ANLISIS DE LAS LEYES: LEY 278 LEY SOBRE PROPIEDAD

REFORMADA URBANA Y AGRARIA. LEY No. 87 LEY DE

TRASLADO DE JURISDICCIN Y PROCEDIMIENTO AGRARIO

LEY No. 87 LEY DE TRASLADO DE JURISDICCIN Y

PROCEDIMIENTO AGRARIO.

La presente ley es de orden pblico.

Con respecto a los conflictos agrarios, se traslada la

jurisdiccin agraria al Poder Judicial, como funcin
especializada.

Los juzgados de distrito para lo civil son los rganos

competentes para conocer y resolver, en primera instancia los
conflictos en el agro relativos a la posesin, dominio, daos y
perjuicios que se susciten en el desarrollo de la actividad
agraria conexa, donde el interesado podr comparecer en
forma verbal o por escrito a exponer los trminos de su
reclamo, sealando en la misma los medios de prueba que en
su oportunidad presentar.

Una vez interpuesta la demanda, el juez emplazar al

demandado para que dentro de tres das hbiles ms el
trmino de la distancia comparezca a contestarla
personalmente ya sea verbal o escrita. Si este no
compareciere se mandar a notificar por segunda vez y si
persiste la negativa, el litigio se tramitar, pudiendo este
comparecer en cualquier momento. En caso que se de
avenimiento entre las partes, este se dar por concluido.

En la contestacin de la demanda, se pueden exponer las

excepciones que se estimen competentes y que sern
evacuadas en la resolucin final.

Vencido el plazo correspondiente, el juez competente

mandar a abrir a pruebas el litigio por un plazo de ocho das,
prorrogables por un perodo de cuatro das ms como
mximo.
 Las partes comparecen obligatoriamente a una audiencia
oral que se celebrar el siguiente da hbil a la culminacin
del perodo probatorio, con el fin de practicar reconocimiento
de las pruebas. Celebrada esta el juez competente en los
cinco das hbiles siguientes emitir sentencia que deber
notificar a las partes.

De esta misma sentencia cabe el recurso de apelacin

que se tramitar igual que la apelacin en los juicios verbales
para lo civil. Pudiendo el tribunal de alzada recabar de oficio
todo tipo de pruebas. Dictada la sentencia por el tribunal el
afectado podr interponer el recurso de casacin ante la Corte
Suprema de Justicia, sin ms formalidades que hacerlo dentro
del trmino ordinario alegando solo sobre sus derechos y
garantas constitucionales.

LEY No. 278. LEY SOBRE PROPIEDAD REFORMADA

URBANA Y AGRARIA.

La presente ley es de obligatorio cumplimiento, y regula

la tenencia, ejercicio, cargo y extincin del derecho adquirido
sobre bienes en posesin del Estado, los contratos de venta o
promesa de venta o de arriendo, administracin con opcin de
compra celebrado entre la corporacin nacional del sector
pblico con los antiguos trabajadores de las empresa
estatales, licenciados del ejercito del ministerio de
gobernacin y desmovilizados de la inexistencia nicaragense
as mismo regula los asentamientos humanos espontneos
que se hayan consolidado hasta el ao 1995.

Regula adems el ejercicio de cualquier accin de los

anteriores propietarios para reclamar la restitucin del bien, el
pago de la debida indemnizacin en su caso, con respecto, a
las casos de lotes urbanos, mientras no se otorgu el titulo de
propiedad por la oficina de titulacin urbana, a los que
obtuvieron solvencia de ordenamiento territorial servirn
estos de ttulos provisionales.
 Establece que los ttulos de reforma agraria, son
documentos pblicos que acreditan la legitimidad de la
adquisicin de la propiedad. Las constancias de asignacin
son documentos autnticos que servirn de titulo provisional
mientras que no se otorgue el anterior. E el caso de los
beneficiarios de propiedades que obtuvieron solvencias de
revisin de ttulos de reforma agraria y que sean objetos de
demandas o hayan sido demandados antes de la entrada en
vigencia de esta ley, podrn aportarlos como prueba, ya que
tendrn el valor de presuncin legal que no admite prueba en
contrario en contra del Estado y de igual manera contra otros
demandantes.

En el caso de las resoluciones denegatorias dictadas por

la Oficina de Ordenamiento Territorial, se tendrn como
documentos pblicos, que dejan a salvo el derecho de los
interesados. El Estado en los casos de demanda de lotes
urbanos o viviendas de hasta 100 metros cuadrados y que
retramiten acciones de restitucin, reivindicatorias o
posesorias se deber dar la intervencin obligatoria en el
juicio de la procuradura de justicia respectiva, manteniendo si
son legtimos beneficiarios de la reforma agraria la posesin
del bien reclamado, pero si la sentencia le fuere adversa por
fundarse en la falsedad del titulo, el inmueble le ser
entregado al actor y si se fundara en hechos distintos el Juez
dispondr el pago de la indemnizacin por el Estado al actor.

El procedimiento para asegurarle los derechos a los

beneficiarios de lotes urbanos es expedito al permitir la
agilizacin de la titulacin de los inmuebles adquiridos por
beneficiarios que tengan su solvencia de revisin y disposicin
extendida por la OOT. En el cual, el procurador general de
Justicia una vez tramitados estos, a su arbitrio podr designar
notarios del Estado especficos o delegar en las alcaldas u
otras instituciones estatales el otorgamiento de estos ttulos a
los beneficiarios que hayan obtenido solvencia de revisin y
disposicin sin perjuicio de las facultades de os gobiernos
municipales u otras instituciones estatales de extender os
ttulos de dominio cuando las propiedades estn
registralmente anotadas a su nombre. Estos ltimos debern
proporcionar a la OTU en un plazo no mayor de treinta das la
informacin sobre los inmuebles traspasados, recibida esta se
dar un plazo de sesenta das para que en coordinacin con la
Procuradura, INETER, el Ministerio de Construccin y
Transporte, la OOT y otras instituciones estatales para
establecer en plan general de titulacin Urbana a nivel
nacional que se realizara en un plazo mximo de dieciocho
meses, teniendo igual plazo los gobiernos municipales e
instituciones estatales para el otorgamiento de dichos ttulos

Si la comisin nacional de revisin de confiscaciones,

declara improcedente la solicitud de revisin, la certificacin
de dicha resolucin se inscribir como titulo a favor del
Estado, en la seccin de derechos reales del registro pblico,
propiedad afectada para proceder a su titulacin a favor de
los beneficiarios sin perjuicio del derecho del interesado de
ejercer sus acciones en contra del Estado en los tribunales de
justicia correspondiente, con todos loa antecedentes el
notario del Estado levantara el respectivo finiquito y traspaso
del bien indemnizado a favor del Estado para su debida
inscripcin en el registro pblico competente. As mismo,
INETER, extender gratuitamente los certificados catastrales
en las zonas declaradas y que existan mapas catastrales,
extendiendo una constancia para efectos de inscripcin.

Las escrituras pblicas otorgadas a los beneficiarios y

que tengan su respectiva solvencia de revisin y disposicin,
sern inscritas gratuitamente en los respectivos registros
pblicos de la propiedad inmueble, sin mas requisito que el
certificado catastral o la constancia para la inscripcin
emitidos por el INETER.

De igual manera se reconoce la legitimidad de la

propiedad y tenencia de a tierra otorgada a los sujetos de la
reforma agraria amparados por documentos tales como ttulos
de reforma agraria, cartas de asignacin o de posesin. En los
casos que se encuentren inscritas a nombre del Estado,
proceder a titular a los beneficiarios de bienes rsticos para
la inscripcin gratuita.

Los beneficiarios que tengan ttulos de reforma agraria

sobre propiedades rusticas no inscritas, ttulos provisionales o
cartas de asignacin o de posesin, debern presentarse en
un plazo no mayor de noventa das a la delegacin
departamental del INRA para que previa certificacin de que
tales beneficiarios estn en posesin de dichas tierras y que
les fueron otorgadas de acuerdo con la ley, les ratifiquen
dichos ttulos o asignaciones.

Las personas naturales o jurdicas que obtuvieron Ttulos

de Reforma agraria sobre propiedades rsticas ubicadas en
terrenos de las Comunidades Indgenas, debern pagar un
canon de arriendo a dicha comunidad.

Con respecto a los derechos y acciones de los anteriores

propietarios, pueden ser ejercidos por sus acreedores en los
casos y condiciones establecidos en el cdigo Civil para el
ejercicio de la accin subrrogatoria, as mismo, sus acreedores
podrn demandar la revocacin de la renuncia hecha por
estos de las acciones que le correspondan, en los casos y
condiciones en que e Cdigo Civil otorga a ,os acreedores la
accin revocatoria. En los casos que proceda la restitucin
material del bien al anterior propietario, este deber
rembolsar al Estado el incremento del valor resultante de las
inversiones que el Estado hubiere realizado en el mismo
durante el tiempo que estuvo en su poder. Si resultare saldo
en contra del reclamante este deber pagar al Estado el
monto del saldo, el pago lo podr hacer en bonos de pago o
por indemnizacin, el valor facial de los mismos aun en caso
de pago anticipado. Si no fuere posible la devolucin total de
los bienes, el Estado indemnizara la parte de los mismos que
no fuere devuelta mediante bonos de pago por indemnizacin.

Como un equivalente a la restitucin material del bien

reclamado, el poder ejecutivo podr permutar con el anterior
propietario otro bien del Estado. Los inmuebles adquiridos por
el estado que hayan pertenecido a un anterior propietario sin
derecho a reclamo, sern ofrecidos preferentemente a los
tenedores de bono de pago por indemnizacin y el precio del
bien podrn ser pagados con dichos bonos a la par.

En los casos de correccin de abusos y restitucin de

bienes, las transferencias realizadas que obtuvieron una
resolucin denegatoria dictada por la oficina de ordenamiento
territorial, que se encuentre por firme sern demandadas por
el Estado o el interesado con accin de nulidad del titulo,
accin reivindicatoria y cancelacin del asiento registral, en
juicio sumario, con tramite de conciliacin previo, sin traslado
y con audiencia por tres das para la contestacin de la
demanda, ocho das de prueba con todos cargos y cinco das
para dictar sentencia.

La Procuradura General de Justicia ejercer las acciones

civiles de nulidad y las penales que correspondan en contra
de las personas naturales y de las jurdicas que sin ningn
derecho, reciban o hubiesen recibido ms de un titulo o lotes
a travs del proceso de titulacin urbana.

No tendrn validez legal los Ttulos de Reforma Agraria

otorgados dentro del lmite urbano de la ciudad de Managua.
La cancelacin de estos ttulos ser demandada por el Estado
o el interesado, con accin de nulidad de ttulo, reivindicacin
y cancelacin de asiento registral, en juicio sumario, con
trmite de conciliacin previo, sin traslado y con audiencia
por tres das para la contestacin de la demanda, ocho das
de prueba con todos cargos y cinco das para dictar sentencia.
Tampoco tendrn validez los Ttulos de Reforma agraria
otorgados dentro del limite urbano de las dems ciudades del
pas. As mismo quedan a salvo los derechos de los terceros
adquirentes de buena fe de acuerdo con el cdigo Civil.

La Procuradura General de Justicia ejercer acciones

civiles de nulidad y penales que correspondan, en contra de
las personas que hubieren alterado o falsificado Ttulos de
Reforma Agraria, Constancias de Asignacin o Posesin.
 Con respecto al titulo tercero de esta ley que trata la
Conciliacin y la Jurisdiccin Arbitral, se puede decir, que en
los procesos judiciales iniciados por el Estado o por otros
interesados, el Juez de la causa, dentro de los dos das hbiles
siguientes al de la presentacin de la demanda y antes de
conferir audiencia para contestarla, ordenar un trmite de
conciliacin por el trmino de diez das y designar un
mediador que servir de amigable componedor y ante el cual
debern concurrir las partes, este deber ser un delegado de
la Oficina de Mediacin y en caso de falta de este podr ser
una persona natural e imparcial, al arbitrio del juez.

La organizacin y funcionamiento de la Oficina de

Mediacin estar a cargo de la Corte Suprema de Justicia,
quien por Reglamento especial determinar su nmero, sede
y delegaciones departamentales o regionales.

Los comparecientes debatirn el asunto exponiendo las

razones que estimen pertinentes, el mediador har reflexiones
sobre la conveniencia de llegar a un avenimiento. De los
acuerdos a que lleguen las partes en este trmite, se
levantar un acta que firmaran las partes y el mediador
designado, quien entregar al juez a ms tardar dentro de dos
das de finalizado el trmite de conciliacin, las diligencias
creadas y el acuerdo firmado por las partes y por l, servir de
prueba del Contrato de Transaccin Judicial celebrado entre
las partes.

El juez de la causa, una vez recibidas las diligencias y el

acta y sin ms tramite, dictar sentencia resolviendo la
demanda. tal resolucin no admitir recurso alguno.

Si no hubiere acuerdo, el mediador lo har constar en el

acta que levantar y remitir todo lo actuado al juez de la
causa, en este caso el juez proceder a dar trmite al juicio
sumario sin traslado y con audiencia por tres das para la
contestacin de la demanda, ocho das de prueba con todos
cargos y cinco das para dictar sentencia. Todas las
excepciones debern ser opuestas al contestar la demanda y
sern resueltas en la sentencia definitiva. En estos procesos
no habr lugar a contra demanda.

En el caso de los Tribunales Arbitrales, la Corte Suprema

de Justicia elaborar una lista nacional de por lo menos
doscientos cincuenta abogados para integrar los Tribunales
Arbitrales, tal designacin ser por dos aos renovables.

El respectivo Tribunal de la Propiedad, estar integrado

por tres jueces rbitros, designados uno por cada parte y un
tercero por el juez de la causa si las partes no coincidieren en
su asignacin. Las partes tendrn un trmino de cinco das
hbiles para designar su rbitro y escoger al tercero. El juez a
peticin de parte o de oficio, proceder a nombrar al rbitro o
rbitros que no hayan sido nombrados por las partes. El
presidente del tribunal ser el tercer rbitro. Cada tribunal
tendr un secretario de actuaciones y el personal auxiliar que
la Corte Suprema autorice.

El presidente del tribunal fijar el da, hora y lugar de las

reuniones, fallarn con la intervencin de todos sus miembros
por simple mayora. La recusacin y la implicancia de los
jueces rbitros, sern conocidas y resueltas por los jueces de
la causa.

En relacin a los tribunales de segundo grado, la Corte

Suprema de Justicia, crear dentro de los tribunales de
apelaciones, que considere conveniente, una sala de la
propiedad, integrada por tres jueces rbitros propietarios y
sus respectivos suplentes y con la competencia territorial que
ella determine, y tendr las facultades para conocer de los
recursos que se interpongan en contra de las resoluciones que
se dicten en materia de propiedad en los casos a que se
refiere la presente ley, tanto en la va ordinaria como en el
juicio arbitral. Estas salas fallarn con simple mayora de
votos, para lo cual llevarn un libro de Votos donde se
sentarn los mismos, incluso los razonados y disidentes.
 Con respecto a la Tramitacin, el expediente judicial se
tramitar en papel comn quedando exento de la carga de
papel sellado. Todos los escritos, sern presentados con tantas
copias como partes intervengan en el proceso.

En los juicios de arbitramiento, el tribunal dar

intervencin a la procuradura de Justicia, en este
procedimiento, podr adoptar, a solicitud de parte o de oficio,
las medidas precautorias que considere convenientes para la
conservacin del bien objeto de la litis.

Una vez contestada la demanda, el juez o tribunal

arbitral de la propiedad, abrir a pruebas el proceso por ocho
das hbiles, con todos cargos, y a peticin de parte o de
oficio, este plazo ser prorrogado o ampliado por ocho das
ms. Conceder un plazo de tres das al demandante para que
haga las aclaraciones, rectificaciones y complementaciones
para una recta y clara inteligencia del reclamo y sus
fundamentos de hecho. Los testigos y peritos podrn ser
interrogados por las partes en presencia del juez o tribunal
arbitral, o de su presidente o por cualquiera de los miembros
del mismo.

La sentencia definitiva ser dictada por el juez de la

causa o el tribunal arbitral en su caso, dentro de cinco das a
ms tardar, de concluida la estacin probatoria, sin pretexto ni
dilacin.

El tribunal arbitral una vez dictado su laudo remitir al

juez de la causa todas las diligencias creadas, y al mismo
tiempo informar a las partes de esta remisin. Este laudo
ser copiado en un libro especial que para tal efecto se llevar
en cada juzgado, y una vez copiado, el juez de la causa
ordenar su notificacin a las partes.

Esta ley establece los recurso de apelacin contra las

sentencias definitivas que dicte el juez y en contra de la que
dicte el tribunal arbitral de la propiedad, se podr apelar en el
mismo escrito contra las sentencias interlocutorias dictadas
en primera instancia, de las cuales no se podr recurrir
directamente. Si el apelante no expresare agravios en su
escrito de mejora, la Sala de la Propiedad del Tribunal de
Apelaciones, sin trmite alguno y sin necesidad de pedimento
de parte, declarar desierto el recurso.

Contra los autos o resoluciones de mero trmite solo

cabrn los remedios de reposicin o reforma en su caso. No
habr recurso de casacin.

CONCLUSIONES

Como conclusin a este trabajo, puedo decir, que como

la Ley No. 87 Ley de traslado de jurisdiccin y procedimiento
agrario fue ratificada con anterioridad a la otra ley objeto de
este estudio Ley No. 278 Ley sobre la propiedad reformada
urbana y agraria, existen claras diferencias entre las mismas,
con respecto a la jurisdiccin y procedimiento para la
resolucin de conflictos agrarios.

La Ley No. 87, traslada la jurisdiccin agraria al Poder

Judicial, designando los Juzgados de Distrito para lo Civil como
los rganos competentes para resolver en primera instancia
estos conflictos, para lo cual se sealan tres das para
demanda ya sea verbal o escrita, y luego un tramite de
avenimiento, sin embargo, en la Ley No. 278, se ordena que
antes de realizar el proceso judicial se dar un tramite de
conciliacin, para lo cual se crea la oficina de mediacin que
estar a cargo de la Corte Suprema de Justicia. Tales acuerdos
servirn de prueba y sin mas tramite el juez dictara sentencia.

En los caso en que no exista acuerdo se proceder en

juicio sumario, pero en la ley anterior, adems, de seguirse el
juicio abriendo a pruebas por ocho das prorrogables por otros
cuatro, se obliga a las partes a intervenir en una audiencia
con el fin de hacer el reconocimiento de pruebas presentadas
anteriormente. Luego de esto en cinco das el juez emitir
sentencia.

Adems de estas claras diferencias, la nueva ley, ley No.

278 viene a crear los tribunales de la propiedad y las salas de
la propiedad que funcionaran como tribunales de segunda
instancia, estas se crearan dentro de los tribunales de
apelaciones y conocern de los recursos que interpongan de
las resoluciones que se dicten en materia de propiedad tanto
en la va ordinaria como en el juicio arbitral.

Con respecto, a los recursos tenemos que la ley No. 87,

solo contempla el Recurso de Apelacin y de esta sentencia,
el recurso de Casacin, el cual ya no es contemplado en la Ley
No. 278, que solo establece el Recurso de Apelacin contra
sentencias definitivas que dicte el juez de la causa y las que
dicte el tribunal arbitral de la propiedad, adems de que
reconoce los remedios de reposicin o reforma contra los
autos o resoluciones de mero tramite.