UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE

TAMIRIS DOS SANTOS RIBEIRO

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DO
SISTEMA DE SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRO

So Paulo
2015
 TAMIRIS DOS SANTOS RIBEIRO

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DO
SISTEMA DE SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRO

Trabalho domiciliar, apresentado a

Universidade Presbiteriana Mackenzie,
como parte das exigncias para abono de
faltas, conforme requerimento n 030938
SGE.

So Paulo, 16 de dezembro de 2015.

So Paulo
2015
SUMRIO

1 INTRODUO.......................................................................................................4
2 O SISTEMA DE SEGURIDADE SOCIAL NA CONSTITUIO FEDERAL.............................5
3 Sade......................................................................................................................5
4 Previdncia Social..................................................................................................6
5 Assistncia Social...................................................................................................6
6 Os Princpios Constitucionais na Seguridade Social.............................................8
7 Referncia Bibliogrficas------------------------------------------------------------------------9
 1 INTRODUO

A Constituio Federal no seu artigo 194, caput, traz o conceito de seguridade

social:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.1

Assim, no ordenamento jurdico brasileiro, a seguridade social, compreende

aes dos Poderes Pblicos e tambm da sociedade, cuja base, assim como as
demais reas da Ordem Social, o primado do trabalho, com vistas a atingir o bem-
estar e a justia social (artigo 193, da Constituio Federal).

Alm do conceito de seguridade social, a Constituio Federal, traa o regime

jurdico constitucional, alm de elencar os seus princpios, as regras para seu
financiamento e custeio e, tambm, regras sobre benefcios. A promulgao da
constituio federal de 1988, concedeu seguridade social maior amplitude, uma
vez que no mais se restringe apenas a previdncia social, mas sim a um conjunto
de aes que visam de forma efetiva e plena a promoo do bem-estar social 2,
englobando, assim, a sade e a assistncia social.

b. O SISTEMA DE SEGURIDADE SOCIAL NA CONSTITUIO FEDERAL

Conforme mencionado, a seguridade social compreende a sade, a

previdncia e a assistncia social, formando, assim, um sistema de seguridade
social, que em verdade visa efetivar os prprios fundamentos do Estado Brasileiro 3.

1
BRASIL. Constituio, 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5
de outubro de 1988. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm> Acesso em: 15 dez 2015.
2
Nesse sentido, Correia (2013): (...) a nova Constituio usou da expresso seguridade social, que
engloba as ideias de assistncia social, Previdncia Social e proteo sade. Enfim, trata-se de
uma noo bastante ampla, que visa a assegurar de forma efetiva e plena a promoo do bem-estar
social. Assim sendo, sentimo-nos bastante confortveis em entendermos que a matria deva ser
tratada a partir da denominao direito da seguridade social (sendo o direito previdencirio apenas
um de seus compartimentos, abrangendo normas de custeio e de benefcio de natureza
previdenciria, observado o conceito exposto anteriormente).
3
A esse respeito, ensina Zlia Luisa Pierdon "A Constituio de 1988, visando a dar efetividade aos
fundamentos do Estado brasileiro, em especial o da dignidade da pessoa humana, bem como
concretizar seus objetivos previstos no art. 3 entre os quais a construo de uma sociedade livre,
 iii. SADE

Dispe o artigo 196 da Constituio Federal, in verbis:

Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado,

garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao.

Assim, a Carta Magna consagra a universalidade do atendimento, bem como

a efetivao de aes que visam no apenas a recuperao da sade em face do
cometimento de doena, mas, tambm, preconiza polticas pblicas de promoo e
proteo sade, por meio de um sistema nico cujas diretrizes so (i)
descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; (ii) atendimento
integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios
assistenciais e (iii) participao da comunidade 4.

Como bem coloca Zlia Luisa Pierdon 5, O direito sade um direito

fundamental prestacional, exigindo, com isso, aes positivas dos poderes pblicos.
Por outro lado, reveste-se tambm de dever fundamental, na medida em que exige
a sua promoo por parte de todos os membros da coletividade.

justa e solidria e a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades

sociais e regionais, instituiu um importante instrumento de proteo social, o qual visa proteo de
todos os cidados nas situaes geradoras de necessidades. Referida proteo foi denominada
seguridade social. Para proteger a todos, o constituinte uniu trs direitos sociais, os quais, cada um
dentro de sua rea de atribuio, protegem seus destinatrios e, no conjunto, todos sero protegidos.
Para tanto, a seguridade social apresenta duas faces: uma delas garante a sade a todos; a
outra objetiva a garantia de recursos para a sobrevivncia digna dos cidados nas situaes de
necessidade, os quais no podem ser obtidos pelo esforo prprio. Nesta segunda face,
encontramos a previdncia e a assistncia."
4
Nos termos do artigo 198, da Constituio Federal: Art. 198. As aes e servios pblicos de sade
integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de
acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios
assistenciais;
III - participao da comunidade.
(...)
5
PIERDON. Zlia Luiza. A Proteo Social na Constituio de 1988. In Revista de Direito Social v.
28, out/dez 2007, p. 10.
 4. PREVIDNCIA SOCIAL

A Previdncia Social de acordo com o artigo 201 da Constituio Federal,

organizada sob a forma de regime geral e caracteriza-se pela: (i) contributividade (ii)
compulsoriedade, (iii) filiao prvia e (iv) equilbrio financeiro.

Alm do regime obrigatrio, compe tambm a previdncia social, os

servidores pblicos, que so filiados aos seus respectivos regimes prprios de
previdncia social (RPPS), nos termos do artigo 40 da Constituio Federal.

Outrossim, em face da contributividade conforme menciona Joo Ernesto

Aragons Vianna, o princpio da universalidade da cobertura e do atendimento na
seguridade social abrandado na previdncia social, pois depende de contribuio
dos segurados. Assim, quem no contribui esta excludo do regime previdenciario. 6

e. ASSISTNCIA SOCIAL

Por fim, a assistncia social que vm definida no artigo 203 da Constituio

Federal, a saber:
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio seguridade
social, e tem por objetivos:

I - a proteo famlia, maternidade, infncia,

adolescncia e velhice;

II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;

III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;

IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de

deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria;

V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal

pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem
no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la
provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

6
VIANNA, Joo Ernesto Aragons. Curso de direito previdenciria. 6. So Paulo: Atlas, 2013, p. 25,
ISBN 9788522477487.
 A assistncia social, tem por finalidade o atendimento dar atendimento queles
em apenas em situao de vulnerabilidade social (hipossuficiente), que est ou corre o risco
de ficar abaixo do patamar de dignidade social.

Nesse sentido, o conceito apresentado por Marcelo Leonardo Tavares,

seno vejamos:

um plano de prestaes sociais mnimas e gratuitas, a cargo

do Estado, para prover pessoas necessitadas de condies
dignas de vida. um direito social fundamental e, para o
Estado, um dever a ser realizado por meio de aes diversas
que visem atender s necessidades basicas do indivduo, em
situaes crticas da existncia humana, tais como a
maternidade, infncia, adolescncia, velhice (art. 203, I CF) e
para pessoas portadoras de limitaes fsicas (art. 203, IV
CF)7.

Destarte, que a iniciativa privada tambm atua na assistncia social, j que,

de acordo com o artigo 204 da Constituio Federal, as aes governamentais na
rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da
seguridade social, previstos no artigo 195, alm de outras fontes, e organizadas com
base na descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos
programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e
de assistncia social8.

f. OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL

Como j mencionado, o artigo 194, caput, da Constituio Federal, conceitua

a seguridade social, que por sua vez composta pela sade, previdncia e

7
TAVARES, Marcelo Leonardo. Previdncia e Assistncia Social: Legitimao e Fundamentao
Constitucional Brasileira. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003. p. 183.
8
VIANNA, Joo Ernesto Aragons. Curso de direito previdenciria. 6.ed. So Paulo: Atlas,
2013, p.30 ISBN 9788522477487.
assistncia social, com vistas a garantir, precipuamente, o mnimo de condio
social necessaria a uma vida digna, atendendo ao fundamento da Repblica contido
no art. 1, III, da CRFB/889.

Destarte, que alm dos princpios elencados no artigo 5, da Carta Magna, o

prprio artigo 194 em seus incisos, traz os princpios constitucionais da seguridade
social, a saber:

Universalidade de cobertura e de atendimento: por esse prncipio

nenhum trabalhador dever ficar fora do sistema. Ele universal porque abrange e
todos os trabalhadores, pois estes so compulsoriamente inseridos no sistema. J
aqueles que so qualificados como trabalhador, tambm poder se inserir mediante
contribuies voluntrias.

Uniformidade e equivalncia entre as prestaes de trabalhadores

urbanos e rurais: um desdobramento do princpio da isonomia. Anteriormente o
trabalhador rural no era inserido no sistema previdencirio, mas, sim, no plano pro
rural, que era um sistema assistencial. A partir de 1991, o trabalhador rural passou a
integrar o sistema. Desta forma, assegura-se o mesmo acesso aos benefcios
independentemente de ser trabalhador rural ou urbano. H ainda a equivalncia
entre eles, mesmo teto para rural e urbano.

Seletividade e distributividade: a seletividade vem definir quais so

as polticas pblicas, as necessidades coletivas que devem ser consideradas
pblicas. O legislador infraconstitucional, discricionariamente, dever escolher
etapas, selecionando os riscos sociais que sero cobertos por prestaes. Contudo,
a prpria Constituio estabelece limite essa discricionariedade. Sobre o tema
ensina Wagner Barreira10 A seletividade fixa as prestaes, enquanto a
distributividade define o grau de proteo devido a cada um, sendo ambas corolario
da isonomia em matria de seguridade social

9
Tavares, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio, 4. ed., Rio de Janeiro, Luen Juris, 2002.
10
BALERA, Wagner. Introduo seguridade social, in: Meire Lcia Gomes MONTEIRO (Coord.),
Introduo ao Direito Previdencirio, So Paulo: LTr, 1998, p. 51.
 Irredutibilidade de benefcios: refere-se ao direito adquirido, direito
de subsistncia. Essa ideia desdobra-se com o artigo 201, 4 que protege o valor
de compra. Os benefcios devem ser periodicamente ajustados para manter seu
valor real.

Equidade no custeio: significa que cada contribuinte contribuir para o

sistema de acordo com suas possibilidades.

Diversidade da base de financiamento. Esse princpio contempla o

princpio da solidariedade contributiva, esculpido no artigo 195 da Constituio
Federal, originando a contribuio sob a folha de pagamento; de servio; de
importao, etc. Esse princpio a evoluo da trplice forma de custeio.

Carter democrtico e descentralizado da gesto do sistema: todos

devem participar do sistema, trabalhadores, empregadores, aposentados, governo,
em face do sistema quadripartite adotado pela Constituio Federal.

7. REFERNCIA BIBLIOGRFICAS

CORREIA, Marcus Orione Gonalves. Curso de direito da seguridade

social. 7.ed.So Paulo Saraiva: 2013, 424p, ISBN 9788502203242.

TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdenciario. 4. ed., rev., ampl. e atual. Rio
de Janeiro. Luen Juris: 2002, 571p.

PIERDON. Zlia Luiza. A Proteo Social na Constituio de 1988. In Revista de

Direito Social v. 28, out/dez 2007, p. 19. Disponvel em < http://iedc.org.br/REID/?
CONT=00000028>, Acesso em: 15 dez. 2015.