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Histria do Brasil
Presidente Thereza Maria Machado Quintella
Diretora de Administrao Geral, substituta Lenimar de Oliveira Almeida Ferraz
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes
Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e aspectos da pauta diplomtica
brasileira.
Com a misso de promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica
externa brasileira, a Funag promove atividades de natureza cultural e acadmica que visam a divulgao e a ampliao do debate
acerca das relaes internacionais contemporneas e dos desafios da insero do Brasil no contexto mundial.
Fomentando a realizao de estudos e pesquisas, organizando foros de discusso e reflexo, promovendo exposies, mantendo
um programa editorial voltado para a divulgao dos problemas atinentes s relaes internacionais e poltica externa brasileira,
velando pela conservao e difuso do acervo histrico diplomtico do Brasil, a Funag coloca-se em contato direto com os
diferentes setores da sociedade, atendendo ao compromisso com a democracia e com a transparncia que orienta a ao do
Itamaraty.
Palcio Itamaraty
Avenida Marechal Floriano, 196
Centro 20080-002 Rio de Janeiro RJ
Telefax: (0 xx 21) 233 2318/2079
Informaes adicionais sobre a Funag e suas publicaes podem ser obtidas no stio eletrnico: www.funag.gov.br
e-mail: publicacoes@funag.gov.br
IRBr Concurso de Admisso Carreira de Diplomata
Manual do Candidato
Histria do Brasil
Flvio de Campos
Miriam Dolhnikoff
2 edio
D664m
Dolhnikoff, Miriam.
Manual do candidato : Histria do Brasil / Miriam Dolhnikoff; Flvio de
Campos. 2.ed. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2001.
372 p. ; 29,7 cm.
ISBN 85-87480-19-7 (broch.)
IRBr Concurso de Admisso Carreira de Diplomata.
1. Instituto Rio Branco Concursos. 2. Servio pblico Brasil
Concursos. 3. Brasil Histria. I. Campos, Flvio de. II. Fundao Alexandre
de Gusmo. III. Ttulo.
CDD: 354.81003
Palcio Itamaraty
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Centro 20080-002 Rio de Janeiro RJ
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O IRBr considera importante ao Concurso de Admisso que os candidatos no descuidem do aperfeioamento
no idioma francs, uma vez que (a) ser exigida proficincia de alto nvel em francs no processo de
formao de diplomatas e (b) parte da bibliografia do Programa de Formao e Aperfeioamento Primeira
Fase (PROFA I) constituda de textos em francs.
SUMRIO
Unidade I Imprio
1. O processo de independncia .............................................................. 11
2. A construo do Estado nacional ........................................................ 28
3. A economia no imprio ....................................................................... 48
4. Sociedade e cultura ............................................................................. 61
5. Poltica externa .................................................................................... 76
6. Crise no regime monrquico ............................................................... 90
IMPRIO
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1. O PROCESSO DE INDEPENDNCIA
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Britnico. Diante da iminncia de invaso, a Corte optou pela fuga para sua
colnia, instalando-se no Rio de Janeiro, a partir de 1808. A cidade adquiria
assim novo estatuto, o de capital de todo o Imprio Lusitano, Para desempenhar
as novas funes a colnia no poderia permanecer isolada, restrita ao
comrcio com uma metrpole que estava agora sob o domnio de tropas
inimigas. Assim, tornou-se inevitvel a abertura dos portos brasileiros a outras
naes, medida tambm exigida pelos interesses do poderoso aliado ingls.
A transferncia da Corte portuguesa para a Amrica fora arquitetada e
estimulada pela Inglaterra, que obteve em troca, a assinatura de um tratado
em 1810, estipulando taxas alfandegrias para os seus produtos inferiores
quelas pagas pelas mercadorias provenientes de outros pases, inclusive de
Portugal. Rompia-se dessa forma o monoplio metropolitano, cerne do pacto
colonial.
Como nova sede do Imprio Lusitano, o Rio de Janeiro teve significativo
aumento de suas funes polticas e administrativas, passando por acelerado
crescimento. Desde logo colocou-se o problema de abastecimento da cidade,
cuja soluo foi buscada em uma poltica de construo de estradas e incentivo
ao transporte de gneros de primeira necessidade produzidos em Minas Gerais,
de produtos vindos de So Paulo e do gado criado na regio meridional.
Intensificava-se, dessa maneira, a articulao de todo Centro Sul e Sul em
torno da capital. Tais transformaes foram acompanhadas por casamentos
entre membros da Corte e filhos das principais famlias locais e por
investimentos em obras pblicas, terras e no comrcio de tropas e muares,
nos quais estavam resguardados, pelo nepotismo do monarca, os privilgios
da burocracia da Corte. Enraizavam-se, assim, na Amrica, os interesses dos
membros do governo metropolitano1. Comerciantes, proprietrios rurais,
traficantes de escravos e burocratas comporiam a elite dirigente aglutinada
em torno do aparelho de Estado sediado Rio de Janeiro. Rompido o pacto
colonial, invertida as relaes entre metrpole e colnia, alada que fora esta
ltima condio de capital do Imprio, iniciava-se j em 1808 o processo
de independncia da antiga colnia lusitana.
A formalizao da independncia, em 1822, foi resultado das
dissidncias entre os portugueses cujos interesses enraizavam-se nas terras
de alm mar e aqueles que haviam permanecido no reino. Expulso o invasor
francs, em 1810, Portugal encontrava-se com sua economia arruinada, no
1
Cf. LEITE, Maria Odila da Silva. A Interiorizao da Metrpole. Carlos Guilherme Mota (org.)
1822 Dimenses. 2. ed., So Paulo, Perspectiva, 1986.
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s pela guerra interna que tivera de travar, mas sobretudo porque sua principal
fonte de renda, o comrcio colonial, havia sido drasticamente reduzida com
a abertura dos portos brasileiros ao comrcio de outras naes. A situao
tornava-se insustentvel aos olhos dos portugueses pelo fato de a Corte lusitana
no parecer disposta a retornar a Portugal, prolongando sua estada
indefinidamente na colnia e adotando polticas que pareciam prejudicar ainda
mais o combalido reino. Em1820, eclodia a Revoluo do Porto com o
principal objetivo de instituir em Portugal uma monarquia constitucional.
A revolta recebeu imediatamente a adeso da elite colonial, que elegeu
deputados para as Cortes reunidas em Lisboa com o objetivo de escrever a
nova Constituio. As intenes dos representantes brasileiros eram traduzidas
pelas propostas levadas pela deputao paulista, cuja formulao atribuda
a Jos Bonifcio de Andrada e Silva: manter o Brasil unido a Portugal,
garantindo-se os privilgios conquistados a partir de 1808, por meio do
estabelecimento de uma monarquia dual, cuja sede deveria revezar-se entre
o Rio de Janeiro e Lisboa. No entanto, a face liberal da revoluo portuguesa,
concretizada no intuito de substituir o absolutismo vigente por uma monarquia
constitucional, tinha sua contrapartida no desejo de reconduzir as terras de
alm mar ao estatuto anterior a 1808. Para recuperar seu vigor econmico o
pequeno reino ibrico necessitava reabilitar o pacto colonial.
A reao da elite articulada em torno do governo do Rio de Janeiro
foi imediata. Proprietrios de terras e traficantes de escravos optaram por
fazer a independncia, nica forma de impedir a recolonizao. Para tanto
tiveram em D. Pedro um importante aliado. O prncipe regente e a burocracia
portuguesa que permanecera na colnia aderiram a emancipao como forma
de resistir aos novos ventos liberais que sopravam na metrpole. De comum
havia entre os dois grupos a conscincia de que preservar a ordem escravista
e a hegemonia poltica da elite do Centro-sul requeria o fortalecimento do
governo sediado no Rio de Janeiro.
A constante ameaa de revoltas escravas, ainda mais temidas aps a
revoluo vitoriosa de escravos ocorrida no Haiti em 1792, a permanente
agitao dos homens livres pobres, a presso que a Inglaterra exercia para
que fosse extinto o trfico negreiro e a resistncia das diversas regies
americanas colonizadas por Portugal em submeter-se a um governo
centralizado no Rio de Janeiro colocavam em risco a continuidade da ordem
escravista. A transferncia da Corte e o enraizamento do Estado portugus
no Centro-sul permitiram elite colonial conquistar as reformas almejadas
sem precisar arriscar-se com a luta armada. Esse era o requisito fundamental
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mas descobriu que isto era algo que no podia ser feito sem a devida
autorizao real. Dezesseis dos prisioneiros foram libertados. Sete homens,
cinco mulatos livres e dois mulatos escravos foram chicoteados publicamente
e obrigados a assistirem s execues, juntamente com os demais prisioneiros
eles foram, por determinao de D. Rodrigo, completamente afastados do
meio dos leais vassalos da rainha: proibida at a possibilidade de residirem
nos territrios portugueses da frica, eles foram literalmente abandonados
em um ponto qualquer da costa africana. Os delatores foram recompensados
com promoes e penses.
D. Fernando fizera uma distino essencial, entretanto, ao defender
seus atos perante D. Rodrigo, e seus comentrios sublinhavam a mudana
que se verificara de 1792 em diante. Os cultivadores de cana e seus defensores
queriam liberdade certamente, e os mais alfabetizados deles eram discpulos
dos pensadores europeus, porm as teorias que os atraam eram as que
enunciavam uma justificativa de seus prprios interesses, e tais interesses
conforme D. Fernando percebia no entravam em contradio com o
relacionamento colonial. A liberdade mais desejada pelos senhores de engenho
era aquela que o bispo Azeredo Coutinho propusera em seu memorial sobre
o preo do acar: a liberdade de cada um ganhar o maior lucro com seu
trabalho. A liberdade da empresa capitalista no era a que Joo de Deus
tinha em mente: como D. Fernando percebeu, os mais decididos antagonistas
dos mulatos baianos e de suas reivindicaes eram os lavoureiros baianos,
porque eles e no Lisboa que tinham mais a perder com a realizao dos
sonhos dos conjurados
Em 1789, membros importantes da plutocracia mineira estavam
preparados para se lanar em luta armada contra o domnio portugus e
fundar uma repblica independente. Depois de 1792 os homens bons e
proprietrios, no dizer de D. Fernando Jos de Portugal, temiam o
republicanismo. O levante dos escravos antilhanos mergulhara no medo os
senhores de escravos de toda a Amrica. O surto aucareiro do Brasil, em
parte resultante do colapso da produo de So Domingos, trouxe consigo
problemas econmicos e sociais que eram, por sua vez, parcialmente
responsveis pela tentativa de revolta dos artesos mulatos da Bahia. Os
manifestos baianos de 1798 comprovaram que os slogans da Revoluo
Francesa ao se propagarem dentro de uma sociedade estruturada como a da
Amrica portuguesa provocavam o risco do levante social, o que no se dera
com a Revoluo Americana.
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4 ALENCASTRO, Lus Felipe de. O Fardo dos Bacharis in Revista Novos Estudos CEBRAP. So
Paulo, 19:68-72, dez/1987, p. 69.
5
Cf. MELLO, Evaldo Cabral de. O Norte Agrrio e o Imprio. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1984.
29
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6 Sobre esses movimentos veja-se: ALENCASTRO, Lus Felipe de. Memrias da Balaiada in Revista
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7 Sobre essas revoltas veja-se: PAOLO, Pasquali di. Cabanagem. 2. ed., Belm, CEJUP, 1986. REIS,
Joo Jos. Rebelio Escrava no Brasil. 2. ed., So Paulo, Brasiliense, 1987. SOUZA, Paulo Csar. A
Sabinada. So Paulo, Brasiliense, 1987.
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8 DIAS, Maria Odila da Silva. Ideologia liberal e construo do Estado no Brasil in Anais do Museu
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A melhor definio sobre o Estado moderno pode ser encontrada em Max Weber Economia y
sociedade. Trad esp., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1974. Segundo Norberto Bobbio, a
caracterizao do Estado moderno formulada por Weber tornou-se communis opinio e pode ser definida
mediante dois elementos constitutivos: a presena de um aparato administrativo com a funo de,
prover a prestao de servios pblicos e, o monoplio legtimo da fora. In Estado, governo,
sociedade. Trad. port., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1987. Esses dois elementos significavam, por sua
vez, a imposio de uma ordem legal, a criao de, uma burocracia, o monoplio da tributao e o
exerccio de uma jurisdio compulsria sobre um territrio determinado. Sobre o processo de construo
do Estado moderno na Europa veja-se tambm Charles-Tilly (ed.) The formation of nacional states
in Western Europe. Princeton, Princeton University Press, 1975.
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11 FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. As Idias esto no Lugar in Cadernos Debate. So Paulo,
1:61-64, 1976, p. 62.
12
Ibdem idem, p. 63
13
Ibdem ldem, p. 63.
14
HOLANDA, Srgio Buarque de. Prefcio. Jeanne Berrance de Castro A Milcia Cidad. 2. ed.,
SP, Nacional, 1979, p. XXII.
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15 HOLANDA, Srgio Buarque de. Do Imprio Repblica in Histria Geral da Civilizao Brasileira,
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assegurada pela fora, esteve presente por toda parte, combinando-se s mais
variadas atividades, mais e menos afins dele, como administrao, poltica,
indstria, comrcio, vida urbana, etc. Mesmo profisses liberais, como a
medicina, ou qualificaes operrias, como a tipografia, que, na acepo
europia, no deviam nada a ningum, entre ns eram governadas por ele.
E assim como o profissional dependia do favor para o exerccio de sua
profisso, o pequeno proprietrio depende dele para a segurana de sua
propriedade, e o funcionrio para o seu posto. O favor a nossa mediao
quase universal e sendo mais simptico do que o nexo escravista, a outra
relao que a colnia nos legara, compreensvel que os escritores tenham
baseado nele a sua interpretao do Brasil, involuntariamente disfarando a
violncia, que sempre reinou na esfera da produo.
O escravismo desmente as idias; mais insidiosamente o favor, to
incompatvel com elas quanto o primeiro, as absorve e desloca, originando
um padro particular. O elemento de arbtrio, o jogo fluido de estima e
auto-estima a que o favor submete o interesse material, no pode ser
integralmente racionalizado. Na Europa, ao atac-los, o universalismo visara
o privilgio feudal. No processo de sua afirmao histrica, a civilizao
burguesa postulara a autonomia da pessoa, a universidade da lei, a cultura
desinteressada, a remunerao objetiva, a tica do trabalho, etc. contra as
prerrogativas do Ancien Rgime. O favor, ponto por ponto, pratica a
dependncia da pessoa, a exceo regra, a cultura interessada, remunerao
e servios pessoais. Entretanto, no estvamos para a Europa como o
feudalismo para o capitalismo, vamos para a Europa como o feudalismo para
o capitalismo, pelo contrrio, ramos seus tributrios em toda linha, alm de
no termos sido propriamente feudais a colonizao um feito do capital
comercial. No fastgio em que estava ela, Europa, e na posio relativa em
que estvamos ns, ningum no Brasil teria a idia e principalmente a fora
de ser, digamos, um Kant do favor, para bater-se contra o outro. De modo
que o confronto entre esses princpios to antagnicos resultava desigual: no
campo dos argumentos prevaleciam com facilidade, ou melhor, adotvamos
sofregamente os que a burguesia europia tinha elaborado contra arbtrio e
escravido; enquanto na prtica, geralmente dos prprios debatedores,
sustentado pelo latifndio, o favor reafirmava sem descanso os sentimentos
e, as noes em que implica. O mesmo se passa no plano das instituies,
por exemplo, com burocracia e justia, que embora regidas pelo clientelismo,
proclamavam as formas e teorias do Estado burgus moderno. Alm dos
naturais debates, este antagonismo produziu, portanto, uma coexistncia
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3. A ECONOMIA NO IMPRIO
17 Criaram-se, desse modo, as condies para uma especializao no plano internacional, com base na
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Warren Dean estima que, por volta de 1850 e 1860, o alto custo do transporte impedia a expanso
cafeeira para alm de Rio Claro. Segundo o autor, o transporte realizado por mulas custava cerca de
1,60 mil-ris por arroba de Rio Claro at Santos, ou seja, 0,43 mil-ris por tonelada/quilmetro. Como
o caf era vendido no porto por uma mdia de 5,00 mil-ris a arroba (1858 a 1860), as tropas de mula
representavam cerca de um tero do preo de venda para o plantador. In Rio Claro. Um sistema
brasileiro de grande lavoura 1820-1920. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977, p. 53.
19
COSTA, Emlia Viotti da. Da senzala colnia. 3. ed., So Paulo, Brasiliense, 1989, p. 201.
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SILVA, Srgio. Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil. 7. ed., So Paulo, Alfa Omega,
1986, p.53.
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Depender do mercado interno de escravos a partir ele 1850 significava reverter a taxa negativa de
crescimento na populao escrava. Conforme nota Joo Manuel Cardoso de Mello, esta taxa negativa
era, como se pode imaginar, decorrncia da baixa taxa de natalidade e da brutalmente alta taxa de
mortalidade, resultantes, ambas, da extraordinria taxa de explorao a que estava submetido o escravo(...)
Alcanar taxas de crescimento do estoque positivas, ou mesmo nulas, exigiria, portanto, que se reduzisse
a taxa de explorao, tanto mais quanto maior a taxa de crescimento a ser atingida. In O capitalismo
tardio. 5. ed., So Paulo, Brasiliense, 1986, p.60.
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CARVALHO, Jos Murilo de. Teatro de sombras: a poltica imperial. So Paulo, Vrtice, 1988, p. 51.
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27 ALENCASTRO, Luiz Felipe de. Escravos e proletrios in Revista Novos Estudos Cebrap. So
Paulo, 21:30-56, julho/1988, p. 31.
28NABUCO, Joaquim. O Abolicionismo. 5. ed., Petrpolis, Vozes, 1988, p. 170.
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Os contratos de parceria estabeleciam que o imigrante seria remunerado com uma percentagem da
venda do caf por ele colhido. Pelo contrato de locao de servios essa parcela era fixa e o imigrante
no tinha mais que esperar a venda do caf para ser pago, mas continuava dependendo da colheita.
30
STOLCKE, Verena & HALL, Michael . A introduo do trabalho livre nas fazendas de caf de So
Paulo in Revista Brasileira de Histria. So Paulo, 6:80-120, set. de 1983, p. 81.
31 Aps 1884, ao invs de coagir os trabalhadores diretamente, o Estado procurou atingir o mesmo
objetivo - mo-de-obra barata e disciplinada para as fazendas inundando o mercado de trabalho com
imigrantes subvencionados (...) O cumprimento dos contratos e a disciplina do trabalho dependeriam
a partir de ento do mecanismo de mercado. Ibidem, p. 106.
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4. SOCIEDADE E CULTURA
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Segundo Wilson Martins Era a sistematizao do Direito brasileiro que comeava, seja por meio
dos estudos especializados nas faculdades locais, seja por meio da votao parlamentar de alguns
cdigos e leis fundamentais. Histria da inteligncia brasileira (1794-1855). So Paulo, Cultrix,
1977, Vol. II, p. 174.
33
CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem. Braslia, UnB, 1981, p. 51.
34
Ibidem, p. 70.
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35 SCHWARCS, Lilia M. O espetculo das raas. So Paulo, Companhia das Letras, 1993, p. 141.
36
ALENCASTRO, Luiz Felipe de. Memrias da Balaiada. op. cit., p. 9.
37
GUIMARES, Manoel L. S. Nao e civilizao nos trpicos. Rio de Janeiro, Vrtice, 1988.
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40 VENTURA, Roberto. Estilo tropical. So Paulo, Companhia das Letras, 1991, p. 11.
41
Ibidem, p. 46.
42
Ibidem, p. 51.
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43
Ibidem, p. 47.
44
NABUCO, Joaquim. O Abolicionismo. op. cit., p. 127.
45
Ibidem, p. 109.
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Texto complementar:
46 Araripe Jnior. Estilo tropical. A frmula do naturalismo brasileiro (1888), in Obra crtica,
v. 2, p. 71-2.
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A inspirao americana
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47 GERBI, A. La disputa del Nuevo Mondo, p. 315-45. Rincn, C. Die Aufklrung im spanischen?
Amerika in W. Krauss, Die Aufklrung in Spanien, Portugal und Lateinamerika.
68
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48 UNNUE, Hiplito. Observaciones sobre el clima de Lima (1806) in Obras cientficas y literrias,
v. 1, p. 103.
49
COUTINHO, Azeredo. Ensaio econmico sobre o comrcio de Portugal e suas colnias (1794) in
Obras econmicas, p. 103.
50
MAGALHES, G. De. Discurso sobre a histria da literatura do Brasil (1836) in Caminhos do
pensamento crtico, org. A. Coutinho, v. 1, p. 23.
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Oh saudade! Oh saudade!
Pois que em minha alma habitas,
E sem cessar me lembras pais, e Ptria,
Minhas tristes endechas sero tuas,
Saudade serei teu... Saudade, s minha.53
Exotismo cultural
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55 Araripe Jnior. Raul Pompia: O Ateneu e o romance psicolgico (1888) in Obra crtica, v. 1,
p. 46-7.
56
ldem. O dr. Slvio Romero e o seu novo livro (1882) in Obra crtica, v. 1, p. 297.
72
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57
Idem, Sem Oriente (1882) in Obra crtica, v. 1, p. 261-2.
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58
ROMERO, S. Histria da literatura brasileira (1888). Ed. cit.: 2. ed. melhorada, 1902, v. 1, p. 46-7.
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Bibliografia bsica:
Bibliografia complementar:
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5. POLTICA EXTERNA
59 CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo,
tica, 1992, p. 15.
60
Ibidem, p. 23.
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61 Ibidem, p. 59.
62
DEVEZA, Guilherme. Poltica tributria no perodo imperial in HOLANDA, Srgio B. de. (org.)
Histria Geral da Civilizao Brasileira. 4. ed., So Paulo, Difel, 1985, T. II, 4. V., p. 70.
77
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63 CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. op. cit., p. 36
64
SALLES, Ricardo Salles. Guerra do Paraguai: escravido e cidadania na formao do exrcito.
Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1990, p. 47.
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Texto complementar:
65 CONRAD, Robert. Os ltimos Anos da Escravatura no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
80
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66 Cf. SOUZA, J. A. Soares de. O Brasil e o Rio da Prata de 1828 A Queda de Rosas, p. 123 em
particular in Histria Geral da Civilizao Brasileira, op. cit.
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do Rio Grande do Sul (o que, entre as idas e vindas caractersticas das disputas
entre os caudilhos, nem sempre ocorreu).
As razes para essa poltica imediata pouco clara ainda que apoiada,
como dissemos, em objetivos constantes residiam, por um lado, na crescente
tenso que se acumulava nas relaes do Imprio com a Inglaterra no que diz
respeito questo do trfico externo de escravos e, por outro, na instabilidade
da poltica interna do Imprio.
Como j vimos, at a extino definitiva do trfico internacional de
escravos, em 1850, as relaes entre Brasil e Inglaterra deterioraram-se a tal
ponto que chegaram a comprometer, ao menos aos olhos da poca, a prpria
soberania nacional brasileira. A extino definitiva, mesmo cedendo s
presses inglesas, contudo, terminou por ter como resultado um fortalecimento
do poder imperial e dos interesses dos grandes proprietrios escravistas do
vale do Paraba e da Corte. Ao assumir no momento em que era impossvel
qualquer recuo, adiantamento ou tergiversao sobre a questo como sua
iniciativa da proibio efetiva da importao de escravos africanos, a Coroa
esvaziou em muito as aes inglesas contra a escravatura, concentradas at
a na questo da interdio do trfico67. Durante os anos 50, a Inglaterra
prosseguiu com medidas de apreenso e com presses sobre o governo
brasileiro no que diz respeito s condies dos africanos escravos no territrio
nacional, teoricamente livres. Essas presses culminaram em 1862 com a
questo Christie.
Nesse momento, o Brasil foi capaz de conduzir a disputa de uma
forma que lhe era favorvel e terminar por romper relaes diplomticas com
a Inglaterra. Com esse lance, esgotou-se momentaneamente o repertrio de
medidas contra o governo imperial brasileiro. Sem poder ir alm (o que s
poderia significar uma invaso ainda que temporria do territrio brasileiro)
em retaliaes contra o governo imperial e tendo contra si a deciso de
arbitragem internacional em relao ao conflito, o governo britnico viu-se
na contingncia de, na primeira oportunidade, buscar o reatamento das
relaes diplomticas. Para o Brasil, a questo Christie significou pr as cartas
na mesa e deixar claros os limites da presso inglesa.
O desenlace da questo Christie (estamos falando da ruptura das
relaes diplomticas mais do que seu reatamento como ponto decisivo da
questo) desanuviou uma rea de tenso das relaes internacionais que vinha
se conturbando desde a poca da independncia. Se no reverteu o quadro
67
Para as razes da extino do trfico, ver Ilmar Rohloff de Mattos, op. cit., p. 221 e segs.
82
UNIDADE I IMPRIO
83
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
68
Jacob Gorender (O Escravismo Colonial, op. cit.) Eugene Genovesse (conomie Politique..., op.
cit.) conseguem realizar uma anlise da economia escravista colonial seguindo em larga medida o
modelo interpretativo de O Capital. O mesmo exerccio em relao a outras formas de produo
coloniais no escravista e, arriscaramos dizer, a outras formas de produo pr-capitalistas resultaria
rigorosamente falso e esquemtico. Por outro lado, , interessante ressaltar a observao de Genovese
(O Mundo dos Senhores de Escravos, op. cit.), de que diversas formas de produo escravistas no
mundo no resultaram em formaes sociais escravistas, em especial aquelas formas de produo de
origem mais recente, no contexto internacional capitalista. Nestas reas, o dono de escravos era mais
um empresrio capitalista que um senhor de escravos no sentido de uma classe social especfica.
O recurso da utilizao da mo-de-obra escrava, assim como havia sido utilizado para maximizao dos
ganhos, poderia ser abandonado to logo isso se mostrasse uma necessidade para otimizao de
ganhos dentro de uma tica tipicamente capitalista.
69
No por acaso, o conceito de hegemonia, que redefine e hierarquiza distintos interesses particulares,
refere-se a noes como nao, ptria, povo, etc. A identidade desses interesses distintos e contraditrios
ressaltada na afirmao de sua diferena em relao a outros conceitos igualmente genricos presentes
no mundo do externo.
84
UNIDADE I IMPRIO
70 BESOUCHET, Lidia. Jos Maria Paranhos, Visconde do Rio Branco. Ensaio Histrico-Biogrfico,
op. cit.
85
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Cdice 924.
72
ROSA, Jos Maria. Op. cit., p. 26. interessante notar que o mesmo no sucedeu com a Argentina.
Apesar de durante a guerra ter-se visto crescentemente envolvida em revoltas internas, tendo diminudo
sua colaborao militar a nveis simblicos, e de no ter obtido todas as vantagens territoriais que
almejava, os anos que se seguem ao fim do conflito so de grande prosperidade parai o pas. Conferir
Ricardo Caballero Aquino, op. cit., p. 9.
73 Em 30 de agosto de 1864 o ministro paraguaio Berges entregou nota ao representante brasileiro em
Assuno considerando que o ...Paraguai julgar qualquer ocupao de territrio oriental... como
atentatrio ao equilbrio dos Estados do Prata, descomprometendo-se, desde logo de toda
responsabilidade das ulterioridades. Citado por Jos Maria Rosa, op. p. 142.
86
UNIDADE I IMPRIO
74 AQUINO, Ricardo Caballero in Juan Crisstomo Centurin, op. cit., p. 17 e segs. A opinio est
baseada no trabalho de Diego Abende, Los Orgenes de Ia Guerra Triple Alianza, Buenos Aires,
Nizza, 1948.
87
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
88
UNIDADE I IMPRIO
Bibliografia bsica:
Bibliografia complementar:
89
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
75 HOLANDA, Srgio Buarque de. Histria Geral da Civilizao Brasileira. Do Imprio Repblica.
90
UNIDADE I IMPRIO
76
Ibidem, p. 279.
91
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
77 CARDOSO, Fernando Henrique. Dos governos militares a Prudente - Campos Sales. FAUSTO,
Bris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 5. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1989,
T. III, 1. Vol., p. 28.
92
UNIDADE I IMPRIO
93
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Texto complementar:
78 Revista Ilustrada 14 (540), 16 de maro de 1889. Veja-se ainda Revista Ilustrada 17 de agosto
de 1882.
94
UNIDADE I IMPRIO
79
No era muito diferente desta a argumentao usada sessenta anos antes pelos revolucionrios
pernambucanos. No jornal de Frei Caneca, Typhis, de 8 de julho de 1824, escrevia-se: O Brasil tinha
e tem todas as propores para formar um Estado federativo. A grandeza do seu territrio, as diversssimas
riquezas do seu solo, os diversos caracteres dos povos que o habitam que formam outras tantas naes
diferentes, quantas as suas provncias, a simplicidade dos seus costumes que os habitam para a prtica
das virtudes republicanas (...), Obras polticas literrias de Frei Joaquim do Amor Divino Caneca,
colecionada pelo comendador Antnio Joaquim de Melo, tomo 1, 1. ed., Recife, 1875.
95
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
96
UNIDADE I IMPRIO
97
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
98
UNIDADE I IMPRIO
82
Note-se que a Provncia do Cear elegeu oito deputados.
83
Comparando-se a receita da Provncia de Minas Gerais com a de So Paulo, verifica-se que a
primeira, possuindo no Senado 20 deputados e 10 senadores (1883), tem uma receita de 1.932.628,
enquanto So Paulo, cuja bancada era composta de nove deputados e quatro senadores, possui uma
receita de 9.164.757. Esse desequilbrio se acentua nos ltimos anos do Imprio com o desenvolvimento
crescente da economia cafeeira no Oeste paulista. A populao de So Paulo foi a que mais cresceu em
todo pas entre 1872 e 1888 (35%) Santanna Nery, op. cit.
99
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
100
UNIDADE I IMPRIO
87 BOEHRER, G. Da Monarquia Repblica, op. cit., p. 275 e segs., e Jos Maria dos Santos,
Bernardino de Campos e o Partido Republicano paulista subsdio para a Histria da Repblica, Rio
de Janeiro, Jos Olympio, 1960.
101
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
102
UNIDADE I IMPRIO
Bibliografia bsica:
Bibliografia complementar:
103
UNIDADE II
REPBLICA VELHA
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
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UNIDADE II REPBLICA VELHA
1. O REGIME OLIGRQUICO
107
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
3
FAUSTO, Bris. Pequenos ensaios da histria da Repblica. So Paulo, CEBRAP, 1972, p. 4.
108
UNIDADE II REPBLICA VELHA
4
CARDOSO, Fernando Henrique. Dos governos militares a Prudente-Campos Sales. op. cil, p. 49.
109
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110
UNIDADE II REPBLICA VELHA
5
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. 5. ed., So Paulo, Alfa-Omega, 1986, p. 253.
111
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
acatando sua deciso. Era dele tambm que obtinham o nome no qual
deveriam votar nas eleies. Os proprietrios de terra acabavam assim
desempenhando uma srie de funes que formalmente eram exclusivas do
Estado, como a administrao da justia e funes policiais. Para isso
contavam tambm com sua capacidade de coero fsica. Aqueles que
porventura procurassem escapar a essa submisso eram obrigados a enfrentar
a violncia dos capangas a servio do coronel. No caso das eleies o fato do
voto ser, naquele perodo, dado a descoberto permitia o controle dos coronis
sobre o voto de cada cidado. De outro lado, a total ausncia de autonomia
legal do municpio oferecia ampla margem de manobra para que o Estado
oferecesse aos coronis poder para exercer uma espcie de autonomia
extralegal. Sem recursos prprios, as foras polticas que disputavam a
hegemonia municipal dependiam da boa vontade dos governos estaduais
para tornar efetiva sua administrao e da cumplicidade desses governos para
utilizar a mquina administrativa municipal como se fora sua propriedade.
Obtinham assim carta-branca para nomear os funcionrios pblicos da
localidade, inclusive os estaduais, apropriavam-se dos recursos pblicos e
condicionavam as decises administrativas aos seus prprios interesses. Essa
autonomia extralegal era, por sua vez, instrumento necessrio para que os
coronis continuassem a deter a chefia poltica local e assim pudessem garantir
a eleio dos candidatos governamentais.
O regime oligrquico funcionou sem maiores abalos at o incio da
dcada de 1920. Embora tivesse ocasionalmente que enfrentar revoltas
populares e greves operrias, a nova elite no poder havia articulado, por
meio da poltica dos governadores, um regime em que a sucesso presidencial
era invariavelmente resultado da vontade, das oligarquias paulista e mineira.
Apenas uma vez, nesse perodo, realizou-se uma campanha presidencial
realmente competitiva, que s foi possvel, entretanto, porque paulistas e
mineiros no conseguiram chegar a um nome consensual para suceder Nilo
Peanha (1909-1910).
Em 1910 Rui Barbosa disputou a presidncia contra o candidato oficial
marechal Hermes da Fonseca. Hermes era militar e Rui apresentou-se como
a alternativa civil, na chamada campanha civilista. Vitorioso, Hermes da
Fonseca (1910-1914) implementou durante seu governo o que ficou conhecido
como poltica das salvaes, pela qual as oligarquias hegemnicas nos estados
do norte foram afastadas dos governos locais, graas interveno do governo
federal nas eleies estaduais. Rompia-se, assim, temporariamente, as regras
estabelecidas pela poltica dos governadores. Hermes devia seu cargo ao
112
UNIDADE II REPBLICA VELHA
6
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. O processo poltico-partidrio na Primeira Repblica.
Carlos Guilherme Mota (org.) Brasil em perspectiva. 16. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1987,
p. 162-226, p. 223.
113
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Texto complementar:
O gigantismo paulista
7 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (daqui por diante IBGE), Anurio Estatstico do Brasil
1971 (Rio, 1971), p. 515-16. (Estimativas do produto interno lquido a custo de fatores.)
114
UNIDADE II REPBLICA VELHA
8 Estimativas relativas a 1920, calculadas com dados fornecidos por Joo Lyra, Cifras e Notas (Economia
e Finanas do Brasil) (Rio, 1925), p. 44-45. Os dados de Lyra so tirados do censo federal, que,
infelizmente, no fez tentativa alguma para medir a contribuio dos servios para o produto nacional.
Os dados relativos a 1930 foram colhidos em Conjuntura Econmica, XXIV, 6 (junho de 1970), p. 95.
Por volta de 1939 o Distrito Federal ultrapassara tanto o Rio Grande do Sul quanto Minas Gerais em
produo.
9
Sobre So Paulo exportador, veja DEAN, Warren 1880-1945 The industrialization of So Paulo
(Austin, Texas., 1969, p. 193-194) em portugus, ed. Difel, So Paulo, 1971); sobre a indstria como
fator de produo do Estado, veja Conjuntura Econmica, p. 95.
10
As rendas estaduais de Minas eram, geralmente maiores que as do Rio Grande, embora em alguns
anos das dcadas de 1920 e 1930 esta ltima acusasse receitas maiores IBGE, Anurio Estatstico do
Brasil: Ano V - 1939/1940 (Rio, s/d), p. 1412/15.
115
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
oito vezes o que arrecadou no Estado que ocupava o segundo lugar, o Rio
Grande do Sul.11
Assim como se expandia a economia de So Paulo, assim se expandia
a sua populao. Em 1890, ainda era a terceira entre os estados, mas passou
a Bahia por volta de 1900. Ultrapassou Minas Gerais na dcada de 1930, e
tem sido o estado mais populoso em todos os recenseamentos decenais desde
1940, ocasio em que os seus habitantes montavam a 7.180.000.12 At os
anos 30 o maior mpeto no crescimento demogrfico se deveu imigrao
estrangeira e, na Repblica Velha, a metade dos imigrantes da nao se
estabeleceu em So Paulo. Muitos permaneceram nas reas urbanas, e se o
Rio de Janeiro continuou a ser a metrpole nacional nos anos em tela, a
cidade de So Paulo se expandia, confiante, rumo preeminncia. Entre
1890 e 1900, o crescimento da capital do Estado excedeu o do Rio de Janeiro
em termos absolutos.13 Em 1920 ela j tinha mais de meio milho de habitantes
e, em 1940, mais de 1,3 milho.
Para propsitos polticos, uma caracterstica significativa da populao
de So Paulo era o ndice de alfabetizao, visto que somente as pessoas
alfabetizadas podiam votar. Infelizmente, porm, as cifras relativas ao
alfabetismo no eram definidas uniformemente em todos os casos; de qualquer
maneira, a taxa de alfabetismo de So Paulo estava abaixo da mdia nacional
em 1890, merc, em parte, da sua grande populao escrava no fim do lmprio,
Por volta de 1920, entretanto, apenas o Rio Grande do Sul possua uma
proporo maior de alfabetizados, e os dois Estados mantiveram as suas
respectivas posies no recenseamento de 1940, ambos com pouco mais de
50% de alfabetizao entre a populao com mais de cinco anos de idade.
Uma populao grande e relativamente alfabetizada representava um
ingrediente necessrio produo de grandes eleitorados estaduais. O nmero
de eleitores em cada estado era essencial ao processo poltico, visto que o
presidente se elegia pelo voto popular direto e, em muitos sentidos, o poder
11 Ibid., p. 1271, 1409; So Paulo: Secretaria de Estado dos Negcios da Fazenda, Relatrio: exerccio
de 1949 (So Paulo, 1955), p. 72; Ministrio da Fazenda: Contadoria Geral da Repblica, Balano
Geral do Exerccio de 1940 (Rio, 1941), p. 365. O governo central auferia maiores rendas no Distrito
Federal do que em So Paulo, em parte merc da renda de empresas de propriedade federal que tinham
a sua sede na capital nacional.
12
Anurio... 1971, p. 41. Por ocasio do censo de 1970, havia 18 milhes de paulistas, que compreendiam
quase 20% da populao nacional. Os resultados globais dos primeiros recenseamentos foram revisados
retrospectivamente, e as cifras s so citadas aqui e mais adiante para indicar as tendncias gerais e as
posies relativas.
13
SINGER, Paul. Desenvolvimento econmico e evoluo urbana (anlise da evoluo econmica de
So Paulo). Blumenau, Porto Alegre, Belo Horizonte e Recife. (So Paulo, 1968), p. 47.
116
UNIDADE II REPBLICA VELHA
14 Em todos os casos, os dados so os da votao final apurada. Veja Dirio do Congresso Nacional,
22 de junho de 1894, p. 213, 217-24; 28 de junho de 1898, p. 64-68; 27 de junho de 1902, p. 1037-66;
20 de junho de 1906, p. 543-53; 1 de julho de 1914, p. 741-54; 20 de maio de 1918, p. 6 12-15; 28 de
maio de 1918, p. 645-48; 30 de maio de 1918, p. 656-59; 10 de julho de 1919, p. 693; 8 de junho de
1922, p. 794; 9 de junho de 1926, p. 437; 21 de maio de 1930, p. 545; DGE, Annuaire statistique du
Brsil, lre anne (1908-1912), I, p. 66 [para eleio de 1910]; Tribunal Superior de Justia Eleitoral,
Boletim Eleitoral, 26 de maro de 1934, p. 388; 22 de fevereiro de 1936, p. 498. Nas eleies de 1933
e 1934, o registro de eleitores em Minas era superior ao de So Paulo, embora So Paulo liderasse as
eleies em nmero de votos depositados e validados. A diferena entre So Paulo e os demais Estados
em totais de votos ampliou-se progressivamente depois da guerra. Nas eleies para o Congresso de
1970, So Paulo apresentou o dobro de votos de Minas, que continuou em segundo lugar Anurio...
1971, p. 816.
117
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
15
Na dcada de 1930, os filhos de imigrantes europeus estavam atingindo a maioridade e, desse modo,
no eram politicamente inertes, como o fora a primeira gerao, visto que poucos membros desta ltima
se tinham naturalizados. Apenas 3919 estrangeiros se naturalizaram em todo o pas entre os anos de
1889 e 1905, de acordo com J. P. Willeman, The Brazilian year book... 1908 (Rio, s/d), p. 37.
16
Sobre as escalas de pagamento, veja Almanaque do Ministrio de Guerra... para o ano de 1937
(Rio, 1937), p. 934-35; Ministrio da Guerra, Relatrio... em maio de 1909 (Rio, 1909), p. 71; Coleo
das leis e decretos do Estado de So Paulo de 1909, tomo XIX (So Paulo, 1910), p. 12-13. Em 1964,
a Fora Pblica, que ento contava com 30.000 homens, desempenhou papel importante na derrubada
do Presidente Goulart Alfred Stepan, The military in politics: changing patterns in Brazil (Princeton,
N.J., 1971), p. 200, nota 29; p. 201.
118
UNIDADE II REPBLICA VELHA
17 Sobre pequenos problemas de terras, veja Alceu Barroso, A civilizao rural no serto paulista e a
reviso dos valores venais das propriedades agrcolas na Alta Sorocabana: relatrio apresentado ao
Tribunal de Impostos e Taxas do Estado de So Paulo, MS, 16 de novembro de 1936, p. 774, 94, &
passim (localizado na biblioteca da Secretaria da Fazenda).
119
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
18 Veja Percival de Oliveira, O ponto de vista do P.R.P. (uma campanha poltica) (So Paulo, 1930),
p. 34.
19
O programa dos dissidentes em 1901 teria suprimido os impostos de exportao, o imposto de
trnsito estadual e todas as tarifas interestaduais; teria tambm aumentado o direito do governo federal
de regulamentar o comrcio, desnacionalizado a marinha mercante (porque no podia dar conta do
volume existente de negcios), e limitado a aquisio de propriedades por companhias estrangeiras.
Veja O Estado de So Paulo, 6 de novembro de 1901, p. 1-2. Bris Fausto mostrou recentemente que
o Partido Democrtico era menos um partido de industriais que um partido que congregava grupos
tradicionais de comerciantes, agricultores e profissionais liberais. Veja A revoluo de 1930:
historiografia e histria (So Paulo, 1970), p. 32-38; e A revoluo de 1930, em C. M. Mota (org.),
Brasil em Perspectivas (So Paulo, 1968), p. 263.
120
UNIDADE II REPBLICA VELHA
20 Sobre a habilidosa diviso do PRP e do PC, operada por Vargas, veja o Cnsul Carol H. Foster a
R. M. Scotten, charg daffaires, So Paulo, 8 de junho de 1937; e Foster ao embaixador Jefferson
Caffery, So Paulo, 2 de outubro de 1937, p. 3, en National Archives of the United States: Department
of State (daqui por diante NAUS: DS), Record Group 59: State Decimal File 1930-1939, 832.00/1037
e /1057.
21
Veja, por exemplo, Antonie Renard, So Paulo isto! A riqueza econmica de So Paulo: a alma
cvica paulista: a epopia das bandeiras (So Paulo, 1933), p. 71-72. Os governadores em apreo
foram Bernardino de Campos, nascido em Minas; Albuquerque Lins, nascido em Alagoas; e Washington
Lus, nascido no Estado do Rio.
22
Sobre o relativo descaso dos interesses industriais, veja Dean, op. cit.; sobre uma srie especfica de
queixas, veja Centro das Indstrias de Fiao e Tecelagem de So Paulo, Relatrio sobre a crise txtil:
suas causas, seus efeitos, seus remdios (1928), p. 32-41.
121
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
23 DALLARI, Dalmo de Abreu. Os Estados na Federao Brasileira, de 1891 a 1937, MS, 1970,
p. 40.
122
UNIDADE II REPBLICA VELHA
Bibliografia bsica:
Bibliografia complementar:
123
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
2. TENSES SOCIAIS
24 Cf. MONTEIRO, DugIas T. Um confronto entre Juazeiro, Canudos e Contestado. Bris Fausto
(org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, DifeI, 1985, T. III, 2. Vol,
p. 39-92, p. 42.
124
UNIDADE II REPBLICA VELHA
25
Ibidem, p. 83.
125
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
26
SEVCENKO, Nicolau. Literatura como misso. So Paulo, Brasiliense, 1983, p. 28.
27
Ibidem, p. 66.
28
SEVCENKO, Nicolau A Revolta da Vacina. So Paulo, Brasiliense, 1984, Col. Tudo histria, p. 13.
126
UNIDADE II REPBLICA VELHA
127
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
29 FAUSTO, Bris. Trabalho urbano e conflito social (1890-1920). So Paulo, Difel, 1977, p.158.
30
Ibidem, p. 245.
128
UNIDADE II REPBLICA VELHA
Texto complementar:
31 A descrio e anlise que se seguem reproduzem com modificaes meu trabalho Conflito Social na
129
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
32
H antecedentes deste gnero de desconto forado que apela para os sentimento nacional j em 1901,
os operrios de uma fbrica de chapus se viam obrigados a contribuir para os funerais do rei Humberto.
Avanti, 19-1-1901.
33
Os quatro irmos Jafet, de origem srio-libanesa, instalaram-se, em So Paulo, entre 1887 e 1893 e
entraram na manufatura de tecidos em 1906. Cf. Dean, p. 37. Em 1917, j haviam estabelecido slidos
laos com a oligarquia de So Paulo e um deles integrava o diretrio do Partido Republicano Paulista
no bairro do Ipiranga.
130
UNIDADE II REPBLICA VELHA
131
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
34
O Estado de S. Paulo, 27.3.1966.
132
UNIDADE II REPBLICA VELHA
35
Para uma discusso do esprito de carnaval como categoria afetiva, ver ROCH, David. Lucha civil
en Ia Argentina. La Semana Trgica de enero de 1919 in Desarrollo Econmico n. 42-44, julho de
1971 maro de 1972.
36
O Estado de So Paulo, 13.7.19 17.
37
A imprensa anarquista refere-se, vagamente recusa de tropas do Exrcito em seguir para So Paulo,
a fim de auxiliar a Fora Pblica (A Plebe, 8.9.1917). Everardo Dias alude a vrios casos de insubordinao
tanto na milcia estadual como no Exrcito.
133
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
38
A mediao da imprensa, cujo sentido tento aprender mais adiante, teria resultado episodicamente de
um contato entre o capito da Fora Pblica, Miguel Costa e Nereu Rangel Pestana, diretor de O
Combate. Ao mesmo tempo em que dava ordens para reprimir a agitao, o capito seria simptico s
demandas dos trabalhadores, sugerindo a Rangel Pestana esta via de entendimento. Cf. Dulles, p. 52.
O anedtico revela uma linha de grande coerncia no comportamento do futuro lder do movimento
tenentista. Nos primeiros anos da dcada de trinta, Miguel Costa empenhou-se em So Paulo, no
estabelecimento de uma aliana entre tenentistas e organizaes operrias influindo diretamente na
organizao de alguns sindicatos, como o dos estivadores do porto de Santos.
134
UNIDADE II REPBLICA VELHA
39
Edgard Leuenroth, figurava como secretrio do Comit. Os cinco demais membros eram Antonio
Candeias Duarte, pequeno comerciante, que sob o pseudnimo de Hlio Negro, escrevia em 1919,
juntamente com Leuenroth, a brochura O que o maximismo ou bolchevismo; Francisco Cianci,
litgrafo; Rodolfo Felipe, serrador, futuro responsvel de A Plebe; Luigi (Gigi) Damiani; Teodoro
Monicelli, diretor do jornal socialista Avanti. exceo de Monicelli estes nomes representavam a
liderana anarquista articulada, independentemente de sua condio social.
40
O padro observado no movimento de 1907 no se repetiu. Em regra, as maiores empresas chegaram
mais prontamente a um acordo. Provavelmente, isto se deve, ao fato de que elas comeavam a obter
lucros elevados e estavam em condies de oferecer um aumento, em torno de 20%, que no chegava
a reconstituir o salrio rela de 1913.
135
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
41
As indicaes da imprensa, em torno de julho de 1917, so significativas. A Gazeta de 19.5, refere-se
ao aumento da lata de banha de 2$500/2$800 para 3$000/3$200; elevao do preo da saca de batata,
em quinze dias, de 6$500/7$500 para 9$000/12$000. O Fanfulla de 19.7, alude ao aambarcamento do
arroz em casca no interior do Estado, com o preo da saca subindo, em dois meses, de 12$000 para
20$000.
42
Vejam-se especialmente as reportagens dirias de A Gazeta a partir de 5.5.1917.
136
UNIDADE II REPBLICA VELHA
43
Referindo-se ao horrio de trabalho de 13 horas dirias na fbrica Crespi, A Plebe de 16.6.1917
afirma que na Rssia se trabalha apenas 6 horas.
44
Maran valoriza bastante este aspecto, chamando a ateno para o tempo de permanncia no pas da
massa e da liderana operria de origem estrangeira. Segundo seus dados, cerca de 60% da imigrao
para So Paulo se deu antes de 1905 e, aproximadamente 80%, dos italianos chegaram ao Estado pelo
menos 13 anos antes de 1917. Utilizando-se sobretudo de fontes operrias, Maran observa que, entre
29 dirigentes estrangeiros do movimento operrio, cujos dados lhe foi possvel levantar, 27 haviam
chegado criana ao Brasil ou tinham mais de 5 anos de residncia em 1917. Sua concluso de que, por
essa poca, os sonhos de mobilidade social e de retorno ao pas de origem estavam desfeitos e muitos
se inclinavam a organizar-se para enfrentar as duras condies de vida.
45
Ao contrrio do que, sucedia com Matarazzo, a conscincia da situao no era o forte de Crespi.
Veja-se esta bela passagem de Warren Dean, relativa greve generalizada de outubro de 1919, quando
Crespi props no Centro dos Industriais de Fiao e Tecelagem de So Paulo que se respondesse
greve com o lockout patronal: a idia foi jubilosamente aceita por todos, exceto pelo representante do
IRFM (de Matarazzo), que declarou precisar consultar seu patro. No dia seguinte apareceu o Conde,
no meio da deferncia geral dos membros. Pereira Igncio, props que a assemblia se congratulasse
com a presena do Prncipe da Indstria Paulista. Matarazzo, contudo, no estava disposto a participar
da euforia do momento. Levantou-se e sugeriu, sem floreios de retrica, que simplesmente se
convidassem os operrios a voltar ao trabalho, pois a greve da Light j fora solucionada. Os membros
sem exceo, inverteram a posio assumida no dia anterior e votaram pela moo de Matarazzo.
Warren Dean, ob. cit., p. 175.
137
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
46
O Fanfulla de 27.6.1917 critica o lockout e apela a Crespi para que siga o exemplo de outros
industriais que esto fazendo concesses.
47
Veja-se, especialmente, Lencio Martins Rodrigues: A greve de 1917 no foi o resultado de um
avano do sindicalismo ou um movimento organizado com ira a objetivos fixados de antemo, mas
uma exploso repentina, fruto da convergncia de vrios fatores, entre os quais a carestia, e,
possivelmente, as repercusses da Revoluo Russa. As prprias lideranas operrias ainda que
procurassem aproveitar a greve, foram tomadas de surpresa, tanto quanto os empregadores e o governo,
como indica a formao apressada e quase espontnea, do Comit de Defesa Proletria. Lencio
Martins Rodrigues, Conflito industrial e sindicalismo no Brasil. So Paulo, 1966, p. 147.
48
O Combate de 10/7.1917, por exemplo, critica o fechamento pelas autoridades da Liga Operria da
Moca, lembrando que ela estava procurando orientar a greve da Maringela e outras empresas, com
o objetivo de evitar exploses individuais.
49
A Gazeta de 5.5.1917 chama expressamente a ateno do governo para os riscos de uma exploso
popular.
138
UNIDADE II REPBLICA VELHA
50 O primeiro nmero de A Plebe de 9.6.1917. A edio de 16.6. alude ao xito das ligas operrias,
especialmente a da Moca, que em poucos dias, teria recebido 600 adeses.
51
Fanfulla, 10.6 e 8.7.1917. A Plebe, 9.7.1917. O Fanfulla de 9.7, destaca os grandes progressos da
Liga que, segundo o jornal, poder ter importante papel na coordenao do movimento grevista.
52
Fanfulla, 21 e 22.5.1917.
139
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
53
A Plebe, 21.7.1917.
140
UNIDADE II REPBLICA VELHA
Bibliografia Bsica:
Bibliografia complementar:
141
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
3. ECONOMIA
54 FAUSTO, Bris. Expanso do caf e poltica cafeeira in Histria Geral da Civilizao Brasileira.
5. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1989, T. III, 1. Vol., p. 193-248, p. 208.
142
UNIDADE II REPBLICA VELHA
143
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
144
UNIDADE II REPBLICA VELHA
145
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Texto complementar:
1. Introduo
146
UNIDADE II REPBLICA VELHA
67 CARONE, Edgard. A Repblica velha (instituies e classes sociais). So Paulo, DIFEL, 1972,
p. 100-1 (Corpo e alma do Brasil, 31).
68 OURO PRETO, Afonso Celso de Assis Figueiredo, Visconde de. A dcada republicana. Rio de
147
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
148
UNIDADE II REPBLICA VELHA
69 AGUIAR, Pinto de. Rui e a economia brasileira. Rio de Janeiro, Fundao Casa de Rui Barbosa,
1973, p. 71.
149
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
150
UNIDADE II REPBLICA VELHA
151
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
152
UNIDADE II REPBLICA VELHA
Paulo, to apaixonado pela sua soberania de poder ser livre na sua indstria,
est agora, mais do que nunca, atado pelo predomnio de um banco, que tem
sede aqui e no lhe dar seno uma Caixa72.
Durante uma tumultuada reunio do gabinete, Campos Salles props
trs emendas, aceitas em 31 de janeiro. Diziam respeito reduo das emisses
projetadas, subdiviso da regio Norte e Nordeste em trs partes, e criao
de mais um banco emissor em So Paulo, seu estado de origem. (...)
72 DEBES, Clio. Campos Salles perfil de um estadista. Rio de Janeiro, Francisco Alves, 1978, v. 1:
Na propaganda, p. 307-8.
73
Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 27.05.1891.
153
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
74
O Tempo. Rio de Janeiro, 31.5.1891.
154
UNIDADE II REPBLICA VELHA
155
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Bibliografia bsica:
156
UNIDADE II REPBLICA VELHA
4. SOCIEDADE E CULTURA
75 BOSI, Alfredo. As letras na Primeira Repblica in FAUSTO, Bris (org.) Histria Geral da
Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985, T. III, 2. V., p. 293-320, p. 304.
157
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
76 Ibidem, p. 312.
77
BRITO, Mrio da Silva. Histria do modernismo brasileiro. 3. ed., Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira, 1971, p. 29.
158
UNIDADE II REPBLICA VELHA
159
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
79 Ibidem, p. 120.
80
BRITO, Mrio da Silva. Histria do modernismo brasileiro. op. cit., p. 321.
160
UNIDADE II REPBLICA VELHA
Texto complementar:
161
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
162
UNIDADE II REPBLICA VELHA
163
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
164
UNIDADE II REPBLICA VELHA
165
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166
UNIDADE II REPBLICA VELHA
167
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Bibliografia bsica:
Bibliografia complementar:
168
UNIDADE II REPBLICA VELHA
5. POLTICA EXTERNA
81 CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. op. cit, p. 150.
82
Ibidem, p. 160.
169
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
170
UNIDADE II REPBLICA VELHA
84
Ibidem, p. 399.
171
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Texto complementar:
O caso do Acre
172
UNIDADE II REPBLICA VELHA
173
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
86
ABRANCHES, Dunshe de. Rio Branco e a Poltica Exterior do Brasil. (Rio de Janeiro: Oficinas
Grficas do Jornal do Brasil, 1945) I, 51.
87
A maioria dos historiadores brasileiros concorda em que o nmero de brasileiros no Acre nessa
ocasio por 60.000. Delgado de Carvalho, Histria Diplomtica do Brasil (So Paulo: Companhia
Editora Nacional, 1959), p. 223. Frederic William Ganzert, a princpio disse que o nmero era de
15.000 apenas. The Baron do Rio-Branco and Brazilian Foreign Relations, dissertao para o
doutoramento de filosofia, no publicada, Universidade da Califrnia, Berkeley, 1933, p. 204. Mais
tarde, no entanto, declarou: Por volta de 1900, havia mais de 60.000 Brasileiros na regio do Acre.
The Bondary Controversy in the Upper Amazon Between Brazil, Bolivia and Peru, 1903-1909, Hispanic
American Historical Review, XIV (Nov. 1934), p. 434. O Ministro Thompson afirmou: O Brasil foi
imensamente ajudado na obteno do atual status favorvel nessa disputa por ser o Acre habitado
exclusivamente por brasileiros. Carta de Thompson a Hay, em 23 de maro de 1903, Arquivos
Nacionais dos Estados Unidos da Amrica, Registros Gerais do Departamento de Estado, Washington,
D.C., Despachos Brasileiros, Vol. 68, n 4. De acordo com o Ministro da Guerra e da Colonizao da
Bolvia, Jos Coso Guzman, 99% dos habitantes eram brasileiros. El Estudo (La Paz), 14 de maro de
1903, p. 1.
174
UNIDADE II REPBLICA VELHA
88 O Baro do Rio Branco ao Embaixador brasileiro. Washington, junho de 1909, AHI, Teleg, Exp.
235/4/1.
175
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
176
UNIDADE II REPBLICA VELHA
Bibliografia bsica:
177
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
89 SOUZA, Maria do Carmo Campello de. O processo poltico partidrio na Primeira Repblica.
op. cit., p. 215.
178
UNIDADE II REPBLICA VELHA
90
FAUSTO, Bris. A crise dos anos vinte e a Revoluo de 1930. Histria Geral da Civilizao
Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985, T.III, 2. Vol, p. 401-426, p. 415.
91
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. O processo poltico partidrio na Primeira Repblica. op.
cit., p. 221.
92
PINHEIRO, Paulo Srgio. CIasses mdias urbanas: formao, natureza, interveno na vida
poltica. Bris Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985,
T.III, 2. Vol. p. 7-38, p. 23.
179
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
93 DRUMMOND, Jos Augusto. O movimento tenentista: a interveno poltica dos oficiais jovens.
Rio de Janeiro, Graal, 1986, p. 84.
180
UNIDADE II REPBLICA VELHA
94 FAUSTO, Bris. A crise dos anos vinte e a Revoluo de 1930. op. cit., p . 410.
95
Ibidem, p. 417.
181
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
96
Ibidem, p. 422.
182
UNIDADE II REPBLICA VELHA
Texto complementar:
183
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
184
UNIDADE II REPBLICA VELHA
185
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
186
UNIDADE I IMPRIO
187
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Bibliografia bsica:
Bibliografia complementar:
188
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
UNIDADE III
SEGUNDA REPBLICA
189
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
190
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
1. O ESTADO DE COMPROMISSO
191
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
192
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
1 WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. 4. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra,
1989, p. 69.
193
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
2 Ibidem idem.
3
Ibidem idem.
194
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
4 Ibidem idem.
5
DINIZ, Eli. O Estado Novo: estrutura de poder, relaes de classes in FAUSTO, Bris (org.)
Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 3. Vol., p. 84.
195
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
6 SOLA, Lourdes. O golpe de 37 e o Estado Novo in MOTA, Carlos Guilherme (org.) Brasil em
perspectiva. 16. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1987, p. 275.
7
DINIZ, Eli. O Estado Novo: estrutura de poder, relaes de classes. op. cit., p. 86.
196
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
197
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Texto complementar:
198
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
199
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
200
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
201
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Gen. Dutra:
Comandante da 1 RM.
202
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
203
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
204
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
205
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UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
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MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
208
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
209
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
210
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
Fonte: Tribunal de Segurana Nacional. Relatrio dos trabalhos realizados. Rio de Janeiro,
Imprensa Nacional, 1938, 1939, 1940, 1941, apud Loewenstein, Brazil under Vargas.
211
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
212
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
213
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
214
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
215
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Bibliografia bsica:
Bibliografia complementar:
216
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
2. DEMOCRACIA POPULISTA
10 SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estados e partidos polticos no Brasil. So Paulo,
Alfa-Omega, 1976, p. 110.
217
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
11
SOLA, Lourdes. O golpe de 37 e o Estado Novo. op. cit., p. 280.
218
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
12
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e partidos polticos no Brasil. op. cit p. 134.
13
WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. op. cit., p. 76.
14
ALMEIDA Jr., Antonio Mendes de. Do declnio do Estado Novo ao suicdio de Getlio Vargas.
Bris Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, DifeI, 1986, T. III,
3. Vol., p. 242.
219
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
15
WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica Brasileira. op. cit., p. 18.
220
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
16 ALMEIDA Jr., Antonio Mendes de. Do declnio do Estado Novo ao suicdio de Getlio Vargas. op.
cit., p. 249.
17
Ibidem p. 254.
221
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
18 O presidente Jos Sarney (1985-1989) tambm cumpriu integralmente seu mandato, mas neste caso
tratava-se do vice-presidente, escolhido pelo colgio eleitoral, que apenas tomou posse em virtude da
morte do titular, Tancredo Neves.
19
BENEVIDES, Maria Victoria. O governo Kubitschek: a esperana como fator de desenvolvimento.
Angela de Castro Gomes (org.) O Brasil de JK. Rio de Janeiro, Ed. da Fundao Getlio Vargas/
CPDOC, 1991, p. 11.
222
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
20
Ibidem p. 12.
223
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Texto complementar:
21
Este decreto impunha como condio para a paralisao do trabalho que o dissdio coletivo fosse
submetido a conciliao prvia ou deciso da Justia. Nas atividades consideradas fundamentais
(nos servios, na lavoura e na pecuria, hospitais e indstrias bsicas ou essenciais para a defesa
nacional) a greve continua proibida. Alm disso, o Ministrio do Trabalho, por portaria, poderia incluir
outras atividades entre as consideradas essenciais. Nas atividades acessrias, em no havendo
conciliao entre empregados e, empregadores, a paralisao coletiva do trabalho poderia ser feita
dentro da lei at deciso do Tribunal do Trabalho. Porm, aps pronunciamento da Justia do Trabalho,
a greve, passava a ser considerada ilegal.
224
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
225
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
226
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
27
As cifras relativas produo total da mo-de-obra assalariada calculadas em torno dos 30%,
parecem excessivas. Se assim fosse, o peso da organizao sindical na vida nacional deveria ser
notavelmente maior. J. A. Rodrigues assinala que as estatsticas relativas proporo de trabalhadores
sindicalizados tomam como base o nmero de inscritos que, a rigor, apenas formalmente, poderiam ser
considerados scios do sindicato. A maior parte dos trabalhadores se inscreve no sindicato quando tem
um problema grave para resolver (de natureza jurdica ou mdica), deixando de cotiz-lo e frenqent-lo
posteriormente. Porm, nominalmente, continua como scio do sindicato, o qual raramente atualiza o
seu cadastro de associados.
28
P. Schimitter considera que, tomando-se como critrio de clculo o total da populao, a taxa de
sindicalizao no Brasil inferior a de Cuba, Venezuela, Argentina, Colmbia, Chile, Uruguai, Mxico,
Peru, Bolvia e Paraguai. P. Schimitter, op. cit, p. 159.
29
Ver RATTNER, H. Industrializao e Concentrao Econmica em So Paulo. So Paulo,
FGV, 1972.
30 Idem.
227
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
31
A indstria da construo civil ilustra bem a substituio do trabalhador estrangeiro pelo trabalhador
nacional. A participao dos estrangeiros sindicalizados baixou de 45% para 8% no perodo que vai de
1936/40 a 1956/60. Cf. J. A. Rodrigues, op. cit, p. 143.
32
Em 1963, na pesquisa que realizamos numa indstria automobilstica de So Paulo, encontramos
53% de trabalhadores semiqualificados que tinham trabalhado anteriormente na agricultura. Cf. Lencio
Martins Rodrigues, Industrializao e Atitudes Operrias, So Paulo, Brasiliense, 1970. A enorme
proporo de operrios de origem rural na indstria nacional j havia sido observada por Juarez
Brando Lopes, Crise do Brasil Arcaico, So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1967. Embora falte
um levantamento mais geral, abrangendo o conjunto da classe operria brasileira, todas as pesquisas
parciais e monografias confirmam que parcela pondervel do proletariado industrial brasileiro passou
a ser recrutada do meio rural. Este processo continuou intenso mesmo depois de 1964, como sugerem
os diferentes estudos. Assim, um minucioso e amplo survey da populao de baixa renda de dez
cidades do Rio Grande do Sul, revelou que 46% dos entrevistados tinham trabalhado na agricultura.
Cf. Francisco Ferraz, Helgio Trindade, Judson de Cew e Eduardo Aydos, Perfil Scio-Econmico das
Populaes urbanas de baixa renda no Rio Grande do Sul, Porto Alegre, UFRGS-PUC, 1975. Em
pesquisa com trabalhadores txteis de juiz de Fora (MG), Maria A. Loyola observou que 41% dos
operrios vinham do meio rural. Cf. Maria Andria Loyola, Os Sindicatos e o PTB, Rio de Janeiro,
Vozes, 1980 (dados colhidos entre, 1965 e 1968). Mais tarde, Carmen Cinira Macedo em monografia
sobre famlias de trabalhadores paulistas de uma fbrica de cermica encontrou 40% de operrios cujo
ltimo emprego tinha sido na agricultura. Cf. Carmen Cinira Macedo, A Reproduo da Desigualdade,
So Paulo, Hucitec, 1979. Outra monografia, desta feita com operrias txteis de So Jos dos Campos
(SP), revelou que 44% do total dos trabalhadores tinham nascido em rea rural. Cf. Jessita Martins
Rodrigues, A Mulher Operria Um Estado sobre Tecels, So Paulo, Hucitec, 1979.
228
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
33 WEFFORT, F. considera que os objetivos centrais do MUT em 1945 eram, em realidade, menos de
carter sindical do que de carter poltico. Francisco Weffort, Origens do Sindicalismo Populista no
Brasil (A conjuntura do aps-guerra) in Estudos Cebrap 4, So Paulo, abril-maio-junho de 1973,
p.83. Uma avaliao alternativa da poltica do PCB no perodo encontra-se em Carlos Estevan Martins
e Maria Hermnia T. de Almeida: Modus in Rebus, Partidos e Classes na Queda do Estado Novo, So
Paulo, s/ d, mimeo. Cf. tambm do autor, Sindicato e Democratizao, So Paulo, Brasiliense, 1979.
34
MARANHO: Ricardo: fazendo um levantamento do nmero de greves no perodo, registrou mais
de 120 greves ocorridas em 1946; somente em So Paulo, nos dois primeiros meses desse ano, houve
mais de 60 greves; em contraposio, em 1947, no teriam ocorrido mais de 17. Cf. Ricardo Maranho,
Sindicatos, Poltica e Organizao de Base: Brasil, 1945-1950, So Paulo, s.d. (mimeo).
35
Provavelmente o exemplo da Frana, onde os comunistas passaram a ter o controle da CGT aps a
Libertao, influenciou na escolha do nome.
229
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
36 Cf. SKIDMORE, Thomas E. Politics in Brazil, 1930-45. Oxford University Press, 1967, p. 67.
230
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
37 Uma anlise da greve de 1953 encontra-se em Jos lvaro Moyss, 1953, a Greve dos 300 mil em
So Paulo, Contraponto, Rio de Janeiro, ano I, n. 1, novembro de 1976 e Greve de Massa e Crise
Poltica, So Paulo, Livraria Editora Polis, 1978.
38
Posteriormente e depois que os trabalhadores haviam retornado ao trabalho, o Supremo Tribunal do
Trabalho reduziu o aumento para 18%. CF. Fbio Munhoz, Sindicalismo e Democracia Populista. A
Greve de 1957, So Paulo, sd, (mimeo).
231
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Bibliografia bsica:
Bibliografia complementar:
232
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
3. ECONOMIA E SOCIEDADE
39 DINIZ, Eli. O Estado Novo: estrutura de poder, relaes de classes. op. cit., p. 91.
40
TAVARES, Maria da Conceio. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro. Rio de
Janeiro, Zahar, 1972, p. 59.
233
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
234
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
Mundial, ao lado dos aliados. No entanto, isso no significa dizer que o novo
regime tinha uma poltica econmica claramente industrialista. A ausncia
de um setor hegemnico que caracterizou o jogo poltico no perodo e a
presena de um Estado de Compromisso refletia-se na poltica econmica
adotada. Se o governo investia na indstria, tambm compunha com as
oligarquias agrrias e tinha como uma de suas prioridades a defesa do caf,
ainda principal fonte de receitas do pas.
Foi no governo JK que a poltica de industrializao chegou ao seu
auge. A preocupao bsica de investir em infra-estrutura e indstria de base,
de modo a garantir o desenvolvimento industrial, se concretizaria no Plano
de Metas, por meio do qual o novo presidente prometia cinqenta anos de
desenvolvimento em cinco anos de mandato. Era a poltica desenvolvimentista
que se materializava. Tratava-se de uma poltica de investimento que, em
continuao fase dos investimentos pioneiros como Volta Redonda e a
Petrobrs, avanou (...) para a eliminao sistemtica dos principais pontos
de estrangulamento nos setores de infra-estrutura e o financiamento e orientao
de outros investimentos de base, por meio de uma agncia financeira estatal: o
Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico. Essa poltica foi
consubstanciada num programa de metas, que representou a primeira tentativa
com certo xito de planejamento em escala nacional, embora em termos
setoriais e com todos os defeitos inerentes falta de uma viso global e integrada
da economia43. O Plano de Metas, implementado a partir de 1956, elegeu
cinco setores prioritrios de investimento: energia, onde se sobressaa energia
eltrica e petrleo; transportes, com nfase na construo e melhoramentos
de ferrovias e rodovias; alimentao, com prioridade para mecanizao da
agricultura, produo de fertilizantes e construo de armazns; indstria de
base, com investimentos em siderurgia, produo de alumnio, cimento,
borracha, celulose e papel, indstria de automveis, indstria mecnica e de
material eltrico pesado; educao, priorizando a formao de pessoal tcnico.
Ao final do governo a maioria das metas haviam sido atingidas.
Para viabilizar seu Plano de Metas, Juscelino contou com a entrada
massiva de capital externo. A partir de seu governo h uma mudana
significativa no padro adotado para industrializar o pas. Se no perodo anterior
o capital estatal foi fundamental para financiar a implantao de indstrias, a
partir de 1956 o capital multinacional tornou-se o principal agente financiador.
p. 62.
235
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
236
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
45 Ibidem p. 20.
46
WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. op. cit., p.62.
237
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
47
Ibidem p. 163.
238
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
Texto complementar:
As polticas de desenvolvimento
48
Decreto 38.744, de fevereiro de 1956.
239
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
49 O lema poltico da administrao federal que tomou posse em 1956 era 50 anos de desenvolvimento
em 5.
240
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
241
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
50 As somas invertidas em Braslia diretamente supridas pelo governo federal elevaram-se, incluindo-se
todos os investimentos realizados at junho de 1962, 250/300 bilhes de cruzeiros de 1961. Esses
dados so de Gastos Pblicos em Braslia in Conjuntura Econmica, dezembro de 1962.
242
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
51
O preo caiu 57 Cents/libra peso em 1955 para 36 cents/libra peso em 1961 (Banco do Brasil,
Relatrio, vrios anos).
243
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Previso Realizado %
Energia Eltrica
(1.000 Kw) 2.000 1.650 82
Carvo (1.000 ton) 1.000 230 23
Petrleo-Produo
(1.000 barris/dia) 96 75 76
Petrleo-Refino
(1.000 barris/dia) 200 52 26
Ferrovias (1.000 Km) 3 1 32
Rodovias-
Construo (1.000 Km) 13 17 138
Rodovias-
Pavimentao (1.000 Km) 5
Ao (1.000 ton.) 1.100 650 60
Cimento (1.000 ton.) 1.400 870 62
Carros e Caminhes
(1.000 unid.) 170 133 78
Nacionalizao
(carros) (%) 90 75
Nacionalizao
(caminhes) (%) 95 74
Fonte: Banco do Brasil, Relatrio e Anurio Estatstico, vrios anos.
244
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
52 Por exemplo, a seguinte passagem: ...cumpre levantar os recursos necessrios por meio de novas
tributaes e pela gerao e melhor distribuio de maior volume de inverses das poupanas voluntrias
de indivduos e empresas (Conselho de Desenvolvimento, 1959, pg. 32).
245
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
pois eram dependentes do crdito bancrio para seu capital de giro. As marchas
e contramarchas da poltica monetria no perodo do PM no representam
mais do que tentativas de compartilhar variveis muitas vezes antagnicas
como crescimento, estabilidade, altos lucros e baixo custo de vida. As tenses
geradas nesse processo foram dissolvidas pelo crescimento do produto.
Enquanto este se manteve crescendo a nveis elevados foi possvel conciliar.
A desacelerao do crescimento econmico trouxe consigo a crise poltica e
social que abalou o pas a partir do final de 1962.
53 Em 1961 o setor pblico era responsvel por 50% do total de ao produzido no pas, refinava 76%
do petrleo, produzia 17,5% do petrleo consumido e produzia 24% da energia eltrica gerada. Anurio
Estatstico, 1961.
246
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
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MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
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UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
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Bibliografia bsica:
Bibliografia complementar:
250
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
4. POLTICA EXTERNA
251
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
56 Ibidem p. 584.
57
Ibidem p. 587.
252
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
58
Ibidem p. 594.
253
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
internacional abrirem brechas por meio das quais o governo brasileiro poderia
afirmar alguns de seus interesses. Na segunda metade da dcada de 1950 a
aparentemente slida unidade dos dois blocos que polarizavam as relaes
internacionais, liderados por Estados Unidos e Unio Sovitica, apresentou
fissuras internas com manifestaes de rebeldia como a ocorrida na Hungria
em 1950. Ao mesmo tempo, a luta pela independncia de diversos pases
africanos, at ento colnias europias, introduzia no cenrio internacional
novas naes que no aceitavam a camisa-de-fora do alinhamento s
potncias e reivindicavam uma terceira posio, que negava os pressupostos
mesmos da guerra fria59. No final da dcada comeava a surgir o movimento
dos pases que se auto-classificavam como no-alinhados, movimento que
se tornaria oficial na Conferncia de Belgrado em 1961.
Tambm na Amrica Latina alguns interesses prprios, divergentes
daqueles que norteavam a poltica dos EUA, manifestaram-se, embora
debilmente, na segunda metade, da dcada de 1950. As reivindicaes eram
de carter econmico e incluam pontos como preos mais altos e estveis
para as matrias-primas exportadas, crditos para a industrializao e
estabelecimento de um mercado integrado latino-americano. No caso brasileiro
estava em curso a poltica desenvolvimentista implementada por Juscelino e
a poltica externa ele ento refletia o interesse fundamental de obter capitais
para financiar a industrializao do pas. Em funo dessa perspectiva, o
governo JK procurou atrair maciamente para o Brasil capitais estrangeiros,
tanto privados quanto pblicos. Para os primeiros, estabeleceu uma poltica
cambial extremamente favorvel (...). Quanto aos capitais pblicos
estrangeiros, a possibilidade era muito menor. (...) Prevalecia a noo de
que, dada a liberdade de ao aos capitais privados norte-americanos, o
desenvolvimento econmico latino-americano seria uma decorrncia natural,
prescindindo portanto de injees macias de recursos pblicos norte-
americanos (...). Foi para quebrar a indiferena norte-americana nesse particular
que o governo JK lanou em 1958 uma vasta ao poltico-diplomtica
conhecida por Operao Pan-Americana (OPA), cujo objetivo econmico
era o aporte de recursos em larga escala para projetos de desenvolvimento na
Amrica Latina60. Procurava-se assim uma nova forma de atuao na poltica
externa, sem no entanto quebrar os velhos laos que uniam o continente
potncia norte-americana. Alheio aos movimentos de ruptura dos blocos que
254
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
255
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Texto complementar:
61
IANNI (1972, p. 44-57).
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UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
72
DARAJO (1982, p. 138-41); BANDEIRA (1973, p. 325).
261
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Bibliografia bsica:
Bibliografia complementar:
262
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
UNIDADE IV
TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS
A PARTIR DOS ANOS 60
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MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
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UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
1. DITADURA MILITAR
1 A respeito da postura da UDN afirma o socilogo Francisco Weffort que os liberais tradicionais no
escondiam seu desapontamento frente ao regime democrtico onde era necessrio cortejar as massas
e sua nostalgia pelas prticas polticas da Repblica Velha. O populismo na poltica brasileira. 4. ed.,
Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989, p. 22.
265
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
2 SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e partidos polticos no Brasil (1930 a 1964). So
Paulo, Alfa-Omega, 1976, p. 148.
266
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
3 Idem, p. 153.
4
Op. cit., p. 35.
267
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
lo, era tido como um comunista por amplos setores militares e estava ausente
do pas em viagem oficial China. Jnio acreditava que o povo sairia s ruas
para reconduzi-lo ao poder como ocorrera com Fidel Castro em Cuba e
que os militares no se oporiam a uma sada golpista. De fato, setores militares
vetaram a posse de Jango mas as massas populares no esboaram qualquer
reao relevante em favor do presidente. Significativas manifestaes
populares ocorreram no sul e nos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo e
Bahia pelo cumprimento da Constituio. No Rio Grande do Sul, Leonel
Brizola, ento governador, liderou o Movimento de Resistncia Democrtica,
que exigia a posse de Joo Goulart, obtendo o apoio do III Exrcito5.
A presidncia de Jango, nascida e assombrada pela ameaa golpista e
mitigada em seus primeiros dezesseis meses pela adoo do parlamentarismo,
marcou o rompimento do frgil equilbrio poltico populista. Os gabinetes
parlamentares de Tancredo Neves e Brochado da Rocha (ambos do PSD)
no foram capazes de solucionar a crise econmica e o processo de radicalizao
poltico-social em curso no pas. Com o retorno ao presidencialismo,
aprovado pelo plebiscito de janeiro de 1963, Jango retomou o controle e a
responsabilidade pelos destinos nacionais e procurou implementar o Plano
Trienal, com o intuito de combater a inflao sem recesso e com reduo
das desigualdades regionais. Durante a campanha pelo presidencialismo, Joo
Goulart prometera tornar-se o presidente das reformas sociais. Em seis meses
de governo ocorreu aumento da inflao sem que houvesse desenvolvimento
econmico.
O presidente passava a ser caracterizado como indeciso e vacilante
pela esquerda, que exigia dele uma definio poltica em torno das Reformas
de Base, indispensveis para o sucesso do plano econmico. Mais do que os
resultados sociais provenientes das reformas agrria, bancria, eleitoral,
administrativa, educacional e tributria, estava em jogo a alterao das foras
polticas. Com a implementao da reforma agrria, com a reviso da
representatividade dos Estados no parlamento e concesso do direito de votos
aos analfabetos, bem como com a ampliao dos beneficirios do ensino
pblico e com a extenso dos direitos trabalhistas ao campo, emergiria no
Brasil uma nova e complexa realidade social. O poder do ainda presente
coronelismo seria atingido em cheio pela incorporao das clientelas ao jogo
poltico e pelo acesso aos benefcios sociais sem a intermediao dos chefes
5
Um bom levantamento factual sobre a renncia de Jnio Quadros e a implementao do parlamentarismo
encontra-se no estudo de Amir Labaki, 1961, A crise da renncia e a soluo-parlamentarista. So
Paulo, Brasiliense, 1986.
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UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
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6 Sobre o papel desses institutos na vida poltica brasileira veja-se o exaustivo estudo de Ren Armand
270
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
271
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7 Andr Lara Resende apresenta uma boa reflexo a respeito do carter ortodoxo das medidas do
PAEG, acabando por refutar tal enquadramento. Estabilizao e reforma: 1964-1967. Marcelo de
Paiva Abreu (org.) A Ordem do Progresso. Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 229.
8
O colapso do populismo no Brasil. 3. ed., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1975, p. 11.
272
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
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9
Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. 3. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989, p. 121.
274
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
10 PAES DE ANDRADE, Paulo B., Histria constitucional do Brasil. 3. ed., Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1991, p. 432.
11
Ibidem, idem.
275
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Textos complementares:
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no s para dar sua aprovao aos golpes de Estado militares, pois elas tambm
estavam identificadas, politicamente, com a militarizao do poder e
predispostas a aceitar a liderana poltica dos militares nos termos que estes
propunham, isto , sob regime autoritrio.
Por causa disso, o recrutamento de intelectuais para cooperar na
construo de um novo regime autoritrio no enfrentou dificuldades.
A realizao desse objetivo seria, sob quaisquer condies, muito fcil em
pases to minados por um conservantismo obscurantista, fortes interesses
particularistas de classe e uma classe mdia vida por poder. Por outro lado,
a transio para o novo padro de industrialismo dependente criou sua prpria
esfera de racionalidade, na qual os intelectuais podem encontrar diferentes
reas de realizao criadora e uma arena de poder. O fluxo da cooperao
intelectual, leal e entusiasta ou fria e calculada, ultrapassou todas as
expectativas (e mesmo as probabilidades existentes de absoro til). Alguns
atritos surgiram destruindo a iluso de que a restaurao da ordem envolveria
rpido restabelecimento do controle civil do poder poltico, e provocando o
retraimento dos intelectuais que fizeram o papel de inocentes teis ou de,
aliados perigosos, mas a massa dos intelectuais conservadores (liberais
ou neutros) mostrou uma grande tolerncia, proclamando sua f na ordem
revolucionria.
Os atritos tiveram diferentes motivos. Para os intelectuais, o mais
importante era (e ) a emergncia, entre os militares, de uma elite contra-
intelectual. Isso indica que os militares esto dispostos a criar seus prprios
intelectuais para acabar com a competio intelectual em volta de posies
de fora e para estimular o monoplio militar das melhores oportunidades
intelectuais. Outra causa importante de atritos foi (e ) o estilo militar de
controle e liderana. O mecanismo vertical de deciso do tope e de mando
parece chocante e limitativo, mesmo para os intelectuais mais servis.
Finalmente, os militares esposaram uma viso sectria e puritana dos seus
papis como policy makers. Eles fazem consultas formais e informais em
alto nvel, ou seja, ao nvel das elites no poder (incluindo as elites culturais).
Mas, demonstraram pouca flexibilidade em pontos j assentados por suas
doutrinas preestabelecidas e no revelam qualquer disposio para as
discusses acadmicas. Em conjunto, esses atritos do um sabor amargo
participao do poder poltico-militar. No obstante, os militares conhecem
as vantagens bsicas da especializao, da cooperao disciplinada, e da
modernizao do Estado. Sob sua responsabilidade, o regime autoritrio est
se tornando um Estado tecnocrata de mltiplas faces. Isto implica uma mirade
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UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
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UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
existiam duas coisas que eles podiam fazer facilmente: (1) a supresso do
vcuo poltico (por meio de uma superconcentrao do poder); (2) restrio
da liberdade para os interesses e valores polticos da elite no poder (mediante
uma superestimulao dos mecanismos existentes de opresso de classe). Se
a situao histrica fosse diferente, essas duas medidas no seriam exeqveis
(o que significa que os golpes de Estado militares e a militarizao do poder
seriam impedidos, por meio da ao social dos setores radicais das classes
mdias e dos pobres). Mas na situao dada, ambas as medidas foram impostas
sucessivamente e a intelligentsia latino-americana perdeu, por algum tempo,
seu dbil sustentculo social e suas oportunidades para uma influncia aberta.
A anlise anterior demostra que a fraqueza bsica da intelligentsia
latino-americana um produto estrutural e dinmico de suas inter-relaes
com as elites culturais existentes. Para ser livre e revolucionria, uma
intelligentsia precisa romper, parcial ou totalmenle, com as classes dominantes
e suas elites no poder. Mas a intelligentsia latino-americana predominantemente
composta de profissionais ligados ordem social por meio de posies de
classe mdia (a grande maioria) e alta (uma pequena minoria). Como as
sociedades no possuem garantias de liberdade institucionalizadas e reais,
esse setor no pode empreender uma luta independente pela democracia,
pela reforma social e mesmo pela revoluo nacional. As implicaes
negativas de tal situao so muito complexas, uma vez que as identificaes
sociais e as orientaes de valor das classes mdias, dentro de uma sociedade
capitalista de consumo em massa subdesenvolvida, ultrapassam o nvel
poltico. O estilo de vida e as expectativas sociais predominantes produzem
um compromisso com o uso conspcuo do tempo e com objetivos polticos
ou culturais que esto em contradio com uma atitude de negao da ordem
social. Esta situao provoca algumas incongruncias insuperveis, tais como
um radicalismo tipicamente compensatrio, e outras irracionalidades, que
resultam da ambigidade do esquerdismo nas sociedades capitalistas
subdesenvolvidas. A negao da ordem toma simultaneamente formas
diferentes, desde a consolidao da democracia e da revoluo por meio
do desenvolvimento (ambas revolues dentro da ordem) at a revoluo
social. Tais alternativas confundem opes polticas, ideolgicas e utpicas
exclusivas, dando origem a um pensamento no-conformista politicamente
ineficiente.
O malogro da intelligentsia latino-americana reflete, de fato, o malogro
de suas sociedades, com respeito sua organizao interna e sua evoluo
como sociedades competitivas. A minoria dos privilegiados controla o poder
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Bibliografia bsica:
Bibliografia complementar:
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2. REDEMOCRATIZAO
12 Apud Daniel Drosdoff, Linha-dura no Brasil: o governo Mdici, 1969-1974. So Paulo, Global,
1986, p. 29.
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13 MOREIRA ALVES, Maria Helena. Estado e oposio no Brasil (1964- 1984). 5. ed., Petrpolis,
Vozes, 1989, p. 186.
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14
lbidem, idem, p. 203.
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15
Os metalrgicos paulistas tornaram-se o setor mais combativo do movimento sindical brasileiro.
Entre 1978 e 1984 suas greves constituram cerca de 67% do total de paralisaes no Brasil. Em 1976
apenas 50% da pauta de reivindicaes dos sindicatos do ABCD, foram atendidas. Oito anos mais
tarde, 77% dos itens reivindicados foram atendidos pelos representantes dos empregadores. Cf. Maria
Hermnia Tavares de Almeida, Sindicalismo brasileiro e pacto social in Novos estudos CEBRAP. So
Paulo, 13:23-25, 1985.
16
MOREIRA ALVES, Maria H., op. cit., p. 200.
17
Segundo Alfred Stepan, Frota teria tornado-se representante da linha-dura para obter apoio para suas
pretenses presidenciais. Durante o governo Mdici, como comandante do 1, Exrcito, procurava
conter e inibir os praticantes de tortura contra presos polticos. Os militares: da Abertura Nova
Repblica. 4. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986, p. 53-54.
299
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18
Op. cit., p. 256.
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mesmo, seu principal objetivo foi impor a vinculao dos votos, em todos os
nveis, tornando nulos os votos dados a candidatos de partidos diferentes.
Com essa medida, todos os partidos, inclusive os pequenos, eram pressionados
a apresentar candidatos a todos os cargos, inclusive o de governador, nos
estados em que pretendessem concorrer. A fragmentao da frente
oposicionista era assim levada s ltimas conseqncias (...) Supunha-se que
essas medidas reforariam a posio do PDS em vrios estados,
potencializando os efeitos da utilizao da mquina estatal (por meio de obras
pblicas e de empregos) e aumentando a importncia das bases partidrias
nos pequenos municpios. O objetivo era, no mnimo, conservar a maioria
governista no Colgio Eleitoral que elegeria indiretamente o presidente da
Repblica em janeiro de 198519.
As novas medidas eleitorais tiveram como resultado o restabelecimento
da bipolarizao governo/oposio. O recm criado Partido Popular deliberou
pela sua incorporao ao PMDB, que procurou apresentar-se como a
alternativa oposicionista vivel. Os demais partidos (PT, PTB e PDT)
perderam apoios devido a necessidade de fortalecer o principal partido de
oposio. As eleies de 1982 repetiriam o carter plebiscitrio dos pleitos
anteriores.
Mas no foram apenas os novos casusmos eleitorais que turvaram a
cena poltica nacional. Desde 1976 vinham ocorrendo seqestros de religiosos
e oposicionistas, atentados a centros de pesquisa e jornais identificados com
a oposio, o que evidenciava a ao de grupos paramilitares e extremistas
descontentes com a flexibilizao do regime. Diversas bancas de jornal foram
incendiadas e destrudas por bombas por venderem peridicos de esquerda.
Uma carta-bomba foi enviada sede da OAB matando a secretria do
presidente da entidade. Um dos mais destacados juristas brasileiros, Dalmo
Dallari, foi vtima de um violento seqestro. Outros oposicionistas tambm
sofreram atentados a bomba em suas residncias ou escritrios.
O clima de terror contra a abertura poltica teve no Rio Centro o seu
episdio mais contundente. Na vspera do 1 de maio, durante um show
musical que se realizava num centro de exposies no Rio de Janeiro, um
sargento foi morto e um capito do Exrcito foi seriamente ferido devido a
exploso de uma bomba que transportavam dentro de um automvel. Apesar
das negativas oficiais, as evidncias apontavam para um atentado terrorista
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20
Nova-Repblica? 3. ed., Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1986, p. 22.
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Texto complementar:
21 A discusso sobre o paradoxo das transies negociadas feita em vrias partes do texto de
Guillermo ODonnell, Philippe Schmitter e Laurence Whitehead (orgs.), Transitions from Authoritarian
Rule: comparative perspectives, 4 vols., Baltimore e Londres, Johns Hopkins University Press, 1986.
22
Ver David Gilmore, The Transformation of Spain: From Franco to the constitutional Monarchy,
Londres, Quartel Books, 1985, e Donald Share, The Making of Spanish Democracy, New York,
Praeger, 1986.
307
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23
As questes relativas ao impacto do autoritarismo e s continuidades e descontinuidades entre os
regimes autoritrios e pr-autoritrios, bem como seus efeitos para a redemocralizao, so examinadas
por Karen L. Remmer, Redemocratization and the Impact of Authoritarian Rule in latin Amrica in
Journal of Comparatice Politics, abril de 1985, p. 253-75.
24
Ver anlise de Charles Gillespie sobre as eleies espanholas no perodo de 1977 a 1982 in Electoral
Stability and Party System Tranformation: The Uruguayan Case in comparative Perspective. Trabalho
apresentado para o congresso sobre Recent Electoral changes in Latin America, Center for Iberian and
Latin American Studies, Universidade da Califrnia em San Diego, fevereiro de 1986; ver David
Gilmore, op. cit., e a anlise de Juan Linz sobre o novo sistema partidrio espanhol em The New
Spanish Party-System in Richard Rose (org.), Electoral Participation, Los Angeles, 1981.
308
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
309
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28
Peter McDonough, em seu livro Power and Ideology in Brazil, Princeton, Princeton University
Press, 1981, analisa as crenas das elites brasileiras durante o autoritarismo e os condicionantes
estruturais e organizacionais do sistema poltico que determinam sua conduta. Para uma anlise sobre
elites polticas de uma perspectiva comparada, ver Robert D. Putnam, The Beliefs of Politicans, New
Haven, Yale University Press, 1973.
29
Uma pesquisa realizada pela LPM foi publicada em 4 de fevereiro de 1987 pela Revista Veja. A
matria apresenta um quadro das posies dos constituintes em relao a vrios pontos da reforma
Constitucional.
310
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30 SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e Partidos Polticos no Brasil - 1945-1964, So
Paulo, Alfa-mega, 1976, e SOUZA, Maria do Carmo Campello de. A Democracia Populista de
1945: Bases e Limites in Alain Rouqui, Bolivar Lamounier e Jorge Schwarzer (org.), Como Renascem
as Democracias, So Paulo, Brasiliense, 1985, p. 73-103. Ver tambm SHEFTER, Martin Party and
Patronage: Germany, England and ltaly in Politics and Society, vol. 7 n. 4, 1977.
31
As eleies de 1986 mostram que, no obstante o baixo grau de informao da grande massa da
populao, a questo das eleies diretas firmou-se no iderio popular. A maioria dos que votaram
contra as eleies diretas no congresso em 1984 no foi eleita para a Constituinte. Dos 64 deputados
federais que votaram contra a emenda Dante de Oliveira que propunha o reestabelecimento das
eleies diretas para a presidncia da Repblica apenas 10 conseguiram reeleger-se (15%). Dos 174
deputados oriundos do PDS que contriburam para derrotar tambm as outras emendas no mesmo
sentido reelegeram-se 49 (28%). Ver Folha de So Paulo, 31 de janeiro de 1987.
Bolivar Lamounier afirma que, embora no se possa chegar ao extremo de caracterizar como
conscientemente ideolgica a grande maioria do eleitorado urbano, pode-se dizer que existe nas grandes
cidades uma tendncia predominante a sufragar partidos reformistas ou de centro-esquerda. Ver
Bolivar Lamounier (org), 1985: O Voto em So Paulo, So Paulo, Publicaes IDESP, n. 1, 1986, p.
11. Embora seja o segundo partido em nmero de representantes no congresso Federal (133), o PFL
tem menos da metade dos parlamentares do PMDB.
311
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
32
H que assinalar que os polticos mais visivelmente identificados com o regime militar mantm-se
nos partidos PFL e PDS.
33
Uma anlise sobre o declnio dessa identificao na capital de So Paulo feita por Bolivar Lamounier
e M. Judith B. Buszynski em A eleio do Jnio Quadros. Bolivar Lamounier (org.), 1985: O Voto em
So Paulo, op. cit.
34
A rede Globo de televiso constitui o instrumento quase monopolizador da informao da Presidncia
da Repblica sociedade e a mais poderosa base de apoio ao Executivo federal. A Globo a quarta
maior rede de televiso mundial, depois da CBS, NBC e ABC nos Estados Unidos. Mais de 90% das
informaes difundidas entre 7 e 11 horas da noite gerada por suas prprias redes. Os dados foram
coletados por Alfred Stepan, numa visita que fez sede da Globo no Rio em junho de 1987.
312
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
35
ZIMMERMAN, Eckart. Economic and Political Reactions to the world Economic Crisis of the 1930
in Six European countries, trabalho preparado para a Midwest Political science Association, Chicago,
10-12 de abril de 1986. Ver tambm Peter A. Gourevitch, Breaking with Ortodoxy: The Politics of
Economic Policv Resposses to the depression for the 1930 in International Organization, 38, 1984,
p.95-129. Seymour Lipset e William Schneider, em seu livro The Confidence Gap: Business, Labor
and Government in the Public Mind, New York, Press, 1983, defendem o ponto de vista de que existe
uma maior inter-relao entre a esfera econmica e a crise poltica.
313
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
36 LINZ, Juan. Legitimacy of Democracy and the socio-Economic systems in Wersten Democracies,
mimeo, 1986 e Juan Linz e Alfred Stepan, The PoIiticaI Crafting of democratic consolidation or
Democratic Destruction: European and South American comparisons, trabalho preparado para o
congresso sobre Reinforcing Democracy in the Americas, The Carter Presidential center da Emory
University, 17-18 de novembro de 1986, Atlanta Gergia.
37
LINZ, Juan e STEPAN, Alfred. op. cit.
314
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
38
A proporo da populao economicamente ativa que ganha um salrio mninio ou menos (incluindo-se
a aqueles sem renda) mantm-se alarmantemente alta. Em 1978, 1981, 1983 e 1985 essas porcentagens
foram da ordem de 46,7%, 39,8%o, 43,2% e 42,0%, respectivamente. Ver IBGE, Anurio Estatstico
do Brasil. A perda salarial para todas as categorias no setor formal foi estimada pelo DIEESE em
37,74% a partir do Plano Cruzado I at julho de 1987. Ver IBASE, Polticas Governamentais (uma
anlise critica), julho de 1987, p.18. De acordo com o DIEESE, se todas as perdas salariais entre 1 de
maro e 1 de setembro de 1987 fossem levadas em conta, na mdia cada assalariado teria que receber
uma reposio salarial de 93,1%.
O perfil na concentrao da propriedade da terra em 1950 persiste em 1980. Embora a porcentagem
de grandes propriedades no nmero total de propriedades rurais tenha declinado de 2,2% para 1,1%, a
porcentagem da rea total cultivvel corresponde aos grandes proprietrios continua sendo extremamente,
alta (45,1% em 1980, em comparao com 50,9% em 1950). Por outro lado, apesar da porcentagem das
pequenas propriedades no nmero total de propriedades ter aumentado de 34% para 50,3%, a parcela
na rea total cultivvel corresponde aos pequenos proprietrios s aumentou de 1,3% em 1950 para
2,5%, uma taxa que ainda muito baixa. Ver Anurio Estatstico IBGE.
A parte do PIB destinada aos gastos sociais, que correspondia a 4% em 1970, corresponde em abril
de 1987 a 6%. Em 1970 havia 584 hospitais no Servio de Sade Pblica, e em 1983 o seu nmero
tinha aumentado paia 16.749, mas o aumento do nmero de leitos menos significativo, passando de
354.000 para 534.000, ou seja, a proporo ainda de quatro para cada mil pessoas. Entre a populao
de jovens com menos de vinte anos de idade (que em 1980 era de mais de 59 milhes, correspondendo
a quase 50% da populao total, segundo o Anurio Estatstico do Brasil IBGE, 1984), menos da
metade, em 1987, recebe educao: educao primria 31,5 milhes; secundria 3 milhes;
universitria 1,3 milho. Ver The Economist, abril de 1987, p. 17.
39
Os traos essenciais do Plano Cruzado so os seguintes: (1) desindexao da economia, com a
eliminao da correo monetria utilizada para a indexao de salrios, poupana e outros instrumentos
financeiros; (2) congelamento imediato e indefinido de preos para mais de 80% de bens e servios;
(3) mudana da denominao da moeda de Cruzeiro para Cruzado, convertido razo de 1.000 para 1;
(4) 33% de aumento o salrio mnimo e 8% de bnus aos assalariados. Essas medidas conduziram a
uma exploso do consumo: o ndice de vendas em abril de 1986, em relao a abril de 1985, teve um
aumento de 36,2% no Rio de Janeiro e de 29,5% em So Paulo. Ver Conjuntura Econmica, julho de
1986, p. 7.
315
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
316
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
40
Jornal do Brasil de 21 de novembro de 1987. Para uma anlise do discurso popular sobre o Estado,
o governo e sua personificao na figura do presidente da Repblica, ver Eunice R. Durham, A
Sociedade Vista da Periferia in Revista de Cincias Sociais, n. 1, vol. 1, junho de 1986.
41
As Imagens de 1987 in Revista Veja, 1 de janeiro de 1987. Para uma excelente anlise do sentido da
mobilizao popular em torno das eleies diretas e por ocasio da morte do presidente Tancredo
Neves, ver Marlyse Meyer e Maria Lcia Montes, Redescobrindo o Brasil: A Festa na Poltica, So
Paulo, T. A. Queiroz, 1985.
317
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
decisria sobre questes claramente mais cruciais para o pas. Estas acabam
por se tornar caudatrias de uma avaliao sobre a durao do mandato do
atual chefe do Executivo federal, cuja liderana, alis, se mostra extremamente
deslegitimada pela sociedade no seu conjunto e no Congresso Nacional. Uma
pesquisa realizada pelo Jornal da Tarde (publicada em 26 de outubro de
1987) na cidade de So Paulo mostra que somente 20% dos entrevistados
acreditam na atuao do presidente da Repblica.42
A interveno federal no debate sobre a questo das eleies diretas e
do mandato do atual chefe do Executivo federal assume traos extremamente
semelhantes aos das intervenes realizadas pelo regime militar anterior. Um
exemplo extremamente revelador nesse sentido o da Radiobras, empresa
de divulgao do Ministrio das Comunicaes, que proibiu oficiosamente a
todos os radialistas e jornalistas que a integram de fazer qualquer referncia
campanha por eleies diretas em 1988 ou divulgar entrevistas com polticos
que defendam o mandato de quatro anos para o presidente Sarney.43
2) Grande parte da crise econmica brasileira tributria da
deteriorao da situao internacional e da questo da dvida externa, que
dificultavam a necessria reativao da economia. E o governo constantemente
estimula a conscincia dessa interconexo internacional e a aceitao dos
limites da soberania econmica nacional, j que contribuem para a disperso
da atribuio de responsabilidade. Embora o apelo nacionalista possa ser
reativado com mais vigor pelo governo, dependendo do surgimento de novas
restries impostas pela economia internacional ou por medidas ligadas ao
protecionismo americano, interessante notar o declnio de tais apelos
enquanto instrumentos e legitimadores para a populao no seu conjunto.
Pelo menos em comparao com o grau em que foi utilizado nos perodos
polticos anteriores, esses apelos so cada vez menos freqentes e tm se
restringido mais ao debate parlamentar, tendo como porta-vozes principais
algumas representaes regionais, sobretudo as do Nordeste.
De qualquer modo, tais apelos parecem perder, paulatinamente, sua
capacidade de amortecer a avaliao negativa sobre o desempenho
governamental medida que se instauram processos na esfera decisria que
so sobretudo percebidos como fruto de condies polticas internas, isto , a
conjugao da paralisia decisria em algumas reas da poltica econmica e
42 Embora os fundamentos da pesquisa sejam precrios (233 entrevistas feitas pelo telefone, sem se
conhecer a margem de erro), os resultados revelados so ilustrativos.
43
Ver Revista Veja, 5 de agosto de 1987, p. 45.
318
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
44 Ver entrevista com o falecido ministro Marcos Freire, ento responsvel (em setembro de 1987) pela
poltica da Reforma Agrria, na qual revela as dificuldades para encontrar os rumos para a legislao
bsica da reforma agrria, publicada na Revista Senhor de 15 de novembro de 1987, p. 38-41. Ver o
relato feito por Alfred Stepan neste volume a respeito da presso dos militares sobre o encaminhamento
das medidas governamentais sobre a reforma agrria. A falta de articulao internacional em relao
deciso sobre a poltica da moratria revelada em vrios artigos da imprensa brasileira. Ver Revista
Senhor de 24 de fevereiro de 1987, p. 25-36.
45
A distribuio da preferncia popular por eleies presidenciais diretas, de 1974 para c, tem crescido
sistematicamente, embora com oscilaes conjunturais, tendo seu pico durante a campanha das Diretas
j em 1985, segundo observa Marcus Figueiredo em Voto Popular e Democracia, Tese de Doutoramento,
USP, em fase final de redao.
319
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
46 Nas eleies para governador dos Estados, em 1986, a vitria de Antnio Erminio de Moraes na
capital de So Paulo extremamente ilustrada do pequeno peso da adeso partidria no voto do eleitor
paulistano. Somente 20% dos eleitores que votaram em A. Erminio de Moraes diziam identificar-se
com a legenda partidria (PTB) sob a qual concorria o candidato vitorioso. Os atributos pessoais
inspiraram mais de 80% dos adeptos desse candidato, assim como dos eleitores do candidato Paulo
Maluf. Em conjunto os dois polticos tiveram 50,8% dos votos computados na capital de So Paulo.
Seria necessria uma pesquisa sobre os partidos atuais, semelhante realizada por Kurt Von Mettenhein
sobre os partidos durante o autoritarismo. Nesse perodo, a legitimidade dos partidos polticos
apresentava-se extremamente alta junto s classes populares, em contraste com a opinio expressa
pelas classes mais altas. Ver Transition to Democracy and The Consolidation of Mass Party Politics in
Brasil: 1974-1986, mimeo, Columbia University, 1987.
47
O exemplo mais contundente da administrao eleitoral da poltica econmica foi expresso pelo
Plano Cruzado que, pelos seus efeitos redistributivos, recebeu vasto apoio da sociedade em seu conjunto.
Ele foi imediatamente desativado aps a realizao das eleies de 1986. Uma descrio exaustiva sobre
o processo decisrio que, envolveu o Plano Cruzado feito por C. A. Sardenberg, Aventura e Agonia:
Nos Bastidores do Cruzado, So Paulo, Cia. de Letras, 1987. Ver tambm Hugo Faria, The Failure to
Reform: The Process of Economic: Decision-Making during The First Two Years of the Brazilian New
Republic, mimeo, School of International and Public Affairs, Columbia University, 1986.
320
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
48
Aps a deciso de implantar o Plano Cruzado, a partir de fevereiro de 1986, todos os partidos (
exceo do PT e do PDT) aumentaram de modo acentuado seu apoio ao governo. Ver David Fleischer,
The Evolution of Political Parties in the Brazilian Congress, mimeo, 1987.
49
Em termos eleitorais, o PMDB obteve mais de 50% do total dos votos nacionais, elegeu 22 dos 23
governadores e teve uma clara maioria em ambas as casas do Congresso Nacional (53,3%).
Em setembro de 1985, 40,5% da populao do Rio de Janeiro e de So Paulo (numa amostra de
1000 eleitores) confiavam no presidente Sarney. Em setembro de 1986, sete meses aps o Plano
Cruzado, essa porcentagem aumentou para 72%.; em dezembro de 1986, aps sua desativao, somente
34% da populao acreditava no presidente da Repblica. Em abril de 1986, 45 dias aps a implantao
do Cruzado, 95% daquela amostra classificava a atuao do presidente Sarney como boa ou tima. Ver
Revista Veja, de 10 de dezembro de 1986, e David Fleischer, op. cit., 1987.
muito vasto para ser citado aqui o nmero de pesquisas de opinio pblica que revelam o rpido
e profundo declnio da popularidade do presidente Sarney a partir do incio de 1987.
321
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
50
SARTORI, Giovanni. Party and Party-Systems, vol. 1, Cambridge, Cambridge University Press, 1976.
51
So conhecidos os aspectos da estrutura decisria brasileira, que Fernando Henrique Cardoso
denominou de anis burocrticos e outros autores designaram como balcanizao do aparelho de
Estado. Tais processos indicam o controle por grupos de interesses de parcelas do aparelho estatal,
criando fortes coalizes entre grupos de interesses poderosos e partes da burocracia pblica. A
feudalizao do aparelho de Estado dificulta a coordenao das polticas pblicas e enfraquece a
capacidade governamental na implementao de medidas. Autores como Luciano Martins sustentam
que a fora centrpeta de controle de recursos financeiros nas mos do governo federal sempre foi
contrabalanceada pela fora centrfuga de sua autoridade. Ver Expanso Recente do Estado no Brasil,
IUPERJ, Rio de Janeiro, 1976. Philippe Faucher afirma que desde 1964, o processo decisrio foi
totalmente centralizado no nvel executivo, embora a implementao das decises econmicas tenha
sido dividida entre os setores da burguesia e as empresas estatais. Ver Philippe Faucher, The Paradise
That Never Was: The Breakdown of The Brazilian Authoritarian Order in Thomas Bruneau e Philippe
Faucher (org.), Authoritarian Capitalism: Brazils contemporary Economic and Political Development,
Boulder, Westview Press, 1981.
322
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
negativo junto a esses setores pode ser mesmo mais forte que alguns contedos
de polticas pblicas, tm freqentemente por efeito o desequilbrio da balana
de custos e benefcios fazendo com que retirem seu apoio ao regime
democrtico.52
Diversamente da Argentina, onde o modelo de poltica econmica do
autoritarismo levou a um desmantelamento da economia do pas, no Brasil
as polticas econmicas autoritrias constituam a fonte do presente
enriquecimento da grande parte dos setores empresariais. Nessa medida, o
apoio tmido ou ambguo que grande parte deles deu ao processo de
democratizao pode ser mais facilmente reversvel. Em junho de 1978,
poucos dias antes da publicao de um documento que se tornou conhecido
como o manifesto democrtico da burguesia brasileira, um grupo de cem
homens de negcios enviou uma carta ao presidente da Repblica na qual,
embora expressassem seu desacordo com a excessiva interveno do Estado
na economia, manifestavam sua apreenso sobre o debate ento corrente
sobre o liberalismo, perguntando explicitamente se tal debate no significaria
uma volta dos comunistas cena poltica brasileira. A despeito de seu tom
antiquado, esse documento no pode ser ignorado, por sua semelhana com
os discursos alarmistas feitos por esses setores antes do golpe militar de 1964.53
A percepo que tm os setores empresariais e os homens de negcios
sobre o processo de democratizao estratgica para a avaliao que faz a
populao da responsabilidade do regime democrtico pelo seu desempenho
scio-econmico. Se estes setores atribuem ao regime a culpa pela adversidade
econmica, as expectativas positivas dos outros grupos sociais sobre as
vantagens do regime tambm diminuem.
Embora a ao dos setores empresariais possa enrijecer-se, face ao
modo como percebem a ao da Assemblia Constituinte, isto , atribuindo-
lhe uma posio rotulada como contrria livre iniciativa, isto no significa
52 Wanderley Guilherme dos Santos analisa os efeitos do processo de paralisia decisria no contexto
brasileiro que levou ao golpe de 1964 em Sessenta Quatro: Anatomia da Crise, So Paulo, Vrtice,
1986.
53
Ver Gazela Mercantil de 2 de junho de 1978. Para o documento assinado por oito influentes lderes
empresariais em favor da democratizao do regime, ver o jornal O Estado de S. Paulo de 27 de junho
de 1978. Para uma anlise sobre a liberao do regime brasileiro e a posio das elites empresariais, ver
Fernando Henrique Cardoso, O Papel dos Empresrios no Processo de Transio: O Caso Brasileiro
in Dados, vol. 26, n. 1, 1983, e Douglas Chalmers e Christopher Robinson, Why Power Contenders
Choose Liberalization Strategies in International Studies Quartely, vol. 26, n. 1, maro de 1982,
p. 3-36. Ver tambm Sebastio Velasco Cruz, Os Empresrios e o Regime: A Campanha contra a
Estatizao. Tese de Doutoramento, Universidade de So Paulo, 1984, e Eli Diniz, O Empresrio e o
Momento Poltico: Entre a Nostalgia e o Temor do Futuro in Cadernos de Conjuntura, lUPERJ,
outubro de 1985.
323
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
54 Entre as associaes empresariais que surgiram nos ltimos anos uma das mais importantes a que
congrega proprietrios rurais, a Unio Democrtica Ruralista MDR) que, entre 1986 e 1987, aumentou
o nmero de associaes de trinta e sete para duzentos e o nmero de associados de cinqenta mil para
duzentos e trinta mil. Ver Revista Veja, 11 de novembro de 1987.
55
A atitude oficial por parte das autoridades da Nova Repblica em relao ao conflito na sociedade
civil indica uma enorme continuidade com a ditadura, como se pode depreender a partir do agravamento
da militarizao dos conflitos. Segundo a Folha de So Paulo (8 de maro de 1987), os fuzileiros navais
da Marinha de Guerra, sem que tenha havido nenhuma determinao legal, ocupam portos por ocasio
de uma greve martima (de civis) e logo depois o Exrcito ocupa refinarias de petrleo preventivamente,
em vista de uma greve anunciada pelos operrios dessas refinarias (F. S. P., 11 de maro de 1987).
Durante uma greve geral, o Exrcito ocupa a usina siderrgica de Volta Redonda e a estao ferroviria
da Central do Brasil, no Rio de Janeiro, e em So Paulo ocupa a COSIPA em Cubato, apesar de ali os
operrios nem estarem em greve quase provocando uma sublevao (F.S.P., 13 de maro de 1987).
Essa militarizao do conflito se prolonga com uma truculncia generalizada por parte de vrias
administraes pblicas ao lidarem com greves e manifestaes. Mil pessoas, do movimento dos Sem
Terra, na zona leste de So Paulo, foram dispersadas em fevereiro de 1987 com jatos dgua, em frente
aos portes do Ibirapuera, onde faziam uma manifestao contra o prefeito Jnio Quadros. Ver Folha
de So Paulo, 10 de fevereiro de 1987. O presidente do Partido dos Trabalhadores em So Paulo, o
ex-deputado Djalma Bom, foi indicado na Lei de Segurana Nacional, acusado de ofender o Presidente
da Repblica. Ver Folha de So Paulo, 16 de julho de 1987. Em abril de 1987, em Braslia, quando de
uma manifestao de bancrios, a polcia militar dissolve piquetes e agride violentamente parlamentares,
numa coreografia que os movimentos da sociedade civil conheceram na ditadura. Ver Folha de
S. Paulo, 1 de abril de 1987. Para uma anlise geral ver Paulo Srgio Pinheiro, Os Movimentos Sociais
na Nova Repblica, mimeo, 1987.
O relato feito por Alfred Stepan neste volume sobre o papel dos militares em relao s decises
sobre a reforma agrria e sobre os acordos comerciais com a Argentina , ilustrativo dessa interveno
das Foras Armadas. Ver Maria do Carmo Campello de Souza, op. cit., 1987, onde analisa as medidas
de regulamentao das organizaes partidrias no incio da Nova Repblica.
324
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
poltica dessas foras e, por outra parte, lhes reserva um poder de competio
eleitoral mnimo, face onipresena do clientelismo estatal como condio
bsica para a sobrevivncia partidria.
A conduo do processo poltico estaria assim talvez jogando fora
uma vantagem importante nas construes de democracias polticas: sua
legitimidade junto aos setores da esquerda brasileira (como revela Weffort
neste volume). Essa legitimidade tem-se materializado no s por meio de
discursos, mas tambm na ao da maior parte dos representantes desses
setores nos trabalhos constituintes.
A crtica ordem poltica democrtica que hoje se faz no Brasil tem
como principais porta-vozes os setores conservadores, que freqentemente
imputam esquerda uma valorizao retrica da democracia.
6) Em comparao com outros pases da Amrica Latina, no Brasil a
violao dos direitos humanos constituiu uma questo menos contundente
no processo de deslegitimao do regime militar. Diferentemente do que
ocorreu nos casos uruguaio, chileno ou argentino, os abusos do autoritarismo
brasileiro em relao a crimes polticos atingiram setores relativamente
pequenos, sobretudo das classes mdias e dos meios intelectuais, e tiveram
menor visibilidade dada a grande extenso territorial do pas. De outra parte,
a prpria durao da transio brasileira, uma das mais longas de que se tem
notcia, concorre para o esquecimento dos abusos perpetrados no regime
militar. Compreende-se, embora seja penoso diz-lo, que uma populao cuja
existncia constantemente marcada pela violao de quase todos os seus
direitos, independentemente dos tipos de regime poltico, no seja atingida
no grau em que se desejaria por movimentos cujas crticas aos abusos do
sistema anterior os relaciona de modo exclusivo violao de direitos polticos
de setores restritos da sociedade sobretudo quando se constata que a
liberalizao poltica, que levou destruio dos crceres para crimes polticos
e ao fim das medidas arbitrrias contra a liberdade de opinio, no foi estendida
para a esfera policial em relao aos direitos das classes populares. Pelo
contrrio, as medidas arbitrrias continuam como sempre foram, numa
sociedade onde a pobreza e a cor so freqentemente considerados sinnimos
de criminalidade.56
Alm do mais, as organizaes de defesa de direitos humanos ou pela
anistia de crimes polticos, que tiveram grande apelo junto s classes mdias
56 Guillermo ODonnell faz uma anlise sobre o autoritarismo nas relaes sociais em E Eu com Isso:
Notas sobre Sociabilidade Poltica na Argentina e Brasil in Contrapontos: Autoritarismo e
Democratizao, So Paulo, Vrtice, 1986.
325
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
57
Esta anlise sobre a dinmica das organizaes de direitos humanos est desenvolvida in Paulo
Srgio Pinheiro, op. cit.. Segundo um estudo citado por Pinheiro, sobre a influncia desses programas,
os ndices de audincia, no horrio de 8 s 10 horas alcanavam 72,1% da populao que estava com
os rdios ligados, uma audincia que chegava, em relao a um desses programas, a mais de um milho
de pessoas em 1984.
326
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
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328
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
61
Barry Ames, em O Congresso e a Poltica Oramentria durante o Perodo Pluripartidrio de
1945-1964 in Revista de Cincias Sociais, vol. 29 n 2, 1987. p. 177-205, argumenta que as distores
dos gastos pblicos pela poltica de patronagem so maiores durante as eleies presidenciais. As
eleies para o Congresso em 1954 e 1958, que iro coincidir com eleies presidenciais, afetaram
muito pouco a distribuio dos gastos pblicos.
329
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
330
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
331
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Bibliografia bsica:
Bibliografia complementar
332
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
3. ECONOMIA
62
SINGER, Paul. Interpretao do Brasil: uma experincia histrica de desenvolvimento. Boris
Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 21. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 4 Vol.,
p. 228.
63
TAVARES, Maria da Conceio. Alm da estagnao. Da substituio de importaes ao capitalismo
financeiro. Ensaios sobre economia brasileira. Rio de Janeiro, Zahar, 1972, p. 167-168.
64
Ibidem, idem. O artigo, que conta com a colaborao de Jos Serra, escolhe o economista e
ex-ministro de Jango, Celso Furtado, como o expoente que desenvolve de maneira mais explcita e
rigorosa a tese da estagnao estrutural.
65
Paul Singer relativiza a existncia de um novo modelo econmico entre 1968-1973, na verdade uma
criao da grande imprensa nacional e internacional. Teria havido, para o autor, a recuperao da
recesso de 1962-1967 decorrente do aproveitamento de uma conjuntura internacional favorvel.
A novidade, no caso brasileiro, repousaria num novo modelo poltico de feio autoritria, capaz
de reprimir as demandas sociais dos grupos subalternos. 8 ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1 989,
p. 73-76, 95-97, 112-119, 163-167.
333
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
66
SINGER, Paul. A economia Brasileira depois de 64. In A crise do Milagre. Interpretao crtica
da economia brasileira, p. 77.
67
RESENDE, Andr Lara. Estabilizao e reforma: 1964-1967. In A ordem do progresso: Cem anos
de poltica econmica republicana, 1889-1989. Marcelo de Paiva Abreu (org.), 4 ed., Rio de Janeiro,
Campus, 1992, p. 213.
334
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335
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336
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
74
BACHA, Edmar L. e MALAN, Pedro S. A divida externa brasileira: dos milagres ao fundo in
Democratizando o Brasil. STEPAN, Alfred (org.). Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988, p. 206.
75
A ordem do progresso: Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. ABREU, Marcelo
de Paiva (org.), 4. ed., Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 409.
76
Ibidem, idem.
337
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339
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
Texto complementar:
Introduo
340
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
Empresrios e tecno-empresrios
tambm nos campos social e poltico. O empresrio capitalista cria consigo o tcnico industrial, o especialista
em economia poltica, os organizadores de uma nova cultura, de um novo sistema legal, etc. Vide Quintin
HOARE & Geoffrey NOWELL-SMITH. Selections from prison notebooks of Antonio Gramsci, London,
Lawrence & Whishart, 1973. p. 5. Para uma discusso sobre a funo dos intelectuais orgnicos, vide
Maria Antonieta MACCIOCCHI. A favor de Gramsci. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1976. p. 202
82
prtica comum no Brasil os membros-chave das diretorias de importantes multinacionais serem
tambm acionistas, tendo, conseqentemente, interesse direto em tais empresas. Essas figuras esto em
posio diferente dos gerentes que, mesmo vendendo percia e trabalho, no possuem os meios de
produo.
83
Vide Herbert de SOUZA. Notes on World capital in The internationalization of capital. Toronto,
LARU, feb. 1978. V. 2, n. 2. p. 51-64.
Segundo Herbert de Souza, A corporao multinacional um microcosmo onde a organizao global
para a produo existe em seu mais alto grau; os sistemas de organizao da fora de trabalho, os
sistemas de comunicaes e informaes, os sistemas financeiro, administrativo e de controle, existem
todos em funo da atividade global do capital mundial.
84
Para um estudo terico focalizando tais conjeturas, vide V. I. LENIN. Imperialism: the highest stage
of capitalism in Collected Works. London, Lawence & Wishart, 1974. V. 22. p. 275, 322.
341
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
85 AGNELLI, Giovanni. Summary of the hearings before the Group of Eminent Persons to Study the
Impact of Multinacional Corporations on Developmentand on International Relations, da Organizao
das Naes Unidas, audincia realizada em Nova York, em 1975. Citada em Herbert de SOUZA. op.
cit. p. 55.
86 BLACK, Jan Knippers. United States penetration of Brazil. Manchester, Manchester Univ. Press,
1977. p. 80.
87 Essa tcnica assegurava aos interesses oligopolistas multinacionais condies superiores de competio
em contraste com as proporcionadas a empresas locais, pois nessas ltimas predominavam ainda
formas de controle direto de propriedade, bem como uma administrao pessoal exercida por chefes de
famlias e parentes prximos. Vide Teotnio dos SANTOS. El nuevo carcter de la dependencia in
MAR, Jos Matos de. La crisis del desarrolismo y la nueva dependencia. Argentina, Amorrortu
Ed., 1969. p. 50 (Instituto de Estudos Peruanos).
342
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
88 Vide Anexo I.
89
Vide Anexo II.
90 Mesmo tendo grandes interesses em Minas Gerais, M. Ferreira Guimares era tambm um dos
lderes da Associao Comercial do Rio de Janeiro. Ele pertencia s seguintes diretorias: Banco de
Minas Gerais S.A., Fora e Luz de Minas Gerais (Bond & Share, Grupo Morgan), Philips, do Brasil,
Organizaes Ferreira Guimares, Cia. Estanho So Joo Del Rei, Cia Siderrgica Belgo-Mineira,
Cia. Cruzeiro do Sul Capitalizao, Panair do Brasil, Banco Lowndes, Mesbla S.A., Cia. Imperial de
Seguros, Cia. Tecelagem e Fiao Mineira, Cia. Tecelagem e Fiao Barbacena, Siderrgica
Mannesmann.
91
Jorge de Souza Rezende pertencia FIESP e ao Conselho Nacional de Economia CNE. Ele era
tambm membro das seguintes empresas: Cia. Brasileira de Armazns Gerais (Sanbra, Bunge &
Born), Serrana de Minerao S.A., Quimbrasil S.A. (Bunge & Born), Carborundum S.A., Cia. de
Mquinas Hobart-Dayton do Brasil, Equipamentos Clark Piratininga S.A. (Clark Equipamentos Co.,
Mquinas Piratiniga S.A.), Linkbelt Piratininga Transportadores Industriais Ltda. (Mq. Piratininga,
Linkbelt engenharia Ind. e Com. Ltda). Mquinas Piratininga S.A., Automatic Sprinklers S.A. (Joaquim
H. Nascimento, A. Gama, Automatic Sprinklers da Venezuela), Brinquedos Bandeirante S.A., Asdobra
Instalaes Contra Incndios S.A., Pirelli S.A. Comp. Ind. Brasileira, Henry Simon do Brasil S.A.
Ind. e Com. (H. Simon Holdings, Gr-Bretanha).
343
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
A tecno-burocracia
92 O termo anis burocrtico-empresariais usado quase na mesma acepo dos anis burocrticos
344
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
93
Sobre as opinies polticas e a ideologia dos tcnicos, vide (a) Carlos Estevam MARTINS. Tecnocracia
e Capitalismo. So Paulo, Ed. Brasiliense, 1974. p. 78-131, 146-56, 195-214. (b) Fernando Henrique
CARDOSO. Aspectos polticos do planejamento no Brasil in CARDOSO, F. H. ed. O modelo
poltico brasileiro. So Paulo, DIFEL, 1973. p. 83-103.
94
JHONSON, Artur Gerald. Brazilian bureaucracy and politics: the rise of a new professional class.
Tese de doutorado. Austin, Univ. of Texas, 1977. p. 157. Para consideraes metodolgicas sobre
planejamento, vide John FRIEDMANN. Retracking America: a theory of transactive planning. New
York, Anchor Press, Doubleday, 1973.
95
GUDIN, Eugnio. Anlise de problemas brasileiros 1958-1964. Rio de Janeiro, Agir, 1965. p. 221.
345
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
SIMONSEN & Roberto CAMPOS. A nova economia brasileira. Rio de Janeiro, Jos, Olympio,
1974. p. 48-60. O tecno-empresrio Paulo S explicou, em carta a seu amigo e lder da UDN Herbert
Levy, as atividades de seu escritrio de consultoria tecnoempresarial, CBP: Se na Rssia dos Soviets
[sic] os planos pertencem burocracia do Estado, nos pases livres acreditamos que tais planos tm de
ser confinados no sistema geral, por meio do qual as questes de governo devam ser resolvidas:
mediante um contrato com entidades particulares apropriadas, capacitadas e honestas, sob o controle
indispensvel do Estado. Os escritrios de consultoria no Consrcio apresentam tais qualidades.
Carta de Paulo S a Herbert Levy, escrita no Rio de Janeiro em 27 de janeiro de 1959. Ela se encontra
nos arquivos de Paulo de Assis Ribeiro, no Rio de Janeiro.
98 O planejamento indicativo, equivalente ao planejamento incompleto, enfatiza a falta de planejamento
nacional quanto a diretrizes verdadeiramente sociais. Vide (a) Roberto CAMPOS. Economia,
planejamento e nacionalismo. Rio de Janeiro, APEC, 1963. (B) Roberto CAMPOS. Planejamento do
desenvolvimento econmico de pases subdesenvolvidos. ESG. Documento n. 1-16-53. (c) Octvio
Gouveia de BULHES. Problemas do desenvolvimento econmico. ESG. Documento n. 1-80-54. (d)
Antnio Carlos da Silva MURICY. Planejamento governamental. ESG. Documento n. C-29-56. (e)
Jos Sinval M. LINDENBERG. Planejamento do fortalecimento do potencial nacional. ESG.
Documento n. C-29-59.
346
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
99
A expresso planejamento da segurana nacional bem explcita. Planejamento significa orientao,
disposio racionalizao do conjunto de aes visando a determinados objetivos. Ele pressupe a
existncia de recursos ou meios a serem usados, bem como o prognstico de obstculos, quando no
de antagonismos. Por outro lado, o planejamento implica uma busca orientada de conhecimento... e
consiste, acima de tudo, em um sistema de escolhas ou decises, sucessivas e hierrquicas, entre
alternativas distintas [linhas de ao positiva]. Golbery do Couto e SILVA. Do planejamento para a
segurana nacional in Cadernos Brasileiros, sl.; (4):38-9, out/dez. 1960 O mago do Servio Nacional
de Informaes SNI aps 1964 e sua futura ligao umbilical com o Ministrio do Planejamento
encerram-se nas significativas palavras do General Golbery: Racionalizao, intencionalidade, decises
ou escolhas, escala hierrquica, tudo dentro de um complexo de aes intimamente relacionadas: , essa
a essncia de todo e qualquer planejamento. vide(a) Golberty do Couto e SILVA. id. (b) Dcio
Palmeira ESCOBAR. O planejamento da segurana nacional. ESG. Documento n. A-34-53. (c)
Golbery do Couto e SILVA. Planejamento da segurana nacional, ESG. Documento n. C-83-54. (d)
Golbery do Couto e SILVA. Planejamento da segurana nacional, ESG. Documento n. C-83-54. (d)
Golbery do Couto e SILVA. Planejamento da segurana nacional, ESG. Documento n. C-31-55. (e)
Golberty do Couto e SILVA. Planejamento da segurana nacional: conceitos fundamentais, ESG.
Documento n. C-30-58.
100
Anomia ou totalitarismo ser esse o dilema imposto sociedade de nossos dias se no formos
capazes de formular, em termos precisos e seguros, um planejamento democrtico que se torne a
sntese positiva de tal oposio dialtica [sic]. GoIbery do Couto e SILVA.. Planejamento estratgico.
Rio de Janeiro, Cia. Ed. Americana. 1955. p. 24.
101
FRIEDMANN, J. op. cil. p. 52.
347
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
102
CAMPOS, R A experincia... op. cit. p. 53-5.
103
Vide IPES/ADESG. Seminrio para empresrios. Fortalecimento do potencial nacional-planejamento.
s.1., s.d. Documento n. 1 (Curso: Doutrina da Segurana Nacional). Arquivos do IPES, Rio de
Janeiro.
104
O General GoIbery explica em seus trabalhos a maneira pela qual os interesses particulares so
articulados e se tornam gerais. Segundo ele, estrutura-se um sistema de objetivos de tal maneira que
nenhum deles possa ser inferido dos outros, assegurando assim o mais alto grau e independncia
lgica, mesmo reconhecendo a inter-relao resultante de suas origens comuns no que se refere a
concepo e formulao [independncia gentica] e o propsito geral que todos eles objetivam
independncia Golbery do Couto e SILVA. Do planejamento... op. cit. p. 38.
105
BURGESS, Mike & WOLFF, Daniel. El concepto de poder en la Escuela Superior de Guerra in
Cuadernos Polticos, Mxico (1): 100, Ediciones Era, abr./jun. 1979. Vide tambm as pginas, 2 e 3 do
Documento de Trabalho n. 5, Esboo de um programa de governo o sentido do planejamento numa
economia democrtica, apresentado na Reunio Ministerial de 4 de janeiro de 1964 pelo Ministro
Extraordinrio pala o Planejamento e coordenao Econmica.
106
FRIEDMANN, J.. op. cit. p. 61-70.
348
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
107 A partir do incio da dcada de cinqenta, esses interesses e valores da comunidade empresarial
evindenciam-se como conseqncia da necessidade de mudana dos canais de comunicao e da
negociao entre empresrios e governos. A formao de grupos executivos quando da administrao
de Juscelino Kubtschek e os famosos bilhetinhos de Jnio Quadros foram dois produtos e resultados
discrepantes. Segundo Alexandre de Barros A velha burocracia no estava preparada para operar sob
o novo sistema mas ela no poderia simplesmente ser desconsiderada. A opo escolhida foi ento
conservar a velha burocracia e estabelecer uma nova para operar em uma base diferente esvaziando,
por assim dizer, a velha burocracia em termos de poder, pelo menos no que se referisse s reas para
as quais a nova burocracia houvesse sido criada. Vide Alexandre de Souza Costa BARROS &
Angelina Maria Cheibud FIGUEIREDO. The creation of two social programes, the FGTS and the
PIS: a Brazilian case study on the dissemination and rise of social sciences research for governmental
policy making. Rio de Janeiro, Development Center of the Organization for Economic Cooperation
and Development. 1975. p. 6.
108
Devem ser levadas em conta outras tentativas feitas nas reas de planejamento e de racionalizao
empresarial da produo, tais como a American Technical Comission (Misso Cooke) de 1943, o
Plano SALTE de 1948 e o programa da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, tambm conhecido
com a Misso Abbink, de 1948. Vide J. A. JOHNSON. op. cit. p. 165-75. interessante observar que
o presidente brasileiro da Misso Abbink era Octvio Gouveia de Bulhes, que participaria de muitas
das experincias em planejamento da dcada de cinqenta. No caso particular da Misso Abbink,
estudavam-se os crticos pontos de estrangulamento da economia brasileira que, determinaram a
viabilidade do estabelecimento de um dinmico estado capitalista industrial. Vide Octvio IANNI.
Estado y planificacin econmica en Brasil: 1930-1970. Buenos Aires, Amorrortu Ed. 1971. p. 71-91.
109 interessante observar as ligaes empresariais dos primeiros tecnoempresrios, cuja participao
na vida pblica era til a suas atividades privadas. Ary Frederico Torres ligou-se na poca aos grupos
financeiros e industriais Bueno Vidigal e Souza Aranha, de So Paulo. Valentim Bouas ligou-se, ao
longo de sua carreira poltica, s companhias: US Bethlehem Steel, ITT, Panair, Cia. Swift do Brasil,
King Ranch do Brasil, American Bank Note Co., Coca-Cola, Cia. Brasileira de Material Ferrovirio
Cobrasma, Servios Hollerith, National Cash Register, Cia. Nacional de Mquinas Comerciais,
Goodyear Tyres, Ferroenamel, Imobiliria Santa Cruz, Listas Telefnicas Brasileiras e Addressograph-
Multigraph do Brasil. Roberto Campos manteve ligaes com a Hanna, Olivetti, Bond and Share,
Camargo Correia, Mercedes Benz e o Banco de Desenvolvimento Comercial. As ligaes econmicas
de Glycon de Paiva so apresentadas no Apndice II.
349
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
350
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
110 Para um relato da experincia brasileira em planejamento, vide (a) Robert T. DALAND. Brazilian
planning: development, politics and administration. Estados Unidos, The Univ. of North Carolina
Press, 1967. cap. 2. (b) O. IANNI. Estado... op. cit. Cap. 3 e 4. (c) R. A. Amaral VIEIRA. Intervencionismo
e autoritarismo no Brasil. So Paulo, DIFEL, 1975. P. 15-110. Sobre o ponto de vista de um
observador-participante da base lgica do planejamento, vide Roberto CAMPOS. Planejamento do
desenvolvimento... op. cit. Uma anlise crtica do planejamento brasileiro apresentada por Lcio
KOWARICK. Estratgias do planejamento no Brasil in Cadernos CEBRAP, So Paulo, (1), 1970.
111
Hlio Beltro era diretor da Cosigua (Joint venture na indstria siderrgica com a participao do
Estado da Guanabara e do setor privado), Mesbla S.A. (a gigantesca loja comercial) e da CREDIBRS
Financeira do Brasil S.A. (cuja diretoria contava tambm com Walter Moreira Salles, Augusto Frederico
Schmidt, Hlio Cssio Muniz de Souza, Henrique de Botton, Teodoro Quartim Barbosa e Hlio Pires
de Oliveira Dias).
112 Vide (a) Luciano MARTINS. Pouvoir... op. cit. Cap. 7 e 8. (b) Francisco de OLIVEIRA. A economia
estabilidade poltica: 1956-1961. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1970. p. 187-88, para lista de oficiais
militares em postos administrativos durante O governo de Juscelino Kubitschek.
114
FRIEDMANN J. op. cit. p. 11.
115 Uma verso da emergncia e formao dos tcnicos e instituies tcnicas apresentada em
Nathaniel LEFF. Economic policymaking and development in Brazil: 1946-1964. Estados Unidos,
John Wiley & Sons, 1968. p. 143-53.
351
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
352
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
conjunto) com a Cia. Sul Amrica Capitalizao, qual Mello Flores era
ligado, e Jos Joaquim S Freire Alvim, que em 1963 serviu tambm como
presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Outros
membros do conselho eram os tecno-empresrios Braslio Machado Neto
(da Federao Nacional do Comrcio e da Federao comercial de So Paulo),
Ary Frederico Torres, Csar Reis Cantanhede e Almeida e Carlos Alberto de
Carvalho Pinto. A maioria desses tecno-empresrios tinha importantes ligaes
oligopolistas em meados da dcada de cinqenta e princpios da dcada de
1960; simultaneamente, eles eram membros de vrios escritrios privados de
consultoria tecno-empresariais e de rgos governamentais como o BNDE.
A FGV do Rio de Janeiro, em conjunto com o Instituto Brasileiro de
Economia e o Centro de Anlise da Conjuntura, produzia a importante revista
mensal Conjuntura Econmica, sobre assuntos econmicos. O diretor da
publicao era Jos Garrido Torres e Dnio Nogueira seu editor-chefe. Seu
staff editorial inclua Antnio Abreu Coutinho, Eduardo S. Gomes, Alexandre
Kafka, Baslio Martins e Estanislau Fischlowitz.
Os interesses multinacionais e associados estavam fortemente
representados na estrutura dos think-tanks tcnicos do incio da dcada de
1960. Em 1962, a maioria dos tecno-empresrios mencionados anteriormente,
assim como os tcnicos do IBRE e FGV, constituram parte da estrutura
poltica dos aparelhos ideolgicos dos interesses multinacionais e associados
em sua campanha contra a convergncia de classe populista e seu Executivo,
ou ento tornavam parte de vrias maneiras, na ao poltica organizada da
burguesia para derrubar o regime em 1964.
Os oficiais militares
353
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
(ESG) da qual eram os co-fundadores. Esse ltimo grupo inclua, entre outros,
os ento oficiais de escalo mdio Golbery do Couto e Silva, Orlando Geisel,
Ernesto Geisel, Aurlio de Lyra Tavares, Jurandir Bizarria Mamede, Heitor
Almeida Herrera, Edson de Figueiredo, Geraldo de Menezes Cortes, Idlio
Sardenberg, Belfort Bethlem, Joo Bina Machado, Liberato da Cunha
Friedrich, Ademar de Queiroz o os generais Cordeiro de Farias e Juarez
Tvora.
Esses oficiais militares partilhavam de um alto grau de congruncia
de valores com os tecno-empresrios; muitos desses ltimos eram
conferencistas assduos na ESG, para onde levavam seus prprios valores
desenvolvimentistas. Entre eles deve-se citar Lucas Lopes, Roberto Campos,
Eugnio Gudin e, Octvio Gouveia de Bulhes. Algumas figuras proeminentes
das associaes de classe empresariais tambm apresentavam e conseguiam
a aceitao de suas idias em favor de um desenvolvimento industrial capitalista
por meio de suas conferncias e publicaes. O grupo da ESG compartilhava
com os interesses multinacionais e associados tanto a perspectiva quanto o
sentido de urgncia em transformar o ritmo e a orientao do processo de
crescimento em direo criao de uma sociedade industrial capitalista.
Entretanto, no era s a questo da congruncia de valores que ligava
as posies dos empresrios s de alguns oficiais militares. importante notar
que j em meados da dcada de 1950 e mais ainda em princpios da dcada
de 1960, a participao na empresa privada era uma realidade, embora esse
fenmeno no fosse to difundido quanto a sua participao em agncias
tecno-burocrticas estatais ou sua presena nos conselhos de diretoria das
corporaes multinacionais e associaes aps 1964. Alguns oficiais militares
eram diretores importantes ou acionistas de corporaes privadas,118 como o
general Riograndino Kruel e o general James Masson (Eletrnica Kruel S.A.),
general Paulo Tasso de Resende (Moinhos Riograndenses Samrig S.A.
grupo Bung & Born), brigadeiro Eduardo Gomes (Kosmos Engenharia S.A.),
general Joaquim Ribeiro Monteiro (Cia. Carbonos Coloidais, C.C.C. grupo
Wolney Attalla), general Edmundo Macedo Soares e Silva (Volkswagen,
118
O que Manwaring chamou de value-inherence, isto , a ocupao por oficiais militares de postos
administrativos em corporaes multinacionais e associadas e a identificao dos militares com os
objetivos e mtodos das empresas privadas, mostrou, aps 1964, uma tendncia para a consolidao de
um complexo militar-industrial, onde interesses industriais, civis e militares se associaram e buscaram
uma produo conjunta, e onde oficiais das Foras Armadas foram empregados pelas corporaes
privadas como place men (homens-chave). Vide MANWARING, M. The military in Brazilian politics.
Tese de doutorado. Illinois, Univ. of. Illinois, 1966 (Department of Political Sciences).
354
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
119
PEREIRA, Osny Duarte. A antinomia do acordo militar Brasil-Estados Unidos. Rio de Janeiro,
Associao Brasileira de Juristas Democrticos, 15 de ab. 1963. p. 24.
120
... os pases latino-americanos so todos eles, significativamente, o que tem sido chamado de
sistemas penetrados: sistemas onde indivduos no-membros de uma sociedade nacional participam
diretamente e com autoridade, por intermdio de aes realizadas em conjunto com os membros da
referida sociedade, da designao de seus valores ou da mobilizao de apoio na defesa de seus
objetivos. Interpretao dada por Gordon Connel-Smith citando James N. Rosenau em Carlos A.
ASTIZ. Latin American International politics ambitions, capabilities and the national interest of
Mxico, Brazil and Argentina. Indiana, Univ. of Notre Dame Press, 1969. p. 10. Vide ROSENAU.
Pre-theories, and theories of foreign policy in FARRELL R. Barry ed. Approaches to comparative and
international politics. Evanston, Illinois, Northwestern Univ. Press, 1966. p. 28.
121 Vide George Robinson MATHER. As relaes militares entre o Brasil e os Estados Unidos. ESG.
Documento n. C-02-64.
355
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
122
Vide (a) J. Knipper BLACK. op. cit. Cap. 8 e 9. (b) Gayle Hudgens WATSON. Brother Sam and
the Goulart golpe. Texas, Univ. of Texas, 1977. p. 5-6. Mimeografado.
123
Vide (a) Raymond ESTEP. The military in Brazilian politics 1821-1970. Estados Unidos,
Air Univ., 1971. p. 3, 40-45, 169. (Documentary Research Division, Aerosprace Studies Institute,
Air Univ., Maxwell Air Force. Documentary Research Study Av 20 470 ASI). (b) Paulo Srgio
PINHEIRO. A ESG faz trinta anos (como est velha). Isto . So Paulo, (140): 20-1, 29 de agosto de
1979 (principalmente o Documento n. 832.2 de 23/05/1947 do Departamento de Estado dos Estados
Unidos).
356
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
124 A ESG constituiu um dos principais foros utilizados por empresrios para a doutrinao de oficiais
Octvio Costa durante um encontro de empresrios no Rio Grande do Sul: O contraste entre empresrios
e militares que aqueles direcionam suas empresas e suas preocupaes para o desenvolvimento,
enquanto que ns [direcionamos nossas preocupaes] para a questo da segurana nacional. Contudo,
as preocupaes tendem para o mesmo ponto, qual seja a procura do bem-estar da nao brasileira.
Ns, por meio de operaes no crculo restrito das atividades do Estado e vocs, operando no campo
ilimitado da livre empresa, a base de antigos e frutferos empreendimentos. Ns, soldados, procuramos
conservar a ordem para que vocs, empresrios, arriscando, criando, produzindo e multiplicando,
possam nos dar o progresso. Octvio COSTA. As Foras, Armadas e as classes empresariais
in Revista Militar Brasileira, Rio de Janeiro, (603): 46, O discurso foi proferido a 3 de dezembro
de 1964.
127
A doutrina de Desenvolvimento e Segurana Nacional desenvolvida pela ESG baseou-se em um
conjunto de julgamentos de valor dentro do qual se destacava o de neutralidade. No entanto, interesses
polticos e econmicos, isto , instncias e demandas extraordinrias, impuseram seus problemas e
solues doutrina. Tais interesses constituram ento os reais (prticos) objetivos e limites da doutrina
de Desenvolvimento e Segurana Nacional. Vide BURGESS & WOLFF. op. cit. p. 98-100.
357
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
128
As noes do desenvolvimento capitalista associado e planejado eram disseminadas na ESG por
tecnoempresros como Roberto Campos, Eugnio Gudin, Lucas Lopes e Glycon de Pava, por
empresrios tais como Jorge Bahring de Mattos, G. Borghoff, Eudes de Souza Leo, A.C. Pacheco e
Silva e por oficiais militares como Poppe de Figueiredo, Heitor Herrera, Golbery do Conto e Silva e A.
Bastos. Afinal a ESG conseguiu sua legitmao pelo fato de ser uma Escola Superior de Guerra que
ministrava um Curso Superior de Guerra. Assim, seus valores s poderiam ser dissemindos nas
Foras Armadas desde que envoltos em propostas neutras estritamente militares. Depois de 1964, a
ESG teve carta branca na disseminao de seu material ideolgico. Segundo o tenente-coronel Octvio
Costa, a unidade de pensamento das Foras Armardas resultava de uma longa preparao doutrinria
que, emanando da ESG, se triparitia na orientao das Escolas de Comando e Estado Maior das Foras
Singulares e se ramificava pelas escolas, bases, arsenais, estabelecimentos e quartis. COSTA, Octvio,
Compreenso da revoluo brasileira in Defesa Nacional,Rio de Janeiro (597):69, s. ed .,set./out.
1964. Vide tanbmn SILVA, A. C. Pacheco e. A segurana nacional e a guerra fria in Defesa
Nacional, Rio de Janeiro, 49(576/577):26-7, 1962.
129
BLACK, J. Kinpper. op. cit. p. 80-1.
358
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
Tabela 9
CURSO
CSG 13 30 44
CI 8 5
130
Esses nmeros correspondem aos apresentados por Alexandre de Barros em seu estudo sobre a
composio da origem do corpo discente da ESG, de 1950 a 1964. Vide The changing role of the state
in Brazil: the technocratic military alliance, trabalho apresentado por Alexandre de Barros durante o
Sixth Annual Meeting of the Latin American Studies Association em Atlanta, Georgia, de 25 a 28 de
maro de 1976. Mimeografado.
131 BURGESS & WOLFF. op. cit. p. 90. Apesar de grande nmero de civis treinados na ESG, eles
representaram uma fora relativamente menor na administrao ps-1964. Vide BARROS, Alexandre
de Souza . The Brazilian military: professional socialization, political performance and state building.
Tese de doutorado. Chicago, Univ. of Chicago, 1978.
359
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
132
PARKER, Phyllis R. 1964: o papel dos Estados Unidos no Golpe de Estado de 31 de maro. Rio
de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1977. p. 121. O Jornal do Brasil, 20 de dezembro de 1976, reproduziu
e traduziu um telegrama confidencial, de distribuio limitada, enviado a 4 de maro de 1964 a Thomas
Mann pelo embaixador Lincoln Gordon. O texto rezava: O nosso PAM [Programa de Assistncia
Militar] um fator altamente influente na adoo pelos militares de uma atitude pr-Estados Unidos e
pr-Ocidente; a importncia do PAM nesse setor cada vez maior. Em decorrncia de treinamento e
suprimento de material, o Programa de Assistncia Militar torna-se veculo essencial no estabelecimento
de um estreito relacionamento com os oficiais das Foras Armadas.
133
Telegrama n. 8214, p. 1, de Lincoln Gordon a Dean Rusk, Secretrio do Departamento de Estado,
enviado do Rio de Janeiro a 14 de janeiro de 1963. O telegrama encontra-se nos Arquivos JFK,
National Security Files (documento secreto at 1977). A ajuda econmica e militar no perodo de 1946
a 1966 foi da ordem de 2,8 bilhes de dlares, aproximadamente, incluindo emprstimos e doaes.
Conforme o Major-General James W. Totten, do Exrcito americano, o Brasil recebia cerca da metade
da assistncia dada Amrica Latina. Vide James W. TOTTEN. As relaes militares entre o Brasil
e os Estados Unidos. ESG. Documento n. CI-35-65.
134
Telegrama n. 8261, p. 1, de Lincoln Gordon a Dean Rusk, Secretrio do Departamento de Estado,
enviado do Rio de Janeiro a 15 de janeiro de 1963. Encontra-se nos Arquivos JFK, National Security
Files (documento secreto at 1977).
135
MATHER, G.R. op. cit. p. 12, 16-17. S o Brasil recebeu, em 1963 e 1964, 75 miIhes de dlares
por intermdio do programa de segurana pblica. Vide, PARKER, P. op. cil. p. 122. O Brasil recebeu
tambm 206 milhes de dlares em ajuda militar americana durante o ano de 1963. Vide OGLESBY,
Carl & SHAULL, Richard. Containment and change. New York, Mac-Milon, 1967. p. 83.
360
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
136 MATHER, G.R. op. cit. p. 16-17. A ajuda polcia na Amrica Latina cresceu no princpio da
dcada de sessenta, enquanto as Foras Armadas, sob o conceito guarda-chuva do Treinamento de
Segurana Interna, desenvolviam sua capacidade para a ao cvica. O Treinamento de Segurana
Interna inclua treinamento em operaes tticas de contraguerrilha, contra-insurreio, informaes e
contra-informaes, informao pblica, guerra psicolgica, assuntos civis e governo militar, controle
de distrbios em manifestaes pblicas e guerrilha na selva. Em acrscimo a esse treinamento, que
em 1962 se estendeu a 936 estudantes especializados da Amrica Latina, equipes mveis de treinamento,
financiadas pelo Programa de Assistncia Militar, percorreram a Amrica Latina em visitas previamente
marcadas. Essas equipes objetivavam propiciar treinamento em controle de distrbios, polcia militar,
contraguerrilha, guerra psicolgica e assuntos civis. Vide Summary or training for Latin Americans in
US military schools and installations, p. 11, documento escrito em 1961 e que perdeu o sigilo em 3 de
setembro de 1978. Esse documento foi anexado ao Memorandum for the president, apresentado por
Roswell L. Gilpatric, subsecretrio de Defesa, a 11 de setembro de 1961 e que perdeu o sigilo somente
em 11 de outubro de 1977. O memorando encontra-se nos Arquivos JFK, National Security Files.
137
Durante o ano de 1961, programou-se que cerca de 5.200 indivduos de pases da Amrica Latina
participariam de cursos em escolas militares americanas, num total aproximado de 6.500 cursos. Em
1962, os nmeros subiram a 5.600 alunos e 7.000 cursos. interessante observar a importncia da
seqncia profissional na formulao das atitudes ideolgicas e polticas do corpo de oficiais brasileiros.
Essa seqncia profissional inclua a participao na Fora Expedicionria Brasileira FEB na Itlia
(Segunda Guerra Mundial), a participao no quadro permanente da Escola Superior de Guerra e em
seus cursos, o treinamento em escolas estrangeiras, principalmente nos Estados Unidos, e a permanente
e intensa interao entre oficiais americanos e brasileiros. Atitudes amplamente reforadas por essa
seqncia profissional especfica, a qual correspondia, do grupo fundador da ESG, eram: a nfase na
associao hemisfrica, principalmente em uma ntima relao com os Estados Unidos, e a rejeio de
um posicionamento nacionalista em favor de uma integrao multinacional. A ideologia da ESG
fomentou tambm a aceitao das diretrizes econmicas que favoreciam a concentrao, bem como a
idia de que, com o capitalismo, o Brasil se transformaria em uma nao poderosa (Brasil potncia)
guiada por um estilo poltico tecnocrtico e autoritrio. Tal seqncia profissional tinha correlao com
o papel dos militares que se encontravam no centro da campanha poltica contra Joo Goulart e sua
subseqente posio como ncleo militar da administrao ps-1964: desses, 60% era da FEB, 70%,
havia pertencido ao grupo permanente de membros da ESG; desses 70% a totalidade freqentou
escolas militares no estrangeiro, sendo que 80% recebeu seu treinamento nos Estados Unidos. Vide
STEPAN, Alfred. The military in politics: changing patterns in Brazil. Princeton, Princeton Univ.
press, 1971, Cap. 11. p. 236-48.
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Entre esses oficiais, deve-se mencionar o Brigadeiro Eduardo Gomes candidato presidencial da
oposio (UDN) em 1950 contra Getlio Vargas, o General Juracy Magalhes lder da UDN e
influente figura poltica do Rio de Janeiro e da Bahia, o General Menezes Cortes udenista importante,
o General Juarez Tvora candidato presidencial da oposio (PDC) em 1955 contra Juscelino
Kubitschek e ministro de Caf, Filho, e o Coronel Nei Braga (PDC), ex-chefe de Polcia do Estado do
Paran, ex-prefeito de Curitiba, ex-governador daquele Estado, e, que estava diretamente ligado ao
banqueiro e empresrio paranaense Lenidas L. Borio. O General Cordeiro de Farias mostrava-se
claramente simptico ao PSD, com cujos chefes polticos do Sul e do Nordeste mantinha estreitas
relaes que datavam da sua poca como interventor naquela regio, na dcada de trinta, e da poca em
que fora governador de Pernambuco, em meados da dcada de cinqenta.
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Quando, em princpios da dcada de sessenta, os sindicatos e outras organizaes populares
principiaram a atrair membros de baixo e mdio escalo das Foras Armadas, tentando assim ampliar
o crculo de interlocutores e civis em meio aos militares, tal atitude, foi condenada como uma total
subverso da hierarquia. Por outro lado, ao atrair a sua contrapartida militar de alto escalo, a ao das
classes dominantes foi considerada defensora da ordem constitucional, mesmo atuando acima da
posio legal do presidente, e o golpe de Estado de abril de 1964 foi desenvolvido como uma ao
salvadora.
140 Sobre o conceito de Bonapartismo Constitucional, vide GRAMSCI, A. op. cit. p. 212. interessante
observar que, por volta de 1961, foi um tecnoempresrio, Eugnio Gudin, quem se manifestou a favor
do restabelecimento do Poder Moderador, sugerindo que tal papel, atribudo ao Imperador do sculo
XIX, devesse ser retomado pelas Foras Armadas. Vide E. GUDIN. op. cit. p. 223.
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Bibliografia bsica:
Bibliografia complementar:
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ANEXOS:
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Ttulo Manual do Candidato Histria do Brasil
Autores Miriam Dolhnikoff e Flvio de Campos
Coordenao Editorial Ednete Lessa
Editorao Eletrnica Samuel Tabosa
Capa Ingrid Rocha Comunicaes
Reviso de Texto Delchi Bruce Forrechi Gloria
Formato 21 x 29,7 cm
Mancha Grfica 12,5 x 25,9 cm
Tipologia Times New Roman 12/17,8, textos
Univers bold, 12/14, aberturas
Papel Carto Supremo 250 gm2 (capa)
Ap 75 gm2 (miolo)
Nmero de Pginas 376
Tiragem 1.500 exemplares
Impresso e Acabamento PAX Editora e Grfica Ltda.