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Captulo III
FEDERALISMO, REFORMA Y REPBLICA RESTAURADA
En La Presencia del Pasado, Enrique Krauze (2005: 155) nos advierte que Humboldt
fue un partero de la conciencia mexicana, en particular de la conciencia liberal,
por cuanto la lite rectora no solo requera un mito de su fundacin sino un
estudio cientfico irreprochable que recogiera el saber acumulado del pas, y que
sintetizando esos conocimientos los divulgara apuntalando definitivamente la idea
de un Mxico respetable y promisorio, como lo hiciera en su Ensayo que apareci
en 1811, editndose once aos despus en espaol.
Los aos de revolucin insurgente fracturaron el sistema hacendario, de tal manera que
consumada la Independencia, la Junta Provisional Gubernativa y el Imperio de Iturbide
primero, as como la Repblica Federal despus, recogieron una herencia ideolgica
bienhechora, pues eran las bases de nuestra libertad y de las preocupaciones por dar
al pueblo de Mxico los elementos de su prosperidad; pero, es preciso advertir, que
tambin se recogi una hacienda en ruinas como lo expres Jos Mara Fagoaga en
febrero de 1822:
La Repblica Federal
La cultura de nuestro primer siglo de vida independiente es, siguiendo a Jos Luis
Martnez (2000: 709) un largo esfuerzo, en ocasiones polmico, de aprendizaje y
formacin. Los hombres de pensamiento y los de accin tuvieron que organizar la
administracin del pas mientras trataban, ms que de encontrar acuerdos, de imponer
el tipo de gobierno y las ideas polticas que cada faccin sostena. El cambio, orgnico
o violento, la transformacin en todos los rdenes, poltico y social, econmico y
cultural, est pues en la naturaleza del siglo xix y su dinmica es la que rige los grandes
movimientos de la poca.
Durante el primer tercio del siglo xix, en los escritos de Jos Mara Luis Mora
y Lucas Alamn, quedan perfiladas las posiciones de liberales y conservadores
que, a lo largo del siglo, habrn de radicalizarse. Cada una de las grandes crisis
de la poca, con la excepcin, acaso, de la invasin norteamericana: guerra
Victoria encargara a Guerrero someter al rebelde quien derrotado fue exiliado con sus
aliados. Posteriormente Guerrero ocupara la Presidencia, reprobando la repblica su
primera prueba al no respetar que el voto favoreciera a Gmez Pedraza. Posteriormente,
en una trasgresin constitucional el Congreso aprob a Bustamante en el Ejecutivo y
Guerrero apresado mediante una traicin pagada sera fusilado en 1830 (Vzquez,
Josefina Zoraida, 2000: 534-537).
artculos 3 y 4 que se restablecera el estanco del tabaco y que sus ingresos iran
al banco para que ste [el Banco Nacional de Amortizacin de la Moneda de
Cobre] los administrara. (Covarrubias, 2000: http:books.google Las cursivas
son mas).
En el marco de la Repblica Centralista, durante la ltima presidencia de Antonio Lpez
de Santa Anna, se creara en 1853 el Ministerio de fomento, colonizacin, industria y
comercio a sugerencia de Lucas Alamn (Carrillo Castro (2006: 17). En efecto, como
sealara la Secretara de la Presidencia en su coleccin Mxico a travs de los informes
presidenciales. Tomo 5. La administracin pblica Volumen *:
Como sntesis de la poca que va de 1835 a 1854, tenemos a un gobierno mantenido por
los conservadores a pesar de la enorme inestabilidad poltica y la penuria econmica.
Durante este periodo se suceden la independencia de Texas, la guerra con Francia,
denominada de los pasteles, y la guerra con Estados Unidos. Tambin, la prdida de
ms de la mitad del territorio nacional acerc la frontera a la zona poblada del pas,
anul el proteccionismo y provoc el cierre de muchas fbricas y la disminucin del
ritmo de produccin de otras; es decir, retard, si no es que nulific, los esfuerzos para
industrializar al pas. Otro efecto importante de las guerras y conflictos de estos aos
fue que se termin de arruinar la economa nacional y sobre todo el erario, y se crearon
mayores descontentos y mayor inestabilidad en el gobierno (Cmara de Diputados-
Auditora Superior de la Federacin, s/f: 169).
Hacia 1850, la clase intelectual de Mxico, alarmada por la prdida de medio territorio,
la pobreza del pueblo y el gobierno, as como la incesante guerra civil y el desbarajuste
en la administracin pblica, hicieron que la clase intelectual, alarmada por todo ello,
decidiera poner un hasta aqu al mal, tomando en sus manos las riendas de la nacin
padeciente (Gonzlez, Luis, 1973: 104).
Enemigo de los monopolios, el gobierno aboli el estanco del tabaco en 1856. La Casa
de Moneda de la capital haba sido arrendada con un contrato desventajoso, pero no
exista otra solucin, dada la penuria del erario (Secretara de la Presidencia, Tomo 1,
1973: 172-173).
hiciera referencia Tena Ramrez, 1975: 21-22), aboliendo el papel sellado y liberando
el labrado de la plvora. Morelos tambin propondra, en los Sentimientos de la
Nacin, quitar imposiciones que tanto opriman, como el estanco (Tena Ramrez,
1975: 30-31). Asimismo, el texto constitucional recogera de la Constitucin Poltica
de la Monarqua Espaola, promulgada en Cdiz el 19 de marzo, la fraccin quinta del
Artculo 335, encomendando a las diputaciones el fomentar la agricultura, la industria
y el comercio, protegiendo a los inventores de nuevos descubrimientos en cualquiera
de estos ramos. (Tena Ramrez, 1975: 98-99).
En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prcticas
monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y
condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones
a ttulo de proteccin a la industria.
Tampoco constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se
concedan a los autores y artistas para la produccin de sus obras y los que para el
uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los inventores y perfeccionadores
de alguna mejora (Carbonell, Miguel, 2000: 385 y 387).
Regresando al periodo que nos ocupa, una vez expedida la Constitucin de 1857,
en la apertura del Congreso el 8 de octubre de ese mismo ao Ignacio Comonfort
informara que:
Para proteger la industria fabril se redujo la contribucin impuesta a las fbricas
de algodn, lana, lino y papel.
[Adems de haberse decretado]...el establecimiento de un Banco Nacional la
libre elaboracin y expendio de naipes [y] el establecimiento de una Casa de
Moneda en Oaxaca (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico-Secretara de la
Presidencia: 110-111. Las cursivas son mas).
Las reformas que introdujo la Constitucin de 1857, en la organizacin del Estado
mexicano, produjeron la ms violenta oposicin en el partido conservador. Los liberales
se vieron amenazados por la activa resistencia del clero, las sublevaciones en diversas
partes del pas, y la delicada situacin internacional (Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico-Secretara de la Presidencia, 1976: 111).
Enseguida, el 17 de diciembre, un golpe de Estado resultado del conservador Plan
de Tacubaya redujo a prisin al Presidente Jurez. Liberado por Comonfort, inici la
Guerra de Reforma. Al triunfo de la Repblica Federal Jurez expuso ante el Congreso:
Con tal propsito asegurara la pronta conclusin de vas frreas que abrieran nuevas
facilidades a las comunicaciones, el comercio y la exportacin, para lo cual otorg
subvenciones y redujo tarifas. Asimismo, se pronunci favorablemente por el proyecto
del Ferrocarril Interocenico e Internacional, mismo que cont con la aprobacin del
Congreso.
Por lo que se refiere a la historia del desarrollo ferrocarrilero, cabe hacer un parntesis
para recordar que ste se remonta a los primeros tiempos del Mxico independiente:
Art.- 1 Que este privilegio ser por el trmino de treinta aos y el camino de
hierro de dobles carriles, desde el puerto de Veracruz hasta esta capital
.
Art.- 6 Que sern libres de todos derechos a la entrada a Veracruz, solas las
mquinas y algunos otros renglones que lo estn por el nuevo arancel; ms
los carriles, carruajes y dems tiles que introduzca la compaa para la
construccin y uso de su camino, pagarn los derechos conforme a las leyes
que entonces estn vigentes.
...
Art.- 8 La compaa establecer precisamente un ramal o camino de travesa
del ferrocarril, doble, de cuatro carriles a la ciudad de Puebla, desde el punto y
por la direccin que parezca ms conveniente a la Empresa.
Art.- 9 Se conducirn todas las producciones del pas al puerto de Veracruz
desde Mxico, al moderado flete de un real arroba y a proporcin desde puntos
intermedios, a excepcin de la plata y oro que pagarn medio por ciento.
.
Art.- 11 La correspondencia pblica se conducir graciosamente a beneficio
del erario, no slo durante el trmino del privilegio, sino despus y mientras
persista el camino.
.
Art.- 13 A los once aos del uso de la patente, y en cada uno de los siguientes
hasta el vencimiento de los treinta, entregar la Compaa cincuenta mil pesos
en las cajas nacionales, a llenar un milln para la mejora de los dems caminos
laterales u otros objetos del bien pblico.
Art.- 14 Este camino y el de travesa a Puebla sern siempre propiedad de la
empresa, y como tales sern respetados, garantizados y protegidos segn las
leyes, quedando sujeto el empresario por su parte a todas las dems condiciones
que ellas establecen en esta materia, sirvindole de ttulo este decreto (Sindicato
de Trabajadores Ferrocarrileros de la Repblica Mexicana, C:/Users/.).
Posteriormente, y por Decreto del Presidente Antonio Lpez de Santa Anna del 31
de mayo de 1842, se dispuso construir un ferrocarril que partiera de Veracruz hasta
el Ro San Juan. Despus de siete aos se avanzaron siete kilmetros. Reanudndose
los trabajos en 1848, dos aos despus se puso en servicio al pblico el primer convoy
ferroviario que transit en Mxico.
Para 1867 casi todos los pases europeos y los Estados Unidos disponan de una
vasta red de caminos de fierro; Mxico, en cambio, no tena prcticamen te nada:
era un pas comunicado por rutas de polvo, se advierte en la obra Mxico a travs
de los informes presidenciales en su Tomo 8 de Las Comunicaciones (Secretara de
Comunicaciones y Transportes-Secretara de la Presidencia 1976: XXXII). En la misma
obra se comenta que:
Convenida la reduccin permanente de las tarifas, pudo ligarse con este arreglo
el aseguramiento de una pronta conclusin de la va frrea por Jalapa, que ser
de tanta utilidad no slo para muchos Distritos de los estados de Veracruz y
Puebla, sino en general para abrir nuevas facilidades a las comunicaciones y al
comercio (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico1976: 133). [Asimismo]
El ferrocarril de Pachuca a Ometusco, subvencionado por el Congreso,
enlazar[]a con la va de Veracruz el estado de Hidalgo, dando ms benfico
movimiento a los ricos frutos de su agricultura y minera. (Secretara de
Hacienda1976: 134).
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Fuentes electrnicas