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EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA __ VARA DA

SEO JUDICIRIA DO ESTADO DO _____________.

QUALIFICAO, neste ato representado por quem subscreve a


presente, com escritrio profissional situado XXX, vem, respeitosamente, com fulcro no
art. 109, I da CF/88, propor

AO ORDINRIA COM PEDIDO DE TUTELA DE URGNCIA

Em face da UNIO FEDERAL, pessoa jurdica de direito pblico


interno, representada pela Advocacia Geral da Unio, situada na ___________________,
pelas razes de fato e de direito a seguir expostas:

1 - DOS FATOS

No dia 13/01/2016, foi publicada a Lei Federal n 13.254, que dispe


sobre o Regime Especial de Regularizao Cambial e Tributria RERCT de recursos,
bens ou direito de origem lcita, no declarados ou declarados incorretamente, remetidos,
mantidos no exterior ou repatriados por residentes ou domiciliados no Pas.
A edio da lei se deu ante aos efeitos da crise financeira e cambial
pelo qual passa a Nao. A fim de dar estmulo aos contribuintes, concedeu extino da
punibilidade de diversos tipos delituosos e excluso da responsabilidade pela prtica de
infraes, em favor dos que aderirem ao aludido regime especial, conforme previso de
seu art. 5.
Nos termos dos artigos 6 e 8 RERCT, ao adentrar no regime especial
de regularizao cambial e tributria, o contribuinte, declara, voluntariamente, bens,
recursos ou direitos de origem lcita remetidos ou mantidos no exterior, devendo recolher
aos cofres pblicos o IR no percentual de 15% (quinze por cento) sobre o correspondente
acrscimo patrimonial, alm de multa, calculada no montante de 100% (cem por cento)
do imposto devido, in verbis:
Art. 6 Para fins do disposto nesta Lei, o montante dos ativos objeto de
regularizao ser considerado acrscimo patrimonial adquirido em 31
de dezembro de 2014, ainda que nessa data no exista saldo ou ttulo
de propriedade, na forma do inciso II do caput e do 1o do art. 43 da
Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Cdigo Tributrio Nacional),
sujeitando-se a pessoa, fsica ou jurdica, ao pagamento do imposto de
renda sobre ele, a ttulo de ganho de capital, alquota de 15% (quinze
por cento), vigente em 31 de dezembro de 2014.
1o A arrecadao referida no caput ser compartilhada com Estados
e Municpios na forma estabelecida pela Constituio Federal,
especialmente nos termos do que dispe o inciso I de seu art. 159.
[...]
Art. 8o Sobre o valor do imposto apurado na forma do art. 6o incidir
multa de 100% (cem por cento)

A questo a ser debatida na lide, diz respeito projeo de


recolhimento fiscal que ir impactar na formao do Fundo de Participao dos
Municpios (FPM), j que, conforme legislao constitucional, 22,5% (vinte e dois inteiros
e cinco dcimos por cento) somados a 1% (um por cento) proveniente da EC 55/07 do
total recolhido devero ser direcionados ao FPM, para rateio entres os municpios (art.
159, I, b e e).
sabido que o Governo Federal, arrecadou um total aproximado de
R$ 50 bilhes de reais, contudo, sendo que a previso mais otimista vislumbrava o
volume de R$ 650 bilhes.
A Lei de Repatriao, em seu art. 6, 1, determinou a incluso do
imposto de renda arrecadado na base de clculo das transferncias destinadas ao FPM,
em natural ateno ao art. 159, I da Carta Magna.Todavia, no se repetiu no art. 8, no
que tange multa tributria, diante de veto presidencial. Consequentemente, a Unio
Federal no est computando na base de clculo do FPM os recursos correspondentes
multa de 100% (cem por cento) sobre os valores repatriados, prevista no art. 8 acima
transcrito.
Em resumo, caso no haja o repasse ao FPM da multa existente no 1
do art. 8 da Lei Federal n 13.254/16, os Municpios receberiam recursos constitucionais
menores do que o devido, uma vez que no h acrscimo do valor arrecadado a ttulo de
multa na base de clculo da partilha constitucional.
Ocorre que, independente de previso expressa na Lei de Repatriao,
a multa deveria ser repartida com os Municpios da Federao, obedecendo o que dispe
o pargrafo nico do art. 1 da LC n62/89, cuja fundamento est no art. 161, II da
Constituio. Em outras palavras, a atitude da Unio Federal, como ficar demonstrado a
seguir, viola a regra de intangibilidade das transferncias constitucionais devidas aos
entes perifricos da federao (art. 160 CF/88).
Bem como, viola a norma constitucional que compete a Lei
Complementar Federal a definio dos critrios de entrega e rateio das transferncias
constitucionais devidas aos Municpios (art. 161, II da CF/88); e a LC n62/90, art. 1,
pargrafo nico, no quanto determina a incluso na base de clculo do FPM os
adicionais, multas e jutos moratrios incidentes sobre o Imposto de Renda, na forma do
art. 159, I, b da CR/88.
Desta feita, com amparo nas razes de direito a seguir deduzidas,
visando obter tutela judicial que ordene a incluso na base de clculo da partilha
constitucional aludida no art. 159, I da CF/88 do valor recebido pela Unio a ttulo de
multa incidente sobre o imposto de renda devido quando da repatriao de recursos
financeiros, sob o regime previsto na Lei federal n 13.254/16, que se prope a presente
demanda.

2 - DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL

No que tange a competncia para julgar tal ao, necessrio pontuar


alguns aspectos.
A doutrina mais tradicional, bem como a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, tem entendido que os municpios, por no serem considerados entes
federativos, no preenchem o requisito subjetivo exigido para legitimar causas como
daquelas envolvendo entes federados, como ocorreu nas lides entre Estados-membros e
Unio acerca do mesmo assunto.
Ainda que existam vozes contrrias, tal entendimento minoritrio,
sendo que, as causas envolvendo os municpios sero processadas e julgadas na Justia
Federal de primeira instncia, quando presente a Unio, suas autarquias e empresas
pblicas federais, seno vejamos o disposto no julgamento da ACI 1342 Agrg/RJ:
COMPETNCIA CONFLITO FEDERATIVO ALCANCE DA
ALNEA F DO INCISO I DO ARTIGO 102 DA CONSTITUIO
FEDERAL. A competncia prevista na alnea f do inciso I do
artigo 102 da Constituio Federal envolve causas e conflitos
entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre
uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao
indireta, no alcanando relao jurdica subjetiva processual a
revelar como parte Municpio. (ACO 1342 AgR, Relator (a): Min.
MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 16/06/2010, DJe-
030 DIVULG 14-02-2011 PUBLIC 15-02-2011 REPUBLICAO:
DJe-151 DIVULG 05-08-2011 PUBLIC 08-08-2011 EMENT VOL-
02561-01 PP-00001)
Em vista ao julgamento acima colacionado, nas causas em que figuram
Municpio e Unio Federal, a competncia da Justia Federal, diante do exposto pelo
art. 109, I da Constituio Federal, pois o presente caso trata-se de ao em que Unio
Federal interessada na condio de r, seno vejamos:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

O Cdigo de Processo Civil, por sua vez, em seu art. 51, pargrafo
nico, permite que a ao em face da Unio Federal seja proposta no foro do domiclio
do autor, no local da ocorrncia do fato que originou a demanda, ou ainda, no Distrito
Federal.
Art. 51. competente o foro de domiclio do ru para as causas em
que seja autora a Unio.
Pargrafo nico. Se a Unio for a demandada, a ao poder ser
proposta no foro de domiclio do autor, no de ocorrncia do ato ou fato
que originou a demanda, no de situao da coisa ou no Distrito
Federal.

Nestes termos, competente o juzo da Seo Judiciria do Tocantins


para processamento e para julgamento da presente Ao Ordinria.

3 - DO DIREITO

Inicialmente necessrio ressaltar que essa migrao ou repartio de


receitas, segundo a doutrina, d-se de forma direta e indireta. Direta quando a
transferncia se processa diretamente entre os entes federativos, sem intermdios.
Sendo indireta, sua vez, quando a migrao fiscal intermediada por
um fundo, como explica SACHA CALMON NAVARRO COELHO: Existem duas formas
de participao de uma pessoa poltica no produto da arrecadao de outra [...] A forma
indireta pe uma relao complexa: so formados fundos aos quais afluem parcelas de
receitas de dados impostos. Depois, so rateados entre os partcipes beneficirios
segundo critrios legais preestabelecidos (CURSO DE DIREITO TRIBUTRIO. Rio de
janeiro: Forense, 2004, p. 435).
Isto ocorre no mbito da transferncia prevista no art. 159, I da CF/88.
De acordo com essa norma, parte significativa dos recursos angariados pela Unio com o
imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza (IR) e com o imposto sobre
produtos industrializado (IPI), sero entregues ao FPM, seno vejamos:
Art. 159. A Unio entregar: (Vide Emenda Constitucional n 55, de
2007)
I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos
de qualquer natureza e sobre produtos industrializados, 49% (quarenta
e nove por cento), na seguinte forma:
b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de
Participao dos Municpios;
e) 1% (um por cento) ao Fundo de Participao dos Municpios,
que ser entregue no primeiro decndio do ms de julho de cada
ano; (Includa pela Emenda Constitucional n 84, de 2014).

Ante ao exposto, a Lei Federal n 13.254/16 criou um regime


especial de regularizao cambial e tributria que, em seus artigos 6 e 8, instituiu
imposto de renda no percentual de 15% (quinze por cento) sobre o acrscimo
patrimonial declarado para fins de repatriao, alm de multa calculada no
montante de 100% (cem por cento) do imposto devido.
Desta feita, nos termos dos artigos 6, ficou determinado a incluso do
imposto de renda arrecadado na base de clculo das transferncias destinadas ao FPM,
em natural acatamento ao art. 159, I da Carta da Repblica, previso que no se repetiu
no tocante multa prevista no art. 8.
Em uma anlise inicial, a recusa da Unio em no repassar ao FPM
recursos da multa de repatriao representaria obedincia a uma opo legislativa.
Explico, no projeto originrio do qual resultou a edio da Lei da repatriao, inclua o
repasse ao FPM da multa prevista no art. 8, contudo o mesmo sofreu veto presidencial.
A presidente em exerccio a poca fundamentou seu veto nos
seguintes termos Em razo da natureza jurdica da multa devida em decorrncia da
adeso ao Regime, sua destinao no deve ser necessariamente a mesma conferida
arrecadao do imposto de renda.
clarividente que a lide entre as partes se ventila diante da
natureza jurdica da multa em questo, que ser esclarecido em seguida.

3.1 - DA NATUREZA JURDICA DA MULTA PREVISTA NO ART. 8 DA LEI FEDERAL


13.254/16

Por determinao expressa da Constituio Federal, cabe Lei


Complementar a definio das regras sobre a entrega dos recursos pertencentes ao
Fundo de Participao dos Municpios, bem como sobre os respectivos critrios de rateio
(art. 161, II da CF/88), seno vejamos:
Art. 161. Cabe lei complementar:
I - definir valor adicionado para fins do disposto no art. 158, pargrafo
nico, I;
II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que trata o art.
159, especialmente sobre os critrios de rateio dos fundos previstos
em seu inciso I, objetivando promover o equilbrio scio-econmico
entre Estados e entre Municpios;

Ora, a matria reservada ao legislador complementar, devendo


obedecer ao qurum especfico, e, portanto, uma lei ordinria que venha a dispor
sobre assunto sujeito edio de Lei Complementar, notoriamente dever ser
considerada inconstitucional.
Ademais, existe norma legal, tratada na LC 62/90, a qual estabelece os
recursos dos Fundos de Participao do Municpio:
Art. 1 O clculo, a entrega e o controle das liberaes dos recursos do
Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal - FPE e do
Fundo de Participao dos Municpios - FPM, de que tratam as alneas
a e b do inciso I do art. 159 da Constituio, far-se-o nos termos desta
Lei Complementar, consoante o disposto nos incisos II e III do art. 161
da Constituio.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, integraro a
base de clculo das transferncias, alm do montante dos
impostos nele referidos, inclusive os extintos por compensao
ou dao, os respectivos adicionais, juros e multa moratria,
cobrados administrativa ou judicialmente, com a correspondente
atualizao monetria paga. (G.N.)

Assim, o Fundo de Participao dos Municpios ter como base de


clculo, no apenas os valores principais arrecadados do IR e IPI, devendo ser
agregado a base de clculo os adicionais, multa moratria, juros de mora e
correo monetria.
Como se denota do art. 159, trata-se de recursos gerados do produto
da arrecadao, e no apenas as receitas do IR e IPI, logo, encargos incidentes sobre
tais tributos, como multas e juros, so tambm classificveis como produtos de sua
arrecadao.
Sendo assim, a multa prevista no art. 8 da Lei de Repatriao tem
natureza moratria, ou no mnimo, adicional do imposto. Em qualquer caso, ser de rigor
concluir-se pela necessidade de sua incluso na base de clculo do FPM.
Nesse sentido, a doutrina tributria esclarece que as multas fiscais
podem ser classificadas de acordo com o tipo da obrigao a que se referem, como
multa moratria, a qual decorre do descumprimento de obrigao tributria principal em
momento oportuno, e; multa punitiva, que surge diante do descumprimento de obrigaes
acessrias, com intuito de repreenso.
necessrio dar maior ateno a esta controvrsia para melhor
entendimento do caso em questo.
Ao analisar multas moratrias e punitivas, sempre importante ter em
mente que, nas primeiras, existe um interesse de cunho financeiro, que no est
presente nas segundas, assim, ao instituir multas punitivas, o Estado deixa inequvoca a
sua preocupao em combater a prtica de atos violadores s normas tributrias, pelo
simples fato de serem contrarias ao direito, e independentemente dos valores que
deixaram de ser arrecadados. No h relao direta da multa punitiva com a obrigao
principal de pagar o tributo.
De outra forma, as multas moratrias, no h como negar a
necessidade de contribuir com a reparao dos danos causados ao errio pelo
pagamento intempestivo. A multa moratria, por surgir ante ao cumprimento tardio da
obrigao principal, acaba por se vincular a esta, e passa a fazer parte do prprio
crdito tributrio.
Sendo assim, ressalta-se que a diferenciao entre multas moratrias e
punitivas no mbito especfico do direito tributrio, encontra respaldo nas vigentes
smulas n 191 e 192 do STF, in verbis:
Smula 191: inclui-se no crdito habilitado em falncia a multa fiscal
simplesmente moratria.
Smula 192: no se inclui no credito habilitado em falncia a multa
fiscal com efeito de pena administrativa.

No mesmo sentido o Ministro ROBERTO BARROSO se manifestou


como relator no AI 727872, primeira turma julgado em 28/04/2015, DJe 091:
No direito tributrio, existem basicamente trs tipos de multas: as
moratrias, as punitivas isoladas e as punitivas acompanhadas do
lanamento de ofcio. As multas moratrias so decidas em
decorrncia da impontualidade injustificada no adimplemento da
obrigao tributria. As multas punitivas visam coibir o
descumprimento s previses da legislao tributria. Se o ilcito
relativo a um dever instrumental, sem que ocorra a repercusso no
montante do tributo devido, diz-se isolada a multa. No caso dos tributos
sujeitos a homologao, a constatao de uma violao geralmente
vem acompanhada da supresso de pelo menos uma parcela do
tributo devido. Nesse caso, aplica-se multa e promove-se o lanamento
do valor devido de ofcio esta a multa mais comum, aplicada nos
casos de sonegao.

evidente que a multa disposta no art. 8 da Lei 13.254/16, incidente


quele que aderir ao regime especial, ou seja, por vontade prpria, calculada sob
alquota de 100% (cem por cento) do imposto de renda devido na operao, no se
enquadra em nenhuma das duas hipteses de multas punitivas descritas pelo eminente
Ministro Barroso.
A multa da qual dispe o art. 8 apenas cobrada daqueles que,
optarem por aderir ao regime especial, apresentam recursos financeiros, pagando IR
devido, e, indeniza o Estado. Caso no haja o pagamento do tributo, inexiste a multa.
E ainda, sem adeso ao regime especial, inexiste multa, ou seja, a
multa no poder ser lanada e cobrada de ofcio pela RFB, deve ser acompanhada do IR
devido na operao da repatriao.
A caracterizao de multa moratria se evidencia ainda mais, pelo
propsito da lei afastar sanes por infraes legais, como crimes e descumprimento de
obrigaes acessrias, e cobrar o equivalente ao tributo no pago no momento devido,
porm com a incidncia de um adicional pelo atraso.
Outrossim, a iseno concedida para valores abaixo de R$ 10.000,00
(dez mil reais), art. 4, 11 da Lei 13.254/16, demonstra que a inteno do legislador, ao
aplicar a multa do art. 8, no de punir, e sim de compensar o atraso atravs da multa
moratria, caso fosse punitiva, no haveria tal iseno diante da insignificncia do
montante devido, uma vez que a punio visa coibir que tais atos voltem a ser praticados.
Neste liame, vejamos o que dita o art. 5 da Lei de Repatriao:
Art. 5 A adeso ao programa dar-se- mediante entrega da declarao
dos recursos, bens e direitos sujeitos regularizao prevista no caput
do art. 4o e pagamento integral do imposto previsto no art. 6o e da
multa prevista no art. 8o desta Lei.
1 O cumprimento das condies previstas no caput antes de deciso
criminal, em relao aos bens a serem regularizados, extinguir a
punibilidade dos crimes previstos:
I - no art. 1 e nos incisos I, II e V do art. 2o da Lei no 8.137, de 27 de
dezembro de 1990;
II - na Lei no 4.729, de 14 de julho de 1965;
III - no art. 337-A do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Cdigo Penal);
IV - nos seguintes arts. do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Cdigo Penal), quando exaurida sua potencialidade lesiva com a
prtica dos crimes previstos nos incisos I a III:
a) 297;
b) 298;
c) 299;
d) 304;
V - (VETADO);
VI - no caput e no pargrafo nico do art. 22 da Lei no 7.492, de 16 de
junho de 1986;
VII - no art. 1o da Lei no 9.613, de 3 de maro de 1998, quando o
objeto do crime for bem, direito ou valor proveniente, direta ou
indiretamente, dos crimes previstos nos incisos I a VI;
VIII - (VETADO).
2o A extino da punibilidade a que se refere o 1o:
I - (VETADO);
II - somente ocorrer se o cumprimento das condies se der antes do
trnsito em julgado da deciso criminal condenatria;
III - produzir, em relao administrao pblica, a extino de todas
as obrigaes de natureza cambial ou financeira, principais ou
acessrias, inclusive as meramente formais, que pudessem ser
exigveis em relao aos bens e direitos declarados, ressalvadas as
previstas nesta Lei.
3 (VETADO).
4 (VETADO).
5 Na hiptese dos incisos V e VI do 1o, a extino da punibilidade
ser restrita aos casos em que os recursos utilizados na operao de
cmbio no autorizada, as divisas ou moedas sadas do Pas sem
autorizao legal ou os depsitos mantidos no exterior e no
declarados repartio federal competente possurem origem lcita ou
forem provenientes, direta ou indiretamente, de quaisquer dos crimes
previstos nos incisos I, II, III, VII ou VIII do 1o.

Em anlise aos dispositivos acima colacionados, conclui-se que a


multa punitiva, cujo o propsito induzir o cumprimento de deveres instrumentais,
foi rejeitada pelo legislador, juntamente com as penas relativas pratica de crimes. A
extino da persecuo penal prova de que o legislador no estava interessado em
penalizar o contribuinte por atos atentatrios s leis. Ou seja, aquele que adere ao
repatriamento anistiado em face aos crimes cometidos, e por isso, a multa, de carter
moratrio elevada.
A repatriao uma situao nica, onde o Estado anistia crimes e
infraes tributrias, em contrapartida, o contribuinte arca com o pagamento do imposto e
da multa pelo atraso no mesmo, assim, o Estado acaba por arrecadar mais e o
contribuinte deixa de responder por diversos crimes e multa punitivas.
Em verdade, tal situao em muito se assemelha com a denncia
espontnea, em que o contribuinte deixa de responder por determinadas penalidades,
arcando cm o tributo e com os juros pelo atraso no pagamento, o mesmo se v na
RERCT, uma vez que por livre e espontnea vontade que o contribuinte declara as
rendas, e a multa prevista no art. 8 tem a incumbncia de compensar o atraso do
contribuinte na declarao de valores percebidos, anistiando eventuais crimes cometidos
por aqueles.
A fim de esclarecer melhor o carter moratrio da multa, colaciona-se a
exposio de motivos da Lei 13.254/16:
O projeto de Lei, em sntese, institui o Regime Especial de
Regularizao Cambial e Tributria RERCT e dispe que os recursos
patrimoniais que hajam sido transferidos ou mantidos no exterior,
inclusive aqueles j repatriados ao Pas, no declarados por residentes
no Pas, pessoas fsicas ou jurdicas, desde que de origem lcita,
podero ser devidamente declarados aos rgos fiscais e regulatrios
brasileiros e, aps o pagamento do tributo e da multa correspondente,
recebero tratamento regular perante o Estado.
[...]
A proposio prev que os titulares de recursos remetidos ao exterior
no respondero pelos delitos contra a ordem tributria contidos nos
arts. 1 e 2 da Lei n 8.137, de 1990, e de evaso de dividas, previsto
no art. 22 caput e pargrafo nico, da Lei n 7.492, de 1986, se
cumprirem corretamente os atos de regularizao. Todavia, caso sejam
falsas as declaraes relativas titularidade, fonte ou condio jurdica
dos recursos declarados, o 1 do art. 10 da proposio determina que
sejam cobrados os valores equivalentes aos tributos, multas e juros
incidentes, sem prejuzo da aplicao das penalidades cveis,
administrativas e criminais correspondentes.
Assim, o RERCT exige cobrana de tributos e multa, acompanhando o
que j praticado em mbito interno, para permitir a extino da
punibilidade dos crimes contra a Ordem Tributria da Lei n 8.137, de
1990, e do art. 337-A do cdigo penal. A extino da punibilidade do
crime de evaso de divisas, previsto no art. 22 da Lei n 7.492, de
1986, aqui proposta uma vez que no faria sentido anistiar a
sonegao tributria e permitir a persecuo criminal para o delito que
conexo: certamente, se no houve extino da punibilidade para
ambos os crimes, a norma deixar de atrair contribuinte que possuem
recursos no declarados no exterior e, por bvio, ser privada de
efetividade.
[...]
Alm da extino da punibilidade dos crimes j citados, o art. 5 da
proposio prev que a declarao dos recursos, aps o patamento do
tributo e da multa de regularizao, extinguir quaisquer outras
obrigaes tributrias exigveis em relao s receitas e rendimentos
no declarados, mantidos no exterior em regularizao, ou por fatos
anteriores ao ingresso no territrio nacional; tambm permitir a
extino das obrigaes acessrias exigveis em relao s receitas e
rendimentos no declarados e das obrigaes formais de natureza
cambial ou financeira exigveis do beneficirios relativas aos recursos
regulatrios.
A proposio contempla, ainda, no 10 do art. 4, que estaro isentos
da multa de regularizao os valores disponveis em contas no exterior
no limite de at R$ 10.000,00 (dez mil reais).
Para gozar do RERCT, o interessado dever promover o recolhimento
tributrio, sobre o montante regularizado de recursos, do imposto de
renda razo de 17,5% (dezessete inteiros e cinco dcimos por
cento), alm da previso da incidncia de multa de regularizao
equivalente a 100% (cem por cento) deste imposto (arts. 6 e 7). O
contribuinte que voluntariamente aderir regularizao suportar,
portanto, uma obrigao patrimonial equivalente a 35% sobre o valor
total a ser regularizado, alm dos tributos aduaneiros federais, no que
couber, a garantir uma proporo correspondente ao custo tributrio
global que haveria em operaes semelhantes.
[...]
Alm da extino da punibilidade dos crimes j citados, o art. 5 da
proposio prev que a declarao dos recursos, aps o pagamento
do tributo e da multa de regularizao, extinguir quaisquer outras
obrigaes tributrias exigveis em relao s receitas e rendimentos
no declarados, mantidos no exterior em regularizao, ou por fatos
anteriores ao ingresso no territrio nacional; tambm permitir a
extino das obrigaes acessrias exigveis em relao s receitas e
rendimentos no declarados e das obrigaes formais de natureza
cambial ou financeira exigveis do beneficirio relativas aos recursos
regularizados.

A exposio de motivos deixa clara a vontade de no punir os


contribuintes que eventualmente iriam aderir ao regime especial, contudo ressaltou a
necessidade da multa no percentual de 100% (cem por cento) sobre o apurado a ttulo de
imposto de renda, que inclusive, para que houvesse a extino da punibilidade, seria
necessrio que primeiro se realizasse o pagamento do tributo e da multa, e s e somente
s, aps o pagamento, seria garantida a extino da punibilidade.
Ante ao exposto, cristalino que, a multa prevista no art. 8 da Lei
13.254/16 s pode ser moratria, uma vez que o fato gerador da mesma tem por base o
no recolhimento do tributo em momento oportuno.
Ademais, nesta situao h um crdito tributrio unificado, tendo
em vista sua natureza unitria, devendo ser inserida na integralidade da
composio de clculo dos valores devidos ao FPM, uma vez que a multa de mora
acresce ao crdito tributrio e no esto sujeitas a fracionamento.
Em vista do que foi dito, tanto a Constituio, quanto a legislao Infra
Constitucional dispem sobre o repasse das verbas advindas de IR para o FPM, e como
visto acima, o valor arrecadado corresponde ao tributo em si e seus adicionais, incluindo,
portanto, a multa de natureza moratria, prevista no art. 8 da Lei de Repatriao.

4 - DA TUTELA DE URGNCIA

Est previsto no novo CPC, no art. 300 que a tutela de urgncia ser
concedida nos casos em que h elementos que evidenciam a probabilidade do direito e o
perigo de eventual dano ou risco ao resultado til, seno vejamos Art. 300. A tutela de
urgncia ser concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do
direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado til do processo.
A questo sub judice demanda tal tutela, tendo em vista que a
evidencia do direito mais que clara, pois trata-se de transferncias Constitucionais
previstas no art. 159, I, b e e, 160 e 161, II da CF/88, bem como da LC n 62/90,
exaustivamente tratado acima.
No que tange ao perigo de dano, caso o Requerente deixe de receber
as verbas aqui discutidas, decorrente de transferncias constitucionais obrigatrias, que
por sinal so imprescindveis para a manuteno das atividades pblicas, tais como
educao, segurana, sade, servios sociais, entre outros.
Ademais, importante ressaltar que a tutela pretendida no
irreversvel, bem como no acarreta qualquer risco ou dano Unio ou aos demais entes
federados, tendo em vista que a multa constante no art. 8 deveria ser rateada entre os
demais entes, cada um na sua proporo, conforme dita a Constituio Federal.
Neste sentido, requer a concesso da tutela, deferindo-a inaudita altera
pars, ordenando que a Unio inclua na base de clculo do FPM, os valores percebidos a
ttulo de multa moratria da Lei de Repatriao, at o deslinde da ao e
subsidiariamente que os valores destinados ao Requerente sejam depositadas
judicialmente.
5 - DOS PEDIDOS

Ante ao exposto, REQUER:


a) Concesso da tutela de urgncia, para que determine a incluso dos valores percebidos
pela Unio a ttulo de multa, arrecadada nos termos do art. 8 da Lei 13.254/16, na base
de clculo das transferncias previstas no art. 159, I, be e (Fundo de Participao dos
Municpios), uma vez demonstrado o carter moratrio da mesma;
b) Subsidiariamente, tambm em sede de tutela de urgncia e inaudita altera parte, caso
no se entenda pela determinao de incluso e de repasse dos valores, pugna-se pela
estipulao Unio Federal do depsito judicial dos valores referentes quota que seria
destinada ao Municpio autor no caso de incluso das rubricas referentes multa do art.
8 da Lei n 13.254/16 na base de clculo do FPM;
c) Que a Requerida seja citada, para querendo, apresente contestao;
d) Intimao do Ministrio Pblico Federal para manifestao;
e) Incluso definitiva na base de clculo do FPM, dos valores percebidos nos moldes do art.
8 da Lei 13.254/16, atendendo as disposies constantes no art. 159, I, b e e, 160 da
DF e do art. 1 da LC 62/90, ante ao carter moratrio da multa;
f) Que a Requerida seja condenada a realizar o pagamento de todos os valores j
percebidos nos termos do art. 8 da Lei de Repatriao e no repassados aos Municpios
pelo FPM, ou mesmo seja repassada a cota parte a que faz jus o Requerente;
g) Condenao da Requerida em Honorrios Sucumbenciais
h) Produo de todas as provas admitidas em direito, em especial provas documentais.
Ante a impreciso do valor da causa, no podendo ser estimvel, uma
vez que o dano a ser evitado no pode ser mensurado no presente momento, atribui-se,
para efeitos fiscais, a quantia de R$ __________ a ttulo de valor da casa.
Nestes termos, pede deferimento.

CIDADE, DATA

ADVOGADO(A)
OAB/