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Los tiempos de la politizacin

2015

Al servicio
de las personas
y las naciones
DESARROLLO HUMANO EN CHILE 2015

Inscripcin N 250484
ISBN: 978-956-7469-59-8

Edicin de textos
Andrea Palet y Marco A. Coloma

Diagramacin
Pilar Alcano y Alejandra Peralta (TILT Diseo)

Fotografas
lvaro Hoppe (pgs. 36, 176, 215)
Carlos Vera (pgs. 28, 49, 52, 62, 68, 87, 95, 116, 128, 150, 156, 166, 195)
Edward Hudson (pg. 144)
Javier Godoy (pgs. 90, 113, 135, 138)
Jorge Severino (pgs. 185, 202)
Jorge Snchez (pgs. 77, 82, 102, 163)
Juan Pablo Sierra (pgs. 65, 209)
Milko Ulloa (pgs. 27, 57, 124, 170)
Vctor Rojas (pg. 188)

Portada
Grabado de Loro Coirn (fragmento)

Impresin
Full Service S.A.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)


Av. Dag Hammarksjld 3241, Vitacura
e-mail: registry.cl@undp.org
www.cl.undp.org
www.desarrollohumano.cl

Santiago de Chile, abril de 2015

Los contenidos de este Informe pueden ser reproducidos en cualquier medio, citando la fuente.

Impreso en Chile

En el presente Informe, siempre que es posible se usa un lenguaje no discriminador ni sexista. Conscientes de que existe debate al respecto,
consideramos sin embargo que las soluciones que hasta ahora se han intentado en nuestro idioma no son sistemticas y obstaculizan
la lectura. Por lo tanto, en los casos en que sea pertinente se usar el masculino genrico, que la gramtica espaola entiende que
representa a mujeres y hombres en igual medida.
Presentacin

A nombre del Programa de las Naciones Unidas para el Desa- de pblico acceso para todos los investigadores que quieran
rrollo en Chile, tengo el agrado de presentar el Informe sobre realizar sus propios anlisis. Se ha dispuesto tambin de infor-
Desarrollo Humano en Chile 2015. Los tiempos de la politizacin. macin secundaria proveniente de fuentes pblicas y privadas,
nacionales e internacionales.
Este es el undcimo Informe que entregamos al pas, y se suma
a una conversacin que iniciramos en 1996 cuando invitamos El equipo encargado de la preparacin del Informe ha gozado de
por primera vez a las chilenas y los chilenos a conversar acerca plena independencia en las investigaciones y en la elaboracin
de sus vidas cotidianas, de sus temores, de sus sueos y del del texto final. Por lo anterior, su contenido no refleja nece-
pas que desean construir. Ya es un modo permanente en que sariamente las posiciones del PNUD o de su Junta Directiva.
nuestra institucin se vincula con la sociedad chilena; a travs
de la generacin y puesta en circulacin de ideas que sirvan al La realizacin de un Informe de Desarrollo Humano implica
debate pblico. Estamos convencidos de que las ideas importan el esfuerzo de muchas personas y organizaciones a las cuales
y tienen la capacidad y la fuerza necesarias para impulsar proce- deseo dar las gracias por su constante apoyo y compaa. En
sos de cambio social. A travs de ellas buscamos hacer realidad primer lugar deseo agradecer a todas aquellas personas que en
la misin consignada en nuestro logo institucional, cual es la el marco de esta investigacin conversaron con nuestro equipo
de servir a las personas y las naciones en sus aspiraciones por de investigadores acerca de sus vidas y acerca de sus visiones
un mayor Desarrollo Humano. sobre el pas. Encuestas, grupos de discusin, entrevistas, entre
otras acciones, toman un carcter distinto cuando se las piensa
Este Informe 2015 analiza los desafos del momento actual de como instancias que van ms all de ser meros instrumentos
Chile describiendo las tensiones, ambivalencias y potenciali- de investigacin. En todas ellas no solo recibimos respuestas
dades del proceso de politizacin en curso. En momentos en que se convierten en informacin procesable; ms all de eso,
que la sociedad chilena se enfrenta a preguntas fundamentales nos hacemos depositarios de la confianza y de la esperanza de
acerca de su desarrollo actual y futuro, resulta vital preguntarse las personas que, por nuestro intermedio, esperan que su voz
con qu capacidades sociales se cuenta para asumir el desafo pueda amplificarse y estar un poco ms cerca de la mesa de las
de, como dice el Informe, volver a debatir entre todos acerca decisiones pblicas. Esperamos con este libro poder cumplir
de lo posible y de lo deseable. con esa expectativa.

Pensar en el futuro como una construccin colectiva es el de- Deseo agradecer tambin a los miembros del consejo consul-
safo que nos plantea este Informe. Para ello parece necesario tivo del Informe por su valiosa compaa en este proceso. Del
repensar las condiciones de la agencia tanto individual como mismo modo agradezco a las agencias del sistema de Naciones
colectiva. El Informe sostiene que volver la mirada hacia lo po- Unidas en Chile, que han dialogado y trabajado con nosotros
ltico (ms all de la poltica, pero tambin incluyndola) puede durante la produccin del Informe, especialmente a UNICEF,
ser un camino fructfero para ese empeo. Lo poltico, tal como cuyo apoyo nos permiti realizar una encuesta de adolescentes
se sostena en el Informe Mundial del ao 2002, es esencial complementaria a la nacional.
para el Desarrollo Humano porque todo el mundo quiere ser
libre para determinar su futuro y participar de las decisiones De manera especial, quiero agradecer al equipo de profesio-
que afecten sus vidas. Esta capacidad es tan importante como nales y expertos del PNUD involucrados en la realizacin de
saber leer o gozar de buena salud. De ah la trascendencia de este Informe. Su excelencia tcnica es, como siempre, garanta
esta reflexin. de rigurosidad y calidad del anlisis que hoy entregamos. Su
dedicacin a esta tarea es una muestra ms del compromiso
El Informe 2015 ha sido elaborado a partir de una amplia base y la mstica que el equipo de Desarrollo Humano ha logrado
emprica. Se han utilizado principalmente datos primarios mantener e incrementar durante estas casi dos dcadas de
producidos de manera especial para este estudio, los que son trabajo.
Tal como sostiene el Informe 2015, los tiempos de la politi- En el PNUD pensamos que los Informes sobre Desarrollo
zacin son tiempos de difcil inteligibilidad de los procesos Humano no son solo nuestros, sino que ya conforman un
sociales en curso. En consecuencia, discernir qu caminos activo de la sociedad chilena en su conjunto. Por eso espera-
futuros son los ms viables y los ms deseables para construir mos que todos los interesados se apropien de este Informe y
el Desarrollo Humano requiere de una deliberacin social contribuyan con sus opiniones, anlisis y crticas a multiplicar
amplia a la cual se sumen la mayor cantidad de actores posi- la conversacin que aqu les proponemos.
bles. La aspiracin de este libro es ofrecer un primer estmulo
para que muchas personas a lo largo de Chile se hagan parte
de este proceso.

Antonio Molpeceres
Coordinador Residente
del Sistema de Naciones Unidas en Chile
Representante Residente del PNUD en Chile
Equipo del PNUD encargado de la preparacin del
Informe sobre Desarrollo Humano en Chile 2015
Rodrigo Mrquez
Coordinador

Jorge Castillo
Soledad Godoy
Juan Jimnez
Jos Manuel Morales
Macarena Orchard
Cristbal Rovira
Mara Luisa Sierra
Martina Yopo
Maya Zilveti

Consultores
scar Aguilera Cadem
Nayadeth Arriagada Andrs Costas, Pablo Costas, Nicols Oksenberg y Gabriel Pezoa
Javier Couso
Sofa Donoso Kronos
Roco Mendoza Tamara Mundaca, Pamela Tapia y Julio Troncoso
Jorge Morales
Iara Rivera Statcom Estadsticos
Macarena Snchez Paulina Valenzuela y Mximo Quiero
Juana Torres

Colaboraciones institucionales
Unicef: Daniel Contreras

Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones: Mauricio Amar, Samuel Argello, Blanca
Brquez, Guillermo Fernndez, Mariano Ferrero, Christian Finsterbusch, Eduardo Goldstein, Marek Hoehn, Nicols Martnez, Mario
Poblete, Raimundo Roberts, Edmundo Serani, Joaqun Ugalde y David Vsquez

Estudiantes en prctica
Camila Ayala, Andrea Baeza, Trinidad Bosch, Antonieta Fernndez, Marcela Gutirrez, Mariana Herrera y Nina Yacher
Dedicamos este Informe a nuestro querido amigo
Eugenio Ortega, co-creador y primer coordinador de
los Informes sobre Desarrollo Humano en Chile.

El futuro parece que no se puede proyectar sin nosotros los ciudadanos organizados. Se puede influir y generar cambios
desde la sociedad porque las experiencias de las movilizaciones han potenciado su capacidad para participar e influir en la orien-
tacin de dichos cambios, y las elites han debido adecuarse y las instituciones repensarse.

Enfrentar los desafos de dar ms solidez a la democracia pasa por asumir que en ella se dan conflictos y estos son funcionales
a su perfeccionamiento. Si se busca entregar ms potencia al desarrollo hay que cruzar la barrera de la explotacin para que este
sea ms justo y eficiente. Para esto puede que sea indispensable que se objetiven los mtodos y reglas del juego de los conflictos
al interior del sistema democrtico. No es sostenible renunciar a l y que sigan sin hacer ninguna concesin aquellos que man-
tienen el poder y las riquezas de este pas. La paz social no existe hasta que no se logre mayor igualdad y menor discriminacin.
Curiosamente, la paz social, siempre incierta, pasa por canalizar y comprender el sentido positivo que pueden tener los
conflictos desde el punto de vista de la perfeccin de la democracia.

Eugenio Ortega Riquelme


Contribucin al Informe sobre Desarrollo Humano 2015
Agradecimientos

El equipo encargado de la elaboracin del Informe sobre Desa- Asimismo, queremos agradecer el trabajo realizado por estudian-
rrollo Humano en Chile 2015 desea agradecer a todas aquellas tes del Instituto de Arte y Tecnologa Audiovisual de la Univer-
personas e instituciones que colaboraron en su realizacin. sidad Mayor, junto a su director Ricardo Larran, a Guillermo
Bravo y Francisca Poblete de la misma institucin.
A la ministra Secretaria General de la Presidencia, Ximena
Rincn, a la subsecretaria Patricia Silva y a la jefa de la Divisin Expresamos nuestra gratitud a quienes participaron de reunio-
de Estudios, Pamela Figueroa, por su apoyo en la realizacin nes de trabajo y contribuyeron con su experiencia y aprecia-
de este Informe. ciones: Rodrigo Araya, Flavia Berger, Jos Joaqun Brunner,
Fernando Caldern, Andrea Cifuentes, Francisco Daz, ngel
A Cristin Larroulet, exministro Secretario General de la Presi- Flisfisch, Manuel Guzmn, Blanca Larran, Juan Pablo Luna,
dencia, Gonzalo Blumel y Claudio Oliva, exfuncionarios de la Eugenio Marcos, Juan Pablo Paredes, Sofa Sags, Eugenio
misma cartera; a Mara Luisa Brahm y Jos Miguel Izquierdo, Tironi, Sebastin Valenzuela y Denisse Vega.
quienes se desempearon en la Presidencia de la Repblica, por
su inters y colaboracin en las investigaciones que fundaron Fue valiosa la colaboracin de quienes nos ayudaron en la
esta publicacin. realizacin de la Encuesta de Elite: Claudia lamo, Rodrigo
Asn, Jaime Barrientos, Paula Campos, Gisele Feldman, Andrea
Igualmente, agradecemos al Consejo Consultivo del Informe Godoy, Rafael Gumucio, Alfredo Joignant, Alberto Mayol, Jos
por su participacin y valiosas opiniones: Ernesto guila (Uni- Ossandn, Karen Poniachik y Miguel Urrutia.
versidad de Chile), Aldo Cassinelli (Instituto Libertad), Gonzalo
de la Maza (Universidad de Los Lagos), Vernica Edwards, Agradecemos la buena disposicin de quienes nos aportaron
Mara de los ngeles Fernndez (Ministerio Secretara General datos y opiniones desde sus especialidades: Octavio Avendao
de la Presidencia), Francisco Figueroa (Fundacin Nodo XXI), (Universidad Alberto Hurtado), Pablo Correa y Francisco Mar-
Daniel Hojman (Universidad de Chile), Mirko Macari (El tnez (MMC Consultores), Francisca Lobos (INJUV), Luca
Mostrador), Hernn Larran Matte (Horizontal) y Alejandra Miranda (Flacso) y Marcel Thez (Universidad de Los Lagos).
Wood (Centro Cultural GAM).
Extendemos nuestra gratitud a todos aquellos ciudadanos y
Deseamos hacer un reconocimiento a Unicef: Hai Kyung Jun, ciudadanas que annimamente aceptaron colaborar con no-
Representante, Esperanza Vives y Daniel Contreras, quienes sotros entregando sus opiniones en las distintas instancias de
posibilitaron la realizacin del estudio sobre cultura poltica y investigacin (entrevistas, grupos de discusin, encuestas de
subjetividad en estudiantes secundarios chilenos. elite y de opinin pblica, video y estudios de caso).

De manera especial queremos destacar el apoyo y colaboracin Con profunda gratitud queremos hacer un reconocimiento a
de nuestros excompaeros del equipo de Desarrollo Humano todo el personal de la oficina del PNUD en Santiago de Chile.
Pedro Gell, Daniel Flores, Raimundo Frei, Mnica Gerber, Al Representante Residente, Antonio Molpeceres; a la Unidad
Felipe Gonzlez, Pablo Gonzlez, Eugenio Ortega Riquelme de Programa, de manera especial a Marcela Ros, Osvaldo La-
(Q.E.P.D.) y Gonzalo Rivas. rraaga, Mara Eliana Arntz, Alberto Parra, Paula Garay, ngel
Garrasi, Exequiel Gaete, Valentina Salas y Patricia Ezquerra.
De gran valor ha sido el apoyo de Carolina Moreno, coordina- Asimismo, a la Unidad de Operaciones y personal de servi-
dora de la Revista Humanum del PNUD, y de Yerai Diaz en la cios por su apoyo permanente a nuestro trabajo. Finalmente,
preparacin de materiales para difundir este Informe. agradecemos a nuestras familias, cuyo apoyo y cario ha sido
esencial para que este Informe llegara a buen puerto.
INDICE

SINOPSIS 15

PARTE 1
El Desarrollo Humano en los tiempos de la politizacin 27

Captulo 1
El proceso de politizacin 28
Una nueva situacin social
Qu se pone en juego en la politizacin?
La evaluacin del desarrollo de Chile: qu cambiar, qu mantener?
Desde el malestar a la demanda de cambios
La poltica y lo poltico como debate en el mundo

Captulo 2
El despliegue del proceso de politizacin y sus dificultades 36
El despliegue del proceso
Las dificultades de la politizacin
El dilema del momento actual de Chile
Plan del Informe

8 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


PARTE 2
La poltica, lo poltico, la politizacin 49

Captulo 3
De qu se habla cuando se habla de politizacin? 52

Captulo 4
Los mbitos de la politizacin 57
Los individuos y los procesos de subjetivacin poltica
Actores sociales: elites y movimientos sociales

Captulo 5
Politizacin y Desarrollo Humano: la ampliacin de la agencia colectiva 62
Qu politizacin para el Desarrollo Humano?

PARTE 3
Qu est en juego?
Las pugnas de politizacin en el debate pblico 65

Captulo 6
Nuevos diagnsticos, nuevas explicaciones, nuevas demandas 68

Un orden social consensuado o impuesto?


La colectivizacin del malestar
De la naturalizacin a la identificacin de responsables
La disputa por el lenguaje: el surgimiento de metforas

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 9


Captulo 7
Del presente, del pasado y del futuro 77
La definicin del presente
La presencia del pasado en el presente
Los horizontes del futuro

Captulo 8
La disputa por los criterios de legitimidad de la accin 82

La hegemona del principio jurdico-institucional


La creciente relevancia de los criterios tico-morales

PARTE 4
Las demandas de cambio en una sociedad politizada 87

Captulo 9
Los deseos de cambio 90
Una profunda demanda de cambios
De la aspiracin a la demanda de cambios

Captulo 10
El malestar con la sociedad y su vnculo con la demanda de cambios 95

Desigualdad y falta de respeto: el contenido del malestar


No es necesario estar molesto para demandar cambios

Captulo 11
Cmo se habla del cambio? 102

El cambio como aspiracin genrica y como demanda concreta


Una conversacin oscilante entre el escepticismo y la apertura al cambio
Una transformacin del sentido comn: del bloqueo de los sueos a la porfa de la esperanza

10 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


PARTE 5
Las tensiones culturales en torno a lo poltico 113

Captulo 12
La irritacin con la poltica 116

El abandono de la poltica y la soledad del individuo


El poltico en la conversacin de las personas
Los significados de la (buena) poltica
Una concepcin apoltica de la poltica

Captulo 13
Imgenes de la democracia y la ciudadana 124

El dficit democrtico
Ejercicio de la ciudadana: tensin entre discurso y prctica

Captulo 14
Valoracin del orden y de la horizontalidad en la toma de decisiones 128

La preferencia por el orden y el rechazo al conflicto


La manera de tomar decisiones colectivas

PARTE 6
Modos de involucramiento con lo poltico 135

Captulo 15
principales prcticas de involucramiento con lo poltico 138

Cmo se distribuyen estas prcticas en la sociedad chilena?


Inters en los temas pblicos
Adhesin a causas y accin colectiva
Participacin electoral e inters en la poltica

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 11


Captulo 16
Involucramiento con lo poltico y disposiciones subjetivas 144

Poder subjetivo, individuacin, confianza y orientaciones temporales


Evaluacin del momento actual y prcticas de involucramiento con lo poltico
Representaciones culturales y prcticas de involucramiento con lo poltico

Captulo 17
Los diversos modos de estar involucrado 150

Comprometidos
Involucrados individualmente
Colectivistas
Ritualistas
Observadores
Retrados

Captulo 18
El involucramiento con lo poltico de los adolescentes 156

Las practicas de los adolescentes: la calle e Internet


Los adolescentes y su involucramiento con lo poltico: entre retrados y comprometidos
El impacto de la politizacin en la subjetivacin poltica de los adolescentes

PARTE 7
Los movimientos sociales y
su ambivalente relacin con la ciudadana 163

Captulo 19
Los movimientos sociales y el proceso de politizacin 166

Qu son los movimientos sociales?


Movimientos sociales, ciclos de protesta y politizacin

Captulo 20
El auge de los movimientos sociales en el Chile actual 170

La diversidad de los movimientos sociales


Movilizaciones sociales en el espacio pblico

12 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Captulo 21
Movimientos sociales y ciudadana en tiempos de politizacin 176

La ambivalente relacin entre movimientos sociales y ciudadana


Movimientos sociales y subjetivacin poltica: oportunidades y desafos

PARTE 8
La elite chilena frente al proceso de politizacin 185

Captulo 22
Las elites: Su composicin y SUS desafos 188

Los desafos a la conduccin de las elites


La composicin de la elite chilena

Captulo 23
El poder segn los poderosos 195

La imagen del poder


Percepcin de conflictividad al interior de la elite
El ejercicio del poder en la elite: desafiados y desafiantes

Captulo 24
La postura de la elite frente al Chile de hoy 202

Una heterognea valoracin del momento actual


La opinin de las elites sobre los conflictos sociales y el malestar con la sociedad
El temor subyacente de la elite: el populismo
Qu cambio es necesario?

Captulo 25
LA distancia entre elite y ciudadana 209

Percepcin del momento actual


La demanda por cambios
Los temas en discusin, el eje Estado-mercado

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 13


PARTE 9
Una politizacin para el Desarrollo Humano 215

Las tensiones del proceso de politizacin


Riesgos y oportunidades
Condiciones para una politizacin virtuosa
Construir el Desarrollo Humano en los tiempos de la politizacin

ANEXOS 223

BIBLIOGRAfa 256

14 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Sinopsis

La politizacin de la sociedad chilena El proceso de politizacin de la sociedad chilena est plagado


de contradicciones y ambivalencias, de tensiones y dificultades,
La sociedad chilena se encuentra en un proceso de debate: de momentos en los que se despliega con fuerza y otros en los
qu pas queremos?, qu debemos cambiar y qu deseamos que su desarrollo se traba. Por ello, la politizacin es un proceso
mantener?, quines deben participar en la toma de decisiones? que se expresa de forma heterognea: tiene distintos ritmos e
Las interrogantes son mltiples y se dan en distintos niveles. intensidades. Y es tambin un proceso que se evala en for-
Abarcan tanto los temas a discutir como los criterios y formas mas dispares: para unos es un momento de oportunidad y de
de las discusiones. Hoy se ponen en cuestin asuntos que antes apertura creativa hacia cambios fundamentales; para otros es
se daban por sentados, y lo que antes resultaba inviable hoy fuente de preocupacin y amenaza para logros ya consolidados.
parece plausible. Aparecen nuevos actores que tensionan la Ante esto, la pregunta que surge es si como sociedad tenemos
configuracin y el ejercicio del poder en la sociedad. las herramientas suficientes para actuar de manera virtuosa en
este nuevo escenario, convirtindolo en un tiempo propicio
Se trata de un proceso profundo, pues el debate apunta a una para impulsar el Desarrollo Humano.
redefinicin de los lmites de lo posible y, por ende, de aquello
que puede ser socialmente decidido.

Esta disputa sobre aquello que puede y debe ser socialmente de- El despliegue del proceso de politizacin
cidido es lo que en este Informe se entender por politizacin.
La idea remite a una distincin conceptual fundamental: la di- Las seales de la politizacin son diversas y es relevante enfatizar
ferencia entre lo poltico y la poltica. Lo poltico es todo aquello este hecho: no se limita a un nico espacio de la sociedad, sino
que en una sociedad se establece como susceptible de ser decidido que se expresa en diversos planos de lo social: como ampliacin
colectivamente. La poltica es la expresin institucional de un de la discusin pblica, como aumento de la conflictividad y la
determinado estatus de la definicin de lo poltico. As, lo poltico movilizacin social, como involucramiento ciudadano.
trasciende ampliamente a la poltica, pero la contiene. Politizar
es el intento de incorporar un asunto al campo de lo poltico, es
decir, al de las decisiones colectivas. Forman parte de las pugnas
de politizacin tanto quienes intentan expandir los lmites de lo La politizacin en el debate pblico
que se puede decidir socialmente como quienes se oponen a ello.
La politizacin es, precisamente, la pugna entre diversos actores Uno de los mbitos en que las disputas sobre aquello que pue-
y el resultado de esa pugna es incierto; implica la apertura de un de y debe ser socialmente decidido se manifiesta con especial
proceso, pero no asegura un desenlace determinado. intensidad es en el debate pblico. Al observar los discursos
que circulan en los medios de comunicacin surge una primera
En este contexto, los actores pblicos estn desafiados a pensar constatacin: hoy todo es susceptible de ser cuestionado.
y actuar de una manera nueva, y a ejercer su poder teniendo en
cuenta que hoy la legitimidad de las acciones es tan importante Recuerda que hace cuatro aos la legitimidad
como su eficacia. El riesgo de no hacerlo es alto: implica la de la Constitucin estaba zanjada; el emprendimiento
deslegitimacin y el eventual bloqueo de su accin. privado en educacin no se discuta; el sistema
previsional basado en capitalizacin individual estaba
Las personas tambin se ven desafiadas: la pugna por correr legitimado por la propia Concertacin; el concepto de
los lmites de lo posible, y el conjunto de cambios que se pro- soluciones privadas a los problemas pblicos
ponen para ello, conducen a la gente a debatirse entre creer o se encontraba vigente. Todas certezas que hoy
no creer que el cambio es posible, entre anticipar que este les estn en tela de juicio.
reportar beneficios o bien solo costos, entre involucrarse o no (Andrs Allamand, senador. El Mercurio, 30 de marzo de 2014)
involucrarse como protagonistas del proceso.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 15


En la politizacin de la sociedad chilena actual se han pues- La politizacin en la conflictividad social
to en cuestin, entre otros elementos, las imgenes que el
pas elabora sobre s mismo, el alcance de las demandas de Una de las seales ms evidentes del proceso de politizacin
cambio, el carcter de los problemas y los obstculos que se que experimenta la sociedad chilena es la incidencia creciente
deben enfrentar, la valoracin del presente, del pasado y del que adquieren los movimientos sociales a la hora de incorporar
futuro, los principios de legitimidad de la accin pblica. Son temas y demandas a la discusin pblica. Una manera en que
aspectos que en conjunto definen el pas actual, el pas que se esto se expresa es el aumento de las acciones de protesta y del
aspira a ser y las vas y los actores que deben participar en las nmero de personas involucradas en ellas. Lo han observado
transformaciones sociales. Este es el tenor de lo que est en tanto la opinin pblica en general como las elites; en ambos
juego: una disputa respecto de lo real, lo legtimo y lo posible grupos una mayora reconoce que en la actualidad hay ms
(ver Cuadro A). conflictos que cinco aos atrs (ver Cuadro B). Por ello no es
de extraar que las diversas formas en que las movilizaciones
sociales ocupan el espacio pblico se vuelvan una experiencia
recurrente en su vida cotidiana. Asimismo, la opinin acerca de
la legitimidad de esas manifestaciones, si bien no es mayoritaria,
viene creciendo en el tiempo.

Cuadro A
La transformacin del debate pblico como parte del proceso de politizacin: Qu est en juego?

Imgenes de sociedad Las opciones en disputa


El diagnstico de los problemas que afectan al pas Problemas particulares Dinmicas estructurales

La envergadura de las demandas de cambio Se necesitan cambios especficos Se necesitan cambios estructurales

Las explicaciones sobre los problemas Funcionamiento natural de la sociedad Acciones y fines particulares

El carcter del orden social Un orden construido por medio de consensos Un orden impuesto y heredado

La disputa acerca del presente, del pasado y del futuro

La definicin del presente Normal Excepcional

La valoracin del presente El presente como una amenaza para el progreso El presente como una oportunidad histrica

El pasado Recurso Obstculo

Los horizontes de futuro Inmediatez Largo plazo

Los criterios de legitimidad y las vas para alcanzar los cambios

La legitimidad de la accin El criterio de legitimidad es jurdico-institucional El criterio de legitimidad es tico-moral

Las vas para el cambio La canalizacin del cambio por vas institucionales Vas no institucionales: la calle, la protesta

Fuente: Elaboracin propia sobre la base del anlisis estructural del discurso de las pugnas de politizacin en el espacio pblico.

Cuadro B
Pensando en el Chile de hoy y comparndolo con el de cinco aos atrs, usted dira que (porcentaje)

Encuesta de Desarrollo Humano 2013 Encuesta Elite 2013-2014


Hay ms conflictos que antes 56 68

Hay menos conflictos que antes 17 6

Hay la misma cantidad de conflictos que antes 26 26

NS-NR 1 0

Total 100 100

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013, y Encuesta Elite, PNUD 2013-2014.

16 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Los datos longitudinales disponibles muestran que, indepen- salario), y aumenta la proporcin de eventos de protesta cuyas
dientemente de lo que suceda en un ao particular, hoy estamos demandas apuntan a las polticas o reglas que ataen a un con-
ante un piso cuantitativo de movilizaciones significativamente junto ms amplio de personas (por ejemplo, un cambio en la
ms alto que el que se observaba al inicio de este siglo, cuando legislacin que regula el derecho a huelga). En otras palabras:
el Informe de Desarrollo Humano 2004 daba cuenta de una la politizacin se expresa no solo en el aumento sostenido de
sociedad civil que no pareca constituir una amenaza para el la accin colectiva, sino tambin en el cambio de la naturaleza
poder de las elites. de lo que a travs de ella se demanda.

Sin embargo, ms relevante que el aumento cuantitativo de


las movilizaciones y acciones de protesta es el cambio en el La politizacin en las elites
tipo de demandas que ellas expresan. Tal como se observa en
el Grfico C, en los ltimos aos para los cuales se dispone de Los debates y pugnas de la politizacin tambin se expresan en
informacin comparable, disminuye la proporcin de conflictos las elites que desde diversas posiciones ejercen el rol de con-
acotados, es decir, aquellos cuyo motivo de accin apunta duccin de la sociedad. As, por ejemplo, la Encuesta de Elite
a cuestiones particulares que ataen solo a los directamente realizada para este Informe muestra importantes diferencias al
involucrados (como una huelga en una empresa por un mejor interior de ese grupo respecto de la necesidad de cambios pro-
fundos en la sociedad. Mientras un 1% de la elite econmica
Grfico C cree necesarios cambios profundos en el modelo econmico,
Tipo de demandas planteadas en las movilizaciones y acciones de esta cifra se eleva a 25% en la elite poltica, 33% en la elite
protesta (porcentaje*)
simblica y 78% en la elite social (ver Cuadro D).
%
100
30 24 19 45
Las diferencias entre las elites son relevantes pues en tiempos de
90 politizacin el poder mismo se encuentra en disputa, un 41%
80
81 de la elite econmica siente que en el ltimo tiempo ha perdido
70 76
70 poder, un 68% de la elite social siente que ha ganado poder.
60
La situacin difiere de la que se apreciaba en la elite en 2004,
50 55
tiempos en que la imagen del poder propio era internamente
40
ms homognea (ver Grfico E).
30
20
10
0
2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012 La politizacin en la ciudadana: del rechazo a la
Especfica acotada Transformacin poltica
poltica al involucramiento en lo poltico
* Porcentajes calculados respecto de datos vlidos en base a la informacin recopilada en
cada categora. Se excluyen los sin datos. Cmo se manifiesta la politizacin en la ciudadana? Consis-
Fuente: Elaboracin propia a partir de los ltimos datos seriados del Observatorio de Conflic- tentemente con otras investigaciones, este Informe constata la
to Social de Clacso, aos 2005-2012.
gran distancia que manifiesta la ciudadana respecto del mundo

Cuadro D
Se necesitan cambios profundos en (porcentaje)

Econmico Poltico Simblico Social Total


La cantidad de impuestos que pagan las grandes empresas 6 51 51 85 42

La capacidad de negociacin de los trabajadores frente a los empleadores 4 38 33 90 34

El sistema judicial (jueces, tribunales) 65 46 40 60 53

El modelo econmico 1 25 33 78 27

La Constitucin Poltica 9 32 49 90 37

Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 17


de la poltica, la cual se expresa en indicadores como el desinte- Estamos entonces ante una ciudadana que en general s est
rs por la poltica formal y la baja frecuencia de conversaciones atenta a lo que sucede en la sociedad; que consume noticias de
sobre temas polticos. Teniendo esto en cuenta, cmo puede actualidad a travs de los medios de comunicacin; tanto en los
decirse entonces que las personas tambin son parte del proceso noticieros como en los matinales o incluso en los programas
de politizacin si rechazan abiertamente la poltica formal? En de entretencin y humor. Por eso es claro que hoy ya no es
este punto es importante no confundir un rechazo a la poltica posible sostener como se haca a mediados de los noventa que
con un rechazo a lo poltico. El rechazo de la poltica puede ser las personas no estn ni ah con lo que sucede en el pas, ni
un rechazo politizado. confundir el rechazo a la poltica con una indiferencia sobre
lo que ocurre en la sociedad. Por el contrario, dado que les
Los datos muestran que ese inters en lo poltico existe y se ex- importa, las personas son cada vez ms crticas con la sociedad
presa de diversas maneras. As, por ejemplo, el involucramiento en que viven y con las elites que la dirigen.
de las personas en conversaciones aumenta significativamente
cuando se pasa de la poltica (32%) a preguntar genricamente Junto a lo anterior, da cuenta de la politizacin en la ciudadana
sobre temas de actualidad (45%), y llega a ser una mayora la existencia de una amplia demanda por cambios profundos
cuando se consulta por el inters en temas concretos del de- en diversos mbitos de lo social. En todos los aspectos con-
bate pblico como HidroAysn o el conflicto estudiantil (ver sultados en la Encuesta de Desarrollo Humano, desde los ms
Cuadro F). cercanos a la cotidianeidad de las personas, como salud (79%)

Grfico E
Usted dira que las personas que ocupan posiciones como la suya han ido perdiendo poder, han mantenido su poder o han ido ganando poder?
Comparacin 2004 y 2013-2014 (porcentaje)

2004 2013-2014
100
38 40 33 44 35 27 13 17 32 68
90
80
46
44
70
38
60 47 39
44 47
42
50 40
40
41 39
30 35
11
20
29

18 18 20 18 21
10 16
0
Total Econmico Poltico Simblico Social Total Econmico Poltico Simblico Social
Perdiendo poder Han mantenido su poder Ganando poder

No se consideran respuestas NS-NR.


Fuente: Encuestas Elite 2004 y 2013-2014.

Cuadro F
Conversacin sobre poltica y conversacin sobre temas de actualidad (porcentaje)

Pregunta
1. Conversa muy frecuentemente o con bastante frecuencia sobre temas polticos con su familia, compaeros de trabajo y amigos 32

2. Conversa muy frecuentemente o con bastante frecuencia sobre temas de actualidad del pas con su familia, compaeros de trabajo o amigos 45

3. En relacin con el debate sobre el proyecto HidroAysn, usted convers sobre el tema con otras personas? 52

4. En relacin con el conflicto estudiantil, usted convers sobre el tema con otras personas? 70

Fuente: Preguntas 1 y 2: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013. Preguntas 3 y 4: Encuesta Jvenes, Participacin y Consumo de Medios, Periodismo UDP y Feedback, 2011 (en
Scherman, Arriagada y Valenzuela, 2013).

18 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Cuadro G
Necesidad de cambios profundos y declaracin de posicin poltica (solo porcentaje que demanda cambios profundos)

Se necesitan cambios profundos en Tiene posicin poltica No tiene posicin poltica Total
Sistema de pensiones 85 79 81

Sistema previsional de salud 83 76 79

Financiamiento de la educacin 81 74 77

Sistema electoral binominal 61 47 63

Capacidad de negociacin de los trabajadores frente a los empleadores 64 64 53

Cantidad de impuestos que pagan las grandes empresas 72 62 67

Cantidad de impuestos que pagan las personas 62 55 58

El sistema judicial 75 73 74

La Constitucin Poltica 71 63 67

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

o educacin (77%), hasta aquellos ms abstractos, como la Grfico H


Constitucin Poltica (67%), la gran mayora de las personas Imgenes acerca del cambio 2004-2013 (porcentaje)

demanda cambios profundos. Una proporcin menor quiere


2004 2013
100
cambios moderados y muy pocos plantean que no se necesitan
cambios.

Nos hace falta un cambio, verdad? 61 61


O sea, indudablemente; lo llamas, lo pides a gritos. 50
(Grupo de discusin, NSE medio) 37 37

Esta demanda de cambios profundos est instalada en la


opinin de las personas independientemente de que declaren
tener o no una posicin poltica (Cuadro G). Esto vuelve a 0
Las soluciones Si las soluciones Hay que saber esperar Hay que actuar rpido
fundamentar que el rechazo de la poltica no necesariamente necesitan no son rpidas no porque los cambios porque los cambios no
tiempo son soluciones toman tiempo pueden esperar
implica un desinters en lo poltico.
Fuente: Encuestas de Desarrollo Humano, PNUD, 2004 y 2013.
Se podra plantear que los chilenos siempre han deseado
cambios, y que, por ende, este aspecto no constituye en s un
indicador de politizacin. Frente a ello es necesario reiterar portantes (ver Cuadro I). Por eso, ms all del malestar, el
la profundidad y multiplicidad de los cambios demandados. desafo actual del pas es cmo dar respuesta concreta a esa
Pero ocurre adems que la naturaleza de esta demanda ha demanda por cambios profundos.
experimentado importantes transformaciones. Una compara-
cin con la situacin de hace diez aos muestra, por ejemplo, La opinin respecto de la toma de decisiones colectivas es
que ha aumentado la demanda por cambios inmediatos (ver tambin un indicador relevante de la expresin del proceso de
Grfico H), invirtindose la disposicin a la espera y el sentido politizacin en la ciudadana. Los resultados de la Encuesta de
de urgencia. Desarrollo Humano indican que existe una fuerte preferencia
por formas directas y horizontales de tomar decisiones (tales
Los datos de este Informe tambin muestran algo que resulta como plebiscitos o asambleas) y un fuerte rechazo a las deci-
crucial para entender las dinmicas de la politizacin: la siones tomadas exclusivamente por los gobernantes. Una vez
demanda de cambio supera al malestar con la sociedad. En ms, esta tendencia se aprecia por igual tanto entre aquellos
otras palabras: no es necesario albergar una gran molestia que declaran tener posicin poltica como entre quienes no lo
hacia la sociedad para apoyar la necesidad de cambios im- hacen (ver Cuadro J).

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 19


El proceso de politizacin que vive la sociedad chilena ocurre proponen a las personas diversas alternativas de participacin
en un pas que exhibe una positiva trayectoria de desarrollo. y se les confronta a los costos asociados a ellas (por ejemplo,
Lo anterior se aprecia en mltiples indicadores objetivos y no en tiempo libre), quienes declaran estar dispuestas a participar
se limita a medidas de ndole estrictamente econmica. As, merman ostensiblemente. Un 35% manifiesta tener disposicin a
por ejemplo, en las ltimas dcadas el pas ha avanzado soste- dedicar su tiempo libre para organizarse junto a otros, y un 45%
nidamente en trminos de Desarrollo Humano situndose hoy declara su disposicin a votar varias veces en el ao para tomar
a la cabeza de Amrica Latina. No obstante, esos indicadores decisiones. As, se observa una tensin entre la alta valoracin
parecen no resultar significativos para las personas y sus vidas de las decisiones participativas y la disposicin a involucrarse
cotidianas (Cuadro K). El hecho fuerte es que la imagen de en ellas a travs de prcticas concretas.
un pas que se dirige al desarrollo parece no tener sentido
para la ciudadana, al menos como una manera de describir Se observan adems tensiones en relacin con la representa-
la sociedad en la que viven. Es plausible pensar que ello se cin. Los datos muestran que existe en las personas una alta
deba en buena medida a la persistencia de la desigualdad, desconfianza frente a cualquier actor que se plantee como un
en sus mltiples dimensiones, como un rasgo casi indeleble representante de la gente.
del desarrollo chileno. En ese marco, puede entenderse el
proceso de politizacin tambin como una bsqueda y una Menos mal que nunca le cre, por suerte.
oportunidad para rediscutir cul es el tipo de desarrollo al (Grupo de discusin, joven, NSE medio, hablando acerca de los
que aspiran las personas. nuevos lderes polticos)

Asimismo, para los chilenos y chilenas es difcil pensar en


alguna figura pblica que los represente. La Encuesta de
Las dificultades del proceso de politizacin Desarrollo Humano indag sobre este tema solicitando a
las personas que, en una pregunta abierta, mencionaran un
Las dificultades en la ciudadana personaje de cualquier poca y lugar que los representara:
solo un 55% de las personas pudo mencionar a algn lder.
Si bien las personas manifiestan inters en lo poltico, experi- La alta valoracin de la participacin directa de las personas
mentan al mismo tiempo dificultades para traducir ese inters en las decisiones colectivas es coherente con una crtica a la
en acciones. Los datos del Informe muestran que cuando se le representacin como tal, pero esta visin se tensiona con los

Cuadro I
Relacin entre ndice de malestar e ndice de cambio (distribucin del porcentaje total en cada celda)

Personas con bajo malestar con la sociedad Personas con alto malestar con la sociedad
Personas con baja demanda de cambio 5 2

Personas con alta demanda de cambio 43 50

(ndices de cero a uno. Bajo = valores menores a 0.5; Alto = valores sobre 0.5)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Cuadro J
Valoracin de los procedimientos para tomar decisiones polticas (escala de 1 a 10*) segn si tiene o no tiene posicin poltica

Tiene posicin poltica (promedio) No tiene posicin poltica (promedio) Moda


Organizar plebiscitos para que la mayora decida 8,0 7,2 10

Organizar asambleas y reuniones para tomar las decisiones entre todos 7,7 7,3 10

Tomar decisiones polticas a travs de consultas a expertos 6,7 6,4 5

Dejar que los gobernantes tomen las decisiones 4,7 4,8 1

* Escala de 1 a 10, donde 1 significa que es la peor forma de tomar decisiones y 10 que es la mejor forma de tomar decisiones.
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

20 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


niveles efectivos de participacin (tanto actual como poten- Cuadro K
Algunos lderes plantean que el pas est creciendo y que nos estamos
cial). En consecuencia surge la pregunta: puede actuarse sin
acercando al desarrollo, qu siente usted cuando escucha estas
representacin? afirmaciones? Por favor, indique la que se acerca ms a su opinin
(porcentaje)
Al mismo tiempo, el involucramiento ciudadano se enfrenta a
Molestia 26
una debilidad del sentido de lo colectivo. Las personas evalan
Optimismo 20
las soluciones pblicas solo desde el prisma del beneficio in-
Desconfianza 20
dividual o familiar. El colectivo o lo social no son parmetros
Indiferencia 20
relevantes. Esta percepcin es problemtica pues oscurece la
Orgullo 10
conexin entre el proyecto individual y las condiciones sociales
NS-NR 4
que hacen viable su realizacin.
Total 100

yo me informo mucho pero no voto. Tengo la posicin Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
de que voy a votar cuando, es medio egosta mi
posicin, porque quizs mi voto puede ayudar a mucha
gente o quizs no. Pero quiero hacerlo cuando realmente Grfico L
sienta que va a cambiar algo en m, () y creo que Si en Chile se hacen cambios demasiado profundos el pas puede volver
a vivir una situacin de alta polarizacin poltica, como la que se vivi
() los proyectos que han hecho no me benefician ni en los aos setenta durante la Unidad Popular (porcentaje que est de
nada, ni me mejoran nada. As que no voto. Cuando () acuerdo o muy de acuerdo con esta afirmacin)
realmente cambie algo en mi vida creo que voy a votar.
(Grupo de discusin, NSE medio) 45 43
40
Finalmente, uno de los rasgos que mejor muestra el carcter 35
tensionado de la politizacin en las personas es la imagen pre- 30
dominante acerca de la poltica y de los polticos. Esa imagen 25
25

parte de la percepcin de que lo que debiera hacer la poltica 20


es solo administrar (gestionar) los problemas, dejando fuera 15
el procesamiento del conflicto; el momento en que se discute
10
acerca de qu es o no un problema; qu lo constituye y qu
5
implicancias tiene. Es lo que en este Informe se ha llamado 0
una concepcin apoltica de la poltica. Esta imagen oscurece Elite Ciudadana

la dimensin inherentemente conflictiva de la poltica y de lo


poltico, y propicia una cultura que siente una gran aversin al
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013, y Encuesta Elite, PNUD 2013-2014.
conflicto y tiene una consolidada valoracin del orden, incluso
por sobre la libertad.

Yo soy del partido del sentido comn, si algo est malo


Las dificultades en la relacin entre elite y
hay que arreglarlo. ciudadana
(Grupo de discusin, NSE medio bajo)
El proceso de politizacin dificulta el rol de conduccin de las
Como se puede observar, hay mltiples elementos que ten- elites. De hecho, un porcentaje importante de la elite estima
sionan la incorporacin de la ciudadana en el proceso de que ejercer el poder es hoy ms difcil que antes. Esto puede ser
politizacin. El diagnstico general es claro: por una parte, una consecuencia necesaria de la politizacin, porque aparecen
las personas demandan y esperan cambios profundos en gran nuevas discusiones y nuevos actores que pugnan por ser parte
parte de los mbitos de la vida social. Esta apertura es, sin de las decisiones colectivas, pero es tambin un indicador de
duda, una oportunidad para la politizacin. Sin embargo, en la amenaza que representa la politizacin para las elites y de
muchos aspectos las disposiciones subjetivas erosionan el ple- la consecuente resistencia que una parte de ellas expresa ante
no despliegue de ese proceso. Es este tipo de tensiones el que este proceso. Su visin contrasta con la opinin que tiene la
confiere un carcter ambivalente a la politizacin. ciudadana acerca del carcter de estos tiempos (ver Grfico L).

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 21


As, por ejemplo, los datos del Informe muestran que ante un que desempean los movimientos sociales como catalizadores
escenario donde se discute la realizacin de cambios profundos de la posibilidad de hacer cambios profundos, solo un 33%
en el pas, un 43% de la elite piensa que ello podra derivar piensa que las movilizaciones han sido ms bien positivas para
en que se volviera a una situacin de alta polarizacin social el pas (ver Cuadro N). Esta distancia tensiona las pretensiones
como la de los aos setenta. Solo un 25% de la ciudadana de representatividad de los movimientos sociales y contribuye
comparte ese temor. a la ambivalencia de la politizacin.

La distancia entre la elite y la ciudadana que se manifiesta con


claridad en mltiples indicadores se constituye entonces en
otra fuente de dificultades para la conduccin social que debe Las dificultades del conjunto
ejercer la elite. Esta distancia resulta particularmente ntida en
lo que dice relacin con el rol del Estado en la sociedad (ver La desconfianza mutua entre los involucrados en el proceso de
Cuadro M). Las diferencias entre ambos grupos oscilan entre politizacin desafa por igual a todos sus participantes y pone
30 y 50 puntos, y si bien cabe esperar cierta distancia entre la trabas a la posibilidad de construir mediaciones fluidas. Es
opinin de la elite y la ciudadana, las cifras de este Informe la fragilidad de la relacin: para los movimientos sociales, las
son particularmente altas y superiores a las que se observan en elites, a las que ven como un solo grupo, son en s mismas un
otros pases. problema. A su vez, una parte de las elites mira con resquemor
las nuevas dinmicas sociales advirtiendo en ellas la posibilidad
de un escenario de demandas sin control. Por su parte, la ciu-
dadana desconfa de todos los actores que tienen poder en los
Las dificultades en la relacin entre movimientos distintos mbitos de la vida social. Sin duda, asumir con xito
sociales y ciudadana los desafos que implica el proceso de politizacin en curso
requerir encontrar los mecanismos para superar esta situacin
Tambin en los movimientos sociales, en tanto actores colec- de desconfianza mutua que entraba las posibilidades de accin
tivos, se observan tensiones. Por un lado, se han diversificado del conjunto de la sociedad.
notoriamente y han incrementado su capacidad de incidencia
en la agenda pblica, constituyndose en agentes efectivos de
politizacin. Sin embargo, esta renovada capacidad de inciden-
cia coexiste con la dificultad para conectar con las representacio- El impacto del proceso de politizacin en
nes acerca de lo poltico que manifiesta en general la ciudadana. los chilenos y chilenas
Dicha distancia se expresa, sobre todo, en la mencionada
ambivalencia con que la poblacin observa la accin colectiva, Qu efectos produce este contexto en las personas? Qu
debido a su preferencia por el orden y su temor al conflicto. implicancias tiene para la manera en que la gente se vincula a
Efectivamente, si bien las personas reconocen y valoran el papel la discusin acerca de Chile y en cmo inserta su propia vida

Cuadro M
Preferencia por que el Estado se haga cargo de diversos temas, comparacin elite y ciudadana (porcentaje)

Elite Ciudadana Diferencia

Salud 25 72 47

Educacin 26 74 48

Agua y electricidad 22 60 38

Telefona 6 37 31

Televisin 3 37 34

La explotacin del cobre 23 76 53

Transporte pblico 31 65 34

Sistema de pensiones 30 80 50

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013, y Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

22 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


en esa discusin? Al observar este proceso desde las personas, Cuadro N
Valoracin de manifestaciones pblicas (porcentaje)
desde sus prcticas y desde sus opiniones, este Informe reco-
noce dos tipos de impactos: uno relacionado con las formas de Ha sido ms bien positivo para el pas 33
involucramiento con lo poltico, y otro con las representaciones Ha sido ms bien negativo para el pas 36
e imgenes que circulan en las conversaciones cotidianas acerca No ha sido ni positivo ni negativo para el pas 28
de la posibilidad de que este sea un tiempo propicio para los NS-NR 3
cambios que se demandan.
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Grfico
La heterogeneidad del involucramiento con Modos de involucramiento con lo poltico* (porcentaje)
lo poltico

Este Informe identific seis modos de involucramiento de


las personas con lo poltico (ver Grfico ), que representan Retrados Ritualistas
distintas maneras en que se hacen parte de las pugnas de po- 24 19

litizacin en curso.
Observadores
Comprometidos 17
El grupo de los comprometidos (11%) rene a personas que 11
presentan altos niveles de involucramiento en todos los indica-
dores: inters por los temas pblicos (se informan y conversan Involucrados individualmente Colectivistas
14 15
sobre las cosas que pasan en Chile), accin colectiva (participan
en organizaciones sociales y en acciones de protesta, adhieren
a causas pblicas) y participacin institucional (se interesan
en la poltica formal y votan regularmente). Es un grupo ms * n=1.805
comn en el estrato alto, ms bien crtico de la sociedad y con Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

una fuerte demanda de cambios. El grupo de los involucra-


dos individualmente (14%) concentra a personas que tienen
bastante inters por los temas pblicos y por la participacin todos los indicadores. Es de estrato bajo, con mayor presencia
electoral, pero una menor participacin en instancias de accin relativa de mujeres, poco tolerante al conflicto y con el mayor
colectiva. Es tambin un grupo de estrato alto, de mayor edad nivel de malestar con la sociedad. La categora de los retrados
y con menor demanda de cambio y de malestar. Los ritualistas confirma que el malestar por s mismo no genera politizacin.
(19%) concentran su involucramiento con lo poltico en la
poltica institucional. Es un grupo de mayor edad, de nivel Mirados en conjunto, estos seis grupos muestran que a lo me-
socioeconmico ms bien bajo y medio, residente mayoritaria- nos tres cuartas partes de las personas s estn involucradas de
mente en zonas rurales. Muestran gran respeto por la autoridad alguna manera en el proceso de politizacin. Sin duda, el mayor
y escasa tolerancia al conflicto. Los colectivistas (15%) tienen desafo para la sociedad lo representa el casi 24% de retrados
uno de los mayores niveles de accin colectiva, con una impor- para quienes en la actualidad involucrarse con lo poltico parece
tante participacin en organizaciones sociales; comparados con no tener ningn sentido. La interrogante que surge aqu es si
otros grupos, muestran menor inters y menor participacin estas diversas formas de involucramiento con lo poltico tienen
en la poltica formal. Es un grupo joven, de sectores medios, la suficiente densidad para acompaar el proceso de politizacin
optimista, con el menor malestar de todos los grupos. Los con la potencia que este requiere. Esto no implica, por cierto,
observadores (17%) concentran su involucramiento con lo aspirar, ni como ideal normativo ni como criterio de evaluacin
poltico en un elevado inters por los temas pblicos (siguen emprica, a un nivel de movilizacin total y homogneo en la
noticias, conversan sobre ellas), que se combina con un gran poblacin. Desde la perspectiva del Desarrollo Humano, la
desinters por la poltica formal. Corresponde a un grupo de pregunta es ms bien cmo a travs de esas diversas modalidades
sectores medios adultos. Finalmente, los retrados (24%) son se logra un involucramiento con lo poltico que otorgue solidez
un grupo que presenta bajos niveles de involucramiento en y legitimidad a la deliberacin social en el espacio pblico.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 23


La posibilidad del cambio: del bloqueo de los S que a m me encantara, s, porque es un tema que
sueos a la porfa de la esperanza no se ha tocado tanto, el tema de la salud.
(Grupo de discusin, NSE alto)
El proceso de politizacin impacta tambin de manera diversa
en la subjetividad de las personas y en especial en el modo en No tengo idea, si gratuita o de calidad, o si esa es
que evalan el presente en perspectiva de futuro. Uno de los una utopa que la ver alguien, pero a m me cuesta y
mbitos donde ello tiene mayor impacto es la mirada sobre cranme que me gustara y que lo aplaudira, y que sera
los cambios deseados y su posibilidad. Cmo percibe la la primera que lo defendera.
ciudadana esa posibilidad? En los estudios cualitativos rea- (Grupo de discusin, NSE medio)
lizados para este Informe las conversaciones grupales oscilan
entre dos polos. Por un lado, los grupos plantean una serie Conversar sobre el cambio hoy tiene sentido y eso es relevante
de elementos que minimizan o que anulan la posibilidad de porque marca una diferencia en relacin con los datos de
cambios. Sus eventuales costos no dejan de mencionarse, y anteriores Informes sobre Desarrollo Humano. Al compa-
ms aun, se plantea que los cambios, de haberlos, sern en el rar las conversaciones producidas para este Informe con lo
largo plazo o no sern cambios de verdad. Los grupos valoran que ocurra en las conversaciones sobre los sueos del IDH
el escepticismo y plantean que creer sin crtica alguna en la 2000, se aprecia que el desenlace de ambas es radicalmente
posibilidad efectiva de cambios es una actitud ingenua. distinto (ver Cuadro O). El Informe del ao 2000 mostraba
que frente a la pregunta de si es posible soar con un pas
A m realmente, es una burla, cuando dicen cambio; distinto las conversaciones grupales planteaban que no tena
se estn burlando de nosotros, de la gente pobre, sentido discutir sobre este tema, que era mejor conversar en
porque estn tratando de meternos los dedos serio y no soar. Es lo que el Informe de Desarrollo Humano
a la boca y crearnos falsas esperanzas. del ao 2000 llam el bloqueo de los sueos. Pero en las
(Grupo de discusin, NSE bajo) conversaciones actuales opera una dinmica distinta. Aun
con todas las dificultades, para los grupos hoy tiene sentido
Debe partir por parte de los empresarios, hablar sobre los cambios.
que son los sostenedores de este pas, partiendo
de ah yo creo que ah le daran autorizacin al En la discusin de hoy, tanto el escepticismo como la esperanza
Gobierno para poder hacer algn cambio. de transformaciones son posturas defendibles y razonables. Si
(Grupo de discusin, NSE bajo) bien no existe certeza sobre los cambios, al menos la pregunta
por su posibilidad constituye una interrogante que genera
Por otro lado, el Informe revela que junto con la minimizacin conversacin. La imposibilidad ya no es el eje estructural del
de la posibilidad del cambio coexiste su anhelo: el cambio es sentido comn.
posible, pero adems es finalmente deseable, y a pesar de las
dificultades tiene sentido seguir buscndolo. Frente a lo razona- En ltima instancia, lo que los grupos s declaran con claridad
ble del escepticismo, de todas formas aparece la insistencia en es que frente a las propuestas y discusiones pblicas la actitud
el cambio y la conversacin grupal no deja que el escepticismo ms razonable es la cautela, la espera. Por eso se oscila entre el
tenga la ltima palabra. escepticismo y la esperanza. Si bien la cautela constituye un

Cuadro o
Comparacin de conversaciones sobre sueos (2000) y cambio (2014)

Asunto 2000 2014


Pregunta: Ser posible soar/hacer cambios? Respuesta: no tiene sentido discutir sobre este tema. Respuesta: es difcil pensar que es posible, pero tiene sentido discutir
del tema.

A la posicin crtica sobre la posibilidad de soar/hacer cambios Se cierra la discusin. Se abandona la posibilidad Resistencia a aceptar que son imposibles. La posibilidad, aunque difcil,
de soar. sigue abierta.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base a grupos de discusin realizados para los Informes sobre Desarrollo Humano 2000 y 2015.

24 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


freno para las expectativas de cambio, tambin revela que las La oportunidad que representa una politizacin
conversaciones se resisten a quedarse en el escepticismo. Es virtuosa
relevante el hecho de que despus de todas las dificultades iden-
tificadas los grupos sigan manteniendo abierta la posibilidad. Las Fortalecer el vnculo entre lo individual y lo social. En el
conversaciones vuelven una y otra vez a la pregunta: se podr? nivel de las subjetividades individuales, la politizacin puede
conducir a la desprivatizacin de la experiencia y, de este modo,
incentivar el sentido de pertenencia social. As, puede fortalecer
el vnculo entre la elaboracin de proyectos biogrficos y las
Politizacin para el Desarrollo Humano: condiciones sociales que inhiben o impulsan la realizacin plena
riesgos y oportunidades de ese proyecto. Con ello se ampla el campo de la agencia desde
lo individual hacia lo colectivo.
El proceso de politizacin en s mismo produce agencia, esto
es, capacidad de ser sujeto tanto en el nivel individual como en Reducir la brecha de representacin. A su vez, la politizacin
el colectivo; por eso es parte sustancial del Desarrollo Huma- puede contribuir a dotar de nuevas bases el vnculo ciudada-
no. No obstante, se refiere a la apertura de un debate, de una na-actores sociales, al cuestionar las modalidades tradicionales
pugna que no tiene un resultado predeterminado. El resultado de toma de decisiones y al evidenciar las dificultades de la
del proceso de politizacin es incierto y podra contribuir al representatividad en el pas. Desde esta perspectiva, es una
Desarrollo Humano o no. Por esta razn puede representar oportunidad para, a travs de lo poltico, reducir la distancia
tanto un riesgo como una oportunidad. entre la poltica y la vida cotidiana.

Construir un orden social ms sustentable. En el nivel ins-


titucional, la politizacin puede ser una oportunidad para que
Los riesgos de una politizacin infructuosa el conjunto de reglas, recursos, roles y normas que coordinan
la vida en sociedad ganen legitimidad. De su observacin y
El bloqueo permanente. En una situacin de politizacin reflexin crtica, ya sea para validar el conjunto existente o para
infructuosa, cada actor puede adquirir el suficiente poder modificarlo, puede derivarse un aumento de su legitimidad
para oponerse y obstaculizar las iniciativas propuestas, sin que social, y por esta va un aumento de la capacidad del pas para
exista capacidad colectiva para alcanzar acuerdos e implementar procesar las tensiones y los conflictos inherentes a la vida en
polticas. comn. As, la politizacin puede contribuir a la sustentabilidad
del orden social.
La extensin indefinida. La politizacin debe ser un recurso
permanentemente disponible para la sociedad. Pero las pugnas
a las que este recurso da lugar deben alcanzar una clausura
temporal que posibilite la institucionalizacin de las eventuales Impulsar el Desarrollo Humano en los tiempos de
decisiones que se deriven de ella. Cuando ello no ocurre, los la politizacin
nuevos lmites aportados por el proceso de politizacin no lo-
gran impactar las formas de organizacin social, institucional y El conjunto de elementos estudiados en este Informe hacen
subjetiva y, como consecuencia, lo poltico no produce efectos pensar que el proceso de politizacin se desarrolla sobre unos
concretos sobre la vida en comn. Por cierto, el momento en fundamentos que al mismo tiempo son fuente de dificultades
que esa clausura pueda alcanzarse es parte de lo que debe ser para su pleno despliegue. De ah que las dinmicas descritas
decidido colectivamente. constituyan un dilema para la sociedad, porque las propias
dificultades de la politizacin hacen complejo asumir los
El cierre prematuro del debate. Las dificultades para resol- desafos que en ese mismo proceso aparecen y que se vuelven
ver las tensiones pueden dar lugar a un intento por imponer ineludibles.
nuevos lmites a lo poltico, sin esperar a que estos emerjan
de un proceso efectivo de deliberacin social. El resultado Para que la politizacin sea efectivamente una oportunidad para
habitual de este tipo de cierres es la ilegitimidad de las nuevas la sociedad chilena dos tareas parecen prioritarias: constituir una
fronteras y la futura reapertura de conflictos sociales aparen- polis donde deliberar los asuntos que plantea la politizacin, y
temente resueltos. potenciar la subjetivacin poltica de los individuos para que

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 25


puedan involucrarse y participar de la deliberacin en ese frente a la oportunidad de recuperar la capacidad de soar y de
espacio. En la medida en que se construya un espacio pblico sentirse realmente constructores de la sociedad y de las vidas
inclusivo en el cual deliberar, y que adems la sociedad chile- que desean. Los datos del presente Informe muestran que esa
na sea capaz de potenciar procesos de constitucin subjetiva esperanza por mucho tiempo tildada de ingenua hoy parece
en los que lo colectivo constituya un referente significativo, recobrar su valor intrnseco. Esta ganancia del tiempo presen-
ser posible avanzar en desanudar las tensiones del proceso te debe valorarse en toda su profundidad. Los tiempos de la
de politizacin actual y aprovechar su potencialidad para la politizacin son complejos y sin garantas, pero son tambin
construccin del Desarrollo Humano. tiempos ganados a la tentacin del cinismo y a la sensacin
de futilidad. La invitacin a la que este tiempo convoca es a
Los desafos que enfrenta Chile implican un trabajo de largo involucrarse una vez ms en la conflictiva y nunca acabada
aliento. Los resultados de ese esfuerzo no estn garantizados. El construccin del orden deseado.
tiempo de la politizacin sita a los ciudadanos y ciudadanas

26 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


1
P ARTE

El Desarrollo Humano en los tiempos


de la politizacin
CAPTULO 1

El proceso de politizacin
Una nueva situacin social
La sociedad chilena se encuentra inmersa en un proceso de hoy ineludible. En ltima instancia, porque si no lo hacen sern
discusin sobre s misma, sobre sus rasgos caractersticos, sobre interpelados por otros agentes de la vida pblica que reclamarn
sus acuerdos bsicos, sobre la manera en que se concibe como una reaccin. De hecho, en la actualidad muchos actores han
soberana de su propio destino. Se discuten los lmites de lo sido presionados o arrastrados por otros a involucrarse en esos
posible; se discuten los modos de lo posible. En el Chile de hoy debates. O se entra en la politizacin de manera intencional o
se discuten cosas que antes se daban por sentadas. Lo que antes se es obligado a entrar en ella.
pareca inviable hoy se ve plausible. Asoman en la esfera pblica
actores que antes se encontraban en los mrgenes, o bien no En tanto proceso social, la politizacin no es algo definido de
existan, mientras otros desaparecen o pierden relevancia. antemano. Es un proceso en curso conformado por distintos
actores y momentos, donde cada uno contribuye a la redefi-
Preguntas bsicas acerca de la vida social ocupan el debate nicin de aquello que puede ser socialmente decidido. Los
pblico. Por qu las cosas son como son? Podemos cambiar- actuales son tiempos de politizacin porque ha emergido un
las? Y si se pueden cambiar, cmo desearamos que fueran? espacio para preguntarse colectivamente por las cuestiones
Quines deben participar de esa discusin? Cmo deberan bsicas de la sociedad. Esto no quiere decir que ese espacio ya
tomarse las decisiones colectivas? Cmo nos ponemos de est consolidado o que toda la sociedad participe en l de la
acuerdo? Qu hacemos cuando no nos ponemos de acuerdo? misma manera. Hay mltiples formas de incorporarse a ese
Las preguntas son de contenido y de forma: el cmo se vuelve proceso. La heterogeneidad se vuelve entonces un rasgo clave
tan importante como el qu. al momento de evaluar el modo en que los diversos actores
pblicos se involucran.
Esa disputa sobre aquello que puede y debe ser socialmente deci-
dido es lo que este Informe llamar politizacin. En este sentido, Para entender el proceso de politizacin es central comprender
politizar consiste en transformar (o intentar transformar) en que es una caracterstica del conjunto de la vida social, no de sus
poltico un asunto que antes no lo era. La idea remite a una dis- partes. Es en la interaccin entre diversos actores (movimientos
tincin conceptual fundamental para este Informe: la existente sociales y elites), y de estos con la ciudadana, donde emerge el
entre lo poltico y la poltica (ver Parte 2). Lo poltico se refiere a espacio para hacer las preguntas bsicas sobre el orden social.
todo aquello que en una sociedad se establece como susceptible Y es tambin en esa interaccin donde surgen dinmicas que
de ser decidido colectivamente. La poltica es la expresin institu- fortalecen o entraban la politizacin. Por esa razn el presente
cional de un determinado estatus de la definicin de lo poltico. demanda repensar dicha relacin.
Lo poltico trasciende la poltica, pero tambin la contiene, y por
eso tiene sentido la expresin politizar la poltica. La complejidad de esa demanda tensiona de manera profunda las
prcticas y los recursos institucionales que posee la sociedad para
Forman parte de las pugnas de politizacin tanto quienes responder a ella. En este nuevo contexto, los actores pblicos estn
intentan expandir los lmites de lo posible como quienes se desafiados a pensar y actuar de una manera nueva. A ejercer su
contraponen a ello, y el resultado de esa pugna es abierto. La poder teniendo en cuenta que hoy la legitimidad de las acciones
politizacin implica la apertura de un proceso, pero no asegura es tan importante como su eficacia. El riesgo de no hacerlo es alto:
un desenlace determinado. implica la deslegitimacin y el eventual bloqueo de su accin.

Uno de los elementos que define la politizacin es el hecho de La subjetividad de las personas tambin se ve tensionada. La
que resulta necesario e ineludible participar en la discusin. Los pugna por correr los lmites de lo posible, as como el conjunto
actores ya no pueden asumir que el peso de la noche mantenga de cambios que se proponen, conducen a las personas a debatir-
los lmites donde estn, y tampoco que la fuerza de la historia se entre creer o no creer que esto sea factible: buscan anticipar
consiga moverlos indefectiblemente hacia un objetivo predefi- si los cambios les significarn beneficios o bien solo costos; se
nido. De ello se sigue que no es posible evadir la politizacin. mueven entre valorar o criticar las tensiones que el proceso de
Independientemente de las motivaciones o estrategias de los politizacin implica, y entre involucrarse o no involucrarse
actores, involucrarse en los debates que la politizacin genera es como protagonistas de sus dinmicas.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 29


La sociedad chilena vive un proceso de politizacin. Como fuente de preocupacin y amenaza para logros ya consolidados.
todo contexto nuevo o en proceso de mutacin, est plagado La pregunta que surge es si acaso como sociedad tenemos las
de contradicciones y ambivalencias, de tensiones y dificultades; herramientas suficientes para actuar de manera virtuosa en
con momentos en que se despliega y otros en que se traba. este nuevo escenario. De hacer de este, un tiempo propicio
Y es tambin un proceso frente al cual aparecen posiciones para hacer realidad la promesa del Desarrollo Humano: que
dispares: para unos es un momento de oportunidad y de las personas se transformen individual y colectivamente en
apertura creativa hacia cambios fundamentales; para otros es sujetos capaces de ser constructores de la vida que desean.

Qu se pone en juego en la politizacin?


Reconocer las caractersticas de esta nueva situacin social nizacin social. La sociedad sera as el resultado inesperado
implica asumir que la sociedad se enfrenta a preguntas o y a la vez impredecible del juego de fuerzas que organizan
disyuntivas que, hasta ahora, no se haban observado o se las leyes naturales del mercado. La pretensin de organizar
haban dejado en segundo plano, detrs de un debate acotado reflexivamente la sociedad no tendra ninguna preeminencia
a ciertos temas bsicos (ver Recuadro 1). Hoy, en cambio, en este juego (PNUD, 2004a: 83).
el proceso de politizacin pone en juego cuestiones de otra
envergadura y alcance. En ese tiempo, el estatus del debate pblico haca pensar que
las formas sociales existentes eran las nicas posibles o las nicas
As, por ejemplo, hoy los chilenos se ven enfrentados a la que daban cuenta de la naturaleza bsica de las cosas. Que no
necesidad de hacerse cargo de que lo social no es algo na- existan alternativas. Eso es precisamente lo que est en juego
tural e inmodificable, sino fruto de la accin reflexiva de hoy: se discuten alternativas y se cuestiona si las formas sociales
la sociedad; que el poder es una configuracin contingente existentes son las nicas posibles.
que puede alterarse en formas y actores; que muchos de los
arreglos institucionales que hasta ahora han estructurado las Por cierto, la voz que plantea que la situacin existente es natu-
relaciones entre actores y ciudadanos ya no son coherentes ral no ha desaparecido. Pero junto a ella aparecen otras voces,
con las exigencias que se les hacen desde la subjetividad de lo que muestra que la naturalizacin como forma de mirar y
las personas; que la vida cotidiana y los proyectos de vida se entender lo social ha pasado de ser algo evidente a convertirse
construyen de manera integral entre el espacio de lo colectivo tambin en parte de la discusin.
y lo individual, y por ello se debe potenciar la mediacin entre
ambos. Estos son algunos de los desafos que el tiempo actual El mentado modelo es solo una descripcin de cmo
obliga a enfrentar. se comportan los seres humanos cuando se les permite
interactuar libremente con otros seres humanos.
(Jos Ramn Valente, La Tercera, 22 de julio de 2013)

La desnaturalizacin de lo social Qu fue, finalmente, lo que pas el 2011? Lentamente ha


emergido un consenso amplio: un cambio en el sentido
Parece plausible caracterizar el momento actual de Chile comn. Sin embargo, poco se ha discutido sobre el origen
como un proceso de creciente desnaturalizacin de lo social. del sentido comn previo. Cmo fue que la sociedad
Se trata de un cambio sustantivo en el modo de entender chilena lleg a aceptar con obsecuencia que universidades
cmo se conforma lo social. Desde el retorno de la democracia violaran la ley lucrando o, ms en general, que el lucro se
y hasta bien entrado el siglo XXI, Chile poda ser caracte- haya vuelto el principal motor en la provisin de nuestros
rizado como un pas donde, como lo planteaba el Informe derechos bsicos (...). Pero donde esta dominacin del
sobre Desarrollo Humano 2004, se viva en un tiempo sentido comn se expresa con ms claridad es en la
naturalizado: El primer efecto de esta subordinacin de la determinacin de lo que es posible y lo que no.
sociedad al mercado es la naturalizacin de la vida y la orga- (Noam Titelman, El Mostrador, 26 de marzo de 2014)

30 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


La politizacin es relevante para el Desarrollo Humano porque antes, las elites observan en su mayora que, en un sentido o en
en ella se ponen en juego las capacidades de las personas, indi- otro, est cambiando la configuracin del poder (Cuadro 1).
vidual y organizadamente, de ser parte de la construccin de las
condiciones sociales en que desarrollan sus vidas, y no meros
beneficiarios de un desarrollo que planean y construyen otros.
El vnculo entre los ciudadanos y las instituciones

En los tiempos de la politizacin las instituciones estn desa-


La configuracin del poder y la manera de fiadas ante todo en el tipo de vnculos que construyen con los
ejercerlo ciudadanos. Tal como se plante en el Informe sobre Desarrollo
Humano 2012, Chile experimenta hoy un importante desen-
En los tiempos de la politizacin se cuestiona la configu- cuentro entre los cambios de la vida social y su procesamiento
racin de las relaciones de poder en Chile. Esto se aprecia institucional. Y as, las instituciones pierden aceleradamente
con fuerza en la mayor o menor autonoma con la cual los su legitimidad y los individuos ven crecer su incertidumbre y
actores pueden tomar decisiones en sus respectivos mbitos malestar (PNUD, 2012: 302). Este proceso implica reconocer
de accin. No es de extraar que hoy una demanda recurrente que, como se ver en la Parte 3, hoy los parmetros tradicio-
en diferentes contextos sea tener mayor participacin en la nales con los que se evalan las instituciones tambin se estn
toma de decisiones. Esto es amenazante para algunos actores, transformando; la eficiencia se tensiona con la legitimidad y
pues la definicin de los asuntos comunes ya no se limita los criterios jurdicos con los tico-morales.
exclusivamente a ellos.
Este desencuentro no resulta de un bajo rendimiento objetivo
Un ejemplo de esta reconfiguracin del poder se observa en de las instituciones. Por el contrario, en muchos planos ellas
la derogacin de los artculos del DFL2 del Ministerio de siguen dando muestra de su capacidad para generar condiciones
Educacin que impedan la participacin de los estudiantes y suficientes en aras de alcanzar resultados de desarrollo satisfacto-
de los funcionarios no acadmicos en los rganos de gobierno rios. Lo que est en entredicho es la adecuacin de esas formas
y la eleccin de autoridades en las instituciones de educacin institucionales al modo en que los ciudadanos se perciben a s
superior no estatales. La derogacin de este decreto fue una mismos y al tipo de relaciones sociales a que aspiran.
de las principales demandas del movimiento estudiantil y su
anuncio produjo diversas reacciones. Mientras los dirigentes
estudiantiles felicitaron la medida, otros consideraron que
podra afectar a los planteles de forma negativa. El vnculo entre la vida colectiva y la vida individual

A la luz de los estndares actuales una institucin de Estar inmersos en un contexto de politizacin implica asumir
educacin superior debera estar llamada a fomentar la necesidad de hacer ms visible y dotar de sentido al vnculo
la participacin activa de sus alumnos, pero de una entre vida colectiva y vida individual. Efectivamente, al debatir
forma que no se comprometa la viabilidad del proyecto acerca de las definiciones bsicas a partir de las cuales se es-
educativo y el derecho de sus organizadores a tructura la convivencia, se problematiza, al menos de manera
conducirlo. inicial, cunto de ese contexto social determina las condiciones
(Editorial, La Tercera, 8 de agosto de 2014) individuales de vida y, complementariamente, cunto de lo que
las personas hacen puede ser relevante para la vida de los otros.
Que este sea un espacio en transformacin no implica, por Este hecho es crucial pues hoy para la mayora de las personas
cierto, que la configuracin tradicional del poder haya cambia- lo colectivo no constituye un espacio relevante para el logro de
do radicalmente; hay movimientos, tensiones y crticas, pero sus proyectos personales, y por ello no encuentran un sentido
tambin inercias. Las visiones sobre este punto pueden ser muy en la sociedad. Los tiempos de la politizacin han puesto en
contrastantes. As, mientras la mayora de la opinin pblica evidencia el modo en que opera ese vnculo y las falencias que
considera que el poder en Chile est igual de concentrado que tiene hoy en la prctica.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 31


Cuadro 1
Si usted piensa en los cambios que han ocurrido en Chile en economa, poltica, medios de comunicacin, cree que en Chile (porcentaje)

Encuesta de Desarrollo Humano 2013 Encuesta de Elite 2013-2014


El poder est menos concentrado que antes 24 35

El poder est igual de concentrado que antes 46 27

El poder est ms concentrado que antes 23 37

NS-NR 7 1

Total 100 100

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013, y Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

RECUADRO 1
Los tiempos de la despolitizacin

Si los tiempos de la politizacin son tiempos de debate y discusin, Una gran influencia ha tenido en esta castracin de las ilusiones la
se sigue que los tiempos de la despolitizacin son aquellos en que el capacidad del actual orden (cuya matriz es economa de mercado
debate se limita: la democracia de los acuerdos, expresin con que ms democracia representativa de baja intensidad) en crear el
se alude al Chile de los noventa y de inicios de este siglo, no solo se imaginario de la posibilidad nica, del one best way, el imaginario
refiere al rol de la negociacin en la construccin del orden social, sino de su necesidad. El futuro se percibe como adaptaciones del
tambin a la preeminencia de determinados acuerdos bsicos sobre presente y no como transformacin. La sociedad chilena ha
el funcionamiento de la sociedad. Se discuti mucho en el pasado, y quedado mareada con el miedo que vuelve. Pero esta moderacin,
se discute mucho en la actualidad, sobre el carcter de esos tiempos, esta extrema prudencia de los actores no solo caracteriza a las
pero no es objetivo del Informe entrar en esa discusin. Solamente elites sino tambin a los ciudadanos.
interesa recordar que fueron tiempos de discusiones acotadas a (Toms Moulian, 2009: 171)
ciertos acuerdos bsicos; un hecho que mltiples analistas, desde
muy diversas posiciones y perspectivas, han destacado del Chile de
Sin embargo, en el terreno econmico y tambin en el orden
las ltimas dos dcadas. A eso se refiere este Informe con la idea de
institucional se impuso un consenso tcito en relacin a las
despolitizacin, y no solo al hecho de que la participacin electoral
orientaciones econmicas; el mantenimiento del mercado libre
disminuyera o que la desafeccin poltica aumentara.
y la economa abierta; el manejo macroeconmico estricto; la
responsabilidad fiscal; el gasto social controlado y la aceptacin
En definitiva, lo que ha ido surgiendo es un consenso
de todas las transformaciones relativas a la propiedad llevadas a
bsico respecto de la estructura y funcionamiento de la
cabo durante el rgimen militar.
economa. El mercado ha ido desplazando fuertemente los
controles administrativos de precios u otros, y los equilibrios (Manuel Antonio Garretn, 2012: 85)
macroeconmicos han sido legitimados y casi sacralizados,
lo que es muy importante porque ha tendido a justificar, por La cultura de la negociacin, el genio poltico-institucional de
primera vez en nuestra regin, los procesos de ajuste duros. La los chilenos impuso no solo las reglas del juego, sino tambin el
inflacin es penalizada socialmente y se acepta la necesidad de lmite de la poltica. Las elites compartieron la conviccin de que
un Estado distinto, ms reducido, que incluya privatizaciones. la polarizacin habitual de la vida poltica alrededor de temas
Este es el teln de fondo para abordar el problema de la valricos y sistemticos solo poda conducir a los enfrentamientos
gobernabilidad. altamente ideolgicos de los aos sesenta y la catstrofe de los
(Edgardo Boeninger, 1994: 80) setenta. La negociacin se impuso en primer plano. La cultura
de la intransigencia fue progresivamente abandonada en aras de
una poltica de acuerdos.
(Araujo y Martuccelli, tomo 1, 2012: 86)

32 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


La evaluacin del desarrollo de Chile: qu cambiar, qu
mantener?

Una de las caractersticas del proceso de politizacin que vive (de casi un 20%) cuando se ajustan por la desigualdad en la
la sociedad chilena, donde se discuten temas que estn en la distribucin de los logros del Desarrollo Humano.
base de nuestro modelo de desarrollo, es que ocurren en un
pas que no est estancado sino que, por el contrario, exhibe En cualquier caso, se podra pensar en la politizacin como
una positiva trayectoria de desarrollo. una oportunidad para rediscutir y resignificar los horizontes de
futuro propuestos a la ciudadana. Ese empeo encuentra un
Lo anterior aparece en mltiples indicadores objetivos, y no se sustento fundamental en la consistente demanda de cambios
limita a mediciones de ndole estrictamente econmica (como que tienen los chilenos y chilenas (ver Parte 4). Responder a
por ejemplo el crecimiento del PGB per cpita). Es notorio esa demanda es un camino plagado de ambivalencias, pero hoy
que el pas ha avanzado sostenidamente en las ltimas dcadas es incuestionable la necesidad de discernir socialmente qu
en trminos de Desarrollo Humano (Grfico 1). El ndice de aspectos del desarrollo del pas deben cambiar y qu aspectos
Desarrollo Humano se increment desde 0,640 en 1980 hasta deben mantenerse.
0,822 el 2013. Entre 1980 y 2013, la esperanza de vida creci
en ms de diez aos; aument en ms de tres aos la media
Grfico 1
de escolaridad de adultos, lo mismo que los aos esperados de ndice de Desarrollo Humano (IDH), Chile, 1980-2013
escolaridad, y el Ingreso Nacional Bruto per cpita creci en
ese perodo un 168%. 0,900

0,850
Desde el punto de vista de las personas, en su gran mayora 0,822
0,800 0,808
reconocen que ellas y sus familias viven mejor que hace diez 0,785
0,750
aos. Sin embargo, estos indicadores no son necesariamente 0,753
0,700 0,724
significativos para las personas. As, consultados los ciudadanos 0,704
acerca del tema del desarrollo, y del hecho de que Chile podra 0,650 0,664
0,640
estar cerca de esa meta una promesa y aspiracin constante en 0,600
el discurso pblico, se observa una opinin ms bien distante y
0,550
crtica (Cuadro 2). Qu sienten los chilenos y chilenas cuando
0,500
se enfrentan a esta imagen? El sentimiento ms comn es el de 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2013
molestia (26%), y un 66% de la poblacin declara sentimientos
ms bien negativos o distantes frente a la idea de un Chile a las Fuente: Informe Mundial sobre Desarrollo Humano, PNUD 2014.
puertas del desarrollo (molestia, desconfianza, indiferencia). Si
bien las percepciones son ms fuertes en los grupos de ingresos
Cuadro 2
medios-bajos y bajos, son tambin mayoritarias en los grupos Algunos lderes plantean que el pas est creciendo y que nos estamos
de ingresos ms altos (un 61% del grupo ms alto reacciona acercando al desarrollo, qu siente usted cuando escucha estas
con molestia, desconfianza e indiferencia a esa afirmacin). En afirmaciones? Por favor, indique la que se acerca ms a su opinin
(porcentaje)
otras palabras, en general las personas se sienten distantes de
aquella imagen de un pas que crece y avanza. Molestia 26

Optimismo 20
El hecho es que la promesa y evidencia de un pas que se dirige al Desconfianza 20
desarrollo parece no tener sentido para la ciudadana, al menos Indiferencia 20
como una manera de describir la sociedad en que viven. Por Orgullo 10
qu? Una respuesta es la permanencia de la desigualdad como NS-NR 4
un rasgo casi indeleble del desarrollo chileno y que est en la Total 100
base del persistente malestar social. No debe perderse de vista
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
que las cifras del IDH reseadas sufren una importante cada

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 33


Desde el malestar a la demanda de cambios
Sobre el malestar de los chilenos y chilenas se ha desarrolla- en la Parte 4, no es necesario estar molesto con el pas para
do en los ltimos aos un importante debate que refleja la demandar cambios profundos.
existencia de mltiples interpretaciones. Algunos sostienen
que es una expresin del derrumbe del modelo econmico Lo que s parece distinto es que, en contextos de menor poli-
neoliberal. Otros piensan que sera seal de que es preciso tizacin, ese malestar que tena consecuencias prcticas en las
avanzar hacia un nuevo tipo de reformas construyendo vidas de las personas no las tena en el mbito de las decisiones
sobre lo logrado. Hay quienes ven el fenmeno como una pblicas, esto es, no obligaba a los actores polticos a reaccio-
explosin de expectativas, producto del desarrollo exitoso del nar. De alguna manera se haba naturalizado el malestar como
pas. Finalmente, algunos estiman que las crticas a la situa- algo normal y propio de un proceso de modernizacin, cuya
cin actual no corresponden a crticas generales al modelo resolucin para algunos dependa de ajustes menores o de la
de desarrollo, sino ms bien a la bsqueda de correcciones adaptacin de la gente a un contexto nuevo, el que llegara por
puntuales a ciertas prcticas. el mero transcurso del tiempo. Pero en el contexto actual ese
malestar s exige una accin de la sociedad, pues hoy adquiere
Desde la perspectiva de este Informe, para comprender ade- expresin pblica y afecta los procesos polticos. Ms all de
cuadamente los desafos del momento es preciso ir ms all las explicaciones que se puedan tener sobre la existencia de este
del malestar. No es que sea irrelevante: detrs de su expresin fenmeno (o incluso si se alega su inexistencia), hoy los chilenos
existen realidades muy diversas, pero igualmente acuciantes se enfrentan a las consecuencias de un proceso de transforma-
en cuanto a las precariedades, inseguridades y tensiones coti- cin en la subjetividad de las personas que lleva al surgimiento
dianas que es preciso que la sociedad aborde. Pero el malestar de una demanda transversal por cambios profundos y que es
no es lo esencial del presente. De hecho, como se mostrar necesario procesar en un contexto nuevo.

La poltica y lo poltico como debate en el mundo


Los elementos que forman parte del proceso de politizacin democracia en el mundo (titulado, de forma muy indicativa,
en Chile no son ajenos a fenmenos que ocurren tambin en Qu est mal con la democracia?, 1 de marzo de 2014), que
otras latitudes. En diversas sociedades se han vivido procesos aun en las democracias consolidadas, las fallas del sistema se
relevantes de movilizacin en los ltimos aos. Desde el mo- han vuelto preocupantemente visibles y predomina la desilusin
vimiento de los indignados en Espaa, la Primavera rabe y con la poltica. Es vital tener en cuenta que la situacin de
Occupy Wall Street hasta los ms recientes movimientos de crtica al sistema democrtico (a la poltica formal) descrita
protesta social en Brasil, Mxico o el movimiento Umbrella en por el semanario britnico se da en el contexto de un alto grado
Hong Kong, todas ellos, con sus diferencias, expresan el intento de apoyo por parte de la poblacin a los valores democrticos
por situar a los ciudadanos en un plano de mayor incidencia (representativos en este Informe de lo que sera lo poltico)
frente al poder. Esas experiencias dan cuenta de una crtica a (Norris, 2011: 91-97).
las instituciones polticas existentes, de la desconfianza en los
polticos, de la discusin sobre el carcter de los movimientos Pensando en Amrica Latina, Noto y Flisfisch plantean que
sociales y de la bsqueda de formas no jerrquicas y no buro- parte del crecimiento de la participacin directa no institu-
crticas de participacin. cionalizada en Amrica Latina obedecera a la inadecuacin
contempornea de la arquitectura clsica de la democracia
Tales procesos son seales de un malestar con la poltica y lo representativa respecto de contingentes ciudadanos que han
poltico que parece tener amplia acogida. The Economist, por experimentado cambios profundos resultantes de los fen-
ejemplo, planteaba en un informe sobre la situacin de la menos de modernizacin social tarda (2014: 39). La crisis

34 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


de la representacin de los partidos polticos tambin es algo que evitan liderazgos verticales en el caso de los indignados
comn en Amrica Latina (PNUD-OEA, 2010). Mainwa- en Espaa (2012: 133-137). Todos estos elementos son, por
ring y otros (2006: 16-30) han mostrado, en referencia a los cierto, parte de los temas que se discuten tambin hoy en Chile.
pases andinos, cmo en distintas dimensiones (confianza en
instituciones, representacin programtica, etc.) la democracia Darn pie todas estas dinmicas a un proceso ms general y
representativa presenta debilidades. Las dinmicas especficas profundo de politizacin? Es difcil saberlo. Sin embargo, las
no son las mismas, pero las corrientes subterrneas parecen seales ameritan ser observadas en esa perspectiva. Algunos
similares: una crtica a las formas institucionales existentes y autores, como Caldern y Szmukler, ven en este proceso el
una bsqueda de alternativas. germen de algo profundamente nuevo: dadas las caracte-
rsticas de las condiciones mencionadas y las subjetividades en
Este tipo de discusiones aparece tambin en diversos textos estas sociedades [las latinoamericanas], es posible pensar que
publicados en los ltimos aos. Judt (2011) reclama contra un nuevo tipo de politicidad est emergiendo como respuesta
la prdida del sentido de lo pblico, que llev a la prdida de al malestar. Politicidad entendida como la bsqueda de un
participacin poltica y que a la larga implica problemas para nuevo sentido a la vida y la poltica, que puede renovar la idea
la democracia. Maravall (2013: 26) plantea discusiones sobre de cambio y las formas de accin social, ms cercanas a una
los dficits de las democracias representativas y sobre en qu deliberacin democrtica que a un mero incremento en la
condiciones el voto puede ser efectivamente ejercicio de control participacin social (2014: 90).
democrtico. Zibechi y Hardt (2013) enfatizan el nuevo carc-
ter de los movimientos sociales actuales, que se desmarcan de Ms all de los elementos comunes para entender la politiza-
las formas de accin tradicionales (estadocntricas, burocrticas cin en Chile o en cualquier sociedad, es necesario recordar
y jerarquizadas) y que buscan nuevas maneras de incidencia que hay dinmicas globales en juego, pero la forma especfica
ms cercanas a las luchas culturales por la resignificacin de las que ellas adquieren en contextos locales depender de las
identidades. Manuel Castells, en Redes de indignacin y espe- propias tensiones, ambivalencias y potencialidades subyacentes
ranza, plantea la importancia de los movimientos asamblearios a cada caso.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 35


CAPTULO 2

El despliegue del proceso de politizacin y


sus dificultades
El despliegue del proceso
Las seales de la politizacin son diversas y es relevante enfa- Mientras hace dos aos el gobierno, mediante el GANE,
tizar este hecho: la politizacin no es algo que ocurra solo en propona legalizar el lucro, hoy tilda al lucro
un espacio de la sociedad, sino que aparece en varias dimen- de asqueroso.
siones y en diferentes planos de lo social: como ampliacin (Andrs Fielbaum y Diego Vela, El Mostrador, 28 de marzo de 2013)
de la discusin pblica, como aumento de la conflictividad y
la movilizacin social, y como involucramiento ciudadano en Pero lo que ocurre en educacin es solo la muestra ms
los debates sobre los temas pblicos. En todos estos espacios se palpable de algo que pasa tambin en otras discusiones: la
observa tanto el despliegue del proceso como sus dificultades. relacin del Estado con los pueblos originarios, las Isapres,
la discusin sobre el centralismo y la necesidad de dar ms
poder a las regiones, la legislacin laboral, el matrimonio de
parejas homosexuales, el aborto teraputico y la eutanasia, por
La politizacin como ampliacin de la mencionar solo algunos ejemplos. Es evidente que la agenda
discusin pblica pblica hoy es diferente.

Si la politizacin es un proceso a travs del cual se discuten Qu pas, exactamente, para que hoy se hable con
los lmites de lo posible, de lo que puede ser decidido colec- naturalidad de la reforma tributaria y de la eliminacin
tivamente, entonces uno de los lugares ms evidentes donde del FUT? Qu pudo ocurrir para que hoy se reivindique
ocurre este proceso es en la agenda y en la discusin pblica: muy en serio la educacin pblica gratuita, y no solo de
los temas en debate se amplan, y tambin las alternativas den- calidad? Algo muy relevante debe haber efectivamente
tro de esos mismos temas; cambian los criterios de evaluacin sucedido en las creencias y en la cultura de los chilenos
y de legitimidad de esas alternativas. Dicho directamente: todo para que en 2013 se vean con claridad los cerrojos
est en discusin y transformacin. Esto incluye el lenguaje antidemocrticos de la Constitucin de 1980 y se
y las palabras con que se abordan esos debates. Los propios reivindique pblicamente la idea-cuco de asamblea
actores pblicos perciben el nuevo estado de una discusin en constituyente.
la que se cuestionan supuestos que se daban por compartidos (Alfredo Joignant, La Segunda, 28 de octubre de 2013)
y resueltos.
Ya no es claro ni evidente qu se puede dar por sentado en una
Recuerda que hace cuatro aos la legitimidad de discusin, y por lo mismo es necesario reflexionar sobre si los
la Constitucin estaba zanjada; el emprendimiento supuestos tradicionales siguen siendo efectivamente compar-
privado en educacin no se discuta; el sistema tidos. Por eso no extraa que, en medio de un debate sobre tasas
previsional basado en capitalizacin individual estaba de inters, un excandidato al Senado interpele retricamente a
legitimado por la propia Concertacin; el concepto sus interlocutores sobre la validez de sus supuestos.
de soluciones privadas a los problemas pblicos se
encontraba vigente. Todas certezas que hoy estn Porque yo supongo que todava estamos de acuerdo con
en tela de juicio. que los precios son libremente fijados.
(Andrs Allamand, El Mercurio, 30 de marzo de 2014) (Laurence Golborne, Tolerancia Cero, Chilevisin, 22 de septiembre de 2013)

El mbito de la educacin es quizs uno de los ejemplos ms Precisamente porque la pregunta se hace necesaria es claro que
claros: la discusin hasta hace pocos aos era una discusin en el Chile de hoy no estamos de acuerdo. Tal vez antes s,
sobre calidad en trminos de pruebas estandarizadas y una pero ahora no; y quienes nunca estuvieron de acuerdo pero no
discusin sobre la magnitud del gasto pblico y su administra- lo podan expresar con eficacia empiezan a ser tambin parte
cin. Pero el debate pblico actual tiene tpicos distintos. Los relevante del debate.
dirigentes de los movimientos han realizado esa observacin
en diversas ocasiones: Se ha roto el consenso general en torno al modelo.
(Rolf Lders, La Tercera, 18 de julio de 2014)

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 37


Rechazamos la poltica de los consensos tal como quines toman la palabra; y cmo y quines toman las decisio-
se ha desarrollado durante los ltimos veinte aos. () nes. El debate sobre el papel de los partidos polticos, sobre cul
Consensos que solo han profundizado o maquillado es el objeto de la poltica, cmo funciona la representacin, cul
el modelo neoliberal que sustenta las grandes es el papel de los nuevos actores, la legitimidad de las formas de
desigualdades en el pas y que, por lo dems, decisin, muestra este cambio. En conclusin, el debate pblico
hoy son responsables de la crisis que vive ha mudado de carcter. Usando algo de hiprbole, todo entra
la educacin. en la discusin, todos entran a discutir.
(Camila Vallejo, Radio Universidad de Chile, 11 de agosto de 2011)
En forma previa, tendremos que volver a definir las
Los cambios ms profundos tienen que ver con una reflexin reglas y marcos de esa urgente conversacin.
acerca de la discusin en s. No solo se debate sobre los temas y De hecho, como dice el gran Vinacur, el debate
las decisiones asociadas a ellos, tambin se discute sobre cmo y ser sobre el debate.
(Jorge Navarrete, La Tercera, 30 de diciembre de 2012)

Grfico 2
Cantidad de manifestaciones (2000-2012)

700 La politizacin como movilizacin pblica


600 y conflictividad social
500
Uno de los indicadores ms evidentes del proceso de politiza-
400
cin son las diversas expresiones de movilizacin social de los
300 ltimos aos. Las manifestaciones convocadas en el espacio
200 pblico, miradas en perspectiva de mediano plazo, muestran un
incremento sostenido desde la primera dcada del siglo (Grfico
100
2). Por cierto, es la tendencia de mediano plazo la que permite
0 observar con nitidez el fenmeno. Si solo se atiende al dato de
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Cantidad de manifestaciones
un ao, se puede tener una mirada errnea: o quedarse solo en
el caso anmalo del 2011 o bien pensar que porque el ndice
* Para el ao 2012 la cantidad de manifestaciones registradas es hasta el mes de agosto. baj al ao siguiente representa una reversin del fenmeno
Fuente: Elaboracin propia a partir de la serie de datos de la Cronologa del Conflicto Social en (de hecho, aun cuando todava no hay datos consolidados, la
Chile del Observatorio Social de Amrica Latina (OSAL).
conversacin pblica acerca del 2014 es que la calle se fue

Grfico 3
Nmero de huelgas y trabajadores movilizados

35000 Trabajadores movilizados Huelgas 250

30000
200
25000

150
20000

15000
100

10000
50
5000

0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Trabajadores involucrados Cantidad de huelgas

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Centro de Documentacin Laboral de la Direccin del Trabajo.

38 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


quedando vaca). Ahora, independientemente de lo que suceda por mejores salarios) y aumenta la proporcin de eventos de
en un ao particular, hoy existe un nuevo piso cuantitativo, las protesta cuyas demandas apuntan a las polticas o reglas que
cifras de Carabineros citadas en la Auditora a la democracia, ataen a un conjunto ms amplio de personas (un cambio en
evidencian un aumento sostenido desde 2009 hasta el 2013 la legislacin que regula el derecho a huelga, por ejemplo).
en la cantidad de actos de protesta y de personas involucradas
en alteraciones del orden pblico (PNUD, 2014a: 254). As, La profundidad de la politizacin tambin se observa en
las diversas formas en que las movilizaciones sociales ocupan la diversidad de grupos y movimientos que aparecen en el
el espacio pblico se vuelven una experiencia recurrente en la espacio pblico liderando manifestaciones y conflictos (tal
vida cotidiana. como se describir en la Parte 7): desde actores jvenes como
los estudiantes secundarios hasta movimientos regionales o
Pero la conflictividad social no se reduce a las movilizaciones bien surgidos a raz de las propias pugnas de politizacin (por
pblicas, aquellas que tienen la calle como escenario, sino que ejemplo, la Asociacin de Emprendedores de Chile a prop-
aparece en distintos espacios y formas. As, por ejemplo, en sito de la reforma tributaria). Todo lo anterior construye un
materia de conflictos laborales es posible observar la misma escenario donde los movimientos sociales se convierten en un
tendencia (Grfico 3). Este dato es aun ms relevante en un actor estable con poder e influencia.
pas donde persiste una baja tasa de sindicalizacin.
Esta situacin de incremento de la conflictividad social general
Es importante tambin considerar que la movilizacin, siendo es algo claramente observado por la opinin pblica, y tambin
generalmente un acto de mucha intensidad expresiva, impacta por la elite. En ambos casos, la mayora opina que hoy hay ms
en la agenda pblica ms all de sus aspectos cuantitativos. Y conflictos que hace cinco aos (Cuadro 3).
es que los procesos polticos resultan influenciados por estas
movilizaciones no solo por el nmero de personas que se in-
volucran en ellas, sino sobre todo debido a la profundidad o
el alcance de las definiciones sociales que ponen en cuestin. La politizacin como involucramiento
ciudadano: inters, demanda de cambio y toma
Pero quizs el rasgo ms relevante como indicador de politiza- de decisiones colectivas
cin no sea tanto el aumento cuantitativo de estos conflictos
y manifestaciones sino ms bien el cambio cualitativo en las El proceso de politizacin tambin despliega sus seales en las
demandas que las se orientan. Si se analiza el tipo de demanda opiniones, actitudes y prcticas de los ciudadanos. Por cierto,
al que apuntan los conflictos observados en los ltimos aos, estas seales pueden ser menos evidentes que las expuestas an-
se aprecia que detrs de su aumento hay tambin un cambio teriormente, e incluso polmicas. Algunos observadores niegan
en el alcance de sus aspiraciones. Como se ver en la Parte 7 de plano un involucramiento sustantivo de las personas en las
los datos del Observatorio de Conflictos Sociales de Clacso, pugnas de politizacin en curso. Para ellos se estara ante una
muestran que en los ltimos seis aos disminuye la proporcin politizacin ms bien acotada, ajena a la poblacin general.
de conflictos acotados, es decir, aquellos cuyo motivo de Para quienes opinan de esta manera, lo relevante sera reconocer
accin apunta a cuestiones particulares que ataen solo a los la existencia de una mayora silenciosa que estara lejos de las
directamente involucrados (como una huelga en una empresa formas ms intensas de politizacin.

Cuadro 3
Pensando en el Chile de hoy y comparndolo con el de cinco aos atrs, usted dira que (porcentaje)

Encuesta Desarrollo Humano 2013 Encuesta Elite 2013


Hay ms conflictos que antes 56 68

Hay menos conflictos que antes 17 6

Hay la misma cantidad de conflictos que antes 26 26

NS-NR 1 0

Total 100 100

Fuente: Encuestas de Desarrollo Humano, PNUD 2013 y Encuesta de Elite 2013-2014.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 39


Segn las encuestas del Centro de Estudios Pblicos ceso y no estar interesado en la poltica institucional; incluso, si
(CEP), el Chile real, el de las mayoras, es muy distinto ese desinters es rechazo a la poltica y deseos de cambiarla, ese
del que perciben sus elites, sean estas polticas, mismo hecho puede denotar politizacin. Luego, la pregunta
empresariales, sindicales, estudiantiles o periodsticas. sobre el involucramiento de las personas parece operar en otro
Las elites nos hacen creer que vivimos en un pas registro: existe inters por parte de los ciudadanos en los temas
polarizado y crispado, pero la verdad es que son solo que hacen referencia a lo poltico?
ellas las que padecen de esa excitada condicin.
Los chilenos de a pie son en gran parte apolticos y Los datos muestran que ese inters en lo poltico existe y se
moderados. Lejos de estar en una acendrada lucha expresa de diversas maneras. Aparece en la medida en que
ideolgica, privilegian su vida privada, su trabajo, sus desaparece de la conversacin la palabra poltica (que siempre
amistades y sus diversiones. genera rechazo) y el dilogo se concentra en los temas espec-
(David Gallagher, El Mercurio, 17 de mayo de 2013) ficos: si se pasa de preguntar sobre la poltica a una pregunta
general acerca de la actualidad del pas, aumenta el porcentaje
A este respecto, los datos de la Encuesta de Desarrollo Humano de personas que declara conversar sobre ella. La proporcin
(Cuadro 4) son consistentes con otros estudios. Efectivamente se vuelve mayoritaria cuando se pregunta sobre los temas
se corrobora un bajo inters en la poltica formal y un bajo nivel concretos que se debaten en la discusin pblica (Cuadro 5).
de conversacin sobre ella. Teniendo esto en cuenta, en qu Esto indica, entonces, que los ciudadanos se interesan en los
medida puede decirse entonces que las personas participan del temas pblicos aun cuando no se interesen en la poltica formal.
proceso de politizacin cuando, se sabe, rechazan abiertamente
la poltica formal? Los datos anteriores se refieren a conversaciones cara a cara. Pero
la presencia de los ciudadanos como opinantes involucrados
Para responder esa pregunta es preciso hacer referencia a una dis- en temas pblicos tambin se observa en los espacios virtuales
tincin clave en este Informe: el inters en la poltica y el inters de comunicacin pblica. Es lo que pasa, por ejemplo, con
en lo poltico son cuestiones claramente diferentes (ver Parte 2). el debate sobre temas pblicos que cotidianamente se da en
Twitter, red social que ha demostrado su capacidad de afectar
Luego, si la politizacin es un proceso de discusin sobre cmo las agendas y las decisiones pblicas (ver Recuadro 2).
ordenar la vida social, entonces es factible participar de ese pro-
La diferencia entre el rechazo a la poltica y el inters en lo
poltico tambin puede observarse en relacin con la demanda
Cuadro 4 de cambios. Si bien se observan algunas diferencias, tanto
Indicadores de cercana con la poltica (porcentaje)
quienes declaran tener posicin poltica como quienes no lo
Pregunta hacen opinan mayoritaria y consistentemente que se necesitan
Inters por la poltica (muy y bastante interesado) 20 cambios profundos en relacin con diversos aspectos de la
Ubicacin poltica en el eje izquierda-derecha (ninguna) 55 sociedad chilena (Cuadro 6). Tal como se expondr en la Parte
Conversa sobre poltica con su familia (muy y bastante frecuentemente) 25 4, la demanda de cambios ha mutado en intensidad, pasando
de ser una aspiracin a una exigencia, lo que es un potente
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
indicador del proceso de politizacin.

Cuadro 5
Conversacin sobre poltica y conversacin sobre temas de actualidad (porcentaje)

Pregunta
1. Conversa muy frecuentemente o con bastante frecuencia sobre temas polticos con su familia, compaeros de trabajo y amigos 32

2. Conversa muy frecuentemente o con bastante frecuencia sobre temas de actualidad del pas con su familia, compaeros de trabajo o amigos 45

3. En relacin con el debate sobre el proyecto HidroAysn, usted convers sobre el tema con otras personas? 52

4. En relacin con el conflicto estudiantil, usted convers sobre el tema con otras personas? 70

Fuente: Preguntas 1 y 2: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013. Preguntas 3 y 4: Encuesta Jvenes, Participacin y Consumo de Medios, Periodismo UDP y Feedback, 2011 (en
Scherman, Arriagada y Valenzuela, 2013).

40 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


La opinin acerca de la manera de tomar decisiones colecti- pasa hoy por el involucramiento directo de las personas, y eso
vas muestra la misma tendencia: aunque se aprecian algunas constituye otra expresin del proceso de politizacin.
diferencias, tanto quienes declaran tener posicin poltica
como quienes no lo hacen valoran muy claramente la toma Visto como involucramiento de los ciudadanos en lo poltico,
de decisiones horizontales y, sobre todo, rechazan la idea de el proceso de politizacin expresa una crtica a la poltica, al
que esas decisiones deban ser tomadas exclusivamente por los mundo institucional. En este sentido, resulta interesante notar
gobernantes (ver Cuadro 7). Tal como se expone en la Parte 5 (como se mostrar en la Parte 5) que parte importante de esta
de este Informe, esta valoracin de la horizontalidad no implica crtica se hace, por decirlo de algn modo, en nombre de la
necesariamente una disposicin a la prctica, pero da cuenta democracia: los chilenos quieren y valoran ms democracia de
de que el criterio para considerar que una decisin es legtima la que actualmente aprecian que existe.

Cuadro 6
Necesidad de cambios profundos y declaracin de posicin poltica (solo porcentaje que demanda cambios profundos)

Se necesitan cambios profundos en Tiene posicin poltica No tiene posicin poltica Total
Sistema de pensiones 85 79 81

Sistema previsional de salud 83 76 79

Financiamiento de la educacin 81 74 77

Sistema electoral binominal 61 47 63

Capacidad de negociacin de los trabajadores frente a los empleadores 64 64 53

Cantidad de impuestos que pagan las grandes empresas 72 62 67

Cantidad de impuestos que pagan las personas 62 55 58

El sistema judicial 75 73 74

La Constitucin Poltica 71 63 67

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Cuadro 7
Promedio de la valoracin de las formas de tomar decisiones segn si se tiene o no tiene posicin poltica (A continuacin le pedir que evale diferen-
tes formas de tomar decisiones polticas, usando una escala donde 1 significa que es la peor forma y 10 que es la mejor forma)

Tiene posicin poltica No tiene posicin poltica Total


Organizar plebiscitos para que la mayora decida 8,0 7,2 7,6

Tomar decisiones a travs de consultas a expertos 6,7 6,4 6,6

Organizar asambleas y reuniones para tomar las decisiones entre todos 7,7 7,3 7,5

Dejar que los gobernantes tomen las decisiones 4,7 4,8 4,8

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 41


RECUADRO 2
La presencia de los ciudadanos en la conversacin sobre lo poltico en Twitter

Cmo se discute sobre lo poltico en la conversacin de Twitter El caso de Twitter no es aislado en trminos de activismo poltico
en Chile? En un examen de los trending topics diarios durante los digital. Si se compara, con datos del 2012, el nmero de personas
meses de marzo y abril de 2014 (Grfico 4) se observa una presencia inscritas en Aavaz una organizacin dedicada a campaas de
relevante de temas polticos, que en los momentos ms lgidos se activismo poltico en Internet (www.avaaz.org) con la poblacin
mueve entre un 30% y un 40%, pero que en muchas ocasiones oscila mayor de 18 aos, se observa que en Chile alrededor del 3% de la
entre el 10% y el 20%. Si bien Twitter es un espacio donde se habla poblacin est inscrita en ella, nmero sin duda significativo para una
de todo como en cualquier medio, la proporcin indica que lo organizacin de esa naturaleza en nuestro pas. Que las redes sociales
poltico ocupa una parte significativa de los mensajes. han pasado a formar un espacio relevante para el debate pblico es
algo evidente: las discusiones y acciones que se despliegan en ellas
Quines hablan en Twitter? Es claro que en la conversacin poltica tienen consecuencias para el campo de lo poltico.
en Twitter un papel importante lo tienen los propios actores polticos
(ver Fbrega y Paredes, 2013, para un anlisis en el caso chileno). Cuadro 8
Pero tambin hay evidencia de una presencia relevante de los propios Tuiteos polticos segn tipo de actor, durante abril de 2014 (porcentaje)
ciudadanos. Un anlisis realizado sobre una muestra de 1.600
tuiteos sobre temas polticos durante abril de 2014 (sobre reforma Tipo de actor
educacional y tributaria) arroja que efectivamente hay una presencia Ciudadano 83
importante de ciudadanos en esta conversacin (Cuadro 8). Poltico 2

Medio de comunicacin 9
Se podra plantear que las personas que participan en Twitter no
son representantes del ciudadano comn: solo un 14% de los Dirigente social 2
encuestados para este informe ha usado alguna red social para Grupo afectado 1
expresar su opinin sobre temas del pas. Pero, aunque no sea un
ONG 1
medio donde converse toda la ciudadana, s es un medio donde
conversan ciudadanos. Con todas las limitaciones del caso, Twitter Lder de opinin 1
efectivamente representa una ampliacin de la esfera pblica, una Otros 1
en la cual la ciudadana puede hablar sobre los temas pblicos e
Total 100
interpelar a la elite, y lo hace.
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin disponible en Twitter en Chile.

Grfico 4
Proporcin de trending topics de temas polticos en marzo y abril de 2014 (porcentaje)

45

40

35

30

25

20

15

10

0
1 marzo

3 marzo

5 marzo

7 marzo

9 marzo

11 marzo

13 marzo

15 marzo

17 marzo

19 marzo

21 marzo

23 marzo

25 marzo

27 marzo

29 marzo

31 marzo

2 abril

4 abril

6 abril

8 abril

10 abril

12 abril

14 abril

16 abril

18 abril

20 abril

22 abril

24 abril

26 abril

28 abril

30 abril

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin disponible en Twitter sobre los trending topics en Chile.

42 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Las dificultades de la politizacin
El proceso de politizacin muestra tensiones y trabas a la accin festadas. En otras palabras: la ciudadana no ha desarrollado una
de los diversos actores. En el caso de la ciudadana son proble- prctica que est en sintona con lo que ella misma demanda. Por
mas del hacer: las prcticas de los ciudadanos y su disposicin a un lado, rechaza en la prctica y en la evaluacin los caminos ms
involucrarse, no se condicen con su nivel de crtica a la sociedad activos de participacin, protesta y movilizacin, y por otro lado
y con la profundidad de los cambios que demandan. En el caso rechaza, tambin en la prctica y en la evaluacin, los caminos
de los movimientos sociales son dificultades en su relacin con institucionales de representacin. As, en lo referente a acciones
la ciudadana: los movimientos han basado parte importante y manifestaciones para expresar demandas, la participacin de la
de su legitimidad para participar en los debates pblicos en la ciudadana en ellas es una prctica minoritaria, desde las formas
pretensin de la representacin ciudadana, pero esa represen- ms intensivas a las ms sencillas (ver Parte 6 de este Informe).
tacin dista mucho de ser algo evidente y consolidado. En el En el nivel de la evaluacin (como se observar en la Parte 5), la
caso de la elite son dificultades asociadas al ejercicio de su rol legitimidad que las personas le otorgan a las manifestaciones es
de conduccin: en el proceso de politizacin la elite reacciona ms bien baja y las figuras de la manifestacin y del manifestante
a este escenario muchas veces desde sus temores o aprensiones, reciben crticas importantes.
y no siempre reconociendo que su propio papel est en juego
en la sociedad actual. Esta dificultad para un involucramiento ms activo queda en
evidencia con mayor nitidez cuando se hacen explcitos sus
As, de alguna forma cada uno de los actores se ve desafiado eventuales costos (Cuadro 9). Por ejemplo, las personas no
en sus lgicas de accin (en lo atingente a s mismos y en las parecen estar mayoritariamente dispuestas a organizarse si para
relaciones que deben necesariamente construir con los otros eso deben sacrificar su tiempo libre, a ir a votar si tuvieran
actores), lo que hace ms difcil su participacin en los procesos que votar regularmente, o a pagar ms impuestos, aunque eso
de politizacin. signifique obtener ms beneficios.

A su vez, el camino de participacin ms institucionalizado la


eleccin de representantes es tambin un camino complejo
La ciudadana: las dificultades del hacer para la ciudadana. Los niveles de votacin han disminuido
de manera sistemtica, y aunque subsiste en las personas la
Como se ha visto, la ciudadana tiene una importante demanda idea de que es un deber ir a votar, no hacerlo se ha convertido
de cambios, la que se ha vuelto cada vez ms exigente. A su tambin en una conducta plenamente justificada (ver Parte 5).
vez, las personas se interesan por discutir los temas pblicos y Ms all de eso, lo que est en problemas es la propia idea de la
aspiran a una mayor participacin ciudadana en los procesos representacin. Uno de los datos ms llamativos de la Encuesta
de toma de decisiones. de Desarrollo Humano es aquel que muestra que cerca de un
45% de los chilenos y chilenas no identifica a ningn lder
Sin embargo, al indagar en sus disposiciones a la accin se observa que admire o que lo represente, aun cuando es una pregunta
que no parecen consistentes con las demandas de cambio mani- abierta, sin categoras de respuestas predefinidas (Cuadro 10).

Cuadro 9
Disposicin a realizar actividades que impliquen asumir costos personales en beneficio de la sociedad (porcentaje)

Pregunta Muy y bastante dispuesto


Qu tan dispuesto estara usted a involucrarse en actividades que impliquen organizarse con otros para lograr algn objetivo comn,
aunque eso implicara tener que sacrificar una parte de su tiempo libre? 35
Si en el pas se abrieran ms espacios de participacin, en que las personas pudieran influir en la toma de decisiones polticas
a travs del voto, qu tan dispuesto estara usted a ir a votar varias veces en un mismo ao? 45
Qu tan dispuesto estara usted a pagar ms impuestos (o comenzar a pagar si an no lo hace) para mejorar servicios bsicos
como educacin o salud y con eso obtener beneficios para todos? 20

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 43


Lo anterior se suma al hecho ya conocido de que el actor que sola gran demanda de transformacin. La plausibilidad de esta
tradicionalmente cristaliza la representacin el poltico es imagen disminuye cuando el propio proceso de politizacin
denostado de modo muy claro y generalizado: si hay algo en que de la sociedad promueve el surgimiento o la aparicin pblica
los chilenos y chilenas estn de acuerdo es en que los polticos de contrapropuestas, encarnadas en nuevos actores sociales
no representan a la ciudadana. que entran en la disputa del espacio pblico (por ejemplo, las
agrupaciones de padres y apoderados de colegios particulares
En consecuencia, ni el involucramiento directo, ni la partici- subvencionados, que se oponen a la eliminacin del copago y
pacin institucional, ni las formas tradicionales de la represen- la seleccin en el contexto de la reforma educacional).
tacin parecen ante la ciudadana formas plenamente vlidas
para acompaar sus demandas de cambio. Su relacin con lo En segundo lugar, porque la imagen de los movimientos sociales
poltico, si bien existe, est llena de tensiones y ambivalencias. en la opinin pblica muestra ambivalencias importantes. Las
personas les reconocen el mrito de haber puesto los temas en
debate y haber forzado a las elites a reaccionar. Sin embargo,
cuando hablan de eso, por ejemplo en las conversaciones
Los movimientos sociales: las dificultades de la grupales que conforman la base emprica de este Informe,
relacin con la ciudadana se refieren siempre a los movimientos como un ellos que
es visto operando en una esfera distinta y aparte de la propia
Los movimientos sociales que son en s mismos una clara ciudadana. Junto a lo anterior, consultadas sobre su evaluacin
muestra de politizacin tambin se enfrentan con dificultades de las manifestaciones del ltimo tiempo, solo un tercio de las
en este proceso. Como se mostrar en detalle en la Parte 7, es personas opina que han sido positivas para el pas (Cuadro 11).
comn en ellos la percepcin de una identidad plena entre
sus demandas y la ciudadana en general: luego, lo que dicen Todo esto representa un desafo para los movimientos sociales,
y piensan los movimientos expresara la totalidad o la mayora porque al haber elegido como forma de legitimacin en el
de las aspiraciones y crticas de la ciudadana. espacio pblico el ser representantes plenos de la ciudadana
(en vez de, por ejemplo, la defensa de un valor independiente-
En este sentido, como pas tenemos que empezar mente de su aceptacin en la opinin pblica), la emergencia
a preguntarnos cmo le damos ms poder directo de una distancia con los ciudadanos puede afectar el despliegue
a los movimientos sociales porque hoy da de sus estrategias de accin. Por cierto, el problema no es la
lamentablemente los partidos polticos no distancia propiamente tal, que es esperable, sino la ausencia
estn ejerciendo su labor de representatividad y de reconocimiento de esa distancia. No apreciar el hecho de
los movimientos sociales son los que estn que la representacin que hacen los movimientos sociales de
cumpliendo el rol de levantar demandas que los ciudadanos no es algo dado y evidente evita que los propios
efectivamente son sentidas por la mayora movimientos puedan observar esa diferencia y operar sobre ella.
de la poblacin. Al dar por sentado lo que en realidad debe ser permanentemen-
(Andrs Fielbaum, El Mostrador, 15 de mayo de 2013) te construido, el proceso de politizacin tiende a entrabarse.

Sin embargo, esta pretensin es compleja. En primer lugar


porque parece expresar una dificultad para pensar la pluralidad:
existe la tendencia a pensar que los movimientos pueden ser el Las elites: la dificultad de la conduccin
movimiento, que sus diversas demandas seran agregables en una y del ejercicio del poder

Finalmente, el involucramiento de la elite en la politizacin


Cuadro 10
Quisiera pedirle que me nombre algn lder o figura pblica, ya sea tambin es complejo. La politizacin ha significado para una
nacional o internacional que usted admire o por quien usted se sienta parte importante de ella ver cmo se desdibuja la carta de
representado. No importa si es de la actualidad o del pasado (porcentaje)
navegacin que pensaban describa el curso que Chile deba
No sabe, no responde o nadie 45 seguir camino al desarrollo. La profundidad de lo que est en
Responde con un nombre 55 juego en las pugnas de politizacin ha construido un pas que
la elite muchas veces no comprende. Como se mostrar en la
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
Parte 8, buena parte de ella percibe una creciente dificultad para

44 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


desempear su rol. Un 41% tiende a estar de acuerdo con la Es el problema la corrupcin de los polticos o,
afirmacin de que hoy es mucho ms difcil que antes ejercer ms bien, la irresponsabilidad de los ciudadanos
cargos de poder, valores 6 y 7 en el Grfico 5. que, como nios caprichosos, solo estamos
dispuestos a tomar lo que resulte dulce a
En ese contexto, una de sus reacciones ha sido observar el nuestros paladares?
proceso de politizacin como un peligro para el bienestar (Joaqun Garca-Huidobro, El Mercurio, 26 de agosto de 2012)
de la sociedad, una aventura que pondra en riesgo logros ya
consolidados.

No es por autocomplacencia que hay que recordar Cuadro 11


Durante el ltimo tiempo Chile ha sido escenario de diversas manifes-
cmo estbamos hace 40 aos y apreciar la distancia taciones pblicas, tales como marchas, paros, tomas de estudiantes, de
recorrida, porque todava Chile tiene mucho ms que trabajadores y otros grupos. Usted dira que esto (porcentaje)
avanzar para llegar a ser un pas prspero y justo: es
Ha sido ms bien positivo para el pas 33
para no desandar camino y para asegurarnos de que
Ha sido ms bien negativo para el pas 36
construimos sobre lo ya edificado.
No ha sido ni positivo ni negativo para el pas 28
(Editorial, El Mercurio, 5 de septiembre de 2013)
NS-NR 3

Total 100
Adems, muchos actores de la elite identifican los tiempos de
la politizacin con procesos de crisis y de polarizacin: un 43% Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

de la elite en general y un 69% de la elite econmica piensan


que de realizarse cambios demasiado profundos el pas podra
vivir una situacin de polarizacin como durante la Unidad Grfico 5
Hoy es mucho ms difcil que antes ejercer cargos de poder (porcentaje)
Popular, cifra muy distinta del 25% de la ciudadana que piensa
de ese modo (Cuadro 12).
35
31
La politizacin, entonces, se transforma en un desafo para la 30

elite, pues en estas condiciones su rol de conduccin est en 25


entredicho. No se puede conducir adecuadamente procesos que 22
20
se ven ms como amenaza que como oportunidad.
15
13
11 10
10 10

5
La desconfianza y la deslegitimacin recprocas 2
1
0
1 2 3 4 5 6 7 NS/NR
La desconfianza mutua entre los actores pblicos y la ciudadana
Muy en desacuerdo Muy de acuerdo
tambin afecta el despliegue del proceso de politizacin. Esta
vez desafiando por igual a todos sus participantes y poniendo Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

trabas a la posibilidad de construir mediaciones fluidas. Es la


fragilidad de la relacin.
Cuadro 12
Algunas personas plantean que si en Chile se hacen cambios demasiado
Para los movimientos sociales, las elites, a las que ven como un profundos el pas puede volver a vivir una situacin de alta polarizacin
solo grupo, son en s mismas un problema. Por eso, construir poltica como la que se vivi en los aos setenta durante la Unidad
capacidades de accin de manera independiente es parte de Popular. Cun de acuerdo o en desacuerdo est usted con esta
afirmacin? (porcentaje de respuestas muy de acuerdo y de acuerdo)
sus postulados.
Muy de acuerdo y de acuerdo
A su vez, una parte de las elites mira con resquemor las nuevas Encuesta de Elite 2013-2014 43
dinmicas sociales advirtiendo en ellas la posibilidad de un esce- Encuesta de Desarrollo Humano 2013 25
nario de demandas sin control y con instituciones dbiles que se
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013, y Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.
ven llevadas por la calle, lo que expresara pura irreflexividad.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 45


Por su parte, la ciudadana desconfa de los actores que tienen La encarnacin mxima de esa desconfianza y crtica est en la
poder en los distintos mbitos de la vida social. Esta desconfianza actitud hacia los polticos y la poltica. Es un hecho conocido
se extiende a los jvenes que se han incorporado recientemente que, en la conversacin de sentido comn, poltico es una
a la elite, los que son vistos con cierta esperanza pero son siem- mala palabra y politizar muchas veces se usa para criticar y
pre candidatos a ser cooptados por las malas artes del poder. descalificar una postura. Como se mostrar en la Parte 5, los
chilenos tienen una visin negativa de la poltica real: la pol-
Claro, eso te iba a decir, pero [los nuevos diputados] tica en teora podra ser positiva, pero la poltica real es para el
estn recin partiendo, pero ve t despus si por detrs sentido comn algo invariablemente negativo.
los van a influenciar por cierto camino.
(NSE alto)

El dilema del momento actual de Chile


El conjunto de elementos aqu reseados hace pensar que el mientras los involucrados no se sientan satisfechos con la ma-
proceso de politizacin crece sobre unos fundamentos que al nera en que aparecen representados en ellos.
mismo tiempo son fuente de dificultades para su despliegue y
desarrollo. De ah que las dinmicas descritas constituyan un Este carcter de proceso implica la necesidad de observar el
dilema para la sociedad, porque las dificultades de la politi- devenir de las conversaciones y acciones pblicas como ne-
zacin hacen complejo asumir los desafos que en ese mismo cesariamente provisorias y en curso de consolidacin. Esto es
proceso aparecen y que se vuelven ineludibles. Surge entonces cierto sobre todo para la opinin de los individuos que, ante
la pregunta de si la sociedad cuenta con las herramientas y una multiplicidad de disyuntivas, tienden a expresarse con
las capacidades suficientes para asumir ese dilema y actuar de ms dudas que certezas y con la cautela propia de quien an
manera virtuosa en este nuevo escenario, haciendo del presente requiere saber y entender ms antes de formarse una opinin.
un tiempo propicio para impulsar el Desarrollo Humano.
No lo veo ahora as. Tal vez despus cambie de
Para responder a esa pregunta resulta esencial tomar en cuenta opinin cuando vea las cosas, no s. Es que yo creo que
dos hechos fundamentales, que se describen a continuacin. hay poca informacin, como que hay mucha informacin
de un lado, de otro, como que uno no tiene certeza,
te fijas?, de realmente para dnde va el camino.
Como que t no sientes que estn diciendo todo
Los tiempos de la politizacin suponen procesos claramente. Entonces hay muchas dudas y uno en
no consolidados y subjetividades en transicin realidad no sabe qu pensar hasta que no vea las
cosas marchando.
Los debates y las demandas sociales que se expresan a travs (NSE alto)
de la politizacin son producto de ese mismo proceso y no la
mera manifestacin de posiciones ya consolidadas. Es decir, la
discusin que se configura es algo que est en construccin,
est sucediendo. Los tiempos de la politizacin son de difcil lectura

Lo anterior implica que no se puede pretender controlar el Es difcil comprender una sociedad que est cambiando: no
proceso de manera arbitraria: este hace emerger dinmicas se deja leer fcilmente. Frente a esto una tentacin comn de
cuya canalizacin por cauces preconcebidos se vuelve difcil. la elite es pensar que aquello que no entiende es algo falso o
Por lo mismo, son tiempos en que las temporalidades tambin producto de un engao, es decir, que las personas han sido
son complejas de establecer; los debates permanecen abiertos llevadas a tener ciertas opiniones porque estn mal informadas

46 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


o directamente han sido engaadas. Pero si se piensa de esa Esta constatacin no es tan solo un llamado a analizar la reali-
forma los actores se cierran a cualquier comprensin alter- dad con mayor profundidad o con informacin ms compleja,
nativa acerca de lo que sucede. Otra reaccin es creer que se sino a tener en cuenta que, si efectivamente la sociedad est
sabe con exactitud lo que est pasando; sin embargo, dado en movimiento, la significacin de los eventos que ocurren
que estamos ante un proceso en curso, conviene resistirse a no est dada de una vez y para siempre, sino que se despliega,
dicha tentacin. construye y reconstruye en ese mismo proceso.

Plan del Informe


El propsito de este Informe es aportar elementos que contri- de los ciudadanos, un anlisis que muestra las tensiones que
buyan a comprender el momento actual del pas y a construir impactan en la politizacin a partir de las creencias bsicas
una relacin virtuosa entre politizacin y Desarrollo Humano. de los chilenos y chilenas acerca del orden, la democracia, la
Para ello se proveer un mapa de las tensiones subyacentes al representacin y la toma de decisiones. En la Parte 6 se muestra
proceso, de sus riesgos y oportunidades, con el objetivo de cmo todos estos procesos confluyen en combinaciones de
ofrecer pistas para la deliberacin social. prcticas que derivan en diversos modos de involucramiento
con lo poltico.
En la Parte 2 se presentan los conceptos que estructuran la
mirada de este Informe y se define el concepto de politizacin Luego se procede a un examen del espacio pblico desde la
a partir de una distincin bsica: la diferencia entre la poltica perspectiva de los actores. La Parte 7 analiza el papel de los
y lo poltico. La Parte 3 analiza las pugnas de politizacin en movimientos sociales en los procesos recientes de politizacin,
el espacio pblico. Para ello se revisan los discursos enunciados poniendo nfasis en el impacto que su accin produce en la
por actores sociales en torno a conflictos ocurridos en Chile en subjetividad de la ciudadana. En la Parte 8 se examina la si-
aos recientes. A travs de un anlisis estructural del discurso se tuacin de las distintas elites del poder en Chile (econmica,
muestra la profundidad de lo que se pone en juego al momento poltica, simblica y social), dando cuenta de su visin del
de repensar los lmites de lo posible. momento actual del pas y de los desafos que enfrenta en su rol
de conduccin. Estas imgenes se contrastan con las opiniones
Las Partes 4 a 6 analizan el proceso de politizacin desde el de la ciudadana.
punto de vista de su impacto en la ciudadana. Para ello, en
la Parte 4 se describe la imagen que tienen las personas acerca Finalmente, la Parte 9 sintetiza los principales hallazgos de esta
del momento actual del pas, en la que destacan la demanda investigacin y avanza en la pregunta relativa a las consecuencias
y apertura a la conversacin acerca de los cambios en Chile, de la politizacin y el desafo que este proceso representa para
ambos indicadores claves del proceso. En la Parte 5 se describe la sociedad chilena, con miras a hacer de este un aporte para
la cultura acerca de lo poltico que existe en las representaciones la construccin del Desarrollo Humano.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 47


2
P ARTE

La poltica, lo poltico, la politizacin


Esta parte proporciona una caja de herramientas tericas y El trabajo de Norbert Lechner y la tradicin terica y concep-
analticas que permiten dar sentido a los resultados empricos y tual de los Informes sobre Desarrollo Humano constituyen
a las orientaciones normativas que se presentan en este Informe asimismo un aporte fundamental para esta parte del Informe.
sobre Desarrollo Humano.
En el Captulo 3 se construye una definicin de politizacin a
Estas definiciones se nutren de un conjunto amplio de reflexio- partir de los conceptos de lo poltico y la poltica. El Captulo 4
nes provenientes de la filosofa, la sociologa y la teora poltica presenta los distintos mbitos en los cuales opera la politizacin.
contempornea, principalmente teniendo en cuenta los trabajos Y en el Captulo 5 se discute la relacin entre la politizacin y el
de Hannah Arendt, Cornelius Castoriadis, Jrgen Habermas, Desarrollo Humano, y se precisan las condiciones bajo las cuales
Chantal Mouffe, Ernesto Laclau y Jacques Rancire, entre otros. es posible potenciar un vnculo virtuoso entre ambos procesos.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 51


CAPTULO 3

De qu se habla cuando se habla de


politizacin?
La mayora de las definiciones de politizacin comparten la de las formas polticas. As, por ejemplo, el debate acerca de las
idea de que tiene que ver con el proceso de transformar en nuevas formas de representacin poltica puede darse a travs
un asunto poltico algo que antes no lo era. Por lo tanto, para de las formas tradicionales de ejercerla: los partidos polticos y
definir y comprender lo que significa politizacin es necesario el voto. Es en ese marco que la expresin politizar la poltica
comprender el concepto de lo poltico. puede tener sentido y no ser un mero pleonasmo: pueden existir
formas polticas naturalizadas, que por estarlo se sustraen de
En la teora, lo poltico tiene que ver con el campo de auto- la discusin. Por mucho tiempo fue el caso del sistema electoral
determinacin de la sociedad. Desde la perspectiva de este binominal, o de ciertos aspectos de la democracia representati-
Informe, corresponde a aquello que en una sociedad se establece va. En ese sentido, la definicin de qu es lo poltico implica,
como susceptible de ser decidido colectivamente; ello incluye ella misma, una disputa poltica.
la definicin de quines deben participar de las decisiones y
cules son los mecanismos legtimos para llevarlas a cabo. Lo Entonces, tras la distincin previa de la poltica y lo poltico,
poltico, entonces, define aquello que puede ser objeto de la politizacin se define para este Informe como un proceso en
deliberacin social. el cual se disputan los lmites de lo que las sociedades pueden
decidir; esto es, un proceso de disputa por la delimitacin de
En todas las sociedades existe una definicin de este tipo que es lo poltico. Puesto as, un proceso de politizacin comienza y
ms o menos clara y estable, pero no inmutable. Lo poltico es se desarrolla a partir de unas cuantas preguntas fundamentales:
contingente y dinmico, pues los aspectos que son discutidos y Y no podramos decidir de otra forma? Podramos decidir
decididos por la sociedad cambian con el tiempo. Esto es fcil acerca de otras cosas?
de constatar al observar el devenir del debate pblico en los
ltimos aos: hay aspectos que hasta hace poco no eran objeto Desde la perspectiva de este Informe, la politizacin opera
de debate y que hoy s lo son. Por ejemplo, la valorizacin como un proceso de construccin de lmites que puede ampliar
econmica de las labores de cuidado que desarrollan las muje- o restringir el campo de autodeterminacin de la sociedad. A
res o la adopcin de hijos por parte de parejas homosexuales. travs de ella la sociedad define su propia imagen, aquello que
Tambin hay aspectos que fueron objeto del debate pblico establece como posible e imposible y cules son los motores y
en el pasado y que hoy han dejado de serlo; por ejemplo, la los agentes que movilizan el mundo. Los objetos que establecen
legitimidad del voto de la mujer o la existencia de los derechos las discusiones son muy variados: puede ser una disputa por
humanos universales. aquellos principios simblicos que sealan qu es lo que no
puede faltar en una Constitucin Poltica como el principio
Cmo se relaciona lo poltico con la poltica? Este Informe de igualdad, o lo que no puede incluirse, como lo fue en su da
entiende la poltica como la expresin institucional de lo que en diversos pases el tema de la esclavitud. Esas discusiones no
en una sociedad determinada, en un momento determinado, se implican que se arribe siempre a cambios efectivos. Aplicadas
define como parte de lo que puede ser socialmente decidido. La a campos diversos, las pugnas de politizacin, ms all de sus
poltica es, entonces, la cara institucional de lo poltico. Pero si resultados, tienen el valor de volver posible la reinterpretacin y
bien lo poltico se relaciona con la poltica, al mismo tiempo la reconstruccin de la estructura y el sentido del orden social dado.
trasciende, pues lo que puede ser objeto de deliberacin social
excede los aspectos, dispositivos y actores institucionalmente La politizacin es, entonces, una discusin sobre la estructura
determinados. y las relaciones de poder al interior de la sociedad, y un cues-
tionamiento de los criterios de distincin y exclusin sobre los
Por supuesto, la poltica institucional es tambin el espacio en que se fundan. En el nivel de lo poltico implica una disputa por
que las disputas o pugnas acerca de lo poltico se instituyen; y los temas que pueden ser sometidos a la deliberacin pblica,
la discusin sobre lo poltico puede versar sobre la redefinicin pero tambin por los actores con legitimidad para participar

El momento actual se caracteriza por una lucha abierta sobre de lucha de poder, y de esta reestructuracin del hacer poltica
los lmites entre lo poltico y lo no poltico. La definicin social de depender en buena medida lo que ser la sociedad futura.
lo que es poltica forma actualmente un terreno privilegiado (Norbert Lechner, La conflictiva y nunca acabada construccin del
orden social deseado, 1984)

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 53


de ella, por las semnticas y categoras legtimas a travs de las transforman en una disputa ms amplia relativa a los lmites
cuales enunciar esa disputa, y por el papel de las instituciones de la autodeterminacin de la sociedad.
y los tipos de subjetividad posibles.
Las trayectorias de las pugnas de politizacin a lo largo del
Es relevante mencionar que un proceso de politizacin no es tiempo son dismiles porque cada una de ellas tiene una tem-
estrictamente idntico a un proceso de cambios. Por una parte, poralidad particular. Pueden comenzar con gran intensidad y
los cambios en la sociedad ocurren con o sin politizacin; por luego decrecer en el tiempo, como tambin comenzar de forma
otra, un proceso de politizacin puede concluir en la decisin marginal y difusa y posteriormente consolidarse y desarrollarse
colectiva de no mover los lmites en disputa. Las pugnas de con fuerza. No siempre se articulan en base a una lgica pro-
politizacin representan espacios en los cuales se pueden tomar gresiva ascendente y no siguen trayectorias homogneas.
decisiones sobre esos cambios y pasar de algo que nos sucede
a algo sobre lo cual decidimos. El proceso, vale la pena insistir
en ello, es un proceso de discusin, no se refiere a los resultados
de dicha discusin. El disenso y el conflicto en la pugna por los lmites

Por otro lado, aun cuando la sociedad siempre est cambiando, De lo anterior se sigue que la politizacin opera sobre la base
no todo cambia, ni cambia permanentemente. La sociedad de disputas y disensos. Si todos estuvieran de acuerdo en todo,
requiere de continuidad tanto como de transformaciones, y la no habra discusin posible. Pero la realidad social es compleja
tensin y complementariedad entre ambos es su pulso real. En y ocurre que los seres humanos estn en desacuerdo. Tal como
este sentido, tan importante como la apertura de procesos de autores tan distintos como Hannah Arendt (2000) o Isaiah
politizacin es su clausura. Dicho en otras palabras, es necesario Berlin (1988) han mencionado, la poltica se inicia con el hecho
que la politizacin sea un recurso que est permanentemente de la pluralidad de las personas y los pareceres. Por esta razn,
a disposicin de la sociedad; que pueda ser activado cuando gran parte de las definiciones de lo poltico debe realizarse sobre
se considere necesario. Pero, al mismo tiempo, para que las la base de disensos.
transformaciones sobre lo poltico tengan impacto sobre la
formas de organizacin de la vida en comn, es necesario que Esto implica entonces que lo poltico se construye tambin
la politizacin, aplicada a objetos y pugnas especficas, sea un como conflicto (Mouffe, 2007). La politizacin es un proceso
proceso temporalmente acotado. Una vez agotada la discusin, esencialmente conflictivo, pues conlleva el antagonismo en-
sus resultados y consecuencias deben operar como un marco tre identidades y valores diferentes. Dada esta diversidad, el
renovado de certezas y acuerdos desde el cual construir un conflicto es un aspecto inherente a la politizacin, que puede
nuevo orden. La mejor garanta de sustentabilidad temporal de expresarse en discusiones, debates, crisis no violentas, violencia
los nuevos acuerdos es el haber transitado de manera efectiva o enfrentamientos armados. Como expres Norbert Lechner en
por todas las instancias y con todos los actores que el proceso el ttulo de su libro La conflictiva y nunca acabada construccin
de politizacin exige en cada caso. del orden deseado (1984), la construccin de una sociedad acorde
a las aspiraciones y anhelos de los individuos es una tarea que
Las pugnas de politizacin no surgen como tales, y en su emer- es siempre conflictiva. La politizacin no puede existir sin la
gencia confluyen elementos intencionales y no intencionales. produccin de una representacin conflictiva del mundo que
Emergen a partir de una oportunidad, es decir, de un evento o incluya posturas antagnicas que puedan servir de soporte a
un conjunto de ellos que ocurre en un contexto particular don- la identificacin de la subjetividad.
de se articulan variables de orden social, poltico, econmico
y cultural que posibilitan la aparicin de demandas, acciones Ahora bien, el disenso como tal no constituye politizacin. Esta
y actores en referencia a un mbito concreto. La oportunidad se expresa en el disenso acerca de lo poltico, o sea, en torno a
no crea las condiciones a partir de las cuales emerge, pero las decisiones sociales. Los disensos en un mbito solamente
permite condensar en un evento particular las dimensiones individual (por ejemplo, las diferencias sobre gustos musicales)
problemticas de la organizacin de la vida en comn. Es lo no afectan ningn acuerdo de convivencia, no tienen relacin
que ha pasado en Chile los ltimos aos. Pero no toda forma con la politizacin. Pero si las diferencias operan sobre cmo
de conflicto social constituye una pugna de politizacin. Las y sobre qu hay que tomar decisiones colectivas, entonces ese
pugnas de politizacin se dan cuando, a partir de una oportu- disenso es productor de politizacin. Es la necesidad de tener
nidad, surgen demandas y conflictos particulares que luego se que tomar decisiones sobre el colectivo (incluso si lo que se

54 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


busca es restringir el campo en el cual estas decisiones sean apli- todos los miembros y no nicamente por los padres. En una
cables) lo que hace que el disenso est asociado a la politizacin. empresa, los trabajadores pueden exigir participar de la discusin
en la que se definen los niveles de produccin de la empresa o
Hacer de la politizacin un recurso para el Desarrollo Humano el modo de organizar la jornada laboral. En un establecimiento
requiere reconocer que el proceso de autodeterminacin de la educacional, los docentes pueden proponer que el rendimiento
sociedad es inherentemente heterogneo. No existe un acuerdo acadmico medido a travs de pruebas estandarizadas sea el
natural sobre la sociedad que se quiere porque en ese proceso con- principio adecuado para evaluar el aprendizaje de sus estudiantes
verge una pluralidad de miradas, intereses y aspiraciones. La cons- y organizar su trabajo en el aula. En una comunidad de vecinos
truccin poltica de la sociedad implica entonces el procesamiento se puede discutir si la junta de administracin puede decidir
del disenso, los conflictos y antagonismos. Es necesario aceptar el sobre la tenencia de mascotas. En todos esos espacios, en tanto se
desacuerdo y el conflicto como parte del proceso de organizacin proceda a discutir sobre cmo se toman las decisiones colectivas,
de la vida en comn. Estos cumplen un papel importante para se puede hablar en cierto sentido de politizacin.
el debate pblico y para el fortalecimiento de la vida colectiva
y el orden social, posibilitan la emergencia de la creatividad en Ahora bien, en este Informe se analizar la politizacin especfi-
los procesos de cambio y contribuyen a la ampliacin de aquello camente como un proceso de disputa por lo poltico en el nivel
posible de ser decidido por la sociedad. Sin embargo, no todas macro de la sociedad: las disputas por las decisiones colectivas
las formas de expresin del conflicto son positivas y contribuyen que definen los aspectos de la vida en comn para el conjunto
al fortalecimiento del Desarrollo Humano. Por eso, lo que debe de la sociedad y que son vinculantes para todas las personas.
ser evitado no es el conflicto, sino la violencia. Definido de esa forma, el objeto de este Informe tiene que ver
con la construccin de lo pblico y con la democracia.
Pero tambin es necesario asumir que, junto con su dimensin
conflictiva, la construccin del orden social requiere tambin Desde el enfoque de Desarrollo Humano lo pblico aparece
de acuerdos y de la consolidacin de proyectos comunes. No como una construccin deliberada de la sociedad, que puede
se puede olvidar que de lo que se trata es de una construccin servir de sentido colectivo para construir nuevas formas de vivir
conjunta de la sociedad: el disenso es un punto de partida, pero juntos y de referente para la representacin e identificacin de
no es posible quedarse solo en su reconocimiento. Constatar los individuos como parte de la sociedad. Las decisiones sobre
que no se est de acuerdo puede quedar en el mbito privado lo pblico, entonces, son tpicos centrales para entender la
como a veces ocurre con las creencias religiosas, pero en la politizacin en el nivel societal.
medida que se intenta tomar decisiones sobre el colectivo no
queda ms alternativa que esas posturas diversas se encuentren
y se relacionen entre s. En ltima instancia, no hay lmites
ni lucha sobre lmites donde no hay un lugar de encuentro La politizacin y la democracia
(Lechner, tomo 1, 2006: 176). El acuerdo no es algo dado ex
ante, es algo que se construye en la medida en que se puede La politizacin en tanto proceso de discusin sobre los lmites
construir durante un proceso de deliberacin social, a travs de las decisiones sociales est asociada tambin con la demo-
del reconocimiento y procesamiento de los desacuerdos. En cracia. Sin embargo, no existe identidad plena entre ambas
este sentido, la politizacin deseable desde la perspectiva del nociones. Empricamente, politizacin y democracia tambin
Desarrollo Humano es aquella que permite, reconociendo la pueden operar con relativa independencia. En una sociedad
pluralidad y las disputas, construir los acuerdos que sirvan de puede haber procesos de politizacin que se realicen bajo un
orientacin y fuente de legitimidad para llevar a cabo los debates rgimen autoritario, o formas de regmenes democrticos
que cada sociedad se plantee asumir. donde no existan procesos de politizacin, es decir, donde no
haya discusiones profundas acerca de cmo y sobre qu hay
que tomar decisiones.

La politizacin y lo pblico Desde la perspectiva de este Informe, la politizacin puede


contribuir a la construccin de una democracia que aporte
La politizacin puede existir en distintos niveles de la organiza- a la profundizacin del Desarrollo Humano, a travs de la
cin social. En una familia, los hijos pueden demandar que la ampliacin de los actores que participan en los procesos de
organizacin cronolgica de la vida cotidiana sea decidida entre toma de decisiones sobre la organizacin de la vida en comn.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 55


Puede tambin fortalecer la democracia a travs de la pro- democracia ciudadana va ms all de la libertad y el derecho
mocin de las libertades polticas y del poder de individuos y de elegir autoridades y representantes polticos por medio de
actores sociales para participar en las decisiones que inciden un conjunto de normas y procedimientos institucionalmente
en sus vidas y en la sociedad en la que viven. Esto, a su vez, definidos. La democracia tambin es una forma de organizacin
permite avanzar en la generacin de polticas que garanticen las social que puede asegurar las condiciones y oportunidades para
oportunidades sociales y econmicas para que los individuos que los individuos puedan ser sujetos de derecho y agentes
puedan llevar a cabo sus proyectos de vida. de sus vidas y de la sociedad de la que forman parte. En este
sentido, la politizacin es una condicin del Desarrollo Hu-
Retomando las conclusiones del Informe sobre Desarrollo mano porque contribuye a la consolidacin de la democracia,
Humano Regional para Amrica Latina del ao 2004, la ampliando el espacio de participacin y libertades polticas, y
politizacin puede contribuir a ampliar la democracia, desde aportando a la definicin de un rgimen poltico y social acorde
una democracia electoral a una democracia de ciudadanos. La con las necesidades y expectativas de las personas.

56 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


CAPTULO 4

Los mbitos de la politizacin


Esquema 1 constelacin no es una unidad coherente. Cuando en este
Espacio pblico Informe se habla de politizacin, se alude precisamente a
esta constelacin que emerge de las formas heterogneas de
disputa por lo poltico que se expresan de diversas maneras
Individuos en estos mbitos de la sociedad.

Esta forma de entender el proceso de politizacin tiene dos


implicancias relevantes. La primera es que no es posible dar
POLITIZACIN
cuenta de las caractersticas actuales de la politizacin de la so-
ciedad chilena mirando solo uno de esos mbitos, describiendo
ciertos aspectos de la subjetividad o de las conductas de los
Actores
sociales individuos, o a partir de las prcticas de determinados actores
(elites y Instituciones
movimientos) o del modo en que funcionan ciertas instituciones, sino que
es preciso observar la politizacin en el conjunto de mbitos
de la sociedad y en las formas de tensin e interaccin entre
ellos en el espacio pblico. Comprender las incoherencias y
La politizacin como disputa por la definicin de lo po- tensiones de la politizacin observando este nivel ms amplio
ltico es un proceso complejo. En l inciden no solo los en que el fenmeno se construye permitir interpretar la fuerte
condicionamientos culturales de la sociedad, sino tambin heterogeneidad que se observa en los resultados empricos de
las lgicas de accin de los actores y la legitimidad de los este Informe. La segunda implicancia es que las consecuencias
marcos institucionales. Para abordar dicha complejidad, de la politizacin son para la sociedad en su conjunto. Es decir
la perspectiva de este Informe plantea que la politizacin que la disputa por la definicin de aquello que es posible y
constituye una constelacin que opera entre un conjunto de susceptible de ser decidido por la sociedad tendr efectos no
mbitos: los individuos, los actores sociales (tanto las elites solo sobre aquellos mbitos en los que las disputas resultan
como los movimientos sociales), las instituciones y las formas evidentes, sino tambin sobre el conjunto que forma el entra-
de relacin y tensin entre los tres en el espacio pblico (ver mado de la sociedad.
Esquema 1). Pero, qu queremos decir con constelacin?
Que dichos mbitos estn interrelacionados, pero ninguno Para comprender cmo se configura la politizacin es necesario
es causa y efecto del otro; la politizacin opera, con cierta profundizar en cada uno de estos mbitos, as como en sus
autonoma, simultneamente en ellos. La politizacin como posibles formas de relacin en el espacio pblico.

Los individuos y los procesos de subjetivacin poltica


La politizacin depende de y tiene efectos sobre los individuos, que orientan la relacin de las personas con la poltica y lo
la forma en que estos se perciben a s mismos y el vnculo que poltico. Finalmente, forman parte de la subjetivacin poltica
establecen con la sociedad. En este Informe, a esa relacin los modos de involucramiento con lo poltico. Estos abarcan
entre los individuos y la politizacin se le llamar subjetiva- una diversidad de prcticas que pueden incluir, entre otras, el
cin poltica. La que ser empricamente comprendida como manejo de informacin sobre temas pblicos, la adhesin a
el resultado de la articulacin entre tres dimensiones (ver ciertas causas, hasta la participacin en organizaciones socia-
Esquema 2). En primer lugar, la evaluacin de la experiencia les e instituciones polticas formales. Estas prcticas pueden
del pas, la que se puede expresar de diferentes formas (y en incluir tambin acciones en el espacio pblico virtual, como
particular en el caso chileno a travs de demandas de cambio Internet, y sus formas y combinaciones especficas pueden
y de la evaluacin crtica de la sociedad). En segundo lugar, la expresar tanto inercia como innovacin. Tal como se expon-
cultura sobre lo poltico, esto es, el ncleo relativamente estable dr en profundidad en las Partes 4 a 6, las dimensiones que
de representaciones simblicas y predisposiciones subjetivas conforman la relacin de los ciudadanos con la politizacin

58 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


no son necesariamente coherentes entre s y su interaccin Esquema 2
crea una importante heterogeneidad de los modos de estar La configuracin emprica de la relacin de los individuos con la politizacin

involucrado en ella.
Evaluacin de
El concepto de subjetivacin alude al proceso social de consti- la experiencia
social
tucin de un individuo como sujeto. A su vez, el concepto de
sujeto, en la perspectiva del Desarrollo Humano, se refiere a un
individuo que se ve a s mismo con la capacidad de moldear sus
RELACIN DE LOS INDIVIDUOS Cultura
condiciones de vida (Lechner en PNUD, 2004a: 6). CON LA POLITIZACIN poltica

Si bien los procesos de subjetivacin se desarrollan en distintos


mbitos de la sociedad, para este Informe es la subjetivacin Modos de
poltica la que resulta crucial. Con este concepto nos referimos involucramiento
con lo
a que los individuos perciban una relacin entre lo que sucede poltico

en sus propias vidas y lo que sucede con las disputas acerca de


lo poltico, asociacin que se puede realizar tanto individual
como colectivamente. precariamente esbozados en la sociedad chilena. En particular
en el IDH 2002, donde se describi la debilidad del nosotros
As, por ejemplo, frente a una mala situacin laboral, si una colectivo (PNUD, 2002a).
persona piensa que esta se debe ms bien a cuestiones propias
de su condicin individual (a que se es mal o buen trabajador Desde la perspectiva de este Informe, entre la subjetivacin
o que no se tiene personalidad para exigir ms), y que no hay poltica y la politizacin existe una relacin de influencia rec-
nada que hacer y solo queda resignarse, vemos que no existe proca. Por una parte, la politizacin impacta en la definicin de
propiamente la constitucin de un sujeto tal como se plantea las subjetividades e identidades, as como en los soportes que
en la mirada normativa del Desarrollo Humano. Ante esa la sociedad entrega a las personas para constituirse en sujetos.
misma situacin alguien puede percibir que tiene la capacidad Pero, a su vez, las configuraciones especficas que asumen los
suficiente para cambiar su situacin a travs de alguna estrategia procesos de subjetivacin poltica en una sociedad determinan
individual (capacitarse, buscar otro empleo): si bien se puede en parte el alcance, la profundidad y las formas heterogneas
tener subjetivacin (la persona demuestra agencia para cambiar que la politizacin puede asumir.
su situacin), no se tiene necesariamente subjetivacin poltica
en tanto no se apela a ninguna referencia colectiva. La subjetiva- Es relevante mencionar, porque ser crucial para entender
cin poltica aparece en la medida en que el individuo empieza los resultados empricos de este Informe, que en la sociedad
a conectar su situacin personal con elementos que remiten es posible encontrar formas heterogneas de subjetivacin
a decisiones colectivas (por ejemplo, el individuo, en tanto se poltica que se manifiestan con matices que contrastan con su
reconoce como parte de un colectivo, discute la posibilidad de definicin conceptual.
organizarse en el trabajo para presionar por mejores salarios e
incluso eventualmente por un cambio en las leyes que rigen la Finalmente, es importante sealar que la subjetivacin y la
negociacin salarial). En resumen, el proceso de subjetivacin subjetivacin poltica se asocia a un concepto central en el
poltica es uno a travs del cual las condiciones individuales y enfoque de Desarrollo Humano: la agencia. La agencia es la
las condiciones sociales son puestas en interaccin. capacidad de las personas para elegir, construir y disfrutar la
vida que razonadamente eligen, y la agencia colectiva es la ca-
La nocin de subjetivacin poltica busca retomar la importan- pacidad para en conjunto con otros moldear las condiciones
cia del vnculo entre individuo y sociedad, y le otorga un papel del entorno de manera de poder realizar los fines individual
trascendental a lo poltico como lugar de constitucin subjetiva. y socialmente decididos. Si la subjetivacin y la subjetivacin
La subjetivacin poltica promueve la desprivatizacin de la poltica se entienden como la percepcin de disponer de la
experiencia y la construccin de una identidad colectiva, ambos capacidad de moldear la propia vida, la agencia, individual y
elementos que Informes anteriores haban mostrado ausentes o colectiva, es la realizacin efectiva de esa capacidad.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 59


Actores sociales: elites y movimientos sociales
La politizacin tambin depende de y tiene efectos sobre los ac- Desde la perspectiva del Desarrollo Humano, tiene especial
tores sociales. La mayora de las definiciones de actores sociales importancia la configuracin de los actores sociales como su-
coincide en la idea de que corresponden a un sujeto colectivo jetos colectivos y como referentes para la subjetividad. Dado
que comparte una posicin valores, visiones del mundo o que los actores sociales se constituyen en torno a una posicin
intereses desde donde construye una identidad comn. Los social compartida, que articula experiencias, evaluaciones e
actores sociales se caracterizan por ser portadores de la accin identidades, entre otros aspectos, tienen la capacidad de repre-
orientada a la transformacin o conservacin del orden social. sentar los intereses y aspiraciones de los individuos en torno a
Por lo general, se encuentran circunscritos a un campo de la sus biografas y a la sociedad que imaginan, y movilizarlos por
sociedad desde donde despliegan recursos y estrategias para medio de acciones colectivas.
explicitar sus demandas e incidir en el espacio pblico. En
una sociedad los actores sociales son plurales y heterogneos, Los actores sociales tambin son relevantes para la perspectiva
y desarrollan entre s tanto relaciones de cooperacin como de Desarrollo Humano porque muestran que la agencia la
de conflicto. bsqueda de la determinacin de las condiciones de vida y de
la sociedad de la que se forma parte no es una prctica exclu-
Este Informe propone una nocin amplia de actores sociales sivamente individual. En ese sentido los actores sociales pueden
que comprende tanto a las elites como a los movimientos dotar de referentes y soportes a la construccin identitaria y
sociales. Las elites son el grupo de actores sociales que ocu- subjetiva de las personas como tales. Los actores sociales pueden
pan una posicin de autoridad y poder desde la que ejercen contribuir a la colectivizacin de las aspiraciones y experiencias
la conduccin social. Se constituyen en base a un criterio de individuales, ofreciendo a las personas un lugar de reconoci-
distincin en diferentes mbitos de poder, y buscan incidir miento recproco donde su singularidad puede ser interpretada
en los procesos de toma de decisiones. Retomando la defini- como algo comn y compartido, y, de ese modo, como parte
cin de elites del IDH 2004, se las puede caracterizar como de la vida en sociedad. La significacin de la experiencia indi-
heterogneas, tanto por su fundamento y pluralidad interna vidual como una experiencia comn permite a los individuos
como por las funciones que cumplen y sus dinmicas propias. construirse una imagen de s ms amplia y compartida, que
Tambin suelen reproducir lgicas de accin relativamente hace posible tambin el vnculo con los proyectos colectivos
estables y tienden a una oligarquizacin de su estructura y en torno a la construccin del orden social.
formas de legitimacin. Por su parte, los movimientos sociales
corresponden a un grupo de actores articulados en torno a As, la constitucin de los actores sociales en sujetos colecti-
un inters comn u objetivo compartido. Por lo general sus vos es una oportunidad para la subjetivacin poltica de los
prcticas se orientan a la consolidacin o la transformacin del individuos, porque permite vincular la construccin de una
orden sociopoltico, y se distinguen de los grupos de presin imagen de s y de un proyecto biogrfico con la elaboracin
por sus cdigos de articulacin y configuracin identitaria, de una imagen de la sociedad y con la construccin del orden
as como por el desarrollo de lgicas de accin al margen de social deseado.
la institucionalidad vigente.

60 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Instituciones: el desafo de las reglas del juego
Finalmente, la politizacin tambin depende de y tiene efectos transformaciones de los nuevos lmites de lo poltico derivados
sobre las instituciones. El proceso de disputa por aquello que de los procesos de politizacin. Los procesos de subjetivacin
puede ser decidido por la sociedad, y la definicin de los acto- poltica, la constitucin de actores sociales, la relacin de las
res que pueden participar de esas decisiones, ponen en juego elites con la sociedad, todos ellos son procesos afectados por las
la legitimidad y operatividad de las instituciones vigentes, y instituciones y que operan en parte a travs de ellas.
tensionan sus formas presentes con las necesidades de su trans-
formacin en el futuro. Las instituciones son relevantes para Reconociendo la centralidad de esta dimensin para entender
el proceso de politizacin pues ellas definen los mecanismos la politizacin, este Informe ha optado por excluir del anlisis
disponibles en una sociedad para procesar las disputas acerca de a las instituciones, pues estas han sido abordadas en otras
lo poltico y para organizar los procesos de deliberacin social. investigaciones, en particular en la Auditora a la democracia
Son tambin cruciales porque permiten operacionalizar las publicada por el PNUD en 2014.

El espacio pblico como escenario


Como se ha dicho, la politizacin constituye una constelacin Los usos del espacio pblico son variados e involucran desde
que integra el conjunto de subjetividades individuales, actores actos de movilizacin colectiva a la construccin de referentes
sociales e instituciones, y las formas de relacin y tensin entre simblicos como por ejemplo monumentos. En ambos casos,
ellas. Estas relaciones no se despliegan en un escenario vaco representa el espacio en que se materializan las referencias
o abstracto sino en el espacio pblico. El espacio pblico es el simblicas que otorgan sentido a la idea de un nosotros,
campo en el que se construyen, representan e intercambian los un colectivo. Lo que sucede en el espacio pblico concierne
fundamentos de la vida en comn. En l se expresan opinio- e interpela a todos.
nes, argumentos, smbolos y significados que condicionan el
proceso de toma de decisiones en la sociedad y que sirven de Este Informe ha optado por relevar la dimensin simblica y
referente para la atribucin de sentido por parte de los indi- cultural del espacio pblico. En particular, se recogen desde
viduos en sociedad. Es tambin donde circulan los discursos este los discursos acerca de las disputas de los actores referidas a
sociales constituidos y expresados a travs de los medios de diversos aspectos del pas, sus problemas y sus desafos, porque
comunicacin y redes sociales. Finalmente, el espacio pblico es ah donde esas posiciones se presentan y deben justificarse
es aquel lugar fsico de propiedad pblica que, diferencindose frente a otras y frente a la opinin pblica, que las escucha y
de la propiedad privada, es accesible a todos los individuos. procesa a travs de sus propias conversaciones.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 61


CAPTULO 5

Politizacin y Desarrollo Humano:


la ampliacin de la agencia colectiva
La politizacin de la sociedad chilena es un proceso hetero- como la persona que, con suficientes oportunidades sociales y
gneo, con consecuencias an inciertas. Ante ello, es legtimo polticas, puede configurar su propio destino en una relacin
preguntarse: cul es la relacin entre la disputa por aquello de mutua colaboracin con los dems (PNUD, 2002c: 223).
susceptible de decisin pblica y el Desarrollo Humano? El eje del Desarrollo Humano es la promocin de la agencia de
los individuos. La agencia es la capacidad de las personas para
El enfoque del Desarrollo Humano sita a las personas en construir su propia identidad y biografa pero tambin para
el centro de los procesos de desarrollo. Este enfoque enfatiza construir el entorno significativo en el que se desenvuelven.
la promocin de la agencia, es decir, de las potencialidades La nocin de agencia del Desarrollo Humano implica que los
efectivas de accin de los individuos y los grupos sociales en individuos puedan participar de la construccin de sus vidas,
los mbitos que estos definan como relevantes. En el Informe pero tambin de la sociedad de la que forman parte.
Mundial de 2010 se define como la expresin de la libertad de
las personas para vivir una vida prolongada, saludable y creativa; Ahora bien, la construccin de un sujeto que es agente de su
perseguir objetivos que ellas mismas consideren valorables; y vida y del mundo en el que vive no es un proceso individual que
participar activamente en el desarrollo sostenible y equitativo se desarrolla al margen de la sociedad. La agencia surge siempre
del planeta que comparten. Las personas son los beneficiarios en un contexto social que la hace posible. Se requiere construir
e impulsores del Desarrollo Humano, ya sea como individuos colectivamente una sociedad que permita la ampliacin de la
o en grupo (PNUD, 2010: 2-3). capacidad de agencia de las personas. Y la politizacin, en tanto
proceso, permite generar las condiciones para que los indivi-
Para el Desarrollo Humano lo propio de la persona es la liber- duos y actores sociales formen parte de la construccin de la
tad. Esta se entiende de manera indisoluble como ausencia de vida en comn. Entendida en estos trminos, la politizacin es
opresin y capacidad para elegir y disfrutar de forma autnoma fundamental para la ampliacin de la agencia de los individuos
el tipo de vida que las personas consideran valiosa. El ideal de y es en s misma una expresin del Desarrollo Humano. Como
sujeto del Desarrollo Humano es aquel que se autodetermina, sostena el Informe de Desarrollo Humano Mundial del ao
tanto en el sentido de tener libertad moral para elegir los propios 2002: La poltica es importante para el Desarrollo Humano
fines, como en el sentido prctico de poseer las capacidades para porque, en todas partes, la gente quiere ser libre de determinar
hacerlos realidad de forma satisfactoria. El Desarrollo Humano su futuro, expresar sus opiniones y participar en las decisiones
promueve una forma de comprender a los individuos como que afectan a sus vidas. Estas capacidades son tan importantes
agentes activos y creativos. As, Amartya Sen distingue entre el para el Desarrollo Humano para ampliar la gama de opciones
paciente, entendido como receptor pasivo de las prestaciones de la gente como ser capaz de leer o gozar de buena salud
de ingeniosos programas de desarrollo, y el agente, entendido (PNUD, 2002b: 1).

Qu politizacin para el Desarrollo Humano?


La politizacin en tanto proceso, como se ha visto, es una necesariamente lo que resulta de una dinmica de politizacin
condicin para el Desarrollo Humano porque promueve la puede fortalecer ese respeto, incluso si la politizacin como
ampliacin de la agencia de los individuos y la consolidacin proceso es el ejercicio de un derecho. Por ejemplo, una politi-
de la democracia. Pero, en tanto resultado, no cualquier po- zacin que promueva la xenofobia claramente no es compatible
litizacin contribuye a ello. Es preciso entonces definir los con el Desarrollo Humano.
lmites que permiten distinguir una politizacin que promueva
el Desarrollo Humano de aquella cuyos resultados pueden Cmo se puede lograr una politizacin que efectivamente
impactarlo negativamente. promueva como resultado el Desarrollo Humano? Recono-
ciendo que no es posible garantizarlo porque la politizacin
La politizacin que promueve el Desarrollo Humano es aquella es la apertura de un proceso de pugna que puede expandir o
que tiene lugar dentro de un marco general de respeto por los contraer los lmites de lo socialmente posible, la postura de este
derechos humanos. Y en este sentido es crucial recordar que no Informe es que si la politizacin es un proceso de deliberacin

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 63


social amplio e inclusivo es ms probable acercarse a resultados poltico, sino de la sociedad en su conjunto. En segundo lugar,
que apunten a promover el Desarrollo Humano. se requiere que la participacin de actores sociales e individuos
no se limite a los dispositivos tradicionales de la poltica formal.
Tanto como la participacin va voto, la deliberacin requiere de
las movilizaciones sociales, las conversaciones cotidianas y todas
La deliberacin social las nuevas formas en que se exprese la sociedad con miras a ser
parte de ese proceso. En tercer lugar, requiere que se reconozca
Pero, de qu hablamos cuando hablamos de deliberacin? la legitimidad de las diversas posturas participantes del debate.
La deliberacin es un proceso de reconocimiento y procesa- Una deliberacin construida en base a la confianza y el recono-
miento de las demandas cotidianas de los individuos y grupos cimiento entre actores evita dos riesgos: pretender que un actor
mediante instancias formales de dilogo, debate y negociacin, por s mismo pueda definir un orden poltico representativo
para convertirlas en decisiones colectivas legtimas acerca de para el conjunto de la sociedad (lo que crea una identidad ficti-
lo poltico. La deliberacin social es un proceso complejo que cia entre los intereses propios y los de la sociedad) y pretender
no se da natural ni espontneamente y, por lo tanto, su cons- vetar o deslegitimar cualquier acuerdo sobre el proyecto comn
truccin efectiva requiere ser intencionada en la sociedad, bajo que, pese a ser producto de la deliberacin social, no representa
ciertas condiciones. directamente las visiones e intereses de determinados actores.
En cuarto lugar, debe existir confianza en el cumplimiento de
En primer lugar, una deliberacin que contribuya a la amplia- los acuerdos resultantes del proceso deliberativo.
cin de la agencia de los individuos y a la profundizacin de
la democracia requiere incorporar a la pluralidad de actores En sntesis, la politizacin que sirve al Desarrollo Humano es
que forman parte de la sociedad. Es decir, no solo a los actores aquella que recupera la disputa por lo poltico como una prc-
polticos, como los parlamentarios, el gobierno y los partidos, tica propia de la sociedad, sus actores e individuos. Requiere
sino tambin a los movimientos sociales, las organizaciones de la apertura de la poltica formal a la sociedad tanto como
ciudadanas, los intelectuales y los individuos. No es una tarea requiere de la apertura de la sociedad a la construccin del
exclusiva del gobierno y de los actores tradicionales del sistema espacio comn de lo poltico.

64 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


3
P ARTE

Qu est en juego? Las pugnas de


politizacin en el debate pblico
Cmo es el pas y cul es nuestro lugar en l? Cundo sur- Esta parte del Informe presenta las caractersticas del proceso
gieron los problemas que hoy afectan a Chile y quines son de politizacin de la sociedad chilena a partir del anlisis de la
los responsables? Qu criterios garantizan la legitimidad de la transformacin de los discursos pblicos. El estudio que le sirve
accin? Qu pas soamos y qu tipo de cambios se requieren? de base us una aproximacin cualitativa a travs de un anlisis
de los discursos enunciados por actores sociales en el espacio
Hoy est en marcha una transformacin del debate pblico, pblico. Se us un muestreo intencional de una variedad de
de la manera como se discute acerca del pas y sus desafos. piezas discursivas producidas en debates acerca de temas como
Este cambio se expresa de formas diversas. En unos casos son educacin, medioambiente y derechos de los consumidores
los significados asociados a los conceptos que estructuran el (ver Recuadro 3). La seleccin de estos debates pblicos con-
debate pblico los que se estn modificando; en otros, son las sider como principales elementos el nivel de antagonismo y
imgenes de sociedad presentes en los medios de comunicacin. la densidad de la produccin discursiva, para aprehender los
La transformacin tambin se manifiesta en los horizontes tem- elementos estructurales del debate.
porales que enmarcan las demandas de cambio y en las disputas
por los criterios que resultan vlidos para justificar la accin. Cada uno de los captulos de esta seccin evidencia en distintos
planos la transformacin del debate pblico como parte de la
Los contenidos, representaciones y significados que forman politizacin de la sociedad chilena y lo que est en juego en
parte de la discusin pblica son tambin un reflejo del orden este proceso. El Captulo 6 analiza el cambio de las imgenes
socialmente instituido y, en consecuencia, expresiones del de sociedad presentes en los discursos elaborados por los actores
campo de lo poltico. Por esta razn, uno de los principales sociales y el efecto de este cambio sobre las demandas sociales.
indicadores del proceso de politizacin que experimenta la Describe adems las disputas en el lenguaje y la colectivizacin
sociedad chilena es precisamente el cuestionamiento de un del malestar social. El Captulo 7 presenta las diversas valora-
conjunto de elementos que durante aos han servido de marco ciones del presente, del pasado y del futuro. Por ltimo, en
del debate y la reflexin pblica. el Captulo 8 se analiza la transformacin de los criterios de
legitimidad que justifican la accin pblica.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 67


CAPTULO 6

Nuevos diagnsticos, nuevas explicaciones,


nuevas demandas
Las imgenes de sociedad son representaciones que los actores Como las experiencias de sociedad son variables entre indivi-
pblicos elaboran acerca del orden social y de los problemas duos y grupos, las imgenes de sociedad admiten un importante
que el pas enfrenta; son explicaciones sobre el curso de los grado de diversidad. Adems son dinmicas: as como no existe
acontecimientos. Las imgenes de sociedad, as como los con- un pas con una nica representacin sobre s mismo, ninguna
ceptos que las fundamentan, estructuran lo que percibimos, las imagen de sociedad permanece inalterable en el tiempo: son
explicaciones que damos a lo que nos sucede, la manera en que construcciones local e histricamente situadas.
nos movemos en el mundo y las formas en que nos relacionamos
con los dems. En consecuencia, desempean un papel central Dado que las imgenes de sociedad son centrales para la delimi-
en la definicin de la realidad cotidiana. tacin de aquello que debe y puede ser socialmente decidido, la
seleccin y estabilizacin de un determinado grupo de imgenes
Las imgenes de sociedad condicionan tambin la experiencia en desmedro de otras no es un hecho fortuito, sino poltico.
y orientan la accin. A modo de ejemplo: el impacto de la Las imgenes de sociedad predominantes expresan la realidad
desigualdad social, tanto en trminos subjetivos como en el de la distribucin del poder en un momento determinado.
nivel de las prcticas sociales, ser diferente si se atribuye a En este captulo se aborda la transformacin de las imgenes
una caracterstica inmodificable e inherente a las sociedades de sociedad como uno de los indicadores de la politizacin.
contemporneas o si, por el contrario, se asocia a una distri-
bucin deliberadamente inequitativa, que puede por ende ser
objeto de cambio.
El diagnstico: problemas puntuales o sntomas
En consecuencia, y tal como se dijo en el Informe de Desarrollo de algo mayor?
Humano 2002, tanto la estabilidad como el cambio dependen
en gran medida de las representaciones del orden social que Un primer plano en el que se observan las transformaciones
construye un pas y del modo en que se tejen, al interior de una del debate pblico es en la forma de evaluar y analizar los
imagen coherente, los xitos y derrotas del pasado, los anhelos problemas que afectan al pas. Durante aos, gran parte de
del presente y las expectativas del futuro. los diagnsticos que elaboraban los actores sociales se limit

RECUADRO 3
Aspectos metodolgicos

Los debates analizados fueron los siguientes: La reconstruccin del corpus analizado contempl el perodo 2005-
2014. Como resultado, se obtuvo un conjunto de 110 piezas discursivas
- Debate sobre la construccin de un proyecto hidroelctrico: producidas por distintos actores involucrados en estos debates. Los
Proyecto Hidroaysn, orientado a la construccin y operacin medios utilizados en la construccin del corpus corresponden en su
de cinco centrales hidroelctricas en los ros Baker y Pascua, totalidad a soportes en lnea y se consider portales de prensa, sitios
ubicados en la Regin de Aysn, en el extremo sur de Chile. web de centros de estudio, universidades, gremios, movimientos
sociales, medios televisivos, radiales y archivos de documentacin. La
- Debate por cambios en el sistema educativo: el movimiento construccin del corpus finaliz cuando se alcanzaron los criterios de
estudiantil adquiere en 2006 gran relevancia bajo el nombre de saturacin de datos.
Revolucin Pingina. En los aos siguientes las movilizaciones de
los estudiantes continuaron, con menor intensidad, hasta que en La estrategia de anlisis de los discursos integr elementos de anlisis
2011 se reactivaron con fuerza, esta vez en torno a la demanda narrativo (Riessman, 2008; Bernasconi, 2011), semntico y estructural
por gratuidad en la educacin y el fin al lucro. (Martinic, 2005 y 2006). Para simplificar la lectura, las referencias
incluyen nicamente la identificacin del actor y el ao de emisin de
- Debate acerca de la proteccin de los derechos de los consumidores: cada cita, y omite el medio de difusin. Las citas incorporadas en esta
a partir de 2008 se han conocido casos en que se han vulnerado parte se exponen a modo de ejemplo de las conclusiones obtenidas
de manera masiva los derechos de los consumidores. Aqu se del conjunto de piezas discursivas analizadas.
analiz el caso de colusin de las farmacias en 2008, los casos
de abuso en el retail y bancos en 2011 y 2013, y los aumentos de Para una revisin detallada de los casos y de las fuentes de informa-
precios en Isapres, tambin en 2013. cin, ver anexo 7.

- Debate sobre cambio constitucional y la demanda de una


Asamblea Constituyente en el marco de la campaa presidencial
de 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 69


a identificar la diversidad de problemas particulares que han precariamente materias primas y recursos naturales.
afectado y/o afectan a segmentos especficos de la poblacin (Juan Pablo Orrego, presidente de la ONG Ecosistema, y Patricio Lpez,
chilena. Constituyen ejemplos de este tipo de diagnsticos la editor general de El Desconcierto, 2006)
calidad de la educacin pblica que recibe la mayora de los
estudiantes provenientes de las familias con menores ingresos
o el posible deterioro ambiental en la Regin de Aysn pro-
ducto de la construccin de centrales hidroelctricas. En estos La envergadura de los cambios exigidos:
casos, la imagen de Chile se construye en base a la existencia demandas particulares o estructurales?
o superacin de tales problemas. La siguiente cita, relativa
al conflicto estudiantil, evidencia los esfuerzos por limitar el Pero no solo los diagnsticos que circulan en el debate pblico
anlisis de los problemas en materia educativa al tema de la se han transformado; tambin lo ha hecho la envergadura de
calidad en la educacin. los cambios que el pas demanda a partir de esos diagnsticos.
Tal como se evidencia en la siguiente cita, los discursos en los
El segundo tema que nos preocupa es que no se que predomina la referencia a problemas particulares tienden a
ponga en el debate la calidad por sobre cualquier otra articular demandas de cambio limitadas a un mbito especfico.
consideracin. Lo primordial es que las instituciones
educacionales entreguen los servicios que prometen, Los chilenos necesitan explicaciones pblicas de los
en un ambiente competitivo, con informacin y gerentes responsables y el compromiso de
transparencia, para que las personas elijan libremente los candidatos presidenciales para impulsar
dnde estudiar. reformas institucionales que protejan de los
(Lorenzo Constans, presidente de la Confederacin de la Produccin abusos de las empresas del retail.
y del Comercio, 2011) (Jorge Pizarro, presidente del Senado, 2013)

La elaboracin de imgenes sobre el pas a partir de problemas Por contraposicin, los discursos en los cuales los problemas
particulares coexiste hoy con un cambio de escala en el debate particulares constituyen indicadores o sntomas de dinmicas
pblico. De forma creciente, los anlisis de la realidad social dejan generales dan lugar a demandas de cambio estructurales, cuyas
de limitarse a los problemas que afectan a grupos y segmentos reivindicaciones tienen un carcter general.
definidos, para incorporar al anlisis dinmicas estructurales que
impactan al conjunto de la sociedad chilena. La segmentacin Buscamos crear una base amplia para levantar la
educativa, la concentracin del poder o el predominio del mer- demanda de cambios, que tiene que ver con detener
cado como principio regulador de las relaciones sociales consti- HidroAysn y tambin las otras represas en la Patagonia.
tuyen evidencias de este cambio de escala. Ello no significa que la () Ms all de estas demandas apuntamos a cambios
presencia de tales dinmicas haya estado en el pasado totalmente polticos que tienen que
ausente del debate y los discursos sociales, sino que cada vez ms ver con una descentralizacin del poder en un
los diagnsticos acerca del pas tienden a subordinar la existencia pas altamente concentrado en lo econmico
de los problemas particulares al efecto de dinmicas estructurales. y tambin en lo poltico.
Producto de este cambio de escala, los problemas particulares (Luis Mariano Rendn, dirigente ecologista, 2011)
adquieren el estatuto de sntomas o ejemplos paradigmticos de
dinmicas caractersticas de la sociedad actual.

La palabra sntoma de la siguiente cita, enunciada en el marco Perfeccionar o superar?


del conflicto por la construccin de centrales hidroelctricas en
Aysn, ilustra de manera elocuente el cambio de escala en la for- Junto al carcter de las demandas, el anlisis de los discursos
ma de diagnosticar y analizar los problemas que afectan al pas. sociales evidencia que hoy estn en juego las expectativas de
transformacin referidas a las instituciones y normativas vi-
Este proyecto es un sntoma ms de un modelo de gentes en Chile. Tal como se observa en las siguientes citas, el
desarrollo bomba de tiempo que concentra capital, llamado a realizar los perfeccionamientos requeridos coexiste
recursos y poder en manos de una minora, en en el debate pblico con demandas por trascender o superar
perjuicio de la mayora y a costa de explotar y procesar los lmites actualmente existentes, con el objeto de dotar al

70 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


pas de marcos institucionales acordes con la radicalidad de las Chile enfrenta hoy un cambio de escala en el debate pblico. No
expectativas emergentes de transformacin social. solo est cambiando la forma en que se diagnostican y analizan
los problemas que afectan al pas, sino tambin las demandas
Debemos perseverar en aquellas reglas del juego de cambio social y las expectativas de transformacin referidas a
que han demostrado que estimulan el crecimiento, las instituciones. Este cambio de escala es un primer indicador
el emprendimiento, el empleo, el bienestar y la de la politizacin, pues la elaboracin de imgenes sobre el
felicidad de las personas, sin perjuicio de realizar los pas a partir de problemas estructurales afecta la delimitacin
perfeccionamientos que sean necesarios y que el siglo de los aspectos de la vida social que deben ser transformados.
XXI nos demanda. Con ello, se amplan las fronteras del campo de lo poltico. Y
(Andrs Santa Cruz, presidente de la Confederacin de la Produccin y del el cambio de escala en el debate pblico tiene consecuencias
Comercio, 2013) prcticas. Los actores ya no pueden asumir que cuando debaten
lo hacen solo sobre la materia especfica que estn tratando,
Como movimiento social asumimos la necesidad sino tambin sobre los aspectos estructurantes de lo social que
de la unidad de los diferentes sectores sociales en la dicha materia implica. As, por ejemplo, se puede comenzar
lucha por la transformacin de nuestro pas a travs hablando de cul es el mejor instrumento estadstico para medir
de la superacin de las polticas neoliberales imperantes la calidad de la educacin y terminar hablando de legitimidad,
que nos agobian y oprimen en todos los mbitos democracia o integracin social (ver Recuadro 4).
de la vida y el desarrollo social. Esta realidad
se ve reflejada en el actual modelo educativo.
(Confech, 2013)

RECUADRO 4
La reduccin versus la ampliacin de las demandas. El caso de la educacin

En 2013, la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile llev a cabo un Yo creo que los dirigentes se politizaron,
estudio que compar los discursos enunciados en el mbito poltico- pero la ciudadana no
legislativo y los discursos producidos por el movimiento estudiantil, (Joaqun Lavn, ministro de Educacin, 2011)
en el contexto de la discusin por el financiamiento de la educacin.
Una de las conclusiones ms relevantes fue que el discurso desafiante
El sistema educacional chileno se debate en una profunda crisis
enunciado por el movimiento estudiantil ha logrado tensionar el
estructural, sus bases () fueron concebidas para un momento
discurso reproducido por el poder poltico-legislativo, al llevarlo fuera
histrico largamente rebasado. () Queremos emplazar a los
del campo sectorial y vincular las posibilidades de cambio en materia
actores polticos del pas, y en particular a los representantes del
educativa a reformas de mayor envergadura en el Estado, como la
Congreso Nacional, a que se comprometan explcitamente con la
constitucional y la tributaria. Las siguientes citas la primera de
demanda social de impulsar y garantizar una reforma estructural
una entrevista a Joaqun Lavn, ministro de Educacin en 2011, y la
al actual modelo educativo (). Nos une la firme conviccin
segunda correspondiente a la declaracin de un conjunto de actores
de que la educacin es un componente esencial para alcanzar
colectivos evidencian los esfuerzos del entonces ministro por limitar
un nuevo Proyecto Histrico de Desarrollo democrtico que
la naturaleza del problema al mbito sectorial y los intentos de los
tanto anhela el pas y para superar las escandalosas brechas de
actores colectivos por trascender ese mbito. Reflejan, a su vez, el
desigualdad que hoy presenciamos. () Esto implica entender la
vnculo entre el tipo de problema identificado y el carcter estructural
educacin como una inversin social y no meramente individual,
o restringido de las demandas:
necesaria para la batalla contra la desigualdad y el alcance de la
libertad y la justicia social.
Los estudiantes () se radicalizaron con demandas polticas
e ideolgicas que nada tienen que ver con la educacin () (Confech, Colegio de Profesores, CONES y Confemuch, 2011)
Los estudiantes se pasaron de la raya al pedir reforma tributaria,
asamblea constituyente y la nacionalizacin de las riquezas Fuente: Anlisis histrico y discursivo del desafo a la hegemona neoliberal en el mbito
bsicas, entre otras cosas () Afortunadamente, la gran educativo chileno de la postdictadura, con nfasis en la educacin superior, documento
mayora de las personas que miran con simpata esta de trabajo de la Seccin Asesora Tcnica Parlamentaria, Departamento de Estudios,
movilizacin estn preocupadas por la educacin. Extensin y Publicaciones de la Biblioteca del Congreso Nacional.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 71


Un orden social consensuado o impuesto?
Otra de las transformaciones observadas en las imgenes sobre que, lejos de ser el resultado de una construccin colectiva, es
el pas que circulan en el debate pblico corresponde al carcter atribuida a un orden impuesto de manera violenta.
atribuido a la organizacin del orden social. De acuerdo a los
discursos analizados, la percepcin predominante en el pasado ha El 11 de septiembre del 73 tuvimos un antes
sido la de un orden consensuado. En esta visin, el orden vigente y un despus. Un antes de construccin de
en Chile sera el resultado de un acuerdo poltico alcanzado tras un modelo (). Un despus marcado por la
la recuperacin de la democracia con el propsito de cautelar violencia, las desapariciones y la implantacin
la estabilidad del nuevo rgimen. Desde esta perspectiva, el de un modelo poltico.
desarrollo del pas est determinado y legitimado por los linea- (Confech, 2013)
mientos contenidos en un pacto sustantivo respecto del orden
posible en un contexto de riesgos. En este escenario el consenso La prdida de primaca de la imagen de consenso se debe en
forma parte del capital poltico de Chile y representa una suerte gran medida a la reciente incapacidad de esta para servir de
de cimiento que garantiza la continuidad del orden construido. referente legtimo de sentido para la experiencia, la construccin
de las identidades y la justificacin de las prcticas. La siguiente
Nos falta bastante por avanzar, pero nadie puede decir cita evidencia no solo el cuestionamiento al carcter inclusivo
que en casi 200 aos de historia hemos hecho poco. implcito en la nocin de consenso, y por esta va a la legitimi-
Somos un pas chico, de escasa poblacin, donde todos dad del orden social, sino tambin la crtica a los sujetos y los
se conocen y donde hay un gran espacio para crecer y actores sociales constituidos a partir de esta imagen.
esto el mundo lo sabe y lo respeta. Pero esta posicin
en el mundo, esta apertura hacia el resto del globo, no Cuando nos referimos al consenso aludimos a
es producto de la improvisacin ni del azar (). Esto una definicin simplista del concepto, aquella que refiere
forma parte de nuestro principal patrimonio: el consenso a un acuerdo entre pocos, no al consentimiento entre
poltico-social que estabiliza a Chile. todos los integrantes de una sociedad. As, pasaron
(Eduardo Frei, presidente del Senado, 2006) al olvido los annimos y aquellos que no eran
funcionales a la construccin de una democracia de
Dicha representacin ha operado, a partir de la dcada de carcter frgil que, segn se nos deca, haba que
los noventa, como marco explicativo tanto para valorar las cuidar. Por lo tanto, no haba que hacer olas, no haba
condiciones estructurales del pas como para dar sentido a las que quejarse. Nos enmudecimos.
esperanzas y frustraciones surgidas tras la recuperacin de la de- (Ral Zarzuri, socilogo, 2011)
mocracia, limitando las expectativas. El valor positivo asociado
al consenso poltico, adems de ser un supuesto incuestionable La atribucin del orden social a la accin de otros permite
en una parte significativa de los discursos que circulan en el que este sea objeto de crtica y cambio. Tal como se observa
espacio pblico, constituye un poderoso recurso argumentativo en la siguiente cita, la representacin del pas en trminos de
a la hora de justificar los xitos y fracasos de la sociedad chilena. imposicin da lugar a un juicio moral sobre su funcionamiento.

Gran parte de los cambios que el pas experiment Uno de los principales dficits de la democracia chilena
responden a un genuino inters en llevar adelante una desde los aos noventa del siglo pasado ha sido su
democracia de consenso. Y las luces y precaria condicin deliberativa.
sombras del pas no se pueden entender sin La transicin institucional posdictadura exigi niveles
esa aproximacin poltica. altos de consensos y disciplina para
(Harald Beyer, exministro de Educacin, 2013) asegurar gobernabilidad (). El sistema de los
consensos ha conllevado una tendencia a la elitizacin
En la actualidad, la representacin de un orden social fruto de de la poltica y una estricta
consensos ha perdido verosimilitud. De forma creciente, los observancia de un modelo de gobernabilidad de
discursos pblicos comunican una imagen del Chile de hoy restrictiva participacin ciudadana.

72 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Los resultados de este fenmeno han sido la Dicha evaluacin hace posible una problematizacin de las
desafectacin poltica de importantes sectores de la relaciones sociales y un cuestionamiento de la legitimidad
ciudadana, la parlisis en el desarrollo de las instituciones subyacentes a la organizacin actual de
de nuevas instituciones que aseguren una dimensin la sociedad. Como consecuencia, el carcter del orden social,
participativa de las polticas pblicas y un antes blindado y excluido del campo de lo poltico, se vuelve
nfasis en la seguridad ms que en el desarrollo de un objeto de disputa.
formas participativas y deliberativas de democracia.
(Jorge Osorio, historiador, 2014)

La colectivizacin del malestar


Junto a las transformaciones en las imgenes de sociedad, El carcter transversal del malestar social opera discursivamente
el anlisis de los discursos pblicos revela un cambio en los como factor de pertenencia e identificacin, pues los impactos
impactos subjetivos atribuibles a los problemas que afectan a subjetivos derivados de los problemas dejan de ser singulares
Chile. Durante aos, el debate ha tendido a visibilizar el ma- para formar ahora parte de la experiencia comn. En este sen-
lestar que experimentan grupos especficos de la poblacin: la tido, la colectivizacin del malestar promueve la desprivatiza-
molestia de los pensionados o de los deudores habitacionales cin de la experiencia y se opone a la debilidad del nosotros
constituyen ejemplos de discursos que tienden a acotar el descrita en anteriores Informes de Desarrollo Humano. La
impacto del malestar producto de los problemas sociales. Pero siguiente cita, relativa al conflicto por la educacin, evidencia
en concordancia con las transformaciones en la forma de diag- el impacto en trminos identitarios de la colectivizacin del
nosticar los problemas que afectan al pas, tambin la manera descontento social.
de hablar sobre el malestar est experimentando un cambio de
escala. Crecientemente, los discursos tienden a colectivizar el A los estudiantes de Chile: Todos somos estafados por
impacto subjetivo atribuido a los problemas identificados y en el lucro en la educacin! () Hacemos un llamado a la
consecuencia a visibilizar un malestar transversal. Tal como se unin de nuestras demandas,
aprecia en la siguiente cita, los afectados no son algunos, sino no podemos seguir luchando por separado,
la sociedad chilena en su conjunto, e incluso la humanidad. ya que tarde o temprano uds. sern los
estafados por el lucro en la educacin si
Transcurridos ya dos aos desde el estallido del 2011, no cambiamos este modelo.
como movimiento social asumimos la necesidad de la (Coordinadora de estafados por el lucro en la educacin, 2012)
unidad de los diferentes sectores sociales en la lucha
por la transformacin de nuestro pas a travs de la Junto a la desprivatizacin, la colectivizacin de la experiencia
superacin de las polticas neoliberales imperantes que posibilita en las personas la elaboracin de una imagen de s
nos agobian y oprimen en todos los mbitos de la vida y mismas, en la cual la satisfaccin de las demandas expresadas en
el desarrollo social. el espacio pblico es tambin un soporte significativo para la cons-
(Fech, 2013) truccin de su autoimagen y sus proyectos de vida. La siguiente
cita, relativa al conflicto de HidroAysn, evidencia esta relacin.
Estamos convencidos de que es un mal
negocio no para Aysn, sino tambin para Chile Los aiseninos lucharemos para que lo que aqu hemos
y para la humanidad. expresado se cumpla, por nuestra tierra, por nosotros,
(Patagonia sin Represas, 2007) por nuestros hijos, por nuestra dignidad.
(Patagonia sin Represas, 2007)

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 73


De la naturalizacin a la identificacin de responsables
El anlisis del debate pblico revela tambin un cambio en Hoy, las explicaciones sistmicas conviven en los discursos
las explicaciones sobre los problemas del pas y su validez. Por pblicos con un relato que entiende los problemas que afectan
aos, los problemas de Chile han sido en gran parte atribuidos al pas como consecuencia de las motivaciones, los valores y
a dinmicas sistmicas, es decir, al funcionamiento natural de acciones de determinados actores sociales. El funcionamiento
la sociedad, lo que ocultaba el rol de los intereses de los actores del orden social visto en estos trminos no obedece a fuerzas
sociales en el funcionamiento del orden social. As, por ejemplo, naturales o dinmicas sistmicas, sino a intereses particulares
el costo elevado de la salud poda atribuirse a consecuencias identificables con nombre y apellido.
inescapables del progreso y del desarrollo tecnolgico.
El actual modelo fracas, nos tiene endeudados
Los pases en la medida que crecen gastan y segregados, da a da sigue haciendo crisis,
ms y ms en salud. Es decir, los costos de la como por ejemplo con el escndalo de la requintilizacin
medicina moderna son crecientes tanto por razones y prdida de beneficios, del crdito Corfo
propias del progreso socioeconmico como y la crisis de varias universidades privadas, como
del desarrollo tecnolgico, el aumento del la Universidad del Mar.
consumo mdico y el envejecimiento (Confech, 2013)
de la poblacin.
(Hernn Doren, presidente de la Asociacin de Isapres de Chile, 2013) Dado que las explicaciones de los problemas a partir de fines
y acciones llevan implcita la identificacin de responsables,
Como es de suponer, en un orden determinado por dinmicas este tipo de atribucin permite hacer visibles los intereses de
sistmicas la agencia individual y colectiva no tiene lugar, pues los actores concretos que estn detrs de la manera en que se
la construccin y el cambio del pas no estn socialmente dis- construye lo social. Con ello, lo que antes era considerado
ponibles. Desde esta perspectiva, la atribucin de los problemas inmutable hoy se abre a la posibilidad de ser modificado y la
a dinmicas sistmicas incentiva la naturalizacin y restringe accin destinada a intentarlo se dirige en contra de actores
el campo de lo poltico. reconocibles.

La disputa por el lenguaje: el surgimiento de metforas


El surgimiento de metforas en el debate pblico es un in- implica un intento por aprovechar la carga simblica de un
dicador ms del proceso de politizacin. En este debate las trmino para relacionarla con otro que an no la tiene, ads-
palabras disponibles no siempre logran comunicar la diversidad cribirle connotaciones (positivas o negativas) y as influir en
de experiencias generadas a partir de las imgenes de sociedad el debate pblico.
en pugna. Se requieren conceptos y significados diferentes,
capaces de condensar en una semntica compartida lo que
subyace a las nuevas demandas de cambio. Uno de los procesos
que contribuye a procesar esta incertidumbre de sentido es la La metfora del lucro: colonizacin del mercado
construccin de metforas. y experiencia de abuso

Una metfora es una figura retrica que establece una relacin En el ao 2005, la palabra lucro se usaba para explicar princi-
de semejanza entre dos campos semnticos con el objeto de palmente la obtencin de ganancias econmicas por parte de
extrapolar las connotaciones de uno hacia el otro. Metaforizar algunos sostenedores a partir de los recursos proporcionados

74 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


por el Estado para fines educativos. De ah que una de las perspectiva de derechos, y la transversalizacin de la metfora
demandas iniciales del movimiento estudiantil haya sido la a travs de su apropiacin por parte del movimiento Patagonia
administracin estatal de los recursos destinados a los estable- sin Represas.
cimientos particulares subvencionados.
La Educacin que queremos implica constituir
El nico requisito para levantar un colegio es tener un nuevo Sistema de Educacin que sea pblico,
la mayora de edad, lo que significa que muchos gratuito, democrtico, sin Lucro y de excelencia, que
sostenedores estn en el mbito educacional para apunte al desarrollo social y econmico del pas en la
obtener beneficios econmicos (). Dado que la perspectiva de avanzar hacia una sociedad democrtica,
administracin de los establecimientos municipales no inclusiva, con justicia social y soberana nacional.
muestra los resultados esperados, y que los colegios La educacin debe ser considerada como bien pblico
particulares subvencionados pueden convertirse y derecho social, garantizada por el Estado en todos
en objeto de lucro, proponemos que sea el Estado sus niveles.
quien administre el servicio educativo, facilitando una (Confech, 2013)
entrega de recursos directa a los establecimientos
y transparentando el uso del dinero entregado por En particular se hace un llamado a las autoridades
concepto de educacin. nacionales y regionales para que mediten muy
(ACES, 2005) bien sus decisiones y no sucumban ante la presin de
los mismos monopolios elctricos y
En discursos posteriores, la palabra comienza a diferenciarse sectores industriales que nos llevaron a esta situacin
del trmino ganancia y a significar la introduccin de la lgica de crisis energtica por su miopa mercantil, que les
econmica en mbitos donde debiese estar excluida. Como permite percibir el lucro privado y es ciega al bien
consecuencia, el lucro pasa a tener una semntica que expresa comn de la nacin.
una crtica profunda a la estructuracin del mercado como (Patagonia sin Represas, 2007)
principio regulador de las relaciones sociales, y que condensa los
impactos negativos de la colonizacin del mercado en aspectos Actualmente en Chile el concepto de lucro condensa la expe-
considerados como bienes pblicos. La siguiente cita da cuenta riencia del abuso econmico en mbitos diversos, pues se ha
de la redefinicin semntica del concepto. aadido al significado original la idea de una ganancia parti-
cular a expensas del perjuicio de otros. Connota, asimismo,
[Los jvenes] han logrado quitar la venda negra y las diferencias de poder entre ciudadanos y empresas, y la
mercantil que tapaba la vista de las autoridades y de vulnerabilidad de los primeros frente a los segundos.
gran parte de nuestros conciudadanos, y han dicho con
fuerza: no al lucro, no al dinero pblico para negocios Sin embargo, dado que la metfora provee un nuevo cdigo de
privados, no al abandono del Estado a legibilidad a partir del cual interpretar y experimentar la reali-
sus universidades, no ms deudas humillantes, dad social, los significados atribuidos al concepto convertido en
no ms inequidad, no a la educacin entendida como un metfora tambin son disputados. La siguiente cita evidencia
negocio. el intento por restringir el campo semntico cubierto por la
(Vctor Prez, rector de la Universidad de Chile, 2011) palabra lucro (a travs de la diferencia entre lucro y abuso) y,
consecuentemente, de anular su carcter metafrico. Esta dispu-
A partir de entonces, el lucro connota el perjuicio de lo co- ta por el significado constituye otro indicador de politizacin.
mn, comparte campo semntico con mercado y consumo,
y resulta incompatible con el trmino derecho, pues lo que Donde usted mire hay abusos. Si el lucro,
constituye un derecho es universal y no puede ser mediado por por s, no tiene nada de malo. El abuso en el lucro
el poder adquisitivo de los individuos. A esta reformulacin de es lo malo.
significado ha contribuido la creciente transversalizacin del (Manuel Jos Ossandn, vicepresidente de Renovacin Nacional, 2013)
uso de la palabra lucro en otros conflictos y su asociacin con
el trmino abuso. Las siguientes citas evidencian la oposicin Segn Koselleck (1993), no son los hechos los que conmueven a
semntica del concepto lucro respecto del bien comn y la las personas, sino las palabras que se emplean para nombrar esos

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 75


hechos. Dado que la relacin entre los conceptos y el mundo forma en que los sujetos dan sentido al mundo y actan en l.
que describen es autorreferencial el concepto predetermina la Por esta razn, las disputas por el lenguaje tienen consecuencias
realidad percibida, las metforas tienen la capacidad de modi- prcticas para los actores que forman parte de ellas.
ficar lo que es real para una sociedad y, consecuentemente, la

76 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


CAPTULO 7

Del presente, del pasado y del futuro


Cul es la particularidad del momento actual? Cmo lle- opera como marco temporal de sentido para la experiencia
gamos a ser lo que hoy somos? Qu futuro es posible y de social. La politizacin tambin se expresa en la forma en que
qu depende? Tal como ocurre con las imgenes de mundo, la sociedad chilena se representa y valora el tiempo. En este
habitualmente coexisten al interior de una sociedad diferentes captulo se exponen las principales disputas que operan hoy en
concepciones y valoraciones acerca del tiempo. No obstante esta el debate pblico en cuanto a la manera de definir el tiempo
pluralidad, las variantes tienden a subordinarse a un conjunto presente, el impacto del pasado y el alcance del futuro.
limitado de representaciones dominantes, cuya articulacin

La definicin del presente


La construccin del orden social depende en gran medida de condiciones de plausibilidad requeridas para la expresin de
las representaciones del presente que elaboran las sociedades. nuevas demandas relativas al orden social. Las siguientes citas
No es lo mismo definir el presente en trminos de oportuni- evidencian la capacidad de ciertos actores para problematizar
dades que ver en l un conjunto de riesgos. La definicin del la imagen de mundo hasta entonces hegemnica y el impacto
presente es adems relevante para los procesos de memoria de este cuestionamiento en las expectativas de satisfaccin
histrica. Cuando una sociedad se representa a s misma su asociadas a las reivindicaciones planteadas.
propio presente, define a su vez los acontecimientos sociales
y las lecturas sobre ellos que, en funcin de dicho presente, Durante muchas dcadas () la economa logr
deben conservarse y transmitirse. De modo similar, al definir subordinar a la poltica, ella decretaba qu era posible y
el presente las sociedades establecen un horizonte de futuro qu no, qu cosas eran sensatas y cules insensatas. De
y con ello delimitan lo socialmente plausible y esperable. En esa forma, el orden social se naturaliz, fue presentado
este sentido, el presente de una sociedad constituye a su vez el como el resultado inexorable de leyes que no podemos
campo de la experiencia y el de la expectativa. En los discursos controlar y que el economista podra inteligir. Uno de los
analizados, el presente del pas es representado a travs de dos efectos de las movilizaciones es que ese hechizo de la
imgenes contrapuestas: la excepcionalidad versus la normali- economa se ha disipado: lo que apenas ayer pareca
dad del momento actual. insensato (como discutir el lucro o subir los impuestos)
hoy da es perfectamente razonable.
(Carlos Pea, rector de la Universidad Diego Portales, 2012)

El carcter excepcional del momento actual Tengo la certeza de que algo profundo ha cambiado, que
hoy cada da somos ms los que sabemos que no es
La primera imagen, mayoritaria en el conjunto de discursos fcil, pero es posible, que podemos comenzar un camino
analizados, releva el carcter excepcional del momento que vive juntos Un camino en el que todos tengamos voz ().
Chile. Segn esta imagen el pas se encontrara en un punto de Porque este sueo, que estoy segura no es solo mo,
inflexin en el cual la toma de decisiones en materias de inters sino el de muchas y muchos, porque este sueo ya est
colectivo no solo resulta urgente, sino adems determinante maduro para tornarse real, lleg el momento de tener
para el futuro de la sociedad chilena. En este sentido, el presente nuevamente en nuestras manos el poder de decidir.
del pas corresponde a un momento de coyuntura. (Ana Mara Gazmuri, actriz, 2013)

Esta diferencia respecto de perodos anteriores se atribuye ma- En segundo lugar, el carcter excepcional del presente se asocia
yoritariamente a dos factores. Por una parte, a la emergencia de en los discursos a acontecimientos cuyo impacto delimita tem-
actores con una capacidad, indita en los ltimos treinta aos, poralmente la historia del pas, estableciendo una diferenciacin
para cuestionar la imagen de mundo que durante dcadas oper cronolgica entre un antes y un despus. Es el caso de los fallos
como principio de realidad para la experiencia de sociedad que condenaron a las empresas por no respetar los derechos de
en Chile, y para generar, a partir de este cuestionamiento, las los consumidores el ao 2013.

78 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


[El fallo de la Corte Suprema contra Cencosud es] demanda. La nocin de precedente en el caso del conflicto
histrico, emblemtico, () marca un antes y un despus por los derechos de los consumidores es un claro ejemplo del
en trminos de aprendizaje o de confirmar lo que debera vnculo entre evento instituyente y los procesos sociales de
haberse sabido cuando se dict la ley. construccin de futuro.
(Jaime Lorenzini, abogado de Lorenzini Consultores, 2013)
En el mbito de la proteccin de los consumidores, las
Independientemente de que el carcter excepcional se atribuya demandas colectivas presentadas por la asociacin de
a actores o acontecimientos, lo significativo de este tipo de consumidores Conadecus () obtuvieron un importante
discursos es que en ellos los movimientos sociales y los fallos triunfo en los tribunales, () estableciendo un importante
judiciales se asumen como eventos instituyentes de una nueva precedente para el futuro de la proteccin de los
imagen de mundo y de las relaciones entre los sujetos que habi- derechos de los consumidores.
tan en l. Como resultado de esta transformacin se modifican (Hernn Caldern, presidente de la Corporacin Nacional de Consumidores y
las distinciones que estn en la base de las percepciones sobre el Usuarios de Chile, 2013)
orden social, las categoras que estructuran la formulacin de ex-
plicaciones causales y los criterios de legitimidad para la accin.

Estamos en presencia de una nueva era, donde todo lo La normalidad del momento actual
que se ha considerado aceptable y permitido en trminos
polticos y econmicos ya no lo es. La imagen del presente en trminos de excepcionalidad coexiste
(Francisco Silva, presidente de Icare, 2011) con una segunda representacin que enfatiza el carcter ordina-
rio, y por ende normal, del momento actual de Chile. Segn
El presente comprendido como novedad permite a su vez esta imagen, que es minoritaria en los discursos analizados, el
establecer una perspectiva respecto del pasado radicalmente presente del pas forma parte de una trayectoria continua de
diferente de la existente hasta ese momento. Dicha perspectiva desarrollo, cuya sustentabilidad no resulta amenazada por los
hace posible la reinterpretacin de la experiencia a la luz de problemas del momento actual.
los nuevos elementos que dan forma a la imagen de mundo.
Estamos en un escenario absolutamente normal en el
Como consecuencia, situaciones que carecan de una denomi- que hay situaciones contingentes. Lo que yo no permito
nacin comn y que por ende eran asumidas y experimentadas es que por un hecho puntual, desagradable, se ponga
como acontecimientos independientes, pasan a considerarse en juicio a la banca. La banca chilena es un ejemplo
parte de un mismo problema. En otras palabras, se ampla el de seguridad, de proteccin y de lo que merecen los
mbito temporal de la experiencia que es objeto de denuncia. consumidores chilenos.
La expresin otra evidencia ms en la siguiente cita ejempli- (Jorge Awad, presidente de la Asociacin de Bancos, 2013)
fica el vnculo entre el evento instituyente y la reconstruccin
del pasado. En los discursos que comunican una imagen del presente
en trminos de continuidad se minimiza el impacto de al-
El caso Presto es otra evidencia ms de un sistema gunos acontecimientos, su carcter instituyente. Los hechos
abusivo (), lamentamos que una vez ms tanto la corresponderan a casos excepcionales y transitorios, que no
Concertacin como la Alianza vean esto como un constituyen ejemplos representativos del panorama actual.
fenmeno reciente, aun cuando esta situacin se viene Los discursos que enfatizan la normalidad del momento actual
dando hace aos y somos muchos los que venimos tambin tienden a invisibilizar a los actores sociales emergentes.
planteando la necesaria reformulacin del sistema La siguiente cita da cuenta de esta valoracin.
financiero y tambin de informacin financiera.
(Marco Enrquez-Ominami, presidente del Partido Progresista, 2011) No es por menospreciarlos, pero si t tomas nota de
cunta gente vot con el AC ser un 5% o un 6%.
Los eventos instituyentes del presente inciden a su vez en la Yo no lo desprecio, es ms o menos similar a la votacin
construccin social del futuro, pues el lmite cronolgico que que obtuvo el Partido Radical, pero no
establecen supone un proyecto de orden social que excluya es suficiente.
la posibilidad de recurrencia del problema que es objeto de (Andrs Zaldvar, senador, 2013)

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 79


Valoracin del presente: entre la oportunidad a una situacin de fuerza, a un gobierno por decreto, a
y la amenaza un quiebre institucional.
(Instituto Libertad y Desarrollo, 2013)
Pese al relativo acuerdo en los discursos analizados en torno a
la representacin del presente en trminos de excepcionalidad, Como es de suponer, la valoracin del presente tiene un corre-
la valoracin del momento actual difiere. Mientras algunos ven lato en las emociones que circulan en el espacio pblico. En las
en el presente una oportunidad indita para construir un futuro siguientes citas se puede apreciar cmo la percepcin del presente
distinto, otros tienden a considerarlo como una amenaza. En en trminos de oportunidad va de la mano con un incremento de
tales casos, la definicin del momento actual se estructura en la esperanza y el optimismo respecto del maana. Por contraposi-
base al riesgo de discontinuidad entre el presente y el futuro. Tal cin, el presente como amenaza produce temor y preocupacin.
como se evidencia en las siguientes citas, lo que est en juego
en ambas representaciones sera la relacin entre el presente y La verdad es que me siento emocionada por estar
el futuro del pas. viviendo el momento presente Me siento privilegiada
por ser parte de este proceso de despertar, de este
Nos une la firme conviccin de que la educacin es un paulatino aparecer de voces ricas y diversas, de este
componente esencial para alcanzar un nuevo Proyecto aflorar del valor y la lucidez
Histrico de Desarrollo democrtico que tanto anhela (Ana Mara Gazmuri, actriz, 2013)
el pas y para superar las escandalosas brechas de
desigualdad que hoy presenciamos Hoy vemos con preocupacin la explosin de demandas
(Confech, Colegio de Profesores, CONES y Confemuch, 2011) de diversa ndole, () que no se condicen con un
crecimiento sostenible, no apuntan a solucionar los
Estamos ante una propuesta que puede significar un problemas de las personas y ponen en riesgo la paz social.
punto de quiebre para el pas. Lo planteado, tanto en el (Andrs Santa Cruz, presidente de la Confederacin de la Produccin
fondo como en la forma, se trata de un plan que nos lleva y del Comercio, 2013)

La presencia del pasado en el presente


Adems de la definicin del presente, los discursos analizados esta perspectiva, el pasado de Chile corresponde a un perodo
revelan una disputa por el pasado. El pasado es relevante para caracterizado por el logro de acuerdos significativos no solo para
la politizacin porque determinadas lecturas histricas pueden el desarrollo actual del pas, sino tambin para su continuidad.
justificar la perpetuacin del pasado en el presente e inhibir El presente sera consecuencia del pasado y, al mismo tiempo,
el cambio social, mientras que otras interpretaciones pueden el futuro queda condicionado a la prolongacin del pasado en
legitimar la transformacin del presente con el propsito de el presente. De ah la demanda explcita por mantener y con-
evitar la repeticin del pasado. servar los dispositivos institucionales y los consensos previos.

Aunque con valoraciones evidentemente antagnicas, la Por contraposicin, la segunda representacin define al pasado
imagen del pasado como causa del presente es transversal como un perodo marcado por la violencia y la imposicin,
en los actores sociales. Las siguientes citas dan cuenta de y lo concibe en trminos de obstculo para el presente y el
esa relacin. Pese al carcter aparentemente opuesto de tales futuro de la sociedad chilena. Desde esta perspectiva, el pas
representaciones, lo cierto es que ambas connotan un signi- es el resultado de acciones ilegtimas previas, y se establece un
ficado similar, pues ambas basan la definicin del presente en claro encadenamiento causal entre los problemas actuales y el
funcin del pasado. pasado de Chile. Por ello, las expectativas de transformacin
social referidas al presente suponen la superacin del pasado,
La primera de ellas concibe el pasado en trminos de un a travs de la transformacin radical de los dispositivos insti-
recurso para la construccin del presente y del futuro. Segn tucionales vigentes.

80 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


En el caso de Chile, los cambios en la estructura La impotencia responde a una estructura que se cre
institucional que se iniciaron en la dcada de los ochenta bajo la dictadura y que ha seguido vigente (...). Peor
y se profundizaron con el retorno a la democracia an: el proceso de concentracin de riqueza sigui
crearon los cimientos de nuestro actual sistema agudizndose en las dcadas posteriores a la dictadura,
econmico. el modelo ha seguido plenamente vigente y uno de los
(Andrs Santa Cruz, presidente de la Confederacin de la Produccin y del ejemplos ms txicos de ello es la situacin energtica,
Comercio, 2013) en que tenemos una energa comparativamente cara,
sucia e insegura.
(Ral Sohr, socilogo y periodista, 2013)

Los horizontes del futuro


Pero el anlisis de los discursos relativos a los conflictos men- Por contraposicin, el segundo horizonte temporal expresa una
cionados revela que el futuro tambin es otro mbito de dis- demanda por construir un futuro que impida la recurrencia
puta. Una de las categoras centrales de las imgenes de futuro de los hechos objeto de denuncia. A diferencia de la lgica de
identificadas es la amplitud del horizonte temporal con el que la compensacin, en este horizonte la perspectiva temporal
se proyectan los cambios que el pas demanda. En los discursos es ilimitada, la alusin a nunca ms de la siguiente cita da
analizados la construccin de un futuro diferente del presente cuenta de esta amplitud.
evidencia dos horizontes temporales contrapuestos.
ante casos como La Polar, que se contradicen con
El primero de ellos enfatiza la reparacin, en el futuro inmedia- nuestro ideal, debemos decir con mucha fuerza:
to, de los perjuicios experimentados en el pasado. En la medida nunca ms.
en que esta construccin de futuro no excluye la posibilidad (Francisco Silva, presidente de Icare, 2011)
de reiteracin de los hechos denunciados, opera con un hori-
zonte temporal limitado. La demanda por compensacin en el Como se ha descrito en este apartado, la politizacin afecta
conflicto de los derechos del consumidor evidencia el carcter el horizonte temporal que opera como referencia para la
temporalmente acotado de este horizonte. construccin del futuro del pas. Como es de suponer, la
amplitud del maana tiene consecuencias sobre el campo de
[Que] todos los consumidores afectados por los autodeterminacin de la sociedad. Mientras ms inmediato es
sobreprecios sean resarcidos como corresponde, por el el futuro sobre el cual se proyectan las transformaciones, ms
total del monto pagado de ms, reajustado y se restringen los lmites de lo poltico. Por contraposicin, los
con intereses. discursos cuyas demandas se inscriben en un horizonte a largo
(Stefan Larenas, presidente de la Organizacin de Consumidores y plazo confieren a la construccin del orden deseado un carcter
Usuarios de Chile, 2013) dinmico e inacabado.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 81


CAPTULO 8

La disputa por los criterios de legitimidad


de la accin
El proceso de politizacin impacta los criterios que utiliza la titucional versus lo tico-moral. De lo anterior se deriva una
sociedad chilena para dotar de legitimidad a la accin pblica. bsqueda de nuevos criterios que, desacoplados de la lgica
Entran en pugna diversas maneras de hacer las cosas que exclusivamente econmica, puedan fundar nuevas bases para
tensionan a los actores (PNUD, 2009). De hecho, una de las la evaluacin de lo legtimo. Esto alcanza tambin al modo en
principales amenazas radica en la dificultad para internalizar que se valoran los caminos por los cuales debiese canalizarse la
el hecho de que el nuevo escenario obliga a actuar bajo nuevos accin de transformacin de lo social, contraponiendo en el
criterios. Una de las principales tensiones detectadas en este debate los caminos institucionales versus los no institucionales.
ejercicio es la referida a la contraposicin entre lo jurdico-ins- A continuacin se exponen estas disputas.

La hegemona del principio jurdico-institucional


En los discursos analizados, uno de los criterios principales de la norma a la realizacin de un nuevo debate en torno al
en las evaluaciones y valoraciones acerca de las prcticas de bien comn y los valores imperantes en una sociedad. Desde
los actores sociales es el grado de ajuste de tales acciones a la esta perspectiva, la homologacin entre la dimensin institu-
normativa vigente en el pas. Segn este criterio, las acciones y, cional y tico-moral posibilita la eficiencia de los dispositivos
en forma extensiva, los efectos derivados de su implementacin de regulacin social y garantiza el carcter predecible de las
son justos y por ende legtimos siempre y cuando se ajusten relaciones sociales. Por ello, el vnculo descrito entre ambos
a derecho. criterios es uno de los factores bsicos de la estabilidad social.
Sin embargo, la preeminencia indisputada de este criterio
La preeminencia otorgada al criterio de legitimidad institu- puede tender a oscurecer el carcter necesariamente dinmi-
cional descansa a su vez en el presupuesto, observado en gran co de dicho vnculo. Como consecuencia, la valoracin del
parte de los discursos analizados, que establece la concordancia orden social tiende a reducirse a su carcter lcito o ilcito.
entre lo legalmente estipulado y la dimensin tico-moral. En La siguiente cita da cuenta de la homologacin entre ambos
virtud de este presupuesto, una accin acorde a la normativa principios.
vigente es por defecto tica y resulta coherente con lo moral-
mente aceptado en una sociedad. De este modo, la dimensin Martn Crcamo: Ministra (...), brevemente, cuntas
tico-moral de las prcticas estara implcita en la dimensin empresas manejan la energa en nuestro pas hoy da?
institucional. Expresiones de esta relacin son observables en Mara Ignacia Bentez: Desconozco esa informacin en
los conflictos analizados y resultan transversales a los distintos detalle, no es mi rubro.
actores sociales. Tal como se aprecia en la siguiente cita, la Martn Crcamo: Por qu le pregunto esto? Porque se
adecuacin de las prcticas a las regulaciones contenidas en habla de una concentracin de poder.
el actual marco jurdico constituye una fuente de legitimidad Daniel Matamala: Hay tres generadoras.
suficiente para justificar las acciones que, en el caso del conflicto Martn Crcamo: Son tres, no son ms, son tres.
por el atropello a los derechos de los consumidores, son objeto Mara Ignacia Bentez: Pero eso no es un problema
de denuncia y un recurso vlido para argumentar su carcter del medio ambiente, eso es un problema de nuestra
tico-moral. regulacin elctrica.
Martn Crcamo: Pero es ligado con el tema econmico
En los ltimos siete aos, hemos aplicado lo que ha sido igual, ministra. Por qu se lo pregunto? Porque hoy da
el entendimiento de la normativa, que no es nuestro, sino la concentracin del poder se va a generar en un 80% en
de toda la industria. una sola compaa.
(Horst Paulmann, empresario, 2013) Mara Ignacia Bentez: De acuerdo, pero le quiero decir
que esa es nuestra regulacin, que existe
Debido a que las sociedades operan con normas que presupo- hace mucho tiempo y por eso no tiene que ver con el
nen fundadas en una reflexin tico-moral, es factible regular tema ambiental
la vida social sin tener cada vez que supeditar la aplicacin (2011)

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 83


La creciente relevancia de los criterios tico-morales
La suficiencia del principio institucional para dotar de le- No hacemos las leyes, los problemas estn creados
gitimidad a la accin hoy est cuestionada en los discursos por el marco jurdico que regula estas instituciones. La
pblicos. Precisamente, una de las formas que asume la po- ley que cre el auge estableci que cada vez que el
litizacin es la diferenciacin de los criterios tico-morales e Estado modifica el auge, que es lo que ocurri ahora,
institucionales empleados por la sociedad chilena para evaluar las Isapres estn autorizadas a modificar las tarifas para
y valorar las prcticas. Esta escisin es observable, por ejemplo, compensar los mayores costos.
en los debates relativos al caso La Polar. En ellos, la temprana (Rafael Caviedes, director ejecutivo de Isapres de Chile, 2013)
emergencia del trmino abuso da cuenta de la insuficiencia
del marco legislativo a la hora de nombrar los hechos que son Pero la fragmentacin entre los criterios tico-morales y jur-
materia de este conflicto y de la necesidad de aludir a criterios dico-institucionales requiere del surgimiento de parmetros
tico-morales para argumentar su ilegitimidad. alternativos, capaces de fundamentar la crtica al carcter de
las prcticas que son objeto de conflicto. La desigualdad social,
La repactacin automtica es una prctica abusiva, eso las asimetras de poder, el respeto a la dignidad y los derechos,
no se puede hacer si no es con el consentimiento del el dao al bien comn, entre otras, son parte de los nuevos
consumidor. criterios de valoracin que emergen en los discursos pblicos
(Corporacin Nacional de Consumidores y Usuarios, 2011) en tiempos de la politizacin.

Ms tarde, la diferenciacin de la dimensin jurdico-institu- La bsqueda del bien comn requiere la capacidad de
cional respecto de la tico-moral resulta evidente. Ya no solo se detectar las necesidades de la poblacin y discernir
cuestiona la legitimidad de la primera para justificar la accin cules son las prioritarias desde la perspectiva de la
que es objeto de crtica, adems se establece la superioridad dignidad y los derechos de todos los ciudadanos, y
de la dimensin tico-moral respecto de la jurdica, en tanto esto nos obliga a un cuidado especial por aquellas
parmetro de valoracin social. La siguiente cita da cuenta de personas y grupos que se encuentran en situacin de
esta nueva jerarqua. mayor vulnerabilidad. Esta bsqueda del bien comn no
resulta posible sin un autntico espritu de solidaridad,
Una cosa es que se crea que es legal () pero hay en el sentido de hacerse cargo de los dems y sus
ciertas cosas que no se pueden hacer (). Cuando a una necesidades. El bien comn es posible cuando se piensa
persona se le carga adicionalmente todos los meses sin en la sociedad como una totalidad y se supera la visin
que esa persona ni siquiera lo sepa, es un abuso de la estrecha de los intereses particulares.
posicin dominante de la empresa. Muchas veces esa (Comit Permanente de la Conferencia Episcopal de Chile, 2011)
tarjeta es necesaria para llegar a las compras de fin de
mes y cuando se le pone un cobro que es abusivo y que Junto al surgimiento de nuevos criterios de valoracin, la
no es pactado de comn acuerdo hay un tema que no politizacin se expresa en el cuestionamiento a parmetros
solamente es legal sino tambin tico. de corte economicista profundamente arraigados en nuestra
(Pedro Browne, diputado, 2013) sociedad. La crtica por parte de los discursos elaborados por
el movimiento estudiantil es una muestra de ello:
Los criterios de evaluacin imperantes en un pas condicionan
las experiencias de sociedad de sus miembros. Por esta razn, la Las movilizaciones estudiantiles y sociales de los
transformacin de tales criterios no es un proceso automtico, ltimos aos han dejado en claro que el actual modelo
ni exento de dificultades. La siguiente cita da cuenta de los educacional chileno no da para ms. Es un modelo que
esfuerzos por invisibilizar el componente tico-moral de las hace agua por todas partes, que nos segrega en vez de
prcticas que son objeto de conflicto, y de esta forma mantener generar inclusin, que fomenta la competencia en vez
la superioridad del criterio institucional como parmetro de de la colaboracin, que hace de nuestra educacin un
evaluacin de la accin. negocio dependiente de nuestra capacidad de pago (...)

84 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Est pensado en la maximizacin de los recursos para conocemos (). Nuestras demandas no pueden ser
los dueos, obedeciendo a una lgica mercantil, sin resueltas en la lgica del modelo neoliberal ().
considerar las necesidades del pueblo de Chile. En ese sentido, vemos que la construccin de
(Confech, 2013) movimiento social es la va que realmente nos permitir
lograr las transformaciones que las mayoras de Chile
exigen y necesitan ().
(Confech, 2013)
Qu hacer para alcanzar los cambios
demandados? El pas ha fijado un mecanismo y una institucionalidad
para administrar estas eventuales diferencias, puntos
La crtica a la supremaca de los criterios jurdico-institucionales de vista o incluso para arbitrar si, efectivamente, las
y econmicos conlleva a un cuestionamiento de la eficacia de inversiones son o no sustentables (). Esa es la instancia
la va institucional para procesar y canalizar las expectativas de donde uno debe discutir porque es la forma que se ha
cambio social. Las siguientes citas dan cuenta de ese cuestiona- dado el pas democrticamente, para tener una discusin
miento: mientras que la primera propone canalizar las expec- seria y formal sobre la aprobacin de los proyectos.
tativas de cambio por cauces no institucionales, por ejemplo la (Daniel Fernndez, vicepresidente ejecutivo de Hidroaysn, 2010)
calle y la protesta ciudadana, la segunda subordina la realizacin
de los cambios al perfeccionamiento o la modificacin de las Como se ha descrito en este captulo, la politizacin impacta en
instituciones vigentes. Dado que dispositivos institucionales los criterios y jerarquas de valor que confieren legitimidad a la
delimitan aquello que debe y puede ser socialmente decidido, accin pblica al interior de la sociedad chilena. Como conse-
la legitimidad de estos dispositivos constituye en tiempos de cuencia, aspectos antes exentos de cuestionamiento se tornan
la politizacin un objeto de disputa. ahora susceptibles de problematizacin. Con ello, se instala una
pugna acerca de los lmites de lo que, desde la perspectiva del
El modelo educativo que hoy defendemos en las calles bien comn, puede y debe ser objeto de transformacin social
() es antagnico e incompatible con el que hoy y de las vas legtimas para llevar a cabo los procesos de cambio.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 85


La transformacin del debate pblico como parte del proceso
de politizacin

Como ha quedado de manifiesto, hoy se estn transformando definen el pas actual, al pas que se aspira a ser y las vas y los
los contenidos, significados y representaciones que hasta hace actores que deben participar en las transformaciones sociales.
poco estructuraron el debate pblico. Pero, cul es la rele-
vancia de estas transformaciones, ms all de los cambios en Este es el tenor de lo que est en juego: no se trata exclusiva-
los discursos? Se trata de algo profundo, pues estn en juego, mente de ajustes distributivos, ni de la implementacin de una
entre otros elementos, las imgenes que el pas elabora sobre determinada reforma, sino de una disputa respecto de lo real,
s mismo, el alcance de las demandas de cambio, el carcter de lo legtimo y lo posible.
los problemas y los obstculos que se deben enfrentar, la valo-
racin del presente, del pasado y del futuro, los principios de El Cuadro 13 sintetiza el conjunto de transformaciones del
legitimidad de la accin pblica. En su conjunto, tales aspectos debate pblico descritas en esta parte.

Cuadro 13
La transformacin del debate pblico como parte del proceso de politizacin: Qu est en juego?

Imgenes de sociedad Las opciones en disputa

El diagnstico de los problemas que afectan al pas Problemas particulares Dinmicas estructurales

La envergadura de las demandas de cambio Se necesitan cambios especficos Se necesitan cambios estructurales

Las explicaciones sobre los problemas Funcionamiento natural de la sociedad Acciones y fines particulares

El carcter del orden social Un orden construido por medio de consensos Un orden impuesto y heredado

La disputa acerca del presente, del pasado y del futuro

La definicin del presente Normal Excepcional

La valoracin del presente El presente como una amenaza para el progreso El presente como una oportunidad histrica

El pasado Recurso Obstculo

Los horizontes de futuro Inmediatez Largo plazo

Los criterios de legitimidad y las vas para alcanzar los cambios

La legitimidad de la accin El criterio de legitimidad es jurdico-institucional El criterio de legitimidad es tico-moral

Las vas para el cambio La canalizacin del cambio por vas institucionales Vas no institucionales: la calle, la protesta

Fuente: Elaboracin propia.

86 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


4
P ARTE

Las demandas de cambio en una


sociedad politizada
Uno de los hechos fundamentales del momento actual de dicho proceso como para evaluar su impacto. Es importante
Chile es la instalacin de una conversacin sobre los cambios enfatizar, sin embargo, que en un proceso de politizacin las
en diversos aspectos de la sociedad. Se discute acerca de su evaluaciones, expectativas y demandas no estn consolidadas
deseabilidad y conveniencia, su ritmo y profundidad; sobre sino en construccin.
los riesgos de acometerlos y los peligros de no alcanzarlos.
Vista desde la subjetividad individual, la aspiracin de que la En el Captulo 9 se examinan las caractersticas especficas de la
sociedad cambie no es del todo nueva y es posible observarla en demanda de cambio que ha desplegado la sociedad chilena. En
la opinin de las personas durante buena parte de las ltimas el Captulo 10 se aborda el malestar que sustenta esa demanda
dos dcadas. Sin embargo hay algo novedoso en este momento, y se especifica su contenido. Finalmente, en el Captulo 11 se
y es que el debate acerca del cambio se da en un contexto de analiza cmo las personas conversan acerca de las posibilidades
politizacin de la sociedad que transforma una conversacin y propuestas de cambio que estn en juego, para dar cuenta de
sobre aspiraciones en una verdadera demanda de cambios. las tensiones que revelan esas conversaciones.

En esta parte se analizan las caractersticas de las demandas de En la elaboracin de esta parte se utilizaron fundamentalmente
cambio de los chilenos y las evaluaciones sobre el funciona- los datos de la Encuesta de Desarrollo Humano 2013 y dos
miento del pas que sustentan esas demandas. En un proceso series de estudios cualitativos con grupos de discusin, reali-
de politizacin, las percepciones, aspiraciones y expectativas de zados en 2013 y 2014.
cambio de las personas son relevantes tanto para caracterizar

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 89


CAPTULO 9

Los deseos de cambio


Una profunda demanda de cambios
Los datos de la Encuesta de Desarrollo Humano en torno a manifiesta la necesidad de cambios profundos en todos los
las aspiraciones de cambio de la sociedad son contundentes: temas consultados. De modo que, adems de multidimensio-
los chilenos y chilenas quieren cambios profundos en el pas nal, la alta demanda de cambios es transversal a la sociedad
(Cuadro 14), lo que se constata en cada uno de los aspectos en chilena, pues el valor del ndice es superior a 0,8 casi en todos
que la encuesta indag. La opcin no se necesitan cambios no los grupos, con independencia del rango etario, sexo y grupo
supera el 10% en ninguno de los temas consultados. Se trata socioeconmico. nicamente en las zonas rurales y en la zona
entonces de una demanda de cambios multidimensional, que centro del pas el valor del ndice es menor de 0,8.
atraviesa desde los aspectos ms cercanos a la vida cotidiana,
como salud, educacin o pensiones, hasta aquellos aparente-
mente ms abstractos, como la Constitucin Poltica.
Valoracin positiva del cambio y ausencia
Para analizar de manera agregada esta informacin se construy de temor a intentarlo
un ndice de demanda de cambios integrando las preguntas del
Cuadro 14 y tomando la categora de respuesta que alude a Esta demanda transversal se acompaa de una importante
cambios profundos. Los valores del ndice van de cero a uno, disposicin a asumir el riesgo de cambiar (Cuadro 15). La
donde cero es ausencia de demanda de cambios profundos mayora de los encuestados (56%) apoya la idea de que frente
y uno la demanda de cambios profundos en todos los temas al momento actual es ms importante cambiar las cosas malas
consultados. Este ndice alcanza un promedio de 0,83 y un que an existen. Solo un 21% opina que es ms importante
30% de la poblacin se ubica en el puntaje mximo, es decir, cuidar las cosas buenas que se han logrado y un 22% declara

CUADRO 14
Algunas personas plantean que en Chile es necesario hacer cambios en mbitos especficos. Dgame, por favor, si en los siguientes temas usted cree
que se necesitan cambios profundos, cambios moderados o no se necesitan cambios. Se necesitan cambios en? (porcentaje)

Cambios Cambios No necesita


profundos moderados cambios NS-NR Total
El sistema de pensiones 81 15 2 2 100

El sistema previsional de salud (Fonasa, isapres) 79 16 3 2 100

El financiamiento de la educacin 77 19 2 2 100

El sistema electoral binominal 53 25 9 13 100

La capacidad de negociacin de los trabajadores frente a


59 31 5 5 100
los empleadores

La cantidad de impuestos que pagan las grandes empresas 67 19 8 6 100

La cantidad de impuestos que pagan las personas 58 27 10 5 100

El sistema judicial (jueces, tribunales) 74 18 4 4 100

La Constitucin Poltica 66 20 5 9 100

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Cuadro 15
Haciendo un balance general, qu cree que es ms importante para Chile? (porcentaje)

Cuidar las cosas buenas que se han logrado Cambiar las cosas malas que todava existen Ambas son igualmente importantes NS-NR Total

21 56 22 1 100

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 91


que ambas alternativas son igualmente importantes. Esta valo- Cuadro 16
racin es relativamente transversal en los distintos segmentos Si en Chile se hacen cambios demasiado profundos el pas puede volver
a vivir una situacin de alta polarizacin poltica como la que se vivi en
de la poblacin. los aos setenta durante la Unidad Popular (porcentaje)

Total
La valoracin positiva del cambio en general es coherente con
Muy de acuerdo y de acuerdo 25
la ausencia de temor asociado al intento de hacer cambios
En desacuerdo y muy en desacuerdo 55
profundos. De hecho, consultadas las personas sobre la po-
NS-NR 20
sibilidad de que una agenda de cambios profundos suponga
Total 100
la repeticin de situaciones de polarizacin poltica, como la
vivida en los aos setenta durante la Unidad Popular, un 55% Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
de la poblacin se muestra en desacuerdo y muy en desacuerdo
con esa afirmacin (Cuadro 16). Ni siquiera entre quienes se
muestran ms conservadores predomina el temor de que los
cambios generen polarizacin (34%) (Cuadro 17).

Cuadro 17
Disposicin hacia los cambios y evaluacin de sus eventuales consecuencias

Qu cree que es ms importante para Chile?


Si en Chile se hacen cambios demasiados profundos el pas puede volver
a vivir una situacin de alta polarizacin poltica como la que se vivi en Cuidar las cosas buenas Cambiar las cosas malas Ambas son igualmente
los aos setenta durante la Unidad Popular que se han logrado que todava existen importantes
Muy de acuerdo y de acuerdo 34 25 22

En desacuerdo y muy en desacuerdo 47 56 60

NS-NR 19 19 18

Total 100 100 100

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

De la aspiracin a la demanda de cambios


Pero que las personas deseen cambios no es una novedad en pueden esperar se invierte: un 61% declara la necesidad de
la sociedad chilena. Como muestra el Grfico 6, la aspiracin cambios urgentes. Esta demanda por cambios inmediatos es
est instalada al menos desde fines de la dcada de los noventa. transversal a todos los segmentos socioeconmicos.
No obstante, ha experimentado transformaciones sustantivas,
que aluden principalmente a la intensidad de la demanda: lo El anlisis de los grupos de discusin realizados en 2013 con-
que en el ao 2003 era una aspiracin de cambio hoy es ms firma la inmediatez del impacto del cambio como parte de las
bien una exigencia. demandas de los chilenos y chilenas.

Una primera transformacin se expresa en el horizonte tem- O sea ms, yo creo que no hay inmediatez, lo que quiere
poral de las demandas. Como se observa en el Cuadro 18, en ver la gente es inmediatez en los cambios.
el ao 2004 las personas manifestaban mayoritariamente una (NSE medio bajo)
alta disposicin a la espera, con un 61% de los encuestados
que estimaba que las soluciones necesitan tiempo, y un 37% los cambios no se van a ver tan rpido, yo creo q
que pensaba que si las soluciones no son rpidas, no son solu- ue van a pasar unos cinco o diez gobiernos ms,
ciones. Por contraposicin, en 2013 la proporcin de quienes nosotros a lo mejor vamos a estar muertos y
consideran que hay que actuar rpido porque los cambios no recin, recin a lo mejor nuestros nietos van a ver

92 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Cuadro 18
Disposicin hacia los tiempos para el cambio (porcentaje)

Encuesta de Desarrollo Humano 2004 Encuesta de Desarrollo Humano 2013


Las soluciones necesitan tiempo 61 Hay que saber esperar porque los cambios toman tiempo 37

Si las soluciones no son rpidas, no son soluciones 37 Hay que actuar rpido porque los cambios no pueden esperar 61

NS-NR 2 NS-NR 2

Total 100 Total 100

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2004 y 2013.

algn cambio positivo para la clase baja. Porque Grfico 6


Cul de las siguientes afirmaciones representa mejor su opinin acerca
ahora en este minuto, as concreto, cambios no se ven. de lo que debera ocurrir para mejorar nuestra sociedad? (porcentaje)
Cambios que diga uno ya, esto sali, no, por el
momento no. 60 56
55
S los queremos, s los necesitamos. 51
50 46
(NSE bajo)
41
40
36
Una segunda transformacin se expresa en el ritmo de los
30
cambios demandados. Tal como se observa en el Grfico 6, en
la Encuesta de Desarrollo Humano 2013, al ser consultados 20
sobre el tipo de cambios que favorece a la sociedad chilena, un
10 8
46% de la poblacin opta por los radicales, mientras que un 4
3
51% manifiesta preferencia por cambios graduales. Si bien la 0
preferencia mayoritaria por cambios graduales es consistente 1999 2005 2013

con la tendencia de encuestas anteriores, se observa un incre- Es necesario que las cosas cambien radicalmente
Es necesario cambiar gradualmente las cosas en el pas
mento significativo (10 puntos porcentuales) de las personas Es necesario mantener las cosas en el pas tal como estn

que demandan cambios radicales y una reduccin de la diferen-


Nota: No se incluyen las respuestas NS-NR.
cia (de 20 puntos en 2005 a 5 puntos el 2013) entre quienes Fuente: Encuestas de Desarrollo Humano, 1999, 2005 y 2013.
prefieren cambios radicales y aquellos que consideran que los
cambios deben ser graduales. En otras palabras: aun cuando
la demanda por cambios graduales es una constante en la so-
ciedad chilena, aumenta considerablemente el porcentaje de Pero, qu cambio?
quienes consideran que para que la sociedad mejore se requiere
implementar cambios radicales. No obstante reconocer el carcter multidimensional y trans-
versal de la demanda de cambios, es legtimo preguntarse:
Al combinar los indicadores anteriores se observa que estn a qu se refieren exactamente las personas cuando expresan
relacionados: quienes no estn dispuestos a esperar deman- el deseo de cambios? Todos aquellos que manifiestan la
dan en mayor proporcin cambios radicales (52%) y quienes necesidad de cambios profundos en educacin, previsin
consideran que hay que saber esperar demandan en mayor o salud estn pensando en las mismas transformaciones?
proporcin cambios graduales (59%) (Cuadro 19). Ahora, Qu hay detrs de la alta demanda cambios profundos en la
entre quienes manifiestan que los cambios no pueden esperar, Constitucin? En otras palabras, cul es la especificidad de
un 46% afirma que es necesario cambiar gradualmente las cosas la actual demanda de cambios respecto de dinmicas simi-
en el pas. Es decir, es plausible pensar que lo que este grupo lares observadas en el pasado? Pues de la universalidad de la
demanda es que los cambios se inicien aunque no necesaria- demanda de cambios no se sigue la universalidad del cambio
mente ocurran ahora. especficamente deseado.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 93


Ciertamente, en todo proceso de debate ir de lo general a lo cambio en la Constitucin, materia de la que entonces no se
particular implica una mayor probabilidad de pasar del acuerdo debata una propuesta especfica: hay gran acuerdo sobre la
al desacuerdo. Los detalles siempre son ms polmicos que la necesidad de cambios, lo que contrasta con el menor acuerdo
idea general. Esto se refrenda, por ejemplo, con los datos de con la reforma tributaria o educacional, para las que s existan
la Encuesta Adimark de junio de 2014 (Grfico 7) sobre el propuestas concretas a esa fecha.

De todos modos, que no haya el mismo consenso sobre la


Grfico 7 necesidad de cambios y sobre la pertinencia de las reformas
Usted est de acuerdo o en desacuerdo con las siguintes reformas?
(porcentaje) concretas no anula lo primero, y por lo tanto hay que hacerse
cargo de ello en el debate pblico y en tanto expectativa de
80 las personas.
73
70

60
En sntesis, existe un acuerdo transversal en la sociedad chilena
49
respecto de la necesidad de cambios profundos. Esta demanda
50
45
no es nueva pero hoy presenta transformaciones sustantivas; la
40 36
33 ms importante de ellas es la alteracin de la intensidad de la
30 demanda: se quieren cambios rpidos y ha aumentado la per-
20
20 cepcin de que el pas requiere cambios radicales y no graduales.
10

0 Sin embargo, la aceptacin general de la necesidad de cambios


Reforma tributaria Reforma educacional Cambio en la Constitucin en la sociedad no implica necesariamente que exista el mismo
Acuerdo Desacuecuerdo consenso a la hora de evaluar las propuestas concretas. El con-
senso puede esconder muchas diferencias, las que solo emergen
Fuente: Adimark, junio 2014.
cuando es necesario tomar postura en detalle.

Cuadro 19
Inmediatez e intensidad de los cambios (porcentaje)

Frente a los problemas del pas, cul cree usted que es la actitud ms adecuada?

Cul de las siguientes afirmaciones representa mejor su opinin acerca Hay que saber esperar porque los Hay que actuar rpido porque los
de lo que debera ocurrir para mejorar nuestra sociedad? cambios toman tiempo cambios no pueden esperar
Es necesario que las cosas en el pas cambien radicalmente 37 52

Es necesario cambiar gradualmente las cosas en el pas 59 46

Es necesario mantener las cosas en el pas tal como estn 3 2

NS-NR 1 0

Total 100 100

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

94 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


CAPTULO 10

El malestar con la sociedad y su vnculo


con la demanda de cambios
Los deseos de cambio se instalan sobre una evaluacin crtica de La valoracin crtica del presente de Chile es consistente con
la sociedad chilena. Al consultar en la Encuesta de Desarrollo las conversaciones grupales realizadas en el marco de este In-
Humano sobre la satisfaccin con el momento actual, el prome- forme. Tal como se aprecia en las siguientes citas, el contexto
dio es de 5,2 en una escala de 1 a 10 (Grfico 8). Este promedio emocional que enmarca la conversacin sobre el cambio enfa-
equivale a una evaluacin ms bien crtica, particularmente si se tiza la sensacin de continuidad y estancamiento como parte
considera que en preguntas de evaluacin general las personas central de la experiencia social. Esta valoracin se encuentra
tienden a no responder muy negativamente (ver Tourangeau transversalmente presente.
y otros, 2000). Se puede observar tambin que las posiciones
ms intensamente positivas (valores entre 8 y 10) son escasas Al final las personas siguen viviendo igual. Yo, que
puesto que llegan solo a un 11%, mientras que las ms negativas conozca por mi casa, las personas viven igual que
(valores entre 1 y 3) alcanzan el 20%. Los datos confirman, cuarenta aos atrs (). Al final quedamos igual.
entonces, un relativo descontento con la situacin de Chile. (Joven, NSE medio)

Yo siento lo mismo, es ms de lo mismo, la gente se


Grfico 8
Qu tan satisfecho est usted con el momento actual de Chile? (escala qued en los aos 70, 80, y como que la cuestin no
de 1 a 10, donde 1 significa que est completamente insatisfecho y 10 avanza tanto en salud como en economa, siento que
significa que est completamente satisfecho) (porcentaje)
el chileno trabaja y sigue con el mismo sueldo
est como estancado el chileno, siento que es
30
26 lo mismo, los aos son iguales y no ha cambiado
25 nada. Ha cambiado la estructura de Santiago,
pero nada ms.
20
17 (NSE medio)
15 14
12
La sensacin de continuidad se expresa tambin en los re-
10 9
7
7 sultados de la Encuesta de Desarrollo Humano. Al consultar
5 4 cmo ha evolucionado la situacin del pas en los ltimos
2 2
diez aos, la opinin ms frecuente es que est igual (42%).
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 La percepcin de un pas que est mejor alcanza un 37%,
Completamente insatisfecho Completamente satisfecho
mientras que aquellos que creen que Chile ha empeorado
corresponden a un 22%.
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

La Encuesta indag en las emociones que suscita la situacin


actual del pas (Cuadro 20) y arroj que mientras el 48% de
Cuadro 20 las personas selecciona emociones negativas (preocupacin,
Del siguiente listado, qu emocin representa mejor lo que usted siente
decepcin, rabia y miedo), un 29% manifiesta emociones
frente a la situacin actual de Chile? (porcentaje)
positivas (esperanza, entusiasmo y orgullo), lo cual confirma
Preocupacin 21 la existencia de una imagen ms bien crtica de la sociedad.
Decepcin 18

Esperanza 17 Para sintetizar la percepcin de malestar se cre en base a las


Indiferencia 14 preguntas de confianza en instituciones y de evaluacin de
Rabia 7 oportunidades un ndice de malestar con la sociedad. Los
Entusiasmo 7 valores del ndice van de 0 a 1, donde 0 es ausencia de malestar y
Tranquilidad 5 1 el mximo malestar. El ndice tiene un promedio de 0,53 y su
Orgullo 5 distribucin muestra una leve concentracin en los valores ms
Miedo 2 altos, lo que representa un mayor malestar con la sociedad. La
NS-NR 4 distribucin del ndice de malestar por grupos sociodemogr-
Total 100 ficos evidencia en general valores similares, variando entre 0,51
(nivel socioeconmico alto y zona sur) y 0,57 (zona norte). Se
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
observa entonces el predominio de una evaluacin negativa que

96 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


es transversal a todos los segmentos, aun cuando en ninguno 59% opinaba que en Chile no se respetaban la dignidad y los
de ellos supera el 0,6. Esto contrasta con lo que ocurre con la derechos de las personas.
demanda de cambios, donde la opinin mayoritaria tiene un
alto acuerdo a su favor. Tal como se estableci en el Informe de Desarrollo Humano
2012, esta imagen negativa del pas coexiste con una imagen
La crtica a la sociedad representa un dato ms bien permanente positiva de la vida personal. No en vano la mayora de las
en Chile, como lo muestran diversos Informes sobre Desarrollo personas seala que ellas y sus familias viven mejor que hace
Humano. Por ejemplo, el Informe del ao 1998 reportaba que diez aos. Esta situacin de sentirse satisfechos con las vidas
un 83% de la poblacin no estaba de acuerdo con la frase la personales pero ser cada vez ms crticos con la sociedad se
gente vive ms feliz que hace diez aos; el Informe del ao explica por mltiples factores (ver PNUD, 2012), pero sobre
2000 mostraba que un 68% estaba insatisfecho con la situa- todo da cuenta de los costos asociados a una manera de cons-
cin del pas. En el Informe de 2002, un 59% pensaba que truir sociedad en que las personas en general se las arreglan
en Chile era ms lo que se haba perdido que ganado con los para ser felices, pero no todos en igual medida y a un costo
cambios sociales de las ltimas dcadas, y en el de 2012 un importante en la calidad de la vida social.

Desigualdad y falta de respeto: el contenido del malestar


Uno de los elementos centrales de la crtica a la sociedad es desigual y 10 es muy igual, el promedio es de 3,88 y el valor
la desigualdad social. De acuerdo a la Encuesta de Desarrollo que ms se repite es 1. Es decir, la respuesta mayoritaria indica
Humano, las personas valoran positivamente la igualdad y mxima desigualdad. Ambas preguntas permiten construir un
sin embargo perciben una sociedad muy desigual (Grfico 9). indicador de dficit de igualdad. Si se compara el promedio
Consultadas sobre la importancia de la igualdad, en una escala de valoracin (8,49) con el promedio de evaluacin (3,88) se
de 1 a 10, en que 1 es nada importante y 10 es muy importante, obtiene un dficit de igualdad de 4,61. La diferencia entre la
se obtiene un promedio de 8,49 en la valoracin de la igualdad, igualdad percibida y la esperada es alta y sita a la desigualdad
pues casi el 50% de los encuestados le asigna la mxima im- como uno de los ejes del malestar. Es importante destacar que
portancia. Sin embargo, al ser consultados sobre cun desigual el dficit de igualdad es adems transversal, ubicndose entre
es Chile, en una escala tambin de 1 a 10, en que 1 es muy 4 y 5 para todos los segmentos.

Grfico 9
Valoracin y percepcin de la igualdad (escalas de 1 a 10) (porcentaje)

60

50 49

40

30

20
20 19
15 14
11 13 12
10 10 9
7 7 6 4
0 0 1 2 0 1
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Muy desigual o nada importante Percepcin de igualdad Valoracin de igualdad Muy igual o muy importante

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 97


Las conversaciones grupales muestran tambin una fuerte crti- necesidades, de alguna manera nos cuesta ms
ca a la desigualdad. Segn las personas, el pas se dividira entre satisfacer nuestras necesidades.
ellos, los pocos de arriba y nosotros, los muchos de abajo. (NSE medio)

Mi percepcin hoy da es que algunos ganan y As como el malestar, tambin la percepcin de desigualdad es
somos muchos los que perdemos; hoy da muchos un elemento permanente en la evaluacin de la sociedad que
se benefician, los que tienen el poder, y somos muy realizan los chilenos. Al revisar la serie de encuestas CERC,
pocos los que hoy da estamos satisfaciendo nuestras especficamente la pregunta sobre quines se benefician con

Grfico 10
Quin se beneficia con el desarrollo econmico? (porcentaje de respuestas s para cada alternativa consultada)

100

90

80

70

60

40

30

20

10

0
Dic.1995 Dic 1996 Dic.1997 Dic.1998 Dic.1999 Dic.2000 Dic.2001 Dic.2002 Dic.2003 Dic.2004 Dic.2005 Dic.2006 Dic.2007 Dic.2008 Dic.2009 Dic.2010 Dic.2011 Sep.2012 Jun.2013
Lo beneficia a usted Beneficia a todos los chilenos Beneficia a los ms pobres Beneficia a los ms ricos

Fuente: Barmetro de la Poltica, CERC 2013.

Cuadro 21
Cunto le molestan a usted cada uno de estos tipos de desigualdad? (escala de 1 a 10, donde 1 significa no me molesta para nada y 10 significa me
molesta mucho) (promedio)

Que a algunas
personas se les Que algunas Que algunas
trate con mucho Que existan Que existan personas tengan personas Que existan Que algunas
ms respeto y desigualdades desigualdades muchas ms tengan mucho desigualdades personas ganen
dignidad que a entre regiones y entre hombres y oportunidades ms poder que entre jvenes y mucho ms
otras Santiago mujeres que otras otras adultos dinero que otras
ABC1 7,9 7,3 7,3 7,1 7,0 6,8 6,1

C2 8,2 8,0 7,9 7,4 7,2 7,2 6,8

C3 8,2 7,9 7,8 7,5 7,5 7,5 7,1

D 8,2 7,6 7,5 7,3 7,3 7,2 7,0

E 7,5 7,1 7,2 7,5 7,3 6,9 7,5

18 a 29 aos 8,3 7,8 7,9 7,5 7,5 7,2 6,9

30 a 44 aos 8,0 7,8 7,6 7,4 7,1 7,1 6,9

45 a 54 aos 8,3 7,9 7,8 7,4 7,5 7,6 7,1

55 a 64 aos 7,8 7,4 7,2 7,2 7,0 7,0 6,8

65 aos y ms 7,8 7,4 7,3 7,3 7,3 7,1 6,7

Hombre 8,0 7,6 7,4 7,3 7,2 7,1 6,8

Mujer 8,2 7,8 7,9 7,5 7,4 7,3 7,0

Total 8,1 7,7 7,6 7,4 7,3 7,2 6,9

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

98 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


el desarrollo econmico, entre 1993 y 2013 se observa un Los ricos no van a la crcel.
consenso sostenido que sita a los ricos como los beneficiarios (NSE bajo)
del crecimiento econmico (Grfico 10).
Yo trabajo mucho hacia la parte de arriba y de repente
tengo que ir a los supermercados, y hay ofertas para la
gente rica y ofertas sper buenas, pero resulta que ese
Qu es lo que se critica cuando se habla de mismo supermercado lo tenemos en nuestro mismo
desigualdad? barrio y no estn
(NSE bajo)
Para comprender con mayor claridad estos resultados es rele-
vante analizar qu tipos de desigualdades son las que funda- En consonancia con lo anterior, el abuso es una experiencia
mentan el malestar con la sociedad. Tal como se aprecia en el conocida por la poblacin. Un 45% de los encuestados ha
Cuadro 21, en todas las dimensiones consultadas se aprecian experimentado algn tipo de abuso en el ltimo ao (Cuadro
altos niveles de molestia. Sin embargo, son las desigualdades 22) y cerca del 25% ha experimentado abusos en un servicio
de trato (que algunos sean tratados con ms respeto y dignidad pblico o de una empresa privada durante el mismo perodo,
que otros) las que ms molestan, mientras que las econmicas de ah la centralidad que tiene este tema en la vida cotidiana
(en particular, las referentes a desigualdades de salario) son las de las personas.
que menor insatisfaccin generan.

La centralidad de las desigualdades de trato en el malestar con la Cuadro 22


En el ltimo ao, ha vivido alguna experiencia en la cual haya sufrido
sociedad se expresa tambin en las conversaciones grupales, las un abuso en las siguientes situaciones? (respuesta mltiple) (porcentaje
cuales enfatizan las consecuencias relacionales de la desigualdad. sobre el total de personas que responden esta pregunta)
Es la falta de respeto, el desprecio en el trato cotidiano y el no
Ha experimentado abusos en servicios pblicos 25
reconocimiento de la dignidad de las personas lo que ms mo-
Ha experimentado abusos en empresas privadas 23
lesta y lo que est en la base de la crtica a la desigualdad de la
Ha experimentado abusos en su lugar de trabajo o estudio 10
sociedad chilena. Este resultado es consistente con los hallazgos
Ha experimentado abusos en la calle o el transporte pblico 20
de una investigacin realizada por Mac-Clure y Barozet (2014)
Ha experimentado abusos (en al menos una de las anteriores 45
y es similar a la percepcin de que la justicia siempre favorece situaciones)
a los poderosos (PNUD, 2014a) o de la desigualdad ante la
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
ley (Barmetro CERC, junio de 2013).

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 99


No es necesario estar molesto para demandar cambios
Cmo se relacionan el malestar y la demanda de cambios? pos: 1) quienes combinan una alta demanda de cambios y bajo
Los indicadores muestran que la demanda de cambio es su- malestar, 2) quienes combinan una alta demanda de cambios
perior al malestar y no se limita a las personas disconformes y un alto malestar, y 3) quienes tienen una baja demanda de
con la sociedad. Alrededor de un 25% de quienes quieren cambios, independientemente de sus niveles de malestar (debi-
cambios profundos en cada mbito tienen un alto nivel de do a sus bajos porcentajes se opt por reunir en un solo grupo
satisfaccin con Chile (valores entre 7 y 10 en la escala de a todos quienes expresaron una escasa demanda de cambios).
satisfaccin del Grfico 8). En consecuencia, el malestar
con la sociedad no es condicin necesaria para demandar La clasificacin sirve para observar la relacin de estos grupos
cambios profundos. Y a la inversa, demandar cambios no es con otras dimensiones de la demanda de cambio. Al comparar
necesariamente una seal de insatisfaccin con la sociedad. a quienes tienen alta demanda de cambio con malestar y sin
Tanto quienes minimizan la naturaleza de las demandas y malestar, hay dos reas en que claramente se diferencian: en las
la crtica como aquellos que las maximizan debieran tener expectativas de cambio y en las emociones que les produce la
ambos datos en consideracin. situacin del pas. As, quienes tienen una demanda de cambio
sin malestar tienden a creer que se darn cambios graduales y
Por cierto que existe una importante relacin positiva entre son bastante ms optimistas; un 86% piensa que habr cam-
los ndices de malestar y de cambio: a mayor malestar, mayor bios (Cuadro 24). En lo relativo a las emociones la dinmica
es la demanda de cambio (el valor de la correlacin R es de es similar: los que desean cambios y tienen bajo malestar estn
0,329). A pesar de ello, un 43% de la poblacin se identifica ms esperanzados que aquellos que quieren cambios pero tienen
con una alta demanda de cambio (mayor a 0,5 en la escala) sin alto malestar (24% y 14% respectivamente), y estn menos
tener altos niveles de malestar (inferiores a 0,5) (Cuadro 23). decepcionados (11% y 28%).

En base a las preguntas sobre demanda de cambios y malestar Ahora, cmo se distribuyen estos grupos sociodemogrfica-
es posible generar una clasificacin de la poblacin en tres gru- mente? (Cuadro 25). En la mayor parte de los grupos socio-
demogrficos, el grupo con alta demanda de cambio y alto
malestar supera al que tiene alta demanda de cambio y bajo
Cuadro 23
Relacin entre ndice de malestar e ndice de cambio (distribucin del malestar. Esto se acenta en la zona norte del pas, los grupos
porcentaje total en cada celda) C2 y C3, y las personas de mayor edad. Por el contrario, en
los grupos socioeconmicos alto (ABC1) y bajo (D) es ms
Bajo malestar Alto malestar
(0 a 0,5) (0,5 a 1) comn una alta demanda de cambios con un bajo malestar.
Baja demanda de cambio (0 a 0,5) 5 2

Alta demanda de cambio (0,5 a 1) 43 50 Como se ve, la demanda de cambio supera ampliamente los
grados de malestar con la sociedad, pero la manera en que se
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
combina la demanda de cambios y el malestar es heterognea.

100 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Cuadro 24
Grupos de malestar y cambio por expectativas de cambio en el pas (porcentaje)

Grupos de cambio y malestar


Alta demanda de cambio Alta demanda de cambio Baja demanda
y bajo malestar y alto malestar de cambio Total
Las cosas en el pas van a cambiar radicalmente 22 19 13 20

Las cosas en el pas van a cambiar gradualmente 64 55 58 59

Las cosas en el pas no van a cambiar 13 23 25 19

NS-NR 1 3 4 2

Total 100 100 100 100

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Cuadro 25
Grupos de cambio y malestar por caractersticas sociodemogrficas (porcentaje)

Grupos de cambio y malestar


Alta demanda de cambio Alta demanda de cambio
y bajo malestar y alto malestar Baja demanda de cambio
18 a 29 aos 43 49 8

30 a 44 aos 46 50 4

45 a 54 aos 47 45 8

55 a 64 aos 42 52 6

65 aos y ms 31 59 10

Hombre 43 50 7

Mujer 43 50 7

Norte 33 64 3

Centro 38 48 14

Regin Metropolitana 47 50 3

Sur 45 44 11

ABC1 50 44 6

C2 36 57 7

C3 38 54 8

D 53 42 5

E 44 46 10

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 101


CAPTULO 11

Cmo se habla del cambio?


El cambio como aspiracin genrica y como demanda
concreta

Una de las caractersticas principales de las conversaciones gru- yo creo que tienen que subir el sueldo, eso es
pales sobre el cambio, realizadas en el marco de la elaboracin una promesa o algo real, un buen sueldo, un buen
de este Informe, es el nfasis en la expectativa y la apertura al trabajo, los veintin das de vacaciones, que te
cambio. paguen toda la licencia completa; chuta, que
veamos el cambio...
Nos hace falta un cambio, verdad? (NSE bajo)
O sea, indudablemente; lo llamas, lo pides a gritos.
(NSE medio) Sin embargo, en las conversaciones, las demandas por cambios
concretos coexisten con la aspiracin por cambios generales.
Los cambios siempre son bienvenidos. La siguiente cita evidencia la presencia de ambos, pues la con-
(NSE medio bajo) versacin expresa en un inicio una demanda por un tipo de
cambio concreto y avanza hacia un cambio genrico.
Ya est el tiempo para que pudiramos hacer algn
cambio radical que no ha habido hace mucho Que no hubieran ms colas en los hospitales, que
tiempo ya. mejorara la educacin, que uno viviera mucho mejor.
(NSE bajo) (NSE medio bajo)

Una segunda caracterstica de la conversacin sobre el cambio La coexistencia de demandas por cambios concretos y la aspi-
es la naturaleza concreta y real del cambio demandado: lo racin por cambios generales produce tensiones, pues ningn
que se pide y espera son cambios que se noten, que se vivan y cambio concreto y particular alcanza a cubrir la aspiracin
supongan una transformacin de la experiencia cotidiana. De general de vivir mucho mejor, la que precisamente por su
ah que en el discurso social los cambios de paradigma o pers- carcter inespecfico carece de significado. Lo que la poblacin
pectiva por ejemplo, asumir la educacin como un derecho parece estar buscando es un cambio tangible que represente al
y no un bien de consumo no aparecen en la conversacin. mismo tiempo la totalidad de los cambios demandados; una
Desde la perspectiva de las personas, para hablar de un cambio demanda que sintetice y vincule el conjunto de demandas
significativo es necesario hablar de cambios concretos. concretas y particulares.

El momento de la conversacin: cun distinto es el tiempo


presente?

Otro elemento que resulta esencial para entender la conver- distinto de perodos anteriores. Sin embargo, en la conversa-
sacin de las personas en torno al cambio es comprender cul cin de la ciudadana la sensacin sobre el momento actual
es la percepcin que tienen de los tiempos actuales. Tal como parece diferente.
se mostr en la Parte 3 de este Informe, en las pugnas de poli-
tizacin que se llevan a cabo en el espacio pblico uno de los En las conversaciones de las personas se reconoce en el presen-
elementos en discusin es el carcter del tiempo presente. Ah te cierta novedad producto de aperturas y posibilidades que
se muestra que los actores sociales tienen la impresin de que antes no existan, pero no se ve un tiempo discontinuo, ni la
se viven tiempos cruciales y decisivos, que la discusin acerca posibilidad de un cambio de poca. Ms bien leen el presente
del cambio social configura un momento-pas radicalmente y las posibilidades futuras desde una sensacin de continuidad.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 103


Esta idea de continuidad se usa tanto para defender la po- tantos aos los nios todava estn luchando por tener
sibilidad de cambios importantes como para minimizarlos. una educacin de mejor calidad, no se ha dado, vamos a
En los grupos se sostienen las dos posiciones. Unos dicen se seguir no s cuntos aos ms con lo mismo, entonces
producirn cambios porque ha habido cambios en el pasado, ah hay un cambio que no ha sido nunca.
mientras otros creen que no habr cambios porque el pasado (NSE bajo)
nos demuestra que estos nunca se concretan.
En otras palabras, para la conversacin grupal no habra nada
Porque cambios, siempre vamos a tener cambios, sin especial o particular en la situacin actual. Sin embargo,
importar quin est en la cabeza del gobierno. coexiste con la apreciacin general de que se viven tiempos
(NSE alto) normales una cierta sensacin emergente, todava dbil, de
que podra tratarse de algo distinto. Esta percepcin no llega
Es que mire, a ver, llevamos despus de la dictadura, a cristalizar en las conversaciones, pero es un hecho que circula
llevamos veinte, treinta y tantos aos. De esos treinta y entre las personas.

Quines crean la posibilidad de cambio?


La pregunta por las posibilidades del cambio no se puede en- Y hay preocupacin social y yo tengo la impresin de
tender, en la conversacin de las personas, sin discutir sobre los que esto en algn momento s va a dar resultados,
actores que parecen estar detrs de dicha posibilidad. algo va a suceder, en el sentido de que existe un
ambiente de que algo va a pasar, como antes quizs
Al hablar sobre el cambio y sus agentes se menciona a los ac- de un gran terremoto.
tores institucionales. Sin embargo, al mismo tiempo emerge (NSE medio bajo)
una sospecha sobre la verdadera capacidad e intencin de estos
para movilizar los cambios. La conversacin grupal identifica Y creo que las generaciones de ahora vienen
obstculos para la realizacin de los cambios demandados que absolutamente, estn mucho ms empoderadas,
provendran de las propias dinmicas de la poltica (cooptacin, mucho ms dispuestas a llegar y dar la pelea,
competitividad entre partidos). As, se duda que, incluso si o sea, qu s yo.
lo quisieran, los actores institucionales puedan llevar a cabo (NSE alto)
transformaciones profundas.
En forma consistente, las conversaciones indican que la calle
Claro, esto te iba a decir, pero estn [los nuevos es el espacio en el cual expresar las demandas y exigir el cum-
parlamentarios] recin partiendo, pero ve t despus si plimiento de los cambios propuestos. Los grupos mencionan a
por detrs los van a influenciar por cierto camino. Argentina como ejemplo paradigmtico, aunque no exclusivo,
(NSE alto) de empoderamiento ciudadano y agencia colectiva.

Ni siquiera el 50% lo hace, porque todos esos proyectos En Argentina, cuando ellos quieren un cambio y no se lo
se los tiran a pique los mismos de sus partidarios. hacen, se paralizan.
(NSE bajo) (NSE medio)

Frente a ello, en buena parte de las conversaciones son los Eso pasa porque socialmente estamos hechos muy
movimientos sociales los que hacen que tenga sentido pensar tranquilos, porque esto pasa en Argentina y no se mueve
la posibilidad de que los cambios se concreten. El tema se suele ms el pas.
plantear desde la perspectiva generacional: las nuevas genera- Aqu son muy pasivos.
ciones vendran con una actitud distinta, ms empoderada, (NSE medio bajo)
que otorgara verosimilitud a los cambios.

104 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Sin embargo, la valoracin de los movimientos sociales como En los grupos se formula una autocrtica general a la forma en
nicos agentes capaces de hacer posibles los cambios deseados que los chilenos y chilenas ejercen su ciudadana. La imagen
coexiste con dudas acerca de la efectividad de sus acciones. de un pas pasivo es recurrente, y se refuerza as la idea de que
Dicho de otra manera, la movilizacin aparece como el nico hay un elemento generacional importante, dado que es en las
camino, pero al mismo tiempo no es claro que por esa va nuevas generaciones donde se produce este cambio.
efectivamente se obtengan resultados positivos.
Hablo por mi generacin, siento que nos comenzamos
La pregunta sobre los logros de las movilizaciones es trans- como a anestesiar entendiendo que la vida era as,
versal y resulta central a la hora de analizar la evaluacin que que este es el modelo, que las cosas son de esta
realizan las personas sobre este tipo de prcticas. Uno de los forma, que las instituciones estn como un poco en
principales criterios empleados para determinar la efectividad contra, son una amenaza para el ciudadano comn y
de las movilizaciones son los cambios concretos conseguidos. que eso es lo que nos merecemos. Haba como,
Otros elementos, como la modificacin de la agenda poltica siento que hasta hace un par de aos haba como
del pas, no constituyen un indicador de logro que se valore una suerte como de resignacin en el
en las conversaciones analizadas. ciudadano medio.
(NSE medio)
Pero lo que ellos quieren conseguir, llega realmente?
Pero no todos, de repente las marchas son con En general, se registra una sensacin de lejana respecto de las
encapuchados y esas cosas. dinmicas discutidas: seran otros los actores realmente involu-
La mayora, la mayora. crados en ellas y otros tambin los responsables de los impactos
Pero igual lo logran, o sea las grandes revoluciones que generan los cambios. En otras palabras de las acciones para
que ha habido en Europa son todas a travs de marchas. el cambio no se habla en primera persona.
(NSE alto)
No s si resignacin, pero que venga lo que sea, que
Yo creo que las movilizaciones tal vez tienen un buen fin, venga lo que Dios quiera.
pero no son la va adecuada porque ya est muy trillado (NSE alto)
que la gente salga a marchar a la calle, yo no creo que
se consiga mucho saliendo a marchar, vindolo desde la No s qu cambios ms tiene la Presidenta.
gente que est arriba es como ya salieron a marchar, (NSE medio bajo)
y qu se logra marchando por la Alameda?
(NSE medio)

Qu criterios se usan para evaluar las propuestas


de cambio?

Una evaluacin basada en la lgica de costos O sea, nunca va a ser como para todos les va a gustar
y beneficios ese cambio, muchos puede que no estn de acuerdo
con, pero puede que vayan tambin cosas favorables
Al conversar sobre los posibles cambios, el dilogo entra rpi- en los cambios.
damente en una dinmica realista: las personas asumen que (NSE medio bajo)
ninguno est exento de problemas y que toda transformacin
tiene aspectos favorables y desfavorables. En otras palabras, no Junto a esta valoracin general, la reflexin sobre el cambio
se puede esperar un cambio perfecto. asume narrativamente la forma de una evaluacin acerca de los

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 105


costos y beneficios que se derivan de ellos. En las conversaciones Por lo menos que me beneficie a m o a mi entorno, para
analizadas, la posibilidad de que los cambios propuestos tengan nada. Como te digo, yo siempre siento que beneficia a
impactos negativos estructura el habla grupal y se contrapone a los extremadamente pobres y a los ms ricos, entonces
la apertura al cambio descrita en apartados anteriores. como que t no esperas ya.
(NSE alto)
y que tengan un impacto social, pero tampoco que
ese impacto social a la larga resulte ms daino que Cambios positivos que a uno lo favorezcan.
beneficioso, digamos. (NSE medio bajo)
(NSE alto)
Ms claridad, mayor informacin y qu beneficios y qu
A su vez la evaluacin del cambio incorpora, a modo de insumo, contras vamos a tener.
la memoria de cambios realizados en el pasado cuyo impacto ha (NSE medio bajo)
sido negativo para las personas. Aqu el Transantiago constituye
un ejemplo paradigmtico de un cambio cuyo objetivo inicial En este contexto de evaluacin de los cambios, una sospecha
fue mejorar la calidad de vida de los habitantes de Santiago y relevante que aparece en los grupos es que los costos de las
que, sin embargo, tuvo un impacto negativo. transformaciones sern absorbidos por ellos, mientras que los
beneficios probablemente sean para otros.
Hablar de cambios implica entonces hablar sobre beneficios y
costos. Hay una lgica instrumental en la evaluacin del cambio Quizs a las empresas les va a afectar, pero nosotros
que est presente en todas las conversaciones. como consumidores vamos a pagar las consecuencias.
(NSE medio bajo)
Yo tambin, todava no tengo casa y si yo empiezo
a mirar para el futuro, y con respecto a la reforma No, una gran parte yo creo que nos perjudicamos
tributaria, llega a concretarse eso, yo siento que me va a nosotros, la clase media. Porque ellos van a hacer
costar mucho ms obtenerlo, mucho ms. negocios por otro lado. Hoy da est un poquito
Claro, en vez de beneficiar te va a perjudicar. estancado el tema con ellos, pero de alguna forma igual
(NSE medio bajo) van a tener alguna salida, tienen cmo tener salida.
(NSE medio)

Aparecen, en todo caso, tambin algunas crticas a esa visin


La evaluacin individualizada de los cambios: y cierto apoyo a la idea de que los problemas son de todos; sin
cmo voy yo ah? embargo, esas declaraciones no logran aglutinar la conversacin,
y quedan ms bien aisladas.
Esta discusin sobre costos y beneficios del cambio opera en
un contexto en que el referente para la valoracin del cambio Somos sper individualistas, o sea, a uno le afecta en la
es el propio individuo (o su familia). Lo que se demanda son medida que a m me afecta.
formas palpables del cambio que afecten directa y positivamen- (NSE medio)
te la propia cotidianeidad. Nada ms se considera vlido. El
colectivo, ya sea el pas o la sociedad, est en general ausente
en la conversacin sobre el cambio.

106 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Alta expectativa de que se produzcan cambios
La discusin sobre las transformaciones tiene uno de sus ejes aumenta el nmero de personas que cree que las cosas en el
en la pregunta sobre la posibilidad efectiva de estos cambios. pas no van a cambiar, pasando de un 11% en el grupo ABC1
Tanto en las conversaciones grupales como en la Encuesta de a un 27% en el E.
Desarrollo Humano se manifiesta una elevada expectativa de
que los cambios efectivamente ocurrirn. La distancia entre la expectativa de cambio y el tipo de cam-
bios necesarios conlleva un potencial de frustracin. Como
Lo que s s es que vienen cambios. se ilustra en el Cuadro 27, un 37% de la poblacin espera
(NSE medio-bajo) menos cambios de los que desea. Esta cifra incluye tanto a
quienes consideran que son necesarios cambios graduales
En el Cuadro 26 se observa que un 60% de las personas cree pero creen que las cosas no van a cambiar, como a aquellos
que las cosas en el pas van a cambiar gradualmente, y un 17% que estiman la necesidad de cambios radicales y creen que no
que lo harn radicalmente; solo un 19% cree que las cosas no habr cambios, o que estos sern graduales. Por su parte, el
van a cambiar. 58% de la poblacin cree que efectivamente ocurrirn tantos
(e incluso ms) cambios como los que desea, lo cual implica
Esta situacin es bastante transversal a los grupos socioecon- una alta expectativa.
micos, pero a medida que disminuye el nivel socioeconmico,

Cuadro 26
Qu cree usted que va a pasar durante los prximos aos? (porcentaje)

ABC1 C2 C3 D E Total
Las cosas en el pas van a cambiar radicalmente 17 16 17 19 15 17

Las cosas en el pas van a cambiar gradualmente 70 62 58 60 49 60

Las cosas en el pas no van a cambiar 11 18 20 19 27 19

NS-NR 2 4 5 2 9 4

Total 100 100 100 100 100 100

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Cuadro 27
Tipo de cambio necesario y expectativa de cambio (porcentaje)

Las cosas en el pas van Las cosas en el pas van Las cosas en el pas
a cambiar radicalmente a cambiar gradualmente no van a cambiar NS-NR Total
Es necesario que las cosas en el pas cambien radicalmente 14 20 11 1 45

Es necesario cambiar gradualmente las cosas en el pas 3 40 6 2 51

Es necesario mantener las cosas en el pas tal como estn 0 1 1 0 3

NS-NR 0 1 0 1 1

Total 17 62 18 4 100

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 107


Pero las expectativas son minimizadas
Hay que matizar la expectativa de cambios, sin embargo. En Habr cambio, pero solo en el largo plazo
las conversaciones grupales, a rengln seguido de expresar que
el cambio ser posible, surgen estrategias discursivas que lo La segunda forma es insistir en que las transformaciones, de
limitan y empequeecen. De alguna manera reaparece aqu haberlas, solo tendrn lugar en el largo plazo. Este horizonte
lo que el Informe de Desarrollo Humano 2012 denomin temporal ubica a la generacin subsiguiente (los nietos) como
estrategias de gestin de expectativas o el achicamiento destinatarios del cambio y aleja los cambios del presente.
de expectativas, como una prctica que consiste en reducir el
mbito de la vida en el que se pretende ser feliz o el alcance de Pero tengo una esperanza, yo dije que estoy en el aire,
los propios objetivos (PNUD, 2012: 75). pero tengo la esperanza de que mis hijos o los hijos de
mis hijos eeeh, se vean, digamos, beneficiados en
Tres son las formas discursivas centrales que adquiere esta es- algn aspecto que sea favorable para la sociedad.
trategia de minimizacin o achicamiento de las expectativas: (NSE medio bajo)

Generaciones.
Pueden ser generaciones, el tema de las isapres,
Habr cambio, pero no ser un cambio real cierto? Es intocable
(NSE alto)
La primera forma, ms comn en los grupos de menores re-
cursos, es la idea de que el cambio que ocurrir ser de menor
cuanta, es decir, no ser un cambio real. Quienes plantean
esta idea consideran que lo que finalmente suceder es que Habr cambio, pero solo el que permitan
habr cambios, pero tales transformaciones no tendrn un co- los poderosos
rrelato concreto, palpable, en la cotidianeidad de las personas.
Para quienes manifiestan esta idea, la retrica del cambio es La ltima estrategia de minimizacin es transversal a los grupos
vivida como engao e insulto. y visualiza la concrecin de cambios limitados en funcin de
los intereses de las elites. Aunque estas estrategias son trans-
A m, realmente, es una burla cuando dicen cambio, se versales aparecen de manera ms ntida en las conversaciones
estn burlando de nosotros, de la gente pobre, porque del estrato bajo.
estn tratando de meternos los dedos a la boca y
crearnos falsas esperanzas. Entonces, en definitiva ese poder es muy fuerte y
(NSE bajo) tratar de, de vulnerar y darlo vuelta ese poder es
muy difcil, digamos.
yo creo que la gente busca de alguna manera alguien (NSE alto)
que no le cuente un cuento. O sea yo creo que tambin
es un llamado a decir mira, saben qu?, con cambios o Debe partir por parte de los empresarios, que son los
sin cambios siempre las cosas resultan siendo igual. sostenedores de este pas, partiendo de ah yo creo
(NSE medio bajo) que ah le daran autorizacin al Gobierno para
poder hacer algn cambio.
(NSE bajo)

Detrs de estas estrategias est la necesidad de las personas de


reconocer la posibilidad de un cambio, pero manteniendo la
distancia frente a l.

108 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Una conversacin oscilante entre el escepticismo y la
apertura al cambio

Las conversaciones grupales oscilan entre momentos en que se Menos mal que nunca le cre, por suerte.
enfatiza la factibilidad del cambio y otros en que se releva su (Joven, NSE medio)
imposibilidad. Desde esta perspectiva, el habla sobre el cambio
se mueve entre el escepticismo y la esperanza. En la Encuesta de Desarrollo Humano se puede observar la
fuerza de una memoria que percibe promesas no cumplidas y
que cruza a todos los grupos etarios (Cuadro 28). Un 60% de
los encuestados estima que las promesas hechas por los gobier-
El polo del escepticismo frente a los cambios nos se han cumplido poco o no se han cumplido.

En las conversaciones el escepticismo resulta muy verosmil. La desconfianza representa en las conversaciones un factor de
Cuando se manifiesta no es necesario defenderlo demasiado, proteccin frente a nuevos desengaos, y debe por esta razn
porque fcilmente produce acuerdo. Hay adems una memoria formar parte de los conocimientos transmitidos a las siguientes
compartida de promesas no cumplidas que opera incluso en las generaciones. Por ello el escepticismo posee en algunos casos un
conversaciones de las personas de menor edad. No es la primera sentido de futuro, pues solo quienes aprendan a ser escpticos
vez que se prometen cambios y se habla de un pas mejor, por impedirn nuevas frustraciones producto del incumplimiento
qu esta vez s se debiera creer en esta promesa? de las promesas de cambio.

en donde t ya no crees en el cambio. Yo trabajara en recobrarle la confianza en generaciones


(NSE medio bajo) futuras, o sea, confiar en que las nuevas generaciones no
se crean el cuento tan rpido
Yo creo que la gente ha perdido como credibilidad, (NSE medio bajo)
como que ya no creen mucho cuando nombran
el cambio
(NSE medio bajo)
El polo de la apertura al cambio
No solo eso, sino que en este polo la reticencia aparece como
algo positivo: supone no dejarse engaar y mantenerse en la A pesar del escepticismo, de la anticipacin del perjuicio, de la
creencia correcta. Frente a las sirenas de la ilusin, la persona memoria de frustraciones anteriores, el cambio est instalado
razonable se resiste a caer en el error. como deseo y como expectativa. Una vez que las emociones

Cuadro 28
Desde el retorno a la democracia los gobiernos le han hecho distintas promesas al pas. En general usted cree que estas promesas (porcentaje segn
grupos etarios)

18 a 29 aos 30 a 44 aos 45 a 54 aos 55 a 64 aos 65 aos y ms Total


Se han cumplido completamente 2 2 1 2 1 2

Se han cumplido en parte 31 39 34 35 40 36

Se han cumplido poco 39 37 43 30 35 38

No se han cumplido 24 19 20 28 21 22

NS-NR 4 3 2 5 3 2

Total 100 100 100 100 100 100

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 109


negativas asociadas al cambio se han desplegado en las conver- No tengo idea, si gratuita o de calidad, o si esa es
saciones, los grupos en varias ocasiones se centran en mostrar una utopa que la ver alguien, pero a m me cuesta y
de nuevo sus deseos de un pas distinto. cranme que me gustara y que lo aplaudira, y que sera
la primera que lo defendera, pero en el fondo no lo creo,
S que a m me encantara, s, porque es un tema que me cuesta creerlo, es como si que vaya a suceder,
no se ha tocado tanto, el tema de la salud. de verdad que me parece una utopa, con todo lo
(NSE alto) que me gustara.
(NSE medio)

Una transformacin del sentido comn:


del bloqueo de los sueos a la porfa de la esperanza

Conversar sobre el cambio tiene sentido y esto no es trivial. En las conversaciones del 2000 nadie se opona a la idea de la
Al comparar las conversaciones realizadas en el marco de este imposibilidad del cambio. En las conversaciones del 2014 la
Informe con lo que ocurra en las conversaciones sobre los sue- imposibilidad de las transformaciones se cuestiona.
os del Informe de Desarrollo Humano 2000, se aprecia que el
desenlace de ambas es radicalmente distinto (ver Cuadro 29). En la discusin de hoy tanto el escepticismo como la esperanza del
cambio son posturas defendibles y razonables. Si bien no existe
En el Informe de Desarrollo Humano 2000 la conversacin certeza sobre los cambios, al menos la pregunta por su posibilidad
sobre la posibilidad de soar un pas diferente era cerrada: los constituye una interrogante que genera conversacin. La impo-
mismos grupos anulaban el sentido de la conversacin. Por sibilidad ya no representa el eje estructural del sentido comn.
ello, ese Informe planteaba que es ms fcil conversar en clave
de desesperanza. En esta unos pueden terminar la frase que
comenz el otro, porque la desesperanza es un habla comn
(PNUD, 2000b: 66). En ese momento decir es posible soar En conclusin: cautela y espera
enfrentaba como respuesta una serie de obstculos que estable-
can que no tena sentido seguir discutiendo. En ltima instancia, lo que los grupos s declaran con claridad
es que frente a las propuestas y discusiones pblicas la actitud
Pero ahora es distinto. La posibilidad del cambio es discutida ms razonable es la cautela, la espera. En las conversaciones
y a pesar de ser minimizada la conversacin no se cierra y el sobre los cambios se reflejan diferentes tensiones: el cambio
habla no cuestiona el sentido de la conversacin. Esta dife- es bueno, pero el cambio especfico puede ser problemtico;
rencia opera de manera muy clara en la respuesta a la crtica. existen nuevos actores que pueden impulsarlo, pero no es claro

Cuadro 29
Comparacin de conversaciones sobre sueos (2000) y cambio (2014)

Asunto 2000 2014


Pregunta: Ser posible soar/hacer cambios? Respuesta: no tiene sentido discutir sobre este tema Respuesta: es difcil pensar que es posible, pero tiene sentido discutir
del tema

A la posicin crtica sobre la posibilidad de soar/hacer cambios Se cierra la discusin. Se abandona la posibilidad Resistencia a aceptar que son imposibles. La posibilidad, aunque difcil,
de soar sigue abierta

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de grupos de discusin realizados para los Informes sobre Desarrollo Humano 2000 y 2015.

110 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


que logren hacerlo; existirn cambios, pero se minimizan, y se Si bien la cautela constituye un freno para las expectativas
oscila entre el escepticismo y la esperanza. de cambio, tambin revela que las conversaciones se resis-
ten a quedarse en el escepticismo. As, persisten el deseo y
Es relevante recordar que el significado de la cautela es doble: la esperanza como aspectos centrales del habla grupal. Las
mientras algunos enfatizan la preocupacin por lo que el cam- conversaciones se inician con una apertura a los cambios, la
bio podra producir, otros se centran en las posibilidades que que es criticada, pero, tras explayarse en todas las dificultades
este representa. La posibilidad del cambio produce incertidum- de los posibles cambios, los grupos finalmente refuerzan la
bre, y esto es experimentado por algunas personas como riesgo posibilidad y la apertura. Es relevante el hecho de que despus
y por otras como oportunidad. De todas formas, es relevante de todas las dificultades identificadas se siga manteniendo
enfatizar que la incertidumbre es parte de cualquier proceso abierta la posibilidad.
de transformacin.
En conclusin, ms que entregar respuestas sobre la posibilidad
No s, poh, obviamente insegura. de los cambios, las conversaciones oscilan entre la cautela y
(NSE medio bajo) un entusiasmo contenido que no cierra la capacidad de seguir
conversando; las conversaciones vuelven una y otra vez a la
Yo me siento como curiosa, en todas misma pregunta: se podr?
estas propuestas
Expectante.
Claro, la irn a lograr, de qu va a pasar realmente,
de que todo lo cumplan, no?
(Joven, NSE medio)

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 111


5
P ARTE

Las tensiones culturales en


torno a lo poltico
Cules son los significados que atribuyen los ciudadanos a la Las precisiones anteriores resaltan la diferencia entre las opcio-
poltica y a lo poltico? Cul es la relacin que la ciudadana nes de este Informe y otras visiones del tema (Almond y Verba,
establece con el orden y el conflicto? Cmo se vinculan estas 1963; Norris, 1999, 2011), en que las actitudes y los valores
representaciones con la politizacin? Esta parte intenta respon- asociados al rgimen poltico (ms que las representaciones)
der a tales preguntas a travs del anlisis de la cultura de los resultan centrales. En algunas ocasiones (como en Inglehart,
chilenos y chilenas sobre lo poltico. Tal como se plante en 1988 y 1991), la centralidad del rgimen desaparece, pero la
la Parte 2, aqu se entiende la cultura sobre lo poltico como preocupacin principal sigue girando esencialmente en torno
aquel ncleo relativamente estable de representaciones sobre de los valores y actitudes.
el orden social y aquello que puede ser socialmente decidido.
Esta definicin requiere algunas precisiones. Primero, es una Algunas dinmicas que se aprecian en las opiniones de las per-
definicin restrictiva en su comprensin de la cultura, pues sonas parecen ser coherentes con lo que implica el proceso de
excluye aspectos como las evaluaciones y las prcticas, que se politizacin; otras parecen no serlo. Esta ambivalencia genera
analizan en otras partes de este Informe. La segunda precisin un proceso plagado de tensiones y contradicciones internas que
es que el anlisis de la cultura que aqu se realiza trasciende es importante reconocer para poder trabajar a partir de ellas.
las representaciones y disposiciones relativas a la poltica ins- Ese es el propsito de esta parte. En el Captulo 12 se analiza
titucional e incorpora tambin los significados, preferencias y la imagen que tienen las personas de la poltica y los polticos.
representaciones sobre qu puede ser socialmente decidido, En el Captulo 13 se da cuenta de la visin que tienen de la
quines deben participar de tales decisiones y cules son los democracia y del ejercicio de la ciudadana. En el Captulo
mecanismos legtimos para llevarlas a cabo. 14 se describe la relacin de la ciudadana con el orden y los
procesos de toma de decisiones.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 115


CAPTULO 12

La irritacin con la poltica


La Encuesta de Desarrollo Humano confirma un dato cono- lizada el ao 1999 se observa que solo el 20% de las personas
cido: al preguntar sobre la poltica, la mayora de las personas manifestaban estar interesadas o muy interesadas en los temas
declara tener poco o nada de inters en ella (79%), desinters polticos. Otros datos muestran el aumento de la no identifi-
que resulta particularmente alto en los segmentos socioecon- cacin poltica en Chile. La Encuesta UDP registra, para los
micos bajos. El panorama es coherente con otros estudios, que aos 2005 y 2014 respectivamente aumentos de 53% a 78%
adems corroboran que ese desinters es un rasgo que destaca de quienes no se identifican con un partido poltico, de 47% a
negativamente al pas en el contexto de la regin. Los datos 71% de quienes no se identifican con una coalicin poltica y de
del Latinobarmetro 2013, por ejemplo, sitan a chilenos y 24% a 43% de quienes no se sitan en el eje izquierda-derecha.
chilenas como los que tienen menos inters en la poltica entre A partir de estos datos es posible sostener que hoy poltica
los 18 pases del estudio. es una mala palabra. De ah que cualquier pregunta en una
encuesta que la contenga generar de inmediato ms opiniones
Pero el desinters por la poltica no es una novedad en Chile. de rechazo que de apoyo. Pero, qu hay detrs del desinters
Al revisar los datos de la Encuesta de Desarrollo Humano rea- y rechazo de la poltica?

El abandono de la poltica y la soledad del individuo


Al analizar el rechazo y desinters en la poltica institucional Yo te pongo por ejemplo el caso de mi mam. No vota
aparece como argumento central la incapacidad que se le por eso mismo. Porque dice, para qu voy a votar si al
atribuye para producir cambios sustantivos en la vida de las final va a ser lo mismo?
personas. Como se observa en el Cuadro 30, un 76% de la O lo tpico que dicen, para qu vamos a votar si al final
poblacin considera que la poltica influye poco o nada en vamos a tener que trabajar igual? La clase media no se
sus vidas, porcentaje especialmente elevado en los segmentos beneficia con nada.
socioeconmicos de menores ingresos. Por otra parte, consul- (NSE medio)
tadas en la Encuesta de Desarrollo Humano sobre qu las hara
interesarse ms en poltica, 31% de las personas manifiestan Coherentemente con la representacin de la poltica como una
que lo haran si la poltica produjera cambios en su vida. Este actividad sin incidencia en la vida de las personas, la imagen de
argumento est tambin presente en las conversaciones grupa- sujeto predominante en las conversaciones es la de un sujeto
les. Tal como se aprecia en la siguiente cita, la decisin de no solo. Esta identidad es transversal a los grupos socioeconmi-
votar es justificada a partir de la poca incidencia de este acto cos, aunque se expresa con mayor nfasis en los segmentos de
en la cotidianeidad de las personas. menores ingresos y se vincula narrativamente a la idea de no
contar con la poltica.

Cuadro 30
Cunto dira usted que la poltica influye en su vida? (porcentaje segn grupo socioeconmico)

ABC1 C2 C3 D E Total
Mucho 5 9 5 3 1 5

Bastante 27 19 17 14 6 17

Poco 44 41 39 37 30 39

Nada 21 29 37 44 59 37

NS-NR 3 2 2 2 4 2

Total 100 100 100 100 100 100

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 117


Tal como se aprecia en las siguientes citas, hay una especie de comunes, la responsabilidad de construir una biografa parece
desesperanza adaptativa que revela un aprendizaje doloroso: el residir nicamente en el individuo. La literatura ha llamado a
nico sostn de la propia vida es el esfuerzo personal, el trabajo este fenmeno subjetivismo biogrfico, un tipo adaptativo de
cotidiano, el sacrificio diario. No hay deudas ni reciprocidad estructuracin de los cursos de vida que enfatiza la conduccin
hacia la poltica, precisamente porque esta no es una aliada en individual del proceso. En otras palabras, las citas anteriores son
la vida. Como es de suponer, dicha percepcin invisibiliza el sintomticas no solo de una imagen y una identidad personal,
rol de la sociedad, y en particular de la poltica, en la creacin sino que expresan el impacto del proceso de individuacin, con
de los escenarios y recursos con los que el esfuerzo individual ausencia de soportes sociales adecuados, sobre la construccin
puede desplegarse con mayor o menor xito. biogrfica.

Siempre uno tiene que trabajar ms no ms, nadie lo va Si uno no se endeuda, si uno no estudia o hace
a ayudar. Yo siempre he pensado que, a pesar de que cosas para uno o para su familia, no sale adelante y eso
sea cualquier Gobierno, de derecha, lo que sea, uno va a no tengo que agradecrselo al Gobierno ni a mis vecinos
tener que sacarse la cresta igual trabajando () Es que () porque es mi esfuerzo. Yo creo que cada uno
a esta altura ya es difcil esperar algo. En mi caso, yo me nos esforzamos por lo nuestro.
las arreglo solo. No necesito que me ayude nadie (). Yo (NSE bajo)
siempre me las he arreglado por las mas.
(NSE bajo) Al finalizar este acpite es interesante hacer notar que esta
ausencia de la poltica y de la sociedad en la vida cotidiana
Prefiero en forma personal, familiar, que [mis hijas] se menciona a modo de reclamo y se vive como una falta. En
se dediquen a estudiar y que sigan luchando, entre otras palabras, la poltica no influye en la vida, la sociedad se
comillas, solas. Porque no encuentro una ayuda, lo veo percibe como ausente, pero se piensa que no debiese ser as. El
as. No hay nada ms que hacer que luchar el da a da, individualismo biogrfico que se aprecia se puede interpretar
tratar de ser lo mejor posible. como una forma de acomodo y adaptacin a una realidad que,
(NSE medio bajo) en s misma, no se percibe positivamente. Lo deseable sera
una poltica y una sociedad presentes en la vida cotidiana, y
En consistencia con la alta valoracin que el habla grupal precisamente porque ello no es as es que se critica su ausencia
otorga al esfuerzo personal en la solucin de los problemas con fuerza y hasta con rencor.

El poltico en la conversacin de las personas


A partir de las conversaciones grupales realizadas para este personas, no estn cumpliendo. Cabe notar que la orientacin
Informe es posible establecer que el discurso de las personas al bien comn no es algo que los individuos necesariamente se
sobre los polticos se estructura en torno a la oposicin entre exijan a s mismos, pero s es un criterio que usan para evaluar
ellos y el ciudadano comn. En las conversaciones, el pol- la accin de los polticos.
tico representa un sujeto distante del resto de las personas,
y sus acciones se contraponen a las verdaderas necesidades Ah queda reflejada esa noticia, no hay consenso, no hay
de la gente. En la base de esta percepcin hay una crtica a inters por el bien del pas sino por intereses personales,
la naturaleza individual o partidaria de las motivaciones que intereses del grupo poltico.
orientan la accin de la clase poltica: lo que desean las per- (NSE medio)
sonas y lo que proponen los polticos aparecen en el discurso
social como realidades incompatibles. Esto es relevante pues [La poltica] es sucia, eso es () No se trata
los individuos consideran que los polticos deben representar de ayudar sino que se trata de subir, pero pisoteando
los intereses de la ciudadana y defender el bien comn. Y es al otro.
precisamente esta funcin la que, desde la perspectiva de las (NSE medio)

118 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Como es de suponer, esta percepcin posee un correlato en un espacio distante de la realidad cotidiana y en gran medida
las imgenes acerca de la poltica que construye la ciudadana. opuesta a la voluntad ciudadana. Esa valoracin asume en las
Tal como se aprecia en las siguientes citas, uno de los criterios conversaciones tres formas que coexisten en el discurso social.
predominantes en las conversaciones a la hora de valorarla es
el grado de cercana o lejana con la realidad de las personas. a) La poltica se considera un espacio donde existen conflictos
La valoracin en funcin de este criterio se sintetiza en la per- internos, de carcter partidario, alejados de los problemas
cepcin de una poltica distante de la vida cotidiana, idea que reales. Se piensa que tales conflictos impiden a la clase poltica
se expresa en dos variantes discursivas. Por una parte, dado su asumir como norte las necesidades que verdaderamente afectan
carcter autorreferente, aparece ciega y sorda a las verdaderas a las personas.
necesidades de la gente.
Claro, en general todo lo que dice el contrario es
Yo creo que muchos de los polticos no tienen idea de la malo. No lo ven a nivel pas, lo que sea mejor para el
realidad de la gente que vota por ellos. No saben pas. Lo ven como t eres de derecha, est mal,
sus necesidades. t eres de izquierda, est mal. Entonces al final
(NSE medio) queda en lo mismo, en nada.
(NSE medio)
El principal error es que [la poltica] no es representativa
del pueblo en general y es representativa de una sola Cada partido quiere lo mejor para su partido y tirar abajo
parte y que vela por sus intereses, porque si fuese al partido contrario, y nadie se preocupa de hacer surgir
una representacin ms directa o ms representativa el pas como lo pide la gente.
de nosotros, podran informarse de los problemas (NSE medio)
reales de la gente.
(NSE bajo) Esta visin de un campo disputado se opone a lo que segn las
personas se requiere para solucionar los problemas: actuar en
En segundo lugar, se cree que la poltica opera con imgenes conjunto y sin divisiones por un mismo objetivo. Para la gente,
de mundo que no tienen asidero en la cotidianeidad de las per- este logro implica por definicin superar el mbito de la poltica.
sonas. Los indicadores estadsticos son aqu el ejemplo por ex-
celencia (crecimiento macroeconmico, logros del Gobierno). Y hubo un tema bastante controversial. Eso super lo
poltico porque toda la regin luch por lo mismo, fueran
Eso disgusta mucho a las personas que tienen una de derecha o izquierda, da lo mismo, todos luchamos
realidad social muy distinta: que le hablen a una persona por lo mismo.
que vive en una poblacin, y que tiene un montn de (NSE alto)
necesidades, de que el pas est estupendo y de que ha
crecido en un tanto por ciento, eso es como b) Los conflictos internos de la clase poltica no son conflictos
Como una burla. reales, sino solo apariencia y falsedad.
Es como una burla porque esa persona, esa duea de
casa, ese seor que va en el Metro Ms encima da risa porque la gente discute por temas
Entonces para esa persona que le hablan de de derecha e izquierda y la misma gente de los
porcentajes, del PIB, es una falta de respeto. Porque partidos son amigos.
esa persona no entiende nada y en su casa dice: qu (NSE medio)
extrao, cmo Chile va a estar creciendo? Miren cmo
estoy yo. c) No existen diferencias reales entre los partidos polticos: son
(NSE medio bajo) lo mismo y, por lo tanto, la eleccin entre ellos no tiene sentido.

Tanto la orientacin hacia intereses personales atribuida a la Y aparte la clase poltica son todos el mismo grupito,
clase poltica como la percepcin de una poltica distante de la los mismos apitutados todos. No hay grandes
vida cotidiana constituyen representaciones transversalmente cambios. Por eso yo digo que va a seguir todo igual,
extendidas en la poblacin, esto es, forman parte del sentido independiente de quin salga.
comn. La poltica, en suma, es vista de forma negativa, como (NSE alto)

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 119


Cuadro 31
Mencin de lder o figura pblica que se admire o por quien se siente representado (nacional o internacional, de la actualidad o del pasado) (porcentaje)

Menciona lder No menciona lder


ABC1 63 37

C2 55 45

C3 56 44

D 54 46

E 46 54

18 a 29 aos 49 51

30 a 44 aos 56 44

45 a 54 aos 58 42

55 a 64 aos 59 41

65 aos y ms 60 40

Hombre 57 43

Mujer 54 46

Total 55 45

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Cuadro 32 Los polticos no son nada, pero a nosotros nos


Principales razones para elegir a la persona que lo representa mueve eso, queramos o no queramos, vivimos en
(porcentaje)
un mundo politizado.
Obra, logros o acciones 42 (NSE medio bajo)
Emociones, empata, identificacin/representacin 22

Ideas, ideales y convicciones 19

Talento, virtud o habilidad 9

Caractersticas personales 7
El impacto de esta crtica: la dificultad de la
NS-NR 1 representacin
Total 100
Es plausible pensar que la percepcin negativa acerca de los
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
polticos redunda, entre otros aspectos, en la dificultad para
sentirse representado por alguna figura pblica. Y as es. Frente
a la pregunta Quisiera pedirle que me nombre algn lder o
Sobre la base de lo enunciado en las conversaciones es posible figura pblica, ya sea nacional o internacional, que usted ad-
afirmar que en la figura de el poltico se concentra todo lo mire o por quien usted se sienta representado. No importa si
que se percibe como negativo de la poltica. En consecuencia, es de la actualidad o del pasado, un 45% de la poblacin no
para las personas, en una situacin utpica, esto es, en una acierta a dar un nombre a pesar de ser una pregunta abierta
sociedad que estuviera bien ordenada y orientada a lo esencial, (Cuadro 31), un 27% menciona a lderes polticos nacionales,
no habra necesidad de polticos. Los polticos, paradigma de un 10% a lderes polticos extranjeros, un 8% lderes religiosos,
lo no esencial, solo adquieren importancia en la (mala) socie- un 5% lderes de la cultura y otro 5% del mundo del deporte,
dad real. Se desea que no estn, pero se sabe que estn de una la farndula o la televisin.
manera ineludible.
Esta dificultad se distribuye de forma heterognea en la socie-
Si estuviera bien la salud y la educacin no tendramos dad. Los segmentos de mayores ingresos y de mayor edad tienen
necesidad de polticos. ms facilidad para identificar lderes, mientras que los grupos
(NSE medio bajo) de menores ingresos y los ms jvenes presentan las mayores
dificultades para nombrar algn lder que los represente.

120 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Qu constituye un lder? los ideales, pero son minoritarias. Es interesante constatar
que el talento, la virtud, la habilidad o las caractersticas
Considerando que un 55% de la poblacin admira o se siente personales no son relevantes para la ciudadana. Por lo tanto,
representado por un lder, resulta conveniente revisar cules se puede inferir que para las personas es ms importante que
son las caractersticas que los hacen elegibles como repre- los lderes puedan exhibir resultados concretos que otros
sentantes. Los datos muestran que el hecho de tener obras atributos personales con las cuales identificarse. Para que los
o logros concretos, reconocibles por la gente, es central al chilenos y chilenas puedan pensar en alguien como su lder
momento de elegir a alguien con quien sentirse representado o representante, deben asociarlo, al menos en parte, a una
(Cuadro 32). Otras razones mencionadas son la empata y dimensin de realizacin de obras.

Los significados de la (buena) poltica


A partir de las representaciones anteriores surge la siguiente Que todos remen pal mismo lado.
interrogante: qu sera una buena poltica? El discurso que Acuerdo entre todos.
emerge desde la ciudadana permite entrever el modo en que Acuerdo entre ellos mismos (), para lograr
debiera operar la poltica para ser considerada una actividad til hacer surgir el pas completo, lo que realmente
y necesaria. Es decir, aun cuando el habla grupal est dominada necesita el pas.
por la crtica, esta no consigue anular las expectativas. Las re- (NSE medio)
presentaciones en torno a la buena poltica forman parte de la
conversacin y estructuran los criterios a partir de los cuales se Esta representacin se sustenta a su vez en la creencia de que
evala la poltica real: constituyen el fundamento de la crtica. la poblacin, ms all de sus especificidades, ha alcanzado
ciertos consensos acerca de lo que beneficia al pas. Desde
De acuerdo con las conversaciones analizadas, la imagen ideal la perspectiva de las personas, la base de este acuerdo es el
de la poltica se estructura a partir de dos visiones: la buena sentido comn. As, si la mala poltica real es conflicto, inters
poltica como actividad orientada al bien comn y la solucin personal, ausencia de solucin de los problemas, entonces
de problemas, y la buena poltica como polica con capacidad la buena poltica es consensual y amigable, productora de
para mantener el orden cada vez que sea necesario. orden, basada en el inters comn y centrada en solucionar
los problemas.

De partida, cuando yo converso con alguien que es


La buena poltica orientada al bien comn y la de derecha a m me tachan de izquierda, y si converso
solucin de problemas con alguien de izquierda me tachan de derecha.
Yo soy del partido del sentido comn, si algo est
En las conversaciones, la representacin de la poltica en tr- malo hay que arreglarlo.
minos de una prctica autorreferida y, por ende, distante de la (NSE medio bajo)
vida cotidiana contrasta con su imagen ideal. En esta imagen,
las motivaciones de la poltica no se vinculan con los intereses Resulta interesante que, aun cuando se discuta la posibilidad de
partidarios y las rivalidades histricas, sino con la resolucin que existan diversas opiniones, criterios, intereses y valores en la
de los problemas que aquejan a las personas y, en este sentido, sociedad, esa diversidad no obste para que las personas validen
con los problemas de naturaleza comn. As, una poltica cuyo la existencia de consensos bsicos en la poblacin acerca de lo
horizonte es el bien comn, los intereses del pueblo o lo que que se consideran problemas y sobre sus eventuales soluciones.
necesita el pas (distintos trminos para significar lo mismo), Las personas pueden estimar que nadie tiene el monopolio de
es una poltica capaz de superar las diferencias que nos dividen las buenas ideas, en ese sentido se valorara el pluralismo, pero
con el objeto de establecer relaciones colaborativas que alcancen ello se basa en la concepcin subyacente de un consenso sobre
los consensos requeridos para la resolucin de los problemas. qu constituye una buena idea.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 121


Lo que dijo ella, el derecho a opinar, es muy importante O no solamente que tengan vida poltica,
porque hay gente que de repente quiere opinar y tiene que sea un gobierno tecnocrtico, independiente
buenas ideas. y tecnocrtico.
(NSE bajo) (NSE alto)

As, el diagnstico de los problemas y sus posibles soluciones La segunda postura, ms comn en segmentos bajos, corres-
descansara sobre un sentido compartido (se sabe qu hay ponde a aquellos que piensan que el buen sentido (el saber
que hacer). La buena poltica sera equivalente a la gestin y necesario para resolver los problemas) se encuentra distribuido
solucin de los problemas de sentido comn, aquellos sobre de forma transversal en la sociedad, y los polticos seran los
los cuales hay consenso en la poblacin. nicos que no lo poseen. Desde esta perspectiva, la opinin
ciudadana no solo resulta vlida, sino que adems es, dada su
Ahora bien, cundo es posible sealar que un problema base de sentido comn, ms acertada que la de los polticos. A
efectivamente obtuvo una solucin? Si bien en la represen- diferencia de la postura que enfatiza el rol de la tcnica, aqu
tacin de la buena poltica el foco de la prctica poltica es el saber relativo a la solucin de los problemas no es exclusivo
la resolucin de los problemas que afectan a la totalidad de de quienes poseen un saber especfico.
la poblacin, al analizar la valoracin de las soluciones que
emergen en el discurso social se observa una contradiccin. Y nosotros elegimos a una persona.
Desde la perspectiva de la ciudadana, las verdaderas solu- Ella todo lo que hablamos nosotros lo anot,
ciones a los problemas son aquellas que tienen un impacto lo estudi, lo analiz y se junt con otros, y uno de
concreto, positivo y personal en la vida cotidiana. Si una ellos va, y aunque saquemos un granito de arena,
propuesta o iniciativa no cumple cualquiera de estas tres pero con los aos lo vamos a
condiciones, el discurso social considera que el problema no lograr [solucionar los problemas].
ha sido superado. Aun cuando en los grupos altos aparece (NSE bajo)
en ocasiones una visin ms general y abstracta (pudiendo
valorarse como solucin algo que afecta a la sociedad en su Tras el primer discurso est la idea de que hay un solo saber
conjunto), es clara la preponderancia de un impacto concreto tcnico, que es universal y que paradigmticamente se asocia
en la vida cotidiana como indicador para evaluar las solucio- al saber de la ciencia econmica y de la administracin. En el
nes de los problemas sociales. segundo discurso no se niega la importancia del saber experto,
pero se piensa de una forma ms plural: cada mbito de la vida
Los proyectos que han hecho no me benefician ni nada, tiene su propio saber especfico, y as, por ejemplo en educacin,
no me mejoran nada. el saber experto es de quien sabe de enseanza.
(NSE medio)
Aparte de que llegue gente que est relacionada con el
Pero de ah a que uno pueda decir van a hacer algo tema, por ejemplo que el ministro de Educacin tenga
por el pas, van a arreglar una plaza, van a hacer directa relacin con la educacin.
juegos para los nios o cosas que sean recreacin Que sea un profe.
para la gente Uno no lo ve as. Claro, yo no he visto jams un ministro de Educacin
(NSE medio bajo) que sea profesor. No s, a lo mejor s. Que se relacione,
que vaya y viva el tema para poder aportar.
Y quines son los encargados de resolver los problemas? En (Jvenes, NSE medio)
esta visin de la buena poltica como actividad orientada al
bien comn y a la resolucin de problemas, existen dos posi-
ciones. Unos consideran que son los tcnicos los especialistas
en la solucin de los problemas sociales y, por lo tanto, los ms La poltica como polica
capacitados para diagnosticar los problemas e idear soluciones.
Segn esta posicin, el saber no reside en los polticos ni en La segunda representacin observada en el discurso social
el ciudadano comn, sino en el experto. Esta percepcin, si acerca de lo que constituira una buena poltica enfatiza,
bien extendida, se encuentra ms arraigada en los segmentos como parte de sus funciones principales, la capacidad para
socioeconmicos altos. ejercer la autoridad y garantizar el orden social. Desde esta

122 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


perspectiva, lo que define a una buena poltica es el desem- Yo creo que depende del Gobierno no ms que
peo efectivo de la funcin policial (Rancire, 2006). Por ponga ms mano dura.
esta razn, una de las demandas centrales en los grupos en (NSE bajo)
los que surge esta representacin es contar con una autori-
dad que pueda imponerse en caso de que sea necesario. Si Hace falta una mano dura.
la buena poltica se asocia al orden, entonces el desorden (NSE medio)
representa una amenaza para la posibilidad de solucionar
los problemas del pas. Cabe mencionar que en los grupos en los que emerge ese
requerimiento coactivo surge igualmente la sospecha de que
Es como una revolucin social la que est se trata de un discurso autoritario. Por ello, quien pide mano
ocurriendo ac. Ms que el tema de la educacin, dura debe matizar y excusar sus argumentos para evitar que se
yo creo que todo est descontrolado. lo catalogue como defensor de la dictadura.
(NSE medio)
Lo bueno es que si no llega alguien y dice yo voy a
Lo anterior se traduce en declaraciones que muestran una poner la mano dura, quin lo va a hacer por l?
valoracin positiva de la coercin, en tanto mecanismo leg- Yo no apoyo que Pinochet haya matado ene gente,
timo para mantener el orden o aplacar el desorden. De ah la porque est mal, pero si l no hubiese arreglado el
demanda por mano dura. pas capaz que hoy seramos un pas como Cuba,
donde estaramos todos mal.
(NSE bajo)

Una concepcin apoltica de la poltica


Como se dijo, para las personas la poltica ideal se sustenta en En un contexto de politizacin, esta concepcin de la poltica
la creencia de que existe un sentido comn que orienta tanto tiene consecuencias claras. Si, por un lado, como se observ
los diagnsticos relativos a los problemas que afectan al pas en la Parte 1, se percibe un mayor deseo de involucramiento
como sus soluciones. Lo que no aparece en las conversaciones de la gente en la toma de decisiones colectivas, por otro, esto
grupales es la existencia de un disenso respecto de los principios, ocurre en un contexto en que la deliberacin, entendida como
intereses e ideales ltimos, ni una concepcin de la poltica en procesamiento de las diferencias en mbitos que involucran la
trminos del espacio donde se elaboran y procesan esos disensos. toma de decisiones, est ausente del discurso social. En cierta
El pluralismo que aparece en las conversaciones sociales parte forma se est ante un proceso de politizacin que se configura
de una premisa de consenso sobre cules son los problemas sobre el supuesto de que la poblacin podra llegar a resolver
realmente significativos para el pas y qu tipo de criterios deben de manera consensuada aquello que la clase poltica, por su
orientar el diseo y la implementacin de las soluciones. Cuan- ausencia de sentido comn en la toma de decisiones, no podra.
do en el discurso social tales aspectos se asumen compartidos, No obstante, dicho supuesto oculta un aspecto relevante: en las
se excluyen de la discusin. Desde esa representacin, la nica conversaciones analizadas, el consenso observado se limita a un
tarea que le queda a la poltica es administrar las soluciones de acuerdo acerca de los aspectos negativos que fundamentan la
los problemas sociales. En este sentido, la concepcin actual imagen del pas, pero no avanza hacia las soluciones o los costos
de la poltica de los chilenos y chilenas es profundamente que, desde la perspectiva de la personas, puedan ser tenidos por
apoltica, pues la ciudadana no debate sobre las posibilidades positivos o aceptables. Es decir, el acuerdo del sentido comn se
del consenso ah donde se entremezclan perspectivas, sino que basa en un consenso negativo, que excluye de la conversacin
parte del supuesto de la existencia de un acuerdo bsico cuyo la diversidad de intereses y perspectivas presentes en la pobla-
origen radicara en un sentido comn indiscutible que se asume cin, as como los costos asociados a todo proceso de toma
transversal a la sociedad. de decisiones. Esta posicin oscurece la dimensin conflictiva
inherente a la construccin de un orden social compartido.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 123


CAPTULO 13

Imgenes de la democracia y la ciudadana


El dficit democrtico
Resulta particularmente relevante para el anlisis de la cultura Este resultado forma parte de una tendencia de los ltimos 15
poltica de una sociedad examinar cmo se relacionan los aos. Tal como se observa en el Cuadro 33, desde el ao 1999
ciudadanos con el rgimen poltico y, especficamente, con ha aumentado sistemticamente el porcentaje de personas
la democracia como idea y como prctica. A continuacin se que declara preferir un rgimen democrtico, y disminuyen
presentan algunos indicadores que permiten reflexionar sobre en particular quienes manifiestan que les da lo mismo un
el caso chileno. gobierno democrtico que uno autoritario: del 31% en 1999
al 14% en 2013.
Los resultados de la Encuesta de Desarrollo Humano muestran
que las personas tienen una alta valoracin de la democracia. Sin embargo, esta valoracin de la democracia no implica ne-
Consultadas por la importancia que le otorgan a vivir en una cesariamente satisfaccin con su funcionamiento. El concepto
sociedad democrtica, en una escala de 1 (no es nada impor- de dficit democrtico (Norris, 2011) permite sintetizar esta
tante) a 10 (absolutamente importante), el promedio es 7,9. diferencia al medir la distancia entre el nivel de democracia

Cuadro 33
Valoracin de la democracia como forma de gobierno (porcentaje)

La democracia es preferible a cualquier En algunas circunstancias es preferible un A la gente como uno le da lo mismo un
otra forma de gobierno gobierno autoritario que uno democrtico gobierno democrtico que uno autoritario NS-NR Total
1999 45 19 31 5 100

2001 45 18 32 5 100

2004 50 17 31 2 100

2005 52 17 23 8 100

2008 49 19 29 3 100

2009 65 13 18 4 100

2011 59 12 25 4 100

2013 67 15 14 4 100

Fuente: Encuestas de Desarrollo Humano, PNUD, varios aos.

Grfico 11
Dficit o supervit democrtico

20
18
18
16
14 13
12 12 12
12
10 9
8 7
6 5
4
3
2 2 2 2
1 1 1
0 0 0 0 0 0
-9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 Neutro 1 2 3 4 5 6 7 8 9 NS/NR
Defcit (perciben menos democracia que la importancia que le otorgan a Supervit (perciben ms democracia que la importancia que le otorgan a
vivir en pas democrtico) vivir en pas democrtico)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 125


deseado y el nivel de democracia percibido. Para ello se compar ella (PNUD, 2014a: 45). Esta creciente valoracin normativa
el resultado de la pregunta Cun importante es para usted de la democracia, que coexiste con un elevado desinters y una
vivir en una sociedad democrtica? con el de la pregunta fuerte crtica a la poltica formal, es una prueba ms de cmo
Y qu tan democrtica es la sociedad chilena? (ambas en las personas se alejan de la poltica y se acercan a lo poltico.
escalas de 1 a 10). Los resultados indican que un 68% de la
poblacin tiene algn dficit democrtico tiene una mayor Habiendo convenido que la sociedad valora la democracia,
valoracin que percepcin de democracia en el pas, un 18% resulta interesante analizar qu entienden los ciudadanos por
se ubica en una posicin neutra y un 12% tiene un supervit una sociedad democrtica. Tal como se observa en el Cuadro
democrtico, es decir, observa ms democracia en la sociedad 34, para las personas los elementos centrales para que una
de lo que la valora (Grfico 11). El dficit promedio es de 2,3 sociedad sea democrtica son la justicia social (44%) y la liber-
puntos. Esta cifra es relativamente similar en todos los grupos tad de expresin (36%). La preferencia por una definicin de
sociodemogrficos analizados. democracia como justicia social caracteriza de forma transversal
a los distintos grupos etarios, pero es ms pronunciada en las
Los datos anteriores refrendan algunas de las conclusiones de personas de mayor edad. Llama la atencin que una de las
la Auditora a la democracia publicada en mayo de 2014. All se caractersticas ms formales de la democracia, las elecciones
estableci lo que se denomin un apego normativo a la demo- libres, solo concentre un 12% de las preferencias. Se observa
cracia, lo cual implica una ciudadana que valora la democracia as que la democracia para los ciudadanos es algo que va ms
y cuyo descontento no la pone en entredicho sino que exige que all del sistema poltico y tiene que ver ms bien con un modo
mejore para alcanzar las expectativas que las personas tienen de de construir la convivencia social.

Cuadro 34
Cul de las siguientes caractersticas le parece a usted que es la ms esencial para que una sociedad sea verdaderamente democrtica? (porcentaje)

Que haya libertad de Que haya justicia Que haya Que se respete la
expresin social elecciones libres propiedad privada NS-NR Total
18 a 29 aos 41 42 11 4 2 100

30 a 44 aos 35 42 16 6 1 100

45 a 54 aos 35 45 8 7 5 100

55 a 64 aos 35 43 11 6 5 100

65 aos y ms 28 50 9 10 3 100

Total 36 44 12 6 2 100

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Ejercicio de la ciudadana: tensin entre discurso y prctica


El concepto de democracia implica no solo las instituciones votar (7,2) y no evadir impuestos (7,0). Los temes asociados
que la conforman, sino una imagen de cmo las personas se a una participacin ms activa presentan una importancia
relacionan con dicho rgimen. Por lo tanto, cobra importancia comparativamente menor.
la concepcin que los individuos tienen de la ciudadana. Los
datos de la Encuesta de Desarrollo Humano permiten afirmar Esta imagen segn la cual ser un buen ciudadano consiste
que, para definir qu es ser un buen ciudadano, los chilenos principalmente en estar informado parece tensionarse con las
y chilenas prefieren aquellas actividades menos exigentes en prcticas de las personas. Consultados por el principal defecto
trminos de involucramiento con lo poltico (Cuadro 35). de los ciudadanos, un 25% de los encuestados (35% en el
As, el tem especfico ms asociado a ser buen ciudadano es segmento de ms altos ingresos) menciona la desinformacin
estar informado (7,6), seguido de otros deberes cvicos como (Cuadro 36).

126 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Esta tensin tambin se observa en la accin de votar. Porque, de las concepciones de ciudadana: el buen ciudadano es aquel
a pesar de que el voto forma parte de las prcticas que segn las que va a votar, pero en el Chile de hoy no hacerlo aparece
personas definen a un buen ciudadano, la poblacin justifica plenamente justificado.
el incumplimiento de ese deber. Las conversaciones grupales
evidencian esta discrepancia: es necesario participar de las elec- Se genera una desconfianza en la poltica, todos
ciones pues estas constituyen un medio de incidencia ciudadana quieren alegar, protestar, y a la hora de ir a votar no
en la toma de decisiones, pero al mismo tiempo el discurso votan por lo mismo, por la desconfianza de
social manifiesta dudas sobre la efectividad del voto, pues no para qu voy a votar si al final es ms
permitira, a la larga, generar cambios reales. Esta contradiccin de lo mismo?
entre la conducta de no votar y el deber del voto no se resuelve (NSE alto)
en ninguno de los niveles sealados: la conversacin grupal no
se decanta por ninguna de las posibilidades, sino que mantienen A todos nos pasa lo mismo: para qu votar si
al mismo tiempo el ideal de la participacin electoral y la plena todo va a seguir igual.
justificacin de no hacerlo. Aqu se manifiestan las tensiones (NSE medio bajo)

Cuadro 35
Qu tan importante considera cada una de las siguientes cosas para ser un buen ciudadano o ciudadana? (escala 1 a 10, donde 1 significa nada
importante y 10 significa muy importante) (media y mediana)

Media Mediana
Estar siempre informado sobre lo que pasa en el pas 7,6 8

Siempre votar en las elecciones 7,2 8

Nunca evadir impuestos 7,0 7

Participar regularmente en actividades solidarias o de voluntariado 6,7 7

Participar activamente en organizaciones o movimientos sociales 6,0 6

Participar activamente en partidos o colectivos polticos 4,3 4

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Cuadro 36
Principal defecto de los ciudadanos chilenos (porcentaje segn grupo socioeconmico)

ABC1 C2 C3 D E Total
Estn desinformados 35 27 27 20 16 25

Quieren solo derechos y no deberes 14 22 18 12 23 17

Son impacientes 14 17 16 18 14 16

No participan 10 11 17 17 12 14

No respetan a las autoridades 6 7 8 9 17 9

No reconocen los avances 9 5 5 9 8 7

No estn dispuestos a ceder 4 4 3 5 7 4

No tienen defectos 1 0 0 2 1 1

NS-NR 7 7 6 8 2 7

Total 100 100 100 100 100 100

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 127


CAPTULO 14

Valoracin del orden y de la horizontalidad


en la toma de decisiones
La preferencia por el orden y el rechazo al conflicto
Como se ha planteado, lo poltico alude en este Informe a las caso es 0,33, que representa un bajo nivel de justificacin. El
definiciones que estructuran el orden social y que determinan lo promedio del ndice es ms alto entre hombres, menores de 29
que puede ser socialmente decidido. En este captulo se aborda aos y grupos socioeconmicos medios. Por contraposicin,
la relacin de los chilenos y chilenas con el orden y con los en los segmentos bajos la justificacin de las manifestaciones
procesos de toma de decisiones, como parte de la ambivalencia es menor.
y heterogeneidad de la politizacin.
Con todo, no debe perderse de vista que con el tiempo estas
Los resultados de la encuesta permiten conocer la percepcin formas han ido ganando legitimidad. As se observa, por ejem-
de las personas en torno al orden y el conflicto (Cuadro 37). plo, en la serie de datos incluidos en la Auditora a la democracia
Consultadas sobre el tipo de sociedad en la que prefieren vivir, (PNUD, 2014a: 257), cuyas encuestas revelan un aumento
un 52% de las personas opta por una sociedad ordenada aun sostenido de la aprobacin de diversas formas de manifestacin
cuando se limiten algunas libertades, y un 43% se inclina por (Grfico 13): entre el ao 2008 y el 2012 aumenta de 36%
vivir en una sociedad libre aunque haya desorden. a 57% quienes aprueban la participacin en manifestaciones
pblicas; y la aprobacin a la participacin en bloqueos de
Sobre la funcin del conflicto, un 56% de las personas cree calles o carreteras pasa del 8% al 21%.
que es mejor evitarlo para que las cosas no pasen a mayores,
mientras que un 41% ve que su expresin puede ser bene-
Cuadro 37
ficiosa para dejar que los problemas sociales emerjan. Esta Opinin sobre el orden (porcentaje)
preferencia mayoritaria por tratar de evitar los conflictos es
Prefiero vivir en una sociedad ordenada, aunque se limiten algunas
una tendencia que se observa hace aos en las Encuestas de libertades
52
Desarrollo Humano (Grfico 12). Sin embargo, hoy este por-
Prefiero vivir en una sociedad donde se respeten todas las libertades,
43
centaje es significativamente menor que hace una dcada. En aunque haya un poco de desorden

el ao 2001 alcanza el 70%, para luego oscilar entre el 52% NS-NR 5


y 62% hasta 2013. Total 100

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

La difcil (pero creciente) legitimidad de las


manifestaciones Grfico 12
Valoracin del conflicto, evolucin 2001-2013 (porcentaje)

Considerando la preferencia mayoritaria por el orden por parte 100


de los chilenos y chilenas, cmo se evalan las manifestaciones? 90
Los datos de la Encuesta de Desarrollo Humano muestran que, 80
70
salvo las manifestaciones autorizadas, es decir, enmarcadas 70
61 62 62
dentro del orden vigente, las personas tienden a no justificar 60 56
este tipo de prcticas (Cuadro 38). Mientras ms se asocien a 50 56
52
42 41
una disposicin hacia la violencia fsica (por ejemplo, la fuerza 40
44
fsica contra la polica) o violencia simblica (por ejemplo, 30 28 37 37
35
manifestaciones al interior de templos), mayor es su rechazo 20
(sobre la violencia como medio de lograr objetivos polticos, 10
ver Recuadro 5). 2001 2004 2005 2008 2009 2011 2013
Dejar que se muestren los conflictos para que aparezcan los problemas
Tratar de evitar los conflictos para que las cosas no pasen a mayores
Las respuestas del Cuadro 38 se pueden sintetizar en un ndice
Nota: No se incluyen las respuesats NS-NR.
de justificacin de manifestaciones. El ndice vara entre 0 (nula
Fuente: Encuestas de Desarrollo Humano, PNUD, varios aos.
justificacin) y 1 (mxima justificacin). El promedio en este

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 129


Las movilizaciones y el manifestante en la violencia y la ineficacia. Por el contrario, desde una visin
conversacin social positiva, el criterio de eficiencia es el aspecto ms enfatizado.
Dicha caracterstica se asocia principalmente a los logros de los
Al analizar las conversaciones grupales sobre los movimientos movimientos sociales y a la apertura al cambio en la sociedad
y movilizaciones emergen dimensiones de inters. Por ejemplo, chilena a partir de sus demandas. No obstante, en esta segunda
los criterios que estructuran el habla grupal sobre esos temas perspectiva se tiende a no discutir sobre la violencia.
varan en funcin de la valoracin que se atribuye tanto a
los manifestantes como a las movilizaciones. En una visin Son temas importantes pero la forma de plantearlos,
negativa, los criterios que estructuran la conversacin son la las protestas y movilizaciones, encuentro que no
es la forma, es como para desestabilizar, armar
problemas, cachi?
Cuadro 38 (NSE alto)
Justificacin de acciones para expresar demandas (escala 1 a 10, donde
1 es nunca se justifica y 10 es siempre se justifica) (promedio)
Yo tengo un discurso ms bien positivista [sic] en
Que las personas participen en marchas o manifestaciones pblicas el sentido de que yo vengo de una generacin
6,7
autorizadas
practicante de los noventa, de la poca, por as decir,
Que las personas que trabajen en servicios bsicos hagan paros 5,1
del Chino Ros y el no estoy ni ah, y yo veo reflejado
Que las personas realicen funas 4,5 en mis hijos que hoy en da eso est cambiando,
Que las personas participen en marchas o manifestaciones pblicas
4,2 hay una voz silenciosa muy fuerte, muy fuerte,
no autorizadas
que dice que todas las demandas sociales requieren
Que los estudiantes se tomen sus escuelas, liceos, universidades 4,2
ser escuchadas, y hay un movimiento
Que las personas hagan huelgas de hambre 3,8
muy organizado.
Que las personas participen en un bloqueo de calles o carreteras 3,7
(NSE medio bajo)
Interrumpir al Presidente cuando est pronunciando el discurso del
3,5
21 de mayo

Que las personas se tomen terrenos privados, fbricas, oficinas 3,2 La figura del manifestante, en cambio, concentra gran parte
Que las personas pinten o rayen las paredes con sus demandas o consignas 2,9 de las crticas. El habla grupal tiende a asociar al manifestante
Que las personas usen la fuerza fsica contra la polica 2,8 con violencia. En los grupos de discusin organizados para este
Hacer manifestaciones al interior de templos e iglesias 2,5 Informe se atribuye al manifestante la realizacin de acciones
carentes de sentido, y se le caracteriza como una figura incapaz
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
de negociar las soluciones a los problemas que son objeto de

Grfico 13
Evolucin de aprobacin de formas de manifestacin y participacin poltica (2008-2012) (porcentaje)

60 57
54 55 54 53
50
50
42
40 39
36

30

21
20
15
13
10 8 8
7

0
Ocupen terrenos privados, Participen en bloqueo de calles Participen en organizaciones Trabajen en campaas electorales Participen en manifestaciones pblicas
fbricas, oficinas o carreteras o partidos polticos

Marzo - abril 2008 Septiembre - octubre 2010 Noviembre 2012

La pregunta us una escala de 1 (desaprueba totalmente) a 10 (aprueba totalmente). Se grafican las respuestas entre 7 y 10.
Fuente: Auditora a la democracia (2014a: 257).

130 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


RECUADRO 5
La postura frente a la violencia como forma de accin poltica

Uno de los supuestos de una poltica democrtica es la idea de que las proporcin relevante de la poblacin; adems, sube a un 37% entre
sociedades son capaces de resolver los conflictos polticos y sociales los adolescentes, segn la Encuesta PNUD-Unicef 2013.
sin recurrir a la violencia. La Encuesta de Desarrollo Humano indag
en la justificacin de la violencia como forma de lograr objetivos En segundo lugar, es importante sealar que no hay relacin directa
polticos. Como se aprecia en el Cuadro 39, una vasta mayora de las entre la valoracin que se hace del papel que puede desempear
personas la rechaza como un medio legtimo para alcanzar objetivos el conflicto como algo positivo para resolver los problemas de la
polticos. Ms all de este dato general, resulta interesante destacar sociedad y la aceptacin de la violencia (Cuadro 40). Tanto quienes
dos elementos relevantes. prefieren que se muestre el conflicto como quienes manifiestan que
es mejor evitarlo aceptan y rechazan la violencia, y en proporciones
En primer lugar, resulta significativo que un 30% de la poblacin opine similares. En otras palabras, ambas dimensiones operan de forma
que en determinadas circunstancias la violencia es la nica forma de completamente independiente.
alcanzar objetivos polticos. A pesar de ser una clara minora, es una

Cuadro 39
Justificacin de la violencia para lograr objetivos polticos (porcentaje segn grupo etario)

14 a 17 aos 18 a 29 aos 30 a 44 aos 45 a 54 aos 55 a 64 aos 65 aos y ms Total

Nunca se justifica la violencia para lograr


55 61 67 62 67 63 64
objetivos polticos

Aunque la violencia no es deseable, a veces es


37 31 28 31 29 29 30
la nica forma de lograr objetivos polticos

NS-NR 8 8 5 7 4 8 6

Total 100 100 100 100 100 100 100

Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2013 y Encuesta PNUD-UNICEF 2013.

Cuadro 40
Relacin entre la justificacin de la violencia y opiniones sobre el conflicto (porcentaje)

Dejar que se muestren Tratar de evitar los


los conflictos para que conflictos para que las
aparezcan los problemas cosas no pasen a mayores NS-NR Total
Nunca se justifica la violencia para lograr objetivos polticos 41 42 36 41

Aunque la violencia no es deseable, a veces es la nica forma de lograr objetivos


57 55 56 56
polticos

NS-NR 2 3 8 3

Total 100 100 100 100

Chi cuadrado: 0,122 y V Cramer: 0,045.


Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

conflicto: solo saben pedir y han optado por el camino ms Lo hacen para saquear las cosas, para eso. Son
fcil. Si bien hay quienes intentan reivindicar al manifestante, delincuentes y si no exigieran yo creo que estaramos
esta postura no logra consolidarse. mejor; es mi punto de vista.
(NSE bajo)
Que no se esfuerza por nada, el gallo que anda tirando
piedras, que nunca estudi y nunca va a estudiar, y anda Un dato importante para entender la conversacin sobre las ma-
metido en la manifestacin. nifestaciones es que no est completamente definida: se trata de
(NSE alto) un discurso en proceso. A su vez, se observan contraposiciones

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 131


en el habla grupal, que se expresan en crticas a las movilizaciones Pero creo que socialmente no estamos
que son rpidamente refutadas al interior del grupo. haciendo las cosas bien y quizs tambin me
incluyo, porque yo, por ejemplo, no estoy de
Y que cueste, porque las marchas no cuestan mucho, acuerdo con participar en marchas, no s ustedes,
van todos a fumar, a tomar. ni en nada de esas cosas, porque siento que finalmente
Claro. no llevan a nada. No s si quizs
No puedes generalizar, yo he ido a marchas y est equivocada.
hay muy pocos que hacen destrozos, y por lo que (NSE medio)
hacen muy pocos pagan el pato todos. No es que
se pueda basar la discusin en dos patos malos, En otras palabras, en el habla y la opinin acerca de las mo-
porque son los menos. vilizaciones no hay un sentido comn instituido del cual se
(NSE medio) pueda hablar con seguridad. Esto es coherente con lo dicho
en la Parte 1 de este Informe: en tiempos de politizacin,
El carcter no consolidado del habla se observa tambin en la las subjetividades individuales, atentas a los eventos en
insistencia en el carcter personal de las opiniones y, por ende, curso, no estn plenamente consolidadas sino en proceso
en la posibilidad de error. Se est ante un habla insegura, que de constituirse.
estima que la opinin expuesta puede ser controvertida.

La manera de tomar decisiones colectivas


Tal como se ha planteado a lo largo del Informe, lo poltico Esta preferencia por decisiones horizontales constituye un in-
tiene que ver con qu se decide, quines deciden y cmo se dicador de la politizacin de la sociedad chilena, pues frente a
decide. Por ello, la opinin de las personas respecto de los la visin crtica de la poltica tradicional emergen la ciudadana
procesos de toma de decisin es un aspecto relevante para y la soberana popular como los agentes que, en opinin de
la politizacin. Los resultados de la Encuesta de Desarrollo las personas, son los llamados a tomar las decisiones colectivas.
Humano indican que existe una fuerte preferencia por formas Las decisiones tomadas solo por polticos o elites no gozan de
directas y horizontales de tomar decisiones (Cuadro 41). Las igual legitimidad que aquellas que surgen de la ciudadana en
opciones de plebiscitos o asambleas tienen promedios de 7,6 su conjunto. La crtica a los polticos produce una radical falta
y 7,5 respectivamente, con modas de 10 y una mediana de 8. de confianza en cualquier intermediacin, con lo cual para
Es decir, son formas muy valoradas por las personas. Por el que algo sea vlido lo que se requiere es que se pronuncien los
contario, la idea de que sean los gobernantes quienes tomen las propios ciudadanos.
decisiones tiene un promedio mucho ms bajo (4,8), con una
mediana de 5 y una moda de 1 (el valor ms bajo). En otras O hacer una votacin a la gente, una consulta nacional,
palabras, por un lado existe una fuerte mayora y consenso en estn de acuerdo con los cambios tributarios? S o no.
valorar las formas de decisin que implican horizontalidad y Yo creo que eso sera lo ms esencial.
participacin directa por parte de la ciudadana, y, por otro, (NSE medio bajo)
se percibe un rechazo a las formas de decisin que implican
una jerarqua y una distincin entre gobernantes y gobernados. La tendencia general de apreciar especialmente los procesos
horizontales en la toma de decisiones se torna aun ms intensa
Los resultados de la Encuesta de Desarrollo Humano son con- en algunos segmentos de edad y nivel socioeconmico. Los
sistentes con otros estudios. Por ejemplo, la encuesta LAPOP plebiscitos son ms valorados en grupos adultos (30 a 44 aos),
2012 muestra que frente al tema de cmo desarrollar una con un promedio de 7,8, mientras que la verticalidad (que
reforma constitucional un 90% de la poblacin prefiere que sean los gobernantes quienes tomen las decisiones) tiene ms
la ciudadana decida votando, y solo un 10% que el Congreso, defensores a medida que aumenta la edad y alcanza su mximo
como representante de la sociedad, tome esa decisin. entre quienes tienen 65 aos o ms (con 5,3). En lo relativo al

132 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


nivel socioeconmico, los segmentos altos son los que valoran entenderse como resultado de la crtica generalizada al poltico
ms positivamente la forma vertical de tomar decisiones. Los en tanto actor que no cumple con lo que, en opinin de las
grupos medios son los que ms valoran las formas directas de personas, debiera realizar, esto es, gestionar las soluciones a los
resolucin. Al analizar las correlaciones entre las preguntas sobre problemas del pas. Al no hacerlo, es la ciudadana la que debe
modos de toma de decisiones, resulta llamativa la asociacin asumir este vaco que dejan los polticos y hacerse cargo de las
positiva entre las decisiones mediadas por consultas a expertos y soluciones a los problemas sociales. El nico actor en el cual las
las formas horizontales. Esto es relevante porque en el discurso personas pueden confiar seran ellas mismas, con la consiguiente
de las elites muchas veces se opone la participacin ciudadana valoracin y justificacin de las decisiones horizontales.
a la tecnocracia, pero ello no necesariamente es lo que opinan
las personas, donde la verdadera oposicin parece ser entre los Sin embargo, esa valoracin de las decisiones horizontales
ciudadanos y los gobernantes. representa la consolidacin de un criterio de evaluacin, no
de una disposicin a la prctica. Las personas valoran que las
Una caracterstica esencial entonces de la cultura sobre lo po- decisiones se tomen con amplia participacin de la gente, pero
ltico es el rechazo de las formas de decisin que no incluyen a eso no significa necesariamente que ellas vayan a participar en
los ciudadanos. La demanda de horizontalidad puede en parte los procesos.

Cuadro 41
Valoracin de los procedimientos para tomar decisiones polticas (escala de 1 a 10, donde 1 significa que es la peor forma de tomar decisiones y 10 que
es la mejor forma de tomar decisiones) (media, mediana, moda y desviacin estndar)

Grupo Media Mediana Moda


Organizar plebiscitos para que la mayora decida 7,6 8 10

Tomar decisiones polticas a travs de consultas a expertos 6,6 7 5

Organizar asambleas y reuniones para tomar las decisiones entre todos 7,5 8 10

Dejar que los gobernantes tomen las decisiones 4,8 5 1

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Las tensiones de la cultura acerca de lo poltico


Lo que se ha visto a lo largo de este apartado puede sinte- asume, existir en la poblacin acerca de los problemas y las
tizarse de la siguiente manera: las personas rechazan a los soluciones colectivas. Ello oscurece la dimensin conflictiva de
polticos y a la poltica al punto de que esta es hoy una mala lo poltico, la que implica reconocer que ese acuerdo no existe,
palabra. Pero es un rechazo politizado, puesto que la crtica salvo en un nivel muy genrico.
se construye teniendo como base una fuerte valoracin de la
democracia, que, ms que una forma de elegir autoridades, Como un corolario de esa imagen de la poltica, surge como cri-
se entiende como una forma de convivencia y de bsqueda terio de evaluacin de la legitimidad de las decisiones colectivas
de justicia social. A esto se agrega una importante valoracin el que sean las personas quienes, de manera horizontal, concu-
de la participacin de las personas en los procesos de toma de rran a tomar esas decisiones. Esta valoracin no se acompaa,
decisiones colectivas. Es ms, esta crtica a la poltica puede sin embargo, de una disposicin a la prctica que sea consistente,
incluso interpretarse como una demanda para que est efecti- sino ms bien de una opinin ambivalente que al tiempo que
vamente presente en la vida de las personas: como no lo est, reconoce la importancia de los deberes ciudadanos, como el de
su ausencia se hace notar. votar, justifica plenamente el que estos no se cumplan.

La aspiracin de las personas apunta a una imagen apoltica de Tambin existe una fuerte preferencia por una sociedad que
la poltica, donde solo se administre el acuerdo bsico que, se funcione de forma estable y ordenada, y se rechaza todo aquello

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 133


que represente una amenaza a ese orden. Lo que se defiende no que son politizadas una reivindicacin al menos discursiva
es tanto el orden tradicional (esto es, no es necesariamente una de la soberana popular directa, por ejemplo; pero por otro
actitud conservadora; ya se sabe que la gente demanda cambios lado, otras de sus creencias el mandato de que todo se realice
profundos) como una solucin ordenada y sin conflictos de con orden, la aversin al conflicto complejizan esa politi-
los problemas que afectan al pas. Esta aspiracin obliga a en- zacin. Lo que este conjunto de tensiones parece indicar es
frentar la pregunta de si acaso es posible hacer cambios sociales que los rasgos actuales de la cultura poltica de los chilenos
profundos de manera no conflictiva. y chilenas parecen no condecirse con las exigencias que el
proceso de politizacin pone como desafo. Es una tensin
Es aqu entonces donde aparece la idea de una cultura ten- que debe ser asumida y socialmente trabajada si se quiere
sionada en su relacin con la politizacin. Por un lado, los hacer de este un momento de oportunidad para avanzar en
ciudadanos derivan de sus creencias ms bsicas preferencias Desarrollo Humano.

134 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


6
P ARTE

Modos de involucramiento con lo poltico


Como se ha sostenido a lo largo de este Informe, Chile est sus vidas y que fortalezca la creacin pblica de capacidades
sumido en un proceso de disputa acerca de los lmites de para el despliegue de los proyectos de las personas. En tiempos
lo poltico. La politizacin de la sociedad es heterognea y de politizacin, este enfoque es aun ms pertinente: sea para
experimenta tensiones internas, pues en muchos aspectos las promover los cambios o para oponerse a ellos, los individuos
disposiciones subjetivas y las representaciones de las personas deben involucrarse en las pugnas de politizacin. No deberan
no estn a la altura de las demandas de cambio que el pas ha ser solo las instituciones y los actores sociales quienes lleguen a
expresado. Pero la politizacin es tambin heterognea en un definir el proceso y el resultado de estas pugnas: se requiere de
nivel prctico, pues las formas a travs de las cuales los indi- individuos que sean sujetos activos en la construccin de sus
viduos se involucran en este proceso son diversas y dependen propios proyectos y de los soportes sociales en que aquellos se
de mltiples factores. sustentan. Los cambios que promueve el Desarrollo Humano
deben ser resultado de consensos sociales efectivos, para que la
Cules son las formas en que los chilenos y chilenas se invo- manera en que se resuelvan las pugnas de politizacin resulte
lucran en las discusiones y decisiones pblicas? Para responder legtima para la ciudadana.
esta pregunta se debe ampliar la mirada hacia las maneras en
que los individuos se relacionan con el espacio pblico, yendo En los siguientes captulos se describen las prcticas y los modos
ms all de las formas tradicionales de observarlas; para ello de involucramiento que caracterizan a la sociedad chilena. El
este Informe propone reconocer y valorar diversos modos de Captulo 15 presenta las principales dimensiones utilizadas
involucramiento con lo poltico. Cada uno representa una ma- en este Informe para dar cuenta de la diversidad de prcticas
nera particular de vincularse con la politizacin; en conjunto, de involucramiento con lo poltico; describe tales prcticas y
expresan la heterogeneidad del proceso. analiza su distribucin de acuerdo a variables sociodemogrfi-
cas. En el Captulo 16 se muestra la relevancia de las variables
Por qu es importante que los individuos se involucren con subjetivas para las prcticas de involucramiento con lo poltico.
lo poltico? Desde la perspectiva de este Informe, no hay un El Captulo 17 presenta una tipologa de los modos en que los
verdadero Desarrollo Humano sin involucramiento en lo ciudadanos se involucran en lo poltico, enfatizando su diver-
poltico de los miembros de una sociedad. Su construccin sidad. Finalmente, el Captulo 18 describe el involucramiento
requiere de una participacin amplia y reflexiva de las perso- en lo poltico de los adolescentes, un grupo que ha adquirido
nas, que dote de legitimidad las decisiones que impactan en gran relevancia durante los ltimos aos.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 137


CAPTULO 15

Principales prcticas de involucramiento con


lo poltico
Las prcticas de involucramiento con lo poltico son las accio- que se despliegan en el espacio pblico. Esas formas se pueden
nes concretas a travs de las cuales los individuos se relacionan clasificar en tres grupos de prcticas de involucramiento en lo
con el espacio donde se discute lo poltico. Tal como se ver a poltico (ver Cuadro 42): el inters en los temas pblicos, la
continuacin, son diversas, todas ellas valiosas, e incluyen leer adhesin a causas y accin colectiva, y la participacin electoral
una columna de opinin, ver noticias en la televisin, comen- sumada al inters en la poltica formal. Esta agrupacin no co-
tar con otros acerca de esas noticias, emitir opiniones a travs rresponde a una construccin terica, sino que proviene de los
de las redes sociales, adherir a ciertas causas mediante alguna indicadores resultantes de los anlisis multivariados realizados
actividad o pronunciamiento, participar en organizaciones en el marco de este Informe.
sociales o tener una postura poltica. Esta forma de comprender
las prcticas de involucramiento en lo poltico implica una
ampliacin conceptual y metodolgica respecto de los anlisis
tradicionales, pues supone asumir que las formas de partici- Inters en los temas pblicos
pacin poltica no se limitan al involucramiento en la poltica
formal o al ejercicio de los deberes ciudadanos. La primera prctica de involucramiento con lo poltico se expre-
sa en el inters individual por temas de actualidad relacionados
La Encuesta de Desarrollo Humano incorpor variables que con el pas, la regin o el mundo; en la frecuencia con que las
permiten medirlas. La lista no pretende ser exhaustiva ni uni- personas conversan sobre estos temas con amigos, familiares o
versal, sino una aproximacin a las distintas formas en que los compaeros de trabajo, y en el uso de medios de comunicacin
chilenos y chilenas se relacionan hoy con los temas y pugnas con el propsito de mantenerse informado.

Cuadro 42
Prcticas de involucramiento con lo poltico

Tipo de prctica Definicin Indicadores Preguntas


Inters en la actualidad del pas P12a Qu tan interesado est usted en la actualidad del pas?

Frecuencia de conversacin sobre temas P14 Con qu frecuencia conversa con su familia, compaeros de
Inters en los temas El inters individual por temas de actualidad trabajo o amigos sobre las noticias o hechos de la actualidad del pas?
pblicos pblicos
Frecuencia en informarse de temas pblicos P13a a P13j Con qu frecuencia utiliza los siguientes medios para
a travs de medios de comunicacin informarse sobre las noticias que pasan en su regin, Chile o el mundo?

Adhesin (identificacin y apoyo) a causas P98a a P98l Usted se identifica con, y apoya o simpatiza con, alguna
Las variables que pblicas de las siguientes posiciones o causas?
tradicionalmente suponen
Adhesin a causas y participacin ciudadana o P63c a P63q1 Participa usted activamente en alguna de las
Participacin en organizaciones sociales
accin colectiva sociedad civil, y que constituyen siguientes organizaciones?
la formacin de agencia
P64a a P64j2 Ha realizado cada una de las siguientes actividades en
colectiva Participacin reciente en actividades de
los ltimos tres aos, no la ha realizado en los ltimos tres aos pero s
peticin y protesta
con anterioridad, o no la ha realizado nunca?

P101 Vot en las ltimas elecciones municipales?


Participacin electoral (votacin y
disposicin a votar) P106 En las elecciones presidenciales que se realizarn en noviembre
de este ao, qu es lo ms probable que usted haga?

P93 En cuestiones polticas, la gente habla de la izquierda, el


Participacin electoral Participacin e inters manifiesto Posicin poltica e identificacin con la centro y la derecha. Usando estas categoras, dnde se ubicara
e inters en poltica en la poltica poltica polticamente usted?

P108 Con qu partido poltico se identifica o simpatiza usted?

Inters en la poltica P85 Qu tan interesado est usted en la poltica?

P91a a P91c Con qu frecuencia conversa con su familia,


Frecuencia de conversacin sobre poltica
compaeros de trabajo o amigos sobre temas polticos?

1
Excluye P63e, P63g, P63h, P63k y P63m
2
Excluye P64f
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 139


Adhesin a causas y accin colectiva Participacin electoral e inters en poltica

Contempla la identificacin y el apoyo de las personas a cau- La tercera prctica utiliza como indicadores la frecuencia de
sas pblicas (por ejemplo, el reconocimiento de los pueblos conversaciones sobre poltica, la participacin electoral, la
originarios o la defensa de los trabajadores), la participacin postura poltica y la identificacin con partidos polticos. En
reciente en actividades y acciones de peticin y protesta, y la otras palabras, contempla la participacin de las personas en
participacin en organizaciones sociales. los mecanismos y canales que sustentan las democracias repre-
sentativas. Si bien tericamente la participacin en partidos y
movimientos polticos debiera ser un indicador de esta prctica,
se opt por no incluirlo debido al bajo nmero de personas
que declar participar en este tipo de organizaciones (37 de
1.805 encuestados).

Cmo se distribuyen estas prcticas en la sociedad chilena?


Para representar cada prctica de involucramiento con lo po- cas (Cuadro 44). La que ms incide es el nivel socioeconmico,
ltico se cre un ndice aditivo estandarizado en un rango de que afecta principalmente al inters en los temas pblicos, la
0 a 1, donde 0 indica ausencia de involucramiento y 1 total participacin electoral y el inters en poltica. En efecto, los
involucramiento. En general se observa que el involucramiento grupos de mayor nivel socioeconmico se interesan ms por
es medio y bajo (Cuadro 43). El ndice con mayor puntuacin la actualidad, conversan con sus amigos, familiares y cercanos
es el inters en los temas pblicos, que tiene una media de 0,47, sobre temas pblicos y se informan con mayor frecuencia sobre
seguido de la tercera prctica de involucramiento (participacin lo que sucede en el pas; adems, participan ms en la eleccin
electoral e inters en la poltica) con 0,4. La segunda prctica de autoridades, tienen con mayor frecuencia posicin poltica
(adhesin a causas y accin colectiva) presenta una media y conversan ms sobre poltica.
de 0,21 y su mximo emprico no llega a 1, es decir, ningn
encuestado realiza todas las actividades relacionadas con esta La variable edad es relevante para la adhesin a causas y la
prctica. Los datos indican que el involucramiento en lo po- accin colectiva, pues este tipo de prcticas est ms presente
ltico de los chilenos y chilenas se expresa principalmente en en los jvenes y tiende a disminuir a medida que aumenta la
el inters en los temas pblicos, la participacin electoral y el edad de los encuestados. La participacin en organizaciones
inters en la poltica. La adhesin a causas y la accin colectiva sociales es la excepcin: los niveles ms altos estn en el tramo
son las formas menos desarrolladas. de 30 a 44 aos.

La distribucin de los ndices de las prcticas de involucramien- Respecto de las otras variables analizadas, se observa que en
to con lo poltico vara segn algunas variables sociodemogrfi- general las mujeres tienen un involucramiento con lo poltico

Cuadro 43
Mnimo, mximo emprico y promedio de las prcticas de involucramiento con lo poltico (0 indica ausencia de involucramiento y 1 indica total
involucramiento)

ndice Mnimo Mximo emprico Media


Inters en los temas pblicos 0,0 1,00 0,47

Adhesin a causas y accin colectiva 0,0 0,88 0,21

Participacin electoral e inters en la poltica 0,0 1,00 0,40

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

140 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Cuadro 44
Promedio de prcticas de involucramiento con lo poltico segn variables sociodemogrficas (0 indica ausencia de involucramiento y 1 indica total
involucramiento)

Adhesin a causas y
Inters en los temas pblicos accin colectiva Participacin poltica
Hombre 0,48 0,21 0,42
Sexo
Mujer 0,45 0,19 0,38

18 a 29 aos 0,47 0,23 0,35

30 a 44 aos 0,46 0,23 0,39

Edad en tramos 45 a 54 aos 0,46 0,18 0,43

55 a 64 aos 0,47 0,20 0,42

65 aos y ms 0,44 0,13 0,46

ABC1 0,58 0,23 0,50

C2 0,51 0,25 0,44

Nivel socioeconmico C3 0,45 0,21 0,39

D 0,40 0,18 0,35

E 0,38 0,10 0,31

Rural 0,40 0,17 0,37


Zona
Urbano 0,47 0,21 0,40

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

levemente menor que los hombres, y que las personas que Grfico 14
Inters en la actualidad del pas* y uso de medios para informarse**
residen en zonas urbanas tienen mayores niveles de involu-
segn nivel socioeconmico (porcentaje y valor ndice)
cramiento con lo poltico que las que viven en zonas rurales.
100 0,700

En el Cuadro 44 se detallan las distribuciones de los indicadores 0,622


0,600
de cada uno de los ndices de las prcticas de involucramiento 80
0,519
47 47 0,500
0,481
con lo poltico descritas.
60 0,411
74 61 58 0,400

0,310 0,300
40

Inters en los temas pblicos 0,200


20 26 39 42 53 53
0,100

El inters por los temas pblicos es la prctica de involucra- 0 0,000


ABC1 C2 C3 D E
miento ms extendida en la sociedad chilena. El 57% de los Bastante o muy interesado Nada o poco interesado
encuestados seala que est muy o bastante interesado en la ndice de utilizacin de medios para informarse

actualidad del pas, un 36% dice estar poco interesado y solo


* n=1.683
el 7% indica no estar interesado. A su vez, casi la mitad de ** n=1.598
las personas (45%) conversa muy o bastante frecuentemente Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
sobre noticias o hechos que han ocurrido en el pas. Este tipo
de conversaciones presenta, como se expuso en la Parte 1, una
bastante mayor frecuencia que las conversaciones sobre poltica,
pues un porcentaje importante de la poblacin se interesa y
conversa sobre temas pblicos, pero no necesariamente desde
los cdigos tradicionales de la poltica, los que son ms bien
rechazados.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 141


Respecto de la distribucin en la poblacin, el inters por los de 30 a 44 aos (57%) y de 55 a 64 (56%), lo que se puede
temas pblicos es la prctica que presenta mayores desigualda- explicar principalmente por su mayor participacin en grupos
des por nivel socioeconmico, pues su frecuencia disminuye en vinculados a actividades profesionales y centros de padres y
directa relacin con esta variable. Como se observa en el Grfico apoderados.
14, existe una relacin directa entre el nivel socioeconmico, el
inters por la actualidad del pas y la utilizacin de medios de La participacin en actividades de peticin y protesta en tiempo
comunicacin para informarse (presentado este ltimo como reciente (los ltimos tres aos) es la actividad realizada con
un ndice aditivo de 0 a 1). Mientras en el grupo C1 un 74% menor frecuencia: un 72% de las personas no ha participado
de las personas est bastante o muy interesado en informarse en ninguna actividad de este tipo, un 10% ha participado solo
de lo que sucede en el pas, solo un 47% declara lo mismo en en una y un 18% ha participado en ms de una. Existen dis-
los segmentos D y E. tintas configuraciones de accin segn tramos de edad, lo que
nuevamente muestra la importancia de esta variable: mientras
que las personas mayores se caracterizan por el reclamo como
consumidores y por peticiones por escrito a autoridades pbli-
Adhesin a causas y accin colectiva cas, los ms jvenes usan las redes sociales y asisten a marchas
y manifestaciones.
La variable que ms incide en el desarrollo de esta prctica es
la edad: los grupos jvenes registran niveles significativamente Si se compara con algunos pases, segn la encuesta LAPOP
mayores que el resto de la poblacin. La encuesta revela que en 2012, el 9% de los chilenos y chilenas mayores de dieciocho
Chile un 92% de las personas simpatiza, se identifica o apoya aos declar haber participado en una manifestacin o protesta
alguna causa pblica. Las causas ms mencionadas son la de- pblica en los doce meses anteriores a la encuesta (Grfico 15).
fensa de los trabajadores (83%), la proteccin de los animales Si bien esta proporcin es baja, se encuentra por sobre la media
(82%) y el reconocimiento de los pueblos originarios (80%). de los pases incluidos en la medicin (8%). Adems, entre
2010 y 2012 prcticamente se duplic el porcentaje en el caso
La participacin en organizaciones sociales es el nico indica- de Chile, pasando de ser a inicios de este perodo el pas con
dor de adhesin a causas y accin colectiva que no tiene un menos manifestantes a uno que est sobre el promedio. Este
comportamiento lineal en cuanto a la edad. Un 51% de los incremento resulta particularmente acentuado entre los ms
encuestados participa en una o ms de las organizaciones por jvenes (16 a 25 aos), pasando de un 10% en el ao 2010 al
las que se consult; este porcentaje es mayor en los grupos 23% en el ao 2012 segn esta encuesta.

Grfico 15
En los ltimos doce meses ha participado en una manifestacin o protesta pblica? Solo respuestas s ha participado (porcentaje)

18
16,9
16

14 13,1
12,7
12

10
8,7 9,0
8,1 8,3
8 7,2 7,6
7,0
6 5,5
4,7
4 3,7 3,8

0
Venezuela Mxico Brasil Canad Ecuador Estados Uruguay Argentina Promedio Colombia Chile Paraguay Per Bolivia
Unidos

Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta LAPOP 2012.

142 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Participacin electoral e inters en la poltica Grfico 16
Identificacin con la poltica* (porcentaje)

Esta prctica de involucramiento con lo poltico vara segn


60
la edad y el nivel socioeconmico. Es mayor en los grupos 53
socioeconmicos altos y en las personas de mayor edad. Las 50

variables sexo y zona de residencia (urbana o rural) tambin


40
son significativas.
30

En cuanto a la identificacin con la poltica expresada en iden- 22


21
20
tificacin con un partido y en el posicionamiento en la escala
de izquierda-derecha, un 22% declara tener posicin poltica 10
4
e identificarse o simpatizar con algn partido, mientras que
0
un 53% de las personas manifiesta lo contrario (Grfico 16). Tiene posicin Tiene posicin poltica No tiene posicin No tiene posicin
poltica y se identifica pero no se identifica poltica pero se poltica y no se identifica
con un partido con un partido identifica con un partido con un partido
Un tercer indicador de este grupo es la frecuencia con que las
* n=1.610
personas conversan sobre poltica con su familia, compaeros
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
de trabajo o amigos. En general, la conversacin explcita sobre
poltica es poco frecuente: solo el 32% de las personas conversa
bastante o muy frecuentemente sobre poltica. desde el mximo histrico de 1989 (86% de votantes) hasta lo
registrado en 2013, con poco ms de 50%. La brecha entre los
En cuanto a la participacin electoral, a pesar de la creciente votantes potenciales y los votos vlidamente emitidos tambin
abstencin, el voto y la intencin de voto continan siendo se ha incrementado, y hoy Chile destaca por ello en el contexto
uno de los indicadores de involucramiento con lo poltico latinoamericano. As lo evidencia la Auditora a la democracia,
ms altos. Un 55% de las personas encuestadas declar haber que afirma que un anlisis comparado con otros pases de la
votado en las elecciones municipales de 2012 y que adems regin respecto de la relacin entre la poblacin en edad de
votara en las elecciones presidenciales de 2013. No obstante, votar y los votos vlidamente emitidos demuestra que Chile
es conocida la evolucin en el tiempo del voto efectivo: es posee la brecha negativa ms alta en los ltimos veintitrs aos
notoria la disminucin de las personas que acuden a las urnas, (PNUD, 2014a: 246).

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 143


CAPTULO 16

Involucramiento con lo poltico y


disposiciones subjetivas
Poder subjetivo, individuacin, confianza y orientaciones
temporales

Como toda accin social, las prcticas de involucramiento con Esta regresin no pretende establecer relaciones causales, sino
lo poltico no estn totalmente determinadas por variables so- solo establecer la existencia o no de asociacin entre las diferentes
ciodemogrficas. Si bien son relevantes, en la decisin de cunto prcticas de involucramiento con lo poltico y las variables sub-
y cmo involucrarse intervienen, adems de la edad y el nivel jetivas. Los resultados del anlisis multivariado muestran que las
socioeconmico, variables subjetivas. Este captulo analiza su variables subjetivas aumentan la calidad de los modelos que solo
incidencia en el desarrollo de las prcticas de involucramiento incluyen las variables sociodemogrficas, y pueden explicar junto
con lo poltico descritas en el captulo anterior. Para ello se rea- a los controles alrededor del 20% de la varianza de las prcticas de
lizaron regresiones lineales mltiples utilizando como variables inters en los temas pblicos y participacin electoral e inters en
dependientes los ndices de las prcticas de involucramiento la poltica, y un 10% de la adhesin a causas y accin colectiva.
con lo poltico presentados en el Captulo 15, y como variables En el Cuadro 45 se presentan solo los valores de las variables que
independientes una serie de ndices e indicadores utilizados por se relacionan de forma significativa con cada uno de los ndices, y
anteriores Informes sobre Desarrollo Humano en Chile: poder no se presentan los coeficientes que no resultaron significativos.
subjetivo, individuacin, confianza, y orientaciones temporales
(valoraciones del presente, pasado y futuro). Estas no agotan
por cierto todas aquellas dimensiones subjetivas que puedan
estar detrs de las prcticas de involucramiento con lo poltico, Poder subjetivo
pero representan dimensiones clave para la construccin de las
capacidades agenciales de las personas; esto es, de su capacidad El poder subjetivo es la percepcin que tienen las personas
para actuar en el mundo como protagonistas de la construccin acerca de su capacidad para hacer; se fundamenta en la
de sus condiciones de vida. valoracin individual de la capacidad para incidir sobre los
aspectos de la realidad social que tienen impacto en la propia
Los anlisis emplearon como controles las variables sociodemo- vida. Se mide a travs de un ndice de tres componentes: la
grficas (sexo, edad, nivel socioeconmico, zona y macrozona). percepcin de que el nivel y tipo de estudios de la persona le

Cuadro 45
El impacto de las variables subjetivas en los modos de involucramiento con lo poltico

Variables dependientes

Disposiciones subjetivas Inters en los temas pblicos Adhesin a causas y accin colectiva Participacin electoral e inters en la poltica
Variables independientes Coef. estandarizado Coef. estandarizado Coef. estandarizado

Poder subjetivo alto 0,108** 0,111** 0,072*

Individuacin 0,05*

Confianza interpersonal 0,07**

Desconfianza en los medios de comunicacin -0,21*** -0,149***

Pasado personal positivo 0,091***

Presentismo -0,054* -0,119***

Orientacin al futuro 0,078**

R cuadrado corregida 0,19 0,1 0,17

n 1.580 1.570 1.535

*** p < 0,001


** p < 0,01
* p < 0,05
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 145


permitir abrirse a nuevas opciones de desarrollo personal, la la mera agregacin de preferencias individuales: la adhesin
percepcin de disponer de los recursos materiales necesarios a causas y la accin colectiva requiere necesariamente confiar
para el logro de proyectos personales, y la percepcin sobre la en los otros. El anlisis muestra que las personas que indican
capacidad de activar redes de cooperacin en el mbito per- que en general se puede confiar en las personas participan ms
sonal. As constituye tres terciles: poder subjetivo alto, poder en organizaciones sociales, adhieren ms a causas pblicas y
subjetivo medio y poder subjetivo bajo. participan ms en manifestaciones y protestas.

El anlisis evidencia que las personas con alto poder subjetivo La misma tendencia muestra la confianza en las instituciones:
muestran un mayor involucramiento, el que se expresa en las los individuos que desconfan de estas realizan menos prcti-
tres prcticas descritas: se interesan por temas pblicos, adhieren cas de involucramiento con lo poltico. Un ejemplo de ello se
a causas, participan en organizaciones, realizan actividades de aprecia en los medios de comunicacin. Quienes menos confan
peticin y protesta y participan en mayor medida de la poltica. en ellos muestran menos inters en los temas pblicos y menos
Lo anterior puede interpretarse desde la percepcin de eficacia: participacin electoral e inters en poltica.
quienes creen que tienen mayor capacidad para hacer cosas en
el mbito personal perciben tambin el espacio pblico como
un mbito significativo y evalan mejor las posibilidades de
incidir en l. Orientaciones temporales

Por ltimo, cabe destacar la relacin entre determinadas orien-


taciones temporales y las prcticas de involucramiento con lo
Individuacin poltico. Las orientaciones temporales son las formas en que los
individuos otorgan sentido al pasado, el presente y el futuro en
Una segunda variable de inters desde la perspectiva del De- el marco de sus vidas cotidianas y biografas. El anlisis de estas
sarrollo Humano es la individuacin, que es el proceso en que orientaciones se hizo a travs de cuatro modalidades: 1) eva-
la persona toma conciencia de su autonoma y puede tomar luacin positiva del pasado personal, que establece un vnculo
distancia para reflexionar sobre las tradiciones y costumbres emocional positivo con el pasado; 2) evaluacin negativa del
de su comunidad. As, definesus acciones segn motivacio- pasado personal, cuando hay una resistencia y animadversin
nes propias, que pueden o no coincidir con las de la mayora hacia el pasado, relacionadas con experiencias como el trauma
social.Pero no se trata de individualismo o separacin de los o el dolor; 3) presentismo, que hace referencia a una actitud
otros, sino de la capacidad de construirse como sujeto que elige sobre la vida orientada a disfrutar el da a da con una baja
y realiza su proyecto de vida con independencia de la tradicin consideracin a las consecuencias futuras, y 4) orientacin al
o las circunstancias sociales. futuro, donde existe una clara orientacin hacia los resultados
en el tiempo de las acciones que se realizan en la vida cotidiana.
Existe un ligero efecto de la individuacin en la participacin
electoral y el inters por la poltica: las personas con mayor Como se observa en el Cuadro 45, estas perspectivas temporales
individuacin se interesan y participan ms en la poltica, se asocian de forma variada a las prcticas de involucramiento
especialmente en forma de conversaciones sobre poltica con con lo poltico. Las personas que tienen una visin positiva de
la familia, amigos o compaeros de trabajo y estudio. su pasado tienden a estar ms interesadas en los temas pblicos.
La orientacin presentista tiene un impacto negativo tanto en la
adhesin a causas y la accin colectiva como en la participacin
electoral y el inters por la poltica. Quienes se orientan hacia
Confianza el futuro como algo que pueden moldear muestran una mayor
adhesin a causas y a la accin colectiva. Como se aprecia, las
Una tercera variable interesante es la confianza interpersonal. formas de pensar el tiempo en la biografa personal no son
La constitucin de la agencia colectiva es ms compleja que indiferentes para el involucramiento con lo poltico.

146 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Condiciones subjetivas para potenciar agentes pblicos
Los resultados expuestos fundamentan que s existe una re- importante hacia el futuro es relevante para el involucramiento
lacin entre las diversas prcticas de involucramiento con lo con lo poltico: que las personas crean que el futuro se puede
poltico y variables relacionadas con la subjetividad. Por cierto, construir; en otras palabras, que el futuro puede ser tambin
no las explican totalmente, pero s inciden en ellas. Segn los objeto de politizacin. El involucramiento con lo poltico tiene
datos analizados, para que los individuos se involucren en lo menos sentido para individuos con orientaciones fuertemente
poltico deben tambin reconocerse a s mismos como agentes orientadas al presente.
y confiar en sus capacidades de realizar cosas en el mundo.
Por ello, la autopercepcin del poder personal es un punto de Comprender y profundizar este tipo de relaciones resulta
partida al momento de emprender o postergar cualquier fundamental para el estudio de las prcticas de la subjetivacin
forma de involucramiento con lo poltico. Adems, este se poltica en general, y para la promocin del involucramiento
potencia cuando las personas confan en los dems, dando paso con lo poltico en la sociedad chilena en particular. Al mismo
a las conversaciones sobre los temas y problemas comunes, y tiempo, comprender el impacto de estas variables subjetivas
a la organizacin social. Involucrarse en lo poltico requiere es fundamental para entender la heterogeneidad de la politi-
de confianza en el otro y este punto es lo que constituye la zacin de la sociedad chilena.
formacin de un nosotros. Por ltimo, tener una orientacin

Evaluacin del momento actual y prcticas de


involucramiento con lo poltico

Un ejercicio semejante se realiz con el objetivo de analizar mayor medida con el involucramiento con lo poltico para todas
la relacin entre las imgenes acerca del pas y las prcticas de las prcticas. Sin embargo, la demanda de cambios polticos y
involucramiento con lo poltico (ver Cuadro 46). Los resultados econmicos en el conjunto de la sociedad solo resulta explicativa
muestran que, a pesar de que se observan relaciones estadsticas, para la adhesin a causas y accin colectiva. Ms all del tipo de
las prcticas de involucramiento con lo poltico tienen bastante cambios que se desea, quienes piensan que Chile est efectiva-
autonoma frente a la evaluacin del momento del pas, lo cual mente cambiando tienden a involucrarse con mayor intensidad
implica una relativa independencia entre los fenmenos: evaluar con lo poltico. Lo anterior puede sugerir que, ms que la crtica
el pas de tal o cual forma no implica necesariamente un tipo a la sociedad, lo que puede mover al mayor involucramiento
especfico de involucramiento con lo poltico. con lo poltico es la creencia de que es posible cambiar las cosas.

As, variables como la evaluacin de las oportunidades que La variable del dficit democrtico tiene una relacin directa
entrega el pas en distintos aspectos de la vida y el dficit de con todos los modos de involucramiento con lo poltico. El
igualdad (indicadores relacionados con la percepcin de in- dficit democrtico expresa en un nivel subjetivo una percep-
justicia y/o falta de oportunidades en la sociedad chilena) no cin de insuficiencia de la democracia en el pas, y en cierta
se asocian a las prcticas de involucramiento con lo poltico. forma es tambin una demanda por ms democracia; es lo que
la Auditora a la democracia llam una valoracin abstracta
En cambio, las variables relacionadas con la demanda de cam- de ella (PNUD, 2014a). Un mayor dficit democrtico suele
bios presentan resultados muy sugerentes: aquella demanda acompaarse de un involucramiento con lo poltico ms in-
de cambios radicales que se asocia a mbitos de alto impacto tenso y, sobre todo, conlleva una mayor participacin electoral
en la vida cotidiana (salud, educacin, pensiones) se asocia en e inters en la poltica.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 147


Cuadro 46
Impacto de la evaluacin del pas en las prcticas de involucramiento con lo poltico

Variables dependientes

Inters en los temas pblicos Adhesin a causas y accin colectiva Participacin electoral e inters en la poltica
Variables independientes Coef. estandarizado Coef. estandarizado Coef. estandarizado

ndice de demanda de cambio de beneficios


individuales (pensiones, salud y educacin) 0,07* 0,073* 0,077**

ndice de demanda de cambios polticos y


econmicos 0,072*

Percepcin de que Chile est cambiando


(NO EST CAMBIANDO (+)) -0,082* -0,099*** -0,101***
Dficit democrtico 0,120*** 0,104*** 0,129***

R cuadrado corregida 0,152 0,102 0,155

n 1.580 1.570 1.535

*** p < 0,0001


** p < 0,001
* p < 0,05

Solo se muestran variables que resultaron estadsticamente significativas y que se exponen en el texto.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Representaciones culturales y prcticas de involucramiento


con lo poltico

Es de inters tambin analizar la relacin que pueda existir poltico de la sociedad es necesario ir ms all de las variables
entre las prcticas de involucramiento con lo poltico y las polticas tradicionales y trabajar con variables relacionadas con
representaciones culturales de los chilenos y chilenas acerca la cultura de las personas acerca de lo poltico.
de lo poltico.
De entre las asociaciones observadas se analizarn especialmente
En trminos generales los datos expuestos en el Cuadro 47 dos: la valoracin del orden y del conflicto y la imagen que las
permiten observar que existe una relacin mayor entre la cultura personas tienen acerca de la posibilidad o no de modificar la
acerca de lo poltico y las prcticas de involucramiento con lo desigualdad social.
poltico que la expuesta en el caso de la evaluacin del pas. Las
variables de cultura poltica aumentan el poder explicativo de Respecto del orden, los resultados muestran que las personas
los modelos: controlando por los principales grupos sociode- que evitan el conflicto se interesan menos en los temas pblicos.
mogrficos, es posible explicar en un 23% la varianza del inters A su vez, quienes prefieren que haya ms libertad aun cuando
en los temas pblicos, en un 26% la adhesin a causas y accin esta pueda provocar algo de desorden muestran un mayor
colectiva, y en un 33% la participacin electoral y el inters en involucramiento con lo poltico, particularmente a travs de
la poltica. Ello reafirma el hecho de que el involucramiento con la adhesin a causas y la accin colectiva, y tambin de la par-
lo poltico no se asocia tanto a los juicios crticos del entorno ticipacin electoral e inters en la poltica. Por su parte, quienes
como a variables culturales ms profundas sobre cuestiones ms legitiman las acciones directas para incidir en lo poltico
como el orden, la democracia, la ciudadana y la desigualdad. (como las manifestaciones sociales) tienen un mayor ejercicio
En consecuencia, para expandir el involucramiento con lo en todas las prcticas de involucramiento con lo poltico.

148 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Por ltimo, la variable asociada a la naturalizacin de la desi- tico. En otras palabras, los que perciben el mundo social como
gualdad muestra un resultado muy relevante: quienes piensan algo construido y por lo mismo como algo que s puede cam-
que las desigualdades sociales no son una fatalidad inmutable biarse tienden a involucrarse en mayor medida en lo poltico.
muestran un mayor ejercicio de involucramiento con lo pol-

Cuadro 47
Impacto de la cultura poltica en las prcticas de involucramiento con lo poltico

Variables dependientes

Inters en los temas pblicos Adhesin a causas y accin colectiva Participacin electoral e inters en la poltica
Coef. estandarizado Coef. estandarizado Coef. estandarizado
Variables independientes
Evitar conflictos -0,026*

Preferencia por la libertad aun cuando haya desorden 0,037* 0,129***

Legitimidad de las manifestaciones 0,088** 0,146** 0,103***


Naturalizacin de las desigualdades -0,069* -0,103*** -0,58*

Importancia de vivir en una sociedad democrtica 0,105** 0,083** 0,68*

R cuadrado corregida 0,231 0,256 0,332

n 1.054 1.055 1.033

** p < 0,0001
** p < 0,001
* p < 0,05

Solo se muestran variables que resultaron estadsticamente significativas y que se exponen en el texto.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 149


CAPTULO 17

Los diversos modos de estar involucrado


Si bien los tres tipos de prcticas estn asociados entre s las Grfico 17
Modos de involucramiento con lo poltico* (porcentaje)
correlaciones entre sus ndices son estadsticamente signifi-
cativas, existen distintas formas posibles de combinarlas e
integrarlas. Dependiendo de estas combinaciones se pueden
identificar grupos sociales que adoptan determinados modos
de involucramiento con lo poltico. Este captulo explora esas Retrados Ritualistas
24 19
formas tpicas. Para ello se realiz un anlisis de tipologas y
se identificaron conglomerados de sujetos cuya conjugacin
de prcticas tuviera similitud, es decir, se generaron grupos Comprometidos
Observadores
17
11
internamente coherentes que a la vez se diferenciaran lo ms
posible entre ellos.
Involucrados individualmente Colectivistas
14 15
Esta tipologa permite explorar las caractersticas estructurales
y las disposiciones subjetivas que se asocian con cada grupo,
as como las articulaciones que se producen entre las diferentes
prcticas de involucramiento. Por cierto, no corresponde a gru- * n=1.805
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
pos cristalizados, pues las personas pueden pasar de un grupo
a otro en diferentes etapas de sus vidas, y a su vez los lmites
entre cada grupo pueden variar en el tiempo.

Grfico 18
Modos de involucramiento con lo poltico segn prcticas de involucramiento con lo poltico (0 indica ausencia de involucramiento y 1 indica total
involucramiento)

1,0
0,9
0,8
0,71
0,7 0,66 0,66 0,67
0,61
0,6
0,53 0,53
0,5 0,47
0,41 0,41 0,40
0,4 0,37
0,33
0,3 0,27
0,24 0,21
0,2 0,16 0,16
0,14
0,11 0,08
0,1
0
Comprometidos Involucrados Ritualistas Colectivistas Observadores Retrados Total

Inters por lo pblico (n=1.801) Adhesin a causas y accin colectiva (n=1.785) Participacin electoral e inters en poltica (n=1.745)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

El anlisis arroja la existencia de seis grupos (Grfico 17), los los colectivistas (15%), los ritualistas (19%) y los observadores
cuales se distribuyen en torno a dos polos. En un polo se sita (17%). El Grfico 18 muestra la distribucin de las prcticas
el grupo de los comprometidos, que concentra al 11% de los de involucramiento con lo poltico en los grupos generados a
encuestados y se caracteriza por altos niveles de involucramiento partir del anlisis de tipologas. El Cuadro 48 presenta los datos
en todas las prcticas descritas. En el polo opuesto se observa el de la distribucin sociodemogrfica de cada uno.
grupo de los retrados, con un bajo involucramiento en la totali-
dad de prcticas descritas. Del anlisis surgieron adems cuatro A continuacin se describe de manera ms detallada cada uno
grupos intermedios: los involucrados individualmente (14%), de los modos de involucramiento con lo poltico.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 151


Cuadro 48
Modos de involucramiento con lo poltico e indicadores sociodemogrficos (porcentajes)

Involucrados
Comprometidos individualmente Ritualistas Colectivistas Observadores Retrados Total

% columna % fila % columna % fila % columna % fila % columna % fila % columna % fila % columna % fila % fila

18 a 29 aos 27 12 20 11 22 15 36 20 30 19 26 23 100

30 a 44 aos 34 14 23 12 21 15 31 16 34 20 27 23 100

45 a 54 aos 16 10 26 20 20 19 16 12 16 14 21 25 100

55 a 64 aos 16 14 12 13 16 23 10 11 11 14 14 25 100

65 aos y ms 7 6 19 21 21 30 7 8 9 12 12 23 100

Total 100 100 100 100 100 100

ABC1 21 18 31 33 9 13 9 10 13 16 6 10 100

C2 36 17 30 19 16 12 24 15 30 21 16 16 100

C3 29 12 19 10 31 21 34 18 22 14 28 25 100

D 14 6 17 9 33 23 27 14 26 16 37 32 100

E 0 1 3 4 11 26 6 10 9 19 13 40 100

Total 100 100 100 100 100 100

Hombre 57 14 52 16 47 18 52 16 47 16 42 20 100

Mujer 43 9 48 14 53 19 48 14 53 17 58 27 100

Total 100 100 100 100 100 100

Norte 15 14 8 10 5 7 14 17 17 24 14 28 100

Centro 10 7 14 13 19 23 8 7 17 18 21 32 100

R.M. 42 12 47 17 42 20 36 13 38 15 39 23 100

Sur 33 12 31 14 34 20 42 20 28 14 26 20 100

Total 100 100 100 100 100 100

Urbano 94 12 92 15 83 18 82 14 90 17 86 24 100

Rural 6 6 8 9 17 25 18 20 10 13 15 27 100

Total 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Comprometidos (11%) quienes componen este grupo tienden a ser personas de izquier-
da o de centroizquierda, categoras en las que se ubica el 70%.
Los comprometidos son personas que desarrollan todas o gran
parte de las prcticas de involucramiento analizadas en este Son personas que estn en su mayora dispuestas a contribuir
Informe. Son, en su gran mayora, votantes recurrentes o que para lograr cambios en la sociedad. Como se observa en el
declaran que irn a votar en la prxima eleccin. El 81% se ubica Grfico 19, cuando se trata de la disposicin a organizarse con
polticamente en el eje izquierda-derecha y un 56% simpatiza otros para lograr objetivos comunes, y de ir a votar para influir
con un partido. Es el grupo con mayor participacin en activida- en las decisiones pblicas, los comprometidos prcticamente
des de peticin y protesta, y con los mayores niveles de adhesin doblan al resto de la poblacin. En resumen, los comprometidos
a causas pblicas. Un 91% participa en una organizacin. son crticos de la sociedad, quieren cambios y estn dispuestos
a invertir tiempo en contribuir a lograrlos.
La pertenencia a este grupo est estrechamente relacionada con
el nivel socioeconmico: representa principalmente a personas De acuerdo con los datos del Cuadro 49, los comprometidos
de los segmentos altos. Los comprometidos son en su mayora son un segmento crtico de la situacin actual del pas, con una
hombres (57%) y el 94% reside en zonas urbanas. En cuanto alta demanda de cambio. Muestran el mayor dficit de igualdad
a la edad, es un grupo diverso: estn representados todos los y al mismo tiempo tienen un fuerte dficit democrtico. Es
grupos de edad menos los mayores de 65 aos. Por otra parte, un grupo que tiende a justificar las manifestaciones sociales,

152 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


y tiende a preferir procesos de toma de decisiones de carcter Grfico 19
Disposicin a acciones que involucren costos (porcentaje de personas
horizontal. Se ve con claridad que tienen una mayor tolerancia
muy o bastante dispuestas a)
al conflicto que otros grupos.
100
90 86
80
72
70
Involucrados individualmente (14%) 60
50 46
Los involucrados individualmente son personas que si bien 40 36 36
manifiestan un decidido inters en los temas pblicos, y en 30
20 20
la poltica institucional, se involucran en esos campos no a
10
travs de la accin colectiva organizada sino preferentemente
0
de manera individual. La mayora de este grupo se informa Organizarse con otros Votar varias veces en un Pagar ms impuestos
para lograr algn mismo ao para influir en para mejor servicios
y conversa sobre la actualidad del pas y de poltica. La gran objetivo comn las decisiones pblicas bsicos
mayora fue a votar en las ltimas elecciones y est dispuesta a Comprometidos (n=203) Total (n=1.733)
votar en las prximas. El 78% tiene posicin poltica y el 55%
se identifica con un partido poltico. Por el contrario, participan Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

poco en actividades de peticin y protesta, y no participan en


organizaciones sociales.
en organizaciones sociales y un tercio es parte de dos o ms.
Este grupo es el ms representativo del nivel socioeconmico Sin embargo, realizan con menor frecuencia que el promedio
alto (ABC1): un 33 % de las personas de este estrato pertenece de la poblacin las prcticas asociadas al inters por los temas
a l. En trminos de edad, hay una importante presencia de pblicos y de participacin electoral e inters en la poltica.
mayores de 45 aos. Si bien el grupo presenta gran diversidad Gran parte de quienes pertenecen a este grupo declara que no
de posiciones polticas, es uno de los ms representativos de tiene posicin poltica (64%) y solo un 41% indica que vot
las personas que se declaran de derecha y de centroderecha. en las ltimas elecciones y que votar en comicios futuros.

Los involucrados individualmente tienen la menor demanda Una proporcin importante del grupo declara que podra
de cambio (aunque sigue siendo alta), y menores niveles de interesarse ms en poltica, y demanda ms espacios para par-
malestar con el pas que otros grupos. Se ubican, en relacin ticipar, ms representacin y mayor incidencia de la poltica
con los dems grupos, en un punto medio en su justificacin en sus vidas.
de manifestaciones, y muestran una mayor tolerancia al con-
flicto que otros grupos, pero presentan un elevado respeto a Son un grupo compuesto en su mayora por personas jvenes,
la autoridad. Destacan por una mayor preferencia relativa por de 18 a 29 aos; de niveles socioeconmicos medios, princi-
que las decisiones sean tomadas por los gobernantes, aunque palmente C3. Es uno de los grupos con mayor equilibrio entre
tambin tienen altos niveles de preferencia por decisiones ho- hombres (52%) y mujeres. Componen este grupo una buena
rizontales. En resumen, es un grupo con un grado relevante de parte de la poblacin rural (20%).
involucramiento con lo poltico pero menos crtico que otros,
y sus crticas parecen centrarse en el mbito poltico. Los colectivistas son un grupo empoderado, que considera que
posee las capacidades para incidir tanto en sus propias vidas como
en su entorno a travs de la participacin y la accin colectiva.

Colectivistas (15%) Muestran el menor malestar con la sociedad de todos los grupos,
y el menor dficit de igualdad. Tambin tienen el menor dficit
Los colectivistas se caracterizan por una mayor adhesin a democrtico de todos los segmentos. Se trata de un grupo ms
causas pblicas y a la accin colectiva. Junto con los com- bien optimista (el 61% se siente ganador frente al desarrollo
prometidos, son quienes ms participan en actividades de econmico de Chile), que se moviliza porque considera que
peticin y protesta, adems de identificarse y apoyar variadas es posible superar los problemas del pas, problemas que ven
causas pblicas. Gran parte del grupo participa activamente de menor cuanta comparado con otros grupos.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 153


Ritualistas (19%) Observadores (17%)

Los ritualistas son personas cuyo involucramiento con lo polti- En este grupo el involucramiento se expresa fundamentalmente
co opera fundamentalmente a travs de la poltica institucional. a travs del inters en los temas pblicos: son personas que se
Un 79% de ellos declar haber votado en la eleccin municipal interesan por la actualidad del pas, la que frecuentemente es
de 2012 y que pretenda votar en las elecciones de 2013. Se parte de sus conversaciones cotidianas. Utilizan mucho los
interesan mucho menos que los comprometidos e involucrados medios de comunicacin para informarse sobre las noticias
individualmente por la actualidad y los hechos noticiosos, de Chile o el mundo. Sin embargo, los observadores tienen
conversan poco sobre estos y tienen niveles sumamente bajos una mnima casi nula participacin en protestas y adhieren
de adhesin a causas y a la accin colectiva. Prcticamente no a pocas causas pblicas. Se interesan poco o nada en poltica
participan de ningn tipo de actividad de peticin y protesta, ni y en su mayora no participan de las elecciones. Es uno de los
forman parte de alguna organizacin social; tampoco adhieren grupos en que ms claramente se aprecia la diferencia con-
o simpatizan demasiado con causas pblicas. En otras palabras, ceptual sostenida a lo largo de este Informe entre la poltica y
se involucran principalmente a travs del cumplimiento de lo poltico, pues los observadores se vinculan con lo poltico
deberes cvicos bsicos y de la poltica institucional. (por su inters en los temas pblicos) pero se distancian de la
poltica formal.
Los ritualistas son un grupo para el cual la poltica formal tiene
sentido. En su mayora se posicionan polticamente en el eje Un 85% de ellos no se sita en el eje izquierda-derecha, un
izquierda-derecha (un 72% tiene posicin poltica) y hay un 53% declar que no fue a votar en la eleccin municipal de
38% que tambin se identifica con algn partido. Por ello no 2012 y un 51%, que tampoco pretenda votar en la presidencial
es de extraar que los ritualistas sean votantes consistentes y de 2013. Tampoco creen que la poltica influya en sus vidas,
que el 66% declare que jams votara por determinados grupos y cuando se les pregunta por qu no fueron a votar la mayora
o posiciones polticas, cuando en el nivel nacional esta postura responde que simplemente porque no le interesa la poltica
alcanza al 50%. o porque no le gustaban los candidatos. Consistente con el
desinters por la poltica y con la falta de posicionamiento en
Un 30% de las personas mayores de 65 aos se ubica en este el eje izquierda-derecha, este grupo manifiesta que vota ms
grupo, lo que lo convierte en el ms representativo de este por la persona que por un sector poltico, y un 72% indica
tramo etario; pero tambin concentra un 23% de las personas que podra votar por cualquier grupo o sector poltico.
de entre 55 y 64 aos.
Est compuesto principalmente por personas jvenes y adultos
En cuanto a su nivel socioeconmico, este grupo es de nivel bajo hasta los 44 aos. El nivel socioeconmico ms representado
y medio. En l se encuentra el 26% del tramo E y 23% del tra- es el C2 (30%).
mo D. Los ritualistas tienen un importante componente rural.
No es un grupo crtico ni enojado. Su malestar con la sociedad
Se ubican por sobre otros grupos en relacin con la demanda y demanda de cambio son similares al promedio de la pobla-
de cambios, el malestar con la sociedad y el dficit de igualdad. cin, se molestan menos que el promedio por las desigualdades
Tienden a respetar ms a la autoridad que otros grupos, y a existentes en la sociedad, y demuestran menor demanda por
tener menor tolerancia al conflicto. En general, es un grupo igualdad y por democracia.
de involucrados ms institucionalizados que suelen tener ac-
titudes promedio, salvo por un nivel algo ms alto de crtica Los observadores tienen un nivel algo inferior a la media de
a la sociedad. demanda de cambio (aunque sigue siendo alto, como el de
todos los grupos). Es tambin un grupo con menor dficit
democrtico y tienen una menor preferencia por decisiones
tomadas va plebiscito o asamblea. Es un grupo algo ms
alejado de las manifestaciones y, junto a los ritualistas, tienen
una menor tolerancia al conflicto.

154 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Retrados (24%) de malestar tanto con la sociedad como en relacin con sus
vidas. Tiene un bajo dficit democrtico (y de hecho tienen un
Corresponde al grupo de menor involucramiento con lo poltico, menor nivel de preferencia por decisiones horizontales), pero
pues presentan los niveles ms bajos en todas las prcticas. Los uno de los mayores dficit de igualdad. Son el grupo que menos
retrados se interesan poco o nada por la actualidad del pas. El justifica las manifestaciones y al mismo tiempo claramente son
90% conversa con poca o ninguna frecuencia sobre este tema el grupo con menor tolerancia al conflicto. Es un grupo muy
y son quienes menos utilizan los medios de comunicacin para crtico con la sociedad pero al mismo tiempo desesperanzado
informarse. En cuanto a la poltica, el 73% declara nulo inters, de que las cosas puedan cambiar, lo cual explica tal vez su bajo
al 27% le interesa poco; un 92% no se posiciona en el eje izquier- involucramiento.
da-derecha y solo un 23% particip y participar en las elecciones
de autoridades pblicas. Gran parte de las personas que dicen no Los distintos modos de involucramiento con lo poltico aqu
haber votado en las elecciones municipales de 2012 pertenece a descritos expresan la heterogeneidad de la politizacin. Son
este grupo, y en su mayora declaran que no lo hicieron porque diferentes maneras de ser parte de ese proceso. Ninguna es
la poltica no les interesa; adems, un 41% del grupo dice que normativamente mejor ni peor en s misma; cada una expresa
bajo ninguna circunstancia podra llegar a interesarse ms en formas en que las pugnas de politizacin que se desarrollan en
poltica, lo que excede con creces la proporcin de los chilenos el espacio pblico reverberan y se transmiten a travs de las
en la misma situacin. Es a su vez el grupo con menores niveles personas y sus relaciones sociales cotidianas. Incluso aquella que
de adhesin a causas, accin y organizacin colectiva. podra juzgarse ms distante, la de los meros observadores, da
cuenta de una ciudadana que est atenta, que escucha y procesa
Es un grupo de nivel socioeconmico bajo. Los retrados son los mensajes y las acciones que aprecia por parte de los actores
quienes ms representan los niveles D y E, concentrando a un sociales. En tal condicin se forma opiniones y actitudes, las
32% del grupo D y a un 40% del grupo E. Es el grupo con cuales, relevadas por ejemplo a travs de encuestas, pueden tener
mayor proporcin de mujeres (58%). un papel vital en el modo en que los actores se conduzcan en el
espacio pblico. Sin duda el desafo mayor para la sociedad lo
Es uno de los grupos con menor demanda de cambio (aunque representan el casi 24% de retrados, para quienes involucrarse
es alta como en todos los grupos), pero presenta el mayor nivel hoy en lo poltico parece no tener ningn sentido.

Cuadro 49
Promedios en variables de evaluacin del pas, demanda de cambio y cultura acerca de lo poltico segn modo de involucramiento con lo poltico

Involucrados
Comprometidos individualmente Colectivistas Ritualistas Observadores Retrados
Demanda de cambio (0 a 1) 0,880 0,813 0,820 0,842 0,834 0,827

Malestar con la sociedad (0 a 1) 0,537 0,516 0,493 0,539 0,539 0,575

Dficit de igualdad (-9 a 9) 5,03 4,70 4,11 4,75 4,40 4,70

Dficit democrtico (-9 a 9) 3,16 2,73 1,90 2,12 2,02 2,10

Justificacin de manifestaciones (0 a 1) 0,437 0,322 0,375 0,332 0,291 0,264

Respeto a la autoridad (0 a 1) 0,703 0,727 0,661 0,719 0,709 0,670

Tolerancia al conflicto (0 a 1) 0,576 0,510 0,410 0,373 0,362 0,325

Preferencia por la toma de decisiones a partir de


0,832 0,741 0,705 0,730 0,690 0,694
plebiscitos o asambleas (0 a 1)

Preferencia por que los gobernantes tomen las


0,484 0,557 0,523 0,538 0,535 0,531
decisiones (0 a 1)

* Valores indexados.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 155


CAPTULO 18

El involucramiento con lo poltico de los


adolescentes
Los jvenes en Chile, y en particular los adolescentes, han preguntas nuevas. La muestra, por razones logsticas, conside-
desempeado un papel central en el actual proceso de politi- r nicamente a la poblacin residente en zonas urbanas. La
zacin. Con el fin de analizar lo que sucede con este segmento encuesta nos da la oportunidad de contrastar estos datos para
etario se realiz, con el apoyo de la Unicef, una encuesta la poblacin adolescente con una muestra similar tomada en
especialmente dirigida a este grupo y que incluy gran parte 2005 para el Informe de Desarrollo Humano de 2006. A con-
de las preguntas de la Encuesta IDH 2013; algunas fueron tinuacin se resean algunas tendencias generales relevantes.
modificadas para darles pertinencia y tambin se incluyeron

Las prcticas de los adolescentes: la calle e Internet


Los datos muestran que los adolescentes estn menos interesa- PNUD-Unicef 2013, en los ltimos tres aos al momento
dos en la actualidad que los mayores de 18 aos, y que cuando de la encuesta un 23% de jvenes entre 14 y 17 aos haba
se informan lo hacen de manera diferente: hay una tendencia participado en paros estudiantiles y un 11% declaraba haber
creciente en los adolescentes a informarse cada vez menos a participado en tomas de sus establecimientos educativos.
travs de medios tradicionales y mucho ms a travs de medios
virtuales y redes sociales. Adems, este grupo etario utiliza ms Asimismo, los jvenes entre 14 y 17 aos tienden a simpatizar
que el resto de la poblacin las redes sociales como plataforma ms que el resto de los grupos etarios con causas pblicas. Entre
para expresar sus opiniones sobre temas o problemas del pas, y las principales causas mencionadas est, adems del apoyo al
para apoyar causas de su inters (Grfico 20). En relacin con movimiento estudiantil, la simpata hacia la defensa de los
las actividades de movilizacin, se observa que ellos participan animales y hacia el reconocimiento de los pueblos originarios
ms que los mayores de 18 aos en actividades presenciales, (Cuadro 50).
como marchas autorizadas y sobre todo no autorizadas.
Por el contrario, el inters manifiesto en la poltica es la prctica
Respecto de la participacin de los ms jvenes en activi- de involucramiento con lo poltico con menor presencia en los
dades de peticin o protesta, segn los datos de la Encuesta jvenes de entre 14 y 17 aos. Segn la Encuesta PNUD-Unicef

Grfico 20
Participacin en actividades de peticin y protesta en los ltimos tres aos segn edad (porcentaje)

30
26
25 24

20 19

15 14 15

11
10 10
10
7
6
5

0
Firmado una peticin o carta para ser Asistido a una marcha o Asistido a una marcha o Usado las redes sociales (Facebook, Creado o apoyado alguna campaa
presentada a una autoridad pblica manifestacin autorizada manifestacines no autorizadas Twitter y otros) para expresar su opinin en Internet por alguna causa de
sobre temas o problemas del pas su inters

Adolescentes Mayores de 18 aos*

* En el caso de los mayores de 18 aos, correspondiente a la Encuesta Desarrollo Humano PNUD 2013, solo se consideraron los casos correspondientes a la poblacin residente en zonas
urbanas.
Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2013, y Encuesta PNUD-UNICEF 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 157


Cuadro 50 2013, un 78% no se identifica con ninguna de las categoras
Identificacin y apoyo a posturas o causas, multirrespuesta (porcentaje)
de posicionamiento poltico (derecha, centroderecha, centro,
Mayores de centroizquierda o izquierda), lo que supera al 55% de los ma-
Posturas o causas Adolescentes 18 aos*
yores de 18 aos que tampoco lo hace. La misma tendencia
Movimiento estudiantil 42 28
se observa en la identificacin con partidos polticos: solo un
Proteccin de los animales 39 29
11% de los menores de 18 aos se identifica con algn partido
Reconocimiento de los pueblos originarios 29 30
poltico, mientras el 23% de los mayores de 18 aos s lo hace
Defensa de los trabajadores 26 35
(Cuadro 51).
Legalizacin de la marihuana 22 13

Ecologismo 19 20
A modo de sntesis, los adolescentes participan y demuestran
Defensa de los consumidores 17 23
mayor inters en aquellas formas y actividades que no se asocian
Defensa de las minoras sexuales 17 11
a la poltica institucional, y se distancian de las modalidades
Feminismo 15 11 tradicionales de participacin. Estos datos reafirman que in-
Regionalismo 7 13 terpretar el inters en lo poltico solo a partir de indicadores de
Anarquismo 4 4 inters en la poltica institucional puede no ser una interpreta-
Otra no mencionada aqu 1 2 cin suficiente de lo que sucede en el Chile de hoy.
No selecciona ninguna causa 4 6

* En el caso de la Encuesta Desarrollo Humano PNUD 2013 solo se consideraron los casos
correspondientes a la poblacin residente en zonas urbanas.
Fuente: Encuesta PNUD-Unicef 2013 y Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

Cuadro 51
Identificacin con partidos polticos segn edad (porcentaje)

14 a 17 aos 18 a 29 aos* 30 a 44 aos* 45 a 54 aos* 55 a 64 aos* 65 aos y ms*


S 11 20 22 25 26 27

No 85 70 71 65 70 61

NS-NR 4 10 7 10 4 12

Total 100 100 100 100 100 100

* En el caso de la Encuesta Desarrollo Humano PNUD 2013 solo se consideraron los casos correspondientes a la poblacin residente en zonas urbanas.
Fuente: Encuesta PNUD-Unicef 2013 y Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

158 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Los adolescentes y su involucramiento con lo poltico:
entre retrados y comprometidos

Similar a lo realizado con la poblacin adulta, a partir de los Del total de jvenes de entre 14 y 17 aos encuestados, un
datos reseados es posible construir una mirada integrada de 56% puede clasificarse como retrados y un 44% como com-
los modos de involucramiento con lo poltico de los jvenes de prometidos. En trminos socioeconmicos (Cuadro 52), los
entre 14 y 17 aos. El anlisis de tipologas que considera las comprometidos pertenecen a los grupos ms altos (ABC1 y C2),
tres prcticas descritas dio lugar a la constitucin de dos grupos: y los retrados provienen de los grupos C3, D y E.
comprometidos y retrados. El grupo de los comprometidos
tiene un nivel de involucramiento con lo poltico medio-alto, No se observan diferencias significativas en la composicin
y el de los retrados, un nivel bajo en las tres prcticas. segn sexo entre ambos grupos. Tampoco se observan dife-
rencias significativas en la manera en que jvenes retrados
Si se examinan diversos indicadores sobre la relacin con lo y comprometidos evalan las oportunidades que entrega la
poltico de ambos grupos se encuentran diferencias sistemticas sociedad chilena para su desarrollo como sujetos, pues ambos
que resultan coherentes: en todas las variables de inters los grupos evalan mal a Chile. Pero al consultarles por las emo-
comprometidos aparecen ms cercanos al mundo de lo poltico ciones que les produce la situacin actual del pas, mientras los
que los retrados. Por ejemplo, en el inters por los temas p- retrados manifiestan preferentemente indiferencia (39%), en
blicos, la adhesin a causas y accin colectiva; la participacin el grupo de los comprometidos se observa una mayor diversi-
en actividades de protesta en los ltimos tres aos, en cuanto dad: las emociones de decepcin, preocupacin, indiferencia
a la identificacin poltica, el inters en ella y su influencia en y esperanza estn entre el 18% y el 21%.
la vida cotidiana; y tambin en la disposicin a involucrarse en
actividades para lograr un objetivo comn. Todas esas dimen- La preocupacin ms amplia por lo poltico por parte de los
siones, sumadas a sus valoraciones de la democracia, confirman comprometidos se expresa tambin en su demanda de cam-
la existencia de estos dos tipos de adolescentes. bios. Ellos creen en mayor proporcin que los retrados que es

Cuadro 52
Tipos de involucramiento con lo poltico de los jvenes segn grupo socioeconmico (porcentaje)

ABC1 C2 C3 D E Total
Comprometidos 72 57 36 37 38 44

Retrados 28 43 64 63 62 56

Total 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta PNUD-Unicef 2013.

Cuadro 53
Usted cree que se necesitan cambios profundos, cambios moderados o no se necesitan cambios en el financiamiento de la educacin? (porcentaje)

Comprometidos Retrados Total


Cambios profundos 82 84 83

Cambios moderados 15 15 15

No se necesitan cambios 3 1 2

Total 100 100 100

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta PNUD-Unicef 2013.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 159


muy o bastante importante cambiar la Constitucin Poltica to del sistema educativo requiere un cambio: ms del 80%
de Chile (81% sobre un 55%). Cabe destacar que el 25% de para ambos grupos (Cuadro 53). Los retrados, al parecer, se
los retrados no sabe qu responder frente a esta pregunta. En interesan por lo poltico en mbitos muy especficos y ms
este contexto, resulta interesante constatar que prcticamente prximos a su condicin de estudiantes (el sistema educativo),
todos los adolescentes, independientemente de su grado de a diferencia de los comprometidos, que lo hacen en una mayor
involucramiento con lo poltico, creen que el financiamien- diversidad de temas.

El impacto de la politizacin en la subjetivacin poltica


de los adolescentes

En los ltimos aos la experiencia cotidiana de los adolescentes los adolescentes, que los sita al nivel de la poblacin adulta,
en sus establecimientos educativos ha estado extensamente puede estar asociado al fortalecimiento de los movimientos
vinculada a actividades de movilizacin social. Producto de sociales y a las movilizaciones. Los adolescentes actuales, que
ello han emergido nuevas formas de socializacin en torno a han crecido en un ambiente de mayor politizacin, se involu-
lo poltico. cran en lo poltico ms que antes y ahora, como sus mayores,
demandan cambios importantes en el pas.
Tal vez uno de los mayores indicadores de esas nuevas formas
lo constituya la instalacin en este grupo etario de una cre- Lo que es claro es que los adolescentes no son un grupo al que
ciente aspiracin de cambios radicales en la sociedad. Entre no le interese la sociedad. En primer lugar, porque una parte
el ao 2005 y el 2013 los adolescentes suben 21 puntos en su significativa de ellos s busca comprometerse con lo poltico. En
demanda de cambios radicales (Cuadro 54). El aumento de este segundo lugar, porque incluso los retrados otorgan relevancia a
indicador entre los adolescentes es casi el doble del aumento los problemas y demandas sociales propios del mundo educati-
observado entre los adultos (11 puntos). As, si en 2005 los vo y, en una medida significativa, se involucran en actividades
mayores de 18 aos pedan ms cambios radicales que los relacionadas con este tema. Y, en el conjunto de ellos, cada vez
adolescentes, ahora ambos grupos estn parejos en ese rasgo. ms se aspira a una sociedad diferente.
Este aumento de la demanda de cambios radicales por parte de

Cuadro 54
Comparacin entre poblacin mayor de 18 aos y adolescente, que opinan que para mejorar nuestra sociedad es necesario que las cosas en el pas
cambien radicalmente, 2005-2013 (porcentaje)

Porcentaje de aumento de aspiracin de


2005 2013 cambios radicales
Mayores de 18 aos * 34 45 11

Adolescentes 23 44 21

* En el caso de la Encuesta Desarrollo Humano PNUD 2013 solo se consideraron los casos correspondientes a la poblacin residente en zonas urbanas.
Fuente: Encuesta PNUD-Unicef 2013 y Encuestas de Desarrollo Humano, PNUD 2005 y 2013.

160 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


El involucramiento con lo poltico como desafo de
la sociedad

Una de las conclusiones de esta parte es que hoy los chilenos y esas diversas modalidades se logra un involucramiento con lo
chilenas se involucran con lo poltico de mltiples y heterog- poltico agregado que d solidez y legitimidad a la deliberacin
neas formas. Estn todas ellas a la altura de las demandas que social en el espacio pblico.
la sociedad expresa? Ms all de la respuesta a esa pregunta, lo
cierto es que los modos de involucramiento con lo poltico hoy Es en esta perspectiva que los datos analizados sugieren la im-
existentes representan la base con la que se cuenta, y han tenido portancia de ampliar la mirada hacia otras variables adems de
hasta ahora suficiente capacidad para incidir en las pugnas de las tradicionales. Se requiere abrir el abanico y explorar cmo
politizacin en curso. En ese sentido, aunque limitados, no lo cultural se relaciona con lo poltico. El involucramiento con
se puede desestimar su capacidad de incidir en el devenir de lo poltico est desigualmente distribuido en la sociedad. La es-
esas pugnas. Los actuales modos de involucramiento con lo tructura social tiene impacto en esa distribucin desigual. Pero
poltico de la sociedad chilena pueden resultar insuficientes el peso de lo social va ms all de las variables sociodemogrficas:
para distintas demandas y para lo que desean tales o cuales tambin tiene que ver con la subjetividad; es all donde aparecen
actores, pero s son suficientes para que operen las dinmicas variables como el poder subjetivo de las personas, la confianza
de politizacin en la sociedad. interpersonal, la orientacin hacia el futuro, la valoracin del
conflicto o la percepcin de que las cosas pueden cambiarse.
Cabe por lo tanto recordar lo siguiente: las dinmicas de politi- La subjetividad en general afecta el modo en que las personas
zacin no requieren ni como ideal normativo ni como baremo se involucran con lo poltico. De ah que tenga sentido aco-
emprico una movilizacin total de la poblacin. El involucra- meter como sociedad la tarea de propiciar la base cultural de lo
miento es diverso, y no dejar de serlo. Desde la perspectiva del poltico que la construccin del Desarrollo Humano requiere.
Desarrollo Humano, la pregunta es ms bien cmo a travs de

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 161


7
P ARTE

Los movimientos sociales y su


ambivalente relacin con la ciudadana
Pocos cuestionaran que los movimientos sociales en Chile Esta parte del Informe analiza el papel de los movimientos
han adquirido una creciente importancia en los ltimos aos. sociales como agentes de politizacin y su relacin con los pro-
A partir de las movilizaciones del ao 2011 que lograron la cesos de subjetivacin poltica de las personas. El Captulo 19
mayor convocatoria desde la restauracin de la democracia en presenta las principales perspectivas tericas sobre movimientos
1990, los discursos y acciones de los movimientos sociales sociales y funda la perspectiva del Informe para observarlos.
en el espacio pblico han impulsado y articulado pugnas de El Captulo 20 ofrece una mirada del panorama actual de los
politizacin que buscan ampliar no solo los mbitos en los movimientos sociales en Chile y caracteriza empricamente las
cuales la sociedad puede decidir sobre s misma, sino tambin acciones que han desplegado en el espacio pblico. Para fina-
los actores y procedimientos legtimos para participar de la lizar, el Captulo 21 analiza la relacin ambivalente que existe
construccin del orden social. entre movimientos sociales y ciudadana en Chile, y discute
sus oportunidades y desafos para los procesos de subjetivacin
La perspectiva del Informe sobre Desarrollo Humano 2015 es, poltica de los individuos desde la perspectiva del Desarrollo
entonces, que los movimientos sociales en Chile son agentes de Humano.
la politizacin porque han instalado un conjunto de demandas
de cambio profundas, que cuestionan los lmites actuales de lo Para este anlisis se usan datos de la Encuesta de Desarrollo
poltico en la sociedad chilena. En este proceso, han construido Humano y de los grupos de discusin organizados para este In-
relaciones de alianza y antagonismo con los dems actores de forme, as como declaraciones pblicas y discursos enunciados
la sociedad, han tensionado los marcos institucionales vigentes por actores sociales en el espacio pblico. Para caracterizar en
y han ofrecido marcos de significacin para que los individuos el tiempo el repertorio de acciones de los movimientos sociales
puedan dar sentido a su experiencia social. se usan los datos relativos a conflictos sociales en Chile del
Observatorio Social de Amrica Latina (OSAL) del Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso).

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 165


CAPTULO 19

Los movimientos sociales y el proceso


de politizacin
Los movimientos sociales, tal como los entendemos hoy, surgen nes organizacionales, poltico-institucionales y cognitivas del
de los procesos de constitucin y expansin del Estado-nacin surgimiento de los movimientos sociales.
en Europa en los siglos XVII y XVIII y del auge del capita-
lismo. Desde esa poca, innumerables movimientos sociales En las ltimas dos dcadas ha surgido un consenso sobre la ne-
en el mundo se han constituido como actores centrales en la cesidad de integrar las contribuciones tericas sobre la materia.
redefinicin de lo poltico en la sociedad moderna. A partir de Esta sntesis terica desarrollada en McAdam, McCarthy y
mediados de los aos setenta el estudio de la accin colectiva se Zald (1999) y McAdam, Tarrow y Tilly (2001), entre otros
empez a considerar una de las reas ms potentes de la sociolo- se ha denominado poltica contenciosa. El anlisis de los
ga, y hacia finales de los aos ochenta fue notoria la explosin movimientos sociales ha de incorporar entonces estas diversas
de trabajos tericos y empricos sobre los movimientos sociales dimensiones. Como se observar, resulta difcil entender la
desde diversas disciplinas de las ciencias sociales. evolucin de los movimientos sociales en Chile sin hacer men-
cin de la estructura de oportunidades polticas, o hablar de
La importancia que han tenido los movimientos sociales en la su potencialidad actual sin pensar en los repertorios de accin
historia moderna ha motivado una reflexin terica acerca de colectiva. Es necesario considerar la posible influencia de estos
sus orgenes, evolucin e impacto poltico y cultural. Como se repertorios en el modo en que se relacionan los movimientos
sintetiza en el Cuadro 55, las ciencias sociales han desarrollado con las personas y en la forma en que logran (o no) construir
un amplio cuerpo terico que busca comprender las dimensio- identidades, nuevos valores y significados colectivos.

CUADRO 55
Sntesis de perspectivas tericas sobre movimientos sociales

Perspectiva y principales autores Surgimiento nfasis del enfoque Efectos

Recursos de movilizacin - Profesionalizacin de las organizaciones


John D. McCarthy - Estructuras organizacionales - Nuevos recursos organizacionales
Aspectos organizacionales:
Mayer N. Zald organizaciones preexistentes - Repertorios de accin colectiva - Desarrollo organizacional
- Diferentes tipos de recursos

Proceso poltico - Apertura de acceso a la esfera institucional


Charles Tilly - Alineamientos inestables
Aspectos institucionales:
Sidney Tarrow - Impacto poltico
apertura de la estructura de - Divisiones en las elites dirigentes
(agenda, polticas pblicas, instituciones)
Doug McAdam oportunidades polticas - Aliados influyentes
- Disminucin de la capacidad de represin del Estado

Marcos de accin colectiva Aspectos cognitivos y simblicos: - Movimientos sociales como agentes de significacin - Construccin de nuevos valores y
David Snow resonancia del marco de accin colectiva - Alineamiento de marcos de accin colectiva significados colectivos
Robert Bedford construido por el movimiento social - Construccin de diagnstico y pronstico - Introduccin de nuevas temticas

Nuevos movimientos sociales - La cultura se conceptualiza como el dominio de la


Alain Touraine agencia y por lo tanto de la resistencia
Dimensin estructural:
Klaus Eder - Cuestionamiento de los valores
trnsito hacia una sociedad - Procesos de construccin de identidad colectiva
preponderantes
Alberto Melucci posmaterialista - Autonoma del Estado
- Produccin de realidad

Fuente: Elaboracin propia.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 167


Qu son los movimientos sociales?
El variado cuerpo terico sobre movimientos sociales por su- formas de accin colectiva ms espontneas, como la protesta y
puesto implica que hay muchas definiciones del fenmeno. A la revuelta social. Mientras los movimientos sociales desarrollan
pesar de ello, existe un relativo acuerdo en que corresponden a capacidad organizacional y simblica para mantener su desafo
un grupo organizado en torno a una meta compartida, que se frente a las autoridades, un acto de protesta o una revuelta no
constituye en oposicin a un antagonista y que desarrolla accio- cumple necesariamente estas exigencias.
nes no convencionales y variables en el tiempo. Una definicin
de movimientos sociales que rene estas caractersticas, y que Si bien los movimientos sociales se pueden distinguir analtica-
es ampliamente utilizada, es la propuesta por Sidney Tarrow, mente de otras formas de accin poltica y colectiva, en el nivel
quien los entiende como aquellas secuencias de accin poltica emprico suelen estar interrelacionados. Una protesta espont-
basadas en redes sociales internas y marcos de accin colectiva, nea puede ser el inicio de un movimiento social si motiva un
que desarrollan la capacidad para mantener desafos frente a desarrollo organizacional y un marco de accin colectiva que
oponentes poderosos (1998: 23). le permita enfrentar a las autoridades y consolidar la demanda
que dio origen a la protesta. Los movimientos sociales suelen
Esta definicin permite diferenciar los movimientos sociales interactuar tanto con grupos de inters como con partidos
de otras formas de accin poltica y colectiva. Los primeros se polticos, ya sea a travs de alianzas o de relaciones de oposi-
diferencian de los grupos de inters porque estos se constituyen cin. Por lo dems, los movimientos sociales y los grupos de
en funcin de un marco poltico dentro del cual se consideran inters se asemejan y muchas veces se superponen. Por eso hay
agentes legtimos, que utilizan canales preestablecidos para que superar la nocin del movimiento social como un actor
influenciar las decisiones de las autoridades polticas; ello no externo al escenario poltico. Como se discuti en la Parte 2,
ocurre necesariamente con los movimientos sociales. Tambin los movimientos sociales forman parte de la constelacin de
se diferencian de los partidos polticos, que pueden definirse actores sociales, instituciones y subjetividades que estructura y
como organizaciones con vocacin de poder y que participan en determina las disputas sobre el campo de lo poltico.
elecciones. Los movimientos sociales se diferencian tambin de

Movimientos sociales, ciclos de protesta y politizacin


El auge de los movimientos sociales es un fenmeno histrico. impulsados por los movimientos sociales generan manifesta-
Por lo tanto, es un proceso que no es regular ni estable en el ciones de apoyo y reacciones antagnicas, lo que intensifica el
tiempo y tiende a concentrarse en perodos determinados, aso- intercambio de argumentos y contraargumentos de los actores
ciados a transformaciones estructurales ms amplias. Por eso, sociales y polticos, intercambio que propicia el posiciona-
en los estudios de los movimientos sociales se habla de ciclo miento de todos los actores frente a las demandas de cambios
de protesta para referirse a una fase de intensificacin de los y reivindicaciones de los movimientos sociales. El intercambio
conflictos y [de] confrontacin en el sistema social, que incluye intensificado entre movimientos y autoridades obliga tambin
una rpida difusin de la accin colectiva de los sectores ms a definir la manera en que las demandas introducidas en la
movilizados a los menos movilizados () y unas secuencias agenda van a ser canalizadas institucionalmente.
de interaccin intensificada entre disidentes y autoridades
(Tarrow, 1998: 202). Los ciclos de protesta son asimismo un perodo de particular
intensidad en la construccin de marcos de accin colectiva
Desde la perspectiva de este Informe, resulta clave la com- por parte de los movimientos sociales. En ellos se establecen
prensin del ciclo de protesta de los ltimos aos y su estrecha diagnsticos sobre el presente del pas y los problemas de la
relacin con la politizacin de la sociedad. Los ciclos de protesta sociedad que pueden cuestionar la naturalizacin de la situacin

168 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


actual, volviendo plausible una agenda de transformacin social La construccin de marcos de accin colectiva tambin puede
y otorgando sentido de urgencia a las medidas y soluciones desencadenar un proceso de subjetivacin poltica en los in-
propuestas. Para facilitar la resonancia del marco de accin dividuos, los cuales, enfrentndose y asumiendo una posicin
colectiva en la ciudadana y as suscitar la adhesin necesaria, en las pugnas de politizacin impulsadas por los movimientos
los movimientos sociales construyen un proceso de significacin sociales, se involucran ya sea con opiniones, acciones o ambas,
que busca alinear su mensaje con valores y creencias preexisten- en la construccin del orden social.
tes, ampliar su espectro discursivo y construir puentes entre el
marco de accin colectiva propio y el de otros actores sociales.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 169


CAPTULO 20

El auge de los movimientos sociales en el


Chile actual
En los ltimos aos Chile ha experimentado un ciclo de Tras un perodo de desmovilizacin producto de la represin
protesta en el que los movimientos sociales han actuado del rgimen militar, los movimientos sociales adquirieron im-
como agentes de politizacin, y sus demandas de cambio han portancia a partir de la crisis econmica de inicios de los aos
articulado de manera potente disputas por los lmites de lo ochenta, que dio pie a una fase de movilizaciones. A esta le
poltico. Junto con el auge del movimiento estudiantil hoy sigui un nuevo perodo de desmovilizacin, aunque por razo-
acta en el espacio pblico una diversidad de movimientos nes muy distintas: si bien haba disminuido significativamente
sociales. Es claro que este ciclo de protesta no es un fenmeno la represin estatal y se restituyeron los derechos ciudadanos,
exclusivo de Chile. Por ejemplo, en pases como Argentina, la accin colectiva debi coexistir con una concepcin de la
Bolivia o Ecuador las manifestaciones sociales y protestas han transicin que enfatizaba la necesidad de consolidar la gober-
sido fundamentales para el recambio de los gobiernos y para nabilidad democrtica evitando, entre otras cosas, una excesiva
una discusin profunda sobre el futuro poltico de esos pases movilizacin social (De la Maza, 2004).
(PNUD, 2014b). Tampoco son algo nuevo en la sociedad
chilena. De hecho han tenido presencia desde hace al menos Las dificultades de la accin colectiva en la dcada de los
un siglo, con la emergencia del movimiento sindical (con la noventa se vieron reflejadas en el diagnstico que el Informe
Federacin Obrera de Chile, Foch, que se funda en 1909) y sobre Desarrollo Humano 2004 realiz sobre la sociedad civil
del movimiento estudiantil (en este caso con la Federacin de en Chile (Recuadro 6). All se constataba la incapacidad de
Estudiantes de la Universidad de Chile, Fech, que se funda en la accin colectiva de la sociedad civil para constituirse en un
1906), por ejemplo. Esta amplia historia da cuenta de diversos agente de politizacin. El contraste con esa poca ilustra el
momentos de movilizacin y desmovilizacin. nuevo carcter del momento actual.

La diversidad de los movimientos sociales


El auge de los movimientos sociales en los ltimos aos, y su la Feses (Federacin de Estudiantes Secundarios de Santiago),
importancia como agentes de la politizacin de la sociedad pero se fue desdibujando y el ao 2000 se fund la Asamblea
chilena, se expresan tambin en su mayor cantidad y en la Coordinadora de Estudiantes Secundarios (Aces), que fue una
diversificacin de sus mbitos de disputa. A continuacin se de las protagonistas del llamado movimiento pingino en
describen algunos de ellos, sin pretensin de exhaustividad, el ao 2006. Tras el movimiento estudiantil del 2011 surgi
con el objetivo de mostrar esta diversificacin. la Coordinadora Nacional de Estudiantes (Cones) que, junto
a la Aces, se alzaron como las principales organizaciones de
- El movimiento estudiantil es reflejo de la reconstruccin de la estudiantes secundarios del pas. La consolidacin del mo-
accin colectiva en establecimientos secundarios y universida- vimiento secundario estuvo aparejada con una demanda por
des. El ao 1990 la principal organizacin de los escolares era cambios estructurales en el modelo educacional. En el caso

RECUADRO 6
El diagnstico del 2004: la sociedad civil dnde est?

La capacidad de incidir en la definicin de lo pblico a travs de la El reto parece estar en el trnsito desde un modelo de democracia
accin colectiva no es hoy una capacidad disponible para el conjunto representativa a uno participativo, en el cual los actores sociales
de la poblacin. Esto representa un desafo mayor en trminos del ajenos al Estado y la sociedad poltica puedan hacer poltica desde
Desarrollo Humano, en cuanto este busca potenciar a las personas como la sociedad civil, participando y colaborando en la gestin de lo
sujetos sociales activos, constructores de su propio desarrollo (219). pblico (242).

La evidencia emprica muestra que hoy la sociedad civil no dispone


Informe sobre Desarrollo Humano en Chile 2004
de todas las capacidades de accin ni de la influencia suficiente para
ser considerada como un contrapeso eficaz del poder (240).

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 171


de los estudiantes universitarios, una instancia clave de coor- dedicadas a la difusin de informacin sobre la homosexualidad
dinacin para la construccin de un frente comn ha sido la y la prevencin del VIH, entre otros temas. Con el retorno
Confederacin de Estudiantes de Chile (Confech), la que rene de la democracia, el movimiento LGBT incorpor nuevas
a las federaciones estudiantiles de 25 universidades vinculadas temticas, como la no discriminacin, el respeto a la diver-
al Consejo de Rectores. sidad sexual y la igualdad de derechos, entre otros, y en los
ltimos aos las diversas organizaciones del movimiento han
- El movimiento de los trabajadores tambin ha experimentado participado activamente en promover la aprobacin de la ley
cambios. Con distintos grados de incidencia, sus principales antidiscriminacin y la promulgacin del Acuerdo de Unin
organizaciones se han mantenido, pero han surgido otras nuevas Civil (AUC, conocido hasta diciembre de 2013 como Acuerdo
que han revitalizado el movimiento sindical. Por ejemplo, desde de Vida en Pareja, AVP).
2007 la Confederacin de Trabajadores del Cobre (CTC) rene
a los trabajadores subcontratados del cobre. En los ltimos aos - Durante los ltimos aos diversos movimientos regionalistas
las organizaciones sindicales, especialmente la Central Unitaria han instalado en la agenda pblica los temas de la descentra-
de Trabajadores (CUT), han tenido un papel ms activo en la lizacin y los desafos propios de cada regin o localidad. Las
definicin de la agenda sectorial, insistiendo especialmente en movilizaciones de enero de 2011 en Punta Arenas en contra del
relacionar el debate actual sobre la desigualdad con la necesidad alza del gas paralizaron la ciudad durante siete das, y en febrero
de una profunda reforma laboral. del 2012 diversas organizaciones de trabajadores protestaron
en Aysn por los elevados costos de vida en la regin. En mayo
- Los temas ambientales tambin se han politizado en la socie- de 2012 la comunidad de Freirina decidi tomarse la carretera
dad chilena, lo que ha permitido el surgimiento de importantes para protestar por la falta de controles sanitarios a la planta
movimientos sociales. Un hito fue la experiencia de oposicin faenadora de Agrosuper, y en 2013 se realizaron movilizaciones
a la central Ralco en la Regin del Biobo, a principios de la en la ciudad de Calama para reclamar una mayor inversin de
dcada de 1990. En los ltimos aos, estos movimientos (entre las utilidades del cobre en la regin.
los cuales se cuentan Terram, Chile Sustentable y el Consejo
de Defensa de la Patagonia) han realizado campaas que han - El movimiento mapuche, que tiene races histricas muy
tenido efecto en las decisiones pblicas y en la adhesin de la profundas, se reactiv con fuerza en los ltimos aos, aunque
ciudadana, como las movilizaciones por el conflicto de Punta ya desde la dcada de los noventa haba constituido organiza-
de Choros en 2010 y la masiva movilizacin de Patagonia sin ciones de relevancia, como el Consejo de Todas las Tierras, y
Represas en 2011. ms recientemente la Coordinadora Arauco-Malleco. Tambin
las comunidades y asociaciones indgenas de las localidades han
- El movimiento por los derechos de lesbianas, gays, bisexuales incrementado su actividad. Las relaciones de este movimiento
y transexuales (LGBT) tambin son parte de esta mayor diver- con el Estado chileno se han caracterizado por el conflicto y
sidad. Durante la dictadura surgieron las primeras agrupaciones la confrontacin.

Movilizaciones sociales en el espacio pblico


La constitucin de los movimientos sociales como agentes de explica el presente como una oportunidad para transformarlo.
politizacin en Chile se debe, en parte, a su capacidad para Sin embargo, su importancia como agentes de politizacin tiene
construir marcos de accin colectiva que otorgan sustento a que ver tanto con su capacidad de generar relatos sobre el pas
las crticas de la sociedad chilena, articulan un conjunto de que tengan sentido en la experiencia cotidiana de las personas,
demandas de cambio, condensan el malestar ciudadano y pro- como con las formas de accin colectiva que despliegan en el
ponen una agenda poltica. Como se mostr en la Parte 3 de espacio pblico para instalar sus demandas, formas cada vez
este Informe, los movimientos sociales han generado discursos ms intensas y diversificadas, con las que se construyen alianzas
en que se construye una imagen problemtica del mundo y se y antagonismos con los dems actores de la sociedad.

172 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Para dar cuenta de estas formas de accin colectiva que los trabajadores y los indgenas quienes concentran gran parte del
movimientos sociales han desplegado en los ltimos aos en el protagonismo. Tambin es relevante el notorio crecimiento que
espacio pblico se realiz una caracterizacin y un anlisis de los han tenido los eventos conflictuales donde estn involucrados
eventos conflictuales acontecidos en Chile durante el perodo activistas ecologistas y comunidades territoriales campesinas.
2005-2012, con informacin del Comit de Seguimiento y Por otra parte, los eventos conflictuales donde estn involucra-
Anlisis de Conflicto Social en Chile, parte del Observatorio dos grupos indgenas presentan una tendencia que difiere de
Social de Amrica Latina (OSAL), del Consejo Latinoamerica- los dems actores sociales entre 2005-2012, pues sus demandas
no de Ciencias Sociales (ver Anexo 10). Este organismo emite tienen una presencia en el espacio pblico relativamente cons-
informes de relevamiento y sistematizacin periodstica sobre tante a lo largo del tiempo.
eventos conflictuales reportados en medios de comunicacin
masivos, y define un evento conflictual como la ejecucin de Como se discuti en el Captulo 19, una caracterstica rele-
un nmero determinado de acciones de protesta en uno o ms vante de los movimientos sociales es que suelen definirse en
lugares durante un perodo determinado. Sus anlisis permiten oposicin a otros. Los datos del OSAL permiten observar la
identificar los actores sociales y las acciones colectivas que se definicin de antagonistas en los eventos conflictuales en los que
despliegan en el espacio pblico, como tambin su evolucin. participan los actores sociales (Cuadro 57). Las autoridades de
gobierno y el Estado constituyen el antagonista ms recurrente
en el perodo estudiado. Otros actores que tambin suelen ser
definidos como antagonistas en estos conflictos son el sector
Los actores y antagonistas del conflicto privado, las empresas del Estado, el Poder Legislativo, el Poder
Judicial y el aparato ideolgico.
Se ha dicho que la novedad de los movimientos sociales en Chile
es su ampliacin y diversificacin. Pero, qu movimientos son Resulta interesante el aumento que ha tenido en los ltimos
efectivamente los que despliegan formas de accin colectiva en aos la definicin como antagonistas de los aparatos ideol-
el espacio pblico en Chile? Como se puede ver en el Cuadro gicos o entidades que en la nomenclatura del estudio de elites
56, en el ltimo bienio analizado (2011-2012) la cantidad de de este Informe (ver Parte 8) formaran parte del mbito de
eventos conflictuales en los que estn involucrados los dife- poder simblico. Entre ellos se ubican medios de comunica-
rentes actores sociales ha aumentado. Son los estudiantes, los cin, universidades y la Iglesia, entre otros. Que los actores

Cuadro 56
Nmero de eventos conflictuales segn actores sociales involucrados

Perodo
Actor
2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012
Trabajadores 66 114 90 107

Estudiantes 78 111 35 249

Indgenas 115 180 125 125

Activistas de gnero 7 10 0 14

Organizaciones gremiales, patronales o terratenientes 8 15 9 16

Comunidades territoriales o campesinas 13 30 15 41

Colegios profesionales 11 15 8 19

Movimientos religiosos 0 0 0 3

Activistas ecologistas 9 16 14 39

Activistas por los derechos sociales 48 51 35 73

Otros activistas 34 55 33 36

Total de eventos conflictuales * 324 509 337 635

* Debido a que para cada evento conflictual puede identificarse uno o ms actores, los totales pueden ser inferiores a la suma de eventos desagregados por actor social.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Cronologa del Conflicto Social en Chile (OSAL), aos 2005-2012.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 173


sociales definan como antagonistas de los eventos conflictuales Los repertorios de accin colectiva
a las instituciones y las ideologas que transmiten y buscan
imponer una forma particular de ver el mundo es uno de los Cmo han variado las formas de accin colectiva que se
tantos indicadores de la politizacin de la sociedad chilena. han desplegado en el espacio pblico? Los datos del OSAL
Este hecho permite observar que las demandas ya no estn muestran que han aumentado. Como se observa en el Gr-
acotadas a reivindicaciones particulares en mbitos especficos, fico 21, la cantidad de eventos conflictuales consignados en
sino que aluden a las ideas con las que se da forma a lo poltico la base OSAL para el bienio 2011-2012 se duplic respecto
en la sociedad. del bienio 2005-2006. Esta mayor conflictividad social se
acompaa de un mayor nmero de acciones de protesta por
Grfico 21 evento conflictual. Este hecho es relevante desde el punto de
Eventos conflictuales y acciones de protesta segn bienio vista de la politizacin porque quiere decir que una misma
reivindicacin se manifiesta en ms de una ocasin y en ms
800 1,6
1,5 de un lugar geogrfico.
700 1,3 1,4

600 1,1 1,1 671 1,2 Otra transformacin de las acciones de protesta es su diver-
500 1,0 sificacin (Cuadro 58). En el bienio 2005-2006 los eventos
515
400 0,8
conflictuales se concentraban en manifestaciones (58%),
como paros, marchas y concentraciones, y en acciones como
300 327 339 0,6
ocupaciones, huelgas y tomas (28%). En el bienio 2011-
200 0,4
2012 los repertorios de protesta se diversifican y emergen con
100 0,2
fuerza la intervencin comunicativa (45%), es decir, declara-
0 0,0 ciones pblicas o consultas de opinin sobre temas especficos;
2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012
tambin aumentan las acciones confrontativas, como los
Eventos conflictuales (total) ataques armados o incendiarios, y aparecen novedosas accio-
Acciones de protesta por evento conflictual (media)
nes de expresin simblica, como los repertorios ms ldicos
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Cronologa del Conflicto Social en Chile
utilizados en ocasiones por el movimiento estudiantil de 2011
(OSAL), aos 2005-2012. (tales como perfomances o actividades de ndole recreativa).

Cuadro 57
Actores antagonistas de los eventos conflictuales (porcentaje*)

Perodo
Actor Total
2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012
Autoridades de gobierno y Estado 53 47 50 63 55

Poder Legislativo 8 2 1 4 4

Poder Judicial 15 14 7 5 9

Sector privado, empresa, industria o 39 31 36


empresas del Estado 32 42

Aparatos ideolgicos 5 13 11 11 10

Gobiernos e instituciones extranjeras, 1 1 1


instituciones internacionales 1 2

Indgenas 0 1 1 1 1

Trabajadores 0 1 0 0 0

Comunidades territoriales 0 0 0 0 0

Estudiantes 0 0 0 2 1

* Porcentajes calculados respecto de datos vlidos en base a la informacin recopilada en cada categora. Se excluyen los actores sin datos. Debido a que para cada evento conflictual puede
identificarse a ms de un antagonista, el porcentaje total por bienio puede sumar ms de 100%.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Cronologa del Conflicto Social en Chile (OSAL), aos 2005-2012.

174 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Para analizar la importancia de las movilizaciones sociales para Grfico 22
el proceso de politizacin de la sociedad chilena se requiere tam- Tipo de demandas planteadas en las movilizaciones y acciones de
protesta (porcentaje*)
bin prestar atencin al alcance de las demandas planteadas en
los eventos conflictuales. Como se ve en el Grfico 22, aunque %
100
la mayora de estos eventos aluden a demandas acotadas, en el 30 24 19 45
90
bienio 2011-2012 se aprecia un aumento significativo de las 80
81
demandas de transformacin poltica, que ascienden a un 45%. 70 76
70
Progresivamente, aunque de forma no lineal, se pasa de deman- 60
das referidas a un mbito especfico a demandas ms generales 50 55
que aluden a aspectos polticos ms amplios y que comprenden 40

a un nmero mayor de actores sociales, como transformaciones 30

en las definiciones del Estado, las leyes o las polticas pblicas. 20


10
Un ejemplo claro de esta ampliacin es la transformacin de
0
las demandas del movimiento estudiantil, que pasa de la exi- 2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012
gencia de un pase escolar con ms beneficios a demandar una Especfica acotada Transformacin poltica
educacin pblica, gratuita y de calidad para todos. Como
se discuti en la Parte 4, esta ampliacin de las demandas est * Porcentajes calculados respecto de datos vlidos en base a la informacin recopilada en
cada categora. Se excluyen los sin datos.
estrechamente relacionada con el proceso de politizacin de la
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Cronologa del Conflicto Social en Chile
sociedad, porque evidencia una disputa por la ampliacin de los (OSAL), aos 2005-2012.
lmites de lo que debe ser objeto de decisin pblica.

Cuadro 58
Tipo de acciones de protesta segn bienio (porcentaje*)

Perodo
Total
2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012

Acciones que ponen en riesgo


9 4 7 3 5
la propia vida

Manifestacin 58 45 51 48 49

Intervencin comunicativa 8 20 32 45 29

Ocupacin, huelga o toma 28 32 26 31 30

Acciones confrontativas 8 7 14 13 11

Expresin simblica: artstica o religiosa 0 0 0 7 3

Internacionalizacin 0 0 0 0 0

* Porcentajes calculados respecto de datos vlidos en base a la informacin recopilada en cada categora. Se excluyen los sin datos. Debido a que cada evento conflictual puede clasificarse en
ms de una accin de protesta, el porcentaje total por bienio puede sumar ms de 100%.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Cronologa del Conflicto Social en Chile (OSAL), aos 2005-2012.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 175


CAPTULO 21

Movimientos sociales y ciudadana en


tiempos de politizacin
Los debates acadmicos y las conversaciones pblicas han los movimientos sociales pueden representar los intereses y
problematizado esta irrupcin de los movimientos sociales en anhelos de las personas, y movilizarlas por medio de acciones
la sociedad chilena y su rol en los procesos de transformacin colectivas en el espacio pblico. Su accin puede tambin con-
y politizacin del pas. Sin embargo, se ha prestado menor tribuir a la colectivizacin de las aspiraciones y experiencias de
atencin a la relacin entre movimientos sociales y ciudadana los individuos, ofrecindoles un lugar de reconocimiento de su
en el Chile de hoy. Este captulo tiene por objetivo explorar esa singularidad como parte de la vida en sociedad.
relacin, y reflexionar sobre las oportunidades y los desafos de
ella para la subjetivacin poltica de los individuos. Como se observa en el Esquema 3, la subjetivacin poltica se
puede ver favorecida por el encuentro entre movimientos sociales
Para qu los movimientos sociales se relacionan con la ciudada- e individuos. La imagen que los movimientos sociales constru-
na? Principalmente para influenciar las opiniones y evaluacio- yen de s mismos y de la agencia que despliegan en el espacio
nes de los individuos sobre su vida y la sociedad, con el fin de pblico puede servir de soporte para el despliegue de la agencia
obtener su apoyo para las demandas de cambio que impulsan individual, y para la construccin de una imagen de s por parte
y de ese modo generar presin sobre la agenda poltica. de las personas. Por un lado, los marcos de accin colectiva que
construyen los movimientos sociales reflejan una interpretacin
Y cmo se expresa en la ciudadana su relacin con los movi- sobre la realidad y sus problemas que puede servir de soporte a
mientos sociales? Sobre todo como una manera de otorgarle la evaluacin que los individuos realizan de su experiencia en
sentido a su mundo, expresar sus visiones y emociones, recono- sociedad. Y, por otro, pueden comprender las representaciones
cerse y actuar como parte de un grupo con el cual se identifican y los smbolos con que las personas se entienden a s mismas
y de esa manera buscar alterar su entorno social y poltico. y el entorno que habitan, como tambin sus representaciones
acerca de lo poltico: la valoracin de los mecanismos de toma
Desde la perspectiva de este Informe, puede existir una estrecha de decisiones, el apego al orden, y su percepcin de la democra-
relacin entre los movimientos sociales y los procesos de subje- cia y la ciudadana, entre otros. Adems, las formas de accin
tivacin poltica de las personas. Como se discuti en la Parte colectiva que los movimientos sociales despliegan en el espacio
2, entre la subjetivacin poltica y la politizacin existe una pblico, como acciones de protesta y manifestaciones, pueden
relacin de influencia recproca. Constituirse como un sujeto constituir una oportunidad para el involucramiento pblico de
que es agente de su propia vida implica tener a lo colectivo y los individuos, especialmente para su participacin en organi-
sus luchas como referencia para la construccin biogrfica de zaciones sociales, adhesin a causas pblicas y participacin en
los individuos, para asumir que el proyecto personal requiere de actividades de peticin y protesta, pero tambin para que tomen
ciertas condiciones sociales que lo hagan posible. En ese marco, partido ante diversos problemas de la sociedad.

ESQUEMA 3
Movimientos sociales y subjetivacin poltica

Agencia individual Agencia colectiva

Evaluacin de la Marcos de
experiencia social accin colectiva

Movimientos
Individuo Cultura poltica SUBJETIVACIN POLTICA Cultura poltica sociales

Prcticas de Repertorios de
involucramiento accin colectiva
pblico

Sujeto Sujeto colectivo

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 177


En la direccin inversa, la subjetivacin poltica de las personas agenda poltica que los movimientos sociales han instalado,
impacta en los movimientos sociales. As, por ejemplo, la eva- pueden dotar de fuerza y relevancia a sus acciones colectivas y
luacin que los individuos realizan de su vida en sociedad, y las demandas de cambios.
representaciones con que se simbolizan a s mismos y la cons-
truccin poltica del orden social, pueden fortalecer los marcos Desde la perspectiva del Desarrollo Humano, los movimientos
de accin colectiva construidos por los movimientos sociales y sociales pueden constituir soportes significativos para el proceso
otorgarles un anclaje en la subjetividad de los individuos. Y as de subjetivacin poltica de los individuos. Sin embargo, y
tambin los modos de involucramiento pblico que despliegan como se ver en la siguiente seccin, esta posibilidad analtica
los individuos, como sus opiniones y conversaciones sobre la se manifiesta de forma variable y matizada en la realidad.

La ambivalente relacin entre movimientos sociales


y ciudadana

Los movimientos sociales que han emergido recientemente en de que estamos ms contestatarios, estamos ms
Chile han buscado representar las aspiraciones y demandas de la empoderados.
ciudadana, muchas de las cuales no haban sido hasta entonces (Ivn Fuentes, dirigente de las movilizaciones de Aysn, ADNradio.cl,
articuladas por los actores polticos tradicionales. Estas aspira- 28 de marzo de 2013)
ciones, se manifiestan hoy en el espacio pblico con renovada
profundidad y sentido de urgencia, en un contexto de amplio Esta aspiracin de representacin de la ciudadana se expresa
descontento con las instituciones y con los actores polticos en tambin en la capacidad de los movimientos sociales para
general. Por ello gran parte de la legitimidad de los movimientos identificar sus demandas y necesidades.
sociales se juega hoy en su capacidad de representar y viabilizar
las demandas de cambio que la ciudadana quiere para el pas La actual institucionalidad es expresin de una
y para sus propias vidas. correlacin de fuerzas que existi en un momento de la
historia poltica chilena y que dio origen a un pacto en
Al buscar el apoyo y adhesin a sus reivindicaciones y demandas que el pueblo qued excluido. Este movimiento, para
de cambio, los movimientos sociales han apelado constante- expresarse en toda su magnitud, requiere de un tipo de
mente a los ciudadanos en una lgica retrica: hablar en nombre democracia ms participativa. El pueblo est exigiendo
de la ciudadana es un recurso que sirve al objetivo de apelar y la toma de decisiones y no podemos hacer menos que
sintonizar con las aspiraciones del ciudadano comn. En los abrir canales de decisin.
discursos que los movimientos sociales han desplegado en el (Francisco Figueroa, El Clarn, 17 de septiembre de 2011)
espacio pblico se observa con nitidez este intento. Este se ma-
terializa discursivamente en una identidad entre las demandas Queremos cambiar este sistema de mercado para
de los movimientos sociales y las de la ciudadana. garantizar realmente la educacin como un derecho, y
para eso se requiere una reforma realmente estructural
La gente no quiere ms poltica teledirigida, no quiere y profunda que ojal sea de cara a la ciudadana;
que venga un iluminado y nos diga esto es lo que voy a lamentablemente no hemos visto eso () La ciudadana
hacer con ustedes () Creo que la gente est pidiendo quiere cambios profundos () La educacin nos
que hagamos juntos algo, de manera de ser artfices y pertenece a todos y no a unos pocos.
partcipes, sobre todo las regiones. Las regiones tienen (Naschla Aburman, presidenta de la Feuc, Publimetro, 8 de mayo de 2014)
fuertes demandas y no las van a callar, no las vamos
a callar. As que es una gran oportunidad, a pesar Asimismo, se subraya que las demandas de los movimientos
sociales no representan intereses particulares de unos pocos,

178 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


sino el inters general de gran parte de la poblacin y el bien Adems de la importancia de incorporar a la ciudadana en las
comn, y que por lo tanto como actores sociales son ms que discusiones polticas, los movimientos sociales posicionan con
un grupo de presin en la sociedad. fuerza una demanda para que aquella participe activamente en
la formulacin de polticas pblicas y medidas gubernamenta-
Los grupos de presin defienden intereses particulares les. Esta preocupacin por la participacin de los ciudadanos
y el movimiento estudiantil defiende el bien comn. ha llevado tambin a los lderes de los movimientos sociales a
Podemos estar errados o no, pero ac no se estn realizar un profundo cuestionamiento de los actuales mecanis-
defendiendo intereses corporativos. mos institucionales de representacin.
(Gabriel Boric, Voz Ciudadana Chile, 10 de marzo de 2014)
Lo que hemos querido es plantearle al gobierno con
En los discursos que los movimientos sociales despliegan en mucha humildad que ya no se pueden hacer polticas
el espacio pblico tambin se expresa la importancia que pblicas de espalda a la ciudadana.
atribuyen al apoyo ciudadano para llevar adelante sus reivin- (Noam Titelman, presidente de la Feuc, La Tercera, 25 de abril de 2012)
dicaciones.
Hoy da creemos necesario que la Mandataria se rena
Y hasta aqu, como reivindicador social, hemos podido con la ciudadana no en un encuentro donde vamos
cambiar algunas cosas, por ejemplo en la Ley de Pesca a escuchar solamente el Plan Regional, sino en un
que, sin ser parlamentario, solo con la fuerza de la encuentro ciudadano donde podamos hacer llegar
ideologa y el respaldo ciudadano, pudimos cambiar nuestras demandas y el sentir de la ciudadana de
algunas cosas, y tenemos la ley de parcelas familiares Magallanes.
exclusiva para la XI Regin, ya que nadie ms la quiso, (Jessica Bengoa, presidenta de la CUT y la ANEF en Magallanes, La Nacin,
pero la tenemos para nosotros. Y sin ser parlamentarios, 17 de junio de 2014)
pudimos hacer eso, y no porque lo haya hecho Ivn
Fuentes, sino porque hubo una fuerte presin coyuntural La aspiracin de representacin de la ciudadana por parte de los
y sinergia con la ciudadana. movimientos sociales se expresa tambin en la denuncia de los
(Ivn Fuentes, La Nacin.cl, 24 de diciembre de 2012) abusos que violentan los anhelos y aspiraciones de las personas.

Los estudiantes no estn solos en su idea de hacer de La autorregulacin es un mito y estas estrategias no
la educacin un bien pblico. Constituyen una fuerza tienen efectividad. A estos empresarios solo los mueve
plural en esta iniciativa con profesores, investigadores, el afn de lucro y no les importa ir contra la ley, y lo ms
acadmicos y rectores; con otros actores sociales; grave es que abusan de la ciudadana incluso en la venta
y cuentan tambin con el apoyo mayoritario de la de productos bsicos que son los que mayoritariamente
ciudadana. se compran en los supermercados.
(Carta de exdirigentes estudiantiles a Nicols Eyzaguirre, La reforma educacional no (Hernn Caldern, presidente de Conadecus, El Ciudadano,
puede olvidar las ideas que la hicieron posible, The Clinic.cl, 7 de mayo de 2014) 14 de diciembre de 2011)

Una consecuencia natural de la identificacin de los movimien- No es permisible que monopolios cada vez mayores
tos sociales con la ciudadana es la defensa de la participacin impongan sus ambiciones comerciales desmedidas ante
ciudadana en los debates pblicos. Como lo plantea Brbara los anhelos de una ciudadana que desea cada da con
Figueroa, actual presidenta de la CUT: ms ansias una patria justa basada en la defensa de su
patrimonio natural y cultural.
Chile est suficientemente maduro, hoy da, despus (Patagonia sin Represas, Nuestra causa, patagoniasinrepresas.cl)
de dcadas en que no se hacan debates de cara a la
ciudadana, de entender que si estamos debatiendo En sntesis, el anlisis de los discursos que los movimientos
sobre polticas estructurales ha sido precisamente sociales han desplegado en el espacio pblico en los ltimos
gracias a la movilizacin, por lo tanto, es al menos aos muestra su aspiracin de representacin de la ciudadana.
necesario que ese debate se haga de cara a la Esta se refleja en la identidad discursiva que construyen con
ciudadana. la ciudadana, en la importancia que se le otorga al apoyo ciu-
(Brbara Figueroa, El Mostrador.cl, 14 de julio de 2014) dadano para llevar adelante su agenda poltica y demandas de

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 179


cambio, en la crtica a las vas institucionales actuales para la Nosotros tambin somos el ente de cambio y en la
representacin ciudadana, y en la denuncia de los abusos, entre medida que nosotros, no s, yo veo a la juventud que
otros aspectos. Estas distintas formas discursivas representan est muy involucrada en el tema de las marchas, la
una mirada de los movimientos sociales acerca de s mismos gente est pidiendo o sea, los enfermos de cncer que
como representantes legtimos de los intereses y aspiraciones de hicieron una marcha, yo creo que tambin eso es una va
la ciudadana. Se sostiene adems una identidad entre lo pro- de mostrar y hacerse partcipe de todo esto nuevo que
movido por los movimientos y lo demandado por las personas. est pasando, a travs de hasta una cuenta en Twitter.
(NSE alto)

Sin embargo, tambin existe desconfianza respecto de la inci-


La mirada de la ciudadana; entre la valoracin dencia concreta de los movimientos sociales en las esferas de
y la duda poder y en las instancias pblicas de toma de decisiones. Esta
opinin se encuentra transversalmente presente en los distintos
Vista desde la perspectiva contraria, cul es la mirada de la segmentos y es independiente del apoyo o identificacin con
ciudadana sobre los movimientos sociales? Una primera apro- las causas reivindicadas por los movimientos.
ximacin muestra que es positiva. Las personas reconocen la
importancia del papel de los movimientos sociales en hacer Pero como veo que todos salen a la calle, a las marchas
escuchar su disconformidad e introducir en la agenda pblica y al final no llegan a nada. Esta reforma lleva como diez
temas y necesidades que antes no suscitaban atencin. Esta idea aos y todava no pasa n.
est presente especialmente entre los jvenes. (NSE medio bajo)

Claro, ahora todos los partidos, todos los candidatos, Movimiento social hay, sale a la calle.
todos tomaron todas las banderas de lucha que fueron Pero no tiene incidencia.
de estudiantes () un montn de reclamos que hizo la No hay mucho, claro, ah.
gente, de presiones de distintas formas, que detonaron Salen a gritar, a romper, pero no logran nada.
() por fin, distintos grupos polticos tomasen estas (NSE medio bajo)
nuevas ideas, que ya hace tiempo se venan hablando,
que venan metiendo ruido, pero que nadie haba Ahora cualquier problema que hay es como marchemos,
tomado. Y para m es fascinante que por fin se hayan hagamos ruido. Pero creo que socialmente no estamos
tomado todas estas ideas (). haciendo las cosas bien y quizs tambin me incluyo
Por fin se empieza a hablar de temas que realmente a m porque yo, por ejemplo, no estoy de acuerdo con
son relevantes. Y si no hubiese sido por todas las participar en marchas, no s ustedes, ni nada de esas
presiones que se llevaron por estudiantes, por marchas cosas, porque siento que finalmente no llevan a nada.
por salud, qu s yo, si no hubiese sido por esa presin No s si quizs est equivocada pero siento que eso
constante de la ciudadana no creo que hubisemos socialmente nos est haciendo dar un paso hacia atrs
alcanzado a lo que hoy en da estamos, porque la en vez de estar avanzando.
verdad se venan haciendo las cosas siempre iguales, (NSE medio)
siempre casi todos los partidos de la Concertacin, casi
siempre llevaba la misma lnea, nunca haba Tambin hay voces crticas en la conversacin social, tanto hacia
algn cambio valorable. la forma y el contenido de las demandas como hacia las acciones
(Joven, NSE medio) colectivas mismas. En las conversaciones de los grupos medios
y altos los movimientos sociales son tildados de impacientes y
Esta mirada positiva se refleja tambin en el reconocimiento de criticados por demandar soluciones imposibles.
los movimientos sociales como expresin de agencia colectiva.
Principalmente en los niveles socioeconmicos ms altos se ob- Respuestas rpidas tienen pero a medias, a la
serva una valoracin de los movimientos y marchas en trminos medida de lo que ellos quieren porque si hablamos
de participacin ciudadana. Desde esta perspectiva, los movi- de educacin los intereses que tenan que pagar eran
mientos sociales seran un signo del creciente involucramiento muy altos, la tasa era muy alta y la bajaron, pero no se
que la sociedad chilena ha venido mostrando con lo poltico. conformaron con eso y quisieron educacin gratis ahora.

180 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Respuestas han tenido, se les han dado. supermercado, sino que estaban acostumbrados a
Siempre estn jugando al gallito. Quin gana? que le pasaran por encima (). Y creo que ahora, las
Quin gana? generaciones de ahora vienen absolutamente, estn
(NSE alto) mucho ms empoderadas, mucho ms dispuestas a
llegar y dar la pelea, o sea, qu s yo? Porque por aos
En los grupos medios, en particular, se expresa un temor frente hemos aguantado el tema de las Isapres. Llevan treinta
a los movimientos que encabezan los lderes estudiantiles. Se aos. Todas estas cosas y todos los abusos que se
plantea la decadencia valrica y la prdida de respeto hacia las cometen. La gente est dispuesta ahora Por lo menos
autoridades e instituciones. hay una apertura que antes no exista y eso encuentro
que es muy positivo.
Siento que los adultos les tenemos miedo a los jvenes. (NSE alto)
() O sea, yo lo vi, el ao 2011, 2012, que fueron de
puras protestas () y era una sensacin que estaba Grfico 23
como en el ambiente. En el fondo una tensin de no Valoracin de manifestaciones pblicas (porcentaje segn tramos
etarios)
saber con qu te van a salir, de cmo el no respeto de
las instituciones, o sea de poder ir a gritarle al rector con 50
44
un megfono, que en tiempos de uno era una cuestin 43 43
39
impensable, porque el rector era como un especie de 40
37

Dios que estaba por all lejos, y que con suerte alguna 31 32 31
30
vez me lo top. Y aqu era como no, no s, y eso me da 28 27 27
26
nervios, y siento que le pas al gobierno pasado. 25
22
20
Le est pasando a este.
Y probablemente le est pasando a este.
10
Es como ese temor, ese riesgo inminente.
Lo que le pueda pasar en la calle. 0
Claro. 18 a 29 aos 30 a 44 aos 45 a 54 aos 55 a 64 aos 65 aos y ms
Ha sido ms bien positivo para el pas Ha sido ms bien negativo para el pas
Te subes a una micro con miedo, temor porque el cabro No ha sido ni positivo ni negativo para el pas
vestido as...
(NSE medio) Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano 2013.

En consecuencia, los discursos y opiniones de la ciudadana


son ambivalentes frente a las formas de accin colectiva que Grfico 24
los movimientos sociales despliegan en el espacio pblico. Por Cul es la principal emocin que le provocan los siguientes eventos
de la historia de Chile? Marchas y protestas estudiantiles de 2011
un lado, muestran un apoyo importante a las marchas porque (porcentaje)
estas representan un cambio respecto de perodos anteriores de
la historia del pas en los cuales la expresin de opiniones no 80
71
era posible. Desde esta posicin, las marchas o movilizaciones 70

son valoradas ms como medio de expresin que como una 60


54
51 51
va para lograr transformaciones sociales. 50 45
39
40
Yo tambin lo veo como un poco tambin positivo (). 31 31
30 27 26
Ahora la gente est ms empoderada de lo que piensa y 30 24
20 24
tambin est dispuesta a alegar, estn en las marchas, 16 22 23 22

no s, yo creo que estamos en un buen momento. 10 13

(NSE alto) 0
18 a 29 aos 30 a 44 aos 45 a 54 aos 55 a 64 aos 65 aos y ms Total
Positivas (entusiasmo, orgullo y esperanza) Negativas (decepcin, rabia y miedo)
Es que la gente en este pas siempre, a lo largo de Neutrales (indiferencia y ninguna)
muchos aos, ha sido siempre muy reprimida. O
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la EncuestadeDesarrollo Humano, PNUD 2013.
sea de repente la gente no se atreva a alegar en un

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 181


Las marchas y movilizaciones son tambin valoradas en tr- tiene a toda su familia sana y no lo ve, pero a lo mejor en
minos de representacin. Se vuelve a la idea de que las movi- una marcha s que convoci a tanta gente que
lizaciones otorgan visibilidad a aspectos o problemas sociales tiene tantos problemas.
que hasta ahora eran ajenos a los actores sociales y el espacio (NSE medio bajo)
pblico. Esta imagen est presente en el grupo medio bajo y
con mayor nfasis en el segmento joven. Sin embargo, un segmento significativo de la ciudadana
considera que las acciones colectivas de los movimientos
Las mismas marchas que se hicieron de las sociales no han aportado al pas. Segn la Encuesta de De-
enfermedades, sobre los remedios y todo eso. Yo creo sarrollo Humano, cuando se pregunta a las personas por su
que eso es sper importante porque son temas que no opinin acerca de los paros, marchas, tomas de estudiantes,
se ven, hay gente que, mucha gente sufriendo en su trabajadores y otros grupos, el 37% seala que han sido ms
casa con enfermedades y los remedios son sper caros y bien negativos, el 34% que han sido ms bien positivos y el
no tienen cmo poder costearlos. Entonces yo creo que 29% que no han sido ni negativos ni positivos para el pas.
() uno a lo mejor uno no lo ve, a lo mejor uno No obstante, este resultado general muestra importantes
diferencias cuando se mira segn tramos etarios, tal como se
Grfico 25 observa en el Grfico 23.
Cul es la principal emocin que le provocan los siguientes eventos
de la historia de Chile? Marchas y protestas estudiantiles de 2011
(porcentaje) Cabe destacar la influencia del nivel socioeconmico en la
opinin sobre este tipo de manifestaciones. Como se observa
80
en el Cuadro 59, hay una evidente concentracin de opiniones
70 favorables en los grupos socioeconmicos ms altos y es notorio
59 61
60 cmo disminuyen en los grupos D y E.
51
50
52
40 37 Esta mirada ambivalente de la ciudadana sobre los movimien-
32 tos sociales y su papel en el escenario poltico reciente se refleja
30 25 25 32
21 20 tambin en las emociones que las personas asocian a las marchas
20 24
23 20 y protestas estudiantiles del ao 2011: aunque la mayora (54%)
19
10
siente esperanza, entusiasmo y orgullo cuando piensa en estas
0 acciones, parte importante (22%) siente indiferencia y un
ABC1 C2 C3 D E
Positivas (entusiasmo, orgullo y esperanza) Negativas (decepcin, rabia y miedo)
24% siente decepcin, rabia o miedo (Grfico 24). Y son los
Neutrales (indiferencia y ninguna) jvenes y los grupos socioeconmicos ms altos aquellos que
expresan ms emociones positivas frente a las movilizaciones
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.
estudiantiles (Grfico 25).

Cuadro 59
Durante el ltimo tiempo Chile ha sido escenario de diversas manifestaciones pblicas, tales como marchas, paros, tomas de estudiantes, de
trabajadores y otros grupos. Usted dira que esto (porcentaje segn grupo socioeconmico)

Nivel socioeconmico
Total
ABC1 C2 C3 D E
Ha sido ms bien positivo para el pas 41 36 38 24 15 33

Ha sido ms bien negativo para el pas 32 37 30 40 45 36

No ha sido ni positivo ni negativo para el pas 24 26 27 31 32 28

NS-NR 3 1 5 5 8 3

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013.

182 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Movimientos sociales y subjetivacin poltica: oportunidades
y desafos

En este captulo se revis la relacin que existe entre movimien- En segundo lugar, existe un distanciamiento importante entre
tos sociales y ciudadana. Por un lado, la ciudadana tiene una movimientos sociales y ciudadana en la forma de promover los
visin positiva de los movimientos sociales por su rol en las cambios que la sociedad demanda. La defensa de las manifesta-
transformaciones del pas, y por instalar en el espacio pblico ciones sociales en el espacio pblico como la va ms adecuada
demandas y necesidades que solan estar invisibilizadas. Sin para empujar los cambios, junto con un fuerte rechazo a la
embargo, por otro lado, parte importante de ella cuestiona institucionalidad, se contraponen con los valores predominantes
su eficacia para dar forma a los debates pblicos y medidas en la cultura poltica de la ciudadana, donde predomina la
polticas y expresa distancia con sus formas de accin en el valoracin del orden y el rechazo al conflicto. Por ltimo, las
espacio pblico. As, la relacin entre movimientos sociales y pugnas de politizacin que se comienzan a articular al interior
ciudadana en el Chile de hoy es ambivalente, porque presenta del movimiento social generan tambin un escenario donde cada
tanto puntos de encuentro como tensiones. vez nuevos actores disputan la representacin de la ciudadana.

La accin de los movimientos sociales representa una opor- En sntesis, la relacin entre movimientos sociales y ciudadana
tunidad significativa para el proceso de subjetivacin poltica es ambivalente y presenta importantes matices. Si bien los
de las personas, porque ofrece un soporte para que estas se movimientos sociales han comenzado a desempear un papel
constituyan como sujetos que reconocen que su experiencia relevante para los procesos de subjetivacin poltica de las per-
individual debe ser enmarcada en un contexto ms amplio: sonas, sus posibilidades de continuar hacindolo en el futuro
la vida en sociedad. Asimismo muestra a las personas que es parecen chocar tambin con las crticas de la propia ciudadana.
plausible cuestionar el statu quo, propiciar conversaciones
acerca de cambios sociales y orientarse a la posibilidad de Las tensiones o distancias aqu identificadas implican brechas
constituirse en agentes constructores del orden social del que de sentido que deben ser primero observadas para luego trabajar
forman parte. en ellas. Esto implica no asumir per se la existencia de plena
identidad entre lo que el movimiento propone y lo que la
Sin embargo, los movimientos sociales tambin enfrentan ciudadana quiere o demanda. Esa distancia debe ser permanen-
importantes desafos. En primer lugar, su apelacin a la repre- temente tenida en cuenta para no perder la conexin con esas
sentacin de la ciudadana supone un conjunto de ciudadanos aspiraciones que, como se ha visto, requieren ser especificadas
que se articulan como una unidad homognea que comparte en su contenido y reconocidas en su heterogeneidad. El desa-
una forma de ver el mundo, que tiene intereses y aspiraciones fo de sintonizar con las aspiraciones de las personas y ofrecer
comunes. Sin embargo, la ciudadana es heterognea. As, por marcos de accin que propicien su subjetivacin poltica es una
ejemplo, los jvenes y los estratos socioeconmicos ms altos tarea que implica, tambin para los movimientos sociales, un
tienden a ser los que apoyan con mayor fuerza los discursos permanente trabajo de dilogo.
y acciones que los movimientos sociales han desplegado en el
espacio pblico.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 183


8
P ARTE

La elite chilena frente al proceso


de politizacin
Esta parte analiza el papel que desempea la elite chilena en su poder no han dejado de operar, pero han perdido eficacia y
el proceso de politizacin. La composicin de este grupo, sus ya no son los nicos factores que determinan la configuracin
valores, emociones, representaciones y prcticas, as como sus del poder en Chile. Cmo desarrollar su papel de conduccin
similitudes y diferencias respecto de la ciudadana en general, cuando hay otras voces, cuando la sociedad ya no est callada
constituyen aspectos relevantes a la hora de analizar las poten- y ya no se puede fcilmente hacerla callar? Discernir esas
cialidades y los lmites del proceso. nuevas formas en que es posible, deseable y legtimo ejercer la
conduccin de la sociedad es uno de los mayores desafos de
En los tiempos de la politizacin, el desafo de la elite es la elite en el momento actual.
renovar las bases desde las cuales ejerce su papel de conduc-
cin. Hasta ahora ha estado acostumbrada a realizar esta Esta parte del Informe se nutre principalmente de cuatro fuen-
conduccin en un escenario en que su poder no estaba en tes de informacin: la Encuesta de Elite 2013-2014 (aplicada a
discusin: hasta hace un tiempo los ciudadanos y la sociedad una muestra compuesta por 248 actores), la Encuesta de Elite
civil tenan poco poder en comparacin, y haba pocas voces realizada en el marco del Informe sobre Desarrollo Humano
que le discutieran a la elite. Hoy ya no es as. Han aparecido 2004, la Encuesta de Desarrollo Humano 2013 y el anlisis de
otros actores y por lo tanto otras voces. Esta situacin desafa las opiniones emitidas en el espacio pblico por representantes
a la elite desde su interior (porque se incorporan a ella actores de la elite. En el Captulo 22 se describe la composicin de
distintos aunque sea con menos poder, que tensionan sus la elite chilena actual y sus principales caractersticas. En el
consensos internos) y desde el exterior, puesto que su relacin Captulo 23 se analiza la percepcin que tiene la elite acerca
con la sociedad cambia. de la configuracin del poder en Chile. A continuacin, en el
Captulo 24 se analizan sus percepciones sobre el momento
Esto implica que las prcticas de conduccin que de alguna actual. En el Captulo 25 se comparan las percepciones de la
manera funcionaban y la elite estaba acostumbrada a ejercer elite con las de la ciudadana, y en el acpite final se sintetizan
dejan de ser eficaces. No significa que el cambio sea total pues los desafos que el proceso de politizacin representa para la
los elementos que la elite tradicional controlaba y constituan elite chilena.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 187


CAPTULO 22

Las elites: su composicin y sus desafos


En el presente Informe se entiende por elite a aquella minora de dad. As, por ejemplo, existen elites en regmenes autoritarios
actores sociales de un pas que cuenta con las mayores cuotas de y democrticos, pero su accionar no es el mismo en cada uno:
poder. Es la definicin utilizada en el Informe sobre Desarrollo mientras en un sistema autoritario las elites no rinden cuentas a
Humano 2004. En el mbito acadmico subsiste un debate en la ciudadana ni necesariamente escuchan sus opiniones, en un
torno a si la elite se debe considerar un actor monoltico (la sistema democrtico estn obligadas a tomar en consideracin
elite) o un grupo heterogneo de actores que no necesariamente la opinin de los ciudadanos y a respetar el estado de derecho.
comparten ideas e intereses (las elites). Frente a este debate, el
concepto empleado por este Informe sobre Desarrollo Humano Gran parte del debate terico y normativo sobre las elites en
rescata tanto la diversidad como la unidad de este actor social. una sociedad democrtica se centra en la pregunta sobre su
As, se habla de la elite cuando interesa resaltar que se est constitucin: se trata de sujetos que llegan a ocupar los pues-
analizando al conjunto de actores que tienen grandes cuotas de tos de poder debido a sus propios mritos o se trata ms bien
poder en el pas, y se alude a las elites cuando interesa enfatizar de personas que acceden a estos puestos debido a su origen
las diferencias al interior de este grupo. social? Diversos estudios indican que Chile se caracteriza por
tener una elite cerrada, que suele provenir de un selecto club
Es importante precisar que la nocin de elite es diferente del de familias, recintos educacionales y vnculos de poder (Correa,
concepto sociolgico de clase. Este ltimo alude a la conforma- 2004; Espinoza, 2010; Joignant y Gell, 2011; Stabili, 2001).
cin de distintos estratos segn el nivel de estatus simblico y el Los datos levantados para el Informe sobre Desarrollo Humano
capital econmico. El trmino elite hace referencia a la minora 2004 lo corroboran.
de actores que, independientemente de su origen social y estrato
socioeconmico, alcanzan los puestos de mximo poder en Por cierto que la reproduccin del poder existe en todas las
una sociedad (Rovira, 2009, 2011). Por ende, es posible que sociedades del mundo, aun en aquellas cuya identidad se centra
los representantes de la elite no necesariamente sean parte de en el igualitarismo (Bourdieu, 1987; Hartmann, 2002). No
las clases ms altas. obstante, tanto la historia como el momento actual del pas
estn marcados por una escasa circulacin y renovacin de elites
No hay sociedades sin elites. Los rdenes sociales se sustentan segn criterios de mrito personal. Esta impronta oligrquica
en esferas y estructuras de poder, las cuales instituyen dinmicas no es una novedad, lo que s es nuevo es el creciente malestar
para el reclutamiento de personas y la ocupacin de los ms que produce en la sociedad la ausencia de movilidad social y
altos cargos. Este principio bsico del funcionamiento de una porosidad de la elite. En gran medida ese malestar lo explica el
sociedad fue postulado hace ms de un siglo por tericos como surgimiento de actores que han tenido la capacidad de instalar
Robert Michels (1962), Gaetano Mosca (1947) y Vilfredo el tema de la desigualdad en el debate pblico, con lo cual los
Pareto (1988). Con distintos nfasis y matices, estos autores mecanismos de legitimacin del poder de la elite se encuentran
plantean que la existencia de elites es un componente bsico en entredicho. En tiempos de politizacin, la forma en que se
e inevitable de todo orden social, aunque sus mecanismos de constituye la elite es cuestionada por la sociedad y pasa a ser
legitimacin y principios de accin varan de sociedad en socie- un tema de discusin.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 189


Los desafos a la conduccin de las elites
Ms all de los cuestionamientos a la manera en que se constitu- Las transformaciones en las dinmicas institucionales de
yen y reproducen las elites, en el contexto actual son las formas de representacin poltica (Nsstrm, 2011; Saward, 2010) son
conduccin las que estn ms en entredicho, por diversas razones. otra causa de la tensin actual. La democracia moderna es un
sistema de gobierno que se sustenta antes que nada en la exis-
En primer lugar, por la emergencia de una ciudadana cada tencia de partidos polticos. Estos no solo reclutan y forman
vez ms crtica y demandante de cambios, y que no se siente personal poltico para ejercer puestos de poder en distintos
representada. La combinacin entre crtica, demanda de rganos estatales, sino que desempean un rol crucial en la
cambios y dificultades de representacin supone un desafo expresin, agregacin y formacin de demandas ciudadanas
para la elite, que debe reaccionar ante una ciudadana que (Aldrich, 2011; Panebianco, 1988). Aun cuando los partidos
frecuentemente cuestiona las prcticas de quienes ejercen el polticos siguen siendo el pilar de la democracia moderna,
poder. Al respecto resulta interesante recordar que ya en el tanto al interior como en el entorno del sistema de partidos
Informe sobre Desarrollo Humano 2004 se plante que entre ha habido transformaciones que han modificado el proceso de
los miembros de la elite chilena predominaba una imagen representacin poltica.
que asociaba a la ciudadana con la incapacidad y la minora
de edad, y que por eso la elite tena que dirigirla, incluso de Por un lado, el creciente poder de los medios de comunicacin
manera autoritaria, tal como se ejemplificaba en un fragmento ha terminado por disminuir la capacidad de los partidos para
de una de las entrevistas realizadas para ese Informe. formar y canalizar las preferencias de los ciudadanos (Manin,
1997). Por otro lado, la aparicin de actores y movimientos
... porque a los cabros chicos hay que tratarlos sociales especializados en defender los intereses de grupos de
en fila no ms. ciudadanos tambin afecta la habilidad de los partidos para
(Elite econmica, PNUD 2004a: 188) mantener un vnculo con la sociedad (Tarrow, 1998). Al haber
nuevos canales y oportunidades para ejercer la representacin
Si bien este tipo de representacin no es la nica existente, y se poltica, el papel de los partidos es desafiado y las elites en su
pueden encontrar visiones ms positivas, lo cierto es que hoy conjunto se ven obligadas a repensar la conduccin y el ejercicio
la actitud crtica de la ciudadana afecta las formas en que la del poder en la sociedad.
elite puede conducir a la sociedad.
Aunque Chile tiene un sistema de partidos bastante institucio-
nalizado, cada vez es ms evidente que se han deslegitimado
Grfico 26 y que de forma sistemtica han ido perdiendo su vinculacin
Autoposicionamiento poltico y representacin en partidos (1990-2013)
con la sociedad civil (Bargsted y Somma, 2013; Donoso,
(porcentaje)
2013; Luna y Altman, 2011). No en vano la abstencin
100 electoral ha generado un debate pblico sobre la salud del
87
90 sistema poltico del pas y la necesidad de realizar cambios
80 80 80
68
profundos. Adems se puede observar que en algo ms de dos
70 66
73 62 62 dcadas Chile ha pasado, como lo muestra el Grfico 26, de
60 58
49 49 48 una situacin en que las personas se vean representadas por
50
40
41 partidos polticos y tenan postura poltica podan situarse
29 en el eje izquierda-derecha, a una en que solo una minora
30
20
se siente representada por los partidos. Ello muestra con cla-
10
ridad los problemas de la representacin poltica tradicional.
0 La conduccin social que puede ejercerse desde los partidos
1990 1994 1998 2002 2006 2010 2013
polticos (y sus vnculos con otros actores del poder) difiere
Se posiciona en eje izquierda-derecha Le representa algn partido
profundamente en funcin del nivel de adhesin que estos
logran entre la ciudadana.
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CEP, varios aos.

190 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


En tercer y ltimo lugar, durante los ltimos aos los sistemas poco solo eran discutidos por expertos y, por tanto, todo indica
democrticos se han ido dotando de diversos organismos autno- que las tensiones asociadas a la importancia de esta tecnocracia
mos e independientes como bancos centrales, agencias de certi- sern parte importante de las disputas de la politizacin.
ficacin y comisiones de expertos cuyos mximos representantes
no son elegidos por la ciudadana sino que son reclutados ms A modo de recapitulacin, estas tres transformaciones el cre-
bien en funcin de sus credenciales profesionales (Vibert, 2007). ciente poder de los ciudadanos crticos, un cambio sustancial
En el contexto nacional, el poder de la as llamada tecnocracia es en las dinmicas de representacin poltica y la relevancia de la
particularmente fuerte y tiene races histricas, que se relacionan tecnocracia en la toma de decisiones pblicas afectan la forma
con la forma cmo se ha construido y desarrollado el Estado en que la elite puede hoy ejercer su poder.
chileno (Silva, 2009). Desde 1990 en adelante un reducido pero
importante nmero de actores ha operado como technopols, Este cuestionamiento a las elites es un fenmeno presente en
vale decir, como sujetos con gran influencia y poder por su varias sociedades del mundo contemporneo. Sin embargo,
capacidad de combinar recursos tcnicos y polticos (Joignant, lo que s constituye una particularidad, en el caso de Chile,
2011). Ahora bien, la emergencia de movimientos y protestas es la falta de conexin entre elite y ciudadana, aspecto que se
sociales en los ltimos aos ha politizado temas que hasta hace desarrolla en el Captulo 25.

La composicin de la elite chilena


Para examinar la situacin de la elite es necesario recordar que (econmico, poltico, simblico y social) descritos, 2) los
en toda sociedad existen distintos mbitos de poder y, por sectores ms relevantes de cada uno de estos mbitos, y 3)
tanto, es de esperar que su conduccin dependa de las acciones los tipos de instituciones ms representativas de cada sector.
de una heterogeneidad de sujetos. A grandes rasgos, es posible Este muestreo combina dos lgicas de seleccin ampliamen-
identificar cuatro mbitos de poder desde donde se conforman te utilizadas en estudios empricos de elites: el mtodo de
elites: los mbitos econmico, poltico, simblico y social. posicionamiento y el mtodo de reputacin (Wasner, 2004).
Mientras el mbito econmico guarda relacin con cargos de El primero de estos mtodos parte del supuesto de que el
poder provenientes de distintos sectores de la economa nacio- poder de cualquier miembro de la elite proviene de su cargo.
nal, el mbito poltico se refiere a los ms influyentes puestos El segundo mtodo supone que para formar parte de la elite
de los diferentes poderes del Estado incluyendo instituciones es preciso sobresalir por habilidades personales y/o redes de
pblicas autnomas y las fuerzas armadas y del sistema de contactos, lo que supone un gran reconocimiento entre pa-
partidos polticos. Por su lado, el mbito simblico alude a res o en la sociedad. As, la combinacin de ambos mtodos
quienes tienen la capacidad de incidir en el debate pblico, in- para constituir la muestra de elite permite seleccionar a los
terpretar las transformaciones culturales y administrar los bienes individuos que ocupan los ms altos cargos en instituciones y
de distincin, mientras que el mbito social se compone por
aquellos capaces de crear, movilizar y representar los intereses de
la ciudadana ms all de los partidos polticos. Por cierto que Cuadro 60
estos cuatro mbitos de poder no tienen la misma injerencia en Distribucin de la muestra de elite 2004 y 2013-2014 segn mbito de
poder (porcentaje)
los asuntos pblicos. Unos se encuentran ms representados que
otros al interior de la elite y superan en capacidad de incidencia mbito 2004 2013-2014
a los dems. Tambin, la composicin de la elite vara de un Econmico 38 33
momento histrico a otro, por lo que es esperable que elites Poltico 33 29
provenientes de un mbito de poder incrementen su capacidad Simblico 21 22
de influencia mientras que para otros disminuya. Social 8 16

Total 100 100


Para este Informe se elabor una muestra terica de la elite
Fuente: Encuestas de Elite 2004 y 2013-2014.
chilena segn tres criterios: 1) los cuatro mbitos de poder

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 191


organizaciones relevantes en la sociedad y tambin a aquellos mantiene un dficit importante en la representacin de mujeres
que, con independencia del cargo que desempean, gozan de en la elite chilena (ver recuadro 7).
reconocimiento social. La composicin final de la muestra fue
validada por la opinin experta de jueces externos. En lo que concierne a la edad (Cuadro 62), solo en la elite
social se cuenta con un grupo importante de personas jvenes
Dado que el proceso de muestreo utilizado en este Informe (los menores de 29 aos representan un 25% de este grupo),
es similar al empleado por el Informe sobre Desarrollo mientras que en la elite econmica un 65% de los encuestados
Humano 2004, es posible comparar ambas muestras. Sin tiene 55 aos o ms.
embargo, en ningn estudio de elite el proceso de muestreo
es perfecto ni representativo en un sentido estadstico, y Los datos tambin muestran que en lo concerniente a religin
por esta razn la comparacin debe realizarse con cautela. hay marcadas diferencias (Cuadro 64). En la elite econmica
Las muestras presentadas en el Cuadro 60 representan un la gran mayora es catlica (83%). Por otro lado, la elite
resultado emprico en s mismo y equivalen a una fotografa social es el nico mbito en que ser catlico no es la primera
de la elite de cada ao. Su comparacin permite apreciar la opcin (27%) y donde, de hecho, la mayora seala no tener
variacin en la composicin de la elite chilena durante los religin (62%). Estas diferencias, al igual que en edad, tambin
ltimos diez aos. contrastan con la situacin del ao 2004: al comparar ambos
estudios se manifiesta una disminucin de casi 10 puntos de
En la Encuesta de Elite 2004, el poder social representaba solo quienes se declaran catlicos y un aumento tambin de 10
un 8%, el poder poltico un 33% y el mbito econmico un puntos porcentuales de quienes no adscriben a religin alguna.
38%. Al comparar estos resultados con la muestra de la Encues-
ta 2013-2014, se aprecia un aumento significativo del poder En lo que concierne a la identificacin poltica que declara la
social y una disminucin tanto del poder econmico como elite, se encuentran tambin importantes diferencias (Cuadro
del poder poltico. Estas proporciones corresponden a lo que 65). La elite econmica se asocia a la derecha (73% es de
fue validado por los jueces externos consultados, por lo que se derecha o centroderecha), la elite poltica y la simblica se
puede plantear que esta variacin en la muestra corresponde a distribuyen en todas las posiciones, aunque menos del 5% se
un crecimiento efectivo de la elite social. declara de derecha. La elite social, por su parte, se ubica desde
el centro hacia la izquierda: ninguno de los entrevistados de
este mbito se declar de derecha o centroderecha y un 50%
se declar de izquierda, ms del doble que cualquiera de los
Caractersticas sociodemogrficas dems mbitos. La opcin ninguna es minoritaria en todos
los mbitos de poder.
La elite chilena est principalmente constituida por hombres
(Cuadro 61): solo un 21% son mujeres, cifra que cae a un 13% Las diferencias en la composicin sociodemogrfica observa-
en la elite econmica y sube a un 35% en la elite social. Aunque das sern importantes de considerar cuando en los siguientes
se manifiesta un leve aumento (en el Informe del 2004 la cifra captulos se analice la percepcin de la elite sobre el pas y su
de mujeres encuestadas fue de un 14%), claramente existe y se relacin con el proceso de politizacin.

Cuadro 61
Distribucin de la muestra de elite 2013-2014 segn sexo y mbito de poder (porcentaje)

Total Econmico Poltico Simblico Social


Hombre 79 87 80 78 65

Mujer 21 13 20 22 35

Total 100 100 100 100 100

Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

192 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Cuadro 62
Distribucin de la muestra de elite 2013-2014 segn grupo de edad y mbito de poder (porcentaje)

Econmico Poltico Simblico Social Total


18 a 29 aos 0 1 4 25 5

30 a 44 aos 6 20 24 15 15

45 a 54 aos 28 35 27 15 28

55 a 64 aos 32 27 29 28 29
65 aos y ms 33 17 16 15 22

NS-NR 1 0 0 2 1

Total 100 100 100 100 100

Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

RECUADRO 7
La visin de la elite sobre la igualdad de gnero en la poltica

En relacin con la presencia de mujeres en la elite, en el ltimo tiempo Esta visin de la elite sobre la paridad ya se desprenda del anlisis
se han desarrollado diversas discusiones sobre las modalidades insti- cualitativo que se realiz para el Informe sobre Desarrollo Humano
tucionales que pueden impulsar una mayor presencia de las mujeres del ao 2010, dedicado al tema de la igualdad de gnero, y que con-
en poltica. Debido a ello este Informe inquiri la opinin de la elite clua: La incorporacin de las mujeres al poder ha estado llena de
sobre una ley que obligue a tener igual o similar cantidad de hombres obstculos. En el campo poltico han sido muchas ms las trabas que
y mujeres en los cargos de poder poltico (Cuadro 63). Se observa que la aceptacin prctica de su incorporacin (PNUD, 2010: 273). La
la mayora est en desacuerdo con la idea, pero existen importantes incorporacin de ms mujeres al poder poltico, y la paridad como una
diferencias al interior de la elite. En el mbito econmico el 89% est medida que impulsa este proceso, siguen siendo temas que la elite
en desacuerdo con una ley de ese tipo, en cambio en el mbito social no se ha decidido a apoyar con determinacin. Ello es una muestra
el 65% est a favor. Por cierto, este es el nico grupo de la elite que patente de las dificultades que las polticas activas deben enfrentar
se manifiesta a favor. Los hombres de la elite estn en su mayora en para aumentar la participacin femenina.
desacuerdo (74%), mientras que las mujeres de la elite entrevistada
estn mayoritariamente a favor (59%), aun cuando existe un impor-
tante 39% de entrevistadas est en desacuerdo.

Cuadro 63
Estara usted de acuerdo con una ley que obligue a tener igual o similar cantidad de hombres y de mujeres ejerciendo cargos de poder poltico?
(porcentaje segn mbito de poder y sexo)

Econmico Poltico Simblico Social Hombre Mujer Total


S, estara de acuerdo 9 35 36 65 24 59 31

No, estara en desacuerdo 89 65 62 33 74 39 67

NS-NR 2 0 2 2 2 2 2

Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 193


Cuadro 64
Adscripcin religiosa segn mbito de poder (porcentaje)

Econmico Poltico Simblico Social Total


Catlica 83 74 60 27 66

Evanglica 0 0 4 0 1

Juda 2 1 2 3 2

Otra iglesia cristiana 5 0 0 3 2


Otra iglesia no cristiana 0 1 0 0 0

Ninguna 10 24 34 62 28

NS-NR 0 0 0 5 1

Total 100 100 100 100 100

Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

Cuadro 65
Identificacin poltica por mbito de poder (porcentaje)

Econmico Poltico Simblico Social Total


Derecha 15 1 5 0 6

Centroderecha 58 32 20 0 33

Centro 16 16 20 10 16

Centroizquierda 5 24 20 25 17
Izquierda 0 16 22 50 17

Ninguna 5 10 13 10 9

NS-NR 1 1 0 5 2

Total 100 100 100 100 100

Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

194 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


CAPTULO 23

El poder segn los poderosos


Cul es la opinin de la elite sobre la distribucin del poder relevante atender a las imgenes que la elite desarrolla sobre
en Chile y qu conflictos caracterizan las relaciones al interior s misma, pues las estrategias y los recursos que emplea para
de este grupo? Como todo actor social, la elite tiene percep- incidir en el espacio pblico dependen en parte de esas vi-
ciones sobre s misma: sobre quines tienen ms poder, sobre siones. Este captulo aborda la imagen del poder por parte
el tipo de relaciones que tienen entre s. Para comprender las de la elite actual y la percepcin de conflictividad al interior
ambivalencias e implicaciones del proceso de politizacin es de este grupo.

La imagen del poder


Al igual que en el Informe sobre Desarrollo Humano 2004, siendo vista como menos poderosa; y por su parte, aunque la
en la Encuesta de Elite 2013-2014 se incluy una serie de elite econmica hoy pueda aparecer ms cuestionada que antes,
preguntas que permiten trazar un mapa subjetivo del poder. A sigue siendo considerada como muy poderosa.
los encuestados se les pidi que indicaran quines, a su juicio,
tienen ms y menos poder en una escala de uno a diez (donde Junto a estas similitudes, la comparacin arroja algunas dife-
1 indica menos poder y 10 indica ms), de una lista de 37 rencias relevantes. La primera es la prdida de influencia de las
entidades que abarcan los cuatro mbitos de poder estudiados. instituciones religiosas. Mientras que el ao 2004 las iglesias
La encuesta realizada el ao 2004 contemplaba 32 entidades. se ubicaban en el sexto lugar, en esta ocasin se sitan en el
Teniendo eso en cuenta, resulta interesante comparar los datos lugar 21. Asimismo, han aumentado su poder instituciones
de ambos estudios puesto que permite tener una impresin tales como la Contralora General de la Repblica, que pasa
general de cmo ha variado el podermetro en los ltimos del lugar 19 al 6.
aos (Cuadro 66).
A su vez, se observan cambios importantes en la percepcin de
Para ambos aos la elite encuestada opina que las entidades ms quines tienen demasiado poder, esto es, aquellas entidades
poderosas con mayores niveles de influencia son los medios de cuyo poder es visto de manera negativa por los encuestados
comunicacin, los grandes grupos econmicos y los Ministerios (Cuadro 67). El ao 2004, entre los primeros siete lugares se
del rea econmica. Ambos estudios coinciden en que las entida- ubicaban dos entidades del mbito poltico (Ministerios del rea
des menos poderosas son los colegios profesionales, los artistas e econmica y del rea poltica), pero ya no ocupan esas posicio-
intelectuales, las ONG y fundaciones y las asociaciones sindica- nes. Los resultados de la encuesta actual sitan principalmente
les. Esto tiene gran importancia para examinar las dinmicas de a entidades del mbito econmico entre aquellas que tienen
la elite: aunque haya crecido el peso de la elite social, esta sigue demasiado poder (seis de los siete primeros lugares).

196 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


Cuadro 66
Podermetro, comparacin 2004 y 2013-2014 (promedio)

Podermetro 2004 Podermetro 2013-2014


Ranking Entidades Media de poder Ranking Entidades Media de poder

1 Medios de comunicacin 8,6 1 Medios de comunicacin 8,4

2 Ministerios del rea econmica 8,3 2 Grandes grupos econmicos 8,1

3 Grandes grupos econmicos 8,0 3 Ministerios del rea econmica 8,0

4 Banco Central 7,4 4 Banco Central 7,4

5 Ministerios del rea poltica 7,2 5 Ministerios del rea poltica 7,3

6 Iglesias 6,7 6 Contralora General de la Repblica 7,3

7 Asociaciones empresariales 6,7 7 Poder Judicial 7,2

8 Senado 6,7 8 Bancos 6,9

9 Poder Judicial 6,5 9 Senado 6,7

10 Bancos 6,4 10 Superintendencias (de Bancos y Financieras, de Isapres, de AFP) 6,6

11 Superintendencias (de Bancos y Financieras, de Isapres, de AFP) 6,1 11 Empresas mineras 6,2

12 Alcaldes 5,9 12 Asociaciones empresariales 6,2

13 Partidos polticos 5,9 13 Alcaldes 6,2

14 Grandes industrias 5,9 14 Cmara de Diputados 6,2

15 Cmara de Diputados 5,7 15 Organizaciones estudiantiles 6,1

16 Fuerzas Armadas 5,6 16 Grandes industrias 6,0

17 Asesores econmicos y legales de alto nivel 5,5 17 Grandes tiendas y supermercados 5,9

18 Asesores comunicacionales y de imagen 5,5 18 Partidos polticos 5,8

19 Contralora General de la Repblica 5,5 19 AFP, Isapres 5,8

20 Grandes tiendas y supermercados 5,3 20 Asesores econmicos y legales de alto nivel 5,7

21 Centros de investigacin y universidades 5,3 21 Iglesias 5,7

22 Empresas mineras 5,2 22 Empresas de servicios bsicos 5,4

23 Empresas de servicios bsicos 5,2 23 Fuerzas Armadas 5,4

24 Empresas de telefona y televisin por cable 5,1 24 Grandes empresas agropecuarias, pesqueras y silvcolas 5,4

25 AFP, Isapres 5,0 25 Asesores comunicacionales y de imagen 5,2

26 Grandes empresas agropecuarias, pesqueras y silvcolas 4,9 26 Empresas de transporte (areo y martimo) 5,2

27 Grandes inmobiliarias y constructoras 4,5 27 Grandes inmobiliarias y constructoras 5,1

28 Empresas de transporte (areo y martimo) 4,4 28 Grupos ambientalistas 5,1

29 Artistas e intelectuales 4,2 29 Organizaciones sociales y ciudadanas 5,1

30 Colegios profesionales 3,7 30 Empresas de telefona y televisin por cable 5,0

31 ONG y fundaciones 3,6 31 Centros de investigacin y universidades 4,8

32 Asociaciones sindicales 3,4 32 Organizaciones indgenas 4,6

33 Asociaciones sindicales 4,6

34 ONG y fundaciones 4,3

35 Comunidades locales 4,3

36 Artistas e intelectuales 4,1

37 Colegios profesionales 3,5

Fuente: Encuestas de Elite 2004 y 2013-2014.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 197


Cuadro 67
Entidades con demasiado poder segn la elite

Encuesta 2004 Encuesta 2013-2014


Posicin Segn la elite tendran demasiado poder Posicin Segn la elite tendran demasiado poder

1 Medios de comunicacin 1 Grandes grupos econmicos

2 Grandes grupos econmicos 2 Medios de comunicacin

3 Bancos 3 Bancos

4 Ministerios del rea econmica 4 Grandes tiendas y supermercados

5 Asociaciones empresariales 5 AFP, Isapres

6 Ministerios del rea poltica 6 Asociaciones empresariales

7 Grandes tiendas y supermercados 7 Empresas mineras

Fuente: Encuestas de Elite 2004 y 2013-2014.

Percepcin de conflictividad al interior de la elite


Tal como se ha planteado a lo largo de este Informe, cuando encuestados que indicaran con qu entidades han tenido o
se habla de politizacin se alude a la disputa por lo poltico tienen conflictos. Como se observa en el Cuadro 68, existe
en los distintos mbitos de la sociedad. Para comprender las poca variacin, pues tanto en 2004 como en 2013-2014 los
formas heterogneas que asume la politizacin de la socie- medios de comunicacin y los partidos polticos figuran como
dad chilena es relevante analizar las relaciones de poder y las entidades ms conflictivas para la elite. Pero desaparecen de
la percepcin de conflictividad al interior de la propia elite. los primeros siete lugares los Ministerios del rea econmica
En la Encuesta de Elite 2013-2014 se incluyeron preguntas y las ONG y fundaciones, y emergen las AFP e Isapres, los
con este propsito. Al igual que el ao 2004, se pidi a los alcaldes y senadores.

Cuadro 68
Entidades ms conflictivas segn la elite

Encuesta 2004 Encuesta 2013-2014

Sealados como los ms conflictivos Sealados como los ms conflictivos


Posicin Posicin
(otros dicen tener conflictos con) (otros dicen tener conflictos con)

1 Medios de comunicacin 1 Medios de comunicacin

2 Partidos polticos 2 Partidos polticos

3 Grandes grupos econmicos 3 Ministerios del rea poltica

4 Cmara de Diputados 4 Grandes grupos econmicos

5 ONG y fundaciones 5 Cmara de Diputados

6 Ministerios del rea poltica 6 AFP, Isapres

7 Ministerios del rea econmica 7 Alcaldes y senadores

Fuente: Encuestas de Elite 2004 y 2013-2014.

198 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


La opinin de la elite sobre los medios de comunicacin
La elite cree que los medios de comunicacin son la entidad Estas opiniones contrapuestas dentro de las elites sobre los
ms poderosa y conflictiva entre todas las analizadas. Esta medios de comunicacin se observan tambin en el anlisis de
percepcin ya estaba presente en la Encuesta de Elite 2004. prensa realizado para este Informe. Para algunos miembros de
En esa ocasin la imagen de la elite sobre los medios apuntaba la elite el papel de los medios de comunicacin es cuestionable,
a que estos se haban convertido en aliados eficaces de las de- pues tienden a comunicar una imagen irreal del pas, que enfa-
nuncias de ciudadanos crticos de los abusos de poder: esta tiza el malestar y la crtica social. Por el contrario, para algunos
atribucin de poder parece fundada en su creciente capacidad representantes del poder social los medios han contribuido a
(especialmente la televisin) para forzar a las elites a actuar de invisibilizar el descontento y a deslegitimar sus expresiones, al
un modo ms transparente. Los medios son el espacio donde el destacar principalmente los hechos de violencia.
poder puede ser escenificado y comunicado a la sociedad. Pero,
a su vez, la relevancia de los medios se funda en la creciente Muchos se preguntan hoy si acaso TVN est
demanda de la opinin pblica por una mayor apertura a los desempeando el papel que le pide la ley, que es
mbitos oscuros del poder (PNUD, 2004a: 195). ser factor de unidad y punto de encuentro de nuestro
pas, o si, a la inversa, quiere ser factor de divisin,
Como se observa en el Cuadro 69, los datos actuales evidencian o, peor todava, de amplificacin de los puntos de
que en general las elites no consideran que demasiada crtica a vista de la izquierda.
los lderes polticos por parte de los medios de comunicacin (Carlos Larran, presidente de Renovacin Nacional, La Segunda,
afecte a la democracia, 36% (solo la elite econmica manifiesta 23 de agosto de 2011)
un porcentaje mayoritario de acuerdo con esa afirmacin).
Esta cifra es algo menor a la observada el 2004, donde 40% Es indignante la cobertura de la prensa.
consideraba que s la afectaba, es decir, las elites legitiman cada Si hay 100 mil marchando pacifica% y 100
vez ms el papel que cumplen los medios de comunicacin en capuchas, cubren en 90% del tmpo destrozos
tanto fiscalizadores de los actores del poder. y un 10% marcha.
(Gabriel Boric en Twitter, @gabrielboric, 26 de junio de 2013)
Las diferencias mayores se instalan al evaluar la manera en que
los medios ejercen ese rol. Para la mayora de los miembros de Esta visin crtica de los medios de comunicacin se acom-
la elite econmica y poltica, exageran los problemas del pas. paa de la opinin de gran parte de la elite de que uno de los
En la elite simblica (mbito al cual pertenecen los medios de principales defectos de los ciudadanos es estar desinformados
comunicacin) esta mirada es ms matizada, aunque no menor (Cuadro 70). Para la elite del mbito social es el principal
(47% de los encuestados de este mbito piensa as). La elite social defecto identificado, y para las dems es el segundo ms
es la que mayoritariamente no est de acuerdo con esa afirmacin. mencionado.

Cuadro 69
Acuerdo con afirmaciones sobre el rol de los medios segn mbito de poder (porcentaje que responde muy de acuerdo y de acuerdo)

Econmico Poltico Simblico Social Total


Demasiada crtica de los medios de comunicacin a los lderes polticos afecta la democracia 51 37 24 20 36

Los medios de comunicacin exageran los problemas que tiene el pas 73 68 47 28 59

Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

Cuadro 70
Cules cree usted que son los principales defectos de los ciudadanos chilenos? Porcentaje que escoge estn desinformados (multirrespuesta)

Econmico Poltico Simblico Social Total


Estn desinformados 45 51 62 78 56

Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 199


El ejercicio del poder en la elite: desafiados y desafiantes
En la actualidad la elite chilena considera ms difcil que antes segn mbito (Grfico 28): solo la elite del mbito social se ve
ejercer cargos de poder: un 42% est bastante de acuerdo con la a s misma ganando poder en el ltimo tiempo; tanto la elite
idea de que es ms difcil que antes ejercer el poder (respondien- econmica como la poltica se dividen internamente entre los
do 6 y 7 en una escala de 1 a 7, como muestra el Grfico 27). que piensan que han perdido poder y aquellos que creen que
lo han mantenido. En este sentido, la dificultad del ejercicio
Y al examinar la percepcin que tienen acerca de cmo ha del poder puede explicarse porque parte importante de la elite
cambiado su poder en el tiempo, existen diferencias claras percibe que su poder hoy est desafiado.

Dado que la pregunta anterior indaga sobre una compara-


Grfico 27 cin en el tiempo, adquiere inters observar su evolucin. Al
Hoy es mucho ms difcil que antes ejercer cargos de poder (porcentaje)
comparar los resultados de esta pregunta con los del Informe
% sobre Desarrollo Humano 2004 (Grfico 28) se observa que
35
31 ha aumentado la percepcin de prdida de poder por parte
30
de la elite, que pasa del 18% al 35%, al tiempo que dismi-
25 nuyen quienes piensan que han ido ganando poder (del 38%
22
20
al 27%). Pero llama la atencin lo que ocurre al interior de
cada mbito: en el Informe 2004 en general la opinin de
15 13 todos era muy similar, lo que contrasta con lo que sucede en
11 11
10
10 la actualidad. En el mbito econmico y poltico disminu-
yen fuertemente quienes creen que han ido ganando poder,
5
2 1 y prcticamente se duplican quienes creen que lo han ido
0
1 2 3 4 5 6 7 NS-NR perdiendo. En el mbito simblico la tendencia es similar,
Muy en desacuerdo Muy de acuerdo pero de magnitud menor. Por el contrario, en el mbito
social quienes creen que han ido ganando poder pasan de
Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.
35% a 68%.

Grfico 28
Usted dira que las personas que ocupan posiciones como la suya han ido perdiendo poder, han mantenido su poder o han ido ganando poder?
Comparacin 2004 y 2013-2014 (porcentaje)

2004 2013-2014
100
38 40 33 44 35 27 13 17 32 68
90
80
46
44
70
38
60 47 39
44 47
42
50 40
40
41 39
30 35
11
20
29

18 18 20 18 21
10 16
0
Total Econmico Poltico Simblico Social Total Econmico Poltico Simblico Social
Perdiendo poder Han mantenido su poder Ganando poder

No se consideran respuestas NS-NR.


Fuente: Encuestas Elite 2004 y 2013 -2014.

200 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


A este respecto tambin resulta interesante preguntar por la perdiendo poder y que en general el poder en Chile est
percepcin de la elite sobre la concentracin del poder en menos concentrado que antes una percepcin de amenaza,
Chile: es mayor que antes o no? Las opiniones estn divididas del desafo de tener que compartir el poder, y por otro lado
(Cuadro 71): un 56% de la elite econmica opina que el poder la elite social que percibe que ha venido ganando poder,
est menos concentrado que antes; por el contrario, la elite aunque cree que este est ms concentrado que antes, lo cual
social considera que est ms concentrado (62%). implica la ambivalente percepcin de sentirse con mayores
capacidades para desafiar a un ncleo de poder que sera
Los datos reseados en este captulo dan cuenta de importantes cada vez ms potente. Ambas percepciones son un indicador
variaciones en la imagen que la elite tiene acerca del poder en de las dificultades que enfrenta cada uno para el despliegue
Chile. De una visin ms homognea en 2004 se ha pasado a una de sus estrategias y el logro de sus objetivos. En todo caso,
visin ms heterognea. Estas diferencias de opiniones pueden las dificultades para el ejercicio del poder se refieren hoy a
ser ledas como una expresin ms del proceso de politizacin, el elementos internos de la sociedad chilena, al modo como se
cual, como se ha sostenido en este Informe, implica una pugna en busca reconfigurar las relaciones entre actores, lo cual marca
torno al modo en que se configura y ejerce el poder en la sociedad. otra diferencia con el contexto del pas de hace diez aos,
cuando los desafos de la elite chilena provenan ms bien de
Como ejemplos paradigmticos de esa pugna, se aprecia elementos externos asociados al impacto de la globalizacin
por un lado la elite econmica que percibe que ha venido (ver Recuadro 8).

Cuadro 71
Si piensa en los cambios que han ocurrido en Chile en economa, poltica y medios de comunicacin, usted cree que en Chile (porcentaje)

Econmico Poltico Simblico Social Total


El poder est menos concentrado que antes 56 31 23 15 35

El poder est igual de concentrado que antes 23 31 31 23 27

El poder est ms concentrado que antes 18 38 44 62 37

NS-NR 3 0 2 0 1

Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

RECUADRO 8
Qu pensaba la elite sobre la conduccin del pas hace diez aos?

En cuanto a la integracin de la elite en los procesos de politizacin, En vez de una comunidad deliberante y decisora, habra ms bien siste-
sus dificultades en el ejercicio de su papel de conduccin son uno mas autorreferidos que enmarcan y conducen agregados de individuos
de sus principales desafos. Es interesante revisar cmo conceba (Informe PNUD, 2004a: p 209).
estas dificultades el Informe sobre Desarrollo Humano 2004. En ese
momento, para la elite las dificultades de conduccin provenan del La elite observaba que su propia situacin no se vea afectada por la
proceso de globalizacin, que le producan una sensacin de difcil sociedad. Como lo planteaba uno de los entrevistados, que era repre-
abordaje por entenderlo como un funcionamiento social ms bien sentante del poder poltico: Yo quiero cuestionar tu tema de la elite
automtico, en el que no poda influir mayormente; un camino que, amenazada. La clave del poder es que esta elite no tiene ninguna
buena parte de la elite de entonces validaba como uno de desarrollo y amenaza (PNUD, 2004a: p 210).
modernizacin. Lo que estaba completamente ausente de la conver-
sacin de la elite era la posibilidad de que surgieran actores colectivos Solo un par de aos despus emerga con fuerza el movimiento
con poder e influencia. pingino, y se empezaban a generar las dinmicas que llevan al
actual escenario de politizacin. Esos procesos, por lo tanto, no fue-
En ellas [mesas de conversacin con miembros de la elite] se refleja ron anticipados por la elite, y en general no fueron anticipados por
un habla que no percibe la existencia de accin colectiva intencionada. la sociedad.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 201


CAPTULO 24

La postura de la elite frente al Chile de hoy


Cul es el diagnstico de la elite frente al momento actual? embargo, las oportunidades polticas no constituyen hechos
Qu emociones le evoca el presente del pas? Como se ha objetivos, sino polticos. Como tales, su existencia depende
dicho, las pugnas de politizacin emergen a partir de una del reconocimiento que hagan de ellas los actores sociales, de
oportunidad poltica que posibilita el surgimiento de deman- su discernimiento como un momento de oportunidades que
das, acciones y actores que en su conjunto poseen la capacidad puede ser propicio para los fines de los actores. De ah que del
de modificar las relaciones y las definiciones bsicas acerca modo como la elite interprete el momento actual se desprenda
de lo poltico en una sociedad. Las oportunidades polticas en buena medida su capacidad de accin en relacin con la
imprimen al presente un carcter de novedad, pues suponen construccin y conduccin del futuro. Este captulo aborda
nuevas lecturas sobre el pas, que modifican las interrogan- los diagnsticos y emociones sobre el presente, as como las
tes y las valoraciones vigentes acerca del orden social. Sin demandas de cambio que expresan las elites.

Una heterognea valoracin del momento actual


El anlisis de prensa realizado en el marco de este Informe Los empresarios son lo ms valioso que existe en el
revela que no existe una nica representacin del presente. Tal mundo, porque ellos empujan la economa, si no, no
como evidencian las citas a continuacin, mientras algunos tendramos autos; ni electricidad; si no hubiramos
representantes de la elite lo ven con optimismo y destacan la tenido gente como el seor Paulmann dedicado a cosas,
irrupcin de nuevos actores sociales que garantizan la posibi- andaramos todava en burro o caballo y no tendramos
lidad de concretar las demandas de cambio que emergen en tampoco esa fabulosa torre que se llama Costanera
la sociedad chilena, otros enfatizan la ausencia de reconoci- Center, que est lindsima, no? Uy, que est bonita la
miento de los logros que han caracterizado la historia reciente torre esa, ah? () El desprestigio que se les ha hecho a
del pas y la falta de gratitud hacia quienes han posibilitado los empresarios en Chile en el ltimo tiempo es increble,
dichos logros. no es justo, no corresponde, porque el crecimiento de
Chile y el trabajo que se ha dado a mucha gente es
Justo el da despus de una eleccin que arroja seales porque estos empresarios locos y malos, como dicen
de crisis profunda, pero tambin de esperanza: rostros y muchos, han creado algo distinto.
voces nuevas, voces en los distintos sectores polticos, (Horst Paulmann, El Mercurio, 2 de noviembre de 2013)
que parecieran poder por fin romper el duro cascarn.
Estamos parados sobre una crisis de representacin de Este antagonismo se refleja tambin en los resultados de la
gran magnitud, en la frontera de un pas que ya muri y Encuesta de Elite. Ante la pregunta por la emocin que mejor
otro que quiere nacer. refleja lo que siente frente a la situacin actual de Chile, el 46%
(Cristin Warnken, El Mercurio, 21 de noviembre del 2013) responde preocupacin y el 23% esperanza (Cuadro 72).
Si bien la preocupacin es mayoritaria en todos los mbitos de
Hoy por hoy logros nacionales que son histricos la elite, est particularmente extendida entre los actores eco-
logros que, ms all del gobierno, son del pas, nmicos, con un 64%. Por su parte, la esperanza se distribuye
como mantener una tasa de crecimiento que es en forma relativamente homognea entre los mbitos poltico,
un lujo, haber cumplido el 90% de las metas de la simblico y social. Desde esta perspectiva, el presente de Chile
reconstruccin, tener niveles de desempleo difcil de suscita en las elites emociones contrapuestas.
encontrar en otras economas o haber podido seguir
generando no obstante la crisis miles de puestos de Estas representaciones de la situacin del pas al interior de la
trabajo, son mirados con olmpico desprecio. Dan lo elite no son algo que haya pasado desapercibido para la elite
mismo. No inspiran reconocimiento ni gratitud. misma, la que tambin elabora interpretaciones sobre sus
(Hctor Soto, La Tercera, 30 de noviembre de 2013) propias diferencias.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 203


Cuadro 72
Qu emocin representa mejor lo que usted siente frente a la situacin actual de Chile? (porcentaje segn mbito de poder)

Econmico Poltico Simblico Social Total


Preocupacin 64 37 42 32 46

Esperanza 14 31 27 25 23

Entusiasmo 6 17 16 10 12

Tranquilidad 7 6 4 0 5

Decepcin 2 1 0 18 4

Miedo 0 0 0 0 0

Orgullo 5 7 2 0 4

Rabia 0 0 2 10 2

Indiferencia 1 0 0 0 1

Ninguna 1 1 7 5 3

Total 100 100 100 100 100

Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

Mi explicacin apela al conflicto que existe al interpretaciones, que es donde se inscriben


interior de nuestras elites. Tenemos una elite que los profesores, los artistas, los sacerdotes, los
pertenece a la cultura econmica (empresarios, ambientalistas, los jueces, los periodistas
economistas, consultores, abogados, publicistas) y En este mundo tambin hay poder y ha habido un
que es la que domin la agenda en los ltimos 20 aos. trabajo muy sostenido para procesar las asimetras y
Y al otro lado tenemos la elite asociada al poder puntos dbiles de desarrollo que ha tenido el pas.
cultural, a lo que antes se llamaba la intelligentsia, Y son ellos quienes estn fijando la agenda.
que trabaja con smbolos, ideas, emociones, (Arturo Fontaine, La Tercera, 15 de marzo de 2014)

La opinin de las elites sobre los conflictos sociales y el


malestar con la sociedad

Similar a las emociones asociadas al presente del pas, tambin Asimismo se observan importantes diferencias en la explicacin
la valoracin de los conflictos sociales es dispar al interior de del aumento del malestar ciudadano (Cuadro 74). La elite
la elite encuestada (Cuadro 73). Si bien un 62% considera econmica plantea que se debe primordialmente a la explosin
que las manifestaciones del ltimo tiempo han sido positivas desmedida de las expectativas, opinin que no es compartida
para el pas, solo un 33% de la elite econmica manifiesta esta por la elite social. Esta ltima sostiene que son las situaciones
preferencia, lo que contrasta con el 95% de valoracin positiva de desigualdad y abuso las que producen el malestar, idea que
en el poder social. A su vez, un 43% de la elite econmica resulta muy minoritaria en la elite econmica.
considera que el incremento de manifestaciones pblicas ha
sido ms bien negativo para el pas. En los discursos pblicos es posible encontrar al menos tres
tipos de apelaciones de la elite sobre el malestar social. Por una
Tambin difiere la elite en su percepcin del malestar ciudada- parte estn quienes elaboran un discurso centrado en las causas
no. Tal como se aprecia en el Grfico 29, los encuestados del del malestar. Segn esta perspectiva, la raz del problema sera
mbito social superan considerablemente a los del econmico un bloqueo reiterado de ciertos sectores de la elite a las refor-
en el nivel de malestar que perciben en la sociedad. mas consideradas necesarias. Dicho bloqueo habra entonces

204 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


pavimentado el camino para el incremento del malestar con Grfico 29
Cunto malestar ciudadano percibe? (escala de 1 a 10, en que 1 es
la sociedad y el surgimiento de demandas, algunas de ellas
poco malestar y 10 es mucho malestar) (promedio)
radicales.

9
Pero la pregunta es esta: () cmo rasgar
7,9
vestiduras porque surgen hoy propuestas que te 8

parecen extremas si durante dcadas te opusiste a 7


6,4 6,4 6,7

reformas que eran mucho ms moderadas y sensatas? 6


5,5
Si estiraste y estiraste la cuerda, de qu te 5

sorprendes si este momento amenaza 4

con cortarse? 3

(Agustn Squella, El Mercurio, 24 de mayo de 2013) 2

Por otro lado hay quienes ofrecen un discurso que centra el 0


Total Econmico Poltico Simblico Social
problema en la creciente desconfianza en las instituciones, que
podra desencadenar una crisis de gobernabilidad.
Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

Cuadro 73
Durante el ltimo tiempo Chile ha sido escenario de diversas manifestaciones pblicas. Usted dira que esto (porcentaje segn mbito)

Econmico Poltico Simblico Social Total


Ha sido ms bien positivo para el pas 33 68 73 95 62

Ha sido ms bien negativo para el pas 43 23 18 3 25

No ha sido ni positivo ni negativo para el pas 23 8 9 2 12

NS-NR 1 1 0 0 1

Total 100 100 100 100 100

Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

Cuadro 74
Existen diversas hiptesis para explicar el aumento de expresiones de malestar y descontento ciudadano, con cul de las siguientes hiptesis est
usted ms de acuerdo? Primera opcin segn mbito de poder (porcentaje)

Econmico Poltico Simblico Social Total


La explosin desmedida de las expectativas ciudadanas 48 32 24 5 31

Las situaciones de desigualdad, abuso e injusticia 17 27 29 58 29

La desconexin de las elites con la ciudadana 7 20 22 15 15

La baja representatividad que genera la institucionalidad poltica del pas 12 11 20 22 15

La imagen negativa que transmiten los medios de comunicacin sobre los problemas
13 7 3 0 8
del pas y sus autoridades

El impacto de las marchas y protestas que se suceden en el resto del mundo 0 3 0 0 1

Otra 3 0 2 0 1

NS-NR 0 0 0 0 0

Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 205


O sea, hay muchos indicadores de conflicto y el punto creciente politizacin no sera un asunto duradero, ni real, sino
comn es que las instituciones se han desprestigiado ideolgico. Por esta razn, no sera necesario poner demasiada
y debilitado. Entonces, cuando las instituciones se atencin a los fenmenos de movilizacin social que el pas ha
debilitan obviamente que la gobernabilidad se hace ms experimentado en los ltimos aos.
difcil y la gente recurre al conflicto para solucionar sus
problemas. () La existencia de conflictos no es mala Nos compramos la tesis del malestar, la tesis de la
de por s. Nos habla de una sociedad dinmica en la que satanizacin del lucro, y nos compramos la tesis
hay intereses contrapuestos, que se expresan y tienen de los abusos empresariales sin distinguir nunca el valor
cabida. Lo que es malo, el riesgo, es cuando no hay del emprendimiento del mal uso que se puede hacer.
mecanismos para solucionarlos. Y relativamente nos hemos ido comprando que el
(Roberto Mndez, Capital, 15 de noviembre de 2013) Estado tiene que tener preeminencia en la salud,
en la educacin y en la previsin.
Las interpretaciones anteriores coexisten con discursos de la elite Eso es preocupante.
que niegan la relevancia del malestar. Desde esta perspectiva, la (Jovino Novoa, El Mercurio, 8 de diciembre de 2013)

El temor subyacente de la elite: el populismo


A pesar de las diferencias en su evaluacin del momento actual El fantasma del populismo no se activa en el discurso de la
del pas, distintos actores convergen en identificar un fantasma elite siempre de la misma manera. De hecho, las tres interpre-
comn: el populismo. Si bien no existe un discurso demasiado taciones sobre la creciente politizacin y movilizacin de la
elaborado respecto de qu se entiende por ese trmino, se lo sociedad mencionadas anteriormente aluden al populismo de
evoca para mostrar lo mal que podran resultar las cosas si se distintas formas y para legitimar opciones distintas para el pas.
implementan las reformas equivocadas. El populismo aparece Quienes tienen un discurso centrado en las causas del malestar
como uno de los mayores riesgos que enfrenta el pas, y en l se suelen argumentar que se deben realizar reformas profundas
sintetizan las distintas preocupaciones de las elites. La situacin lo antes posible, para evitar que se consoliden electoralmente
de algunos pases latinoamericanos se pone como ejemplo de las liderazgos populistas. Desde esta perspectiva, es para contener
consecuencias del populismo y de la plausibilidad de este riesgo. el populismo que son necesarios los cambios. Aquellos cuyo
discurso se focaliza en las instituciones sostienen que es nece-
Los pases, como los autos, pueden incrementar sario defenderlas porque solo de esta forma es posible realizar
su velocidad de manera constante, pero no ilimitada: cambios de forma sustentable, y el populismo aparece como
nadie quiere un vehculo que ande a 1.000 km/h, una amenaza para mantener la solidez de las instituciones. Fi-
porque no solo es inmanejable y derechamente peligroso, nalmente, quienes elaboran un discurso centrado en la negacin
sino que a esa velocidad tendr poca capacidad de frenar del malestar indican que el populismo ya est instalado en el
y tomar curvas cerradas. () pas, en tanto las reformas en curso se basan en ideas populis-
Esto es particularmente cierto en el campo de tas equivocadas, que han llevado al fracaso a otros pases. As,
las polticas pblicas ni el constitucionalismo ha para evitar el populismo es necesario oponerse a cambios en el
quedado a salvo donde el populismo pareciera modelo. En otras palabras, la misma opcin (realizar cambios al
empujarnos la mano para intentar pasar a ese cambio. modelo) que en una interpretacin evita que surja el populismo
No es necesario ir tan lejos. Argentina tiene el rcord constituye intrnsecamente populismo en la otra.
mundial de ser el nico pas del mundo de estar ad portas
del desarrollo y luego convertirse en La rigidez del sistema poltico, fruto de las llamadas
un pas subdesarrollado. trampas constitucionales heredadas de la dictadura,
(Rodrigo Delaveau, Capital, 15 de noviembre de 2013) es la que hace poco creble que la solucin surja

206 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


desde la institucionalidad misma. Mientras no se que son reemplazados por presiones de corto
corrijan tales trampas, continuar el descrdito de la plazo o alcance.
poltica institucionalizada, lo que favorece la expresin (Camilo Escalona, El Mercurio, 14 de julio de 2013)
inorgnica del descontento en la calle y aumenta el
riesgo de futuros gobiernos populistas. Lo que s es preocupante, aunque no nuevo, es el
(Guillermo Larran, Fernando Atria, Jos Miguel Benavente, Javier Couso y Alfredo desprestigio de la clase poltica. En parte se debe al
Joignant, El Mostrador, 27 de agosto de 2013) sistema binominal, pero en este momento los factores de
desprestigio ms contundentes son el sectarismo ciego
Se ha llegado a un punto demasiado riesgoso, se que despliegan muchos polticos, y el abismal populismo
confunde la ciudadana con el populismo y el espacio en que han cado, como si vieran su rol como el de nada
pblico se faranduliza, lo que en los hechos excluye o ms que decirle a la gente lo que quiere or.
posterga los temas que afectan a millones de personas, (David Gallagher, El Mercurio, 19 de julio de 2013)

Qu cambio es necesario?
Al igual que en el caso del diagnstico sobre el pas, la opinin la elite a este respecto, casi la mitad de los encuestados est
de la elite sobre los cambios que deben realizarse difiere entre muy de acuerdo y de acuerdo con la idea de que la realizacin
los distintos mbitos del poder. Al consultar, en la Encuesta de cambios demasiado profundos puede llevar al pas a una
de Elite, por la necesidad de cambios en diversas reas de la situacin de alta polarizacin (Cuadro 76). Esta preferencia
vida social, como impuestos, sistema judicial, Constitucin resulta particularmente acentuada en el mbito econmico
Poltica, entre otros (Cuadro 75), la gran mayora de la elite (68%). La elite poltica se encuentra dividida, manifestndose
social se inclina por la realizacin de cambios profundos. Por en un 48% de acuerdo o muy de acuerdo con esta afirmacin.
contraposicin, la elite econmica en general discrepa de este Y tanto la elite social como la simblica estn, en su gran ma-
planteamiento. La necesidad de cambios profundos en el sis- yora, en desacuerdo o muy en desacuerdo con la posibilidad de
tema judicial es el nico tema en que existe consenso. polarizacin poltica ante la realizacin de cambios demasiados
profundos, con un 78% y 73%, respectivamente.
Como es de suponer, estas diferencias al interior de la elite
conllevan impactos dismiles sobre los procesos de politiza- Estos resultados evidencian que la elite no tiene una opinin
cin y, consecuentemente, sobre los lmites de aquello que es unvoca sobre la situacin del pas. Mientras la elite econmica
posible y susceptible de ser decidido socialmente. La demanda tiende a discrepar acerca de la necesidad de cambios y se mani-
por cambios profundos va de la mano con la ampliacin del fiesta reacia a esta posibilidad, la elite social manifiesta que se
campo de lo poltico; por contraposicin, quienes plantean necesitan cambios y no les teme. La elite poltica y simblica
que no se requieren cambios tienden a reducir y rigidizar los se ubican en general entre las dos anteriores.
contornos de este campo.
Estas divergencias al interior de la elite contrastan con lo que
Es posible preguntarse por las posibles consecuencias que la ocurre en la ciudadana, pues, aun cuando se observan dife-
realizacin de cambios profundos puede conllevar. Una de rencias, en general las principales crticas y afirmaciones sobre
ellas, que muchas veces aparece en las expresiones de la elite la necesidad de cambios suelen ser bastante transversales. As,
en la prensa, es el peligro de la polarizacin poltica, que en no la forma que adquiere la politizacin de la elite y de la ciuda-
pocos casos se acompaa del recuerdo del clima poltico de los dana es distinta. El siguiente captulo dar cuenta de cmo se
aos setenta, antes del quiebre de la democracia. Consultada relacionan ambas formas de politizacin.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 207


Cuadro 75
Se necesitan cambios profundos en (porcentaje)

Econmico Poltico Simblico Social Total


La cantidad de impuestos que pagan las grandes empresas 6 51 51 85 42

La capacidad de negociacin de los trabajadores frente a los empleadores 4 38 33 90 34

El sistema judicial (jueces, tribunales) 65 46 40 60 53

El modelo econmico 1 25 33 78 27

La Constitucin Poltica 9 32 49 90 37

Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

Cuadro 76
Si en Chile se hacen cambios demasiado profundos el pas puede volver a vivir una situacin de alta polarizacin poltica, como la que se vivi en los
aos setenta durante la Unidad Popular. Cun de acuerdo o en desacuerdo est usted con esta afirmacin? (porcentaje segn mbito)

Econmico Poltico Simblico Social Total


Muy de acuerdo y de acuerdo 68 48 27 22 46

En desacuerdo y muy en desacuerdo 28 52 73 78 53

NS-NR 4 0 0 0 1

Fuente: Encuesta de Elite, PNUD 2013-2014.

208 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015


CAPTULO 25

La distancia entre elite y ciudadana


Como se ha sostenido en este Informe, las configuraciones entre las elites y la ciudadana ha sido reconocida desde los
particulares que asumen los procesos de politizacin en el pas inicios de los estudios empricos de elites mediante encuestas
dependen en gran medida de la relacin elite-ciudadana. Por (Brklin y otros, 1997; Imbusch, 2003; Scott, 1990). Para
esta razn, las percepciones mutuas, as como las convergencias observar las brechas entre la elite chilena y la ciudadana, a
y discrepancias relativas a la situacin del pas, constituyen continuacin se comparan algunas preguntas equivalentes de
aspectos relevantes para comprender las particularidades del las dos encuestas realizadas para este Informe. La comparacin
proceso de politizacin que Chile experimenta. se enfocar en cuatro temas: las emociones frente al momento
actual, la relacin con el pasado, la demanda de cambios y las
La importancia de indagar las diferencias en las percepciones posturas frente al debate Estado-mercado.

Percepcin del momento actual


Las emociones que evoca el momento actual del pas en la elite evidencia la siguiente cita, para una parte de la elite el problema
y la ciudadana son muy diferentes (Grfico 30). Mientras la del pas es el riesgo de abandonar el exitoso camino recorrido.
elite manifiesta en su mayora estar preocupada (46%), solo Por el contrario, es precisamente la trayectoria del pas lo que
un 21% de la ciudadana declara este sentimiento. crea malestar en la poblacin. De ah el predominio de emo-
ciones negativas.
No obstante, al analizar nicamente las emociones ms po-
larizadas, es decir aquellas que indican un fuerte sentimiento Cuando escucho que este pas hay que refundarlo,
positivo o negativo, la elite concentra en mayor proporcin que que hay que hacer una nueva Constitucin, que est
la ciudadana emociones positivas como esperanza y entusias- todo malo, me resulta una locura, una irresponsabilidad.
mo, con un 35% de la elite declarando esas emociones y solo () No quiero decir que no haya problemas.
un 24% en la ciudadana. A su vez, la elite declara en menor Hay muchos en cuanto a la calidad de vida, en cuanto
medida que la ciudadana emociones muy negativas como rabia a la desigualdad. Pero creo que a partir de las demandas
y decepcin (6% en la elite y 25% en la ciudadana). de los estudiantes se posicion la idea de que
en este pas estaba todo mal y eso no es cierto.
Esta divergencia en parte se relaciona con el carcter de los Eso es marketing.
problemas que la ciudadana y la elite vislumbran. Tal como (Hermann von Mhlenbrock, El Mercurio, 8 de diciembre de 2013)

Grfico 30
Qu emocin representa mejor lo que usted siente frente a la situacin actual de Chile? (porcentaje)

50
46

40

30

23
21
20 18 17
14
12
10
7 7
4 4 5 5 5 4
2 3
2 1
0 0 0 0
Entusiasmo Decepcin Orgullo Rabia Indiferencia Esperanza Miedo Preocupacin Tranquilidad Ninguna NS-NR
Elite Ciudadana

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2013, y Encuesta Elite, PNUD