Manual Mediacao PDF 1339441673

Manual de Mediao
de Conflitos Socioambientais
1 Edio
So Paulo
2012
Prefeitura do Municpio de So Paulo Conselho Consultivo do Instituto 5
Prefeito Gilberto Kassab Elementos
Pedro Roberto Jacobi - Presidente
Secretaria Municipal do Verde Andra Lcia N.Villares - Vice-presidente
e do Meio Ambiente Alan Gilbert Dubner
Secretrio Eduardo Jorge Martins Alves Clia M. Azevedo Mizinski
Sobrinho Maria Isabel G.C.Franco
Mauricio Fernandes P. Moreira
Departamento de Educao Ambiental / Minka Ilse Bojadsen
UMAPAZ - Universidade Aberta do Meio Nina Zinngraf Pilz DOttaviano
Ambiente e Cultura de Paz Patrcia Bastos Godoy Otero
Diretora: Rose Marie Inojosa Peter Janathan Webb
Coordenadora do Projeto: Glacilda Pinheiro Rachel Sorage
Correa Pedroso Srgio Tinoco Panizza
Conselho Fiscal
Manual de Mediao de Conflitos Aron Belinky
Socioambientais Franklin Kupermam
Organizao: Gina Rizpah Besen Instituto 5 Paulo Afonso Garcia
Elementos Diretores
Pesquisa e textos: Sandra Ins Baraglio Granja Elie Politi
Superviso: Rose Marie Inojosa Jos Henrique Clemencio Borba
Colaborao: Andr Biazoti e Mnica Pilz Borba Coordenadoras
Instituto 5 Elementos Gina Rizpah Besen Programas
Ilustraes: Libero Malavoglia Mnica Pilz Borba Institucional
Diagramao: Filipe dos Santos Instituto 5
Elementos
Reviso: Flvia Santana - Instituto 5 Elementos
Impresso: Imputgraf Editora e Artes Grficas
Ltda EPP
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Granja, Sandra Ins Baraglio
Manual de mediao de conflitos socioambientais /
Sandra Ins Baraglio Granja. organizao Gina Rizpah
Besen; ilustrao Libero Malavoglia. -- 1. ed. --
So Paulo : 5 Elementos Instituto de Educao e
Pesquisa Ambiental : UMAPAZ - Universidade Aberta do
Meio Ambiente e da Cultura de Paz, 2012.
Bibliografia.
ISBN 978-85-63041-05-0
1. Administrao de conflitos 2. Conflitos
socioambientais 3. Mediao 4. Psicologia social
5. Relaes interpessoais I. Ttulo.
12-06078 CDD-303.69
ndices para catlogo sistemtico:
1. Mediao de conflitos socioambientais :

Sociologia 303.69
APRESENTAO
Cultura de paz: uma poltica pblica municipal em So Paulo
Desde 2005, a gesto municipal vem empreendendo a difuso da

cultura de paz como poltica pblica, orientada pela viso de que
possvel e desejvel trabalhar as relaes socioambientais e seus
conflitos de forma pacfica, respeitando a diversidade que caracteriza
o ambiente e a sociedade paulistana e o bem comum.
Os diferentes interesses e desejos que permeiam cada situao

socioambiental, num ambiente complexo como a cidade de So
Paulo, configuram conflitos que se potencializam pela escassez
ou desigual distribuio dos recursos naturais, como, tambm,
pelo valor simblico a eles atribudos pelos diferentes grupos da
sociedade. Um espao arborizado ou um riacho podem ser vistos
por um grupo como uma riqueza para fruio ou pelo seu valor
monetrio, assim como podem ser considerados obstculos para
outro uso desejado. Alguns almejam mant-los pela beleza ou para
lazer, outros pelos servios ambientais que proporcionam, outros,
ao contrrio, desejam cortar a vegetao ou cobrir o rio para ocupar
o espao para outros fins, privados ou pblicos. Todos apresentam
boas razes de seu ponto de vista, instalando uma disputa que nem
sempre considera as repercusses que as decises socioambientais
tm no tempo e no espao, para a presente e as futuras geraes.
Para resolver pacificamente os conflitos, no basta que as pessoas

estejam sensibilizadas, pois, para trilhar outro caminho que no o
do enfrentamento, necessrio que estejamos preparados para
compreender os conflitos, para escutar, com respeito, as razes
de cada um, para dialogar e desenvolver o processo de tecelagem
de acordos, utilizando formas de comunicao no-violenta. Esse
processo um aprendizado contnuo e contribui para a resilincia e
a solidariedade social.
A mediao uma das formas de conduo pacfica de conflitos,
especialmente importante quando h rudos de comunicao entre
as partes e elas no conseguem ou no querem dialogar, ajuda as
partes a olharem para os interesses de cada um, para os interesses
mtuos e para alm de seus interesses.
A construo de um futuro ambiental e socialmente saudvel requer

coraes e mentes desarmados, dispostos a dialogar, a tecer,
respeitar e a rever acordos, requer uma mentalidade mediadora.
A UMAPAZ Universidade Aberta do Meio Ambiente e da Cultura

de Paz tem oferecido, desde 2006, cursos e atividades, visando
disseminar essa mentalidade mediadora. At o final de 2011, mais
de mil pessoas passaram por essa programao.
A partir de 2012, esse processo foi reforado, pois, como parte

da poltica pblica municipal de cultura de paz, as Secretarias
Municipais de Segurana Urbana, de Direitos Humanos e do Verde
e Meio Ambiente articularam-se para implantar Casas de Mediao
na Cidade de So Paulo, uma das metas da Prefeitura.
Este Manual, fruto da experincia e do contrato firmado com o

Instituto 5 Elementos, um passo desse processo, constituindo
um valioso apoio para os Cursos de Mediao de Conflitos que
preparam guardas civis municipais, conselheiros de desenvolvimento
sustentvel, meio ambiente e cultura de paz e outras lideranas da
comunidade, bem como para o trabalho das Casas de Mediao.
Um futuro pacfico se constri passo a passo, orientado pelos

princpios e valores da cultura de paz e no violncia.
Eduardo Jorge Martins Alves Sobrinho

Secretrio Municipal do Verde e Meio Ambiente de So Paulo
Instituto 5 Elementos de Educao para a Sustentabilidade
A mediao de conflitos socioambientais uma temtica

fundamental para a construo de sociedades sustentveis. O atual
desenvolvimento das cidades, de forma multifacetada e complexa,
traz em seu mago o conflito de interesses diversos e muitas vezes
antagnicos. O conflito resulta da diversidade de interesses em jogo,
e sua resoluo depende da capacidade de promover dilogos entre
as partes envolvidas visando superar as tenses e buscar novas
formas de interao e novos rumos. Nesse sentido, a mediao
parte fundamental da educao para a sustentabilidade, pois cultiva
os princpios de cultura de paz e prope o dilogo das partes para a
resoluo dos conflitos.
O Instituto 5 Elementos, fundado em 1993, tem 19 anos de atuao

em educao para a sustentabilidade e pratica o dilogo para a
resoluo de conflitos socioambientais. Em todos os projetos, o
Instituto exerce o papel de facilitador de processos para a construo
participativa de polticas pblicas socioambientais estratgicas para
cidades sustentveis. O envolvimento das partes interessadas -
setores pblico, privado e terceiro setor - e sua participao ativa
na elaborao de um futuro comum so aspectos fundamentais em
nossos trabalhos.
A publicao do Manual de Mediao de Conflitos Socioambientais,

contendo os 7 passos do processo de mediao de conflitos
socioambientais, tem como objetivo disseminar esse conhecimento
e despertar o interesse pelo tema e uso da tcnica.
Esperamos que o leitor amplie seu conhecimento e pratique a

mediao e a cultura de paz em seu cotidiano, para que juntos
possamos contribuir para transformar nossas cidades em espaos
sustentveis, com mais qualidade de vida, paz e justia.
Mnica Pilz Borba e Gina Rizpah Besen

Coordenadoras do Instituto 5 Elementos
NDICE
Introduo......................................................................................08
1 Passo - Conhecer os conceitos..................................................09
2 Passo - Preparao do mediador...............................................26
3 Passo - Compreender a situao...............................................29
4 Passo - Envolver as partes........................................................31
5 Passo - Formas de mediar.........................................................34
6 Passo - Aprendendo a mediar....................................................40
7 Passo - Acordos e encaminhamentos.......................................43
Exerccios de simulao.................................................................50
Referncias....................................................................................67
Dicionrio da Paz...........................................................................73
Glossrio........................................................................................82
INTRODUO
O Manual de Mediao de Conflitos Socioambientais sistematiza

e sintetiza as etapas de um processo de mediao.
Parte-se do princpio de que cada um de ns tem potencial para ser

mediador e de que os conflitos socioambientais esto presentes nas
atividades humanas.
O Manual contm definies, conceitos, o perfil do mediador

e sugestes de procedimentos para a realizao da mediao.
Tambm inclui exerccios que podem ser simulados em grupo
para o aprendizado e o aperfeioamento. H, ainda, referncias
e sugestes bibliogrficas, um Glossrio e um Dicionrio da Paz
para consulta.
Os sete passos apresentados podem ser considerados um guia

bsico que explora possibilidades, mas no esgota a criatividade
do mediador, pois com o incremento da experincia em mediar,
ele vai adquirindo sua prpria forma de realizar o processo.
Alm dos sete passos principais, foi elaborado um Glossrio

com expresses tcnicas utilizadas e algumas consideraes
para uma reflexo mais aprofundada sobre o tema de mediao
de conflitos socioambientais.
Quanto mais extenso o espectro de solues, mais

alternativas para a violncia. E este o ponto primordial
para impedir que o conito deslize para uma fase de
violncia: use a energia do conito para chegar a solues
criativas.
Johan Galtung
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Manual de Mediao de Conitos Socioambientais
1PASSO CONHECER
OS CONCEITOS
Existem conceitos fundamentais para o incio do processo de mediao
e para a aplicao das tcnicas necessrias para a sua prtica.
So eles: Conflito, Negociao, Mediao, Arbitragem, Violncia
e No Violncia.
SOBRE CONFLITO
O conflito faz parte das relaes humanas e de qualquer sociedade.
Ele pode representar uma oportunidade de identificar problemas
e resolver questes relevantes para as partes interessadas.
De forma geral, o conflito produzido quando uma ou mais

partes se sentem afetadas por algum questionamento ocorrido
no acordo que foi estabelecido entre ambas. Tambm pode ser
compreendido de forma mais abstrata, como uma interao
complexa de interesses e valores que podem competir entre si.
Alguns conflitos so pontuais, capazes de serem solucionados

rapidamente; outros so graduais e requerem solues processuais.
Conflitos entre as partes revelam algum tipo de interdependncia

entre as mesmas, ou seja, h algum aspecto que as partes tm
em comum (convergncia) ou disputam (divergncia). H inmeras
razes pelas quais os conflitos surgem, como por exemplo,
entendimentos diferenciados sobre alguma situao, divergncia
sobre o encaminhamento das mesmas, disputas de interesses,
divergncias nos valores morais, desigualdade de poder, diferentes
concepes de vida, entre outros.
importante encar-lo como parte de um processo de viver que

cumpre determinadas funes e tem seus efeitos.
Outra forma de entender o conflito enquanto construo social.

Cada indivduo tem uma compreenso nica de como o conflito
se desenvolve, que influenciada pela sua histria de vida
e seu conhecimento. Aps essa compreenso, o indivduo
12
constri, narra e fala sobre determinada situao conforme
seu entendimento, sua histria de vida e seu processo de
conhecimento, envolvendo diferentes graus de ateno,
percepo, memria, raciocnio, juzo, imaginao, pensamento
e linguagem.
Cada indivduo tem uma verso do conflito, e essas verses

podem conter vrios elementos, dependendo de como a pessoa
as elabora.
Em seu aspecto negativo, o conflito pode ser entendido tambm

como uma patologia social que deve ser restaurada harmonia
social, pois muitos acreditam ou partem do pressuposto
de que as relaes sociais so de natureza harmoniosa. O que
causaria o conflito neste contexto seriam pessoas no adaptadas,
que no cumprem as regras sociais.
O conflito, em seus aspectos positivos, consiste em um processo

que faz parte da vida social, cujas relaes so naturalmente
conflituosas, e podem ser evitadas e/ou manejadas.
Existem muitas formas de conflitos: conflitos que surgem

na compreenso da situao ou do contexto, disputas,
desacordos, diferenas de entendimentos de metas e acordos,
interesses divergentes, crises nas relaes, conflitos de poder,
conflitos intra e interpessoais, entre outros.
Uma situao de conflito tem um desacordo inicial

e uma confrontao, onde pode haver uma terceira parte
que interceda nesta disputa. Intervir em uma disputa no significa
que ela cessar. Os conflitos podem ser ilimitados. H muitas
situaes que no so solucionadas ou no possuem o desfecho
desejado pelo mediador e pelas partes.
importante entender o conflito como um processo que envolve

diferentes vises de mundo que, muitas vezes, no so compatveis.
13
A resoluo da situao no necessariamente direta, mas pode vir
com o processo de mediao.
Os interesses das partes envolvidas no conflito nem sempre

so declarados ou explcitos, mas so supostos. Muitas
vezes, interesses compatveis ou convergentes do espao
a conflitos por falta de compreenso mtua ou por estarem presentes
no cenrio outras variveis que no so exclusivamente referidas
ao fato ou ao momento. Em uma situao conflituosa, pode existir
um histrico da relao entre as partes que desconhecida.
Tambm preciso considerar que nem todas as partes

em conflito tm voz, ou seja, expressam suas necessidades,
demandas e interesses. H desigualdades de poder que podem
influenciar e at gerar uma situao de conflito.
Conflitos tambm so observados no comportamento social

e podem ser das mais variadas espcies. H tambm verses
do conflito, como ruptura ou distoro da dinmica de uma relao,
seja ela qual for.
Para saber como um conflito quase sem m,

assista ao lme Os Duelistas:
Sinopse: Dois oficiais do exrcito

de Napoleo se enfrentam
violentamente numa srie de
duelos, passando a reger em suas
vidas, durante 15 anos, temas
como obsesso, honra e violncia.
Foi premiado com Melhor Filme de
Estreia em 1977, no Festival de
Cannes.
14
Existem diversas formas de resoluo de conflitos, como duelo,
confronto verbal, narraes, fofocas e piadas; tambm h processos
simblicos utilizados, como mandinga, bruxaria e rituais religiosos.
Neste tempo de internet, as redes sociais tambm tm sido aplicadas
para resolver conflitos.
Entretanto, h mecanismos alternativos de resoluo

de conitos e seus procedimentos variam, dependendo
das partes que participam. Esses mecanismos no so similares
entre si, cada um tem desenvolvimento prprio e depende
do formato de manejo de cada um deles.
Conhea diferenas entre formas de resoluo de conflitos:
Formas de lidar Definio

com conflitos
Forma onde as partes tentam chegar a uma

deciso conjunta em assuntos de interesses
1. Negociao mtuos. Participam as partes interessadas
e seus representantes. As decises so tomadas
pelas partes.
mais complexa do que a negociao e implica

na participao de um terceiro indivduo neutro,
2. Mediao que no tem interesse nas partes. O mediador
pode ser uma instituio, uma pessoa ou um
grupo. Investiga a fundo os problemas reais e
auxilia a criar e avaliar as opes de solues
com um critrio cientfico que assegura aos
mediados de que o acordo resultante ser justo,
equitativo e duradouro, atento ao relacionamento
existente entre eles e ao encontro de um caminho
de respeito e cooperao no tratamento das suas
diferenas. O mediador tambm um facilitador.
15
Formas de lidar Definio
com conflitos
Arbitragem uma forma de resoluo
de conflitos na rea privada, ou seja,
sem qualquer ingerncia do poder
estatal, onde as partes litigantes (que tm
um litgio a ser resolvido), de comum acordo e
no pleno e livre exerccio da vontade, escolhem
uma ou mais pessoas, denominadas rbitros,
3. Arbitragem para resolver a questo, submetendo-se
deciso final dada pelo rbitro.
A funo do rbitro nomeado ser a de
conduzir um processo arbitral, semelhante ao
processo judicial, porm muito mais rpido,
informal, de baixo custo e onde a deciso
dever ser dada por pessoa especialista
na matria-objeto da controvrsia. Na
arbitragem, pode-se escolher diretamente
esses especialistas. O rbitro , sobretudo,
um conhecedor tcnico da sua rea.
A arbitragem uma opo mais adequada a
litgios eminentemente tcnicos.
Fonte: DISKIN, Lia; ROIZMAN, Laura G. Paz como se faz? Semeando cultura de paz nas escolas. UNESCO,
Governo do Estado do Rio de Janeiro, Palas Athena, 2002 (tambm disponvel em http:/unesdoc.unesco.org/
images/0013/001308/130851por.pdf); GALTUNG, Johan. Transcender e transformar: uma introduo ao
trabalho de conflitos. So Paulo: Palas Athena (traduo de Antonio Carlos da Silva Rosa). 2006; ROSENBERG,
Marshall B. Comunicao no-violenta tcnicas para aprimorar relacionamentos pessoais e prossionais.
So Paulo: Agora (traduo de Mrio Vilela). 2006.
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SOBRE NEGOCIAO
No processo de negociao, as partes buscam um acordo, sem
o carter de um processo julgado, ou seja, as decises so
tomadas pelas partes, sem a obrigatoriedade de cumprimento
do que foi decidido.
uma prtica na vida social, com diversas definies e compreenses

sobre o termo. Foi associada, em princpio, ao setor de vendas,
que a tornou popular e realizou cursos para melhoria de desempenho
no setor, com nfase na troca de dar e receber.
A principal referncia terica se desenvolve com o Program On

Negotiation (PON), da Harvard Law School, nos Estados Unidos,
que considera a negociao como uma cincia que pode ser estudada
por meio do arcabouo jurdico, da psicologia, da antropologia,
da economia, do processo de governar, das artes e da educao.
A partir dessa variedade de disciplinas que, ao longo do tempo,

se incorporaram negociao, o termo se ampliou e associado,
atualmente:
.
.. Ao uso da informao;
Ao poder de influenciar comportamentos;
Ao processo vinculado ao relacionamento humano
e comunicao bilateral; de interao (estratgica
. ou potencialmente oportunista);
Como ferramenta para dirimir conflito entre, pelos menos,
. dois interlocutores;
Como processo dialgico entre interlocutores com o propsito
de atingir um acordo sobre diferentes ideias e necessidades,
.. mesmo que haja posies divergentes de forma inicial;

A Uma atividade que pressupe barganha;
A Troca de persuaso e convencimentos por parte
dos interlocutores.
17
Como o termo tem diversas definies e caractersticas,
o conceito se encontra em contnuo aperfeioamento, incorporando
gradativamente novos aspectos e dimenses, construdas a partir
de novas percepes sobre o tema.
Negociao tambm pode ser denida como a construo

de melhor(es) alternativa(s) para cada um dos interlocutores,
implicando na eventual conciliao de interesses, muitas
vezes, conflitantes. Nessa construo, h interao de saberes
referentes ao escopo do que ser negociado, traduzindo em
uma prtica de alocaes de decises.
A negociao pode prever a participao de mltiplos interlocutores,

tornando ainda mais complexa a interdependncia de interesses
e decises dos interlocutores que negociam.
A interdependncia dos interesses em uma negociao pode

impulsionar ou no a motivao dos envolvidos em uma negociao,
mesmo que essas posies sejam conflitantes, pois em um segundo
momento podem convergir em interesses complementares.
So diversos os modelos de negociao. Alguns investem,

primordialmente, nas relaes entre as partes, ou seja, pressupem
que as relaes profissionais e interpessoais so de fundamental
importncia para que as negociaes avancem.
O modelo mais difundido e prestigiado o que adota a negocia-

o como uma construo de consensos gradativos, de ganhos
compartilhados, com solues vantajosas, de forma a expandir
e ampliar o escopo do benefcio mtuo para todas as partes.
Este modelo est baseado na justia e democracia, objetivan-
do garantir a conana das partes e alguma cooperao entre
elas.
Esse modelo tambm busca representar os interesses das partes,

bem como construir alternativas em conjunto. O foco nos interesses,
18
no nas posies dos interlocutores, proporcionando flexibilidade
para obter acordos. Isso pressupe construo de relaes de longo
prazo, no devendo ser um jogo de soma zero.
Para que as partes expressem seus interesses convergentes

ou divergentes, necessrio que haja dilogo, voz, comunicao,
discurso e utilizao de argumentos lgicos e racionais
pelos interlocutores. As negociaes podem ter variaes
de complexidade, dependendo da situao que os interlocutores
se dispem inicialmente a enfrentar. Os resultados dependem
das circunstncias, do contexto, da interao dos interlocutores
e de variveis de outras negociaes.
Como exemplo possvel citar as agncias multilaterais,

internacionais e cursos empresariais que adotam a negociao
como uma forma democrtica de tomada de deciso, que permite
construir cenrios de possveis acordos coletivos. Entretanto,
depende da participao e do envolvimento das partes.
SOBRE MEDIAO
O processo de mediao , essencialmente, a conduo
de determinado conflito por uma terceira parte neutra que,
por meio da fala, estimula o amadurecimento das partes interessadas
para construir suas prprias solues. A mediao se baseia
em um processo democrtico de construo de um futuro comum
entre as partes interessadas de determinado conflito.
A mediao um processo de tecelagem contnuo que se d

por meio do compartilhamento de interpretaes e sentidos
e da realizao de aes articuladas que resultem em melhorias
para a comunidade.
O mediador considerado uma terceira parte oficial que pode,

por meio de atos de fala, realizar um processo de entendimento
entre as partes. A neutralidade do mediador essencial para garantir
19
o sucesso na resoluo de conflitos. Ambas as partes interessadas
devem sentir confiana no trabalho do mediador e no se sentirem
excludas do processo em nenhum momento.
Diferente de uma arbitragem, no h espaos para juzos

na mediao, ou seja, a deciso est vinculada s partes. Como
o mediador um facilitador, as partes decidem se aceitam ou no
suas sugestes. A construo de um acordo entre as partes feita
por elas mesmas, em um processo no qual o mediador incentiva
a visualizao de alternativas para o consenso.
Na mediao, existem vrios nomes utilizados para identicar

aqueles que esto envolvidos em uma situao: ator,
stakeholder, partes, interlocutor, trabalhador de conflito, agente,
entre outros. O importante que, ao utilizar um deles, se dena
seu signicado.
Nesse Manual, utiliza-se o conceito de partes, considerando

que elas carregam suas histrias, verses dos fatos, suas
perspectivas e variveis relevantes quando definem a situao.
No processo de mediao, perceptvel que sempre h uma parte
que se sente mais envolvida ou atingida pelo conflito. Entretanto,
existem sempre outras partes que devem ser tambm consideradas.
Outro conceito a ser explorado o de situao, objeto da mediao

e identificado no Passo 3. O mediador no precisa, necessariamente,
ter domnio de todas as situaes que ir mediar, mas precisa
manter-se sempre aberto para compreender e rever posies
sobre situaes conhecidas ou desconhecidas. A situao sempre
ser apresentada por meio das verses narradas pelas partes.
Essa a verdade de cada uma e deve ser respeitada, mesmo
que no haja concordncia pelo mediador, pois seu papel
no de julgar ou indicar a melhor sada para determinada situao,
mas construir a compreenso conjuntamente com as partes e
delinear alternativas factveis para ambas.
20
A mediao importante porque facilita a participao das partes
e a elaborao de acordos que possam ser implementados,
de acordo com o que as partes decidirem.
Algumas comunidades praticam processos de mediao por meio

de casas de mediao, de igrejas, de centros comunitrios etc.
H tambm nas comunidades a existncia de conselhos (Conselho
do Idoso, Conselho da Criana e Adolescente, Conselho de Sade,
Conselho de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel,
entre outros) que exercem o papel de mediador. Esses espaos
no invalidam que outras possibilidades de mediao caminhem
simultaneamente.
As instituies de mediao certamente no so mquinas

de produo de consenso com garantia de sucesso, no podem
abolir o conflito nem os perigos incontrolveis de nossa sociedade.
Entretanto, podem estimular a convivncia pacfica e o respeito
aos direitos dos cidados.
Exemplos de polticas de mediao:
Estado de So Paulo
No estado de So Paulo, funciona a Cmara de Mediao, vinculada Secretaria

de Justia e da Defesa da Cidadania do Governo do Estado de So Paulo, onde
o cidado que tiver desentendimentos com vizinho, familiar, scio, prestador
de servio ou at mesmo pensar em separao e divrcio devido s frequentes
brigas no casamento poder resolver o conflito, mediante a ajuda de um mediador.
Uma terceira pessoa, devidamente treinada para a funo, colabora com as partes
envolvidas, para que possam resolver o conflito de forma cooperativa. O servio
funciona nos postos dos Centros de Integrao de Cidadania (CICs).
Saiba mais sobre essa poltica de mediao em:

http://www.justica.sp.gov.br/novo_site/Noticia.asp?Noticia=4898.
Acesso em janeiro de 2012.
21
Municpio de So Paulo
Em novembro de 2011, a Portaria Intersecretarial n 405/SMSUGAB/2011 criou

a Rede de Mediao de Conflitos na Cidade de So Paulo. Considerando, entre
outros fatores, que muitas vezes situaes de conflitos de interesses interpessoais
e socioambientais no equacionados adequadamente acabam levando a
agresses, crimes, danos e demandas que chegam aos Distritos Policiais, Prontos
Socorros, Judicirio, Polcia Militar, Guarda Civil Metropolitana, Subprefeituras,
Ministrio Pblico entre outros e, tambm, que a preveno, a conciliao e a
mediao so caminhos reconhecidos como salutares para a melhor convivncia
e soluo pacfica de conflitos interpessoais e socioambientais, instituiu a Rede
de Mediao de Conflitos. A rede articula aes das Secretarias de Segurana
Urbana, Direitos Humanos, Verde e Meio Ambiente e Educao, sob Coordenao
do Gabinete de Gesto Integrada Municipal- GGI-M, em Comit constitudo para
este fim, que poder ser composto por outros organismos municipais, estaduais,
federais e da sociedade. O objetivo da Rede de Mediao de Conflitos contribuir
para o equacionamento pacfico de conflitos nas comunidades, mediante a
instalao de Casas de Mediao de Conflitos, na regio de cada uma das trinta
e uma subprefeituras da cidade e qualificao de agentes capazes de atuar na
mediao local de conflitos.
Fonte: Dirio Oficial do Municpio de So Paulo, de 12/11/2011, pgina 04.
Saiba mais sobre essa poltica de mediao em:

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/segurana_urbana/.
Acesso em maio de 2012.
22
SOBRE CONCILIAO
A mediao e a conciliao utilizam, basicamente, o mesmo mtodo
no processo de encontrar uma soluo para os conflitos. Entretanto,
na conciliao, o terceiro (o facilitador) interfere para que as partes
cheguem a um acordo. Na mediao, o terceiro no interfere, ao
contrrio, utiliza a linguagem e os atos de fala das partes para
permitir a criao ou recriao da relao.
Enquanto a mediao um ato voluntrio para encaminhar

conflitos, na qual as partes caminham para encontrar suas
prprias solues, a conciliao uma alternativa extrajudicial.
Esse modelo de conciliao tem sido utilizado pela Secretaria de
Justia e Cidadania do Estado de So Paulo.
Conhea um exemplo de esforos de conciliao no Brasil:
Em novembro de 2011, realizou-se a Semana Nacional de Conciliao,

organizada pelo Conselho Nacional de Justia. A iniciativa visa resolver conflitos
judiciais de forma mais rpida por meio de acordos entre as partes envolvidas
em processos. A expectativa do CNJ que o esforo concentrado sirva
para encerrar com acordos cerca de 170 mil processos que tramitam atualmente
na Justia. Na semana de conciliao do ano passado, 171 mil sesses
de conciliao foram bem sucedidas, das 361 mil realizadas. Em So Paulo,
foram realizadas 9795 audincias em fase pr-processual no Memorial
da Amrica Latina, no Frum Joo Mendes e no Centro de Soluo de Conflitos,
instalado recentemente pela Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania
e pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. A iniciativa busca promover
a cultura da pacificao e a diminuio do nmero de processos judiciais.
Parceiros: Fundao PROCON e o Instituto de Medicina Social e Criminologia

(Imesc) que participam com a realizao de exames de DNA, a m
de viabilizar acordos de reconhecimento de paternidade, por meio
da atuao da Defensoria Pblica.
Tambm foram realizadas 7587 audincias em todo o Estado para a conciliao

entre partes que j ajuizaram ao na Justia.
Fonte: Secretaria da Justia e Cidadania do Estado de So Paulo
23
SOBRE ARBITRAGEM
A arbitragem est tendo cada vez mais importncia no Brasil
e apresenta processos cada vez mais formalizados para as cmaras
arbitrais.
H legislao prpria e caminhos j definidos, com normas

pr-estabelecidas. O esforo para que as partes respeitem
a deciso do rbitro e no apelem ao Poder Judicirio, por isso,
esse processo est tomando cada vez mais formato e importncia.
A figura do conciliador vem sendo adotada nos tribunais de justia

do Brasil, que contam com advogados e assistentes sociais.
O objetivo da conciliao evitar que a disputa se transforme em

um processo judicial. Nesse sentido so oferecidos servios de
informao e orientao aos cidados, triagem dos problemas
e conflitos jurdicos apresentados, sesses de conciliao
e mediao, salas para juiz coordenador, assistentes sociais,
promotores de justia, advogados, defensores pblicos
e psiclogos, alm da prestao de servios na rea do
consumo pelo do Procon.
O Centro de Resoluo de Conflitos atualiza o conceito de acesso

justia, abrangendo no somente os rgos judicirios tradicionais,
que solucionam controvrsias por meio de sentenas, como tambm
por outros meios de tratamento de conflito, como a mediao
e a conciliao.
24
SOBRE VIOLNCIA
No processo de mediao, muitas vezes, trabalha-se com casos de
violncia, que aqui definimos como aes que machucam, ofendem,
envolvem injustias e ferem direitos bsicos. A violncia pode se
expressar por meio da misria, da m distribuio de renda, da
oferta desigual de servios bsicos e da explorao de crianas e
de trabalhadores em condies indignas de vida, entre outros.
A violncia pode ter relao com abuso de poder, sendo exercida

por autoridades, e incidir com maior frequncia sobre grupos
marginalizados historicamente pela sociedade. Violncia envolve
tanto a fsica (que inclui abuso sexual, negligncia e abandono)
como a psicolgica (xingar, humilhar, agredir com palavras).
H muitas formas e mecanismos de lidar com a violncia,

especificamente no Poder Judicirio. O sistema de justia
criminal tradicional concebe e encara o crime como um conflito
entre o Estado e o infrator ou agressor. A punio se expressa
de vrias formas, ao reabilitar e promover a alterao do
comportamento do infrator, inibir outros de praticarem crimes e
proteger a sociedade do infrator, afastando-o temporariamente.
Em meados da dcada de 70, surgiu uma corrente chamada

Justia Restaurativa que trabalhava nas reas da vitimologia
e da criminologia e est associada proclamao do fracasso,
em muitos casos, da denominada Justia Retributiva, incapaz
de dar respostas adequadas ao crime e s problemticas
especcas de vtimas e infratores.
25
Apesar dos debates sobre sua melhor denio, pode-se sin-
tetizar como "um processo atravs do qual as partes envolvi-
das num crime decidem em conjunto como lidar com os efeitos
deste e com as suas consequncias futuras" (Rosenberg, 2003).
Tambm pode ser denida como "um processo no qual a vtima,
o infrator e/ou outros indivduos ou membros da comunidade
afetados por um crime participam ativamente e em conjunto
na resoluo das questes resultantes daquele, com a ajuda
de um terceiro imparcial".
Fonte: Projeto de Declarao da ONU relativa aos Princpios Fundamentais da Utilizao de
Programas de Justia Restaurativa em Matria Criminal.
Como se pode verificar, a Justia Restaurativa est intimamente

relacionada ao processo de mediao de conflitos e visa trabalhar
com problemas sociais de forma pacfica e no violenta, buscando
a conciliao entre agressor e agredido.
SOBRE NO VIOLNCIA
Na mediao, trabalha-se com o conceito de no violncia,
que significa respeitar a vida, rejeitar a violncia, ser generoso, ouvir
para compreender, preservar o planeta e redescobrir a solidariedade
(Diskin, 2002).
A Justia Restaurativa tem sido acolhida e escolhida

como uma das formas para lidar com a questo da violncia.
Mediadores e conciliadores de conflitos tambm adotam
esta corrente como uma das que caminham para resolver
conflitos, no apenas por meio da penalizao do agressor,
mas pela possibilidade de faz-lo trilhar e compreender o seu
erro e enfrentar a dor que causou ao outro.
A Justia Restaurativa uma forma diferente de evidenciar

como que todos ns, enquanto vtimas, infratores, autoridades
policiais e judicirias e comunidade em geral, devemos responder
ao crime.
26
um novo padro de pensamento, que v o crime no
meramente como violao da lei, mas como causador de danos
s vtimas, comunidade e at aos prprios infratores.
Centra-se na ativa participao das vtimas, agressores e

comunidades, muitas vezes concretizada por meio de encontros
entre eles, num esforo para identificar a injustia praticada, o dano
resultante, os passos necessrios para a sua reparao e as aes
futuras que possam reduzir a possibilidade de ocorrncia de novos
crimes.
Essa forma de justia coloca a vtima e o infrator no centro do

processo, como seus protagonistas, buscando o empoderamento
e a satisfao das partes, a reparao dos danos sofridos, o
envolvimento comunitrio e a restaurao das relaes humanas
existentes.
A Justia Restaurativa trabalha com a perspectiva do crime

como uma perturbao nas relaes entre pessoas que
vivem em conjunto numa comunidade, numa sociedade ou
nas relaes entre o infrator e a comunidade onde se insere.
Fonte: http://www.apav.pt/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=68&Itemid=119.
Acesso em 22 de janeiro de 2012.
27
2PASSO PREPARAO
DO MEDIADOR
Todos os cidados podem ser mediadores. O importante
encontrar formas de produzir um dilogo entre as partes para
a resoluo do conflito.
O segundo passo a preparao do mediador. Muitos mediadores

se preparam lendo em silncio, meditando, avaliando suas
expectativas para o processo de mediao, analisando a situao e
seu histrico, entre outras formas.
O maior desao para quem pretende ser mediador deixar de

realizar anlises simplistas da situao que vai mediar. Isso
porque quando o mediador levanta sugestes ou possibilidades
de alternativas para as partes, o que foi oferecido pode ter
subestimado a capacidade das partes de entender e resolver
seus prprios conflitos. Por isso, sugere-se no tomar
atalhos fceis no processo de mediao. O melhor caminho
a construo gradativa das alternativas de forma conjunta,
mesmo que o mediador se depare com impasses no momento
de mediar e quando parece improvvel que haja espaos para
o dilogo transformador.
O detalhamento sobre o dilogo transformador est no Passo 5.
DICAS DE PREPARAO PARA MEDIAR:
.. Refletir sobre a situao e a mediao;

Considerar a mediao como um processo que pode no
. finalizar na rodada que est prestes a se iniciar;

Ser aceito por todos. Caso no seja, ser preciso recorrer
a outro mediador ou lidar com a rejeio e conversar com a
. parte que est rejeitando;

Agir de modo confivel todo o tempo. Isso implica encarar
a mediao como uma construo de relaes de longo
. prazo;
Procurar compreender os elementos, interesses e as partes
que participam da situao antes da mediao;
29
.. Preparar-se, experimentando colocar-se no lugar das partes;
Manter-se sempre aberto a rever e mudar a sua prpria
percepo da situao, em qualquer etapa do processo
.. de mediao;
Reconhecer e aceitar a situao de conflito;
Vontade e disposio para resolver o conflito de forma
.. positiva;
Disposio para o dilogo envolvendo as partes;
. Entender a linguagem falada pelas partes em conflito;

Evitar que o grupo use o facilitador como instrumento
de briga.
O QUE NO SE DEVE FAZER NA MEDIAO:
.. Ser participante ativo no contedo da discusso;
. Se envolver e tomar partido de alguma das partes;

Controlar o contedo que est sendo discutido, direcionando-o
.. de forma contundente;
Advogar uma posio na situao;
.. Ter um interesse no resultado da situao;

Se afastar da agenda previamente acordada entre as partes;
Se irritar com a questo em foco.
30
3PASSO COMPREENDER
A SITUAO
O terceiro passo a explicao da situao de conflito pelas partes
envolvidas.
O mediador deve considerar que essas situaes tm sempre

vrias interpretaes, ou seja, existem mltiplas dimenses da
realidade e as partes tm suas prprias verses sobre a mesma.
Para que o mediador no se restrinja a uma verso, importante

que tenha uma viso transdisciplinar e multissetorial da situao,
pois somente com um eixo de explicao, fica muito difcil mediar
solues de forma satisfatria para todas as partes envolvidas. Como
a situao sempre dinmica: analisa-se o passado de determinada
situao e se articula alternativas futuras para a mesma. Cada parte
defender sua explicao, pois cada uma busca com esta ltima
fundamentar a sua ao.
..
Assim, o mediador:
Identifica as verses das partes sobre a situao ou o conflito;
Tenta identificar tambm a base objetiva das verses, enxergando
alm das questes pessoais e simblicas para buscar o ponto de
. divergncia de interesses que ocasionou o conflito;

Confirma com as partes quais as questes a serem resolvidas.
O mediador encontrar problemas e situaes conhecidas, bem

como outras que sero inditas em sua vivncia. A natureza
das reclamaes das partes varia muito, podendo ser violenta,
trazer valores implcitos, clamar por igualdade entre grupos
sociais, entre outras. O que est sendo dito sobre a situao,
como ela est sendo exposta e interpretada so aspectos
essenciais para que o mediador possa realizar o seu trabalho.
O mediador precisar trilhar entre a valorizao das verses

enunciadas pelas partes e no perder de vista que aquele conflito
tem outras dimenses e causas, portanto, as verses so partes da
mesma situao conflituosa.
32
4PASSO ENVOLVER
AS PARTES
33
A colaborao e a cooperao tm sido objeto de muitos estudos
que buscam explicaes do porqu as pessoas participam ou no
de determinados eventos sociais.
A cooperao das partes em um processo de mediao deve ser

construda pelo mediador, no dizendo o que as partes devem fazer,
mas elucidando as possveis alternativas para a resoluo daquela
situao de forma harmoniosa, na qual ambas se sintam envolvidas.
Para manter a cooperao, preciso que haja a meta do maior

benefcio geral, ou seja, as partes enxergarem que o processo
de mediao pode levar a uma superao daquele conflito
e ao benefcio de ambas.
A cooperao esbarra no limite da possibilidade de ganhos pelas

partes, portanto, o vnculo entre elas pode se dar momentaneamente,
de forma frgil, durando apenas enquanto a oportunidade exige.
muito comum os envolvidos em um conflito diminurem suas

colaboraes enquanto se desenrola o processo de mediao.
possvel que se v perdendo as colaboraes pelo caminho, por
isso, cabe ao mediador ficar atento a essas mudanas de trajeto e
sempre tentar recuperar a cooperao das partes na resoluo do
conflito.
O desao da cooperao buscar alternativas, encontrando

formas de evitar que as partes permaneam voltadas
somente aos seus prprios interesses e possam contribuir
para o provimento do bem comum entre elas.
.
Assim, neste passo, o mediador:
Identifica quem est envolvido na situao e chama
para a mesa de mediao. Se alguma parte se recusar a
. participar, nova tentativa pode ser feita posteriormente;

Reconhece o direito e a legitimidade das partes apresentarem
suas verses da situao, seus interesses e necessidades;
34
. Indica s partes desde o primeiro momento que todos devem
ser ouvidos. Trata-se de formas diferentes de autoexpresso
. que precisam ser incentivadas;

Solicita s partes para falarem de maneira pessoal
sobre seu envolvimento com a questo, ao invs de falar
.. abstratamente;
Entende a linguagem falada pelas partes em conflito;
. Detecta resistncias;
Detecta os objetivos conflitantes, as insatisfaes e propsitos
. diferentes;
Compreende as propostas das partes, mesmo as
antagnicas, delimitando reas de aproximao e outras
de conflito. Percebe diferenas culturais e histricas das
partes, entendendo que a histria individual reflete em como
. o processo de deciso tomado;

Oferece participao equilibrada de voz/fala e participao
a todas as partes. A omisso de alguma parte provoca o no
.. dilogo;
Colabora para que os motivos das partes sejam explicitados;
Permite que as verses das partes possam ser contrariadas,
para que todas expressem o que est errado. As verses
relacionam suas prprias causas para determinada situao
. e se relacionam com a capacidade de ler o mundo;

Permite que as narrativas das partes sejam realizadas,
considerando que expressam preocupaes e interesses
humanos. As narrativas abrem e fecham possibilidades de
. ao;
Elucida sempre o que acabou de ser dito por cada
uma das partes, realizando constantes clarificaes sobre
as verses para um processo progressivo de entendimento.
35
5PASSO FORMAS
DE MEDIAR
36
H muitas formas de mediar. Para tanto, importante
conhecer as diferenas entre debate e dilogo.
DEBATE DIALGO
Nos debates, as partes falam a O dilogo envolve uma troca

partir de um posicionamento de de perspectivas e convices
certeza. Defendem suas prprias na qual as pessoas falam e ouvem
convices, desafiam e, s vezes, aberta e respeitosamente. As partes
atacam o outro lado, tentando argumentam suas experincias,
persuadir os outros a adotarem revelam suas certezas e incertezas
seu ponto de vista. e tentam entender-se.
A comunicao antes da reunio Os contatos e a preparao dos
entre as partes pode ser mnima. participantes antes da reunio so
Os participantes podem ser elementos essenciais do processo
lderes conhecidos por apresentar integral.
uma posio elaborada.
O clima pode ser ameaador, O mediador/facilitador prope,
com ataques, interrupes pelas obtm acordo e executa regras
partes, e estes so geralmente bsicas claras para aumentar
permitidos pelos moderadores. a segurana e promover a conversa
respeitosa.
Os participantes podem falar Os participantes falam uns com os

como representantes de grupos. outros.
As diferenas entre os lados As diferenas entre os participantes
podem ser negadas ou do mesmo lado so reveladas
minimizadas. medida que exploram as
bases individuais e pessoais de
convices e valores.
Os participantes podem expressar Os participantes expressam
um comprometimento resoluto de incertezas, bem como convices
determinado ponto de vista. extremamente firmes.
37
DEBATE DILOGO
Os participantes podem ouvir a fim Os participantes ouvem para en-

de refutar os dados apresentados tender e obter conhecimento das
pelo outro lado e para expor a convices e preocupaes dos
lgica falha de seus argumentos. outros.
As perguntas so feitas de uma As perguntas so feitas por curiosi-
posio de certeza. Essas per- dade.
guntas frequentemente constituem
desafios retricos ou declaraes
disfaradas.
Os debates funcionam dentro Surgem novas informaes.
das limitaes do discurso pbli- O sucesso requer a explorao
co dominante. O discurso define das complexidades da questo
o problema e as opes para sua que est sendo discutida.
resoluo.
Presume-se que as necessidades Os participantes so encorajados
e valores fundamentais j foram a questionar o discurso pblico
claramente entendidos. dominante, expressando necessi-
dades fundamentais que podem
ou no estar refletidas no discurso.
Exploram diversas opes para a
definio e resoluo do problema.
Podem descobrir inadequaes
na linguagem e conceitos normal-
mente utilizados no debate pblico.
Fonte: www.comitepaz.org.br, www.educapaz.org.br, www.ipaz.org.br, www.palasathena.org.br, www.soudapaz.

org, www.upeace.org. Acesso em 09/02/12
Indica-se como melhor caminho para a realizao

da mediao, a construo de um dilogo. No qualquer dilogo,
mas aquele transformador, que objetiva essencialmente
facilitar a criao colaborativa de novas realidades. Este
dilogo est completamente voltado para a ao, havendo
um comprometimento ps-mediao de realizao das aes
que foram acordadas entre as partes.
38
Essa a forma mais desafiadora, pois a construo conjunta
de um futuro vivel para ambas as partes no simples de ser
realizada. A proposta, ento, buscar aes e condies harmnicas
que possuem um potencial transformador amplo.
O dilogo por meio da mediao implica em afastar a conversao

da culpa individual, pois ao culpar algum, posiciono-me como
detentor da verdade e totalmente ntegro, cabendo aos outros os
defeitos, sujeitos ao meu julgamento. Esses julgamentos produzem
acusaes que, de forma geral, so hostis. A hostilidade uma
reao comum s acusaes.
A proposta do dilogo transformador no busca equalizar

as diferenas ou anul-las, mas facilitar a troca de experincias
e ressaltar o valor dessas diferenas, da riqueza e variedade
de sentidos e recursos disponveis para a construo de novas
vises, consensos e alternativas mais aptas para a vida. Essa
expanso pela troca amplia o campo das possveis solues.
O mediador no dir para nenhuma das partes o que fazer.
As partes devem trilhar o prprio caminho da construo
de alternativas aceitveis para todos.
.
Assim, o mediador:
Deve constituir uma agenda, se for possvel. Caso o facilitador
perceba que em apenas uma rodada no ser possvel finalizar
. o processo de mediao, esse mecanismo ser oportuno;

Se for necessrio, o mediador pode dividir o tempo de fala,
em partes iguais entre envolvidos, assim, caso houver
algum que domine a reunio, essa tcnica colabora com
.. aqueles que so mais reservados para se colocar;

Inicia a participao das partes por meio de dilogo;
Relembra em passos/fases o que acabou de ser acordado,
clarificando, sumarizando o que foi posicionado e/ou acordado
e qual o prximo passo da discusso. Sempre importante
constar se foi decidido algo e quais encaminhamentos ou
tarefas cada parte se responsabilizou por fazer.
39
O envolvimento das partes em um dilogo, ouvindo-
se mutuamente, pode promover mudanas de pontos
de vista, de opinies divergentes para convergentes. As
diferenas entre as partes tornam-se menos ameaadoras
e podem oferecer um potencial de superao da situao.
Johan Galtung um experiente mediador de conflitos e tem mtodo

prprio de terminao de conflitos.
Galtung prope um dilogo criativo, no qual as partes envolvidas

consigam por si mesmas oferecer um acordo aceitvel e sustentvel
para todos e que se manter no tempo.
Veja na tabela da prxima pgina como os mtodos de terminao

de conflitos diferem, os mbitos nos quais podem ser aplicados e
seus resultados.
40
6PASSO APRENDENDO
A MEDIAR
Este passo se refere a como realizar a mediao ou o entrelaamento
das falas entre as partes, na tentativa de encaminhar a soluo do
conflito.
Mediadores usam algumas tcnicas que podem auxiliar a

mediao, colaborando sensivelmente na comunicao entre as
partes, traduzindo os conflitos de forma que os envolvidos se sintam
protagonistas da soluo de suas prprias dvidas, incertezas e
certezas. Essas tcnicas variam desde a enunciao dos acordos,
na medida em que eles forem sendo firmados, at a opo pelo uso
de palavras positivas e motivadoras.
A escolha de uma das diversas tcnicas depende do contexto

da situao.
..
O mediador deve:
Criar um clima pacfico e respeitoso, gerando confiana;
Encorajar o exerccio de achar alternativas de forma
conjunta. Para isso, dever balancear o poder entre os atores
. e seus interesses;
Clarificar sempre que necessrio qual a situao original
que iniciou o processo de mediao, pois muitas vezes, as
partes se perdem em histrias que se derivam da situao
.. principal;
Admitir eventuais erros, pois isto fortalece o mediador;
Minimizar o tempo gasto, ocasionando menos desistncias,
melhoria da qualidade da discusso e aumento do
.. comprometimento;
Conduzir a mediao com atitudes proativas;
. Explorar as ideias de convergncia;

Ter capacidade de distinguir afirmaes de avaliaes, bem
como de analisar a veracidade das afirmaes e a validade
. das avaliaes;
Iluminar as falas de cada parte, recolocando o que foi dito,
em outras palavras, mas com o mesmo significado. Assim,
43
a prpria parte ouve o que est dizendo e o interlocutor
tambm pode apreender melhor a mensagem. Isso colabora
. para que ambos clarifiquem as questes;

Considerar que as partes da situao esto sob presso
.. para o acordo;
Identificar os possveis receios dos atores;
Ajudar as partes a sarem do diagnstico e construrem
. propostas;
Considerar as dificuldades e os problemas que surgem como
. oportunidades e no ameaas;
Separar as pessoas dos problemas, ou seja, tentar ajudar
a resolver os problemas e no as pessoas.
44
7PASSO ACORDOS E
ENCAMINHAMENTOS
45
A mediao s tem sentido quando os envolvidos percebem
que a voz um dos instrumentos mais importantes para a sua
execuo. Os conflitos vm mesa de mediao por meio da voz.
Para as partes conseguirem construir uma sada para determinada

situao, a voz um dos instrumentos que pode facilitar esse
processo. Ela tem um custo, implica em energia, tempo, mobilizao
para entendimento do problema, comprometimento, reivindicao,
participao na deciso e responsabilidade na implementao.
A voz , em essncia, ao poltica, abrindo um leque

de possibilidades e tambm de consequncias (SILVA, 2003).
Ela s ter efetividade se associada capacidade de ouvir,
de negociar alternativas, de influenciar para atingir o acordo.
Se no houver sada, diminuem-se as oportunidades de voz.
O mediador encontrar nas partes mutualidade da linguagem,

frases diferenciadas, cadncias, tons de voz, enfim vozes expressas
de maneiras distintas. Caso no compreenda algum posicionamento
das partes, importante perguntar e, se for o caso, substituir alguma
palavra equivalente, caso isso promova um maior entendimento
da situao. A substituio eventual de termos implica uma gama
de diferentes associaes, novas dimenses de significado
e aberturas conversacionais novas.
O mediador deve estar atento aos argumentos mais antagnicos,

pois se perceber a no compreenso nas partes, pode remodelar
algumas palavras, de forma a permitir a explorao de interesses
mtuos.
As vozes das partes devem ser incentivadas a explorar reas

de incerteza, sentimentos ambivalentes e autoquestionamentos,
proporcionando uma reflexo necessria em torno do interesse
emancipatrio de cada um. Para isso, cabe ao mediador no
limitar, contribuindo para o desenvolvimento da autonomia
dos indivduos.
46
O dilogo transformador permite que vozes apaream cada vez
mais, promovendo mais centros de decises.
Como as pessoas trazem consigo muitas histrias e neste repertrio

podem encontrar outras histrias de valor, seria interessante
consider-las como um recurso valioso para liberar a mudana
criativa.
Aps a mediao, as partes precisam imaginar que a construo

de um futuro vivel, que h uma terceira via que se apresenta
como um caminho a ser seguido. Se houver a chance de traar mais
de um caminho, melhor, mas pelo menos um encaminhamento
quela situao deve ser almejado, para gerar conana no
processo todo. Realizar a mediao sem o encaminhamento
de aes concretas pode esvaziar os resultados obtidos pelo
processo mediador.
Ento, seria adequado que as partes pudessem se unir para

desenvolver novas vises da realidade. Muitas vezes, no
possvel que elas trabalhem juntas, como por exemplo, agredido
e agressor, em funo de ainda no terem superado a situao.
O ideal que as partes que estavam em conflito, visualizem
a possibilidade de mudar de uma atitude defensiva para cooperativa,
eventualmente.
medida que os participantes se movem em direo a um objetivo

comum, tambm redefinem o outro, seu interlocutor, estabelecendo
o trabalho de base para uma concepo do ns. Este no
um processo simples, pode demandar muito tempo. Inclusive,
em alguns casos, outras alternativas devero ser consideradas,
como terapia, psicoterapia e outros suportes ps-mediao.
As conquistas dessa expanso ampliam o campo dos possveis

caminhos a serem percorridos. De novo, esse processo no
simples, mas possvel.
47
O mediador:
.. Evita consensos falsos e observa acordos tensos;
. Prope sugestes para as partes realizarem opes;

Incentiva sadas que ajudem as partes a transcenderem o
. conflito e caminharem para uma ao cooperativa;

Mantm sua ateno no acordo, ajudando a construir acordos
. parciais;
Leva em considerao que a mediao no acaba com o
.. acordo;
Avalia o processo e os resultados;
Identifica os pontos positivos e negativos na conduo da
mediao e procura aprender com seus acertos e erros.
48
Redes de Suporte
Mesmo que a mediao tenha diversas rodadas ou encontros
com as partes, um processo que, constantemente, depende da
capacidade e da habilidade dos setores e/ou reas dos poderes
pblicos (municipal, estadual ou federal) de atender aos cidados.
O poder pblico tambm sofre desarticulaes; muitas vezes, no
se conecta, no troca informaes, no compartilha conhecimentos
por meio de redes, propiciando fluxo de comunicao para dar
suporte queles cidados que eventualmente necessitam.
Por exemplo, muitas mediaes necessitam de encaminhamentos

para alguns servios que do apoio (conselho tutelar, abrigos,
organizaes que prestam servios especficos de apoio, entre
outros). Essa rede de suporte, depois que as mediaes so
realizadas, nem sempre existem ou tm disponibilidade para dar
atendimento.
O que ocorre com frequncia o mediador construir relaes de

compromisso, solidariedade e corresponsabilidade com outros
profissionais em vrias esferas do poder pblico ou organizaes
no-governamentais, para ter condies de encaminhar quem
precisa. Essas relaes acabam por ser indispensveis para que as
redes operem.
Ainda estamos longe de ter redes bem preparadas, que consigam

atender a todos, dando o suporte necessrio e produzindo servios
estruturados para cidados que necessitam. Resta o esclarecimento
de direitos e reivindicar ao poder pblico que as redes de suporte
funcionem.
Armando o Outro
No processo de mediar, o ato de afirmao do outro extremamente
importante. Mas o que significa isso?
49
Significa que cabe ao mediador incentivar que uma parte encontre
algo dentro da expresso do outro que pode permitir ou gerar sua
concordncia e apoio. Esse um dos caminhos que constri o
processo de entrelaamento e dilogo entre as partes, e cabe ao
mediador faz-lo, indicando questes importantes dentro da fala
de uma parte e colocando ao outro, tentando criar valor. Quando
algum fala ou se expressa, s adquire importncia plena quando
afirmada por outra parte.
Afirmar, ento, conceder valor, honrar a validade de alguma forma

de pensar. Quando a realidade de uma das partes descartada ou
desacreditada, o mesmo acontece com as relaes derivadas dela.
Abraar uma ideia significa abraar novas relaes e abandonar
uma ideia significa enfraquecer sua comunidade.
As conversaes devem, assim, ser planejadas de forma a promover

maneiras de apreciao. No essencial que se concorde com tudo
o que dito; o apoio ou prazer em relao expresso do outro
pode ser suficiente.
Culpando o outro
Se em uma ponta o mediador pode promover a afirmao das
partes, permitir que elas culpem uma a outra leva culpa e uma
responsabilidade relacional.
O objetivo do mediador diluir o sentimento de culpa que possa

existir nas partes, tentando mostrar que a voz da culpa individual
insuficiente. preciso que o mediador consiga fazer as partes
reconhecerem as formas como participamos de certas condies e
grupos sociais. Ou seja, as pessoas, no so indivduos isolados,
situam-se em algum grupo, tradies, famlias, e isso influencia na
forma delas agirem e as posies que elas tomam.
50
Aprende-se com a mediao?
Mediar tambm um processo no qual no s as partes podem
apreender outras formas de lidar com o conflito, mas que possui
um carter educativo-pedaggico para o prprio facilitador, j que
as histrias pessoais podem desenrolar outros conhecimentos,
disseminao de informaes, de decises e de pensar novas
alternativas para aquela situao.
Quanto mais o mediador entende os nveis de envolvimento pblico

das partes no processo de mediao, mais se amplia a experincia
de casos similares e novas possveis solues para estes.
O facilitador tambm tem a chance de investir no processo de sua

comunicao com as partes, tornando cada vez mais apropriada
sua abordagem, tanto com as pessoas como com a situao.
Este Manual de Mediao um guia bsico para que as pessoas

que desejam atuar com mediao de conflitos socioambientais
possam conhecer as etapas mais importantes desse processo.
Recomenda-se a leitura dos documentos e indicaes que constam

neste manual.
51
EXERCCIOS DE SIMULAO
Nesta seo, so apresentados exerccios, simulaes e orientaes

ao trabalho de campo, visita tcnica, entrevistas, bibliografia,
webliografia, glossrio e um sinttico dicionrio da Paz.
Por que importante fazer exerccios para aprender a mediao?

Porque simulando situaes cotidianas, temos mais chance de
realizar o aprendizado sobre o processo de mediao em ambiente
seguro, metodolgica e didaticamente assistido.
Tambm ajuda a criar uma mentalidade mediadora pela troca de

experincias, e por isso, utiliza-se simulaes de situaes comuns
que necessitam de um processo de mediao de conflitos.
Orientaes importantes para praticar os exerccios de simulao:
.. Formar grupos de pelo menos 5 pessoas;

Os grupos identificam uma situao, de preferncia que envolva
pelo menos 4 (quatro) diferentes atores (podem ser utilizadas as
. situaes descritas neste Caderno ou criadas pelo prprio grupo);

Um dos participantes deve ser o mediador (que pode ser acionado
. se houver impasse ou participar como tal desde o incio);

Dividir os papis, cada participante em um papel, e podem ser
.. criados outros personagens;

Aps a seleo da situao, discuti-la;
Cada participante representa o papel escolhido, com argumentos
. do prprio personagem;
O grupo deve ter pelo menos duas alternativas de mediao
possveis.
52
Tipos de conflitos e possibilidades de simulaes:
1. Conflito socioambiental.
2. Briga em um parque da Cidade de So Paulo.
3. Bullying na escola.
4. Discusso entre vizinhos.
5. Depredao/pichao de patrimnio pblico em uma praa pblica.
6. Foco de violncia em um ponto da comunidade.
7. Briga de trnsito.
8. Violncia sexual fora da escola, mas no entorno da mesma.
9. Acidentes com ciclistas.
10. Atingidos por enchentes.
11. Desapropriao de moradores.
12. Catadores de reciclveis.
13. Culpando o outro.
Ao nal de cada simulao existem informaes adicionais, com casos que

exemplicam conitos socioambientais nas cidades e manifestaes de diferentes
pontos de vista. O objetivo demonstrar que cada ator vive e observa a situao
de seu ponto de vista e apresenta seus argumentos. Importante: Alm das
simulaes sugeridas, possvel criar ou recriar outras situaes. Fique
vontade para faz-lo. Boa simulao!
Simulao 1: Conflitos Socioambientais
Tema Situaes possveis Atores

Conflitos Socioambientais Caladas quebradas devido a Moradores, servidores da
razes de rvores; corte das rvores prefeitura, subprefeitura,
que geram sombra e escurido vizinhos, secretaria do verde,
aumentam medo nos transeuntes; lixeiros, catadores, pessoas
folhas ou frutos de rvores que de terceira idade que tm
caem no vizinho; podas erradas dificuldade de andar nas
das rvores batem nos fios de caladas.
eletricidade e TV a cabo; lixo
jogado em ponto viciado do
bairro; ausncia de separao
do lixo por morador; corte de
rvores por questes estticas;
grupo de moradores mora perto
de um aterro ou ponto viciado em
descarte de resduos.
53
Simulao 2: Briga em um parque da Cidade de So Paulo

Por meio da internet, foi Brigas de torcidas organizadas; Gangues de dois tipos que
agendada uma briga em grupos diferentes de nazistas; no concordam com um
um parque da Cidade de brigas de gangues ou de grupos determinado aspecto da vida.
So Paulo. que vivenciam posturas diferentes. Guardas civis municipais,
guarda-parques, transeuntes,
frequentadores do parque.
Informaes Adicionais
O aumento de brigas entre integrantes de torcidas organizadas
agendadas pela internet tem sido citado pelos jornais, desde 2005.
Os torcedores geralmente se utilizam das redes sociais para definir
locais e horrios do enfrentamento. Notcias informam sobre mortes
e sequelas graves sofridas por participantes, na maioria, jovens.
O uso da internet para o agendamento de brigas entre torcidas

parece ter se iniciado em 1997, na Holanda, quando torcedores do
Ajax e do Feyenoord marcaram duelo, onde um torcedor do Ajax foi
espancado at a morte.
No Brasil, so registrados episdios de enfrentamentos agendados

em vrios estados, como o de torcedores do Corinthians e Palmeiras,
no Metro Tatuap, So Paulo, onde um torcedor morreu.
Em 2008, em uma briga entre torcedores do Cear e do Fortaleza,

um adolescente de 14 anos morreu. No mesmo ano, no Rio de
Janeiro, enfrentaram-se na Av. Brasil torcedores do Flamengo e do
Vasco, resultando em nove pessoas feridas.
Em 2009, as torcidas do So Paulo e do Palmeiras marcaram duelo

para depois do clssico, prximo da estao Itaim Paulista da CPTM.
A pancadaria resultou em 20 feridos e 150 presos.
54
Em 2010, as torcidas do Vasco e do Flamengo agendaram um
enfrentamento no qual, alm dos feridos, uma pessoa foi morta.
Nesse dia, sequer havia jogo entre as equipes.
At mesmo em parques pblicos, espaos de convvio da cidade,

ocorrem enfrentamentos de grupos de diferentes interesses, pessoas
que vo passear, usufruir o contato com a natureza, pessoas que vo
praticar esportes, pessoas que levam seus ces para se exercitar,
pessoas que vo encontrar amigos, fazer ou participar de atividades
coletivas as mais diversas, pessoas de diversas faixas etrias, com
suas vontades, expectativas e limitaes.
O mesmo frequentador que na sua juventude reivindicou espao

para andar de patins ou skate ser um pai zangado se um roller
atingir seu filho por descuido.
Esses encontros nos parques, muitas vezes prazerosos, tambm

podem gerar situaes de conflito, ainda que a disposio inicial
seja de convvio.
Simulao 3: Bullying na escola

Bullying na escola. Ofensa, zoar, humilhao; Aluno-alvo, autores do
fazer sofrer, discriminar, excluir, bullying, diretor da escola,
isolar, ignorar, intimidar, perseguir, pais, testemunhas, mediador,
aterrorizar, tiranizar, agredir, guarda civil municipal, bedel.
ferir, roubar, quebrar pertences,
cyberbullying.
Informaes adicionais
O termo BULLYING compreende todas as formas de atitudes
agressivas, intencionais e repetidas, que ocorrem sem motivao
evidente, adotadas por um ou mais estudantes contra outro(s),
causando dor e angstia, e executadas dentro de uma relao
desigual de poder.
55
Portanto, os atos repetidos entre iguais (estudantes) e o desequilbrio
de poder so as caractersticas essenciais, que tornam possvel a
intimidao da vtima.
Saiba mais sobre o tema:
http://www.eep.br/noticias/docs/bullying.pdf
Texto de uma palestra da Dra. Lauriza Cortelazzi, mdica pediatra e hebiatra
(especializada em adolescentes) sobre o assunto.
http://www.psicologia.org.br/internacional/pscl84.htm
Entrevista com a autora do livro Fenmeno Bullying, a pesquisadora, que
trabalha com educao para a paz, Cleo Fante.
http://revistaescola.abril.com.br/edicoes/0178/aberto/bullying_
entrevista.shtml
Entrevista com Rachel Simmons, que escreveu Garota Fora do Jogo: A Cultura
Oculta da Agresso.
http://www.assediomoral.com.br
Simulao 4: Discusso entre vizinhos

Discusso entre vizinhos. Lixo jogado na calada, cachorro Moradores, testemunhas,
(sem mordaa ou coleira), som sndico, outros vizinhos,
alto, briga, vandalismo, calnia guarda civil municipal.
moral, desentendimento entre
casal, pais, filhos, irmos,
atraso no condomnio, uso da
dependncia da piscina ou salo
de festas por no moradores, uso
inadequado dos elevadores, gasto
de gua (uso da mangueira ou
vassoura hidrulica por zelador
x moradores), alimentao aos
pombos ou outros pssaros.
56
So frequentes nos jornais registros de conflitos entre vizinhos, os
trs Cs: Carro, Criana, Cachorro. Disputas por vagas nas garagens
dos prdios, brigas por causa de barulho gerado nas brincadeiras
infantis. Conflitos entre pessoas que tm animais nos apartamentos
e pessoas que no os tm, muitas vezes, chegam a deflagrar
episdios de violncia.
Notcias de jornal relatam disputas como a que ocorreu entre a

proprietria de co pitbull e a sndica de um condomnio, que
considerava o animal um risco para os condminos. A dona do pitbull
dizia que o animal era manso e revelava que se sentia discriminada.
Em outro caso, a presso do condomnio sobre uma comerciante
proprietria de um co rotweiller levou a mudar-se, declarando S
quem gosta de cachorros entende o que eu senti.
Fonte: http://www1.o/i/2003/codigotmcivil/imoveis-6.htmle. Acesso em janeiro de 2012.
Outro relato o da priso de um homem acusado de porte ilegal de

arma de fogo e disparo em via pblica. O episdio aconteceu aps
desentendimento entre vizinhos que participavam de uma festa. Na
discusso, um deles sacou a arma e disparou. O homem argumenta
que foi agredido.
Pesquise, no noticirio, casos de conflitos entre vizinhos que acabam

em violncia. Veja o que dizem as pessoas que esto de cada lado
do conflito.
Simulao 5: Depredao/pichao de patrimnio pblico em
uma praa ou rua
Depredao/pichao de Uso de drogas, uso de bicicleta em Frequentadores,
patrimnio pblico em local proibido, corte da vegetao, administrador do parque,
uma praa ou na rua. incidncias de vandalismo, conselho de usurios do
depredao e violncia, quebra de parque, guarda-parque,
lixeiras, informativos inadequados, guarda civil municipal.
furtos de placas de bronze, peas
roubadas, uso privativo da rea
pblica etc.
57
As Prefeituras tm de recuperar ou repor constantemente
equipamentos de uso pblico, como lixeiras, placas de sinalizao,
abrigos de pontos de nibus, bancos, bebedouros, sanitrios,
brinquedos em parques, alambrados, traves de campos de esportes,
danificados ou destrudos no pelo uso, mas por atos de vandalismo.
Em consertos e reposies, so gastos muitos recursos pblicos
anualmente.
Alm de ficarem por tempos sem a possibilidade de uso dos

equipamentos danificados, os cidados tambm podem sofrer
consequncias mais graves, como o aumento de riscos de acidentes
pela falta de sinalizao, por exemplo. Outra questo tem sido a
pichao de prdios, espaos pblicos e monumentos. Alm de
custar caro aos proprietrios e aos cofres pblicos, o prejuzo
tambm para o patrimnio social e cultural das cidades. Ouvido por
um jornal paulistano, um praticante da pichao declara: Praticamos
uma guerra de classes, e h baixas na guerra. Somos comparados
a brbaros e talvez haja alguma verdade nisso (R.G.A, 27 anos).
D.I.S. (27 anos) acrescentou: positivo ver outros reagindo com
indignao contra a nossa elite. Corremos para lembrar a sociedade
que, para comear, esta cidade j uma agresso visual e hostil a
qualquer pessoa que no seja rica.
Ainda que o grafiti paulistano seja respeitado como uma arte de rua, e
inclusive exposto em galerias internacionais, a pichao permanece
de fora dessas convenes. As opinies so controversas. Uma
secretria de 45 anos disse que eles fazem edifcios parecerem
grotescos e muros parecerem repugnantes.
De outro lado, um grupo de pichadores chegou a ser convidado para

a Bienal de Arte Contempornea, em Berlim. Um lavador de carros,
L.H.V.S. (40 anos), pago para lavar muros pichados, discorda dos
curadores berlinenses: Como limpador da baguna deles, eu me
sentia horrvel.
Fonte: Terra Notcias, 29/01/2012, disponvel em: http://notcias.terra.com.br/brasil/noticias//0,OL558
3544-18139.00 Pixacaco+expoe+desigualdade+social+de+SP+diz+New+Times.html
58
Simulao 6: Foco de violncia em um ponto da comunidade

Foco de violncia em um Violncias conjugais; foco Moradores, testemunhas,
ponto da comunidade. de entrega de drogas em polcia militar, organizaes
determinado local da governamentais, servios da
comunidade; roubos de pessoas prefeitura e/ou do Estado;
que no pertencem comunidade; guarda civil municipal;
tribunal de justia daqueles que traficantes; aviezinhos;
dominam a comunidade; atear usurios de drogas; morador
fogo em um morador de rua. de rua.
Segundo Mrcia Regina da Costa,
professora do Departamento de
Antropologia e do Programa de Estudos
Ps-Graduados em Cincias Sociais da
PUC-SP, em seu artigo A violncia urbana
particularidade da sociedade brasileira?,
o cotidiano dos moradores de bairros da
periferia de So Paulo transformou-se
radicalmente, no incio dos anos 80, com a
violncia. Um dos eventos que traduz bem
essa situao a estria das gangues do
Bronx e dos Ninjas, que atuaram entre
1993 e 1998 no Jardim ngela, na zona
sul da cidade de So Paulo. Em 1992,
um ex-policial militar do bairro resolveu
formar uma guarda-mirim, reunindo adolescentes, e os ensinou
a atirar para que defendessem a populao da regio, tentando
mant-los afastados dos traficantes de drogas. Ele acabou sendo
assassinado por um dos integrantes da guarda, que se transformou
na gangue do Bronx, nome inspirado nos filmes norte-americanos
vistos pelos garotos. Especializados em trfico de drogas e cobrana
de pedgio de moradores e comerciantes da regio, os membros da
gangue mataram, entre 1993 a 1997, segundo levantamento oficial
da polcia, 136 pessoas. Com a priso de suas principais lideranas,
59
outro grupo, formado por adolescentes e jovens, ocupou seu lugar,
passando a disputar a bala os pontos de venda de drogas da regio.
Em 1998, os Ninjas mataram 22 pessoas. (...) Esse dio ao outro
no apenas aparece nas aes cometidas pelos agentes do Estado,
mas tambm, por exemplo, em atos de jovens que ateiam fogo em
pessoas que dormem indefesas nas ruas de nossas cidades. E o
que falar dos pelo menos 156 homicdios praticados por integrantes
das gangues do Bronx e dos Ninjas em assaltos, trfico de drogas,
extorso de comerciantes e moradores de um bairro da zona sul de
So Paulo?
A primeira impresso que vtimas e matadores encerram-se em uni-

versos distintos, com sociabilidades estanques, nos quais qualquer
arbtrio ou agresso torna-se possvel pelo simples fato de os agres-
sores no reconhecerem em suas vtimas seres humanos como eles,
fazendo delas meros receptculos da onipotncia, dios e frustraes.
Fonte: So Paulo Perspectivas. Vol.13, no. 4, So Paulo, Oct./Dec., 1999, em: http://dx.doi.org/10.159
0/S0102-88391999000400002.
Simulao 7: Briga de Trnsito

Briga de trnsito. Surto psictico de um motorista Motoristas (de todos os tipos
que sai atirando nos pedestres de veculos), vtima, pedestre
e batendo em vrios carros; que foi vitimado; guarda civil;
motorista bbado atropela vrias polcia militar; CET; ciclista.
pessoas; raiva porque o outro
motorista fechou outro carro;
casos diversos com motoqueiros;
xingamentos de todas as formas,
buzinaos por situaes banais;
motorista de nibus pressiona
ciclista nas vias da cidade; pessoas
que portam armas dentro dos
veculos, entre outros.
Segundo a Polcia Militar de So Paulo, o disque 190
da entidade recebe 400 registros de briga no trnsito
todos os dias. Os motivos so os mais variados.
Fonte: http://transitobr.com.br/index2.php?id_conteudo=9.
60
Segundo o Portal do Trnsito Brasileiro existem no mundo 1,2 milho
mortes/ano, com mais de 50 milhes de feridos (OMS). No Brasil,
so cerca de 45 mil mortes/ano (se for includo bito aps 72h do
acidente, esse nmero gira em torno de 30.000 mortes/ano); so
376.589 mil feridos/ano e mais de 1 milho de acidentes/ano.
O Governo gasta, em mdia, R$ 14.321,25 com vtimas no fatais

de acidente de trnsito. A cada 22 minutos morre uma pessoa em
acidente de trnsito e em cada 7 minutos acontece um atropelamento,
sendo que cada 57 segundos acontece um acidente de trnsito.
Cerca de 75% dos acidentes so

causados pelo homem, 12% por
problemas no veculo, 6% por
deficincias nas vias e 7% por
causas diversas. Maior parte das
vtimas de acidentes de trnsito
tem menos de 35 anos. Acidente de
trnsito o segundo maior problema
de sade pblica do Pas, s perdendo para a desnutrio. Por volta
de 60% dos feridos no trnsito ficam com leses permanentes. Em
40 mil acidentes com veculos de duas rodas, aconteceram 24 mil
mortes. 79% dos mortos so do sexo masculino. So Paulo a
capital onde h o maior nmero de mortos (1.883) no Pas. Metade
dos acidentes ocorre a menos de 10 km de distncia da residncia
do motorista. Em 70% dos casos de acidentes com mortes, o fator
lcool estava presente, mesmo sem configurar embriaguez. No
Brasil, a proporo de 1 morto para 690 veculos, enquanto na
Frana para 3.000; Sua, 3.600; Alemanha, 4.200, EUA, 5.300;
Japo, 5.600 e Sucia, 6.900. Em So Paulo, so emplacados
150 mil novos veculos por ms, h 19 mil atropelados na capital
por ano, desses, 862 resultaram em mortes. Morrem, em mdia, 2
motociclistas por dia na capital.
61
Simulao 8: Violncia sexual no entorno da escola
Violncia sexual fora da Linchamento, caa ao suspeito pela Diretora da escola, conselho
escola, mas no entorno da comunidade. tutelar, agressor, vtima,
mesma. testemunhas, guarda civil
municipal.
O Centro de Excelncia em Turismo da Universidade de Braslia
apresentou um estudo sobre a explorao sexual infantil e a
sua relao com o turismo. Por meio da anlise de indicadores
socioeconmicos e dados do ltimo Censo do IBGE, a amostra
rene nmeros da explorao sexual de crianas e adolescentes
em 2.600 municpios brasileiros. O estudo revela que a evaso
escolar, dada pelo percentual de crianas entre 10 e 14 anos de
idade que no frequentam a escola, foi a varivel que mais impactou
a explorao sexual. Um aumento de 1% na evaso escolar provoca
uma elevao mdia de 0,04% na explorao sexual de crianas e
adolescentes.
A pesquisa ainda mostra que transferncias governamentais,

como os programas de auxlio de renda, contribuem para reduzir a
explorao, porque melhoram a situao econmica das famlias. O
mais importante desse dado analisar e potencializar as aes para
que possamos reverter esse quadro, visto que a Copa do Mundo de
2014 ser no Brasil e esse um problema que deve ser resolvido
com a maior urgncia.
62
Simulao 9: Acidentes com ciclistas
Acidentes com ciclistas. Manifestao realizada por Grupo de ciclistas, motoristas
ciclistas por ciclovias na cidade, de automveis, gestor pblico
conflito entre ciclistas e motoristas, responsvel, guarda civil
acidente de trnsito, implantao metropolitana, moradores do
de ciclovia em determinado bairro, bairro.
carro atropela vrios ciclistas.
Recentemente, tem-se percebido um aumento no nmero de
manifestaes de ciclistas em prol de maior respeito no trnsito em
So Paulo. De acordo com o ltimo Relatrio Anual de Acidentes
de Trnsito Fatais, realizado pela Companhia de Engenharia de
Trfego (CET), em 2010, 49 pessoas morreram na capital paulista.
Em 2009, esse nmero era de 61 mortos. Os dados mais recentes
sobre acidentes envolvendo ciclistas no trnsito brasileiro constam
no Anurio do Registro Nacional de Acidentes e Estatsticas de
Trnsito (Renarest), datado de 2008. Naquele ano, foram registrados
428,97 mil acidentes, dos quais 32.496 envolviam bicicletas. O Brasil
o quinto maior recordista mundial em mortes no trnsito, segundo
a Organizao Mundial de Sade (OMS). Em todo o mundo, 1,3
milho de pessoas morrem no trnsito, a principal causa de morte
dos jovens entre 15 e 29 anos. Quase 46% dessas vtimas so os
usurios considerados vulnerveis: pedestres, motociclistas e
ciclistas.
Fonte: Terra Notcias, Andar de bicicleta em SP roleta-russa, diz diretor da Ciclofaixa,
15/06/11 (http://noticias.terra.com.br/brasil/transito/noticias/0,,OI5186932EI998,00Andar+
de+bicicleta+em+SP+e+roletarussa+diz+diretor+da+Ciclofaixa.html, Acesso em 18/01/12.
Em 2011, a TV Cultura SP, durante 30 dias, exibiu no seu telejornal

a srie Paz no Trnsito, e colocou no ar depoimentos de pessoas
que contaram tragdias familiares e perdas de pessoas queridas nas
ruas das cidades. Cidados, especialmente jovens, que mudaram
de atitude depois que perderam amigos no trnsito, tambm
participaram da reportagem.
63
A Companhia de Engenharia de Trfego (CET) do Municpio de
So Paulo vem realizando, nos ltimos anos, a Campanha D
Preferncia Vida. Mais recentemente, como desdobramento da
campanha, focalizando acidentes com ciclistas, com a consultoria
de um cicloativista, est realizando um programa com motoristas de
nibus multiplicadores de tcnicas de respeito aos ciclistas.
Simulao 10: Atingidos por enchente

Atingidos por enchentes. Saques durantes inundao Moradores, testemunhas,
em uma loja, moradores de polcia militar, organizaes
determinado bairro questionando governamentais, servios da
a falta de aes preventivas contra prefeitura e/ou do Estado;
enchentes, desapropriao de guarda civil municipal;
pessoas em situao de risco, traficantes; aviezinhos;
falta de apoio quanto preveno usurios de drogas; morador
de doenas com gua parada. de rua.
Animais em situao de risco ou
abandono.
A cidade de So Paulo tem 30 locais apontados pela Prefeitura
como crticos por causa de alagamentos em dias de chuva. Para a
ocorrncia das enchentes, diferentes fatores se articulam. H causas
estruturais como o prprio terreno da cidade, a impermeabilizao
das margens dos rios, por obras pblicas (avenidas), privadas
(consentidas pelo poder pblico ao longo do tempo) ou invases,
assoreamento dos cursos de gua e retirada de grandes pores
da cobertura vegetal. E ainda causas comportamentais como o
lanamento de lixo nos rios e nas ruas, que causam o entupimento
das bocas de lobo e a destruio da vegetao. Os prejuzos
das enchentes so grandes. Famlias perdem casas e mobilirio.
Aumenta o risco de doenas de veiculao hdrica.
No vero de 2010, pelo menos 1600 famlias que vivem em reas

sujeitas a enchentes receberam auxlio-aluguel de R$ 1.800,00 reais
e mais R$ 200,00 para a mudana.
64
Moradores se queixaram de ter de percorrer mais de 40 km para
receber o auxlio.
Fonte: Globo Notcias, 03/02/2010, em http://g1.globo.com/Noticias/SaoPaulo/0,MUL1474830-
5805.00-MORADORES+AFETADOS+POR+ ENCHENTES+EM+SP+PERCORREM+KM+P
ENCHENTES+EM+SP+PERCORREM+KM+PARA+
ENCHENTES+EM+SP+PERCORREM+KM+PARA+RE RE
CEBER+AUXLIO.html. Acesso em 18/01/2012.
Empresas contabilizam perdas de at R$ 3,4 bilhes, segundo

levantamento realizado pelo Departamento de Pesquisas e Estudos
Econmicos da Fiesp e do Ciesp.
Fonte: UOL Notcias, em 12/01/11, em http://www2.uol.com.br/canal/executivo/notas11/1201117.htm.
Acesso em 18/01/2012).
Simulao 11: Desapropriao de moradores

Desapropriao de Obra de infraestrutura que Moradores em situao
moradores. necessita desapropriao de de risco, guarda civil
moradores, moradores de reas de metropolitana, governo
risco, rea contaminada, ocupao municipal, movimentos
de prdios abandonados. sociais, ONGs de apoio social,
associao de moradores ou
igreja.
A desapropriao de imveis para realizao de obras pblicas
fonte de numerosos conflitos socioambientais nas cidades,
especialmente aquelas que, como So Paulo, se expandiram
historicamente, sem planejamento urbano. A realizao de obras
de infraestrutura urbana, como o Metr, por exemplo, muitas vezes
colide com os interesses dos moradores de reas desapropriadas
para esse fim, agravado nos casos em que os moradores no so
os proprietrios dos terrenos.
Nas obras de expanso da Linha Lils, uma deciso judicial

determinou a execuo do mandado de imisso na posse, com
auxlio da fora policial de um terreno pertencente Caixa. Havia
48 famlias morando no terreno.
65
O Ministrio Pblico Federal em So Paulo, por sua vez, determinou
a suspenso da deciso judicial, defendendo que, antes de efetivar a
desapropriao, o Metr adotasse medidas eficientes de realocao
das famlias atingidas, entendendo insuficiente a proposta de
inscrio das famlias no Programa de Parceria Social, mantido pela
Prefeitura de So Paulo, que prev o pagamento de um aluguel
social de R$ 400, durante dois anos, para cada famlia.
Outro caso ilustrativo desse tipo de conflito, no qual os diferentes

atores alegam suas razes, a retirada de sem-teto que invadem
prdios pblicos. No incio de 2012, o Tribunal de Justia de
So Paulo barrou pedido de liminar da Prefeitura da capital para
retirar os sem-teto que estavam morando em um prdio na rea
central da cidade. A deciso respaldou argumentao do Ministrio
Pblico Estadual de que moradia um direito fundamental, e o juiz
determinou que a Prefeitura no poderia cumprir a reintegrao de
posse enquanto no oferecesse soluo adequada aos moradores.
Uma advogada entrevistada sobre o assunto, considerando o

episdio no quadro da questo fundiria nacional, opina: Essa
deciso d a esperana de um pouco de mudana no judicirio.
Para que ele passe a tratar conflitos de posse pela terra do ponto de
vista social, no s do direito propriedade, como tem sido visto.
Fonte:Rede Brasil, 01/03/2012, disponvel e http://www.redebrasilatual.com.br/blog/desafiosurbanos/
judicirio-deve-tratar-conflitos-fundirios-do-ponto-de-vista-social-diz-advogada.
66
Simulao 12: Catadores de materiais reciclveis

Catadores de reciclveis. Carroas impedindo o trnsito na Associao de Catadores,
cidade, proibio da circulao ONGs socioambientais,
de carroas, competio entre Secretarias de Trnsito e
grupos, reclamao de vizinhos Limpeza Urbana, guarda
dos galpes, falta de comunicao municipal, motoristas,
entre a Secretaria de Limpeza moradores de bairro.
Urbana e os catadores.
O trnsito nas grandes cidades intenso e dificulta o fluxo nas
principais vias. Nesse cenrio problemtico, os catadores de
materiais reciclveis conduzem seus carrinhos em que armazenam
os objetos coletados, ocupando, por vezes, uma faixa do leito
carrovel. Num caso narrado em jornal, veem-se as seguintes
manifestaes:
Taxista 1: Isso sempre ocorre. Ontem mesmo de manh, a Av.

Independncia ficou parada. Eu pensei que fosse um acidente,
mas quando vi era um catador de papel com seu carrinho em plena
contramo.
Taxista 2: Eles podem atrapalhar o trnsito e at causar acidentes.

Entretanto, eles fazem esse trabalho para sobreviver.
Catador: Faz muito tempo que eu trabalho com meu carrinho nas
avenidas, eu nunca sofri acidentes, mas j escutei muita buzina na
minha orelha.
Fonte:http://juizdeforaonline.worldpress.com/2009/09/09/catadores-de-materiais-reciclaveis -podem-
causar-problemas-no-transito/. Acesso em 18/01/2012.
67
Simulao 13: Culpando o outro

Culpando o outro As partes em conflito procuraram Mediador (pode ser qualquer
um mediador para resolver pessoa), partes interessadas.
uma situao crtica em
que estavam. Entretanto, ao
desenrolar da mediao, cada
parte se comportou, o tempo
todo, culpando a outra parte. O
mediador estava em dificuldades e,
em um momento, tambm culpou
uma das partes.
Essa simulao sobre uma discusso em que as partes se culpam

umas as outras ou ainda quando o mediador acha que uma das
partes ou as duas sejam culpadas. Este exerccio complementa as
simulaes anteriores, pois foca na dificuldade de no atribuio de
culpas em quaisquer circunstncias.
68
REFERNCIAS
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Manual de Mediadores e Agentes da Paz. Edio do Programa
Gente que faz a Paz, 2008.
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Pace University School of Law. Conducting Conflict Assessments
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http://www.plenarinho.gov.br/educacao/com-a-palavra/
..
ajudar-os-amigos-as-vezes-e-coragem
http://www.ccrc.com.br/
http://www.marriagemediation.us/
70
.. http://www.betteragreements.org/
Instituto de Mediao e Arbitragem do Brasil; Imab, http://
.
www.imab.vilabol.uol.com.br
Conselho Nacional das Instituies de Conselhos e
Arbitragem: http://www.conima.org.br/associados_est/sao_paulo.
..
html
http://www.casapaz.cl/
. http://www.monografias.com/blog/2007/07/19/por-la-paz/
http://www.mediadoresdeconflitos.t/?Area=6&SubArea=1&
.
ID=1
Stio do PON: Program on Negotiation (PON) at Harvard
Law School http://www.pon.harvard.edu/about/main/index.php3,
encontra-se um programa de negociao desenvolvido pelo
Massachusetts Institute of Technology (MIT), Harvard, para diversos
.
campos de estudo.
http://www.comitepaz.org.br . Site do Comit Paulista pela
Dcada de Cultura de Paz. Traz documentos, artigos e entrevistas
.
na ntegra.
http://www.educapaz.org.br . Site da ONG Educadores para
a Paz, que tem por objetivo contribuir para a preveno e o combate
.
violncia e promover o desenvolvimento da educao para a paz
http://www.ipaz.org.br . Site da ONG I PAZ, organizao
.
fundada por profissionais de comunicao.
http://www.palasathena.org.br .Site do Instituto Palas Athena,
que promove, agencia e incuba programas e projetos nas reas de
Educao, Sade, Direitos Humanos, Meio Ambiente e Promoo
Social, com a finalidade de aprimorar a convivncia humana por
.
meio da aproximao de culturas e articulao dos saberes.
http://www.soudapaz.org .Site do Instituto Sou da Paz, que
tem como misso contribuir para a efetivao no Brasil de polticas
pblicas de segurana e preveno da violncia que sejam eficazes
e pautadas pelos valores da democracia, da justia social e dos
direitos humanos, por meio da mobilizao da sociedade e do
Estado e da implementao e difuso de prticas inovadoras nessa
.
rea.
http://www.upeace.org . Site da The Universty for Peace,
com sede na Costa Rica.
71
CMARAS DE MEDIAO
73
INTERNACIONAIS
Resoluo de disputas, mediao, arbitragem:
http://www.transcend.org/
http://www.acas.org.uk/index.aspx?articleid=2008
CPR Institute for Dispute Resolution
ePolicy Institute
eResolution (Canad)
Med-Arb.net (Espanha)
National Arbitration Forum
WIPO Arbitration and Mediation Center
74
DICIONRIO DA PAZ
Este dicionrio foi construdo por participantes do Curso a distncia

de Mediao de Conflitos Socioambientais, a partir de uma
mensagem no Frum de Cultura de Paz, que comentou uma frase
da Melissa Migliori, reproduzida no Saiba Mais do Mdulo:
Existe uma rede invisvel, que a rede semntica. Esse invisvel

tambm concreto. preciso trabalhar no plano das expresses,
das metforas. O nosso imaginrio est povoado de expresses
blicas, de luta, que vm da esquerda, da histria de lutas, que v
a sociedade como um campo de batalha. A palavra fundadora
do mundo, mas tambm a sua dissipadora. preciso fazer um
dicionrio da paz. A paz tem de trabalhar no campo lingustico.
As pessoas foram sugerindo palavras e sentidos, alguns retirados de

dicionrios tradicionais, como o Aurlio, outras com interpretaes
peculiares. Todas as contribuies foram reunidas e resultaram
neste elenco de 58 palavras.
Ao escolher as palavras, os participantes estavam identificando

os valores da cultura de paz, que precisam ser trabalhados na
educao para a paz e na mudana de paradigmas da sociedade.
como dizer: a paz comea aqui, no uso dessas palavras, na
incorporao de seu sentido no cotidiano, nas prticas sociais, nos
relacionamentos.
Essas palavras contam sobre uma forma pacfica e cooperativa de

estar no mundo e de construir o futuro.
75
1. Aceitao: Atitude de respeito ao outro, de no discriminar e nem
excluir o outro por ser diferente ou por no concordarmos com a sua
opinio ou viso. Trata-se de buscar compreender as diferenas.
2. Amigo: Aquele em quem podemos confiar e que confia em ns,

aquele a quem apoiamos e que nos apoia; aquele a quem dedicamos
afeto e solidariedade e de quem recebemos afeto e solidariedade;
aquele com o qual nos expressamos e nos comportamos de forma
sincera, com liberdade e sem temer repdio, e que tambm
verdadeiro conosco.
3. Amizade: Confiana, solidariedade e afeto recprocos.
4. Amor: Promover o bem-estar e a felicidade do outro, tanto

quanto queremos o nosso prprio bem-estar e felicidade. Respeitar,
preservar, ser cuidadoso com as pessoas, com os outros seres vivos
e com a natureza so formas de expressar esse sentimento.
5. Atitude: Modo de proceder, comportamento. A palavra atitude

vem sendo utilizada para pessoas que tm coragem de agir segundo
a sua conscincia, em situaes onde seu agir contraria o modo de
agir da maioria das pessoas. Defender algum, um animal, um bem
natural, como a gua, por exemplo, numa situao em que todos os
desprezam.
6. Benevolncia: Boa disposio de nimo em relao a algum;

tendncia a fazer o bem; fazer alguma coisa que beneficie, que
traga bem-estar a outrem.
7. Boa vontade: Vontade direcionada para o bem, disposio para

o bem. Pessoa de boa vontade aquela disposta a praticar o bem,
a agir em auxlio de outra de forma voluntria, sem que seja por
obrigao.
76
8. Bom dia: Cumprimento que manifesta o desejo de que o outro
tenha um dia com bem-estar, com acontecimentos felizes. Quando
manifestamos esse desejo para o outro, tambm o estamos
reconhecendo como igual, pois lhe desejamos o que tambm
gostaramos de receber. Um cumprimento abre a possibilidade de
uma relao amistosa.
9. Bondade: Qualidade do que bom, brandura, ateno ou

ao sem interesse de recompensa. Maneira compreensiva de se
relacionar com o outro, de olhar as situaes e as pessoas buscando
encontrar o que h de melhor.
10. Caridade: Amor ao prximo. Forma de agir com amor e

generosidade em todas as relaes com os nossos semelhantes,
quer eles estejam em condio de inferioridade, de igualdade ou de
superioridade econmica, social ou outra em relao a ns. No se
confunde com esmola.
11. Colheita: Recolhimento dos frutos do que foi plantado;

recompensa por esforo realizado. Expectativa de futuro por aes
realizadas no presente.
12. Compaixo: Sentimento de amor intenso pelo outro; identificao

com a sua condio, com a sua dor; agir com fraternidade em funo
da identificao com o sofrimento do outro. Sentimento que leva
ao de apoio, de ajuda, para que o outro supere a condio que o
infelicita.
13. Companheirismo: Acompanhar o outro de forma solidria,

confiante e sincera. usado com uma conotao de alegria, de boa
companhia, de confiana mtua.
14. Compartilhar: Ato de compartilhar, arcar juntamente. Repartir o

que tem, com generosidade e responsabilidade.
77
15. Compromisso: Empenho de cada parte na realizao do que
foi acordado, compromissado. Capacidade de honrar a sua parte
no acordo. Tambm usado para expressar a atitude de quem tem
compromisso com uma causa, com uma ideia e age de acordo com
esse propsito.
16. Conana: Segurana no agir do outro e nas potencialidades

do outro; esperana firme de que o outro v agir como se espera, em
funo de experincias passadas ou em funo do perfil do outro.
17. Coragem: Firmeza nos propsitos e nas aes; ousadia;

intrepidez diante de ameaa ou perigo; coerncia.
18. Cortesia: Sinnimo de gentileza e de respeito nas relaes com

o outro, utilizando como parmetro a forma como gostamos de ser
tratados.
19. Desprendimento: Desapego, principalmente aos bens

materiais, abrindo as portas para a generosidade, para auxiliar os
outros no apenas oferecendo bens materiais, como comida, roupa,
dinheiro, mas tambm ouvindo, tendo pacincia e tolerncia. Pode
ser praticado, iniciando-se com os mais prximos, famlia, colegas
de trabalho, amigos.
20. Doao: Ato de dar o que tem, quer sejam bens materiais, quer
sejam bens imateriais, tempo, ateno etc. Compartilhar. Costuma
ser utilizado quando a pessoa que recebe desconhecida ou quando
tem alguma carncia que no pode preencher sozinha.
21. Educao: Ao de estimular, orientar e apoiar o desenvolvimento

das potencialidades dos indivduos e grupos para que possam
expressar-se, viver em sociedade, exercendo seus direitos e deveres
e promover transformaes nessa mesma sociedade.
22. Empatia: Capacidade de se por no lugar do outro, de perceber,

como se fossem suas, as alegrias e as tristezas do outro. Ver
78
as situaes como se fosse o outro e procurar, a partir disso,
compreend-lo e ajud-lo.
23. Enxergar: Enxergar as pessoas, o jardineiro, o gari, o cobrador,

o motorista, enfim todos aqueles que fazem parte do nosso dia a
dia, sem discriminao e tratando a todos como iguais em direitos,
com respeito e fraternidade.
24. Esperana: Sentimento de confiana num acontecimento

ou resultado. Ato de esperar com confiana, com fundamento na
experincia ou na f.
25. F: Crena, confiana em um ser, um poder ou uma ideia sem que

seja preciso ou possvel provar seus motivos com os instrumentos
cientficos que existem. Certeza prvia a um experimento.
26. Fidelidade: Coerncia com decises e objetivos, que levam

constncia de propsitos e de ao em relao a eles.
27. Generosidade: Capacidade de compartilhar o que tem, o

que sabe. Ao de ajudar o outro com suas riquezas materiais e
imateriais, sem pedir nada em troca.
28. Gentileza: Tratar as pessoas com o respeito, a delicadeza e a

ateno com que gostamos de ser tratados. Viveu no Rio de Janeiro
um homem de rua, um artista, que ficou conhecido por Profeta
Gentileza e que dizia sempre que gentileza atrai gentileza.
29. Gratido: Agradecimento por poder participar da vida e da

comunidade da vida. Expresso de reconhecimento ao outro por
uma ateno recebida.
30. Humanidade: O conjunto de todos os seres humanos, no tempo

e no espao. Fraternidade. Maneira de tratar o outro como igual,
com fraternidade, do modo como gostaramos de ser tratados.
79
31. Incondicionalidade: No esperar nada em troca por uma
doao, um gesto, uma ateno. Usado para amor, para compaixo,
sentimentos ou aes que no exigem recompensa.
32. Justia: Garantia dos direitos naturais e sociais de cada indivduo

e tambm dos grupos, comunidades e povos. Garantir a cada um
o que seu, compreendendo todos os direitos das pessoas e dos
demais seres vivos.
33. Lealdade: Respeito aos compromissos com o outro e com

propsitos assumidos.
34. Liberdade: Capacidade de agir conforme sua prpria

determinao; poder dispor de si; situao ou estado de homem
livre, pleno da capacidade de exercer seus direitos e deveres na
sociedade.
35. Milagre: Feito extraordinrio. Acontecimento que, pela sua

raridade, causa grande admirao.
36. No-violncia: Filosofia que orienta a ao por formas pacficas

de expresso. Oposio a injustias e situaes, sem nenhum modo
de agresso s pessoas envolvidas, mesmo aos agressores. Uso do
dilogo para chegar a acordos, ou de resistncia pacfica, quando a
outra parte no quer dialogar.
37. Obrigado (a): Expresso de gratido por uma ateno recebida

ou por um servio prestado. Estimula as relaes de respeito
mtuo e amizade. Reconhece o outro como igual e no como um
instrumento de satisfao.
38. Pacincia: Consiste em suportar dores e infortnios e resolver

dificuldades e problemas com coragem, tolerncia e persistncia.
39. Paz: Convivncia pacfica, com equidade e justia. Sentimento

de plenitude interior e de bem-estar com o outro e com a natureza de
80
que somos parte. Condio que permite s pessoas se expressarem
sem medo nem agresso a outras pessoas, seres vivos ou elementos
naturais. Tranquilidade interior.
40. Perdo: Ato de explicitar ao outro a disposio de relevar

ou desculpar ofensa ou agresso recebida; ato de aceitao de
desculpas por uma ofensa recebida, implica compreenso da
falibilidade do outro e superao da mgoa.
41. Percepo: Capacidade de adquirir conhecimento por meio dos

sentidos. Perceber, conhecer a situao e a condio do outro.
42. Perseverar: Conservar-se firme e coerente com valores e

princpios, mesmo nas adversidades. No caso dos problemas
socioambientais, cada um deve fazer a sua parte e conservar-se
firme, sem desanimar ou mudar de atitude s porque outras pessoas
no o fazem.
43. Plantio: Momento em que so feitas a preparao do solo e a

semeadura, com a esperana de colheita. S possvel colher o
que foi plantado.
44. Prazer: Sentimento de alegria e satisfao. Tudo o que feito

com prazer, e no apenas por obrigao, vem com amor, dedicao
e tende a fluir e dar bons resultados.
45. Reconciliao: Ato de superar a mgoa ou afastamento ocorrido

em razo de uma ofensa ou agresso e de retomar a relao de
respeito e amizade entre ofensor e ofendido.
46. Reflexo: Ato de pensar profundamente sobre uma experincia

passada ou possibilidades futuras. Orienta a ao.
47. Respeito: Ato ou efeito de respeitar, de honrar um compromisso,

de reconhecer a virtude, talento, ao, experincia ou conhecimento
de uma pessoa; de reconhecer e acatar direitos dos demais seres
81
humanos e outros seres vivos, de disposio de cumprir as leis, de
tratar com responsabilidade os recursos naturais.
48. Responsabilidade: Qualidade de responsvel, de quem

responde por seus prprios atos ou de outros, em funo da lei
ou da viso de mundo. Implica agir com a compreenso de que
todos esto interligados e que os atos de uns interferem na vida dos
outros.
49. Sabedoria: Acmulo de conhecimento e de experincias a que a

pessoa recorre no momento de analisar uma situao ou tomar uma
deciso. visto como um acmulo positivo, uma riqueza imaterial,
que contribui para que a pessoa aja com mais segurana e em prol
do bem comum.
50. Satisfao: Sentimento de aprovao, de prazer por uma

realizao. Percepo de ter as necessidades atendidas: de
alimentao, de segurana, de afeto etc.
51. Sinceridade: Franqueza, lisura de carter, qualidade de quem

age de forma verdadeira, sem dissimulao nem disfarce.
52. Solidariedade: Sentimento de fraternidade com o outro

ou de adeso a uma causa, expresso em atos de apoio e de
compartilhamento de responsabilidades e de riquezas materiais
e imateriais para suprir necessidades de indivduos ou grupos da
sociedade.
53. Tolerncia: Compreenso das prprias limitaes e das

limitaes e condies dos demais. Compreenso de que diferentes
condies fsicas, psquicas e sociais implicam aes e reaes
heterogneas e no homogneas. Implica no exigir dos outros
um comportamento nico, de acordo com seus prprios conceitos.
Pode ser compreendida, tambm, como a no focalizao nos
defeitos ou dificuldades das pessoas, mas nas suas potencialidades
e qualidades, pois nisso reside a possibilidade de relao.
82
54. Trabalho: Uma das maneiras de realizao das potencialidades
do homem em relao ao suprimento de suas necessidades -
objetivas e subjetivas - e das necessidades de outros homens e
seres vivos. Conjunto de atividades, produtivas ou criativas, que o
homem exerce para atingir determinado fim.
55. Transformao: Reviso de velhos conceitos e atitudes e

aquisio de novas perspectivas, conceitos e atitudes. um
processo de mudana.
56. Transparncia: Qualidade de transparente: que se deixa

atravessar pela luz, que no oculta, que se apresenta tal qual .
57. Unio: Adeso, aliana, juno. Mrio Srgio Cortela disse,

numa palestra, que o provrbio Se correr o bicho pega, se ficar
o bicho come deveria ser acrescido de se juntar o bicho corre,
mostrando que a unio pode empoderar as pessoas e os grupos
para enfrentarem juntos os desafios e problemas.
58. Verdade: Conformidade com o que real, representao fiel de

alguma coisa ou acontecimento; sinceridade.
83
GLOSSRIO
A
Acordo
Entendimento obtido mediante negociao entre os interlocutores.
C
Campo comum
Aspectos e ideias convergentes que levam ao acordo. Quanto
maior o campo comum, maiores as chances de acordo. Trata-se da
interseco entre o eu e o outro, dois elementos essenciais
negociao.
Canal no-verbal
Canal usado para negociar atitudes (porque o corpo fala e nos
expe sobre nossas intenes) entre as pessoas e, s vezes, como
substituto de mensagem verbal.
Canal verbal
Canal usado para transmitir informaes. Exemplo: a fala.
Coao
Forma de negociao que se d mediante a ameaa do outro.
Comunicao no-verbal
Movimento geral de mos, ps e braos. Esses movimentos so,
tambm, uma forma de expresso. O olhar, a postura, os gestos
e as mos (a comunicao no-verbal) combinados, interagem
84
com a comunicao verbal, dando-lhe nfase, ou no, e ampliando
a negociao. A comunicao no-verbal pode ser uma reao
involuntria ou um ato comunicativo propositado.
Conflito
Divergncia entre as partes em uma negociao. Conflitos so
fenmenos inerentes aos relacionamentos humanos que no
devem ser considerados como negativos, e sim como oportunidades
de aprendizado. So, na verdade, fontes de aprendizagem no
que se refere tanto ao amadurecimento de pessoas ou grupos
(para as equipes) quanto cristalizao das relaes de grupo.
Antigamente, tericos das organizaes acreditavam que o conflito
sempre carregava aspectos negativos. Porm, o conflito pode ser
considerado como uma oportunidade de discutir as crises e elevar a
equipe para outro nvel de profissionalismo. Tudo depende de como
tratado e encaminhado o conflito.
Confronto
Forma de negociao em que h ausncia de acordo.
Consensos gradativos
Tipologia de negociao em que os consensos (acordos parciais)
vo sendo construdos de forma gradual. s vezes, o consenso
demora a ser obtido; da o termo gradativo, que significa que o
tempo e o convencimento de ambas as partes podem construir o
consenso (acordo).
Contexto
Denomina-se contexto a realidade marcada pela complexidade e
conflitos, pela escassez e pela incerteza. A complexidade aqui
entendida como um conjunto de interseces de diversas reas do
conhecimento. O entendimento do real tambm se torna complexo
medida que agrega novos conhecimentos, em um processo
contnuo.
85
Criar valor
Traduz-se em diversas situaes. Aqui, criar valor criar qualidade
em algo, seja em relao ao interlocutor. Ao criar valor ao outro ou
proposta, expande-se e amplia-se o escopo do comum.
D
Deciso pela maioria (por votao ou eleio)
Parece ser um dos mtodos mais aceitos e vlidos. Entretanto, esse
mtodo no deve ser utilizado na mediao. A deciso pela maioria
parece refletir uma participao democrtica, mas para a minoria,
que perdeu a discusso, parece insuficiente. A votao provoca
uma diviso entre dois grupos, que entram em competio para ver
quem sai ganhando.
Deciso pela minoria

Quando uma pessoa (ou algumas pessoas) rouba a deciso da
maioria. Por exemplo: a pessoa que decide comea o debate
dando sua prpria opinio e, ao final, apesar de ningum concordar,
prevalece a sua opinio. Os demais participantes permanecem
calados e conclui-se que prevaleceu aquela opinio, porque ningum
foi contra.
Deciso por consenso

Mtodo no qual se baseia este curso, um dos mais eficientes e,
tambm, o que consome mais tempo. No se pode confundir
consenso com unanimidade. No consenso, a minoria discordante
tem oportunidade de expressar-se, apresentando a sua posio,
mas, no final, aceita e apoia a deciso da maioria. O grupo d
tempo aos membros para que externem sua opinio, de forma que
se sintam compreendidos pelo restante do grupo.
Deciso por unanimidade

Tambm chamada de deciso perfeita, mas demanda muito
86
tempo. Na prtica, difcil obt-la. Esse um mtodo em que todos
concordam quanto estratgia de ao a ser tomada. Nem sempre
possvel tomar decises por unanimidade, embora seja a melhor
forma. Cada deciso precisa de um tempo de maturao. Como,
na maioria das vezes, o tempo um recurso escasso, decises por
consensos tambm so boas.
Deciso por uso da autoridade

A pessoa que detm a autoridade toma as decises, mesmo que o
grupo as discuta. Mas, a qualquer momento, a pessoa que detm a
autoridade pode achar que hora de decidir (aps ter ouvido toda a
discusso), e o grupo tem de aceitar.
Dissuaso
Forma de negociao realizada por meio de ameaa da fora.
E
Escutar (de forma ecaz)
Escutar de forma eficaz escutar ativamente, prestando ateno
mensagem, ao tom da voz, ao contexto e linguagem corporal de
seu interlocutor. Todos ns enfatizamos e dizemos muito mais do
que simplesmente nossas palavras.
Estilo Gandhi
Nesse estilo, prevalecem os valores e a tica em um primeiro plano
e inclui-se o outro, ou seja, o projeto social est subordinado ao
consenso e cooperao. Lida-se com consenso, respeito pelo
outro e motivao pelo trabalho comum, pois Gandhi a expresso
mxima de tal estilo. Sua fora reside na ausncia de inimigos.
Estratgia
Na literatura especializada, h diversas definies de estratgia.
Entretanto, o termo estratgia utilizado aqui com o sentido de
87
construo de viabilidade, ou seja, aquilo que permite a construo
do futuro. Pode ser definida tambm como o modo de lidar ou
cooperar com o outro em um jogo para vencer resistncias ou
ganhar colaborao.
G
Ganhos mtuos
Tipo de negociao em que as partes obtm soma positiva. Todos
podem sair ganhando algo, mesmo que parcialmente.
Gesto
Movimento do corpo (mos, braos, cabea etc.), voluntrio ou
involuntrio, que revela estado psicolgico ou inteno de exprimir
algo. O gesto deve preceder ou acompanhar a palavra. Se suceder,
a palavra perde sua fora.
H
Habilidades humanas
So as emoes, o estilo de relacionamento, a comunicao e as
motivaes.
I
Interlocutor
Aquele que se relaciona com outro.
88
J
Jogos
Simulaes de tticas e estratgias de negociao necessrias
ao desenvolvimento de habilidades humanas. Podem ser jogos
com simulao de papis, de computador e de casos construdos
especficos para determinado pblico-alvo.
Justia Retribuitiva e Justia Restaurativa

Ambos os conceitos so complexos, com muitas interfaces e
com interpretaes baseadas nos mais diferentes aspectos: i)
histricos-culturais, ii) fundamentos ticos-filosficos, iii) processos
e procedimentos, iv) contraposies entre essas duas doutrinas,
tendncias e diferentes aplicaes nos processos penais, a questo
do tratamento aos infratores e as crticas mais comuns a ambas
doutrinas.
Em funo dessa diversidade de olhares por seus protagonistas,

optou-se por indicar um documento produzido (coletnea de
artigos que abordam tal complexidade) pelos MINISTRIO
DA JUSTIA e do PROGRAMA DAS NAES UNIDAS
PARA O DESENVOLVIMENTO PNUD, sobre Justia
Restaurativa. Neste livro, as devidas contraposies so realizadas
dos dois verbetes, com propriedade, trazendo as nuances que
envolvem os temas por autores especialistas e experientes no
assunto.
Referncia: Slakmon, C., R. De Vitto e R. Gomes Pinto, org., 2005.
Justia Restaurativa (Braslia DF: Ministrio da Justia e Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD).
89
M
Mediao
Forma de encaminhar um conflito e requer um terceiro para colaborar
na resoluo do mesmo.
Modelo de ganhos compartilhados (mutual gains approach)

Modelo de solues vantajosas para ambos os lados da negociao,
de forma a expandir e ampliar o escopo do benefcio mtuo para
todas as partes da negociao. Modelo que busca representar
todos os interesses. Visa, tambm, a construir alternativas em
conjunto, ou seja, uma tcnica que prioriza a gerao conjunta de
informaes e de alternativas para soluo dos conflitos, a fim de
garantir a confiana de todas as partes negociadoras. Constitui-se o
caminho mais criativo e de maior aceitabilidade.
Mutualidade
Campo comum de negociao. A mutualidade est na essncia do
envolvimento.
N
Negociao
Ferramenta utilizada para a construo de acordos, uma vez que
fornece condies e oportunidades para que os diferentes atores
explorem e esclaream seus interesses.
Negociao conflitiva
Tipo de negociao em que no foi possvel estabelecer um campo
comum, uma pauta mnima de negociao que busque um acordo.
O resultado final a negociao perde-perde, de ambas as partes.
90
P
Padres ticos
Princpios que disciplinam, motivam e orientam o comportamento
das pessoas.
Partes
Diferentes atores envolvidos.
Postura
Modo como nos apresentamos perante os outros. Externamos por
meio de atitudes, gestos e dizeres, elementos que influenciam, de
maneira significativa, a negociao. A postura ainda no recebe
a devida considerao nas instituies. Entretanto, ela transmite
muitas informaes, enviando mensagens sobre o que estamos
fazendo ou pretendemos fazer. Muitas dessas mensagens so
entendidas ou lidas erroneamente.
Processos de cooperao
Processos que aceleram o entendimento do processo, na medida
em que se opta por trocar argumentos de maneira cooperativa, com
clima pacfico, negociado, gera conforto e criatividade.
T
Tticas
Aes ou procedimentos utilizados para alcanar objetivos em cada
etapa do processo de negociao. So, ainda, aes de curto prazo
conduzidas sobre os meios para que se atinjam as metas desejadas.
91
Tticas de poder
Referem-se ao nvel de autoridade da pessoa com quem se est
negociando. So mais complexas e lidam com a autoridade (parcial,
total ou nula). Assim, deve-se sempre saber com qual autoridade se
est negociando.
Transparente (ser)
Explicar o que est acontecendo, situar as partes com informaes
apresentadas em tempo real que contribuem para solucionar
conflitos mais rapidamente.
Tribunais
Forma de negociao que exige que o conflito de interesses se
submeta s regras jurdicas.
Tudo ou nada
Forma de negociar em que se busca ganho total e vencendo sempre.
Evita o confronto de valores, ou que as partes adotem posies
diametralmente opostas. O tudo ou nada uma forma de negociar
em que h grandes perdas e desgastes. E no se pode vencer
sempre.
92

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Manual de Mediao

1. Mediao de conflitos socioambientais :

Cultura de paz: uma poltica pblica municipal em So Paulo

Desde 2005, a gesto municipal vem empreendendo a difuso da

Os diferentes interesses e desejos que permeiam cada situao

Para resolver pacificamente os conflitos, no basta que as pessoas

A construo de um futuro ambiental e socialmente saudvel requer

A UMAPAZ Universidade Aberta do Meio Ambiente e da Cultura

A partir de 2012, esse processo foi reforado, pois, como parte

Este Manual, fruto da experincia e do contrato firmado com o

Um futuro pacfico se constri passo a passo, orientado pelos

Eduardo Jorge Martins Alves Sobrinho

A mediao de conflitos socioambientais uma temtica

O Instituto 5 Elementos, fundado em 1993, tem 19 anos de atuao

A publicao do Manual de Mediao de Conflitos Socioambientais,

Esperamos que o leitor amplie seu conhecimento e pratique a

Mnica Pilz Borba e Gina Rizpah Besen

1 Passo - Conhecer os conceitos..................................................09

2 Passo - Preparao do mediador...............................................26

3 Passo - Compreender a situao...............................................29

4 Passo - Envolver as partes........................................................31

5 Passo - Formas de mediar.........................................................34

6 Passo - Aprendendo a mediar....................................................40

7 Passo - Acordos e encaminhamentos.......................................43

O Manual de Mediao de Conflitos Socioambientais sistematiza

Parte-se do princpio de que cada um de ns tem potencial para ser

O Manual contm definies, conceitos, o perfil do mediador

Os sete passos apresentados podem ser considerados um guia

Alm dos sete passos principais, foi elaborado um Glossrio

Quanto mais extenso o espectro de solues, mais

De forma geral, o conflito produzido quando uma ou mais

Alguns conflitos so pontuais, capazes de serem solucionados

Conflitos entre as partes revelam algum tipo de interdependncia

importante encar-lo como parte de um processo de viver que

Outra forma de entender o conflito enquanto construo social.

Cada indivduo tem uma verso do conflito, e essas verses

Em seu aspecto negativo, o conflito pode ser entendido tambm

O conflito, em seus aspectos positivos, consiste em um processo

Existem muitas formas de conflitos: conflitos que surgem

Uma situao de conflito tem um desacordo inicial

importante entender o conflito como um processo que envolve

Os interesses das partes envolvidas no conflito nem sempre

Tambm preciso considerar que nem todas as partes

Conflitos tambm so observados no comportamento social

Para saber como um conflito quase sem m,

Sinopse: Dois oficiais do exrcito

Entretanto, h mecanismos alternativos de resoluo

Conhea diferenas entre formas de resoluo de conflitos:

Formas de lidar Definio

Forma onde as partes tentam chegar a uma

mais complexa do que a negociao e implica

uma prtica na vida social, com diversas definies e compreenses

A principal referncia terica se desenvolve com o Program On

A partir dessa variedade de disciplinas que, ao longo do tempo,

.. mesmo que haja posies divergentes de forma inicial;

Negociao tambm pode ser denida como a construo

A negociao pode prever a participao de mltiplos interlocutores,

A interdependncia dos interesses em uma negociao pode

So diversos os modelos de negociao. Alguns investem,

O modelo mais difundido e prestigiado o que adota a negocia-

Esse modelo tambm busca representar os interesses das partes,

Para que as partes expressem seus interesses convergentes

Como exemplo possvel citar as agncias multilaterais,

A mediao um processo de tecelagem contnuo que se d