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Aula 25: Controle I DIREITO ADMINISTRATIVO

Produo: Equipe Pedaggica Gran Cursos Online

AULA 25 CONTROLE I

CONCEITO

o poder de fiscalizao e correo sobre a Administrao Pblica exer-


cido por rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo
de garantir o cumprimento da lei e dos princpios constitucionais.
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio so independentes e harm-
nicos entre si. Cada um deles tem funes tpicas e atpicas: a funo tpica
do Executivo a de administrar; a do legislativo a de legislar e de fiscalizar; e
a do Judicirio a de julgar.
A regra que nenhum poder interfere no outro. Porm, a prpria Constituio
estabelece hipteses em que um poder poder interferir no outro. essa interfe-
rncia de um poder sobre o outro que chamamos de controle.

Tambm participam do controle:


O Ministrio Pblico;
A Defensoria Pblica; e
A prpria sociedade, por meio de denncias e aes judiciais.

Base constitucional do controle:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio


e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, eco-
nomicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Con-
gresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998)

ESPCIES DE CONTROLE

1) Controle Interno: aquele realizado no mbito de cada poder. Exemplo:


Executivo exercendo controle sobre o prprio Executivo.

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,


sistema de controle interno com a finalidade de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos pro-
gramas de governo e dos oramentos da Unio;

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II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da


gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos di-
reitos e haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irre-
gularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena
de responsabilidade solidria.
2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para,
na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Con-
tas da Unio (sociedade de forma geral).

2) Controle Externo: aquele realizado por um poder sobre o outro, nas


hipteses previstas na Constituio.
Quando se pensa em controle externo, lembramos do Legislativo, pois exer-
cer controle externo funo tpica desse poder. Porm, esse poder no exclu-
sivo do Legislativo, pois toda vez que um poder tiver uma ingerncia sobre outro
caracterizado como controle externo. Exemplo: o Executivo lanou um edital
de concurso. O Ministrio Pblico, considerando ilegal esse edital, recorre ao
Judicirio para pedir a anulao deste.
A princpio, o controle externo exercido pelo Legislativo, como pode ser
visto no art. 71, da Constituio:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante
parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
(quem julga as contas do Presidente da Repblica o Congresso Nacional)
II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; (inclui
tambm as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista)
III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qual-
quer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso,
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; (o STF en-
tende essa apreciao como ato complexo)
IV realizar, por iniciativa prpria (de ofcio), da Cmara dos Deputados, do Senado Fe-
deral, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a
Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;

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VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante con-


vnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal
ou a Municpio;
VII prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de
suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e ins-
pees realizadas;
VIII aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
IX assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. (e no pelo
TCU)
2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no
efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia
de ttulo executivo.
4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio
de suas atividades.

Obs.: Este material foi elaborado pela equipe pedaggica do Gran Cursos
Online, de acordo com a aula preparada e ministrada pelo professor
Ivan Lucas.