CAPTULO 3

EL PERIODO DE LA PERESTROIKA (1989-1991)

134. La poltica de perestroika. Los dirigentes de la Unin sovitica que sucedieron a Stalin
fueron incapaces de implementar las reformas necesarias para poner sortear el periodo de
estancamiento. Slo Khrouchtchev mostr algunas veleidades, pero por lo dems se limit a
denunciar el rgimen de terror que prevaleci en tiempos de Stalin; el partido comunista
desconcertado por esta osada le impidi avanzar y toda perspectiva de renovacin fue excluida
bajo los reinados de Leonid Brejnev y de dos de los miembros del aparatchik que le sucedieron
por breves periodos cuyo propsito fue tranquilizar a la lite en el poder.
El rumbo cambi sustancialmente con la llegada en el poder de S. Gorbatchev elegido secretario
general del partido comunista en 1985. S. Gorbatchev, impactado por el marasmo en que se
encontraba la economa sovitica, intent implementar una poltica deliberada de transformacin
de la sociedad sovitica, que se denomin la poltica de la perestroka.
Conforme al programa de S. Gorbatchev la reestructuracin de la URSS deba llevarse a cabo
actuando en tres mbitos, pero ante todo el imperativo era reorganizar la economa sovitica de
manera a insuflar a las empresas un nuevo espritu de iniciativa y responsabilidad, sin temer las
incitaciones pecuniarias y la valoracin de la idea del beneficio.
Para que reformas de esta ndole tuvieran alguna posibilidad de xito, era menester liberar a las
empresas de la dependencia excesiva en que se encontraban, sometidas al criterio de una
burocracia demasiado centralizada, con frecuencia corompido y dominada por el partido
comunista; la reestructuracin econmica debera presuponer la creacin de contrapesos
consistente en el poder constituido por asambleas que deberan ser libremente elegidas por los
ciudadanos. Exista otro aspecto indispensable para garantizar el xito del primero: el
multipartidismo. La Constitucin sovitica fue modificada y la reforma fue omisa en lo que
concerna a la preponderancia del partido comunista; a pesar de ello el poder de la Nomenclatura,
permaneca inclume.
Se pretendi restituir la palabra a los ciudadanos de la que haban sido desprovistos durante un
tiempo excesivo. Haba llegado el momento de confiar el poder al pueblo entero, segn la
frmula propuesta por Khrouchtchev desde 1961, pero sin que ste hubiera sido capaz de sacar
las conclusiones que ello implicaba.1
Haba que permitirle a los ciudadanos estar correctamente informados e ilustrados para que
pudieran reencontrarse con el poder y a partir de este reencuentro fomentar un sentido nuevo de
sus responsabilidades y de la ambicin de iniciativa, lo cual nicamente se lograra renunciando a
las prcticas de censura y mentira que los gobiernos haban heredados proveniente de una larga
tradicin en Rusia. La reestructuracin tanto poltica como econmica deba tener como base un
desarrollo de las libertades de todo tipo sin las cuales el hombre no poda ser considerado como
un verdadero ciudadano. Este proceso exiga la glasnot (transparencia), que consista en la

1 J.G. Collignon, La thorie de lEtat du peuple tout entier en Union sovitique, 1967.
134 LA EVOLUCIN HISTRICA

posibilidad de revelar todo aquello que llegare a interesar a la res publica, de tal suerte que se
pudieran tomar decisiones oportunas fundamentndose en la veracidad.
Entendida en esa forma, la reestructuracin de la sociedad sovitica debera visualizarse a
largo plazo; el mismo Gorbatchev haba previsto que se necesitara un tiempo mnimo de quince
aos para que sus efectos fueren visibles; se inici por realizar reformas de orden poltico y
constitucional tomando como fundamento la transparencia; a las que le sucedieron reformas de
orden econmico.

135. Reestructuracin poltica. Las transferencias del poder al pueblo entero presuponan que los
ciudadanos tuvieran acceso a una amplia informacin y que no estuviese limitada exclusivamente
a aquellos eventos que el poder quisiera comunicar.
El mundo se sorprendio de ver la prontitud con que la prensa y los medios soviticos recibieron
y disfrutaron de una libertad nunca antes vista en Rusia. No menos sorprendente fue contemplar
la desaparicin del monolito que era el partido comunista.
Se introdujeron reformas constitucionales importantes; se instal un congreso compuesto por
diputados del pueblo, paralelamente al Soviet supremo, el cual hasta esa fecha haba concentrado
en teora todos los poderes. La funcin del Soviet supremo fue transformada. En marzo de 1990,
el artculo 6 de la Constitucin sovitica fue modificado y la reforma posibilit que una
pluralidad de partidos pudieran participar en lo sucesivo en la vida poltica del pas; el partido
comunista fue desprovisto de la relevancia de direccin que le confera la Constitucin sovitica
en su redaccin de 1977.2 Se instaur un rgimen presidencialista conforme al modelo francs;
junto al Soviet supremo, habra un presidente de la Unin de las Repblicas Soviticas Socialistas
investido de amplios poderes; sera elegido mediante el sufragio universal y slo podra
desempear este cargo durante dos mandatos de cinco aos cada uno.
Los dirigentes soviticos habran mostrado satisfaccin si las reformas se hubieren limitado a
esta doble tarea: la revalorizacin de las asambleas elegidas por el pueblo (y correlativamente la
disminucin del papel del partido comunista) y la instauracin de un Poder Ejecutivo fuerte, de
modelo presidencialista. La nueva libertad de expresin empero, concedida a todo ciudadano
desencaden una reforma de toda la estructura federal de la URSS. En el nuevo marco de esta
libertad de expresin, los blticos, los moldavos, los pueblos del Caucaso y de Asia central
empezaron a reivindicar su autonoma; prcticamente todas las Repblicas federadas iniciaron un
movimiento independentista. La confeccin de un nuevo pacto federal se inici con la creacin
de la Comunidad de los Estados Independientes en diciembre de 1991.3

136. Reestructuracin econmica. Occidente concentr toda su atencin sobre esta

reestructuracin poltica y el advenimiento de las nuevas libertades en la URSS; pero no menos
importante resultaba la reestructuracin econmica cuyo propsito era reactivar una economa
que mostraba sntomas de atrofia.
La obra que deba enfrentarse era sencillamente colosal. El transit de una economa
centralmente planificada a una economa de libre mercado conllevaba altos riesgos dada la
diferente percepcin de los problemas. Los fundamentos de la reestructuracin econmica eran

2 C. Sente, Lmergence du multipartidisme en Russie (Bruselas).

3 B. Delcourt, Les problmes juridiques de lclatement de lURSS.
 EL PERIODO DE LA PERESTROIKA (1989-1991) 135

bsicamente los mismos que los de la reestructuracin poltica. Se necesitaba recurrir a la

ciudadana para que participasen en el gobierno del pas; ese mismo espritu era preciso
preservarlo para transitar de una economa excesivamente centralizada a una economa
descentralizada. Las empresas industriales soviticas se asemejaban ms a departamentos
administrativos adscritos a una gigantesca burocracia que a empresas, an a las nacionalizadas
que se conocen en Occidente. Era menester modificar por completo este sistema dando a la
empresa una mucho mayor autonoma de gestin que le permitiera decidir su produccin, los
medios para hacerlo y determinar sus precios. Se intentaba desplazar la imposicin de la
administracin, por la demanda del cliente; los salarios deban depender de los resultados
financieros de cada empresa, haba que disminuir la presin de la burocracia, e intentar convertir
todo lo anterior en norma de conducta en mbitos tan diversos como la agricultura y las
actividades artesanales. Durante el periodo de la perestroka se les permiti a los koljs y sovjs
comercializar hasta 50% de su produccin planificada y la totalidad de sus excedentes. La
emergencia de nuevas formas de propiedad no estatales puso en predicamento el principio de
propiedad del Estado. Una ley promulgada el 24 de diciembre de 1990 reconoci la propiedad
privada.

137. La disolucin del partido comunista. El partido comunista, con una composicin partidista
de diecinueve millones de miembros, se haba hecho omnipresente en la URSS, tanto en las
empresas soviticas como en la burocracia. La Nomenclatura haba desempeado una funcin
trascendente. La disolucin del partido comunista que acaeci en 1991 condujo a cambios
sustanciales ya que al margen de ste no exista paralelamente ninguna otra fuerza poltica
organizada. Era urgente renovar de manera gradual los cuadros polticos lo que no se poda hacer
sbitamente.
Era difcil transformar la mentalidad que imperaba en la mayora de los ciudadanos soviticos;
acostumbrados a vivir permanentemente apartados de la actividad poltica y siempre sometidos a
los decretos de sus gobernantes que los acataban con la misma fidelidad con la que observaban
los dictados de la Providencia. Cmo en los tiempos de la dominacin mongol y los de la poca
de los zares autcratas, los pueblos de la Unin sovitica haban aceptado con resignacin, el
terror de la poca stalinista y posteriormente los estragos de la segunda guerra mundial. La
constante que siempre ha prevalecido en el nimo ruso ha sido la pasividad y la resignacin. Al
pueblo ruso la democracia es una forma de gobierno que le era ajena.
Pero las cosas deban cambiar y cambiaron. La sociedad rusa precedida por una intelligentsia
seducida por el modelo europeo pudo finalmente expresar su voluntad. El rgimen democrtico
en tierras rusas daba inicio, pero sera necesario esperar un tiempo considerable para que los
pueblos de la URSS se impregnen de un espritu democrtico, totalmente ajeno a su tradicin.
Las reformas emprendidas durante el periodo de la perestroka carecieron del tiempo de
maduracin necesario para que pudieran concretarse. Los acontecimientos se precipitaron y
provocaron la desaparicin de la URSS. Un nuevo Estado apareci: Rusia. Un nuevo derecho
haba de reemplazar al antiguo derecho sovitico vigente hasta entonces; el nuevo derecho se
aproxima en sus fundamentos al derecho romano-germnico, pero que conserva vestigios de su
pasado sovitico. Por la tanto resulta necesario un rpido recordatorio del derecho sovitico para
comprender el derecho actual.