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PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL 1

DESARROLLO
DIRECCIN REGIONAL PARA AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
ESCUELA VIRTUAL

Unidad 2

La Medicin de la (In)seguridad Ciudadana

Farid Samir Benavides Vanegas, PhD


Consultor Escuela Virtual PNUD
faridbenavides@gmail.com

Escuela Virtual, Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo.


www.escuelapnud.org
Av. 82#10-62, piso 2. Bogot, Colombia
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Tabla de Contenido

I. Introduccin
II. Medicin de la violencia y de la criminalidad y la
avalancha de los nmeros
III. Las imgenes de la violencia y del delito.
IV. Los instrumentos oficiales de medicin de la
criminalidad.-
a. Indicadores
b. Estadsticas policiales
c. Estadsticas judiciales
d. Encuestas de victimizacin
e. Encuestas de victimizacin en Amrica Latina
V. Instrumentos no oficiales de recoleccin de la
informacin
VI. Formas alternativas de medir la violencia y la
(in)seguridad
VII. Observatorios de criminalidad y de seguridad ciudadana
VIII. Costos e impacto de la violencia y de la criminalidad
IX. Los costos de la violencia y de la criminalidad para la
estabilidad democrtica
X. Conclusin
Referencias Bibliogrficas

Lista de Cuadros

Cuadro 1. Registro oficial de la criminalidad


Cuadro 2. Tasa de delitos por cada cien mil habitantes
Cuadro 3. Indicadores con una perspectiva de gnero
Cuadro 4. Seguridad ciudadana en Medelln - Colombia
Cuadro 5. Composicin de las encuestas de victimizacin en la
regin

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I. Introduccin

El Informe de Desarrollo Humano del PNUD para Amrica


Central IDHAC 2009-2010 se encarg de analizar el estado de la
seguridad ciudadana en la regin. Uno de los resultados ms
importantes del informe ha sido la visibilizacin de las inseguridades
existentes en los pases centroamericanos y que afectan a las
mujeres, a la juventud y a la niez. De acuerdo con el Informe, las
formas tradicionalmente utilizadas para la medicin de las
(in)seguridades hacen visibles algunos actos pero tambin ocultan
otros. Por ello, el anlisis que hace de los datos oficiales es
complementado con otro tipo de instrumentos, como son las
encuestas de victimizacin, lo cual permite tener una imagen
mucho ms completa de la situacin de (in)seguridad en los pases
de Amrica Central. El informe destaca los problemas existentes en
la regin en materia de medicin de la (in)seguridad, situacin que
ha llevado a la adopcin de polticas inadecuadas para la resolucin
de los problemas de inseguridad ciudadana. Desde el informe y
desde otros documentos del PNUD aparece clara la importancia de
contar con medios vlidos y con metodologas adecuadas de
medicin de la (in)seguridad para poder formular polticas de
seguridad ciudadana (PNUD, 2009; PNUD, 2005).
Por qu es importante medir la (in)seguridad ciudadana? y
Por qu es importante contar con indicadores sobre la situacin de
(in)seguridad en una regin determinada? En la unidad 1
analizamos los conceptos bsicos del campo y observamos que al
lado de las concepciones clsicas de (in)seguridad existen otras que
buscan incluir la experiencia y el punto de vista de nuevos
colectivos. Una concepcin tradicional de la seguridad ciudadana se
concentra en estudiar las (in)seguridades existentes en el espacio
de la calle y no hace caso a las (in)seguridades que afectan a otros
colectivos, como son las mujeres, los pueblos indgenas, o los
grupos afrodescendientes y que se desarrollan en otros espacios,
como es el caso de la violencia domstica que se presenta en el
espacio privado.
La formulacin de las polticas de seguridad debe hacerse
sobre la base de diagnsticos ajustados de la realidad social. Sin
embargo, cuando los indicadores de las estadsticas oficiales no
tienen en cuenta los actos cometidos en el hogar, o no recogen
datos sobre colectivos como la comunidad LGBT o la juventud, las
polticas pblicas de seguridad no reflejarn su experiencia y, por
tanto, sern marcadamente discriminatorias o, cuando menos, no se
ajustarn a la realidad social. En el informe sobre el costo de la
violencia en El Salvador se sostiene que:

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la falta de respuestas adecuadas a la problemtica de la 1
violencia y la inseguridad ciudadana en el subcontinente se
deben, principalmente, a la existencia de mecanismos
deficientes e incompletos para la compilacin y el tratamiento
de la informacin y para la planificacin en este campo,
indispensables para la toma racional de decisiones; la
reticencia de algunas autoridades oficiales a aceptar nuevos
modelos e integrar el tema de la seguridad ciudadana con la
problemtica de derechos humanos; la viabilidad poltica de
las acciones a emprender y, especialmente, la ausencia de
polticas de seguridad ciudadana integrales y duraderas
(PNUD, 2005: 21).

Las polticas de seguridad ciudadana se han hecho a ciegas y


tal carencia ha hecho que se basen en visiones ideolgicas de la
realidad, ms que en diagnsticos serios que conduzcan a la
solucin de los problemas sociales. El IDHAC 2009-2010 destaca que
en los anlisis sobre la (in)seguridad en Amrica Central se asume
que la juventud es la responsable del mayor nmero de delitos en la
regin, lo que justificara la accin constante de la fuerza pblica
para controlarles. Sin embargo, el Informe muestra precisamente
que los y las jvenes son responsables de un nmero bajo de delitos
y, por tanto, las polticas de seguridad que se concentran en
controlar su proceso identitario y asociativo conducen a crear un
problema de discriminacin que se suma a los otros que les toca
vivir.
Existe coincidencia en la literatura sobre la (in)seguridad en
Amrica Latina en sealar que los sistemas de medicin y de
informacin de la regin son dbiles y en muchos casos no son
plenamente confiables para la elaboracin de las polticas de
seguridad. Frente a sistemas de informacin dbiles, gran parte de
la ola criminal se sustenta en encuestas de opinin pblica y
cobertura de los medios de comunicacin que transmiten una
mirada parcial del fenmeno criminal (Dammert, 2008:9). Pero la
falta de informacin no slo se presta para la elaboracin de miedos
por parte de la ciudadana. Los mismos sistemas de informacin
sirven de base para el diseo de las polticas de seguridad, con lo
que no slo se aumenta la angustia de las personas frente a la
(in)seguridad sino que se disminuye la efectividad de las polticas
pblicas (Dammert, 2008: 9).
En esta unidad se estudiarn las diversas formas de medicin
de la violencia y de la (in)seguridad. Como se har evidente en el
curso de la misma, existe una relacin dialctica, esto es de
entrecruzamiento y de dependencia mutua, entre las nociones de
(in)seguridad y los sistemas de informacin. Un concepto de
seguridad limitado al control del delito callejero se limitar a
obtener informacin sobre actos ocurridos en el espacio pblico y, a
la vez, un sistema de informacin que slo recoge datos sobre

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delitos callejeros slo contribuir a la produccin de polticas
limitadas de seguridad. 1
Frente a ciertas formas de (in)seguridades es necesario acudir
a metodologas alternativas de medicin, pues las tradicionales
contribuyen a la invisibilizacin de ciertos actos. En esta unidad se
desarrollarn cuatro preguntas fundamentales:

Por qu es importante medir la seguridad ciudadana?

Qu se mide en materia de seguridad ciudadana?

Cules son los instrumentos de medicin que se utilizan


para conocer el estado de la seguridad ciudadana en una
regin determinada?

Cules son los lmites y las crticas a los instrumentos


utilizados?

II. Medicin de la violencia y de la criminalidad y la


avalancha de los nmeros

Existen diferentes formas de determinar el grado de violencia


y de criminalidad de un lugar establecido y dentro de un periodo de
tiempo dado. Los instrumentos que se suelen utilizar son las
estadsticas oficiales policiales y judiciales principalmente- y las
encuestas de victimizacin. Se distingue entre instrumentos
oficiales y no oficiales. Los primeros son aqullos realizados por
instituciones del estado, en tanto que los segundos son realizados
por instituciones no estatales. As las estadsticas policiales y
judiciales son oficiales, pero no lo son las estadsticas producidas
por entidades privadas como los centros de pensamiento.
Tambin se acude a otro tipo de instrumentos como las
entrevistas, los reportes de autoinculpacin, entre otros. Estos
instrumentos miden la incidencia de la criminalidad. Pero para el
diseo de polticas pblicas de seguridad tambin es importante
determinar el grado de eficiencia y de eficacia del sistema penal.
Para ello se cuenta con estudios de impacto de las leyes, con
encuestas de opinin pblica, con medicin del tiempo de actuacin
de las agencias penales, como el tiempo de respuesta policial, el
tiempo de duracin del proceso penal, inclusin y atencin de
hombres y mujeres en los procesos judiciales, etc. Recientemente se
ha incorporado a los anlisis el costo de la violencia y el delito, con
el fin de destacar la importancia de las polticas de seguridad
ciudadana, aunque los instrumentos de medicin y los indicadores
utilizados varan de acuerdo con la institucin que realiza la
medicin.
Los instrumentos que miden la (in)seguridad objetiva de una
regin determinada acuden a las estadsticas oficiales, sealando
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que en una regin el grado de violencia es de una naturaleza
determinada. As, se afirma hoy en da que Amrica Latina tiene hoy 1
por hoy los ndices de violencia ms altos del mundo. Para ello se
seala que las tasas de violencia de la regin son muy altas con
respecto a las de otros pases. El PNUD en su informe sobre El
Salvador en 2005 encontr que la tasa de homicidios del pas entre
1994 y 1995 era de 150 y 160 asesinatos por cada cien mil
habitantes, lo que lo haca el pas ms violento de Amrica Latina en
trminos de homicidios. Para el periodo 1999-2003 esa cifra se
redujo hasta 36 homicidios por cada cien mil habitantes. Cmo se
hizo ese clculo? Por qu se hace referencia a los homicidios por
cada cien mil habitantes? Estas son preguntas que sern objeto de
estudio en esta unidad y que destacan la importancia de la
medicin y de los datos para la formulacin de las polticas pblicas
de seguridad (PNUD, 2005).
Al lado de la dimensin objetiva de la (in)seguridad se mide
tambin su dimensin subjetiva, pues es importante conocer los
miedos de las personas, los espacios, los lugares que los producen y
en los que se produce. Contrario a la opinin comn, no hay
coincidencia entre una y otra dimensin, ya que los miedos no se
derivan necesariamente de la violencia y la criminalidad en una
regin sino de otros factores, como, por ejemplo, la produccin de
las ciudadanas del miedo. El estudio de la (in)seguridad subjetiva
permite conocer el grado de aceptacin de la opinin pblica, los
miedos que tiene en y a la ciudad, su nivel de confianza en las
instituciones, entre otros temas. Las investigaciones muestran que
las mujeres se sienten ms inseguras en la ciudad, lo que revela la
importancia de una perspectiva diferenciada para abordar el tema
de la (in)seguridad ciudadana y la importancia de contar con una
perspectiva diferenciada para poder explicar este tipo de datos
(Stanko, 2009).
El sistema penal y las polticas de seguridad ciudadana
tambin pueden analizarse desde una perspectiva diferencial. As,
se puede medir el nmero de mujeres policas y juezas; los grados
de discriminacin en la detencin de jvenes y de mujeres; las
actitudes de jueces/zas y abogados/as hacia los casos de violencia
sexual y violencia domstica, etc.
Todo puede ser objeto de medicin. Esta es una poca de
indeterminacin, de improbabilidad y, sobre todo, de avalancha de
los nmeros (Hacking, 1991). Las estadsticas son utilizadas por los
polticos para fundamentar sus argumentos, los nmeros esconden
un atractivo que es difcil de resistir, ellos parecen dar una imagen
ms precisa de la realidad, haciendo que este argumento sea ms
persuasivo. Incluso quienes hacen investigacin cualitativa se ven
tentados a utilizar nmeros para fortalecer sus argumentos. En
materia de seguridad ciudadana se observa que con frecuencia las
polticas se basan en el uso de nmeros y de datos. Se dice que la
tasa de criminalidad ha aumentado, que la percepcin de
inseguridad crece, en fin, que las estadsticas y las encuestas

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demuestran que el crimen y la violencia crecen en la regin. Sin
embargo, cmo y quin recoge las estadsticas? Quin hace las 1
encuestas? Cules son las preguntas? Qu es lo que miden? Qu
tipo de indicadores se utilizan? Estas son preguntas importantes
para poder entender el papel que juegan los sistemas de
informacin en el diseo de polticas pblicas de seguridad.
Los instrumentos de medicin no son neutrales: ellos revelan
tanto como esconden. Brindan una imagen parcial de la realidad,
pero tambin dan una imagen de cmo es percibida la realidad y los
componentes ideolgicos que la determinan. Por ejemplo, al
asumirse en muchos lugares que la violencia intrafamiliar es un acto
que corresponde al mbito privado, es poco probable que sea objeto
de medicin, por lo que en aquellos pases en donde no se recogen
datos sobre este aspecto, la violencia de gnero no ser objeto de
las polticas pblicas de seguridad. Del hecho de que la violencia
contra las mujeres slo aparezca de manera reciente en los reportes
de criminalidad no se sigue que sean actos recientes, slo que
desde hace poco tiempo han logrado entrar en la conciencia pblica
sobre la seguridad y por tanto a ser objeto de polticas pblicas
(Larrauri, 2008). Las tasas de homicidio nicamente dan cuenta del
dato objetivo del homicidio, pero slo de manera reciente se ha
hecho la medicin especfica del feminicidio a travs de la tasa de
muerte de mujeres. Sin embargo, estas tasas an no explican por
qu se puede afirmar que hay delitos tpicamente masculinos y
delitos tpicamente femeninos y cmo se han ido modificando los
estereotipos con respecto a las mujeres.
En los pases anglosajones la polica cuenta con bastante
amplitud para determinar cundo un acto es delictivo, o sea, cundo
amerita la intervencin del sistema penal. Las fiscalas ejercen el
principio de oportunidad para determinar si un determinado acto
interesa al sistema penal. En el derecho anglosajn, y ahora en
algunos pases latinoamericanos, el principio de oportunidad est
reglado y existen por tanto registros de su ejercicio. Pero a un nivel
ms informal, como el de la polica de la calle, se dan tambin actos
de registro y de no-registro de hechos que podran ser considerados
delictivos. Es importante conocer cmo actan los y las policas
frente a actos como la violencia intrafamiliar o el consumo de droga,
pues de acuerdo con su ideologa tales actos podrn llegar a ser
parte de un registro o no, y por tanto determinar la visin que se
tiene de los diferentes problemas sociales. Igualmente, se sabe que
el crimen organizado es un problema en muchos de los pases
latinoamericanos, pero, cmo medir su incidencia en la seguridad
ciudadana? (Gimnez-Salinas et al, 2009).
La medicin de la violencia, del delito y de la seguridad
ciudadana depende de las definiciones sobre estos campos. Estas
definiciones no son neutrales y determinan la forma y el tipo de
instrumentos que se usan. En lo que sigue, se indicar cmo la
nocin que se tenga del delito determina el uso que se realice de los
instrumentos de medicin. Posteriormente se explicar la medicin

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oficial y no oficial de la criminalidad y sus lmites. En la ltima
seccin se analizarn mtodos alternativos de medicin de la 1
criminalidad y de la violencia que contribuyen a una visin mucho
ms precisa de la (in)seguridad ciudadana. Acciones como la
participacin de los expertos de la vida cotidiana, las marchas por
los barrios son tan importantes para nuestro conocimiento de la
realidad de la violencia en un lugar determinado como lo son las
estadsticas oficiales. Una poltica pblica de seguridad que se base
slo en las estadsticas oficiales o en los datos oficiales sta
condenada a tener una visin parcial del problema y, por tanto, a
darle una solucin meramente parcial al mismo.

III. Las imgenes de la violencia y del delito

Qu es lo que analizan los sistemas de informacin sobre la


seguridad ciudadana? En principio se ocupan de establecer el grado
de (in)seguridad objetiva de un lugar dado en un periodo de tiempo
determinado. Sin embargo, hay mucho ms datos para analizar que
las tasas delictivas de un lugar. La medicin de la (in)seguridad
subjetiva, la determinacin de las zonas de violencia, los mapas de
(in)seguridad, etc., son tambin tiles para la formulacin de las
polticas pblicas de seguridad.
Los sistemas de informacin se ocupan tradicionalmente de
analizar la (in)seguridad objetiva a travs de la medicin de las
tasas delictivas. Esto conduce a la medicin de los delitos cometidos
en un lugar tal y como son definidos en el Cdigo Penal, esto es, los
sistemas de informacin parten de la base de la medicin de
definiciones contenidas en la ley.
Incluso partiendo de una base meramente legal hay un
enfrentamiento con el hecho de que no todos los actos estn
calificados como delito en todos los pases y que no todos los delitos
estn tipificados de la misma manera. Cada definicin es el
resultado de su contexto y depende de sus propias relaciones de
poder, tales como las de raza y las de gnero. En casos que suscitan
la atencin y el trabajo conjunto de la comunidad internacional,
como es el crimen organizado, existen dificultades en determinar los
actos que caen bajo la categora de crimen organizado o la forma
para distinguir un acto de esta naturaleza de uno meramente
individual. Por ello al momento de disear los instrumentos de
medicin la definicin de las categoras es una etapa importante y
problemtica, pues de ello depende el tipo de resultados que se
obtengan (Gimnez Salinas et al, 2009).
El aborto, por ejemplo, es un acto que es interesante para
mostrar el carcter ideolgico de las definiciones contenida en las
polticas de seguridad y en sus instrumentos de medicin. En
Amrica Latina, la interrupcin voluntaria del embarazo es
criminalizada de diversas maneras. En algunos pases, se
criminaliza en todos los casos, en tanto en otros se criminalizan

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ciertas causales.1 De este modo, la medicin de la tasa de abortos
en Amrica Latina es bastante problemtica pues las estadsticas no 1
discriminan entre causales y por tanto registran como aborto todo lo
que la ley ha definido como tal. Por ejemplo, en Colombia se
permite en los casos en los que corre peligro la vida de la gestante,
cuando existen malformaciones en el feto, y cuando el embarazo es
producto de una violacin; en Per, es permitido el aborto
teraputico, pero no se ha implementado un protocolo para que las
mujeres puedan ejercer su derecho. En estas condiciones, dado que
es un delito que es producto de un entramado de relaciones de
gnero, es muy difcil desarrollar polticas de prevencin.
Al lado de la definicin legal del delito, que vara de pas a pas
como se ha visto, se encuentra la definicin cotidiana del delito, que
se asocia a los procesos de produccin cotidiana de la realidad y en
la que intervienen de manera significativa los medios de
comunicacin de masas. En los estudios que se han hecho acerca
de la criminalidad que describen los medios de comunicacin y la
criminalidad oficial se encuentran diferencias importantes. Los
delitos que los medios cubren como ms graves y por tanto ms
merecedores de atencin pblica, desde un punto de vista objetivo
no son necesariamente los ms graves ni los que aparecen con
mayores registros en las estadsticas oficiales. Si se toma como
fuente el tipo de actos que se describen en los programas de
televisin o en los noticieros, se encuentra que la mayora de los
delitos son cometidos por jvenes y son actos violentos,
particularmente homicidios o lesiones dolosas (intencionales). Sin
embargo, un estudio realizado en los Estados Unidos en el ao 2000
se identifica que los medios presentan 26,2% de informaciones
sobre actos violentos, pero stos solo representan el 0,2% de los
registrados por la polica. A la vez, actos como los hurtos sin
violencia representan el 47% de los eventos cometidos, pero solo
aparecen en un 4% en los medios de comunicacin (Beirne &
Messerschmitd, 2000).
Esta tendencia de los medios a informar sobre ciertos actos y
a abstenerse de hacerlo en otros casos ha sido encontrada en
estudios posteriores. As, Robert Reiner, en un estudio del 2007,
analiza los efectos de los reality shows o del llamado
infotainment sobre la percepcin del crimen que se tiene en el
Reino Unido. Para Reiner, existe una interpenetracin entre el
trabajo de la polica y el de los medios que hace que las fronteras se
hagan ms tenues. Se investiga lo que los medios construyen como
olas de criminalidad, sin tener en cuenta el impacto real de los actos
investigados en las cifras de la criminalidad (Reiner, 2007).
Resultados similares han sido encontrados para el caso canadiense.
1
En Puerto Rico el aborto es legal sin limitaciones de ningn tipo, siguiendo la legislacin
de los Estados Unidos sobre el tema. En Cuba desde 1965 es legal hasta la dcima semana
de embarazo; En Colombia se permite slo en tres casos, a saber: embarazo producto de
una violacin, malformacin del feto, y cuando la vida de la gestante corre peligro; en
tanto en Nicaragua, El Salvador, Honduras, Ecuador, Guatemala y Chile es un acto
prohibido para todos los casos.

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De acuerdo con un estudio de Vivien Carli, en Canad la gente se
basa en las imgenes y en la informacin proporcionada por los 1
medios de comunicacin para su percepcin de los ndices de
criminalidad. Pese a la dificultad existente en medir los efectos de
los medios de comunicacin sobre el pblico, los estudios s
muestran que desde los medios de comunicacin y su construccin
del delito se puede construir un temor al delito y a ciertas
poblaciones (Carli, 2008). En Amrica Latina diversos estudios
muestran la centralidad que la criminalidad adquiere en los medios
de comunicacin, y cmo se destacan unos delitos sobre otros, con
independencia de los datos que proveen los sistemas de
informacin; lo que demuestra la diferencia existente entre la
(in)seguridad objetiva y la subjetiva (Wondratschke, 2005; Kessler,
2008).
Lo anterior se explica por la necesidad de los medios de
reportar sobre lo inusual y lo violento, pues actos como la
prevaricacin de un juez o la corrupcin administrativa no generan
tanta atencin de los medios, a menos que sean actos que puedan
servir para crear escndalos y para crear pnicos morales
(Thompson, 1998). Esto es particularmente grave, pues como se
indic anteriormente, muchas de las polticas pblicas de seguridad
se basan en los datos que proporcionan los medios de comunicacin
y en la construccin que hacen del delito.
El delito es una etiqueta que se impone a ciertos actos y a
ciertas personas. Es el resultado de procesos de reaccin social
frente a los actos de ciertos grupos que como consecuencia del
proceso de etiquetamiento son calificados como criminales y sus
actos como delictivos. Howard Becker, lo presenta de esta manera:

los grupos sociales crean la desviacin al hacer las reglas


cuya infraccin constituye la desviacin y al aplicar dichas
reglas a ciertas personas en particular y calificarlas de
marginales. Desde este punto de vista, la desviacin no es
una cualidad del acto cometido por la persona sino una
consecuencia de la aplicacin que los otros hacen de las
reglas y las sanciones para un ofensor. El desviado es una
persona a quien se ha podido aplicar con xito dicha
calificacin; la conducta desviada es la conducta as llamada
por la gente () (Becker en Sozzo, 2008: 24).

Reconocer el carcter construido del delito supone aceptar el


hecho de que no se conocern todos los actos delictivos que se
producen en una regin determinada; que aquello que llega al
conocimiento de las personas y del sistema penal es solo una
mnima parte de lo que sucede en la realidad. Lo que se observa en
los datos de la criminalidad es el resultado de diferentes procesos
de seleccin que dan solo una imagen aparente y parcial de lo que
es el delito. El reconocimiento de esto,

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implica asumir que es imposible comprender acabadamente
el fenmeno de la criminalidad fuera de los procesos de su 1
construccin social e institucional y, por ende, dirigir la mirada
del investigador hacia los mltiples juegos interactivos que se
producen al interior del sistema penal (polica, tribunales,
prisiones, etc.), y ms all del mismo, indagando en las
formas de la criminalizacin (primaria y secundaria) que
cotidianamente transforman hechos brutos en delitos.
Para ello es indispensable producir informacin emprica sobre
estos procesos sociales e institucionales, a travs de diversas
estrategias de investigacin (Sozzo, 2008: 27).

Las cifras sobre la criminalidad pueden distinguirse entre


oficiales y no oficiales. Las cifras oficiales son aquellas que son
recolectadas por las agencias estatales, ya sea por la polica o por la
fiscala o por los organismos oficiales del Estado, y pueden ser
nacionales o locales. Por el contrario, las cifras no oficiales son
aquellas que son recogidas de manera privada, por instituciones,
centros de investigacin o por investigadores/as particulares. La
validez de una y otra fuente de datos no depende de su oficialidad,
pero si es mucho ms probable que los organismos estatales
cuenten con ms recursos para recoger informacin. En todo caso,
hay ciertos centros que proporcionan informacin constante que es
fiable y que es til para realizar anlisis del estado o de la
percepcin de la (in)seguridad ciudadana en una regin y en un
momento determinado. 2 Tal es el caso de las encuestas que
continuamente realiza la Universidad de Vanderbilt a travs de su
proyecto sobre el Barmetro de las Amricas en el que proporciona
informacin acerca del estado de la opinin pblica en materia de
seguridad ciudadana (http://www.vanderbilt.edu/lapop/ ).3
La seguridad ciudadana se suele medir en trminos de
violencia y a la vez la violencia se suele medir a travs de la
medicin de la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes. No
es casual que se utilice la tasa de homicidios como el indicador de la
violencia en un pas, pues es aceptado internacionalmente como el

2
La mayor parte de la informacin acerca del estado de la (in)seguridad ciudadana viene
en forma de estadsticas. Sin embargo, es importante tener en cuenta que ni las
estadsticas ni las encuestas ni en general ningn medio de recoleccin de informacin
est libre de prejuicios o de crticas. No son neutrales y no constituyen un reflejo fiel de la
realidad, pero del mismo modo que ningn instrumento de medicin en ciencias lo es, ni
siquiera en las ciencias naturales (Feyerabend, 1997; Hacking, 1991). En la primera parte
del siglo XIX se recogieron por primera vez datos estadsticos acerca del delito. Adolphe
Quetelet, un criminlogo francs, consideraba que el delito podra ser observado
directamente a travs de los procedimientos de las ciencias naturales. De este modo, se
asuma que el delito tena una existencia ontolgica independiente de las teoras y de los
prejuicios de los investigadores (Beirne, 1993).
3
El Barmetro de las Amricas forma parte del Latin American Public Opinion Project
LAPOP de la Universidad de Vanderbilt, en los Estados Unidos. LAPOP comenz su trabajo
en la dcada del setenta con encuestas de opinin en Costa Rica. En el ao 2004
estableci el Barmetro como una encuesta de opinin en varios pases de Amrica Latina
con el fin de desarrollar encuestas de opinin sobre valores y comportamientos
democrticos en la regin.

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de mayor impacto y es mucho ms susceptible de servir para las
comparaciones histricas y con otros pases. Adems, es un dato 1
que es registrado por diversas fuentes como la polica, la fiscala, los
institutos de medicina legal, los establecimientos de salud, entre
otros.4
La tasa de homicidio como un indicador no est libre de
problemas. Pues an un hecho tan obvio como la muerte de una
persona est sujeto a interpretaciones. Si bien se cuenta con un
dato sobre el nmero de muertes, de ah a determinar el nmero de
homicidios hay un proceso de interpretacin que afecta la cifra. Las
diferencias de cobertura, la disparidad de criterios y las limitaciones
de los sistemas de informacin judicial hacen que se den diferencias
incluso para un mismo pas y un mismo periodo de tiempo.
Dammert muestra cmo en Colombia se dan diferencias en las tasas
de homicidio por parte de tres instituciones diferentes, el Instituto
de Medicina Legal, el Departamento Administrativo Nacional de
Estadsticas DANE y la Polica Nacional, las cuales alcanzaban casi
un 10% de disparidad entre una y otra estadstica (Dammert, 2008).
La tasa de homicidio de mujeres no se registr por mucho tiempo en
los distintos pases, pese a que el feminicidio es un hecho que ha
existido siempre en todo tiempo y lugar, debido a la construccin de
gnero hoy visibilizada por primera vez en las cifras del estado,
ONGs y en las polticas pblicas.
En Amrica Latina las estadsticas oficiales presentan
limitaciones de precisin, ya que los cambios constantes de
metodologas y de las categoras utilizadas, la falta de tecnologas
adecuadas, y la carencia de conocimientos especializados para el
anlisis de las mismas pueden afectar los resultados y las
conclusiones que se toman a partir de los mismos (Dammert, 2008:
15). La informacin con que se cuenta no suele estar actualizada, no
es comparable, no hay unicidad de datos, en suma Amrica Latina
desarrolla sus polticas de seguridad en un marco de
desconocimiento que lleva a que se asuma con facilidad polticas de
huda al derecho penal.
Los sistemas de informacin existentes presentan tres
elementos que deben ser considerados al momento de evaluar las
cifras que proporcionan: en primer lugar, las fuentes, como por
ejemplo la polica o los jueces; en segundo lugar, los indicadores,
que son construidos con base en percepciones ideolgicas y por
tanto recogen lo que el investigador quiere que recojan; y en tercer
lugar, las variables.

4
Si la violencia es plural, cmo es posible medirla a travs de un nico indicador, como es
el homicidio? De acuerdo con Carrin, las razones son dos: 1) la criminalizacin del delito
marginal, pues de este modo se sita la violencia al lado de situaciones como la
marginalidad y la pobreza. As la violencia y la criminalidad son presentadas como actos de
las clases bajas y, por tanto, se justifica la intervencin policial en estas zonas y; 2) al
utilizar el homicidio como el indicador universal de la violencia en un lugar determinado, se
invisibilizan otro tipo de conductas cuya medicin y control son ms difciles.

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No se puede desconocer que actualmente hay intentos por
mejorar los sistemas de estadsticas delictuales, pero ninguno 1
de ellos cuestiona en absoluto el origen conceptual,
metodolgico o institucional y, mucho menos, los problemas a
los que induce la plataforma informativa existente. Por un
lado, no permite la comprensin del fenmeno de la violencia
y, por otro, produce invisibilidad de ciertas violencias (ej.:
gnero); genera estigmatizacin de algunos grupos humanos
(ej.: jvenes) y produce desigualdades informativas (ej.: ms
ciertos delitos que otros) (Carrin, 2009: 16).

Carrin identifica dos tipos de asimetra en la forma en que se


recoge la informacin sobre la (in)seguridad ciudadana. Una es la
construccin de los datos que est dirigida a lo operativo e
inmediato, en detrimento de un anlisis de las causas del delito y de
la inseguridad ciudadana. Sobre esta base, los datos pueden
apuntar a polticas de corto plazo y a polticas de populismo penal o
de huda al derecho penal por considerarse que producen
resultados ms visibles e inmediatos (Carrin, 2009). 5 Otra
asimetra que se da es que se privilegian algunos actos sobre otros
en el diseo de polticas de seguridad ciudadana. As, es mucho ms
probable que se diseen polticas de seguridad ciudadana en las
que se ponga nfasis en la lucha contra el delito callejero y, por el
contrario, se dejen para otro tipo de polticas e instituciones los
actos de violencia intrafamiliar, que por definicin ocurren en el
espacio privado de las vctimas, debido a la histrica separacin
entre espacio pblico y privado que se traduce a la construccin
jurdica de delitos de derecho pblico y privado, lo cual responde,
exactamente, a su vez, a la construccin tradicional de gnero.

IV. Los instrumentos oficiales de medicin de la


criminalidad

Quetelet es quien primero se encarga de hacer un estudio


sistemtico de la criminalidad. Crea, como lo hacan todos los
positivistas, que era posible aplicar los mtodos de las ciencias
naturales al estudio de la sociedad y, en particular, al estudio de la
criminalidad. Parta de la base que no era posible descubrir leyes
que cumplieran la misma funcin que las leyes de las ciencias
naturales, esto es, que se aplicaran de manera universal y sin
excepcin alguna. Sin embargo, s crea que era posible descubrir
generalidades que tenan una semejanza estructural con las leyes
del mundo fsico. En su estudio de la criminalidad y del crimen en
Francia entre 1826 y 1829, encontr ciertas regularidades tales
como las tasas de crmenes registrados, el nmero de acusados y
5
La huida al derecho penal se da tambin porque no da respuestas satisfactorias al
tratamiento del delito ni de la delincuencia, su abordaje es ex post facto y no preventivo.

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de convictos, el nmero de personas que no se presentaban ante las
cortes, e incluso encontr que haba una cierta constante en el tipo 1
de mtodos de homicidios empleados por las personas (Beirne,
1993).
Para Quetelet, las estadsticas mostraban que incluso sobre la
base de la libre voluntad el comportamiento criminal obedecer
leyes cientficas similares a las que regulan el mundo natural. En su
estudio determin que el crimen se produca sobre todo entre los
jvenes, los desempleados y la clase baja. Sin embargo, despus de
analizar las causas del delito, afirm que era la sociedad misma la
que causaba el delito, con su organizacin, lo que implicaba un
abandono de los postulados clsicos que se sostenan hasta
entonces. Sus estudios de la criminalidad que se concentraba en
los sujetos excluidos- le llevo a la necesaria conclusin de que el
delito era una suerte de germen que slo se transmita a las clases
bajas.6 El trabajo desarrollado por Quetelet muestra cmo a partir
de ciertas preconcepciones se puede llegar a conclusiones que
tienen una fuerte connotacin discriminatoria y que en ltimas
responden a los prejuicios del investigador.
En un estudio dirigido por Boaventura de Sousa Santos sobre
el acceso a la justicia, este autor mostraba la estructura de los
conflictos que se dan en una sociedad y los problemas que se
presentaban de acceso a la justicia. Esta estructura es una pirmide
invertida en cuya base estn todos los conflictos. El paso de esta
base a la de aceptar que se est frente a un problema social
dependa de una interpretacin de la vctima y de las agencias
oficiales (Santos et al, 1996). En su estudio sobre la profesin legal,
Austin Sarat ha mostrado cmo los abogados constituyen los
reclamos de los clientes, por lo que la percepcin de un hecho como
problema social y como delito depende de los recursos materiales y
simblicos con que contamos (Sarat, 1995).
De la misma manera se puede describir el estudio del delito.
En la base de la pirmide se encuentran todos los delitos cometidos
en una sociedad determinada. Las vctimas de los delitos no
denuncian la comisin de todos los delitos, por diversas razones,
entre ellas por temor, vergenza, desconfianza en las instituciones o
simplemente porque por razones ideolgicas o de gnero no lo
perciben como tal; pero no todos los delitos que conoce la polica
son registrados, por lo que el primer puerto de entrada al sistema
penal ya est marcado por una valoracin que incluye tanto como
excluye. Posteriormente las estadsticas registran los delitos que la
fiscala asume para su investigacin y luego los jueces los que
asumen para su juzgamiento. Finalmente est el registro de las
personas en prisin, ya sea en detencin preventiva o cumpliendo
condena. En suma lo que se tiene es que en cada caso hay una

6
Las mujeres, por la propia mirada de gnero, no estaban contempladas, porque, si bien
delinquan menos por esa misma condicin, siempre han tenido expresiones tpicamente
femeninas dentro de la comisin de delitos y especificidades que deberan haber sido
destacadas y no lo fueron.

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imagen diferente de la criminalidad y por tanto que siempre se
tendr una visin parcial de lo que es la realidad social del delito y 1
de la (in)seguridad. En ltimas, de lo que se trata es de pintar una
realidad fragmentada, con pedazos de diversas partes, pero de
cualquier manera es una realidad que es construida y cuya
construccin sirve a diversos propsitos (Maguire, 1997). 7
El registro de un acto por parte de una institucin estatal lo
hace oficial. Al momento de ser registradas por las agencias del
estado, un hecho bruto se convierte en un dato oficial, que puede
ser usado para diversos propsitos, entre ellos el diseo de polticas
pblicas de seguridad. Generalmente se habla de dos tipos de
estadsticas oficiales de la criminalidad, las policiales y las judiciales.
Sin embargo una afirmacin tal es imprecisa, pues diversos rganos
oficiales registran la criminalidad que se comete en un pas. El
siguiente cuadro 1 muestra precisamente que hay diversos tipos de
estadsticas oficiales, como consecuencia de que hay diferentes
instituciones que recogen datos sobre la criminalidad en un lugar
determinado:

Cuadro 1. Registro oficial de la criminalidad


Agencia estatal Tipo de registro
Polica Denuncias y casos que conoce de
oficio.
Medicina Legal Casos de lesiones personales,
violaciones, homicidios que son
enviados por jueces y juezas y
fiscales.
Fiscala o el organismo acusador Denuncias presentadas
correspondiente directamente por la ciudadana e
investigaciones que de manera
oficiosa abre la institucin. En
algunos casos se divide el
proceso entre etapa preliminar y
etapa de investigacin, en la
primera an no se afirma la
existencia de un delito.
Judicatura Registro de sentencias
condenatorias. Es preciso sealar
que en algunos casos se registran
las de primera instancia y en otro
las definitivas.
7
Uno de los casos que se presenta como exitoso en materia de seguridad de ciudadana es
el de la ciudad de Nueva York y sus polticas de calidad de vida, tambin conocidas como
de tolerancia cero. Se afirma por los defensores de estas polticas que las tasas de
criminalidad se redujeron como consecuencia de la aplicacin de las mismas. Sin embargo,
Benjamin Bowling muestra en su estudio cmo la forma de medicin de los datos permiti
mostrar una reduccin significativa en la criminalidad en la ciudad de Nueva York. El
cambio en las categoras utilizadas, pero sobre todo en los lmites de los distritos policiales
permiti que se diera una reduccin de la criminalidad. Esto sumado a un descenso
nacional en los ndices de criminalidad permiti atribuir a una poltica xitos que no se
correspondan directamente con la poltica (Bowling, 1999).

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Sistema penitenciario Registra los datos de personas en
1
prisin preventiva y personas
cumpliendo condena. Las
personas condenadas se
registran como tal una vez se ha
proferido una sentencia de
primera instancia, pues suele ser
el momento en el que son
trasladadas a un centro de
cumplimiento de pena privativa
de la libertad. Tambin llevan el
registro de quienes son
beneficiados/as con mecanismos
alternos a la pena de prisin.
Polica de familia Registran los datos de los delitos
contra la familia o de violencia
domstica. Sin embargo, este tipo
de policas no existen en todos
los pases por lo que los casos de
violencia domstica son en
muchos casos dejados de lado
por ser actos de la esfera privada.
Ministerios u oficinas de mujeres En aquellos pases en los que
existen llevan registros de todos
los actos que atentan contra la
igualdad de las mujeres y que se
constituyen en actos de violencia
contra las mujeres.
Ministerios de Justicia y reas de Algunos ministerios de justicia
violencia contra las mujeres llevan registros actualizados de la
criminalidad y de la violencia. Y
en algunos se han creado oficinas
o reas de violencia contra las
mujeres para el diseo de
polticas especficas en este
campo.
Primeros auxilios de los centros Registran delitos cometidos en el
de salud. seno de las familias,
especialmente violencia de
gnero e intrafamiliar, violencia
sexual.
Cuadro elaboracin propia del autor. Basado en Dammert, 2008.

a. Indicadores

Uno de los problemas a los que se enfrenta la recoleccin de


datos es el diseo de instrumentos de medicin que satisfagan las
necesidades de quienes disean las polticas de seguridad y de
quienes se encargan de ejecutarlas. Como se seal anteriormente,

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una concepcin de la seguridad como simple delito callejero se
ocupar de medir slo este aspecto, dejando otros por fuera del 1
campo visual. Sin embargo, contrario a lo que se sostiene
habitualmente, las estadsticas policiales, tal y como estn
diseadas, no aportan un conocimiento pleno de la situacin de
(in)seguridad. Para ello es preciso aportar nuevos elementos que
permitan hacer visibles la (in)seguridad de las mujeres, de la
infancia y de la juventud. Adems, el nfasis que se pone en el
diseo de las polticas de seguridad lleva a reconocer la necesidad
de desarrollar mtodos alternativos que proporcionen ms
informacin al nivel local e incluso al nivel del barrio.
En diversos pases europeos se ha venido desarrollando
avances con el fin de mejorar la recoleccin de informacin por
parte de las instituciones como las fuerzas de polica o los
ministerios del interior. En el desarrollo de este proceso se han
observado problemas como la necesidad de complementar las
encuestas policiales con los estudios de victimizacin o las
encuestas de satisfaccin con la gestin del servicio. Como lo
muestran las estadsticas elaboradas por la polica, los datos que se
recogen apuntan a destacar la comisin de delitos callejeros y
aquellos delitos que producen alarma social, esto es, aquellos
delitos que sin ser los ms graves ni los ms comunes s son los que
son ms objeto de registro por parte de los medios de
comunicacin.
El Sistema Estadstico de Criminalidad de Espaa SEC, por
ejemplo, no se ocupa de registrar como parte de sus registros los
accidentes de trfico en los que no hay evidencia de haberse
cometido un delito;8 el extravo o prdida de documentacin; las
infracciones meramente civiles; el embargo y desembargo de
vehculos; accidentes laborales sin responsabilidad penal; y aquellas
infracciones administrativas cuyo seguimiento e investigacin
corresponde a otro ministerio. En los registros de actuaciones
policiales y de personas detenidas se recoga informacin sobre la
base de los siguientes indicadores: tipo de hecho, calificacin, grado
de ejecucin, medios empleados, modus operandi, y naturaleza del
lugar (Pea Rudilla & Snchez Jimnez, 2009).
Los indicadores son medidas elaboradas que sintetizan
situaciones importantes cuya evolucin en el tiempo es importante
conocer. Se construyen a partir de informacin estadstica para
responder a preguntas especficas formuladas en determinado
marco conceptual o un proyecto de cambio. CEPAL clasifica los
indicadores en las siguientes categoras: de Resultado, de Proceso, y
de Voluntad Poltica. Con los indicadores no se busca describir un
fenmeno sino indicar y alertar sobre el sentido en el que
evoluciona.
Los indicadores sealan indican- qu es aquello que se quiere
conocer y que se pretende registrar. Tambin muestran qu es
8
Esto no impide que la polica de trfico lo haga, pero en todo caso el accidente no es
registrado como un acto delictivo.

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aquello que no interesa conocer o registrar, ya sea porque no se
considera importante, ya porque se piensa que ya es objeto de 1
medicin. Un ejemplo es el de feminicidio, pues su registro como
una categora independiente es el resultado de un cambio de
mentalidad que ha hecho importante la visibilizacin de este tipo de
actos contra las mujeres. Lo anterior no significa que antes no se
registraran los homicidios de mujeres, slo que no se destacaban
como actos de feminicidio.
El sistema existente en Espaa hasta el ao 2007 ha sido
objeto de crticas, que se resumen as:

Falta de informacin:
o Variables que se recogen pero no en toda su extensin
o Variables que no se contemplaban y las demandas de
informacin sugeran la necesidad de incluirlas.
Rigidez de los procesos tcnicos.
Ampliacin de las fuentes, que ahora incluye a las policas
autonmicas.

Con la creacin del Gabinete de Estudios de Seguridad Interior


se ha logrado una mejora en la recoleccin de informacin, pues se
cubren ms hechos y se tiene una mayor cubrimiento de las
vctimas, por sexo, raza, e incluso carcter migratorio. Como lo
sealan Pea Rudilla & Snchez Jimnez (2009), se trabaja de
manera constante en la bsqueda de indicadores fiables del estado
de la criminalidad. Estos autores destacan los siguientes indicadores
del estado de la criminalidad en Espaa:

Tasa de criminalidad global por cada 1000 hab.


Tasa de delitos/1000 hab.
Tasa de homicidios dolosos o asesinatos/100000 hab.
Tasas de delitos y faltas de malos tratos//10000 hab.
Tasa de delitos contra la libertad y la indemnidad
sexual/10000 hab.
Tasa de delitos de agresiones sexuales/10000 hab.
Tasa de tirones en la va pblica/10000 hab.
Tasa de robos con fuerza en viviendas/10000 hab.
Tasa de robos con violencia en viviendas/10000 hab.
Tasa de sustracciones de vehculos/10000 vehculos.
Tasa de delitos esclarecidos/funcionario policial.
Tasa de detenidos/1.000 infracciones penales
Tasa de detenidos/funcionario policial

Cuadro 2. Tasa de delitos por cada cien mil habitantes


Uno de los conceptos que se han tocado al hablar de aquello que
registran las estadsticas policiales es el de la tasa de criminalidad
por cada cien mil habitantes. Debido a la necesidad de comparar

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cifras y polticas se ha acudido a una tasa que es homognea, como
1
lo es la del nmero de delitos por cada 100 mil habitantes. Esto con
el fin de comparar diferentes casos. Si se indica que en una ciudad
de 35000 habitantes se cometen 135 homicidios al ao, y en otra de
700.000 habitantes se cometen 430, se dir que la tasa de
homicidio es ms alta en un lugar o en otro?
Por ejemplo: La poblacin de un pas con 40 millones de
habitantes y 10.000 homicidios al ao, da una tasa de homicidios de
25 homicidios por cada 100 mil habitantes. La formula es la
siguiente:

Nmero de homicidios (Nh) X 100.000 / Nmero de


habitantes de la zona estudiada (h) = Tasa de homicidio (T)

Esto es:
T = Nh x 100000 / h

Esto nos permite tener en cuenta factores como el aumento


poblacional, las migraciones del campo a la ciudad, el aumento del
nmero de delitos, etc. En todo caso, la tasa de criminalidad por
cien mil habitantes es un indicador importante para determinar el
nivel de (in)seguridad de un pas y para compararlo con los niveles
de otros pases.
En el siguiente cuadro se pueden ver los datos comparados de
las tasas de homicidio para el ao 2008, que es el ms reciente con
cifras comparadas a nivel internacional:

Pas o Regin Tasa de homicidio por cada


100 mil habitantes (para el
ao 2008)
Mundial 8
Jamaica 59,5
Venezuela 52
El Salvador 51,8
Colombia 38,8
Brasil 22
Ecuador 18,1
Paraguay 12,2
Bolivia 12,1
Per 10,4
Costa Rica 8,3
Chile 8,1
Uruguay 5,8
Argentina 5,3

Otros pases

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Kenya 3,6
1
Rwanda 4,2
Estados Unidos de Amrica 5,2
Portugal 1,2
Spain 0,9
Fuente. UNODC. Homicide Statistics, Criminal Justice Sources
Latest available year (2003-2008).

Como se observa, en la elaboracin de estas estadsticas


oficiales se recoge una serie de informacin que da una visin
global sobre la criminalidad. Sin embargo, es preciso recoger
mayores datos pues tales estadsticas no brindan una informacin
completa a nivel local. Tal y como lo sealan Pea & Snchez
(2009), el objetivo del Sistema Estadstico de Criminalidad de
Espaa SEC es contar con un indicador global o sinttico de
seguridad que brinde informacin inmediata sobre los cambios en la
criminalidad de un pas. Esto permitira comparar, al igual que se
hace con la tasa de homicidios, el grado de delincuencia en un
momento determinado y si ha aumentado o disminuido.
Como lo seala Gondra (2009), es importante que los
indicadores sean comparables tanto en el tiempo como en el
espacio, pues de lo contrario resulta intil para la gestin directiva.
Gondra destaca la diferencia existente entre los indicadores que se
derivan de las estadsticas oficiales y las bases de datos mismas,
pues ellos constituyen un producto diferente y se elaboran con una
lgica distinta. En materia de comparabilidad es preciso tener
informacin adicional que permita conocer ms a fondo las fuentes
y el contexto de recoleccin de la informacin. As, Suecia aparece
como el pas de Europa con la mayor tasa de delincuencia, pero ello
se debe entre otras razones a que su nivel de registro es ms alto, a
que hay unos ndices ms altos de denuncias y al hecho no
despreciable de que se registran conductas que en otros pases
estn despenalizadas.
Lo propio ocurre cuando se trata de evaluar la evolucin de la
tasa de abortos o de la tasa de delitos de violencia machista. En el
primer caso es muy difcil comparar la situacin en los diferentes
pases sin tener en cuenta las variaciones en las legislaciones de
cada pas, como se indic anteriormente. En el caso de la violencia
machista slo de manera reciente aparece como una categora
independiente en los registros, por lo que parece que haya habido
un aumento en la comisin de las conductas, cuando lo cierto es
que ha habido un cambio en la percepcin social frente a estos
hechos que hace que sean registrados y por tanto objeto de
polticas pblicas de seguridad (Gondra, 2009).
Se debe destacar algunos puntos:

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En este sistema de informacin no se observa un
1
estudio especfico de los actos de violencia contra las
mujeres o contra otros grupos especficos. La tasa de
homicidios no dice cundo el delito es cometido por
razones machistas o cundo es cometido por odio racial
o xenfobo.

La informacin es recogida a partir de fuentes oficiales y


tomando en cuenta la definicin legal establecida en el
cdigo penal, lo que hace mucho ms difcil el trabajo de
comparacin.

La dimensin local se pierde en este tipo de estadsticas,


por lo que es necesario complementarlas con datos de
otras fuentes e incluso con datos no oficiales, todo ello
con el fin de contar con una imagen ms completa del
estado de violencia y de criminalidad de una zona
determinada.

El Informe del PNUD sobre los costos de la violencia en El


Salvador destaca la importancia de hacer nfasis en lo local con el
fin de implementar polticas comunitarias proactivas, democrticas
e integrales. Esto supone que la medicin de la violencia y de la
criminalidad tambin tenga una dimensin local. A ello se agrega la
importancia de adoptar polticas diferenciadas, especialmente
polticas de gnero. Como se seala en el informe al incluir el
enfoque de gnero en el concepto de seguridad ciudadana se
asume que la poblacin no es homognea, es diversa en sus
caractersticas y necesidades, y que entre estas diferencias se
encuentran las de gnero (PNUD, 2005: 14). El informe destaca la
importancia de una perspectiva transversal en materia de sistemas
de informacin, ello implica producir y articular informacin para
identificar lo especfico y asociado que aportan las cuestiones de
gnero en la produccin o inhibicin de la violencia y de la
delincuencia, de tal forma que permita definir los medios y
mecanismos ms acertados que posibiliten a las polticas y
estrategias tener la eficiencia y eficacia capaz de reducir los riesgos
y el incremento de capacidades para lograr un desarrollo humano y
democrtico, donde la equidad sea una realidad (PNUD, 2005: 15).
Desde el PNUD y desde UNIFEM se ha desarrollado un sistema
de indicadores que recoge la especificidad de gnero de la
seguridad ciudadana. Dentro del proyecto Ciudades Seguras para
las Mujeres, la Red Mujer y Hbitat para Amrica Latina propone
algunas recomendaciones para la formulacin y el desarrollo de
proyectos de intervencin urbana en materia de seguridad
ciudadana.9 La lgica de la intervencin se basa en un diagnstico
9
Si bien este aspecto lo discutimos en la seccin dedicada a los sistemas oficiales de
informacin, ello no excluye que este tipo de criterios sean adoptados en el diseo e
implementacin de sistemas no oficiales de informacin.

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local, participativo y basado en la experiencia de las mujeres;
establecer las condiciones para el planteamiento y la intervencin; 1
establecer posibles lneas de intervencin; y algunos criterios de
evaluacin y continuidad. Dentro del diagnstico se destaca la
importancia de construir mediciones con perspectiva de gnero que
permitan conocer los siguientes datos:

Desagregacin por sexo en cuanto a vctimas y a victimarios


Lugar y hora de comisin de los delitos
Anlisis de la dimensin territorial de la (in)seguridad
Caractersticas del sistema de transporte y de los
equipamientos comunitarios

En un estudio sobre los indicadores urbanos de gnero, El


Centro de Intercambio y Servicios Cono Sur Argentina CISCSA
destaca los siguientes indicadores de seguridad ciudadana con una
perspectiva de gnero (CISCSA, 2003):

Cuadro 3. Indicadores con una perspectiva de gnero


Conocimiento de la violencia que Lugares donde se producen
sufren las mujeres en la ciudad violencias hacia las mujeres,
distinguiendo: vivienda, la calle,
el transporte, los espacios
pblicos en general de su propio
barrio, y de otros sectores de la
ciudad
Estadsticas de tipos de
violencia que sufren las mujeres,
segn edad, etnias, condicin
socioeconmica, actividad que
realizan, orientacin sexual,
situaciones de vulnerabilidad
diversas, inmigrantes,
desplazadas por distintas causas.
Condiciones espaciales y
sociales de los espacios pblicos
barriales, que posibilitan
situaciones de violencia e
inseguridad para las mujeres.
Percepcin de inseguridad
diferenciada por sexo,
distinguiendo lugares y
momentos del da.
Valoracin por parte de
varones y mujeres, de la accin
de los organismos especializados
en seguridad urbana (polica,

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comisaras de familia, guardia
1
urbana)
Acciones positivas para las Porcentaje de mujeres vctimas
mujeres, en los Planes de de violencia, incorporadas como
Desarrollo Local beneficiarias de programas
especficos para el mejoramiento
econmico de sus condiciones de
vida.
Porcentaje de mujeres vctimas
de violencia o en situaciones
potencialmente vulnerables a la
misma, priorizadas en planes de
vivienda.
Uso de espacios pblicos, Accesibilidad. Conocimiento de
discriminado por sexo los espacios pblicos, en el
propio barrio y en la ciudad,
distancia (medida en tiempo) a
los mismos.
Uso. Actividades que realizan
las mujeres en los espacios
pblicos, sociabilidad
desarrollada, horario y frecuencia
de uso.
Valoracin y preferencias
respecto al uso del tiempo libre,
participacin en actividades
culturales u otras, percepcin de
los roles asignados a varones y
mujeres en los espacios pblicos.
Contexto social e institucional Institucionalizacin de la
receptivo a las necesidades de participacin de las mujeres en
las mujeres y a su participacin consultas pblicas sobre la
planificacin de la ciudad y
polticas de seguridad ciudadana.
Porcentajes de mujeres que
ocupan cargos en el gobierno
municipal.
Porcentajes de mujeres que
ocupan cargos en organismos
vecinales reconocidos
oficialmente.
Acciones del gobierno local
destinadas a mejorar la
participacin de las mujeres en
los Planes de Desarrollo Urbano
(por ejemplo, adecuacin de
horarios, servicio de cuidado de
nios, etc.)
Conocimiento y sensibilizacin Porcentajes de propuestas de

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de los funcionarios y equipos mujeres, incorporadas en los
1
tcnicos sobre la seguridad de programas y proyectos de los
las mujeres en la ciudad Planes de Diseo o Desarrollo
Local.
Modificaciones realizadas en
los proyectos iniciales, a partir de
propuestas de las mujeres.

Para recoger la informacin con perspectiva de gnero,


adems de los datos oficiales se sugiere acudir a instrumentos tales
como los mapas de percepcin de inseguridad por parte de las
mujeres, las caminatas exploratorias, los grupos focales o de
discusin, y las encuestas.

b. Estadsticas policiales

En Francia en 1827 se publicaron por primera vez las


estadsticas oficiales sobre el delito. En otros pases y en Amrica
Latina comenz solo en el siglo XX, junto con los procesos de
profesionalizacin de la polica y la necesidad de contar con datos
confiables para el desarrollo de sus funciones. En estos sistemas de
informacin se suelen recoger datos sobre los siguientes aspectos:

Nmero de delitos
La tasa de delitos por cada cien mil habitantes
El porcentaje de cambio con respecto al ao anterior
La tasa de criminalidad por regiones, incluso la
separacin entre criminalidad urbana y criminalidad
rural
La naturaleza del delito, dividido por edad, sexo, y grupo
tnico o racial del posible autor, cuando es conocido
La informacin relativa a si hay una investigacin en
curso o no, esto es para medir los tiempos del sistema
en su accin

Las estadsticas de la polica se ocupan de analizar los hechos


presuntamente delictivos. Como se seal anteriormente, las
estadsticas proporcionan informacin sobre la criminalidad que
luego puede ser utilizada para elaborar indicadores que permitan el
diseo adecuado de polticas de seguridad ciudadana. Este tipo de
estadsticas se elaboran a partir de la informacin recogida por la
polica misma o a partir de las denuncias presentadas por la
ciudadana ante ella. Las categoras que utiliza provienen de las
definiciones del sistema legal de cada pas, lo que precisamente les
lleva a depender de las variaciones en el marco legal de cada pas.
En la dcada de 1990 se populariz en Colombia el anlisis
econmico del derecho y en particular el anlisis econmico del
derecho penal. Sobre esta base se hicieron estudios acerca del

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ndice de impunidad existente en el sistema penal colombiano.
Partiendo de un anlisis de las estadsticas policiales y judiciales, 1
estos investigadores concluyeron que en Colombia exista un ndice
de impunidad de cerca del 95%. Para ello mostraron cmo de todos
los delitos cometidos solo una parte mnima llegaban a
conocimiento del sistema penal. La forma en que determinaron esa
cifra negra no fue explicada y se hizo una simple extrapolacin de
estudios de otros pases. De los casos conocidos mostraron como
solo una parte mnima pasaba a la etapa del juicio y cmo de esto
slo un porcentaje muy bajo tena sentencia condenatoria. De esta
manera, estos estudios afirmaban que la impunidad era la falta de
sentencia condenatoria y por tanto asuman que todos los casos que
entraban al sistema penal deban tener sentencia condenatoria
(Benavides, 2008).
Son varias las crticas que se formulan en contra de las
estadsticas policiales. Entre esas crticas tenemos las siguientes:

Una buena parte de los delitos cometidos en un lugar


determinado no son reportados a la polica. Esto es, existe una
cifra de la criminalidad que permanece oscura para
nosotros/as. Esta cifra oscura o cifra negra de la criminalidad
permanece oculta, pese a que puede ser reducida acudiendo
a las encuestas de victimizacin y a los estudios de auto
inculpacin.

Los sistemas de informacin no estn unificados. En muchos


lugares ni siquiera se recoge la informacin, por lo que
conocer con precisin la tasa de criminalidad de un lugar es
muy difcil.

Algunos actos no son incluidos, ya sea por razones ideolgicas


o por problemas de su naturaleza. As, los delitos de violencia
intrafamiliar y la violencia de gnero no suelen ser reportados,
o se lo hace con sesgos de gnero, por lo que las estadsticas
oficiales ofrecen poco para el conocimiento de estos
problemas. Adems, los delitos de corrupcin no suelen ser
denunciados a la polica y en muchas ocasiones permanecen
impunes.

En las estadsticas policiales se maneja la regla de la


jerarqua, que hace que solo el delito ms grave sea
reportado, en tanto los otros delitos permanecen en la
oscuridad.

Se critica el uso de la tasa de homicidios de un lugar para


medir la violencia, pues otros actos afectan tambin la
seguridad tanto objetiva como subjetiva de las personas. Al
reducir la violencia de un pas al nmero de homicidios se

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pasa por alto otro tipo de ofensas, como la corrupcin, que
son igualmente dainas y que afectan de manera significativa 1
la seguridad humana de las personas. Incluso en el caso de la
tasa de homicidios es importante realizar el desagregado por
sexo y por otros factores diferenciales con el fin de determinar
si se est en presencia de feminicidios o de delitos motivados
por odio racial.

Faltan mediciones cualitativas, complejas, entrecruzadas con


especificacin de gnero, raza, etnia, clase, urbano/rural,
etc.10

Las estadsticas policiales, y las judiciales, se basan en una


definicin legal de los delitos. Esto significa que se est midiendo a
partir de un proceso de definicin. El momento de definicin legal es
el resultado de diversos procesos de inclusin y de exclusin. Sin
embargo, esto no significa que se cuente con una categora que
est libre de prejuicios. Simplemente es necesario tener en cuenta
que se est hablando de un proceso en donde todos los elementos
son el resultado de procesos de construccin social. Una de las
crticas ms importantes contra las estadsticas policiales es el
hecho de que no incluyen los delitos cometidos por las clases altas,
en particular los delitos de cuello blanco (Maguire, 2007; Sumner,
2007). De este modo la seguridad ciudadana y la seguridad
humana por extensin- se ve reducida a la proteccin contra los
delitos cometidos por las clases bajas y, sobre todo, a los delitos
callejeros que son los que tienen una mayor visibilidad en la vida
cotidiana.
Finalmente, la mayor crtica que se hace al uso de las
estadsticas policiales, y en general a las estadsticas oficiales, es
que no miden realmente la tasa delictiva de un lugar ni el estado de
la (in)seguridad ciudadana. Ms bien lo que miden es la actividad de
las agencias oficiales en el control del delito. Como ejemplo puede
citarse el caso de la ciudad de Nueva York y su medicin de los
delitos cometidos en los diferentes distritos policiales (precincts),
pues bast con cambios en los sistemas de medicin para que los
datos cambiaran en un sentido positivo, haciendo ver que las
polticas de tolerancia cero eran efectivas en el control de la
criminalidad y de los comportamientos incvicos (Bowling, 1999). Lo
propio ocurre cuando se dan campaas de ley y orden, cuando se
dan mejoras en las relaciones con la polica que llevan a que se den
ms denuncias, cuando se aumenta el pie de fuerza, etc. Lo cierto
es que la polica se encuentra en el dilema de reportar una baja
criminalidad para mostrar su xito en la lucha contra el crimen, pero
a la vez se ve forzada a mostrar niveles de criminalidad que
justifiquen sus campaas y sus presupuestos. No se est hablando
10
Donald Black identific algunas condiciones para que un caso sea reportado como delito,
entre ellas estn: la gravedad del acto; la accin de la vctima para mover el caso; la
amabilidad y respeto en el trato de la vctima hacia la polica (Black, 1970).

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de manipulaciones de los datos simplemente, sino del hecho de que
con los nmeros es posible pintar cualquier realidad, incluso una 1
que se acomode a nuestros propios intereses (Maguire, 1997).
Tambin los gobiernos se valen de la manipulacin de o de la
construccin de la delincuencia con el fin de alcanzar propsitos
determinados y con el fin de lanzar campaas de ley y orden que
conducen a recortes de derechos de la ciudadana. As, las leyes
antimaras en Amrica Central se basan en una presentacin de los
delitos cometidos por las maras y por las pandillas como si fueran
las nicas responsables de la inseguridad en la regin. Las leyes
antimaras recortan derechos de la juventud a partir de la asociacin
entre juventud y delincuencia.

Cuadro 4. Seguridad ciudadana en Medelln - Colombia


El caso de la ciudad de Medelln, en Colombia, es muy interesante.
Medelln tena una de las tasas ms altas de homicidio de Amrica
Latina. En el ao 2002 se dio la desmovilizacin de las Autodefensas
Unidas de Colombia AUC, algunos de cuyos frentes operaban en la
ciudad de Medelln y que eran responsables de un alto nmero de
homicidios en su lucha por el control territorial con las guerrillas y
con otros grupos armados de la zona. Bajo la Alcalda de Sergio
Fajardo se dio una reduccin de las tasas de homicidio, lo que al
parecer fue el resultado del impacto del proceso de desmovilizacin
en la criminalidad de la ciudad. Sin embargo, bajo el nuevo alcalde y
con la extradicin a los Estados Unidos del jefe paramilitar conocido
como Don Berna se produjo un aumento de las tasas de homicidio.
En el ao 2004 la ciudad tuvo una tasa de 57,3 homicidios por cada
100 mil habitantes; esta cifra descendi a 34 en 2007 y desde
entonces ha aumentado a 45,6 en 2008, a 73 en 2009 y 87,4 en
2010 (Gutirrez, 2010 y Hylton, 2007; y Peace Global Index).

En el caso de Amrica Latina existe consenso alrededor de la


idea de que los sistemas de informacin con que se cuenta
presentan serias deficiencias, con problemas de sub-registro, de
incompatibilidad de las cifras de distintas fuentes, o incluso de la
imposibilidad de contar con una serie suficientemente larga para
poder hacer un anlisis de largo plazo. Mauricio Rubio, por ejemplo,
muestra, en un anlisis de 1998 sobre la criminalidad en algunos
pases de Amrica Latina, cmo las cifras varan por defectos de
medicin y no necesariamente por cambios en la criminalidad. Para
el caso de Lima, muestra cmo en 1985 y 1995 existen datos
diversos dependiendo de la fuente de la informacin, ya sea el
Ministerio de Salud o la Polica Nacional del Per. En la serie que
analiza Rubio, se observa como en el ao 1992 se quintuplica la
criminalidad con respecto a 1991. El cambio se explica porque en
1991 la Polica registraba solo los casos en proceso de investigacin,
en tanto en 1992 incluy tambin los casos que haban sido
denunciados por la ciudadana, lo que obviamente produjo un
aumento aparente de la criminalidad en la ciudad de Lima. Rubio

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llama la atencin sobre los problemas de medicin que ocurre al
nivel de las ciudades y destaca que la situacin en las zonas rurales 1
puede ser aun peor, lo que hace que nuestro conocimiento de la
situacin objetiva de (in)seguridad en Amrica Latina sea bastante
precaria (Rubio, 1998).
Susana Cisneros y otros autores analizaron los homicidios
ocurridos en la provincia de Buenos Aires entre los aos 1997 y
2003 con el fin hacer un estudio estadstico del feminicidio en
Buenos Aires. Estas autoras encuentran que los datos estadsticos
no eran sometidos a ningn tipo de elaboracin y por tanto no
determinaban por si solos la existencia de feminicidios. Destacan
que los datos no estaban desagregados por sexo y fue necesario
determinarlos a partir del nombre de la vctima. Tambin muestran
como en muchos casos se introducen categoras no legales al
calificar a un hecho como crimen pasional y registrarlo de esa
manera (Cisneros, et al, 2005). Este anlisis muestra la precariedad
de los datos con que contamos para la elaboracin de polticas
pblicas en esta materia y apunta la importancia de contar con una
perspectiva diferenciada para fundamentar tales polticas. 11

c. Estadsticas judiciales

Las estadsticas judiciales constituyen el conjunto de


informaciones cuantificadas sobre los comportamientos
presuntamente delictuosos efectivamente producidos en la vida
social, que nacen de la actividad de definicin y registro de las
instituciones judiciales penales, en el marco del desarrollo de los
procesos penales (Sozzo, 2008: 30). Las estadsticas policiales
presentan una primera imagen del delito, aquella que surge de las
denuncias de las personas y aquella que surge de la investigacin
policial misma. Una vez se ha registrado un hecho como constitutivo
de delito, el caso entra al sistema penal. Dentro del sistema penal le
corresponde inicialmente a la Fiscala General o Procuradura-
realizar la investigacin. En algunos casos no existe responsable
conocido o existen dudas acerca de la existencia de un delito, por
darse cualquiera de las razones que excluyen la responsabilidad de
la persona investigada, como por ejemplo los casos de legtima
defensa o de estado de necesidad, o aquellos casos en los que se
investiga un delito doloso pero se demuestra que la conducta se
realiz de manera culposa. En casos de lesiones en accidente de
trnsito se suele alegar que el accidente se dio por culpa de la
vctima y que era imposible evitarlo a pesar del cumplimiento de
todas las normas de cuidado por parte del conductor. En tales casos,
obviamente, no hablamos de delito, aunque s terminar registrado

11
En Amrica Latina existen muchas deficiencias en los sistemas de informacin. En
Bogot los organismos de cooperacin han apoyado el desarrollo de indicadores de gnero.
En Argentina se ha trabajado en la mejora de los sistemas de informacin al igual que en
Chile. Un balance del estado de la cuestin puede encontrarse en Dammert, 2008.

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en las estadsticas policiales como un caso de lesiones o de
homicidio o de muerte accidental (Reyes, 1996). 1
Las estadsticas judiciales ofrecen as una imagen de los
delitos que son investigados y juzgados. Estas estadsticas con
frecuencia recogen los datos de la persona investigada, el delito o
delitos por los que se le investiga, y la informacin relativa al
cumplimiento de una medida de aseguramiento o no. Una vez
superada la etapa de la investigacin, el dato adicional que
proporcionar es la existencia de una acusacin y finalmente la
existencia de una condena. Este tipo de estadsticas proporcionan
poca informacin sobre las vctimas.
Las estadsticas judiciales no brindan una imagen precisa y
rigurosa de la criminalidad, pero s ofrecen una imagen del trabajo
del sistema penal. As, en algunos pases como Colombia, se mide la
eficiencia de los funcionarios de la Fiscala General de la Nacin a
travs de la contabilizacin de las diferentes resoluciones que
dictan, todo ello con el fin de medir su productividad. Este tipo de
mediciones son criticadas pues desconocen la diferente complejidad
de todos los casos, pues no es lo mismo investigar los delitos
cuando la persona es capturada en estado de flagrancia cuando la
persona est cometiendo el delito- que cuando se trata de un caso
complejo que requiere de toda una actividad investigativa. La
estadstica no dice nada de la complejidad ni de la actividad
investigativa. En algunos pases se realiza mediciones de los
tiempos que se toma un caso en ser decidido desde el momento en
el que entra al sistema penal, todo ello con el fin de medir la
eficiencia del mismo. Sin embargo estas mediciones no se hacen
con una perspectiva diferenciada, por lo que no se sabe si existen
prejuicios de gnero o raciales que puedan afectar el desempeo de
las autoridades judiciales.
Pese al hecho de que las estadsticas dan una imagen parcial
de la realidad, s permiten revelar los parmetros de distribucin de
los delitos en diferentes reas urbanas. Proporcionan una imagen
de cmo conciben las agencias oficiales su trabajo sealando
aquello que controlan- y cmo lo realizan la eficacia y la eficiencia
en su realizacin. Por ello es importante desarrollar sistemas de
informacin lo ms independientes y participativos posibles, que
adems de mejorar los sistemas cuantitativos de recoleccin de
informacin con desagregaciones pertinentes como las que se
basan en el sexo de la vctima y del victimario, desplieguen
metodologas cuanti-cualitativas (como, por ejemplo, preguntas
dentro de las encuestas, datos cualitativos, etc.), para dar cuenta de
los procesos y condiciones que producen el delito y la delincuencia,
pues slo de esta manera se podr tener una imagen ms precisa
de la realidad del delito, de aquello que en una sociedad
determinada y en un tiempo determinado se considera delito.

d. Encuestas de victimizacin

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Las encuestas de victimizacin surgen con el fin de corregir
los defectos de las estadsticas de polica y las estadsticas 1
judiciales, pues las complementan con datos que el sistema penal
no est en capacidad de conocer, ya que slo cuantifica aquello que
llega a su conocimiento como consecuencia de una denuncia o
como resultado de la actividad investigativa de la polica o de los
organismos de investigacin.
Este instrumento busca solucionar la brecha existente entre el
nmero de todos los delitos cometidos en un tiempo y en un lugar
determinado y aquellos que son registrados por los sistemas de
informacin, lo que se conoce como la cifra negra de la
criminalidad. Las encuestas de victimizacin se han vuelto muy
populares en el mundo porque se considera que brindan una
imagen mucho ms precisa del delito, gracias a que permiten
superar la cifra negra de la criminalidad y a que ofrecen datos sobre
la dimensin subjetiva de la seguridad.
En las encuestas se trata de entrevistar a una muestra
representativa de la poblacin sobre sus experiencias en materia de
seguridad y de polica. Se trata de datos que no estn afectados por
los filtros y las inercias del sistema penal. Expresan las vivencias de
la ciudadana y muestran la cultura poltica con respecto a la
seguridad ciudadana. Los elementos de los que se suelen ocupar
son los siguientes:

Cuantificacin de los ilcitos a partir de las experiencias de


victimizacin de la ciudadana
Estudio de la cifra negra, es decir la diferencia entre los
hechos delictivos denunciados y aquellos no denunciados por
la ciudadana
Cambios de opinin o de comportamientos inducidos por la
victimizacin
Valoracin de los sentimientos de seguridad ciudadana
Estudios sobre la dimensin subjetiva de la (in)seguridad

Las encuestas de victimizacin surgen en los Estados Unidos


como parte de la crtica que se vena haciendo desde la dcada del
sesenta a las cifras oficiales de la criminalidad (Black, 1970). La
Oficina de Estadsticas del Departamento de Justicia de los Estados
Unidos (Bureau of Justice Statistics) comenz a recoger informacin
en 1966 pero es en el ao 1972 que presenta pblicamente la
informacin nacional sobre victimizacin en este pas.
La National Crime Victimization Survey (NCVS) se basa en un
estudio de casi 45000 hogares, cuyos miembros son entrevistados
dos veces al ao durante tres aos. La NCVS se hace por va
telefnica personal o por computador- a un promedio de noventa y
cuatro mil personas con edades que van desde los 12 aos en
adelante. Se busca conocer los delitos de los cuales han sido
vctimas en el ao anterior. Con ello se busca conocer el margen

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existente entre la criminalidad real y la percibida, esto es, el tamao
de la cifra negra de la criminalidad. Las categoras que incluye la 1
NCVS son violacin, robos y hurtos, lesiones personales, hurtos en el
hogar y hurtos de vehculos automotores. La NCVS no interroga
sobre casos de homicidios que hayan afectado a parientes de las
personas encuestadas pues se considera que las muertes y
homicidios son ms fciles de reportar, por lo que se asume que la
cifra negra en estos casos es baja o nula, aunque, como se seal
anteriormente algunos casos quedan invisibilizados, como es el caso
del feminicidio. Pero tampoco incluye otros delitos, por lo que en
esos casos su valor es muy limitado.
El objetivo fundamental de las encuestas de victimizacin es
partir de la poblacin general para obtener una imagen ms
completa del delito. Esto implica que se parte de la interpretacin
que la gente tiene del delito y no la que tienen los agentes del
sistema penal. Tiene como objetivos secundarios los siguientes:

1. La determinacin de las caractersticas y modalidades


delictuales tales como el horario de comisin, el lugar en el
que ocurri el hecho, la determinacin geogrfica, el uso de
armas, etc.
2. Establecer los perfiles de las vctimas y de los victimarios
3. Conocer la percepcin de los entrevistados con respecto a la
seguridad de su barrio y su percepcin acerca del trabajo y de
la legitimidad de los agentes del sistema penal

Los cuestionarios se establecen sobre la siguiente estructura:

Porcentaje de victimizacin: Cantidad de veces de ocurrencia


del delito en el periodo estudiado
Caractersticas de los modos delictuales: A qu horas
ocurri? En dnde? Cuntos agresores? Gnero? Etc.
Opinin sobre la inseguridad: Probabilidad de ser vctima de
un delito; inseguridad en el barrio en la noche; opinin acerca
de la accin de la polica y de los jueces, etc.

La Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ha


elaborado un manual, que an est en proceso de discusin, en el
que se dan orientaciones para la elaboracin de las encuestas de
victimizacin. En el Manual se incluyen preguntas como la cantidad
de delitos y sus caractersticas; las caractersticas de las vctimas y
de los perpetradores; los cambios en las tasas de victimizacin; los
riesgos de convertirse en vctima; cambios en la percepcin de
seguridad a lo largo del tiempo; nivel de denuncia; evaluacin de las
polticas de prevencin; relacin entre el miedo al delito y tasas de
criminalidad; impacto del delito sobre grupos vulnerables, entre
otros (ONUDD, 2009: 14).
La imagen que surge de las encuestas de victimizacin es una
que se limita a las vctimas; en tanto la que surge de las encuestas

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de polica y judiciales tiene que ver con los victimarios y con los
delitos cometidos. Se trata de imgenes complementarias, pero de 1
ello no se sigue que podamos comparar los datos de uno y otro
instrumento. Esto es, no hay forma de precisar si un caso es
reportado de una mejor manera por uno u otro instrumento. Sin
embargo, como las estadsticas policiales y las judiciales, las
encuestas de victimizacin tienen sus limitaciones, entre las que se
encuentran las siguientes:

Como se indicaba antes, para que un hecho sea considerado


un problema social y un delito es necesario un proceso de
interpretacin que lleve a que la persona perciba el hecho
como un delito y por tanto lo reporte. Casos de violacin, por
ejemplo, pueden aparecer infra representados pues las
personas no informan de estos hechos ni a las autoridades ni
a los entrevistadores. En casos de violencia intrafamiliar la
victima puede negarse a contestar preguntas de este tipo por
temor a su agresor. Adems, en casos como los hurtos las
personas no pueden ser conscientes de que han sido vctimas
de un acto delictivo no saben que el objeto perdido fue
robado- o simplemente lo han olvidado al momento de
responder al cuestionario.

La percepcin de la criminalidad depende del nivel de


educacin de las personas, de su empoderamiento e incluso
del grado de confianza en las instituciones. Por ello el nivel de
victimizacin no se refleja realmente en las encuestas, pues
las personas universitarias y las personas de clase media
tienen mayor tendencia a informar sobre delitos de los que
han sido vctimas. En Amrica Latina es necesario contar con
datos acerca de las diferencias de gnero y de clase con
respecto a la disposicin para denunciar.12

Los y las adolescentes tienen menos tendencia a reportar


algunos hechos como las rias con lesiones- como lesiones
personales. En el caso de los delitos sexuales se ha
demostrado que las preguntas pueden generar diferentes
respuestas con respecto a la naturaleza de un acto sexual
dependiendo de los diversos contextos culturales (Alvazzi,
2003: 4).
12
En Mxico, los estudios del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad ICESI
han mostrado que la gente no denuncia por falta de confianza en el sistema, prdida de
tiempo, actitud hostil de la autoridad, miedo, etc. Las encuestas han mostrado que las
razones para no denunciar permanecen estables desde el ao 2002, en el que se hizo la
primera encuesta en Mxico. La encuesta muestra tambin las razones por las que la gente
denuncia, que van desde el sentimiento de justicia hasta la necesidad de la denuncia para
cobrar el seguro o para obtener la reparacin del dao. A pesar de que no hay estudios que
determinen la clase, el sexo o la etnia de quienes denuncian, si hay indicaciones que se
trata de personas de clase media que lo hacen por razones econmicas. Aunque en el caso
de delitos sexuales las razones varan, por lo que es necesario contar con encuestas que
tengan en cuenta una perspectiva diferenciada (ICESI, 2009).

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Dado que se entrevista con frecuencia a las mismas personas 1
se producen algunos efectos colaterales. Por una parte, las
personas comienzan a desarrollar consciencia de los riesgos
que sufren de ser vctimas de delitos y por ello toman
mayores medidas de proteccin. Tambin, el hecho de que se
repita la misma encuesta una y otra vez al mismo grupo de
personas hace que la colaboracin sea ms automtica y que
se responda a las preguntas con desgano. En uno y otro caso
lo que ocurre es que las personas entrevistadas reportan
menos hechos delictivos de los que realmente han sido
vctimas.

Otros defectos de las encuestas son los siguientes: no


registran la victimizacin de la poblacin flotante; no registran
los delitos contra las personas jurdicas; no registran la
victimizacin de las vctimas colectivas; no registran
adecuadamente la victimizacin de las mujeres. Y tal vez uno
de los mayores problemas con el que se enfrentan las
encuestas es el de su costo. El costo de las encuestas lleva a
que se estandarice la encuesta y esto a su vez conduce a
generalizaciones en donde se pierde la perspectiva de
gnero.13

e. Encuestas de victimizacin en Amrica Latina

Las encuestas de victimizacin se han convertido en un


instrumento popular para el conocimiento de las tasas de
victimizacin en la regin. Con frecuencia son realizadas por
instituciones pblicas, por lo que se convierten en informacin
oficial, pero tambin son realizadas por instituciones privadas. Las
encuestas que se realizan en la regin se hacen a nivel nacional y a
nivel local, dependiendo de los recursos con los cuales se cuentan
para desarrollar la encuesta. Para Camardiel, en su anlisis de las
encuestas de victimizacin en Venezuela, la encuesta debe generar
informacin sobre las siguientes caractersticas del suceso: los
actores victimas y perpetradores-, sus perfiles y sus vinculaciones;
los elementos asociados al espacio y al tiempo del suceso; el modus
operandi de los victimarios, incluyendo los medios empleados, es
decir si fue con arma de fuego o arma blanca; las secuelas del acto;
y el alcance del dao y su reparacin (Camardiel, 2009: 213). El
Laboratorio de Ciencias Sociales LACSO ha desarrollado desde 1996
tres encuestas de victimizacin (www.lacso.org.ve).
13
En Amrica Latina se hacen varias encuestas de victimizacin. Tal vez la ms importante
es la que se desarrolla por el LAPOP para determinar diversos aspectos de opinin pblica
y criminalidad. En Bogot, Quito, Mxico, Santiago de Chile y Buenos Aires se hacen con
frecuencia encuestas de victimizacin. Las crticas anteriores apuntan a sealar las
limitaciones de este tipo de instrumentos y la necesidad de someter los datos que nos
proporcionan a una crtica razonada. Esto no significa desconocer su importancia para
complementar los datos que proporcionan las estadsticas policiales y judiciales.

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El primer estudio que hizo LACSO fue sobre la violencia en 1
el rea metropolitana de Caracas. El estudio llev por ttulo
Conductas, Actitudes y Normas Culturales Relacionadas
con la Violencia ACTIVA que adopt un enfoque de salud
pblica en su estudio de la violencia. La encuesta de
victimizacin tena quince preguntas sobre actos de
violencia que pudieron haber afectado o que pudieron
haber presenciado las personas entrevistadas en los
ltimos doce meses, as como el nmero de veces en que
ocurri y si el caso fue denunciado. El propsito de las
preguntas era la construccin de un indicador de violencia
que pudiera ser relacionado con otros indicadores. Sin
embargo presenta el problema de combinar victimizacin
con el hecho de haber presenciado delitos. Igualmente
presenta la limitacin en cuanto al tipo de delitos que
incluy, pues dejaba por fuera muchos actos de violencia,
como la corrupcin y los delitos de cuello blanco.

El modelo ACTIVA, que se centraba en un anlisis


sicolgico, fue complementado con una encuesta de 13
preguntas que registran categoras como la denuncia y el
castigo del delito, y la satisfaccin con los resultados de la
accin judicial y policial frente al delito.

En febrero de 2007 se hizo un nuevo estudio dentro del


marco del Observatorio Venezolano de Violencia que lidera
LACSO. En el modulo de victimizacin del observatorio se
incluyeron 28 preguntas que buscaban determinar el nivel
de victimizacin. Es importante sealar que al no ser una
herramienta aislada y formar parte de un Observatorio,
permite complementar la informacin con la recibida de
otras fuentes y, sobre todo, permite la comparacin de
datos al compartir el mismo modelo terico y
metodolgico.

En Argentina tambin se desarrolla una encuesta de


victimizacin que busca complementar la informacin recibida en
las estadsticas policiales y judiciales. Debido a razones
presupuestales, en Argentina las encuestas se han realizado a nivel
local y utilizando las entrevistas telefnicas, incluso utilizando un
sistema computarizado de llamadas Computer Assisted Telephone
Interview CATI- que hace que sea ms difcil obtener respuestas de
parte de la gente. Desde el ao 1995 la Direccin Nacional de
Poltica Criminal ha promovido la realizacin de encuestas de
victimizacin en algunos centros urbanos como Buenos Aires,
Mendoza, Rosario y Crdoba. Las encuestas de victimizacin
analizan la naturaleza de la victimizacin; el riesgo de victimizacin,
las estrategias de autoproteccin; la actividad de denuncia, as

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como su percepcin del funcionamiento del sistema penal; el
sentimiento de inseguridad; entre otras (Sozzo, 2009; 1
http://www.jus.gov.ar/areas-tematicas/estadisticas-en-materia-de-
criminalidad.aspx)14.
En Ecuador se han venido realizando algunas encuestas de
victimizacin desde el ao 2003, cuando se hizo una primera
encuesta para las ciudades de Quito, Cuenca y Guayaquil.
Posteriormente, sobre las bases metodolgicas sentadas por esta
primera encuesta se realizaron otras encuestas en la ciudad de
Quito en los aos 2004 y 2008
(http://www.observatorioseguridaddmq.net/p/index.asp ). A partir de
los datos recogidos y para el trabajo de los observatorios de
seguridad, se construyen los siguientes indicadores:

ndice de victimizacin de hogares


ndice de victimizacin de personas
ndice de percepcin de seguridad
Percepcin de los principales problemas de la ciudad

Lucia Dammert et al (2008), coincide en las crticas que se


hacen en contra de este tipo de instrumentos para la medicin de la
criminalidad. Como cualquier instrumento de investigacin social
presenta inconvenientes en cuanto a su capacidad para abordar el
fenmeno, debido a que indaga en opiniones, valores y
experiencias de las personas con el objetivo de cuantificarlas,
existiendo sesgos que limitan el cabal conocimiento del hecho
estudiado. En cuanto al crimen propiamente tal enfrentan
dificultades para reconocer aquellos delitos de mayor sensibilidad
para las personas principalmente agresiones sexuales-, pero
tambin los que corresponden a la categora de delitos de ndole
econmica en donde la disponibilidad de la vctima para informar
acerca del hecho podra ser bastante menor (Dammert, 2008: 67).
En Amrica Latina la primera encuesta de victimizacin se
realiz en Brasil en 1988 por parte del Instituto de Geografa y
Estadstica IBGE de ese pas. Los diferentes tipos de instrumentos
utilizados giran alrededor de dos categoras: las encuestas
generales, por una parte; y las encuestas especficas de
victimizacin e inseguridad, por la otra. Dentro de las encuestas
generales destacan en Amrica Latina el Latinobarmetro, que se
ha aplicado desde 1995 y que es un estudio anual de opinin
pblica en 18 pases con un total de 19000 entrevistas que indagan
diversos temas relacionados con la democracia, la economa y la
sociedad. Se le crtica las limitaciones de replicabilidad y el costo
para disponer de la base de datos, lo que dificulta un seguimiento
14
En los anexos se agrega la presentacin de la encuesta de victimizacin de la ciudad de
Buenos Aires (Anexos 1 y 2). Sobre el caso latinoamericano y los resultados de la
International Criminal Survey para el ao 2003 ver Alvazzi (2003). Para Amrica Central ver
el captulo 3 del Informe de Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010 (PNUD,
2010).

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comparado. Tambin se encuentra el LAPOP que realiza el
Barmetro de las Amricas desde el ao 2004 y que tiene como uno 1
de sus ejes de estudio el delito y el imperio de la ley (Dammert,
2008: 69). En su anlisis de las encuestas de victimizacin de la
regin presenta el siguiente anlisis comparado:

Cuadro 5. Composicin de las encuestas de victimizacin en


la regin
Pas Tipo de Tama Unida Cobert Cobert Periodo
Muestra o d de ura ura de de
Anlis espacia person referen
is l as cia
Argenti Probabilsti 5260 Person Urbana/ Hombre 12
na ca por as selectiv s y meses
conglomera a mujeres
dos de mayore
etapas s de 15
mltiples aos
con
seleccin
de la
unidad final
por cuotas
Chile Probabilsti 20487 Hogare Urbana / Hombre 12
ca por s nacional s y meses
conglomera mujeres
do mayore
trietpico s de 15
aos
Colomb Probabilsti 37639 Hogare Urbana / Hombre 12
ia ca s selectiv s y meses
bietpico, a mujeres
estratificad mayore
o por s de 12
conglomera aos
dos
El Probabilsti 2464 Person Naciona Hombre 12
Salvad ca as l s y meses
or polietpico mujeres
mayore
s de 18
aos
Mxico Probabilsti 26677 Person Urbana / Hombre 12
ca, as selectiv s y meses
estratificad a mujeres
a por mayore
conglomera s de 18
dos y aos
polietpico

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Per Probabilsti 10300 Hogare Urbana / Hombre 12
1
ca s selectiv s y meses
polietpico a mujeres
estratificad mayore
a s de 16
aos

V. Instrumentos no oficiales de recoleccin de la


informacin

En el estudio de la violencia y de la criminalidad muchos


aspectos son dejados por fuera cuando hay concentracin
exclusivamente en mtodos cuantitativos. En el anlisis de muchos
delitos es preciso un conocimiento mucho ms profundo de la
realidad. Los mtodos cuantitativos brindan informacin acerca de
la extensin, pero los mtodos cualitativos ofrecen informacin ms
profunda acerca de las caractersticas y las causas, modalidades de
ejecucin, de ciertos delitos. Por ejemplo, en el estudio de las
pandillas y las maras es imposible conocer su dimensin identitaria
y su carcter expresivo sin un anlisis cualitativo de este fenmeno
(Cerbino, 2009). En el manejo de las pandillas en Ecuador y
Barcelona, se parti de la base de una investigacin cualitativa para
poder conocer el fenmeno a fondo y as poder disear las polticas
pblicas de juventud y de seguridad ciudadana que se ocupara de
solucionar los problemas de la violencia entre y contra jvenes
(Feixa, 2006; Feixa, 2007; Cerbino, 2009; Cerbino, 2009a).
Son diversas las tcnicas de investigacin cualitativa. Algunas
de ellas son las siguientes:

Entrevista en profundidad, esto es, los encuentros reiterados


entre quien entrevista y quien es entrevistado con el fin de
comprender sus vidas, sus experiencias, o sus situaciones y
as conocerlas a fondo tal y como la expresan en sus propias
palabras. Esta puede ser estructurada, semiestructurada o no
estructurada, dependiendo de si la persona que entrevista
hace las preguntas conforme a un cuestionario previamente
elaborado o si deja fluir la conversacin con la persona a
quien se entrevista. Pese a ello, presenta problemas debido a
su formalidad y al hecho de que las personas entrevistadas
asumen una actitud artificial para la entrevista.

Observacin: En el trabajo etnogrfico se suele hacer


observacin por largos periodos de tiempo y se toman notas
del mismo. Presenta el problema de que exige mucho tiempo
y en casos como los de las pandillas exige la voluntad de los
sujetos para ser entrevistados y para ser observados. En otros
casos se hace observacin-participacin que evita objetivizar

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a los sujetos y que permite un conocimiento mucho ms
profundo del fenmeno. 1

Grupos focales: Son grupos de discusin alrededor de ciertos


temas y permite conocer la opinin de los participantes en
profundidad. En los casos de las encuestas de victimizacin se
conocen las respuestas de las personas a su percepcin de la
seguridad, en el grupo focal se conocen ms a fondo las
razones y pueden ser contrastadas con otros miembros de la
misma comunidad. En el tratamiento de la violencia de gnero
las propias terapias grupales para mujeres que han sufrido
violencia se convierten en fuentes de datos cualitativos sobre
los agresores, las modalidades empleadas, las caractersticas
de las personas violentadas, dando pautas incluso para
modificaciones en las polticas preventivas, de atencin,
judiciales, etc.

Historias de vida: Esta es una tcnica que se basa en la


articulacin entre la biografa y la historia social. Es una de las
tcnicas que busca mostrar el contexto en el que los actos se
producen, pero tambin mostrar el contexto a travs de esos
actos. Es una buena forma de mostrar la relacin estrecha que
existe entre el evento y la estructura social.15

Etnografa: La etnografa se basa en la observacin de los


actos de las personas a travs de la convivencia con la
comunidad en la cual esa persona vive. Exige mucho tiempo
en la construccin de confianza con la comunidad. En muchos
casos los investigadores acuden a la auto-etnografa, esto se
da sobre todo con activistas que desarrollan trabajo
acadmico, como una forma de reflexionar sobre su trabajo.
Por ejemplo jueces y juezas, abogados, policas reflexionando
sobre las normas no escritas que gobiernan la profesin y que
nos pueden indicar muchas cosas acerca del registro de la
criminalidad y de la forma en la que ste se hace.

Los reportes de auto inculpacin: Este tipo de instrumento


puede ser cuantitativo o cualitativo. Sin embargo con el fin de
conseguir que sean ms confiables, los investigadores suelen
hacer encuestas de auto inculpacin en las que se les
pregunta a las personas para que de manera annima
respondan si han cometido un delito en el ao anterior. En el
primer estudio de auto inculpacin conocido, hecho por Austin
Porterfield en Texas, l encontr que no exista mayor
diferencia entre los ndices de criminalidad de los jvenes que
l estudi en una escuela secundaria y los ndices de los
jvenes procesados por el sistema de justicia juvenil.
15
Sobre historias de vida puede verse Sutherland (1937); Civico (2010); Salazar (1990) y
Salazar (2001).

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Porterfield encontr que los jvenes de clase baja tenan
mayores presencias en la Corte, ello debido a su debilidad 1
estructural que les impeda valerse de los mecanismos que los
jvenes de clase media usaban para evadir el sistema penal.

Los reportes de auto inculpacin son tiles para conocer un


tipo de criminalidad que no suele aparecer en las estadsticas
oficiales. Por ejemplo muestran el tratamiento privilegiado que
recibe la clase alta, frente al mayor control de los jvenes de
clase baja. Sin embargo, existen crticas a estos reportes,
pues las personas pueden exagerar su participacin en un
delito; otros simplemente no responden; otros no valoran su
conducta como delictiva y, por tanto, no la reportan como tal;
las encuestas se hacen sobre delitos menores, por lo que los
delitos graves no sern objeto de auto inculpacin; y la
muestra no suele ser representativa, pues se suele hacer con
gente que est dispuesta a contestar, como son los y las
jvenes de colegio y de universidades (Elliot & Ageton, 1980).

Pese a los lmites de la investigacin cualitativa, se trata de


una forma de investigacin que permite comprender el
funcionamiento de la violencia en ciertos grupos, comprender su
propia racionalidad, su papel en la constitucin de las
subjetividades, as como los valores y los sentidos ticos que la
atraviesan (Santillana, 2009: 84). En la elaboracin de las polticas
de seguridad ciudadana, una forma de valerse de mtodos
cualitativos es a travs de los diagnsticos participativos, en los que
se busca conocer la percepcin de las personas acerca de hechos
concretos; las marchas exploratorias, una observacin no
participativa que permite una mirada superficial sobre los barrios;
las entrevistas a informantes calificados de la comunidad, etc.
Adems de los mtodos de investigacin cualitativa que se
han explicado, tambin se destaca el trabajo histrico y comparado,
pues permite conocer tendencias de larga duracin y conocer el
fenmeno de la seguridad ciudadana en diferentes pases (por
ejemplo, la relacin entre las ciudades seguras y la igualdad de
gnero) (Benavides, 2008).16
Es importante tambin tener en cuenta el trabajo que hacen
otras agencias de cooperacin internacional y su medicin de la
(in)seguridad ciudadana. Sin embargo, como se ha mencionado
anteriormente, se trata de metodologas de medicin que difieren
de las del PNUD en cuanto se concentran en el aspecto econmico,
sin tener en cuenta los dems elementos del desarrollo humano y
de la seguridad humana.
El Banco Interamericano de Desarrollo BID utiliza
fundamentalmente datos oficiales para sus mediciones y un modelo
que toma de la Organizacin Mundial de la Salud conocido como
16
Sobre mtodos cualitativos de investigacin ver: Ragin (2007); Galeano (2004); King et
al (2000); Mahoney y Rueschermeyer (2003); y Flick (2004).

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modelo de salud pblica. De acuerdo con Rodrigo Escobar, slo se
puede administrar lo que se puede medir y por ello se requiere de 1
informacin pertinente y de fcil recoleccin. De la misma manera
que para la buena administracin de una empresa se requiere
disponer de datos bsicos ventas, costos de produccin o ndice de
endeudamiento -, para la correcta administracin de un programa
de prevencin de violencia es necesario disponer de algunos
indicadores bsicos que permitan conocer el desempeo de las
actividades que se realizan (Escobar, 2007: 119). Estos estudios se
fundamentan en lo que se denomina la teora ecolgica del delito
que intenta responder a la pregunta respecto de las razones que
llevan a la concentracin desigual del delito y de la violencia en el
espacio urbano. Como quiera que se fundamentan en un modelo de
prevencin situacional, este tipo de estudios se concentran en la
ubicacin geogrfica de los delitos y, por tanto, en la mejor forma
de controlarlo a travs del control del espacio pblico. Como lo
sealan Olavarra et al, la perspectiva ecolgica conduce a la
modificacin de aquellas caractersticas de la vida en sociedad que
conducen a que se produzcan altos ndices de delincuencia. Esto
incluye la distribucin espacial de las viviendas, la estructura
familiar y la prevalencia de la pasividad social (Olavarra et al, 2007:
36).
Teniendo en cuenta que este modelo trabaja en prevencin
situacional, apunta a la medicin de los procesos de
desorganizacin social en los barrios. Ello implica el anlisis de los
factores socioeconmicos y la incapacidad para integrar los valores
comunes y mantener un control social informal efectivo. El modelo
se basa en el anlisis de los factores que permiten predecir la
aparicin de la violencia o de la criminalidad. Dentro de los
predictores de violencia se pueden encontrar los siguientes:

Concentracin de poblacin con bajo nivel educativo,


formacin profesional obsoleta, desempleo o empleo
precarizado, escasos ingresos y alta dependencia de la ayuda
estatal
Vivienda precaria
Familia desestructurada y monoparental y existencia en el
hogar de personas con incapacidad
Falta de expectativas y estmulos para la juventud facilitan el
fracaso escolar y la vinculacin al consumo de drogas
Malas administraciones y servicios pblicos

La concentracin de estos condicionantes de la violencia da


lugar al surgimiento de los llamados hot spots que son los que
exigen la atencin de las polticas de seguridad ciudadana. Como es
evidente, este modelo ecolgico no se ocupa de analizar las causas
del delito, sino de establecer los lugares en los cuales se da la
criminalidad y la violencia con el fin de desarrollar polticas de

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control de quienes considera son los sujetos problema en los barrios
seleccionados. Desde el modelo de desarrollo humano y de 1
seguridad humana no basta con determinar los hot spots, que en s
misma es una tarea til, sino que adems es necesario analizar las
causas del delito y, en ltimas, garantizar un entorno en el que
todas las personas puedan ejercer sus derechos.
VI. Formas alternativas de medir la violencia y la
(in)seguridad

La medicin de la (in)seguridad se hace basndose en


instrumentos oficiales y no oficiales. Como se ha indicado, con
frecuencia las polticas de seguridad se disean sobre la base de
informacin proveniente de los medios de comunicacin, con lo que
tales polticas responden a sesgos ideolgicos y de gnero y no a un
anlisis serio de los problemas sociales. Pero incluso los sistemas de
informacin que se basan en informacin recogida de manera
rigurosa estn sujetos a sesgos, pues los datos son construcciones
sociales sobre un fenmeno como el de la seguridad ciudadana. Las
estadsticas oficiales se complementan con las encuestas de
victimizacin y de autoinculpacin, as como con el trabajo de los
observatorios de la violencia y del delito y mtodos cualitativos de
investigacin social.
La cuestin de la seguridad ciudadana es uno de los temas
que ms preocupa a los pases latinoamericanos en los ltimos
aos. De la misma manera, para el PNUD es un tema central y ha
venido ocupndose de la materia en algunos informes de desarrollo
humano como es el de Costa Rica en 2005 o el de Amrica Central
2009-2010. En el Informe de Desarrollo Humano para Costa Rica del
2005, titulado Venciendo el temor: (in)seguridad ciudadana y
desarrollo humano en Costa Rica, se analizan los alcances y las
dimensiones de la (in)seguridad ciudadana. En el informe se
proponen tres mbitos de estudio: los hechos de victimizacin, las
percepciones de inseguridad, y las prcticas de segurabilidad, que
se definen como el conjunto de pensamientos, sensaciones y
comportamientos que le permiten a una persona sentirse segura y
retornar a un estado de seguridad tras experimentar cualquier tipo
de situacin de inseguridad (Ardila, 2006: 36). En el Informe de
Costa Rica 2005 se propone un ndice de seguridad cantonal, con el
fin de medir el grado de violencia de cada uno de los cantones de
Costa Rica. Es importante ver cmo se construye un ndice que
posee una dimensin de gnero y, por tanto, que va ms all de la
medicin tradicional del delito callejero. El ndice de Seguridad
Cantonal se vale de la informacin sobre violencia domstica VD, los
robos y hurtos RH y los homicidios dolosos. Ardila expone la
construccin del ndice de la siguiente manera:

Se calculan las tasas por cada 100.000 habitantes para las


tres variables de estudio.

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Cada tasa se escala de cero a uno, en donde cero indica un
1
nivel alto de victimizacin y uno indica un nivel bajo de
victimizacin.
Cada tasa se pondera por un factor 0,33 de manera que se
conserva el rango de validacin de cero a uno.
El ndice de Seguridad Cantonal resulta de restar todo lo
anterior a 1. As el ndice es:

ISC = 1 (0,33 x VD + 0,33 x RH + 0,33 x H ).

Teniendo en cuenta la relacin que existe entre el desarrollo


humano y la seguridad humana, el Informe agreg la dimensin de
seguridad ciudadana para la construccin de su ndice de desarrollo
humano. Esto es, el ndice de Seguridad Cantonal entra a formar
parte de la medicin del desarrollo humano junto con el ndice de
Esperanza de Vida, el de Conocimiento y el de Poder Adquisitivo.
El Informe tambin se ocupa de medir la dimensin subjetiva
de la (in)seguridad. Para ello desarrolla un ndice de percepcin de
inseguridad IPI que se obtiene de medir cuatro dimensiones:
patrimonial, fsica, emocional y sexual. En el informe se establece
cul es la brecha entre la (in)seguridad objetiva y la percibida.
Ana Carcedo, en uno de los documentos de apoyo del Informe
de Desarrollo Humano de Costa Rica de 2005, analiza la violencia
contra las mujeres, para lo cual se basa en las estadsticas oficiales
y en los datos obtenidos por la Encuesta Nacional de Violencia
contra las Mujeres. Este instrumento no se ocupa solo de la
violencia fsica, sino que tambin analiza la violencia patrimonial.
Indica Carcedo que en los instrumentos oficiales no hay informacin
sobre formas de violencia como el despojo patrimonial que se
produce como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones
alimentarias o cuando la mujer se ve obligada a aceptar condiciones
de despojo patrimonial para poder salir de una relacin abusiva
(Carcedo, 2005: 17).
Como se afirmaba antes, la finalidad de los instrumentos de
medicin es proporcionar informacin sobre la situacin de
(in)seguridad en un lugar y en un momento determinado. En casos
como la violencia en contra de colectivos por razones de raza, de
gnero, de edad, de procedencia geogrfica, entre otros, existen
otros mecanismos alternativos no solo para contar con informacin
ms confiable, sino para la construccin participativa de una ciudad
segura. En este caso el instrumento no solo mide datos sino que
tambin empodera a las personas. Uno de tales instrumentos son
las marchas urbanas de reconocimiento. Las marchas de
reconocimiento surgen en Montreal en 1992 y buscan no slo el
reconocimiento del lugar con quienes all habitan sino el
empoderamiento de las personas que viven en la zona en la que se
realiza la marcha. Se acude a la marcha con las mujeres, pues stas
al verse enfrentadas a la violencia en su contra y en contra de su
familia en el barrio son mucho ms conscientes del entorno en el
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que viven y cmo este incide en su seguridad y la de su familia. El
CAFSU afirma lo siguiente: 1

El concepto de marchas de reconocimiento, nacido a raz de la


necesidad de brindar a las ciudadanas una herramienta capaz
de analizar la seguridad de la ciudad desde su propio punto de
vista de mujeres, consiste en formar un grupo de unas doce
mujeres para recorrer un sector de la ciudad que se haya
previamente identificado como inseguro. Animadoras-
secretaras acompaan al grupo y se invita a los hombres
como observadores para sensibilizarlos a las percepciones de
la mujer en materia de seguridad. El grupo dispone de una
gua-cuestionario expresamente elaborada para tales fines.

o El grupo observa el entorno en funcin de los grandes


principios de seguridad urbana: analiza la sealizacin,
la visibilidad, la posibilidad de ser escuchada si una
mujer necesita ser socorrida, de escaparse o pedir
ayuda. Se examina tambin la condicin, la ordenacin
y el mantenimiento de los lugares inspeccionados.

o Se recopilan las observaciones y se envan las


solicitudes de correctivos a los encargados de los
espacios visitados, se trate de la ciudad, los
comerciantes o los propietarios.

o Las instancias encargadas de las solicitudes que


resultan de la marcha de reconocimiento deben dar
seguimiento a las mismas, para garantizar que se
instrumenten las soluciones propuestas.

Adems de mejorar la seguridad de las ciudadanas y de los


ciudadanos, con las marchas de reconocimiento se pretende
suscitar en las participantes un sentimiento de apropiacin y
de control de su entorno. Esta iniciativa ciudadana,
comprometida a mejorar la seguridad local y la calidad de
vida, fortalece la participacin de las mujeres en la vida
pblica. Asimismo, los cambios concretos aportados al espacio
urbano, fruto de las marchas de reconocimiento, contribuyen
a que las participantes se perciban como protagonistas
sociales eficaces. En este sentido, las marchas de
reconocimiento son un factor de fortalecimiento de las
capacidades de las mujeres e impulsan su autonoma, a la vez
que promueven el ejercicio de su ciudadana (CAFSU ltima
visita 8 de marzo de 2011).

Las marchas parten de la base del conocimiento experto que


tienen las mujeres sobre el entorno en el cual se mueven. A
diferencia de los hombres, deben estar conscientes de los diversos

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tipos y espacios de violencia y cmo protegerse a s mismas y a sus
hijos. Las marchas de reconocimiento empoderan a las mujeres y a 1
las comunidades y les dotan con una herramienta que les permite
elaborar medidas correctoras que buscan mejorar las condiciones
de seguridad de las personas en la ciudad. Como lo seala el Comit
de Accin de las Mujeres y las Seguridad Urbana CAFSU (por sus
siglas en francs) en su manual, la mujer se ubica en el corazn de
la seguridad ciudadana y se le reconoce su calidad de experta de la
vida cotidiana. Este tipo de instrumentos se basan en la experiencia
cotidiana de las mujeres y permiten identificar los factores del
medio urbano que hacen que ciertos lugares sean ms propicios
para agresiones o acosos.

VII. Observatorios de criminalidad y de seguridad


ciudadana

Los observatorios de la violencia y de la criminalidad son


espacios institucionales, con participacin de universidades y
centros de investigacin, que documentan los factores causales o
las condiciones que favorecen o desfavorecen la comisin de
delitos. De acuerdo con Lpez et al, los observatorios de seguridad
son espacios intersectoriales e interdisciplinarios donde se
recopilan datos e informacin que puede orientar el anlisis de
informacin necesaria, relevante y confiable sobre los diferentes
tipos de violencia, lesiones y delitos que de manera continua y
oportuna permiten la definicin de indicadores, polticas,
intervenciones y procesos dirigidos a mejorar las condiciones de
seguridad y convivencia ciudadana. El proceso debe orientar la
toma de decisiones por parte de las autoridades competentes, as
como permitir evaluar las intervenciones que se desarrollen en el
tema de la prevencin del delito y la violencia, as como la
convivencia pacfica (Lpez, 2009: 6). El observatorio se
constituye en un espacio en el cual se recoge la informacin sobre
la criminalidad y con la coparticipacin entre la sociedad civil, el
Estado y el sector privado se elaboran estrategias y documentos
que sirvan de base para el diseo de las polticas pblicas de
seguridad. El observatorio cuenta con la gran ventaja de que puede
combinar los datos de las fuentes oficiales con las no oficiales para
aportar una informacin lo ms completa posible a quienes disean
las polticas de seguridad.
Adems, los observatorios desarrollan, sobre la base de la
informacin recopilada, indicadores de violencia y de inseguridad.
En el caso del Observatorio de Seguridad del Riesgo de Catalunya
se trabajan con seis indicadores que buscan dar cuenta tanto de la
seguridad objetiva como de la seguridad subjetiva. As el
Observatorio trabaja con los siguientes indicadores:

Inseguridad personal
o Riesgo objetivo

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o Riesgo percibido
1
o Riesgo tolerable

Vulnerabilidad
Demandas de seguridad
Polticas de Seguridad
o Recursos
o Actuaciones
o Eficacia
o Eficiencia

En la dcada de 1990, en la ciudad de Cali, Colombia, se inici


un proceso de recoleccin de la informacin sobre criminalidad
ciudadana basado en la observacin permanente del
comportamiento de la violencia y de la criminalidad en la ciudad. El
Observatorio de la ciudad de Cali aportaba una mirada desde el
sector salud a la cuestin de la violencia, asumiendo que la
violencia y la criminalidad podan ser analizadas con los mismos
instrumentos con los cuales se analizan las enfermedades. Este
enfoque epidemiolgico se caracteriza por un registro constante del
surgimiento, evolucin y ubicacin de los fenmenos de violencia,
con el fin de realizar mapas de violencia que permitan el diseo de
polticas de seguridad. La vigilancia epidemiolgica es definida as
como la recoleccin sistemtica, continua, oportuna y confiable de
informacin relevante y necesaria sobre algunas condiciones de
salud de la poblacin, con el objeto de aportar elementos para la
toma de decisiones y permitir evaluaciones (Espinosa, 2009: 40).
En la ciudad de Quito, Ecuador, se encuentran experiencias de
observatorios de seguridad ciudadana. Inicialmente, siguiendo el
modelo epidemiolgico que se utilizaba en las ciudades de Cali,
Medelln y Bogot, en Colombia, se concibi como un sistema de
recopilacin de informacin sobre la violencia y la delincuencia que
se apoyaba en fuentes institucionales y en encuestas de opinin
(Garca, 2009: 49). Sin embargo, posteriormente se introdujo una
mirada sociolgica al estudio de la violencia y de la criminalidad,
pues la violencia se ve como el resultado de procesos sociales, y por
tanto como un fenmeno que es el resultado de un complejo
conjunto de causas. El enfoque epidemiolgico permite establecer
mapas de la violencia, pero que por necesidad se ocupan sobre todo
de los casos de muertes violentas, que son los que tericamente ya
vimos como el feminicidio es registrado solo de manera reciente-
estn menos afectados por la interpretacin y que, desde este
punto de vista, tienen una cifra negra casi nula. Sin embargo, el
anlisis epidemiolgico no dice nada sobre los agresores ni sobre las
causas del delito, aunque si da un mapa geogrfico e histrico sobre
la violencia en lugares determinados.17

17
Sobre el trabajo de los observatorios de seguridad ciudadana ver: Curbet (2009); Espn
(2009); Vanegas Muoz (2009); y Lpez et al, 2009).

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El aporte de los Observatorios locales a la comprensin del
fenmeno de la seguridad ciudadana requiere que se den dentro de 1
ciertas condiciones: independencia; con recursos suficientes para el
desarrollo de su trabajo; y con la capacidad suficiente para el
tratamiento de la informacin y para su anlisis, as como para la
elaboracin de diagnsticos completos sobre los problemas de
(in)seguridad que demandan la atencin del estado y de la sociedad
civil (Curbet, 2009: 176).18
El PNUD apoya diversas experiencias en Amrica Latina para
la creacin de Observatorios locales y nacionales de la violencia y
de la criminalidad. En el documento anexo se aporta una relacin de
estos proyectos, pero conviene destacar la variedad de proyectos,
que van desde observatorios meramente locales hasta
observatorios nacionales y desde entidades oficiales hasta
entidades acadmicas y que cubren un espectro amplio de la
cuestin de la seguridad ciudadana (Ver PNUD, 2009, Anexo 3).

VIII. Costos e impacto de la violencia y de la


criminalidad

El Banco Mundial ha promovido el anlisis econmico del


delito. Desde la perspectiva del Banco Mundial y tambin del BID-
se analizan los costos econmicos del delito. El PNUD ha
desarrollado una metodologa que permite medir no slo los costos
econmicos del delito, sino tambin los costos que tiene para el
desarrollo humano. Otras agencias como el Instituto Interregional de
las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la
Justicia UNICRI desarrollan sus propios mtodos de medicin. Es
importante conocer este tipo de experiencias y de trabajos pues
todos ellos aportan diversas formas de entender y de medir la
(in)seguridad ciudadana (Ver www.unicri.it).
Los costos econmicos y sociales de la violencia y de la
criminalidad no solo impiden o retrasan el desarrollo como tal, sino
que hacen que se desven recursos de programas y polticas
sociales para programas de seguridad; o que se utilicen programas
sociales como parte de polticas de seguridad. La democracia se
erosiona, por causa de la prdida de fe en las instituciones pblicas
y esto trae consigo la prdida de la confianza ciudadana bsica para
la gobernabilidad democrtica (PNUD, 2005).
Diversos estudios del Banco Mundial y del Banco
Interamericano de Desarrollo muestran los costos de la violencia
para Amrica Latina. stos fluctan entre un 2% y un 15% del PIB;
el costo de la seguridad privada es del 8% al 25% del PIB; los costos
en materia de salud pblica son del 5% del PIB y en justicia del 9%
del PIB. Fernando Carrillo afirma que dichas cifras afectan
18
En Colombia se trabaja en la construccin de una Red Nacional de Observatorios del
Delito que busca homogeneizar la informacin y posibilitar la realizacin de anlisis
comparados. Ver
http://www.policia.gov.co/portal/page/portal/Observatorio_del_delito/home/Enero
%2016%20-%2008%20ALTA%20BOLETIN%20D21.pdf

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claramente la seguridad jurdica y poltica, la competitividad de las
economas, el turismo, la productividad y por ende el crecimiento y 1
el desarrollo. En Brasil, por ejemplo, si la tasa de homicidios de ese
pas a comienzos de los aos noventa hubiera sido tan baja como
fue la de Costa Rica, a finales de esa dcada el ingreso per cpita
habra sido 200 dlares ms alto, y el PIB de 3.2% a 8.4% ms
elevado (Carrillo Flrez, 2007: 183).
Por su parte otras instituciones tienen sistemas diferentes
para determinar los costos del delito y de la violencia. Por ejemplo,
el Banco Interamericano de Desarrollo BID distingue entre diversos
tipos de costos:

- Costos directos: en el sistema de salud, polica, sistema de


justicia criminal, vivienda, servicios sociales.
- Costos indirectos: mayor morbilidad, mayor mortalidad
debido a los homicidios y a los suicidios, abuso del alcohol
y de las drogas; desordenes depresivos.
- Efectos multiplicadores econmicos: impactos
macroeconmicos, en el mercado laboral y en la
productividad intergeneracional.
- Efectos multiplicadores sociales: impacto en las relaciones
interpersonales y en la calidad de vida19.

En trminos macroeconmicos se distingue entre:

- Costo bruto: corresponde a los costos que asume la vctima


del delito, como, por ejemplo, los costos del pago del
rescate en los casos de un secuestro.
- Costo neto: son los costos macroeconmicos. En los casos
de hurtos no se habla de costos macroeconmicos, pues la
cosa robada no ha salido del mercado, slo ha cambiado
ilegalmente de propietario, es decir es slo una
transferencia que no agrega ni quita valor (Arriagada y
Godoy, 2000).

Al nivel de la Unin Europea se intenta unificar las


metodologas para la medicin de los costos del delito. As, en el
proyecto titulado Mainstreaming Methodology for Estimating Costs
of Crime se establece una metodologa que recoge diferentes
elementos para la medicin de los costos del delito. En este
proyecto se establece una metodologa para la determinacin de los
costos del delito. En ella se diferencian entre los costos derivados de
la prevencin, los que provienen de las consecuencias del delito y,
finalmente, los costos en los que se incurre al responder al delito. La
importancia de este proyecto se encuentra en que intenta unificar
19
Trujillo y Badel diferencian entre costos directos e indirectos, pero definen los costos
indirectos como los efectos secundarios negativos que acarrea la violencia entre ellos:
prdida de productividad; disminucin o desvo de la inversin; mala asignacin de
recursos y aumento de los costos de transaccin (esto es, los efectos multiplicadores
econmicos en la terminologa del BID) (Arrigada y Godoy, 2000).

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diversas metodologas e intenta dar cuenta de todos los costos que
la violencia y la criminalidad producen en las sociedades 1
(www.costsofcrime.org, ltima visita 18 de marzo de 2011).
El PNUD es crtico de las perspectivas que se basan solamente
en el anlisis de los costos econmicos del delito y de la violencia.
Los costos de la violencia y de la criminalidad cubren una amplia
gama de categoras que van ms all de lo meramente econmico,
tales costos son: costos preventivos en los que la sociedad incurre
para minimizar el riesgo de la violencia y amortiguar su impacto; los
costos incurridos por causa de los hechos de violencia, como los
costos hospitalarios; as como los costos institucionales para
prevenir y sancionar la comisin de delitos (Acevedo, 2008). En su
estudio sobre la violencia en El Salvador, el PNUD aplica una
metodologa ms amplia en la que analiza los costos en salud; los
costos institucionales; los costos preventivos en seguridad privada;
y las prdidas materiales. En este estudio, y desde una perspectiva
de desarrollo humano, el PNUD muestra que la criminalidad y la
violencia tienen un impacto en la salud pblica, en el sistema
educativo, en la economa, en el sistema poltico, en el sistema
jurdico, en las libertades y en el capital social, cultural y humano.
Sobre la base de este anlisis seala once pilares que debe tener
una poltica integral de seguridad ciudadana (PNUD, 2005):

Integralidad de las polticas


Focalizacin
Gradualidad
Informacin
Eficiencia y coherencia
Alianzas
Participacin ciudadana
Enfoque de gnero
Respeto a los derechos fundamentales
Igualdad
Revitalizacin de lo pblico

Es importante conocer las diversas formas de medir los costos


del delito, pues las polticas implementadas varan de acuerdo con
los datos que estas diferentes metodologas proporcionen.

IX. Los costos de la violencia y de la criminalidad


para la estabilidad democrtica

Adems de los costos econmicos debe tenerse en cuenta los


efectos de la criminalidad y de la violencia para la estabilidad de las
instituciones democrticas. Los crmenes violentos, especialmente
aquellos que son magnificados desde los medios de comunicacin,
generan respuestas de parte de los gobiernos locales y nacionales.
Con el fin de hacer frente a casos que afectan gravemente la

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conciencia social -como las violaciones y asesinatos de menores, los
secuestros, o la presencia de pandillas o maras en las ciudades-, se 1
toman medidas de huda al sistema penal, es decir, medidas que
hacen de la represin penal el principal instrumento y que con
frecuencia son profundamente antidemocrticas y que producen
una vulneracin de los derechos de las personas. Frente al
paradigma de la seguridad de los derechos se opone una visin de
un derecho absoluto a la seguridad y se securitiza la agenda
poltica, es decir, se hace de la cuestin de la seguridad un tema
central, condicionando de esa manera el acceso a la ciudadana y a
la democracia. En la pasada campaa poltica de Guatemala (2007),
por ejemplo, el tema central era la capacidad de los candidatos
polticos para convencer a sus electores de su dureza en el
tratamiento del delito.
Como lo seala Hurrel:

La conversin exitosa de un tema determinado en un


problema de seguridad es importante debido a que el
lenguaje de la seguridad dista mucho de ser inocente y tiene
implicaciones polticas de consideracin. La seguridad se
utiliza con frecuencia para subrayar la importancia de un tema
y para conseguir apoyo poltico (). Para Waever, la
seguritizacin exitosa sirve para poner un tema fuera de los
dominios de la poltica normal y para justificar determinados
tipos de respuesta poltica, especialmente respuestas
coercitivas. De este modo, la manera en que la seguridad y la
violencia son entendidas tiene consecuencias inmensas para
determinar la seguridad de quien debe ser protegida y los
tipos de medida que pueden justificarse el protegerla.

La seguridad es una prctica, una forma especfica de


enmarcar un problema. El discurso de la seguridad se
caracteriza por dramatizar un problema como si este tuviera
prioridad absoluta (). Y al etiquetarlo como un problema de
seguridad, el actor demanda el derecho a enfrentarlo con
medios extraordinarios, para romper las reglas normales del
juego poltico (Hurrel, 1998: 25).

Al lado de la preocupacin por la desigualdad econmica y el


desempleo, en Amrica Latina los estudios de opinin muestran que
hay una preocupacin creciente por la cuestin de la seguridad,
esto quiere decir, la gente se siente insegura y reclama de sus
gobiernos acciones inmediatas. Sin embargo, al lado de una
percepcin creciente de inseguridad, se observa que hay una fuerte
desconfianza en las instituciones pblicas, a las que se consideran
como ineficientes o corruptas, o muchas veces las dos cosas (Prez,
2009).
Las respuestas que se dan al delito, suelen ser el resultado de
anlisis ideolgicos y no el producto de estudios fundamentados en

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instrumentos que den cuenta de la realidad de la (in)seguridad. La
mayor parte de las polticas y estrategias establecidas en la regin 1
no se basan en un anlisis detallado de la realidad, sino en estudios
poco rigurosos y sin un cuestionamiento de la informacin recogida.
En otros casos, se asumen argumentos poco sostenibles con
respecto a la impunidad con el nico propsito de propiciar un
crecimiento desmesurado del sistema penal y del uso de la prisin
(Carrin, 2009). La experiencia de los diversos estudios del PNUD
sobre seguridad ciudadana, como en El Salvador, Costa Rica y en
Amrica Central, entre otros, muestra la importancia de contar con
instrumentos de medicin adecuados y con datos precisos para
poder formular las polticas pblicas de seguridad. La carencia de
datos rigurosos conduce a la invisibilizacin de ciertas conductas y a
la desproteccin de ciertos colectivos. El informe de desarrollo
humano para Amrica Central 2009-2010 muestra precisamente
esta invisibilizacin y destaca la importancia de contar con
instrumentos de medicin que permitan una mejor visibilizacin de
estas conductas. El uso de mtodos cualitativos, de mapas de
(in)seguridad, de escuchar a los/las expertas cotidianas, permite
que se construyan mejores polticas de seguridad y que no se basen
solamente en los datos oficiales, que suelen carecer de indicadores
diferenciados, como aquellos de gnero o de componente tnico.

X. Conclusin

Las polticas de seguridad ciudadana se han diseado en


Amrica Latina sobre la base de datos fragmentarios o con sesgos
ideolgicos, de clase, o de gnero. La falta de instrumentos
adecuados para la medicin de la (in)seguridad ha llevado a que se
adopten medidas inadecuadas que no contribuyen a la solucin de
los problemas. En los informes de desarrollo humano del PNUD en
los que se analiza la cuestin de la seguridad ciudadana, as como
en otros informes sobre seguridad ciudadana en la regin, existe
coincidencia en el hecho de que los mecanismos de medicin del
delito son ineficientes e inadecuados. Esta unidad se ha encargado
de mostrar algunos de estos instrumentos y las crticas que se
formulan a algunos de ellos. En todo caso, se ha destacado la
importancia de contar con instrumentos adecuados de medicin que
proporcionen los datos necesarios para formular polticas de
seguridad ciudadana que sean adecuadas para la resolucin de los
problemas de (in)seguridad ciudadana de un lugar determinado.
En este captulo se han visto las diferencias entre los
instrumentos oficiales de medicin y los no oficiales. Igualmente, se
ha mostrado que el delito y la criminalidad son categoras
socialmente construidas. Esto supone que es necesario contar con
diversos instrumentos que brinden datos objetivos para poder
formular polticas adecuadas. Si bien las estadsticas policiales y
judiciales se destacan como los instrumentos de medicin por
excelencia, se ha visto en la unida que no son los nicos y que

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requieren de otros instrumentos para superar sus limitaciones.
Dentro de tales instrumentos se encuentran las encuestas de 1
victimizacin y las encuestas de autoinculpacin. Pero adems se
cuenta con medios alternativos de medicin de la inseguridad,
especialmente de tipo cualitativo, que nos proporcionan otro tipo de
informacin que los instrumentos tradicionales no ofrecen. As, por
ejemplo, las estadsticas policiales brindan datos numricos sobre la
criminalidad en un barrio determinado. Por el contrario, las marchas
urbanas de reconocimiento mostrarn los lugares considerados
peligrosos por las personas que habitan el barrio y permitirn
desarrollar polticas pblicas de seguridad que sean ms sensibles a
las necesidades de la gente. Finalmente se analizan dos aspectos de
importancia en la medicin de la (in)seguridad ciudadana: la
determinacin de los costos de la violencia del delito, que no
pueden reducirse a costos meramente econmicos; y la
construccin de observatorios del delito, que permite la
combinacin de mecanismos oficiales y no oficiales de medicin.

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