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Frum de TIC Dataprev

CADERNO DE DEBATES N 1
Redes de Telecomunicaes

EMPRESA DE TECNOLOGIA E INFORMAES


DA PREVIDNCIA SOCIAL - DATAPREV

Braslia
Junho de 2009

FRUM DE TIC DATAPREV

Um espao de dilogo entre gestores e estudiosos


da rea de tecnologia da informao e comunicao

CADERNO DE DEBATES N 1

Redes de Telecomunicaes

Braslia
Junho, 2009.

Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social


Dataprev
Rodrigo Ortiz DAvila Assumpo
Presidente
Daniel Darlen Corra Ribeiro
Diretor de Infraestrutura de TIC
Rogrio Souza Mascarenhas
Diretor de Relacionamento, Desenvolvimento e Informaes
lvaro Luis Pereira Botelho
Diretor de Finanas e Servios Logsticos
Janice Fagundes Brutto
Diretora de Pessoas

Expediente
Organizao
Rachel Quintiliano
Coordenadora Geral de Comunicao Social
Colaborao
Luis Antonio Gomes Najan
Gerente do Departamento de Redes de Telecomunicaes
Projeto Grfico e Capa
Ursula Schumm
Analista de Tecnologia da Informao
Impresso e Acabamento
Servio de Editorao e Reprografia

O Frum de TIC Dataprev Redes de Telecomunicaes


ocorreu no dia 19 de fevereiro de 2009
Licena Creative Atribuio-Uso No-Comercial-Vedada a Criao de Obras Derivadas
2.5 Brasil Commons.
ISSN 2176-4298
SAS Q.1 Bloco E/F
Braslia DF CEP: 70070-931
Tel.:61. 3262-7100
www.dataprev.gov.br

Apresentao
Rodrigo Ortiz DAvila Assumpo
Presidente da Dataprev

Este um ano de mudanas para a Dataprev. No momento, nos preparamos para


implantar um novo modelo de funcionamento, com a utilizao integral de
plataforma baixa. Essa mudana de rumo, alicerada nas necessidades da
empresa e na busca pela independncia tecnolgica, tem levado nossos tcnicos
a buscar e compartilhar solues com diferentes atores.
A construo de um espao de dilogo entre a Dataprev e os demais rgos do
governo sobre os avanos das tecnologias de informao e comunicao em
nosso pas vem ao encontro deste momento, no qual preciso grande
envolvimento nos temas que esto sendo discutidos para o setor, sobretudo nos
ministrios e empresas estatais, a fim de verificar os problemas, enfrentar os
desafios e compartilhar as solues encontradas.
O Frum de TIC nasce justamente do anseio de nossa empresa de trocar
experincias e assim contribuir para o crescimento da rea no pas. Para isso, o
frum acontece mensalmente, com temas distintos, abordados por gestores e
estudiosos de diversas instituies.
E, para que as experincias relatadas possam servir de referncia a outros atores,
principalmente queles que no estiveram presentes nesses encontros, ser
publicado, a cada edio do evento, um caderno de debates gerado da transcrio
do udio das apresentaes dos expositores convidados e do debate realizado
entre os presentes.
No primeiro caderno, Dataprev, Banco do Brasil, Serpro (Servio Federal de
Processamento de Dados), Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes), RNP
(Rede Nacional de Pesquisa) e SLTI (Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto) discutem a
problemtica das redes de telecomunicaes no Brasil.
A Dataprev tem a expectativa de que todo o esforo para a realizao deste frum
sirva para elevar o nvel do debate sobre tecnologia da informao e comunicao,
com o aprofundamento das questes que requerem maior entendimento e
encaminhamento daquelas que necessitam de soluo.
Agradecemos a todos os participantes que gentilmente cederam o udio de suas
apresentaes para a composio desta publicao.

Sumrio

05

Falhas de grande vulto nas redes das operadoras


Luis Antonio Gomes Najan
Dataprev

12

Como realmente obter o SLA desejado


Angelino Caputo e Oliveira
Banco do Brasil

23

Opes efetivas de contingncia de rede


Nauro Luiz Scheufler
Serpro

29

Competitividade no mercado de telecomunicaes


Dirceu Baraviera
Anatel

36

Mapeamento do cenrio futuro


Iara Machado
RNP

45

Cooperao dentro do Setor Estatal


Rogrio Santanna
SLTI

Falhas de grande vulto nas redes das operadoras


Luis Antonio Gomes Najan*
Gerente do Departamento de Redes de Telecomunicaes,
Diretoria de Infraestrutura de TIC da Dataprev

Neste primeiro evento, promovido pela Dataprev,


dedicado ao debate sobre redes, com empresas e
instituies pblicas ligadas ao tema, pretendemos
trocar experincias, discutir os rumos do setor, expor
nossos problemas e propor solues.
Figura 1
Distribuio das causas de
falhas por operadora

Minha abordagem ser sobre as grandes falhas de


rede das operadoras com as quais trabalhamos,
par ticularmente os srios problemas que
enfrentamos na regio Norte do pas, pelos quais
devem passar tambm o Banco do Brasil, o Serpro e
demais instituies presentes neste frum.
A Dataprev atende s demandas da Previdncia
Social, conforme nosso posicionamento geogrfico,
com aproximadamente 1.300 circuitos distribudos
por todas as unidades da federao, utilizando o
servio IP/MPLS, seguindo a tendncia de mercado
utilizada pela maioria das empresas estatais.
Para acesso internet, somos atendidos por duas
operadoras: a Oi no Rio de Janeiro e a Brasil Telecom
em Braslia.

Figura 2
Distribuio do tempo
mdio de falhas por
operadora

Mais de 50% dos problemas que temos esto


relacionados rede da operadora, especificamente
ao backbone, a espinha dorsal, da operadora e no
rede de acesso (ver Figura 1).
Mas por que as operadoras tm um nvel to alto de
problemas no backbone?
Em julho de 2008, quando ocorreu o maior problema
at ento com a rede da Telefnica, ns ficamos com
199 Agncias da Previdncia Social sem
comunicao por dois dias e meio no Estado de So
Paulo. Segundo informaes do governo do estado,
foram quase 3 mil pontos de falha.

Como podemos eliminar ou reduzir esse tipo de falha?


E como distribuir as responsabilidades?
A Figura 2 mostra a distribuio do tempo mdio de falhas
das trs operadoras que nos prestam o servio IP/MPLS.
* Graduado em Engenharia Civil, com especializao em Redes de Telecomunicaes, responsvel, na
Dataprev, pelas equipes de planejamento de capacidade, de projetos, implantao, suporte e segurana
das redes WAN e LAN da Previdncia Social, coordena as aes de melhoria nos servios de rede e atua na
gesto do SLA dos contratos das operadoras de telecomunicaes.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 05

Falhas de grande vulto nas redes das operadoras


Luis Antonio Gomes Najan

Em julho de 2008, a rede da Telefnica ficou, em


mdia, 25 horas fora do ar. A Figura 3 mostra a
quantidade de falhas por operadora. Com a Brasil
Telecom, ns estivemos parados, no ms de abril,
uma hora nos estados do Acre, Mato Grosso e
Roraima. As operadoras no informam exatamente o
que aconteceu.
A consequncia disso que param os atendimentos,
as percias mdicas previamente agendadas e outros
servios ofertados pelas Agncias da Previdncia
Social, acarretando muitos transtornos para a prpria
Previdncia, para a Dataprev e, principalmente, para
os usurios.

Figura 3
Quantidades e tempos de
falhas por operadora
N de Falhas - Telefonica

N de Falhas - Embratel

Como podemos nos precaver para que isso no


acontea?
No Estado do Mato Grosso, ficamos seis horas sem
comunicao no dia 24 e quatro horas no dia 25 de
junho de 2008. Em setembro, mais seis horas de
paralisao no Mato Grosso e Rondnia; antes, em
abril, a Embratel j tinha nos deixado sem contato por
oito horas nos estados do Par, Maranho e Rio de
Janeiro (neste estado, causando enorme problema, j
que o volume de atendimento muito grande); em
outubro, no Paran, foram quatro horas; em
novembro, no dia 11, ficamos com 555 circuitos em
16 estados da Regio 1, do Rio de Janeiro ao
Amazonas, sem comunicao por trs horas, a partir
das oito da manh, quando as Agncias da
Previdncia j estavam em atendimento desde as
sete horas; e, em julho, foram 60 horas, com 199
agncias paradas no Estado de So Paulo. (D para
imaginar o tamanho das filas!)
O servio que as operadoras oferecem precrio. At
hoje, eu no sei quais foram as causas dessas
interrupes. As operadoras do explicaes que no
nos convencem.

N de Falhas - Brasil Telecom

N de Falhas

O prprio Ministro da Previdncia Social, quando


desses acontecimentos, interveio manifestando a
inteno de cancelamento do contrato de cobertura
desse servio de comunicao. Porm, devido
restrita quantidade de prestadores desse tipo de
servio, o cancelamento no foi efetivado.
Temos a possibilidade de multar as operadoras. Mas elas tm seguro contra
multas. Ento, h um descaso muito grande. As operadoras sabem que no vo
atender bem, pois elas no vo investir em infraestrutura.
Esta a realidade: a multa para elas no faz diferena, mesmo que seja aplicada todos
os dias. Elas no se importam. Mas ns sim, porque vivemos do servio que prestamos
para o INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) e que ofertado populao.

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Redes de Telecomunicaes 06

Falhas de grande vulto nas redes das operadoras


Luis Antonio Gomes Najan

Por isso que precisamos discutir muito sobre o SLA (Service Level Agreement
Acordo de Nvel de Servio) entre o fornecedor de tecnologia da informao e o
cliente, para que o servio esteja adequadamente disponvel.
Hoje temos contratos bastante rgidos. O SLA define o atendimento em at duas
horas. Aps estas duas horas, a multa pode chegar a at 80% do valor do circuito. A
soluo seria comprar duas redes? No sabemos.

DEBATE
N.I.: Debatedor e/ou instituio no identificados

N.I. O negcio de telecom no Estado de So Paulo,


movimenta por ano, aproximadamente, R$60
bilhes. Ento, R$1 milho por ms muito pouco. A
Telefnica deve ter hoje aproximadamente 70% do
mercado. Enquanto a multa no for proporcional ao
ganho da operadora, a situao provavelmente no
mudar. Se a Dataprev multou, mas as centenas de
prefeituras ou de outros rgos que usam o servio da
Telefnica no multaram, porque no tm tradio de
aplicar multa, a operadora certamente no vai se
importar como deveria, se o servio prestado foi ou
no de qualidade ou como previsto em contrato.
N.I. Na rea de meio ambiente, as multas vo se
multiplicando: por exemplo, a primeira de R$10 mil,
a segunda de R$20 mil, a terceira de R$40 mil,
assim por diante, e logo se chega a R$1 milho. Na
rea das telecomunicaes, aplica-se sempre o
mesmo valor. Essa discusso importante porque so
dois elementos muito simples que explicam o que
est acontecendo: um voc ter o SLA, e a tem que
faz-lo valer; o segundo no ter alternativa para a
soluo do problema no Brasil, no ter uma segunda
opo. O prprio mercado deveria ser capaz de
construir alternativas. Mas, para isso, a legislao tem
que favorecer o crescimento, a concorrncia, e no
dificultar, como acontece. A licena para operao de
telecom no Brasil foi difcil de obter devido a
exigncias exacerbadas. No entanto, h carncia de
atendimento ao mercado consumidor. Boa parte do
interior do pas, no digo interior do Amazonas e sim
interior de So Paulo, h enorme carncia. Mas
difcil montar uma infraestrutura do ponto de vista
legal para atender s necessidades do mercado.

Frum de TIC Dataprev

No nosso caso, temos um projeto chamado Infovia


Digital, no qual estamos desenvolvendo infovias
municipais na regio de Campinas, que possam
atender s cidades que esto a at 100 km dela. Para
isso, ns tivemos que construir a rede para chegar at
essas cidades. Estava fora de cogitao comprar
banda de uma operadora que demora seis meses
para entregar, e quando entrega, por um preo alto.
Ento foi mais fcil ns mesmos construirmos a
infraestrutura de que necessitvamos. Com isso,
quero dizer que preciso tornar a vida das empresas
menores mais fcil, para que tenhamos condies de
competir no mercado. E multar, seja qual for o
tamanho da empresa, deve ser proporcionalmente
sua fatura.
Najan (Dataprev) Realmente, preciso ter uma
infraestrutura de rede decente, que chegue at o
municpio e possa atender s Agncias da
Previdncia ou da Receita Federal, possibilitando-as
de prestar melhores servios populao. Sobre a
nossa distribuio por internet, houve uma falha da Oi
no Rio de Janeiro que nos deixou 40 horas fora do ar.
Banco do Brasil No BB, a aplicao de multa gira em
torno de 2,8% a 3% sobre os valores dos contratos. Nos
ltimos trs anos e meio, o Banco cobra dos seus
fornecedores algo em torno de R$35 milhes.
Percebemos que, quanto mais pressionamos as
prestadoras, mais elas se estruturam e passam a respeitar
os contratos, os acordos de servio. No prprio BB, ns nos
estruturamos para ter uma gerncia responsvel por todo
o processo de comunicao com os fornecedores e
passamos a fazer valer aquilo que est no contrato.

Redes de Telecomunicaes 07

Falhas de grande vulto nas redes das operadoras

DEBATE

Luis Antonio Gomes Najan

Com isso, houve significativa melhora no


relacionamento entre as partes e no cumprimento
dos contratos. Mesmo assim, percebemos que as
prestadoras no esto preparadas para fazer um
acordo de bom nvel de servio, de modo a cumprir
tudo aquilo que est determinado. Acredito que
preciso aprimorar a relao com os fornecedores. Eu
tambm j ouvi falar que as operadoras separam
parte do valor que elas cotam, para empresas
pblicas ou privadas, para o pagamento de multa. De
todo modo, o mais importante fazer valer aquilo que
est no contrato e cobrar. Ns tambm no vivemos
de multa nem de desconto, e quando percebemos
que estvamos com discusses mensais, quinzenais
com os fornecedores, criamos os comits. Algum
resultado positivo colhemos.
Najan Ns temos reunies semanais com as
operadoras, tanto para discutir o cumprimento do
SLA, como sua implantao.
Vejamos o caso do Rio de Janeiro, um dos estados
com maior nmero de atendimentos. Para o Rio,
temos um contrato com a Embratel. Mas a Embratel
precisava pegar um ponto da Oi na ltima milha, pois
no tinha infraestrutura para chegar ao bairro de
Jacarepagu. A Oi, por sua vez, no entregava o
prometido, e a Embratel queria nos convencer de
colocar um satlite ela prpria no queria gastar
com a infraestrutura. Mas um satlite muda toda a
operao de emergncia. Se fosse na Amaznia, mas
na cidade do Rio de Janeiro inconcebvel uma
operadora propor essa soluo. E a Embratel j sabia
desse entrave porque os endereos so todos
publicados durante a licitao. Ela deveria ter nos
comunicado que no iria dar conta de atender nossa
solicitao e que, para isso, ela teria que fazer um
investimento.
N . I . A s p r e s t a d o r a s d e s e r v i o s e m
telecomunicaes esto longe daquilo que
desejamos quanto qualidade dos contratos e
mesmo quanto ao relacionamento com frequncia,
do respostas intempestivas aos nossos pedidos. H
total desrespeito ao cumprimento das clusulas
contratuais. Isso mostra que essas empresas tm que
amadurecer, precisam se estruturar e se preocupar
mais com a gesto do SLA e o cumprimento dos
acordos.
Serpro A aplicao de multas nas operadoras tem
melhorado o atendimento que ainda deixa muito a
desejar dado ao Serpro. Essas empresas realmente
no tm nenhuma preocupao com o SLA que elas
firmam com os seus contratantes.

Frum de TIC Dataprev

J nos aconteceu de ter um compromisso com um


cliente, que precisava fazer determinada ligao, e a
operadora teria que fornecer esse servio, pois ela
havia participado de um processo em que dissera que
atenderia tais e tais pontos, mas no atendia porque
ela tinha que subcontratar a ltima milha de outra
operadora; ento ela alegava que a Anatel no fazia a
cobrana devida e aquela operadora que ela
precisava contratar no a atendia, apesar de ser
obrigada por lei. E quando isso acontece, ela vende
por um preo absurdo e diz: 'No posso te entregar',
embora ela tenha vendido o servio. Ou pior: chega e
oferece o servio diretamente para aquele cliente e
ento o Serpro ou outra empresa fica sem resposta. E
o cliente retorna: 'Como que voc disse que no
podia me atender se a operadora veio aqui e me fez
uma proposta?'. So situaes assim que passamos
no dia a dia.
Najan Na verdade, h uma acirrada briga entre
operadoras. Ns tivemos uma pendncia com uma
operadora de 81 circuitos que ela no nos entregava
(hoje faltam ainda uns quatro circuitos). Desses
circuitos, alegou, posteriormente ao contrato, que os
de ltima milha ela no iria entregar mesmo, no tinha
a infraestrutura instalada a no ser que comprasse de
outra operadora, e teramos que rever o contrato.
Solicitamos ento, s para checar, o preo da ltima
milha. Era exorbitante, ela queria cerca de R$50 mil
para que outra operadora prestasse o servio.
Anatel Para o fornecimento da ltima milha, ns
temos, sim, regras para que as operadoras aluguem
entre elas, que tenham facilidades uma para com a
outra, que ns chamamos de explorao industrial.
H um regulamento e uma lista de preos mdios
exatamente para evitar esse tipo de problema.
Se uma operadora chegar com esse argumento,
vocs devem acionar o rgo regulador, at mesmo
para ter dimenso do problema. Porque quando h
algum entrave entre elas, como quais preos devem
ser praticados, as prprias operadoras recorrem
comisso de arbitragem da Anatel, que d uma
soluo.
N.I. O exemplo de relacionamento do Banco do Brasil
com as operadoras muito bom, porque mais gil.
Se h pendncias, eles j resolvem diretamente.
Muitas questes especficas, a Anatel no resolve,
porque sua regulamentao vasta. A Anatel precisa
regulamentar o nvel de servios prestados s
empresas pblicas, que deveriam at receber um
tratamento diferenciado por parte das operadoras
porque o Estado que lhes d a concesso.

Redes de Telecomunicaes 08

Falhas de grande vulto nas redes das operadoras

DEBATE

Luis Antonio Gomes Najan

necessria uma poltica pblica que possibilite a


Anatel criar uma regulamentao prpria para tratar
de questes como degradao de rede, ter sanes
especficas para a indisponibilidade de servios, e
assim por diante.
Eu escuto diariamente que a Anatel demora muito
para resolver essas questes, que ela no tem
seriedade no processo. Enfim, a Embratel tem
reclamado muito sobre isso. A verdade que elas no
querem entrar em choque, pois a Embratel parceira
da Oi em alguns projetos, at mesmo do prprio
governo, na central telefnica, e ento s recorremos
Anatel em ltimo caso, quando no tem mais jeito.
Esse canal que temos com a Anatel pode nos ajudar
sim, ao menos nessas situaes de arbitragem.
Anatel O usurio, que, nesse caso, o Estado, por
incrvel que parea, desconhece seus direitos. Todos
esses servios prestados so de comunicao
multimdia. A Anatel tem um regulamento,
atualizado, para consulta pblica, no qual constam
todos os direitos, inclusive os de contratos firmados,
com suas clusulas mnimas. Ns observamos que os
contratos que so efetivados no possuem essas
clusulas mnimas obrigatrias, de modo que,
mesmo que no estejam no contrato, vocs devem
reclamar e denunciar Anatel, para que autuemos a
operadora, para que saibamos por que ela deixou de
fazer isso ou aquilo. necessrio que os senhores
conheam o regulamento, ele pequeno, simples, de
fcil leitura, e ir orient-los a recorrer Anatel.
Ns temos autuado dentro da legislao. Com relao
ao apago da Telefnica, a Anatel considerou uma
infrao gravssima, s que temos um regimento
interno para julgar, no podemos dar conhecimento
do processo enquanto ele ocorre. Um procedimento
foi instaurado, de conhecimento pblico que a
sano proposta foi mtua, mas no podemos dizer
aqui qual foi. S quando esgotarem todos os recursos
que vamos publicar no Dirio Oficial. O governo do
Estado de So Paulo tinha um contrato. Seu prejuzo
com o apago foi de R$6 milhes. Outros usurios
prejudicados acionaram a multa, porque, como todo
mundo sabe, ela tem efeito pedaggico, e, realmente,
se no for de um valor razovel, esse efeito vai por
gua abaixo. Ou seja, essas denncias, se
encaminhadas para a Anatel, sero tomadas as
devidas providncias.
N.I. Temos no mercado diversos prestadores de
servio, mas, no fundo, uma mesma infraestrutura
que serve todo mundo e que hoje est monopolizada.

Frum de TIC Dataprev

Anatel Ns estamos tratando aqui de servios


corporativos, que tm uma exigncia maior de
qualidade. O nosso regulamento prev uma srie de
quesitos quanto qualidade de servios, como o que
se refere ao SLA, especialmente direcionados ao
servio pblico, ao servio mvel e TV por
assinatura. Temos um SLA recente, de banda larga
nas escolas, para o qual estabelecemos um conjunto
de regras, com diversas exigncias. Essas regras so
um bom exemplo para quem est fazendo contrato
com as operadoras no momento.
Nossa percepo inicial, quanto aos servios de
banda larga, que tm usurios exigentes, era de que o
prprio mercado se ajustaria com o tempo. Mas
chegamos concluso da necessidade de
regulament-lo. Por isso, estamos estabelecendo
regras para todos os servios de banda larga.
Najan Se somssemos todas as ocorrncias de
falhas no sistema do Dataprev, poderamos
considerar que tivemos um miniapago e entrar com
uma reclamao na Anatel para que ela tome uma
atitude para que isso no mais ocorra. um caminho,
fazer uma documentao com o histrico desses
eventos. Seria uma multa de outro nvel, porque as
multas que temos estabelecidas nos contratos
chegam ao limite e, do ponto de vista jurdico, somos
barrados a. Ento, uma multa maior, teria que ser
endossada em outro nvel.
Anatel O servio pblico tem uma mxima de que
'ningum pode desconhecer a lei'. So muitas as leis e
regras. E, na verdade, de modo geral, ns no temos o
conhecimento disso tudo. Talvez agora, com esses
debates, ns possamos conhec-las melhor, ao trocar
informaes. Desse modo, se conseguir um servio
de melhor qualidade e sem apages, e com uma
interveno nossa mais pontual. Ns mesmos no
temos conhecimento de todos os apages, apenas de
alguns.
Banco do Brasil Desde 2000, ns vimos exercitando a
elaborao de contratos cada vez mais criteriosos quanto
ao SLA, nas formas mais criativas possveis para se multar
as operadoras quando no o atendessem. Dessa forma,
temos notado certo amadurecimento e melhoria na
qualidade dos servios. Mas, como a colega do Serpro
comentou, ainda est muito aqum daquilo que
desejamos e de que necessitamos. Na realidade, alm de
se atentar para os critrios de contratao, preciso
denunciar o contrato em que a operadora estaria
inabilitada como levantou a Dataprev , no poderia estar
sendo contratada pelo governo para prestar um servio do
qualnodarcontae que podergerar apages.

Redes de Telecomunicaes 09

Falhas de grande vulto nas redes das operadoras

DEBATE

Luis Antonio Gomes Najan

Mas camos na seguinte questo: se essa operadora


no pode prestar o servio para determinada regio,
quando fizermos outra licitao, quem poder
concorrer? Provavelmente ela mesma, porque quem
ganhar ir contrat-la para poder fornecer o servio.
N.I. Alm da Telefnica, vemos somente mais uma
operadora entrando nas licitaes. Na verdade, no
h concorrncia.
Banco do Brasil Analisando essas falhas que
aconteceram, eu percebo que a Dataprev separou
backbone, acesso e internet. Na parte de internet, ela
tem contrato com a Oi e a BrT. Essas duas empresas
seguem o modelo que recomendamos, porque elas
tm acesso ao sistema 'in provider' por mais de dois
provedores. A Telefnica, por incrvel que parea,
utiliza apenas o sistema 'in provider' internacional de
sua matriz. Tecnicamente, isso no recomendvel. E
o que acontece se se contrata um nico fornecedor? A
contratante estar colocando toda a infraestrutura de
algumas regies, ou de todas, nas mos dele. E
quando tiver algum problema, vai cair tudo junto, e ela
ficar sem sada. O prprio modelo de internet
recomenda que se tenha redundncia. O caso do
governo do Estado de So Paulo, que contratou tudo
da Telefnica no sei se tinha outras opes ,
exemplar: caiu tudo ao mesmo tempo. Precisamos ter
mais ofertas.
s vezes, determinado SLA realmente implica um
custo maior. Mas se se contrata mais de uma
operadora, mais de uma infraestrutura, o SLA pode
ser menos rgido e ter preo menor. Eu recomendo
que todos que tenham SLA o pratiquem, porque faz
muita diferena.
N.I. Eu trabalhei em um provedor no qual havia
monitoraes que serviam para corrigir as falhas das
operadoras; algumas que nem elas mesmas sabiam
da existncia.
Najan Ns temos tentado fazer desse jeito. Nossa
contratao atual pedia duas fibras distintas. Isso se
mostrou eficiente at que ficamos com parte da rede
fora do ar, porque um dos circuitos caiu. Estamos
contratando agora duas empresas distintas para
atender dois pontos. Duas em Braslia e duas no Rio
de Janeiro; cada uma delas dever ter infraestruturas
distintas para resolver o problema. Conseguimos
fazer isso em um backbone de alto trfego, em uma
internet. Mas, na ltima milha, se fizermos do
mesmo jeito, com duas empresas, o custo ir dobrar.
E isso no garante o atendimento que queremos, s
se tivermos outra infraestrutura, porque esta de par

Frum de TIC Dataprev

metlico, cabeada, que o pas tem em algumas


cidades h muitos anos, no resolve o problema. Por
exemplo, na Amaznia, a Oi at consegue me
entregar um par metlico, a eu quero contratar uma
redundncia com outra operadora. Contrato quem? A
Embratel, que vai colocar um satlite cujo custo
exorbitante, at porque estamos passando por uma
crise de satlites no pas?
SLTI No Ministrio do Planejamento, fizemos uma
contratao de servio de telefonia para vrios rgos
do governo em dezembro de 2008. Tivemos sete
impugnaes, com impedimentos administrativos,
tentativas das operadoras de fazer com que o processo
no fosse adiante. Na anlise das licitaes, a Anatel,
em particular o Dr. Dirceu Baraviera, nos ajudou
bastante para esclarecer os aspectos regulatrios e
trazer compreenso ao processo administrativo em si.
Esse processo quebrou paradigmas dentro da
Esplanada dos Ministrios porque, mesmo em grande
volume, ele foi conduzido tranquilamente graas
ajuda da Anatel. Digo isso para que todos possam
perceber que a atuao da agncia, mesmo tendo suas
dificuldades, pode ser excelente. Quando h um canal
aberto, isso facilita a comunicao para que utilizemos
a expertise da agncia e consigamos o que queremos,
que contratar bem e servir bem ao Estado.
CPqD Para reforar a questo da redundncia, vou
contar uma histria bem-sucedida. Ns
desenvolvemos o projeto da infovia de Pedreira
(interior de SP), que uma rede aberta de
comunicaes no municpio para atender
primariamente ao setor pblico (escolas etc.) e, numa
segunda etapa, a internet gratuita populao.
Quando do apago da Telefnica, ns continuamos no
ar pelo fato de que essa simples infovia tinha
redundncia, com dois canais. Um caiu, o outro no.
Ento, dentro da rede, o problema no foi sentido.
A questo da ltima milha um problema do ncleo
da rede. Numa falha, poderia cair um ou outro da
rede, mas no a rede inteira. No se pode ter um nico
fornecedor. E no verdade que temos no pas um
nico fornecedor, ns temos alternativas. Ns que
estamos acostumados a usar um nico fornecedor!
Najan Em relao ltima milha, imaginem que a
Previdncia tem uma agncia no interior de So Paulo
atingida pela falha ocorrida no backbone da
Telefnica. Como que teramos redundncia de
backbone? A no ser que tivssemos outra
infraestrutura de outra operadora, porque eles no
vo compartilhar aquele meio, at porque os pontos
de presena deles so diferentes.

Redes de Telecomunicaes 10

Falhas de grande vulto nas redes das operadoras

DEBATE

Luis Antonio Gomes Najan

CPqD L em Pedreira, a Telefnica no participou da


licitao porque no apresentou o segundo backbone
exigido por ns. Qualquer operadora pode oferecer
isso imediatamente, basta que ela faa um acordo
com outra operadora para que, se a rede dela cair, se
use a rede da outra. E isso no depende de
investimento, de dobrar a rede. Basta estar no
contrato.
Najan Neste caso especfico (do problema com a
Telefnica), ns tivemos algumas Agncias da
Previdncia que continuaram operando porque
tnhamos redundncia de uma rede frame relay da
prpria Telefnica, a qual no foi afetada.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 11

Como realmente obter o SLA desejado


Angelino Caputo e Oliveira*
Gerente executivo de Redes, Telecomunicaes e Solues
para Gerenciamento de TI do Banco do Brasil

No Banco do Brasil, o contrato terceirizado para os servios da rede corporativa de


transmisso de dados dotado de um mecanismo para controle do SLA (Service
Level Agreement Acordo de Nvel de Servios), tendo adquirido, com o tempo,
grande maturidade se comparado com outras solues do mercado.
Para apresentar nossa experincia, sero abordadas algumas questes gerais, para
depois tratarmos especificamente da terceirizao e do SLA propriamente dito.
Em uma organizao, para o seu perfeito funcionamento, normalmente so
necessrios diversos servios crticos, que podem ser realizados por ela prpria
ou contratados no mercado. Os servios crticos so essenciais e indispensveis
para a continuidade da organizao; so servios de negcio ou servios de apoio
aos negcios, como os de tecnologia, por exemplo.
O servio de rede de comunicao de dados crtico para o Banco do Brasil
porque uma falha nele pode impedir o nosso trabalho, que o atendimento aos
nossos clientes, de forma on-line, em diversos pontos espalhados por a.
Aqui cabem algumas perguntas:
Como cuidar da gesto daquilo que realmente importante para os negcios
n
de uma empresa ou rgo pblico, concentrando a atuao dos funcionrios
nessas atividades?
n
Como fazer a governana, definir uma estratgia de sourcing e chegar ao SLA?
n
Como fazer a gesto dos servios terceirizados?

Neste estudo de caso, que o estudo da rede corporativa de comunicao de


dados do BB, mostraremos, a seguir, a aplicao de uma estratgia de sourcing a
partir dos modelos existentes no mercado.

Governana ter
o controle e ser
responsvel pelas
decises e pelos
modelos de gesto
que conduziro as
atividades da
empresa.

Para que se tenha sucesso e de fato o SLA desejado, preciso comprometer o


prestador de servios com a continuidade do negcio da empresa. As multas so
um mecanismo auxiliar e importante, mas, a aplicao delas necessariamente
podem no interferir sobre a qualidade esperada da prestao do servio. O
prestador de servio necessita ter cincia dos possveis efeitos negativos que a
falta daquele servio poder causar a quem dele depende.
Sobre a terceirizao, ela pode se dar em vrios nveis. Resgatando os conceitos
bsicos acerca dessa questo, um servio prestado pelo Primeiro se realizado
pelo prprio dono da empresa; pelo Segundo se realizado pelos funcionrios da
empresa; e pelo Terceiro se prestado por quem (pessoas fsicas ou jurdicas)
trabalha para a empresa, mas sem vnculo empregatcio e, provavelmente,
mediante um contrato de prestao de servios.

* Graduado em Engenharia Eltrica pela UnB, com MBA em Administrao Estratgica de Sistemas de
Informao pela FGV e MBA em Engenharia de Redes pela Escola Politcnica da USP.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 12

Como realmente obter o SLA desejado


Angelino Caputo e Oliveira

A escolha por terceirizar servios necessrios organizao depende do que se


dispe em termos de mo-de-obra, equipamentos, expertise, relao custobenefcio de contratao interna ou externa.
A terceirizao pode ir desde uma parte do servio que prestado internamente
at todo e determinado servio prestado fora da organizao. Para gesto dessa
malha, desses mixes entre prestadores internos e externos, deve-se estabelecer
uma estratgia de sourcing.
O modelo bsico de sourcing o internal delivery, em que o prprio cliente o
prestador do servio. Por exemplo: uma organizao de TI que faz sistemas para
ela prpria trabalhar. Essa organizao s presta servios a ela mesma. o modelo
mais insourcing que existe.
No Serpro e no Banco do Brasil, onde h uma rea de
TI que presta servios para o restante da
organizao, vemos um modelo de insourcing
bastante conhecido no mercado, porm um pouco
diferente do anterior, em que a prpria rea prestava
servio para si. Neste caso, a rea de TI tem
identidade prpria dentro da organizao, como se
fosse um prestador interno.

Uma estratgia de
sourcing
fundamental para a
escolha dos
modelos mais
adequados para a
prestao dos
servios necessrios
s atividades da
organizao.

Figura 1
Modelos de Sourcing
Fonte: Gartner Group

O full outsourcing quando se contrata um nico


prestador no mercado para realizar todo o servio
demandado por determinada rea da empresa. o
SLA que ir regular realmente como dever ser o
relacionamento entre a organizao e o prestador do
servio, independentemente de ser um SLA com a
empresa contratada ou um SLA interno.
Pelo framework do ITIL (Information Technology Infrastructure Library Biblioteca
de boas prticas para a gesto de servios de Tecnologia da Informao), que o BB
segue, isso tem vrios nomes: Contrato de Apoio, Contrato de SLA, entre outros. No
BB, temos uma conveno determinando que o SLA a relao do servio que a
rea de TI presta para seu cliente interno, dentro do Banco. No este SLA que
iremos discutir no momento. Vamos falar do SLA de uma empresa externa
contratada para prestar servios de TI ou telecom para a rea de TI do Banco e que
integrado nas demandas dos servios que essa rea presta a seus clientes
internos: o chamado SLA dos contratos de apoio. So vrios conceitos, que, no
caso do BB, j esto bastante maduros.
Em outro modelo, o joint venture, a empresa pode se juntar com um prestador
externo e criar uma organizao especfica para prestar o servio enquanto esse
prestador no detiver conhecimento nem experincia suficientes para tal. Depois
de um tempo, com a transferncia completa do know-how, pode-se repassar
integralmente o servio a esse prestador, liberando os funcionrios para as
atividades-fim da empresa ou rgo pblico. Neste modelo, pode-se tambm criar
uma instituio, uma empresa prpria e depois passar essa estrutura para frente.
Esses so alguns exemplos que mostram vrias formas de se relacionar com
prestadores de servios.

Frum de TIC Dataprev

Figura 2
Modelo:
Internal delivery
Fonte: Gartner Group

Figura 3
Modelo:
Full outsourcing
Fonte: Gartner Group

Redes de Telecomunicaes 13

Como realmente obter o SLA desejado


Angelino Caputo e Oliveira

O que importante na hora de contratar terceiros e definir um SLA? fazer a


governana dessa relao, saber exatamente que tipo de obrigao ser exigida
do prestador e em que nveis. Em outras palavras, definir qual ser a estratgia de
sourcing.

Figura 4
Modelo:
Centro de Competncia
Fonte: Gartner Group

Houve um tempo em que falvamos no BB que tnhamos uma rede interna de


transmisso de dados, o que nunca foi totalmente verdade. Ns comprvamos os
roteadores, os equipamentos que compunham os ns de rede, os switches, mas,
alugvamos a ltima milha e os circuitos de backbone. Ento, na realidade, ns
nos encontrvamos em um daqueles modelos intermedirios, como se fosse uma
integrao de soluo, no qual tnhamos a gesto sobre a lgica da rede, mas ela
no era inteiramente insource. Mesmo nesse caso, j era necessrio que
tivssemos um SLA com os envolvidos, mas no tnhamos maturidade para esse
nvel de gesto. O fornecedor do equipamento tambm teria que ter um SLA de
manuteno, o fornecedor do circuito teria que ter um SLA para a disponibilidade
das linhas, mesmo que elas fossem sem inteligncia, s o provimento do meio
fsico, enfim.
Foi ento que decidimos por um novo modelo, mais adequado prestao de
servios corporativos de transmisso de dados, de maneira a integrar uma soluo
mais completa para o Banco.
Os estudos para definir a melhor estratgia de sourcing para a rede corporativa de
transmisso de dados foram os mais completos at hoje desenvolvidos pelo BB.
Aprendemos bastante com esse modelo de terceirizao da rede e descobrimos
que um dos segredos mais importantes do sucesso era no terceirizar a
inteligncia em telecomunicaes. Por mais que tenhamos duas empresas hoje
bastante eficientes na prestao dos servios, e um contrato cheio de clusulas de
SLA, o sucesso s perdura porque preservamos os conhecimentos tcnicos e
sabemos discutir de igual para igual todos os aspectos envolvidos nos servios
contratados.
Para melhor entender o nosso processo de crescimento e como fomos
amadurecendo os conceitos para elaborao do SLA, importante saber que, em
2003, quando decidimos partir para o modelo de outsourcing da rede, esse
assunto de SLA era inovao no mercado. Depois de trs ou quatro seminrios
sobre o assunto, e sem obtermos respostas prticas acerca de uma metodologia
para a criao de SLAs, decidimos montar uma receita prpria, que aplicamos at
hoje em diversos contratos terceirizados e tambm j a compartilhamos com
diversos outros rgos e empresas do governo.

Figura 5
Modelo:
Joint venture
Fonte: Gartner Group

Figura 6
Modelo:
Constroi-Opera-Transfere
Fonte: Gartner Group

Para chegarmos a essa receita, nos perguntamos:


n
Como que vamos fazer com o prestador?
n
Vamos dividir o escopo do contrato em um, dois, trs lotes, com prestadores
diferentes?

Figura 7
Modelo:
Consrcio "Best-of-breed"
(melhor do mercado)
Fonte: Gartner Group

n
Qual ser a relao entre eles? Ou s se remetero a ns mesmos diretamente?

Pensamos nisso tudo previamente, pois o processo licitatrio requer


detalhamento completo dos objetos, o que evita questionamentos futuros.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 14

Como realmente obter o SLA desejado


Angelino Caputo e Oliveira

Nossa ideia era estabelecer um modelo de SLA cujas principais regras


garantissem a efetiva gesto de um contrato. Ento, o SLA que concebemos
naquela poca um documento formal, um anexo do contrato da rede, que tem
basicamente a seguinte estrutura: introduo descrevendo objetivos do contrato,
garantia, nveis de disponibilidade da rede, nveis de escalamento, multas e as
regras jurdicas); vigncia (importante porque o SLA por natureza um contrato
dinmico, que deve prever revises peridicas, ajustes); condies gerais para a
prestao dos servios (a descrio tcnica); e o caderno de mtricas o corao
do SLA , onde declaramos exatamente qual o nvel de disponibilidade, qual o
tempo de recuperao, para quem vamos ligar se o problema no for resolvido no
tempo certo etc.; a vm as penalidades, multas, se as mtricas no forem
atendidas; e, por fim, a bonificao por superao dos nveis de qualidade
obrigatrios, que geralmente no alcanada, mas que introduzimos ( um
conceito inovador) como um incentivo para as empresas nos atenderem o melhor
possvel. Com isso, deixamos ntido qual qualidade de servio desejamos e, se o
prestador no cumpri-la, ser multado. Contudo, se superar o esperado e a
qualidade do servio for ampliada, receber bonificao.
Remus o nome fantasia da nossa rede multisservios. Ela a estrutura central da
rede corporativa de transmisso de dados (rede WAN Wide Area Network, Rede
de Longa Distncia), que suporta todos os PEPs (pontos eletrnicos presena) do
BB, conectando-os, em nvel nacional, ao CPD em Braslia. Vale lembrar que as
necessidades de comunicao de dados do Banco no se resumem aos servios
prestados dentro dos contratos da Remus. A rede inteira contempla tambm as
redes locais, internas aos prdios e agncias, conhecidas como redes LAN (Local
Area Network), alm de anis metropolitanos, interligando prdios especialmente
nas cidades de Braslia, Rio de Janeiro e So Paulo, conhecidas com redes MAN
(Metropolitan Area Network).

Figura 8
Modelo:
Brand service company
Fonte: Gartner Group

Figura 9
Modelo:
Outsourcing Seletivo
Fonte: Gartner Group

So 14 mil PEPs em todo o pas e este um dos servios mais crticos para a
continuidade do negcio do Banco, ou seja, atualmente no existe banco off-line.
No caso do BB, 92% das transaes bancrias so realizadas pelo prprio cliente
em um dos canais de autoatendimento. Portanto, um sistema altamente
automatizado e altamente dependente da rede de telecomunicaes. Sendo um
servio crtico, requer um contrato eficiente e um SLA bastante detalhado.
Antes da Remus, ns tomvamos conta de tudo: montvamos a topologia de rede,
contratvamos os circuitos, os roteadores, os switches etc. Mas, desde 2003, ns
passamos essa parte para um provedor externo.
Como possvel colocar um negcio to crtico para a organizao nas mos de
um terceiro e ter garantia de que isso no ir comprometer o negcio da
organizao? Foi esse questionamento que nos forou rigidez na elaborao do
nosso SLA.
O Banco deixou de ser construtor e operador de redes para ser gestor de servios,
sem, contudo, abrirmos mo do conhecimento tcnico, como ressaltado
anteriormente. Em nossa estratgia, primeiro especializamos parte da equipe nos
conceitos ligados ao SLA, assim retivemos a inteligncia; depois, dividimos a rede
em dois lotes para garantir maior competio (todos os servios podem ser
migrados para qualquer um dos provedores a qualquer momento) e decidimos
implantar cogesto de algumas partes do servio: exigimos das duas operadoras a
instalao de um centro de gerncia de redes dentro do BB, para que ficassem ao
alcance dos nossos olhos.

Frum de TIC Dataprev

Figura 10
Modelo:
Prime contractor
Fonte: Gartner Group

Redes de Telecomunicaes 15

Como realmente obter o SLA desejado


Angelino Caputo e Oliveira

Qualquer falha grave na infraestrutura do Banco,


temos como verificar imediatamente se na rede.
Tambm criamos trs nveis de comit de
relacionamento: um estratgico (formado pelos vicepresidentes que aprovam as aes); um operacional
(que trata das questes do dia a dia; da gesto
dissidente); e um ttico ou de tecnologia (que avalia a
qualidade da soluo tcnica que est em
funcionamento; revisa o prprio SLA; define evoluo
do modelo, da tecnologia).

Tabelas 1, 2 e 3
SLA Remus
Caderno de Mtricas

Essa foi a estratgia de sourcing para atender nossa


rede multisservios. Em nosso caderno de mtricas,
esto os nveis de servios, os nveis de criticidade
para eventuais problemas na prestao desses
servios, os tempos de recuperao de cada tipo de
falha que pode ocorrer e os parmetros operacionais
que queremos ter no dia a dia da rede (Tabela 1, 2 e 3).
Criamos cinco categorias (alfa, beta, gama, delta e
mega) de PEPs. Assim, um PEP que tenha um SLA
melhor, mais rgido, com mais banda de rede e com
outras vantagens tcnicas consequentemente custa
mais caro. Outro mais simples, mas que atende
necessidade de comunicao de uma agncia menor
ou de um ponto remoto, pode ter um SLA mais leve e
assim custar bem menos.
O alfa e o beta, que so diferentes entre si apenas na
velocidade, tm inclusive redundncia de prestador,
Embratel e Oi, que atendem simultaneamente os 300
pontos mais importantes dentre os 14 mil, onde
esto 80% dos recursos administrados pelo Banco.
Nas categorias delta, gama e mega, tambm temos
dois acessos, nas duas ltimas milhas, que, em
alguns casos, at exigimos dupla abordagem, feita
pelo mesmo prestador.
Nossa metodologia para a gesto (e construo) do
SLA exige o cumprimento de uma sequncia lgica
predeterminada. Primeiro definimos de qual servio
estamos falando e a qual mtrica ele est associado.
Por exemplo, quando vamos instalar um ponto,
estabelecemos o prazo de sua instalao. O no
cumprimento da mtrica nos acarretar problemas,
classificados em trs nveis de criticidade (zero, um
ou dois). Se est escrito que esse ponto ser instalado
em nove dias e j se passaram dez, isso significa que
a mtrica foi rompida. Temos ento trs nveis de
escalamento para reclamar sobre o rompimento do
SLA, que varia conforme o impacto que o problema
esteja causando. No exemplo dado, no dcimo dia j
acionamos o nvel trs, que o gerente da rede
(Tabela 4).

Frum de TIC Dataprev

Tabela 4
Nveis de escalamento
quando rompida a mtrica
Nveis de
Escalamento

BB

PRESTADOR

Diretor DITEC

Diretor Geral
ou Presidente

Gerente Geral

Diretor Responsvel
pelo Contrato

Gerente Telecom

Gerente Operacional
Encarregado dos Servios

Redes de Telecomunicaes 16

Como realmente obter o SLA desejado


Angelino Caputo e Oliveira

Outro exemplo: queremos determinado circuito disponvel 99,9% do tempo


parmetro operacional que esperamos desse circuito. Isso significa que aceitamos
ele cair no mximo quatro ou cinco horas por ms. Porm, alm dos 99,9%, no
queremos que, em uma mesma ocorrncia, ele gaste todo o valor da mtrica.
Ento, dividimos isso tambm. Uma nica ocorrncia pode ficar no mximo uma
hora fora, que o nvel denominado operacional; se ficar mais de uma hora e
chegar a quatro, somos obrigados a acionar o nvel de escalamento trs. Houve
casos que, se chegasse a oito horas, chamvamos o presidente da empresa.
assim que so definidos os nveis de escalamento, possveis devido dinmica
de nossa metodologia. Por que temos uma hora para recuperar um problema de
criticidade zero, mas trs horas para um de criticidade um? Depende do que cada
um deles significa, ou seja, esses valores variam de acordo com o servio. Por
exemplo, no servio disponibilidade, criticidade zero significa que o recurso est
totalmente inoperante ou o tempo de resposta maior do que dez segundos. Para
esse tipo de problema, admitimos ficar uma hora nessa condio, sem que
multemos a operadora. o que est combinado no SLA. No h disponibilidade
100%, a menos que tivesse um tcnico sentado ao lado de cada roteador o tempo
todo. Mas ele tem uma hora para chegar ao local e resolver o problema. Se no
conseguir, a mtrica foi rompida e a prestadora ser multada. Ainda no caso da
disponibilidade, criticidade um significa que houve, no perodo de uma hora, at
trs quedas rpidas do circuito, que, mesmo com prejuzo, est funcionando. Para
normalizar, podemos esperar at trs horas em vez de uma. Nossa inteno, ao
trabalharmos dessa forma, que a operadora consiga aferir o esforo despendido
e o tamanho da equipe necessria para garantir a qualidade contratada dos
servios e assim estabelea um preo mais justo.
Apenas para concluir o raciocnio, em um problema de criticidade dois em
disponibilidade , digamos que o circuito principal tenha cado e em seu lugar
assumido o circuito de contingncia. Para o usurio, a rede est no ar. Em tal
situao, no precisamos pedir o conserto em uma hora, porque sairia muito caro;
podemos esperar quatro horas. A funo do circuito de contingncia justamente
a de sustentar a rede enquanto a normalizamos; alm do mais, essa infraestrutura
j est paga. No entanto, se o circuito de contingncia tambm cair, ficamos
realmente fora do ar, caracterizando um risco para o nosso negcio.
J no caso do tempo de resposta, criticidade zero, um e dois significam coisas
completamente diferentes. Criticidade zero significa estar quatro vezes acima do
valor da mtrica. Por exemplo, se esperamos um tempo de resposta de 200
milissegundos e ele est ocorrendo em 800 milissegundos, estamos funcionando
com um desempenho ruim. Nesse caso, a operadora tem quatro horas para
resolver o problema.
Com essa metodologia aplicada a cada componente fundamental do servio
contratado, chega-se a um SLA mais bem estruturado. uma metodologia
genrica, que pode ser utilizada em qualquer tipo de prestao de servios desde
que se conceituem previamente os servios envolvidos, as mtricas desejadas, os
nveis de criticidade possveis no caso de rompimento dessas mtricas e os
respectivos tempos esperados de recuperao, bem como os nveis de
escalamento necessrios para a gesto do SLA. Serve at para contratar servios
de limpeza, basta fazer um exerccio terico.
Esse o ncleo do nosso caderno de mtricas. Para cada ponto de presena alfa, beta,
delta, gama e mega h uma dessas planilhas, que parte do nosso contrato. Com
ela, definimos o modelo de SLA que vamos aprimorando com o passar do tempo.

Frum de TIC Dataprev

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Como realmente obter o SLA desejado


Angelino Caputo e Oliveira

Quando fizemos o edital da terceirizao, no tnhamos ideia de quem competiria.


Como era um servio de misso crtica para o Banco, colocamos no edital um SLA
praticamente impossvel de ser atendido. Era um desafio para as operadoras. E
uma de nossas intenes era afugentar do processo os aventureiros. As
operadoras que ganharam at tentaram cumprir aquele SLA, mas ns chegamos a
multas, no primeiro ano, de R$800 mil num ms para um contrato de R$6 milhes
mensais. Resultado esse bastante ruim para ambos os lados. As operadoras
alegavam que no conseguiam evoluir com a rede porque estavam gastando
muito no pagamento das multas. Achamos por bem dosar melhor o SLA nessa
parte, at mesmo para incentivar a melhorar o servio e no penalizar a tal ponto
que, no fundo, estvamos indiretamente nos penalizando tambm. Dois anos
aps o contrato, as partes se sentaram, o SLA j previa isso, e o ajustamos para um
patamar aceitvel e compatvel com o mercado.
Agora, no momento de licitar a renovao dos contratos, definimos novamente
padres mais rgidos do que aqueles que esto em vigor. Essa deciso partiu da
maturidade alcanada por nossa equipe de gesto do contrato nos ltimos anos.
Teremos assim, uma nova curva de penalidades (Figura 11), um pouco complexa,
mas que as operadoras entenderam e aceitaram.

Figura 11
SLA Remus
Curva de Penalidades
para TRO

Antes, no SLA original, constitudo por categorias, se


dois ou trs pontos de uma mesma categoria de PEP
(gama, por exemplo) apresentassem quebra de
mtricas de SLA, ns multvamos em 10% todo o
faturamento daquela categoria (gama possua mais
de 3 mil pontos). Ou seja, se um PEP localizado em
uma cidadezinha do Norte do pas falhasse,
multvamos a operadora tambm pelos PEPs
localizados no Rio Grande do Sul, porque estavam na
mesma categoria. Assim, as multas alcanaram
realmente um patamar muito alto. Como
constatamos que as empresas que ganharam aquela
licitao no eram aventureiras, embora no tivessem
ainda a qualidade que desejvamos, criamos
conjuntamente uma curva de multa progressiva, isto
, uma curva da porcentagem dos PEPs que violam a
mtrica, para fins de aferio das multas.
O que queremos de fato que o servio funcione bem, no devendo, portanto, a
multa ser to alta que desestimule o prestador de servios a investir na melhoria
da qualidade da rede. Assim, decidimos mudar nosso posicionamento e at dar
um incentivo para que os prestadores pudessem se recuperar.
A evoluo natural desse modelo colocar futuramente no contrato clusulas de
continuidade do negcio, para que o prestador entenda o requerimento do nosso
negcio e se comprometa com os resultados. Essas clusulas reduziriam o volume
de decises a tomar durante eventos relevantes que afetam os servios da rede.
No momento, estamos evoluindo em nosso modelo de contratao de empresas
com SLA nosso contrato relativamente recente, ir vencer em 2010.
Precisvamos entender a base legal para repactuar o SLA durante o contrato,
porque o mercado e os rgos de controladoria so muito rigorosos sobre qualquer
termo aditivo que se faa no contrato e que venha a aparentemente beneficiar o
prestador de servio.

Frum de TIC Dataprev

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Como realmente obter o SLA desejado


Angelino Caputo e Oliveira

Ns justificamos a reviso do SLA pelo benchmarking previsto no contrato. Alm


disso, pelo conceito nacional e internacionalmente aceito, o SLA deve ser
dinmico, revisto periodicamente. O novo edital prev equilbrio do SLA entre
rigidez e flexibilidade. J havamos constatado que uma rigidez exagerada do SLA
tinha sido prejudicial inclusive a ns.
grande a dificuldade de fazer a gesto de um contrato dessa complexidade.
Inicialmente, buscamos conversar com as operadoras e percebemos que elas no
estavam preparadas, no tinham estrutura para suportar nosso nvel de exigncia.
Os primeiros meses do contrato foram gastos com a migrao de mais de 12 mil
pontos. Depois de implementada a rede que comeamos a gesto em si do SLA,
quando ento percebemos que deveramos montar uma estrutura dentro do BB
para termos maior controle sobre a rede.
Com a rede totalmente ligada, fomos atrs de conhecimento, buscar os conceitos
de SLA, SLM (Service Level Management Gerenciamento de Nvel de Servio) etc.
Mas, nosso grande desafio, no incio, foi tentar quebrar uma postura das
operadoras, que era de no fornecer informaes que constavam nos contratos.
Elas deveriam nos disponibilizar, mensalmente, informaes sobre a qualidade da
rede, nossa maior preocupao. Queramos saber se aquilo que tnhamos
contratado estava efetivamente sendo recebido. Quando comeamos a investigar,
fazer reunies com as operadoras, vimos que elas no tinham estrutura para nos
prestar o atendimento devido. Foi necessrio reforar o modelo de relacionamento
previsto no contrato. E assim formamos os comits a que j me referi: um
operacional; um ttico, tecnolgico; e um estratgico. Estamos longe ainda do
ideal, mas a cada reunio, percebemos que as prestadoras esto se dedicando
cada vez mais.
Um recurso que muito nos auxilia na gesto do SLA o processo de faturamento e
pagamento pelos servios da Remus. O BB construiu em conjunto com outros
bancos, dentro dos comits da Febraban (Federao Brasileira de Bancos), um
modelo de faturamento padronizado. Chama-se layout Febraban, que pblico.
Ele serve para qualquer servio de telecomunicaes, desde telefonia fixa, celular,
0800, at os mais diversos servios de redes de dados. um conta a pagar em
meio digital, com layout padro. O layout da fatura o mesmo, tanto de uma conta
de celular da Vivo como da conta da rede de dados da Embratel. Com isso,
implantamos um sistema automatizado para conferncia das faturas. Recebemos
a conta com uma srie de informaes, que confrontamos com as bases de dados
e os relatrios das inoperncias dos sistemas de bilhetagem.
Algo que tambm nos ajudou bastante, e que inserimos no modelo, foi exigir dos
prestadores a integrao dos seus sistemas de help desk de bilhetagem com o
sistema do Banco. Ou seja, quando abrimos uma chamada para corrigir um circuito
que est inoperante, ele liga um cronmetro, e quando corrige, ele fecha. Isso gera
a informao de qual foi a indisponibilidade daquele circuito, o que, acumulado ao
longo do ms, gera um relatrio que a operadora nos envia, prevendo inclusive o
valor da multa. Assim recebemos das operadoras, mensalmente, os dados de
nveis de disponibilidade de todos os servios contratados.
Construmos tambm uma ferramenta de conferncia e auditoria para saber se
esses dados esto de acordo com o contrato. Fazemos reunies quinzenais para
analisar esses dados e fechar os nmeros, inclusive de valor da multa, tendo em
vista, porm, primordialmente, a qualidade da rede. Temos um estudo em
andamento de conciliao dos dados apresentados pelas operadoras com os
dados colhidos na parte de gesto dissidente do Banco.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 19

Como realmente obter o SLA desejado


Angelino Caputo e Oliveira

Antes acreditvamos nos relatrios das operadoras e por eles acertvamos as


multas. Depois comeamos a perceber que havia muito mais indisponibilidades,
portanto as multas deveriam ser bem maiores. Hoje, a partir da integrao do
sistema, geramos a contraprova. Uma gesto completa foi o que nos propiciou
chegar a esse nvel de qualidade.
Para obter o SLA desejado, importantssimo ter dados confiveis, uma
monitorao precisa e eficiente. Temos um rob, um software, que verifica todos os
14 mil pontos em, no mximo, quatro minutos. No vamos mais ao roteador, vamos
direto ao servidor da agncia. Se o servidor est no ar, a rede est no ar. Com o
sistema de bilhetagem do Banco integrado diretamente com o sistema das
operadoras, procuramos monitorar ao mximo o gerenciamento de disponibilidade.
Assim obtemos informaes para cruzar com outras. Apontamos o problema
mesmo sabendo que essa monitorao obrigao das operadoras. Mas, com isso,
conseguimos grande credibilidade junto a elas e as foramos a evoluir.
Para ns, foi tambm fundamental ter o CGBB (Central de Gerenciamento da rede
do Banco do Brasil) ao lado dos nossos funcionrios. Ocorre uma crise, um
incidente, vamos direto conversar com o gerente e acompanhamos o acionamento
das equipes tcnicas e at da diretoria das operadoras para contornar o problema,
que no finaliza com o pagamento da multa, pois o que queremos mesmo que
tudo funcione direito.

DEBATE
N.I.: Debatedor e/ou instituio no identificados

N.I. Voc mostrou uma tabela de SLA bastante


granular em cenrios de atendimento e tipos de
servio. Voc usou algum tipo de metodologia para
compor a tabela junto com o cliente ou partiu de
algum cenrio inicial e verificou que esse cenrio
atingiu o cliente?
Angelino (Banco do Brasil) Mais ou menos. Tomando
como base aqueles modelos de estratgia de
sourcing, para o nosso cliente de agronegcio, por
exemplo, imaginvamos que prestvamos apenas
um servio de rede, mas o que ele percebia era outra
coisa: a disponibilidade global do terminal de
autoatendimento, ou do canal de internet. Isso era
resultado da combinao de uma srie de elementos
de tecnologia, como, por exemplo, o monitor de
transaes CICs, o banco de dados DB2 e a prpria
rede, qualquer um deles poderia estar fora do ar.
Ento, qual seria a colaborao aceitvel da rede no
conjunto da disponibilidade desejada? Fizemos ento
um ajuste tcnico interno para colaborar e atender ao
SLA daquele negcio.

Frum de TIC Dataprev

N.I. Na verdade, quero saber se quando voc


apresentou isso, voc teve algum retorno do cliente:
Ok, isso a est me atendendo ou Isso no est me
atendendo?
Angelino Dentro do Conselho Diretor do Banco, o
edital foi aprovado. Mas como era uma coisa nova,
uma terceirizao, ns contratamos uma consultoria
e todos esses modelos foram apresentados. Ns
decidimos ento fazer um SLA, estabelecer uma
disponibilidade que no existe, perto de 100%, e isso
foi aprovado. No sentamos com os analistas do
negcio para saber se concordavam com um SLA de
99,9% ou de 99,6%. A primeira verso foi
propositalmente imposta pela rea de tecnologia,
com o apoio da alta administrao.
Havia um paradigma a ser quebrado: no Banco, antes
desse contrato, todo e qualquer recurso era para todo
mundo; se um recurso de e-mail era liberado para o
gerente da agncia Avenida Paulista (SP), tinha
tambm que chegar ao gerente da Afu (PA).

Redes de Telecomunicaes 20

Como realmente obter o SLA desejado

DEBATE

Angelino Caputo e Oliveira

Onde tem infraestrutura, fica mais barato; eu teria


que colocar a mesma banda, com a mesma
qualidade de servio para todo mundo. Mas quanto
custar para colocar isso em um lugar ainda no
definido? Uma coisa o estabelecimento do SLA de
contratos com pontos de atendimento j predefinidos
em uma planta inicial; outra que, com a evoluo
dessa planta ao longo dos anos, as operadoras tm
grande dificuldade de manter o mesmo SLA para
qualquer tipo de ponto futuro.
Dataprev Quero destacar sua colocao sobre o
plano de continuidade de negcios, em que preciso:
entender os requerimentos do negcio; reduzir o
volume de decises a tomar durante uma crise;
identificar alternativas para a continuidade de
servios crticos; e definir prioridades organizacionais
e cronogramas. Isso de extrema importncia para
haver comprometimento do fornecedor com o
resultado da organizao.
Voc tambm disse que seus 300 maiores PEPs, os
mais rentveis, tm ateno especial do Banco. Eu
quero transpor isso para a Previdncia Social, cujo
carter extremamente social. Gostaria de incluir
essa varivel social em algum ponto dessa equao
complicada de se resolver.
Temos, no Brasil, cerca de 5.500 municpios; uns 60%
deles vivem exclusivamente ou em grande parte da
Previdncia. Ou seja, a economia desses municpios
gira em torno do recebimento do benefcio. Falo isso
porque, apesar dos apages em So Paulo, que nos
coloca em situaes muito crticas, no podemos
deixar as pessoas menos favorecidos do Norte e do
Nordeste do pas sem atendimento ou com
atendimento precrio. Li na biografia de um fiscal da
Previdncia que famlias dessas regies torcem para
ter um aposentado dentro de casa (diferente do Sul e
Sudeste), cuja renda fundamental na composio
da renda familiar.
para isto que quero chamar a ateno: de agregar a
varivel social no modelo de SLA, de alta
disponibilidade, para essas regies do pas.
Angelino Bom, uma coisa o nvel de servio que
exigimos da operadora e outra saber que, no
momento, impossvel conseguir um nvel 100%.
Nossa responsabilidade manter um patamar
razovel de servio.
No edital que acabamos de fazer, segregamos a
questo do backup, de modo que possamos troc-lo
adiante por outro mais efetivo para a nossa rede.

Frum de TIC Dataprev

Satlite, por exemplo, no tem ltima milha, no tem


backbone. Uma rede por satlite para cobrir aqueles
0,2% que faltam para atingir os 100%, a princpio,
superfcil de fazer. Eu no preciso alugar um
transponder inteiro. O satlite trabalharia
estatisticamente, somente em caso de cair o circuito
principal. Seria uma opo at bastante econmica.
Conseguiramos fazer isso com pouca banda.
Podemos discutir um projeto nico, de fazer uma
licitao da grande rede de backup para os pontos
que se queira, agregando outros rgos de governo,
para podermos cobrir essa lacuna. Ficaramos com
um circuito terrestre at cumprir o SLA de 99% ou
99,5%, e vamos garantir para o usurio final uma
disponibilidade maior com o backup realmente
efetivo. Nada de colocar um backup que cai quando
cai o circuito principal da ltima milha; que, quando
rompe um anel de fibra tica, cai junto com o
principal. Isso no backup. O satlite, nesse caso,
embora seja mais lento, ideal e pode ser at mais
barato se a taxa de uso dele for baixssima, como o
caso da arquitetura de uma rede de satlite. Ns
estamos analisando esse caminho. Para isso,
precisamos ganhar na escala: agregar Dataprev, ECT,
Serpro etc.
N.I. Tenho trs questes a fazer: Quantas pessoas da
sua equipe esto diretamente envolvidas no
gerenciamento do SLA desses dois contratos?
Voc disse que, em 2003, no comeo do projeto, era o
Banco que fazia a gerncia da rede e o nvel alcanado
era de 99,3% e hoje de 99,8%. Nos dois primeiros
anos, qual foi o nvel?
Uma situao que todos ns vivenciamos
justamente a da interface com a operadora. No
momento de ela prover o servio para ns aquela
resistncia, no faz e fica por isso mesmo. E nossa
nica defesa normalmente a multa contratual. J
vocs foram alm ao criar a cultura do gerenciamento
n a o p e r a d o r a ; fo r a m m u i to p e r s p i c a z e s ,
reconheceram a dificuldade do parceiro, o chamaram
para conversar e juntos montaram esse instrumento
que elevou a relao entre contratante e contratada.
Pergunto: Como vocs conseguiram tirar o SLA
dessas operadoras? Quais mecanismos utilizaram?
Angelino No total, temos hoje cerca de 60 pessoas
que trabalham, mesmo que eventualmente, com a
gesto do SLA. Dessas, 20 so a fora de trabalho
efetiva, pessoas que se dedicam exclusivamente
gesto tcnica da rede, incluindo a gesto do SLA. Nos
tornamos especializados em gesto de servio; no
somos mais prestadores de rede interna do Banco.

Redes de Telecomunicaes 21

Como realmente obter o SLA desejado

DEBATE

Angelino Caputo e Oliveira

Com relao disponibilidade, percebemos que


quando uma agncia migrava da rede velha para a
nova, a disponibilidade aumentava imediatamente,
num crescendo, nunca abaixo da rede anterior; foi
aumentando em funo do SLA.
Como conseguimos tirar o SLA das operadoras?
Foram vrios os mecanismos. Um deles foi a fatura
padronizada; outro, de criar um mecanismo interno
para saber se as agncias esto no ar ou no, para
contra-argumentar; e o principal foi a multa, leonina
no comeo, porm pedaggica, que deixou as
operadoras com medo.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 22

Opes efetivas de contingncia de rede


Nauro Luiz Scheufler*
Coordenador de Tecnologia de Rede do Serpro

Por mais que se faa um excelente trabalho de implantao e gesto de redes, se


tenha contingncia e realize um bom contrato, falhas ocorrem, sobretudo porque
a dependncia das operadoras de servios de telecomunicaes uma realidade.
As instituies presentes neste frum constituem-se tambm em provedores de
servios, como o caso da Dataprev, do Serpro e do Banco do Brasil, entre outras.
Pblicos, esses servios geram impacto direto em seus usurios, os cidados.
Quando um cidado chega a um servio pblico e o mesmo encontra-se
indisponvel, a situao no s complicada para ele, mas tambm para aqueles
que esto prestando o servio.
As falhas de rede e seus consequentes problemas configuram um desafio que o
governo enfrenta j h algum tempo. Um exemplo da busca por solues pode ser
verificado no projeto Brasil Gov, que nasceu de uma iniciativa como esta, de um frum
promovido pela Anatel e no qual chegamos a concluses muito semelhantes s de hoje.
Na poca, estvamos no incio do processo de privatizao, e havamos concludo
que o governo precisava usar toda a sua fora coletiva para que o servio que
contratssemos de redes fosse o melhor possvel.
A ideia do Brasil Gov era exatamente a de juntar o poder de compra de todo o
governo e fazer uma nica licitao, obtendo-se preos menores e provimento
adequado s suas necessidades. Infelizmente o projeto no seguiu adiante.
O cenrio atual desse mercado, no segmento de servios de transmisso de dados,
de baixa competitividade, com exemplos bastante crticos como os dos
problemas que ocorrem em cidades grandes como So Paulo. Ou seja, ao contrrio
do senso comum, no uma particularidade de estados e municpios menores.

OPES EFETIVAS DE CONTINGNCIA DE REDE


Cenrio:
Mercado com baixa competitividade;
Infra-estrutura deficiente;
Necessidades do governo de atendimento em mbito nacional;
Elevado ndice de falhas das redes;
Clientes com oramentos limitados.

* Graduado em Engenharia Eltrica pela UnB, com ps-graduao em Redes de Computadores pela PUCBraslia, MBA executivo em Telecomunicaes pelo IBMEC, e mestrado em Internetworking pela Dalhousie
University do Canad. No Serpro desde 1984, trabalha nas reas de gerncia e engenharia de rede.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 23

Opes efetivas de contingncia de rede


Nauro Luiz Scheufler

Hoje, ao se abrir um processo de licitao para contratar qualquer servio de


transmisso de dados abrangendo, por exemplo, o interior do Estado de So Paulo,
possivelmente haver duas concorrentes: a Telefnica, que detm a grande maioria
dos meios de transmisso, e a Embratel, que no possui todos os meios da ltima
milha. Isso se repete pelo Brasil inteiro. A Embratel ir concorrer com a Oi na Regio
1 e com a BrOi na Regio 2, mas a baixa competitividade continua. Na regio
amaznica, por exemplo, o Serpro acabou de fazer uma licitao para vrios pontos.
S a Embratel apresentou proposta de conexo via satlite e a um preo exorbitante.
Apesar de ouvirmos todos os dias na mdia que as empresas de telecomunicaes
tm investido maciamente, a infraestrutura geral continua precria. Na prtica,
quando se precisa de um servio, verificamos que a infraestrutura no o comporta.
Conosco ocorreu de iniciarmos um projeto denominado Novo Backbone do
Serpro, para o qual necessitvamos de links de 1 Gbps de Braslia a Belm, e de
Braslia a Fortaleza. Chamamos as operadoras, fizemos consulta pblica, e a
Embratel veio nos dizer que precisaria construir um novo backbone para atender
ao Serpro. Isso iria demorar meses para ficar pronto e custaria uma fortuna; a
operadora alegava a necessidade de aquisio e instalao dos equipamentos, o
que seria amortizado no valor do contrato.
Com uma infraestrutura deficiente, nosso ndice de falhas gigantesco.
Passamos o dia lidando com problemas de telecomunicaes. Teoricamente,
ningum projeta uma rede de misso crtica sem pensar em contingncia, que
continua custando muito caro.

Figura 1
Novo backbone do Serpro fase 1 (Julho/2007)

Sobre as multas e a relao com as empresas de


telefonia, fomos a primeira empresa pblica a multar
as teles ainda quando eram estatais. Isso gerou o
modelo inovador do Banco do Brasil. Contudo, ns
mesmos no conseguimos evoluir nesse sentido.
Atualmente, o que tentamos fazer construir
caminhos redundantes, contratando empresas
diferentes para o mesmo servio. Por exemplo, o
Serpro tem hoje dois pontos de comunicao com
internet o principal em Braslia, e outro em So
Paulo , e est abrindo o terceiro, no Rio de Janeiro.
Nesses pontos, temos trs operadoras diferentes: a
Telefnica, a Intelig e a Oi, cada uma com um link de 1
Gbps. E, apesar disso, temos constantes reclamaes
de clientes de queda ou lentido da internet.
Algum tempo atrs, houve um apago no backbone da Embratel. O Serpro no foi
afetado diretamente porque a Embratel no mais nossa fornecedora de internet.
Para melhorar a contingncia, temos utilizado tambm tecnologias alternativas,
como satlite e rdio. O Serpro saiu na frente com as frequncias de rdio. Tivemos
a oportunidade de criar uma infraestrutura prpria junto com o Ministrio do
Planejamento Oramento e Gesto.
No entanto, por mais que se tenha desenhado uma rede totalmente redundante,
como o caso da infovia Braslia, de vez em quando a rede fica inativa. A
Presidncia da Repblica proveu parte da infovia em enlaces de rdio. So
alternativas que temos que analisar de acordo com cada situao.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 24

Opes efetivas de contingncia de rede


Nauro Luiz Scheufler

OPES EFETIVAS DE CONTINGNCIA DE REDE


Construo de caminhos redundantes;
Maiores exigncias nos editais;
Contratao de empresas diferentes para contingncia de
um mesmo servio;
Uso de tecnologias alternativas.

Semiterceirizado, o backbone do Serpro estruturado em anis. Uma operadora


ganha uma parte, e outra, outra parte, para que possamos ter o mnimo de
disponibilidade. Com esse modelo de rede, nosso ndice de problemas no
backbone muito baixo.
Em nossos contratos, exigimos dupla abordagem. Mas, na prtica, j nos ocorreu
exigir da operadora a entrada em fibra, por diferentes pontos do prdio, e ela ter
feito isso, mas ter colocado, no prdio dela, tudo junto, em um nico equipamento,
fato que s descobrimos quando houve falha. Ento, nossa exigncia de dupla
abordagem no adiantou.

EXIGNCIAS CONTRATUAIS
As coneces devero ser disponibilizadas com pelo menos
duas rotas distintas e sistema de comutao automtica, com
abordagem dupla no SERPRO.
Entende-se por rotas distintas, a no utilizao da mesma
infra-estrutura para disponibilizao do circuito.
Entende-se por COMUTAO AUTOMTICA, o desvio do fluxo
de dados entre as rotas distintas em um intervalo de tempo
inferior a 50 ms sem a necessidade de reconfigurao e/ou
interveno nos equipamentos do SERPRO ou da contratada.
Entende-se- por ABORDAGEM DUPLA para cada circuito, o
fato das fibras de conexo ao SERPRO serem inteiramente
independentes, desde suas conexes ao anel metropolitano da
contratada at os pontos de entrada no SERPRO, guardando
distncia mnima prevista de 07 (sete) metros entre si durante
o trajeto, e de 10 (dez) metros nos pontos de entrada nos
prdios do SERPRO.
Sempre que a localizao do SERPRO permitir, as entradas
independentes devero preferencialmente ser feitas em lados
diferentes do prdio.

No temos instrumentos para fiscalizar a infraestrutura dentro da rede da operadora.


Precisamos estabelecer isso nos contratos. Por enquanto, temos adotado a contingncia
por reas que tm limitaes, mas seu uso depende da geografia da cidade.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 25

Opes efetivas de contingncia de rede


Nauro Luiz Scheufler

Braslia uma maravilha. Com ajuda da Secretaria de Logstica e Tecnologia da


Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI), puxamos
uma parte da infovia at uma torre de TV em Braslia, onde colocamos um ponto de
presena de rdio.
Hoje a tecnologia de rdio barata e simples de usar. No tem infraestrutura
complicada, sendo fcil sua implementao. Temos rdios com frequncia livre,
sem necessidade de liberao de frequncia como WiMax, e que chegam a 100
Mbps. A Presidncia da Repblica nos pediu que fosse instalado um rdio na
Granja do Torto. Como no temos visado da torre de TV para a Granja, nos
autorizaram uma repetio na escola da Polcia Federal. Assim, o rdio tem sido
um meio que utilizamos para haver contingncia.
Em geral, nos preocupamos s com falhas no nvel fsico. Mas h falhas tambm
nas camadas de roteamento, para as quais muitas vezes no so criadas
contingncia.

Figuras 2 e 3
Contingncia por Wireless

No projeto Brasil Gov, se previa, na licitao da ltima milha, que dividssemos o


trfego do backbone do Serpro com a Dataprev; efetivamente, teramos dois
backbones, um sendo contingncia do outro: se houvesse problema em um, o
trfego seria migrado para o outro.
H algum tempo, vimos tentando aproveitar as fibras
da Eletronet. Porm ainda no conseguimos achar o
responsvel pela concesso. Esse backbone tambm
vai depender de contingncia. Mas teremos opes.
Quanto questo de contingncia nas camadas, o
Serpro acaba de implementar um backbone de rede
MPLS j tnhamos um de ATM. Necessitvamos ter
esse tipo de contingncia, de usar os dois backbones.
Assim, migramos os clientes ligados no backbone
antigo, ATM, para o MPLS; mudamos a programao
e o trfego principal passou para o MPLS e o ATM
ficou como contingncia.
Podemos exercitar isso com o governo: a interligao
de backbones, aumentando nossas contingncias. E
no custa muito mais caro. Na poca do Brasil Gov,
ligamos nosso backbone no Rio de Janeiro e na
Bahia, e experimentamos trocar dados. uma ao
relativamente simples. Normalmente a banda ociosa
no nosso backbone, que a banda de contingncia,
pode servir para a Dataprev se houver falha no
backbone dela. E vice-versa.

Figura 4
Camadas de rede

O governo precisa realmente usar seu poder de


compra juntando volumes, como o do Serpro com o
da Dataprev, visto que ambas tm quantidades de
pontos similares.
Atualmente, para melhorar a qualidade do servio,
trabalhamos com mais operadoras, cada uma
fazendo a sua parte.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 26

Opes efetivas de contingncia de rede


Nauro Luiz Scheufler

Outra possibilidade a criao de alternativas


prprias, projetadas conforme a necessidade do
governo. A infovia um exemplo. A juno da infovia
do governo com a rede Comep resolve o problema de
contingncia e de ltima milha em 27 capitais;
futuramente chegaremos ao interior.

Figura 5
Contingncia
Camada de enlace/rede

O Estado do Par saiu na frente: est em operao um


convnio com a Eletronorte para compartilhamento
das fibras de uma rede de alta qualidade para chegar
ao interior do estado.

DEBATE
N.I.: Debatedor e/ou instituio no identificados

RNP A contratao de servios de operadoras


distintas no garante a contingncia porque elas
compartilham recursos, principalmente fibras, dutos.
Tivemos na RNP essa experincia com uma conexo
de 10 Gbps de Braslia-So Paulo e Braslia-Porto
Alegre. Um evento colocou fora os dois circuitos e
deixou Braslia ligada a um nico circuito em Belo
Horizonte. Tambm ocorreu de contratarmos o
servio acreditando na redundncia da operadora.
Mas colocaram no mesmo circuito duas fibras, e s
fomos descobrir isso forando muito, aplicando
multa, conversando. Disseram que aconteceu dupla
falha. Ficamos com a rede indisponvel mais de 24
horas devido a um incndio em Recife. Por que isso
acontece e reflete at no nosso ponto?
Nauro (Serpro) No podemos mesmo confiar. E no
basta ter um SLA. Realmente as operadoras alegam
dupla falha na infraestrutura. Mas sabemos que no
isso. Quando fizemos estudos para justificar por que
era interessante para o governo usar as fibras da
Eletronet, era justamente porque esse tipo de fibras
o que menos sofre interrupo.
Dataprev Para opes efetivas de contingncia,
preciso levar em conta a questo topolgica, como ela
utilizada. Na apresentao da Dataprev, vimos que,

Frum de TIC Dataprev

no caso da Previdncia, h concentrao no Rio,


Braslia e So Paulo de redes MPLS das operadoras,
nas quais mais de 50% das fatalidades decorrem do
backbone delas. Por outro lado, houve grande
fortalecimento do backbone do Serpro. Qual
disponibilidade foi mais bem observada?
Nauro O novo backbone do Serpro foi construdo para
resolver problemas semelhantes do backbone
anterior. Aumentamos muito a contingncia, embora
isso no garanta nada. Se um anel sai sempre com
uma determinada fibra no mesmo ponto, isso se torna
hbito. Tentamos eliminar o problema contratando
operadoras diferentes; mas uma operadora pode
subcontratar outra. Esse backbone est em operao
a mais ou menos seis meses. Ele tem maior exigncia
de nveis de servio; mais caro que o anterior, mas
nos atende melhor.
Serpro Em Manaus, ns tivemos que, na ltima
licitao, contratar o servio via satlite devido ao
custo do circuito terrestre. No entanto, as aplicaes
da Receita Federal no trafegam em rede via satlite.
Ento pagamos caro por uma banda menor para
atender especificamente Receita.
Estamos licitando trfego terrestre para suprir a parte
que redundante, de satlite. S se descobre que no

Redes de Telecomunicaes 27

Opes efetivas de contingncia de rede

DEBATE

Nauro Luiz Scheufler

h redundncia quando acontece um incidente. Ainda


no sabemos qual a soluo. Juntar os backbones?
Utilizar outros meios? Sabemos que precisamos nos
unir para melhorar.

Nauro Em So Paulo esse processo j est bem


adiantado. Eles fizeram um teste-piloto e foi bem e
malsucedido ao mesmo tempo. A banda no foi
suficiente.

Anatel Seus sistemas de radiocomunicao, em


Braslia, funcionam com mais de 5,4 GHz, conforme
as condies geogrficas locais, favorveis. Mas
preciso que o Serpro se preocupe com a
compatibilidade eletromagntica do sistema, ou seja,
deve levar em considerao a existncia de outro
sistema instalado. Por qu? Antes de entrarem em
funcionamento, essas estaes do Serpro precisam
de licena da Anatel, que s ser concedida se
conhecermos suas caractersticas eletromagnticas.
Caso contrrio, mesmo em condies favorveis pelo
aspecto relevo, a curto e mdio prazo surgiro
problemas.
A saber, a Resoluo n 387/2004 da Anatel, que
trata do Regulamento de Cobrana de Preo Pblico
pelo Direito de Uso de Radiofrequncias, prev
desconto de 90% para rgos do governo (Unio,
estados e municpios), sendo alguns deles isentos de
taxa, como Polcia Federal, Polcia Civil, Corpo de
Bombeiro Militar e a prpria Anatel.
Nauro Na verdade, os experimentos do Serpro esto
na faixa de frequncia livre. Apesar disso, sabemos da
necessidade de licenciamento. Os sistemas de
radiofrequncia para contingncia podem ser usados
em outras faixas de frequncia, como as que as
operadoras utilizam com autorizao da Anatel.
Nossos rdios na faixa de giga atendem a distncias
maiores e resolvem as questes geogrficas. O nico
problema que, no Serpro, no temos equipes
especializadas em projetos de radiofrequncia.
Antonio Carlos Aproveitando sua sugesto de
interao entre as redes do governo, ns da RNP
(Rede Nacional de Ensino e Pesquisa) brigamos por
isso desde 2003. O Serpro integrante da rede desde
2004, e gostaramos de ter a presena do Banco do
Brasil e da Dataprev.
Hoje, em todos os CPDs, ns temos trfego agregado de
dados de aproximadamente 10 giga. Em Braslia, nosso
trfego ainda pequeno, cerca de 200 mega. Mas, com
certeza, a adeso de vocs far aumentar muito a troca
de trfego. A Telecom faz troca multilateral. A Brasil
Telecom tambm integra essa rede. possvel tambm
as operadoras oferecerem compra de trnsito. Essa
interao ser benfica a todos.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 28

Competitividade no mercado de telecomunicaes


Dirceu Baraviera*
Gerente Geral de Servios Privados de Telecomunicaes da Anatel

Competitividade a qualidade do que competitivo, daquilo que gera


competio; em economia a disputa pela conquista de mercados. Este o
significado de dicionrio, ao qual acrescentamos a definio de Kupfer e
Hasenclever (2002, p. 3) : competitividade a capacidade da empresa de
formular e implementar estratgias concorrenciais, que lhe permitam ampliar ou
conservar, de forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado.

Figura 1
Organograma da Anatel

Para entender o papel da Anatel no mercado de


telecomunicaes e, especialmente, em quais
setores dela se encontram os servios demandados
pelas empresas que regula, apresentamos na Figura
21 de que forma estamos organizados. A seguir,
passaremos ao tema da competitividade em
telecomunicaes, regulamentao da rea, aos
indicadores do mercado atual e, por fim, s medidas
adotadas pela Anatel para promover a competio.
Quanto ao organograma da Anatel, daremos nfase
s superintendncias tcnicas e do que tratam
preponderantemente. So elas:
n
Superintendncia de Servios Pblicos (SPB): servio telefnico fixo comutado
(STFC), prestado em regime pblico e privado;
n
Superintendncia de Servios de Comunicao de Massa (SCM): TV por assinatura;
n
Superintendncia de Radiofrequncia e Fiscalizao (SRF): fiscalizao e
engenharia do espectro;
n
Superintendncia de Universalizao (SUN): universalizao dos servios de
telecomunicaes prestados em regime pblico;
n
Superintendncia de Administrao Geral (SAD): gerencia as atividades
internas da Anatel; e
n
Superintendncia de Servios Privados (SPV): composta por trs gerncias
gerais (Gerncia Geral de Satlites e Servios Globais; Gerncia Geral de
Comunicaes Pessoais Terrestres; e Gerncia Geral de Servios Privados de
Telecomunicaes).

* Graduado em Administrao de Empresas. Desde o final da dcada de 1960, Dirceu Baraviera atua no
ramo de telefonia. Passou pela Companhia Telefnica Brasileira (CTB). Depois trabalhou na Telebrs, onde
desempenhou vrias funes tcnicas e gerenciais. Em 1998 foi cedido a Anatel para exercer a funo de
Gerente de Acompanhamento na Gerncia Geral de Satlites e Servios Globais at novembro de 1998, a
partir de ento passa a ocupar a Gerncia Geral de Servios Privados de Telecomunicaes PVST, cargo
exercido at a presente data.
KUPFER, David; HASENCLEVER, Lia (org.). Economia industrial: fundamentos tericos e prticas no Brasil.
Rio de Janeiro: Campus, 2002.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 29

Competitividade no mercado de telecomunicaes


Dirceu Baraviera

A competitividade no mercado de telecomunicaes surgiu com a privatizao do


Sistema Telebrs em julho de 1998. Como precondio para essa passagem, o
governo brasileiro criou, atravs da Lei n 9.472, de julho de 1997, denominada
LGT (Lei Geral de Telecomunicaes), um rgo regulador para o setor: a Anatel.
No incio desse processo, muitos dos servios oferecidos ainda eram pouco
difundidos, como, por exemplo, os servios de comunicao de dados, prestados
poca preponderantemente pela Embratel enquanto as demais operadoras do
Sistema Telebrs encontravam-se na fase de implementao de redes para
prestao desses servios.

REGULAMENTAO
Objetivo geral da Lei n 9.472, de 16/7/1997:
Promover o desenvolvimento das telecomunicaes do pas de
modo a dot-lo de uma moderna e eficiente infraestrutura de
telecomunicaes, capaz de oferecer sociedade servios
adequados, diversificados e a preos justos, em todo territrio
nacional.
Funo da Anatel enquanto poder pblico:
Adotar medidas que promovam a competio e a diversidade
dos servios, incrementem sua oferta e propiciem padres de
qualidade compatveis com a exigncia dos usurios.

O arcabouo regulatrio da Lei est representado no


modelo brasileiro orientado para os servios , que
suportado pelo trip competio, universalizao e
qualidade (Figura 2).

Figura 2
Modelo brasileiro
regulatrio da Lei

A partir disso, a Anatel passou a desenvolver todo o


arcabouo regulatrio para o ambiente de
telecomunicaes e, em particular, estabeleceu
metas de qualidade para trs servios: servio
pblico, servio mvel pessoal e servio de TV por
assinatura.
Quanto ao servio de comunicao multimdia,
acreditvamos que, por ser um mercado mais
seletivo, ele se autorregularia inclusive em termos de
qualidade. Mas chegamos concluso de que, com a
massificao da banda larga, com milhes de
usurios individuais, preciso tambm estabelecer
metas de qualidade para esse servio, as quais esto
previstas no Plano Geral de Atualizao da
Regulamentao (PGR).
Quanto universalizao, ela significa levar a todas as localidades os meios de
comunicao. Para isso, estabeleceu-se um conjunto de metas para garantir
acesso ao servio de populaes menos favorecidas.
A seguir, mostramos alguns indicadores do mercado de telecomunicaes.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 30

Competitividade no mercado de telecomunicaes


Dirceu Baraviera

Figura 3
Evoluo dos Acessos
Servio Mvel Pessoal (SMP)

Figura 5
Evoluo dos Acessos
Servio de Comunicao
Multimdia (SCM)

Figura 4
Evoluo dos Acessos
Servio de Telefonia Fixa
Comutada (STFC)

Figura 6
Evoluo dos Acessos
Servio de TV a Cabo

O servio mvel pessoal (SMP) atingiu, em 2008, 150 milhes de acessos.


O servio de telefonia fixa (STFC) se estabilizou ao longo do tempo.
Quanto ao servio de comunicao multimdia (SCM), importante frisar que ele
era fornecido at 1998, portanto antes da privatizao, somente pela Embratel
(banda larga ou servios para corporaes), pois as demais empresas do Sistema
Telebrs ainda implementavam suas redes para prestao desse servio. No
entanto, a demanda por banda larga tem passado por um processo crescente de
uso, principalmente na faixa de usurios individuais, tendo alcanado, no terceiro
trimestre de 2008, cerca de 11 milhes de acessos.
O servio de TV a cabo tambm aparece como uma soluo muito importante em
termos de rede, sendo hoje bastante utilizado em outras aplicaes como de
telefonia fixa e de banda larga; por isso, sua tendncia de grande crescimento
nos prximos anos.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 31

Competitividade no mercado de telecomunicaes


Dirceu Baraviera

Atualmente inmeras empresas privadas prestam servio de telefonia fixa: cerca


de 20% dos acessos j so providos por empresas autorizadas que vm
estabelecendo concorrncia com as empresas concessionrias de STFC. um
mercado em franca evoluo. Na longa distncia nacional (LDN), h forte
competio. Na longa distncia internacional (LDI), ainda h predomnio da
Embratel, mas tambm j ocorre crescente competio.
No Servio Mvel Pessoal (SMP) h forte competio entre as empresas
prestadoras, haja vista que temos hoje quatro delas operando em cada regio do
Brasil, alm de uma quinta empresa que comeou recentemente a operar na
capital do Estado de So Paulo. No servio de comunicao multimdia (SCM),
temos visto boa competitividade entre empresas de grande porte e outras
menores; como podemos notar nos grficos, h crescimento cada vez
ascendente da demanda por velocidades maiores (em passado recente,
preponderava a velocidade de 64 kbps, hoje na faixa de 512 kbps a 2 Mbps).
O Market Share da Receita Operacional Lquida nos mostra a diviso do mercado
de SCM. Como exemplo, destacamos a Net, antes somente prestadora de servio
de TV por assinatura, que entrou recentemente no mercado de banda larga e
tambm no de STFC. O Market Share dos Acessos tambm est bem
diversificado, onde as empresas de pequeno porte j representam 20% nesse
mercado, passando a competir com grandes operadoras.
Quanto s tecnologias de acesso, predomina o ADSL, com 65%; 17,54% por
cable modem (TV a cabo), ndice j relativamente elevado, que sinaliza o
crescimento e diversificao de tecnologias de rede e o aparecimento de redes
multisservios.

Figura 7
Evoluo da Quantidade de
Autorizadas SCM

Em relao comunicao multimdia, h inmeras


empresas que prestam servios em cidades do
interior utilizando a faixa de espalhamento espectral
de 2,4 GHz faixa de radiofrequncia que no
necessita de autorizao para uso. Com relao ao
governo, h empresas autorizadas, como a Infraero e
a Dataprev, que podero prestar esse tipo de servio.
At janeiro de 2009, tnhamos 1.236 empresas
autorizadas; cerca de 500 delas j prestando servios.
E como ser o futuro do mercado de telecomunicaes?
Nesses 10 anos da Anatel, houve significativa evoluo na regulamentao de
modo geral. No entanto, h necessidade de revisarmos parte desse arcabouo
regulatrio e tambm de estabelecermos novos regulamentos. Assim sendo, a
Anatel instituiu o PGR (Plano Geral de Atualizao da Regulamentao), que
prev aes de curto, mdio e longo prazo, com uma projeo para at 2018.
Nesse perodo, o Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) dever chegar com
uma planta em torno 50 milhes de acessos, e o Servio Mvel Pessoal (SMP),
com a entrada da 3 gerao, dever crescer dos atuais 150 milhes de acessos
para cerca de 270 milhes. Com relao s aplicaes de banda larga sobre
plataforma mvel, prev-se chegar com uma planta da ordem de 120 milhes de
acessos para o perodo planejado; e o servio de banda larga prestado em
plataformas fixas alcanar cerca de 40 milhes; portanto, deveremos ter uma
planta de acessos em banda larga mveis e fixas de aproximadamente 160
milhes de acessos.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 32

Competitividade no mercado de telecomunicaes


Dirceu Baraviera

Figura 8
Prospeco dos Acessos
(2008/2018)

Quais aes a Anatel tem promovido?


Recentemente, tanto no SMP como no STFC, que
consumiam um dos recursos escassos o recurso de
numerao , foi implementada a portabilidade de
nmeros, representando um grande diferencial para
o usurio, que passou a ser o proprietrio do nmero.
Isso gerou grande competio entre as operadoras.

Figura 9
Portabilidade

Em 2007, o Brasil avanou bastante na massificao


da banda larga com o edital de licitao da 3
gerao do SMP. Com a venda desse espectro, a
Anatel arrecadou R$ 5,5 bilhes.
A Anatel estabeleceu compromissos com as
operadoras de levar cobertura mvel a todos os
municpios brasileiros at 2010. Hoje temos
cobertos 60% dos municpios (90% da populao).
Em oito anos, pelo menos 3.387 municpios tero
tecnologia 3G.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 33

Competitividade no mercado de telecomunicaes


Dirceu Baraviera

Com relao ao backhaul, a Anatel trocou as metas de universalizao que


previam a implantao de postos de servio para disponibilizar infraestrutura que
permita disponibilizar banda larga nos municpios. Para tanto, estabeleceu que
40% desse backhaul devem ser instalados at 2010 com as seguintes
velocidades: municpios com at 20 mil habitantes, 8 Mbps; de 20 a 40 mil, 16
Mbps; de 40 a 60 mil, 32 Mbps; e acima de 60 mil, 64 Mbps. possvel que muitas
dessas facilidades estejam disponveis em curto prazo. O PGR prev as aes da
Anatel de curto prazo, at dois anos; de mdio prazo, at cinco anos; e de longo
prazo, at dez anos.
No que diz respeito regulamentao, a Anatel estabeleceu metas a serem
implementadas nos prximos anos, das quais irei destacar alguns pontos.
Neste frum, comentou-se que a regio Norte est desprovida de fibras pticas.
No entanto, j h fibra disponibilizada interligando Manaus a outras regies do
pas; somente a travessia do rio Amazonas feita em sistema SHF, para a qual
est prevista uma soluo por meio de deep, que passar a fibra ptica sob o
leito do rio. A fuso da Oi com a Brasil Telecom levou a Anatel a estabelecer
compromissos tais como: a Oi dever interligar com fibras pticas as capitais de
sua rea de atuao s cidades de Boa Vista (capital de Roraima), Manaus
(capital do Amazonas) e Macap (capital do Amap), situadas em estados acima
do rio Amazonas; e a BrOi dever implantar banda larga em todos os municpios
que lhe cabem.
Em sntese e de forma simplificada, podemos vislumbrar alguns cenrios que
sero objeto de discusso: manuteno do cenrio atual, com empresa nica
dominante na infraestrutura e nos servios; separao estrutural de empresa
nica dominante na infraestrutura e concorrncia nos servios entre grupos
econmicos.
E qual a dinmica de competitividade nesses cenrios?
Os principais motores da competio so, de um lado, o atual mercado de
telecomunicaes quanto tecnologia, atendimento ao consumidor,
regulamentao e entrada de novos competidores; de outro lado, a rpida
evoluo tecnolgica desse mercado. A Embratel e outras cinco empresas foram
vencedoras de licitao em 2003 para prestar servios utilizando as bandas para
radiofrequncias na faixa de 3,5 Ghz.
H tendncia de que futuramente se diminua a quantidade de servios hoje
regulamentados e, a longo prazo, tenhamos poucos servios ou at mesmo um
nico servio. E, ao contrrio do mercado residencial, o mercado corporativo tem
forte competio entre os vrios provedores de servios. Nos 270 municpios
(com populao igual ou maior que 100 mil habitantes), responsveis por 70% do
PIB brasileiro, as autorizadas pelos servios citados esto presentes e a
competitividade acirrada. Para os demais 5.294 municpios (de um total de
5.564), devemos ter a chegada de SMP at 2010, e tambm, com a implantao
do backhaul, vislumbramos uma boa alternativa para solucionar o acesso dessas
comunidades plenitude dos servios a serem ofertados.
Em resumo, as principais aes da Anatel para promoo da competitividade e
cobertura no mercado de telecomunicaes so: portabilidade, backhaul, PGR,
fuso BrOi, licitao ocorrida com a 3 gerao de servios mveis e simplificao
do procedimento de outorga.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 34

DEBATE
N.I.: Debatedor e/ou instituio no identificados

BB Como est a questo da licena do WiMax


(Worldwide Interoperability for Microwave Access
Interoperabilidade Mundial para Acesso de Microondas), que seria, a meu ver, uma possibilidade de
aumentar a competio?
J citamos o fato de a Embratel no poder atender
ltima milha, numa regio da Telefnica ou da Oi. Se
ela tivesse o WiMax, seria mais fcil.
Unicamp A Embratel detm autorizao para prestar
servios de banda larga com as radiofrequncias que
adquiriu no processo licitatrio de 2003 e est
autorizada a implant-lo em todo o Brasil. Com
relao s demais radiofrequncias para essas
aplicaes, pretendemos licit-las no decorrer de
2009.
Leonardo Como a Anatel planeja simplificar o
processo de outorga? Ns na Unicamp (Universidade
de Campinas interior do Estado de So Paulo) temos
interesse em utilizar a frequncia de 4,9 GHz para
backbone e infovia em pequenos municpios, mas
essa faixa reservada para a segurana pblica.
Porm, num backbone, ela poderia perfeitamente ser
utilizada nas duas situaes, inclusive com
vantagens. A Anatel tem algum estudo sobre isso?
Dirceu Ns vamos simplificar de duas formas: a
primeira ser diminuindo o nmero de outorgas que,
em vez de ser uma para cada servio, passar a uma
para mltiplos servios; a outra ser reduzir as
exigncias necessrias autorizao.
O processo de autorizao do espectro foi
profundamente modificado pela Anatel. A Lei n
9.472/97 (LGT, lei geral) separa servio de
infraestrutura. Por exemplo, qualquer pessoa jurdica
pode solicitar a expedio de autorizao para o
servio de comunicao multimdia sem que precise
informar que infraestrutura ir usar. Ela pode receber
autorizao de servio separada. Suponhamos que a
Dataprev tenha autorizao para explorar o servio
multimdia no territrio nacional e vena uma licitao
de radiofrequncia, que infraestrutura; so processos
separados que se referem ao mesmo servio. Outro
exemplo: para o servio mvel pessoal, se pegarmos a
Resoluo n 386, no faz sentido autoriz-lo
associado radiofreqncia, porque ele depende da
radiofrequncia. Depois que surgiu a LGT, s h reserva
de radiofrequncia para as Foras Armadas, assim
mesmo apenas para suas atividades militares; e para a

Frum de TIC Dataprev

Polcia Federal. E se a Anatel constatar que essas


faixas esto ociosas, pode regat-las e fazer uma
licitao voltada para outro servio. Na rea de
segurana pblica, a faixa de 4,9 GHz normalmente
utilizada pela Polcia Militar, Civil, e reivindicada por
outros rgos do Estado. Mas no h empecilho para
uso dessa radiofrequncia por outras entidades. Se for
necessrio alguma empresa construir um backbone
utilizando essa faixa, a Anatel fornecer autorizao.
Unicamp Ou seja, ns podemos usar essa faixa nas
infovias dos municpios em comum acordo com os
rgos da segurana pblica?
Dirceu Pode-se fazer um estudo de compatibilidade
magntica dos sistemas para onde desejar e a Anatel
autorizar o uso.
No passado, quando no existia o servio mvel celular,
a outorga de radiofrequncia era exclusiva para a
empresa que a detinha. Por exemplo, a Teleamazon,
que fazia parte da chamada banda A, s ela podia usar
no Estado do Amazonas aquela radiofrequncia. Hoje
todas as outorgas de radiofrequncia so autorizadas,
consignadas com proteo, mas no com exclusividade.
Se h tecnologia em determinada localidade e seja
provado que o uso da faixa no ir causar interferncias
prejudiciais, a Anatel autoriza sim.
Unicamp Nosso objetivo criar um backbone na
regio de Campinas porque as outras frequncias
(2,4 GHz, 5,8 GHz) esto muito poludas. Mas a de 4,9
G H z e s t p r a t i c a m e n te va z i a . E n o h
regulamentao especfica para ela. Seria bom que
tivssemos disponibilidade dessa faixa, pois o
impacto da construo da mdia local seria
extraordinrio. Resolveramos um problema que
atrapalha a vida de muita gente.
Dirceu De todo modo, as frequncias tm regras
para serem autorizadas, no podem comprometer o
uso do espectro.
Para complementar, o WiMax uma tecnologia. Ns
fazemos a licitao para o servio. A autorizao da
radiofrequncia no pode ser outorgada sem o
servio. Para utilizar a radiofrequncia, a entidade
tem que ter um servio de telecomunicaes. Por
exemplo, no caso da licitao da faixa 3,5 GHz, a
Anatel verificar a convenincia de usar WiMax ou
outra tecnologia, pois pretendemos reservar um
seguimento da faixa para uso dos rgos do governo.

Redes de Telecomunicaes 35

Mapeamento do cenrio futuro


Iara Machado*
Gerente de P&D,
Diretoria de Inovao da RNP

A Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP) equivalente rede Internet2 norteamericana e Renater francesa. Associao civil sem fins lucrativos, vinculada ao
governo federal atravs do MCT (Ministrio da Cincia e Tecnologia), a RNP
coordena um programa interministerial, entre esse ministrio e o MEC (Ministrio
da Educao), destinado ao desenvolvimento tecnolgico de rede, em parceria com
universidades, centros de pesquisa, agncias federais e empresas de tecnologia.
Fazemos o planejamento, a engenharia e a operao de redes IP (Internet Protocol),
que chamamos de rede Ip. Trabalhamos tambm com consrcios de cidades para
a criao, junto com nossos clientes, de redes metropolitanas pticas (rede Comep).
Basicamente promovemos o desenvolvimento da internet atravs de aplicaes
inovadoras, com a implementao de novos servios, bem como capacitao de
recursos humanos, com o objetivo de disseminar o uso da rede no Brasil.
Como resultado de nossos programas de inovao e operao, atingimos, entre
2002 e 2006, maior qualidade e capacidade (banda disponvel) com uma rede
nacional de alto desempenho, perodo em que atendemos todas as 250
instituies federais (universidades; Cefets Centros Federais de Educao
Tecnolgica; Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria; Fiocruz
Fundao Oswaldo Cruz; EAFs Escolas Agrotcnicas Federais etc.); e, entre 2004
e 2005, com as mudanas tecnolgicas promovidas, aumentamos nossa
capacidade 30 vezes (60 Gigabits/seg.), diminuindo nosso custo anual em 30%.
Temos interligao com 12 pases latinoamericanos atravs da rede Clara e
tambm a primeira interconexo direta regional com a Europa.

Figura 1
Rede Ip - Integrao
Nacional

Dos servios que implantamos na rea de


colaborao digital, temos: voz sobre IP (VoIP) para
todas as universidades, com o qual obtivemos
reduo mdia de R$ 30 mil ao ms nos custos
desses clientes em relao aos servios de telefonia;
e videoconferncia nacional e internacional sem
custos adicionais para todos esses usurios. Temos
uma rede de telemedicina, onde esto interligados 19
hospitais universitrios e o Programa Sade da
Famlia, do Ministrio da Sade, e tambm solues
baseadas em algumas empresas de base tecnolgica
e grupos de pesquisa.

* Bacharel em Fsica pela UFRJ, com mestrado em Computao Aplicada e Automao em Gerncia de
Redes de Telecomunicaes e Economia pela UFF, e MBA Empreendedorismo na UFRJ. De 1983 a 2002,
atuou na rea de Sistemas de Gerncia de Redes de Telecomunicaes da Embratel, na especificao,
desenvolvimento, aquisio e implantao de sistemas para os centros de operao de Telefonia e Dados.
Na RNP desde 2002, coordena os grupos de trabalho de P&D para o desenvolvimento de novos servios de
redes avanadas em parceria com a comunidade acadmica.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 36

Mapeamento do cenrio futuro


Iara Machado

O nosso backbone composto de um anel de 10 Gbps que liga Rio de Janeiro, So


Paulo, Braslia e Belo Horizonte; dois anis de 2,5 Gbps, um que liga capitais do
Sul e outro para algumas capitais principais do Nordeste; e outros links para
demais capitais do Norte e Nordeste. Nesse backbone h tambm sada para
links internacionais, como o da rede Clara.

Figura 2
Rede de classe mundial

Seguindo o conceito de redes de classe mundial, as


redes acadmicas comeam a ter links com fibras
apagadas entre os continentes. Um consrcio de redes
acadmicas discute o compartilhamento dessas
fibras. Em So Paulo, conseguimos um link do projeto
Whren-Lila que nos conecta com os Estados Unidos,
nos permitindo fazer parte dessa infraestrutura
mesmo com um link de 2,5 Gbps. A maioria desses
links de 10 Gbps e composta de vrios circuitos que
chegam aos mais diversos pontos do planeta. Essa a
chamada rede Classe Mundial, que une em torno dela
toda uma comunidade de pesquisadores.
A rede Clara conecta pases da Amrica Latina e Caribe e direcionada a pesquisa
e educao. Iniciado em 2004, o projeto da rede patrocinado pela Comunidade
Europeia. Estamos na segunda fase desse projeto, que chamamos de Alice2,
introduzindo links com fibra apagada e procurando contratar lambdas na
primeira fase, foram contratados links SDH (tecnologia padro de
telecomunicao). Esse projeto est sendo desenvolvido por vrios pases, com
destaque para participao do Brasil.

Figura 3
Rede Comep - Integrao
metropolitana

Temos tambm o projeto da rede Comep, formado


por anis pticos construdos nas 27 capitais do pas
so as chamadas redes metropolitanas.
Dois fatores impulsionam a evoluo tecnolgica da RNP:
n
fcil acesso a capacidades maiores ou iguais a 1 Gbps
at o computador do usurio final (N-Gigabit Ethernet);
n
enorme capacidade de redes pticas configurveis
usando WDM e comutao ptica (ROADM).

Esse aumento da capacidade tecnolgica e sua


constante renovao iro gerar novas ferramentas e
aplicaes de inumerveis usos, tais como computao
em grade e a comunicao visual de alta definio, que
viabilizam novas formas de trabalho e colaborao
remota, tanto na rea cientfica como cultural.
Em particular, em nossa rea de atuao, ensejamos criar comunidades virtuais
que propiciem a troca de informaes de dentro dos prprios laboratrios. Nossa
ltima milha o laboratrio do pesquisador , na prtica, foi alcanada com a rede
Comep: estamos chegando com 1 Gbps no computador do usurio. Isso j faz muita
diferena porque no apenas chegar com um link at a universidade.
Whren-Lila (Western Hemisphere Research and Networking/Links Interconnecting Latin America) um
projeto financiado pelo NSF (National Software Foundation) com o objetivo de fomentar a colaborao
acadmica entre a Amrica do Sul e do Norte.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 37

Mapeamento do cenrio futuro


Iara Machado

O trabalho desses pesquisadores est fortemente ancorado na infraestrutura da


rede. uma comunidade que comea a se organizar em torno dessa nova realidade.
E como o ciclo de trabalho nesse ambiente? Ns
temos uma srie de equipamentos que geram dados
para pesquisas: telescpios, equipamentos de
medio em fsica etc. Esses dados so processados
atravs de tcnica de minerao para serem
analisados e modelados, e so realizadas simulaes
que finalmente geraro uma previso, uma validao.
Esse ciclo suportado atravs de redes, porque os
dados esto espalhados por vrios locais do planeta:
enquanto o processamento est sendo feito em um
lugar, os dados vm de outro, os pesquisadores de
vrios pontos se juntam em torno desse ambiente,
alis bastante interessante e complexo.
Alguns dos desbravadores desse mundo virtual vm da rea da fsica de altas
energias. Para se ter ideia da dimenso em que nos encontramos, um megaempreendimento de um tnel construdo na Sua para fazer a acelerao de
partculas (LHC) ir gerar 30 petabytes de dados por ano. O prprio CERN (European
Organization for Nuclear Research) no consegue analisar localmente esse
gigantesco volume de dados, ento eles espalham esses dados pelo mundo inteiro,
pelos vrios centros de pesquisa, onde sero processados, para da chegar s
concluses. Para isso, todos os envolvidos precisam de rede de alta capacidade
(banda disponvel), o que estamos providenciando para que os fsicos brasileiros
tambm tenham acesso a esses dados.
Outro projeto interessante, com o qual estamos trabalhando, o do Large Synoptic
Survey Telescop (LSST). Esse telescpio faz levantamentos da matria escura (os
95% de matria do Universo, os quais desconhecemos). Ele coleta uma
quantidade imensa de dados: se planeja 5 pentabytes de dados por ano, at 2013.
Esses dados so replicados e espalhados remotamente para serem analisados.
Ns temos o telescpio Soar, instalado no Chile em parceria com o Brasil , que
um observatrio virtual da Universidade de So Paulo. Os pesquisadores se
conectam a ele remotamente, recebendo os dados, cruzando informaes, a
exemplo dos que trabalham com meteorologia, que precisam processar esses
dados em tempo real. A capacidade das redes fundamental para atender a todas
essas demandas.
Com que cenrio trabalhamos?

Figura 4
Ciclo de Investigao de Dados
Brutos a Informao til

Figuras 5 e 6
Imagens do telescpio LSST

Figura 7
Caminho Percorrido para
Previso do Tempo

Temos um grande volume de dados gerados muito


mais rapidamente do que podem ser analisados. So
dados advindos de observaes em instrumentos
(aceleradores de partculas LHC, telescpios,
satlites, redes de sensores, vdeos, observatrios
virtuais etc.); da simulao de grandes modelos
(experimentos virtuais no factveis em laboratrios
comuns: terremotos, colises entre galxias, testes e
observaes de interaes entre molculas etc.;
experimentos cientficos). Como tornar fluente o
trfego dessas informaes?

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 38

Mapeamento do cenrio futuro


Iara Machado

Volume de dados por experimentos cientficos


Experimento
Imagens mdicas (fMRI)
Consultas em
bioinformtica
Imagens de satlite
Fsica de partculas
LHC (2007)
LSST (2013

A resposta para isso foi a computao em grades, que,


na verdade, uma infraestrutura na qual se conectam
vrios centros de processamento de dados e
equipamentos em rede, sendo os dados processados
de forma completamente distribuda e depois
disponibilizados para todos os pesquisadores. Esse
formato gera economia de escala porque divide o custo
de toda a infraestrutura por um conjunto de
comunidades (mdicos, fsicos, governo, indstria etc.).
No entanto, com esse volume de dados, quase
impossvel gerar um relatrio. Como ento trabalhar
com eles? Atravs de portais de visualizao, onde as
imagens so geradas em tempo real e os
computadores que as geram esto distribudos por
vrios pontos da rede. Conforme vo alimentando de
dados os grupos de pesquisadores, estes os analisam
em parceria. O projeto OptlPuter, liderado pela
Universidade da Califrnia, San Diego, e pela
Universidade de Illinois, Chicago, trabalha com esses
portais. Em resumo, um projeto que possibilita a ecincia dirigida por dados, atravs de portais de alta
resoluo, usando redes de alta capacidade,
permitindo assim interligar comunidades virtuais e
seus dados.

Volume de dados
~ 1 GByte por medio (dia)
500 GByte
por banco de dados
~ 5 TByte/ano
1 PByte/ano
10-30 PByte/ano
5 PBytes/ano

Figura 8
Infraestrutura de grades

Figuras 9 e 10
OptIPuter: at onde as
grades podem chegar

Figuras 11, 12, 13 e 14


Colaboratrio OptIPlanet :
Optiportais para
Comunidades de Usurios
Globais

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Redes de Telecomunicaes 39

Mapeamento do cenrio futuro


Iara Machado

Na rea cultural, temos o projeto CineGride: uma comunidade interdisciplinar de


demonstrao de ferramentas de som e imagem, com o objetivo de promover a
produo, o uso e o intercmbio de meios digitais de altssima qualidade sobre redes.
O CineGride faz streaming internacional de cinema digital. O usurio comum que tem
banda larga faz isso hoje acessando o Youtube. A diferena que o CineGride
trabalha com imagem de alta definio em tempo real, como uma telepresena.

Figuras 15, 16 e 17
Cinegride

Aps a apresentao desses projetos, passaremos a


algumas observaes sobre um estudo do holands
Cees de Laat, publicado em 2002, que relaciona
nmero de usurios, capacidade da rede e largura de
banda. Os usurios so agrupados em trs categorias:
n
A: faz uso convencional da rede (uso domstico):
www, correio eletrnico; requer acesso pleno
internet: um a muitos. Esse grupo composto de
grande nmero de usurios, mas a largura de sua
banda pequena, ADSL;
n
B: utiliza a rede para aplicaes comerciais: multicast, streaming, VPN, LAN;
requer acesso pleno internet e servios VPNs: vrios a vrios. Esse grupo,
menor em nmero do que o anterior, necessita de maior banda;
n
C: utiliza a rede para aplicaes cientficas: processamento distribudo,
grades; requer grande largura de banda (at mltiplos de 10 Gbps); poucas
organizaes virtuais: poucos a poucos, P2P (peer to peer) . Esse grupo se
apresenta em bem menor nmero.

Figura 18
Categorias de usurios

Hoje fornecemos um servio de rede IP melhor


esforo, na qual todos recebem o mesmo
tratamento. Mas como atender a esses diferentes
grupos sem penalizar nenhum deles? Foi o que
passamos a estudar.
Para suportar o trfego da categoria C em enlaces
pticos, de que necessitamos? Roteadores? Muito
caros, porque as interfaces pticas tambm ainda so
muito caras. Uma alternativa, por mais que parea
retrgrada, ter circuitos fim-a-fim nas camadas 1 e 2.
So circuitos que vo ser criados na hora que o usurio
C precisar usar; acabou de usar, desfazemos aquele
circuito. Os circuitos de camada 2 podem usar canais
SDH, VLANs ethernet ou at mesmo encapsulamento
em redes MPLS (L2VPN).

Figura 19
Circuitos fim-a-fim

Cees de Laat professor associado e chefe do grupo de estudos System and Network Engineering Science
da Universidade de Amsterdam. E-mail: <delaat uva nl>.

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Redes de Telecomunicaes 40

Mapeamento do cenrio futuro


Iara Machado

A ideia dos circuitos fim-a-fim tambm chamados de lightpath, caminho de luz


exatamente de um caminho de dados construdo atravs da costura de colees
de segmentos de circuitos entre centrais". Para o usurio final, como se ele
estivesse em um nico circuito.
Quando usar circuitos em vez de redes roteadas?
O custo do roteador L3 maior do que o do comutador L2, que maior do que do L1.
Tendo em mente a frase de Kees Neggers e Cees de Laat: D a cada pacote na rede
o servio de que necessitam, nada mais do que isso!, partimos para a adoo de
uma arquitetura hbrida que sirva a todas categorias de usurios de modo mais
econmico: mapeamos as categorias A e B para redes roteadas e a categoria C
para circuitos fim-a-fim.

ROTEADOR x COMUTADOR L2 x COMUTADOR L1 (ptico)


Para a mesma vazo (10 Gbps), o custo comparativo por ponto :
roteador L3: US$ 75 a US$ 300
comutador L2: US$ 5 a US$ 10
MEMS (ptico): US$ 0,5 a US$ 1,5

QoS DESTRUTIVA
Operar um canal;
Reservar parte dele para usurios de alta prioridade;
O resto obtm menor servio.
QoS CONSTRUTIVA
Operar um canal;
Adicionar outros canais, por exemplo, em outros lambdas;
Mover os usurios privilegiados para os novos canais;
Os outros usurios tambm se beneficiam.

E qual critrio aplicaremos de QoS (quality of service) nessa situao? Optamos


pelo que chamamos de QoS construtivo: isolamos o trfego dos usurios mais
pesados de tal maneira que mantenhamos uma base para os usurios comuns.
No modelo tradicional de rede, teramos somente roteadores de nvel trs; no
modelo hbrido, convivemos com roteadores e circuitos.Essa nova arquitetura est
sendo adotada pelas redes de pesquisa internacionais, como a Internet2. Eles tm
9 ns com roteadores e 25 ns com switches ligados por fibra.
A criao de circuitos fim-a-fim requer configurao da rede (aprovisionamento ou
costura). Tradicionalmente, essa configurao vem sendo feita pelo chamado
plano de gerenciamento: um operador de rede comanda o processo de um Centro
de Operaes (NOC). No entanto, esse procedimento lento e bastante sujeito a
falhas. Uma alternativa a automao do processo de configurao da rede: por
exemplo, se eu precisar transmitir um volume grande de dados, eu estabeleo um
circuito, executo a transmisso e depois desfao esse circuito. O estabelecimento
desse circuito ficaria nas mos do usurio final. Exatamente por isso, precisamos
que partes desse processo funcionem automaticamente.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 41

Mapeamento do cenrio futuro


Iara Machado

Temos alguns exemplos nos quais se basear: a Canarie rede canadense


acadmica tem um sistema de automao do processo de configurao, onde
eles amarram isso tudo atravs de um plano de gerenciamento (UCLP); o pessoal
da Hopi/Internet2 utiliza o GMPLS, que um protocolo de sinalizao; na Unio
Europeia, aplicam o Autobahn, que utiliza o sistema de gerenciamento da rede
para executar o aprovisionamento custom-designed.

Figura 19
Rede Internet2

Na RNP, desde 2004,


experimentamos o uso de
circuitos na rede Giga
(testbed com CPqD),
onde tivemos acesso a
fibras pticas, utilizamos
WDM, ethernet e MPLS e
no utilizamos roteadores. A partir de 2005, a
rede IP est suportando
MPLS e, desde 2007,
estamos fazendo demonstraes utilizando
e s s a te c n o l o g i a d e
circuito fim-a-fim, tanto
na rea cultural como no
acesso ao CERN por
fsicos brasileiros.
Para ilustrar, fomos convidados por um grupo de Barcelona a participar de um
evento cultural chamado Artfutura. Construmos um circuito de nvel 2, do Rio de
Janeiro a Barcelona, utilizando MPLS para transmisso de udio e vdeo; montamos
uma sala, chamamos um DJ que tocava funk e passamos a transmitir ao vivo pela
internet. A qualidade da transmisso era to boa que quem passava pela sala no
Rio achava que era um programa de televiso. No havia distoro nem de udio
nem de vdeo. As pessoas foram ento se juntando aqui e l e comearam a danar.
Virou um grande baile via internet. Uma experincia bastante interessante.
Em 2008, ns aderimos GLIF (associao de redes
de pesquisa para uso de circuitos) e estamos em
curso com um projeto de adoo dessa arquitetura
hbrida na rede Ip. H tambm um estudo para as
trs tecnologias citadas, de aprovisionamento
dinmico de circuitos. E planejamos, at 2010,
migrar a maioria dos nossos anis para 10 Gbps.

Figura 21
Rede Ip - Integrao
Nacional / Metas para 2010

Figuras 20
N pleno (camadas 1, 2, 3)
da rede Internet2

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 42

DEBATE
N.I.: Debatedor e/ou instituio no identificados

Nelson Simes (diretor geral da RNP) Tem muita


coisa ainda sendo testada, at mesmo nos pases
com infraestrutura mais desenvolvida. E, apesar dos
bons resultados no projeto Giga, em parceria com
operadoras e outras empresas brasileiras, utilizando
equipamentos pticos, o maior desafio da RNP tem
sido justamente o acesso a esses equipamentos
nacionais, no to disponveis assim para esse tipo de
projeto tecnolgico.
Esperamos em breve ter melhor infraestrutura para
ligar todas as 400 instituies servidas pela RNP,
mesmo aquelas que se encontram fora das grandes
capitais. Intencionamos expandir o sistema para mais
de 350 escolas tcnicas, distribudas pelo pas,
muitas em cidades com menos de 100 mil
habitantes. So metas do MEC e do MCT implantar
projetos de educao a distncia, de formao de
professores para o ensino bsico etc.
Assim, nosso interesse neste frum saber quais
estratgias podemos desenvolver em conjunto, para
chegarmos a esses objetivos.
CPqD Muito do que foi dito sobre dificuldade de
disponibilidade de rede, contingncia, SLA etc. faz
parte de um histrico da tecnologia de redes,
composta por um conjunto de sub-redes, por ilhas
tecnolgicas constitudas ao longo do tempo. Hoje, no
CPqD, temos um SDH (Synchronous Digital
Hierarchy), que uma ilha tecnolgica, sobreposto a
uma rede ptica, outra ilha tecnolgica. assim, um
pouco precariamente, que garantimos o servio. O
MPLS generalizado permite gerenciar o trfego nas
vrias camadas: comprimento de onda, container do
SDH, pacote de roteamento etc. Enfim, j uma
grande evoluo.
No momento, trabalhamos para levar a rede ptica
praticamente esttica atualmente; ela tem chaves
pticas, mas os circuitos so aprovisionados pela
gerncia dinamicamente reconfigurvel atravs dos
protocolos GMPLS e outros protocolos de internet que
comandam a camada superior da rede.
Alm de ns, outras empresas esto desenvolvendo
essa tecnologia que, em breve, chegar indstria;
mas ainda levar um tempo para estar disponvel no
mercado. A RNP, que precisa desse produto, poderia
pressionar essas empresas para que o tenhamos
mais rapidamente.

Frum de TIC Dataprev

Uma pergunta: No mapa da RNP, a infraestrutura


prpria, a fibra pertence RNP ou alugada?
RNP Toda a infraestrutura de backbone da RNP
terceirizada por contrato com operadoras; mas a
tecnologia varia do circuito de menor velocidade para
o de alta velocidade. No Brasil, essa forma de
contratao foi um marco; era uma grande ousadia
nossa querer contratar um servio que no estava no
portflio das operadoras, o servio de DWDM (Dense
Wavelength Division Multiplexing Acesso Mltiplo
por Diviso de Comprimento de Onda). Quando ns o
contratamos, dissemos que no queramos proteo,
que ela seria realizada pela rede IP, porque a
topologia da rede altamente redundante. Com essa
contratao, em um ano houve um salto significativo
no nosso indicador de disponibilidade do backbone:
de 99,6 para 99,8.
CPqD Foi justamente isso que me chamou a
ateno. Qual operadora ofereceu o servio a vocs?
RNP O anel sul, a BrT; o anel central e nordeste, a
Embratel. Nas regies metropolitanas, a infraestrutura nossa, e um consrcio de instituies
contrata uma empresa para passar a fibra. Essas
instituies administram o consrcio, gerenciam,
operam, enfim so donas da infraestrutura. Na rede
acadmica norte-americana, todo o backbone de
fibra apagada; eles j esto nesse caminho, os
equipamentos, SDH, roteador, tudo deles, eles
operam a rede inteira.
Na rede Comep, a RNP est instalando fibra prpria
em todas as capitais, com exceo de So Paulo,
onde h grande oferta de fibra e resolvemos alug-la
da Eletropaulo por dez anos.
N.I. Qual o custo mensal da RNP para contratao
dessa infraestrutura?
RNP O atual backbone de 60 GB custa em torno de
R$ 20 milhes por ano. Em 2005, tnhamos um
backbone ATM muito mais caro e complexo,
dispendioso para todo mundo; a engenharia se
esforava para colocar capacidade nele e atender s
universidades; era um sufoco para a prpria Embratel
manter a qualidade do servio com aquela
infraestrutura.
Sempre procuramos simplificar as arquiteturas: a
tecnologia, em especial para educao e pesquisa,

Redes de Telecomunicaes 43

Mapeamento do cenrio futuro

DEBATE

Iara Machado

no pode ser complicada. E tambm as coisas mais


simples, em geral, so mais baratas. Fazer uma
licitao de comprimento de onda ou utilizar IP direto
na rede ptica nos deu uma economia de 30% no
custo anual e a rede aumentou 30 vezes a sua
capacidade: de um trfego total de 2,5 GB, passamos
para 60 GB.
Sobre a abundncia de fibra em So Paulo at
verdade, mas com o mercado aquecido na rea de
telefonia mvel, as empresas dizem que esto
provisionando as operadoras de celular e no
disponibilizam mais fibra apagada. Conseguimos
contratar quando estvamos instalando a rede
Comep nessa capital.
No Rio de Janeiro, o Proderj, a prefeitura, a Rioluz e
outros rgos do governo esto bastante
empenhados no bom andamento da rede Comep.
Eles no tm fibra, mas tm duto, que 90% da
soluo do problema. Eles funcionam como uma
espcie de condomnio.
N.I. Quem administra essa rede no Rio de Janeiro?
Como ela est funcionando?
Dataprev Interessa Dataprev fazer parte desse
condomnio, pois a rede parece bastante abrangente
e nos possibilitar interligar vrias agncias, tanto da
Previdncia como da Receita Federal.
Serpro A respeito do custo do backbone, ns
acompanhamos o processo de negociao da RNP,
alis muito bem-sucedido com o preo que
obtiveram. Ns ento chamamos as operadoras e
pedimos a cotao de um backbone equivalente ao
da RNP, com um anel central em Braslia, chegando
no Rio de Janeiro e em So Paulo, se no me engano,
com 10 Gbps, e, nas regies Sul, Norte e Nordeste,
com 1 Gbps. Para nossa surpresa, que espervamos
algo como o negociado com a RNP, a Embratel alegou
que no tinha mais capacidade para atender
nenhuma rede daquele porte, que teria que construir
uma nova infraestrutura, para a qual cobraria R$ 14
milhes por ms. Consultamos a BrT, a Telemar, e os
oramentos foram semelhantes.
Ns tambm queremos participar da rede Comep.
Tnhamos um empecilho legal, poltico, para
implantao da nossa rede no Estado do Par. Mas
percebemos que a empresa de processamento local
havia criado um precedente ao aderir rede Comep, o
que facilitar o atendimento das necessidades tanto
do Serpro como da Dataprev.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 44

Cooperao dentro do Setor Estatal


Rogrio Santanna*
Secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao,
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

funo da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), em sua rea


de atuao, promover a interao entre o governo federal e outros governos,
cidados, empresas e pases. Para isso, necessitamos de infraestrutura capaz de
atender nossos objetivos.

Figura 1
Interaes do governo

A Dataprev, o Serpro e demais empresas pblicas da


rea tecnologia muitas vezes so penalizadas pela
ineficincia da infraestrutura de redes das
operadoras contratadas. O Serpro citou como
exemplo os programas de Imposto de Renda (baixar,
entregar), em que o link deles com a operadora tem
folga, mas o da operadora com o usurio final no.
Por fatos assim, terminamos sendo julgados pela
maioria dos cidados devido ineficincia do servio
que nos propomos a prestar. Desse modo, a
infraestrutura de redes estratgica, sobretudo para
a satisfao dos usurios finais.
O cenrio atual de muitas dificuldades: redes duplicadas; infraestrutura de
telecomunicaes insuficiente (backbone, backhaul, acesso) na maioria dos
5.564 municpios brasileiros; abrangncia geogrfica restrita para expanso da
rede; pouca capacidade; preos elevados; pouca qualidade dos servios; oferta e
competio concentradas nos grandes centros.
At discutirmos a troca dos PSTs (Postos de Servios Telefnicos) pela
implantao de um backhaul, em 2007, tnhamos 2.015 municpios com banda
larga e os demais sem nenhuma possibilidade de banda. Do que est previsto em
lei para implantao de redes de banda larga nos municpios, d apenas para
comearmos, porque sua abrangncia limita-se queles com maior nmero de
habitantes e renda.
Os preos para implantao de infraestrutura e servios so absurdamente
elevados, e quando encontramos caminhos alternativos, mais baratos, ocorrem
situaes de arbitrariedade como a que vou citar.
Uma associao de provedores contratava o servio de backbone de vrias
empresas, inclusive da Embratel. Nos lugares onde havia concorrncia, ela foi
substituindo o servio da Embratel por outro mais barato. A Embratel ento quis
aplicar multa. Amparada na regulamentao da Anatel, a associao se recusou a
pagar e a Embratel retaliou desligando os circuitos contratados para duas cidades.
Sem alternativas, a associao foi Justia e o juiz determinou Embratel repor o
servio e pagar multa associao.

* Graduado em Engenharia Mecnica, especializou-se em Gerncia de Engenharia de Software e Gesto


Empresarial pela UFRGS. Foi diretor tcnico e diretor presidente da Procempa (Companhia de
Processamento de Dados do Municpio de Porto Alegre); diretor presidente do Conselho Diretor da Sucesu
(Sociedade de Usurios de Informtica e Telecomunicaes do Rio Grande do Sul), e, em 2002, assumiu a
presidncia do Conselho Municipal de Cincia e Tecnologia do Municpio de Porto Alegre.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 45

Cooperao dentro do Setor Estatal


Rogrio Santanna

Uma associao de provedores contratava o servio de backbone de vrias


empresas, inclusive da Embratel. Nos lugares onde havia concorrncia, ela foi
substituindo o servio da Embratel por outro mais barato. A Embratel ento quis
aplicar multa. Amparada na regulamentao da Anatel, a associao se recusou a
pagar e a Embratel retaliou desligando os circuitos contratados para duas cidades.
Sem alternativas, a associao foi Justia e o juiz determinou Embratel repor o
servio e pagar multa associao.
Vimos discutindo com os tcnicos da Anatel a necessidade de formularmos uma
tabela de preos para bandas superiores a 2 Mbps, pois a atual tabela est
ultrapassada quanto capacidade de transmisso da rede. Na impossibilidade de
termos no mdio prazo um modelo de custo, precisamos ao menos ter
imediatamente preos de referncia de mercado para que possamos estabelecer
algum nvel de arbitragem em regies de monoplio.
Em regies mais ricas, h mais oferta com menores preos. Por exemplo, na
cidade de So Paulo, um morador dos Jardins, que uma rea privilegiada, ter
100 Mbps disposio por um preo razovel. J um morador da Zona Leste, que
periferia, no tem a mesma sorte com uma antena do Gesac (Programa Governo
Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado). Isso confirma os resultados das
pesquisas do Comit Gestor de Banda Larga no Brasil, que mostram estar o acesso
internet relacionado a quatro fatores: primeiro, renda; segundo, educao
quanto maior, mais possibilidade de acesso banda larga; terceiro, idade quanto
mais jovem, mais propenso a usar; e quarto, porm o mais relevante, o
local/regio de moradia, ou seja, um morador de regies perifricas ou mais
pobres, que tenha a mesma educao, idade e renda, tem oito vezes menos
chance de ter banda larga. Essas condicionantes esto ligadas diretamente
infraestrutura de rede, cuja qualidade de servios, mesmo nas regies mais ricas,
deixa muito a desejar.
No entanto, um apago como ocorreu no Estado de So Paulo por trs dias, se
fosse devido a um servio prestado por uma empresa estatal, esta j estaria numa
lista de privatizao.
Ns da SLTI deveramos ter dado mais nfase no compartilhamento j quando se
pensou no sistema de concesses. Por exemplo: na rea de telefonia celular h
bastante concorrncia, com produtos para todas as classes sociais, ao contrrio da
telefonia fixa, que vem diminuindo cada vez mais o nmero de usurios (uma
tendncia mundial) at mesmo por falta de concorrncia no caso brasileiro. A
telefonia celular virou um grande negcio entre operadoras e, apesar de os preos
serem cinco vezes mais caros que os cobrados em seus pases de origem fato,
alis, inexplicvel , uma rea que cresce vertiginosamente, mesmo que 80%
dos celulares no Brasil s recebam e no enviem nada, mas, de todo modo,
qualquer pessoa, inclusive das classes mais pobres, pode ser achada por celular.
Acredito que a opo pela telefonia mvel, no caso dessas classes, seja tambm
decorrente da precariedade da telefonia fixa.
O que isso significa?
Que no houve, e no h, cooperao entre as empresas no sentido de
compartilhar infraestrutura. Eu trabalhei em Porto Alegre, cidade
tradicionalmente rigorosa na concesso de licenas de estaes de
radiofrequncia, e l difcil at para uma empresa pblica colocar uma antena
nova, porque a instalao de um cone de micro-ondas bastante estudada, de
modo coordenado, entre os diversos rgos e empresas envolvidos.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 46

Cooperao dentro do Setor Estatal


Rogrio Santanna

Se segussemos no pas o exemplo de Porto Alegre, de compartilhamento de


infraestrutura entre as diferentes operadoras, teramos uma cobertura por celular
com mais qualidade e menos custo, porque realmente no h necessidade de ter
duas ou trs antenas, vrios cones de micro-ondas, para operadoras diferentes;
uma s antena com compartilhamento seria mais eficiente.
No servio pblico, o compartilhamento fundamental para resolver o problema de
capilaridade, principalmente para se chegar com a rede a cidades pequenas. Um
exemplo de sucesso o de Sud Mennucci, municpio da regio noroeste do Estado
de So Paulo, com cerca de 7,5 mil habitantes, onde a administrao pblica se d
com base em decises compartilhadas, planejamento e eficincia nas aes. Para
reduzir elevados gastos com conexo internet, discada e por interurbano, o Tcnico
de Informtica da prefeitura e o gerente de TI da Usina de Acar e lcool da cidade
estudaram alternativas e orientaram o prefeito a comprar um link de uma operadora
para interligar as vrias secretarias e setores por fibra ptica ou por conexo Wi-Fi.
De menor custo, a soluo Wi-Fi foi adotada em 2002. Logo a seguir, a prefeitura
universalizou o acesso gratuito internet de banda larga a todos os moradores.
Se nossas pequenas cidades forem responsveis por sua rede e esta for integrada
em escala nacional, nossos problemas diminuiriam, pois, alm de gerar emprego,
renda, conhecimento para esses cidados, baixaramos o custo geral da operao.
No se deve excluir a participao de pequenos provedores. Poderamos ter uma
rede comunitria de uso pblico, utilizando frequncias do espectro para WiMax
(Worldwide Interoperability for Microwave Access Interoperabilidade Mundial
para Acesso de Micro-ondas) ou 3,5G, porque esta a soluo para a ltima milha.
preciso haver cooperao e o Estado no pode ficar merc exclusivamente de
empresas comerciais, cujos interesses so outros.
Para ilustrar: o departamento de Estado norte-americano tem uma rede
segregada; l ningum pluga nada a no ser via o prprio governo. Medidas
recentes do presidente Barack Obama preveem a construo de infovias para levar
banda larga a todo o pas em grande escala e bancada pelo governo.
Todo mundo fala em livre concorrncia, mas a verdade que, no Brasil, todas as
operadoras sonham em ter seu monoplio ou fazem tudo para mant-lo.

A cooperao entre empresas pblicas deve basear-se em:


compartilhamento e construo de redes prprias;
contratao conjunta (escala/preos);
boas especificaes nas contrataes dos servios;
gerenciamento contnuo e rigoroso do ANS (qualidade);
fortalecimento das aes de cooperao intragovernamental
(compartilhamento de informaes, grupos de trabalhos,
comits, fruns etc.)

Iniciativas de Cooperao do SLTI


Infovia Braslia
Projeto Banda Larga nas Escolas
Infovia Brasil (projeto)

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 47

Cooperao dentro do Setor Estatal


Rogrio Santanna

H discusses na Anatel de se reservar certa faixa de frequncia para uso pblico;


na verdade, j deixaram uma faixa com a qual podemos comear.
No entanto, estranhamente foi a prorrogada a licena da Telefnica que pagou
muito dinheiro para comprar uma empresa de MMDS (Multichannel Multipoint
Distribution Service Servio de Distribuio Multiponto Multicanal) para mais
15 anos, em uma faixa de frequncia que estava sendo limpa: o fil mignon do
WiMax mvel das telefonias 3,5G. Com ela, teremos equipamento barato porque
haver muita oferta.
Reservar uma parte do espectro fundamental para o futuro, para podermos
implantar o WiMax mvel em grande escala. Nesse sentido, h alternativas
interessantes, como a faixa de 700 MHz, definida nos Estados Unidos como faixa
de WiMax, para cobrirmos o interior do Brasil, porque, quanto mais baixa a
frequncia, mais longe podemos chegar. Com custo menor e menos estaes,
possvel chegar s escolas, a postos remotos.
Ns devamos tambm lutar para dispor de frequncias abertas. Digo isso porque
podemos ter, no entorno das grandes cidades, conflito entre a frequncia das
operadoras e a de wireless, infraestrutura mais adequada a uma favela, por
exemplo cabo de fibra tica corre o risco de ser roubado. Com uma frequncia
aberta, reservada para o Estado, provavelmente no teremos esse tipo de
interferncia.
No interior do Brasil, faixas de frequncia no utilizadas podem ser reservadas
para uso pblico e utilizadas nesses locais de pouco interesse econmico.
Sou acusado de fazer a transamaznica digital, como tem sido chamada a infovia
nacional. Pelo menos, eu espero poder incluir Manaus, que eles esqueceram. As
fibras pticas j foram pagas pelo Estado h uns nove anos e esto prontas para
serem utilizadas.
Uma matria publicada no jornal sobre a possibilidade de a Telebrs ressurgir
levou as operadoras a refletirem sobre alguns assuntos. Um deles foi a negociao
que estvamos fazendo de levar banda larga s escolas com as operadoras
querendo instalar insuficientes 10 mil pontos so 16 mil escolas s de ensino
mdio. A condio que colocamos foi que ligassem tudo ou ento no ligassem
nada. As operadoras reclamaram muito, mas vo ligar tudo. A Oi no queria
assinar o negcio dos pontos de servio; depois da matria, mudou de opinio.
Essas coisas s andaram por pavor dessas empresas de que surjam no mercado
operadoras pblicas que possam tirar-lhes o lugar privilegiado de hoje.
No caso da infovia nacional, h vrias opes para operar seu backbone: Telebrs,
Dataprev, Serpro. J temos o exemplo da infovia Braslia cobrindo todos os lugares
que pretendamos (Asa Sul, Asa Norte). Com ela, nunca aconteceu o que houve
com a rede da Telefnica no Estado de So Paulo. Ns j tivemos cinco cortes e
ningum ficou sabendo, porque funcionamos com redundncia.
A infovia Braslia uma parceria com a rede Comep, desenho que aparece na
expanso para as Asas. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto ficou
responsvel por um trecho e a RNP (Rede Nacional de Ensino e Pesquisa) pelos
demais; ns fizemos as trocas das fibras em todo o trecho para cada um poder
prestar o seu servio. S o fato de ter concorrncia j fez com que os preos
largassem mais baixos.

Frum de TIC Dataprev

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Cooperao dentro do Setor Estatal


Rogrio Santanna

Projeto Banda Larga nas Escolas


Cooperao entre MEC, Anatel, Minicom, CC, MP e concessionrias do STFC (BrT, Oi, Telefnica, Sercomtel e CTBC).
Difuso da banda larga com conexes de 1 Mbps por escola.
Atendimento a 56.684 escolas urbanas do pas, beneficiando
37 milhes de alunos (83% do total de estudantes).

O projeto Banda Larga nas Escolas trouxe um


importante avano, que foi podermos discutir esse
tema de forma mais organizada. Desse modo,
chegamos a um acordo fundamental para pressionar
as operadoras, que antes s levavam vantagens. A
partir de 2010, quando refizermos o plano de metas,
elas devero passar de 1 Mbps a 2 Mbps por escola,
continuando num crescendo durante o tempo da
concesso, que ir durar cerca de 17 anos. Ento,
teremos tudo isso de graa, sem usar um centavo do
Fust (Fundo de Universalizao dos Servios de
Telecomunicaes), recursos que serviro para
realizarmos outras aes.
um projeto de grande impacto na vida dessas
crianas. As operadoras deviam prover esse servio
gratuitamente porque esto criando clientes de
banda larga, um grande negcio para elas. Por isso
que as operadoras reclamam tanto em tornar essa
infraestrutura pblica, porque elas querem que o
dinheiro pblico pague a infraestrutura e esta
continue sendo privada, para depois elas fazerem o
que for do seu interesse, e quando devolverem a
concesso, s vir a casca, que no serve mais.

Figura 2
Projeto Banda Larga nas
Escolas

Figura 3
Backhaul

importante que fiquemos atentos, pois a meta de


atender a 20 mil escolas no primeiro ano j no se
cumpriu. S foram ligadas 17.861. Onde no
cumpriram? Nos lugares condenados desconexo,
as cidades esquecidas. As pequenas operadoras
cumpriram 100%. Os lugares de concesso da BrOi,
que utiliza a engenharia da BrT, pois sua prpria
engenharia pssima, s metade deles conseguiu ser
atendida como planejado para 2008. Evidentemente
que a Anatel j deve estar multando. A Oi est
presente na quase totalidade dos municpios sem
banda larga e somente 255 deles tm backhaul.
No mapa da Infovia Brasil, vemos as redes de distribuio de energia eltrica, onde
temos instalados os cabos pticos OPGW (Optical Ground Wire cabo para-raio).
Esses cabos so pticos porque precisam ter um sinal que no sofra interferncia
eletromagntica da transmisso de energia e possam tambm monitorar o
sistema em caso de descontrole energtico da rede. So dois pares deles: um para
passar os dados e outro para ter o sinal de controle do sistema eltrico, que ocupa
uma banda muito pequena.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 49

Cooperao dentro do Setor Estatal


Rogrio Santanna

A Eletronet comprou cabo ptico e colocou; os demais


fazem parte do sistema Telebrs que cedeu sua
utilizao. Constituindo 90% da rede, esses cabos
tm durabilidade de 25 anos. Esses so dados
extremamente importantes, porque criar essa
infraestrutura atualmente tem alto custo. Alm disso,
preciso ter uma engenharia muito eficiente para a
colocao desses cabos: o desligamento de trechos
da rede sobrecarrega a parte ligada a um nvel limite,
a partir do qual a operadora passa a ser multada.

Figura 4
Infovia Brasil

Vemos tambm que, nas regies onde temos mais


demanda, h praticamente sobreposio entre as
redes das diversas companhias eltricas e as dos
gasodutos da Petrobrs. Em So Paulo e Rio de
Janeiro, pode-se iniciar uma infovia utilizando a
estrutura dessas empresas pblicas, que j pagaram
tudo, e compartilhar esse backbone com estados,
municpios, ONGs, pequenos provedores, de modo a
se constituir uma rede com grande capilaridade.
fundamental agregar os pequenos provedores
porque eles podem ser a soluo da ltima milha em
muitos lugares. Ns damos para eles a internet e a
banda larga, que hoje mal conseguem manter devido
poltica de extermnio das operadoras: o megabyte
de internet vendido para um pequeno provedor sai
muito mais caro do que para um grande provedor
como a UOL.
Os gastos somados de todas as instituies
participantes deste frum, sem juntar os do Banco do
Brasil, da Caixa e da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos (ECT), j sustentam esse backbone e paga
o funcionamento da empresa pblica como um todo
em relao a esse assunto. No falo de concorrer com
a iniciativa privada, apenas de atender ao grande
cliente que o governo brasileiro, com uma
infraestrutura independente, capaz de ligar todas as
agncias da Previdncia, os postos da Receita, os
pontos do IBGE, as delegacias de polcia, as
secretarias de Segurana Pblica, as escolas, os
postos de sade e os hospitais.

Figura 5
Redes de governo

Nossa proposta ento de migrao das principais


redes governamentais para a infovia Brasil e o
entroncamento desta com redes estaduais e
municipais (Pontos de Troca de Trfego PTTs). Cabe ao
governo federal gerenciar isso tudo em grande escala.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 50

Cooperao dentro do Setor Estatal


Rogrio Santanna

Sobre a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), diz-se que ela um


monoplio, mas no bem assim. H grande empenho de empresas privadas
como a norte-americana Fedex (Federal Express) de inviabilizar que a ECT faa
transporte de pacotes infraestrutura essencial para dar suporte ao comrcio
eletrnico do Brasil (entrar num site, comprar e receber em casa). Ento, no
monoplio porque a ECT concorre nessa rea e, para concorrer, precisa de banda
larga. Atualmente, ela gasta cerca de R$ 100 milhes com banda larga contratada.

INFOVIA BRASIL
Disponibilizao de Trfego - PoPs
Pontos de Presena (PoP) em 18 capitais
Infraestrutura para Acessos - compartilhar, contratar ou construir
Entroncamento de Redes
Estaduais e Municipais (Metropolitanas)
PTTs (Pontos de Troca de Trfego)
A entrada da ECT na infovia Brasil possibilita melhorar sua logstica. Um exemplo:
um grande cliente da ECT so os cartes de crdito; uma fatura emitida
fisicamente em So Paulo e vai pelo correio para ser entregue nas casas dos
clientes. Digamos que o destino seja Santa Maria, no interior do Rio Grande do Sul,
esse papel que a fatura segue por transporte rodovirio. Pela infovia, a fatura
poderia ser impressa por l mesmo e entregue na regio, pois o que realmente
precisa ser entregue a informao.
Outro exemplo concreto de cooperao o que a Fedex fez nos Estados Unidos: um
acordo para dar manuteno aos computadores da Sony. Essa ideia surgiu porque a
Fedex entregava os computadores vendidos pela Sony por comrcio eletrnico, e
quando o equipamento apresentava defeito na chegada ao cliente, este tinha que ligar
para o call center da Sony que o orientava a enviar o produto para a empresa consertar,
com prazo de retorno de 30 dias. A essa altura, o cliente tinha que pagar a primeira
fatura do carto sem que tivesse em mos o produto. Para diminuir a insatisfao
gerada, a Fedex props fazer a manuteno dos equipamentos em oficina instalada
em seus centros de distribuio, devolvendo-os aos clientes em trs dias.
O papel das empresas de logstica depender muito do trnsito de informao. E a
ECT, se quiser continuar existindo, tem que assumir esse papel estratgico,
fundamental no futuro do comrcio eletrnico no pas, sobretudo por sua
capacidade de chegar s regies mais pobres, de conseguir distribuir o produto
para os quais o sujeito no compararia de outra maneira.

Figura 6
Infovia Brasil - Detalhamento

A Figura 6 mostra o ponto de trfego em que todos


devero se ligar na infovia nacional; onde podero
trocar sem onerar a rede, tornando tudo mais rpido.
Pensamos em uma velocidade mxima de 40
lambdas, iniciando com 2 lambdas: uma de 10 Gbps
(8 vezes 1 Gbps) para atender s redes do governo; e
outra para a RNP. Esses parmetros podem mudar
conforme avanarem as discusses.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 51

Cooperao dentro do Setor Estatal


Rogrio Santanna

Figura 7
Agncias da Previdncia x
Infovia Brasil

Figura 8
Serpro x Infovia Brasil

Com 18 PoPs (Pontos de Presena) em algumas capitais, podemos comear a


compartilhar essa infraestrutura de acesso. Por exemplo, em Porto Alegre, a
Procempa (Companhia de Processamento de Dados do Municpio de Porto Alegre)
colocou cerca de 300 km de fibra ptica em pontos de trfego instalados. s
chegar e ligar, bem como com as redes estaduais e metropolitanas de Santa
Catarina, que tem rede prpria, e do Paran, atravs da Copel (Companhia
Paranaense de Energia).
No caso da Dataprev, calculamos tudo para rdio em salto de 50 km (devido a
terrenos no planos, por exemplo). Mas somente um levantamento de campo nos
dir qual a infraestrutura ideal para ligar todas as agncias da Previdncia.
O levantamento para o Serpro precisa ser atualizado, agora que a Receita Federal
trabalha com a nota fiscal eletrnica e precisa ligar mais lugares.

METAS DE CONECTIVIDADE - Projetos


Banda Larga nas Escolas e GESAC - Em Implantao
Escolas Urbanas - 56.684 - 2008/2010 (40%) - 37 milhes
alunos (83%)
GESAC - Escolas Urbanas/Rurais/UAB - 6.182 pontos
Projeto INFOVIA Brasil
Redes de Governo - 90 pontos
Escolas Rurais - 60.791
Postos de Sade - 26.338
Outros de Sade - 17.250
Hospitais - 2.661
Delegacias - 5.534
Outros Pontos - 24.336
Total de Pontos - 137.000

Estamos cobrindo 83% das escolas com o acordo firmado com as companhias
telefnicas. Mas temos ainda 60 mil escolas rurais sem soluo.

Frum de TIC Dataprev

Redes de Telecomunicaes 52

Cooperao dentro do Setor Estatal


Rogrio Santanna

Situao esta em que se encontram 26 mil postos de sade e outros 17 mil pontos
do Programa Sade da Famlia. Cerca de 2 mil e 700 hospitais no tm largura de
banda suficiente, fundamental para entrega da fatura do SUS on-line. Esse
procedimento favoreceria a auditoria do Ministrio da Sade no hospital,
checando se ocorreu cesariana em homem, se o mdico est operando
simultaneamente em dois hospitais etc., porque isso tudo ir aparecer no
sistema. Com o faturamento on-line, o hospital tambm recebe mais rpido do
governo pelos servios prestados.
Quanto melhoria na rea de segurana pblica em constante debate,
especialmente em alguns estados como o Rio de Janeiro percebemos que, para
poder ter o seu territrio da cidadania, o Estado deve estar presente nos lugares
onde no est. Para isso, no s precisa ligar as delegacias, mas ter um conjunto
de outros pontos conectados, como telecentros, pontos de cultura etc.
Ao todo, so uns 137 mil pontos de governo que precisam ser ligados da forma
como estamos discutindo aqui. Como que ficaria essa rede se andssemos dois
saltos? No mapa, um salto de 50 km est representado em verde mais claro:
contamos a sede do municpio distante a, no mximo, 50 km da rede de
redistribuio de energia eltrica, que est ento a um salto de rdio. Dois saltos,
100 km, e assim por diante. Desse modo, cobriremos toda a demanda, mesmo
que com uma banda ainda pequena em alguns casos.

Figura 9
Infovia Brasil - Infraestrutura
Banda Larga

Nos prximos cinco anos, podemos construir mais 5


mil quilmetros de cabos OPGW para as redes de
distribuio de energia eltrica, as quais esto sendo
licitadas agora. Com isso, esperamos cobrir todos os
estados da federao. Onde chega energia eltrica
que se concentra a populao: em todo o Sudeste e
Sul, e parte da regio Nordeste. D para ir mais longe?
D, basta mais um salto de rdio. H regies em que
isso pode ser vantajoso.
Enfim, a implantao da infovia Brasil ,
primeiramente, uma questo de soberania e controle
estratgico das redes que nos interessam. No
podemos ficar dependendo de um satlite que est na
mo do Carlos Slim, proprietrio da Telmex, dona da
Embratel, porque, quando se privatizou, no se exerceu
o golden share dos satlites da Embratel que ficaram
nas mos do Slim. Era uma opo que tnhamos e no
fizemos. E isso significa que basta o governo norte-americano, para o qual o Slim
vende, dar uma assoprada no ouvido dele, que ele desliga o satlite e nos tira do ar.
Ter autonomia nesse negcio fundamental. Devemos ter satlites e sistemas de
posicionamento para nossa governabilidade. Fazer um acordo com os russos, chineses,
europeus para ter capacidade prpria de gerenciamento e posicionamento no territrio.
Os russos no usam GPS (Global Positioning System Sistema de Posicionamento
Global). Por qu? Porque estaria fora do ar na hora que os norte-americanos decidissem.
Quantos navios, veculos esto hoje posicionados por GPS Brasil afora? Se
continuarmos como est, ir estragar todo o nosso negcio. Precisamos ser mais
autnomos, otimizar e reduzir custos, ter ganho de escala em telefonia, internet,
com uma srie de outras coisas, alm de poder dar um salto muito significativo na
oferta de dados, voz e vdeo. Ns podemos e devemos ter outro nvel de servio.

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Redes de Telecomunicaes 53

DEBATE
N.I.: Debatedor e/ou instituio no identificados

Rogrio Santanna (SLTI) A RNP com a rede Comep


tem sido um exemplo de cooperao.
Nossos problemas, em 80% dos casos, no so
tecnolgicos. H muita complicao legal. Um esforo
nesse sentido pode ser potencializado pela parceria
ampla entre empresas e rgos governamentais. Em
todas essas redes, em geral, tem a Secretaria de
Estado de Cincia e Tecnologia envolvida. muito
comum, numa reunio, ter representantes da RNP, o
reitor e o superintendente da empresa de energia
eltrica ou do metr para conseguirmos direito de
passagem, um duto, um pedao de poste. Esse um
grande esforo de compartilhamento. Com ele,
conseguimos compartilhar os investimentos, dar
sustentabilidade aos projetos, porque todas as partes
interessadas sentam para discutir os interesses e
tambm os critrios de manuteno da rede,
desenvolvimento futuro, expanso e capilarizao.
A questo de criar os protocolos para trocar servio
perfeitamente vivel, para que algum, em alguma
rede do governo, possa falar com qualquer um na rede
geral sem qualquer problema.
O PTT tambm traz outros servios como o projeto
ntp.br, que a sincronizao dos horrios dos
computadores. um servidor que pode ser usado para
sincronizar outros servidores e tambm os desktops.
Para o governo eletrnico, a hora legal brasileira
fundamental. Se est havendo um prego, e ele fecha
em tal horrio, o mesmo horrio em todos os
lugares. O comit gestor tem um acordo com o
observatrio nacional, que utiliza o relgio atmico, e
assim no dependemos desses satlites que os norteamericanos podem querer dessincronizar.
Outro servio do PTT a prpria resoluo de servio
de nomes ponto BR (.br), que ser muito mais rpida e
trar inmeras vantagens, como a de poder comprar
trnsito mais econmico do que os de operadoras,
porque no ir adicionar o custo da ltima milha para
chegar at onde se deseja.
CPqD Na infovia da cidade de Pedreira (interior de
So Paulo), ns temos um backbone de alta
velocidade, onde todas as escolas so ligadas ao
ncleo da rede a um 1 Gbps, mas bvio que essas
escolas no tm internet nessa velocidade, porque ela
utilizada coletivamente. No entanto, esse backbone,
feito para a prefeitura, foi disponibilizado para a
cidade inteira. Ele atende maior parte dos postos de

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sade e ao hospital; permitiu a construo de uma


malha de acesso de ltima milha, dos ltimos 200
metros, que leva a internet a qualquer cidado. Nos
resta comprar uma banda para ser compartilhada por
toda a comunidade.
Se em Pedreira tivesse um prdio do Serpro, da
Dataprev, eles poderiam se conectar a essa
infraestrutura. O custo dessa infovia foi de R$ 20,00
por habitante, incluindo infraestrutura de fibra e o
acesso ao cidado. Boa parte coube ao Ministrio da
Cincia e Tecnologia, e outra prefeitura.
Um projeto interessante seria o de se aportar verba
para as cidades poderem construir sua infraestrutura
local: menos dinheiro para cidades com mais
recursos; mais s com menos recursos. Juntando com
o projeto da infovia Brasil, teramos um fator de
regulao de mercado muito importante, uma vez
que infraestrutura no negcio; negcio servio.
Infraestrutura como ruas e avenidas deveriam ser
comuns e livres, construdas pela comunidade,
Estado, no importa quem, e estar disponvel a todos
de forma que o servio possa ser prestado.
O projeto de Pedreira como o de Sud Mennucci devem
servir de exemplos para a construo de uma poltica
nacional nessa rea, bem como de incentivo para que
outros projetos semelhantes sejam realizados.
Rogrio Santanna Concordo que deva haver uma
poltica nesses termos de o Estado pagar e incentivar
mais as regies desassistidas. Acho perfeitamente
passvel, por exemplo, incorporar as lan houses como
grandes pontos de acesso internet, porque nesses
locais que os pobres ou os desconectados a acessam
por banda larga. Assim como se tem espao para
biblioteca e para livraria, as lan houses tm espao
para jogos e podem tambm funcionar como
telecentro pblico, um espao mais ordenado pela
prpria comunidade. Isso deve ser feito
evidentemente em parceira com as prefeituras. A
ideia justamente juntar essas infovias todas, o que
independe do tamanho da cidade.
E qual crise do modelo hoje? Vender degrau tarifrio
no mais o negcio. O negcio vender capacidade.
Por exemplo, quando eu acesso a internet, no
interessa se estou acessando um site do Japo ou do
meu vizinho, eu estou pagando por capacidade (2
Mbps ou 10 Mbps) e no por distncia.

Redes de Telecomunicaes 54

Cooperao dentro do Setor Estatal

DEBATE

Rogrio Santanna

A internet no teria chegado at aqui se ns


pagssemos pelo que cobra a telefonia. Vejam as
tarifas de telefone celular: se voc abre o site da
operadora, j gastou toda a sua capacidade, uns 5
Mbps. Ento, esse tipo de tarifao est em cheque
no mundo todo; ele vai cair, j aconteceu com a
telefonia mundial.
Sabemos que o faturamento da telefonia
internacional vem despencando com a entrada de
solues do tipo Skype e VoIP, entre outras. Nos
Estados Unidos, j de graa de telefone para
telefone. Portanto, a telefonia ir virar commodity,
fato que tem deixado as operadoras agitadas.
Se o negcio ser vender capacidade, ter a
infraestrutura das redes extremamente estratgico,
e o debate sobre quem o proprietrio delas ganha
papel central. Temos mais um exemplo a apresentar:
em Copenhague, o cidado, a empresa diz o que
deseja, faz um plano, chama todas as operadoras,
fura e passa a fibra ptica. E quem quiser que compre
sua fibra. Concluso: 25 operadoras de telefonia
compraram.
Para passar um cabo de fibra ptica, sobretudo em
grandes cidades, muito complicado devido s redes
de interferncia: gua, esgoto, stio arqueolgico no
caminho etc. Numa cidade como So Paulo, nem d
pra fazer isso porque ningum sabe onde passa o qu,
pois as plantas foram perdidas.
Enfim, fundamental que compartilhemos essas
infraestruturas todas para o futuro. E, para concretizar
essa grande ao, precisamos fazer uma fora tarefa.

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www.dataprev.gov.br

Dataprev
Ministrio da
Previdncia Social