os EFEITOS DA REDUO DO ICMS

DA CESTA BSICA
Alfredo h/leneghettl Neto*

A discusso a respeito de incentivos tributrios aos produtos da cesta bsica

bem antiga no Brasil, j dura 25 anos. A Constituio de 1967 previa que os estados
isentariam os gneros de primeira necessidade do ICM. Contudo a verso final da
Constituio de 1969 no manteve esse dispositivo.
Em janeiro de 1990, o Governo de So Paulo implementou uma lei que reduzia o
ICMS da cesta bsica. Mais tarde, outros estados tambm seguiram o exemplo. Avaliar
os efeitos dessa lei na economia tornou-se um dever, que inclusive est determinado
pelas Constituies Federal e Estadual. O artigo n^ 41 da Constituio Federal, por
exemplo, estabelece a obrigatoriedade de se reavaliarem todos os incentivos fiscais de
natu reza setorial. Tambm o artigo n^ 149 da Constituio Estadual obriga o Oramento
a apresentar um demonstrativo dos efeitos decorrentes de subsdios de natureza
tributria.
Nesse sentido, a idia deste estudo avaliar os efeitos na economia da lei que
reduz o ICMS de vrios produtos da cesta bsica. O primeiro item investiga os efeitos
sobre os preos da cesta bsica. No segundo, averigua-se como os trs nveis de
comercializao (produtor, atacado e varejo) vm se comportando nos ltimos anos.
No terceiro item avaliam-se as perdas da receita em funo dessa lei, e, por ltimo,
discute-se o papel das Cmaras Setoriais.

1- Efeitos nos preos da cesta bsica

Na literatura revisada, podem-se destacar trs estudos que se referem tributao dos
bens de consumo essenciais, mais especificameite iseno do ICMS (e no reduo).
Dois deles procuram calcular a perda de arrecadao do ICMS: Ueda e Torres (1984) e
Longo (1984). O outro discute o ponto de vista dos beneficirios de uma possvel iseno
tributria aos gneros de primeira necessidade. o estudo de Sanson (1991). O autor enfatiza
que duas situaes podem ocorrer em caso de iseno de um determinado imposto. Em
primeiro lugar, pode provocar uma diminuio dos preos das mercadorias, beneficiando o

Economista d a FEE e Professor d a PUC-RS.

O autor agradece os comentrios de vrios colegas do NUcleo de Estado e Setor Financeiro, de Vivian
Ftstenau, de Paulo Roberto Nunes da Silva, como tambm dos participantes d a Comisso de Economia
e Desenvolvimento d a Assemblia Legislativa presidida pelo Deputado Estadual Mrio Limberger. Os
erros que eventualmente tenham permanecido so de inteira responsabilidade do autor

consumidor. Em segundo lugar, os preos podem no ser influenciados (pela reduo

dos tributos), mas isso pode tornar vivel certas indstrias, aumentar a rentabilidade
das firmas, etc. Talvez as evidncias mais importantes desse estudo estejam em duas
tabelas: umada distribuio da carga do ICM e a outra da participao dos gastos alimentares
no total da renda. Esto reproduzidas nas Tabelas 1 e 2.
Tabela 1
Carga do ICM, por classe de renda, no B r a s i l 1975
SALRIOS MNIMOS

At 2
De 2 a 20
De 20 a 50
Mais de 50

:.. .......

CARGA DO ICM

16,4
9,8
6,4
4,4

FONTE: SANSON, J.R. (1991). Incidncia tributria e os gastos em

alimentos. Anlise Econmica, Porto Alegre: UFRGS, v.9,
n.16, p.107-123.
NOTA: A tabela foi simplificada para um mellior entendimento. importante salientar que o ICMS incide sobre produtos, como alimentao,
vesturio, eletrodomsticos, e tambm sobre servios, tais como luz e
telefone.

Tabela 2
Participao dos gastos alimentares, por classe de renda,
no total da renda, no Brasil 1975
SALRIOS MNIMOS

At 2
De 2 a 5
De 5 a 10
De 10 a 20
Mais de 20

.................

PARTICIPAO DA ALIMENTAO

63
52
50
28
19

FONTE: SANSON, J.R. (1991). Incidncia tributria e os gastos em,

alimentos. Anlise Econmica, Porto Alegre: UFRGS, V.9,
n.l6, p.107-123.

Pela Tabela 1, pode-se concluir que a iseno total do ICMS traria benefcios
relativamente maiores para as classes de rendas mais baixas. Em outras palavras, a
total eliminao do ICMS levaria a ganhos de renda real de 16,4% para as famlias de
at dois salrios mnimos e de 4,4% para quem ganha mais de 50 salrios mnimos.
A Tabela 2 deixa claro que a participao dos gastos com alimentao
decrescente conforme se avana para as faixas de rendas mais altas. Assim, quem
ganha at dois salrios mnimos gasta 63% com alimentao, e a classe mais alta
gasta 18,6% com alimentao.
Combinando as duas tabelas, tem-se que, para quem ganha at dois salrios
mnimos, a iseno do ICMS sobre a cesta bsica levaria a ganhos de renda real de
10% (ou seja, 63% sobre 16,4%). Assim, Sanson (1991) sustenta que a iseno do
ICMS da cesta bsica teria efeito significativo sobre a renda real das famlias mais
pobres, logicamente se os empresrios repassassem o benefcio aos preos das
mercadorias.
Mais adiante, Sanson qualifica essa concluso argumentando que o financiamento do programa de isenes, por outro lado, tambm provoca uma perda da receita e,
com isso, uma diminuio da oferta de bens pblicos. Ento, se essa diminuio da
oferta dos bens pblicos orientados para as famlias de baixa renda, possvel que
o resultado lquido lhes seja desfavorvel. Enfatiza Sanson (1991, p.122) qu:
"(...) a possibilidade mais pessimista que as condies de oferta e
demanda sejam tais que a reduo tributria apenas melhore a remunerao dos insumos sem alterar o preo ao" consum idor. Isso, combinado
com a reduo de algum gasto que favorea as classes de renda mais
baixas, causaria uma transferncia de renda normalmente inaceitvel do
ponto de vista social (...)".
Entretanto o que se quer discutir no a iseno de ICMS, mas a reduo (de
12% para 7%). Assim sendo, procura-se responder a questo: a quem beneficia a
reduo do ICMS sobre os produtos bsicos, o consumidor ou o empresrio?
Para responder a esta pergunta, seria necessria uma reviso da teoria da
incidncia dos impostos, bem como um estudo da elasticidade da demanda e da oferta
de cada um dos produtos da cesta bsica. Certamente isso seria um trabalho de mais
longo prazo. Entretanto, como urgente uma primeira aproximao a esse problema,
podem-se fazer algumas simplificaes na anlise.
Em relao teoria da incidncia dos impostos, pode-se aceitar a idia de que a
carga tributria que incide sobre os produtos integralmente paga pelos consumidores.
No existiria a possibilidade defendida pelos manuais de tributao de uma parte
dessa carga ser paga pelos vendedores e outra pelos consumidores.^ Essa simplifica-

U m a tima aproximao terica a esse respeito pode ser encontrada e m Musgrave (1980, p.385). Deve-se,
contudo, ter presente que a teoria desenvolvida por ele parte do pressuposto de que existe concon-ncia
perfeita e u m a igual incidncia d a tributao tanto para quem vende c o m o para q u e m compra. N a realidade,
sabe-se que, no Brasil, predominam os oligoplios, e praticamente todos os tributos so pagos pelos
consumidores Isso deixa a anlise de Musgrave c o m timits_do_poder de explicao

o amplamente aceita na literatura, podendo-se destacar a metodologia das Contas

NaciOiiais do IBGE, como tambm a dos relatrios do FMI.
O estudo da elasticidade tambm pode ser simplificado, uma vez que praticamente tdos os produtos da cesta bsica tendem a ter uma demanda inelstica, isto , os
consumidores no podem deixar de adquirir o acar, o feijo, o arroz e a farinha.
bvio que somente poderiam faz-lo com substanciais sacrifcios.
Assim, pode-se, ento, partir do pressuposto de que o ICMS um imposto indireto,
ou seja, est embutido nos preos das mercadorias e pago pelo consumidor.
Por outro lado, seria interessante quantificar os tributos que esto embutidos nas
mercadorias, que, por sinal, so muitos. S para se ter uma idia, comparando-se o
Brasil cm outros paises, aqui em torno de 35% d preo ds alimentos so tributos,
enquanto nos Estados Unidos esse percentual de em torno de 7% e na Alemanha
de 8%. Entretanto, no Brasil, no se sabe quais tributos ou em que proporo esto
embutidos nos preosdas mercadorias.^ Isso desrespeita aConsituio Federal, artigo
n- 150, que diz: "(...) a lei determinar medidas para que os consumidores sejam
esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre as mercadorias e servios (.,.)".
Essa lei ainda no foi criada.
Assim, diante de uma infinidade de variveis que tornam o estudo extremamente
complexo, resta uma alternativa mais simples. Sabe-se que, desde janeiro de 1992,
vrios estados j vm adotando uma alquota reduzida do ICMS para os produtos da
cesta bsica. So eles: Santa Catarina, Paran, So Paulo, Minas Gerais e Bahia.
Outros estados e a Capital Federal comearam a praticar a reduo de ICMS mais
tarde. Foi o caso de Braslia, que adotou a reduo em maio de 1992, do Rio Grande
do Sul, que comeou em julho de 1992, e do Rio de Janeiro, que iniciou em outubro de
1992. A idia , ento, testar se, naqueles estados, que reduziram o ICMS da cesta
bsica, houvediminuo dos preos dos produtos, ou uma menor evoluo em relao
aos outros.
O DIEESE pode servir de fonte, pois pesquisa mensalmente, em 14 capitais, o
custo total de um conjunto de produtos considerados bsicos para um trabalhador que
recebe um salrio mnimo . Esse custo chamado de rao essencial. Fazem parte
dela produtos como carne de gado, leite, feijo, arroz, farinha, po, caf, acar, leo
e manteiga.
Ento, pode-se comparar a evoluo da rao essencial nas capitais que tiveram
incentivos com a das outras que no tiveram. Assim, o perodo observado foi de
dezembro de 1991 a outubro de 1992 justamente para iniciar a anlise a partir de
um ms em que todas as capitais apresentavam praticamente a mesma alquota do
ICMS sobre a cesta bsica.

Na realidade, difcil saber c o m exatido os custos de u m produto. Entretanto existem estimativas que
podem ser mencionadas, c o m o , por exemplo, o estudo tributrio realizado no comeo deste a n o , e m So
Paulo. No caso do an-oz, sabe-se que est isento de IPI, mas paga 1 2 % de ICMS, 2 % de FINSOCIAL,
0,65% de PIS, e os restantes 8 5 % compreendem; custo d a produo, despesas operacionais, mo-de-obra,
transporte, encargos sociais, margem de lucro do produtor e do comerciante, contribuio social de 1 0 %
sobre o lucro, Imposto de Renda de 3 0 % a 4 0 % sobre o lucro. Imposto de Renda na fonte de 8 % sobre o
lucro liquido, bem como outros custos e taxas

Dividiu-se, desse modo, as 14 capitais em dois grupos: no Grupo 1, esto as

capitais sem incentivo; e, no Grupo 2, as capitais com incentivo, ou seja: Florianpolis,
Curitiba, So Paulo, Belo Horizonte e Salvador. Porto Alegre, Braslia e Rio de Janeiro
foram consideradas no Grupo 1 antes do incentivo e no Grupo 2 depois do incentivo.
Chiegou-se concluso de que a evoluo dos preos da rao essencial, de
dezembro de 1991 a outubro de 1992, foi maior justamente naquelas capitais onde
havia incentivo do ICMS. O Grupo 2 que rene as capitais com incentivo
aumentou os preos da rao essencial em 722%. O Grupo 1 capitais sem
incentivo teve um aumento de 690%. Em outras palavras, mesmo com um ICMS
menor sobre a rao essencial, as capitais do Grupo 2 aumentaram mais os preos
da rao essencial do que as outras. Isso est demonstrado na Tabela 3 e no
Grfico 1.

Tabela 3
Variao acumulada dos preos da rao essencial
em 14 capitais brasileiras dez./91-out./92

C A P I T A I S E ME'DIAS

VARIAO

797
Florianpolis
Porto Alegre
Recife
Curitiba
Belo Horizonte
So Paulo
Joo Pessoa
Vitria
Rio de Janeiro
Natal
Braslia
Salvador.
Fortaleza
Belm
Mdia do Grupo 1
Mdia do Grupo 2

'
^.^2
,07
rr.

M^fiqn
0 7 ? ?

\'^)i^<^

FONTE: DIEESE.
NOTA: Porto Alegre, Rio de Janeiro e Braslia reduziram o ICMS da
cesta bsica depois de maio de 1992. Braslia implementou-o em maio;
Porto Alegre, em junho; e o Rio de Janeiro, em outubro. Por esse motivo, desse perodo em diante, passaram a integrar o Grupo 2.
(1) Dispe de um ICMS maior.

(2) Dispe de um ICMS menor.

EVOLUO DOS PREOS DA RAO ESSENCIAL EM 14 CAPlTAjS

BBSILEIFIAS^ DEZ/91-pUT/92

FEV

MAR

ABR

MAIO

JUN

JUL

AGO

SET

OUT

FONTE: Tabela 3.

Outra contradio que, das seis capitais que mais aumentaram os preos da
cesta bsica no perodo analisado, cinco delas dispem de benefcios de reduo da
alquota do ICMS: Florianpolis, Porto Alegre, Curitiba, Belo Horizonte e So Paulo
Isso indica que a reduo do ICMS na cesta bsica no teve praticamente alguma
influncia nos preos. Ao invs disso, houve at efeito contrrio, os preos da cesta
bsica aumentaram mais justamente naquelas capitais COTI ICMS menor.
Procurando-se verificar o mesmo fenmeno atravs de outras fontes, foram
reunidos dados da FIPE de So Paulo e da FGV. Como esses dois institutos calculam
a inflao, a idia procurar saber se os alimentos esto pressionando o ndice da
inflao. Para isso, mede-se a participao do item alimentos tanto no ndice de Preos
ao Consumidor (IPC) como no ndice de Preos ao Atacado (IPA). Quando essa
participao for igual a 100, os preos dos alimentos acom panharam o ndice da inflao
(no houve presso). Caso a participao for superior a 100, os preos dos alimentos
esto variando mais do que a prpria inflao.
O Grfico 2 representa essa relao para o IPC. Nota-se que os preos da
alimentao no pressionaram o ndice da inflao, pelo menos a nvel de varejo.
Entretanto pode-se ver uma tendncia de aumento desde julho de 1992.

NDICE DE PARTICIPAO DO ITEM ALIMENTOS NO IPC JUL/91-OUT/92

loa
100-

S
1991

1992

FONTE: FIPE.

Outro fato constatado que, comparando-se o ms de ju lho de 1992 com o mesmo

ms do ano anterior, se percebe que o incentivo do ICMS para vrias capitais no
conseguiu sequer baixar o nivel da presso (que os alimentos exercem no ndice) nem
suavizar a tendncia crescente dos preos dos alimentos. Na realidade, essa tendncia
sempre ocorre no segundo semestre, em funo da entressafra.
J no caso do atacado, o resultado diferente. O Grfico 3 mostra que, em todo
o perodo, o item alimentos foi marcante na formao do IPA, pois sempre ficou acima
de 100. Houve, dessa forma, uma excessiva presso do item alimentos a nvel de
atacado, o que permite concluir que foi esse nvel de comercializao que aumentou a
margem de comercializao a partir dos benefcios da lei de reduo do ICMS.
Pelos dados da FIPEde So Paulo, tambm pode-se chegar concluso de que
o item alimentos vem pesando cada vez mais no ndice da inflaOj uma vez que esse
item inclusive vem ultrapassando as prprias variaes do ndice, a despeito de todo o
incentivo do ICMS realizado pelo Governo e So Paulo. Isso est demostrado no
Grfico 4.

NDICE DE PARTICIPAO DO ITEM ALIMENTOS NO IPA - - JUL/91-OUT/92

Alimentos no atacado

-- A

1991

1992

FONTE: FGV.

GRFICO 4
VARIAO PERCENTUAL DO NDICE DE INFLAO E DO ITEM ALIMENTOS
EM SO PAULO JAN-SET/92

FV'

FONTE; FIPE.

"lAR"

'AfeR'

'MAIO'

"

' JN '

'

'JUL' '

' AfeO"

'

' SET'

Corno explicar, ento, a pouca sensibilidade dos preos nas capitais que reduziram o ICMS na cesta bsica?
Duas consideraes podem ser feitas. Em primeiro lugar, deve-se mencionar o
atual estgio da crise brasileira, em que existem grandes dificuldades para toda a
sociedade. Isso se traduz pelo enfraquecimento da demanda do consumidor, em funo
de os reajustes salariais no acompanharem o aumento do custo de vida. No toa
que a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), do Ministrio da Agricultura,
estima que, no ano de 1992, os brasileiros vo consumir menos arroz e feijo. O
consumo per capita de arroz ser de 72kg ao ano, voltando ao nvel de 1988, e o de
feijo ser de 15,6kg ao ano, o pior de 1988 para c.
Por essa razo, os empresrios (tanto os produtores como os comerciantes) tratam
de compensar a perda dos ganhos de escala pelo aumento da margem de lucro.
Em segundo lugar, sabe-se que a estrutura do mercado dos produtos bsicos (principalmente no atacado) toda oligopolizada, sendo os empresrios do atacado, por essa razo,
pouco sensveis a reduzir preos. Isso j est evidenciado em vrios estudos.
Uma vez constatado que a lei da reduo do ICMS no beneficiou o consumidor
nas capitais em que ela foi implementada, pois os preos no foram reduzidos em 5%,
o prximo passo verificar o comportamento do setor de comercializao no Rio
Grande do Sul.^

2. O setor de comercializao de alimentos

o objetivo deste item apresentar evidncias acerca de que nvel de comercializao (produtor, atacado ou varejo) tende a liderar os demais em um processo de
ajustamento de preos. A idia tambm responder se, uma vez iniciada uma variao
de preos, a mesma tende a ser absorvida ou ampliada durante sua propagao aos
demais nveis de mercado.
A necessidade de se conhecer essas relaes fundamental, pois se verificam
freqentes alteraes de preos relativos da agricultura. Isso um dos elementos que
fazem com que a economia brasileira seja marcada por elevados nveis de inflao.
Dessa forma, o conhecimento da transmisso de preos que ocorre no setor de
comercializao parece ser oportuno e necessrio.
Podem-se destacar vrios estudos que privilegiam a evoluo de preos no setor de
comercializao de alimentos. So eles: Soares (1977), Sayad (1981), Ward (1982), Teixeira
(1982), Barros e Martines Filho (1987), Barros (1990), Oliveira (1990) e Aguiar (1992).

importante salientar que, p a t a se saber o reflexo nos preos dos produtos que tiveram reduo de 5%
d o ICMS, deve-se fazer u m raciocnio com nmero-ndice. C o m o a alquota do ICMS passou de 1 2 % para
7%, ento: 112 est para 100, assim como 107 para X Dessa f o r m a , chega-se concluso de que os
preos das mercadorias c o m benefcio de ICMS deveriam ser reduzidos em 4 , 4 6 % para o consumidorfinal.
Logicamente, o resultado seria diferente, caso fosse aplicada diretamente sobre as alquotas u m a regra de
trs

 importante salientar que, h 130 anos, j se argumentava que o setor atacadista

liderava os demais setores de comercializao. Soares (1977, p.289), paexempto, em suas
Notas Estatsticas, aponta a existncia de monoplio dos gneros alimentcios. Demonstra
que os produtos da cesta bsica sofriam manipulao de preos por parte do atacado.
F^ratiamente todos os outros estudos revisados repetem e provam a tese de ser o
atacado p responsvel pela liderana de preos. A nica exceo foi o de Sayad (1981,
p.591).'' concluso de Sayad de que o produtor lidera os dernais nveis de comercializao
no fpi bem aceita pela literatura. Teixeira (1982, p.5), por exemplo, argumenta que Sayad
no poderia ter considerado que os comerciantes (de todos os nveis de cornercializao)
possam ter os mesmos poderes para impor margens, pois o controle sobre as informaes
de mercado bastante diferenciado. Tarnbm Sayad deveria entender que existe uma
estrutura de mercado diferenciada para cada um dos produtos.
Nos Estados Unidos, tambm se observou que o atacado lidera todo o setor de
comercializao. Isso foi evidenciado por Ward (1982), que procurou explicar as
condies estruturais do mercado de vrios produtos, como batata, tomate, alface,
pepino, etc. Enfatiza o autor que as variaes de preos no so transmitidas atravs
de todo o sistema ao mesmo tempo, geralmente demora um ms. Pondera tambm
que os aumentos dos preos do atacado no so totalmente refletidos no varejo; mas
com as diminuies dos preos acontece o contrrio, existe reflexo direto.
Nos estudos de Barros e Martines Filho (1987), Barros (1990) e Aguiar (1992),
reforado o extraordinrio grau de concentrao que dispem os setores do atacado e
do varejo. Esses autores enfatizam que o atacadista que tende a iniciar as variaes
dos preos na maioria dos mercados. Essasvariaes seriam depois transmitidas tanto
ao preo recebido pelo produtor como para o varejo. Eles argumentam que isso se d
porque os atacadistas geralmente trabalham com um nico produto, ou com uma
variedade rnuito pequena d produtos, movimentando um volume muito maior do que
a maioria ds agriailtores e varejistas. Isso permite ao atacadista um maior controle
sobre as informaes de mercado.^ Como ele tambm comercializa um volume significativamente elevado, o atacadista tem ainda condies de iniciar a alterao do preo,
ajustando-o de forma antecipada em relao aos demais agentes.

Sayad (1981, p.S91) desenvolveu u m modelo economtrico para explicar o crescimento dos preos nominais
nos trs nveis de comercializao. Concluiu que, no caso do Rio Grande d o Sl, a varincla de preos ao
nvel de produtorfoi maior do que nos demais nveis de comercializao Ajustou uma regresso considerando
os preos nominais de oito produtos e m funo do tempo; frango, banana, tomate, milho,arroz, batata, ovos
e feijo Analisou u m cadastro de 1 500 empresas da FIPE-USP. Seus resultados foram todos considerados
significativos Mais adiante, Sayad tambm acrescenta que o nvel de concentraotanto do atacado c o m o
do varejo muito alto Em So Paulo, por exemplo, as quatro maiores empresas d o setor atacadista de
cereais e farinha dominam 4 1 % do mercado; as quatro maiores do atacado de frutas e legutries dominam
48%; e as quatro maiores de leite e derivados controlam 83%. Da m e s m a fomia, no varejo a concentrao
alta. No caso de carnes e peixes, as quatro maiores detm 7 7 % do mercado No setor de supermercados,
o domnio das quatro maiores empresas do setor de 47%.
Aguiar (1992, p 8 ) , a propsito, salienta que o atacadista pode, a cada momento, saber como esto
evoluindo as variveis ligadas oferta (possveis quebras de safra, importaes, exportaes, etc.) o u
demarida de seu produto, podendo, portanto, ter uma idia segura do sentido que deve ser seguido pelo
preo.

FEE-CEDOC
BIBLIOTeCA
191

No caso dos produtores agrcolas, a situao diferente, pois eles comercializam

individualmente pequenas parcelas do total comercializado no mercado. Por isso, os
agricultores no tm condies efetivas de influenciar o preo de seu produto, mesmo
que tenham expectativas de que esse preo v se alterar num futuro prximo.
Por outro lado, no varejo, hoje em dia, predominam os supermercados particularmente nas cidades de mdio e grande portes. Como operam com grandes volumes e
com ampla variedade de produtoso que inviabiliza o acompanhamento da evoluo
da oferta e da demanda de cada produto , de se esperar que os supermercados
determinem seus preos aplicando uma margem sobre o custo.
Finalmente, o estudo de Oliveira (1990) remete a uma nova explicao do
comportamento do setor de comercializao. Argumenta que a tese de manipulao
assumiria rnaior consistncia se o objeto deixar de ser o atacado para, no mnimo,
abarcar uma estrutura mais ampla, formada pelo atacado e pelo varejo dos produtos.
Isto porque houve um reordenamento estrutural do varejo a partir da ampliao das
plantas das unidades varejistas, propiciando ao varejo melhores condies para negociar com o atacado.
De uma forma geral, com a discusso apresentada, pretendeu-se apenas enfatizar as principais evidncias relativas aos trs nveis de comercializao de alimentos
no Brasil.
A seguir, procede-se mais especificamente anlise emprica do setor de comercializao no Rio Grande do Sul. Os sete produtos selecionados neste estudo fazem parte da
lista de produtos beneficiados com a reduo do ICMS no Rio Grande do Sul, de 12% para
7% de acordo com a Lei n^ 9.712/92. So eles: cebola, came, arroz, batata, tomate, frango
e feijo. Cabe salientar tambm que esses produtos so importantes no dispndio do
consumidor, segundo dados do Estudo Nacional de Despesa Familiar (ENDEF). O perodo
de anlise abrange os dois ltimos anos: de janeiro de 1991 a setembro de 1992.
As fontes consideradas variam conforme os nveis de comercializao.'' A idia,
ento, neste item reunir dados dos trs nveis de comercializao dos sete produtos
e desenvolver uma anlise grfica, com a finalidade de investigar a evoluo das
respectivas margens de comercializao. A seguir, apresentam-se os resultados empricos.O Grfico 5 demonstra a evoluo dos preos do arroz (deflacionados pelo
IGP/Dl) nos trs nveis de comercializao, no Rio Grande do Sul.

A propsito, Bradimarte (1992, p 14) enfatiza que, na dcada passada, o nmero de supermercados no
Pas passou de 11 885 para 34 005 Esse numero caiu nos ltimos dois anos, mas foram fechados
principalmente supermercados de menor porte, enquanto s e fortaleciam a s grandes cadeias c o m maior
poder negociai O autor salienta que a estratgia bsica dos grandes supermercados trabalhar com
margens reduzidas de preos nos produtos bsicos paraatrair a c l i e n t e l a q u e , ao percorrer a loja, tambm
acatia seduzida por produtos de maior valor agregado e com margens de lucro maiores,
Para os preos recebidos do produtor, por exemplo, consideraram-se os dados da E M A T E R publicados
nos nformatwos mensais Esses dados so coletados em 117 municpios gachos e dizem respeito aos
preos mdios mensais No caso dos preos do atacado, a fonte o Sistema de Informao do Mercado
Agrcola (SIMA), do Ministrio d a Agricultura, e m convnio c o m a Secretaria da Agricultura e com a CEASA.
Esses dados foram coletados no dia 15 de cada ms, e m Porto Alegre e n a Grande Porto Alegre. So
preos mdios praticados pelos grandes atacadistas, como, por exemplo, Sogenalda. Frangosul, Avipal,
Pena Branca, e por diversos engenhos de arroz e distribuidores Quanto aos preos do varejo, foram
considerados os dados que o lEPE levanta para o clculo do IPG na Grande Porto Alegre, que so
publicados mensalmente nos seus boletins

EVOLUO DOS PREOS D O ARROZ, A NVEIS DE PRODUTOR,

E VAREJO, N O RIO GRANDE DO SUL ~

ATACADO

JAN/91-SET/92

FONTE, SI MA.
lEPE.
EMATER.
NOTA: Dados deflacionados pelo IGP-DI.

primeira vista, pode parecer pelo Grfico 5 que as margens de comercializao dos trs nveis foram reduzidas nestes dois ltimos anos. Entretanto isso no
verdade. O que efetivamente aconteceu foi uma reduo em valores reais dos preos
do arroz em todos os nveis de comercializao.
Isso ocorreu em funo da boa safra de 1992 e, inclgsive, j foi constatado em
outros estudos.
As margens de comercializao do arroz permaneceram praticamente as mesmas, o que mudou foi o preo real (a base). Assim, por exemplo, em janeiro de 1991,
um quilograma de arroz era vendido, a nvel de produtor, por Cr$ 3,18, e o atacadista
vendia-o por Cr$ 8,46 (ou seja, 166% a mais). Praticamente mais de um ano depois,
em juho de 1992, o produtor vendia o mesmo produto por Cr$ 1,55, e o atacadista, por
Cr$ 4,00 (158% de aumento). fcil, ento, concluir que o que efetivamente mudou foi
o preo real do produto e no as margens, que ficaram praticamente inalteradas.

Bradimarte (1992, p 1), por exemplo, evidencia que o consumidor p a g a hoje menos pelos alimentos bsicos
do que h u m a dcada atrs A cesta bsica do trabalhador a c o m p a n h a d a pelo DIEESE. por exemplo, teve
u m a variao 5 5 , 7 8 % abaixo do ndice de Custo de Vida (ICV) no perodo entre janeiro de 1985 e julho de
1992 Por outro lado, o autor argumenta que o consumidor no percebe isso, u m a v e z que o salrio mnimo
se defasou mais ainda: 5 8 , 8 % abaixo do ICV no mesmo perodo Conclui, assim, que a cesta bsica est
pesando mais hoje no oramento de q u e m ganha o salrio m n i m o

Trs fatos marcantes do mercado do arroz no RS podem ser salientados. Em

primeiro lugar, as transmisses de preos ocorrem rnuito mais intensas no atacado do
que no varejo. Isso significa que urna leve variao nos preosdo produtor faz os preos
no atacado variarem mais que proporcionalmente. Pode-se verificar isso nos meses de
maio e outubro de 1991, bem como nos meses de fevereiro e junho de 1992.
Em segundo lugar, a elevao de preos no atacado do arroz fez os preos do
varejo reagirem de trs maneiras diferentes nos dois ltimos anos. Em junho de 1991,
a variao no atacado foi assimilada pelo varejo. Em junho de 1992, o varejo aumentou
os preos com menos intensidade do que o atacado. E, finalmente, em outubro de 1991,
o varejo reagiu de forma Semelhante ao atacado. Concluindo-se, pode-se dizer que as
alteraes de preos no atacado do arroz quase sempre foram razoavelmente amortecidas quando atingiram o varejo.
Em terceiro lugar, com o incentivo do ICMS em julho de 1992, todos os trs nveis
aumentaram suas margens de comercializao, sendo que o atacadista foi o que mais
expandiu sua margem de lucro.
Os Grficos 6, 7, 8, 9, 1 0 e 11 demonstram a evoluo dos preos dos demais
produtos (deflacionados pelo IGP-DI) nos trs nveisde comercializao, noRioGrande
do Sul. Em praticamente todos os produtos, foi o atacado quem liderou os demais nveis
nestes dois ltimos anos. Isso se deu porque a produo dos demais produtos toda
desenvolvida por minifundirios no Rio Grande do Sul.

GRAFICO 6
EVOLUO DOS PREOS DO FEIJO, A NVEIS DE PRODUTOR, ATACADO
E VAREJO, NO RIO GRANDE DO SUL JAN/91-SET/92

FONTE: SIMA.
lEPE.
EMATER.
NOTA: Dados deflacionados pelo IGP-DI.

EVOLUO DOS PREOS DA BATATA, A NVEIS DE PRODUTOR, ATACADO

E VAREJO, NO RIO GRANDE DO SUL JAN/91-SET/92

FONTE; SIMA.
lEPE.
EMATER.
NOTA; Dados deflacionados pelo IGP-DI.

GRFICO 8
EVOLUO DOS PREOS DA CEBOLA, A NVEIS DE PRODUTOR, ATACADO
E VAREJO, NO RIO GRANDE DO SUL JAN/91-SET/92

FONTE; SIMA.
lEPE.
EMATER.
NOTA; Dados deflacionados pelo IGP-DI.

GRAFICO 9
EVOLUO DOS PREOS DO TOMATE, A NVEIS DE PRODUTOR, ATACADO
E VAREJO, N O m o GRANDE DO SUL JAN/91-SET/92

FONTE: SIMA.
lEPE.
EMATER.
NOTA: Dados deflacionados pelo IGP-DI.

GRFICO 10
EVOLUO DOS PREOS DA CARNE DE GADO, A NVEIS DE PRODUTOR,
ATACADO E VAREJO, NO RIO GRANDE DO SUL JAN/91-SET/92

Varejo

- r
-vrr-

1991

FONTE: SIMA.
lEPE.
EMATER.
NOTA: Dados deflacionados pelo IGP-DI.

A
1962

GRAFICOU
EVOLUO DOS PREOS DO FRANGO, A NVEIS DE PRODUTOR, ATACADO
E VAREJO, NO RIO GRANDE DO SUL JAN/91-SET/92

FONTE: SIMA.
lEPE.
EMATER.
NOTA: Dados deflacionados pelo IGP-DI.

Como eles comercializam ind ividualmentepequenasparcelas, no tm condies

de influenciar o preo de seu produto. Pode-se notar que sempre houve variao de
preosdo produtor aps as variaes dos preos do atacado. Isso ocorreu praticamente
dois meses aps terem havido as variaes de preos no atacado. A propsito, o fato
de acontecer uma defasagem na transmisso dos preos desses produtos foi evidenciado em Barros e Martines Filho (1987, p.62). Eles concluem que a variao de 10%
no preo do atacado teve um efeito de 8,89% sobre o preo do produtor, depois de um
ms.^
Cabe salientar tambm que, a exemplo do ocorrido com o arroz, em todos os
produtos considerados, os trs nveis ampliaram suas margens de comercializao,
sendo que o atacadista aumentou suas margens mais do que proporcionalmente,
apesar do incentivo do ICMS (iul./92). Isso ocorreu no caso do feijo, da batata e da
carne de gado O nico caso em que todos os nveis reduziram suas margens de

Barros e Martines Fillio (1987) chegaram a essa concluso utilizando modelos economtricos para entender
a causalidade entre os preos do atacado e os do varejo Atravs do teste economtrico, eles procuraram
explicar a variao de preos no atacado de u m ms e m funo d a variao de preos d o varejo Salientam
que pode ocorrertrs situaes: o u o atacado influencia o varejo, ou vice-versa, o u ainda existe u m a relao
bicausal. Seus resultados evidenciam que existe u m a forte predominncia dos preos do nvel de atacado
como ponto de origem d a s oscilaes de preos agrcolas

comercializao foi o do tomate, o que no significa que baixou o preo do

produto. IMo caso do frango, nota-se que, a nvel de atacado, fiouve uma
estabilizao das margens de comercializao, mas o produtor e o varejo
continuaram a expandi-las.
Procurando-se resumir as principais evidncias das margens de comercializao
de cada um dos produtos, apresenta-se a Tabela 4, a qual mostra as margens fiistricas
de comercializao dos sete produtos analisados.

Tabela 4
Margens de comercializao de alguns produtos
no Rio Grande do Sul j a n . / 9 1 - s e t . / 9 2

PRODUTOS

ATACADO

VAREJO

Cebola
Carne de gado ..
Arroz
Batata
Frango
Feijo
Tomate

155
145
142
48
86
67
46

108
109
25
83
13
19
20

TOTAL DE ACRSCIMO
PARA O CONSUMIDOR

430
412
302
171
110
99
75

FONTE: SIMA/CEASA.
lEPE-UFRGS.
NOTA : As margens de comercializao representam a mdia dos preos
coletados mensalmente no perodo de janeiro de 1991 a setembro de 1992.

Pode-se notar que, nos ltimos anos, em praticamente todos os produtos, o

setor atacadista tem superado o setor varejista. A nica exceo foi no mercado
da batata.
Especificamente no caso da cebola, o setor de comercializao tem permanecido
com uma margem de 430% (155% do atacado e 108% do varejo). Logicamente, se o
consumidor tivesse condies de adquirir esse produto diretamente do produtor, ele
pagaria 430% a menos.
De uma forma geral, todos os produtos analisados tm ciiegado ao consumidor com um aumento de, no mnimo, 75% at 430%. Isso significa que as
rnargens de comercializao desses produtos podem ser consideradas muito
elevadas.
Sobre essa questo, Barros e Martines Filho (1987, p,66) enfatizam que existe
uma enorme dificuldade de se estabelecer se o nvel da margem de comercializao

de um produto alto ou baixo. Acrescenta que somente um confronto detalhado da

margem com os custos de comercializao de um produtotendo em conta as perdas
e os riscos inerentes ao processo permitiria uma afirmao fundamentada sobre o
assunto.
Rvisando-se a literatura, pode-se encontrar o estudo de IWelo (1992), que
responde esta questo. Ele investiga a relao entre os preos recebidos pelos
agricultores na venda dos produtos e os preos por eles pagos pelos insumos. Conclui
que, nos ltimos anos, houve uma queda significativa nos preos reais de insumos
agrcolas(mquinasagrcolas, fertilizantes, defensivosecombustveis).Argumentaque
a agricultura est tendo e dever continuar a ter melhoria significativa de sua relao
de trocas, de um lado, pela elevao dos preos reais recebidos na comercializao
de seus produtos e, de outro, pela reduo de preos reais dos insumos comprados do
setor agroindustrial.
Assim pertinente indagar se os 430% cobrados sobre o preo do produtor da
cebola no podem ser considerados exagerados, uma vez que os custos de comercializao vm apresentando tendncia de queda? ^
Tendo-se constatado que existem distores principalmente com as margens de
comercializao do atacado no Rio Grande do Sul, o prximo passo procurar saber
quais tm sido as perdas para o Tesouro Estadual em funo da lei de reduo do

\cm.
3 - As perdas do Tesouro Estadual
importante salientar, antes de tudo, que a reduo do ICMS foi somente no
mercado interno, isso significa dizer que no houve reduo de alquotas para as
operaes interestaduais. Na realidade, isso pode ser pertinente para a anlise da
arrecadao proveniente do arroz, por exemplo, uma vez que somente cerca de 10%
da produo do arroz no Rio Grande do Sul consumida aqui, o restante comercializado em outros estados.
Por outro lado, interessante enfatizar que o Rio Grande do Sul certamente o
estado que mais incluiu produtos na lista da cesta bsica. O Quadro 1 permite chegar
a essa concluso.

A propsito, o peridico Balano Anual (1992, p.316) informa que, no ano d e 1 9 9 2 , o setor atacadista, no
Brasil, v e m enfrentando o terceiro ano consecutivo de decrscimo nas vendas, e m funo d a queda do
poder aquisitivo e do aumento do desemprego C o m isso, esse setor precisou fazer alguns ajustes para
aumentar a eficincia, garantir o giro de capital e minorar os prejuzos. Segundo o documento, o setor
atacadista v e m concentrando seus negcios n a rea de alimentao, eliminando as vendas de eletrodomsticos e material de construo Na realidade, essa constatao pode reforar a hiptese bsica deste
estudo, que destaca o setor atacadista de produtos bsicos c o m o o que mais t e m liderado os demais nveis
de comercializao, tanto no Rio Grande do Sul como no Brasil.

Pode-se tambm questionar a presena de produtos na lista da cesta bsica do

Rio Grande do Sul que sequer figuram como produtos bsicos nos levantamentos de
preos do DIEESE e do lEPE-RS. Podem-se citar cinco deles: pasta de frutas,
conservas de frutas, fub, mel e peixe.

Quadro 1
P r o d u t o s b e n e f i c i a d o s com r e d u o do ICMS n o s E s t a d o s d o R i o G r a n d e
do S u l , de S a n t a C a t a r i n a , do P a r a n , de S o P a u l o , de M i n a s
G e r a i s , d a Baliia e do R i o de J a n e i r o 1 9 9 2

PRODUTOS

Acar
Arroz
Banlia
Batata
Biscoitos
Caf
C a r n e d e gado e aves
Cebola
Ch
Charque
C o n s e r v a s de f r u t a s
Erva-mate
Far'inha
Feijo
Frutas
Fub
Hortalias
Leite
Manteiga
Margarina
Massas
Milho
Mel
leo
Ovos
,
Po
P a s t a d e f r u t a s ....
Peixe
Sal .,
Verduras
Vinagre

RS

SC

PR

MG

BA

RJ

*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*

FOI^TE: C e n t r o d e O r i e n t a o , A t u a l i z a o
sional.

e Desenvolvimento Profis-

Outro fato importante que a maioria dos outros estados reduziram o ICIVIS de
poucos produtos. No caso de So Paulo, por exemplo, existe reduo do \CUS desde
janeiro de 1990, entretanto somente para cinco produtos.
A Tabela 5 permite visualizar as perdas para o Tesouro Estadual causadas
pela implementao da lei que reduz o ICMS da cesta bsica. Organizando-se os
dados do ICMS arrecadado segundo os setores ligados a cesta bsica, pode-se
notar que o Tesouro Estadual vem perdendo substanciais recursos em praticamente
todos eles. Tomando-se o perodo de janeiro a outubro de 1992 em relao ao
mesmo perodo do ano anterior (para evitar a sazonalidade), verifica-se que o ICMS
perdeu 8%.

Tabela 5
Desempenho setorial do ICi^.S arrecadado no perodo de janeiro
a outubro de 1992 em relao ao mesmo perodo do ano
anterior, no Rio Grande do Sul
{%)

SETORES DA ECONOMIA GACHA

E PRODUTOS

VARIAO REAL ACUMULADA

Total da indstria de transformao

Produtos lcteos
Caf, ch e erva-mate
Farinha e cereais

-5,4
-42,0
-12,1
-10,0

Total da indstria de beneficiamento

Carne e mi dos
Peixes
Arroz
Produtos alimentares

-17,5
-11,2
-22,3
-21,3
-10,8

Total do comrcio atacadista

Produtos lcteos
Legumes e hortalias
Arroz
Total do comrcio varejista
Mercados, armazns, padarias
fruteiras
Supermercados

9,3
12,0
-7,4
-2,5
-19,6
e
-21,8
-19,8

Total do ICMS
FONTE: Secretaria da Fazenda. Superintendncia
Tributria. Assessoria Econmica.

-8,0
da

Administrao

As perdas so mais pronunciadas no comrcio varejista (-19,6%), na indstria de

beneficiamento (-17,5%) e na indstria de transformao (-6,4%). O nico setor que
contribuiu no ano de 1992 mais do que np ano anterior foi o atacadista. Alis, isso est
perfeitamente coerente com o que se viu no item anterior, pois justamente o setor que
vem apresentando uma liderana frente aos demais em termos de formao de preos.
Tambm vale destacar que, se for considerado somente o ms de outubro de
1992, isoladamente, em relao ao mesmo ms do ano anterior, os resultados so
praticamente os mesmos: perda em quase todos os setores relativos cesta bsica.
As nicas excees so: o comrcio atacadista de carnes e midos e a indstria de
beneficiamento do peixe. Esses dois setores tiveram uma arrecadao real superior em
outubro de 1992 em relao a outubro de 1991.
Uma vez constatado que no fiouve benefcio ao consumidor, que o atacado
ampliou suas margens de comercializao e que o Tesouro Estadual vem perdendo
ICMS, o prximo passo questionar o papel das Cmaras Setoriais como uma
alternativa para futuras negociaes.

4 - Cmaras Setoriais
Em primeiro lugar, importante salientar que a experincia das Cmaras Setoriais
bem recente no Brasil, entretanto, em outros pases a Europa, como na ustria,
uma idia utilizada h bastante tempo."
Mas j se nota que, aos poucos, o papel das Cmaras Setoriais vem sendo ampliado
no Brasil. Quando as Cmaras foram criadas ainda na gesto da ex-MInistra da
Economia Zlia Cardoso de Mello , o principal tema de debate era a liberao dos preos.
Quando o processo de liberao era alcanado, outras questes, como qualidade e
produtividade, comeavam a ter mais espao dentro das discusses.
Atualmente, as Cmaras Setoriais vm tendo bons resultados, pois vrias iniciativas de reduo de impostos por parte do Governo tm tido resultados significativos
nos preos. Um exemplo o acordo automobilstico fechado em maro de 1992. Esse
acordo uniu os trs grandes segmentos do setor fabricantes de peas, montadoras
e distribuidoras de veculos - aos trabalhadores, ao Governo Federal e ao Governo
paulista. Assim, seis interlocutores, de divergentes interesses econmicos, entraram
em um acordo de abrir mo de uma parcela de renda, para que o preo final do produto
pudesse baixar significativamente.
A idia era a de que uma baixa do preo ocasionaria um grande aumento do
volume de consumo, de vendas, de produo e, conseqentemente, de emprego e de
receita para o Governo. Assim, se o aumento da quantidade vendida no compensasse

Segundo u m estudo d a comunidade europia (Econ. Surv 1981 / 8 2 , 1 9 8 2 , p.30), na ustria existe um frum
de negociao entre o Governo e os empresrios denominado de Joint Commission, o u Comisso Geral.
Foi criado e m 1957 e t e m c o m o finalidade reunir representantes do Governo, das associaes d a indstria,
da agricultura e dos trabalhadores, b e m como d a federao dos sindicatos. N a ustria, tambm existe a
Lei de Controle de Preos, que confere ao Governo o poder de penalizar os empresrios que aumentam
mais os preos d o que o aprovado anteriomiente.

a renncia de ganho unitrio; todos perderiam, 8 ; se compensasse, todos ganhariam.

O resultado foi :qu as vendas mais que dobraram entre maroe abril e se mantiveram
elevadas nos dois meses seguintes. O acordo resultou efetivamente em reduo do
preo, em torno de 22%, segundo a ANFAVEA. O Grfico: 12.permite visualizar mellior
os efeitos da reduo de tributos sobre asvendas.

GRFICG.12

.',/;,::-

COMPORTAMENTO DAS VENDAS DE VECULOS ANTES E DEPOIS

DA REDUO DE IMPOSTOS, NO BRASJL JAN-JUN/92

FONTE

ANFAVEA

Nota-se que, no primeiro ms do acordo, abril de 1992, foram vendidos no mercado

interno 71.000 veicules, o que significa 142%,a mais na comparao corn maro de 1992.
Tambm os nmeros de maio, junho e julho indicam que no existe tendncia
declnio
de vendas, pelo contrrio, d^ve permanecer assim enquanto durai: o acordo.
A idia que prevalece agora que o papel das Cmaras Setoriais ser ainda mais
reforado com a criao,do Ministrio da Indstria e Comei cio.^^^

Em outubro de 1992, por exemplo, houve a primeira reunio das Cmaras Setoriais do Governo Itamar
Franco: a do setor farmacutico Foram reunidos e m Braslia associaes de laboratrios, d a industria
qumica e de comrcio de produtos farmacuticos, trs centrais sindicais, o Conselho Nacional de Medicina,
a Federao Brasileira de Hospitais, a l m de representantes de sete ministrios ( G M , 27 10 9 2 , p 3) E m
novembro de 1992, houve outra reunio da G a m a r a Setorial d Cervejas e Refrigerantes O Governo props
a reduo do IPl, mas exigiu reduo de preos (JB, 5/11 /92, p 8) C o m a criao do Ministrio da Indstria
e Cohircio, o Governo pensa, inclusive, e m transferir os Departamentos de Comrcio Exterior (DECEX) e
da Indstria e Comrcio (DIG) para a nova pasta (STENZEL, 1992, p 3)

At j existerr\iniciativas estaduais, como, por exemplo, em Minas Gerais. Segundo Rosa (1992, p.14), no dia 26 de novembro de 1992, foi criada a Cmara Setorial do
Trigo, formada pela Secretaria da Agricultura, por indstrias alimentcias, moinhos,
cooperativas, sindicatos, associaes e outros rgos governamentais. Basicamente,
os objetivos so estimular a produo naquele estado e definir uma poltica para o setor.
De u m a forma geral, pode-se perceber que as Cm aras tiveram a virtude de juntar
numa mesma roda todos os participantes do processo produtivo empresrios,
trabalhadores, fornecedores e Governo , obrigando-os a raciocinar objetivamente
sobre os problemas do setor e a repartir incumbncias.
Por esse motivo, o exemplo dos automveis representa uma alternativa real
poltica recessiva de estabilizao e deve ser estendido a outros setores da economia,
como o da comercializao de alimentos bsicos. Dessa forma, bastante provvel
que haveria um efeito mais forte nos preos da cesta bsica, se, alm da reduo de
impostos, um acordo fosse estabelecido reunindo os vrios interlocutores dos setores
da agroindstria e da agropecuria com o Governo Federal e o Governo gacho.

5 - Concluso
vlido recordar que o objetivo deste trabalho consiste em saber os efeitos na
economia decorrentes da lei de reduo do ICMS sobre a cesta bsica.
Parece evidente que, se o Governo gacho diminuiu parte dos custos dos trs
nveis de comercializao reduzindo o ICMS de 12% para 7% - - , esse benefcio
deveria ser repassado tambm para os preos pagos pelo consumidor. Entretanto isso
no aconteceu, segundo dados d DIEESE, da FGV e da FIPE. Naquelas capitais onde
a Lei foi implementada, os preos da cesta bsica, alm de no terem diminudo, ao
contrrio, aumentaram ainda mais.
No caso dos produtos analisados no Rio Grande do Sul, obsen/ou-se uma forte
predominncia do nvel de atacado, como ponto de origem das oscilaes de preos
agrcolas. O atacado desempenha esse papel principalmente no caso do arroz, do
feijo, da cebola, do tomate, da carne de gado e do frango. Num nico caso, o nvel do
varejo deu origem a oscilaes de preos no setor de comercializao. Foi no mercado
da batata.
Com relao ao nvel de varejo, cujo papel parece ser relativamente passivo na
transmisso de preos na maior parte dos casos, pode-se supor que simplesmente ele
repassa os aumentos que vm do atacado. Isso no quer dizer que o setor de
supermercados no seja extremamente concentrado no Rio Grande do Sul. Certamente
o Febematti, o Zaffari, o Real, o Econmico e o Carrefour devem controlar muito mais
da metade do mercado.
Os produtores agrcolas com certeza so os que menos condies tm de
influenciar o preo de seu produto, pois comercializam individualmente pequenas
parcelas do total comercializado no mercado. Os resultados encontrados neste estudo
mostram que seus preos se modificaram quase sempre aps as variaes dos preos
dos demais nveis.
O fato de ser o nvel de atacado quem toma, em geral, as iniciativas em relao
s mudanas de preos fica mais evidente quando se constata que este setor muito
concentrado e geralmente trabalha com um nico produto. Esse fato permite ao

atacadista um maior controle sobre as informaes de mercado. Sem dvida, relacionada questo da transmisso de preos est a questo do controle derpreos
agrcolas, medida freqentemente adotada na rea econmica. Parece claro que o
controle, se adotado, deve ser efetivado no nvel de mercado onde se originam os
choques de preos: justamente o atacado.
Pode-se concluir que, com a implementao dos benefcios do ICMS sobre a cesta
bsica, ocorrida em julho de 1992 no Rio Grande do Sul, ao invs de as margens de
comercializao dos produtos considerados terem sido reduzidas, ao contrrio, elas foram
ampliadas. A nica exceo foi o caso do tomate, em que todos os trs nveis de comercializao reduziram suas margens, o que no significa dizer que seus preos foram reduzidos.
O Rio Grande do Sul o estado que apresenta a maior lista de produtos da cesta
bsica contemplados com reduo do ICMS. Muitos produtos contemplados, inclusive,
nem so considerados bsicos, como, por exemplo, o peixe, as pastas de frutas, as
conservas de frutas e o fub.
As perdas para o Tesouro Estadual em funo da reduo das alquotas tm sido
substanciais. No acumulado do ano (at outubro), o ICMS teve uma perda real de 8%
em relao a igual periodo do ano anterior. Tambm a arrecadao de todos os setores
vinculados cesta bsica apresentou queda.
medida que se reconhece que a reduo do ICMS pouco contribuiu para
diminuir, de certa forma, os preos dos produtos da cesta bsica, pertinente indagar
se no seria relevante uma ao conjunta dos Governos Estadual e Federal no sentido
de reduzir tambm os impostos como IPI, FINSOCIAL e outros que esto embutidos
nos preos das mercadorias. Isso poderia ser conseguido no mbito de uma Cmara
Setorial, o que j vem sendo efetivado inclusive por outros estados, como Minas Gerais.
Provavelmente, pelos resultados obtidos neste estudo, somente atravs das isenes
de todos os impostos indiretos que incidem sobre as mercadorias, como tambm por meio
de um acordo com os vrios segmentos do setor (a exemplo do acordo autornobilstico),
poderiam resultar preos menores para os consumidores Em outras palavras, um acordo
que envolvesse os segmentos da agroindstria e da agropecuria com o Governo Federal
e o Governo gacho teria efeito mais significativo sobre o preo dos produtos, o que,
certamente, faria aumentar a renda real dos consumidores, principalmenteos de renda baixa.
Deumamaneirageral, o estudo tambm serviu para mostrar a dificuldade enorme
de se levantar os tributos que esto embutidos nos preos dos produtos ou, em outras
palavras, de se avaliar a carga tributria que incide nos bens e servios, no Brasil. Isso
inclusive desrespeita a Constituio Federal, artigo n- 150, que determina que os
consumidores devem ser esclarecidos sobre os impostos que esto embutidos nos
preos das mercadorias. urgente um esforo nesse sentido.

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