UNIVERSIDADE IGUAU CAMPUS V ITAPERUNA

FACULDADE DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS

CURSO DE DIREITO

HILQUIAS RIBEIRO
RAPHAEL FREITAS
ERALDO NETO
ILISIO MONTEIRO
DAV COSTA

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Itaperuna-RJ
2014

HILQUIAS RIBEIRO
RAPHAEL FREITAS
ERALDO NETO
ILISIO MONTEIRO
DAV COSTA

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Trabalho apresentado a disciplina de

Introduo ao estudo do Direito, do curso
de graduao em Direito, sob a superviso
do professor Iure Semiquel Brito.

Itaperuna-RJ
2014

Sumrio

1.

Introduo.................................................................................3

2.

Justificativa...............................................................................4

3.0 Definio dos conceitos............................................................4

3.1 Direito administrativo................................................................5
4.0 Estrutura......................................................................................5
5.0 Fontes do direito administrativo...................................................5
6.0 Ato administrativo........................................................................6
7.0 Princpios do direito administrativo..............................................8
8.0 Poderes administrativos............................................................10
9.0 Referncias...............................................................................12

1. Introduo

O trabalho em questo tem como objetivo compreender o que vem a ser

o Direito administrativo, para assim poder conceitua-lo, mostrar suas
caractersticas e acima de tudo poder diferencia-lo dos outros ramos do
Direito.
2. Justificativa
Considerando, as diversas dvidas existentes acerca do tema direito
administrativo, este estudo tem como justificativa mostra as influencias deste
na sociedade brasileira, demonstrando assim a forma como este age e at
onde este age.

3.0

Definio dos conceitos

3.1 Direito administrativo

 conhecido pelo nome de Direito Administrativo o ramo do direito pblico

responsvel por tutelar a relao entre o poder pblico e o individuo. Pertence
ao ramo do direito pblico, e tem como objeto o estudo da organizao da
administrao pblica.
O direito administrativo brasileiro considerado um direito no codificado, pois
seus conceitos esto dispersos em vrias leis esparsas. Ele ainda
classificado como no contencioso, pelo fato de no possuir tribunais ou juzes.

4.0 Estrutura
A administrao atua de duas formas na organizao estatal, direta ou
indiretamente. A administrao direta agrupa os servios da estrutura
administrativa da presidncia da repblica e dos ministrios, de acordo com o
artigo 76 da constituio. o conjunto de rgos integrados na estrutura
central de cada poder das pessoas polticas, a gesto de servio pblico pelas
prprias pessoas polticas, aos quais foi atribuda a competncia para o
exerccio, de forma centralizada, das atividades administrativas do estado.
A administrao indireta compreende entidades dotadas de personalidade
jurdica prpria, como autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e fundaes.

5.0 Fontes do direito administrativo

Fontes so a exteriorizao do direito. No Brasil, so consideradas fontes do
direito administrativo
a. Lei: como regra geral, abstrata e impessoal, a lei a principal fonte do
direito administrativo. Inclui as constituies (federal e estadual), leis
complementares, leis delegadas, leis ordinrias, medidas provisrias,
tratados, regulamentos, instrues, atos e leis dos estados membros,
dos municpios e do DF. No fonte do direito administrativo toda e
qualquer lei, mas somente aquelas que dispe sobre relaes
administrativas.

b. Doutrina: a doutrina pode ser entendida como o conjunto de teses,

construes tericas e formulaes descritivas acerca do direito positivo,
produzidas pelos estudiosos do direito. Influencia no s a elaborao
de novas leis como tambm o julgamento das lides de cunho
administrativo.
c. Jurisprudncia: a orientao dada pelos tribunais soluo de casos
concretos. Os magistrados seguem, quase sempre, os paradigmas nas
suas decises, e os advogados procuram adaptar suas razes
argumentao de casos j decididos anteriormente. No Brasil os
julgados dos tribunais superiores obrigam pela fora moral que encerram
e s por isso so respeitados pelos juzes de primeiro grau e instncia
inferiores.
d. Costumes : o costume perdeu muita influncia como fonte do direito
administrativo, na atualidade. Todavia, o costume interpretativo,
secundum legem(conforma a lei) e o costume praeter legam
(completa a lei) que preenche as lacunas ou omisses da lei, ainda
importante fonte no direito administrativo.

6.0 Ato administrativo

Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da administrao
pblica que, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si
prpria. por meio deles que a administrao realiza sua funo executiva.
Por emanarem do poder pblico, os atos administrativos diferenciam-se dos
atos particulares, em especial pela presuno de legitimidade, imperatividade e
auto-executoriedade.
A legitimidade decorre do princpio da legalidade da administrao. Ela viabiliza
a execuo dos atos administrativos, mesmo contendo vcios ou defeitos que
os levem invalidade.

Imperatividade o atributo do ato administrativo de ter seu cumprimento ou

execuo com fora impositiva prpria do poder pblico, obrigando o particular
ao fiel atendimento, sob pena de execuo forada.
A auto-executoriedade um poder que decorre da necessidade da
administrao desempenhar sua misso de defesa dos interesses sociais, sem
ter que recorrer ao poder judicirio para remover a oposio individual.
Tais atos, porm, devem ser precedidos de notificao, e em determinados
casos, garantir o contraditrio e a ampla defesa.
Quando revestido de todos os seus requisitos formais e materiais, o ato
administrativo considerado eficaz. So cinco os requisitos necessrios
constituio do ato administrativo: competncia, finalidade, forma, motivo e
objeto:
a. competncia: um poder indispensvel ao agente administrativo deve
dispor para desempenhar especificamente suas funes, baseado e
regulado em lei. Deste conceito deriva que todo ato emanado de agente
incompetente, ou realizado alm dos limites da autoridade, invlido por
lhe faltar um elemento bsico.
b. finalidade: a finalidade do ato aquela que a lei indica explcita ou
implicitamente. Uma vez alterada, caracteriza o desvio de poder, que
permite a invalidao do ato. No se compreende o ato administrativo
sem fim pblico.
c. forma: enquanto a vontade dos particulares manifesta-se livremente, a
da administrao exige formas especiais para ser vlida. Na maioria das
vezes, a forma do ato escrita.
d. motivo ou causa: a situao de direito ou de fato que determina ou
autoriza a execuo do ato administrativo. O motivo expresso em lei
ou depende do critrio do administrador, sendo vinculado (deve respeitar

determinado rito) na primeira hiptese e discricionrio (privativo) no

segundo.
e. objeto: o contedo do ato, onde a administrao manifesta seu poder e
sua vontade, ou atesta situaes preexistentes.
Por outro lado, o ato pode apresentar vcios ou defeitos, que tambm
mereceram uma classificao especial por parte da doutrina especializada:
a. ato inexistente: ato cuja existncia mera aparncia, como por exemplo,
o ato praticado por usurpador de funo pblica;
b. ato nulo: aquele que apresenta vcios insanveis de legitimidade
relativos aos requisitos de validade.
c. ato anulvel: neste tipo, a vontade do agente se mostra corrompida por
erro, dolo, coao ou simulao, vigorando mesmo assim, at que,
eventualmente, seja promovida a declarao de sua invalidade.
d. ato irregular: o ato que deixou de observar requisito no essencial.
Quando os atos administrativos no so convenientes, oportunos e legtimos,
devem ser desfeitos pela prpria administrao ou pelo poder judicirio. A
invalidao, portanto, pode se dar pela revogao ou anulao dos atos
administrativos, figuras que se diferenciam na doutrina.
A revogao se funda no poder discricionrio de que dispe a administrao
para rever sua atividade. A possibilidade de revogao um juzo de
convenincia, oportunidade e razoabilidade.
Os efeitos dos atos revogados pela administrao permanecem vlidos ao
tempo de sua vigncia, quer quanto s partes, quer em relao a terceiros.

7.0 Princpios do direito administrativo

Princpios so parmetros para a interpretao das demais normas jurdicas.
Alm dos cinco princpios fundamentais contidos na constituio, a doutrina

especializada costuma mencionar inmeros outros, variveis de acordo com a

proposta de cada autor. Assim, podemos distinguir os princpios em
constitucionais e extraconstitucionais. O artigo 37 da constituio brasileira traz
os cinco princpios mnimos que a administrao direta e indireta deve
obedecer: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

Princpio da legalidade: o administrador est rigidamente preso lei,

devendo agir apenas at onde est permita. Em suma, tudo o que no
est permitido proibido.

Impessoalidade: o administrador no deve fazer distines

fundamentadas em critrios pessoais e sempre ter em vista a finalidade
pblica. Caso contrrio, ficar sujeita invalidao, por desvio de
finalidade. A responsabilidade objetiva do estado decorre do princpio da
impessoalidade.

Moralidade: a moral administrativa, diferente da moral comum, entende

que o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente,
mas substancialmente, procurando sempre o melhor resultado.
pressuposto de validade de todo ato da administrao, relacionado
tica, justia, honestidade, convenincia e oportunidade.

Publicidade: por meio da divulgao oficial dos atos da administrao

que so assegurados o seu cumprimento, observncia e controle, pois
existem atos que se destinam a produzir efeitos externos. Exemplo disso
a divulgao dos gastos governamentais pela internet.

Eficincia: trata-se de princpio meramente retrico. a obteno do

melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na
Administrao Pblica, a tendncia o controle de resultados sobre o
controle de meios.

Fora da constituio, temos outros princpios, entre os quais:

Supremacia do interesse pblico: a essncia do regime jurdico

administrativo, a supremacia sobre os interesses individuais.

Presuno de Legitimidade: os atos da administrao se presumem

legtimos, at prova em contrrio.

Finalidade: a finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser
perseguida pelo administrador. Ao praticar ato fora dos fins, expressa ou
implicitamente contidos na norma, o administrador pratica desvio de
finalidade.

Autotutela: a administrao tem o poder e dever de anular ou declarar a

nulidade de seus prprios atos praticados com infrao lei, podendo
revogar os atos que no mais atendam s finalidades pblicas, embora
legais. A autotutela se justifica para garantir, administrao, a defesa
da legalidade e eficincia dos seus atos.

Continuidade dos Servios Pblicos: o servio pblico se destina a

atender a necessidades sociais, portanto, deve estar disponvel ao
usurio quando este precisa.

Razoabilidade: os poderes administrativos devem ser exercidos na

medida necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem exageros

8.0 Poderes administrativos

Os poderes surgem como instrumentos atravs dos quais o poder pblico vai
perseguir seu interesse coletivo. Cabe, antes de mais nada, diferenciar os
conceitos fundamentais de poder vinculado e poder discricionrio.
Poder vinculado aquele executado em conformidade s delimitaes da
norma jurdica. O objeto foi previamente tipificado de maneira a permitir um
nico comportamento possvel em face de uma situao. Exemplo tpico a
contratao para cargos pblicos, onde o administrador s pode faz-lo

mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. A conduta do

administrador foi programada para determinada situao, previamente pautada
pelo legislador.
Poder discricionrio aquele que no foi delimitado pela norma jurdica,
permitindo sua prtica de acordo com a oportunidade e a convenincia
vislumbrada pelo agente. A situao para a prtica do ato administrativo
discricionrio no est prevista objetivamente e, por isto mesmo, inexiste
restrio ou delimitao de conduta estipuladas. Exemplo tpico a deciso de
um prefeito de asfaltar uma rua determinada, onde a escolha e determinao
de qual ser esta rua de sua prerrogativa.
Alm destes dois conceitos fundamentais, verificamos ainda outros poderes
atribudos administrao:

Poder hierrquico: poder atravs do qual as funes dos rgos so

escalonadas numa relao de subordinao e de crescente
responsabilidade.

Poder disciplinar: poder dado a autoridades administrativas, com o

objetivo de apurar e punir infraes relacionadas com o servio.

Poder regulamentar: poder de que dispem os executivos de explicar a

forma correta de execuo dos procedimentos.

Poder normativo: poder que a administrao possui de emitir normas

para disciplinar matrias no privativas de lei.

Poder de polcia: faculdade atribuda administrao de limitar a

liberdade individual em prol do interesse coletivo.

9.0 Referncias
MANZIONE, LUIZ. Resumo de Direito Administrativo. 2 Ed. So Paulo,
2005.112 pg.
Direito Administrativo disponvel em: <http://www.infoescola.com/direito/direitoadministrativo/> ,acesso em 14 de maio de 2014

LOPES, M, Hely; BALESTERO, A Dlcio, FILHO, J, E, Burle. Direito

administrativo brasileiro ,So Paulo,2010. 926 pg.