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NACIONAL DE
DAS CIDADES W W W. C A PA C I D A D E S . G O V. B R
COLEOCADERNOS TCNICOS DE
REGULAMENTAO E IMPLEMENTAO
DE INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DA CIDADE
VOLUME 2
PARCELAMENTO,
EDIFICAO OU UTILIZAO
COMPULSRIOS (PEUC) E
IPTU PROGRESSIVO
NO TEMPO
MINISTRIO DAS CIDADES
Ministro de Estado
Gilberto Kassab
Secretrio Executivo
Elton Santa F Zacarias
Gerncia de Capacitao
Eglasa Micheline Pontes Cunha
Projeto grfico
Marcelo Vasconcelos Alves Junior
Ilustraes
Gilberto Tom
Reviso
Fabiane Alves
ColeoCadernos tCniCos de
regUlamentao e implementao
de instrUmentos do estatUto da Cidade
volUme 2
parCelamento,
edifiCao oU UtiliZao
CompUlsrios (peUC)
e iptU progressivo
no tempo
Colaboradores da Oficina Parcelamento, Edificao OU UTILIZAO
Compulsrios e IPTU Progressivo: regulamentao e aplicao
(11 e 12 de dezembro de 2014, Santo Andr/SP)
Denaldi, Rosana; Cavalcanti, Carolina Baima e Souza, Claudia Virginia Cabral de, Org.
ISBN: 978-85-7958-034-5
2
apresentao
Um dos grandes desafios das cidades planejar seu crescimento com sustentabilidade para
que as pessoas tenham suas necessidades bsicas atendidas e possam viver com qualidade
de vida. Para que possamos atingir esses objetivos, no basta ter recursos em abundncia e
bons projetos, mas, tambm, instrumentos modernos que ajudem na promoo do desen-
volvimento urbano.
fato que, com a promulgao do Estatuto da Cidade, em 2001, o Movimento pela Reforma
Urbana conseguiu uma importante conquista. O Estatuto criou, aprimorou e forneceu as
bases para que os municpios brasileiros tivessem mo uma srie de instrumentos para
induzir o desenvolvimento urbano, financiar a poltica urbana, realizar a regularizao fun-
diria e democratizar a gesto urbana.
Mas estudos realizados por vrios grupos de pesquisa sobre a implementao dos Planos
Diretores Participativos mostraram que os instrumentos, apesar de previstos em muitas
leis municipais so, de fato, pouco regulamentados e aplicados. Exemplo disso o Parcela-
mento, Edificao ou Utilizao Compulsrios (PEUC), praticamente ainda inexplorado pela
grande maioria dos municpios.
Por outro lado, o PEUC, juntamente com o IPTU Progressivo e com a Outorga Onerosa do
Direito de Construir - objeto do primeiro volume desta coleo -, integra um grupo de
instrumentos urbansticos que pode ser caracterizado como a base para que os munic-
pios possam estruturar o planejamento urbano e ter elementos para a implementao
de outras ferramentas do Estatuto da Cidade, de programas e de projetos de reabilitao
urbana, habitacional e de preservao do patrimnio cultural considerando apenas algu-
mas reas bsicas.
Trata-se, no entanto, de uma ferramenta complexa, pois sua aplicao exige vrias etapas,
mas ao mesmo tempo essencial para tornar vivel o cumprimento da funo social da
propriedade, que definida como um dos direitos e garantias fundamentais da Consti-
tuio Federal.
Gilberto Kassab
Ministro das Cidades
3
sUmrio
7 introduo
21 regulamentao do PeUC
a. Como definir a rea de incidncia do PEUC
b. Como caracterizar os imveis sujeitos ao PEUC: critrios
c. Imveis passveis de iseno
d. Prazos para cumprimento da obrigao
e. Sobre a notificao
f. Sobre a averbao
g. Sistema de participao e controle social
h. Arranjo institucional
i. Demais aspectos objeto de regulamentao municipal
37 implementao do PeUC
a. Planejamento da aplicao
b. Notificao
c. Averbao
d. Monitoramento e controle
e. Capacitao das equipes envolvidas
f. Recomendaes gerais sobre o PEUC
71 tira-dvidas
77 referncias
6
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
introdUo
O instrumento do PEUC e seus sucedneos legais tm como objetivo intervir nesse processo
perverso, coibindo-o e penalizando o no cumprimento da funo social. Assim, a aplicao
desses instrumentos articula-se lgica de produo de cidades socialmente mais justas e am-
bientalmente menos predatrias, visando a ampliar as oportunidades de acesso terra urba-
nizada, otimizar a infraestrutura instalada e evitar o espraiamento das cidades em direo s
reas rurais e s ambientalmente frgeis ou de risco. Dessa forma, o instrumento contribui com
o ordenamento territorial, induzindo o crescimento ou o adensamento de regies ou setores
urbanos mais adequados.
7
PEUC e IPTU progressivo no tempo
Alm desse nmero ser pequeno, as iniciativas so bastante recentes. Na maioria dos casos, o
tempo de maturao da experincia insuficiente para uma avaliao de resultados. Ademais,
o nmero muito reduzido de estudos acadmicos dedicados matria dificulta a avaliao e a
produo de recomendaes quanto utilizao do instrumento.
Este Caderno Tcnico busca sintetizar o conhecimento acumulado at o presente momento, com
intuito de esclarecer sobre a importncia do instrumento para o desenvolvimento de cidades
mais justas e inclusivas. A publicao pretende fornecer subsdios que contribuam para que os
municpios definam e aprimorem a aplicao do PEUC e do IPTU progressivo no tempo.
O Caderno est estruturado em cinco partes. A primeira trata da caracterizao geral dos instru-
mentos, contendo os conceitos, antecedentes e fundamentos e marcos legais do PEUC e do IPTU
progressivo no tempo. A segunda parte aborda a regulamentao e implementao do PEUC,
enquanto a terceira faz o mesmo com relao ao IPTU progressivo no tempo. A quarta parte
aborda a interao do PEUC com outros instrumentos e programas. Por fim, a quinta, e ltima
parte, constitui-se em uma seo de tira-dvidas, que objetiva destacar algumas das principais
questes que envolvem a aplicao desses instrumentos.
8
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
CaraCteriZao geral
do peUC e do
iptU progressivo
no tempo
9
PEUC e IPTU progressivo no tempo
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
a. Conceito
O Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios (PEUC), o Imposto sobre a Propriedade
Predial e Territorial Urbana (IPTU) progressivo no tempo e a Desapropriao-Sano so trs
instrumentos previstos no Captulo da Poltica Urbana da Constituio Federal (Art. 182), re-
gulamentados pelo Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001. Os trs
instrumentos aplicam-se sucessivamente.
A proposio dessa srie de instrumentos pela Lei Federal sustenta-se no princpio da funo
social da propriedade urbana, que relativiza o direito de propriedade e submete o interesse par-
ticular do proprietrio ordem pblica e ao interesse da coletividade.
A gesto do PEUC (e sucedneos) compete aos municpios, cujos planos diretores devem delimi-
tar as reas urbanas onde o instrumento ser aplicado, visando a induzir o adequado aproveita-
mento da propriedade imobiliria urbana. Lei Municipal especfica, caber fixar as condies
e prazos para implementao da obrigao de parcelar, edificar ou utilizar.
Vale ressaltar que um imvel urbano cumpre sua funo social quando atende aos parmetros
legais de ocupao do solo e efetivamente utilizado, abrigando usos e atividades definidos na
legislao municipal. Ou ainda, quando a no utilizao tiver como objetivo a preservao de
reas ambientalmente sensveis.
YY
.............
.
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. . . ..
...
...
.. .
...
.....
11
PEUC e IPTU progressivo no tempo
O primeiro instrumento o PEUC impe a obrigao de que o imvel seja parcelado, edificado ou
utilizado. Uma vez notificados os proprietrios dos imveis definidos, no sendo cumprida a obri-
gao determinada, o imvel fica sujeito aplicao do instrumento seguinte o IPTU progressivo
no tempo; a alquota do imposto ser majorada, podendo ser duplicada ano a ano, por cinco anos,
at o limite de 15%. Se, ainda assim, o proprietrio no der uma funo social ao imvel, faz-se pos-
svel a desapropriao-sano, isto , a desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica
e critrios diferenciados de avaliao em relao justa e prvia indenizao em dinheiro.
b. Antecedentes
Anteriormente introduo do PEUC na legislao brasileira, em meados do sculo XX, instru-
mentos semelhantes foram introduzidos no urbanismo europeu, em pases como Itlia, Frana,
Alemanha e Espanha.
Entretanto, dessas experincias, a que mais influenciou a incluso da ferramenta na legislao bra-
sileira foi a da Espanha. Em 1956, a primeira lei de ordenamento do solo urbano determinou que
os proprietrios de lotes seriam obrigados a construir de acordo com os prazos previstos nos pla-
nos ou projetos de urbanizao (Ley de 12 de mayo de 1956 sobre rgimen del suelo y ordenacin
urbana, Art. 142). Caso os prazos no fossem respeitados, o imvel poderia ser colocado venda
foradamente ou desapropriado por interesse pblico. A atual Ley del Suelo espanhola (consolidada
pelo Real Decreto Legislativo n 2, de 20 de junho de 2008) manteve o instrumento, prevendo que os
proprietrios que no cumprem os deveres de edificao podero ter seus imveis desapropriados
por descumprimento da funo social ou submetidos venda ou substituio foradas (Art. 36).
3 A progressividade das alquotas do IPTU constava da regulamentao do Projeto Comunidades Urbanas para Recupe-
rao Acelerada (CURA), em 1973, como exigncia para os municpios que viessem a participar do programa, cujo ob-
jetivo era racionalizar o uso do espao urbano e melhorar as condies habitacionais. O IPTU progressivo foi entendido
como um mecanismo extrafiscal que visava ao controle do uso do solo urbano (PESSOA, 1981, p. 120-121).
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Apesar disso, a previso constitucional desses instrumentos representou uma modificao im-
portante na forma como o sistema jurdico brasileiro trata a propriedade privada, permitindo a
interveno do Poder Pblico de forma concreta para a efetivao da funo social dos imveis
urbanos.
4 O PL 775/83 foi antecedido por anteprojeto de lei de desenvolvimento urbano, elaborado pela Comisso Nacional de
Regies Metropolitanas e Poltica Urbana (CNPU) que vazou para a imprensa em 1976 (RIBEIRO, 2003, p.12).
5 A aplicao sucessiva dos instrumentos foi incorporada ao texto devido a uma emenda apresentada pelo Deputado
Lcio Alcntara (PFL do Cear) em 1987 (Emenda n 19.063, de 13 de agosto de 1987). O relator da matria na Assem-
bleia Nacional Constituinte (Deputado Jos Ulysses de Oliveira PMDB-MG) incorporou a redao ao texto, que foi
mantido na redao final dos Arts. 182 e 183, aps o acordo com o Centro (grupamento de foras conservadoras no
mbito da Assembleia Nacional Constituinte).
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
Constituio Federal
Foi com vistas a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana que o Art.
182 da Constituio Federal previu a aplicao do PEUC e seus sucedneos.
A escolha constitucional foi, em primeiro lugar, impor aos proprietrios o encargo de dar o
devido aproveitamento a seus imveis. Apenas em situao extrema, quando desrespeitados
todos os prazos da notificao para execuo do PEUC e aps a aplicao do IPTU progressivo
6 A partir da nova Carta Constitucional, o exerccio do direito de propriedade deve conciliar os interesses privados com
o bem-estar da coletividade e a proteo ao meio ambiente.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
no tempo, que o municpio poder expropriar o imvel e tomar para si a responsabilidade pela
efetivao da funo social da propriedade.
importante deixar claro que o termo facultado, empregado pela Constituio (Art. 182, pa-
rgrafo 4), no pode ser interpretado como se a aplicao do PEUC fosse uma mera opo do
gestor local. O PEUC um instrumento fundamental, no sentido de induzir os imveis no edi-
ficados, no utilizados ou subutilizados para que cumpram sua funo social, ao que no
facultativa, mas, sim, um dever do municpio. Portanto, o PEUC dever ser previsto na legislao
municipal e efetivamente aplicado nos casos definidos em lei.
A efetivao
A efetivao da
da funo
funo social
social da
da propriedade
propriedade urbana
urbana no
no
uma
uma opo,
opo,
mas, sim, uma obrigao do municpio.
mas, sim, uma obrigao do municpio.
Esse entendimento confirmado pelo prprio Estatuto da Cidade (Lei n 10.257, de 10 de julho
de 2001), que trouxe em seu Art. 42 a obrigatoriedade de os planos diretoresdelimitarem as
reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios,
considerando a existncia de infraestrutura e de demanda para utilizao.
Estatuto da Cidade
O Estatuto da Cidade (EC) a norma geral que fornece a base para que os municpios regulamentem
a aplicao do PEUC, do IPTU progressivo no tempo e da desapropriao-sano no mbito local8.
No Art. 5 o EC refora a afirmao constitucional de que cabe a uma lei municipal especfica
determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edifi-
cado, subutilizado ou no utilizado, respeitado o plano diretor, ao qual compete definir a rea
de incidncia do instrumento.
7 O Art. 186 prev que A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II -
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies
que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
8 A matria tratada nos Art. 5 a 8 da Lei 10.257, de 10 de julho de 2001.
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
Art. 5Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder deter-
minar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos
para implementao da referida obrigao (grifos nossos).
O caput do Art. 5 da Lei Federal prescreve que lei municipal especfica cabe definir as condi-
es e prazos para implementao da obrigao, obedecidos os parmetros mnimos relaciona-
dos nos pargrafos 4 e 5.
Art. 5 ()
O municpio pode estabelecer, no plano diretor ou na lei especfica, prazos diferentes para o cum-
primento da obrigao, desde que no sejam inferiores aos determinados pelo Estatuto da Cidade.
Esto sujeitos ao PEUC, segundo a Lei Federal, os imveis no edificados, subutilizados e no uti-
lizados. No entanto, o EC tratou apenas, no pargrafo 1 do Art. 5, do conceito de subutilizao9.
Art. 5 ()
9 O inciso II do pargrafo 1 do Art. 5 do Projeto de Lei do EC (vetado) considerava subutilizado o imvel cuja utilizao
estivesse em desacordo com a legislao urbanstica ou ambiental. Nas razes do veto essa equiparao foi considerada
inconstitucional, porquanto a Constituio penaliza somente o proprietrio que subutiliza o seu imvel de forma a no
atender ao interesse social, no abrangendo aquele que a seu imvel deu uso ilegal, o qual pode, ou no, estar sendo
subutilizado (BRASIL, 2008).
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Os demais conceitos, portanto, devero ser abordados no plano diretor ou na lei municipal es-
pecfica10.
Art. 5 ()
3A notificao far-se-:
II por edital, quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao na forma
prevista pelo inciso I.
O responsvel direto pelo ato deve ser um funcionrio pblico que, no encontrando o proprie-
trio a ser notificado, deve realizar trs tentativas de notificao presencial. Se, ainda assim, o
proprietrio no for localizado, a notificao deve ser feita por edital. Caso o proprietrio seja
pessoa jurdica a notificao deve ser entregue ao responsvel pela gerncia ou administrao.
A Lei Federal deixa claro que o PEUC vincula-se ao imvel e no ao proprietrio; desse modo,
uma vez notificado, o imvel carrega consigo a obrigao, cujos prazos no se interrompem
caso haja transferncia da propriedade, como define o Art. 6.
Art. 6A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior data
da notificao, transfere as obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao
previstas no art. 5desta Lei, sem interrupo de quaisquer prazos.
Art. 7Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na forma
do caput do Art. 5desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas no 5do
Art. 5desta Lei, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre a propriedade
predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a majorao da
alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos.
1O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei especfica a que
se refere o caput do Art. 5desta Lei e no exceder a duas vezes o valor referente
ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por cento.
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
Como ltima e mais extrema medida, na hiptese de a aplicao do PEUC e do IPTU progressivo
no tempo no resultar no devido aproveitamento do imvel, o municpio poder proceder de-
sapropriao, indenizando o expropriado com pagamento em ttulos da dvida pblica.
O clculo da indenizao dever considerar o valor venal do imvel previsto na planta genrica de
valores do municpio. No faro parte desse clculo as obras e melhoramentos que tenham sido
realizados no imvel aps a notificao. O proprietrio no poder alegar que deixou de lucrar
com qualquer atividade porventura existente no imvel, nem exigir juros no processo de desapro-
priao (Art. 8, pargrafo 2, EC). Em outras palavras, o valor real da indenizao refletir apenas
o valor venal do imvel o que, em geral, bastante desfavorvel para os proprietrios.
A Lei Federal prev tambm que, uma vez realizada a desapropriao, o municpio dever dar
adequado aproveitamento ao imvel em at cinco anos aps sua incorporao ao patrimnio p-
blico, isto , conferir propriedade destinao que assegure sua funo social (Art. 8, pargrafo
4, EC). Isso pode acontecer por meio dos prprios esforos da gesto municipal ou por meio de
alienao ou concesso do imvel a terceiros. Registre-se, porm, que ficam mantidas as mesmas
obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios para o adquirente do imvel.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Uma questo final, mas de grande relevncia, diz respeito emisso dos ttulos da dvida p-
blica que sero utilizados para pagamento das indenizaes. De acordo com a prpria Cons-
tituio, sua emisso por parte dos municpios dever ser previamente aprovada pelo Senado
Federal. Contudo, h mais de 20 anos essa autorizao no tem sido possvel11.
Surge, em razo disso, um dilema para os municpios que chegam ao quinto ano de aplicao do
IPTU progressivo no tempo. Mesmo com o aumento das alquotas, possvel que haja propriet-
rios que no tenham dado cumprimento funo social de seus imveis. Como a etapa seguinte,
que seria a desapropriao-sano, encontra-se inviabilizada, em virtude da impossibilidade de
emisso de ttulos da dvida pblica, o municpio poder valer-se da previso do Art. 7, pargra-
fo 2, do Estatuto da Cidade, que o autoriza a manter a cobrana pela alquota mxima do IPTU
progressivo no tempo at que se cumpra a referida obrigao.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
regUlamentao
do peUC
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
regUlamentao do peUC
Para que o PEUC possa ser aplicado, necessria sua previso no plano diretor municipal, que
conter, no mnimo, a delimitao das reas urbanas sujeitas ao instrumento, como determina
o Estatuto da Cidade.
O Conselho Nacional das Cidades (ConCidades) recomenda, no entanto, por meio da Resoluo
n 34, de 1 de julho de 2005, em seu Art. 3, que o plano diretor no somente delimite as reas
sujeitas ao PEUC, mas tambm, que (i) determine os critrios que caracterizem os imveis no
edificados, subutilizados e no utilizados e (ii) defina o prazo para cumprimento das obriga-
es decorrentes da notificao.
importante ressaltar, porm, que ainda que o plano diretor contenha os elementos recomen-
dados pela Resoluo do ConCidades, faz-se necessria a aprovao de lei municipal especfica
que determine a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar, como dispem a Constituio Fe-
deral (CF) e o Estatuto da Cidade (EC). Assim, o Municpio dever aprovar duas leis para poder
aplicar o PEUC: a primeira o plano diretor, que estabelece a estratgia e os padres de orde-
namento do territrio, a fim de assegurar qualidade de vida urbana; a segunda a lei especfica
do PEUC.
Esta ltima, de acordo com a CF e o EC, tem a atribuio especfica de regulamentar as con-
dies e os prazos para implementao do PEUC. Caso o plano diretor tenha tratado desses
contedos, a lei especfica os repetir. Alm disso, entre outros aspectos relativos aplicao
do PEUC, poder dispor sobre situaes de no incidncia do instrumento e sobre o sistema de
participao e controle social na gesto, em especial as atribuies do conselho municipal afeto
rea de planejamento urbano com relao ao PEUC12.
Uma norma no citada no EC, mas de grande valia para a regulamentao dos procedimentos
relacionados aplicao do instrumento, o decreto municipal. Trata-se de um ato administra-
tivo, da alada do Poder Executivo Municipal, que dispensa aprovao legislativa, com o sentido
de orientar a operacionalizao do instrumento, limitando-se aos aspectos procedimentais,
subordinados s definies da lei especfica. O decreto pode estabelecer as competncias dos
diversos rgos municipais no processo de aplicao do PEUC (arranjo institucional), os proce-
dimentos de notificao, os critrios para avaliao de pedidos de impugnao da notificao,
os procedimentos para averbao, o escalonamento das notificaes e a forma como se dar o
monitoramento da aplicao.
12 O conselho recebe nomenclatura distinta em cada municpio, podendo ser Conselho da Cidade, Conselho de Desen-
volvimento Urbano, Conselho de Planejamento Urbano, Conselho de Poltica Urbana etc.
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
Sistema de monitoramento da
aplicao
(*) Contedo obrigatrio Estatuto da Cidade | (**) Contedo recomendado Resoluo n 34 do ConCidades
Com relao ao escalonamento das notificaes, observe-se que, em geral, o plano diretor de-
limita grandes pores do territrio para incidncia do instrumento, o que pode gerar a neces-
sidade de que sejam traadas estratgias para a eleio dos setores ou tipos de imveis que
devem ser priorizados e, assim, definir a distribuio das notificaes no espao e no tempo.
Contudo, como definir o que funo social da propriedade no contexto do municpio? Isso
depende de uma srie de fatores relacionados realidade local os quais devem ser analisados no
processo de elaborao ou reviso do plano diretor. Por exemplo: padro de ocupao do solo (e
em especial da rea central), densidades, disponibilidade de infraestrutura, dficit habitacional/
demanda por terra para habitao de interesse social, demanda do mercado imobilirio por usos
diversos etc. A administrao municipal deve analisar que regies da cidade devem ser adensa-
das, reestruturadas ou passar por processos de expanso. a partir dessa lgica que deve ser
definido onde o PEUC ser aplicado em que zonas, bairros, eixos, setores ou outra delimitao.
24
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Vrios planos diretores definem, simplesmente, que o PEUC aplicvel a toda a rea urbana do
municpio, o que configura, quase sempre, na ausncia de uma leitura do territrio e a inexis-
tncia de uma adequada estratgia territorial que indique onde deve ser estimulada a ocupao.
Afinal, induzir a utilizao da totalidade do espao urbano pode no ser adequado do ponto de
vista ambiental, demogrfico e econmico.
modelos de cidades
Cidade espraiada, com disperso de imveis ociosos entre as reas mais consolidadas e as reas de expanso
reas mais adensadas reas menos adensadas Imveis ociosos rea de proteo ambiental
25
PEUC e IPTU progressivo no tempo
Um cuidado especial deve ser tomado para evitar a aplicao do PEUC como incentivo ocupa-
o de reas de expanso, enquanto ainda restarem vazios urbanos e/ou imveis subutilizados
ou sem uso nas reas de urbanizao consolidada (sobretudo nas reas centrais), visto que a ex-
panso horizontal das cidades e o espraiamento da mancha urbana trazem enormes custos para
o Municpio no que diz respeito promoo da urbanizao e implantao de infraestrutura.
Nessa perspectiva, boas solues de delimitao de reas de incidncia do PEUC podem ser encon-
tradas em diferentes planos diretores. Dentre outros, so exemplos interessantes de delimitao:
das reas centrais, onde haja imveis sem utilizao, o que comum atualmente nas gran-
des cidades;
das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) de vazios (reservadas para produo habitacional);
de reas onde se queira estimular processos de renovao urbana, como antigas reas indus-
triais abandonadas;
de reas prximas a eixos de transporte coletivo, que favorecem a mobilidade urbana, e que
podem ser adensadas.
No pode
No pode ser
ser esquecido
esquecido que:
que:
o PEUC s aplicvel onde houver disponibilidade
o PEUC s aplicvel onde houver disponibilidade de
de infraestrutura
infraestrutura
e demanda
e demanda para
para utilizao
utilizao (Art.
(Art. 42,
42, inciso
inciso I,
I, EC)
EC)
Em resumo, as reas urbanas sujeitas ao PEUC devem ser estrategicamente pensadas segundo a
lgica territorial definida no processo de planejamento urbano.
Observe-se, ainda, que o PEUC visa a reintroduzir, no mercado imobilirio, propriedades que se
encontrem retidas, muitas vezes, por razes especulativas. No entanto, a capacidade de absoro
do mercado deve ser avaliada previamente, de modo que a efetividade do instrumento no se veja
comprometida por uma oferta imobiliria excessiva. Por outro lado, deve ser considerado que a
ampliao da oferta pode favorecer o controle de preos imobilirios, contribuindo para a viabili-
zao de produtos como a habitao social. Nesse sentido, o conhecimento da dinmica imobili-
ria local fundamental para que o PEUC seja adequadamente projetado.
Vrios podem ser os critrios, mas recomenda-se, desde logo, que a legislao municipal seja, o
mais possvel, simples e objetiva. O excesso de critrios pode ser prejudicial gesto do PEUC,
dificultando a identificao dos imveis.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
no edifiCado
Imvel com Coeficiente de
Aproveitamento (CA) igual a 0
Parcelar
e/ou
edificar
sUbUtiliZado
Imvel com Coeficiente de Aproveitamento (CA)
inferior ao mnimo estabelecido por lei
Parcelar
e/ou
edificar
no UtiliZado
Edifcios ou
outros imveis
desocupados
Utilizar
27
PEUC e IPTU progressivo no tempo
Por outro lado, os imveis onde exista edificao em runa devem ser entendidos como no
edificados e, sobre ele, incidir o instrumento, salvo se as runas constiturem bem de interesse
cultural13.
O CA mnimo deve ser definido em lei (no plano diretor, na lei especfica do PEUC ou na lei de
uso e ocupao do solo) e tanto pode ser nico para todo o territrio municipal, como variar por
zona e/ou por uso da edificao. A indicao do CA mnimo no pode ser aleatria, devendo
guardar alguma relao com outros parmetros, como a rea do imvel, o porte das construes
e o coeficiente de aproveitamento bsico14 estabelecido pela legislao municipal. A definio do
CA mnimo relevante e constituinte da estratgia de ordenamento territorial.
O critrio adicional de rea mnima de terreno a partir da qual se aplicar o PEUC aplicvel
tambm para os imveis subutilizados (e no s para os no edificados). Essa regra aplica-se
no apenas para fazer com que imveis de dimenses relativamente reduzidas, localizados em
reas centrais infraestruturadas, sejam colocados no mercado (como ocorreu em Santos-SP, por
exemplo), como tambm para dirigir o instrumento em sentido contrrio, evitando que peque-
nos lotes urbanos sejam notificados (como em Maring-PR).
13 Vrios cdigos tributrios municipais lanam apenas o imposto territorial sobre os imveis com edificaes em runas.
Portanto, ao no lanar o imposto predial o Municpio considera que inexiste edificao e, sendo assim, pertinente a
notificao do imvel.
14 O CA bsico define o aproveitamento que todos os terrenos podem obter sem pagamento de contrapartida. O CA mxi-
mo define aproveitamento superior ao bsico mediante pagamento de contrapartida, com base na Outorga Onerosa do
Direito de Construir (OODC). A regulamentao e implementao da OODC objeto de outro Caderno Tcnico desta
coleo.
28
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
O Municpio de Santos, cuja rea urbana reduzida e intensamente urbanizada e onde o instru-
mento foi pensado para fazer frente desocupao de edificaes no utilizadas ou subutiliza-
das na regio central, considerou como notificveis os lotes urbanos com rea superior a 200
m. Exemplo oposto, o Municpio de Maring estipulou 2mil m como rea mnima objeto de
PEUC, que se aplica, principalmente, visando a induzir ao parcelamento do solo.
Os imveis no utilizados so aqueles em que existe uma edificao total ou parcialmente aban-
donada. Nesse caso, dois critrios, absolutamente relevantes, devem ser definidos na lei espe-
cfica: (i) o tempo mnimo de efetiva no utilizao que permita a incidncia do PEUC; e (ii) o
percentual de rea construda no utilizada.
foto Gilberto Tom, 2015
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Para os imveis no utilizados, o critrio adicional da rea mnima do lote menos importante,
embora tambm possa ser utilizado. Nesse caso, a rea mnima da construo mais relevante.
O Municpio deve decidir se o caso de notificar imveis no utilizados qualquer que seja a rea
de construo da edificao ou se mais razovel limitar o instrumento a edificaes a partir de
determinada rea de construo.
Outro critrio que poder constar da lei especfica, cuja pertinncia merece ser avaliada pelo
Municpio, diz respeito ao uso ou atividade licenciada para a edificao. Todo tipo de construo
no utilizada deve ser notificada, independentemente da destinao ou tipologia da construo?
Ou, por exemplo, o que se quer notificar apenas galpes abandonados ou plantas industriais
desativadas? As unidades residenciais localizadas em condomnio porventura no utilizadas
devem ser notificadas?
Uma ltima observao com relao aos critrios de caracterizao: todos devem cons-
tar da lei municipal especfica.
15 Cinco anos em Mossor/RN e Palmas/TO; trs anos em So Bernardo do Campo/SP; dois anos em Santo Andr/SP e
em Maring/PR; e um ano em Santos/SP e em So Paulo/SP.
16 So Paulo/SP prev que no utilizado o imvel com, no mnimo, 60% de sua rea construda desocupada por mais de
um ano ininterrupto. J em Itabira/MG e Mossor/RN, esse percentual de 80% da rea do imvel.
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
Os Municpios devem prever essas possibilidades na lei especfica, para que a iseno seja ga-
rantida17.
Portanto, o que o Estatuto da Cidade determina so os prazos mnimos que devem ser concedi-
dos ao notificado para apresentao de projeto (contado a partir da notificao) e incio da obra
(a partir da data de aprovao do projeto). Sendo somente essas as exigncias da Lei Federal,
permitido aos Municpios, na lei especfica, determinar prazos iguais ou maiores, restringindo-
se, apenas a fixao de prazos menores.
17 A legislao de proteo do patrimnio ambiental e dos bens culturais, superveniente municipal h de ser obedecida,
ainda que a lei municipal no explicite a iseno. No entanto, para que a lei municipal tenha instruo abrangente
recomendvel que mesmo essas hipteses de iseno sejam enunciadas.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Observe-se que o EC no define prazo para a concluso das obras, do que se pode presumir
que o legislador considerou que os prazos sero aqueles adotados na legislao corrente no
municpio. Tanto assim que, a esse respeito, o EC somente admite que os empreendimentos
de grande porte podero ter sua concluso em etapas, em carter excepcional, desde que a lei
municipal especfica preveja essa possibilidade e que o projeto do empreendimento seja apro-
vado como um todo (Art. 5, pargrafo 5). Em outras palavras, se apenas nesse caso foi prevista
dilatao do prazo de concluso de obras, nos demais o prazo deve ser aquele definido no cdi-
go municipal de obras. Se houver inteno do Municpio em garantir que os empreendimentos
de grande porte possam valer-se do disposto no EC, no basta apenas transcrever o texto da
Lei Federal na legislao municipal especfica. preciso definir, pelo menos, o que se considera
como empreendimento de grande porte, em caso de construo e de parcelamento do solo.
Quanto obrigao de utilizar, o EC no define prazos para que seja cumprida, cabendo ao
Municpio defini-los de forma razovel, considerando que, mesmo no havendo necessidade de
obras, h que ser dado um prazo para que o proprietrio viabilize a utilizao. Outra questo
importante a ser considerada diz respeito ao tempo em que os imveis devem estar desocupa-
dos para que se configure a no utilizao18.
e. Sobre a notificao
O Estatuto da Cidade define que a notificao deve ser feita por funcionrio do Poder Pblico
Municipal ao proprietrio do imvel ou, no caso deste ser pessoa jurdica, a quem tenha poderes
de gerncia geral ou administrao, admitindo notificao por edital, no caso de trs tentativas
frustradas de notificao pessoal (Art. 5, pargrafo 3).
A Lei Federal clara sobre os procedimentos de notificao. Portanto, no cabe lei municipal
definir algo diferente do previsto no Estatuto da Cidade. Ao decreto, complementarmente, cabe
estabelecer os procedimentos relativos ao ato da notificao, como o modelo do auto de noti-
ficao, a forma de seu preenchimento e os documentos a serem entregues juntamente com
a notificao. Mais do que isso, importante que o decreto registre um prazo para que o pro-
prietrio notificado possa recorrer do ato e que defina os elementos necessrios instruo do
requerimento de impugnao da notificao.
H questes outras que dizem respeito ao ato da notificao e que, igualmente, podem ser
disciplinadas no decreto regulamentador, tais como: o que fazer se o proprietrio recusar-se
a receber a notificao; como qualificar quem tem poderes de gerncia ou administrao, no
caso de pessoa jurdica etc. Essas questes, no entanto, podem ser acrescidas posteriormente,
depois de iniciado o processo de notificaes, medida que se tornarem relevantes no curso do
processo de gesto do instrumento.
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
f. Sobre a averbao
O Estatuto da Cidade prev que a notificao deve ser objeto de averbao no Cartrio de Re-
gistro de Imveis competente (Art. 5, pargrafo 2) e que a transmisso do imvel, por ato
inter vivos (entre vivos) ou causa mortis (por motivo de morte), posterior data da notificao,
transfere as obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas () sem interrupo
de quaisquer prazos (Art. 6).
A averbao no condio para que a notificao produza seus efeitos em relao ao proprie-
trio do imvel, o que ocorre de imediato. Entretanto, sem a averbao, no h como obrigar
terceiros que, porventura, venham a adquirir o imvel, os quais podero alegar ignorncia do
encargo atribudo propriedade. Assim, a publicidade registral decorrente da averbao na ma-
trcula do imvel no de menor importncia no processo de implementao do PEUC.
A lei municipal especfica deve seguir o preceituado no Estatuto da Cidade quanto averbao.
Ao decreto, cabe prever nova notificao ao proprietrio que, eventualmente, tenha adquirido
e registrado o imvel no intervalo entre a notificao e a averbao na matrcula. No decreto
devem constar, tambm, os procedimentos burocrticos adequados para encaminhamento do
pedido de averbao ao Cartrio, de forma a evitar sua devoluo pelo Registro de Imveis. Nes-
se sentido, importante que tanto a notificao quanto o pedido de averbao referenciem-se
matrcula do imvel, uma vez que os cadastros municipais nem sempre correspondem exata-
mente aos dados registrais.
A lei especfica do PEUC deve se referir a esse sistema, definindo as diretrizes relacionadas
gesto do PEUC (e seus sucedneos) e as competncias do conselho municipal no tocante
matria. No mnimo, deve ser assegurado ao conselho o acompanhamento da aplicao do ins-
trumento e o debate de questes estratgicas ao longo do processo.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
h. Arranjo institucional
A definio do arranjo institucional (isto , a deciso sobre os setores internos administrao
municipal que devero estar envolvidos na aplicao do PEUC, suas atribuies e os fluxos entre
eles) matria que deve ser reservada para o decreto regulamentador, que permite mais flexibi-
lidade para eventuais mudanas ao longo do processo.
Tendo em vista que o PEUC um instrumento de poltica urbana, cuja finalidade induzir o
cumprimento da funo social da propriedade, a coordenao dos trabalhos de aplicao deve
caber ao setor de planejamento urbano. Nele, portanto, estar sediada a gesto cotidiana do
instrumento, para o que deve ser designado, ao menos, um profissional responsvel, que se
dedique (se possvel exclusivamente) ao controle do processo de aplicao.
A Procuradoria do Municpio deve dar amparo legal e estar envolvida ao longo do processo de
aplicao, incumbindo-se de providncias que lhe so naturalmente afetas, como o encami-
nhamento da averbao, redao das normativas e avaliao, quando couber, dos pedidos de
impugnao. Tambm ter importante papel nos casos em que a aplicao do PEUC vier a ser
judicializada.
Em maior ou menor grau, outros setores estaro envolvidos com a aplicao do PEUC, como,
por exemplo: o setor de finanas, que contribui com informaes oriundas do cadastro fiscal;
o setor ambiental, em caso de anlise tcnica sobre restries que se coloquem sobre o imvel;
ou o setor de habitao, nos casos em que o proprietrio notificado propuser um consrcio
imobilirio.
Ressalte-se, entretanto, que a redao e aprovao da referida norma devem ocorrer somente
aps a concluso do planejamento da aplicao do PEUC.
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
Diretoria
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
implementao
do peUC
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
implementao do peUC
Uma vez regulamentado o PEUC, o processo de aplicao pode ser iniciado. Trata-se de um pro-
cesso, de fato, porque aplicar o instrumento mais do que notificar imveis ociosos, exercer
sua efetiva gesto, desde o planejamento at a avaliao dos efeitos da aplicao e do alcance
do instrumento frente aos objetivos colocados pela poltica urbana municipal.
A aplicao do PEUC, portanto, implica em uma srie de aes e procedimentos encadeados, que
devem ser cuidadosamente planejados e executados, de forma a garantir eficcia ao instrumen-
to19. Organiza-se em quatro etapas principais (a) planejamento da aplicao, (b) notificao, (c)
averbao e (d) monitoramento , as quais no so necessariamente sequenciais. Ao longo do pro-
cesso, muitas vezes, faz-se necessrio revisar o que foi inicialmente planejado; da mesma forma, a
notificao pode vir a ser refeita, o monitoramento deve ser constante e as avaliaes, peridicas.
19 A ateno dispensada etapa de aplicao contribui, tambm, para que os prazos impostos pela norma geral no sejam
distendidos.
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
Para que a aplicao do PEUC seja operacionalmente bem sucedida, faz-se necessria a capa-
citao das equipes envolvidas, a organizao de um sistema de monitoramento eficiente e a
disponibilizao de recursos materiais e humanos, ou seja, a oferta de meios que deem suporte
s atividades condutoras do processo.
Esses requisitos devem ser compatveis com a escala local, mas, ainda assim, podem representar
um desafio capacidade institucional do Municpio. No entanto, os possveis desafios devem ser
enfrentados para colocar em prtica o plano diretor e os instrumentos do Estatuto da Cidade. Os
recursos a serem disponibilizados para a aplicao do PEUC devem ser vistos e buscados como
parte do necessrio e indispensvel aperfeioamento da administrao pblica.
a. Planejamento da aplicao
O planejamento da aplicao deve considerar os marcos gerais estabelecidos no plano diretor e
na lei especfica do PEUC, que obrigatoriamente definem:
A identificao dos imveis no edificados ou subutilizados deve ser iniciada pela consulta ao
cadastro fiscal-imobilirio do municpio. Uma vez relacionados os elementos que caracterizam
a no edificao e a subutilizao, poder ser gerada uma listagem geral de imveis abrangidos
pelo PEUC com base no referido cadastro. Essa listagem, no entanto, precisar ser refinada, ten-
do em vista que, na maioria dos municpios brasileiros, o cadastro no se mantm atualizado,
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
apresentando lacunas e/ou imprecises. A listagem geral pode ser revisada e complementada
com informaes de outras fontes, tais como:
recomendvel fazer o cruzamento da listagem inicial com o cadastro de reas pblicas munici-
pais, para que essas sejam excludas. Igualmente, uma vez que os assentamentos precrios no
constam dos cadastros oficiais, necessrio recorrer aos levantamentos produzidos pelo setor
de habitao do municpio para excluir reas dadas como vazias pelo cadastro fiscal-imobilirio.
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
O recurso a imagens areas, desde que recentes, pode indicar tanto a incluso quanto a excluso
de imveis da listagem inicial. Por exemplo, em um lote que consta no cadastro fiscal-imobilirio
como edificado, a construo pode ter sido demolida, sujeitando o imvel aplicao do PEUC,
aps a verificao de outros fatores. Ao contrrio, um lote que o cadastro fiscal-imobilirio re-
gistra como no edificado pode conter uma construo irregular, o que o excluir da aplicao
do PEUC se o coeficiente de aproveitamento for superior ao mnimo adotado para caracterizar
a subutilizao.
EMPLASA, 2000
As vistorias nos imveis listados permitem, com maior preciso, aferir possveis incluses e
excluses. Trata-se de um recurso de grande utilidade para a identificao do universo notifi-
cvel. Nesse sentido, o ideal seria que todos os imveis constantes da listagem inicial fossem
vistoriados antes da notificao, porm nem sempre isso vivel. Assim, caso seja adotado um
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
escalonamento das notificaes, recomendamos que as vistorias sejam realizadas por etapas
precedentes s etapas de notificao. Tal procedimento mais adequado, tendo em vista que as
cidades sofrem constantes transformaes.
Ainda no tocante s vistorias, essas devem ser planejadas e os servidores incumbidos de realiz-las
devem ser capacitados para esse tipo de tarefa. Visando uniformizao da coleta de dados em
campo, recomendvel a utilizao de uma ficha de vistoria da qual constem os aspectos que
sero objeto da observao.
Informar sempre Aspectos ambientais relevantes, tais como APP, vegetao expressiva, restries
topogrficas, faixas no edificveis destinadas a dutos ou similares
Se for o caso, registrar Informaes obtidas com pessoas presentes no imvel ou com vizinhos
O mtodo empregado nas vistorias a observao permite que sejam feitas estimativas, mas
no produz informaes exatas, como em um levantamento planimtrico-cadastral. Por isso,
para que as estimativas sejam razoveis, importante que os servidores destacados para a reali-
zao das vistorias tenham experincia prvia em trabalhos dessa natureza. Recomenda-se que,
preferencialmente, sejam designados fiscais de obras, pois nesta funo, alm da mencionada
experincia, os servidores contam com poder de polcia que lhes autoriza a entrada no imvel,
facilitando a observao.
Restando dvidas sobre como enquadrar o imvel, recomenda-se verificar se existem processos
administrativos relacionados ao imvel em questo. Tais processos podem ser elucidativos,
contribuindo para definir se a propriedade deve ou no ser notificada.
Este ltimo recurso especialmente relevante quando se trata de imveis no utilizados, cuja
identificao mais complexa e no pode se valer do cadastro fiscal-imobilirio que, mesmo
sendo falho, o ponto de partida para a identificao dos imveis no edificados e subutiliza-
dos. As informaes de consumo de gua, luz e gs, geradas pelas concessionrias de servios
pblicos, so ainda mais relevantes para a identificao das edificaes no utilizadas, pois,
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
com base nelas, pode ser gerado um rol de edificaes potencialmente no utilizadas em funo
da inexistncia de consumo no perodo de tempo que a lei municipal estabelecer. As vistorias
nos imveis arrolados o passo seguinte e deve acontecer conforme os procedimentos j indi-
cados. Uma vez que a no utilizao pode no apresentar evidncias fsicas claras, deve-se dar
especial ateno busca por informaes com os vizinhos do imvel em questo.
Para isso, uma alternativa possvel estimular os cidados para que denunciem edificaes no
utilizadas. Para tanto, necessrio que a populao seja informada sobre a aplicao do PEUC,
seus objetivos e benefcios para a coletividade.
Escalonar as notificaes pode contribuir para ampliar a eficcia do instrumento, uma vez que:
(i) permite correo de rumo, caso se verifique uma alterao na dinmica de crescimento e ex-
panso da cidade; (ii) evita que se notifique um quantitativo de terras maior do que a capacidade
de absoro do mercado e do setor pblico; (iii) permite adequar a quantidade de notificaes
efetiva capacidade administrativa do municpio. O tamanho do universo notificvel um fator
importante a ser considerado na tomada de deciso.
Se o Municpio optar pelo escalonamento preciso que as etapas de notificao sejam definidas
estrategicamente, estabelecendo-se uma escala temporal de notificaes que evolua a partir dos
imveis mais significativos do ponto de vista do no cumprimento da funo social da propriedade.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Como se nota, so variadas as possibilidades. Cabe, portanto, aos municpios consider-las com
base nos objetivos da poltica urbana local.
Recomenda-se, ainda, que o laudo tcnico mencionado anteriormente (reunindo os dados cadas-
trais e as informaes das vistorias) seja entregue juntamente com a notificao, com intuito de
melhor esclarecer o notificado e conferir transparncia ao ato administrativo.
Observe-se que a notificao por edital, a ser feita quando a notificao presencial no for viabi-
lizada aps trs tentativas (Art. 5, pargrafo 3, inciso II, EC), deve obedecer a um texto-padro,
que deve ser definido na fase de planejamento da aplicao. O edital dever conter todos os
elementos necessrios compreenso do ato.
Para cada um dos imveis notificveis ser aberto um processo administrativo prprio. Nele,
devem ser juntados todos os documentos que amparam e subsidiam o ato da notificao (os
dados e informaes cadastrais, as pesquisas realizadas, a ficha de vistoria, o laudo tcnico, a
certido de matrcula do imvel), a notificao emitida e a documentao subsequente. O pro-
cesso administrativo deve ser montado de forma a registrar devidamente as questes e decises
relacionadas aplicao do PEUC ao imvel.
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
b. Notificao
A notificao deve ser realizada seguindo o rito ditado pela Lei Federal, isto , deve ser entregue
por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico Municipal, ao proprietrio do imvel ou,
no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha poderes de gerncia geral ou administrativa
(Estatuto da Cidade, Art. 5, pargrafo 3, inciso I)20. Porm, se por trs vezes a tentativa de no-
tificao presencial no tiver xito, a notificao ser feita por meio de edital.
O rgo competente para exercer a tarefa de notificar ter sido decidido no mbito do arranjo
institucional. O funcionrio designado por esse rgo deve estar preparado para abordar o
proprietrio de forma adequada, ou seja, conhecendo o conceito e os objetivos do instrumento,
bem como a regulamentao municipal e as consequncias da notificao, alm de ter cincia
do caso, objeto da notificao, em concreto.
O endereo do proprietrio a ser notificado pode representar uma dificuldade a ser superada
ou contornada nos casos de incorreo ou desatualizao dos dados constantes do cadastro
fiscal-imobilirio e no registro de imveis. Nessa situao, indica-se a realizao de pesquisas
complementares, tais como: consultas a processos administrativos internos de parcelamento de
dvidas tributrias e a processos judiciais de execuo fiscal; pesquisas no stio eletrnico da Re-
ceita Federal; ou, at mesmo, consultas a listas telefnicas. H que se fazer algum esforo para
localizar o endereo do proprietrio, pois embora, a rigor, no se encontrando o proprietrio no
endereo constante do cadastro fiscal-imobilirio, nem no endereo da matrcula, a notificao
possa ser feita por edital, resta dvida sobre o alcance da publicao, em especial nos casos em
que o proprietrio possui dbito tributrio com o Municpio.
Outro aspecto que merece ateno a notificao de pessoa jurdica, caso em que deve ser no-
tificado quem tem poderes de gerncia ou administrao. Uma das dificuldades para isso reside
no fato de que nem sempre quem se diz representante legal e apto a receber a notificao porta
documentos comprobatrios dessa condio. Nesse caso, recomenda-se que o funcionrio faa a
entrega da notificao e registre no processo administrativo do imvel que a pessoa apresentou-
se como representante da empresa. Se houver pedido de impugnao (de competncia exclusiva
do proprietrio ou de quem detenha procurao para tanto) fica comprovado que a notificao foi
recebida. Caso contrrio, o Municpio deve avaliar a oportunidade de fazer a notificao por edital.
Outra questo que deve ser considerada a recusa do proprietrio em receber a notificao,
caso em que, alm do registro do fato no processo administrativo do imvel, recomenda-se a
notificao por edital.
20 Cabe informar que Maring/PR, municpio que iniciou a aplicao do PEUC em 2009, vem realizando notificaes
extrajudiciais por meio do Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos, que os cartrios de registro de imveis da
localidade averbam sem objees.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Impugnao
Uma vez efetivada a notificao, seja de forma presencial ou por edital, deve-se respeitar o
prazo para impugnao por parte do proprietrio. As alegaes apresentadas nos pedidos de
impugnao, precisam ser avaliadas cuidadosamente para garantir a isonomia ao tratamento
de casos similares. A equipe municipal deve caracterizar e tipificar as situaes e alegaes e
estabelecer os critrios para deferimento e indeferimento.
Sem prejuzo do prazo para impugnao, importante que toda notificao seja informada ao
setor de aprovao de projetos to logo se concretize, para, com isso, evitar eventuais subter-
fgios que visem a escapar da obrigao imputada. Um exemplo: um lote vazio, notificado para
edificar, pode ser desdobrado em dois, antes que se averbe a notificao, de forma que a rea
total de cada um deles lhes permita escapar da notificao (caso concreto verificado em So
Bernardo do Campo/SP). Trata-se de uma medida de cautela. Havendo pedido de impugnao e
deferimento, o setor de aprovao de projetos ser informado do cancelamento da notificao.
Por fim, vale ressaltar que o momento da tramitao do pedido de impugnao da notificao
pode ser aproveitado para que a administrao dialogue com o proprietrio acerca dos objetivos
da aplicao do PEUC e de alternativas para o aproveitamento do imvel, inclusive por meio de
consrcio imobilirio21.
Em suma, podem ocorrer situaes diversas a partir do momento em que se inicia a notificao.
Nesse sentido, sugere-se a formao de uma comisso tcnica incumbida de analisar as questes e
propor os devidos encaminhamentos para os casos que surgem ao longo do processo de aplicao.
c. Averbao
A averbao grava o imvel com a obrigao de fazer, informando futuros adquirentes e tor-
nando desnecessria nova notificao (e o reincio da contagem dos prazos) em caso de trans-
misso.
21 Como ser detalhado adiante no Captulo Interao do PEUC com outros instrumentos e programas.
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
Fazer a notificao e encaminhar o pedido de averbao com base na matrcula do imvel sana
previamente grande parte do que poderia se constituir em questionamento do registro de imveis.
d. Monitoramento e controle
A aplicao do PEUC estende-se, alm da averbao da notificao, tambm ao monitoramento e
controle contnuo das aes posteriores. Sua ausncia pode, de um lado, permitir que o proprie-
trio esquive-se da obrigao objeto da notificao e, de outro, causar danos ao Municpio decor-
rentes de questionamentos de proprietrios notificados, prejudicados por falhas na aplicao
do instrumento. Sobretudo, a ausncia de um sistema de informaes confivel cria obstculos
avaliao dos resultados da aplicao do instrumento e dificulta o cumprimento dos objetivos
do planejamento municipal.
Cada um dos imveis notificveis deve ser acompanhado ao longo do processo de aplicao. O
controle deve ser feito por processo administrativo, registrando-se, em planilha prpria as se-
guintes informaes: os dados gerais do imvel (inscrio imobiliria, localizao, zoneamento
incidente, rea do lote, rea construda, coeficiente de aproveitamento); sua classificao ou
enquadramento no PEUC (no edificado, subutilizado ou no utilizado) e sua situao no curso
da aplicao (variveis diversas).
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
A listagem geral de notificveis sofre redues conforme progride a aplicao, seja porque o
imvel foi notificado e passa a integrar um segundo rol ou porque foi excludo, antes ou depois
da notificao. Antes da notificao, caso a unidade responsvel obtenha informaes que indi-
quem a excluso; depois da notificao, se houver deferimento da impugnao ou cumprimento
da obrigao. Assim, o conjunto de imveis notificveis desdobra-se em imveis notificados, a
notificar e excludos, cabendo registrar as excluses e acompanhar a evoluo dos notificados
e dos ainda a notificar, at que se esgotem e se chegue a ter apenas duas relaes: a de imveis
notificados e a de excludos.
incursos
Imveis Imveis Imveis averbados no iptu
notificveis a notificar notificados progressivo
no tempo
Imveis excludos
excludos excludos (cumprimento
(reviso das (impugnao) da obrigao)
informaes)
O monitoramento dos imveis notificados deve prosseguir aps a averbao e mesmo aps a
aplicao do IPTU progressivo no tempo. necessrio conhecer e monitorar: se o proprietrio
apresentou projeto; se o projeto foi aprovado; se a obra foi iniciada e concluda.
Esse monitoramento necessrio para avaliar a eficcia da aplicao dos instrumentos no sen-
tido de cumprir sua finalidade e para evitar que o proprietrio escape da obrigao. A ausncia
desse monitoramento pode gerar situaes como aquelas em que o proprietrio do imvel apre-
senta projeto, obtm a aprovao e acaba sem iniciar a obra, sendo ignorado pela Administrao
Municipal, que deixa de aplicar o IPTU progressivo no tempo.
O cotidiano da aplicao do PEUC exige a interface constante desses sistemas para a realizao
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
O sistema deveria ainda auxiliar no monitoramento dos prazos estipulados para cada procedi-
mento, bem como possibilitaria uma consulta online aos sistemas visando a monitorar se a noti-
ficao foi atendida. O SGPEUC deve ser concebido de forma a ser acessado, via intranet, atravs
do navegador, com controle de acesso por usurio e respectivas permisses de acesso e edio
dos dados, possibilitando a extrao dos dados brutos e de relatrios gerenciais com intuito de
avaliar a eficcia de sua implementao (mais do que consultas pr-definidas).
O programa de capacitao pode ser organizado em oficinas com apoio de eventuais consulto-
rias e tambm com base em reunies de trabalho com as equipes diretamente envolvidas.
O objetivo primeiro deve ser informar os servidores pblicos acerca da relevncia do instru-
mento para o cumprimento dos objetivos da poltica urbana e motiv-los para a execuo das
tarefas. Deve ser elaborado um plano de trabalho que envolva os servidores no planejamento da
aplicao e no debate das situaes encontradas aps o incio das notificaes. Reunies peri-
dicas podem ser realizadas ao longo do processo com o objetivo de viabilizar a operacionaliza-
o das notificaes, monitorar aes e prazos assim como propor eventuais correes de rota.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Adotar critrios simples e de fcil aferio para definir o conceito de imvel no edificado,
imvel no utilizado e imvel subutilizado.
Fixar prazos que no sejam inferiores aos estabelecidos pelo EC para obrigao de apre-
sentao de projeto e incio das obras.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
iptU progressivo no
tempo: regUlamentao
e implementao
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
a. regulamentao municipal
Esgotados os prazos estipulados na notificao para parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios, sem que tenha havido atendimento por parte dos proprietrios, os municpios
devero aumentar a alquota do IPTU por cinco anos consecutivos. Para que isso ocorra, o Muni-
cpio precisar prever as alquotas no plano diretor ou na lei especfica.
O Estatuto da Cidade claro ao determinar que a alquota do IPTU progressivo no tempo no ex-
ceder a duas vezes o valor referente ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de 15% (Art.
7, pargrafo 1). Em outras palavras, o Municpio aumentar a alquota ao longo de cinco anos
para os imveis notificados e que continuam sem cumprir funo social, mas esse aumento no
pode ser maior do que o dobro do ano anterior. Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar
no seja atendida nesse prazo, o Municpio manter a cobrana pela alquota mxima (15%), at
que se cumpra a referida obrigao (Art. 7, pargrafo 2, EC).
Caso, durante o perodo de aumento do IPTU, o proprietrio venha a cumprir com a obrigao
do parcelamento, edificao ou utilizao de seu imvel, dando-lhe a devida funo social, a al-
quota do IPTU dever regressar aos padres ordinrios22. Por outro lado, se isso no ocorrer, ao
final do quinto ano, o Municpio fica autorizado a desapropriar o imvel como forma de sano
ao proprietrio.
Com relao previso da progressividade das alquotas do IPTU, indica-se a duplicao das
mesmas a cada ano, at o limite dos 15% definidos pelo Estatuto da Cidade, o que no deixa
margem de dvida, nem gera conflitos com a legislao tributria.
22 A hiptese de cancelamento da progressividade do IPTU somente ocorrer se e quando o proprietrio, efetivamente, cum-
prir com a obrigao que lhe foi imputada. Aps o cancelamento, se o proprietrio novamente incorrer em descumprimen-
to da funo social da propriedade os procedimentos de enquadramento no instrumento so reiniciados, isto , a partir
do PEUC, com as mesmas regras legais. Isso diferente da simples apresentao de projeto aps o lanamento do IPTU
progressivo do tempo, caso em que a progressividade ser suspensa (mas no cancelada), podendo ser retomada caso no
ocorra, de fato, o cumprimento da obrigao dentro dos prazos legais estabelecidos. A apresentao de projeto uma obri-
gao acessria que pode suspender a aplicao do IPTU progressivo no tempo, mas que no impede sua retomada.
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
5 ano anos
seguintes
4,80%
9,60%
x2
4 ano r$ 96.000,00
2,40% 9,60%
x2 r$ 96.000,00
3 ano
1,20% 4,80%
2 ano r$ 48.000,00
x2
1 ano 0,60%
2,40%
0,30% x2
r$ 24.000,00
x2 1,20%
0,60% r$ 12.000,00
r$ 6.000,00
exemplo 2
imvel com alquota ordinria de iPtU = 3,00% (sobre o valor venal do imvel)
valor venal do imvel: r$ 1.000.000,00
valor do iPtU: r$ 30.000,00
3 ano *
anos
4 ano 5 ano seguintes
2 ano 15,00% 15,00% 15,00% 15,00%
1 ano 6,00% r$ 150.000,00 r$ 150.000,00 r$ 150.000,00 r$ 150.000,00
3,00% x2
x2 12,0%
6,00% r$ 120.000,00
r$ 60.000,00
58
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Observe-se que o Municpio pratica diferentes alquotas (de 0,30% a 2,50%). Quaisquer que sejam
as alquotas aplicadas elas so duplicadas a cada ano, mantendo-se unificadas, isto , a progres-
sividade no se constitui em alquota adicional no se soma alquota original.
Vale ressaltar que a inteno da progressividade no (e nem deve ser) a arrecadao por parte
da Fazenda Pblica, mas sim a induo de um comportamento socialmente desejvel, que a
efetivao da funo social da propriedade. Trata-se de funo tributria conhecida como extra-
fiscalidade, que consiste no uso de instrumentos tributrios para obteno de finalidades no
arrecadatrias, mas estimulantes, indutoras ou coibidoras de comportamentos, tendo em vista
outros fins, a realizao de outros valores constitucionalmente consagrados (...) (ATALIBA,
1990, p. 235).
59
PEUC e IPTU progressivo no tempo
b. Aplicao
Para que a aplicao do IPTU progressivo no tempo seja feita sem grandes dificuldades, dois fa-
tores so fundamentais: (i) o monitoramento dos imveis notificados, com base em um sistema
de informaes permanentemente atualizado e (ii) a integrao entre o setor de planejamento
urbano (responsvel pela coordenao da aplicao do PEUC) e o setor de finanas municipais,
a quem compete o lanamento da progressividade.
A informao sobre os imveis notificados que no cumpriram com a obrigao deve ser passa-
da adequadamente do setor de planejamento urbano para o de finanas municipais. Recebida a
informao, a autoridade tributria municipal proceder, ento, ao lanamento do imposto com
a alquota progressiva, fazendo gerar a guia de pagamento. Essa atividade dispensa qualquer
tipo de comunicao prvia ao proprietrio do imvel, uma vez que esse foi devidamente notifi-
cado para promover o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios e est ciente das
consequncias do descumprimento da notificao.
Por tratar-se de imposto cujo fato gerador verificado uma nica vez no ano, e considerando
que comum, dentre os municpios, que os lanamentos ocorram nos ltimos meses do exerc-
cio financeiro (novembro e dezembro), a verificao do cumprimento da obrigao de parcelar,
edificar ou utilizar deve ser articulada com os prazos dos rgos fazendrios. importante que
o setor de tributos defina uma data limite para a recepo da relao de imveis sobre os quais
dever incidir a progressividade no exerccio subsequente.
Uma vez que o lanamento do imposto providenciado ao final do exerccio fiscal, ocorrero ca-
sos em que o notificado ter mais tempo para cumprir a notificao do PEUC. Considere-se, por
exemplo, que a lei municipal tenha estabelecido prazo de um ano para apresentao de projeto
e que o imvel tenha sido notificado no dia 20 de fevereiro de 2010. Passado um ano, em 20 de
fevereiro de 2011, no sendo cumprida a obrigao, a propriedade ser destacada para fins de
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
IPTU progressivo no tempo; porm, como o lanamento ocorre ao final do exerccio, a progres-
sividade somente incidir sobre o imvel em questo a partir de ano fiscal de 2012.
Em relao ao carn para pagamento do imposto, o Municpio dever emitir uma nica guia, pois
se trata de um s imposto23. Para fins de informao e visando educao fiscal e urbanstica do
contribuinte, pode-se discriminar o valor do tributo com a alquota progressiva em comparao
com o valor que seria pago se incidente a alquota ordinria. O destaque das alquotas progressi-
vas nos carns contribui para demonstrar ao proprietrio o nus derivado do no cumprimento
da funo social.
O proprietrio pode recorrer contra o lanamento da progressividade do IPTU. Caso isso ocorra,
o Municpio deve fazer com que o recurso seja juntado ao processo administrativo do PEUC para
que a anlise seja devidamente instruda. Outra observao relevante que a anlise inicial seja
feita pelo setor de planejamento urbano (ou pela rea que coordena o PEUC) para que haja uma
avaliao urbanstica.
23 Trata-se de apenas uma alquota, reajustada progressivamente. Portanto, no h um efeito cumulativo sobre
a alquota-base.
61
PEUC e IPTU progressivo no tempo
Compatibilizar a lei especfica do PEUC e do IPTU progressivo no tempo com as leis tribu-
trias municipais.
Emitir uma nica guia (carn) para pagamento do imposto e discriminar quanto seria pago
se aplicada a alquota ordinria e quanto devido com a aplicao da alquota progressiva.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
a. Consrcio imobilirio
O consrcio imobilirio est previsto no Estatuto da Cidade como um instrumento suplemen-
tar ao PEUC, isto , como uma medida que permite ao proprietrio de imvel notificado, sem
condies financeiras de empreender, o estabelecimento de parceria com poder pblico para
viabilizar o aproveitamento do imvel.
Trata-se, sem dvida, de um mecanismo que visa a facilitar o aproveitamento dos imveis no edi-
ficados ou subutilizados, j que legaliza o aporte de recursos pblicos para tal. No entanto, no h
notcia de experincias concretas de aplicao do consrcio imobilirio pelos municpios brasileiros.
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
c. Instituto do Abandono
Diferentemente do consrcio imobilirio e das ZEIS, ambos os instrumentos de poltica urbana
designados no Estatuto da Cidade, o instituto do abandono encontra sua previso no Cdigo
Civil (Lei n 10.246, de 24 de abril de 2002), cujo Art. 1.276 prev:
24 Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (2010), So Paulo/SP apresenta 290.317 domiclios
vagos. Vale ressaltar que o imvel classificado como vago, pelo IBGE, no necessariamente notificvel para PEUC,
uma vez que pode no cumprir exigncias como rea de abrangncia de aplicao do instrumento, tempo de ociosidade,
tipologia etc.
25 O Municpio de So Paulo define, assim como o Ministrio das Cidades, HIS como aquela voltada a atender faixa de
renda familiar de zero a trs salrios mnimos. J HMP definida como aquela voltada ao segmento de renda de trs a
dez salrios mnimos.
26 As ZEIS 2 so constitudas por imveis no edificados ou subutilizados, adequados urbanizao e onde haja interesse
pblico ou privado em produzir Empreendimentos de Habitao de Interesse Social. As ZEIS 3 so reas com ocorrn-
cia de imveis ociosos, subutilizados, no utilizados, encortiados ou deteriorados localizados em regies dotadas de
servios, equipamentos e infraestruturas urbanas, boa oferta de empregos, onde haja interesse pblico ou privado em
promover Empreendimentos de Habitao de Interesse Social. As ZEIS 5 so formadas por lotes ou conjunto de lotes,
preferencialmente vazios ou subutilizados, situados em reas dotadas de servios, equipamentos e infraestruturas urba-
nas, onde haja interesse privado em produzir empreendimentos de HMP e HIS.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
O abandono uma das causas de perda da propriedade enumeradas no Cdigo Civil (Art. 1.275).
Uma vez caracterizado, o Municpio poder arrecadar o bem imvel e assumir seu domnio. A
caracterizao do abandono faz-se com base na constatao da cessao dos atos de posse
o no uso do bem e a ausncia ou descaso com a manuteno do imvel (capina, cercamento,
pintura, reparos estruturais necessrios etc.) e na constatao de inadimplncia fiscal, em
especial o no pagamento do IPTU. Se, decorridos trs anos, o proprietrio no sanar os ele-
mentos que deram ensejo arrecadao, o Municpio dever adotar as medidas cabveis para a
transferncia da propriedade, no mbito do Registro de Imveis.
Embora o no uso seja um dos elementos que sustentam o instituto do abandono, este no se
confunde com o PEUC. O no uso (em sentido amplo) , por si s, o que permite a implementa-
o do PEUC, mas apenas um dos fatores a serem considerados no caso do abandono.
Alm disso, se o processo de aplicao for levado a suas ltimas consequncias, o instituto do
abandono leva perda da propriedade sem qualquer tipo de indenizao; j em caso de no
cumprimento da obrigao instituda pelo PEUC (mesmo aps a aplicao do IPTU progressivo
no tempo), faz-se a desapropriao-sano, remunerando-se o proprietrio.
Por outro lado, tal como o PEUC, o instituto do abandono assenta-se no princpio da funo so-
cial da propriedade, contribuindo para combater o no uso27.
o que prev o Plano Diretor do Municpio de Santos (Lei n 821, de 27 de dezembro de 2013),
ao determinar a aplicao do PEUC rea de abrangncia do Programa de Reabilitao do Uso
Residencial na Regio Central Histrica de Santos Alegra Centro Habitao, com a finali-
dade, entre outras, de estimular a recuperao do centro histrico, que abriga muitos imveis
vazios e abandonados.
O referido programa foi criado pela Lei Complementar n 688, de 29 de julho de 2010, com o
objetivo de preservar ou recuperar os imveis situados na rea de abrangncia do projeto, es-
timular o uso residencial e induzir a implantao de novas atividades econmicas, tursticas e
culturais.
27 No objetivo deste Caderno Tcnico aprofundar o debate sobre o instituto do abandono, nem detalhar sua operaciona-
lizao, mas to somente alertar quanto complementaridade que tal instituto demonstra com relao ao PEUC, o que
permite que os municpios o apliquem em paralelo implementao do PEUC, no mbito da poltica urbana municipal.
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
A Lei Complementar n 889, de 27 de julho de 2011, que dispe sobre o parcelamento do solo
nesse Municpio, estabelece que, nos parcelamentos do solo para fins urbanos, as reas de
fundo de vale devero ser transferidas para o Municpio, divididas em duas faixas de terra: a
primeira, correspondente rea de Proteo Permanente (APP), com 30 metros de largura, de
cada lado do curso dgua; e a segunda, com outros 30 metros, para funcionar como rea de
recreao e lazer, onde so implantados parques lineares. Alm disso, o loteador deve doar,
tambm, uma terceira faixa que constituir a via paisagstica28.
imvel no
parcelado
Via paisagstica
A lei define que a via paisagstica destina-se a separar as reas de fundo de vale dos loteamentos,
permitindo o livre acesso para fins de monitoramento e conservao por parte do Municpio
(Art. 9).
28 A legislao no traz a definio da dimenso mnima das vias paisagsticas. Essas devem seguir as diretrizes e os par-
metros estabelecidos por lei em funo da categoria da via a ser implementada.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
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tira-dvidas
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tira-dvidas
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
10. Todos os imveis vazios, inseridos no permetro urbano, devem ser notificados?
No necessariamente. Segundo o EC, o PEUC deve considerar a demanda para a utilizao, isto
, a capacidade de absoro do mercado e do setor pblico. A deciso deve ser tomada conside-
rando as particularidades do territrio e os objetivos que se pretende atingir. O PEUC pode ser
aplicado em toda rea urbana ou em apenas alguns de seus setores. A delimitao da rea de
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
incidncia do instrumento dever estar prevista no plano diretor e depender de uma srie de
fatores tais como: o estoque de terras vazias, demanda por utilizao de terra; dinmica socioe-
conmica e demogrfica, estratgias de adensamento e expanso do tecido urbano. Em qualquer
situao, importante que o PEUC seja aplicado em reas com boas condies de infraestrutura
e sem restries ambientais.
14. O que fazer nos casos em que o proprietrio recusa-se a receber a notificao?
Deve-se registrar o fato no processo administrativo do imvel e proceder a notificao por meio
de edital.
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
16. Por que a matrcula do imvel deve ser utilizada como base para notificao?
Considerando que a averbao da notificao uma das etapas do PEUC para assegurar que
a obrigao seja transferida a terceiros (comprador, herdeiro, donatrio), o ato de notificao
dever atender s formalidades do Cartrio de Registro de Imveis. A descrio do imvel e a
identificao do(s) proprietrio(s) devem corresponder s informaes da matrcula para evitar
problemas no pedido de averbao.
18. A aplicao do IPTU progressivo no tempo deve ser suspensa quando o pro-
prietrio apresenta projeto?
A apresentao de projeto no significa que o proprietrio deu o devido aproveitamento ao
imvel. Trata-se de obrigao acessria que pode suspender a aplicao do IPTU progressivo
no tempo, mas que no impede que a sano venha a ser retomada caso no ocorra a efetiva
ocupao ou utilizao do imvel dentro dos prazos legais estabelecidos.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Referncias
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PEUC e IPTU progressivo no tempo
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78
Presidente da Repblica
DILMA ROUSSEFF
Secretrio Executivo
ELTON SANTA F ZACARIAS
PARCELAMENTO, EDIFICAO OU UTILIZAO COMPULSRIOS E IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO: CADERNO TCNICO DE REGULAMENTAO E IMPLEMENTAO;
COLEOCADERNOS TCNICOS DE
REGULAMENTAO E IMPLEMENTAO
DE INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DA CIDADE
VOLUME 2
PARCELAMENTO,
EDIFICAO OU UTILIZAO
COMPULSRIOS (PEUC) E
IPTU PROGRESSIVO
NO TEMPO
apoio: realizao:
Ministrio das
Cidades