TEMA 5

ADMINISTRACIN
Y
GOBIERNO
 NDICE
1. Organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado:
Principios de organizacin, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos

2. rganos superiores y rganos directivos en la organizacin central.

3. El Gobierno: Composicin, organizacin y funciones.

4. Gobierno en Funciones
1. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE
LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
1.1. Administracin General del Estado: gestin en todo el territorio nacional de servicios y

funciones fundamentales para la existencia de la comunidad.

LOFAGE Ley 6/1.997, de 14 de Abril.

- La A.G.E. tiene a su cargo la GESTIN en todo el Territorio de:
Servicios
Funciones Fundamentales
- La LOFAGE Regula la ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA del GOBIERNO
? Ley 50/1997, de 27 de Noviembre del GOBIERNO Regula la ACTIVIDAD POLTICA del
GOBIERNO

o Administracin CENTRAL
o Administracin TERRITORIAL
o Administracin en el EXTERIOR
ESTRUCTURA: o Tambin pueden distinguirse (por el tipo de actividad que
desarrollan)
- Organismos Pblicos
- rganos Consultivos CONSEJO DE ESTADO
- rganos Fiscalizadores TRIBUNAL DE CUENTAS
1. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE
LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
CARACTERSTICAS (Art. 2 LOFAGE y Art. 103 de C.E.)
- Acta bajo la DIRECCIN del GOBIERNO
- Sometimiento pleno a la Ley y al Derecho
- Sirve con Objetividad los Intereses Generales
- Tareas EJECUTIVAS de carcter administrativo
- CONSTITUDA por RGANOS JERARQUIZADOS
- Acta con Personalidad Jurdica nica
- Extienden su COMPETENCIA a todo el Territorio Nacional, SALVO que las NORMAS
aplicables la LIMITEN expresamente a una parte del mismo.

1.2. Principios de Organizacin y Funcionamiento

Arts. 3 y 4 LOFAGE
De Organizacin Jerarqua, Descentralizacin, etc.
De Funcionamiento Eficacia, Eficiencia, Responsabilida, etc.
De Servicio a los Ciudadanos Mejora de Servicios.
2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL
- Divisin Funcional en Departamentos
La A.G.E. responde a MINISTERIALES
los PRINCIPIOS de - Gestin Territorial Delegacin del
Gobierno en las CC.AA.
2.1. Organizacin CENTRAL.

A. rganos SUPERIORES
- Ministros
- Secretaras de Estado
q FUNCIONES Establecer planes de actuacin

B. rganos DIRECTIVOS
- Subsecretarios y Secretarios Generales
- Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales
- Subdirectores
q FUNCIONES Desarrollo y ejecucin de planes
2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL

q CATEGORAS
Secretarios Generales Subsecretario
Secretarios Generales Tcnicos Director General

q CRITERIOS DE NOMBRAMIENTO
Competencia Profesional
Experiencia
2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL

2.2. Organizacin TERRITORIAL

rganos DIRECTIVOS
Delegados del Gobierno en las CC.AA.
- Rango de SUBSECRETARIOS
Subdelegados del Gobierno en las PROVINCIAS
- Rango de SUBDIRECTOR GENERAL

OTROS
Directores Insulares.
- Dependen de Delegado del Gobierno (CC.AA.)
Subdelegado del Gobierno (Provincia)
2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL
2.3. Organizacin en el EXTERIOR

rganos DIRECTIVOS
Embajadores
Representantes Permanentes ante Organizaciones Internacionales
OTROS
Cnsules
 Organizacin Central OrganizacinTerritorial
SECRET. SECRET. DIRECTOR SUBDIRECTOR DELEGADO SUBDELEGADO DIRECTOR OTROS
SECRETARIO GRAL GRAL GRAL GRAL GOBIERNO GOBIERNO INSULAR ORG. (nivel
MINISTRO SUBSECRET.
ESTADO TCNICO inferior
Subdirec.

Rango: Rango: Rango: Rango: Gral)

Subsecretario Director Gral Subsecretario Subdirector

En todas las prov. SI

NECESARIO SI NO SI NO SI SI SI SI si es CC,AA (segn
Varios) (1 por PLURI- reglament
CCAA) PROVINCIAL. o)
En las UNIPROV.
VOLUNTARIO

TIPO DE Dependen de Dependen del Dependen

RGANO SUPERIOR D I R E C T I V O la Delg. Gobierno del. Gob. o
Presidencia Subdeleg.
del Gobierno

ALTO
SI SI SI SI SI SI NO SI NO
CARGO

Rey R.D. Orden del R.D.

NOMBRA- Ministro Consejo de
MIENTO (A (Consejo o Ministros Libre designacin
& propuesta de Ministro Secretario de
SEPARA- del Estado (A del
(A propuesta
Presidente propuesta Delegado
CIN
TITULAR Gobierno) del R.D. del Consejo de Ministros del
Presidente
del Gobierno
Presidente
del
del Gobierno
o Ministro) Gobierno)

EN QUIN FUNCIONARiO POLTICO FUNCIONARIO FUNCIONAR FUNCIONARIO FUNCION

RECAE? POLTICO GRUPO A GRUPO A GRUPO A GRUPO A POLTICO FUNCIONARIO ARIOS
GRUPO A
SIEMPRE OBLIGATORIO GRUPO A

ATENDIENDO A CRITERIOS DE COMPETENCIA PROFESIONAL Y EXPERIENCIA

ORDEN
DEL
CREACIN R.D. CONSEJO de MINISTROS Podrn crearse por MINISTRO
del R.D. PRESIDENTE del respectivo
A iniciativa del M interesado R.D. Subdelegaciones del Gobierno
RGANO GOBIERNO. Previa
A propuesta del M de Hacienda y AA.PP. En las CC.AA. uniprovinciales aprobacin
Art. 8 LOFAGE
del M de
Hacienda y
AA.PP
 Organizacin Central Organizacin Territorial
SECRETAR. SECRET. GRAL SECRET. DIRECTO SUBDIRECTOR DELEGADO SUBDELEGADO DIRECTOR OTROS
MINISTROS SUBSECR
ESTADO ET. Rango: GRAL R GRAL GRAL GOBIERNO GOBIERNO INSULAR ORG. (nivel

Subsecretario TCNICO Rango: Rango: inf.

Rango: Subsecretari Subdirector Subdirec.

Director Gral o Gral

COMPETEN- -Ejercer la -Funciones q. Representa -Las atribuidas por -Inmediata -Gestin -Responsables -Direccin y -Competencias
CIA + potestad Delegue el cin el R.D. de dependencia de reas inmediatos bajo supervisin atribuidas, en su
IMPORTAN - reglamentari Ministro ordinaria estructura del del homogn supervisin del de todos los mbito, a los
TES a -Asistir para del Ministerio Subsecretario eas DG. servicios de Subdelegados del
-Fijar los informar al Ministerio. -Las -Gestin la Adm. Gral. Gobierno
objetivos del Consejo de -Apoyar & atribuidas por Ordinaria del Est. En la
Ministerio Ministros y a Asistir al el R.D. de CC.AA. y sus
las Comisiones Ministro estructura del Organismos
-Resolver
recursos Delegadas del -Dirigir el Ministerio Pblicos
-Convocar Gobierno funcionami -En todo caso: -Potestades
-Dirigir y ento de los Sancionador
pruebas de *Produccin
acceso coordinar las servicios normativa as
-Nombrar y DG comunes *Asistencia -Protege los
separar a los -Nombrar/Sep -Direccin Jurdica dchos a
Subdirect. de la travs del
titulares de *Publicacione
los rganos Grales de su Secretara Subdelegado
s & FFCCSS
directivos Secretara Gral
Tcnica y
DG
-Jefe
Superior
del todo el
personal
del
Departame
nto
 2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL
MINISTERIOS
Regulado en: Arts. 9 y 11 de LOFAGE

- Comprende uno o varios sectores funcionalmente homogneos.

- Nmero, denominacin y mbito de competencias, se hace por Real Decreto.

2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL
ORGANIZACIN INTERNA
- Secretaras de Estado
q Pueden existir
- Secretaras Generales

- Subsecretara

q Existirn - Secretara General Tcnica

- Direcciones Generales
- Subdirecciones Generales

CREACIN, MODIFICACIN Y SUPRESIN DE RGANOS Y UNIDADES

ADMINISTRATIVAS.

- De Subsecretario a Subdirector por REAL DECRETO

- Nivel Inferior a Subdireccin General ORDEN MINISTERIAL

- Unidades que no tengan consideracin de rganos Relaciones de

PUESTOS DE TRABAJO
2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL
ORGANIZACIN JERRQUICA

1. Ministro

2. Secretario de Estado

3. Subsecretario
Director General
Subdirector General
2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL
rganos Superiores de los Ministerios

A. MINISTROS
NOMBRAMIENTO Y SEPARACIN
- Los propone el Presidente del Gobierno
- Los nombra y separa el Rey a propuesta del Presidente

COMPETENCIAS DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA (Art. 12 de LOFAGE)

- Cuando actan como Jefes de los Departamentos. Ministeriales
" Potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin especfica
" Aprobar los planes de actuacin de los Ministerios
" Asignarles los recursos econmicos necesarios, etc.

COMPETENCIAS PARA LA GESTIN DE MEDIOS (Art. 13 de LOFAGE)

" Administrar los gastos de los presupuestos de su Ministerio
" Autorizar las modificaciones presupuestarias
" Celebrar contratos y convenios
" Proponer y ejecutar los planes de empleo del Ministerio y los Organismos Pblicos de l
dependientes, etc.
2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL
B. SECRETARIOS DE ESTADO (Art. 14 LOFAGE)

- rgano intermedio entre el Ministro y el Subsecretario

- DIRIGIR Y COORDINAR las Direcciones Generales

- RESPONDEN ante el Ministro

- Asiste como INFORMADOR del Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas

2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL
rganos Directivos de los Ministerios

A. SUBSECRETARIOS

Art. 15 de LOFAGE

- Representacin Ordinaria del Ministerio

q COMPETENCIAS

- Dirigir los Servicios Comunes

NOMBRAMIENTO Y SEPARACIN

- Art. 6.10 de LOFAGE

- Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio
2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL

B. SECRETARIOS GENERALES (Art. 16 de LOFAGE)

CATEGORA de Subsecretario

q COMPETENCIAS

- (Art. 14.2 de LOFAGE) Direccin de los rganos Dependientes

- Real Decreto de estructura del Ministerio

NOMBRAMIENTO Y SEPARACIN

- Art. 6.10 de LOFAGE

- Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio
2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL

C. SECRETARIOS GENERALES TCNICOS (Art. 17 de

LOFAGE)

CATEGORA de Director General

DEPENDENCIA del Subsecretario

COMPETENCIAS
- Servicios Comunes (Real Decreto)
- Produccin Normativa
- Asistencia Jurdica
- Publicaciones

NOMBRAMIENTO Y SEPARACIN

- Art. 6.10 de LOFAGE

- Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio
2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL

D. DIRECTORES GENERALES (Art. 18 de LOFAGE)

TITULARES de los rganos Directivos

COMPETENCIAS

- Proponer proyectos
- Funciones que le sean delegadas

NOMBRAMIENTO Y SEPARACIN

- Art. 6.10 de LOFAG

- Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio
2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL
E. SUBDIRECTORES GENERALES (Art. 19 de LOFAGE)
DEPENDENCIA Director General o Titular del rgano de quien dependan.

COMPETENCIAS

- Responsables de la ejecucin de los proyectos

- Gestin Ordinaria de los asuntos que le competen

NOMBRAMIENTO Y SEPARACIN

- Por el Ministro o Secretario de Estado por Real Decreto

- Art. 6.10 de LOFAGE
2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL
Servicios Comunes de los Ministerios
Art. 20 de LOFAGE

- rganos Directivos de asistencia a los rganos Superiores y Directivos.

COMPETENCIAS DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA

- Asesoramiento
- Apoyo Tcnico
- Gestin

ORGANIZACIN

- Art. 21 de LOFAGE
- Estn integrados en una Subsecretara dependiente directamente del Ministro
 2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL
rganos Territoriales

A. DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS CC.AA.

Art. 22 de LOFAGE

- Representan al Gobierno en la CC.AA

- DEPENDEN de la Presidencia del Gobierno
- SE ADSCRIBEN ORGNICAMENTE al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
DEPENDEN de:

- La Presidencia del Gobierno

- Acatan Normas del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, Ministro del Interior y
otros Ministerios.

SEDE Donde radique el Consejo de Gobierno de la CC.AA. (norma general)

2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL
COMPETENCIAS (Art. 23 de LOFAGE)

- Mantener relaciones de cooperacin y coordinacin de la ADGE con la C.A.

- Comunicar y recibir informacin
- Ver el resto de competencias

NOMBRAMIENTO Y SEPARACIN

- Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno

Comisin Territorial de Asistencia al Delegado del Gobierno

Se crea en cada C.A. pluriprovincial

FORMADA POR:
- Delegado del Gobierno (PRESIDENTE)
- Subdelegados de las provincias

FUNCIONES Coordinacin y Asesoramiento

2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL
B. SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS
PROVINCIAS
DEPENDENCIA
- Delegado del Gobierno

NOMBRAMIENTO
- Libre Designacin por el Delegado del Gobierno.

COMPETENCIAS (Art. 29 de LOFAGE)

- Dirigir los servicios integrados
- Impulsar los servicios no integrados
- Funciones de comunicacin, colaboracin y coordinacin
- Dirigir las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
- Direccin y coordinacin de proteccin civil
2. RGANOS DE LA ORGANIZACIN CENTRAL
B. DIRECTORES INSULARES
DEPENDENCIA
- Delegado del Gobierno en la CC.AA.
- Subdelegado del Gobierno en la PROVINCIA

NOMBRAMIENTO
- Libre Designacin por el Delegado del Gobierno.
- Entre funcionarios del grupo A.

COMPETENCIAS (Art. 30 de LOFAGE)

- Las atribuidas por Ley a los Subdelegados del Gobierno.
3. EL GOBIERNO
Regulado en: Ley 50/1997, de 27 de Noviembre del GOBIERNO

Composicin.

Presidente del gobierno

Vicepresidente o Vicepresidentes en su caso
Ministros
- Consejo de Ministros
- Comisiones Delegadas del Gobierno
3. EL GOBIERNO
3.1 PRESIDENTE DEL GOBIERNO

Regulado en: Art. 2 de Ley 50/1997, del GOBIERNO

NOMBRAMIENTO Rey
FUNCIONES
- Representar y Dirigir el Gobierno
- Convocar y Presidir reuniones del Consejo de Ministros
- Plantear Cuestin de Confianza
- Proponer la celebracin de Referndum
- Proponer Disolucin de las Cmaras
- Interponer Recurso de Inconstitucionalidad

ORDINARIA (Congreso)
- Mayora Absoluta (1 Votacin)
ELECCIN - Mayora Simple (2 Votacin)

EXTRAORDINARIA Triunfo de Mocin de Censura

3. EL GOBIERNO
RESPONSABILIDAD Tribunal Supremo (Sala Penal)

DURACIN DEL MANDATO 4 aos

CESE
- Dimisin
- Prdida de Confianza Parlamentaria
- Renovacin del Congreso
- Fallecimiento

SUSTITUCIN Vicepresidente Primero del Gobierno

3. EL GOBIERNO
3.2 VICEPRESIDENTE
Regulado en: Art. 3 de Ley 50/1997, del GOBIERNO
FUNCIONES
q VICEPRESIDENCIA PRIMERA
- Las que le encomiende el Presidente
- Presidencia de Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios

NOMBRAMIENTO Y SEPARACIN
- El Rey a propuesta del Presidente
3. EL GOBIERNO
3.3 MINISTROS
Ya visto en pginas anteriores.

3.4 CONSEJO DE MINISTROS

rgano Colegiado del Gobierno

PRESIDENTE Presidente del Gobierno

CARCTER
- Decisorio
- Deliberante (son secretas)

COMPETENCIAS (Art. 5 de la Ley del Gobierno)

- Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su
caso, al Senado.
- Aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
- Aprobar los Reales Decretos-leyes y los Reales Decretos Legislativos.
- etc.
3. EL GOBIERNO
3.6 RGANOS DE COLABORACIN Y APOYO AL
GOBIERNO

Secretarios de Estado Sector especfico

Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios

- Composicin Secretarios de Estado y Subsecretarios

- Presidencia Vicepresidente o Ministro de la Presidencia
- Funcin Preparar las sesiones del Consejo de Ministros

Secretariado del Gobierno

- Composicin Ministro de la Presidencia

- Funcin rgano de apoyo a rganos colegiados

Gabinetes

- Funcin rgano de apoyo poltico y tcnico a rganos unipersonales

3. EL GOBIERNO
3.5 COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

rgano Colegiado del Gobierno

CREACIN, MODIFICACIN Y SUPRESIN

- Acordado en Consejo de Ministros

- Por Real Decreto
- A propuesta del Presidente del Gobierno

COMPETENCIAS

- Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios
Departamentos

- Estudiar asuntos que afecten a varios Ministerios

- Resolver asuntos que afecten a varios Ministerios

4. EL GOBIERNO EN FUNCIONES
Se regula en el captulo V de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

El Gobierno en funciones representa al poder ejecutivo de modo provisional hasta la

Constitucin de un nuevo Gobierno.

El Gobierno se encuentra en funciones en los siguientes casos de cese (Artculo 21 Ley

50/97):
tras la celebracin de elecciones generales.
en los casos de prdida de confianza parlamentaria previstos en la Constitucin.
por dimisin de su Presidente.
por fallecimiento de su Presidente.

El Gobierno cesante continua en funciones hasta la toma de posesin del nuevo

Gobierno, con las limitaciones establecidas en esta Ley.

La obligacin que caracteriza al Gobierno en funciones reside en facilitar la transicin a

un nuevo Gobierno, limitando sus funciones a la gestin ordinaria.
4. EL GOBIERNO EN FUNCIONES
El Presidente provisional del Gobierno en funciones estar igualmente limitado en sus
funciones, no pudiendo ejercer determinadas prerrogativas.

El Presidente del Gobierno en funciones NO podr ejercer las siguientes facultades:

a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes
Generales.
b) Plantear la cuestin de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.

El Gobierno en funciones NO podr ejercer las siguientes facultades:

a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
La potestad legislativa con valor de ley otorgada al ejecutivo, quedar en suspenso
hasta la formacin de un nuevo Gobierno.

Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso
durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la
celebracin de elecciones generales.