptisado da serenssima princeza
a sra. D. Leopoldina Thereza... Rio de Janeiro, 1847, p. 15. Importante crtica do princpio do Poder
Moderador encontra-se em VASCONCELOS, Zacarias de Ges e. Da
Natureza e Limites do Poder Moderador, 2a ed. Rio de Janeiro, 1862; e uma impressionante rplica
SOUZA, Brs Florentino Henriques de. Do Poder Moderador: ensaio
de direito constitucional contendo a anlise do ttulo V, captulo I, da Constituio Poltica do Brasil,
2a ed. Braslia, 1978.
22 RODRIGUES, Jos Honrio. O Conselho de Estado: o quinto poder? Braslia, 1978; TORRES.
Joo Camilo de Oliveira. O Conselho de Estado. Rio de Janeiro, 1956;
MATTOS, I. R. de. O Tempo Saquarema, p. 107-38; LB, Lei 1083, 2218/1860, art. 1-2; LB, Decreto
2711, 19/12/ 1860. Para a deliberao do Conselho sobre os estatutos
de uma empresa ferroviria, ver Lus Pedreira do Couto Ferraz para Cotegipe, [Rio, abril de 1855],
AIHGB, CC, L22, D115. Sobre como o imperador escolhia os membros
do Conselho de Estado, ver NABUCO, J.. Um Estadista do Imprio, p. 705. 1.004.
23 J que havia tantos "presidentes" - da provncia, da Cmara Municipal, da junta de qualificao
de votantes, da mesa eleitoral -, resolvi usar, na maioria
das vezes, o termo "primeiro-ministro" para referir-me ao presidente do Conselho de Ministros,
apesar da diferena jurdicoconstitucional entre os dois termos.
24 Alguns historiadores tm falado dessas Falas do Trono como se elas representassem as opinies
do prprio imperador; existem provas abundantes de que elas
resultavam de breves declaraes preparadas por cada membro do
388 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX

Gabinete, e que um deles, em geral o primeiro-ministro, as reunia, condensando-as: ver Lus


Pedreira do Couto Ferraz para Cotegipe, 4/5/1856, AIHGB, CC, L22, D130;
discurso de Zacarias, 18/7/1870, BCS, Anais, 1870, li, 120; discurso de Rio Branco, 8/5/1871, BCS,
Anais, 1871, p. 24; Jos Bento da Cunha Figueiredo para Cotegipe, Petrpolis, 1/10/1875, e Rio,
20/1/1877, AIHGB, CC, L23, D132, D152; Pedro Leo Veloso para Pedro II, Rio,
27/10/1882, AMIP, M.190, D.8634; Joaquim Delfino Ribeiro da Luz para Cotegipe, So Cristvo,
30/4/1886, AIHGB, CC, L35, D140; Ambrsio Leito da Cunha, baro de
Mamor, para Cotegipe, Rio, 27/4/1886, AIHGB, CC, L18, D104; e OTONI, Cristiano Benedito. O
Advento da Repblica no Brasil. Rio de Janeiro, 1890, p. 20.
25 CARVALHO, Jos Murilo de. A Construo da Ordem: a elite poltica imperial. Rio de Janeiro,
1980, p. 87. Os dicionrios biogrficos brasileiros so compreensivelmente
reticentes sobre o assunto, por isso se pode presumir que a proporo dos proprietrios agrrios era
at maior.
26 LB, Lei de 20/10/1823, art. 1-3, 24; Lei 40, 3/10/1834, art. 1, 5; Lei 207, 18/9/1841; PINTO,
Caetano Jos de Andrade. Attribuies dos Presidentes de
Provncia. Rio de Janeiro, 1865; Cotegipe para Henrique Pereira de Lucena, Rio, 3/12/1885, APEP,
Col. Lucena, 564; MA para PPBA, Rio, 5/2/1875, minuta, e MA para
PP-ES, 7/4/1875, minuta, AN, SPE, IA 6-19; vrios pedidos de passaportes em APEB, Presidncia,
Polcia, Licenas, M.6403; petio de Cezario Telles do Carmo, Salvador,
10/1/1855, APEB, Presidncia, Agricultura, Pesca, M.4634; ver tambm TORRES, J. C. de. A
Democracia Coroada, p. 325. Sobre a recepo de presidentes provinciais,
ver LISBOA, Joo Francisco. Obras, 2a ed. Lisboa, 1901, 1, p. 82-84; SOUZA, Jos Antnio Soares
de. A Vida do Visconde do
Notas do captulo 2 389
Uruguai (1807-1866) (Paulino Jos Soares de Souza). So Paulo, 1944, p. 49.
27 GALVO, Miguel Arcanjo. Relao dos Cidados que Tomaram parte no Governo do Brasil no
Perodo de Maro de 1808 a 15 de Novembro de 1889, 2a ed. Rio de Janeiro,
1969, p. 61; Joo Alfredo Correia de Oliveira para
Cotegipe, Belm, 3/11/1870, e Cotegipe para Joo Alfredo Correia de Oliveira, Rio, 23/3/1870, cpia
datilografada do rascunho, AIHGB, CC, L50, D84, D89; LB, Decreto
207, 18/9/1841. Sobre a extenso do mandato dos presidentes, ver CARVALHO, Jos M. de. A
Construo da Ordem, p. 95. Sobre a residncia local de vice-presidentes, ver NARO, N.. The 1848
Praiera Revolt, p. 80, 118.

28 LB, Lei 261, 3/12/1841, art. 1, 4; LB, Regulamento 120, 3/11/1842; LB, Lei 2.033, 20/9/1871, art.
1, par. 13, e art. 10, 11; VASCONCELOS, Jos Marcelino
Pereira de. Roteiro dos Delegados e Subdelegados de Polcia; ou, Colleo dos Actos, Atribuies e
Deveres Destas
Autoridades. Rio de Janeiro, 1862; CARVALHO, Antnio
Alves de Souza. O Brasil em 1870, estudo poltico. Rio de Janeiro,
1870, p. 21.
29 Ver, por exemplo, Manoel Jos Gomes de Freitas, Lista para Piratinim, apresentada a PP-RS por
J. Jacinto de Mendona, s.l., sal., AN, Cx. 781, Pac. 2,
Doc. 9. Direi mais sobre essa preferncia em captulos posteriores.
30 VASCONCELOS, J.. Roteiro dos Delegados, p. 55 e passim; CP-BA para Delegado,-Santo
Amaro, Salvador, 10/12/1868, cpia APEB, Presidncia, Polcia, Delegados,
M.5802; CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 22; Cotegipe, [Pareceres... sobre a eleio
direta], 1880, AIHGB, CC, L88, P28; WERNECK, Lus Peixoto de
Lacerda. Le Brsil. Dangers de sa situation politique et conomique; moyens de les conjurer, Lettre
son fils...
390 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Ouvrage posthume revu par F. P. de Lacerda Werneck. Rio de Janeiro, 1889, p. 73; WILLIAMS, L..
Prostitutes, Policemen and Judges, p. 103-8. Como faltavam s Cmaras Municipais funcionrios
executivos, com exceo
dos fiscais que taxavam, cobravam multas e inspecionavam, cabia aos delegados fazer cumprir as
posturas municipais: depoimento de Antnio Ferreira Viana, Rio, 29/8/1889,
AGCRJ, 61-4-12, fl. 104; LEAL, V N.. Coronelismo, p. 58. Os contemporneos compreendiam o rei
como sendo sobretudo um juiz, por isto no faziam qualquer distino
entre a autoridade judicial e a imposio de funes policiais: CAMPOS, Joaquim Pinto de [Um
Pernambucano]. Os Anarquistas e a Civilizao: ensaio poltico sobre a situao. Rio de Janeiro,
1860, p. 40.
31 Delegado para CP-BA, Inhambupe, 15/8/1855, e Subdelegado para CP-BA, Freguesia de Santana
[Salvador], 13/
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word 8/1858, APEB,
Presidncia, Polcia, Delegados, 1855-56,
M.6188, M.6231. O chefe de polcia submetia relatrios dirios ou semanais ao presidente, sobre

ocorrncias na provncia, baseados em relatrios que ele recebia


dos delegados: ver, por exemplo, CP-BA para PP-BA, Salvador, 8, 9, 12/6/1857, APEB, Presidncia,
Polcia, Chefes, M.2953. No Rio de Janeiro, o chefe enviava seu
relatrio semanal para o ministro da Justia: Mappa Semanal, Secretaria de Policia da Crte, 1855,
AN, SPE, IJ 6-219. Podem-se encontrar relatrios similares para
a maioria das provncias; ver HOLLOWAY, Thomas. The Brazilian Judicial Police in Florianpolis,
Santa Catarina, 18411871. Journal of Social History, 20:4, vero, 1987, p. 733-56.
32 Subdelegado para CP-BA, Santo Amaro, 20/10/1857, APEB, Presidncia, Polcia, Subdelegados,
M.6231. Sobre os passaportes, ver tambm AGCRJ, 62-I-28, fl.
336-37; e WERNECK, L. P de L.. Le Brsil, p. 73, 76.
Notas do captulo 2 391
33 Joo Francisco Alves de Carvalho para CP-BA, Salvador,
4/6/1856, APEB, Presidncia, Polcia, Licenas, M.6403; Comissrio de Higiene para PP-BA, Feira
de Santana, 11/6/1878, APEB, Presidncia, Sade, M.1589; Subdelegado-S,
Pedro para CP-BA [Salvador], 30/11/1858, APEB, Presidncia, Polcia, Subdelegados, M.6231.
34 ARARIPE, Tristo de Alencar [CP-ES]. Instrues Provisorias para os Inspectores de Quarteiro
dos Termos da Provncia do Espirito Santo, 22/5/1857. In: VASCONCELOS,
J. M. P de. Roteiro dos Delegados, p. 235-36; Delegado
para Inspetor de Quarteiro, Pirassinunga, 25/8/1872, anexo em PP-SP para MI, So Paulo,
23/1/1873, AN, SPE, IJJ 5-30.
35 Inspetor do 11 quarteiro para Subdelegado, Freguesia do
Sacramento, Rio, 18/1/1855, anexo em CP-Corte para MJ, Rio, 24/1/1855, AN, SPE, IJ 6-219;
GRANAM, Richard. Escravido, Reforma e Imperialismo. So Paulo, 1979, p.
90-93.
36 Por exemplo, Acta da Junta Parochial de Alistamento,
1618/1887, parquia de Santana, Salvador, cpia anexa in PP-BA para MI, Salvador, 15/11/1887, AN,
SPE, IJJ 9-354.
37 Registro da correspondncia expedida para subdelegados,
[novembro-dezembro] 1859, APEB, Presidncia, Policia, Subdelegados, M.5737; Subdelegado-Lagoa
para CPCorte, Rio, 3/1/1872 [i.e., 1873], AN, SPE, IJ 6-518; JDCachoeira

para PP-BA, Cachoeira, 28/11/1840, APEB, Presidncia, Juzes, M.2273. Os oficiais da Guarda
Nacional tambm recebiam cotas de recrutas para serem preenchidas: Comandante
do 4 batalho-parquia do Riacho de Jacupe para Comandante Superior, Feira de Santana, Jacupe,
27/8/1856, cpia, APEB, Presidncia, Militar, GN, M.3583.
392 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
38 Uma lei de 1831 autorizara os presidentes provinciais a criar essas unidades: SOUZA, Paulino
Jos Soares de, visconde do Uruguai. Estudos Praticos sobre
a Administrao das Provincias do Brasil... Primeira parte: Acto Addicional. Rio de Janeiro, 1865,11,
p. 159-62 e seguintes; ver tambm BRAZIL, Acto Addicional,
art. 11, par. 2; BARROSO, Gustavo. Histria Militar do Brasil, 2a ed. So Paulo, 1938, p. 57-58 e
seguintes; e HGCB n 4, p. 501. Para relatos das tropas nas provncias
do Rio de Janeiro e So Paulo, ver PRADO, F. Silveira do. A Polcia Militar Fluminense no Tempo
do Imprio (1835-1889). Rio de Janeiro, 1969; e FERNANDES, Heloisa
Rodrigues. Poltica e Segurana: fora pblica do Estado de So Paulo, fundamentos histricosociais. So Paulo, 1974, p. 53-145. Essas corporaes provinciais estavam
sob o comando nominal do ministro da Guerra, um fato que algumas vezes complicava sua
administrao; ver, por exemplo, PP-SE para MJ, Sergipe, 2217, 1/8/1851, AN,
SAP, Cx. 783, P2. Embora as Cmaras Municipais tambm pudessem organizar seu prprio corpo
policial, faltava maioria delas receitas para pag-los. S a da cidade
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word do Rio de
Janeiro tinha um corpo substancial: Rio de Janeiro (cidade), Prefeitura. Consolidao das Leis e
Posturas Municipais. Rio de Janeiro, 1905. la parte, decreto
sem nmero, 9/11/1831, Decreto 2.081, 16/1/1858, Decreto 3.598, 27/1/1866, Decreto 9.395, 7/3/1885,
Decreto 10.222, 5/4/1889; NEDER, G. et al.. Estudo..., p. 126-33,
139-44, 161-71.
39 Acto do Governo, 12/2/1862. In: Bahia, Colleo das Leis, 1862, parte II; CP-RJ para PP-RJ,
Niteri, 4/8/1860, anexo em PP-RJ para MJ, s.l., 7/8/1860,
AN, SPE, JJ 543; VASCONCELOS, J. M. P. de. Roteiro dos Delegados, p. 22; Manuel Alves Branco,
apud FLORY, T.. Judge, p. 137. Sobre o tamanho reduzido desse regimento no Rio
Notas do captulo 2 393
de Janeiro, ver BRANDO, Berenice Cavalcante, MATTOS, Ilmar Rohloff de e CARVALHO, Maria
Alice Rezende de. Estudos das Caractersticas Histrico-Sociais das Instituies

Policiais Brasileiras, Militares e Paramilitares, de suas Origens at 1930: a polcia e a fora policial
no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 1981, p. 134-65.
40 LB, Lei de 18/8/1831, Lei 602, 19/9/1850 (a citao do art. 1 de ambas essas leis); ver tambm
Decreto 722, 25/10/1850; e BRAZIL, Ministrio da Justia
e Negcios Interiores. Notcia Histrica dos Servios, Instituies e Estabelecimentos Pertencentes a
esta Repartio, Elaborada por Ordem do Respectivo Ministro,
Dr. Amaro Cavalcanti. Rio de Janeiro, 1898, cap. 6. Sobre a transferncia de unidades inteiras da
Guarda Nacional para o servio do exrcito, ver Comandante do 22
batalho de infantaria para Comandante da 3a companhia, Valena, 17/9/1865, AN, SAP, Cd. 112, v.
6, Doc. 29. Sobre patrulhas de cidade, ver CP-Corte para MJ, Rio,
3/2/1854, AN, SPE, IJ 1-80. Para a histria e responsabilidades da Guarda Nacional, ver CASTRO.
Jeanne Berrance de. A Milcia Cidad: a Guarda Nacional de 1831 a
1850. So Paulo, 1977; HGCB, n. 6, p. 274-98; URICOECHEA, F.. O Minotauro Imperial: a
burocratizao do Estado patrimonial brasileiro rio sculo XIX. So Paulo,
1978, especialmente p. 130-40; e RODRIGUES, Antnio Edmilson Martins, FALCON, Francisco Jos
Calazans e NEVES, Margarida de Souza. Estudo das Caractersticas Histrico-Sociais
das Instituies Policiais Brasileiras, Militares e Paramilitares, de suas Origens at 1930: a Guarda
Nacional no Rio de Janeiro, 1831-1918. Rio de Janeiro, 1981, p. 3-277.
41 SOUZA, P. Estudos Prticos. II, 179; LB, Lei 2.395, 10/9/1873. Em 1880 havia 918.017 homens
da Guarda.
394 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Nacional contra apenas 7.410 policiais provinciais: CARVALHO, Jos Murilo de. Teatro de Sombras:
a poltica imperial. So Paulo, 1988, p. 39.
42 HGCB, n. 6, p. 235-58, especialmente p. 244; MORTON, F. W. O.. Conservative Revolution, p.
70-80, 313-21.
43 PP-PB para MGuerra, s.l., 11/1/1850, PP-RN para MGuerra, Natal, 11/5/1850, AN, SAP, Cx. 823,
Pac. 2, fl. 43, 273; HGCB, n. 6, p. 294.
44 Junqueira para Cotegipe, Rio, 4/2/1886, AIHGB, CC, L31, D118; Henrique Francisco de vila
para COtegipe, Rio, 3/9/1887, ibidem, L7, D41 (citado); DUDLEY,
William S.. Institutional Sources of Officer Discontent in the Brazilian Army, 1870-1889.
HispanicAmerican Historical Review, 55:1, fevereiro 1975, p. 44-65.
45 LB, Aviso (Imprio), 21/10/1843, apud SOUZA, P. J. S. de. Estudos Prticos, I, p. 180 (nota);
Parecer da Commisso. BCCD. Reforma Eleitoral: projectos

offerecidos considerao do corpo legislativo desde o anno de 1826 at o anuo de 1875... colligidos
na secretaria da Camara dos Deputados. Rio de Janeiro, 1875,
p. 553. Sobre o lugar da igreja, ver ALMEIDA, Cndido Mendes de (comp./ed.). Direito Civil
Ecclesiastico Brazileiro
Pgina 181
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Antigo e
Moderno em suas Relaes com o Direito
Canonico ou, Colleo completa... a que se addiciono notas historicas e explicativas, indicando a
legislao actualmente em vigor e que hoje constitue a jurisprudencia
civil ecclesiastica do Brasil. Rio de Janeiro, 1866, Tomo I, v. 2, especialmente p. 563-608; HAUK,
Joo Fagundes et al.. Histria da Igreja no Brasil: ensaio de
interpretao a partir do povo. Segunda poca: a Igreja no Brasil no sculo XIX. Petrpolis, 1980, p.
81-95, 200-205. Alegouse que os clrigos fomentavam a ameaa
de violncia dos camponeses contra a tentativa de implementao de um Notas do captulo 2 395
registro civil em 1851: PP-PE para JDs, circular, Recife, 24/12/1851, cpia, AN, SPE, IJ 1-824; devo
esta referncia a Joan Meznar.
46 BRAZIL, Ministerio da Justia e Negocios Interiores. Noticia Historica, cap. 7, p. 46, 88;
SOUZA, Jos A. S. de. Vida, p. 626; NABUCO, J.. Um Estadista
do Imprio, p. 290; CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870. p. 29.
47 LB, Lei 261, 3/12/1841, art. 14, 117, 118; LB, Regulamento 120, 3/11/1842; LB, Decreto 559,
28/6/1850, e o debate sobre esta legislao, primeiro em 7
e 1613 e 16, 17 e 18/4/1850. BCCD, Anais, 1850, 11, p. 77, 160, 33548, 351-63, 365-75, e depois, em
2515 e 1, 3, 4, 20 e 21/6/1850. BCS, Anais, nova ed. (1978),
sesses de maio de 1850, p. 97-100, e sesses de junho de 1850, p. 1079, 254-318; CARVALHO, A. A.
de S.. O Brasil em 1870, p. 27-29. At 1871, os juzes municipais
algumas vezes combinavam suas obrigaes com aquelas do delegado; ver, por exemplo, APEB,
Presidncia, Polcia, Delegados, 1855-56, M.6188; Exeqente: Lucas Lezler
- executado: Jos Ribeiro Pereira Guimares. Cachoeira. 1860, n. 9, APEB, Judicirio, M.1662. Sobre
a rentabilidade de uma vara de rfos, ver JD para MJ, Jacobina,
10/9/1862, AN, SPE, IJ 1-922. Em 1871 mais autoridade foi delegada aos juzes de direito s custas
dos juzes municipais, mas parte da autoridade previamente exercida
por delegados foi para os juzes municipais, e um homem s no podia ocupar os dois cargos: LB,

Lei 2.033, 20/9/1871. Para um resumo dessas mudanas, ver LEAL. Aurelino.
Histria Judiciria do Brasil. In: Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Diccionario Historico,
Geographico e Ethnographico do Brasil. Rio de Janeiro, 1922,
I, p. 1.107-1.187; e OLIVEIRA, Cndido de. A justia. In: FIGUEIREDO.
396 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Afonso Celso de Assis, visconde de Ouro Preto et al., A dcada Republicana. Rio de Janeiro, 1900, III,
p. 7-148.
48 BUENO, Jos Antnio Pimenta. Direito Publico Brazileiro e Analyse da Constituio do
Imperio. Rio de Janeiro, 1857, p. 330; GALVO, M. A.. Relao dos Cidados,
p. 58. Os presidentes provinciais podiam recomendar a demisso ou rebaixar um juiz municipal,
embora a deciso final coubesse ao Conselho de Estado.
49 LB, Lei 261, 3/12/1841, art. 19 (ver tambm art. 13), Lei 2.033, 20/9/1871, art. 1, par. 3; JDTaubat para PP-SP, Caapava, 3/1/1861, cpia anexa em PP-SP
para MJ, 20/1/1861, AN, SPE, IJJ 5-43: JD-Pombal para PP-PB, Vila de Patos, 20/2/1861, cpia anexa
em PP-PB para MJ, 9/3/1861, AN, SPE, IJJ 5-43; CHANDLER, Billy
Jaynes. The Feitosas and the Serto dos Inhamuns: the history of a family and a community in
Northeast Brazil, 1700-1930. Gainesville (Fla.), 1972, p. 51. Os vereadores
podiam servir ainda como juzes substitutos "de segundo grau": ALMEIDA, Cndido Mendes de (ed.).
Codigo Philippino; ou Ordenaes e Leis do Reino de Portugal. Rio de Janeiro, 1870, p. 372 (nota).
50 BRAZIL, MJ, Relatrio, 1865, Anexo C; BRAZIL, Ministerio da Justia e Negocios Interiores.
Noticia Historica, cap. 7, p. 88; MELLO, Afonso dAlbuquerque.
A Liberdade no Brasil: seu nascimento, vida, morte e sepultura. Recife, 1864, p. 111.
51 PANG, Eul-Soo e SECKINGER, Ron. The Mandarins of Imperial Brazil. Comparative Studies in
Society and
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word History, 14:2,
maro 1972, p. 215-44; BARMAN, Roderick
J. e BARMAN, Jean. The Role of the Law Graduate in the Political Elite of Imperial Brazil. Journal of
Inter-American Studies, 18:4, novembro 1976, p.
42-350; LEONZO,
Nanci e BARBOSA, Rita Maria Cardoso.
Notas do captulo 2 397

As "Virtudes" do Bacharelismo. In: Sociedade Brasileira de Pesquisa Histrica. II Reunio, Anais. So


Paulo, 1983, p. 125-28.
52No-identificado para Brs Carneiro Nogueira da Costa e Gama, conde de Baependi, Saudade,
27/7/1860, AN, SAP,
Cd. 112, v. 8, Doc. 36. Para outro exemplo, ver
Jos
Antnio Saraiva para Henrique Garcez Pinto de Madureira, So Paulo, 15/3/1842, 13/5/1845,
5/11/1845. In: PINHO, Jos Wanderley de Arajo. Poltica e Polticos no
Imprio. Rio de Janeiro, 1930, p. 12, 20, 21. Ver tambm BARROS, Roque Spencer Maciel de. A
Ilustrao brasileira e a idia de universidade. So Paulo, 1959, p.
203.
53 Antnio Augusto da Costa Aguiar para Pedro II, So Paulo, 30/1/1862, AMIP, CXXXI, 6422.
54 Baro de Pati do Alferes para Manoel Peixoto de Lacerda Werneck, Monte Alegre, 31/3/1854,
AN, SAP, Cd. 112, v. 3, fl. 165-66.
55 FLORY, T.. Judge, p. 181-99; Junqueira para Cotegipe; Salvador, 9/7/1856, AIHGB, CC, L30,
D178; CARVALHO, J. M. de. A Construo da Ordem, p. 51-72. Observe
que, quando os proprietrios comearam a discutir se se devia continuar a escravido na dcada de
1880, do mesmo modo fizeram os juzes.
56 BUENO, J. A. P.. Direito Publico, p. 205.
57 CARVALHO, Joo Manuel de. Reminiscencias sobre Vultos e Factos do Imperio e da Republica.
Amparo, 1894, p. 90; MAGALHES JR., Raimundo. Jos de Alencar
e sua poca, 2a ed. Rio de Janeiro, 1977, p. 215; HGCB, n. 7, p. 139; FIGUEIREDO JR., Afonso Celso
de Assis, conde de Afonso Celso. Oito Annos de Parlamento. Poder pessoal de D. Pedro II.
Reminiscencias e notas, ed.
398 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
rev. [2a]. So Paulo: Melhoramentos, sal., p. 126; RODRIGUES, Jos W. de. Fardas do Reino Unido e
do Imprio, Anurio do Museu Imperial. 11 (1850), p. 45-47; LISBOA,
J. F.. Obras, p. 84 (citado); BCCD. Manual Parlamentar. Regimento interno da Camara dos Deputados
(Rio de Janeiro, 1887), p. 67 (nota); Adolfo Hasselman para Rui
Barbosa, Salvador, 14/11/1878, CRB, sem nmero (sobre o uniforme de um burocrata menor);
BRAZIL, Constituio, art. 16; LB, Decreto 1.482A, 21/2/1854, Decreto de

2/9/1825; MF, circular (para outros ministros), Rio, 17/4/1883, AN, SPE, IG 1-377. Sobre a faixa do
cargo de delegados, ver LB, Decreto 584, 19/2/1849, art. 2.
Argumentos acalorados vinham tona sobre questes como se o uniforme dos vereadores tambm
podia ser usado pelo secretrio da cmara: PP-BA para MI, Salvador, 22/5/1843,
AN, SPE, IJJ 9-338, 1843, fl. 5. Tambm se levava em conta a idade para intitular algum na
hierarquia (Bernardo de Souza Franco para Zacarias de Ges e Vasconcelos,
Rio, 14/4/1867, AMIP, I-ZGV14,4.867-Fr.o), mas no encontrei nenhuma prova de que status e honra
eram mais valorizados no Rio de Janeiro do que em outros lugares, como afirma URICOECHEA, F..
O Minotauro Imperial, p. 236.
58 Por exemplo, CARDOSO, Fernando Henrique e FALETTO, Enzo. Dependency and
Development in Latita America. Berkeley (Calif.), 1979, p. 66-9, 89-91.
Notas do Captulo 3
1 Discurso de Coelho Rodrigues, 26/10/1888, BCCD, Anais, 1888, VI, p. 403.
2 BUENO, Jos Antnio Pimenta. Direito Publico Brazileiro e Analyse da Constituio do Imperio.
Rio de Janeiro, 1857, p. 389-489 (Pimenta Bueno, claro,
sabia que no estava basicamente descrevendo uma realidade, mas defendendo um ideal). Embora
escrito no sculo XX, TORRES, Joo Camilo de Oliveira. A Democracia Coroada (Teoria poltica do
Imprio do Brasil). Rio de Janeiro, 1957, p. 245-52, apreende fielmente a opinio
de muitos brasileiros do sculo XIX, as quais o autor toma ao p da letra. Ver tambm SCHWARZ,
Roberto. Ao vencedor as Batatas: forma literria e processo social
nos incios do romance brasileiro. So Paulo, 1977, p. 13-25; COSTA, Emlia Viotti da. The Brazilian
Empire: myths and realities. Chicago, 1985, p. 53-77; e MACEDO, Ubiratan Borges de. A Liberdade
no Imprio. So Paulo, 1977.
3 PEDRO II. Normas de D. Pedro II Quanto a Poltica Interna e Externa (c. maio 1857). In: VIANA,
Hlio. D.
Pedro I e D. Pedro II: acrscimos s suas biografias. So Paulo, 1966, p. 158.
4 SOUZA, Joaquim Rodrigues de. Systema Eleitoral da Constituio do Imperio do Brazil. So
Lus: 1863, p. 33;
Jos Toms Nabuco de Arajo, discurso de 2/5/1853, BCCD, Anais, 1853, I, p. 138.
400 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
5 Decreto, 1855, art. 1, par. 3. Um projeto de lei intencionando o mesmo resultado foi introduzido
no Senado quase antes de a tinta secar sobre a lei de 1846: BCCD.

Reforma Eleitoral: projectos offerecidos considerao do corpo legislativo desde ao ano de 1826
at o anno de 1875... colligidos na secretaria da Camara dos Deputados.
Rio de Janeiro, 1875, p. 258-74. Sobre estas reformas em geral, ver WERNECK, Lus Peixoto de
Lacerda. Le Brsil, Dangers de sa situation politique et conomique:
moyens de les conjurer, Lettre son fils... Ouvrage posthume revu par F. P. de Lacerda Werneck. Rio
de Janeiro, 1889, p. 48-49; LEAL, Victor Nunes. Coronelismo:
the municipality and representative government in Brazil. Cambridge, Ingl., 1977, p. 119-20;
BARMAN, Roderick J.. Brazil at Mid-Empire: political acommodation and
the pursuit of progress under the Conciliao Ministry, 1853-1857. Tese de doutoramento, Univ. da
Califrnia, Berkeley,
1970, p. 205-34; e CARVALHO, Jos Murilo
de.
Teatro de Sombras: a poltica imperial. So Paulo, 1988, p. 144-45, 155.
6 BUENO, J. A. P.. Direito Publico, p. 199.
7 Junqueira para Cotegipe, Salvador, 31/5/1856, AIHGB, CC, L30, D 177. Ver tambm SOUZA, J.
R. de. Systema Eleitoral, p. 28, 30, 37. Sobre a manipulao de
eleies favorecidas por uma lei similar na Itlia, ver LYTTLETON, N. A. O.. El Patronazgo cri Ia
Italia de Giolitti (1892-1924). Revista de Occidente, n. 127, outubro 1973, p. 112.
8 CARVALHO, Antnio Alves de Souza. O Brasil em 1870,
Estudo Poltico. Rio de Janeiro, 1870, p. 41. Um historiador contudo alega que, apesar da
interferncia governamental
na eleio seguinte, em 1856, os Liberais da
oposio elegeram um tero da Cmara: CALMON, Pedro.
Notas do captulo 3 401
Histria de D. Pedro II. Rio de Janeiro, 1975, II, p. 550. Mas compare SOUZA, Francisco Belisrio
Soares de. O Sistema Eleitoral no Imprio (com apndice contendo
a legislao eleitoral no perodo 1821-1889). Braslia, 1979, p. 83-84, afirmando que s 12 dos cem
deputados eleitos eram Liberais. Essa inconsistncia pode ser devida ambigidade das definies de
partido, tema que exploro em captulo posterior. O nmero especfico de
Liberais eleitos para o Congresso tambm discutido em BARMAN, R. J.. Brazil at Mid-Empire, p.
240.

9 Decreto, 1860, an. 1, par. 2; a histria legislativa desta lei pode ser encontrada em BCCD.
Reforma Eleitoral, p. 354-67.
10 Junqueira para Cotegipe, Salvador, 29, 27/8/1868,
AIHGB, CC, L31, D9, D8, respectivamente; BRASILIENSE, Amrico [de Almeida Mello]. Os
Programas
dos Partidos e o 2 Imprio. Primeira parte: Exposio de Princpios. So Paulo, 1878, p. 45-46;
Decreto, 1875, art. 2,
par. 17; CAMPOS, Maninho. In: Centro Liberal,
Atas (reunio 30/7/1875), AIHGB, L495, D6. ALENCAR, Jos de. Systema Representativo. Rio de
Janeiro, 1868, p. 3,
alega ter proposto a medida dos "dois teros" em
1859;
posteriormente nesse mesmo livro (p. 72) ele prope algo semelhante ao sistema Hare de
representao exatamente proporcional.
11 Decreto, 1881, art. 17. Tentativas de proteger os direitos da minoria finalmente conduziram a um
sistema de votao proporcional no sculo XX; ver LOVE, Joseph
L..
So Paulo in the Brazilian Federation, 1889-1937. Stanford (Calif.), 1980, p. 134.
12 JM para PP-SP, Caapava. 30/12/1860, cpia anexa em PP-SP para MJ, So Paulo, 20/1/1861,
AN, SPE, IJJ 5-43; FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis. As Finanas da
Regenerao:
estudo poltico offerecido aos mineiros.
402 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Rio de Janeiro, 1876, p. iv. A anarquia era comumente identificada com tirania tambm fora do
Brasil: HOFSTADTER, Richard. The Idea of a Party System: the rise of
legitimate opposition in the United States, 1780-1840. Berkeley (Calif.), 1969, p. 12. Sobre o apelo
conflitante de liberdade e ordem por parte dos lderes brasileiros
durante a primeira metade do sculo, ver MATTOS, Ilmar Rohloff de. O Tempo Saquarema. So
Paulo, 1987, p. 133-38.
13 PP-CE para delegados e subdelegados, circular, cpia anexa em PP-CE para MI, Fortaleza, 13/8/

1860, AN,
SPE, IJJ 5-43; Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga,
7191 1872, cpia anexa em PP-SP para MI, 25/11/1872, ibidem, IJJ 5-30.
14 PP-RJ para MJ, Niteri, 2/1/1861, ibidem, IJJ 5-43. Ver tambm PP-BA para MI, Salvador,
6/8/1849, ibidem, IJJ 5-25.
15 PP-CE para MI, 13/8/1860, ibidem, IJJ 5-43.
16 Manuel Pinto de Souza Dantas para Rui Barbosa, Salvador, 5/6/1876. In: DANTAS, Manuel Pinto
de Souza. Correspondncia. Rio de Janeiro, 1962, p. 20; MELLO,
Afonso d'Albuquerque. A Liberdade no Brasil: seu nascimento, vida, morte e sepultura. Recife, 1864,
p. 90.
17 Jos Antnio de Figueiredo. In: BANDEIRA, Antnio Herculano de Souza (ed.), Reforma
Eleitoral, Eleio Directa: colleo de diversos artigos sobre a eleio
directa dos quaes so autores os seguintes senhores... Recife, 1862, p. 202.
18 Cotegipe para Henrique Pereira de Lucena, Rio, 17/1/1886, APEP, Col. Lucena, 603.
19 BUENO, J. A. P Direito Publico, p. 256; BRAZIL, Constituio Poltica do Imprio do Brasil, art.
101, par. 5, 6; discurso de Maninho Campos, 24/9/1875,
apud MOREINotas do captulo 3 403
RA, [Artur] Colares. A Cmara e o Regime Eleitoral no Imprio e na Repblica. In: BCCD. Livro do
Centenrio da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro, 1926, II, p.
40; discurso de Nabuco de Arajo, 17/7/1868, BCS, Anais, 1868, 111, p. 115.
Pgina 185
20 Paulino Jos Soares de Sousa para Firmino Rodrigues Silva, s.l., 27/12/1852, apud
MASCARENHAS, Nelson Lage. Um Jornalista do Imprio (Firmino Rodrigues
Silva). So Paulo, 1961, p. 172; Manuel Pinto de Souza Dantas para Zacarias de Ges e Vasconcelos,
s.l., 15111 [1866], AMIP, I-ZGV 15.1.866 Dan.c.; TAUNAY, Afonso
d'Escragnolle. Prefacio. In: TAUNAY, Alfredo d'Escragnolle. Homens e Cousas do Imperio.So
Paulo, 1924, p. v; Joo Lins Vieira Cansanso de Sinimbu para Aureliano
Cndido Tavares Bastos, 1874, apud PONTES. Carlos. Tavares Bastos (Aureliano Cndido), 1839187. So Paulo,

1939, p. 347; MILET, Henrique Augusto. Auxlio a Lavoura e Credito Real. Recife, 1876, p. vi.
21 O Abolicionismo Perante a Histria ou, O Dialogo das Tres Provindas. Rio de Janeiro, 1888, p.
61; BASTOS, Aureliano Cndido Tavares. Os Males do Presente
e as Esperanas do Futuro ([e outros] estudos brasileiros), 3a ed. So Paulo, 1976, p. 116.
22 SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 6; Pedro II, apud NABUCO, Joaquim. Um Estadista
do Imprio.
Rio de Janeiro, 1975, p. 1.004; Pedro II para Cotegipe,
Rio, 23/1/1886. In: PEDRO II, Cartas do Imperador D. Pedro II ao baro de Cotegipe. So Paulo.
1933, p. 268; Pedro II, comentrio na margem em ALMEIDA, Tito Franco
de. O Conselheiro Francisco Jos Furtado. Biografia e estudo da histria poltica contempornea, 2a
ed. So Paulo.
1944, p. 100 (nota). Ver tambm PEDRO II. Conselhos Regente. Rio de Janeiro, 1958, p. 33, 60; mas
compare p. 67.
404 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
23 Ambrsio Leito da Cunha para Cotegipe, Maranho, 20/9/1868, AIHGB, CC, L18, D63;
Junqueira para Cotegipe, Salvador, 4/7/1855, ibidem, 130, D169 (lvaro
Tibrio de Moncorvo Lima foi nomeado PP-BA em 1/8/1855).
24 PP-RS para PM, Porto Alegre, 9/12/1871, minuta, AN, SAP, Cx. 781, Pac 2; PP-PA (Joo Alfredo
Correia de Oliveira) para MM (Cotegipe), Belm, 9/3/1870,
AIHGB, CC, L50, D89; PP-MG (Pena) para M7 (Nabuco de Arajo), Ouro Preto, 2/11/1856, AIHGB,
L365, P11.
25 PP-BA para MI, Salvador, 15/11/1867, AN, SPE, IJJ 90 343, fl. 175; PP-CE para MJ, Fortaleza,
29/12/1860, ibidem, 5-43; anexos em JM para PP-PI, Mamanguape,
7/9/1860, anexo em PP-PI para MI, s.l., 11/2/1861, ibidem, 5-43. A autoridade de um presidente para
agir como nesse ltimo caso estava em seu direito de suspender
qualquer funcionrio pblico por no cumprimento do dever, de qualquer tipo: LB, Lei de 3/10/
1834, art. 5, par. 8.
26 Processos de Presidentes, Bahia, 1879, AN, Cd. 954, v. 19, fl. 87; Lei, 1846, art. 111, 118; CPBA para DelegadoAlagoinhas, Salvador, 10/12/1868, cpia,
APEB, Presidncia, Polcia, Delegados, Registro, M.5802; PP-MG para MGuerra, Ouro Preto,
5/3/1888, AIHGB, CC, L35, D172; MI para PP-CE, Rio, 22/10/1860, cpia, AN,

SPE, IJJ 5-3, fl. 29; LEVI, Darrel E.. The Prados of So Paulo Brazil: an elite family and social
change, 1840-7930. Athens (Ga.), 1987, p. 226 (nota 15). Quando
um presidente julgava a eleio de uma cmara municipal invlida, ele restitua a cmara anterior, e
aguardava-se novas eleies: Consulta do Conselho de Estado,
Seo Justia, 28/6/1881, AN, SPE, Cx. 558, Pac. 3.
27 Junqueira para Cotegipe, Salvador, 4/4/1876, AIHGB, CC; L31, D70; PP-MG para MGuerra,
Ouro Preto, 5/3/1888. ibidem, L35, D172.
Notas do captulo 3 405
28 Gua para Cotegipe, Salvador, 16/10/1885, ibidem, L38,
D19; Lus Pedreira do Couto Ferraz, visconde do Bom Retiro, para Cotegipe, Constantinopla,
12/10/1876, ibidcm, L22, D167.
29 PP-RJ para JD, [Niteri], 6/12/1860, cpia anexa em PP RJ para MI, Niteri, 31/12/1860, AN,
SPE, IJJ 5-43; CASTRO, Jos Antnio de Magalhes. Refutao da
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Exposio
Circunstanciada que Fez o Doutor Justiano Baptista de Madureira... ao Presidente da Provncia da
Bahia, sobre as elleies do Collegio de Villa Nova da
Rainha. Rio de Janeiro, 1857, p. 6 (citado), 8; [PP-RGS], Relao dos Juizes Municipaes da Provncia
e seus Supplentes... Porto Alegre, [1872]; Domingos F. dos
Santos para PP-RS, s.l., 10/2/1872; outras notas no assinadas e no datadas, todas em AN, SAP, Cx.
781, Pac. 2. Sobre a tentativa de um juiz de assegurar um acordo,
ver PP-CE para MJ, Fortaleza, 19/12/1860, AN, SPE, IJJ 5-43. As apelaes respectivas qualificao
dos votantes iam para as Relaes aps audincias nas Juntas de
Apelaes Municipais, formados pelo juiz municipal, por aquele vereador mais votado na Cmara
Municipal e pelo
eleitor mais votado na parquia central da comarca
(Lei,
1846, art. 33-38); JM para MI, Mariana (MG), 17/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-25. Aps 1875, os juzes de
direito receberam mais poder porque decidiam sobre a excluso de
cidados das listas de qualificao dos votantes, antes que esses pudessem apelar para as Relaes
(Decreto, 1875), art.
1, par. 14, 17, 18); tambm ganharam a autoridade,

anteriormente exercida apenas por presidentes provinciais, para declarar nulas e invlidas eleies de
juzes de paz e vereadores (ibidem, art. 2, par. 30-32).
30 Gua para Cotegipe, Salvador, 8/10/1884, AIHGB, CC, L38, D13; discurso de Olegrio,
15/7/1880, BCCD,Anais, 1880, 111, p. 290.
406 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
31 SOUZA, Jos Antnio Soares de. A Vida do Visconde do Uruguai (1807-1866) (Paulino Jos
Soares de Souza). So Paulo, 1944, p. 626; NEQUETE, Lenine. O Poder
Judicirio no Brasil a partir da Independncia. Porto Alegre, 1973, I, p. 102-3; FLORY, T.. Judge and
Jury in Imperial Brazil, 1808-1871: social control and political stability in the New State. Austin
(Tex.), 1981, p. 184.
32 Jos Manuel de Freitas para Joo Lustosa da Cunha Paranagu, So Lus, 24/1/1878, AMIP, IDPP, 24.1.878, Fre-cl.4; Manuel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe,
Salvador, 24/6/1856, AIHGB, CC, L19, D17.
33 ALENCAR, J. de. Sistema Representativo, p. 118.
34 Discurso de Maninho Campos, 24/9/1875, BCCD, Anais, 1875, V, 209; Jos Antnio Saraiva
para Franklin Amrico de Menezes Dria, Salvador, 2/1/1887, AIHGB,
L173, D I, fl. 6; Junqueira (MGuerra) para Cotegipe, Rio, 22/8/ 1872, AIHGB, CC, L31, 030.
35 PP-RJ para PM, Niteri, 19/11/1881, AIHGB, L270, 138. Ver tambm Junqueira para Cotegipe,
Salvador, 6/1/1884, AIHGB, CC, L31, 094.
36 PP-SP, para MJ, So Paulo, 25/3/1861, AN, SPE, IJJ 5-43; Cotegipe para Junqueira, Salvador,
26/11/1874, cpia de minuta, AIHGB, CC, L31, 060; Gua para
Cotegipe, Salvador, 28112, 23/11/1885, AIHGB, CC, L38, 034, 026, respectivamente.
37 Decreto, 1855, art. 1, par. 20. Um passo em favor dessas incompatibilidades fora proposto em
1845 mas malogrado: BCCD. Reforma Eleitoral, p. 153, 156.
O princpio
aplicava-se s Cmaras Municipais desde os tempos coloniais, e no sculo XIX havia uma extensa
lista de cargos julgados incompatveis com a vereao: Lei de 1/10/1828,
art. 23 em Additamentos. In: ALMEIDA, Cndido Mendes de (ed.), Codigo Philippino; ou,
Ordenaes e Leis do Notas do captulo 3 407
Reino de Portugal. Rio de Janeiro, 1870, p. 372 (nota). Havia tambm o medo de que, como
funcionrios pblicos, aqueles que fossem eleitos seguiriam com demasiado servilismo o partido do
governo.

38 Junqueira para Cotegipe, Salvador, 12/10/1855, AIHGB, CC, L30, D 171.


39 Decreto, 1860, art. 1, par. 13-14; Decreto, 1875, art. 3; Decreto, 1881, art. 11.
40 NABUCO, Joaquim. Eleies Liberais e Eleies Conservadoras. Rio de Janeiro, 1886, p. 55;
SOUZA, M. R. de. Systema Eleitoral, p. 37; discurso de Maninho Campos,
24/9/1875, BCCD, Anais, 1875, V, 213. Ver tambm LYRA, Augusto Tavares de. Esboo Historico do
Regimen Eleitoral do Brasil (1821-1921). Rio de Janeiro, 1992, p.
40; e CARVALHO, Jos M. de. Teatro de Sombras, p. 147-53.
41 Declarao de Jequitinhonha, 18/7/1868. In: BRAZIL, Conselho de Estado, Atas. Braslia, 1978,
VIII, p. 52; [CARVALHO, Antnio Alves de Souza]. O Imperialismo
e a Reforma, Anotado por um Constitucional do Maranho. So Lus, 1866, p. 41; Toms Pompeu de
Sousa Brasil para Jos Antnio Saraiva, Fortaleza, [fins de 1880 ou incio de 1881], AIHGB, L270,
D6.
42 Jos Antnio Saraiva para Jos Toms Nabuco de Arajo. 24/12/1868, apud NABUCO, J.. Um
Estadista do Imprio, p. 675; JP para PP-SP, Caapava, 1/1/1861,
cpia anexa
em PP-SP para MJ, 20/1/1861, AN, SPE, IJJ 5-43; WERNECK, L. P. de L.. Le Brsil, p. 78;
CARVALHO, A. A. de S..
O Brasil em 1870, p. 23. Ver tambm D
Brasil, 18/12/1848, apud FLORY, T.. Judge, p. 226, n. 40.
43 Subdelegado para PP-BA, Bom Conselho [da Amargosa] (termo de Geremoabo), 7, 13/8/1863,
APEB, Presidncia, Polcia, Subdelegados, M.3005 [2005]; PP-CE para
408 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
delegados e subdelegados, circular, cpia anexa em PP CE para MI, Fortaleza, 13/8/1860, AN, SPE,
IJJ 5-43. Ver tambm PP-BA apud Mesa Paroquial de Vitria para PPBA,
Vitria, 14/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-25.
44 Amaro Ferreira de Camargo para PP-RS, Passo Fundo, 11/5/1872, AN, Cx. 781, Pac. 2, Doc. 11.
45 Junqueira para Cotegipe, Salvador e Rio, 2/8/1868, 6171 1872, AIHGB, CC, L31, D7, D21. Os
presidentes tinham o direito de suspender os oficiais da Guarda
Nacional e nomear substituies, aguardando aprovao do ministro da Justia; nesse meio tempo,
eleies cruciais podiam realizar-se; PP-PA para MI, Belm, 24/1/1861,

AN, SPE, IJJ 5-43; CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 40. Sobre uma proposta para que
um presidente demitisse numerosos oficiais, ver Comandante Superior
da GN para PP-RS, Cruz Alta, 7/4/1863, apud URICOECHEA, Fernando. O Minotauro Imperial: a
burocratizao do estado patrimonial no sculo XIX. So Paulo, 1978, p.
246.
46 PP-RS para PM, Porto Alegre, 9/12/1871, minuta, AN, SAP, Cx. 781, Pac. 2; HGCB, 6, p. 251;
Jos Mariano Carneiro da Cunha para Afonso Pena (MGuerra), Rio.
6/4/1882, AN, SAP, Documentos de Afonso Pena, L5, 1.2.314, L:C. Para outro exemplo de um oficial
conseguir que
seus subordinados votassem de determinada maneira,
ver PP-ES para PM, Vitria, 15/7/1863, AIHGB, L207, D 120.
47 HGCB, 5, p. 80; CHAGAS, Paulo Pinheiro. Tefilo Otoni, Ministro do Povo, 2a ed. rev. Rio de
Janeiro, 1956, p. 465-74; MJ para CP-Corte, Rio, 5/9/1860,
minuta, e notas respectivas eleio de 1860, AN, SPE, IJJ 5-43. Otoni tambm venceu em Minas
Gerais.
Notas do captulo 3 409
48 PP-RJ para MJ, [Niteri?], 20/8/1860; PP-ES, Instrues [para cap. do exrcito]. 28/8/1860,
anexo PP-ES para MJ, Vitria, 28/8/1860; PP-CE para MI, 13/8/1860;
JD para PP-PA, Macap, 27/10/1860, cpia anexa em PP-PA para MJ, Belm, 26/1/1861, todos em
AN, SPE, IJJ 5-43.
Pgina 188
49 Acta da Mesa Eleitoral da Villa do Prncipe e Santa Arma de Caetet, 15/1/1858, ibidem, 5-25;
Presidente da Mesa Eleitoral da Parquia da Cidade para PP-BA,
Barra do Rio Grande, 21/12/1887, ibidem, 9-355. v. I, fl. 53.
50 Lei, 1846, art. 108; LB, Decreto 8.213, 13/8/1881, art. 240; SOUZA, F. B. S. de. O Sistema
Eleitoral, p. 6.
51 SOUZA, Paulino Jos Soares de, visconde do Uruguai. Estudos Prticos sobre a Administrao
das Provncias do Brasil... Primeira parte: Acto Addicional.
Rio de Janeiro, 1865, II, p. 179; JD para PP-PA, Macap, 22/10/1860,
cpia anexa em PP-PA para MJ, Belm, 26/1/1861, AN, SPE, IJJ 5-43. Ver tambm PP-RS para MJ,
Porto Alegre, 13/4/1860, ibidem.

52 Lei, 1846, art. 108; JD para PP-SP, Bananal, 13/9/1860, anexo em PP-SP para MJ, So Paulo,
25/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-43.
53 CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 14. Sobre como a guerra abriu o caminho para
uma presso eleitoral cada vez maior, ver JP para MI, Campanha
(MG), 28/2/ 1867, AN, SPE, IJJ 5-34; e Junqueira para Cotegipe, Salvador, 29/7/1868, AIHGB, CC,
L31, D6.
54 CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 44; PP ES para MJ, Vitria, 22/6/1861, AN, SPE,
IJJ 5-43.
55 Comandante Superior da 9a Legio para PP-RJ, Resende. 4/5/1849, apud URICOECHEA, F.. O
Minotauro Imperial,
410 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
p. 220 (nota 36); CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 19; Manuel Lus Osrio, marqus do
Herval, para eleitores selecionados, circular [1872], minuta, AIHGB,
L233, D7959.
56 FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis. Reforma Administrativa e Municipal: parecer e
projectos. Rio de Janeiro, 1883, p. 72-73. Discutindo o papel eleitoral
da Guarda Nacional, URICOECHEA, F.. O Minotauro Imperial, no distingue suficientemente entre o
emprego da fora e a maneira como o governo usava os cargos (altamente
valiosos pela posio social que conferiam) para recompensar a lealdade eleitoral; isso leva-o
contraditria mas corretamente a dizer que a lei de 1873 ao mesmo
tempo diminua e aumentava a importncia da Guarda nas eleies: p. 244-45.
57 Gua para Cotegipe, s.l., sal., AIHGB, CC, L37, D106; Gua para Cotegipe, Salvador, 25/9/1884,
ibidem, L38, D9; Jos de Arajo Costa para Jos Lustosa
da Cunha Paranagu, Teresina, 21/3/1872, AMIP, I-DPP, 21.3.872, Cos-c1.2; Dantas para Cotegipe,
Salvador,
31/1/1857, AIHGB, CC, L19, D36.
58 Gua para Cotegipe, Salvador, 6/9/1877, 19/12/1882, AIHGB, CC, L37, D144, D165; Junqueira
para Cotegipe, Rio, 16, 20/12/1885, ibidem, L31, 13110,
DI11.
instrutivo contrastar a experincia brasileira com a dos EUA, onde os pretendentes a cargos tambm
formavam o que Thomas Jefferson chamava de "uma tribo numerosa

e ruidosa"; mas Jefferson fez um acordo com seus oponentes, concordando em no demitir os
nomeados por eles, se ele fosse eleito: HOFSTADTER, R.. The Idea of a Party System, p. 127, 133-34,
154 (ver tambm p. 126 e 163).
Notas do captulo 3 411
59 Junqueira (MGuerra) para Cotegipe, Rio, 30/9/1872, AIHGB, CC, L31, D35; Comandante do
Quartel do Comando do Corpo Policial para PP-RS, Porto Alegre, 20/12/1871,
AN, SAP, Cx. 781, Pac. 2 [Doc. 20]; Ambrsio Leito da Cunha para Cotegipe, s.l. 4/2/1887, AIHGB,
CC, L18, D131.
Pgina 189
60 Cotegipe (PM) para Henrique Pereira de Lucena (PP-RS), Rio, 3112, 20/11/1885, APEP, Col.
Lucena, 564, 562; Junqueira para Cotegipe, Cachoeira, 2/11/1855,
AIHGB, CC, L30, D 172.
61 Pedro II para Lus Alves de Lima e Silva, marqus de Caxias, 1856, apud VIANA, H.. D. Pedro I
e D. Pedro II, p. 145. Ver tambm LYRA, Heitor. Histria
de Dom Pedro II, 1825-7891; 2a ed, rev. Belo Horizonte, 1977. II, p. 269.
62 O Programa do Partido Progressista. In: BRASILIENSE [de Almeida Mello], Amrico (ed.),
Programas dos Partidos, p. 16-17; PM (Alves Branco) para PPs, circular,
1847, apud HGCB, 7, p. 82; discurso de Pacheco, 18/4/ 1861, BCCD, Anais, 1861, I, p. 20.
63 Loureno de Albuquerque para Lus Felipe de Souza Leo, Engenho Velho, 1/3/1885, AIHGB,
L456, D48; Junqueira para Cotegipe, Salvador, 11/10/1884, AIHGB,
CC, L31, D99.
64 Jos Antnio Saraiva para Jos Toms Nabuco de Arajo, 24/12/1868, apud NABUCO, J.. Um
Estadista do Imprio, p. 676. Pedro II disse sua filha que ele
tambm desejava eleies livres, mas achava-as improvveis: PEDRO II, Conselhos D. Isabel
(1871). In: VIANA, H.. D. Pedro I e D. Pedro II, p. 241.
Captulo 4
1 LB, Decreto, 7/3/1821, Deciso 57 (Reino), 19/6/1822, cap. 2, art. 6 (traduzido do ingls). As
eleies para vereadores, claro, eram conhecidas h muito
tempo:
ALMEIDA, Cndido Mendes de (ed.), Codigo PhiIippino; ou, Ordenaes e Leis do Reino de
Portugal. Rio de Janeiro,

1870. Liv. I, Tit. 67. Sobre a tentativa de Bonifcio


para
evitar eleies diretas, ver COSTA, Emilia Viotti da. The Political Emancipation of Brazil. In:
RUSSELL-WOOD, A. J. R. (ed.), From Colony to Nation: essays on the Independence of Brazil.
Baltimore, 1975, p. 82.
2 Projecto de Constituio, art. 122-37. In: BRAZIL, Assemblia Geral Constituinte e Legislativa.
Dirio (1823; fac-smile, Braslia, 1973), II, 694-95; BRAZIL,
Constituio Poltica do Imprio do Brasil, art. 90-97; LB, Decreto, 7/3/1821, Decreto 3/6/1822,
Deciso 57 (Reino), 19/6/1822, Decreto 26/3/1824, Decreto 157, 4/5/1842;
RODRIGUES, Jos Honrio. Conciliao e Reforma no Brasil. Um desafio histrico-poltico. Rio de
Janeiro, 1965, p. 135-38. Antes de 1842, nas poucas parquias que
tinham um juiz de fora residente, ele ocupava a funo de presidente da assemblia eleitoral em vez
da de vereador.
3 Lei, 1846. Uma histria legislativa dessa lei encontra-se resumida em BCCD. Reforma Eleitoral:
projectos offe-414 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
recidos considerao do corpo legislativo desde o anno de 1826 at o anno de 1875... colligidos na
secretaria da Camara dos Deputados. Rio de Janeiro, 1875, p.
127-226. Muitas dessas leis so reproduzidas em SOUZA, Francisco Belisrio Soares de. O Sistema
Eleitoral no Imprio (com apndice contendo a legislao eleitoral no perodo 1821-1889). Braslia,
1979, p. 163-208.
4 Lei, 1846, art. 40, 92; BRAZIL, Acto Addicional [ Constituio poltica do Imprio do Brasil],
art. 4; Decreto, 1855, art. 1; Decreto, 1860, art. 1; Decreto,
1875, art. 1. Quando um deputado ingressava no Gabinete, ele tinha de submeter-se reeleio:
BRAZIL, Constituio, art. 29, 30. Antes de 1860, os suplentes de
deputados eram simplesmente aqueles que se situavam abaixo na lista na ordem dos votos recebidos:
Lei, 1846, art. 89. Ver tambm SOUZA, Paulino Jos Soares de, visconde
do Uruguai. Estudos Praticos sobre a Administrao das Provincias do Brasil... Primeira parte: Acto
Addicional. Rio de Janeiro, 1865, I. 76-85. A ateno cuidadosa
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word ao cronograma
eleitoral se reflete em Brs Carneiro Nogueira da Costa e Gama, visconde de Baependi, para noidentificado, Sta. Rosa, 27/1/1857, AN, SAP, Cd. 112,
v. 8, 2a parte, fl. 28. Claro que, por negligncia ou interesse, s vezes passavam-se anos sem que se
elaborasse uma nova lista: MI para PP-PE, Rio, 22/10/1860,

cpia, AN, SPE, IJJ 5-3, fl. 34. Comeando em 1875, o processo de elaborao da lista de votantes
qualificados era requerido apenas de dois em dois anos.
5 BRAZIL, Constituio, art. 90.
6 Ibidem, art. 92, par. 5. A lei eleitoral acrescentou gratuitamente a frase "em prata" (Lei, 1846, art.
18), e o governo ento declarou que isso tinha de
equivaler a 200 mil-ris em dinheiro, quantia mantida at o final do Imprio: LB, Decreto 484,
25/11/1846.
Notas do captulo 4 415
7 Segundo BUENO, Jos Antnio Pimenta. Direito Publico Brazileiro e Analyse da Constituio do
Imperio. Rio de Janeiro, 1857, p. 472, a exigncia de renda s exclua
"vagabundos e vadios", mas ele modifica isso ligeiramente, na pgina 194, dizendo que algum teria
de ser "quase (...) mendigo para no possuir tal renda, ou pelo
menos um homem perfeitamente vadio e intil". ALENCAR, Jos de. Systema Representativo. Rio de
Janeiro, 1868, p. 93, concorda que s o "vagabundo" era portanto excludo.
J em 1837, um jornal conservador alegava que o sufrgio estendera-se a homens "da mais infeliz
situao social depois dos escravos e rus de polcia": O Constitucional Cachoeirano, 21/11/1837, p.
3, em AN, SPE, IJ 1-708.
8 Justiniano Jos da Rocha, apud FLORY, T.. Judge and Jury in Imperial Brazil, 1808-1871: social
control and political stability in the New State. Austin
(Tex), 1981, p. 118 (ver tambm p. 141); discurso de Martinho Campos, 24/9/1875, BCCD, Anais,
1875, V, 208; discurso de Saraiva, 4/6/1880, bCcD, Anais, 1880, II,
35. Um defensor posterior do Imprio tambm dizia que a lei de 1846 realmente implicava "sufrgio
universal": [SOUZA, Joo Cardoso de Meneses e], baro de Paranapiacaba.
Elleies. In: FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis, visconde de Ouro Preto, et al.. A Dcada
Republicana. Rio de Janeiro, 1900, 111, 252.
9 LAERNE, C. F. van Delden. Brazil and Java: repor( on coffee-culture in America, Asia and Africa
to H. E. the Minister of the Colonies. Londres, 1885, p.
304. Cozinheiras podiam ganhar 300 mil-ris anualmente em 1877, e uma ama-de-leite, se
amamentando, at 600, no incio de 1881: GRAHAM, Sandra Lauderdale. House
and Street: the domestic world of servants and masters in nineteenthcentury Rio de Janeiro.
Cambridge, Ingl., 1988, p. 14; ver
416 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX

tambm SOARES, Ubaldo. O Passado Herico da Casa dos Expostos. Rio de Janeiro, 1959, p. 48.
Pedro Carvalho de Mello mostra que, de 1852 em diante, o custo mdio
de alugar escravos era de mais de 200 mil-ris anualmente: The Economics of Labor in Brazilian
Coffee Plantations 1850-1888. Tese de doutoramento, Univ. de Chicago,
1977, p. 66, Quadro 19. O intransigente reformador Andr Rebouas chegou a uma concluso muito
diferente para os trabalhadores no interior, como citado em HGCB,
7, p. 223.
10 Pedro Autran da Matta Albuquerque. In: BANDEIRA, Antnio Herculano de Souza (ed.),
Reforma Eleitoral, Eleio Directa: colleo de diversos artigos sobre
a eleio directa dos quaes so autores os seguintes senhores... Recife, 1862, p. 243; ALENCAR, J. de.
Systema Representativo, p. 92.
11 BRAZIL, Constituio, art. 92 (itlicos meus); LB, Deciso, n 57 (Reino), 19/6/1822, cap. I, par.
8 (traduzido do ingls); Projecto de Constituio, art.
124, par. 7. In: BRAZIL, Assemblia Geral Constituinte e Legislativa. Dirio, p. 694.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word
12 Explicitou-se a definio em Decreto, 1881, art. 3, par. 3. Sobre uma opinio similar de emprego
pblico em outros lugares, ver HOFSTADTER, Richard. The Idea
of
a Party System: the rise of legitimate opposition in the United States, 1780-1840. Berkeley (Calif.),
1969, p. 157.
13 Jos Antnio Saraiva, apud HGCB, n 7, p. 242; BUENO, J. A. P.. Direito Publico, p. 194;
SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 26; BASTOS, Aureliano
Cndido Tavares. Os Males do Presente e as Esperanas do Futuro ((e outros) estudos brasileiros), 3a
ed. So Paulo, 1976, p. 143; Recurso de Qualificao, 1860,
Francisco Antnio Feiteiro recorrente, Conselho Municipal de Recurso da Notas do captulo 4 417
Villa de Caapava [RGS] recorrido, AN, SPJ Apelao, n 1.242, Cx. 11.880 [antigo Cx. 32, Gal. C].
14 WERNECK, Lus Peixoto de Lacerda. Idias sobre Colonizao, Precedidas de uma Sucinta
Exposio dos Princpios que Regem a Populao. Rio de Janeiro, 1855,
p. 38; Francisco Freire Alemo, anotao de dirio em 19/11/1859. In: DAMASCENO, Darcy e
CUNHA. Waldyr da (ed.), Os Manuscritos do Botnico Freire Alemo. Rio de
Janeiro, Biblioteca Nacional, Anais, v. 81 (1961), p. 293; Jos Pereira da Cmara para Peregrino Jos

de Amrica Pinheiro, Ub (RJ), 7/7/1863, AN, SAP, Cd. 112,


v. 8, Doc. 4; declarao de Antnio Borges Rodrigues e Antnio Loureno Torres, discurso de
Manoel Furtado da Silva Leite, discurso de Jlio Csar de Morais Carneiro,
todos no Congresso Agrcola. Coleo de documentos. Rio de Janeiro, 1878, p. 32, 47, 147; ver
tambm STEIN, S. J.. Vassouras, a Brazilian Coffee County, 1850-1900.
Cambridge (Mass.), 1957, p. 57 (nota).
15 Lei, 1846, art. 2, 8-14; Decreto, 1855, art. 1, LB, Decreto 1.812, 23/8/1856, art. I-17; MELLO,
Afonso d'Albuquerque. A Liberdade no Brasil: seu nascimento, vida,
morte e sepultura. Recife, 1864, p. 111.
16 [Brs Carneiro Nogueira da Costa e Gama], visconde de Baependi, para Joo Vieira Machado da
Cunha, Sta. Rosa, 8/1/1858, AN, SAP, Cd. 112, v. 8, Doc. 32.
17 Lei, 1846, art. 19, 25, 26; Recurso de Qualificao, 1860, Francisco Antnio Feiteiro recorrente,
Conselho Municipal de Recurso da Vila de Caapava [RGS]
recorrido, AN, SPJ, Apelao, n. 1.242, Cx. 11.880 [antiga Cx. 32, Gal. C]; SOUZA, F. B. S. de. O
Sistema Eleitoral, p. 26. Nunca encontrei uma instncia em que
as acusaes de perjrio nesse assunto foram levadas a julgamento.
418 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
18 Discurso de Jos Antnio Saraiva, 4/6/1880, BCCD, Anais, 1880, 11, 39.
19 BRAZIL, Ministerio do Imperio. Relatorio, 1870, Anexo C; BRAZIL, Directoria Geral de
Estatistica. Recenseamento da Populao do Imperio do Brazil a que
se Procedeu no dia 1 de agosto de 1872. Rio de Janeiro, 1873-76.
20 Em relao aos de 25 anos e mais, a proporo dos qualificados seria ainda mais alta, porm
como alguns votantes de 21 anos podiam legalmente votar, e
visto que os dados do censo permitem clculos somente para o grupo de 26 anos e mais, e como
quero usar a menor base possvel para o meu argumento de ampla participao eleitoral, decidi usar
a idade mais baixa.
21 As atas das mesas eleitorais que examinei mostram que a maioria dos votantes qualificados tinha
votado. Como os manuscritos de recenseamentos muitas vezes
mostram um grande nmero de mulheres chefes de famlia no Brasil, muitas famlias inteiras no
eram representadas: RAMOS, Donald. Marriage and the Family in Colonial
Vila Rica. Hispanic American Historical Review, 55:2, maio de 1975, p. 218-23; KUZNESOF,

Elizabeth. The Role of the Female-Headed Household in Brazilian Modernization,


Pgina 192
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word 1765-1836.
Journal of Social History, 114, vero de 1980, p. 589-613.
22 A populao total do Brasil de todas as idades e ambos os sexos, escrava e livre, era de
9.930.478 em 1872; portanto, mais de 10% eram qualificados. Durante
a Repblica, depois de 1889, sabemos que a participao dos eleitores permanecia inferior a 6% da
populao: LOVE, Joseph L.. Political Participation in Brazil,
1881-1969. Luso-Brazilian Review, 7:2, dezembro 1970, p. 3-24; TOPIK, Steven. The Political
Economy of the Brazilian
Notas do captulo 4 419
State, 1889-1930. Austin (Tex.), 1987, p. 8. Esses autores no baseiam seus clculos nos nmeros dos
adultos homens apenas, uma medida especialmente importante,
dada a juventude daquela populao. Mesmo em 1945, quando mulheres podiam votar, o ndice de
registro atingia apenas 16% da populao total: GRANAM, Lawrence S..
Civil Service Reform in Brazil: principles versus practice. Austin (Tex), 1968, p. 117.
23 SODRE, Nelson Werneck. Histria da Burguesia Brasileira. Rio de Janeiro, 1964, p. 102-3. A
confuso continuou, a despeito dos dados apresentados por CARVALHO,
Jos Murilo de. Teatro de Sombras: a poltica imperial. So Paulo, 1988, p. 140-43.
24 Ver, por exemplo, Recurso de Qualificao, 1860, Francisco Antnio Feiteiro recorrente,
Conselho Municipal de Recurso da Villa de Caapava [RGS] recorrido,
AN, SPJ, Apelao, n 1.242, Cx. 11.880 [antiga Cx. 32, Gal. C]. A lista de votantes registrados usada
por MOTT, Lus R. B.. Sergipe del Rey: populao, economia
e sociedade. Macei, 1986, p. 60, inclui raa, com o seguinte desmembramento:
Brancos 136 35,05%
Pretos 41 10,57%
Pardos 211 54,38%
TOTAL 388 100,00%
25 Acta da Mesa Parochial, Freguesia de S. Sebastio dos Aflitos, Ub, 7/9/1860, cpia anexa em
PP-MG para MI, Ouro Preto, 19/10/1860, AN, SPE, IJJ 9-482;

Ata da Mesa Eleitoral da Vila Nova do Prncipe e Santana de Caetet, 10/1/1858, ibidem, 5-25. Para
um exemplo envolvendo a propriedade rural do presidente de uma mesa eleitoral, ver
420 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Depoimento, Pirassinunga, de 2/2/1873, anexo em PP-SP para MI, So Paulo, 15/2/1873, ibidem, 530. Normalmente, os que organizavam ajunta de qualificao tambm
formavam a mesa eleitoral, mas o processo de estabelecla podia facilmente ocupar metade de um
dia.
26 REZENDE, Francisco de Paula Ferreira de. Minhas Recordaes. Rio de Janeiro, 1944, p. 124
(vale lembrar, Rezende est falando especificamente da eleio
de 1840, mas ele a contrasta com os negcios tranqilos e fechados que comearam s em 1881;
deste modo, podemos entender que ele est descrevendo todo o intervalo);
Acta de Recolhimento, numerao das listas, apurao dos votos, e reunio de Eleitores desta
freguezia, N. Sra. do Livramento das Minas do Rio das Contas, 26/2/1823,
AN, SPE, IJJ 5-26; Lei, 1846, art. 4, 8, 20, 21, 42 (ver tambm Decreto, 1860, art. 6; e Decreto, 1875,
art. 2, par. 10); Mesa Paroquial de Vitria para PP-BA, Vitria,
19/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-25; Acta da Mesa Parochial de Pirassinunga, 18/8/1872, cpia anexa em
PP-SP para MI, So Paulo, 15/2/1873, AN, SPE, IJJ 5-30; Acta da Mesa
Parochial, Freguesia de S. Sebastio dos Aflitos, Ub, 7/9/1860, cpia anexa em PP-MG para MI,
Ouro Preto, 19/10/1860, AN, SPE, IJJ 9-482. Um edital convocando os
votantes, datado de Santa Teresa (Valena), 7/8/1860, encontra-se em AN, SAP, Cd. 112, v. 8, Doc.
13.
27 Delegado para PP-PA, Breves, 27/7/1860, cpia anexa em PP-PA para MJ, Belm, 1/8/1860, AN,
SPE, IJJ 5-43; PP-CE, circular, para delegados e subdelegados
28 SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 34; REZENDE, F. de P. F. de. Minhas Recordaes, p.
126; Delegado para PP-CE, Sobral, 12/12/1860, cpia anexa
em PP-CE para MJ, Fortaleza, 29/12/1860, AN, SPE, IJJ 5-43.
Notas do captulo 4 421
29 Recurso de Qualificao, 1860, Francisco Antnio Feiteiro recorrente, Conselho Municipal de
Recurso da Vila de Caapava [RGS] recorrido, AN, SPJ, Apelao,
n. 1.242, Cx. 11.880 [antiga Cx. 32, Gal. C].
30 Lei, 1846, art. 18; LB, Decreto 6.097, 12/1/1876, art. 27. Vale comparar esses propsitos com os
da Virgnia do sculo XVIII: ISAAC, Rhys. The Transformation

of Virginia, 1740-1790. Chapel Hill (N. C.), 1982, p. 110-14. Sobre eleies na Virgnia do sculo
XIX, ver JORDAN, Daniel P_ Political Leadership in Jefferson's Virginia. Charlottesville (Va.), 1983,
p. 103-56.

31 Lei, 1846, art. 46; SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 31-32.


32 Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa in PP-SP para MI, 25/11/1872,
AN, SPE, IJJ 5-30:
JD-Muria para PP-MG, Ub, 12/10/1860, anexo em PP MG para MI, Ouro Preto, 19/10/1860,
ibidem, 9-482; Ml para PP-SE, Rio, 4/1/1858, cpia, ibidem, 5-8, fl. IV; Lei,
1846, art. 48, 49; LB, Aviso 298 (Imperio), 11/9/1856;
Alencar, J. de. Systema Representativo, p. 118.
33 Lei, 1846, art. 51; Acta da Mesa Eleitoral de So Brs do Porto de Moz, 1/11/1824, AN, SPE, IJJ
5-18.
34 Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa em PP-SP para MI, 25/11/1872,
ibidem, 5-30; Acta da Mesa Eleitoral de Nazareth da Vigia
(Par), 2/11/1824,
ibidem, 5-18; [Acta da Mesa Eleitoral da Freguezia de Inhama, MN], 9/11/[1852], AGCRJ, 61-4-14,
fl. 133;
Lei, 1846, art. 54, 56, 115. Sobre o sorteio em um Colgio Eleitoral, ver Brs Carneiro Nogueira da
Costa e Gama, conde de Baependi, para Jernimo Jos Teixeira Jnior, Sta. Rosa [Valena],
26/12/1860, AN, SAP, Col. Teixeira
Jnior, AP23, Correspondncia Passiva, Doc. 99.
35 Um conjunto de atas tpicas e de rotina, de um Colgio Eleitoral, a Acta da Reunio do Colegio
Eleitoral da 422 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Comarca de Caravellas, 14/2/1856, AN, SPE, IJJ 5-25. Ver tambm Actas da Mesa Eleitoral do 2
Districto, Salvador, 11/2/1858, ibidem, 5-25; Lei, 1846, art. 69, 70,
71, 73; e LB, Decreto 565, 10/7/1850, art. 1.
36 De 1855 a 1875, quando as provncias incluam vrios crculos, a Cmara Municipal que
encabeava cada crculo cumpria essa funo.
37 Lei, 1846, art. 85-89. Para exemplos do trabalho das Cmaras, ver Atas de Apurao de Eleies,
Arquivo Municipal de Salvador, 12.1. Elas desempenhavam
um
papel similar na eleio de deputados provinciais: VARO, Nancy. The 1848 Praieira Revolt in Brazil.
Tese de doutoramento, Univ. de Chicago, 1981, p. 183.

38 Acta da Mesa Parochial na freguesia de S. Sebastio dos Aflitos, Ub, 7/9/1860, cpia anexa em
PP-MG para MI, Guro Preto, 19/10/1860, AN, SPE, IJJ 9-482;
Acta da Mesa Eleitoral de Vila Nova do Prncipe e Santana de Caetet, 10/1/1858, ibidem, 5-25; Actas
da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa em
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word PP-SP para MI,
25/11/1872, ibidem, 5-30; Mesa Parochial de Victoria para PP-BA, Vitria, 1919/1860, ibidem, 525; [Brs Carneiro Nogueira da Costa e Gama], visconde
de Baependi, para Joo Vieira Machado da Cunha, Rio, 6/6/ 1856, AN, SAP, Cd. 112, v. 8, Doc. 69;
PP-BA para MI, 29/5/1867, AN, SPE, IJJ 9-343 e anexos, especialmente
fl. 63v. Ver tambm o inqurito sobre a legalidade de uma eleio que fora realizada numa capela,
porque a igreja da parquia ainda no estava terminada: Domingos
Cardoso N. para Padre Manoel Jos Alvim, Paripe, 25/9/1852, e resposta, APEB, Presidncia,
Religio, Vigrios,
M.5215. Sobre o uso de uma catedral, ver Acta da Mesa
Eleitoral de Santa Maria do Belm do Gro Par, 2/11/1824, AN, SPE, IJJ 5-18.
Notas do captulo 4 423
39 Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa em PP-SP para MI, 25/11/1872,
AN, SPE, IJJ 5-30; Recibo, Rio, 3/7/1847, AGCRJ, 61-4-34,
fl. 20; Procurador para Presidente da Cmara, Rio, 30/3/1869, AGCRJ, 62-1-21, fl. 2; Acta de
Recolhimento, numerao das listas, apuraes dos votos e reunio de
Eleitores desta Freguezia de N.S. do Livramento das Minas de Rio das Contas, 26/2/1823, AN, SPE,
IJJ 5-26; Acta da Mesa do Colegio Eleitoral do 2 Districto, Salvador,
11/2/1858, AN, SPE, IJJ 5-25. Essas prticas estavam conforme a Lei, 1846, art. 42, 58, 72, 90.
40 Parecer da 1a Commisso de Verificao de Poderes, 17/4/1861, BCCD, Anais, 1861, I, 14; ver
tambm LB, Aviso 168, 28/6/1849, art. 15.
41 Lei, 1846, art. 42-44. Sobre a construo da balaustrada, ver Joaquim Pinheiro de Campos para
Presidente da Cmara Municipal, Rio, 14/10/1847, AGCRJ, 61-4-34.
A lei
indicava que todos os outros sentariam na igreja "sem precedncia", indicando ao mesmo tempo a
tentativa de democracia e a contrastante ordem normal das coisas:
Lei,

1846, art. 42.


42 PP-RN para MJ, Natal, 24/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-43; Lei, 1846, art. 15, 21, 24, 36, 43, 67;
Decreto, 1881, art. 29, par. 8. Uma lista de votantes qualificados
foi devolvida pelo presidente provincial porque no tinha sido rubricada em cada pgina: comentrio
na margem, SP para PP-BA, Sta. Ana do Catu, 8/6/1855, APEB, Presidncia,
Eleies, M.2794. Os 21 % alfabetizados foram calculados segundo BRAZIL, Directoria Geral de
Estatistica. Recenseamento... 1872, e refere-se populao livre com mais de seis anos de idade.
43 Ver, por exemplo, Comandante do Quartel do Comando do Corpo Policial em Porto Alegre para
PP-RGS,
201121
424 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
1871, AN, Cx. 781, Pac. 2, [Doc. 20]; e PP-RN para MJ, Natal, 24/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-43.
Delegados e subdelegados, por exemplo, no podiam ser analfabetos: PINTO,
Caetano Jos de Andrade. Attribuies dos Presidentes de Provincia. Rio de Janeiro, 1865, p. 182.
44 Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa em PP-SP para MI, 25/11/1872,
AN, SPE, IJJ 5-30; Acta da Mesa Eleitoral de Nazareth da Vigia, Par, 2/11/1824, ibidem, 5-18;
Votantes do 3 districto da Villa
de Victoria para o Juiz de Paz, 12/9/1860, anexo em Mesa Parochial de Victoria para PP-BA, Vitria,
14/9/1860, ibidem, 5-25; Lei, 1846, art. 22, 43, 51, 54, 70, 73, 100.
Decreto, 1855, art. 1, retirou a exigncia de que os eleitores assinassem suas cdulas; por outro lado,
a lei de 1875, que requeria ttulos para os votantes, exigia que eles fossem assinados, e que essa
assinatura fosse repetida no ato de votar, mas tambm reconhecia o direito dos analfabetos de fiaremse em declaraes juramentadas de outros: Decreto, 1875, art. 1, par. 20.
45 MI para VPP-ES, 14/6/1858, cpia, AN, SPE, IJJ 5-8, fl. 6. Ver tambm Manoel Caetano Ribeiro,
Justificao, sal., anexo em PP-MG para MI, Ouro Preto, 19/10/1860,
ibidem, 9-482; e JD-Muria para PP-MG, Ub, 12/10/1860, anexo em ibidem.
46 [Brs Carneiro Nogueira da Costa e Gama], visconde de Baependi, para Joo Vieira Machado da
Cunha, Sta. Rosa, 28/10/1856, AN, SAP, Cd. 112, v. 8, Doc.
26; PP-SE para MI, Sergipe, 10/12/1851, AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2; PP-RJ para MJ, s.l., 17/9/1860,
AN, SPE, IJJ, 5-43.
47 Lei, 1846, art. 57-59, 79; JP-Freguesia de S. Jos para Presidente da Cmara Municipal, Rio,
23/1/1849,

AGCRJ, 61-4-14, fl. 108. Em lugares mais prsperos,


as atas, em vez de serem copiadas mo, eram impressas em um tipo parecido com caligrafia: Copia
Authentica da Acta da
Notas do captulo 4 425
Apurao dos Votos para os Doze Eleitores da Parochia de Sta. Thereza do Municpio da Cidade de
Valena, 19/8/1862, AN, SAP, Cd. 112, v. 7.
48 LB, Decreto, 14/6/1831, art. 2 (traduzido do ingls); [Brs Carneiro Nogueira da Costa e Gama],
visconde de Baependi, para no-identificado, Sta. Rosa,
27/1/1857, AN, SAP, Cd. 112, v. 8, 2a parte, fl. 28; Vigrio para PPBA, Canavieiras, 18/1/1858,
APEB, Presidncia, Religio, Vigrios, M.5215. As atas de pelo menos
um Colgio Eleitoral eram guardadas por "mim, vigrio, secretrio": Actas da Mesa do Colegio
Eleitoral do 2 Districto,
Salvador, 1/12/1858, AN, SPE, IJJ 5-25. Antes
de 1846, o proco era por definio um membro da junta eleitoral.
49 Comandante Superior de [?] para PP-RJ, s.l., 1/2/1845, apud URICOECHEA, Fernando. O
Minotauro imperial. a burocratizao do Estado patrimonial brasileiro
no sculo XIX. So Paulo, 1978, p. 200 (ver tambm p. 292); Uniformes dos Officiaes aos
Commandos Superiores da Guarda Nacional do Imprio, AN, S AP, Cd. 112, v.
7, fl. 1.
50 JP para MI, Rio, 31/12/1860, anexo em Acta da Mesa Parochial da Freguezia de
Sant'Anna, 30/12/1860-20/1/1861, AGCRJ, 63-3-32; [CARVALHO, Antnio Alves
de Souza], O imperialismo e a Reforma, Anotado por um Constitucional do Maranho. Maranho
[So Lus?], 1866, p. 42; REZENDE, F. de P F. de. Minhas Recordaes,
p. 126. Sobre os sapatos como "a marca de liberdade", ver GRAHAM, Maria Dundas (Lady Maria
Calcou). Journal of a
Voyage to Brazil and Residente There during Part
of the Years 1821, 1822, 1823 (1824). (Nova York, 1969), p. 108.
51 Vigrio para PP-BA, Canavieiras, 18/1/1858, APEB, Presidncia, Religio, Vigrios, M.5215;
Acta da Mesa Parochial, Freguesia de S. Sebastio dos Aflitos,
Ub,

426 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX


7/9/1860, cpia anexa em PP-MG para MI, Ouro Preto, 19/10/1860, AN, SPE, IJJ 9-482.
52 Procurador da Cmara Municipal para Presidente da Cmara Municipal, Rio, 1/6/1847, AGCRJ,
61-4-34, fl. 15; Acta da Mesa Parochial de Pirassinunga, 18/8/1872,
cpia
anexa em PP-SP para MI, So Paulo, 15/2/1873, AN, SPE, JJ 5-30; Actas da Mesa Parochial de
Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa em PP-SP para MI, So Paulo, 25/11/1872,
AN, SPE, JJ 5-30; JM apud Mesa Parochial de Victoria para PP-BA, Vitria, 14/9/1860, AN, SPE, IJJ
5-25. Sobre o tamanho e construo da caixa-forte, ver Acta da
Mesa Eleitoral de Villa Nova do Principe e Sant'Anna de Caetet, 15/1/1858, AN, SPE, IJJ 5-25; e
notas na margem, datadas de 19/2/1847 em Procurador da Cmara para Presidente da Cmara, Rio,
9/2/1847, AGCRJ, 61-4-34, fl. 14.
53 Lei, 1846, art. 126, par. 7; Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa em
PP-SP para MI, So Paulo, 25/11/1872, AN, SPE, IJJ 5-30. Eleitores que no apareciam para a
organizao da mesa eleitoral, contudo, podiam ser multados como ato de vingana
poltica: Padre paroquial para PP-BA, Canavieiras, 18/11/1858, APEB, Presidncia, Religio,
Vigrios, M. 5215.
Pgina 196
54 Acta da Mesa Eleitoral de Santa Maria de Belm do Gro Par, 2/11/1824, AN, SPE, IJJ 5-18; Acta
da Mesa Parochial, Freguesia de S. Sebastio dos Aflitos,
Ub, 9/9/1860, cpia anexa em PP-MG para MI, Ouro Preto, 19/10/1860, ibidem, 9-482; Acta da Mesa
do Colegio Eleitoral do 2 Districto, Salvador, 11/2/1858, ibidem,
5-25; LB, Aviso 168, 28/6/1849, art. 22; Lei, 1846, art. 59 e 78. Como a maior parte da populao
brasileira morava fora das grandes cidades, concentrei minha ateno
nas eleies rurais. claro que nas capitais realizavam-se outros teatros para reforar a hierarquia.
Quando a Cmara Notas do captulo 4 427
Municipal do Rio de Janeiro, como estipulado por lei, pediu ao melhor orador para rezar a missa na
reunio do Colgio Eleitoral, ele respondeu bruscamente que no
podia porque ia celebrara Pontifcia Missa das Cinzas para o imperador e a corte: Monsenhor Flix...
de Freitas e [ilegvel] para Presidente da Cmara Municipal
da Corte, Rio, 18/2/1867 AGCRJ, 61-4-12, fl. 68. Eleies, contudo, deviam realizar-se
especificamente em "todo o Imprio" (Lei, 1846, art. 40) e s havia uma corte.

Captulo 5
1 Jos Toms Nabuco de Arajo para Paes Barreto, 1855, apud NABUCO, Joaquim. Um estadista
do Imprio, [3a ed]. Rio de Janeiro, 1975, p. 289.
2 Mais tarde, em seu desejo de criticar a Primeira Repblica, alguns comentaristas tenderam a
ignorar esse fato. ROMERO, Slvio. A Bancarrota do Regime Federativo
no Brasil: ao dissolvente das oligarchias, ao indispensavel do exrcito. Porto, 1912, p. 14, chega
ao ponto de afirmar que o Imprio, exercendo o controle centralizado
atravs dos presidentes e juzes, "deu por terra com o caudilhismo e impossibilitou a formao de
oligarquias". VIANA, Francisco Jos de Oliveira. Instituies Polticas
Brasileiras. Rio de Janeiro, 1949, I, 286, revela uma melhor compreenso das origens do
coronelismo do sculo XIX. Sobre as prticas do sculo XX que reproduzem
as que descrevo aqui, ver LEAL, Victor Nunes. Coronelismo: the municipality and representative
government in Brazil. Cambridge, Ingl., 1977, p. 19. A poltica dos
governadores sob a Primeira Repblica, isto , a tendncia dos presidentes da Repblica a aceitarem
como legtima qualquer faco local ou estadual que se mostrasse mais forte, era tambm
prefigurada no Imprio.
430 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
3 CONGRESSO Agricola. Coleo de documentos. Rio de Janeiro, 1878, p. 17.
4 STEIN, S. J.. Vassouras, a Brazilian Coffee County, 1850-1900. Cambridge (Mass.), 1957, p. 1620, 120, 159; SWEIGART, Joseph E.. Coffee Factorage and the Emergence
of a Brazilian Capital Market, 1850-1888. Nova York, 1987, p. 86.
5 Acta da Eleio de Eleitores, Freguesia de N. Sra. da Conceio de Pati do Alferes, 9/9/1842, AN,
SAP, Cd. 112, v. 4, Doc. 110. Lacerda Werneck tornou-se
deputado provincial no ano seguinte: Actas da Camara de Nictheroy para a apurao de 36 deputados
Assembla Provincial, 22/12/1843, ibidem.
6 Almanak (Laemmert) Administrativo, Mercantil e Industrial do Rio de Janeiro e indicador... Obra
estatstica e de consulta. Rio de Janeiro, 1855, Suplemento,
p. 135-41. Para um exemplo mais antigo do monoplio dos cargos oficiais dessas famlias, ver
FLORY, T.. Judge and Jury in Imperial Brazil, 1808-1871: social controle
political stability in the New State. Austin (Tex.), 1981, p. 95. Laureano Correia de Castro, baro de
Campo Belo, proprietrio da Fazenda do Secretrio, com sua
manso imponente, foi o primeiro comandante da Guarda Nacional em Vassouras: LAMEGO,

Alberto Ribeiro. A Aristocracia Rural do Caf na Provncia Fluminense. Anurio do Museu Imperial,
7, 1946, p. 88, 90.
7 DANTAS, Lus Ascendino. Esboo Biographico do dr. Joaquim Jos de Souza Breves. Origem
das fazendas S.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Joaquim da
Gramma e Sto. Antnio da Olaria. Subsidios para
a historia do municipio de S. Joo Marcos. Rio de Janeiro, 1931, p. 17-18; declarao de Jos
[Joaquim] de Souza Breves, 27/2/1856, APERJ, Livros Paroquiais de Registros de Terras, n. 66,
Arrozal, no-paginados, soltos,
Notas do captulo 5 431
sem nmero. Uma outra filha de Morais casou-se com Jos Joaquim de Lima e Silva, conde de
Tocantins, irmo do duque de Caxias: TAUNAY, Afonso d'Escragnolle. Histria
do Caf no Brasil. Rio de Janeiro, 1939, VI, 265 (ver p. 259-83 para uma descrio geral da famlia
Breves).
8 Os dados sobre a produo foram extrados dos nmeros em SOARES, Sebastio Ferreira.
Historico da Companhia Industrial da Estrada de Mangaratiba e Analyse Critica
e Economica dos Negocios desta Companhia. Rio de Janeiro, 1861, p. 232-50.
9 FLORY, T_ Judge, p. 100; STEIN, S. J.. Vassouras, p. 208-9; Henry John Temple, visconde
Palmerston, para Jos Marques Lisboa, Londres, 30/9/1851, AHI, 216/2115;
TAUNAY, Afonso d'E.. Histria do Caf, VI, 259. O bigrafo de Breves negou depois que o
fazendeiro maltratasse seus escravos: ao contrrio, ele "no poupava esforos
atravs de conselhos, sacrifcio e ajuda" para transformar os libertos de suas fazendas em
"trabalhadores honestos". DANTAS, L. A.. Esboo Biographico, p. 19, 20 (traduzido do ingls).
10 ACMR1, Visitas Pastorais, Livro 35, 1855, fl. 3; Ata de 1/8/1887. In: BRASIL, Conselho de
Estado. Atas (Braslia, 1978), VI, 363-83; DANTAS, L. A.. Esboo
Biographico, p. 6, 19. Ver tambm TAUNAY, Afonso. Histria do Caf, VI, 259, 272-73.
11 FLORY, T.. Judge, p. 100, 125-26, 232 (nota 74); Leo, apud ibidem, p. 189 (e ver p. 243 nota 24);
Proco, apud Cmara Municipal para PP-RJ, Pira, 20/10/1844,
APERJ, Col. 37, PP 215.22; Protesto de Antnio Perier Barreto [ilegvel] para a Cmara Apuradora,
s.l., sal. [recebido a 19/12/1849], AGCRJ, 61-4-12, fl. 46-49v;
Breves para Jos Toms Nabuco de Arajo, Fazenda So Joaquim da Gramma, 7/2/1859, apud
BARMAN, Roderick J.. Brazil

432 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX


at Mid-Empire: political accommodation and the pursuit of progress under the Conciliao Ministry,
1853-1857. Tese de doutoramento, Univ. da Califrnia, Berkeley,
1970, p. 69; PP-RJ para MI, Niteri, 31/12/1860, 2111 1861, AN, SPE, IJJ 5-43; JD de [?] para MJ,
9/7/1871, citado no sumrio sobre os JMs: Magistratura, Registro dos Fatos Notaveis, AN, SPE, IJ432, fl. 26v.
12 EISENBERG, Peter L.. The Sugar Industry in Pernambuco: modernization without change, 18401910. Berkeley (Calif.), 1974, p. 131-34. Sobre o controle semelhante
das famlias de senhores de engenho, ver FLORY, T.. Judge, p. 78-80.
13 ARAJO, Nabuco de, apud NABUCO, J.. Um Estadista do Imprio, p. 67.
14 CHANDLER, Billy Jaynes. The Feitosas and the Serto dos Inhamuns: the history of a family and
a community in Northeast Brazil, 1700-1930. Gainesville (Fla.),
1972, p. 58 (e ver p. 83). FRANCO, Maria Slvia de Carvalho. Homens Livres na Ordem
Escravocrata, 2a ed. So Paulo, 1974, p. 154, cita vrios observadores com o mesmo fim.
15 Cmara Municipal para PP-BA, Urubu, sal. [antes de 12/7/1888], APEB, Presidncia,
Agricultura, Abastecimento, M.4632 (traduzido do ingls); PP-BA para
noidentificado, 16/8/1848, apud URICOECHEA, Fernando. O Minotauro Imperial: a Burocratizao
do Estado patrimonial brasileiro no sculo XIX. So Paulo, 1978, p.
273; PP-SP para MJ, So Paulo, 25/9/1860, e anexos, AN, SPE, IJJ 5-43; discurso de Saraiva,
4/6/1880, BCCD, Anais, 1880, II, 37. Para uma viso diferente sobre o
relacionamento entre governo central e faco local, ver URICOECHEA, F.. O Minotauro Imperial, p.
156; e FLORY,
Notas do captulo 5 433
16 PP-SE para MI, Sergipe, 10/12/1851, AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2; Manuel Pinto de Souza Dantas
para Cotegipe,
S. Amaro, 31/3/1856, Salvador, 24/6/1856, AIHGB,
CC, L19, D14, D17. Sobre os cargos oficiais de Jos Dantas, ver DANTAS JR., J. C.. O Capito-mor
Joo d'Antas e sua Descendncia. Revista Genealgica Brasileira,
1:2 (2 semestre 1940), p. 384. Sobre a riqueza e controle de cargos oficiais de sua famlia, ver
Dossi sobre Joo Dantas dos Reis Porttil, APEB, Seo de Registros
Documentais e Arquivos Privados, sem nmero. Sobre o papel do cl dos Dantas na guerra de
independncia (1822-23), ver MORTON, F. W. O.. The Conservative Revolution

of lndependence: economy, society and politics in Bahia, 1790-1840. Tese de doutoramento, Univ. de
Oxford, 1974, p. 266.
17 PP-RN para MGuerra, Natal, 11/5/1850, AN, SAP, Cx. 823, Pac. 2, fl. 273.
18 Joo Alfredo Correia de Oliveira para Cotegipe. Rio, 30/6/1872 (itlicos no original; a
referncia a Manuel Joaquim de Mendona Castelo Branco, baro
de Anadia), Belm, 9/3/1870, AIHGB, CC, L50, D98, D89 (traduzido do ingls). Ver tambm Joo
Alfredo Correia de Oliveira para Cotegipe, Belm, 8/12/1869, ibidem,
D81.
19 Jos Antnio Saraiva [PP-PE] para Jos Toms Nabuco de Arajo [MJ], Recife, 4/3/1859,
AIHGB, L386, 1314 (o coronel era Jos Pedro da Lage).
20 Ibidem.
21 Essas acusaes eram proferidas de um lado ao outro por vrias autoridades numa localidade:
JP para JD, Caapava, 26/12/1860, JP para PP-SP, Caapava,
1/1/1861, e JM para PP-SP, Caapava, 30/12/1860, todas cpias anexas em PP-SP para MJ, So Paulo,
20/1/1861, AN, SPE, IJJ
434 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
5-43. Um exemplo particularmente revelador de um choque entre um comandante da Guarda
Nacional e o delegado encontra-se em PP-SP para MI, So Paulo, 2311/1873, ibidem,
5-30.
22 PP-SE para MI, Sergipe, 1/8, 3/9/1851, AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2; Jos Toms Nabuco de Arajo
[MJ] para Francisco Xavier Paes Barreto, 1855, apud NABUCO, J.. Um
Estadista
do Imprio, p. 289.
23 MJ para CP-Corte, Rio, 28/12/1860, minuta, AN, SPE, IJJ 5-43 (itlicos meus); REZENDE,
Francisco de Paula Ferreira de. Minhas Recordaes. Rio de Janeiro,
1944, p. 124; PP-RJ para MI, Niteri, 31/12/1860, AN, SPE, IJJ 5-43.
24 Lei, 1846, art. 2; PP-CE para MJ, Fortaleza, 14, 291121 1860, AN, SPE, IJJ 5-43. A lei de 1846
tentava corrigir abusos como aqueles relatados em 2 JP
para PP-BA, Cachoeira, 26/11/1840, APEB, Presidncia, Juizes, Cachoeira, M.2273.
25 Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa em PP-SP para MI, So Paulo,

25/11/1872, AN, SPE, IJJ 5-30; Mesa Parochial de Victoria para PP-BA,
Vitria, 19/9/1860, ibidem, 5-25; JM para PP-SP, Pirassinunga,
sal., anexo em PP-SP para MI, 25/11/1872, ibidem, 5-30; Acta da Mesa Parochial da Freguezia de
Sant'Anna, Rio de Janeiro, 30/12/1860-22/1/1861, AGCRJ, 63-3-32; Acta
da Mesa Parochial da Freguesia de S. Sebastio dos Aflitos, Ub, 9/9/1860, cpia anexa em PP-MG
para MI, Ouro Preto, 19/10/1860, AN, SPE, IJJ 9-482; Delegado para
PP-PA, Macap, 6/1/1861, cpia anexa em PP-PA para MJ, Belm, 26/1/1861, AN SPE, IJJ 5-43; PPCE para JP-Crato, Fortaleza, 4/12/1860, cpia anexa em PPCE para MJ,
Notas do captulo 5 435
26 [CARVALHO, Antnio Alves de Souza], O Imperialismo e a Reforma, anotado por um
constitucional do Maranho. Maranho [So Lus?], 1866, p. 46-47.
27 BCCD. Secretaria, comp. Falas do Trono desde o ano de 1823 at o ano de 1889, acompanhadas
dos respectivos votos de graa da Cmara temporria e de diferentes
informaes, [2a ed.?]. So Paulo, [1977?], p. 222.
28 LB, Decreto 2.621, 22/8/1860, art. li, 13 e Instrues anexas de 27/9/1856 (compare Lei, 1846,
art. 50).
29 JD para PP-RS, So Borja, 6/1/1861, Acta da Mesa Parochial de So Francisco de So Borja,
30/12/1860, ambas as cpias anexas em PP-RS para MJ, Porto Alegre,
13/5/ 1861, AN, SPE, IJJ 5-43; Decreto, 1881, art. 15, par. 19. A primeira lei eleitoral da Repblica
exigia que a urna vazia fosse mostrada aos votantes antes que
o primeiro votante fosse chamado para votar, indicando por meio disso outro modo comum de
vitria fraudulenta: LB, Lei 35, 26/1/1892, art. 43, par. 8.
30 Cotegipe para Junqueira, Rio, 4/10/1884, cpia de minuta, AIHGB, CC, L31, D97; Acta da Mesa
Parochial da Freguezia de Sant'Anna, Rio de Janeiro, 30/12/1860-22/1/1861,
AGCRJ, 63-3-32; PP-RN para MJ. Natal, 24/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-43; LB. Aviso 168, 28/6/1849;
Auto de Exame, Freguesia da Conceio da Feira, Cachoeira, 2/12/1856,
cpia em [LIMA, lvaro Tibrio de Moncorvo e]. Eleio do 3 Distrito da Provncia da Bahia.
Salvador, 1857, p. 40; Actas do Conselho de Estado Pleno, 14/10/1858,
AN, Cd. 307, v. 3, fl. 33; CARVALHO, A. A. de S.. Imperialismo, p. 47; SOUZA, Francisco Belisrio
Soares de. O Sistema Eleitoral no Imprio (com apndice contendo
a legislao eleitoral no perodo 1821-1889). Braslia, 1979, p. 33. S em 1881 a 436
CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX

lei decretou fiscais na apurao: LB, Decreto 8.213, 13/8/1881, art. 131. Em 1892 os legisladores
especificaram que dois membros da mesa deviam ver cada cdula antes
de um terceiro ler o nome "em voz alta", e que ainda outro membro escrevesse o nome enquanto
"somava os votos em voz alta": LB, Lei 35, 26/1/1892.
31 Manoel de Freitas Belo para JD, 27/8/1860, anexo em PP-MG para MI, Ouro Preto, 19/10/1860,
AN, SPE,
IJJ 9-482.
32 Lei, 1846, art. 87; Antnio Moreira de Barros para Cotegipe, s.l. 21/12/1880, AIHGB, CC, L9,
D42; LISBOA, Joo Francisco. Obras, 2a ed. Lisboa, 1901, I, 158; discurso de Viriato Bandeira
Duarte, 15/4/1861, BCCD, Anais, 1861, I, 4.
33 SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 40; Brs Carneiro Nogueira da Gama, conde de
Baependi, para Jernimo Jos Teixeira Jnior, Sta. Rosa, 26/12/1860,
AN, SAP, Col. Teixeira Jnior, AP 23, Correspondncia Passiva, Doc. 99.
34 Actas do Conselho de Estado Pleno, 14/10/1858, AN, Cd. 307, v. 3, f1. 36; Junqueira para
Cotegipe, Salvador, 26/9/1884, AIHGB, CC L31, D97 (itlicos no
original); OSRIO, Manuel Lus, marqus do Herval. Papis Relativos a Eleies, AIHGB, L233,
D7950, D7959.
35 Discurso de Antnio Gonalves Barbosa da Cunha, 10/6/ 1861, BCCD, Anais, 1861, 11, 93;
SILVA, Antnio de Moraes. Diccionario da Lingua Portugueza, 8a ed.
Rio de Janeiro, 1889-91 (a palavra tem origens africanas); SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p.
31; JP para
JD-Taubat, Caapava, 26/12/1860, cpia anexa
em PPSP para MJ, So Paulo, 20/1/1861, AN, SPE IJJ 5-43.
36 Acta da Mesa Parochial da Freguezia de Sant'Anna, 30/12/1860-22/1/1861, com anexo JPFreguezia de
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Notas do
captulo 5 437
Sant'Anna para MI, Rio, 31/12/1860, cpia, AGCRJ, 63-3-32 (traduzido do ingls); Junqueira para
Cotegipe, Rio, 22/8/1872, AIHGB, CC, L31, D30; Delegado para PP-CE,
Sobral, 12/12/1860, cpia anexa em PP-CE para MJ, Fortaleza, 29/12/1860, AN, SPE, JJ, 5-43; MI
para PP-PE, 13/8/1863, minuta, AN, SPE, IJJ, 1-316; PP-CE para MJ,
28/9/1860, CP-Corte para MJ, Rio, 30/12/1860, ambas em ibidem, 5-43.

37 PP-CE para MJ, 28/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-43; PP-BA para PM, Salvador, 19/1/1886, telegrama
reproduzido na nota do redator em PEDRO II. Cartas do Imperador
D. Pedro II ao Baro de Cotegipe. So Paulo, 1933, p. 268.
38 Delegado e JM para PP-CE, Quixeramobim, 10/12/1860, anexo em PP-CE para MJ, Fortaleza,
29/12/1860, AN, SPE, JJ 5-43; Delegado para PP-CE, Sobral, 12/12/1860,
cpia anexa em PP-CE para MJ, Fortaleza, 29/12/1860, ibidem, 5-43; discurso de Silveira Lobo,
18/4/1861, BCCD,
Anais, 1861, I, 21. Ver tambm CARVALHO, Antnio Alves
de Souza. O Brasil em 1870, Estudo Poltico. Rio de Janeiro, 1870, p. 39.
39 JP-Freguesia de Santana para MI, Rio, 31/12/1860, anexo em Acta da Mesa Parochial,
30/12/1860-22/1/1861, AGCRJ, 63-3-32; Manoel Francisco Correia para
Cotegipe, Rio, 22/8/1872, AIHGB, CC, L17, D58; JD-Muria para PP-MG, Ub, 12/10/1860, anexo
em PP-MG para MI, Ouro Preto, 19/10/1860, AN, SPE, IJJ 9-482, fl. 147 e seguintes; PP-CE para MJ,
Fortaleza, 28/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-43.
40 CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 40. Sobre os custos e benefcios do clientelismo
eleitoral, compare LYTTLETON, N. A. O.. El Patronazgo en
la Italia de Giolitti (1892-1924). Revista de Occidente, 127, outubro de 1973, p. 95, com POWELL,
John Duncan. Peasant
43 8 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Society and Clientist Politics. American Political Science Review, 64:12, junho de 1970, p. 416.
41 Actas do Conselho de Estado Pleno, 14/10/1858, AN, Cd. 307, v. 3, fl. 36v; Delegado suplente
para JD, Taperoa, 12/12/1856, APEB, Presidncia, Eleies,
M.2794.
42 JD para PP-PB, Pombal, 26/12/1860, cpia anexa em PPPB para MJ, 9/3/1861, AN, SPE, IJJ 543; Afonso Celso de Assis Figueiredo [pai] para Cotegipe, Rio,
25/1/1888, AIHGB, CC, L23, D93.
43 Anexos em PP-CE para MJ, Fortaleza, 14/12/1860, AN, SPE, JJ 5-43.
44 PP-CE para MJ, Fortaleza, 29/12/1860, ibidem, 5-43. A mesma tcnica foi usada em Sergipe dois
anos antes: Actas do Conselho de Estado Pleno, 14/10/1858,
AN. Cd. 307, v. 3, fl. 33v. J em 1655 o Governador Geral de So Paulo resolvia as brigas
interfamiliares conseguindo que um nmero igual de autoridades de cada

cl trabalhasse na Cmara Municipal: Proviso que veiu do Senhor Governador Geral da Cidade da
Bahia, Dom Jeronymo de Athaide, conde de Athougia, [Salvador, 24/11/1655].
In: SO PAULO (cidade), Prefeitura, Arquivo Municipal. Registro Geral da Cmara da Cidade de
So Paulo, 11: 1637-1660. So Paulo, 1917, p. 440-47.
45 JD para PP-BA, Caetet, 12/12/1856, cpia, APEB, Presidncia, Eleies, M.2794. Encorajar a
aceitao de atas duplicadas no era incomum. Ver tambm PP-BA
para MI, Salvador, 16/2/1867, AN, SPE, IJJ 9-343.
46 RIO DE JANEIRO (diocese), Bispo. Representao Dirigida ao illm. e exm, sr. Ministro e
Secretario de Estado dos Negocios do Imperio pelo bispo de S. Sebastio
do Rio de Janeiro pedindo para que as eleies politicas se
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Notas do
captulo 5 439
fao fra das igrejas. Rio de Janeiro, 1872, p. 3-4, 1011, 12-13. Na verdade, os estrangeiros ficaram
escandalizados: CARVALHO, Jos Murilo de. Os Bestializados:
0 Rio de Janeiro e a repblica que no foi. So Paulo, 1987, p. 175 (nota 32).
47 JD-Taubat para PP-SP, Caapava, 3/1/1861, cpia anexa em PP-SP para MJ, 20/1/1861, AN, SPE,
IJJ 5-43; Parecer da Commisso de Poderes, 27/5/1861, BCCD,
Anais, 1861, 1, 414.
Captulo 6
1 JD-Taubat para JP-Caapava, Pindamonhangaba, 27/12/1860, cpia anexa em PP-SP para MJ,
So Paulo, 20/1/1861, AN, SPE, IJJ 5-43. A no ser quando anotado
de
outra maneira, o relato desses acontecimentos foi extrado desse relatrio do presidente provincial
ou dos seguintes anexos (todos cpias): JP para JD-Taubat, Caapava,
26/12/1860; JM para PP-SP, Caapava, 30/12/1860; Delegado- Caapava para PP-SP, Taubat,
30/12/1860; PP SP para JD-Taubat, So Paulo, 31/12/1860; JM-Caapava
para PP-SP, Taubat, 30/12/1860, 1/1/1861; JP para PP SP, Caapava, 1/1/1861; JD-Taubat para PPSP, Caapava, 3/1/1861 (duas cartas dessa data); PP-SP para CP
SP, So Paulo, 5/1/1861. Vou me referir a essas cartas e outros anexos de forma resumida a partir
daqui.
2 JM para PP-SP, Caapava, 30/12/1860; Marcelino Jos de Carvalho apud ibidem. Sobre as terras

de propriedade desses quatro homens e os nomes de seus vizinhos,


ver Registro de Terras, AESP, n. 51: Caapava, Reg. 4, 92, 138, 236, fl. 2v, 28v, 43, 70v,
respectivamente.
3 JP para PP-SP, Caapava, 1/1/1861; Delegado-Caapava para PP-SP, Taubat, 30/12/1860.
4 BCCD, Anais, 1861, I, 415.
5 CP-SP para PP-SP, Itaquaquecetuba, 3/1/1861.
6 PETRONE, Maria Teresa Schorer. Terras Devolutas, Posses, e Sesmarias no Vale do Paraba
Paulista em 1854. Revista de Histria, 52, julho-setembro de 1975,
388; BRAZIL, Directoria Geral de Estatistica. Recenseamento da Populao do Imperio do Brazil a
que se procedeu no dia 1 de agosto de 1872. Rio de Janeiro, 1873-76;
BRAZIL, MI. Relatrio, 1870, Anexo C, p. 48. Taubat tinha uma populao de 18.933 em 1872,
incluindo 3.708 escravos.
7 Discurso de Joaquim Otvio Nebias, 7/6/1861, BCCD, Anais, 1861, II, 65; Delegado-Caapava
para PP-SP, Taubat, 30/12/1860, JD-Taubat para PP-SP, Caapava,
3/1/1861; Lista dos Cidados Votantes e Elegiveis da Freguezia de Cassapava e seu Termo, 19/8/1842,
Copia Autentica da Acta de Qualificao, Caapava, 18/1/1847,
6/1/1848, Acta da Reviso Qualificadora, Caapava, 21/1/1849, Lista dos Cidados Votantes,
Caapava, 16/1/1853, Acta da Apurao das Listas, Caapava, 8/11/1856,
Copia da Lista Geral dos Cidados Votantes, Caapava, 17/1/1860, todos no AESP, L47, n. 5.735. Ver
tambm Cmara Municipal de Caapava para PP-SP, 8/4/1856,
AESP, Cx. 52, n. 846.
8 JD-Taubat para PP-SP, Caapava, 3/1/1861 (primeira carta dessa data); PP-SP para MJ, So
Paulo, 20/1/1861.
9 JD-Taubat para PP-SP, Pindamonhangaba, 27/12/1860; PP-SP para JD-Taubat, So Paulo,
31/12/1860; JD para CP-SP, s.l., 5/1/1861; JD-Taubat para PP-SP, Caapava,
3/1/1861; PP-SP para JD-Taubat, So Paulo, 31/12/1860.
10 Alm disso, ele tinha uma procurao bastante de vrios outros donos de terras, entre eles um
analfabeto que comprara sua terra de Carvalho. Registro de
Terras, AESP, n. 43: Paraibuna, Reg. 355, 380, 381, 382, 383, 385, 387, fl. 93v, 100-120v.
Pgina 202

442 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX


Notas do captulo 6 443
11 Delegado-Caapava para PP-SP, Taubat, 30/12/1860; JP para PP-SP, Caapava, 1/1/1861.
12 JM para PP-SP, Caapava, 30/12/1860; JD-Taubat para PP-SP, Caapava, 1/1/1861 (segunda
carta dessa data); JM-Caapava para PP-SP, Taubat, 30/12/1860
(o promotor era o genro de Joaquim Francisco de Moura). Sobre a propriedade de Moura, uma
grande fazenda, ver AESP, Registro de Terras, n. 51: Caapava, Reg. 185,
fl. 56, 14/4/1856; e sobre o cargo de Moura como delegado em Taubat e a importncia de sua
famlia naquele municpio, ver COSTA, Emla Viotti da. Da Senzala Colnia. So Paulo, 1966, p.
47.
13 Cotegipe para Junqueira, Rio, 231/1/1882, AIHGB, CC, L31, D86; comentrios nas margens
(por "Silva", 30/1/1861, e Joo Lustosa da Cunha Paranagu, 3/2/1861),
da carta de PP-SP para MJ, 20/1/1861, AN, SPE, IJJ 5-43. Sobre Paranagu, ver tambm TOPLIN,
Robert Brent. The Abolition of Slavery in Brazil. Nova York, 1972, p.
81; e CONRAD, Robert Edgar. The Destruction of Brazilian Slavery, 1850-1888. Berkeley (Calif.),
1972, p. 183.
14 BCCD, Anais, 1861. I, 418; Acta da Installao da Mesa para a Nomeao de Quinze Eleitores.
Caapava, 25/8/1861, AESP, L47, n. 5.735. Caapava ainda era
considerada um local de provvel desordem em poca de eleio quinze anos depois: JD-Taubat
para PP-SP, Caapava, 20/10/1876, telegrama, ibidem.
15 Venncio Flix da Rocha para JD-Taubat, Caapava, 10/2/1859, AESP, Cx. 52, n. 846;
ARMITAGE, John. The History of Brazil from the Period of the Arrival
of the Braganza Family in 1808 to the Abdication of Don Pedro the First in 1831. Londres, 1836, II,
148; Herculano
Ferreira Penna (PP-MG) para Jos Toms Nabuco
de Arajo (MJ), Ouro Preto, 2, 6/11/1856, AIHGB, L365, D 11. Sobre
444 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
laos pessoais nas eleies, ver tambm PP-RS para PM, Porto Alegre, 9/12/1871, minuta, AN, SAP,
Cx. 781, Pac. 2; e FIGUEIREDO IR., Afonso Celso de Assis. Oito Annos
de Parlamento. Poder pessoal de D. Pedro II. Reminiscencias e notas. So Paulo: Melhoramentos, sal.,
p. 15, 20-21. Uma situao comparvel na Sardenha descrita

por WEINGROD, Alex. Patrons, Patronage, and Political Parties. Comparative Studies in Society and
History 10:4, julho de 1968, p. 392; observe tambm o relacionamento
entre as estruturas polticas, formais e informais, descritas por WOLF, Eric R.. Kinship, Friendship,
and Patron-Client Relations in Complex Societies. In: BANTON,
Michael (ed.), The Social Anthropology of Complex Societies. Londres, 1966, p. 1-2.
16 Joo Antnio de Vasconcelos para Zacarias de Ges e Vasconcelos, Salvador, 24/11/1865, AMIP,
I-ZGV, 24.11.865, Vasc.c.; Manuel Pinto de Souza Dantas para
Cotegipe, Salvador, 18/7/1856, AIHGB, CC, L19, D19. Ver tambm HGCB, n. 5, p. 52.
17 Joo Lins Vieira Cansanso de Sinimbu, apud Manoel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe,
Salvador, 26/9/ 1856, AIHGB, CC, L19, D25; Francisco de Paula de
Negreiros Saio Lobato para Joo Vieira Machado da Cunha, Rio, 21/7/1863, AN, SAP, Cd. 112, v.
8, Doc. 13w; Paulino Jos Soares de Souza (2), carta repetidamente
copiada, Rio, 26/8/1872, AN, SAP, Cd. 112, v. 6, Doc. 38; Rui Barbosa para Francisco Gomes de
Oliveira, Salvador, 2/8/1878, minuta, CRB, sem nmero. Ver tambm
Rui Barbosa para Antnio Coutinho de Souza, Salvador, 19/8/1878, cpia, CRB, Col. F. Nery, sem
nmero.
18 Paulino Jos Soares de Souza (2) para Francisco Belisrio Soares de Souza, Cantagalo,
29/6/1863, AIHGB, L277, D71. Referir-se campanha como uma "romaria"
no era
Notas do captulo 6 445
incomum; ver Francisco Primo de Sousa Paraso para Rui Barbosa, Cachoeira, 29/11/1885, CRB.
Dados os riscos da viagem, o termo era apropriado: durante todo o Imprio,
apenas um candidato ao Congresso visitou o distrito eleitoral do norte de Minas Gerais:
FIGUEIREDO JR., A. C. de A.. Oito Annos, p. 16. Sobre ligaes entre deputados
nacionais e faces locais na Espanha e na Itlia, ver LYTTLETON, N. A. O.. El Patronazgo en la
Italia de Giolitti (1892-1924). Revista de Occidente, 127, outubro 1973, p. 98.
19 Gua para Cotegipe, Salvador, 19/12/1885, AIHGB, CC, L38, D32 (itlicos no original). Sobre
cartas de mulheres, ver Manuel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe,
Salvador, 18/1/1856, ibidem, L19, 139; e Ana Benigna de S Barreto Nabuco de Arajo para Joo
Lustosa da Cunha Paranagu, visconde de Paranagu, Santa Catarina,
19/10/1884, AMIP, 1-DPP, 19.10.884. Nab.c. Mulheres escreveram 3% dos 577 pedidos examinados
no Captulo 8; outros 3% das cartas referiam-se aos aspirantes ao cargo como parentes por afinidade.

20 FIGUEIREDO JR., A. C. de A.. Oito Annos, p. 121-26.


21 VPP-SE para MJ, Sergipe, [1851], AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2; Gua para Cotegipe, Salvador,
19/12/1885, AIHGB, CC, L38, D32; PP-SE para MJ, Sergipe, sal.
[1851] e 3/2/1851, AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2 (tambm PPSE para MJ, Sergipe, 3/9/1851, ibidem).
Sobre o lugar de Maroim no Congresso, ver BRAZIL, Arquivo Nacional
[Jorge Joo Dodsworth, 2 baro de Javaril. Organizaes e Programas Ministeriais. Regime
parlamentar no Imprio, 2a ed. Rio de Janeiro, 1962, p. 315, 416.
22 PEDRO II. Conselhos Regente d. Isabel (1876). In VIANA, Hlio, D. Pedro I e D. Pedro II:
acrscimos s suas biografias. So Paulo, 1966, p. 241.
23 SOUZA, Francisco Belisrio Soares de. O Sistema Eleitoral no Imprio (com apndice contendo
a legislao eleitoral no perodo 1821-1889). Braslia, 1979,
p. 6.
24 Junqueira para Cotegipe, Salvador, 6/9/1881, AIHGB, CC, L31, D84; BRAZIL, Arquivo
Nacional. Organizaes e Programas, p. 262, 375, 394. Ccero Dantas Martins,
baro de Geremoabo, realmente apresentou uma queixa ao Congresso: Relao da 2a Comisso,
sesso preparatria, 5/1/1882, BCCD, Anais, 1881 [i.e., 1881-821, 1, 60.
25 Cotegipe para Junqueira, Rio, 23/8, 15/9/1881, cpias datilografadas de minutas, AIHGB, CC,
L31, D82, D84.
26 A ambigidade do impulso do deputado tem de ser mantida constantemente em mente, j que as
lealdades pessoais tambm o ligavam aos membros do Gabinete,
e, se um Gabinete caa, ele no podia estabelecer uma aliana com o novo primeiro-ministro sem pr
em risco sua credibilidade como poltico srio e homem de carter.
Os dois planos de poder foram inadvertidamente apreendidos pela declarao de que "os deputados
eleitos, em vez de representarem a opinio do pas, no representam,
na realidade, outra coisa mais que os caprichos de ministrios partidrios com seus presidentesmanivelas e at mesmo seus potentados de aldeia": SOUZA, Brs Florentino
Henriques de. Do Poder Moderador: ensaio de direito constitucional contendo a anlise do ttulo V, da
Constituio Poltica do Brasil, 2a ed. (la ed. 1864). Braslia,
1978, p. 134.
27 VPP-SE para MJ, Sergipe, [1851], AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2.
28 LISBOA, Joo Francisco. Obras, 2a ed. Lisboa, 1901, 1, 110, 158. A tendncia continua hoje:
GROSS, Daniel R.. Factionalism and Local Leve] Politics in

Rural Brazil. Journal of Anthropological Research, 29:2 (vero 1973),


Pgina 204
446 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX Notas do captulo 6 447
29 SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 80. Relatrio da Commisso do Senado, 5/6/1846, in
BCCD. Reforma Eleitoral: projectos offerecidos considerao
do corpo legislativo desde o ano de 1826 at o anno de 1875... colligidos na secretaria da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro, 1875, p. 208; CAMPOS, Joaquim Pinto
de [Um Pernambucano]. Os Anarquistas e a Civilizao: ensaio politico sobre a situao. Rio de
Janeiro, 1860, p. 25; Antnio Ferreira Viana, apud MAGALHES JR.,
Raimundo. Trs Panfletrios do Segundo Reinado: Francisco de Sales Torres Homem e o Libelo do
Povo; Justiniano Jos da Rocha e Ao; Reao; Transao; Antnio Ferreira
Viana e A Conferncia dos Divinos. So Paulo, 1956, p. 223. Compare HOFSTADTER, Richard. The
ldea of a Party System: the rise of legitimate opposition in the United
States, 1780-1840. Berkeley (Calif.), 1969, p. 2-65, 224, 258-60. Hofstadter salienta que o
desenvolvimento de um eleitorado em massa que leva criao de partidos
no sentido moderno, pois eles so necessrios para servir de intermedirios entre os "partidos"
meramente parlamentares e os votantes. Isso s despontou nos EUA
na dcada de 1820; na Inglaterra, na de 1860: p. 41-42, 45. Alguns historiadores tm seguido o
exemplo dos contemporneos, lamentando o abismo entre polticos brasileiros
e a situao imaginada na Europa: compare FIGUEIREDO JR., A. C. de A.. Oito Annos, p. 216-20,
com VIANA, Francisco Jos de Oliveira. Instituies Polticas Brasileiras.
Rio de Janeiro, 1949, 1, 203.
30 Por exemplo, PP-SE para MI, Aracaju, [22/7/1851], AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2; Cotegipe para
Junqueira, Rio, 7/8/1881, cpia datilografada de minuta, AIHGB,
CC, L31, D81.
31 Ver, sobre esse ponto, CHAMBERS, William Nisbet. Political Parties in a New Nation: the
american expe-448 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
rience, 1776-1809. Nova York, 1963, p. 82; e POWELL, John Duncan. Peasant Society and Clientist
Politics. American Political Science Review, 64:2, junho de 1970, p. 416.
32 Cotegipe para Junqueira, Salvador, 7/6/1872, minuta, AIHGB, CC, L31, D19; LISBOA, J. F..
Obras, I, 158; discurso de Martin Francisco, 18/4/1861, BCCD,

Anais,
1861, I, 18.
33 Cotegipe para Junqueira, Rio, 8/4/[1856?], minuta, AIHGB, CC, L30, D166.
34 Cotegipe para Junqueira, Salvador, 7/6/1872, cpia datilografada de minuta, Junqueira para
Cotegipe, Rio, 6/7/1872, Junqueira para Cotegipe, Salvador,
2/7/1881,
Cotegipe para Junqueira, Rio, 7/8/1881, cpia datilografada de minuta, todas em AIHGB, CC, L31,
D19, D21, 1380, D81.
35 Junqueira para Cotegipe, Salvador, 2/7/1881, ibidem, L31, D80 (sobre seu compadrio, ver Gua
para Cotegipe, Salvador, 24/1/1884, ibidem, L37, D178); Junqueira
para
Cotegipe, Salvador, 26/7/1881, Cotegipe para Junqueira, Rio, 7/8/1881, cpia datilografada de
minuta, ambas ibidem, L31, D81.
36 Joo Alfredo Correia de Oliveira para Cotegipe, Recife, 28/9/1876, Belm, 8/2, 20,8/4/1870,
todas em AIHGB, CC, L50, D109, D81, D83, D85, D91; PP-RS
para PM, Porto Alegre, 9/12/1871, minuta, AN, SAP, Cx. 781, Pac. 2; Cotegipe (PM) para Henrique
Pereira de Lucena (PPRS), Rio, 20/11/1885, APEP, Col. Lucena, 562.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Os diretrios
dos partidos eram formados e dissolvidos incessantemente; ver, por exemplo, Domingos de Sousa
Leo, baro de Vila Bela, para Pedro de Arajo Lima,
marqus de Olinda, Recife, 28/10/1869, BN/SM, Col. Tobias Monteiro, Pasta 7.
Notas do captulo 6 449
37 Acta da Mesa Parochial da Freguezia de Sant'Anna, 30/12/1860-22/1/1861, AGCRJ, 63-3-32; PPRS para PM, Porto Alegre, 9/12/1871, minuta, AN, SAP, Cx. 781,
Pac. 2; Atas do Centro Liberal, 29/12/1875, AIHGB, L495, D6, fl. 18v (ver tambm 13, 23/12/1874, fl.
7v, lOv);
Manuel Pinto de Souza Dantas para Lus Felipe de Souza
Leo, Rio, 6/6/1880, telegrama, AIHGB, L457, D46; Jos Antnio Saraiva (PM) para Andr Augusto
de Pdua Fleury (PP-CE), Rio, [fins de 1880], minuta, AIHGB, L275,
P40; Afonso Celso de Assis Figueiredo, visconde de Ouro Preto, para Joaquim Jos de Sant'Anna,
Rio, 8/7/1889, minuta, AIHGB, L427, D17; SALES, Campos. Caderno de

Apontamentos sobre sua Vida Poltica (manuscrito). Museu Republicano da Conveno de Itu, sem
nmero.
38 Afonso Pena para as seguintes pessoas, todas em AN, Documentos de Afonso Pena, no
catalogados na poca em que foram usados: Jos Rodrigues, Santa Brbara
(MG), 27/6/1875; Incio Antnio de Assis Martins, Santa Brbara, 1/7/1875; e Cndido de Lus Maria
de Oliveira,
Santa Brbara, 2713, 15/11/1876; Jos Bento da Cunha
Figueiredo para Cotegipe, Recife, 16/12/1858, AIHGB, CC, L23, D143.
39 Gua para Cotegipe, Salvador, 25/9/1884, AIHGB, CC, L38, D9; Junqueira para Cotegipe,
Salvador, 11/10/1884, ibidem, L31, D99; BRAZIL, Arquivo Nacional.
Organizaes e Programas, p. 375. Ver o franco reconhecimento de nepotismo na formao de
legendas partidrias em FIGUEIREDO JR.. Oito Annos, p. 13-15.
40 Gua para Cotegipe, Salvador, 25/9/1884, AIHGB, CC, L38, D9. Sobre a opinio de Cotegipe em
relao ao apoio de Dantas a Gua, ver Cotegipe para Junqueira,
Rio, 9/9/1881, cpia datilografada de minuta, ibidem, L31, D83.
450 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
41 Inocncio de Almeida para Rui Barbosa, Macabas, 6/9/1878, CRB, sem nmero; Loureno
Albuquerque para Lus Felipe de Souza Leo, Engenho Velho (PE), 11/6/1885,
AIHGB, L456, D47 (itlicos no original, traduzido do ingls).
42 Manuel Pinto de Souza Dantas para Rui Barbosa, Petrpolis, 12/1/1879. In: DANTAS, Manuel
Pinto de Souza. Correspondncia. Rio de Janeiro, 1962, p. 34.
43 Manuel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe, Sto. Amaro, 31/3/1856, Salvador, 24/6/1856, Rio,
7/6/1884, todas em AIHGB, CC, L19, D 14,1319, D55; Rufino
Enas Gustavo Galvo, visconde de Maracaju (PP-PA), para Cotegipe, 20/5/1883, ibidem, L25, D82.
44 Gua para Cotegipe, Salvador, 31/10/1883, ibidem, L37, 13173; WEINSTEIN, Barbara. The
Amazon Rubber Boom, 1850-1920. Stanford (Calif.), 1983, p. 102, 298
(nota 8).
45 Junqueira para Cotegipe, Rio, 14, 30/9/1872, AIHGB, CC, L31, D33, D35.
46 Gua para Cotegipe, Salvador, 514, 14, 25/9/1884, AIHGB, CC, L38, D5, D8, 139.
47 Joo Alfredo Correia de Oliveira (PP-PA) para Cotegipe, Belm, 8/2/1870, ibidem, L50, D85.

48 Referncias ao "partido" permeavam o discurso poltico contemporneo, mas o que aquele


termo significava para os que o usavam no foi bem examinado; a
no ser que o foco permanea exclusivamente nos membros ou pretensos membros do Congresso, o
termo pode ser seriamente mal-entendido, como por exemplo em FRANCO,
Afonso Arinos de Melo. Histria e Teoria dos Partidos Polticos no Brasil, 2a ed. So Paulo, 1974, p.
29-53; CARVALHO, Jos Murilo de. A Composio Social dos Partidos
Pgina 206
Notas do captulo 6 451
Minas Gerais, Departamento de Cincias Polticas, Cadernos, n. 2, dezembro de 1974, p. 14; e
CARVALHO, J. M. de. Teatro de Sombras: a poltica imperial. So Paulo,
1988, p. 150-57. Para uma anlise da historiografia dos partidos antes de 1850, ver MATOS, Ilmar
Rohloff de. O Tempo Saquarema. So Paulo, 1987, p. 129-132 (nota).
49 ALENCAR, Jos de. Cartas de Erasmo. In: Obra Completa. Rio de Janeiro, 1960, IV, 1074 (Mary
Goodwin mostrou-me essa referncia). Sobre a tendncia parlamentar
de evitar as questes verdadeiras, ver SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 46; e discurso de
Leopoldo Bulhes, 10/8/1882, BCCD, Anais, 1882, III, 431.
50 O material sobre os acontecimentos polticos do Imprio nessas pginas, a no ser quando
anotados de outra forma, extrado de NABUCO, Joaquim. Um Estadista
do Imprio, [3a ed.?]. Rio de Janeiro, 1975; CUNHA, Euclides da. Margem da Histria. In Obra
Completa. Rio de Janeiro, 1966, I, 326-76; SANTOS, Jos Maria dos.
A Politica Geral do Brasil. So Paulo, 1930, p. 11-185; MAGALHES, Baslio de. Estudos de
Histria do Brasil. So Paulo, 1940, p. 40-68; BEIGUELMAN, Paula. Formao
Poltica do Brasil, v. I: Teoria e Ao no Pensamento Abolicionista. So Paulo, 1967; HGCB, n. 5-7;
LYRA, Heitor. Histria de Dom Pedro II, 1825-1891, 2a ed. rev.
Belo Horizonte, 1977, li, 295-98; e CALMON, Pedro. Histria de D. Pedro II. Rio de Janeiro, 1975, v.
2.
51 NARO, Nancy. The 1848 Praieira Revolt in Brazil. Tese de doutoramento, Univ. de Chicago,
1981, p. 105-9, 116-17, 129-36. Os Conservadores em Pernambuco
tambm estavam divididos: ibidem, p. 98-99.
52 O processo de acabar com o comrcio de escravos explorado por BETHELL, Leslie. The
Abolition of 452 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
the Brazilian Slave Trade: Britain, Brazil, and the slave trade question, 1807-1869. Cambridge, Ingl.,

1970; e CONRAD, Robert Edgar. World of Sorrow: the african slave trade to Brazil. Baton Rouge
(La.), 1986.
53 BRASILIENSE [de Almeida Mello], Amrico. Os Programas dos Partidos e o 2 Imperio.
Primeira parte: Exposio de Principios. So Paulo, 1878, p. 33-57.
54 LB, Lei 2.033, 20/9/1871, Decreto 4.824, 22/11/1871, Lei 2.395, 10/9/1873; SOUZA, F. B. S. de. O
Sistema Eleitoral, p. 15 (nota); CONRAD, R. E.. Destruction
of Brazilian Slavery, p. 90-117; PARANHOS, Jos Maria da Silva (2), baro do Rio Branco. O
Visconde do Rio Branco, [2a ed.?]. Rio de Janeiro, [1943?]; BESOUCHET,
Lidia. Jos Ma. Paranhos, Vizconde do Ro Branco. Buenos Aires, [ 1944].
55 significativo que Joo Camilo de Oliveira Torres seja obrigado a incluir mesmo os chefes dos
gabinetes Liberais em seu panteo de grandes conservadores
em Os Construtores do Imprio: ideais e lutas do Partido Conservador brasileiro. So Paulo, 1968.
56 CONRAD, R. E.. Destruction of Brazilian Slavery, p. 217, 221, 302. A segunda votao ocorreu
antes que todos os deputados tivessem chegado no Rio e sido
credenciados.
57 OTONI, Cristiano Benedito. O Advento da Repblica no Brasil. Rio de Janeiro, 1890, p. 44-45.
58 CONRAD, Destruction of Brazilian Slavery, p. 121-277.
A origem da fora emancipacionista muito debatida; ver GRAHAM, Richard. Causes for the
Abolition of Negro Slavery in Brazil: an interpretive essay. Hispanic American
Historical Review, 46:2, maio de 1966, p. 123-38;
Notas do captulo 6 453
anicle. Journal of Social History, 3:4, vero de 1970, p. 431-53; e COSTA, E. V da. Da Senzala, p.
428-55.
59 Alguns contemporneos atriburam a maior freqncia do Partido Conservador no poder
preferncia do imperador por ele: discurso de Maninho Campos, 24/9/1875,
BCCD, Anais, 1875, V, 212; NABUCO, Joaquim. Eleies Liberaes e Eleies Conservadoras. Rio de
Janeiro, 1886, p. 54; WERNECK, Lus Peixoto de Lacerda. Le Brsil.
Dangers de sa situation politique et conomique; moyens de les conjurer. Lettre son fils... Ouvrage
posthurne revu par F. P. de Lacerda Werneck. Rio de Janeiro,
1889, p. 54.

60 Discurso de Joo Alfredo, 5/10/1888, BCCD, Anais, 1888, VI, 122; WERNECK, L. P. L. de. Le
Brsil, p. 62. Sobre a Motivao de Paulino de Souza, ver CARVALHO,
Joo Manuel de. Reminiscencias sobre Vultos e Factos do Imperio e da Republica. Amparo, 1894, p.
xi.
61 Um exemplo muito notvel desse argumento encontra-se em SODRE, Nelson Werneck. Histria
da Burguesia Brasileira. Rio de Janeiro, 1964, p. 102, 172, 196-203.
62 [RODRIGUES, Antnio Coelho]. Manual do Subdito Fiel (pseud.) ou, Cartas de um lavrador a
sua magestade o Imperador sobre a questo do elemento servil. Rio de
Janeiro,
1884, p. 12; JP para PP-CE, Crato, 19/11/1860, cpia anexa em PP-CE para MJ, Fortaleza, 14/12/1860,
AN, SPE, IJJ 5-423. FLORY, T.. Judge and Jury in Imperial Brazil,
1808-1871: social controle political stability in the New State. Austin (Tex.), 1981, p. 182-83, explora
algumas dessas questes para a primeira metade do sculo
XIX; CARVALHO, Jos M. de. A Composio Social dos Partidos, p. 18, 21, faz o mesmo para a
segunda.
454 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
63 Sobre ligaes entre comerciantes e proprietrios de terra, ver SWEIGART, Joseph E.. Coffee
Factorage and the Emergence of a Brazilian Capital Market,
1850-1888. Nova York, 1987, p. 66-108; MONBEIG, Pierre. Pionniers et Planteurs de So Paulo.
Paris, 1952, p. 84; LENHARO, Alcir. As Tropas da Moderao (O abastecimento
da Corte na formao poltica do Brasil, 1808-1842). So Paulo, 1979, p. 47, 76; e RIDINGS, Eugene
W. Class Sector Unity in an Export Economy: the case of nineteenth-century
Brazil. Hispanic American Historical Review, 58:3, agosto de 1978, p. 432-50. Tirando sua inspirao
de outras terras ou do Brasil em outras pocas, alguns autores
tm visto mais oposio entre estes dois grupos econmicos do que eu; ver, por exemplo,
BESOUCHET, Lidia. Mau y su poca. Buenos Aires, 1940, p. 74; e FAORO, Raymundo.
Os Donos do Poder: formao do patronato poltico brasileiro, 2a ed. Porto Alegre, 1975, 11, 418-20.
64 LEMOS, Miguel. A Incorporao do Proletariado Escravo. Protesto da Sociedade Positivista do
Rio de Janeiro contra o recente projecto do governo. Recife,
1883, p. 10.
65 DANTAS, Lus Ascendino. Esboo Biographico do dr. Joaquim Jos de Souza Breves. Origem
das fazendas S. Joaquim da Gramma e Sto. Antonio da Olaria. Subsidios

para a histria do municipio de S. Joo Marcos. Rio de Janeiro, 1931, p. 12; SILVA, Eduardo. Bares
e Escravido: trs geraes de fazendeiros e a crise da estrutura
escravista. Rio de Janeiro, 1984, p. 99; WEINSTEIN, B.. Amazon, p. 106-7; Joo Vieira Machado da
Cunha (2) para Brs Carneiro Nogueira da Gama, [Valena], 6/5/[1890],
minuta, AN, SAP, Cd. 112., v. 9, Doc. 57. Ver tambm LUZ, Ncia Villela. O Papel das Classes Mdias
Brasileiras no Movimento Republicano. Revista de Histria,
28:57, janeiro-maro de 1964, p. 13-27, e GRANAM,
Notas do captulo 6 455
Richard. Landowners and the Overthrow of the Empire. Luso-Brazilian Review, 7:2, dezembro de
1970, p. 44-56.
66 CARVALHO, Jos Murilo de. Elite and State Building in Imperial Brazil. Tese de Doutoramento.
California: Stanford University, 1974, p. 99. Nesse trabalho,
Carvalho mostra que 75% dos senadores eram formados em Direito, com o restante sendo quase que
exatamente divididos entre os que estudaram medicina, religio, cincia
e assuntos militares. LOVE, Joseph L.. So Paulo in the Brazilian Federation, 1889-1937. Stanford
(Calif.), 1980, p.
285. Love diz mais ou menos o mesmo para um
perodo posterior. Compare o comentrio de GENOVESE, Eugene D.. Yeoman Farmers in a
Slaveholders' Democracy. Agricultural History, 49:2, abril de 1975, p. 339, que
os polticos no Sul dos EUA eram em geral advogados, "como qualquer tolo sempre soube". Sobre
Rui Barbosa, ver GRANAM, Richard. Britain and the Onset of Modernization
in Brazil, 1850-1914. Cambridge, Ingl., 1968, p. 267-76, e as referncias citadas ali. Sobre
Inhomerim, ver MAGALHES JR., R.. Trs Panfletrios, p. 126-59; e HOMEM,
Floriano Torres. Francisco de Sales Torres Homem, visconde de Inhomerim. In: 3 Congresso de
Histria Nacional (1938), Anais. Rio de Janeiro, 1942, VI, 85-165.
67 Alguns analistas chamariam os deputados de corretores com base em que, embora eles prprios
no controlassem os recursos, podiam colocar os que controlavam
(chefes locais e membros do Gabinete, fossem clientes ou protetores) em contato uns com os outros.
Ver SALLER, Richard P.. Personal Patronage Under the Early Empire.
Cambridge, Ingl_ 1982, p. 74; KETTERING, Sharon. Patrons, Brokers, and Clients in SeventeenthCentury France. Nova York, 1986, p. 4-11, 40-67; e VALENZUELA, Arturo.
Political Brokers in Chile: local govern-

456 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX


ment in a centralized polity. Durham (N. C.), 1977, p. 158-61, 166-68. Eu mesmo no acho a
terminologia particularmente til.
68 Analisando as propriedades daqueles deputados que se tornaram senadores ou membros do
Gabinete, CARVALHO, Jos M. de. A Composio Social dos Partidos,
p. 14, 26, acha que ambos os partidos arrebanhavam membros da classe proprietria agrria, mas
tambm observa que os Conservadores dependiam mais maciamente de
juzes (a quem chama de burocratas) do que os Liberais, e que os Liberais atraam Senadores e
Ministros de outras profisses liberais. Como a maioria dos profissionais
liberais diferia de juzes no em educao, mas no seu sucesso em ganhar boas colocaes, pode-se
concluir do sucesso deles (corretamente, penso) que uma das diferenas
entre os partidos consistia no grau de satisfao de seus membros. Ver tambm CARVALHO, Jos M.
de. Elite and State Building, p. 145. Sobre juzes no Congresso, ver FLORY, T.. Judge, p. 195.
69 Cotegipe para Joo Alfredo Correia de Oliveira, Rio, 3/7/[1875?] cpia datilografada de minuta,
AIHGB, CC, L50, DIW; Junqueira para Cotegipe, Rio, 20/2/1873,
ibidem, L31, D45; Gua para Cotegipe, [Salvador], 2/10/1883, ibidem, L37, D170; Adolfo Hasselman
para Rui Barbosa, Salvador, 23/3/1875, CRB, sem nmero. Sobre o
lar como local de discusso poltica, ver tambm Paulino Jos Soares de Souza, visconde do
Uruguai, para Jos Maria da Silva Paranhos (1), Rio, 1/11/1858, AHI,
Visc. R. B., L321, M2, P1.
70 O BRASIL, 24/11/1840, apud FLORY, T.. Judge, p. 153.
71 MELLO, Afonso d'Albuquerque. A Liberdade no Brasil: seu nascimento, vida, morte e sepultura.
Recife, 1864, p. 8; LISBOA, J. F.. Obras, I, 107.
Capitulo 7
1 JESUS, J. Palhano de. Rapida Noticia da Viao Ferrea do Brasil. In: Instituto Historico e
Geographico Brasileiro, Diceionario Historico, Geographico e
Ethnographico do Brasil (Commemorativo do primeiro centenario da independencia). Rio de
Janeiro, 1922, 1, 736-37;
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word BRAZIL,
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Anurio Estatstico do Brasil, 1939-40, p. 1.381; STEIN, S. J.. The Brazilian Cotton Manufacture:
textile enterprise in an underdeveloped area, 1850-1950. Cambridge

(Mass.), 1957, p. 21, 191; CONRAD, Robert Edgar. The Destruction of Brazilian Slavery, 1850-1888.
Berkeley (Calif.), 1972, p. 135. Ver tambm, mais geralmente, LEFF,
Nathaniel H.. Underdevelopment and Development in Brazil. Volume I: Economic Structure and
Change, 1822-1947. Londres, 1982; PRADO JR., Caio. Histria Econmica
do Brasil, 5a ed. So Paulo, 1959; SODRE; Nelson Werneck. Histria da Burguesia Brasileira. Rio de
Janeiro, 1964; e SINGER, Paul. Desenvolvimento Econmico e Evoluo
Urbana (anlise da evoluo econmica de So Paulo, Blumenau, Porto Alegre, Belo Horizonte e
Recife). So Paulo, 1968.
2 Ver, por exemplo, Joo Alfredo Correia de Oliveira para Cotegipe, Belm, 8/4/1870, AIHGB,
L50, D91.
458 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
3 MILET, Henrique Augusto. Os Quebra-Kilos e a Crise da Lavoura. Recife, 1876, p. 3;
FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis. Reforma Administrativa e Municipal: parecer
e projectos. Rio de Janeiro, 1883, p. 73-74. Os temores paralelos na cidade so explorados por
GRAHAM, Sandra Lauderdale. House and Street: the domestic world of
servants and masters in nineteenth-century Rio de Janeiro. Cambridge, Ingl., 1988, p. 108-16.
4 Jos Antnio de Figueiredo. In: BANDEIRA, Antnio Herculano de Souza (ed.). Reforma
Eleitoral, Eleio Directa: colleo de diversos artigos sobre a eleio directa
dos quaes so autores os seguintes senhores... Recife, 1862, p. 146; BARBOSA, Rui. Liberdade
Commercial. O partido liberal bahiano. Discurso proferido... na Assembla
Provincial da Bahia, na sesso de 27 de junho de 1878. Bahia, 1878, p. 8; Rui Barbosa e Francisco de
Paula Belfort Duarte, apud HGCB, n. 7, p. 219, 210, respectivamente;
CAMPOS, Joaquim Pinto de [Um Pernambucano]. Os Anarquistas e a Civilizao: ensaio politico
sobre a situao. Rio de Janeiro, 1860, p. 58-59.
5 Jos Antnio de Figueiredo. In: BANDEIRA, A. H. de S. (ed.). Reforma Eleitoral, p. 146, 164-65;
CAMPOS, J. P de. Os Anarquistas, p. 58; ALENCAR, Jos de. Systema
Representativo. Rio de Janeiro, 1868, p. 96, 103; [CARVALHO, Antnio Alves de Souza]. O
Imperialismo e a Reforma, Anotado por um Constitucional do Maranho. Maranho
[So Lus?], 1866, p. 57. Longe de ser uma idia nova, as eleies diretas tinham sido defendidas por
vrios escritores muito tempo antes: LYRA, Augusto Tavares
de. Esboo Historico do Regimen Eleitoral do Brasil (1821-1921). Rio de Janeiro, 1922, p. 21.
6 Jos Antnio de Figueiredo. In: BANDEIRA, A. H. de S. (ed.). Reforma Eleitoral, p. 143, 145, 147,

152, 159,
183; ABREU e LIMA, ibidem, p. 276.
Notas do captulo 7 459
7 Jos Antnio de Figueiredo, ibidem, p. 143, 158-59, 169-70.
8 SOUZA, Joaquim Rodrigues de. Systema Eleitoral da Constituio do Imperio do Brazil. So
Lus, 1863, p. 19, 21, 43; ALENCAR, J. de. Systema Representativo,
p. 103; BRASILIENSE [de Almeida Mello], Amrico. Os Programas dos Partidos e o 2 Imperio.
Primeira parte: Exposio de Princpios. So Paulo, 1878, p. 16.
9 Annexo n. I, art. 1-2. In: BRASILIENSE [de Almeida Mello], Amrico. Os Programas dos
Partidos, p. 45; Jos Toms Nabuco de Arajo para Domingos de Sousa
Leo, baro de Vila Bela, [Rio], 6/5/1869, apud NABUCO, Joaquim. Um Estadista do Imprio, [3a
ed.?]. Rio de Janeiro, 1975, p. 677-78 (nota). LYRA, A. T. de. Esboo
Histrico, p. 22, entende corretamente o pensamento de Nabuco de Arajo como sendo que, sob as
eleies diretas, os "servos" votariam como os mandassem, enquanto
nas eleies indiretas os potentados rurais "dependeriam de uma classe intermediria", ou seja,
juzes, advogados e servidores civis, que se uniam a eles nos Colgios
Eleitorais, um ponto que LEAL, Victor Nunes. Coronelismo: the municipality and representative
government in Brazil.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Cambridge,
Ingl., 1977, p. 144 (nota 7), no compreende corretamente.
10 BCCD. Reforma Eleitoral: projetos offerecidos considerao do corpo legislativo desde o
anno de 1826 at o anho de 1875... colligidos na secretaria da
Camara dos Deputados. Rio de Janeiro, 1875, p. 416-20; BRAZIL. Ministrio do Imperio [Paulino
Jos Soares de Souza (2)], Relatrio, 1870, p. 19.
11 SOUZA, Francisco Belisrio Soares de. O Sistema Eleitoral no Imprio (com apndice contendo
a legislao eleitoral no perodo 1821-1889). Braslia, 1979.
Sobre os
460 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
artigos que levaram ao livro, ver p. 1-2. Sobre a formao do autor e histrico de suas votaes, ver
HGCB, n. 7, p. 141, 148-49, 151.
12 SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 21, 31-34, 36, 86, 116-17, 131. Para sua opinio

negativa sobre a Revoluo Francesa, ver p. 127.


13 BASTOS, Aureliano Cndido Tavares. Os Males do Presente e as Esperanas do Futuro ((e
outros] estudos brasileiros), 3a ed. So Paulo, 1976, p. 143-44.
Sobre sua formao, ver GRAHAM, Richard. Britain and the Onset of Modernization in Brazil, 18501914. Cambridge, Ingl., 1968, p. 108-9. Tavares Bastos acreditava
que, dando maior peso eleitoral aos eleitores urbanos, ajudaria a causa abolicionista: Aureliano
Cndido Tavares Bastos, lbum de recortes e dirio, [depois de 1873],
BN/SM, 11, 1, 29.
14 PEDRO II. Conselhos Regente. Rio de Janeiro, 1958, p. 29-30, 57; Pedro II para Jos Antnio
Pimenta Bueno, visconde de So Vicente, 29/9/1870. In: NABUCO,
J.. Um Estadista do Imprio, p. 1.003-1.004. Para uma resposta ctica representao proporcional,
ver SOUZA, F. B.
S. de. O Sistema Eleitoral, p. 15.
15 Decreto, 1875, art. 1, par. 2, 21; art. 2, par. 16. Ver ttulo modelo anexo LB, Decreto 6.097,
12/1/1876. Sobre a histria legislativa dessa lei desde a introduo do projeto de lei em abril de 1873,
ver BCCD. Reforma Eleitoral, p. 565-90, 603-5.
16 Decreto, 1875, art. 1, par. 4; AGCRJ, 62-1-28.
17 PEDRO II. Conselhos Regente (1876). In: VIANA, Hlio. D. Pedro I e D. Pedro II: acrscimos
s suas biografias. So Paulo, 1966, p. 241-42; Pedro II,
apud NABUCO, J.. Um Estadista do Imprio, p. 674 (nota). Ver tambm TORRES, Joo Camilo de
Oliveira. A Democracia Coroada (Teoria poltica do Imprio do Brasil).
Rio de Janeiro, 1957, p. 257-58.
Notas do captulo 7 461
18 Pedro II para Lus Alves de Lima e Silva, duque de Caxias, [janeiro 1878], apud VIANA, H.. D.
Pedro I e D. Pedro II, p. 184-85. Ver tambm LYRA, Heitor.
Histria de Dom Pedro II, 1825-1891, 2a ed. rev. Belo Horizonte, 1977, II, 277-78; e HGCB, n. 7, p.
185-88.
19 CONGRESSO Agricola. Coleo de documentos. Rio de Janeiro, 1878, p. 43, 48, 49, 156, 196,
207. Ver tambm p. 32, 47, 52, 147, 222. Sobre a iminncia do
fim da escravatura, ver a longa declarao de um dos participantes do Congresso: ROHAN, Henrique
de Beaurepaire. O Futuro da Grande Lavoura e da Grande Propriedade

no Brazil: memoria apresentada ao Ministerio de Agricultura, Commercio e Obras Publicas. Rio de


Janeiro, 1878.
20 Para o restante deste captulo, baseei-me principalmente em HGCB, n. 7, p. 176-243. Ver tambm
RODRIGUES, Jos Honrio. Conciliao e Reforma no Brasil: um desafio
histrico-poltico. Rio de Janeiro, 1965, p. 138-63.
21 LOVE, Joseph L.. Rio Grande do Sul and Brazilian Regionalism, 1882-1930. Stanford (Calif.),
1971, p. 21-23.
22 Acta da Conferencia de 7/11/1878. BRAZIL, Conselho de Estado. Atas. Braslia, 1973. X, 137-67;
citao na p.
162.
23 Projecto de Reforma da Constituio, 13/2/1879, BCCD, Anais, 1878 [sic], II, 492.
24 Jos Bonifcio de Andrada e Silva (o filho) e Joaquim Nabuco, apud HGCB, n. 7, p. 205, 207,
209.
25 Rui Barbosa e Lafaiete Rodrigues Pereira, apud ibidem, p. 215, 219. Ver tambm p. 211, 216.
26 [Cotegipe, Parecer sobre a eleio directa], 1879[?]; manuscrito, AIHGB, CC, L88, D28;
discurso de Joo da
Silva Carro, 28/12/1880, BCS, Anais, 1880,
Sesso Extraordinaria, 111, 293.
462 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
27 LYRA, H.. Histria de Dom Pedro II, II, 277; GRAHAM, Sandra Lauderdale. The Vintm Riot
and Political Culture: Rio de Janeiro, 1880. Hispanic American
Historical Review, 60:3, agosto de 1980, p. 431-49.
28 PINHO, Jos Wanderley de Arajo. Poltica e Polticos no Imprio. Rio de Janeiro, 1930, p. 711; PANG, EulSoo. O Engenho Central do Bom Jardim na Economia Baiana.
Alguns aspectos de sua histria, 1875-1891. Rio de Janeiro, 1979, p. 45.
29 Acta da Conferencia de 7/11/1878. BRAZIL, Conselho de Estado. Atas, X, 142, 144, 149-51, 15960, 163.
30 Uma prtica que seguirei daqui em diante, embora os Colgios Eleitorais no tivessem mais se
reunido.
31 Discurso de Saraiva, 7/6/1880, BCCD, Anais, 1880, II, 92. A idia bsica no era nova. Francisco

G Acaiaba de Montezuma, visconde de Jequitinhonha, argumentara h


anos que, se a renda lquida fosse definida corretamente, poder-se-iam conduzir as eleies diretas
com segurana sem emenda constitucional; apud Jos Antnio de Figueiredo. In: BANDEIRA, A. H.
de S. (ed.), Reforma Eleitoral, p. 226. Francisco Belisrio Soares de Souza
fizera a mesma observao em seu O Sistema Eleitoral, p. 26; e, como vimos, essa era a idia da lei
de 1875, embora essa possibilitasse muitas evases.
32 SARAIVA, Jos Antnio. Bases para Projeto da Reforma Eleitoral. [maro ou abril 1880], facsmile. In: BARBOSA, Rui. Discursos Parlamentares, Camara dos
Deputados, In: Obras Completas, 7 (1880), tomo I. Rio de Janeiro, 1945, p. 259-79. Sobre a histria
dessa lei, ver ibidem, p. 283-313, 321-58; e Amrico Jacobina
Lacombe, ibidem, p. 4-5. As idias do prprio Rui Barbosa eram certamente congruentes com o
impulso da lei, ainda que algumas vezes ele se imaginasse do lado dos trabalhadores: Rui
Notas do captulo 7 463
Barbosa para Manuel Pinto de Souza Dantas, Rio, 17/5/1880. In: DANTAS, Manuel Pinto de Souza.
Correspondncia. Rio de Janeiro, 1962, p. 39-43; Estatutos... de 1876,
anexo em Sociedade Liga Operria Baiana para PPBA, Salvador, 18/8/1876, APEB, M.1575, caderno
35.
33 Decreto, 1881, art. 2-4; discurso de Saraiva, 7/6/1880,
BCCD, Anais, 1880, II, 92.
34 Joaquim Nabuco, apud RODRIGUES, J. H.. Conciliao e Reforma, p. 150.
35 Decreto, 1881, art. 6. No sculo XX, essa tendncia completou-se com a criao de um sistema
de tribunais separados, para tratar exclusivamente de assuntos eleitorais:
LEAL, V. N.. Coronelismo, p. 66; VIANA, Francisco Jos de Oliveira. Instituies Polticas
Brasileiras. Rio de Janeiro,
Pgina 212
1949, p. 200-201.
36 Discursos de Saraiva, 4, 7/6/1880, BCCD, Anais, 1880, 11, 34-44, 91.
37 Projeto, art. 4, par. 9, 2/7/1880. BCS, Anais, 1880, III, 30; Decreto, 1881, art. 8. Ver tambm LB,
Decreto 8.213, 13/8/1881, art. 60; e Consultas sobre
o projecto de regulamento para execuo da Lei n. 3.029 de 9 de janeiro de 1881, 11 de agosto de
1881. Manuscrito em Consultas do Conselho de Estado, Seo do Imperio,

AN, SPE, Cx. 558, Pac. 3, D47. Embora se diga sempre que a Repblica, declarada em 1889, tenha
institudo um teste de alfabetizao para votar, isso no inteiramente
verdade. Os que foram eleitores em 1881, mesmo os no alfabetizados, continuavam sendo
qualificados para votar sob a Repblica, mas novos eleitores, como ocorria
desde 1882, tinham de provar sua alfabetizao: LB, Decreto 200-A, 8/2/1890, art. 58, 69, Lei 35, de
26/1/1892, art. 22.
38 Proposta, art. 2, 8, BCCD, Anais, 1880, Extraordinaria, I, 30-31.
464 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
39 BRAZIL. Constituio Poltica do Imprio do Brasil, art. 5. O art. 95 exclura do Congresso
aqueles que no professavam a religio do Estado, e a prova
de elegibilidade dependia de juramentos orais; agora a lei exigia declaraes sob juramento escritas,
cobrindo vrios assuntos (p. ex., renda, idade), mas a religio no se inclua entre eles.
40 ALENCAR, J. de. Systema Representativo, p. 145; Rio de Janeiro (diocese), Bispo.
Representao dirigida ao illm. e exm. sr. ministro e secretario de estado
dos negocios do Imperio pelo bispo de S. Sebastio do Rio de Janeiro pedindo para que as eleies
politicas se fao fra das igrejas. Rio de Janeiro, 1872, p. 13;
Decreto, 1881, art. 15, par. 6. O projeto de lei original colocara ainda as eleies nas igrejas:
Proposta, art. 14, BCCD,Anais, 1880, Extraordinaria, 1, 32.
41 Decreto, 1881, art. 15, par. 1, 2, 4 (eleies no mais ocorriam nos domingos, sendo realizadas
no primeiro dia til do ms); REZENDE, Francisco de Paula Ferreira de.
Minhas Recordaes. Rio de Janeiro, 1944, p. 124. Um exemplo das novas e eficientes normas
encontra-se em Acta... da mesa eleitoral... parochia do Espirito Santo...
Municipio Neutro, 31/8/1889, AGCRJ, 65-2-51, 17. 1-3; ver tambm os lances recebidos, para a
construo da balaustrada de ferro de "sete palmos de altura": AGCRJ,
61-4-34, fl. 58-59.
42 Sobre o nmero de eleitores qualificados, compare SILVA, Joo Manuel Pereira da. Memorias
do Meu Tempo. Paris, [1896?], II, 225, de onde tirei essa estimativa
para 1881, com BRAZIL, Ministerio do Imperio. Relatrio, 1870, p. 20, que mostra 1.039.659
votantes qualificados em 1870. O nmero de eleitores que realmente votou
em 1881 (e no daqueles qualificados) foi de 96.411: BRAZIL. Arquivo Nacional [Jorge Joo
Dodsworth, 2 baro de Javari]. Organizaes e Programas Ministeriais.
Regime

Notas do captulo 7 465


parlamentar no imprio, 2a ed. Rio de Janeiro, 1962, p. 379. Reconheo que havia s 20.006 eleitores
em 1870, portanto o nmero dos que diretamente escolhiam os
deputados sem dvida aumentou. Sobre a reao nova lei, ver LYRA, H.. Histria de Dom Pedro II,
II, 289.
43 Consultas do Conselho de Estado, Seco de Justia, 10/5/1881 AN, SPE, Cx. 558, Pac. 3. Um
Conselheiro observou tentativas de escapar lei com contratos
de venda de terra, que reverteriam automaticamente ao proprietrio original aps determinado
perodo: Lus Pedreira do Couto Ferraz, visconde do Bom Retiro, Parecer,
11/8/1881, ibidem. Outras questes relativas aplicao da lei encontram-se em Consultas de
9/8/1882, ibidem, Cx.
559, Pac. 4, D49.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word
44 Recurso eleitoral, 30/12/1882, Antnio Alves da Rocha, recorrente, Juizado do Direito de Pira,
recorrido, AN, SPJ, Appellao, n. 664, Cx. 11.917 [antiga Cx. 69. Gal. C]; LB, Decreto 3.133,
7110/1882. O locador em questo era um parente prximo de Joaquim Jos de Souza Breves
em Pira.
45 Martinho lvares da Silva Campos para Jos Antnio Saraiva, Rio, 1/5/1880, Niteri,
19/11/1881, AIHGB, L270, D8; Jos Lus de Almeida Nogueira para Martim
Francisco Ribeiro de Andrade (sobre divisas distritais), Bananal, 11/10/1880, AIHGB, L325, D15; F.
Sodr para Cupertino do Amaral, Santo Amaro (BA), 29/3/1881, AN,
SAP, Documentos de Amaro Cavalcanti (sendo renumerados na poca de uso); Afonso Pena para
Jos Antnio da Silva Drummond. Santa Brbara, 23/4/1881, AN, SAP Documentos
de Afonso Pena (no catalogados na poca de uso); [WERNECK, Manoel Peixoto de Lacerdal. 0
Visconde de lpiabas, Peregrino Jos de America Pinheiro: perfil biographico, acompanhado do
retracto do finado e
466 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
seguido de algumas allocues pronunciadas por ocasio de seus funeraes. Rio de Janeiro, 1882, p.
20.
46 MILET, Henrique Augusto. Miscellanea Economica e Politica. Recife, 1882, p. 73.
47 Gua para Cotegipe, Salvador, 16/10/1885, AIHGB, CC, L38, D19; PP-BA para PM, Salvador,
18/2/1886, citado na nota do editor em PEDRO II. Cartas do Imperador

D. Pedro II ao baro de Cotegipe. So Paulo, 1933, p. 273.


48 BRAZIL, Arquivo Nacional. Organizaes e Programas, p. 379, 388, 398; LYRA, H.. Histria de
Dom Pedro II, II, 290-91. NABUCO, Joaquim. Eleies Liberaes
e Eleies Conservadoras. Rio de Janeiro, 1886, p. 51-52, ainda acusava os Conservadores da
principal responsabilidade de impedir a vontade do povo, pelo controle das eleies.
49 LAERNE, C. F. van Delden. Brazil and Java: report on coffee-culture in America, Asia and
Africa to H. E. the minister of the colonies. Londres, 1885, p. 309 (nota).
Sobre a reunio dos documentos necessrios, ver, por exemplo, Zacarias Vieira Machado da Cunha
para JD-Valena,
Sta. Teresa de Valena, 17/1/1883, AN, SAP, Cd.
112, v. 9, D 130.
50 LOVE, Joseph L.. So Paulo in the Brazilian Federation, 1889-1937. Stanford (Calif.), 1980, p.
105-6; WERNECK, Lus Peixoto de Lacerda. Le Brsil. Dangers
de sa situation politique et conomique; moyens de les conjurer Lettre son fils... Ouvrage posthume
revu par F. P. de Lacerda Werneck. Rio de Janeiro, 1889, p.
47 (citado). Raymundo Faoro engana-se, contudo, argumentando que as classes agrrias desejavam
eleies diretas para aumentar sua influncia: Faoro, R.. Os Donos
do Poder: formao do patronato poltico brasileiro, 2a ed. Porto Alegre, 1975, I, 374.
Notas do captulo 7 467
51 Loureno de Albuquerque (Min. do Exterior) interrompendo o discurso de Felcio dos Santos,
23/8/1882,
BCCD, Anais, 1882, IV, 133; discurso de Carvalho
Rezende, 15/9/1882, ibidem, p. 555.
52 Discurso de Afonso Celso Jnior, 17/8/1887, ibidem 1887, IV, 261.
53 Afonso Celso de Assis Figueiredo, visconde de Ouro Preto, Parecer, Rio, 13/4/1880, AIHGB,
L222, D20; A. C. A. Figueiredo, [Programa], 7/6/1889, apud MAGALHES,
Baslio de. Estudos de Histria do Brasil. So Paulo, 1940, p. 71.
54 LB, Lei 35, 26/1/1892.
55 Csar Zama para Rui Barbosa, Salvador, 6/1/1890, CRB, sem nmero. SOUZA, Joo Cardoso de
Meneses e.

Pgina 214
baro
de Paranapiacaba. Elleies. In: FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis, visconde de Ouro Preto et al..
A Decada Republicana. Rio de Janeiro, 1900, v. III, p. 252, 254,
256; CUNHA. Euclides da. Margem da Histria. In: Obra Completa. Rio de Janeiro, 1966, 1375.
Para queixas sobre a eleio de 1890, ver SILVA, Eduardo. Bares e
Escravido: trs geraes de fazendeiros e a crise da estrutura escravista. Rio de Janeiro, 1984, p. 105
(e sobre a de 1897, ver p. 116-17); ver tambm LOVE, J.
L.. So
Paulo, p. 132. Como observei, aqueles que haviam sido eleitores em 1881, mesmo os analfabetos,
tiveram permisso para votar na Repblica, portanto Paranapiacaba estava duas vezes errado.
Captulo 8
1 ARROYO, Leonardo. A Carta de Pero Vaz de Caminha. Ensaio de informao procura de
constantes vlidas de mtodo, 2a ed. So Paulo, 1976, p. 118; SANTOS,
Lus Gonalves dos (Padre Perereca). Memrias para Servir Histria do Reino do Brasil, 3a ed. (la
ed. 1825). Belo Horizonte, 1981, I, p. 185; PEDRO I, apud HGCB,
n. 7, p. 87; FLORY, T.. Judge and Jury in Imperial Brazil, 1808-1877: social control and political
stability in the New State. Austin (Tex.), 1981, p. 163-67; BEIGUELMAN,
Paula. Formao Poltica do Brasil. Volume 1: Teoria e Ao no Pensamento Abolicionista. So
Paulo, 1967, p. 60. Para exemplos dos poderes dos donatrios ver Carta
de Poder para o Capito-mor Criar Tabelies e mais Officiaes de Justia [20/11/1530] e Carta de
Doao da Capitania de Pernambuco a Duarte Coelho (5/9/1534). In:
DIAS, Carlos Malheiro (ed.), Histria da Colonizao Portuguesa do Brasil. Edio monumental
comemorativa do primeiro centenrio da independncia do Brasil. Porto,
1924, III, p. 160, 309-12. Sobre as fbricas reais, ver ANDRADE, Rmulo Garcia de. Burocracia e
Economia na Primeira Metade do Sculo XIX (A Junta do Comrcio e
as atividades artesanais e manufatureiras na cidade do Rio de Janeiro, 1808-1850). Dissertao de
Mestrado. Univ. Federal Fluminense, 1980. Sobre a burocracia, ver
470 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
MANCHESTER, Alan K.. The Transfer of the Portuguese Court to Rio de Janeiro. In: KEITH, Henry
e EDWARDS, S. F. (ed.), Conflict and Continuity in Brazilian Society.

Columbia (S. C.), 1969, p. 148-83; MANCHESTER, A. K.. The Growth of Bureaucracy in Brazil,
1808-1821. Journal of Latin American Studies, 4:1, maio de 1972, p. 77-83;
e CARVALHO, Jos Murilo de. A Construo da Ordem: a elite poltica imperial. Rio de Janeiro,
1980, p. 111-31. Ver tambm Peties para Conselho Interino 1822, APEB,
Cx. 322 [antigo M.637], pasta 6, cuja grande maioria, mesmo quando o governo provisrio na Bahia
ainda lutava pela independncia, j se concentrava em adquirir ou ocupar postos e cargos.
2 URICOECHEA, Fernando. O Minotauro Imperial: a burocratizao do Estado patrimonial
brasileiro no sculo XIX. So Paulo, 1978, p. 98-101, demonstra o firme
crescimento na burocracia, usando nmeros tirados dos oramentos governamentais, mas ele no
ajusta os dados pela inflao. Gastos com propsitos administrativos
correspondiam a cerca de um quinto do oramento do governo central, na ltima dcada do Imprio:
GRAHAM,
Richard. Government Expenditures and Political Change in
Brazil, 1880-1899. Journal of Inter-American Studies, 19:3, agosto de 1977, p. 368.
3 Conde da Ponte para Fernando Jos de Portugal, Salvador. 17/5/1808 (citado), 5/9/1808, AN, SPE,
IJJ 9-317; Leonardo Jos Duarte Gameleiro para visconde
de Camamu (PP-BA), Salvador, 19/3/1829, APEB, M.1609; PP-SP para MJ, So Paulo, 25/3/1861,
AN, SPE, IJJ 5-43; Francisco de Paula da Silveira Lobo para Paranagu,
Recife, 28/2/1867, AMIP, I-DPP, 9.2.867, LOB-C.; SILVA, Antnio de Moraes. Diccionario da Lingua
Portugueza, 8a
ed. Rio de Janeiro, 1889-91. No Brasil colonial,
como em outros lugares na poca, alguns cargos podiam
Notas do capitulo 8 471
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word ser herdados;
um passou at mesmo para um genro: NAZZARI, Muriel Smith. Women, the Family and Property:
the decline of the dowry in So Paulo, Brazil (1600-1870).
Tese de doutoramento, Yale University, 1986, p. 119. Em pleno sculo XX, um cargo pblico na
Espanha era tido como uma propriedade: PITT-RIVERS. Julian Alfred. The People of the Sierra.
Londres, 1954, p. 126 (nota 1).
4 NABUCO, Joaquim. Um Estadista do Imprio, [3a ed.]. Rio de Janeiro, 1975, p. 938; FIALHO,
Anfriso. Processo da Monarchia Brazileira: necessidade da convocao
de uma constituinte. Rio de Janeiro, 1885, p. 5-27.

5 VASCONCELOS, Jos Marcelino Pereira de. Roteiro dos Delegados e Subdelegados de Policia;
ou, Colleo dos actos, atribuies e deveres destas autoridades.
Rio de Janeiro, 1862, p. 9, 18, 21; Manuel Pinto de Souza Dantas para Franklin Amrico de Menezes
Dria, Rio, 4/9/1880, AIHGB, L173, D1, v. 1, fl. 56; PEDRO II.
Conselhos Regente. Rio de Janeiro, 1958, p. 33, 60; LB, Lei 40, 3/10/1834, art. 5, par. 6; PP-RS para
MJ, Porto Alegre, 30/8/1860, AN, SPE, IJJ 5-43; LB, Decreto
817, 30/8/ 1851, art. 13; LB, Regulamento 120, 31/1/1842. O padro conhecido dos historiadores no
caso das nomeaes eclesisticas: os bispos nomeavam como vigrios
paroquiais apenas aqueles cujos nomes lhes foram apresentados por autoridades civis.
6 VASCONCELOS, J. M. P. de. Roteiro dos Delegados, p. 20; CP-BA para Delegado, Lenis,
Salvador, 9/3/1869, cpia, APEB, Presidncia, Policia, Delegados,
Registro, M.5802; LB, Regulamento 120, 3/11/1842, art., 48; discursos de Nebias e Lessa, 8/6/1861,
BCCD, Anais,
1861, II, 76; CP-BA para Delegado, Santa Rita do
Rio Preto, Salvador, 11/12/1868; CP-BA para Delegado,
472 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Pombal, Salvador, 9/3/1869, ambas as cpias em APEB, Presidncia, Polcia, Delegados, Registro,
M5802.
7 Manuel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe, Salvador, 16/ 12/ 1865, 11/10/1856, AIHGB, CC, L
19, D51, D27, respectivamente; CONGRESSO Agricola. Coleo
de documentos. Rio de Janeiro, 1878, p. 191.
8 FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis. As Finanas da Regenerao: estudo politico offerecido
aos mineiros. Rio de Janeiro, 1876, p. 23. O baro de Gua usava
a mesma palavra, "empregomania": Gua para Cotegipe, Salvador, 16/11/1885, AIHGB, CC, L38,
D24, embora fosse ele prprio um dos solicitadores mais freqentes de cargos para seus protegidos.
9 Cotegipe, Confidencial: Parahyba do Norte [1886], anotaes, AIHGB, CC, L90, D29.
10 Junqueira para Cotegipe, Salvador, 9/7/1856, ibidem, L30, D178; Cotegipe, anotaes no
tituladas, ibidem,
L19, D20. Ver a anlise similar sobre a Espanha
em ROMEROMAURA, Joaquim. Caciquismo as a Political System. In: GELLNER, Ernest e
WATERBURY, John (ed.), Patrons and Clients in Mediterranean Societies. Londres,

1977, p. 53-62.
11 Lus Alves dos Santos, Discurso pronunciado no dia 22 de julho de 1882 pelo vigario...
[WERNECK, Manoel Peixoto de Lacerda]. O Visconde de /piabas, Peregrino
Jos de America Pinheiro: perfil biographico, acompanhado do retracto do finado e seguido de
algumas allocues pronunciadas por ocasio de seus funeraes. Rio de Janeiro, 1882, p. 34.
12 As cartas esto nos seguintes arquivos: Arquivo do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro,
Arquivo do Museu Imperial de Petrpolis e Arquivo Nacional,
Rio de Janeiro. Olinda recebeu 82 delas, Paranagu 308, Dria 86, e Pena
Notas do captulo 8 473
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word 101. Como em
geral ocorre com as fontes histricas, essas cartas no foram selecionadas como amostra
estatisticamente significativa; eu simplesmente as enumerei,
assim como as citei. Devo especiais agradecimentos a Fernanda Maria Monte] de Batissaco, que
ajudou-me a cont-las.
13 Afonso Pena para Olegrio Herculano de Quino e Castro, Sta. Brbara, 28/11/1884, cpia, AN,
SAP, Afonso Pena, Documentos no catalogados; MELLO, Afonso d'Albuquerque.
A Liberdade no Brasil: seu nascimento, vida, morte e sepultura. Recife, 1864, p. 106. A carta de
recomendao era tambm uma prtica comum na Espanha e na Itlia:
KENNY, Michael. Patterns of Patronage in Spain. Anthropological Quarterly, 33:1, janeiro de 1960, p.
20; SILVERMAN, Sydel F.. Patronage and CommunityNation Relationships
in Central Italy. Ethnology, 4:2, abril de 1965, p. 187, 189 (nota 6); MARASPINI, A. L.. The Study of
an ltalian Village. Paris, 1968, p. 110-12.
14 Primeiros-ministros, claro, tambm tinham suas prprias pastas: Olinda preferia ser ministro do
Imprio, Paranagu, ministro da Fazenda. Mas quando os
destinatrios das cartas ocupavam os cargos do Imprio ou da Fazenda, sem ser primeiro-ministro,
eles recebiam poucas cartas. Claro, tambm, os primeiros-ministros
muitas vezes passavam as cartas para outros membros do Gabinete agirem: ver, por exemplo, Diogo
Velho Cavalcanti de Albuquerque, visconde de Cavalcanti (MJ) para Cotegipe (PM), Rio, 5/5/1876,
AIHGB, CC, L1, D118.
15 As cartas de deputados correspondiam a 25% do total no perodo de 1850-69, mas eram 44%
nos 20 anos seguintes; a proporo de cartas de presidentes caiu
de 22% para 11 % no mesmo perodo.

16 MELLO, A. d'A.. A Liberdade, p. 104.


17 Ibidem, p. 106, Joo Alfredo (PP-PA) para Cotegipe, Belm, 8/4/1870, AIHGB, CC, L50, D91
(traduzido do ingls).
18 Jos Bento da Cunha Figueiredo para Cotegipe, Recife, 16/12/1858, AIHGB, CC, L23, D143; PPRN para M Guerra, Natal, 11/5/1850, AN, SAP, Cx. 823, Pac. 2,
fl. 272; Manuel Buarque de Macedo para Lus Felipe de Souza Leo, [janeiro-maro 1880], s.l.,
AIHGB, L456, D76.
Ver tambm Manoel Pinto de Souza Dantas (PP-BA) para Cotegipe, Salvador, 13/12/1865,
AIHGB,CC,L19, D50.
19 Quadro dos Suplentes de Juizes Municipaes nomeados de conformidade com a nova lei de
reforma judiciaria, [Porto Alegre, 1872?], AN, SAP, Cx. 781, Pac.
2, Doc. 12. Um historiador conservador, contudo, alega que durante o Imprio "as promoes
[judiciais] (...) obedeciam ao mais rigoroso exame de honestidade profissional
e das virtudes pblicas": CALMON, Pedro. Organizao Judiciria: (a) na Colnia; (b) no Imprio (c)
na Repblica. In: Livro do Centenrio dos Cursos Jurdicos. Rio de Janeiro, 1928, I, 95.
20 ALMEIDA, Cndido Mendes de (ed.). Codigo Philippino; ou, Ordenaes e leis do reino de
Portugal. Rio de Janeiro, 1870, Liv. I, Tt. 78-85, e notas; LB,
Decreto de 30/1/1834; BAHIA. Colleo das leis e resolues da Assembla Legislativa e
regulamentos do governo da Bahia, sanccionadas e publicadas..., Lei 723,
17/12/1858, Lei 801, 4/6/1860; JM para PP-SP, Taubat, 1/1/1861, cpia anexa em PP-SP para MJ,
So Paulo, 20/1/1861, AN, SPE, IJJ 5-43; PP-AL para MJ, Alagoas, 13/10/1868, apud Magistratura,
Registro de Fatos Notaveis, AN, SPE, IJ 4-32.
21 Discurso de Silveira da Mota, BCS, Anais, 1880, Extraordinaria, III, 291.
474 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Notas do captulo 8 475
22 E talvez exercesse alguma sutil influncia na poltica: o relatrio anual do ministro da Guerra,
por exemplo, foi
Pgina 217
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word escrito pelo
diretor da secretaria do
Ministrio; ver [Jos Maria Lopes da Costa], baro de Piraquara, para Franklin Amrico de Menezes
Dria (MGuerra), Rio, 31/10/1881, AIHGB, L172, D2, fl. 157.

23 Lencio de Carvalho para Cupertino do Amaral, So Paulo, 6/7/1882, AN, SAP, Documentos de
Amaro Cavalcanti, sendo recatalogados na poca de uso (antiga
Cx. 998); Antnio Nicolau Tolentino, apud HGCB, n. 7, p. 89 (nota); Lus Tarquinio de Souza para
Serzedelo Correia, Salvador, [1890?], apud PINHO, Pricles Madureira
do. Lus Tarqunio, Pioneiro da Justia Social no Brasil. Salvador, 1944, p. 71, 72.
24 BRAZIL, Ministerio do Imperio. Relatrio, 1857, p. 104; Lus Pedreira do Couto Ferraz para
Cotegipe, Rio,
26/11/[1853], AIHGB, CC, L22, 13101; Firmino
de Sousa Martins para Joo Lustosa da Cunha Paranagu, Buritisinho, 28/3/1876, AMIP, I-Dpp,
28.3.876, MAR-C.
25 Afonso Pena para Lima Duarte, Rio, [outubro de 1883], AIHGB, CC, L21, D85; PP-BA para MI,
Salvador, 4/9/ 1867, AN, SPE, IJJ 9-343, fl. 149 e seguintes;
Cotegipe para Junqueira, Salvador, 26/11/1874, cpia de minuta, AIHGB, CC, L31, D60; Cincinatto
Pinto da Silva para Pedro de Arajo Lima, marqus de Olinda, Salvador,
15/12/1862, AIHGB, L213, D 114; PENNA, Domingos Soares Ferreira. A Regio Occidental da
Provncia do Par: resenhas estatsticas das comarcas de Ohidos e Santarem.
Par [Belm], 1869, p. 230. Ver tambm Manuel Pinto de Souza Dantas para Pedro de Arajo Lima,
marqus de Olinda, s.l., 13/10/1862, AIHGB, L213, D113. Sobre a faculdade
de Direito do Recife como uma fonte de clientelismo, ver LEVINE, Robert M.. Pernam476 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX buco in the Brazilian Federation,
1889-1937. Stanford (Calif.), 1978, p. 79.
26 Jos Gomes de Sousa Portugal, baro do Turvo, para Jernimo Jos Teixeira Jr., Dores do
Pira, 27/8/1863, AN, SAP, Col. Teixeira Jr., AP 23, Correspondencia,
Doc. 104; Junqueira (MGuerra) para Cotegipe, Rio, 5/10/1872, AIHGB, CC, L31, D36; Ambrsio
Leito da Cunha, baro de Mamor, para Cotegipe, Rio, [maro de 1887],
AIHGB, CC, L18, 13133; Henrique Francisco de vila para Cotegipe, Rio, 3/5/1886, AIHGB, CC, L7,
D39; PP-BA
para MI, Salvador, 20/11/1867, AN, SPE, IJJ 9-343, 1867,
fl. 176; Gua para Cotegipe, Salvador, 28/3-5/4/1884, AIHGB, CC, L38, D4, D5.
27 Ver, por exemplo, Joaquim Raimundo de Lamare para Franklin Amrico de Menezes Dria,
Rio, 19/8/1881, AIHGB, L172, D2, v. II, fl. 110, onde pede um posto

de sargento para um protegido seu.


28 Joo Jos de Oliveira Junqueira (pai) para Cotegipe, Salvador, 6/8/1855, AIHGB, CC, L30,
13147; Junqueira para Cotegipe, Salvador, 4/7/1855, ibidem, L30,
13169; Jos Mariano Carneiro da Cunha para Afonso Pena, s.l, sal., AN, Documentos de Afonso
Pena, Lata 5, 1.2.338 L:C. Sobre a concentrao de tropas no Rio Grande
do Sul, ver LOVE, Joseph L.. Rio Grande do Sul and Brazilian Regionalism, 1882-1930. Stanford
(Calif.), p. 15-16.
29 Manuel Antnio Duarte de Azevedo para Cotegipe, Rio, 14/7/1872, AIHGB, CC, L7, D80.
30 Lus Pedreira do Couto Ferraz para Cotegipe, [Rio], 15/5/[1854 ou 1855], ibidem, L22, 13108;
Gua para Cotegipe, Salvador, 26/5, 6/8/1874, ibidem, L37,
13108, 13113. Ver tambm Gua para Cotegipe, Salvador, 26/10/1872, ibidem, L37, 13148.
Notas do captulo 8 477
31 Jos Rodrigues de Lima Duarte para Afonso Pena, Rio, 5/10/1883, AN, Documentos de Afonso
Pena, Lata 5, 1.2.371, L:D; Gua para Cotegipe, [Salvador], sal.,
AIHGB, CC, L37, 13107; Gua para Cotegipe, Salvador, 17/3/1884, AIHGB, CC, L38, 132. Sobre as
responsabilidades de porteiros, ver Regulamento da Secretaria Provincial,
APEB, Secretaria, 1837-71, M.1513.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word
32 Gua para Cotegipe, Salvador, 19/12/1882, AIHGB, CC, L37, 13165; Gua para Cotegipe,
Salvador, 19/4/1884, ibidem, L38, 135.
33 Antnio Augusto da Costa Aguiar. A Continuao da Confisso dos meus Intimos Pensamentos,
28/9/1862, manuscrito, AMIP, CXXI, 6.422, fl. 2; Bernardo Avelino
Gavio Peixoto para Joo Lustosa da Cunha Paranagu, So Paulo, 18/1/1860, AMIP, I-DPP, 18.1.860,
Pei-C1.2; MELLO, A. d'A.. A Liberdade, p. 105. Compare KENNY, M..
Patterns of Patronage, p. 21.
34 Junqueira para Cotegipe, Salvador, 11/3/1856, AIHGB, CC, L30, D 175; Manuel Pinto de Souza
Dantas para Cotegipe, Salvador, 18/2/[1857], ibidem, L19, 1337;
Junqueira para Cotegipe, Rio, 21/5/1886, ibidem, L31, 13140; Junqueira (MGuerra) para Cotegipe,
Rio, 13/11/1872, ibidem, L31, 1343.
35 Compare a opinio de Joo Lins Vieira Cansanso de Sinimbu em Congresso Agrcola. Coleo
de documentos, p. 127. Ver tambm BARMAN, Roderick J. e BARMAN,

Jean. The Role of the Law Graduate in the Poltica! Elite of Imperial Brazil. Journal of InterAmerican Studies, 18:4, novembro de 1976, p. 423-50.
36 JAGUARIBE, Hlio. Poltica! Development: a general theory and a latin american case study.
Nova York, 1973, p. 480. A chegada de aristocratas empobrecidos
foi primeiro citada em 1883 por NABUCO, Joaquim. O Aboli478 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
cionismo, [2a ed.?]. Rio de Janeiro, 1938, p. 179, e repetida por ele em seu discurso de 10/7/1888,
BCCD, Anais, 1888, m, 86. Lyttleton, N. A. O.. EI Patronazgo
cri Ia Italia de Giolitti (1892-1924). Revista de Occidente, 127, outubro de 1973, p. 105, tambm
argumenta que o declnio de uma classe impele seus membros a buscarem empregos pblicos.
37 [SOUZA, Joo Cardoso de Meneses e], baro de Paranapiacaba. Elleies. In: FIGUEIREDO,
Afonso Celso de Assis, visconde de Ouro Preto, et al., A Decada
Republicana. Rio de Janeiro, 1900, fII, 244 (citando STRATENPONTHOZ, Auguste van der. Le
Budget du Brsil ou, Recherches sur les ressources de cet empire dans leurs
rapports avec les intrts europens du commerce e de L'migration. Bruxelas, 1854); HOLLANDA,
Srgio Buarque de. HGCB, n. 7, p. 86. Essa observao feita tambm
por ROTHSTEIN, Frances. The Class Basis of Patron-Client Relations. Latin American Perspectives,
6:2, primavera 1979, p. 28.
38 Outros 3% mencionavam a riqueza ou a proeminncia da famlia do pretendente.
39 BOXER, Charles R.. Portuguese Society in the Tropics: the Municipal Councils of Goa, Macao,
Bahia, and Luanda. Madison (Wis.), 1965, p. 149; LEVINE, R. M.. Pernambuco,
p. 115-16. Alguns historiadores tm expressado surpresa com o fato de que a procura por cargos
atraa a ateno at de homens ricos; ver, por exemplo, DIAS, Maria
Odila Silva. The Establishment of the Royal Court in Brazil. In: RUSSELL-WOOD, A. J. R. (ed.),
From Colony to Nation: essays on the Independence of Brazil. Baltimore,
1975, p. 102 (nota).
40 PANG, Eul-Soo e SECKINGER, Ron L.. The Mandarins of Imperial Brazil. Comparative Studies
in Society and Notas do captulo 8 479
History, 14:2, maro de 1972, p. 217, 223-26; CARVALHO, Jos M. de. A Construo da Ordem, p.
93-96. Compare BARMAN, R. J. e BARMAN, J.. The Role of the Law Graduate, p. 446 (nota 13).
41 Manuel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe, Salvador, 6/7/1855, AIHGB, CC, L19, 136;
Antnio Paulino Limpo de Abreu, visconde de Abaet, para Cotegipe,

Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Rio, 29/3/ 1859,
ibidem, L1, D20. Abaet explicou ao baiano Cotegipe que ele no precisava preocupar-se com
as nomeaes ali: o "filho predileto" da Bahia, ministro
da Justia Manuel Vieira Tosta, baro de Muritiba, "h de atender com todo o cuidado aos interesses
da terra que o viu nascer".
42 Discurso de Arajo Ges, 5/11/1888, BCCD, Anais, 1888, VII, 21; Ambrsio Leito da Cunha,
baro de Mamor, para Cotegipe, Rio, 9/3/1887, AIHGB, CC, L18,
D134.
43 Csar Zama para Rui Barbosa, Salvador, 6/1/1890, CRB, sem nmero. Sobre a resposta de
Zama, ver ABRANCHES [MOURA], Joo Dunshee de (ed.). Actas e Actos
do Governo Provisorio, 3a ed. Rio de Janeiro, 1953, p. 374.
44 Jos Antnio Saraiva para Afonso Celso de Assis Figueiredo, [Salvador], 11/3/1880, AIHGB,
L427, D23; Manuel Buarque de Macedo para Lus Felipe de Souza Leo, [Rio],
9/3/1880, AIHGB, L456, D74; discurso de Afonso Celso de Assis Figueiredo Jr., 19/7/1888, BCCD,
Anais, 1888, El, p. 214.
45 Junqueira para Cotegipe, Rio, 25/10, 8/11/1873, AIHGB, CC L41, D51, D52; JD para PP-BA,
Caetet, 12/12/1856, cpia, APEB, Presidncia, Eleies, M.2794;
Pedro Leo Veloso para Joo Lustosa da Cunha Paranagu, Salvador, 28/9/1865, AMIP, I-DPP,
30.5.865, Vel. cl-2.
480 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
46 Junqueira para Cotegipe, Salvador, 2/11/1855, AIHGB, CC, L30, D 174.
47 Com a exceo de que aps os 60 anos, quando o nmero de cartas diminua acentuadamente, a
proporo dos homens pedindo para ir para o interior aumentava.
48 Mesa Parochial para PP-BA, Vitria, 19/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-25; discurso de D. Manuel [de
Assis Mascarenhas], 21/3/1850, BCCD Anais, 1850 (P sesso),
II, p. 193. Ver tambm CARVALHO, Antnio Alves de Souza. O Brasil em 1870, Estudo Poltico. Rio
de Janeiro, 1870, p. 34-35.
Capitulo 9
1 Jos Antnio Saraiva para Henrique Garcez Pinto de Madureira, Rio, 2, 10/4/1848, apud PINHO,
Jos Wanderley de Arajo. Poltica e Polticos no Imprio.
Rio de Janeiro, 1930, p. 35-37; BARMAN, Roderick J. e BARMAN, Jean. The Role of the Law
Graduate in the Political Elite of Imperial Brazil. Journal of Inter-American

Studies, 18:4, novembro de 1976, p. 441, 447 (nota 16). Joo de Souza Werneck e seus dois filhos,
Paulino de Souza Werneck (juiz de paz) e Saturnino de Souza Werneck
(4 suplente de subdelegado), junto com Incio Barbosa dos Santos Werneck (1 suplente de
subdelegado) e Jos Lus de Azevedo [Santos?] Werneck, assinaram uma petio
para o afastamento do vigrio: Moradores da Freguesia de So Jos do Rio Preto versus Pe. Manoel
Florentino Cassiano de Campos, Municpio de Paraba do Sul, 7/7/1863,
ACMRJ. Queixas contra padres, 1863.
2 Miguel Calmon du Pin e Almeida para condessa de Itapagipe, Salvador, 25/11/1833, apud
CALMON, Pedro. Histria de D. Pedro II. Rio de Janeiro, 1975, I, 328;
VPPSergipe para MJ, Aracaju, [1851], AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2. Um exemplo da participao de uma
mulher no processo de garantir a nomeao para membros da famlia servir: Joo Vicente Torres
Homem, depois baro de
482 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Torres Homem, pediu a Joaquim Henrique de Arajo, baro de Pirassinunga, para ajud-lo a
conseguir um cargo. Pirassinunga ento escreveu a sua mulher, pedindo-lhe
que falasse com seu pai, o marqus de Olinda: Pirassinunga para Bambina (sua mulher), 27/11/1865,
AIHGB, L210, D77.
3 Domingos de Souza Leo para Pedro de Arajo Lima, marqus de Olinda, 21/8/1865, AIHGB,
L207, D72; PPCE para MJ, Fortaleza, 8/11/1849, apud URICOECHEA, Fernando.
O Minotauro Imperial: a burocratizao do Estado patrimonial brasileiro no sculo XIX. So Paulo,
1978, p. 114;
Herculano Ferreira Penna (PP-MG) para Jos Toms
Nabuco de Arajo (MJ), Ouro Preto, 6/11/1856, AIHGB, L365, D 1 I .
4 Jos Manoel de Freitas (PP-PE) para Joo Lustosa da Cunha Paranagu, visconde de Paranagu,
[Recife], 15/4/ 1884, AMIP, I-Dpp, 3.1.884, Fre-cl. 18; LB,
Lei de 1/10/1828, art. 23; Lei, 1846, art. 125; Gua para Cotegipe, Salvador, 16, 31/10/1885, AIHGB,
CC, L38, D19, D21; Antnio Alves Guimares de Azambuja para
PP-RGS, Rio Pardo, 1872, AN, SAP, Cx. 781, Pac. 2, Doc. 15. Excluses de cargos da Cmara
Municipal estenderam-se em 1861 aos sogros e genros: LB, Aviso 386 (Imprio),
6/9/1861. Ver tambm ALMEIDA, Cndido Mendes de (ed.). Codigo Philippino; ou, Ordenaes e
Leis do Reino de Portugal. Rio de Janeiro, 1870, p. 372 (nota), 373 (nota).
Nos tempos coloniais, uma Cmara Municipal exortou a que no se nomeassem brasileiros para

cargos de autoridade pblica no Brasil porque "laos e amizades familiares


pervertem aquela integridade que eles devem ter": BOXER, Charles R.. Portuguese Society in the
Tropics: the Municipal Councils of Goa, Macao, Bahia, and Luanda.
Madison (Wis.), 1965, p. 88 (nota). O rei de Portugal tomou medidas elaboradas - embora inteis Notas do captulo 9 483
para impedir as conexes familiares entre juzes das Relaes e potentados locais no Brasil:
SCHWARTZ, Stuart B.. Sovereignty and Society in Colonial Brazil: the
High Court of Bahia and its judges, 1609-1751. Berkeley (Calif.), 1973, p. 177-81. Famlias
associavam-se tambm nos
negcios e pelas mesmas razes; como esse tipo
de vnculo persiste at hoje, dispensam-se maiores comentrios.
5 A esse respeito, os brasileiros seguiam o precedente romano: SALLER, Richard P.. Personal
Patronage Under the Early Empire. Cambridge, Ingl., 1982, p. 11,
13.
6 SILVA, Antnio de Moraes. Diccionario da Lingua Portugueza, 8a ed. Rio de Janeiro, 1889-91;
PITT-RIVERS, Julian Alfred. The People of the Sierra. Londres.
1954, p. 140; Lus Tarqunio de Souza para Serzedelo Correia, Salvador, sal., apud PINHO, Pricles
Madureira do. Lus Tarqunio, Pioneiro da Justia Social no Brasil.
Salvador, 1944, p. 72; Manuel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe (MM), Santo Amaro, 31/3/1856,
AIHGB, CC, L19, D14. Um missivista disse que um aspirante a cargo
era "um amigo de servios": Domingos de Souza Leo para Pedro de Arajo Lima, marqus de
Olinda, Carana, 9/10/1865, AIHGB, L207, D72. Lembre-se do caso visto em
um captulo anterior, de um pai que queria que seus filhos merecessem a "amizade" dele, ou seja, seu
patronato.
7 Discurso de Pedro de Calazans, 20/4/1861, BCCD, Anais, 1861, I, 39; Manuel Buarque de Macedo
para Lus Felipe de Souza Leo, [Rio], 9/3/1880, AIHGB, L456, D74; SILVA,
A. de M.. Diccionario; GALVO, Miguel Arcanjo. Relao dos cidados que tomaram parte no
govrrzo do Brasil no perodo de maro de 1808 a 15 de novembro de 1889,
2a ed. Rio de Janeiro, 1969, p. 61; Cotegipe para Joo Alfredo Correia de Oliveira, Salvador,
21/7/1872, cpia datilografada, AIHGB, CC, L50, D99.
484 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX

8 URICOECHEA, F.. O Minotauro Imperial, p. 116, diz isso; depois repetido por SAES, Dcio. A
Formao do Estado Burgus no Brasil (1888-1891). Rio de Janeiro,
1985, p. 125.
9 Compare LOVE, Joseph L.. Rio Grande do Sul and Brazilian Regionalism, 1882-1930. Stanford
(Calif.), 1971, p. 73, que diz que, pelo menos depois da guerra
civil de 1893-95, "famlia e emprego, que contavam tanto para tantos em outras partes do pas,
significavam relativamente menos no Rio Grande [do Sul]".
10 Joo Lins Vieira Cansanso de Sinimbu para Pedro de Arajo Lima, marqus de Olinda, Rio,
13/4/1863, AIHGB, L213, D38; Olinda para Lus Carlos (seu sobrinho),
Ouro Preto, 2/2/1867, AIHGB, L211, D54. O que mais perturbava Olinda era a nomeao de um
Joaquim, "o ente mais desprezvel que aqui h, pela incontestvel imoralidade;
brio incorrigvel (...) [apesar de] casado, no duvida, nas perturbaes da embriaguez, prestar-se at
a outros que tm o fazer o ofcio de outro sexo".
11 Junqueira para Cotegipe, Salvador, 9/7, 5/8, 23/8, 2/10/1856, 9/1, 3/2, 24/3/1857, e, de Teresina,
30/1/1858, AIHGB, CC, L30, 13178-80, 13182, 13185, 13187, 13190,
13195.
12 Manuel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe, Salvador, 31/5/1855, Sto. Amaro, 31/3/1856,
Salvador, [incio de 1857, ibidem, L19, D3, D14, D2.
13 Junqueira para Cotegipe, Rio, 30/7/1872, ibidem, L31, 1325; Afonso Augusto Moreira Pena para
Francisco de Paula da Silveira Lobo e Afonso Celso de Assis
Figueiredo (1), Santa Brbara, 19/3/1876, cartas separadas, ambas em AN, SAP, Documentos de
Afonso Pena, no catalogados na poca do uso.
Notas do captulo 9 485
14 Jos Bento da Cunha Figueiredo para Cotegipe, Recife, 16/10/1855, AIHGB, CC, L23, 13138.
Um tom similar de ressentimento caracteriza algumas cartas de
Lus Pedreira do Couto Ferraz, visconde do Bom Retiro, para Cotegipe: por exemplo, a de Gastain
(ustria), 11/8/1876 e a da Tijuca, 17/5/1881, ibidem, L22, 13165,
13174. Sobre salrios de presidentes, ver PINTO, Caetano Jos de Andrade. Attribuies dos
Presidentes de Provincia. Rio de Janeiro, 1865, p. 18-22; e NABUCO, Joaquim.
Um Estadista do Imprio, [3a ed.?]. Rio de Janeiro, 1975, p. 582; mesmo o rico cafeicultor Brs
Carneiro Nogueira da Costa e Gama, conde de Baependi, teve de pedir
dinheiro emprestado para cobrir suas despesas como presidente de Pernambuco: GAMA, Manuel

Jacinto Carneiro Nogueira da, baro de Juparan, Testamento. Freguesia


de Santa Teresa [Valena] 1883, p. 8(nota). (O lugar da publicao pode ser fictcio.)
15 Jos Antnio Saraiva para Henrique Garcez Pinto de Madureira, Jacobina, 18/6/1849, apud
PINHO. J. W. de A.. Poltica e Polticos, p. 45-46. Ele finalmente escolheu
ficar do lado do Gabinete: "[Eu] me sa bem na eleio, devendo estar contente o governo pela
excluso completa da oposio": 10/12/1849, ibidem, p. 47.
16 [Joo Vieira Machado da Cunha (2)] para Lus Alves Santos, s.l., [depois de 1882, minuta, AN,
SAP, Cd. 112, v. 9, Doc. 50.
17 Junqueira para Cotegipe, Rio, 5/8/1872, AIHGB, CC, L31, 1327; FIGUEIREDO JR., Afonso
Celso de Assis. Oito Annos de Parlamento. Poder pessoal de D. Pedro
II. Reminiscencias e notas. So Paulo: Melhoramentos, sal., p. 21; SOUZA, Francisco Belisrio
Soares de. O Sistema
Eleitoral no Imprio (com apndice contendo a
legislao eleitoral no perodo 1821-1889). Braslia, 1979, p. 44.
486 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
18 SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 20; MARTINS, Lus de. O Patriarca e o Bacharel. So
Paulo, [1953].
19 Discurso de Joo Lustosa da Cunha Paranagu, 16/4/1850, BCCD, Anais, 1850, II, 336; JD para
PP-CE, Ic, 19/9/1860, anexo em PP-CE para MJ, Fortaleza, 4/10/1860,
AN, SPE, IJJ 5-43.
20 PP-RN para MJ, Natal, 11/5/1850, apud URICOECHEA, F.. O Minotauro Imperial, p. 271; PP-SE
para MJ, Sergipe, 3/2/1851, AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2.
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word
21 CARVALHO, Antnio Alves de Souza. O Brasil em 1870, Estudo Poltico. Rio de Janeiro, 1870,
p. 62; Manuel Buarque de Macedo para Lus Felipe de Souza Leo,
[Rio], 9/3/1880, AIHGB, L456, D74.
22 Lus Pedreira do Couto Ferraz, visconde do Bom Retiro, para Cotegipe, Rio, 13/9, 2/10/[1856],
AIHGB, CC, L22, O135, D136. Sobre a riqueza do baro de Nova
Friburgo, ver SWEIGART, Joseph E.. Coffee Factorage and the Emergence of a Brazilian Capital
Market, 1850-1888. Nova York, 1987, p. 78-80.

23 MELLO, Afonso d'Albuquerque. A liberdade no Brasil: seu nascimento, vida, morte e sepultura.
Recife, 1864, p. 107.
24 COTEGIPE. Circumstancias que Precederam a Retirada do Ministerio de 16 de julho. In: PINHO,
J. W. de A.. Poltica e Polticos, p. 166-70; citaes nas
pginas 166, 167. O ministro da Guerra era Manuel Vieira Tosta (1), e o Ministro do Imprio,
Paulino Jos Soares de Souza (2).
25 Afonso Celso de Assis Figueiredo, visconde de Ouro Preto, para Jos Antnio Saraiva,
17/2/1880, Rio, AIHGB, L274, P 16.
Notas do captulo 9 487
26 Junqueira para Cotegipe, Salvador, 2/10, 23/8/1856, AIHGB, CC, L30, D 182, D 180,
respectivamente (a referncia ao senador Francisco Gonalves Martins,
1831-72). Sobre Martins, ver FLORY, T.. Judge and Jury in Imperial Brazil 1808-1871: social control
and political stability in the New State. Austin (Tex.), 1981,
p. 72-73; BARMAN, Roderick J.. Brazil at Mid-Empire: political accommodation and the pursuit of
progress under the Conciliao Ministry, 1853-1857. Tese de doutoramento,
Univ. da Califrnia, Berkeley, 1970, p. 143, 238; PINHO, Jos Wanderley [de Arajo]. Cotegipe e seu
Tempo, primeira phase 1815-1867. So Paulo, 1937, p. 494-98.
O rival de Junqueira para a nomeao era Zacarias de Ges e Vasconcelos.
27 Joaquim Henrique de Arajo, baro de Pirassinunga, para Bambina (sua mulher), Barbacena,
27/11/1865, AIHGB, L210, O77; Cotegipe para Junqueira, Salvador,
25/10/ 1872, cpia de rascunho, AIHGB, CC, L31, O40. Sobre a contrastante eficcia de patronos na
Inglaterra do sculo XVIII, ver HAY, Douglas. Property, Authority
and the Criminal Law. In: HAY, Douglas et al. (ed.), Albion's Fatal Tree: crime and society in
eighteenth-century England. Nova York, 1975, p. 46.
28 Gua para Cotegipe, Salvador, 19/12/1882, AIHGB, CC, L37, D 165; Cotegipe para Joo Alfredo
Correia de Oliveira, Rio, 14/2/1870, cpia datilografada de
minuta, ibidem, L50, 086.
29 MELLO, A. d'A.. A Liberdade, p. 114; Junqueira para Cotegipe, Rio, 6/7/1872, AIHGB, CC, L31,
021; Gua para Cotegipe, Salvador, 8/10/1884, 10/10/1887,
AIHGB, CC, L38, 013, 072. Um estudioso do Brasil no incio do sculo XX concluiu similarmente
que "o lder poltico, embora parecesse ser o dono de tudo, passou a ser ele mesmo propriedade de
todos": Rubens do Amaral, apud

488 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX


LEAL, Victor Nunes. Coronelismo: the municipality and representative government in Brazil.
Cambridge, Ingl., 1977, p. 150 (nota 41). Ver tambm FRANCO, Maria Slvia
de Carvalho. Homens Livres na Ordem Escravocrata, 2a ed. So Paulo, 1974, p. 86-88 e KENNY,
Michael. Patterns of Patronage in Spain. Anthropological Quarterly, 33:1, janeiro de 1960, p. 23.
30 Gua para Cotegipe, Salvador, 23/11/1885, AIHGB, CC, L38, D26.
31 Junqueira (MGuerra) para Cotegipe, Rio, 31/8/1872, 24/11/1873, ibidem, L31, D32, D53.
Pgina 223
32 Lus Pedreira do Couto Ferraz, visconde do Bom Retiro, para Cotegipe, Rio, 10/1/[1854],
ibidem, L22, D104; Manuel Francisco Correia para Cotegipe, Rio,
13/8/1872, ibidem, L17, D57; Afonso Celso de Assis Figueiredo para Jos Antnio Saraiva, Rio,
2/2/1880, AIHGB, L274, P16.
33 Ildefonso P Correia para Manoel Francisco Correia, Curitiba, 11/11/1885, AIHGB, CC, L17,
D60; [Joo Vieira Machado da Cunha (2)] para Dr. Brs [Carneiro
Nogueira da Gama (3), Valenal, 6/5/[1890], minuta, AN, SAP, Cd. 112, v. 9, Doc. 57; discurso de
Antnio Cesrio de Faria Alvim, em Congresso Agricola. Coleo de documentos. Rio de Janeiro,
1878, p. 132.
34 Compare SILVERMAN, Sydel F.. Patronage and Community-Nation Relationships in Central
Italy. Ethnology, 4:2, abril de 1965, p. 189 (nota 6).
35 PP-CE para MI, Fortaleza, 29/8/1860, AN, SPE, IJJ 5-43;
FIGUEIREDO JR., A. C. de A.. Oito Annos, p. 21; Gua para Cotegipe, Salvador, 6/2/1888, AIHGB,
CC, L38, D94;

Lus Pedreira do Couto Ferraz, visconde do Bom


Retiro, para Cotegipe, Salvador, 3/3/1856, AIHGB, CC, L22, D95; Cotegipe (PM) para Henrique
Pereira de Notas do captulo 9 489
Lucena (PP-RS), Rio, 20/11/1885, APEP, Col. Lucena, 562. Ver, para padres similares posteriores e
em outros lugares, LEAL, V. N.. Coronelismo, p. 15; e LYTTLETON,
N. A. O.. El Patronazgo en la Italia de Giolitti (1892-1924). Revista de Occidente, 127, outubro de
1973, p. 110. O conjunto de valores que informava o sistema de
clientelismo discutido criteriosamente por COSTA, Emilia Viotti da. Brazil: the age of reform,
1870-1889. In: BETHELL, Leslie (ed.), The Cambridge History of Latin America. Cambridge, Ingl_
1987, V, 735-50.
36 Gua para Cotegipe. Salvador, 6/9/1877, AIHGB, CC,
L37, D144.
37 PEDRO II. Conselhos regente (1876). In: VIANA, Hlio. D. Pedro I e D. Pedro II.: acrscimos
s suas biografias. So Paulo, 1966, p. 245.
38 Joo Mendes de Almeida para Franklin Amrico de Menezes Dria, baro de Loreto, Olinda,
8/6/1889, AIHGB, L 174, D2, v. 2, fl. 15.
39 APEB, Presidncia, Tesouraria, Exames, M.4588; LB, Decreto 817, 30/8/ 1851, art. 13, Decreto
1.294, 16/12/ 1853, art. 9; Cotegipe para Junqueira. Salvador,
26/11/ 1874, cpia de minuta, AIHGB, L31, D60. Sobre os primrdios dos concursos, ver LOPES,
Toms de Vilanova Monteiro. A Seleo de Pessoal para o Servio Pblico Brasileiro. Revista do
Servio Pblico, 4:1, outubro de 1952, p. 19.
40 Franklin Amrico de Menezes Dria para Joo Lustosa da Cunha Paranagu, Salvador,
20/3/1868, AMIP, I-DPP, 20.3.868, Lat-c.; Francisco do Rego Barros, visconde
de Boa Vista, para Pedro de Arajo Lima, marqus de Olinda, Recife, 6/7/1863, AIHGB, L213, D122;
Manuel Buarque de Macedo para Paranagu, s.l., 6/12/1879, AMIP,
I-DPP, 10.10.879, Mac-c.
490 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
41 SILVA, A. de M., Diccionario.
42 Ibidem.
43 O homem ilustrado claramente contrastado com o rude homem da roa no discurso de Otoni,
7/3/1861, BCCD, Anais, 1861, I, 243.

Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word 44 Gua para
Cotegipe, Salvador, 16/10/1885, AIHGB, CC, L38, D18.
45. Gua para Cotegipe, Salvador, 19/12/1885, ibidem, L38, D32.
46 Carlos Lus de Amour para Joo Lustosa da Cunha Paranagu, visconde de Paranagu,
7/11/1882, AMIP, I-DPP, 7.11.882, Amo-cl.; Cotegipe para Junqueira, Salvador,
6/3/1875, cpia de minuta, AIHGB, CC, L31, D64.
47 PP-PA para MI, Belm, 31/1/1870, cpia anexa em Joo Alfredo Correia de Oliveira para
Cotegipe, Belm, 3/11/1870, AIHGB, CC, L50, D84.
48 E quando Joo Alfredo tornou-se ministro do Imprio, alguns meses depois, nomeou o mesmo
"moo honesto", presidente do Par. GALVO, Miguel Arcanjo. Relao
dos cidados que tomaram parte no governo do Brasil no perodo de maro de 1808 a 15 de
novembro de 1889, 2a ed. Rio de Janeiro, 1969, p. 147.
Eplogo
1 DUDLEY, Wlliam S.. Institutional sources of Officer Discontent in the Brazilian Army, 18701889, Hispanic American Historical Review, 55:1, fevereiro de
1975, p. 44-65. Em junho de 1889 o general Floriano Peixoto escreveu ao ministro do Imprio (um
civil) em favor de um amigo, s para ter seu pedido negado: Floriano
Peixoto para Franklin Amrico de Menezes Dria, baro de Loreto, Rio, 13/6/1889, AIHGB, L174,
D2. Sobre tais questes talvez dependesse o futuro do Brasil: Peixoto
apoiou o golpe republicano cinco meses depois e tornou-se o primeiro vice-presidente do novo
governo, conseguindo chegar ao cargo mximo em 1891. Supe-se que quando
ele era presidente suas cartas revelaram-se mais eficazes: Peixoto para no-identificado, Rio,
17/3/1892, BNISM, Col. Tobias Monteiro, n. 55. Ver tambm HAHNER,
June E.. Civilian-Military Relations in Brazil, 1889-1898. Columbia (S. C.), 1969, p. 134 (nota 23). No
perodo de 1853-71, 20% dos membros do Gabinete tinham sido
oficiais militares, comparados com meros 6% em 1871-1889: CARVALHO, Jos Murilo de. A
Construo da Ordem: a elite poltica imperial. Rio de Janeiro, 1980, p. 79.
2 BARMAN, Roderick J. e BARMAN, Jean. The Role of the Law Graduate in the Political Elite of
Imperial Brazil.
492 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX Journal of Inter-American
Studies, 18:4, novembro de 1976, p. 436.
3 BRASILIENSE [de Almeida Mello], Amrico. Os Programas dos Partidos e o 2 Imperio.

Primeira parte: Exposio de Principios. So Paulo, 1878, p. 30; Manuel


Pinto de Souza Dantas para Rui Barbosa, s.l., [entre 1875 e 1877]. In: DANTAS, Manuel Pinto de
Souza, Correspondncia. Rio de Janeiro, 1962, p. 14; Francisco Otaviano
de Almeida Rosa para Afonso Celso de Assis Figueiredo, Rio, 22/12/1882, AIHGB, L427, D24.
4 FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis. Reforma Administrativa e Municipal: parecer e projetos.
Rio de Janeiro, 1883, p. xxxvii, xl, 66, 78-81. A ao de vrias
legislaturas provinciais relatada em BRAZIL, Commisso Encarregada de Rever e Classificar as
Rendas Geraes, Provinciaes e Municipaes do Imperio. Relatrio e projeto de lei. Rio de Janeiro,
1883, p. 89.
5 LB, Decreto 7 de 20/ 11 / 1889, art. 2, par. 6.
6 GRAHAM, Richard. Government Expenditures and Political Change in Brazil, 1880-1899. Journal
of InterAmerican Studies, 19:3, Agosto de 1977, p. 368; LOVE,
Joseph L.. So Paulo in the Brazilian Federation 1889-1937. Stanford (Calif.), 1980, p. 302-3;
CARVALHO, Joo Manuel de. Reminiscencias sobre Vultos e Factos do Imperio
e da Repblica. Amparo, 1894, p. xxiv-xxv; James Fenner Lee para [Secretrio de Estado dos E.U.A.,
James G.] Blaine, 12/12/1890, apud HAHNER, J. E.. Civilian-Military
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Relations, p. 35.
Ver tambm Csar Zama para Rui Barbosa, Salvador, 6/1/1890, CRB, no numerado;
[Joo Francisco?] Barcellos para Ernesto Vieira, Niteri, 30/8/1892,
AN, SAP, Cd. 112, D70; WEINSTEIN, Barbara. The Amazon Rubber Boom, 1850-1920. Stanford
(Calif), 1983, p. 247; WIRTH, John D..
Notas do eplogo 493
Minas Gerais in the Brazilian Federation, 1889-1937.
Stanford (Calif.), 1977, p. 178-80; FORMAN, Shepard e RIEGELHAUPT, Joyce F.. The Political
Economy of Patron-Clientship: Brazil and Portugal Compared. In: MARGOLIS,
Maxine L, e CARTER, William E. (ed.), BRAZIL, Anthropological Perspectives: essays in honor of
Charles Wagley. Nova York, 1979, p. 379-400.
7 Muitas das questes tratadas neste livro, referentes s relaes entre lderes locais e nacionais,
tambm so calorosamente debatidas em relao ao sculo
XX. Para uma introduo ao debate, ver MARTINS FILHO, Amlcar. Clientelismo e Representao
em Minas Gerais Durante a Primeira Repblica: uma crtica a Paul Carnmack.
Dados- Revista de Cincias Sociais, 27:2, 1984, p. 175-97. Tambm til CARONE, Edgard.

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de Empresas, 11:3, julho-setembro de 1971, p. 85-92. Como as prticas de clientelismo na Europa so
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-4196 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
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ZENHA, Edmundo. O Municpio no Brasil (1532-1700). So Paulo, 1948.
ndice de Ilustraes 13
12 ndice de Quadros
1. Mobilidade Geogrfica dos Nascidos Livres, Parquias Selecionadas, 1872 57
2. Porcentagem de Homens Livres de 21 Anos Registrados para Votar por Regio e Provncia, Incio
da
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Dcada de
1870 148
3. Cargos Solicitados 284
4. Cargos Judiciais Solicitados 284

5. Cargos Administrativos Solicitados 285


6. Preferncias dos Pretendentes a Cargos por rea 298
7. Preferncias dos Pretendentes a Cargos por Nvel Administrativo 298
8. Relaes Declaradas Entre Patres e Clientes 306
9. Relaes dos Missivistas com os Pretendentes a Cargos por Nvel Administrativo do Posto
Solicitado 308
10. Relaes dos Missivistas com os Destinatrios e Pretendentes a Cargos por Posio do
Missivista 311
11. Relaes dos Missivistas com os Pretendentes a Cargos por Posio do Pretendente 312
12. Razes Alegadas pelos Missivistas em prol de Candidatos a Posies ou Favores. 331
ndice Remissivo A
Abaet, visconde de (Antnio Paulino Limpo de Abreu), 108
Abolio da Escravatura, 33, 227-30, 237, 240-256; ver tambm Emancipao dos Escravos;
Escravatura
Abreu, Antnio Paulino Limpo de, visconde de Abaet,108
Acar, 28, 30, 33, 77
Afilhado: definio, 37
Africanos Muulmanos, 75
Agregados: definio, 38, 50, 55; como votantes, 38, 144-5, 267-8: como lutadores, 39-40, 75, 18890; e terra, 41, 59; protegidos do recrutamento forado, 48-9;
mobilidade geogrfica de, 55; como agentes em seu prprio interesse, 59, 188-90; e eleies, 144-5,
184, 252-3; e chefe local, 175, 188-9, 204, 232-3, 240Agrcola, Congresso, 145,167, 252
Albuquerque, Loureno Cavalcanti de, 282
Alencar, Jos de, 243, 245, 261
Alfabetizao: quando exigida para votar, 142, 158-9, 24D-1, 243, 251, 254, 261, 266-7, 463 (nota
37); extenso limitada da, 157-8; entre os que conduziam as eleies,158-9
Alforria, ver Emancipao dos escravos

Alfredo Correia de Oliveira, Joo, 216, 230, 235, 296, 321, 334-5 Algodo, 30
Amazonas, regio do Rio, 31-2
Amigos, 40, 303-10; ver tambm Clientela, Amizade
Amizade, 323-4, 330-3; ver tambm Amigos
Anadia, baro de (Manuel
Joaquim de Mendona Castelo
520 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Pgina 241
Branco), 433 Atitudes Senhoriais 347 (nota 18) Ato Adicional, 73-4, 77, 272;
Analfabetismo, Reinterpretao do, 77-8 ver Alfabetizao
Autonomia provincial,
Anarquia, 110-1 ver Federalismo Andrada e Silva, Jos Bonifcio Autoridade do pai de Andrada e,
70, 140 (paterfamilias), 34 Ansiedade nas cartas de Autoridade Moral, 112-3 recomendao, 31223 Autoridade pblica e
Aparato governamental, domnio privado, 17-8, 272 82-100
Avaliao a respeito de
Arajo, Jos Toms nomeaes para cargos, 326-7 Nabuco de, 43, 108,
113-4, 171-2, 246
Arcebispo, 288 Bacharel (bacharis), 245;
Argentina, 76 definio, 96-7, 328; e chefes locais, 207, 240-,318; como Armas usadas na
"ocupao" de deputados, 234; violncia eleitoral, 186
papel na unificao do Brasil,
Arrendatrios, 37 272; e a Repblica, 340
Arsenal de Guerra, 126 Baependi, conde de (Brs Carneiro
Artesos, 33, 54, 68 Nogueira da Costa e Gama), 145
Aspirantes a cargos,

Bahia, 295
bases para recomendao Baa de Sepetiba, RJ, 169 de, 323-38
Banqueiros, 233, 341-2 Assalariados, ver Pobres livres Barbosa, Rui, 219-,
Assemblia Constituinte, 234-, 242-3, 254, 258 71, 73, 143
Base social dos partidos, 231-7 Assemblias Provinciais,
73-4, 78, 172, 316-7, Bastos, Aureliano Cndido 342-3, 381 (nota 7) Tavares, 115, 249 Atas da mesa
eleitoral, Bbados, 89 158-, 182- Belm, PA, 75
ndice Remissivo 521
Benevolncia, 43-, 130
Bico de pena, 183
Bispos, 85, 123,
192, 261-2, 288
Bocaiva, Quintino, 343
Bonifcio de Andrada e Silva, Jos, 70, 140
Borracha, 32
Breves Jnior, Joaquim Jos de Souza, 234, 253 Breves, Joaquim Jos de Souza 169 Bueno, Jos
Antnio Pimenta, 108 Bulwer-Lytton, Edward George, 211 Burocracia, 239-40, 344
Burocratas: os principais instrumentos de execuo da lei, 87-8; papel nas eleies, 121-4; voltados
para a Europa, 240; nomeaes, mencionadas nas cartas de recomendao,
280, 284-5, 292, 336-7; como clientes, 322
C
Cabea do lar, 34-5,
39-40, 418 (nota 21)
Caapava, SP, 195-205 pa.s.sim, 210, 222
Cacau, 31
Cachoeira, BA, 31
Caf, 28-30, 33, 77, 199, 239, 292

Cmara dos Deputados, 52, 71, 103, 113, 265; ver tambm Deputados
Cmaras Municipais: origens e poder, 67, 73, 79-80, 382 (nota 8); e a elaborao da Constituio, 712, 140-1; e juzes municipais. 73, 79-80; membros das, eleitos
diretamente, 141; papel nas eleies para Deputados, 155-6, 159-60, 250; e classe proprietria, 171;
de Caapava, 200; parentes prximos no podiam servir juntos nas, 303-4
Cmara, Euzbio de Queirs Coutinho Matoso da, 81, 97
Caminha, Pero Vaz de, 271, 279
Campanhas eleitorais, 150-2, 186-9
Campos, RJ, 28
Canais de clientelismo, 273-82
Cantigas de escravos (modinhas), 170
Capangas, 46-7, 128, 185; papel nas eleies, 128, 246
Capelas em fazendas, 60, 93, 170
Capitalismo, 105-6
Capoeira, 46-7
Carcereiros, 96, 124
Cardoso, Fernando Henrique, 18
522 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX Cartas como parte de campanha
poltica, 205-6 Cartas de recomendao, 271, 277-338, 344 Carvalho, Marcelino Jos de, 201-2
Castelo Branco, Manuel Joaquim de Mendona, baro de Anadia, 433 (nota 18)
Castro e Silva, famlia, 303
Cavalcanti, Antnio Francisco de Paula Holanda, 224, 233 Cavalcanti, famlia, 172
Caxias, duque de (Luiz Alves de Lima e Silva), 108 Cear, 172, 217
Cdulas: descrio, 120-1, 154, 159, 181-; queimadas, 163; falsas, 181-2; preparada por chefes locais,
104-5 Celso, Afonso, 131, 218, 313, 342; ver Figueiredo, Afonso Celso de Assis, visconde de Ouro
Preto Celso Jnior, Afonso, ver Figueiredo Jnior, Afonso Celso de Assis, 266 Censo, 59, 147
Centralizao do governo, 69, 75, 82; ver tambm Descentralizao
Centro Liberal, 218-9

Centro-Sul, 33, 229


Certificado de registro, 250
Cervejarias, 240
Chapelarias, 240
Chaves, Jos Augusto, 214
Chefe de Polcia, 87, 94, 115,
124, 127, 197, 200, 274
Chefe rural, ver Chefes locais
Chefes locais: e eleies, 16-7, 124-5, 130-6, 150-3, 167-81, 188-9, 193-4, 244-, 259-61; e
clientelismo do governo central, 17, 87, 207-8, 221-2, 235-6, 276-7,
293; dependentes de seus prprios protegidos, 17, 188-9, 233; como protetores, 39-40, 48, 55-6, 87-8,
165, 175, 204, 240-; uso de violncia pelos, 39, 177-8, 188-9,
196, 204; e juzes e oficiais de polcia, 40, 87, 94-5, 98, 293, 318; como homens ricos, 40-1, 87, 16779, 201-2, 441 (nota 2); e Guarda (Nacional, 50, 91, 131;
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word e instituies do
governo, 68, 165; e Gabinete, 84-7, 132, 172-6, 208-9, 220, 346; e a necessidade de vitria
eleitoral, 111; e Juntas de qualificao (registro
eleitoral), 146; nas pro-vncias, 167-72, 175-6, 340; e Deputados, 172-3, 205-9, 220-1, 229-31, 235,
317-23, 346; e presidentes provinciais, 175-7, 196-7, 318; e
acontecimentos em Caapava, 195-205; e Colgio Eleitoral, 205-7; e escravatura, 228-9; no
comprometidos com
programas, leis, ou partidos, 229, 232, 235-6; e grupos
urbanos
ndice Remissivo 523
e bacharis, 183-4, 244-5, 318; sob a Repblica, 343; ver tambm Coronel
Chefes Municipais, ver Chefes Locais
Chichorro da Gama,
Antnio Pinto, 224
Cidades: nmero e tamanho, 32-3, 239-40, 359 (nota 7); eleies na, 121; tendncias polticas das,

169-, 231-2; e agregados, 233, 363 (notal7); e Deputados, 234;


e chefes locais, 240-, 244-5, 317-; e reforma eleitoral, 245-6; e lealdade poltica, 325-6; e a
Repblica. 341-2 Classe inferior, ver Pobres livres Classe mdia, 53-4, 231-4, 239-41
Classe proprietria: desejo de ordem, 16, 60, 208; e instituies governamentais, 19-20, 40, 60-4, 75.
82-7, 167-79, 228-9, 236-7, 265-6; e sistema fundirio, 40;
e delegados, 40, 87, 167-75; e juzes, 40, 94, 99, 171: como chefes locais, 40-1, 167-79, 265;
diferenciada dos pobres, 53; valores da, 61-2, 240-1; teme os escravos
e os pobres, 68-9, 74-5; e revoltas regionais, 74-5; e Pedro II, 82-5: e a Guarda Nacional, 91, 168,
171-9; e partidos, 231-2; e reforma liberal, 235; propostas
para restringir o voto para. 243-5; e reforma eleitoral, 258-60, 260-I, 262-3: e clientelismo, 344-5,
348; ver tambm Proprietrios de terras; Comerciantes; Agricultores; Estancieiros
Classe social. 53-4, 60-5, 76, 231-7, 366 (nota 25); ver tambm Pobres livres; Proprietrios de terras;
Comerciantes;
Classe mdia; Classe proprietria; Hierarquia
social
Clientela, 39-40, 131, 165, 274-5, 304-6; ver tambm Amigos
Clientela: definio, 38
Clientela, valores da, 323-4
Clube da Reforma, 226
Cdigo Comercial, 81, 225
Cdigo Penal, 73, 79
Coero nas eleies, 120-30
Colgios Eleitorais: escolhem deputados e senadores, 17, 103; atribuies e atividades dos, 155-6;
dominados por chefes locais, 20512: reforma proposta dos, 246; ver tambm Lei eleitoral; Eleitores
Comadre: definio, 37
Comerciantes de vilas e aldeias rurais, 39 Comerciantes portugueses. 232
Comerciantes, 20, 53. 232, 341; urbanos, 232, 240, 251, 259
Comrcio de escravos, 33. 81, 170, 225, 240
524 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX

Comrcio livre, 225


Compadre: definio, 37
Concesso de cargos, 273
Concursos, 326-7
Condio social, 49; ver tambm Hierarquia social Conflito de geraes, 317 Congresso Agrcola,
145, 167, 252 Conrad, Robert, 229
Conscrio, 46-9, 89-90, 129-30, 189, 226, 250
Conselho de Estado: anteprojeto da Constituio de 1824, 71; abolida e restabelecida, 73, 79-80;
participao e funes,
84-5, 100; envolvido na briga da famlia
Breves, 170; e escravatura, 227; nas eleies, 254-63,
Conselho, ver Conselhos eleitorais; Conselhos de registro
Conselhos de registro (juntas de qualificao), 146, 155-6, 419-20 (nota 25)
Conservador, Partido, ver Partido Conservador
Constituio de 1812 (espanhola), 139
Constituio de 1823, anteprojeto, 71, 143
Constituio de 1824, 34, 71, 140-4 passim, 226, 254Construo do pas (nao), 212, 299
Controle social, 41-60, 106-7, 345-6
Coronel (coronis) e coronelismo, 92, 131, 167, 175, 343-4; ver tambm Chefes locais Corporao
de trabalhadores no Par, 75
Corporao (Corpo) Policial provincial: estrutura e funo, 91-2, 227, 241, 392 (nota 38); em
Caapava em 1860, 197; papel nas eleies, 125, 127-30, 190
Correia de Castro, famlia, 167-8
Correio, 123, 285
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Correligionrio:
definio, 305 Corte transferida para o Rio de Janeiro, 69, 271 Cortes (Parlamento Portugus), 70,
139 Costa, Joo Moreira da, 195-204 passim

Cotegipe, baro de (Joo Maurcio Wanderley): nas questes polticas e personagens, 109, 112, 202,
255, 320; e clientelismo, 133, 275, 305, 321-3, 327; esforo na
construo do partido, 212-7; e Junqueira, 213-6, 221, 235, 290, 313-4, 320-3; e lealdades pessoais,
214-7, 304-5; e Dantas, 220, 314; como chefe de Gabinete, 230;
como senhor de engenho, 235; e Joo Alfredo Correia de Oliveira, 235, 321; e Gua, 235; e ndice
Remissivo 525
regionalismo, 295-6; e Jos Bento da Cunha Figueiredo, 315 Coup d'etat, ver Revolta Couro, 32
Crescimento econmico e desenvolvimento, 28-9, 239-40, 292-4
Criados de servir, 143
Criados domsticos, ver servos
Danas, 89, 152
Dantas Itapicur, Jos, 37, 173
Dantas, Manuel Pinto de Souza: comeo de carreira, 36, 120, 174, 205, 291; na poltica, lll, 342;
demitido do governo local, 133; e chefes locais, 174; e disciplina
partidria, 217, 220; e lealdade pessoal, 219; e Guai, 219; e Barbosa, 219, 258; e Cotegipe, 314-5;
como primeiro-ministro, 228; e emancipao dos escravos, 228-30; demite seus inimigos, 275
Dantas, Rodolfo Epifnio de Souza, 210, 235
Dantas-Saraiva, projeto de lei, 230
Deferncia, 56-60, 61-2
Delegados e subdelegados: definies, 79-80; e chefes locais, 40; e a classe proprietria, 40, 265; e
eleies, 80-2, 122, 124-5, 130, 195-204 passim, 250; e leis
de 1841, 1846, 1871, e 1881, 80-2, 87, 226-7, 259; e gabinetes, 85; e
outros ocupantes de cargos, 87, 176, 179-80, 274; substitutos de, 87; riqueza de, 87, 171-2; nmero e
poderes de, 87-8, 96; e recrutamento forado, 89-90; em Caa-pava,
195-204 pascim; nas cartas de recomendao, 280, 281, 288, 291, 325, 336; lealdade pessoal esperada
em, 325; tm de ser alfabetizados, 423-4 (nota 43)
Delitos menores, 46
Demisses, 132, 274
Dependncia internacional, 18, 100

Deputados: uniformes de, 99-100; e eleitores, 103, 205-7, 317; credenciais de, 155-6; e chefes locais,
172-3, 205-9, 220-1, 229-31, 235, 317-23, 346; garantia de
nomeaes, 206; educao dos, 207; e Gabinetes, 134-5, 208-10, 220, 229-30, 318, 346-7; e disciplina
partidria, 218-9; e relaes de classe de, 234-5; e cartas
de recomendao, 279-82; ver tambm Cmara dos Deputados Derrubada do Imprio, 339
Descentralizao, 341-3; ver tambm Centralizao do governo Desembargadores, 94
Desenvolvimento e crescimento econmico, 28-9, 239-40, 292-4 Desertores, 370 (nota 40)
Desigualdade, ideologia da, 242-3
5267 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX Desobedincia, ver
Obedincia Despotismo, 110
Deter propriedade como exigncia para votar, 142, 256
Direito, Faculdade de, ver Faculdade de Direito
Direito, juiz de, ver Juiz de direito
Direitos de posse da terra alheia (ou devoluta), 41, 262-3
Direitos individuais, 103, 231
Diretrios partidrios, 217
Distritos Eleitorais, 108-9, 264-7
Dzimo, 93
Domnio particular e autoridade pblica, 17-8, 273
Donos de armazm (no interior), 39
Dria, Franklin Amrico de Menezes, baro de Loreto, 278, 294 Duarte, Nestor, 20
Duplicatas de atas de mesas eleitorais, 183, 192
219; de 1886, 112, 210, 265; de 1890, 267
Eleies: conduo das, 17-8,
120, 140, 150-63; decididas pelo
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Conselho de
Estado, 84-5; e presidentes provinciais, 86, 116-7,

118; freqncia e regularidade das,


103, 113, 141-2; indiretas e depois diretas, 103, 140-1, 242-9, 256-7; impulsos contraditrios por
trs das, 104-13; e o imperador, 113-4,
133, 135; e o Gabinete, 114-5,
134; anulao das, 117-8, 141-2,
203; e juzes, 118-20, 123, 134; e professores, 122; e "incompatibi lidades", 123; e delegados, 1245; e Exrcito e Guarda Nacional,
125-9, 131; e recrutamento forado,
129-30; teatro das, 150-63, 242,
262; violentas, 165-6, 185-93; fraudulentas, 179-85; e compro misso, 191-2; em Caapava,
197; nmero de candidatos nas, 213; em programas partidrios, 245-6, 250; durante a Repblica, 267,
344; ver tambm Eleio; Juntas (mesas) eleitorais; Campanhas eleitorais;
Colgios Eleitorais; Distritos eleitorais; Lei eleitoral; Eleitores;
Conselhos de qualificao;
Votao; Votantes
Eleitores, 256; e Deputados, 103,
Editais, 150-1 205-7, 317; como eram eleitos,
Educao, 207, 329; 142; funes dos, 142, 145, 155-6:
ver tambm Alfabetizao freqentemente chefes locais, 205; depois de 1881, 256, 263
Eleio: de 1848, 81; de 1856,
400 (nota 8); de 1860, 126-8, 217; de 1872, 186; de 1881, 214, 219,
263-4; de 1884, 264-5; de 1885,
Emancipao dos Escravos, 45-6, 225-30, 256; ver tambm Abolio da escravatura; Escravatura
ndice Remissivo 527
Empregomania, 275
Engenheiros, 240
"Era das Revolues", 105

Escada, PE, 171


Escola, ver Faculdade de Direito; Faculdade de Medicina; Professores
Escravatura: presente em todo O Brasil, 33; e a "famlia", 34, 37, 44-5; abolio da, 33, 237; como
uma causa poltica, 227-30, 232, 240; e Gabinete Saraiva, 256;
ver tambm Abolio da escravatura; Emancipao de escravos; Escravos
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Escravos: seus
nmeros, 33; como criados e trabalho na agricultura, 33; fugas, 39, 68, 92; troca de obedincia
por benevolncia, 44; punies de, 44; resistncia
de, 45; alforria e emancipao de, 45-6, 226; temidos, 68-9, 75-6; e revoltas, 74-5; e inspetores de
quarteiro, 89; pertencentes a padres e juzes, 93-4; e eleies,
142, 162; e suas cantigas, 170; e Breves, 170; ver tambm Escravatura
Escrives, 96, 283
Estados Unidos, L05-6, 211, 251, 293
Estamento, ver Ordens, Brasil como uma sociedade de
Estancieiros, 32, 76, 225, 253; ver tambm Gado
Estradas de Ferro,
81, 239, 339, 341
Euzbio de Queirs Coutinho Matoso da Cmara, 81, 97 Exames para o servio civil, 326-7
Exrcito: alistamento forado, 46-9; condies no, 47; raa dos recrutados no, 47; e a Guarda
Nacional, 48; portugueses, 71; dimenses do, 73, 80, 92, 190, 340;
promoes no, 85, 340; e chefes locais, 92; motins, 92; e a manuteno da ordem, 92, 196, 226-7;
oficiais no, como candidatos eleio, 122; e coao nas eleies,
126, 128-9; oficiais no, como votantes, 142, 245, 251, 259; e presidente provincial, 409 (nota 48); ver
tambm Foras Armadas
Exportaes, 28-30, 32, 100 Fbricas de Sapatos, 240
Faco ou Partido liberal: e eleies, 21, 126-7, 266; no poder em nvel nacional, 72, 79, 81, 224,
227; e Exrcito e Guarda Nacional, 73, 92; e lei eleitoral, 80-2,
109, 141, 252-8, 265-7; poltica conservadora da, 81, 223; disciplina e organizao da, 207, 217, 22730; e Gabinete da Conciliao, 211; nas provncias, 216-20,

224-5, 231-2; programa da, 226, 233-4, 252, 342; e a questo da escravatura, 227-30; e classe social,
232 Faces: locais, 74-5, 166, 173-4, 176-7, 191-2, 199-200, 2 I O- I , 237-8; provinciais, 221-2,
282 Faculdade, ver Professores
528 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Faculdade de Direito, 96-7, Feij, Diogo Antnio, 77, 80 122, 286, 291, 341, 343;
Ferrovias, ver Estradas de ferro ver tambm Professores
Faculdade de Medicina, 122, 286; ver tambm Professores
Fala do trono, 85
Famlia: e poltica, 34-6, 206-7,
235-6, 319-20; imagem da, 34, 42,
62, 331; e o Estado, 35, 62, 331; e a escravatura, 44-5; em Caapava,
204; e clien-telismo, 302-3, 305-10,
323-4, 347
Faoro, Raymundo, 21 Faria, Jos Dutra de,
195-204 passim Fatores de Unidade entre os brasileiros, 32-41 Fazendas, capelas de,
60, 93, 170 Fazendeiros: e revolta de 1842, 80; e Gabinete,
79-82, 225, 318; como chefes locais, 168-72; papel nacional dos,
231-2; como emprestadores de dinheiro e banqueiros, 233; e grupos urbanos, 233, 241,
255; interesses dos, 249; e lei eleitoral de 1875, 251; no Congresso Agrcola, 252; e
vereador provincial, 316-7; e a Repblica,
339-40; e valores senhoriais, 347; ver tambm Caf; Proprietrios de terras; Classe proprietria;
Acar;
Pequenos fazendeiros; Sitiantes;
Gado; Estancieiros
Federalismo, 233, 342
Festas, 151-2, 289
Figueiredo, Afonso Celso de Assis, visconde de Ouro Preto, 131, 218, 313, 342
Figueiredo Jnior, Afonso Celso de Assis, 266

Figueiredo, Jos Antnio de, 243-4


Figueiredo, Jos Bento da Cunha, 315
Filhos-famlias (dependentes do pai), 34, 142
Filhotismo: definio, 347
Fiscais de apurao de votos, 435-6 (nota 30)
Flory, Thomas, 98 Fora, ver Violncia
Foras Armadas, 287, 292, 310, 336, 491 (nota 1); ver tambm Exrcito; Marinha
"Fsforos": definio, 118; mencionado, 181
Franco, Luiz Acioli Pereira, 206
Fraude, 179-85
Fronteiras, do sul, 225
Gabinete de Conciliao, 103, 108, 211-2, 226
ndice Remissivo 529
Gabinete, membros do,
71-2, 100, 207, 279-80
Gabinete: mulatos no, 52-3; devem ter apoio do imperador e confiana da Cmara, 71, 83-4, 103, 113,
134-5; e o Conselho de Estado, 85; responsabilidades do, 85-6;
e interesses dos donos de terra, 86; e chefes locais, 86, 209, 220, 277, 318-9, 347; papel nas eleies,
115, 127, 132, 213; e juzes, 118-9, 316; e deputados, 134-5,
208-10, 220, 229-30, 318, 346-7; e violncia local, 190-4; e faces locais, 210-2; e o exerccio do
clientelismo, 273-4, 319-20; balano regional no, 295-6, 339;
nos laos de famlia, 319-20; de 1837, 77-8; de 1841, 79; de 1844, 224; de 1848, 81, 224-32; de 1853
(Conciliao), 103, 108, 211-2, 226; de 1868, 226; de 1871,
226, 249-50; de 1875, 250; de 1878, 227, 251-6; de 1880, 256, 296; de 1884, 227-8, 264; de maio de
1885, 228-9; de agosto de 1885, 229-30, 265; de 1888, 296; primeiro Republicano, 343
Gado, 32, 199; ver tambm Estancieiros
Gama, Antnio Pinto Chichorro da, 224
Gama (3), Brs Carneiro Nogueira da Costa e, 323

Gama, Brs Carneiro Nogueira da Costa e, conde de Baependi, 145 Gneros alimentcios, laxao
sobre, 59 Generosidade com os pobres, 43, 60 Genrismo, 343
Geremoabo, baro de (Ccero Dantas Martins), 210 Ges Jnior, Inocncio Marques de Arajo,
214 Gois, 297
Governo Central, 166, 172-6, 221, 229, 344 Governo Colonial, 68
Governo de Coalizo, ver Gabinete de Conciliao Governo Parlamentar, 71, 103
Gua, baro de (Joaquim Elsio Pereira Marinho), 219, 235
Guarda Nacional: e o Exrcito, 48; organizao e estrutura da, 50-1, 73, 81, 91-2, 226; e estrutura de
classe, 50-I, 91, 171-2; e Liberais e Conservadores, 73, 81;
e clientelismo, 81, 91, 207, 281, 288. 291, 336; e Gabinetes, 85, 207; e presidentes provinciais, 91; e
eleies, 125-9, 131, 160-3, 250; uniformes de oficiais na,
160-1; e delegados, 176; lealdade pessoal esperada na, 324-5
Pgina 252
Guerra, ministro da, 287
Guerra Civil no Rio Grande do Sul, 76, 79
530 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Guerra do Paraguai, 49, 91, Idade para votar, 142 92-3, 129, 189, 240, 292, 340
Identificao dos votantes, ver Votantes, identificao dos Ideologia, 20, 22, 105-6,
Haiti, 68
229, 231, 243, 345
Herval, marqus do (Manuel Lus Osrio), 126, 131 Hierarquia social: em toda insti tuio, 42-3, 4950, 59-60; como forma de controle social, 49-53; e mobilidade social, 52-3; e eleies,
139, 152-4, 156-7, 164; em cartas de recomendao, 301, 312, 323-4,
328-9, 331-2; ameaada por desafios polticos, 345 Hollanda, Srgio Buarque de, 18 Homem,
Francisco de Sales Torres, visconde de Inhomerim, 234
Homens bons, 68, 247
Homens livres: na sociedade, 49,
53; e revolta, 76; como votantes e eleitores, 142-50, 241, 249, 260,

267-8, 344-5 Homens: autoridade dos, sobre as famlias, 34; voto de, 142-3
Igreja, 93-4, 288; ver tambm Bispados; Igrejas, edifcios das;
Padres; Religio
Igrejas, edifcios das, 156, 262
Igualdade, valores de, 242-3
Iluminismo, 82-3
Imigrao, 233, 249, 253, 256
Imperador, 61, 83> 103,
113, 342, 344; ver tambm Pedro I; Pedro II
Impostos, 59, 236, 343
"Incompatibilidades", 123
ndios, 75 Indstrias, 240
Industriais, 240, 251, 259, 341
Influncia europia,
105-13, 192-3, 211, 240
Inhomerim, visconde de Homossexualidade,
(Francisco de Sales 484 (nota 10)
Torres Homem), 234
Honestidade, 326
Inspetor de alfndega, 290
Inspetores de quarteiro,
79-80, 89-90, 96, 124 Ic, Cear, 145
Interino, 274
Ic, visconde de (Francisco
Fernandes Vieira), 172 Irmandade leiga, 54, 93

ndice Remisrivo 531


Itabora, visconde de (Joaquim Jos Rodrigues Torres), 78, 81, 226, 319
Itapicuru, Jos Dantas, 37
Jaguaribe, Hlio, 292
Jeffferson, Thomas, 410 (nota 58)
Jequitinhonha, visconde de (Francisco G Acaiaba de Montezuma), 462 (nota 31)
Joo VI, 27, 70
Jornaleiros, 143
Jornalismo, 234
Juiz comercial, 95
Juiz de direito: e chefes locais, 40, 171, 318; nomeao de, 73, 79, 343; c delegados, 87; mandato c
promoo do, 95; nmero de juzes, 96; e eleies, 118-20, 123,
180, 250, 260; e classe proprietria. 171; e presidentes provinciais, 179; funes do, 226; cargos
procurados como, 283; e Gabinete, 118-9, 316; ver tambm Juiz municipal substituto; Juzes
Juiz de rfos, 95
Juiz municipal substituto, 95
Juiz municipal: funes do, 79; mandato e promoo do. 95; nmero de juzes, 96; e eleies, 115,
118-20, 123, 180,
260; e presidentes provinciais, 180, 195, 200;
nos acontecimentos em Caapava, 195, 201; e classe
proprietria, 265; cargos procurados como, 283
Juzes, coroa, 73
Juzes de Paz, 73, 79, 141, 146, 168, 171, 180, 183, 195-204 passim
Juzes: e Gabinete, 85, 98, 119-20; educao e carreira dos, 94, 96-7, 234, 317; riqueza dos, 94, 99,
171; e chefes locais, 98, 207. 318; e eleies, 118-20, 123,
134, 250, 260; mandato e transferncia dos, 119-20, 226, 250; e presidentes provinciais, 176; nas
cartas de recomendao, 280, 310; cargos procurados como, 283,
291; lealdades pessoais dos, 325: ver tambm Juzes de Paz; Juiz de direito; Juiz municipal; Superior

Tribunal Regional
Junqueira Jnior, Joo Jos de Oliveira: e eleies, 125-6; e partido, 213-7; e Cotegipe. 213-6, 221,
235, 290, 313-4, 320-3: e lealdades pessoais. 214; comeo de carreira de, 277. 290-1, 313-4; como
protetor, 291
Justia nas nomeaes. 326
Lacerda Werneck, famlia, 168; ver tambm Werneck como sobrenome Lafaiete Rodrigues Pereira,
221 Lar, 37-8
Lealdade: trocada por benefcios (favores), 42, 61, 130, 271;
532 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
demonstraes de, 47, 105, 204; e aes de polticos, 205, 214-7, 219, 228-9; pessoal, 214, 219-; ao
partido, 214, 222-31; valorizada, 324-5
Leo, famlia de Pernambuco, 36
Leo, Honrio Hermeto Carneiro, marqus do Paran, 79, 108, 171 Leo, Lus Felipe de Souza,
296 Legislao, ver Lei
1, 107, 141, 180, 303; de 1855, 108; de 1860, 109, 141; de 1875 (lei do tero), 109, 250; de 1881, 110,
148, 158, 256-63; sob a Repblica, 267; ver tambm Eleies;
Juntas eleitorais, Colgios eleitorais,
Lei Rio Branco, ver Lei do Ventre Livre
Lei sobre a terra,
81, 233; ver tambm Sistema fundirio
Lenis, Bahia, 187 Legitimao, 105, 106, 113
Ler e escrever, ver Alfabetizao Lei urea, ver Abolio
Liberalismo, 53, 103, da Escravatura
105-13, 231-7, 242-3
Lei comercial, 81, 225
Liberdade e ordem, 110
Lei da Abolio da Escravatura,
Liberdade. 105, 110 ver Abolio da escravatura

Lei de 1841, dando funes judiciais polcia, 79, 226, 272


Libertos, ver Homens Livres
Lderes locais, ver chefes locais
Lei de 1871, separando funes Liga ou Partido Progressista, judiciais e policiais, 226 103-4, 1145, 245, 287
Lei do Tero, 109 Lima (2), Jos Incio de Abreu e, 244 Lei do Ventre Livre,
33, 213-4, 227, 241, 247 Lima, lvaro Tibrio de Moncorvo, 404 (nota 23)
Lei dos sexagenrios, 229-30 Lei eleitoral: destinada a intensi ficar a honestidade, 107-9; sobre
a presena de militares, 129-30; sobre quem podia votar, 142-5; sobre as cdulas, 182; carta da,
observada,
183; atacada e defendida, 242-9; reforma da, 249-67; de 1822, 139 40, 143; de 1842, 80; de 1846, 80Lima, Pedro de Arajo, marqus de Olinda, 78, 81, 225, 233, 278, 287, 294
Lins, Henrique Marques, 171
Lisboa, 69, 289
Locais, interesses, 69, 121
Locke, John, 106
Loreto, baro de (Franklin Amrico de Menezes Dria), 278, 294 Luto, 35
Luzias, ver Faco ou Partido liberal Macedo, Manuel Buarque de, 296,
Mangaratiba, RJ, 169, 170, 171, 253
Manifesto Liberal-Radical, 342
Manufaturas, 240
Mo-de-obra contratada, ver Pobres livres Marambaia, 169, 170, 171 Maranho, 69, 71
Marinha, 46, 48, 90, 121, 128, 245; ver tambm Foras Armadas Marinho, Joaquim Elsio Pereira,
baro de Gua, 219, 235 Maroim, baro de (Joo Gomes de Melo), 208, 210, 303 Martins, Ccero
Dantas, baro de Geremoabo, 210 Martins, Francisco Gonalves, 320, 487 (nota 26)
Martins, Gaspar Silveira, 253. 256 Mato Grosso, 290, 297
Matoso da Cmara, Euzbio de Queirs Coutinho, 81, 97 fndice Remirrivo 533
Mdicos, 287; ver tambm Faculdade de Medicina

Mesas eleitorais de votantes; formao das, 81, 140-1; atribuies e atividades das, 153-4; atas das,
158-63, 183-5, 200; desqualificao do presidente das, 180;
e conselho de qualificao (registro), 419-20 (nota 25); ver tambm Eleies; Lei eleitoral Melo,
Joo Gomes de, baro de Maroim, 208, 210, 303 Membro do partido, colega, ver
Correligionrio Mendigos, 89
Mrito de pretendentes a cargos, 326
Mesa, ver Juntas eleitorais: Juntas (conselhos) de qualificao (registro)
Minas Gerais: e pecuria, 32; e revoltas, 68, 80, 224; ressente-se com a proximidade da corte, 69;
liberais em, 72-3, 218, 224; e cartas de recomendao, 294, 337; na Repblica, 343
Ministro da Agricultura e Obras Pblicas, 279, 281, 296 Ministro da Guerra, 91, 127, 392 (nota 38)
Ministro da Justia, 91, 129, 127. 274, 279. 281, 288, 295
Ministro do Imprio,
118, 285, 288
5334 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Minoria, 105, 106-9, N
111-13, 265-6, 400-1 (nota 8)
Nabuco de Arajo, Jos Toms,
Miranda Jordo, famlia, 168 43, 108, 113-4, 171-2, 246
Missa, celebrada em Nabuco, Joaquim, 18, 63,
atos eleitorais, 157 81, 123, 219, 260
Mobilidade geogrfica, 42, 54-7, 345
Nacionalismo. 341
Negros livres e mulatos: proporo Mobilidade social, de, 45; no exrcito, 46; na poltica,
52-3. 301, 310-2 52-3. 127; medo da escravido
Moleques, 88 entre os, 58-9; em Salvador, 68,
75; revolta dos, 68, 92; crianas Montezuma, Francisco G (moleques), 88; na escola de Acaiaba de,
visconde de Direito, 97; ver tambm Pobres Jequitinhonha, 462 (nota 31) livres; Libertos Morador,
ver Agregados Nepotismo, 303, 343 Morais, Jos Gonalves de,

Nvel de posio desejado por baro de Pirai, 169


aspirantes a cargos, 297-8 Moreira, Francisco Alves,
Nobre rural, ver Chefes locais 195-204 pa.c.sim
Moreira, Francisco Incio de Carvalho, baro de Penedo, 302 Moura, Joaquim Francisco de, 443
(nota 12)
Mulatos, ver Negros livres e mulatos
Mulheres: e cabeas do lar, 34-5,
418 (nota 21); excludas do direito de votar, 142; e eleies, 162; papel na poltica, 206-7, 236; e rede
de clientelismo, 302-3; mantidas fora do comrcio,
360-1 (nota 10)
Muritiba, baro de (Manuel Vieira Tosta), 479 (nota 41),
486 (nota 24)
Nova Friburgo, baro de (Antnio Clemente Pinto), 318
Obedincia, 42-6, 48, 60-I, 130
Ocupaes dos Deputados. 234-5
ocupantes de cargos pblicos,
121-3, 130-5, 141-2, 274
Oficiais de polcia, ver Delegados e subdelegados
"O fico", 70
Oligarquias, ver Chefes locais
Olinda, marqus de, ver Lima, Pedro de Arajo, marqus de Olinda ndice Remissivo 535
Oliveira, Joo Alfredo Correia de, 216, 230, 235, 296, 321, 334-5 Oposio, ver Minoria Oramento,
85
Ordem, 61-4, 77, 89-90, 105, 110, 244, 248-9, 260 Ordens, Brasil como uma sociedade de, 21, 53,
245 Osrio, Manuel Lus, marqus do Herval, 126, 131 Otaviano de Almeida Rosa, Francisco, 127,
186, 342 Otoni, Tefilo, 80, 81, 126, 127
Ouro Preto, visconde de (Afonso Celso de Assis Figueiredo), 131, 218, 313, 342,
Padres (sacerdotes), 90, 93, 140, 153, 157, 160, 245, 261, 342; ver tambm Igreja

Padrinho: definio, 37
Paes Leme, famlia, 168
Pai de famlia: definio, 34
Par, 69, 71, 216, 234, 295
Paraz'ba do Sul, rio, ver Vale do rio Paraba do Sul
Paraibana, 201
Paran, marqus do (Honrio Hermeto Carneiro Leo), 79, 108, 171 Paranagu, Joo Lustosa da
Cunha, marqus de Paranagu, 202, 278, 295, 317, 323 Paranhos, Jos Maria da Silva (o pai),
visconde do Rio Branco, 226-8, 247, 249-50
Parentesco, ver Famlia
Partido Conservador: e Pedro II, 21, 453 (nota 59); no poder, 21, 78-, 224, 250; origens do, 77; e
exrcito, 92; programa e polticas do, 109-10, 222, 225, 230;
nas provncias, 116-7, 216-7; dividido, 207-8, 226; e classe proprietria, 232 Partido Liberal, ver
Faco Liberal Partido Progressista, 103-4, 114-5, 245, 287 Partido Republicano, 104, 218
Partidos: legendas para, 198, 203, 220, 222-3; formao (construo) dos, 198, 212-20, 305-6;
programas dos, 203, 213, 223, 230; falta de coeso nos, 207, 220-31,
307; e faces locais e provinciais, 211-2, 221; base social dos, 231-7; e clientelismo, 305-10, 345-6
Passaportes, 86
Paternalismo, 43-, 61-2, 84, 130, 329, 346
Pati do Alferes, baro de (Francisco Peixoto de Lacerda Werneck), 30, 43-, 49, 52, 60, 97-8, 168, 2334, 347 536 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Patro: definio, 39
Paulino Jos Soares de Souza, visconde do Uruguai, 78, 79, 81, 114, 247 Pedido: definio, 271; ver
tambm Cartas de recomendao Pedro I, 27, 70-4 passim, 140, 253; ver tambm Imperador
Pedro II: seu papel poltico, 18, 83; citado como protetor dos Conservadores, 21, 453 (nota 59);
sucede ao trono, 72, 79; nomeia e dissolve Gabinetes, 81, 108, 134-5,
251-2; comportamento pessoal, 823; e reformas, 82-3; e classe proprietria, 82-5; e o Conselho de
Estado (Senado), 85; e a Constituio, 84, 251-2; nas eleies,
106-7, 116, 135, 251-2; na nomeao de juzes, 326; mencionado, 16; ver tambm Imperador Peixoto,
Floriano, 491 (nota I)

Pena, Afonso Augusto Moreira, 279, 307


Penedo, baro de (Francisco Incio de Carvalho Moreira), 302
Pequenos fazendeiros, 38, 75, 232, 268; ver tambm Sitiantes
Pereira, Lafaiete Rodrigues, 221
Pereira, Manuel Vitorino, 122
Pernambuco, 63, 72, 172, 175, 217, 224, 225, 231-2, 294 Personalismo, 199-212 Pescadores, 86
Pessimismo sobre o Brasil, 64 Piau, 295
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Pinto, Antnio
Clemente, baro de Nova Friburgo, 318
Pir, 169, 233
Pir, baro de (Jos Gonalves de Morais), 169 Pitt-Rivers, Julian Alfred, 304 Pobre, o, ver Pobres
livres
Pobres livres: no interior, 37-8; mobilidade geogrfica dos, 42; controlados, 46-60, 69; diferenciados
dos proprietrios, 53-4; autoridade desafiada, 56-60; nas
cidades, 60-1, 341; trabalhando na indstria, 60, 240-1; atitudes para com os, 60-1, 69, 241, 244, 247,
260; como votantes, 142-50, 241, 260, 267-8; e o Partido
Liberal, 234; ver tambm Agregados; Artesos; Negros livres e mulatos; Homens livres;
Jornaleiros; Criados; Comerciantes
Poder Moderador, 71, 73, 84, 113
Polcia militar, ver Corporao Policial (Corpo policial), provincial
Polcia provincial, ver Corporao Policial provincial
Poltica fiscal, 340
Poltica monetria, 340
Polticos, ver Deputados
Porttil Jnior, Joo Dantas dos Reis, 37
Porteiros (vigias), 96, 289
Portugal, 68-72
Posio social nas cartas de recomendao, 329

Posies procuradas nas cartas de recomendao, 283-94


Positivismo, 341
Potentado, ver Chefes locais
Prado Jnior, Caio, 19
Praia (Praieiros), Revolta da, 225, 231-2
Prefeitos, 343
Presidente do Conselho, ver Primeiro-ministro
Presidentes provinciais: srarus e responsabilidades dos, 73, 86-7, 90-1, 274, 409 (nota 48); e
Gabinete, 86, 313-4; e a Guarda Nacional, 91-2; e a Igreja, 93; e
uniformes, 99; e eleies, 116-7, 159, 177, 213; e chefes locais, 175-7, 196-7, 318; e juzes, 176; e
delegados, 179; nos acontecimentos em Caapava, 197, 200-I;
e clientelismo, 222, 274, 279-82; ambio pela posio de, 290-I, 313; qualidades ideais dos, 333-6; e
Exrcito, 409 (nota 48)
Princpio hierrquico, 83-4, 112, 346
ndice Remisrivo 537
Privilgios em negcios como recompensa poltica, 131-2 Professores, 286-7
Professores, 122, 259, 286; ver tambm Faculdade de Direito; Faculdade de Medicina Profisses
liberais, 231-2, 240, 246, 251, 286, 341 Promotores, 96, 123, 124, 172
Proprietrios de terras, 2D-I, 233; ver tambm Fazendeiros; Classe proprietria Proprietrios de
Fbricas, ver Indstrias Prostitutas, 89
Proteo trocada por obedincia e lealdade, 42, 48, 204 Protestantes, 192, 253, 256, 261 Prova
(comprovao) de renda para votar, 256-60 Provncias, Presidentes, ver Presidentes
provinciais Qualificao de votantes, ver Registro de votantes Quarteiro, inspetores de, ver
Inspetores de Quarteiro Quebra-Quilos, revolta do, 59
Queirs Coutinho Matoso da Cmara, Euzbio de. 81, 97 Quilombos. 68
538 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Religio, 91, 244, 261; ver tambm Igreja; Edifcios Raa, 49, 75-6, 142,
das Igrejas; Padres; Protestantes 148, 419 (nota 24)
Renda como exigncia para Ramos, Eduardo, 235 eleio, 142, 250-1, 258-60 Recife, 74, 96

Rendimentos pblicos (receitas Recomendao de aspirantes a do governo), 77, 236, 239, 343 cargos,
bases para, 323-37 Repblica, 21, 28, 68, 70,
Recrutamento forado, 72, 267, 339, 463 (nota 37)
ver Conscrio Republicanos, 133, 234, 265
Recrutamento militar, Resistncia ao controle
ver Conscrio social, 58-9
Reforma do Cdigo Penal, 79 Revolta com o preo
Regncia de 1831, 72, 77-8 da passagem do bonde, 256
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Regio
Nordeste, 30-, 38, 43, 59,
227-9, 292, 307, 336, 347
Regio Sudeste, 33, 229
Regio Sul, 229, 286, 336
Regies do Brasil, 28-32
Regionalismo, 69, 71-7,
229, 237, 294-8, 339-43
Registro civil, 59
Registro de votantes, 141,
145-50, 152-4, 250, 259-60, 264
Regresso, 77-82
Reinterpretao do Ato Adicional, 78
Relao (Relaes),
94, 111, 118, 176
Relaes de remetentes de cartas, 302-12, 324 Revolta do Vintm, 256
Revolta: de 1789 em Minas Gerais (Inconfidncia), 68-9; de 1820 em Portugal, 69-70, 139; de 1824
em Pernambuco, 63, 71-2; de 1831 no Rio de Janeiro, 72, 271; de
1831 em Recife, 74-5; de 1835 em Belm, 75; de 1835 em Salvador entre os Africanos, 75-6; de

1835-45 no Rio Grande do Sul, 76, 79; de 1837 em Salvador, 76; de 1842
em So Paulo e Minas Gerais, 80, 224; de 1848 em Pernambuco (da Praia), 225; de 1850 em
Pernambuco dos livres de cor, 92; de 1874-75 no Nordeste (do Quebra-Quilos),
59; de 1880 no Rio de Janeiro (Vintm), 256; de 1889 derrotando o Imprio, 339; dos escravos
temidos, 68-9, 77; papel dos padres, 93; freqncia das revoltas sob a Repblica, 344
ndice Remissivo 539
Revoltas regionais, 71-7
Revoluo Francesa, 242
Revoluo, ver Revolta
Ribeiro de Avellar, famlia, 168
Ricos, os, ver Classe proprietria
Rio Branco, visconde do (Jos Maria da Silva Paranhos, o pai),
226-8, 247, 249-50
Rio de Janeiro, cidade, 30, 32,
69, 72, 92, 121, 126, 127, 239
Rio Grande do Norte, 28, 174
Rio Grande do Sul: e estncias pecurias e pequenas propriedades, 32, 253; e governo central, 32,
225; revolta no (1835-45), 76, 79; partidos no, 116-7, 217; nomeao
de juzes municipais substitutos no, 119; Protestantes no, 253; concentrao das foras armadas no,
288; cartas de recomendao do, 288; fcil acesso, 297; e Vargas,
344
Riqueza, a, ver Classe proprietria Rocha, Venncio Flix da, 195-204 passim Rosa, Francisco
Otaviano de Almeida, 127, 186, 342 Salrios, 87, 236, 485 (nota 14)
Sales, Manuel Ferraz de Campos, 295 Salvador, 28, 31, 68, 71, 75, 92 Samba. 152
Sampaio, Antnio Borges, 191 Santos, 239
Santos Werneck, famlia, 168 So Cristvo, 363-4 (nota 17)
So Paulo, cidade, 29
So Paulo, provncia: economia de, 29, 31, 239. 339; e governo central, 69, 339-40; e Liberais, 72-3>

224-5; revolta de, em 1842, 80; registro de votantes em, 148;


e Revolta da Praia (Praieira), 225; e escravatura, 227; e cartas de recomendao, 286, 294-5, 308,
336; e Gabinete, 339-40; e a Repblica, 339, 343; e os valores modernos, 347
So Vicente, 68
Sapatos, 161, 184, 425 (nota 50)
Saquaremas, ver Partido Conservador
Saraiva, Jos Antnio: na poltica. 135, 217-8; e chefes locais, 175-6; e a questo da escravido, 22930, 256; faz passar a reforma eleitoral, 256-62; e a eleio
de 1881, 263-4; forma Gabinete (1880), 295-6; comeo de carreira, 302, 316; mencionado, 320
Secularizao, 261
Segunda linha, ver Guarda Nacional
Senado da Cmara Municipal, ver Cmaras Municipais iO CLIENTELISMO E POLITICA NO
BRASIL DO SCULO XIX
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Senado, 5, 103,
155-6
Senadores, 71, 85, 100, 103, 126, 156, 255-6
Sergipe, 207-8, 210
Sermes, 157 Servos, 143-4
Silva, Luiz Alves de Lima e, duque de Caxias, 108 Silva, Jos Bonifcio de Andrada e, 70, 140
Sinimbu, Joo Lins Vieira Cansanso de, visconde de Sinimbu, 119, 252, 253, 255, 256, 282
Sistema fundirio, 40, 55, 59, 81, 86, 233, 339 Sistema mtrico, 59
Sitiantes: definio, 39
Sociedades Defensoras da Liberdade e Independncia Nacional, 72-3 Sociedades Secretas, 72-3
Souza Werneck, famlia, 168
Souza, Francisco Belisrio Soares de, 211, 247-9 Souza, Manoel Teixeira de, 205
Souza, Paulino Jos Soares de, visconde do Uruguai, 78, 79, 81, 114, 247
Souza, (2), Paulino Jos Soares de, 230, 486 (nota 24)

Status, ver Hierarquia social


Straten-Ponthoz, Auguste van der, 292
Subdelegados, ver Delegados e subdelegados
Suborno, 184-5 Sufrgio universal, 142,
260, 265-8, 415 (nota 8)
Superioridade em indicaes, 326
T
Tabaco, 31 Tabelies, 96, 283
Tabernas, 89
Taubat, 195-204 passim
Taxas (impostos), 59, 236, 343 Tecelagem (indstria txtil), 240
Teixeira Leite, famlia, 168
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word Termo de bem
viver: definio, 39-40, 88
Tesouro, 121, 285
Tibrio de Moncorvo Lima, lvaro, 404 (nota 23)
Ttulo de qualificao (de eleitor), 250, 260
Torres Homem, Francisco de Sales, visconde de Inhomerim, 234
Torres, Joaquim Jos Rodrigues, visconde de Itabora, 78, 81, 226, 319
Tosta, Manuel Vieira, baro de Muritiba, 479 (nota 41), 486 (nota 24)
Trabalhadores, ver Pobres livres
ndice Remissivo 541
Trabalho em fbricas, 60 Trabalho no exterior, 288-9 Tropeiros, 54
U
Uberaba, MG, 190 Unidade, ver Fatores de Uniformes, 99-100, 160-1 Universidade de Coimbra,
78 Urna eleitoral, 154, 162, 181-2 Uruguai, 76

Uruguai, visconde do (Paulino Jos Soares de Souza), 78, 79, 81, 114, 247
V
Vadios, 89
Vale do Rio Paraba do Sul,
29, 30, 54, 169, 239, 292, 318 Valores patronais, 43-4
Vargas, Getlio, 344 Varola, 89
Vasconcelos, Bernardo Pereira de, 78, 79
Vasconcelos, Francisco Diogo Pereira de, 204-5
Vasconcelos, Zacarias de Ges e, 186, 487 (nota 26)
Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX- Richard-Graham- Verso em word
Vassouras, 30, 168, 233 Vaz de Caminha, Pero, 271, 279
Vereadores, ver Cmaras Municipais
Vesturio no teatro das eleies, 159-61
Viajar, dificuldade de, 296-7, 444-5 (nota 18)
Viana, Francisco Jos de Oliveira, 20
Vice-presidentes provinciais, 73, 80, 87
Vida e interesses urbanos, ver Cidades
Vida rural da maioria dos brasileiros, 32-3
Vieira, Francisco Fernandes, visconde de Ic, 172
Vigias, 96,
Violncia: e benevolncia, 42, 130; em eleies, 110, 123-30, 165-6, 185-93; sempre presente no nvel
local, 179; e governo central, 190-4; usada na aquisio de terras, 339; ver tambm Ordem Vitorino
Pereira, Manuel, 122
Votantes: qualificao para, 142-6, 256; nmero de, 146-50, 264; identificao dos, 153, 180-1, 250;
ver tambm Eleies; Conselho eleitoral; Lei eleitoral
Voto compulsrio, 163
Votos, apurao, 155

w
Wanderley, Joo Maurcio, ver Cotegipe, baro de
542 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Werneck, famlia, 168, 302
Werneck, Francisco Peixoto de Lacerda, baro de Pati do Alferes, 30, 43-, 49, 52, 60, 97-8, 168, 2334, 347 Werneck, Lus Peixoto de Lacerda, 41, 43, 44-5, 49, 144-5 Werneck, Manoel Peixoto de
Lacerda, 97 Z
Zacarias de Ges e Vasconcelos, 186, 487 (nota 26)
Zama. Csar, 132, 219

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