Fone: (65) 3624-4404

www.fatoconcursos.com.br

LICITAES
LEI 8.666/93

3 - ALGUMAS EXCEES AO MBITO DE ABRANGNCIA

DA LEI 8.666.

1 - CONCEITO

a) As licitaes relativas a telecomunicaes foram inconstitucionalmente colocadas sob um regime prprio pela
leis que criou a ANATEL, Lei 9.472/97. Salvo na contratao de obras e servios de engenharia civil, em que ficou
submissa Lei Geral de Licitaes, em tudo o mais, a teor
do art.210 da Lei da ANATEL, foram expressamente afastadas tanto a Lei 8.666 quanto as leis sobre concesses.

Licitao um certame que as entidades governa-

mentais devem promover e no qual abrem disputa entre os

interessados em com elas travar determinadas relaes de
contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Estriba-se na idia de competio, a ser travada isonomicamente entre os que preenchem os atributos e aptides necessrios.

b) Tambm a lei da ANP, criada pela Lei 9.478/97, faz

praa desta volpia de subtrair-se aos cuidados moralizadores prprios da Lei de Licitao e incorre nas mesmas
inconstitucionalidades acima apontadas. Acresce que, a
teor do art.67 da mesma lei, os contratos para aquisio,
pela PETROBRS, de bens ou servios sero precedidos
de procedimento licitatrio simplificado, a ser definido em
decreto do Presidente da Repblica.

2 - FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS:
CF, Art. 37.

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

c) Pior, entretanto, a situao em relao a alguns

servios de telecomunicaes: os de radiodifuso sonora e
de sons e imagens (rdio e televiso), que, a teor do art.
211 da mesma Lei 9.472 (Lei da ANATEL), tero sua outorga excluda da jurisdio da Agncia, permanecendo no
mbito de competncias do Executivo.

CF, art.22. Compete privativamente Unio legislar

sobre:

4) FINALIDADE DA LICITAO

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em

todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37,
XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III.

A licitao tem dupla finalidade, segundo o art. 3 da

Lei 8.666/93:
a obteno do negcio jurdico mais vantajoso
o resguardo dos direitos dos possveis contratantes
5) OBJETO DA LICITAO

CF, art.173, 1., III:

Entende-se por objeto da licitao a obra, servio, compra, alienao, locao ou concesso, as quais sero, por
fim, contratadas com o particular vencedor da licitao. Para
efeitos legais considera-se, no objeto da licitao, as seguintes definies, todas extradas da Lei n 8.66/93:

III - licitao e contratao de obras, servios, compras

e alienaes, observados os princpios da administrao
pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
CF, art.175:

a) Obra: toda construo, reforma, fabricao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta.

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,

diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.

b) Servio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como:
demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte,
locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicoprofissionais.

1. Anote-se que as licitaes para concesses de servio ou obra pblica, sem prejuzo de estarem como esto sujeitas Lei 8.666, podem apresentar algumas peculiaridades reguladas pelas leis de concesses (Leis 8897/
95 e 9.074/95). Tambm a licitao das parcerias pblicoprivadas, modalidades de concesso, segundo a leis que
as rege (Lei 11.079/04), apresenta peculiaridades nela estabelecidas.
Curso Preparatrio: M P U

c) Compras: toda aquisio remunerada de bens

para fornecimento de uma s vez ou parceladamente.
d) Alienao: toda transferncia de domnio de bens
a terceiro.
35

Licitaes

Fone: (65) 3624-4404

www.fatoconcursos.com.br

b) Publicidade de seus Atos (publicidade) - A licitao no sigilosa, sendo pblicos e acessveis todos os
atos de seu procedimento, devendo ocorrer tanto erga omnes como erga partes. Publicidade esta que abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital
e seus anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados, e o fornecimento de certides de
quaisquer peas, pareceres ou decises com elas relacionadas. Por isto impe-se a abertura dos envelopes em pblico e a publicao oficial das decises dos rgos julgadores (Grupo Executivo de Licitao) e do respectivo contrato, ainda que resumidamente. Tal Publicidade deve ser
feita na Imprensa Oficial, que nada mais do que o veculo
oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para
a Unio, o Dirio Oficial da Unio (DOU) e, para os Estados, DF e para os Municpios, o que for definido nas respectivas leis (DOE ou jornal local).

e) Obras, Servios e Compras de Grande Vulto: So

aqueles cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do
art. 23 da Lei 8.666/93 (um bilho de cruzeiros), ou seja, 25
bilhes poca, ou o equivalente hoje a pouco mais de R$
9.000 (nove mil reais).
f) Seguro Garantia: o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos.
g) Execuo Direta: a que feita pelos rgos e
entidades da Administrao, pelos prprios meios.
h) Execuo Indireta: a que o rgo ou entidade contrata com terceiros uma srie de regimes diversos arrolados pela lei (ver item 12 deste captulo)
i) Projeto Executivo: o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT.

c) Igualdade entre Licitantes (Isonomia) - o princpio impeditivo da discriminao entre os participantes no

certame, quer atravs de clusulas que, no edital ou convite, comprometa, restrinja ou frustre seu carter competitivo, favorecendo uns em detrimento de outros, em funo
da sede, domiclio ou da naturalidade dos licitantes ou de
qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para
o especfico objeto do contrato, quer mediante julgamento
faccioso ou tendencioso, que desiguale os iguais ou iguale
os desiguais. Com supedneo neste princpio, verbia gratia, vedado dispensar tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras ou estrangeiras, inclusive
no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncia
internacionais, como o Banco Mundial e o BIRD. Tal igualdade porm devemos sublinhar no absoluta, sendo inclusive assegurado, no texto legal, em igualdade de condies, critrios de desempate. Isto , tem privilgio, sucessivamente, os bens e servios produzidos ou prestados por
empresas brasileiras de capital nacional; os produzidos no
Pas, ou produzidos ou prestados por empresas brasileiras
(mesmo com capital misto, no nacional).

j) Administrao Pblica: a constituda pela administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas
ou mantidas.
l) Administrao: o rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua
concretamente.
m) Contratante: o rgo ou entidade signatria do
instrumento contratual.
n) Contratado: a pessoa fsica ou jurdica signatria
de contrato com a Administrao Pblica.
6) OBRIGATORIEDADE
Conforme a CF/88, art. 37, XXI, a licitao obrigatria
para todas as entidades pblicas, estatais e autrquicas e
igualmente, para as paraestatais, sendo dispensada apenas nos casos previstos em lei.

d) Sigilo na Apresentao das Propostas - guarda

perfeita consonncia com os princpios anteriores, pois ficaria em posio vantajosa o proponente que tomasse conhecimento das propostas de seus concorrentes.

O dispositivo infra constitucional que dispes acerca

da matria a lei 8.666, de 21 de junho de 1993 (publicada
no DOU em 22/06/93), e alterado pela Lei n 8.883, de 08
de junho de 1994, a qual, em seu art. 3, determinou a
republicao integral daquele diploma no DOU no prazo de
30 dias. Assim a lei 8.666/93 foi republicada no DOU de 07
de julho de 1994, j com todas as alteraes estabelecidas pela lei 8.883/94.

e) Vinculao ao edital ou convite - o princpio

bsico de toda a licitao. O edital a lei interna da licitao, segundo a qual a Administrao estabelece as regras,
a forma e o modo de participao dos licitantes, vinculando
os mesmos aos seus termos. Desta feita, s pode a Administrao aceitar propostas que sejam compatveis com as
peas convocatrias do procedimento licitatrio.

7) PRINCPIOS DA LICITAO

f) Julgamento objetivo das propostas - estribado no

edital, nos termos especficos das propostas e na probidade administrativa, devendo ser julgada em estrita conformidade com os princpios da legalidade, da moralidade, da
isonomia e da publicidade, o administrador pblico escolher a melhor proposta com base em fatos concretos;

A licitao est sujeita a determinados princpios, cujo

descumprimento descaracteriza o instituto licitatrio, invalidando o processo seletivo.
a) Procedimento Formal (legalidade) - que impe
a vinculao da licitao s prescries legais que regem
minudentemente todos os atos e fases do certame. Tais
prescries decorrem da lei e do regulamento ou do prprio
edital ou convite que complementa as normas superiores,
em cada caso especfico.
Licitaes

g) Adjudicao compulsria ao vencedor - impede

que a Administrao, ao concluir o processo licitatrio, atribua esse objeto a outrem que no o legtimo vencedor. Porm
deve-se salientar contudo, que mesmo tendo ocorrido uma
36

Curso Preparatrio: M P U

Fone: (65) 3624-4404

www.fatoconcursos.com.br

licitao e havendo o respectivo vencedor, a Administrao

no obrigada a imediatamente contratar. S lhe vedado
contratar com outrem enquanto for vlida a licitao

pertinentes e a se manifestar todos os interessados.

8) LOCAL DE REALIZAO DA LICITAO

De acordo com o art. 22 da nova Lei n. 8.666, de 21/

06/93, so as seguintes as modalidades de licitao:

As licitaes devem ser efetuadas no local onde se

situar a repartio interessada, salvo motivo de interesse
pblico, devidamente justificado, o que no impede a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros
locais.

a) Concorrncia: a modalidade de licitao, para

contratos de grande valor, entre quaisquer interessados,
cadastrados ou no, que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do projeto. Nesta modalidade licitatrio, haver sempre, esta fase de habilitao preliminar para comprovar-se a qualificao dos interessados.

10) MODALIDADES DE LICITAO

9) PROCEDIMENTO
O procedimento da licitao inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, em que a autoridade competente determina sua realizao, definindo de
forma suscinta seu objeto, indicando os recursos, etc. Tudo
isto a Administrao leva ao conhecimento pblico atravs
de edital.

Os requisitos peculiares da concorrncia so a universalidade, a ampla publicidade, habilitao preliminar e o

julgamento atravs de comisso.
Poder haver nesta modalidade, os certames internacionais (concorrncias internacionais), sujeitos aos mesmos
procedimentos de qualquer concorrncia, salvo a exigncia imposta s firmas internacionais partcipes da prova de
autorizao para funcionamento no Brasil. Devem as licitaes internacionais se ajustar as diretrizes estabelecidas
pelos rgos responsveis pela poltica monetria e pela
poltica do comrcio exterior.

Oportunamente sero juntados a este processo os seguintes documentos:

a) edital ou convite e respectivos anexos, quando for o
caso;
b) comprovante das publicaes do edital resumido;
c) ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;

b) Tomada de Preos: a modalidade de licitao

entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento
at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. O limite de
valor inferior ao da concorrncia e superior ao do convite.

d) original das propostas e dos documentos que s instruram;

e) atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;

O que distingue a tomada de preos da concorrncia,

no entanto, a exigncia da habilitao prvia dos licitantes atravs dos registros cadastrais (em assentamentos
prprios nas reparties).

f) pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;

g) atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua
homologao;

c) Convite: a modalidade de licitao, para compras

de pequeno valor, entre interessados do ramo pertinente ao
seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados,
mediante solicitao escrita, em nmero mnimo de 3 (trs)
pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at
24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

h) recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises;

i) despacho de anulao ou de revogao da licitao,
quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
j) termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
l) outros comprovantes de publicao; e

O convite saliente-se no exige publicao na imprensa oficial porque feita diretamente aos escolhidos pela
Administrao. Em funo dos valores envolvidos, a legislao indica quando cabe a concorrncia, a tomada de preo e a carta convite, sendo certo que lcito recorrer
forma de maior complexidade quando o vulto do eventual
negcio permite a utilizao de procedimento mais simples.

m) demais documentos relativos licitao.

Para habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmicofinanceira e regularidade fiscal. Aduz o pargrafo nico desse
art. 38 que, sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes ao limite da modalidade concorrncia, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica pela autoridade
responsvel com antecedncia mnima de 15 dias teis da
data prevista para a publicao do edital e divulgada, com
antecedncia mnima de 10 dias teis da sua realizao,
pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes
Curso Preparatrio: M P U

intil indicar aqui os valores dos limites de cada tipo

de licitao, dada a sua grande mobilidade. Os valores que
a Lei 8.666/93 exprimiu em quantidades fixas de moeda
so periodicamente alterveis pelo Poder executivo, na
conformidade dos ndices oficiais.
d) Concurso: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, predominantemente de criao intelectual, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
37

Licitaes

Fone: (65) 3624-4404

www.fatoconcursos.com.br

vencedores (nunca se oferece preo), conforme critrios constantes de edital publicado na impressa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Embora na qualidade de modalidade especial de licitao, sujeita-se aos
princpios de publicidade e de igualdade entre os participantes, visando sempre a escolha do melhor trabalho.
e) Leilo: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis ou semoventes
inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos, abandonados nas alfndegas ou reas alfandegadas ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou
de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. A administrao Pblica
pode valer-se de dois tipos diversos:
o leilo comum, privativo de leiloeiro oficial
leilo administrativo, realizados pela prpria administrao
Divulgao do Instrumento Convocatrio
A menos do convite (afixao de cpia do instrumento convocatrio em local apropriado), deve haver publicao de
aviso com resumo do edital (art. 21, 1)
- Publicao com antecedncia de, no mnimo, uma vez.
- Prazo varivel - at a apresentao das propostas (concorrncia, tomada de preos, convite) ou a realizao do
evento (concurso e leilo).
Conta-se a partir da ltima publicao do edital ou da disponibilidade do edital.
Modificao do Edital => Reabre-se o prazo (art. 21, 4).
VARIAO DO PRAZO
PRAZO

45 dias

MODALIDADE
concorrncia

45 dias

concurso

30 dias

concorrncia
(demais casos)
tomada de
preos

30 dias

15 dias

tomada de
preos
(demais casos)

15 dias

leilo

5 dias
teis

convite

TIPO / REGIME
DE EXECUO
empreitada integral
melhor tcnica
melhor tcnica e
preo

melhor tcnica
melhor tcnica e
preo

Comparao entre Concorrncia, Tomada de Preos e Convite

Modalidades
Concorrncia
(maior vulto)

Participantes
quaisquer
interessados,
observados
requisitos do edital

Prazos

os

Tomada
de
Preos
(mdio vulto)

todos
interessados
cadastrados (3 dias
para cadastrar, antes
do recebimento das
propostas)

Convite
(menor vulto)

convidados (at 24
horas antes do recebimento das propostas)

Licitaes

Publicao

45 dias - melhor tcni- publicao do

ca, tcnica e preo, edital
na
empreitada integral
imprensa oficial
30 dias - demais casos
30 dias - melhor
tcnica ou tcnica e publicao do
preo.
edital
na
15 dias - demais casos imprensa oficial
5 dias teis

38

fixao
em
local prprio
Curso Preparatrio: M P U

Fone: (65) 3624-4404

www.fatoconcursos.com.br

11) CRITRIOS DE JULGAMENTO

em ttulos de dvida pblica ou fidejussria, fiana bancria

e seguro-garantia.

Na fixao de critrios para julgamento das licitaes

levar-se-o em conta, no interesse do servio pblico, as
condies de: qualidade, rendimento, preos, condies
de pagamento, prazos outras pertinentes, estabelecidas no
edital.

15) PENALIDADES
Os fornecedores ou executores de obras ou servios
estaro sujeitos: multa, prevista nas condies de licitao, suspenso do direito de licitar por prazo fixado pela
autoridade competente segundo a gradao que for estipulada em funo da natureza da falta e declarao de inidoneidade para licitar na Administrao, que ser publicada
no rgo oficial.

12) CRITRIOS PARA HABILITAO

Na habilitao s licitaes, exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa: personalidade jurdica, capacidade tcnica e idoneidade financeira.

A autoridade imediatamente superior quela que proceder licitao pode anul-la por sua prpria iniciativa.

13) REGIMES DE EXECUO

16) COMISSO DE LICITAO

As licitaes para obras ou servios admitiro os seguintes regimes de execuo:

A administrao deve criar uma Comisso, permanente ou especial, com a funo de receber, examinar e julgar
todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.

a) Empreitada por preo Global: quando o contrato compreende preo certo e total;
b) Empreitada por preo Unitrio: quando por preo certo
de unidade determinada;

Compete Comisso Permanente, denominada na prtica como Grupo ou Comisso Executiva de Licitao,
acompanhar todas as etapas do procedimento licitatrio,
sempre em ato pblico previamente designado, do qual ser
lavrada ata circunstanciada da sesso.

c) administrao contratada: formalizada na prtica

mediante:
Tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais;

17) OBRIGATORIEDADE, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE

DAS LICITAES

Empreitada Integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as

etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob
inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao
contratante em condies de entrada em operao atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em
condies de segurana estrutural e operacional e com as
caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;

As licitaes so obrigatrias na execuo de obras e

contratao de servios, segundo os projetos bsicos e
executivos, servios de publicidade, compras, alienaes,
etc., definidos entre as finalidades da licitao. Quer dizer,
as obras e servios somente podero ser licitados quando
houver projeto bsico aprovado pela autoridade administrativa competente, e disponvel para exame dos interessados
no processo licitatrio, inclusive com oramento detalhado
em planilhas com a composio detalhada de todos os seus
custos unitrios, bem como, quando houver previso de
recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de tais obras e servios. Da mesma forma, nenhuma compra ser feita sem a adequada
caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento.

Convm lembrar que independentemente de sua modalidade a execuo deve estar em conformidade com o projeto bsico. Que segundo estabelece a prpria lei nada mais
vem a ser do que o conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios
objeto de licitao, elaborado com base nas indicaes dos
estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e adequado tratamento do impacto ambiental
(RIMA) do empreendimento e que possibilite a avaliao do
custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de
execuo.

A licitao dispensvel nos seguintes casos (art. 24):

a) para obras e servios de engenharia de valor inferior
a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido para a modalidade de licitao denominada convite, desde que no se
refiram a parcela de uma mesma obra ou servio ou ainda
para obras ou servios da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente.

14) FORMAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

As obrigaes decorrentes de licitao ultimada, constaro de:

b) para outros servios e compras de valor at 5% do

limite estabelecido para a modalidade convite, e para alienaes nos casos previstos em Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de s vez.

a) contrato bilateral;
b) outros documentos hbeis, tais como cartas contratos, empenhos de despesas, autorizaes de compra e
ordens de execuo de servio.

c) Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.

Ser facultada a qualquer participante da licitao o

conhecimento dos termos do contrato a ser celebrado.

d) em casos de emergncia ou calamidade pblica,

quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana das pessoas, obras, servios, equipamentos e ou-

Ser facultativa, a critrio da autoridade competente, a

exigncia da prestao de garantia por parte dos licitantes,
segundo os seguintes modalidades: cauo em dinheiro,
Curso Preparatrio: M P U

39

Licitaes

Fone: (65) 3624-4404

www.fatoconcursos.com.br

tros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens

necessrios ao atendimento da situao emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras ou servios que
possam ser concludas no prazo de 180 dias consecutivos
e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos.

cas oficiais, bem como para a prestao de servios de

informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por
rgos ou entidades que integrem a Adm. Pblica, criados
para esse fim especfico.
s) para a aquisio de componentes ou peas de
origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a
vigncia da garantia.

e) quando no acudirem interessados licitao e esta,

justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para
a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies pr estabelecidas.

t) nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento, quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade
dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os
propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite da modalidade convite.

f) quando a Unio tiver de interferir no domnio econmico para regular ou normalizar o abastecimento,
g) quando as propostas apresentarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional,
ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais compradores.
h) Para aquisio, por pessoas jurdicas de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados
por rgos ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em
data anterior vigncia da Lei 8.666193.

u) para as compras de materiais de uso pelas Foras

Armadas, com exceo de material de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos
meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto.

i) Quando houver possibilidade de comprometimento da

segurana nacional, em casos estabelecidos pelo Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.

v) na contratao de associaes de portadores de

deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mode-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com
o praticado no mercado.

j) Para compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas
necessidades de instalao e localizao condicionem a
sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo avaliao prvia.

inexigvel a licitao (art. 25) quando houver inviabilidade de competio, em especial:

l) Na contratao de remanescente de obra, servio ou

fornecimento, em conseqncia de resciso contratual,
desde que atendida a ordem de classificao da licitao
anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vendedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido.

a) para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia
de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro de comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra
ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.

m) nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros

gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao
dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia.

b) para a contratao de servios tcnicos - assim considerados os relativos a estudos tcnicos, planejamentos
e projetos bsicos ou executivos; de pareceres, percias
ou avaliaes em geral; assessorias ou consultarias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; fiscalizao,
superviso ou gerenciamento de obras ou servios; patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; treinamento e aperfeioamento de pessoal; e de restaurao
de obras de arte e bens de valor histrico, conforme art. 13
da Lei 8.666193 - com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios
de publicidade e divulgao.

o) na contratao de instituio brasileira incumbida

regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico profissional e no
tenha fins lucrativos.
p) para a aquisio de bens ou servios nos termos de
acordo internacional especfico aprovado pelo Conselho
Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico.
q) para a aquisio ou restaurao de obras de arte e
objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.

c) para contratao profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de emprstimo exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica (cantor, msico, etc.).

r) para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios

padronizados de uso da Administrao, e de edies tcniLicitaes

40

Curso Preparatrio: M P U

Fone: (65) 3624-4404

www.fatoconcursos.com.br

A Lei considera de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe
tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato. Tratam-se dos melhores em suas reas
de atuao, por exemplo Ivo Pitangui, Hely Lopes Meirelles,

prprios do auto controle administrativo, poder revogar a

licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. Mas, a
anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar; e a nulidade do
procedimento licitatrio induz do contrato, na aplicao
da velha mxima o principal segue o acessrio, ressalvado, em ambos os casos, o previsto no pargrafo nico do
art. 59, que trata da declarao de nulidade do contratado
administrativo, dispondo que a nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contrato pelo que este
houver executado at a data em que for declarada tal nulidade, e por outros prejuzos regularmente comprovados,
constando que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.

Caso haja, comprovadamente, superfaturamento nas

hipteses acima elencadas sobre inexibilidade, respondem
solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Todo processo de dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento (este, assim entendido, como aquele provocado por insuficincia financeira ou comprovado motivo de
ordem tcnica, previsto no final do pargrafo nico do art.
8, justificado em despacho circunstanciado da autoridade) dever ser instrudo, no que couber, com a caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso; a razo da escolha do fornecedor ou executante; ou a justificativa do preo.

No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica

assegurado o contraditrio e a ampla defesa, assegurado
na CF/88, em seu artigo 5. A administrao, por derradeiro, no poder celebrar contrato com preterio de ordem
de classificao das propostas ou com terceiros estranhos
ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
19) PREGO:

18) REVOGAO E ANULAO (FUNDAMENTOS,

INICIATIVA E EFEITOS DECORRENTES)

o prego uma forma de leilo no para alienar, mas

para adquirir bens e servios comuns. O prego utilizvel qualquer que seja o valor do bem ou servio a ser adquirido; outra, a de que o exame da habilitao no prvio ao
exame das propostas, mas posterior a ele.

A Administrao no pode descumprir as normas e

condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada, nos termos do art. 41, acrescentando que qualquer cidado parte legtima para impugnar edital discriminatrio
ou omisso em pontos essenciais da licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido
at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para abertura
dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis.
Tal impugnao tambm podem ser opostas pelos prprios
licitantes, envolvidos no certame.

De acordo com o art. 4., I, da Lei 10.520, o prego

inicia-se para o pblico com a convocao dos interessados, mediante aviso publicado no correspondente Dirio
Oficial.
A lei tambm prev, em seu art.2., 1., que o prego
poder ser realizado por meio da utilizao de recursos de
tecnologia da informao.

Nos termos do art. 48, sero desclassificadas:

Examinada a proposta quanto ao objeto e valor, o pregoeiro decidir, motivadamente, quanto sua aceitabilidade, sendo-lhe facultado negociar com o proponente o rebaixamento de seu valor. Isso posto s ento ser aberto
o envelope contendo os documentos de habilitao daquele que resultou como o melhor ofertante, para verificao
do atendimento das condies previstas no edital quanto
habilitao.

a) as propostas que no atendam s exigncias do ato

convocatrio da licitao;
b) propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis, assim
considerados aqueles que no venham a ter demonstrada
sua viabilidade atravs de documentao que comprove que
os custos dos insumos so coerentes com os de mercado
e que os coeficientes de produtividade so compatveis com
a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao.

Estas consistem em:

1) regularidade da situao perante a Fazenda Nacional e as estaduais e municipais, conforme o caso, Seguridade Social e FGTS e

Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas

as propostas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas no dito art. 48, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs
dias teis.

2) demais requisitos do edital quanto a habilitao jurdica e qualificao tcnico-financeira os quais, ao respeito, no podero exceder as exigncias da Lei 8666, j que
esta se aplica subsidiariamente s normas do prego
(art.9.).
A particularidade especial da modalidade de prego
reside na adoo parcial do princpio da oralidade. no prego podero os participantes oferecer outras propostas verbalmente na sesso pblica destinada escolha.

J o art. 49 prescreve que a autoridade competente para

a aprovao do procedimento somente, no exerccio de atos
Curso Preparatrio: M P U

41

Licitaes

Fone: (65) 3624-4404

www.fatoconcursos.com.br
a lei admite a atuao dos interessados atravs
de lances.
Propostas e lances so hipteses diversas.
Propostas retratam a oferta a ser apresentada pelo
interessado
lances so ofertas sucessivas e progressivas, por-

que:
1) so apresentadas uma aps a outra;
2) os valores so progressivamente decrescentes,
de forma se chegar ao mnimo preo a ser proposto
para a compra ou servio. (J.S)

Anotaes:

Licitaes

42

Curso Preparatrio: M P U