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l Federal
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Rei 7076 ., 0/190


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"==-- - , --- MEDIDA LIMINAR DEFERID
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016590

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RECLAMAO
6
07
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'-----~~~=~'c' ~,,'_
-

RECLAMAO 7076
Rc

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PROCED, : R10 DE JANEIRO
Substituio em: 23/1 012009
ORIGEM : RCL-161340-SUPREMO TR1BUNAL FEDERAL
::]
RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI
RECLTR(S) ESTADO DO RIO DE JANEIRO E OUTRO(A/S)
ADV,(A/S) PGE-RI - ER1CK TA VARES RlBEIRO E OUTRO(A/S)
7

RECLDO,(AlS) TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (APELAAo I


l:~==----=====C=jV=E=L=N=O=2=O=08=,O=O=1=3=94=7",,3),=========~___ ,_ __ _~CoIltinuL )
70

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64

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INTDO,(AlS) UNLO DOS PROFESSORES PBUCOS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO _


SINDICATO
08

AOV,(AlS) KARLA FREIRE ALFA YA E OUTRO(AIS)


I

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73

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Continuao J
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10
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

6
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA

07
EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO EXCELSO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Coordenadoria de
Processamento Inicial

l7
Rei 7076 - 0/190 14/11/200815:23 161340
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
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.0 Ret. Apelao Cvel nO: 2008.001.39473 -


QUINTA CMARA CVEL DO TRIBUNAL DE
JUSTiA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Ao Ordinria nO: 2004.001.135440-5 -
Rc
8a
07
Vara de Fazenda Pblica da Comarca da Capital
() do Estado do Rio de Janeiro
7
64

o
08

O ESTADO DO RIO DE JANEIRO E O FUNDO NICO DE


PREVIDNCIA SOCIAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - RIOPIREVIDNCIA, por seu
procurador infra-assinado (art. 2, I, da Lei ComplemeQJar 15/80, c/c 132 da CRFB/88),
73

vem, com fulcro no art. 102, inciso I, alnea "I", da CF/88, nos arts. 13 a 18 da Lei nO
8.038/90, e 156 e seguintes do RISTF, propor a presente

n
10

- RECLAMAO -

contra a Eg. Quinta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro,
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

6
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA
pelos fatos e fundamentos a seguir expostos.

07
I-INDICAO DE ENDEREO PARA AS INTIMAES.

l7
Tendo em vista o disposto no art.132 da Constituio da Repblica e no

o art.176 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, que atribui Procuradoria Geral do

Rc
Estado do Rio de Janeiro a representao judicial do referido ente federativo, requer que
as notificaes sigam sendo feitas PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO - AlC: PROCURADORIA NA CAPITAL FEDERAL - Setor Norte Comercial-
Quadra 4 - Bloco B - Centro Empresarial Varig - Ptala C - Conjunto 803 - CEP:
07
70714-900 - Braslia - DF.
7

11- Dos FATOS


64

A Unio dos Professores Pblicos no Estado do Rio de Janeiro - Sindicato


ajuizou ao civil pblica em face do Estado do Rio de Janeiro e do RIOPREVIDNCIA,

o por meio da qual pretendia a devoluo, aos professores pblicos inativos do Estado e
08

seus pensionistas, dos valores referentes contribuio social instituda pela lei nO
3.189/99, no perodo compreendido entre dezembro de 1998 e setembro de 2000,
acrescidos de juros e correo monetria.
73

o d. Juzo da 8" Vara de Fazenda Pblica da Comarca da Capital julgou


o
10

parcialmente procedente o pedido, condenando os rus a restiturem aos professores


pblicos do Estado do Rio de Janeiro inativos e seus pensionistas os valores
indevidamente descontados dos seus proventos de aposentadoria e benefcios
previdencirios, respectivamente, do perodO compreendido entre novembro de 1999 e
setembro de 2000, ante a prescrio das parcelas anteriores.
I,

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

6
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA
Foi interposta apelao pelos rus, recurso no qual os apelantes argiram

07
(i) a ilegitimidade passiva do Estado do Rio de Janeiro, o qual no possui
responsabilidade para responder perante obrigaes previdencirias, diante da existncia
de autarquia com essa finalidade; (ii) a ilegitimidade ativa da Unio dos Professores

l7
Pblicos no Estado - Sindicato; e, por fim, (iii) a impropriedade da via eleita, uma vez que
a Lei nO 7.347/85 dispe no ser cabivel ao civil pblica para veicular pretenses que
envolvam tributos ou contribuies previdencirias (art, 1, pargrafo nico).

Rc
o Ministrio Pblico, em seu parecer, opinou pelo conhecimento do recurso
e pelo seu desprovimento, aduzindo, no ponto que aqui interessa, que a restrio contida
no referido dispositivo da Lei da Ao Civil Pblica careceria de fundamento
07
constitucional, seja em virtude de vcio formal ou material. Nas palavras do membro do
() Parque!:
7

"Verifica-se que sua insero, que se deu por meio de medida


provisria, desrespeitou flagrantemente as normas do processo
64

legislativo que disciplinam tal medida, haja vista a inexistncia de


relevncia ou urgncia que justificasse a sua edio, alm de se
constituir em flagrante violao ao dogma constitucional que
08

garante, de forma real, efetiva, o acesso Justia (art. 5, XXXV)."

o acrdo proferido pelo rgo fracionrio do Tribunal de Justia do Estado


73

do Rio de Janeiro (5" Cmara Cvel) acolheu o parecer ministerial, reconhecendo,


expressamente, a legitimidade ativa do autor (Sindicato), bem Gomo decidindo que a
() Constituio no impe vedaes atuao dos sindicatos na defesa dos direitos difusos
10

e coletivos, Por via de conseqncia, reconheceu a adequao da via eleita (ao civil
pblica), apesar do objeto da ao,

Opostos embargos de declarao, foram eles rejeitados, sob a alegao de


que pretendiam emprestar efeitos infringentes ao julgado, A deciso foi unnime,
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

6
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA
Contra este acrdo, ajuza-se a presente reclamao, pelos fundamentos

07
a seguir explicitados.

l7
111 - DA OBSERVNCIA SMULA 734 DO STF

o acrdo ora impugnado foi objeto de Recurso Especial, ainda pendente

Janeiro.
Rc
de exame, quanto sua admissibilidade, pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio de

Desta forma, no houve o trnsito em julgado do acrdo que infringiu


07
smula vinculante desta Egrgia Corte Suprema, razo pela qual no incide, no presente
() caso, o Enunciado nO 734 da Smula da Jurisprudncia Predominante do Supremo
Tribunal Federal, sendo cabvel a presente Reclamao Constitucional.
7
64

IV - A DECISO EM ACRDO DA 5" CMARA CVEL DO T JRJ OFENDE A AUTORIDADE DO

ENUNCIADO N 10 DA SMULA VINCULANTE DESTE EGRGIO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL


08

Conforme exposto, o Estado do Rio de Janeiro (~ o RIOPREVIDNCIA


requereram, tanto na contestao como no recurso de apelao, a aplicao do disposto
no artigo 1, pargrafo nico, da Lei nO 7.347/85, in verbis:
73

"Art. 1 - (...)

o Pargrafo nico - No ser cabivel ao civil pblica para


10

veicular pretenses que envolvam tributos, contribuies


previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio-
FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos
beneficirios podem ser individualmente determinados".
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

6
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA
Em nenhum momento lograram obter o reconhecimento da inadequao da

07
ao civil pblica como veculo da pretenso de restituio de contribuies
previdencirias.

l7
I
,

o magistrado de 1 grau repeliu a argumentao, aduzindo que "esta


norma processual foi alterada por meio de medida provisria, porm no havia relevncia
I
ou urgncia para justificar a sua edio. Alm disto, houve afronta ao art. 5, XXXV da
:0
Rc
CRFB que dispe a inafastabilidade do poder judicirio".

Como se verifica do decisum, magistrado julgou no sentido da


inconstitucionalidade do dispositivo. O Tribunal, por sua vez, no declarou, s claras, o
07
seu entendimento acerca da (in)constitucionalidade do dispositivo, limitando-se a decidir
() ser possvel o manejo da ao civil pblica pelos Sindicatos como forma de sua atuao
na defesa dos interesses coletivos e difusos dos seus associados.
7

"De plano, rejeito a preliminar de ilegitimidade ativa do autor,


64

uma vez que possui, como entidade sindical, a natureza


jurdica de associao civil, rev'9stindo-se, assim, de
legitimidade ativa para a propositura de ao civil pblica em
08

,0 defesa de direito afeto categoria que representa. O no


reconhecimento dessa legitimidadE! implica restrio ao
direito de ao dos sindicatos, no limitado pelo texto
73

constitucional, em seus arts. 5, inciso XXI e 8, inciso 111, a


saber:

o 'Art. 5 (. ..)
10

XXI - as entidades associativas, quando expressamente


autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente;
'Art. 8 (.. .)
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

6
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA
111 - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses

07
coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes
judiciais e administrativas.
Dai porque a via eleita da ao civil pblica se mostra

l7
adequada a pretenso almejada pelo autor, j que destinada
defesa dos interesses difusos e coletivos".

o
Rc
Verifica-se, desta forma, um afastamento implcito, pelo Tribunal, da
limitao temtica imposta s aes civis pblicas pela legislao de regncia.

Ocorre que, para afastar a incidncia de determinado dispositivo de lei, por


07
consider-lo incompatvel com o texto da Lei Maior, os Tribunais esto sujeitos Reserva
() de Plenrio, mecanismo previsto no artigo 97 da Constituio.
7

Reserva de Plenrio esto subordinados, inclusive, os julgados que, sem


apontar expressamente a inconstitucionalidade de um preceito normativo, deixam de
64

aplic-lo, no todo ou em parte.

exatamente neste sentido o Enunciado da Smula Vinculante nO 10 deste


08

o Egrgio STF, publicada no dia 27 de junho de 2008 - antes, portanto, do julgamento aqui
atacado. Confira-se:
73

Viola a clusula de reserva de plenrio (CF. artigo 97) a


deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no

o declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato


10

normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou


em parte.

Quando a Quinta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de


Janeiro proferiu sua deciso, agrediu frontalmente referida Smula Vinculante, uma vez
o~
I

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

6
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA
que deixou de aplicar dispositivo de lei, aplicando diretamente normas constitucionais,

07
sem submeter a questo constitucional ao seu rgo plenrio.

o desrespeito do rgo fracionrio do TJ-RJ pela Smula Vinculante nO 10,

l7
cujo enunciado determina estar sujeito Reserva de Plenrio caso exatamente como o
analisado por aquele Tribunal, enseja o ajuizamento de Reclamao Constitucional, com
o escopo de ver preservada a autoridade da deciso do Egrgio STF.

Rc
Com efeito, a Constituio da Repblica, na redao dada pela Emenda
Constitucional n 45/2004, determina caber Reclamao, a ser ajuizada perante o STF,
contra decises que contrariem smulas vinculantes aplicveis. o que dispem o ar!.
07
103-A, caput e pargrafo terceiro:
()
Art. 103-A. O Supremo Tribunal FedE1ral poder, de ofcio ou
7

por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus


membros, aps reiteradas decises sobre matria
64

constitucional, aprovar smula que, a partir de sua


publicao na imprensa oficial, ter,'!! efeito vinculante em
relao aos demais' rgos do Poder Judicirio e
08

o administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,


estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou
cancelamento, na forma estabelecida em lei.
73

(.. .)
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a

o smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber


10

reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a


procedente, anular o ato administrativo ou cassar a
deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja
proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o
caso.
i
"

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

6
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA
Indiscutvel, portanto, o cabimento da presente reclamao, com o objetivo

07
de cassao do acrdo e determinao para que outro seja proferido, desta vez com a
observncia da Reserva de Plenrio.

l7
v- CONCLUSO: Do PEDIDO

Rc
Por todo o exposto, estando demonstrado o desrespeito ii autoridade da Smula
Vinculante nO 10 do Supremo Tribunal Federal, requer o Estado:

a) Liminarmente, seja suspensa a eficcia da deciso reclamada, sustando-se a


07
o prtica de qualquer ato processual relacionado com a referida deciso,
obstando-se, inclusive, a execuo do julgado.
7

b) A intimao da Exma. Sra. Desembargadora da 5a Cmara Cvel do Tribunal de


Justia do Estado do Rio de Janeiro, relatora da Apelao Cvel n
64

2008.001.39473, para prestar as informaes;

c) A final procedncia da Reclamao, a fim de que seja cassada a deciso


08

proferida no acrdo da Apelao Cvel n 2008.001.39473, consoante os


termos acima expostos.
73

Termos em que,
Pede deferimento.

o
10

Rio de Janeiro, O de novembr:;:/08.

u:.,...."" ~~ #'
ERICK TAVARES RIBEIRO
l
Procurador do Estado do Rio de Janeiro
. .... ... . .. .. ... . . . ... ... $p s< ./

UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTAD O - SINDICATO - RJ ~


025
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CbL ,:.. co
RuaL~ SaBe; 2.2 - entro - Niteri - RJ - CEP 24020- 090 - Telefax : (21) 2717-6 \ ,5. rKfI1 ,~
Home Page: www.uppe.com.br - E-mai!: uppe@uppe.com.br
- Campo s dos Goytac azes _ RJ '" IIUt'
\ . :.. ..;, ~
Praa do Santssimo Salvado
. .
r, 41/301 - Centro.
CEPo 28010-000 -Telelax: (22) 27 22 -6 83 7~ O '<i'"

SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA VARA DE FAZENDA


DA COMARCA DA CAPITA~RJ . .. .
.. ...... lCOEST"'DUA~\
., . SF.:RVIO PBL

.. . ':~::/4~~!::Jt~~:;2Q(:~1
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UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO - -
ADO - SINDICATO, entidade representativa do Magistrio
7

i. ico do Estado do .Rio de Janeiro,inscrita no CNPJ sob ano


124135/0001-20, com sede na cidade de Niteri, Rua La
70

n 22, Centro, CEP: 24. 020~096, neste ato representado


pela parcela dos professores pblicos estaduais
Iso(~ia(js inativos,. vem, por seu advogado infra-
assinado,
64

a presente
08

/'"
do ESTADO DO RIO DE JANEIRO e RIO
~E\flDINICIA - FUNDO NICO DE PREVIDNCIA DO
,",U'U DO RIO DE JANEIRO, atravs
de seus representantes
73

pelas razes que passa a aduzir.


10

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" ..... __.. ____._...L ..... _...._._ ...

UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO - SINDICATO - RJ


Rua La Salle, 22 - Centro - Niteri - RJ - CEP 24020-090 - Telefax: (21) 2717-6025"" \' {] (.
Hom~ Page: www.uppe.com.br- E-mail: uppe@uppe.ccm.brl.-:) . l /('1
Praa do Santlsslmo Salvador, 411301 - Centro - Campos dos Goytacazes - RJ" ,7) r11
CEP: 28010-000 -Telefax: (22) 2722-6837 i~: 'li J
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\.' Il.) '/
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LEGiTIMIDADE ATIVA ~,!'G Vi ,,'; .
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6
oImpetrante pessoa jurdica de natureza

07
ical, devidamente regularizado junto ao Ministrio do
~. ;W,'?T:ji:T:ra[Jlalho como rgo representativo da categoria profissional dos
pblicos estaduais, ativos e inativos, cuja base
o Estado do Rio de Janeiro. .

l7
Contudo, na presente ao o .Autor representa
tat)-s,omlente parte dos professores pblicos estaduais inativos:
Rc
ISSI:)Cl3.0ClS entidade sindical, uma vez que esta a parcela do
Pblico titular do direito obJ'eto d;::rtr~!:ti"l'1'la'':'---''''~~~-'~~'"----"'''
1 -~, 'S~I'<~'CJ PUBLICO ESTADUAl.. I
. PrOCO'50 o." E-14 / L.G...O 9 3: /20051

PRIORIDADE DA TRAMITAO DORQ{J~~~C-fl., {)Y . ?


I
-I
7

. PU.~.~.I~~~ "_.:.-.,,.~_._~.:;~. _",,,.~ ...'~;:;;:,-~,===Ji


70

A tutela jurisdicional que ora se v pleiteada


beneficiar grande parcela de professores pblicos
64

inativos. Assim sendo, tendo em vista a idade


dos autores extraordinariamente representados pela
ade suplicante, requer prioridade na tramitao do presente
em conformidade com a Lei n.o 10.173/2001 e com a Lei n
08

41/2003.
73

FATOS E FUNDAMENTOS
10

Os professores estaduais inativos e


ficaram insentos de pagar de contribuio
a partir da promulgao da Emenda Constitucional
,
11-
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UNIAO DOS PROFESSORE~PUBLlCOS NO ESTADO SINDICATO RJ :',,'
-"", I' B,(/
n) (~l'
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Rua La Salle, 22 Centro Nlterol RJ CEP 24020090 Telefax: (21) 2717.602~ "'.'
Hom~ P,age: \tVWW.uppe.com.br - E-mai!: uppe@uppe.com.brl~.
, Praa do Santlsslmo Salvador, 41/301 . Centro - Campos do:; Goytacazes - RJ \ ,',
17\./1:
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19}:
CEP: 28010-000 -Telefax: (22) 2722-6837 '\ ,,, / "I, :/'

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de 1998 que passou a dispor iO
, artig:(;~195'IH:da\;}',.'""
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io Federal. i, 'r", , , ' E;',' 121)9.3,( :.;
Porm, o Estado do Riol d J{~t6'Kf~:au O='~
cobrar dos professores estaduais inati\/~~;,'~:: ~~[),j51nfs'tas as

6
,"',ij::;f~'rirlas contribuies, com base na Lei 3138!9'9 de 22 de
de 1999. Esta Lei foi objeto das Aes Diretas de

07
mcon!,tltllCI()nalidade na: 2049/RJ e 2188fRJ, que tiveram
deferida pelo STF, onde foi declarada
de tal cobrana. Os valores descontados

l7
,_o,
jlljl;:':lli;';i:~i~~~~~i~do ilegal desconto nunca restitudos aos professores
~: inativos e pensionistas.

Mesmo depois das decises judiciais


Rc
h'i~f""rirl<.<>. contra o desconto, o Governo do Estado do Rio de
ir;1;'i6~~~~~~~ continuou a efetuar a cobrana dos valores
'i ncirios. O argumento "esdrxulo" usado pelo Estado era
que a inconstitucionalidade da Lei 3189/99 referente a
7

',~,rn",r,na Constitucional 20/98 levaria a repristinao da anterior


islao.
70

O Supremo Tribunal Federal entendeu que


ocorrera na Ao Direta de Inconstitucionalidade na 2049/RJ
'il1.1:::: IJI stinao das leis anteriores Lei 3189/99, uma vez que a
64

H'fO'<>.T::::,f"I no era apenas a inconstitucionalidade desta ltima lei,


i'(',',',:. sim a modificao do sistema constitucional federal que,
belecendo a Emenda Constitucional 20/99 a iseno
08

;rt,tevidlenciria para os professores inativos e pensionistas, tornou


;Tr)colm~)ative,is 'no recepcionados, com ordem constitucional
igtJal1quoer. Lei, de qualquer poca, que Impusesse tais
73

Deste modo, o Estado do Rio de descontou os


previdencirios dos professores inativos e pensionistas
10

o ms de setembro de 2000. Durante o perodo dezembro de


';'<f~\QA a setembro de 2000 os professores inativos e pensionistas

7535-651-0292
t 1J ,
UNIO DOS PROFESSORESPBUCOS ~JO ESTADO - SU~DICATO _ RJ ,'<'i'
/'I'UB ".--:~
.( I./~~
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Rua La Salle, 22 - Centro - Nlterol - RJ - CEP 24020-090 - Telelax: (21) 2717-6025 ! "t O~';, :r.' \,
Home Page: www.uppe.com.br- E-mail: uppe@uppe.com.br : ~l.,. r) cr:)
Praa do Santssimo Salvador, 41/301 - Centm - Campos dos Goyt8.cazes _ RJ \;~.:: I Y>? I:JI

, CEP: 28010-000 -Telelax: (22) 27226837 \'-,." ,'''"I


....", I... \ ....b .t.
."" ~. C' \-1 ~ /'
">.......,"":_;. ......... ,......

ficaram privados de 11% (onze por cento) de seus ganhos e isto


acarretou a eles vrios prejuzos, visto que tal contribuio
descontada, ilegalmente, pelo Estado Ru possui carter
alimentar. r---"-----~,_.',-,,-,,'-",... ",.,__ ';
~ ""RVIO PUBLICO ESTADUAL I

6
~':~f;-14,/ -i2J1"', @
II[)aty(~j{Zr;_J5
process,' ,JL,3" c051

07
'DO PEDIDO 'I,., :
'0'--' f
L f~ l)hl'~~:.~.~:;=;-,,~:.~,#~~_>_:,>_.=:-:=,==::::::::.::::::".

l7
Ante o exposto, requer a vossa Excelncia:
Rc
1. A tramitao prioritria do presente feito;

2. A citao dos Rus para, no prazo legal,


7

apresentarem a contestao;
70

3., que sejam os Rus condenados a


promover a devoluo aos professores
pblicos do Estado inativos e pensionistas os
64

valores referentes contribuio social


instituda pela Lei 3189/9SI, no perodo
compreendido entre dezembro de 1998, data
da Emenda Constitucional n 20/98 a setembro
08

de 2000, acrescidos de juros e correo


monetria , conforme artigo 406 do cdigo
Civil;
73

4. A condenao dos Rus em custas e


honorrios de sucumbncia, na forma da lei;
10

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UNIAO DOS PROFESSORES PUBlICOS NO ESTADO - SINDICATO - RJ '':.,'<' ' .
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Praa do Santssimo Salvador, 41/301 - Centro - Campos dos Goytacazes - RJ\' ;", 'VltJf,l "',
CEP: 28010-000 -Tele!ax: (22) 2722-6837 J'- I ( f - ,;-.
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Protesta por todas as provas em direito ..-~

6
07
Atribuindo presente, para efeitos meramente
no valor deR$ 1.000,00, pede e espera deferimento, por
;ii;frii(ja de DIREITO EJUSTIA!

.
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Rc
FLVIA SOUZA E SI
OAB/RJ 66 40
7

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70

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KARLA F EIRE ALFAYA
OAB/RJ 1 5.609
64
08
73
10

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DO
IA-G ERAL DO ESTA
PROCURADOR DA
A R A D E F A Z E N D A P B LI C A ~.

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D A 8" V
M O .S R .D R . JU IZ DE DIREITO DO RIO DE JA N
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COMARCA DA

6
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01.135440-
Processo n 2004.0 ~.("J
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() O DE 1'5
o FUNDO NIC pela E:.:
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JA N E IR O e
RIO DE O , vem,
O ESTADO DO STADO DO RIO DE JA N E IR ~:
S O C IA L DO E
s da Ao Ordinria, em
S NO ~
N C IA au to
PREVID bscreve, nos
ra do ra do E st ado que esta su P R O F E S S O RES PBLICO
P w cu O DOS Cdigo de
lhe move UNI 297 e 188, do
epgrafe, que lcro no s ar tig os
DICATO com fu
E S T A D O SIN
7

erecer
Processo Civil, of
70

O
CONTESTA
I
64

r.
nd am en to s qu e passam a expo
fatos e fu
tendo em vista os

UMO D A D E M A
NDA I
o UM B R E V E R E S
08

nforme
a o civil plJblica, co
trata-se de o aos
Em sntese, de a pa rt e autora a devolu
et en tivas
in a o de fI. 140, em que pr o, be m co m o suas respec
determ Estad a pela Lei
73

do
professores p
blicos inativos co nt rib ui o social institud o de
ni st as , os va lores referentes de ze m br o de 1fJ98 a setembr I
pens io ido entr e
rodo compreend
3189/99, no pe ju ro s e correo monet
ria.
id os de
2000, acresc o poder, conf
orme I
10

se ve r , n a
o adiante o que se passa
Entretanto, com de m an da .
a presente
rm ul ad o na in icial, prosperar
fo
demonstrar.
ELIA:
O D O S E F EITOS D A REV
DA N O .P R O D U
I
I
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

Embora esteja a presente pea sendo apresentada a destempo,


eis que fora do prazo a que se refere o artigo 297 do CPC, combinado com os

6
artigos 184 e 188 do mesmo estatuto processual, no se operam in casu os
efeitos decorrentes da revelia, por duas razes. A uma, porque, como se

07
perceber pela leitura da presente pea de bloqueio, a questo controversa
unicamente de direito. A propsito,

"Os fatos que se reputam verdadeiros; a revelia tem seus


efeitos restritos matria de fato, excludas as questes de

c
l7
direito (RTFR 159/73)".

A duas, porque, a teor do disposto no artigo 320, 11, do CPC, no


Rc
se operam os efeitos da revelia quando em jogo direitos indisponiveis, como
os defendidos pela Fazenda Pblica, eis que, quanto a tais direitos, sequer
cabe confisso, real ou ficta (art. 351 do CPC). Neste diapaso, RTFR 90/31,
121/133,125/42,133/79, e ainda RSTJESP 88/246, 92/221
7
70

DA ILEGITIMIDADE PASSIVA ad causam DO


ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Ab initio, insta salientar que o ESTADO DO RIO DE JANEIRO


64

no possui legitimidade para figurar no plo passivo da presente relao


processual no que concerne ao pedido de devoluo das contribuies
previdencirias, considerando o fato de que, com o advento da Lei Estadual
nO 3.189, de 22 de fevereiro de 1999, tais descontos competem ao Fundo
08

nico de Previdncia Social do Estado do Rio de janeiro


RIOPREVIDNCIA. Esta a inteligncia do art. 1 e '14 da Lei nO 3.189/99.

"Art. 1 Fica institudo o FUNDO NICO DE


73

PREVIDNCIA SOCIAL DO ESTADO DO RIO DE


JANEIRO - RIORPEVIDNCIA, com a finalidade de
arrecadar, assegurar e administrar recursos financeiros e
outros ativos para o custeio dos proventos de
10

aposentadoria e reforma, das penses e outros


benefcios, concedidos e a conceder a servidores
estatutrios e seus beneficirios, pelo Estado do Rio
de janeiro, suas autarquias e fundaes(. ..).

Art. 14. Constituem, dentre outras, fontes de receita do


Fundo:
1- as contribuies de natureza previdenciria dos
servidores estatutrios, ativos e inativos do Estado
~~~",.".I~?r"~------""--"""""""""".;17.;".'I'1I11'17577111717111111IIIIIIII
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;
"

PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

do Rio de Janeiro, de suas autarquias e fundaes, bem


como dos beneficirios, na forma da lei (,.,)." (grifos
acrescentados)

Com efeito, deve ser visto que somente pode figurar no plo

6
passivo de determinada relao processual, aquele que poder arcar com os
nus de uma eventual condenao, sendo certo que no o Estado Ru

07
quem poder devolver os valores pleiteados pelo Autol',

Assim sendo, tendo em vista que, ap8 a citao do Ru,

l7
vedada a alterao do pedido ou da causa de pedir, conforme disposto no
artigo 264, do CPC, sem o consentimento do Ru, o que importa na
impossibilidade de se alterar o plo passivo da presente demanda, requer-se
seja o feito extinto, sem julgamento do mrito, com base no disposto no artigo
Rc
267, inciso VI, do CPC,

DA ILEGITIMIDADE ATIVA DA UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS


NO ESTADO:
7

Dispe o artigo 5, da Lei n 7347/1985:


70

"Art 5 - A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio


Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios, Podero tambm ser
propostas por autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia
mista ou por associao que:
64

I - esteja constituda h pelo menos um ano, nos termos da lei civil;


li - inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente,
ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia, ou ao patrimnio
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico",
08

Tais requisitos devem ser preenchidos de forma cumulativa, o


que no se d no presente caso, razo pela qual se verifica a ilegitimidade
ativa,
73

DA INAPROPRIEDADE DA VIA ELEITA:

o artigo 1, pargrafo nico, da Lei 7347, de 24 de julho de


1985, assim dispe:
10

"Art 1 - (, .. )
Pargrafo nico - No ser cabvel ao civil pblica para veicular
pretenses que envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de
PRO CU RAD OR IA-G ERA L DO
ESTADO
Garantia do Tempo de Servi
o - FGTS ou outros fundos
ins titu cio nal cujos beneficirios de natureza
pod em ser individualmente det
erminados".

6
Ora, Exa., se o que se discut
restituio de contribuies pre e, neste caso, o direito

07
videncirias, resta evidente a
da via eleita. inapropriedade

DA PR ES CR i O:

Inicialmente, cumpre relemb


previdenciria espcie do gn l7
rarmos que a contribuio
ero "tributo" e, por tal razo,
Rc
respeitados os dispositivos con dev em ser
stantes do Cdigo Tributrici
regulam a prescrio. Na cional que

E no s. Por se tratar de um
homologao, o Cdigo Tribut tributo sujeito ao lanamento por
rio Nacional traz regras espec
tange prescrio. ficas no que
7

O artigo 168 , I, do Cdigo Tribut


70

rio Nacional assim dispe:


"Art. 168 - O direito de ple itea
r a restituio extingue-se com
pra zo de 5 (cinco) anos, contad o decurso do
os:
I - nas hip te ses dos incisos I
e /I ao art. 165, na data da extin
64

tributrio". o do crdito

O artigo 165 , I, do CTN, por sua


ou parcial do tributo, independe vez, garante a restituio, total
ntemente de sua modalidade de
08

no caso de "cobrana ou pag am pagamento,


ent o espontneo de tributo ind
que o devido em face da leg evi do ou ma ior
islao tributria aplicvel, ou
circunstncias materiais do fato da natureza ou
ger ado r efetivamente ocorrido".
73

Fixado que o prazo para a rep


de 5 (cinco) anos, a contar da etio do indbito, neste caso,
data da extino do crdito trib
156 , I, do CTN estabelece com ut rio, o artigo
o uma das causas de extino
tributrio o pag am ent o. No cas do crdito
o em tela , o pag am ent o se efe
de sco nto rea liza do a ttu lo de tuo u a cad a
10

con trib ui o pre vid enc ir ia.


A fim de espancar qua lqu er dv
aos tributos sujeitos ao lanam ida, o artigo 150, 1, aplicvel
ento por homologa.3o - que
contribuio previdenciria - ass o caso da
im dispe:
"Art. 150 - (. ..)
1
5

PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

10 -O pagamento antecipado pelo obrigado nos termos deste artigo


extingue o crdito, sob condio resolutria da ulterior homologao do
lanamento".

A homologao, frise-se, condio resolutria - e no


suspensiva. Uma vez efetuado o pagamento, extingue-se o crdito, salvo se
no houver homologao do lanamento. Havendo homologao, o

6
crdito se considera extinto desde a data do pagamento.

07
Conforme exposto acima, a tese trazida pela autora no merece
prosperar. Os julgados por ela apresentados no vinculam este, nem
qualquer outro juzo.

l7
Registre-se, por oportuno, o advento da Lei Complementar nO
118/2005, que traz, em seu artigo 3D , norma interpretativa- aplicando-se,
desse modo, a fatos pretritos -, corroborando o nosso posicionamento,
exposto acima.
Rc
Comunga de tal entendimento o Ilustre doutrinador Luciano
Amaro, que, em sua obra "Direito Tributrio Brasileiro" (Ed. Saraiva, 11 a
Edio, p. 427/428, assim se posiciona:

"(.. .) O Superior Tribunal de Justia, no obstante, entendeu que o termo


7

inicial do prazo deveria corresponder ao trmino do lapso temporal previsto


no art. 150, 4 0 , pois s com a "homologao" do pagamento que haveria
70

"extino do crdito", de modo que os cinco anos para pleitear a restituio se


somariam ao prazo tambm de cinco anos que o fisco tem para homologar o
pagamento feito pelo contribuinte. Opusemo-nos a essa exegese, que no
resistia a uma anlise sistemtica, lgica e mesmo literal do Cdigo. O art. 3 D
64

da Lei Complementar n. 118/2005, guisa de norma interpretativa (art. 4 0 , in


fine), reiterou o que o art. 150, 10 j dizia, ao estatuir que, para efeito do art.
168, I, "a extino do crdito tributrio ocorre, no caso de tributo sujeito a
lanamento por homologao, no momento do pagamento antecipado de que
08

trata o 10 do art. 150".

Tendo em vista o exposto acima, no h como no se


reconhecer a ocorrncia de prescrio no presente caso.
73

DO MRITO

Quanto ao direito restituio, propriamente dito, o ru no se


10

ope pretenso, considerando a dispensa genrica concedida em casos


como o presente, nos termos do Ofcio n 431/RFAS/03.
I'.
."

,
I
6

PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

Embo ra o ru no se oponh a ao direito restitu


io
propriamente dito, no dema is ressaltar que devem ser
respeitados os

6
parmetros estab elecid os no artigo 730 do Cdig o de Proce
sso Civil, bem
como no artigo 100, da Constituio da Repblica.

07
DA INCID NCIA DE JURO S MOR ATR IOS-

l7
ENUN CIAD O 188, DO STJ

pacfico o entendimento de que, na repetio de indbito,


os
juros morat rios devem ser aplica dos to some nte a partir
do trnsito em
julgad o da deciso condenatria, confo rme previsto no enunc
Rc
iado nO 188, da
smula do colendo S.T.J. e do artigo 167, nico do C.T.N.

"Art.167.
nico. A restituio vence juros no capitalizveis, a
partir do trnsito em julgad o da decis o definitiva que a
7

determinar. "
70

"Enun ciado n0188 - Os juros moratrios, na repetio de


indbito, so devid os a partir cio trnsito em julgad o da
sente na."
64

Este, inclusive, o enten dimen to da c. Corte Especial, confor


me
julgad os a segui r transcritos.
f
"TRIBUTRIO- REPE TIO DE INDBITO- JUROS
MORA TRIOS- LEI 4.414 /64- CDIGO CIVIL, ARTIGO
08

1.062.
73

Os juros de mora na repetio de indbito, devid os a


partir do trnsito em julgad o da sentena (Sm ula n0188
do STJ), devem ser de 6% ao ano.
Recurso provid o." (RESP 347518/SP; 1a Turma;
10

Rel.Min.Garcia Vieira; DJ 11.03.2002)

"TRIBUTRIO- REPETIO DE IND BlTO- JURO S


MORA TRI OS- TERMO INICIAL- SMU LA 188/STJ- Em
repetio de indbito, os juros morat rios so devidos a
partir do trnsito em julgad o da sentena.
-Entendimento pacfico do STJ, sumulado no verbete
n0188.
7

PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

-Recurso conhecido e provido." (RESP 150288/AL;


Rel.Min,Francisco Peanha Martins; DJ 13.03.2000)

DOS HONORRIOS - ART.20 PARA', DO CPC

6
Quanto aos honorrios advocatcios, nio se pode olvidar que,

07
nas pretenses condenatrias, quando for vencida a Fazenda Pblica, as
despesas processuais e os honorrios advocatcios so fixados de acordo
com o 4, do artgo 20, do CPC.

Assim' sendo, de acordo com o entendimento majoritrio, o

l7
critrio a ser adotado o da EQIDADE, levando-se em considerao o grau
I. de zelo do profissional, a importncia e natureza da causa, o trabalho
realizado pelo advogado e o tempo despendido na sua prestao, em
consonncia com o disposto nas letras a, b e c, do 3', do artigo 20,
Rc
expressamente indicados no 4' do mesmo dispositivo legal, afastando-se,
assim, a imposio legal quanto incidncia do percentual mnimo e mximo.
7

DA CONCLUSO
70

Ante o exposto, o ESTADO DO RIO DE JANEIRO requer seja


reconhecida sua ilegitimidade passiva ad causam, extinguindo-se o feito nos
termos do artigo 267, inciso VI, do CPC.
64

::: Caso assim no se entenda, que o presente feito seja extinto


"

sem julgamento de mrito, em razo das demais preliminares suscitadas.


08

Finalmente, na remota hiptese de procedncia do pedido,


requer que seja reconhecida a prescrio qinquenal, bem como que sejam
os juros moratrios aplicados, no percentual de 6% a.a., bem como a partir do
trnsito em julgado, em consonncia com o artigo 167, nico, do CTN, e
com o enunciado na 188, da smula do c. ST J. Por fim, ainda no caso de
73

eventual procedncia do pedido, requer seja a verba sucumbencial fixada nos


termos do art. 20, 4, do CPC.

Requer, ainda, a condenao do Autor no pagamento das


10

custas e dos honorrios advocatcios, revertidos ao Centro de Estudos


Jurdicos da PGE/RJ, observada, naturalmente, l proporcionalidade da
sucumbncia.

.~;. Ji
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

Protesta por todos os meios de prova em direito admitidos,


especialmente prova documental superveniente.

6
07
Requer, outrossim, que as publicaes referentes ao presente
feito sejam efetuadas em nome da procuradora signatria da presente.

Nesses termos
Pede Deferimento.

Rio de Ja"im, 06 de 7de


l7 2006,
Rc
FERNANDA WOLF VON ARCOSY TEIXEIRA FERNANDES
Procuradora do Estado
7
70
64
08
73
10
\

PO DE R JUDICIRIO
Ju zo de Direito da 8 a Va ra de Faz
end a PLlblica
Co ma rca da Capital

Pro ces so na. : 20 04 .00 1.1 35 44


0-5

6
07
SE NT EN A

l7
UNI.O DO S PR OF ES SO RE
SIN DI CA TO aju izo u a o civ S P BL ICO S NO ES TA DO
il p bli ca em fac e do ES TA DO -
JA NE iRO e RIO PR Et7ID N DO RIO DE
CIA ale gan do qu e a pa rti r da em en da n. o :
20 /98 os pro fes sor es est ad ua
Rc
is ina tiv os e pen sio nis tas fic ara
do des con to pre vid enc ir io con m ise nto s
for me dis p e o art . 195 , II Co
da Re p bli ca Fe der ati va do nst itu i o
Bra sil. Oc orr e qu e, me sm o
em en da con sti tuc ion al, o Es tad ap s est a
o do Rio de Jan eir o co nti nu ou
do s pro fes sor es est ad ua is a cob rar
ina tiv os e pen sio nis tas a
con trib ui o, com ba se na Lei ref eri da
31 38 /99 . As sim , o Es tad o do
7

Jan eir o, du ran te o per od o de Rio de


dez em bro de 19 98 a set em bro
des con tou os val ore s pre vid de 20 00 ,
I
enc ir ios do s pro fes sor es ina
70

I pen sio nis tas , pri van do -os de


11 % de seu s gan ho s.P edi u a
tiv os e
I do s ru s na res titu i o do s con den a o
val ore s ref ere nte s con trib ui
ins titu da pel a Lei 31 89 /99 , o soc ial
acr esc ida de jur os e cor re o
\ Re que r, ain da, a con den a mo net ri a.
o do s ru s ao pag am ent o de
64

I ho no rr ios adv oca tc ios . Pet i cu sta s e


o Ini cia l ins tru da com fls. 07 /12
7.
!11~ Em su a con tes ta o s fls.
I
pre lim ina rm ent e, a ile git im ida 15 3(1 60 os ru s ale gam ,
de ad ca usa m pas siv a do Es
08

ile git im ida de ati va da Un io tad o, a


do s Pro fes sor es P bli cos no
im pro pri eda de da via ele ita e a Es tad o, a
pre scr i o do cr dit o. No m rito
opem dev olu o req uer ida , n o se
, des de qu e res pei tad os os
est abe lec ido s no art . 73 0 do CP pa rm etr os
C e o art . 100 da CR FB . Af irm
73

em se tra tan do de ind bi to de am qu e


na tur eza trib ut ria , os jur os com
lui r do tr nsi to em jul gad o ea m a
da sen ten a. Qu an to aos ho
idv oca tici os req uer em qu e sej am no rr ios
res pei tad os os lim ite s def ini dos
I" do art igo 20 do CP C. no
10

Im de Direito da 8" Vara de Fazend


a Pblica
lcesso na 2004.001.135440-5 118
,.. ;

J PODER JUDICIRIO
Juzo de Direito da aa Vara de Fazen da Pblica
Coma rca da Capital

Certi do de fls. 161 infor mand o que a conte sta o foi


apres entad a intem pestiv amen te.

6
Rpli ca s fls. 164/1 65.

07
Parec er do Minis trio Pbli co, s fls. 168/1 78, opina ndo
pela proce dnci a parci al do pedid o.

O RELA TRI O. PASS O A DECI DIR.

l7
Prete nde o autor , subst ituto proc qsua l, a devol uo das
contr ibui es previ denci rias desco ntada s dos profe ssore
inativ os e pensi onist as, em virtud e de expre ssa veda o
s estad uais
intro duzid a
Rc
pela Emen da Cons tituci onal 20/98 . Cump re desta car que o
pero do que
o autor prete nde a devol uo dos valor es anter ior
emen da
const itucio nal n 41/20 03.

Os rus argi ram prelim inarm ente a ilegit imida de passi va


do Estad o do Rio de Janei ro.
7

A Lei Estad ual 3189 /99, que discip lina a cobra na de


70

contr ibui es previ denci rias de servid ores, tamb m cuido u


de instit uir
a Auta rquia RIOPREVIDNCIA, que vem a ser Fund o
nico de
. Previ dnci a Socia l do Estad o. Essa referi da lei, em seu
artigo 1
parg rafo 3, estab elece u a solid aried ade do Estad o do Rio
64

de Janei ro
pelas obrig aes assum idas pelo Riopr evid ncia. Nesse
sentid o,
est a legiti midad e passi va do Estad o do Rio de Janei ro
esta ao civil pbli ca.
08

Os dema ndad os tamb m argi ram a ilegit imida de ativa da


dos Profe ssore s Pbli cos no Estad o uma vez que no foram
pre'~l1.<:hildo,s os requi sitos do art. 5. da Lei 7347
/85.
73

A ao civil pbli ca um instru ment o previ sto na Lei


que visa garan tir a repre senta o em juzo dos intere sses
coleti vos stneto sensu e os indiv iduai s homo gneo s. J, a
do sindi cato para ajuiz ar ao civil pbli ca decor re de
10

legais , como o artigo 8., inciso UI, da Cons titui o: "ao


.
IPJ
I [/
2/8

~-~---
PODER JUDICIRIO
Ju zo de Direito da 8" Va ra de Faz
end a Pblica
Co ma rca da Capital

sin dic ato cab e a de fes a do s dir


eit os e int ere sse s col etiv os e ind
da cat ego ria , inc lus ive em qu est ivi dua is
es jud ici ais ou adm ini str ati vas
".

6
So bre est e ass un to, jur isp rud
sen tid o de gar ant ir o ace sso n cia vem ava na nd o no

07
jus ti a a um ma ior n me ro de
com ma ior efe tiv ida de. Ne ste sen pes soa s e
tid o:

PR OC ES SU AL CIVIL. A O
ORDINRIA

l7
DE RE PE TI O DE IND B ITO DE
DE SC ON TO S PREVIDENCIRIOS.
LEGITIMIDADE ATIVA AD CA
USAM DO S
SIN DIC AT OS PARA A PR OP
OS ITU RA DA
Rc
AO ORDINRIA IND EP EN DE
NT EM EN TE
DE AUTORIZAO EX PR ES SA
DE SE US
FILIADOS. PR ET EN S O DE
SU SP EN S O
DO PR OC ES SO PR EJU DI CA DA
EM RAZO
DA EXTINO DA ADI. CO
BRANA DE
CONTRIBUIO PREVIDENC
IRIA DO S
7

INATIVOS QU E NO SE COMP
AGINA COM
A EM EN DA CONSTITUCIONAL
W 20 /98 .
70

HO NO R RIO S QU E ME RE CE M
ELEVAO
ANTE A NATURAL DE MO RA
EX EC U O EM FA CE DA NA
FAZENDA
PBLICA. RE JEI O DAS PR
ELIMINARES,
64

PROVIMENTO AO PR IM EIR O
IMPROVIMENTO AO SE GU ND E
O RE CU RS O,
OB SE RV AD O O RE EX AM E NE
CE SS R IO. I
- A jur isp rud nc ia j firm ou
ent end im ent o
08

no sen tid o de qu e os sin dic


ato s det m
leg itim ida de ad cau sam pa ra
atu ar com o
sub sti tut os pro ces sua is de
seu s fili ado s,
sen do de sne ces sr ia aut ori za
o exp res sa
73

des tes ;!I - N o pro ced e a


pre ten so de
sus pe ns o do pro ces so pa ra jul
gam ent o de
a o dir eta de inc on sti tuc ion
ali dad e j
dec lar ada ext int a pel o col end
o STF;III -
10

So me nte com a Em en da Co nst


itu cio nal na
41 /20 03 veio a ser aut ori zad a
a ob ran a
da con trib ui o social de
ina tiv os ff(J
3/8

r--.~c-
.

PODER JUDICIRIO
Juzo de Direito da 8a Vara de Faz
enda Pblica
Comarca da Capital

pen sio nis tas da Un io , do s


Es tad os, do
Di str ito Fe der al e do s mu nic
pi os - art igo

6
4I V - A tra ba lho sa exe cu o
em face da
Fa zen da P bli ca aut ori za a
ele va o da

07
ver ba ho no rr ia, fix and o-a sob
re o val or a
ser rec ebi do em raz o do
ind bi to; V -
Re jei o da s pre lim ina res , pro
vim ent o ao
pri me iro e im pro vim ent o
ao seg un do

l7
rec urs o, ob ser vad o (I ree xam
e nec ess ri o.
20 04 .00 1.3 76 80 - APELACAO
CIVEL -
DE S. AD EM IR PIM EN TE L -
Jul gam ent o:
13 /12 /20 06 DE CIM A TE RC EIR A
Rc
CAMARA CIVEL

De ssa for ma , no h qu e se
vis to qu e as ent ida des sin dic ais fal ar em ile git im ida de ati va
po ssu em leg itim a o pa ra pro
civil p bli ca. po r a o
7

Ad em ais , os ru s ale gar am a


im pro pri eda de da via ele ita .
70

Su ste nta m qu e a Lei 73 47 /85


, em seu art .1 0, pro be o aju iza
civil p bli ca pa ra vei cul ar me nto de
pre ten so qu e env olv a ben efi
Co ntu do , cio s
a jur isp rud n cia ap on ta
in rrm stit uci ona lid ade des te dis pa ra a
pos itiv o.
64

Co mo bem ale rto u o me mb


'cprO{~el>S11al
ro do pa. rqu et est a no rm a
foi alt era da po r me io de me did
C1L. VC1. HL.lC l ou urg
a pro vis ri a, po rm no ha via
nc ia pa ra jus tifi car a su a edi
o . Al m dis to, ho uv e
08

ao art . 5, XXXV da CR FB qu
1{) ode :rju dic ir io. e dis p e a ina fas tab ilid ade do

Be m esc lar ece , a pro p sito , Al


exa nd re de Mo rae s, que :
73

"a Lei Fe der al 7.3 47 /85


no rm a
pro ces sua l ger al pa ra a tut ela
de int ere sse s
sup ra- ind ivi du ais , apl ica nd o-s
e a tod as as
10

ou tra s lei s de sti na da s def


esa des ses
int ere sse s, com o a Lei Fe der
al 8.4 29 /92 ,
con for me art igo s 17 e 21. Es
sa disPOSi~
. ,ta
PODER JUDICIRIO
Juzo de Direito da 8" Vara de Fazenda Pblica
Comarca da Capital

. 'I

integra-se ao art. 83 da Lei Federal

6
8.078/90 (Cdigo de Defesa do
Consumidor), que determina a admisso de

07
qualquer pedido para. tomar adequada e
efetiva a tutela aos interesses
transindividuais, ou seja, possibilita a
formulao de qualquer espcie de pedido

l7
de provimento jurisdicionaL desde que
tenha por objeto resguardar defesa do
interesse em jogo. Os artigos 110 e 117, da
referida Lei 8.078/90, inseriram na Lei da
Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85) o inciso IV
Rc
do art. 10 e o art. 21, estendendo, de forma
expressa, o que a Constituio Federal
havia estendido de maneira implcita, ou
se] a, o alcance da ao civil pblica
defesa de todos os interesses difusos" (in
7

Direito Constitucional, Atlas, 12 a ed., pg.


344/5).
70

Assim, uma vez que no possvel o legislador


infraconstitucional restringir o cabimento da ao civil pblica e que
. no h qualquer ressalva sobre o assunto na Constituio da
64

: Repblica, entendo ser cabvel a propositura da Ao Civil pblica para


Ipleitear a restituio de beneficios previdencirios. /'

Por fim, os rus aduzem preliminarmente a prescrio como


08

das causas de extino do crdito tributrio. Contudo, no caso em


,debate aplicvel o verbete 85 do STJ, que dispe:

Nas relaes jurdicas de trato sucessivo


em que a fazenda publica figure como
73

devedora, quando no tiver sido negado o


prprio direito reclamado, a prescnao
atinge apenas as prestaes vencidas antes
do qinqnio anterior a propositura da
10

ao.

/-f-J
5/8
--~-~----_.---- - - - - - - - - ---'--

PODER JUDICIRIO
Juzo de Direito da 8 a Vara de Fazenda Pblica
Comarca da Capital

6
Portanto, no h prescrio do fundo do direito, pois a ao
ajuizada para restituio de descontos considerados indevidos no

07
'.' contracheque de servidores inativs. A prescrio, nesta hiptese, atinge
,somente as prestaes anteriores ao qumquemo antecedente ao
;',ajuizamento da ao. Assim, como a ao foi proposta em 18 de
, de 2004, somente os valores descontados a partir de
8/11/1999 podero ser restitudos. Os valores anteriores a esta data j

l7
encontram acobertados pelo manto da prescrio.

Apreciadas as preliminares, passo a anlise do mrito.


Rc
Primeiramente, vale ressaltar que o ru reconheceu em parte
pedido ao considerar devidas as restituies.

Face ao que dispe o artigo 195, inciso II da Constituio


com a modificao determinada pela Emenda Constitucional nO
7

no era possvel, nos meses indicados pelo Autor na petio


a incidncia de contribuio previdenciria sobre as
70

~p()sentadorias e penses do regime geral de previdncia,

Por fora do artigo 40, 12 do mesmo diploma, tal vedao


!1~"..tltl sobre todos os regimes previdencirios dos servidores pblicos,
64

os institudos para os servidores do Estado do Rio de Janeiro.

Acerca da questo dos descontos previdencirios sobre os


dos servidores inativos anteriormente Emenda
08

Ul)[lstituICi'Jnal 41/2003, a jurisprudncia assim se manifestava:

"APELAO. Mandado de segurana.


Desconto de contribuies
73

previ.dencirias sobre proventos de


servidores inativos. Ilegalidade.
Segurana concedida por violao ao
allrti.go 195, n, da CI~/88, com a redao
dada pela EC 20/98. Precedentes do
10

STF. Recurso desprovido. Sentena


man:l:ida.(Ap. Cvel 2002.001.09102
Dcima Oitava Cmara Cvel - ReI. pA
J
Jesse Torres) (I f/'-.I

6/8
.....' .
~_

~'{
PODER JUDICIRIO
@\
~,
Juzo de Direito da 8 a Vara de Fazenda Pblica
Comarca da Capital
, .",,'

:i
!
"Mamllado de Segurana. Previdncia .! ,I ,

6
I
Pblica. Cobrana de contribuio
previdellllcida de servidor inativo. !

07
i: i
Defesa no sentido da legitimidade do i. i
desco>nto previ.dencirio, em razo do
artigo> 149, pllbli.co nico, e 201 da i
, ,
~

CF /88. linacoRJlJ.imento. O art. 195,n, da

l7
CF /88 exch.ni da contribuio
previdenciria o servidor. Recurso
conhecido e improvido." (Ap. Cvel
2001.001.19516 - Quinta Cmara Cvel
Rc
ReI. Des. Humberto de Mendona Manes)

No havendo dvida quanto ilegalidade dos descontos


"procedidos pelos rus sobre os proventos do autor, o pedido deve ser
:, acolhido, a fim de ser determinada a devoluo dos valores
descontados a ttulo de contribuio previdenciria dos
7

proventos, observada a prescrio qinqenal, nos tennos do


'"j)"rr,ot., 20.910/32. Os valores descontados devem ser corrigidos
70

:'.ffiIJm:tarurlerlte desde a data do indevido desconto, acrescido de juros


de mora a partir do trnsito em julgado da sentena, por ter a
'contribuio previdenciria natureza tributria, aplicando-se o disposto
,na Smula 188 do STJ.
64

A ilicitude dos descontos procedidos pelos rus situa-se no


do ilcito civil e no penal, hiptese em que devidos seriam juros
cOlllPe:nsatrios na forma prevista pelo artigo 1544 do CC vigente
08

dos fatos. Destarte, os juros compensatrios requeridos pelo


no so cabveis na hiptese.

Ante o exposto, JULGO PROCJEDE1'tf'fE EM PPlRTE o pedido


73

condenar os rus a restiturem aos professores pblicos do Estado


Rio de Janeiro inativos e seus pensionistas" os valores
descontados a ttulo de contribuio previdenciria de
proventos de aposentadoria e benefcios previdencirios,
10

do perodo compreendido entre novembro de 1999 e


de 2000, ante a prescrio da exigibilidade das parcelas
anteriormente, corrigidos monetariamente desde a data d 9 (--Z)
/g;s
PODER JUDICIRIO
Juzo de Direito da 8a Vara de Fazenda Pblica
Comarca da Capital

indevido desconto e acrescidos de juros legais de 6% (seis por cento) ao

6
ano, a partir do trnsito em julgado (Smula 188, STJ). Tendo o autor
decado em mnima parte de seu pedido, condeno os rus ao pagamento

07
dos honorrios advocatcios do patrono do autor, que fixo em 10% sobre
o valor da condenao, e custas processuais.

Submeto a eficcia da sentena ao duplo grau de jurisdio

l7
obrigatrio.

P.R.I.
Rc
7
70
64
08
73
10

Juzo de Direito da 8' Vara de Fazenda Pblica


8/8
Processo n D 2004.001.135440-5
- ... - _o, _____ , , _ ' ______ _

V.'n
l:t,!!.,ilUlillllWHt..... .... 1.
'-t.WI.. '."'"....1'_'.""-<-_"'-"._-',_ ............ _ _ _ _ _ _ _ _ .~_.:..:_- -.

i~~I\'~~' .'
,
;
"

6
07
e dou f que a sentena ah.lixo, de fls. foi remetido(a) ao Dirio Oficial no expediente do
06/0'S/21007e fo publicado em 13/08/200", na(s) folha(s) 126/127 .

l7
. 2004.001.135440..5 - UNIAO DOS PROFESSORES PUBLlCOS NO ESTADO SINDICATO
O) (Adv(s). Dr(a). FLAVIA SOUZA E SILVA (RJ-066340)) X ESTMO DO RIO DE
E OUTRO), Procur'ldor: FERNANDA WOLF VON AqCOSY TEIXEIRA
RNf\ND1ESl:;ei1;I~n'a: .. "JULGO PROCEDENTE EM PARTE o pedld ....
Rc
Rio de Janeiro. 13 de agosto de 2007,
,~-, /
/ \,
_ ,_ _ ___ _____ ._. _ _
ll,1
,
_
~
~
.
~
~
.
,
.
'
'
'
<
.
.
"
7
'
'
~
-
-
'
'
7
70
64
08
73
10

PRO CU RA DO RIA GE RA L DO
EST AD O

EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREIT


O DA a" VARA DE FAZENDA
PBLICA DA COMARCA
DA CAPITAL DO ESTADO DO

6
RIO DE JANEIRO.

07
pro ces so n 2004.001.135440-5

l7
Rc
O ESTADO DO RIO DE JANEIR
O e o FUNDO NICO DE PR
SOCIAL DO ESTADO DO EVIDNCIA
RIO DE JANEIRO (RIOPRE
VIDNCIA), j devidamente
qualificados nos autos da
ao que lhes pro mo ve UN
IO DOS PROFESSORES
7

PBLICOS NO ESTADO -
SINDICATO, vm , pela Procur
adora do Estado que esta
subscreve, inte rpo r
70

AP EL A O
64

mediante os fatos e fundament


os expostos na pea em anexo. ' ,i
08

Requer-se, destarte, seja o


recurso recebido no dup lo efe
ito e, aps ,fi
intimao da apelada para a
oferta de contra-razes, sejam
os autos remetidos ao e;;;
tribunal ad quem com as homena
gens de estilo. ,.o,'
73

':.,"

Nestes termos, ''--'

Pede deferimento.
10

Rio de Janeiro, 24 dza go so de


2007.

Fernanda Wo lf V? Arc osy Tei


xeira
Procuradora do Estado
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

6
EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTiA DO RIO DE JANEIRO

07
Pelos apelantes: Estado do Rio de Janeiro e RIOPREVIDNCIA

l7
RAZES DE APELAO

Emritos Julgadores,
o
Rc
Em sntese, trata-se de ao civil pblica, conforme determinao de fI. 140,
em que pretende a parte autora a devoluo aos professores pblicos inativos do Estado,
bem como suas respectivas pensionistas, os valores referentes contribuio social
7

instituda pela Lei 3189/99, no perodo compreendido entre dezembro de 1998 a setembro
de 2000, acrescidos de juros e correo monetria.
70

o d. juzo da 8 a Vara de Fazenda Pblica da Comarca da Capital julgou


64

procedente em parte o pedido, para condenarem os rus a restiturem aos professores


pblicos do Estado do Rio de Janeiro inativos e seus pensionistas, os valores indevidamente
descontados a ttulo de contribuio previdenciria de seus proventos de aposentadoria e
08

o benefcios previdencirios, respectivamente, do perodo compreendido entre novembro de


1999 e setembro de 2000, ante a prescrio da exigibilidade das parcelas descontadas
anteriormente, corrigidos monetariamente desde a data do indevido desconto e acrescidos
73

de juros legais de 6% ao ano, a partir do trnsito em julgado.

Por fim, condenou os rus ao pagamento dos honorrios advocatcios,


10

fixados em 10% sobre o valor da condenao, e custas processuais.

Data venia, merece reforma a r. sentena, conforme os argumentos expostos a


seguir.

DA ILEGITIMIDADE PASSIVA ad causam DO

2
1-: ,

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

ESTADO DO RIO DE JANEIRO

6
07
Ab inito, insta salientar que o ESTADO DO RIO DE JANEIRO no possui
legitimidade para figurar no plo passivo da presente relao processual no que concerne
ao pedido de devoluo das contribuies previdencirias, considerando o fato de que, com

l7
o advento da Lei Estadual nO 3.189, de 22 de fevereiro de 19S19, tais descontos competem
ao Fundo nico de Previdncia Social do Estado do Rio de janeiro - RIOPREVIDNCIA.
Esta a inteligncia do art. 1 e 14 da Lei nO 3.189/99.
Rc
"Art.1.Fica institudo o FUNDO NICO DE PREVIDNCIA SOCIAL
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - RIORPEVIDNCIA, com a
finalidade de arrecadar, assegurar e administrar recursos financeiros e
7

outros ativos para o custeio dos proventos de aposentadoria e


reforma, das penses e outros beneficios, concedidos e a
70

conceder a servidores estatutrios e seus beneficirios, pelo


Estado do Rio de janeiro, suas autarquias e fundaes(... ).
64

Art. 14. Constituem, dentre outras, fontes de receita do Fundo:


1- as contribuies de natureza prev.idenciria dos servidores
estatutrios, ativos e inativos do Estado do Rio de Janeiro, de
08

suas autarquias e fundaes, bem como dos beneficirios, na forma


da lei (. . .)." (grifas acrescentados)
73

Com efeito, deve ser visto que somente pode figurar no plo passivo de
determinada relao processual, aquele que poder arcar com os nus de uma eventual
10

condenao, sendo certo que no o Estado Ru quem poder devolver os valores


pleiteados pelo Autor.
I.

Assim sendo, tendo em vista que, aps a citao do Ru, vedada a


alterao do pedido ou da causa de pedir, conforme disposto no artigo 264, do CPC, sem o

3
,",",-_~ ____c_c ________
- ______________________________ ~_

~~\
~
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

consentimento do Ru, o que importa na impossibilidade de se alterar o plo passivo da

6
presente demanda, requer-se seja o feito extinto, sem julgamento do mrito, com base no

07
disposto no artigo 267, inciso VI, do CPC.

DA ILEGITIMIDADE ATIVA DA UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO:

l7
Dispe o artigo 5, da Lei nO 7347/1985:
Rc
"Art. 5 - A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela
Unio, pelos Estados e Municpios. Podero tambm ser propostas por autarquia, empresa
pblica, fundao, sociedade de economia mista ou por associao que:
I - esteja constituda h pelo menos um ano, nos termos da lei civil;
7

" - inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao


70

. , consumidor, ordem econmica, livre concorrncia, ou ao patrimnio artstico, esttico,


histrico, turstico e paisagstico".
64

Tais requisitos devem ser preenchidos de forma cumulativa, o que no se d


no presente caso, razo pela qual se verifica a ilegitimidade ativa.
08

DA INAPROPRIEDADE DA VIA ELEITA:

o artigo 1, pargrafo nico, da Lei 7347, de 24 de julho de 1985, assim


73

dispe:

"Art. 1 - (...)
10

Pargrafo nico - No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que
envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio
- FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios podem ser
individualmente determinados".

4
"."."

ADO
PRO CU RA DO RlA GE RA L DO EST

ute, neste caso, o direito


restituio de
Ora, Exa., se o que se disc
via eleita.
ta evidente a inapropriedade da
contribuies previdencirias, res

6
07
OC ES SU AIS
DA ISE N O DE CU STA S PR

o de
condenar os F:us ao pagament
O d. juz o a quo houve por bem

o
custas antecipadas, o que, salvo melho

Isso porque a Lei Estadual 335


l7
r juzo, 'merece reforma.

0/99, em seu art. 17, IX, exp res


sam ent e
Rc
Est adu ais .
n o do pag am ent o de cus tas jud icia is pel as Aut arq uia s
det erm ina a ise
te:
uinte julgado desta Egrgia Cor
Cabe, aqui, a transcrio do seg

er com pedidO de tutela


Ordinria de obrigao de faz
7

itos por mdico da rede


antecipada. Remdios prescr a
,rio e imediato par
pblica. Fornecimento neces~
70

suno .de existn cia de


garantia da sade da autora. Pre
de um Programa Nacional
verba oramentria, vista
dicamentos aos doentes
destinado ao fornecimento de me
er comum das entidades
carentes economicamente. Dev
e de prestar assistncia
federativas de cuidar da sade
64

artigos 23, II e 196, da


pblica, luz do disposto nos
devidos honorrios de
Constituio Federal. So
Estado, ao Fundo da
sucumbncia, inclusive pelo
lei para aprimoramento
Defensoria Pblica criado por
o
08

instituio, A ise n o de
profissional' dos integrantes da
s diz res pei to ape nas s
que goz am os ent es pb lico i
ado provimento a ambos
1'!
cus tas e tax as jud ici rias . Neg
ara Cvel, Apelao Cvel
os apelos. (T J/RJ, Dcima Cm
I
'1',:
z Eduardo Rabello, data do
j

2004.001.03036, ReI. Des. Lui


73

!
-se)
julgamento: 18/05/2005) (grifou i'

,,
que condenou
sentena, tambm na parte em
Merece reforma, portanto, a r.
10

tas processuais.
os Rus ao pagamento das cus

TC IOS
DOS HO NO RA RIO S AD VO CA

5
''"

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

Por fim, esperam os Apelantes que a r. sentena seja reformada na parte


em que os condenou em honorrios advocatcos no percentual de 10% do valor da

6
condenao, por afigurar-nos excessiva tal condenao. Caso contrrio, restar
desrespeitado o disposto no artigo 20, 4 do Cdigo de Processo Civil.

07
CONCLUSO

l7
Diante do exposto, requerem os apelantes que o presente recurso seja
conhecido e provido, reformando-se a sentena, conforme os argumentos acima expostos.
Rc
Termos em que
Pedem deferimento.
7

Rio de Janeiro, 27g6~to de 2007.


70

FERNANDA WOLFVON ARCOSY TEIXEIRA


Procuradora do Estado do Rio de Janero
64
08
73
10

6
2 lf}"

6
07
Processo nO: 2004.001.135440-5.
I .
!,

l7
Rc
7

UNIo. DOS PROFESSORES PBLICOS NO EST ADO


70

por seu advogado, abaixo assinado, nos autos da AO ORDINRIA em


no qual figuram como Rus o ESTADO DO RIO DE JANEIRO FUNDO
PREVIDENCIA SOCIAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
64

~(FtIOIPt,tE'VU[)EN(;IA, vem, apresentar as suas:

CONTRA-RAZES DE APELAO
08

f.re(lUer',outrossim, que aps cumpridas as formalidades legais sejam os autos remetidos ao


,
73

"ad quem" para os devidos fins de direito.


10

, ,
;",

. - _._----_.._-- --------

,./',/'., ;",'<:"
/ c,' I').
""''''
\ 'c\'. C""
'. ,;:>
i ~.; \v \ p.

ESTADO'-~DO RIO DE JANEIRO E O FUNDO NICOt:bE


'.
cf) .,:;~i
-
....'\

REV1IDE1NCIA SOCIAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (RIOPREVlDENCIA) \,~


~~~ UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO - SINDICATO

6
~~"'""-'~ 8" VARA DE FAZENDA PBLICA DA COMARCA DA CAPITAL

07
CONTRA-RAZES DO RECURSO DE APELA CO

EGRGIO TRIBUNAL l7
Rc
COLENDA CMARA
7
70

Mais uma vez, as alegaes apresentadas pelos Rus, ora Apelantes, nada
de novo, vez que se utilizam de argumentos que no justificam seu
64

Os Apelantes, mais uma vez, argiram a ilegitimidade passiva d causam do


do Rio de Janeiro, alegando que os referidos descontos previdencirios informados
inicial competem ao Fundo nico de Previdncia Social do Estado do Rio de
- RIO PREVlDENCIA. Porm, tais alegaes no so legtimas, pelos seguintes
08

No h como afastar a legitimidade do Estado do Rio de Janeiro para figurar


plo passivo da demanda, uma vez que cabe a este fixar os proventos dos servidores
I.UOII~U' inativos, incumbindo ao RIOPREVIDENCIA to somente a obrigao de efetuar o
73

pagllme:nto de tais proventos. Sendo assim, ambos podem figurar como Rus em aes
a da espcie. Sendo assim, no h de se falar em ilegitimidade passiva.

Os Recorrentes alegam ilegitimidade ativa da Recorrida, bem como


10

'inalJrOlpri,edllde da via eleita, porm tais alegaes no merecem prosperar, tendo em vista
a ao proposta pela Recorrida trata-se de Ao Ordinria e no Ao Civil Pblica.

Os Recorrentes no negam os fatos alegados pela Recorrida, pelo contrrio,


recclnhl~ce que descontou os valoresprevidencirios dosprofessores inativos e pensionistas
o ms de setembro de 2000.

I
"0":

L;:,"~~~
,1~' ,,/:) '~(,')\

~,- " ~~ 9JJ; ~)


Ora, o fato dos RecQrrentes, por meio de seu Procurador, reconhecereni","'u'Y"1 ,,<~/
em mora com os professores Pblicos Estaduais inativos e pl':nsionistas acarretar " . 1/ ,,\ \ ...
'to-somente, lia procedncia do pedido da o, com o conseqente pagamento ds valores

6
" devidos.

07
Verificada a mora dos Recorrentes, estes devero pagar, por imposio
icial, na forma da lei.

Isto posto, requer a esta Colenda Cmara do Egrgio Tribunal de Justia do

l7
,Estado do Rio de Janeiro que negue provimento ao recurso, mantendo, por seus prprios
"fundamentos, ar.sentena do juiz singular, para julgar procedente a ao, determinando que'
: Rus, ora Recorrentes, sejam condenados a promoverem a 'devoluo aos professores
-'{IUUll"l'~ do Estado inativos e pensionistas os valores referentes contribuio social
~.",,,u,ua pela Lei 3189/99, noperodo compreendido entre dezembro de 1998, data da
Rc
, ,Constitucional n 20/98 a setembro de 2000, acrescidos de juros e correo
, . monetria. Bem como sejam os Rus, ora Recorrentes; sejam condenados ao pagamento de
, custas e honorrios de sucumbncia, na forma,da lei, sendo assim" mais uma vez, e como
'senrinre'. estar promovendo e enaltecendo o DIREITO e JUSTIA.
7

Niteri, 06 de d
70

KARLAF. " F
OABIRJ 125.60
64

, i
08
73
10

"
.',."

~1)q. \)i) 1\ . A~'S t\L\O-~


PODER JUDlCIARIO

6
07
l7
Rc
.............
-"-'-"
7
70
64
08
73
10

1~,
"'f~mm"""""!"''''''''''''''"vr~r'~~~~~-,=T"'';l
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m",""ll~"'<li;H.Wi>\tilil;\t~;\i;",,:.iiYii;\II;<\l".11 ","" ...rJ
7535651-0292
'

ESTADO DO RIO DE JANEIRO


PODER JUDICIRIO

r
i
, .

6
QUINTA CMARA CVEL

07
APELAO CVEL N 2008.001.39473

APELANTES: ESTADO DO RIo DE JANEIRO


RIOPREVlDNCI

l7
APELADO: UNIO DOSPROFESSORES PBLICOS NO ESTADO - SINDICATO

RELATORA: JDS. DESEMBARGADORA REGINA CHUQUER


Rc
RELATRIO
7

Trata-se de ao de ao civil pblica, interposta por


UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO - SINDICATO em face do
70

ESTADO DO RIO DE JANEIRO, na qual a parte autora pretende a restituio


dos valores descontados dos professores estaduais inativos e
64

pensionistas, a ttulo de contribuio social, instituda ela Lei 3.189/99,


acrescida de juros e correo monetria.

o
08

Ministrio Pblico exarou parecer, opinando pela


procedncia parcial do pedido inicial. I~

A sentena rejeitou as preliminares de ilegitimidade


73

ativa e passiva argudas pelo ru, e julgou procedente, em parte, o


pedido inicial, condenando os rus a restiturem aos professores
10

pblicos do Estado do Rio de Janeiro inativos e seus pensionistas os


valores indevidamente descontados. a ttulo de contribuio
previdenciria de seus proventos de aposentadoria e beneficios
previdencirios, respectivamente, do perodo compreendido entre

7535651-0291
ESTADO DO RIO DE JAN EIRO
PODER JUDICIRIO

",

no vem bro /99 e set em bro /DO


, an te a pre scr i o da exi gib

6
ilid ade da s
par cel as de sco nta da s ant eri orm
ent e, cor rig ido s mo net ari am ent
e des de a

07
da ta do ind evi do des con to e
acr esc ido s de jur os legai& de
6% a.a ., a
pa rtir do tr nsi to em jul gad o.
Co nd eno u os ru s, ain da, ao
pag am ent o
de cu sta s e ho no rr ios adv oca
tc ios , flx ado s em 10% sob re

l7
o val or da
con den a o. (fls. 18 0/1 87 )

o au tor ape la, arg in do , pre lim ina


rm ent e, a
Rc
ile git im ida de pas sIv a ad cau
sam do Es tad o, a ile git im
ida de ati va do
sin dic ato -au tor e a im pro pri eda f>
de da via ele ita . Ale ga qu e
ise nto do
pag am ent o de cu sta s e qu e a
con den a o ao pag am ent o de
ho no rr ios
adv oca tc ios foi exc ess iva . (fls.
18 9/1 94 )
7

o rec urs o tem pes tiv o e o ape


70

lan te est ise nto do


pag am ent o da s cu sta s pro ces sua
is. (fls. 195 )

o ru ofe rec eu con tra -ra ze s


64

ao rec urs o .. (fls.


19 8/2 00 )

oMi nis tr io P bli co exa rou par


ece r, op ina nd o pel o .
08

im pro vim ent o do rec urs o. (fls.


20 2/2 04

o rel at rio .
73

Rio de Jan eir o, 18 de ago sto de


20 08 .

Ch~~~~e
10

Reg ina Lc ia
Ca stro Lim a
JD S. Des em bar gad ora Rel ato
ra

Ap ela o Cv el n 200 8.0 01.


394 73
_..
~
p. 2
PODER JUDICIRIO

Ref. APELACAO CIVEL No. 39473/2008

6
C E R T IDA O

07
Certifico que em sessao hoje realizada pelota)
Egreglo(a) QUINTA CAMARA CIVEL, foi .submetido a julgamento o

l7
presente feito e proferida, conforme consta da respectiva
('
.. ...
I minuta, adecisao seguinte: NEGOU-SE PROVIMENTO AO RECURSO .
I
",'
DECISAO UNANIME.
Rc
Em 02 de setembro de 2008.

(a) PRESIDENTE: DES. PAULO GUSTAVO HORTA


O/VOrv
7

Certifico, outrossim, que votaram os Exmo. Srs.


70

RELATOR . . . . . . . . . . . : JDS. DES. REGINA CHUQUER


REVISOR . . . . . . . . . . . : DES. PAULO GUSTAVO HORTA
VOGAIS . . . . . . . . . . . . : DES. MILTON FERNAN S SOUZA
64

SIMONEtmBELI:;O-D VASCONCELLOS
',Secretaro(a) .
08
73
10

, 7535-651-0292
:
ESTADO DO RIO DE JANEIR O
PODER JUDICIRIO

QUINT A C..\MARA CVEL


APELA O CVEL n 2008.0 01.394 73

6
APELA NTES: ESTAD O DO RIO DE JANEI RO E RIOPR EVID
NCIA - FUNDO NICO DE
PREVI DNCI A DO ESTAD O DO RIO DE JANEI RO

07
APELA DO: UNIO DOS PROFE SSORE S PBLI COS NO ESTAD O - SINDIC
ATO
RELAT OR: JDS, REGIN A LCIA CHUQ UER

l7
Ao Civil Pblic a. Ao propo sta por entida de
sindic al. Apela o. Desco ntos previd encir ios so-
Rc
bre proven tos de inativ os servid ores pblic os es-
taduai s. Senten a de proced ncia do pedido ini-
cial. Recur so pelos rus. Prelim inares de ilegiti-
midad e ativa e passiv a, e de inadeq uao da via
eleita. Entida de sindic al que tem nature za jurdi-
7

ca de associ ao civil revest e-se de legitim idade


70

ativa para a propos itura de ao civil pblic a em


defesa de direito afeto catego ria que repres en-
ta. Intelig ncia dos seus arts; 5., XXI e 8., lU,
da CF. A legitim idade passiv a do Estado do Rio de
64

Janeir o decorr e da respon sabilid ade solidr ia que


lhe atribu ida pelo 3, do artigo r, da Lei n.
3189/ 99. Incons titucio nalida de da lei que insti-
08

tuiu descon to pertin ente contri buio previ-


denci ria de servid ores, discipl ina maior da E. , I'
C. n 20/98 . Direito dos autore s corret ament e re-
conhe cido na senten a. Isen o do pagam ento
73

das custas proces suais dada pela Lei 3350/ 90,


que no isenta a Autarq uia r, como pessoa jur-
dica de direito pblic o intern o de reemb olsar a .
10

parte venced ora das ustas que tenha suport~do.


Parece r do Minist rio Pblic o pelo despro vimen to
do recurs o. Recur so impro vido.
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PODER JUDICIRIO

VISTOS, relatados e discutidos estes autos da Apela-

6
o Cvel n 39473/2008 em que Apelante ESTADO DO RIO DE JANEIRO E

07
o RIOPREVIDNCIA - FUNDO (INICO DE PREVIDNCIA. DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO e Apelado uNIo DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO -
SINDICATO.

ACORDAM
l7
os Desembargadores da Quinta Cmara
Rc
Cveldo Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, por unanimi-
dade, em negar provimento ao Recurso, nostermO:3 do voto do Relator.

Relatrio s fls.
7
70

Trata-se de apelao contra sentena que, nos autos


da ao civil pblica, rejeitou as preliminares de ilegitimidade ativa e
passiva e julgou parcialmente procedente o pedido, para condenar os
64

rus a restiturem aos professores pblicos do Estado do Rio de Janeiro


inativos e seus pensionistas os valores indevidamente descontados a
08

ttulo de contribuio previdenciria de seus proventos de aposentado-


ria e beneficios previdenci;irios, respectivamente, do perodo compreen-
dido entre novembro/99 e setembro/OO, ante a prescrio da exigibili-
73

dade das' parcelas descontadas anteriormente, corrigidos monetaria-


mente desde a data do indevido desconto y acrescidos de juros legais de
6% a.a., a partir do trnsito em julgado. Condenou os rus, ainda, ao
10

pagamento de custas e honorrios advocatcios, fLxados em 10% sobre o


valor da condenao.

Apelao Cvel 2008.001.39473 pg.2

7535-651-0291
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PODER JUDICIRIO

Os rus apelam, insistindo nas preliminares de ilegi-

6
timidade passiva ad causam do Estado, da ilegitimidade ativa do sindi-

07
cato-autor e da impropriedade da via eleita. Alega ser isento do paga-
mento de custas e o excessivo valor da condenao dos honorrios ad-
vocaticios.

l7
A ao civil pblica considerada foi proposta pela
mO DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO - SINDICATO, na qualidade de
U
Rc
substituta processual de seus associados, em face do ESTADO DO RIO DE

JANEIRO E o RIOPREVIDNCIA - FUNDO NICO DE PREVIDNCIA DO ESTADO DO


'\

RIO DE JANEIRO, tendo seu trmite observado a legislao especial e com


a regular interveno do Ministrio Pblico estadual.
7

De plano, rejeito a preliminar de ilegitimidade ativa


70

do autor, uma vez que possui, como entidade sindical, a natureza jur-
dica de associao civil, revestindo-se, assim, de legitimidade ativa para
a propositura de ao civil pblica em defesa de direito afeto categoria
64

que representa. O no reconhecimento dessa legitimidade implica res-


trio ao direito de ao dos sindicatos, no limitado pelo texto consti-
tucional, em seus arts.5.0, inciso XXI e 8., inciso IIl, a saber:
08

"Art. 50 ( ... )
XXI - as entidades associativas, quando expres-
samente autorizadas~ tm legitimidade para re-
presentar seus ntiados judicial ou extrajudicial-
73

mente;"
"Art.8 ( ... ) \

111 - ao' sindicato cabe a defesa dos direitos e in-


teresses coletivos ou individuais da categoria. in-
10

clusive em questes judiciais e administrativas;"


(grifei)
Dai porque a via eleita da ao civil pblica se mos-
tra adequada a pretenso almejada pelo autor, j que destinada defesa
"dos interesses difusos e coletivos.

Apelao Cvel 2008.001.39473 pg.3


ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PODER JUDICIRIO

.. 1

E conforme balizada doutrina d.e Hugro Nigro Mazzil-

6
li, em A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, Ed. Saraiva, p. 283:

07
"Interesses individuais de carter no homogneo
s podero ser defendidos pelo sindicato ou ou-
tras entidades associativas em aes individuais,
por meio de representa~:o; mas i;flteresses difu-

l7
sos,. coletivos ou individuais homogneos podem
ser defendidos por sindicatos ou associaes civis
pblicas ou coletivas; ou por meio de substitui-
o processual."
A propsito, o acrdo proferido por eMa Quinta C-
Rc
mara Cvel, na Apelao Cvel n. 27276/2002, em que foi relator oDes.
Roberto Wider:
"CONTRIBUICOES PREVIDENCIARIAS
PROVENTOS DA APOSENTADORIA ILEGALIDADE
7

ALTERACAO DE ALIQUOTA LEGITIMIDADE DE


PARTE
70

Contribuies previdncirias. Inconstitucionali-


dade da cobrana dos inativos. Alquota majorada
em violao ao principio da anterioridade. Legi-
timidade da associao para representar os asso-
ciados judicialmente por autorizao constitu-
cional. Recurso desprovido."
64

Rejeito, igualmente, a, preliminar de ilegitimidade


passiva do Estado do Rio de Janeiro, uma vez que embora tendo criado
08

a autarquia RioPrevidncia, incumbida de arrecadar as contribuies


previdencirias, solidariamente responsvel pela obrigao posta sob
exame na inicial, conforme estabelecido no 3, do artigo 1, da Lei n. )
73

3189/99 ..

No maiS, a matria ora debatida encontra-se pacifi-


cada tanto no rgo Especial do Tribunal de Justia, como no Supremo
10

Tribunal Federal, havendo entendimento uniformizado sobre a impro-


priedade das leis estaduais que, contra o disposto na E. C. n 20/98,
que alterou a redao do art. 195, rI c/c o artAO, 12, ambos da CF,
instituram a cobrana de contribuies previdencirias sobre proventos

Apelao Cvel 2008.001.39473 pg.4

'7535.651.0291
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PODER JUDICIRIO

e penses. E, assim deve ser considerado, at a entrada em v1gor da

6
Emenda Constitucional nO 41/2003.

07
De ver-se, por tudo, correta a sentena que reconhe-
ceu o direito dos servidores aposentados e pensionistas, ora represen-
tados pelo autor, restituio dos valores indevidamente descontados a

l7
ttulo de contribuio previdenciria, desde a vigncia da E.C. n 20/98
e enquanto imperou a sua regra a respeito da matria, hoje j com ver-
so diferente .. Observadas as prestaes prescritas, a restituio se da-
Rc
r a partir de 18.11.1999, como bem determinado pela sentena. /"

No que toca ao pagamento das custas processuais,


em que pese o artigo 17, IX, da Lei Estadual n. 3350/99 isentar o Esta-
7

do e suas Autarquias do seu pagamento, o 1, do mesmo dispositivo


legal, no dispensa as pessoas jurdicas de direito interno, como no ca-
70

so aAutarquia RIOPREVIDr-fCIA de, se vencidas na lide, reembolsarem


a parte vencedora das custas e demais despesas que tenha suportado.
64

De considerar-se, portanto, adequado o julgado de

c primeiro grau, que fica confirmado.

Pelo exposto, nega-se provimento ao recurso.


08

como voto.
73

Rio de Janeiro, 02 de setembro de 2008.


/) ,
f\J!/f?vcu,n~eJil.--L(jJ-1
~castro
.J
Regina Lcia Chuquer de Almeida Costa Lima
10

f) ,
JDS. Desembargadora Relatora
..,-

CIENTE
Apelniio Cvel 2008.0(R8e4i13e J" n B i r o ,t.J~ d ""li-+-..!.J-=~._'__d e'L
. pg.5

-_._-----_ ....------_..._---- _
--,.-------.._------. ..

7535-651-0291
.,."

I f., .

5- Cmm-a CweI

CE R T I O

6
I)

07
PUBUCACO DE ACRDO.
Certifio que foi ~icodo, no Dirio Oficial
de _ 1 5 SE I 2008 Q conduso .

Ri 1 5 SEI '
o. ____~__~~~-----. l7
./ do ocl-do de fls. cJ1j 1c2;;2/~
Rc

..
..

7

. ~
70

I, "
64
08


73
10

--...
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

6
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA
EXMo. SR. DR. DESEMBARGADOR RELATOR DA APELAO CVEL N 2008.001.39473 - C.

07
QUINTA CMARA CVEL DO EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTiA

LO
lO

l7
Rc
o ESTADO DO RIO DE JANEIRO E O FUNDO NICO DE PREVIDNCIA SOCIAL
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - RIOPREVIDNCIA, SUCESSOR DO INSTITUTO DE
PREVIDNCIA DO ESTADODO RIO DE JANEIRO - IPERJ, nos autos da demanda que lhe
move A UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO, vem, 'llU'1 respeitosamente,
7

pelo Procurador do Estado que esta subscreve, opor


70

EMBARGOS DE DECLARAO

pelos fatos e fundamentos juridicos adiante alinhavados,


64

c Os presentes embargos de declarao tm o fito ,je que seja sanada a


omisso existente.
08

DA APRECIAO INCOMPLETA DO CAPTULO RELATIVO IMPROPRIEDADE


73

DA VIA ELEITA:

Antes de se adentrar no mrito dos presentes embargos, cabe


10

esclarecer que os embargantes tm cincia de que os julgadores no so obrigados a '


responder a todos os argumentos, como se quesftos fossem.

Contudo, no presente caso, houve omisso na apreciao de um


ponto essencial devidamente trazido ao conhecimento desta Co lenda Cmara,
Qualquer apreciao deste ponto levaria inequvoca concluso acerca da
impropriedade de utilizao da Ao Civil Pblica para a discusso de matria
tributria. Assim, passa-se ao ponto, com o pedido de que esta Colenda Cmara
'analise a impossibilidade de manejo da ACP cujo objeto sejam contribuies
,
previdencirias.
----------- - ----~--------- --------------------~~----

PROURADORIA GERAL DO ESTADO

6
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA

07
A presente demanda versa repetio de contribuio social,
instituda pela Lei nO 3_189/99.

l7
Como j se pacificou a jurisprudncia, neste ponto endossada pela
r doutrina abalizada, desde a Constituio de 1988 as contribuies sociais apresentam
carter tributro. Vale dizer: as contrbuies sociais so tributos e, por via de
Rc
conseqncia, ao em que se postule a repetio de contribuii'>es ao em que se
discute trbuto.

. Fixada esta primeira premissa, passe-se anlise da Lei da Ao


7

Civil Pblica (Lei n 7.347/85). Este diploma prev, no pargrafo ,jnico do art. 1, o que
70

segue:

"Pargrafo nico ~ No ser cabvel ao civil pblica


para veicular pretenses que envolvam tributos,
64

;1
contribuies previdencirias, o FJndo de Garantia do
11
Tempo de Servio ~ FGTS ou outros fundos de natureza
institucional cujos beneficir'ios podem ser
08

individualmente determinados".
73

Ora, esta segunda premissa refere-se impossibilidade de manejo da


ao civil pblica para a discusso de matria tributria, com nfase na
. impossibilidade de que tenha como objeto as contribuies previdencirias.
10

Nada mais claro, destarte, que a impropriedade da via eleita no


>presente caso. Sobre o ponto, pacfica a jurisprudncia, como ilustram os seguintes
._ arestos:

processo
REsp 9032.56/ MG
RECURSO ESPECIAL
. 2006/02.49395-8
.' Relator(a)
Ministro HUMBERTO MARTINS (1130)
rgo Julgador
PROC URAD ORIA GERA L DO ESTADO

6
PROCU RADO RIA PREVI DENCI RIA
T2 - SEGUNDA TURMA

07
Data do Julgam ento
27/02 /2007
l:ata da Publicao/Fonte
DJ 12.03 .2007 p. 216

l7
Ementa
TRIO' PBLICO' -
PRO'CESSO' CIVIL - LEGITIMIDADE E INTERESSE DO' MINIS
/85 - TAXA DE ILUI"'INAO'
("'\.yAO CIVIL PBJ-ICA - ART. 1 DA LEI N. 7.347
DE CO'NT RIBUIN TE;S -
. JBLICA - MUNICIPIO' - DEFESA DE INTERESSES
.
Rc
IMPO'SSIBILIDADE.
1. Diz o parg rafo 1 da Lei da Ao Civil Pbli ca (Lei n.
7.347 /85): "No ser cabve l ao civil pblic a para veicul ar
preten ses que envolv am tributo s, contrib uies previd encir ias, o
de Servi o - FGTS ou outros fundos de
Fundo de Garan tia do Tempo
benefi cirios podem ser individ ualme nte
nature za institu cional cujos
determ inados ."
7

2. da jurispr udnc ia iterati va do STJ a ilegitim idade do


ar a
Minist rio Pblico para, por meio de ao civil pblic a, declar
70

munic ipalida de, bem como


inexig ibilida de de taxa de ilumin ao da
reque rer a repet io de indbi to.
O's
3. Contri buinte no consu midor, nem a ele equipa rado.
interes ses defend idos pelo Minist rio Pblic o em ao civil pblic a,
que tem por objeto a defesa de contrib uintes , so divisv eis,
64

as
dispon veis e individ ualiz veis; oriund os de relaes jurdic
as. Da.a ilegitim idade ea
assem elhada s, porm , entre si, distint
falta de interes se de agir do parqu et.
Recurso especial conhe cido e improv ido.
i~ .
08

Processo
73

AgRg no REsp 92273 4/ DF


AGRAVO' REGIMENTAL NO' RECURSO ESPECIAL
2007/ 00226 00-4
Relator(a)
10

Minist ro JO'S DELGADO' (1105 )


rgo Julgad or
T1 - PRIMIRA TURMA
Data do Julgam ento
20/11 /2007
Data da Publicao/Fonte
DJ 13.12 .2007 p. 329
Ementa
AGRAVO' REGIMENTAL NO RESP. TARE. AO CIVIL PBL
ICA -
ILEGIT IMIDA DE
DO' MINISTRIO' PBLICO' - MATRIA TRIBUTRIA.
n.
1. Nos termo s do dispos to no artigo 1, pargrafO nico, da Lei
7.347 /85, no possvel a utiliza o da ao civil pblic a com
objetiv os tribut rios, escopo visado na deman da com pedido
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

6
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA
pressuposto de nulificao do TARE.

07
2. Esse o entendimento firmado na Primeira Seo na assentada de
29.9.2006, no julgamento do REsp 855.691-DF, relator o Min. Jos
Delgado.
3. Agravo regimental no-provido.

l7
Rc
. REsp 778936 / SC
RECURSO ESPECIAL
2005/0147120-2
Rel~tor(a)
Ministro LUIZ FUX (1122)
. rgo,Julgador
7

T1 - PRIMEIRA TURMA
]:lata do Julgamento
70

20/09/2007
Data da PUblicao/Fonte
DJ 18.10.2007 p. 273
. Ementa
64

PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. COBRANA DE TA)(A DE


ILUMINAO
PBLICA. ILEGITIMIDADE ATIVA. ASSOCIAO CATARINENSE DE DEFESA DO
CONSUMIDOR. NATUREZA TRIBUTRIA. .
08

1. juridicamente impossvel a propositura de ao civil pblica


que tenha como objeto mediato do pedido Taxa de Iluminao P'Jblica
municipal. ' . .
2. O artigo 10, nico da Lei de ao civil pblica (Lei n. o
7.347/85) dispe que: "No ser cabvel ao civil pblica para
73

veicular pretenses que envolvam tributos, contribuies


previdencirias., o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou
otros fundos de natureza institucional cujos beneficirios podem
ser individualmente determinados. (Vide Medida Provisria na
2.180-35, de 24.8.2001)"
10

3. A Taxa de Iluminao Pblica tem inequvoca natureza tributria,


posto encartada na definio de tributo do CTN, in verbis: "Art. ]0
Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo
valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato
ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada."
4. Recurso especial desprovido.

Processo,
I
REsp 1033689/ SP
I
1
RECURSO ESPECIAL
2008/0038117-0
I
"".:

i
(

EST AD O
PRO CU RA DO RIA GE RA L DO
VID ENC IR IA
PRO CU RA DO RIA PRE

6
Rel ato r(a)
14)

07
Min istr a ELIANA CALMON (11
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
'Data do Julg am ent o

l7
4[1 12/ 08/ 200 8
Q, I,)ata, da Pub lica o /fon te
r"-~e 08. 09. 200 8
,EfI . ca IU,MENTO
P BL ICA - TRIBUTO (IPMF) - AJU
Rc
SO CIV IL - A O CI vil
PRO CES INADEQUAO DA
R GO DE DEF ESA DO CO NSUMIDOR - RECONHECIDA
POR
VIA GADA AFRONTA AO
ITA - REC URS O ESP ECI AL - PRETENDIDA REFORMA - ALE
ELE
NO PROVIDO.
ART. 535 DO CPC - RECURSO em
535 do CPC, se o Trib una l de orig I
1. No oco rre ofensa ao art. dis pos itiv os
ent e, a tes e obj eto dos
ana lisa , ainda que imp licit am
7

legais apo nta dos pela par te. da A o


afo ni co do arti go 10 da Lei
2. Seg und o dis cip lina o par gr
70

par a vei cul ar


l a o civ il pb lica
Civ il P blic a, "n o ser cabve vid enc ir ias , o
uto s, con trib ui es pre
pre ten se s que env olv am trib ros fun dos de
de Ser vio - FGTS ou out
Fundo de Ga ran tia do Tem po
II nat ure za ins titu cio nal cujo s ben
efic iri os pod em ser ind ivid ual me nte
64

det erm ina dos " . "n o


juri spr ud nci a, o con trib uin te
3. Con soa nte j rea lad o pela
/(0 con sum ido r, no sen tido da lei,
pro dut o ou ser vio , com o des
desde que , nem adq uire , nem
tina tri o (ou con sum ido r) fina
l e
util iza

/PR
no
, ReI.
de con sum o" (Resp n. 57. 645
i 'Int erv m em qua lqu er rela o m-s e, tam bm : RE:sp
(,_ .~in. Dem cr ito Rei nal do, DJ de 19. 06. 95) . Con fira
08

i
p n.
,I n. 308 .74 5, ReI. Min. Cas tro
Meira, DJ de 28( 11/ 200 5 e REs

r
'

to, DJ de 04( 08( 200 3.


302 .64 7, Rei. Min. Fra nciu lli Net
o.
4. Recurso especial no pro vid
,
73

CON CLU SO :

con hec ido


gan te seja o pre sen te recurso
Pelo exposto, req uer o Em bar
10

a, dev end o est a Col end a


ada a om iss o apo nta da acim
e provido, a fim de que seja san
o Civil Pb lica
ren tar a que st o da imp oss ibili dad e da utili za o da A
Cm ara enf
es pre vide nci rias .
par a a disc uss o de cn trib ui

de 2008.
Rio de Jan eiro , 22 de set em bro

i ,i Eri ck T var es Ribeiro


Jan eiro
Pro cur ado r d Est ado do Rio de
ESTPIDO DO RIO DE JANEIRO
POD R JUDICIRIO

6
07
QUINTA !CMARA CVEL

EMBAR('rS DE DECLARAO NA APELAO CVEL N" 2008.001.39473

l7
EMBARC,ANTE: ESTADO DO RIO DE JANEIRO
RIOPREVIDNCIA

J
EMBAR <,ADO: UNIO DOS PROFESSORES PBLICS NO ESTADO - SINDICATO
Rc
RELATOIRA: JDS. DESEMBARGADORA REGINA CHUQUER

Embargos de Declarao. Acrdo que negou


provimento ao recurso. Ao Civil Pblica.
7

Alegao de omisso no julgado. Inexistncia


70

do vcio alegado. Pretenso de efeitos


infringentes. Embargos de Declarao'
rejeitados.
64

Vistos, relatados e discutidos estes autos de


08

Apelao Cvel n 2008.001.39473 em que so Embargantes ESTADO


DO RI. DE JANEIRO e RIOPREVIDNCIA e Embargado, UNIO DOS

PROFE: SORS PBLICOS NO ESTADO - SINDICATO.


73

Acordam os Desembargadores da QUINTA CMARA


10

CVEL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, por


unanl idade, em rejeitar os Embargos de Declarao, nos termos do
voto dlD Relator.

Trata-se de Embargos de Declarao interpostos


<:j contr: o acrdo que negou provimento ao recurso in~~r~osto em face

.1 ,~,
753,5.1 65'1:0291
6
07
da sent na, que, nos autos da Ao Civil Pblica, rejeitou as
prelimin res de ilegitimidade ativa e passiva, e julgou parcialmente

l7
procedente o pedido, para condenar os rus a restiturem aos
r", professores pblicos do Estado do Rio de Janeiro, inativos e seus
pensiori stas os valores indevidamente descontados a ttulo de
Rc
contribl,liO previdenciria de seus proventos de aposentadoria e
benefcio s previdencirios, respectivamente, do perodo compreendido
entre n vembro/99 e setembro/OO, ante a prescrio da exigibilidade
das par elas descontadas anteriormente.
7

, Alegam os Embargantes que o acrdo embargado


70

!foi omi 'so quanto apreciao da impropriedade de utilizao de


IAO C vil: Pblica cujo objeto seja c~ntribuio previdenciria, a teor
64

ido disposto no art. 1, pargrafo nico, da Lei 7.347/85,


I
o breve reltrio.
08

Recebo os Declaratrios, por presentes os


requisi tos.
73

Contudo, os embargos no apontaram vcios que


pudes:'em ensejar o seu provilnento.
10

A deciso embargada est correta, e aSSIm


analis , u a questo:

"De plano, rejeito a preliminar de


ilegitimidade ativa do autor, uma vez que
possui, como entidade sindical, a natureza
jurdica de associao civil, revestindo-se,
assim, de legitbnidade ativa para a

Emba.gos de Declarao na Apelaco Cvel nO 2008.001.39473


(MFC) .,
Vv p. 2
75351651-0291
0--'- , _.. ',

c~r,~ DO RIO DE JANEIRO


Po[)ISR JUDICIRIO

6
propositura de ao civil pblica em defesa de

07
direito afeto categoria que representa. O
no reconhecim<;nto dessa legitimidade
implica restrio ao direito de ao dos
sindicatos, no limitado pelo texto
constitucional, em seus arts.5.o, inciso XXI e

l7
8. o, inciso lU, a saber:
'Art. 5 (... )
XXI - as entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, tm legitimidade para representar seus
Rc
filiados judicial ou extrajudicialmente;'
'Art.So (... )
111 - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses
coletivos ou individuais da categoria. inclusive em
questes judiciais e administrativas;' (grifei)
Da porque a via eleita da ao civil pblica se
mostra adequada a pretenso almejada pelo
7

autor, j que destinada defesa dos interesses


difusos e coletivos.
70

E conforme balizada doutrina de Hugro Nigro


MazzilH, em A Defesa dos Interesses Difusos
em Juzo, Ed. Saraiva., p. 283:
'Interesses individuais dO! carter no homogneo s
podel'o ser defendidos pelo sindicato ou outras entidades
64

associativas em aes individuais. por meio de


representao; mas int~resses difusos, coletivos ou
individuais homogneos podem ser defendidos por
sindicatos ou associaes civis pblicas ou coletivas, ou
por meio de substituio processual.'
08

A propsito, o acrdo proferido por esta


Quinta Cmara Cvd, na Apelao Cvel n.
27276/2002, em que foi relator oDes.
Roberto Wider:
'CONTRIBUICOES PREVIDENCIARIAS PROVENTOS DA
73

APOSENTADORIA ILEGALIDADE ALTERACAO DE


ALIQUOTA LEGITIMIDADI, DE PARTE
Contribuies previdncirias. Inconstitucionalidade da
cobrana dos inativos. Al1quota majorada em violao ao
10

princpio da anterioridade. Legitimidade da associao


para representar os associ'ados judicialmente por
autorizao constitucional. Recurso desprovido'."

Assim, o que se busca, na verdade, nos presentes


Emh~rgos de Declarao o efeito modificativo da deciso proferida,

EmbJgos de
(MfC)
Declara~ na Apelao Cvel n02008.ClO1.39473 p. 3
7535-651-0291
ESTAC' o DO RIO DE JANEIR O
PODE R JUDICI RIO

6
07
O que c nspir a contr a a sua ndol e.

A esta altura , signif icaria impri mir ao recur so ora

l7
exam in" do ampl itude que a lei no lhe atribu i.
O event ual efeito
modi ficlat ivo dos emba rgos de decla rao
press upe
(. neces sa iame nte a ocorr ncia , no julga ment o emba rgado ,
de algum
Rc
dos def( itos tpico s enum erado s na lei. Fora da, seria conve
rt-lo s
em emba rgos infrin gente s, ao arrep io da sistem tica legal.

, Pelo expos to, rejeit am-se


I _ os Emba rgos de
7

Decla ra ao.

1
70


" R10" ) J anelr
. o, :VO de setem bro de 2008 .

. .: k~.~,!)L.e.A'jCt,!2~e.jU!tL~Y .
64

egIna LUCIa Chu!l ue de Alme Ida Cost~) de Castr o LIma


JDS, pis mbar gador a Relat ora
08

73

Cien te MP
en1l3C1 / CI' /
.z.oo? i' /.
Assl~~ ~~ .
10

Emba rgos de Declar ao na Apela o Cvel nO 2008. 001.3


(MFC)
9473 . p. 4
7535-651-0291
. JUDlclR!o

5- CmarO CweI

6
CE R' T I D A O
!' .,,-

07
. i

~BUCAC DE ACORDAQ
. ' .

; que foi publicada. no l)ir'io oficial

l7
_: : O6 QUT. 20na' Q' -o
/ Qc:rd.o de fls- d-?'J./ J:3 S
Rio. @) @ DUr 7.OOif
Rc
7
70
64
08

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73

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10

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11:1...
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PROCURADORIA GERAL DO ESTADO


PROCURADORIA PREVIDENCIRIA

6
u.
. . . ~
Exmo. Sr. Dr. Desembargadr Presidente do E. Tribun'al de Justia do Rio de Janeiro. "'"

07
cu
cu.

o
Apelao Cvel na 2008.001 ..39473,
Processo originrio. n 2004.001.135440-5 l7 """"",
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--,
1- .
~
7

o ESTADO DO RIO DE JANEIRO E O FUNDO NICO DE PREVIDNCIA


70

SOCIAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO -'RIOPREVIDNCIA, SUCESSOR DO INSTITUTO


DE PREVIDNCIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - IPERJ, nos autos da Apelao Cvel em
epgrafe, em que figura como apelada A UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO -
64

SINDICATO, no se conforltlando, data venia, com o v; acrdo de fls. 219-223, integrado


pelo de fls. 232 a 235, proferido pela Colen,da5 a Cmara Civel desse Egrgio Tribunal de
,Justia, vem, ,com fundmento no artigo 105, 111, a e c, da Constituio Federal, e nos artigos
08

541 e.seguintes do Cdigo de Processo Civil brasileiro, interpor o presente'


"0
73

RECURSO ESPECIAL

nos termos das razes anexas, cuja juntada aos autos desde j I'equer, para oportuna
10

apreciao pelo Superior Tribunal de Justia, como de direito.

Termos em que
pede deferimento.

Rio de Janeiro, 13 de outubr:> de 2008

&ftA .
ERICK~AVARES RIBEIRO
Procurador do Estado
I_~
,, . '...
.
:.
,.

I '" ',.,:""
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA

6
07
E . SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTiA

l7
Recorrent~: ESTADO DO RIO DE JANEIRO E FUNDO NICO DE PREVIDNCIA SOCIAL
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO' - RIOPREVIDNCIA
Recorrida: UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO SINDICATO
Rc
RAZES DOS RECORRENTES

ESTADO DO RIO DE JANEIRO E FUNDO


, NICO DE PREVIDNCIA SOCIAL
. DO ESTADO DO RIO
7

DE JANEIRO - RIOPREVIDNCIA
70

Egrgia Turma,
64

I. TEMPESTIVIDADE
08

A fim de qe no restem dvidas acerca da tempeBtividade do presente


. recurso, convm esclarecer que o v. acrdo guerreado de.fls, 219/223 foi integrado pela
deciso constante de fls. 232/23q, publicada no dia 06 de outubro de 2008.
73

Dispondo o recorrente de prazo em dobro para interpor seus recursos, por


fora do que se contm no artigo 188 do Cdigo de Processo Civil, e aplicando-se ao
10

presente caso as disposies constantes dos 1 e 2 do artigo 184 do mesmo Cdigo,


. verifica-se a tempestividade do presente.

11. BREVE RESUMO DOS FATOS

Em ;;ntese, trata-se de ao civil pblica, conforme determinao de fI. 140,


em que pretende a parte autora' (SINDICATO) a devoluo, aos professores pblicos
inativos do Estado, bem como a suas respectivas pensionistas, ,os valores referentes
contribuio social instituda pela Lei 3189/99, no perodocompreendido 'entre dezembro de
1998 a setembro de 2000, acrescidos de juros e correo monetlria.
" ~.
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
PROCURADORIA PREVIDENciRIA

6
07
, . O d, juzo da 8a Vara de Fazenda Pblica da Comarca da Ca[lital julgou
procedente em parte o pedido, condenando os rus a restiturem aos professores pblicos

l7
do Estado do Rio de. Janeiro, inativos e seus pensionistas, os valores indevidamente
ii
,'f-, I descontado::; a ttulo de contribuio previdenciria de seus proventos de aposentadoria e

0 benefcios previdencirios, respectivamente, do perodo compreendido entre novembro de


Rc
1999 e setembro de 2000, ante a prescrio da exigibilidade das parcelas descontadas
anteriormente, corrigidos monetariamente desde a data do indevido desconto e acrescidos
. de juros legais de 6% o ano, a partir do trnsito em julgado,
7

Por fim, condenou os rus' ao pagamento dos honorrios advocatcios,


fi'xados em 10% sobre o valor da condenao, e custas,processais,
70

O absurdo da ao levou os rus a interpor~m recurso de apelao, no qual


se argiu,. em sntese (i) ilegitirT)idadepassiva do Estado do Rio de Janeiro, uma vez que
64

as contribuies previdencirias so arrecadas em favor do RIOPREVIDNCIA; (ii)


ilegitimidade ativa da Unio dos Professores. Pblicos no Estado, eis que se trata de
sindicato, entidade no contemplada entre os legitimados ativos par o manejo desta ao

o
08

. '

constitucional; (iii) i~propriepade da via eleita, por ser 'a ao civil pblica incabvel para a
discusso sobre matri tributria e de contribuies previdencirias; (iv) iseno legal de
custas instituda em favor 'dos rus.
73

O apelo foi, inacteditavelment!3: desprovido, sustentando a Colenda Cmara


julgadora. no haver ilegitimidade, quer ativa, quer passiva,resiJltando da o cabimento da
10

via eleita (!).

Opostos embargos de declarao - j que o acrdo, ao arrepio dos


conceitos existentes no direito processual, baralhou ilegitimidade com impropriedade do
manejo de ao civil pblica para a discusso de determinadas matrias -, a eles negou-se
provimento, sob a fundamentao de no haver vcio no julgado.
PROCURADORIA GERAL DO E~TADO
PROCURADORIA PREVIDENCIARIA

6
111. Do CABIM ENTO DO PRESENTE RECU RSO

07
Importante demon strar o cabim ento do presente recurso para
que no restem

l7
dvida s quanto presena de, seus requisitos objetivos e subjet
, i~os de'admissibilidade.
L

o
Rc
Indiscutvel , a tempe stivida de deste' apel especial confor
me demon strado
anterio rmente no item n 1. Desnecessrio, tambm, falar-s
e de adiant ament o de preparo,
haja vista o dispos to no art. 27 do Cdig o de Proces so Civil .
7

. Como se demon strar em seguida, o acrd d foi absolu


tamen te omiss o
quanto ao no cabimento da ao civil pblica para reaver
valo~es desco ntados a titulo de
70

contribuio previdenciria, simple sment e contendo, no seu


, , corpo, a afirmativa de que,
,existe ntes direitos difuso s ou coletivos, cabvel a utiliza
o desta ao de ndole
constitucional.
64

Adema is, verifica-se notrio dissd io jurisprudenciClI rio cotejo


do acrd o

o recorrido com os preced entes do Super ior Tribunal d Justia


.
08
73

IV - DA INTER POSi O COM FUND AMEN TO NO ART. 105., /11, "a n , DA


CONS TITUi O: DA OMISS O (viola o ao art. 535 do CPC)
10

Basica mente , a Violao "de fundo" a ser discutida no presen


te recurso diz
resPElito impossibilidade de utilizao da ao civil pblica
- no importa se por um
legitim ado ativo ou por entidp de manifestam~nte ilegtima
- para determ inados objetivos,
dentre eles a repetio de contribuies previdencirias desco
ntadas .

No obstante, apesa r de regula rmente suscitada, a quest


o no parece ter
sido devida mente apreci ada nas instncias ordinrias~ razo
pela qual se impe a anula o
dos acrd os recorridos.
,

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO


PROCURADORI PREVIDENCIRIA.

6
Como se sabe, a jurisprudncia desse Superior Tribunal j se pacificou no

07
sentido de que o tema objeto do re'curso especial deve ter sido efetivamente debatido
durante a tramitao do feito nas instncias ordinrias.

o l7
Sendo assim, firmou-se o entendimento de que, quando o Tribunal a quo no
aprecia as questes envolvendo violao a dispositivos de leis federais, apesar de
Rc
regularmente suscitadas, cabe parte apresentar embargos declaratirios, justamente para
sanar a omisso, o que foi feito.

Finalmente, caso a omisso persista, mesmo aps a oposio dos


7

aclaratrios - o que parece ter ocorrido in casu -c, entende'o STJ que o recurso especial
70

deve ter como base a prpria omisso, por constituir violaio ao artigo 535, inciso 11, do
..
CPC. Neste caso, o objetq do recurso nio a .correo das' violaes suscitadas nas
instncias ordinrias, mas a exigncia de que o Tribunal se manifeste sobre a questo
64

suscitada.

Diante disso, desde logo, o recrrente requer seja reconhecida a omisso do


08

O julgado - que deixou de apreciar as violaes' a dispositivos de Lei Federal suscitadas - e,


assim, seja .determinada a expressa manifestao do Tribunal de Justia local sobre a
mesma questo, ou seja, sobre a vedao do manejo de ao civil pblica para discutir
73

matria tributria ou relativa a contribuies previdencirias.


10

v- DA INTERPOSiO COM FUNDAMENTO NO ART. 105, /li, "a", DA CONSTITUiO:


DA VIOLAO AO ARTIGO 1, PARGRAFO NICO, DA LEI N 7.347/85

J se exps anteriormente que o objeto da ao originadora do presente


,
recurso era a devoluo, aos professores pblicos do Estado (inativos e pensionistas), dos
valores referentes contribuio social instituda pela Lei Estadual n 3189/99.

As contribuies sociais, desde'o advento da. Constituio da Repblica de


1988, apresentam natureza tributria. E, de modo a no deixar qualquer margem para
dvidas, a Lei n 7.347/85 explicitou que, alm dos tributos. a aco civil nt,hlir." n:'n nnclpr;"
,

PROC URAD ORIA GERA L DO ESTAD O


PROCURADORIA PREVIDENCIRIA

6
ser utilizada para a discusso de questes envolvendo contrib
uies previdencirias.

07
Neste sentido, o artigo 1, pargrafo nico, da Lei 7347, de
24 de julho de

l7
1.985, assim dispe:

"Art. 1 - (.. .)
Rc
Pargrafo nico - No ser cabvel ao civil pblica para
veicular pretenses que ei'lVo/Vam tributos, contribuies
previdencirias, ~ Fundo de Garantia do Tempo de Servio -
FGTS ou outros ' fundas de natureza institucional cujos
beneficirios podem ser individualmente determinados".
7
70

Ora, se o que se disc'ute, neste caso; o direito restituio de


contribuies
previdencirias, resta evidente,a impropriedade da via eleita.
64

i!
! No por outra razo, a jurispcudncia. deste Egrg ioSTJ tem
reconhecido o
descabiment da ao civil pblica para objetos como o discut
ido na ao presente:
o
08

PROCESSO CIVIL - LEGITIMIDADE E INTERESSE DO'


MINISTRIO PBLICO - AO CIVIL PBLICA - ART. 1DA
73

LEI' N. 7.347/85 - TAXA DE ILUMINAO PBLICA -


MUNiCPIO DEFESA DE INTERESSES DE
CONTRIBUINTES -IMPO SSIBI LIDAD E..
10

1. Diz o pargrafo 1 da Lei da AO Civil Pblica (Lei n.


7.347/85): "No ser cabvel ao civil pblica para veicula
r
pretenses que envolvam tributos, contribuies
previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio
-
. FGTS ou outros fundos de natureza institu cional ' cujos
beneficirios podem ser individualmente deteiminados. "
. 2. da jur'isprudQcia iterativa do STJ a ilegitimidade
do
,
Ministrio Pblico para, por meio de ao civil jJblica, declarar
a inexigibilidade de taxa de 'iluminao da municipalidade, bem
como requerer a repetio de indbito.
'~i\
J~
PROCURADORI~ GERAL DO E?TADO
PROCURADORIA PREVIDENC
IARIA

6
3. Contribuinte no consumido
r, nem a ele equiparado .. Os
,

07
, ' interesses defendidos pelo Min
istrio Pblico em ao civil
pblica, que tem por objeto a
defesa de contribuintes, so
divisveis, disponveis e in~ividu ,
alizveis; oriundos de rela
es

l7
jur dic as assemelhadas, porm
. entre si, distintas. Da a
ilegitimidade e a falta di( interes
se de agi r do Parquet.

o Recurso esp'ecialconhecido fi imp


,
_..' i
rovido.
Rc
(Recurso Especial 903256, rei.
Min. Hum ber to Martins, DJ
12/03/2007, p. 216).

PROCESSUAL CIVIL. LEGITIMAO ATIVA DA S


7

ENTIDADES SINDICAIS. NA TUR


EZA E LIMITES.
1. Demanda visando ao rec
onhecimento do "direito dos
70

servidores da ativa a no sofrere


m descontos de contribuio
social sobre o dcimo-terceiro
salrio" diz respeito a direitos
individuais homogneos, e no
a direitos coletivos.
64

2. "Nas aes coletivas propos


tas contra a Unio, os Estados~
o Distrito Federal, os Municpio
s e suas autarquias e
fundaes,' a petio inicial
dever obrigatoriamente est ar
o
08

instruda com a ata da 'assembl


ia da entidade associativa que
a autorizou, acompanhada da:
relao nom ina l dos seus
associados e indicqo dos res
pectivos endereos." (art. 2_A,
73

parr:;rafo nico, da Lei 9.494/97,


com a redao dada pela MP
2.180-35, de 24.08.2001).
3. "No ser cabvel ao civ
il pblica para veicular
10

pretenses ,
que envolvam tributos, contribuies
pr~videncrias, o Fundo de Garan
tia do Tempo de Servio -
FG TS ' ou outrOs fundos de.
natureza institucional cujos
beneficirios pod em ser individ
ualmente determinados." (art.
1, pargrafo nicO, da Lei 7.3
47/85, com redao introd,!zida
pela mesma MP 2.180-35/01).
4. Recursq especial que se neg
a provimento.
(Recurso Especial nO 526379,
rei. Min. Tedri Albino Zavascki,
DJ 22/08/2005, p.128).
PROC URAD ORIA GERA L DO ESTAD O
PROCURADORiA PREVIDENCIRIA'

6
,
'AGRA VO REGIMENTAL NO F?ESP. TARE AO CIVIL

07
PBLICA - ILEGITIMIDADE' DO MiNISTRIO PBLiCO
-
MA TRIA TRIBUTRIA
1. Nos termos do disposto no qrtigo 1, pargrafo nico; da Lei

l7
n, 7.347/85, no possv el a utilizao da ao civil pblic
a
com objetivos tributrios, escopo visado na demanda com

o pedida pressuposto de nulificao do TARE


Rc
2. Esse o entendimento firmado na Primeira Seo na
assentada de 29.9.2006, no julgamento do REsp 855.691-DF,
relato r o Min. Jos Delgado.
3. Agravo regimental no-provido.
7

(Agravo Regimental no Recurso Especial nO 922734, reI. Min.


Jos Delgado, DJ 13.12.2007, p. 329).
70

PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PtlBLtCA: COBRANA


DE TAXA D~ ILUMINAO PBL ICA ILEGITIMIDADE
64

A T/VAASSOCIAO CATARINENSE DE, DEFESA DO


CONSUMIDOR. NATUREZA TRIBUTRiA:
1. juridicamente. impossvel a propositura de ao civil

o
08

. pblica que tenha como objeto media~o do pedido Taxa de,


Iluminao Pblica municipal.
2. O artigo ,/0, nico da Lei dE' ao civil pblica (Lei
n.
73

7.347/85) dispe que: "No ser cabvel ao civil pblica para


veicular pretenses que envolvam tributos, contribuies
,previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio
-
10

FGTS ou. outros fundos de natureza institucional cujos


beneficirios podem ser individualmente determinados. (Vide
Medida Provisri nO 2.180-35, de 24.8.2001)"
3. A Taxa de Iluminao Pblica tem inequvoca natureza
tributria,' posto encartada na defini o de tributo do CTN, in
verbis: ''Art. 3 Tributo toela prestao pecuniria
compulsria, em,moeda ou cujo valor nela se possa exprimir,
que no constitua sano de ato' ilcito, nstituda em lei e
cobrada mediante atividade administrativa plenamente
vinculada. "
fi
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA

6
4. Recurso especial desprovido.

07
(Recurso . Especial nO 778936, rei. 'Min. Luiz Fux, DJ
18.10.2007, p. 273).

l7
Verifica-se, portanto, estar patente a violao a dispos,itivo de lei federal
perpetrada pelo acrdo recorrido, que, simplesmente, desconsiderou vedao legal

o existente. utiliz~o da. ao civil pblica com o objl'to pretendido.


Rc
VI - DO DiSsDIO JURISPRUDENCIAL
7

Alm do exposto, encontra-se consolidado nos Tl'ibunais Superiores o


70

entendimento que fundamenta o presente apelo, qual seja, de que no , possvel a


utilizao da ao civil pblica para a discusso de matria tributria ou que envolva
contribuies previdencirias. o que se v nos seguintes julgados- do Superior Tribunal de
64

Justia: REsp 778936 / SC ; REsp 526379 / MG, respectivamente:


\
.~

PROCESSUAL CIVIL . AO CIVIL PBLICA. COBRANA

o
08

DE TAXA DE ILUMINAO PBLICA. ILEGITIMIDADE


ATIVA. ASSOCIAO CATARINENSE DE DEFESA DO
CONSUMIDOR, NATUREZA TRIE',UTRIA.
73

1. juridicamente impossvel a propositura de ao civil


pblica que tenha como objeto mediato do pedido Taxa de
Iluminao Pblica municipal.
10

2. O artigo 1, nico da Lei de ao civil pblica (Lei n.o


7.347/8~) dispe que: "No ser cabvel ao civil pblica para
veicular pretenses que envolvam tl'ibutos, contribuies
previdencirias: o Fundo de Garantia do Tempo de Servio -
FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos
beneficirios podem ser individualmente determinados. (Vide
Medida Provisria nO 2.180-35, de 24.8.2001 t
3. A Taxa de Iluminao Pblica tem inequivoca natureza
tributria" posto encartada na definio de tributo do CTN, in
verbis: "Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria
compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exorimir,
I
PROC \JRAD ORIA GERA L DOES TADO
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA

6
que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e

07
cobrada mediante atividade administrativa plenamente
vinculada."
4. Recurso .especial desprovido.

o
PROCES.SUAL

l7
CIVIL.
.ENTIDADES SINDICAIS. NATUREZA
LE,GITIMAO
E: LIMITES.
ATIVA DAS
Rc
1. Demanda visand o ao reconhecirnento do "direito dos
servidores da ativa no sofrerem descontos de contri bui o
social sobre o dcimo-ter,ceiro 8alrio" diz respeito a direitos
individl!ais homogneos, e noa direitos colelivos.
7

2. "Nas aes coletivas propostas contra a Unio, os Estados,


, .
o Distrito Federal, Os' Municpios e suas autarquias e
70

fundaes, a petio ,inicial dever obrigatoriamente estar


instruda com a ata da assemblia da entidade associativa que-
a autorizou, acompanhada da relao nominal dos seus
64

associacjos e inpicao dos respectivos endereos." (ar!. 2_A,


"pargrafo nico, da Lei 9.494/97, com a redao d.ada pela MP
2.180-35, de 24.08.2001):

C,
08

3. "No ser cabvel ao civil pblic a, para veicula


/ r
pretenses que envolv am tributos, contri bui es
previd encir ias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio -,
73

FGTS ou outras fundos de natureza institucional cujos


. beneficirios pOdem ser individ~almente determinados." (art.
1, pargrafo nico, da Lei 7.347/85, com redao introduzida
10

pela mesma MP 2.180-35/01 l.


4. Recurso espesial a que se nga provimento.

Acrd o recor rido Acrd o parad igma 1


(REsp 526379 / MG; RECURSO ESPECIAL)
Relat rio Relat rio
~
.1:fI.

J- 1
,
. .
- .

.' ~ .. " ,",'


PROC URAD ORIA GERA L DO ESTADO
PROCURADORIA PREVOENCIRIA

6
Trata-se de ao civil pblica, Trata- sede recurso especial (fls, 239-249) interposto corr

07
interposta (s!c) por UNIO DOS fundamen.to nas alineas ae c do permissivo constitucional rr
PROFESSORES PBLlCS NO ESTADO face de acrdo do TRF da 1a Regio que, em ao proposte
- SINDICATO em face do ESTADO DO pelo S.indicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio Federa
RIO DE JANEIRO, na qual a parte autora

l7
e Ministrio Pblico a Uniilo no. Estado de Minas Gerai,
pretende a restituio dos valores objetivando a no-incidncia. da contribuio previdencirie
descon tados. dos professores estaduais sobre o dcimo'terceiro salrio dos servidores ativos, extinguiL
inativos e pensionistas, a titulo de o processo sem julgamento de mrito, diante da falta dE
Rc
contribuio social, instituida pela lei autoriz
, ao expressa dos filiados, julgando prejudicada e
3.189/99, acrescida de juros e correo apelao do autor. o seguinte a ementa do acrdc
monetria. recorrido:
O Ministrio Pblico exarou parecer, "T~IBUTARIO. PROCESSO CIVIL. CONS TITUC IONAL
7

opinando peja procedncia . parcial do CONTRIBUIAO PARA O PLANO DE SEGURIDADE SOCIAL


. .
pedido inicial. DO SERVIDOR PBLICO. LEI N 9783-99. SINDICATO
70

A sentena rejeitoi.! as preliminares . LEGITIMIDADE.


, .
de ilegitimidade ativa e passiva argidas 1. O sindicato, 'quand ,
o defende direitos pessoais de filiados.
pelo ru, e julgou procedente, em parte, o no atua como substit
uto processual, mas como representante.
64

pedido inicial, condenando. os rus a 2. No p~ssui legitim


idade ativa ad causam para representar e
restituirem aos professores pblicos do categoria em defesa
de direitos individuais, se i.nexistiL
1
Estado do Rio de Janeiro inativos e seus autorizao expres
sa dos filiados.
pensionistas os valore s' indevidamente 3. Processo extinto
08

, sem jul[Jamento do mrito. Apelac


descontados' a' titulo de contribuio prejudicada." (fls.
240).
previdenciria de ~eus proventos de No especial, fundado nas
alneas ae c, o recorrente aponta
aposentadoria e beneficios previdencirios, alm de divergncia
jurisprudencial, ofensa aos arts . 240 de
73

respectivamente, do periodo compreendido Lei 8.112-90 e 3 da Lei


8.07j,.90, alegando, em sntese, qUE
entre (... ). (a) o direito perseguido na ao tipicamente coletivo; (b:
O autor 'apela, argindo, ainda que assim no fosse, a atuao do Sindica
to tie
10

prelimi
, narmen . te, a ilegitimidade passiva ad condio de substituto est autorizada pelos arts. 8, 111, da CF.
causam do Estado, a ilegitimidade ativa do 240 da Lei 8.112-9
0 e 3 da Lei 8.073-'90, "sendo desnecessrie
sindicato-autor e a impropriedade da via a autoriz ao expres
sa dos filiados para ingresso em juzo" (fi
eleita. ( ... ) 243); (c) seu 'Estatuto contm autorizao dos filiados pare
E o relatrio. aes de.interesse coletivo da categoria.
A recorrida, em contra-razes (fls. 295-299), sustenta, err
suma, que "o sindicato niio pode ser admitido. Gomo substitutc
processual, uma ve~ que no h lei autorizativa" (fI. 297).
o relatrio.

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO


PROCURADORIA PREVIDENCIRIA

6
07
Trecho cnflitante Trecho conflitante
De plano, rejeito ,.a preliminar de 1. No pode haver dvida a respeito da classificae

l7
ilegitimidade 'ativa do autor; uma vez 'que dos' direitos perseguidos na presente ao come
possui, como entidade sindical, a natureza individuais homogneos.' Isso porque, quanto ao "direito do,
jurdica de associao civil, revestindo-se, servidores da ativa a no sofrerem dscontos de contribuie
O assim, de legitimidade ativa para a social sobre o dcimo-terceiro salrio" (fI. 15), (a) h perfeite
Rc
propositura de ao civil pblica em defesa idenUficao 'de seus titulares, assim como da 'relao de cade
de direito afeto categoria que representa. um deles com o objeto de seu direito, decorrendo a ligae
o no reconhecime'nto dessa legitimidade com outros sujeitos da circunstncia de serem titulare,
implica restrio ao direito de ao dos (individuais) de direitos de origem comum; (b) cuida-se dE
7

sindicatos, no limitado pelo texto direitos divisveis, vale dizer, que podem ser satisfeitos OL

constitucional, em seus artigos 5, inciso lesados de forma individualizada, satisfazendo-se ou lesando


70

XXI e 8, inciso 111,' a saber: s um ou alguns titulares sem afetar os demais; (c) so 'direito,
Art. 5 ( .. ) transmissveis por ato inter vivos ou mortis causa, alm dE
XXI - as entidades associativas, passveis de renncia e transao; (d) a mutao no plo ative
64

quando expressamente autorizadas, tm da relao de direito material ocorre mediante ato ou fate
legiiimidade para representar seus filiado~' jurdico tpico e especifico (contrato, sucesso mortis causa
judicial ou extrajudicialmente, etc.). Relacionamos ,essas e outras caractersticas em estude
Art. 8 ( ... ) sobre o tema (ZAVASCKI, Teori Albino. Defesa de direitO'
08

111 - Ao sndicato cabe a defesa dos coletivos e defesa coletiva do direitos, Revsta de Informae
direitos e interesses coletivos ou Legislativa, ano 32, 1'10 127), em que anotamos, no que di,
individuais da categoria, inclusive em
."Direitos individuais homogneos so, como j se disse,
respeito ao regime, de tutela desses direitos, o seguinte:
73

questes judiciais e administrativas.


Da porque a via eleita da ao simplesmente direitos subjetivos individuais, divisveis E
civil pblica se mostra adequada a integrados ao patrimnio de titulares certos, que sobre ele,
10

pretenso almejada pelo autor, j ,que exercem, com exclusivi~ade, o poder de disposio. Nessa,
destinada defesa dos interesses circunstncias, e ao contrrio do que ocorre com os direito,
difusos e coletivos. coletivos e difusos (que por no terem titular determinado se
defendidos, necessariamente, por substitutos processuais.), o,
direitos individuais, em regra, s podem ser demandados err
juzo pelos seus prprios titulares. O regime de substituie
processual aqui exceo, e, como toda exceo, mereCE
interpretao restrita, podendo ser invocado somente na,
hipteses e nos limites que a lei autorizar (CPC, 'art. 6). ,C
'carter excepcional da substituio processual resulte
'claramente evidenciado no art. 5, inc. XXI, da Constituio,
L-________________~~~~~----------~-----------------
, .

.,

PROC URAD ORIA GERA L DO ESTAD O


PROCURADORIA PREVIDENCIRIA

6
que, ao atribuir s entidades associativas em 'gerallegitimidadE

07
par atuar em juizo em' defesa de seus filiados, condicionou ta
'atuao autorizao especifica do associado, submetendo
os, assim, a regime de representao. Desse dispositive

l7
r!"sulta confirmada:a regra segundo a qual defesa judicial dE
direitos individuais depende sempre de autorizao 'ou de

o titular do direito ou de expressa disposi,o de lei. Mais do qUE


um preceito, . um princpio: em se tratando de direito,
Rc
individuais, ainda que homogneos ou relacionados
interesses associativos, o regime de representao a regra, E
o da substitui\l processual a exceo e como tal deve sei
interpretado." (p. 87)
7

luz dessas premis sas, e consid erando -se a


dispes io do art. 2_A da L.ei 9.494-97, com a reda o qUE
70

lhe deu a Medid a Provis ria 2.180-35~ de 24.08.2001, abaixo


'
transc rito, tem-se como' indisp ensv el, no caso concre to,
'
autoriz ao dos associ ados.
64

Pargrafo. nico. Nas aes coletivas propos ta; contra .


Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e sua,
autarquias e' fundaes, a petio inicial dever~
obrigatoriamente .estar instruda com' a ata da assemblia d.
08

entidade associativa que a autorizou; acompanhada da relac


nominal dos seus associados e indicao dos respectivo,
'
endereos.
73

2. De qualqu er sorte, adema is, cuida- se de deman d


versan do sobre matria. tribut ria, o que a torna incabv el
tamb m em razo da ved~() contid a nopar g!,afo nico
10

lo art. 1 da Lei 7.347;135, igualm ente com reda o


introdu zida pela MP 2.1EO-3Ml1:
'Parg rafo nico. No ser' cabve l. ao civil pblic
i!
para. . veicul ar preten ses que envolv am tributo s,
contrb~es previd encir ias, o Fundo de Garan tia de
. Tempo de Servi o - FGTS ou outros fundos de naturez
institu cional cujos benefi cirios podem sei
individ ualme nte determ inados .
3. Pelas razes expostas, nego provimento ao recurso. E
o voto.
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA

6
Percj')be-se pelo Gotejo dos dois, acrdos, que o Tribunal de Justia a quo

07
entendeu ser cabvel a utilizao da ao. Civil pblica para obstar o pagamento de
contribuio previdenciria por inativos e pensionistas e permitir a repetio dos valores
descontados; alm disso, reconheceu o Tribunal de origem a legitimidade das entidades

l7
associativas para a busca de um direito manifestamente individual.
IJ

o
G Superior Tribunal de Justi, contudo, no acrdo paradigma (REsp
Rc
526379), fixou - e de modo expresso. - que o direito de servidores (ativos, bem como os
inativos e pensionistas) de no sofrerem descontos de contribuies previdencirias de
:natureza individual. Ma'is importante do que isto: impediu o manejo da ao civil pblica com
tal objeto, diante da explcita vedao contida rio pargrafo ilico do artigo. 1 da Lei n
7

7,347/85, o que no foi reconhecido pelo acrdo recorrido,


70

, I
A co.ncluso do acrdo recorridQ, destarte, no a que tem adotado o
Superior Tribunal de Justia, como demonstrado recurso especial acima reproduzido, bem
como destoa do entendimento de outro acrdo, tamb'm do Superior Tribunal, que serve
64

'como segundo paradigma e que foi acima reproduzido (REsp 7789:16 / SC),

V-se, de trecho do seu relatrio, que a demanda era, em tudo e por tudo,
08

similar, versada no presente caso:

Noticiam os autos que a ora recorrente, associao legalmente


73

constituda, que tem, como finalidade precpua a defesa dos direitos


, dos consumidores do Estado de Santa Catarina, ajuizou, em 27 de
abril de 1992, ao civil pblic, em desfavor do MUNiCPIO DE
10

CURITIBANO&SC e do MUNiCPIO DE PONTE ALTNSC,


objetivando fos,se reconhecida a inexistncia de relao juridico-
tributria que compelisse os consumidores de energia eltrica
daquel'as municipalidades ao recolhimento da 'Taxa de Iluminao
Pblica - TIP", decretando-se, incidentalmente, a ilegalidade de
convnios, celebrados' com a CELESC para cobrana da referida
. I -.
,
exao" Pugnou, 'ainda, pela condenao dos requeridos
, restituio dos valores indevidamente recolhidos, em dobro a partir
da vigncia do Cdigo de Defesa do Consumidor, acrescidos de
juros e correo monetria,
PROC URAD ORIA GERA L DO ESTAD O
, PROCURADORIA PREVIDENCIRIA

6
o juzo de primeiro grau, por meio da r. sentena de fls. 327/337,

07
. julgou parcialmente procedente o pedido formulado pela autora
da
demanda, para:
"a) declarar que os muncipes no devem o tributo Munici
pal

l7
intitulado taxa de iluminao pblica, face a sua inconstitucion
alidade
e, em conseqncia, decretar a ifegalidade dos convn
ios e
respectivas Leis Municipais, nos quais a cobrana se baseia,
nos
termos do art. 145, fi, c1; o 2, do mesmo artigo, da Constit
Rc
uio
Federal.
b) determinar que os Rus se abstenham da cobrana da
referida
taxa.
c) condenar os Municpios Rus il restiturem' aos contribuintes os
7

valores efetivamente pagos, relativos aos exe;'Cicios anteriores,


no
alcanados pela prescrio qinqenal, a ttulo de taxa de ifumina
o
70

pblica, na medida em que os valores forem reclamados em


Juzo,
acrescidos de atualizao monetria a partir do pagamento indevid
o
e juros de mora desde a citao.
64

d) condenar, ainda, os Rus ao pagamento das custas e despes


as
processuais, bem como em honorrios advocatcios, que fixo
em R$
5.000,00 (art. 20, 4., do CPC)."
08

o desfec ho deste outro acrd o paradi gma, a exemp lo do


primei ro, foi no
sentid o da inadeq uao da via eleita, uma vez que a ao
civil pblica ao inidn ea para
obstar a incid ncia tribut ria e reaver valore s ~agos a este
73

ttulo:

Com efeito, o Eg. STJ, aps controvertidos debates sobre o


thema
decidendum e seguindo a orientao) do Pretria Excelso, assent
ou
10

que mesmo o Ministrio Pblico, na defesa de direitos individu


ais
homogneos, no tem legitimidade para ajuizar ao civil
pblica
com o objetivo de obstar a cobrana de tributos, consoa
nte se
. verifica no recentissimo julgamento do AgRg no REsp 710.84
7-RS,
ReI. Min. Francisco Falco, julgado em 07;0&2005 (ainda
no,
publicado- Informativo n 25CYSTJ), entendimento que se estend
e,
por bvio, associaes, em especial autora da presen
te
demanda, que fora constituda para a defesa dos direitos
dos
consumidores.
( ... )
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

6
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA

Nos termos do caput do art. 5.', da Lei n.' 7.347;85, "a ao principal

07
e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela
Unio, pelos Estados e Municpio.s. Podero tambm ser propostas
por autarquia, empresa pblica, bndao, sociedade de economia

l7
mista ou por associao" para assegurar a defesa de diversos
direitos, dentre os quais importa destacar os consumNistas (art. 1.',
inciso 11, da citada lei).
Rc
juridicamentE; impossvel a propositura de ao civil pblica que
tenha como objeto mediato do pedido a Taxa de Iluminao Pblica
municipal.
Infere-se do teor do artigo 1.', nico, da referida Lei da Ao Civil a
vedao de sua propositura na presente hiptese, in litleris:
7

"No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que


envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de
70

Garantia do Tempo de Servio -.FG TS ou outros fundos de natureza


institucional cujos beneficirios podem ser individualmente
determinados. (Vide Medida Provisria n 2.180-35, de. 24.8.2001)"
64

(grifou-se)
A Taxa de Iluminao Pblica tem inequivoca natureza tributria,
posto encartada na definio de tributo do CTN, in verbis:
08

"Ar!. 30 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda


ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de
ato ilicito, instituida em lei " cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada."
73

Assim como a antiga taxa de iluminao pblica - que sequer era prevista
constitucionalmente -, as contribuies previdencirias S2,0 tributos e, desta forma, a
10

mesma concluso lgica deve ser aplicada s aes civis pblicas que tenham como objeto
o seu pagamento ou repetio: ilegitimidade ativa e inadequao da via eleita.

y. CONCLUSO

Isso posto, o Recorrente espera e confia que o recurso ora arrazoado,


interposto com fulcro no artigo 105, 111, 'a' e 'c' da Constituio Federal, ser admitido,
J
conhecido e provido, a fim de que seja reformado o v. acrdo de fls. por ter a deciso
recorrida negado vigncia a dispositivos da lei federal nO 7.347/85 e do Cdigo de Processo

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

6
PROCURADORIA PREVIDENCIRIA

07
Civil (art. 535), bem como contrariado entendimento dos Tribunais Superiores.

Termos'em que

l7
Pedem deferimento.

, Rio de Janeiro, 13 de utubro de 2008.


Rc
l
ERICK TAVAR S RIBEIRO
Procurador do Estado
7
70
64
08
73
10
6
TERMO DE RECEBIMENTO, REVISO,
AUTUAO E REGISTRO DE PROCESSO

07
ESTES AUTOS FORAM RECEBIDOS, REVISTOS, AUTUADOS E
REGISTRADOS EM MEIO MAGNTICO NAS DATAS E COM AS

l7
OBSERVAES ABAIXO:

Rc
7 07

RECLAMAO 7076 - O
PROCEDo : RIO DE JANEIRO
64

aTO. FOLHAS: 77 aTO. VOLUMES: 1 aTO. APENSOS: o JUNTADAS: o


RELATOR(A): MIN. MENEZES DIREITO DATA DA ENTRADA: 14-11-2008
DISTRIBUiO POR EXCL. DOS MINISTROS DO ELEITORAL EM 14/1112008
Ministros do Eleitoral: CB
08
73

COORDENADORIA DE PROCESSAMENTO INICIAL,


10

i~ALISTA JUDICIRIO

TERMO DE CONCLUSO
Fao estes autos conclusos. ao(a)
Excelentssimo(a) Senhor(a) Mmistro(a)-
Relator(a).
Braslia, 14 de novembro de 2008.
S T F 102.002
~ JUIi~~-.ftIa[_IIC\a 212_1__
6
07
l7
CERTIDO DE DATA

Rc
Certifico que, nesta data, recebi os autos do gabinete doCa)
Ministro(a) com _ _~d~U!.An""'",,-,,,,;p~_ _ _,-----______ ,
as {/ h .$5 , com .J volume(s), - apenso(s) e
- juntada(s) por linha.
07
Braslia, o2G / li /.wI,.

p!Dd~ares
7
64

Matricula n." 1408


08

TERMO DE JUNTADA
73

Junto a estes autos a deciso que segue. 8


I
Braslia, of de /JfJ,jfef{Mf} de 200 .
10

SIMONE ofs"UZA TAVARES - matrcula 2366

,
RECLAMAO 7.076-0 RIO DE JANEIRO

RELATOR MIN. MENEZES DIREITO

6
RECLAMANTE(S) ESTADO DO RIO DE JANEIRO
ADVOGADO(NS) PGE-RJ - ERICK TAVARES RIBEIRO E

07
OUTRO(NS)
RECLAMADO(NS) TRIBUNAL DE JUSTiA DO ESTADO DO RIO
DE JANEIRO (APELAO CVEL N
2008.001.39473)

l7
INTERESSADO(NS) UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO - SINDICATO
ADVOGADO(NS) KARLA FREIRE AlFAYA E OUTRO(NS)

Rc
DECISO

Vistos.
Trata-se de reclamao com pedido de liminar apresentada pelo Estado
07
do Rio de Janeiro e o Fundo nico de Previdncia Social do Estado do Rio de Janeiro -
RIOPREVIDNCIA contra o acrdo da 5" Cmara Cvel do Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro, proferido no julgamento de apelao cvel, assim ementado:
7
64

'~o Civ/ Pblica. Ao pmposta por entidade sindical.


Apelao. Descontos previdencirios sobre proventos de inativos
servidores pblicos estaduais. Sentena de procedncia do pedido
inicial. Recurso pelos rus. Preliminares de /egitimidade ativa e passiva,
08

e de inadequao da via eleita. Entidade sindical que tem natureza


jurdica de associao civ/ reveste-se de legitimidade ativa para a
propositura de ao civil pblica em defesa de direito afeto categoria
que representa. Inteligncia dos seus arts. 5., XXI e 8., 111, da CF. A
73

legitimidade passiva do Estado do Rio de Janeiro decorre da


responsabilidade solidria que lhe atribuda pelo 3, do artigo 1, da
Lei n. 3189/99. Inconstitucionalidade da lei que instituiu desconto
pertinente contribuio previdenciria de servidores, disciplina maior
10

da E. C. n 20/98. Direito dos autores corretamente reconhecido na


sentena. Iseno do pagamento das custas processuais dada pela Lei
3350/90, que no isenta a Autarquia r, como pessoa jurdica de direito
pblico interno de reembolsar a parte vencedora das custas que tenha

(fi.]
suportado. Parecer do Ministrio Pblico pelo desprovimento do recurso.
Recurso improvido"

5 T F 102.002
Rei 7.076 I RJ
Alega o reclamante:

6
"(. . .)

07
Conforme exposto, o Estado do Rio de Janeiro e o
RIOPREVIDNCIA requereram, tanto na contestao como no recurso
de apelao, a aplicao do disposto no artigo 1, pargrafo nico, da

l7
Lei nO 7.347/85, in verbis:
'Art. 1 - (. ..)
Pargrafo nico - No ser cabvel ao

Rc
civil pblica para veicular pretenses que envolvam
tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de
Garantia por Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos
de natureza institucional cuios beneficirios podem ser
individualmente determinados'.

,--
,,-; Em nenhum momento lograram obter reconhecimento da
07
inadequao da ao civil pblica como veculo da pretenso de
restituio de contribuies previdencirias.
O magistrado de 1 grau repeliu a argumentao,
aduzindo que 'esta norma processual foi alterada por meio de medida
7

provisria, porm no havia relevncia ou urgncia para justificar a sua


edio. Alm disso, houve afronta ao art. 5, XXXV da CRFB que dispe
64

a inafastabi/idade do poder judicirio'.


Como se verifica do decisum, o magistrado julgou no
sentido da inconstitucionalidade do dispositivo. O Tribunal, por sua vez,
no declarou, s claras, o seu entendimento acerca da
08

(in)constitucionalidade do dispositivo, limitando-se a decidir ser possvel


o manejo da ao' civil pblica pelos Sindicatos como forma de sua
atuao na defesa dos interesses coletivos e difusos dos seus
associados" (fls. 5/6).
73

Aponta como desrespeitada a Smula Vinculante nO 1O/STF.


Decido.
10

No caso presente, a 5a Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado


do Rio de Janeiro afastou a aplicao do artigo 1, pargrafo nico, da Lei nO 7.347/85,
reconhecendo legtima a utilizao do instituto da ao civil pblica pelo sindicato em
defesa dos interesses coletivos e difusos de seus associados, mediante os seguintes

fundamen,

5 T F 102.002
Rcl 7.076 I RJ

"De plano, rejeito a preliminar de ilegitimidade ativa do

6
autor, uma vez que possui, como entidade sindical, a natureza jurdica

07
de associao civil, revestindo-se, assim, de legitimidade ativa para a
propositura de ao civil pblica em defesa de direito afeto categoria
que representa. O no reconhecimento dessa legitimidade implica

l7
restrio ao direito de ao dos sindicatos, no limitado pelo texto
constitucional, em seus arts. 5, inciso XXI e 8, inciso 111, a saber:
'Art. 5 (. ..)

Rc
XXI - as entidades associativas, quando
expressamente autorizadas, tm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;'
'Art. 8 (. . .)
111 - ao sindicato cabe a defesa dos direitos
e interesses coletivos ou individuais da categoria.
07
inclusive em questes judiciais e administrativas;' (grifei)
Da porque a via eleita da ao civil pblica se mostra
adequada a pretenso almejada pelo autor, j que destinada defesa
dos interesses difusos e coletivos" (fI. 47).
7
64

O Plenrio desta Corte, em 18/6/08, no julgamento do RE n


482.090/SP, Relator o Ministro Joaquim Barbosa, interposto contra acrdo de Turma
do Superior Tribunal de Justia que afastou a incidncia da Lei Complementar nO
08

118/05 sem a observncia da clusula de reserva de plenrio, firmou entendimento, j


assentado na Primeira Turma desta Corte, no sentido de que "reputa-se declaratrio de
inconstitucionalidade o acrdo que - embora sem o explicitar - afasta a incidncia da
73

norma ordinria pertinente lide para decidi-Ia sob critrios diversos alegadamente
1) extrados da Constituio" (RE nO 240.096/RJ, Relator o Ministro Seplveda Pertence,
DJ de 21/5/99). Concluiu o Plenrio pelo provimento do recurso para reformar o
10

acrdo atacado e determinar o retorno dos autos ao Tribunal de origem para que
fosse observada a norma do artigo 97 da Constituio Federal. Ressaltou-se, tambm,

acrdo recorrido, o Tribunal de origem, por meio de seu Pleno ?


que essa orientao aplica-se, inclusive, aos casos em que, aps a prolao do
sua Corte

S T F 102.002
Rei 7.076 I RJ
Especial, tenha declarado a inconstitucionalidade da norma legal impugnada. Nessa
hiptese, incidir a norma do artigo 481, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil.

6
Nessa mesma sesso foi aprovada a Smula Vinculante nO 10 deste Tribunal, com a

07
seguinte redao:

"Viola a clusula de reserva de Plenrio (CF, artigo 97) a

l7
deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder
pblico, afasta sua incidncia no todo ou em parte"

Rc
A situao destes autos, em exame preliminar, assemelha-se ao teor da
'C) Smula Vinculante nO 10/STF, razo pela qual defiro o pedido de liminar para
07
suspender a Ao Civil Pblica nO 2004.001.135440-5.
Solicitem-se informaes.
7

Comunique-se.
Publique-se.
64

Braslia, 24 de novembro de 2008.


~
08

M ! : E Z E S DIREITO
Relator
73
10

5 T F 102.002
6
07
l7
Rc
o
07
7
64
08
73
10

RECEBIDO PARA PUBLICAO EM

25 NOV 2008
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Se0 de IJl1I1lllIJ1JllSlDS lrniveJ'SOO
do l'lenti09STF
Recebido em:

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21 NOV 1008
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RCLN7076

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CERTIDO DE RETIFICAO

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Certifico que retifiquei" a , autuao dos, presentes
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autos para incluir tambm' como Reclamante o


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de Janeiro - RIOPREVIDNCIA.
7

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Sello de Processos Divemos
do Plenrio/STF
Rec~lb'do em;

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apensos e_ - 1. por linha

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TERMO DE JUNTADA
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Braslia, ~40 de 2008.
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64

Matrcula 1408
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S T F 102.002
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Este Telegrama, quando impresSo, conter 1 paginais)
previso de Entrega:27/i i /2008
Total: 5,40
ProtocOlo: 255;709
MEi037724i 2
Identificador
27/i i/2008 i5:38
Data RECLAMAO N 7076
Assunto

6
Mensagem

07
MSG N0 5020 EM 27/i i /2008

RECLAMAO N 7076
RECLAMANTE: ESTADO DO
RECLAMADO: TRIBUNAL DERIO DE JANEIRO
JUSTiA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

l7
(APELAO CVEL N 2008.0 0i .39473)
I",ERESSAO" UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO ES"'OO 00 RIO DE

JANEIRO - SINDICATO
CUMPRIMENTANDO VOSSA EXCELENC"', COMUNICO QUE, NOS TERMOS DA DECISO

Rc
CUJA CPlASEOUE VIA FAX. DEFERI O PEOIOO DE UMINAR pARA SUSPENDER A
40 5
AO CiVil PBLICA N 200 4 .OOi .i354 - .
ATENCIOSAMENTE, MINISTRO MENEZES DIREITO, RELATOR/STF.

MPS
07
DestinatriO ..
i, EXMO. SR. DES. PRESIDEN1E DO 1J/RJ
Remetente - - - - - - - - - - - - - - -
!
JOSE CARLOS SCHMID1 MUR1 A RIBEIRO
7

EXMO.SR. MINIS1RO DO SIF Avenida Erasmo Braga


64

I
MENEZES DIREI10 115
: I Praa dos 1rs poderes Lote nico LMINA I, SALA 711
I
II Centro
!I SUPREMO 1RIBUNAL FEDERAL 20020903 Rio de Janeiro
II Zona Civico_Administrativa
08

1
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RJ
Ii 70175900 Brasilia
I
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Servios
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Assinatura Digital ..
10

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I I
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I

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---
RELATRIO DE VERIFICAO DA TRANSMISSO

HORA 11/25/2008 11:07


NOME SEAO DE TELEX
FAX 61-33219182
TEL 61-32173006
NMERO D000K5J900076

6
DIA, HORA - 11/25 11:05
NMERO DE FAX/NOME _0213132287191
DURAO 00:02:37

07
PGINAS 04
RESULT. OK
fo()DO NORMAL

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6
07
TERMO DE JUNTADA
Junto a estes autoS o otcio que segue.
Braslia, ...\. q _de ctf2Mo/ O - de 2008.
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C/

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Matrcula 1408

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08
73
10

S T F 102.002
6
07
Braslia,21 de Il/{)!/,&/.//};ftJ de 2008.

l7
RECLAMAO 'N 7076
RECLAMANTE: Estado do Rio de Janeiro
RECLAMADO: Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro
(Apelao
INTERESSADA: Unio dos
Janeiro - Rc
Cvel nO 2008.001.39473)
Professores Pblicos no Estado do Rio de
Sindicato
07
Senhor presidente,

Cumprimentando Vossa Excelncia, comunico que, nos


7

termos da deciso cuja copla segue anexa, deferi o pedido de


liminar 'para suspender a Ao civil Pblica nO 2004.001.135440-
64

5.
Ademais, solicito-lhe informaes, de acordo com o
artigo 14, inciso I, da Lei n 8.038, de 28 de maio de 1990,
sobre o alegado na petio cuja cpia acompanha este ofcio.
08

Atenciosamente,

.,
73

~~
Minlrstro MENEZES DIREITO
Relator
10

A Sua Excelncia o Senhor


Desembargador JOS CARLOS SCHMIDT MURTA RIBEIRO
Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro

Ihfna
CERTIDO DE PUB~~

6
Certifico que a r. deciso de fls. - foi
publicada no Dirio da Ju~tia de ---.J~/2003 .
iL_ de ~ I\E

07
Braslia, de 200Y.

17 I Dack~ ~oares - ~~rf2Ia n.o 1408

l7
Rc
7 07
64
08
73
10

5 T F 102.002
, .

RCL N 7076

6
07
TERMO DE JUNTADA

l7
. Junto a estes autos o protocolado de nO 180723/2008 que segue. .
Braslia, 05 de janeiro de 2 0 0 9 . ' .

Rc
a,.
RODRIGO DB.ASSIS FERREIRA
('\ Matrcula 1517
7 07
64

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73

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10

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cffnkmd de ~ do $'dacIo do 'PAio de ~
GABINETE

6
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Coordenadoria de
PRESIDEPRE n 2.5861HC Processamento Inicial

07
Protocolo n 307.126/08 30/12/200812:18 180723
Ref: Reclamao nO 7076/RJ 11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

Reclamado: Tribunal de Justia do Rio de Janeiro

l7
Reclamante: Estado do Rio de Janeiro
Interessado: Unio dos Professores Pblicos do Rio de Janeiro

Rc
Rio de Janeiro, 11 de dezembro de 2008.

Senhor Ministro,

Em ateno solicitao de Vossa Excelncia, tenho a


07
honra de informar o que se segue:

A Ao Civil Pblica n 2004.001.135440-5 foi


proposta contra o Estado do Rio de Janeiro e o Rio Previdncia - Fundo
7

nico de Previdncia do Estado do Rio de Janeiro -, com o objetivo de


64

promover a devoluo aos professores pblicos do Estado do Rio de


Janeiro, inativos e pensionistas, dos valores referentes contribuio
previdenciria instituda pela Lei n 3.189/99 e descontada no perodo de
dezembro de 1998 a setembro de 2000, acrescidos de juros e correo
08

monetria. Insta salientar que, embora a Emenda Constitucional 20/99


tenha isentado os professores do referido pagamento, o valor no foi
restitudo pelo errio pblico.
73

Em 31/07/2007, o Juzo da 8" Vara de Fazenda Pblica


.1
da Capital prolatou sentena julgando procedente, em parte, o pedido para
condenar os rus a restiturem os valores indevidamente descontados a
10

ttulo de contribuio previdenciria, mas somente em relao ao perodo


compreendido entre novembro de 1999 e setembro de 2000, ante a
prescrio da exigibilidade das parcelas descontadas anteriormente,
corrigidos monetariamente desde a data do indevido desconto e acrescidos
de juros legais de 6% (seis por cento) ao ano, a partir do trnsito em
Ao Excelentssimo Senhor
Ministro MENEZES DIREITO
Supremo Tribunal Federal AC
@~ de ~ ~ '$diuIo ~ Pllw de ~
GABINETE

6
julgado (Smula 188, STJ). Condenou-os ainda ao pagamento dos

07
honorrios advocatcios do patrono do autor, fixados em 10% (dez por
cento) sobre o valor da condenao, alm das custas processuais.

Irresignados, o Estado do Rio de Janeiro e o Rio

l7
Previdncia recorreram, tendo a apelao sido distribuda para a E. Quinta
Cmara Cvel sob o n 39.473/2008.

Rc
Em sesso datada de 02/0912008, o Colegiado negou
provimento ao apelo, em deciso unnime, sob o fundamento de que "trata-
se de apelao contra sentena que, nos autos da ao civil pblica, rejeitou as
preliminares de ilegitimidade ativa e passiva e julgou parcialmente procedente o
pedido. (...) Os rus apelaram, insistindo nas preliminares de ilegitimidade passiva ad
causam do Estado, da ilegitimidade ativa do sindicato-autor e da impropriedade da via
07
eleita. (...) De plano, rejeito a preliminar de ilegitimidade ativa do autor, vez que
possui, como entidade sindical, a natureza jurdica de associao civil, revestindo-se,
assim, de legitimidade ativa para a propositura de ao civil pblica em defesa de
direito afeto categoria que representa. O no conhecimento dessa legitimidade
7

implica restrio ao direito de ao dos sindicatos, no limitado pelo texto


constitucional, em seus arts. 5~ inciso Xxi e 8~ inciso 11L (...) Rejeito, igualmente, a
64

preliminar de ilegitimidade passiva do Estado do Rio de Janeiro, uma vez que embora
tenha criado a autarquia Rio-Previdncia, incumbida de arrecadar as contribuies
previdencirias, solidariamente responsvel pela obrigao posta sob exame na
inicial, conforme estabelecido no 3~ do artigo 1", da Lei nO 3189/99. No mais, a
08

matria ora debatida encontra-se pacificada tanto no rgo Especial do Tribunal de


Justia como no Supremo Tribunal Federal, havendo entendimento uniformizado sobre
a impropriedade das leis estaduais que, contra o disposto na E. C. nO 20/98, que
alterou a redao do art. 195,11 c/c o art. 40, 12~ ambos da Cabo Frio, instituram a
73

cobrana de contribuies previdencirias sobre proventos e penses. E, assim deve


ser considerado, at a entrada em vigor da Emenda Constitucional nO 41/2003 ".

Ainda inconformados, os Apelantes opuseram


10

Embargos de Declarao e, em sesso realizada em 30/09/2008, o rgo


Fracionrio negou provimento aos mesmos, por unanimidade. Entendeu a
E. Quinta Cmara Cvel que "alegam os Embargantes que o acrdo embargado
foi omisso quanto apreciao da impropriedade de utilizao de Ao Civil Pblica
cujo objeto seja contribuio previdenciria, a teor do disposto no artigo 1~ pargrafo
nico, da Lei n 7.437/85. (. ..) Contudo, os Embargos no apontaram vcios que
pudessem ensejar o seu provimento. A deciso embargada est correta. (...) Assim, o
Reclamao nO 7076 I RJ 2
Reclamado: Tribunal de Justia do Rio de Janeiro
Reclamante: Estado do Rio de Janeiro
0?7JCiknd de ~ tk ~dado tk PAw lte ~
GABINETE

6
que se busca, na verdade, nos presentes Embargos de Declarao, o efeito

07
modificativo da deciso proferida, o que conspira contra a sua ndole. A esta altura,
significaria imprimir ao recurso ora examinado amplitude que a lei no lhe atribui. O
eventual efeito nwditicativo dos embrgos de declarao pressupe necessariamente, a
ocorrncia, no julgamento embargado, de algum dos defeitos tpicos enumerados na

l7
lei. F ora da, seria convert-los em embargos infringentes, ao arrepio da sistemtica
legal".

Por fIm, foi interposto o Recurso Especial n

Rc
21.38512008, ainda no apreciado at a presente data em relao sua
admissibilidade pela E. Terceira Vice-Presidncia, tendo em vista o
recebimento de telegrama desta Corte Superior, em 28/1112008,
comunicando o deferimento da liminar para suspender a presente Ao

o Civil Pblica.
07
Para pronta referncia e a fml de conceder respaldo
tcnico para julgamento, remeto cpias das seguintes peas:
a) sentena;
7

b) acrdos proferidos na apelao nO 39.473/08 e nos


64

Embargos de Declarao;
c) telegrama comunicando a concesso da liminar no
presente writ.
08

Sendo estas as informaes que me cabiam prestar,


aproveito o ensejo para renovar a Vossa Excelncia homenagens de
elevada estima e distinta considerao.
73

o
10

Desem

Reclamao n' 7076/ RJ 2


Reclamado: Tribunal de Justia do Rio de Janeiro
Reclamante: Estado do Rio de Janeiro
PODER JUDICIRIO
Juzo de Direito da a" Vara de Fazenda Pblica
Comarca da Capital

Processo n.: 2004.001.135440-5

6
07
SENTENA

l7
uNIo
DOS PROFESSORES PBUCOS NO ESTADO -

Rc
SINDICATO ajuizou ao civil pblica em face do ESTADO DO RIO DE
JANEIRO e RIO PREVIDNCIA alegando que a partir da emenda n. O :
20/98 os professores estaduais inativos e pensionistas ficaram isentos
do desconto previdencirio conforme dispe o art. 195, II Constituio
da Repblica Federativa do Brasil. Ocorre que, mesmo aps esta
emenda constitucional, o Estado do Rio de Janeiro continuou a cobrar
07
dos professores estaduais inativos e pensionistas a referida
contribuio, com base na Lei 3138/99. Assim, o Estado do Rio de
Janeiro, durante o periodo de dezembro de 1998 a setembro de 2000,
descontou os valores previdencirios dos professores inativos e
7

pensionistas, privando-os de 11 % de seus ganhos. Pediu a condenao


dos rus na restituio dos valores referentes contribuio social
64

instituda pela Lei 3189/99, acrescida de juros e correo monetria.


Requer, ainda, a condenao dos rus ao pagamento de custas e
honorrios advocatcios. Petio Inicial instruda com fls. 07/127.
08

Em sua contestao s fls. 153/160 os rus alegam,


preliminarmente, a ilegitimidade ad causam passiva do Estado, a
ilegitimidade ativa da Unio dos Professores Pblicos no Estado, a
impropriedade da via eleita e a prescrio do crdito. No mrito, no se
73

opem devoluo requerida, desde que respeitados os parmetros


estabelecidos no art. 730 do CPC e o art. 100 da CRFB. Afmnam que
em se tratando de indbito de natureza tributria, os juros comeam a
fluir do trnsito em julgado da sentena. Quanto aos honorrios
10

advocatcios requerem que sejam respeitados os limites defmidos no


4 do artigo 20 do CPC.

Juizo de Direito da 8" Varo de Fazenda Pblica 1/8


Processo nO 2004.001.135440-5
PODER JUDICIRIO
Juzo de Direito da a" Vara de Fazenda Pblica
Comarca da Capital

Certido de fls. 161 informando que a contestao foi

6
apresentada intempestivamente .

07
. Rplica s fls. 164/165.

Parecer do Ministrio Pblico, s fls. 168/178, opinando


pela procedncia parcial do pedido.

l7
O RELATRIO. PASSO A DECIDIR.

Pretende o autor, substituto proce~sual, a devoluo das

Rc
contribuies previdencirias descontadas dos professores estaduais
inativos e pensionistas, em virtude de expressa vedao introduzida
pela Emenda Constitucional 20/98. Cumpre destacar que o periodo que
o autor pretende a devoluo dos valores anterior emenda
constitucional n 41/2003.
07
Os rus argiram preliminarmente a ilegitimidade passiva
do Estado do Rio de Janeiro.
7

A Lei Estadual 3189/99, que disciplina a cobrana de


contribuies previdencirias de servidores, tambm cuidou de instituir
64

a Autarquia RlOPREVIDNCIA, que vem a ser Fundo nico de


Previdncia Social do Estado. Essa referida lei, em seu artigo 1
pargrafo 3, estabeleceu a solidariedade do Estado do Rio de Janeiro
pelas obrigaes assumidas pelo Rioprevidncia. Nesse sentido,
08

configurada est a legitimidade passiva do Estado do Rio de Janeiro


para esta ao civil pblica.

Os demandados tambm argiram a ilegitimidade ativa da


73

Unio dos Professores Pblicos no Estado uma vez que no foram


preenchidos os requisitos do art. 5. da Lei 7347/85.

A ao civil pblica um instrumento previsto na Lei


10

7347/85 que visa garantir a representao em juizo dos interesses


difusos, os coletivos stricto sensu e os individuais homogneos. J, a
legitimidade do sindicato para ajuizar ao civil pblica decorre de
disposies legais, como o artigo 8., inciso m, da Constituio: ~

JuIzo de Direito da [{' Vara de Fazenda POblica 2J8


Processo nO 2004.001.135440-5
PODER JUDICIRIO
Juzo de Direito da aa Vara de Fazenda Pblica
Comarca da Capital

sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos e individuais

6
da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas".

07
Sobre este assunto, jurisprudncia vem avanando no
sentido de garantir o acesso justia a um maior nmero de pessoas e
com maior efetividade. Neste sentido:

l7
PROCESSUAL CIVIL. AO ORDINRIA
DE REPETIO DE INDBITO DE
DESCONTOS PREVIDENCIRIOS.
LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DOS

Rc
SINDICATOS PARA A PROPOSITURA DA
AO ORDINRIA INDEPENDENTEMENTE
DE AUTORIZAO EXPRESSA DE SEUS
FILIADOS. PRETENSO DE SUSPENSO
DO PROCESSO PREJUDICADA EM RAZO
07
DA EXTINO DA ADI. COBRANA DE
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA DOS
INATIVOS QUE NO SE COMPAGINA COM
A EMENDA CONSTITUCIONAL W 20/98.
7

HONORRIOS QUE MERECEM ELEVAO


ANTE A NATURAL DEMORA NA
64

EXECUO EM FACE DA FAZENDA


PBLICA. REJEIO DAS PRELIMINARES,
PROVIMENTO AO PRIMEIRO E
IMPROVIMENTO AO SEGUNDO RECURSO,
08

OBSERVADO O REEXAME NECESSRIO. !


-.A jurisprudncia j firmou entendimento
no sentido de que os sindicatos detm
legitimidade ad causam para atuar como
73

substitutos processuais de seus filiados,


sendo desnecessria autorizao exPressa
"

destes:II - No procede a pretenso de


suspenso do processo para julgamento de
10

ao direta de inconstitucionalidade j
declarada extinta pelo colendo STF;III -
Somente com a Emenda Constitucional n
41/2003 veio a ser autorizada a cobrana
da contribuio social de inativos t:.D )
Juizo de Direito da Ef' Vara de Fazenda Pblica {yf '-./
Processo nO 2004.001.135440-5
PODER JUDICIRIO
Juzo de Direito da 8a Vara de Fazenda Pblica
Comarca da Capital

6
pensionistas da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municpios - artigo

07
4IV - A trabalhosa execuo em face da
Fazenda Pblica autoriza a elevao da
verba honorria, fIxando-a sobre o valor a
ser recebido em razo do indbito;V -
Rejeio das preliminares, provimento ao

l7
primeiro e improvimento ao segundo
recurso, observado o reexame necessrio.
2004.001.37680 - APELACAO CIVEL -
DES. ADEMIR PIMENTEL - Julgamento:

Rc
13/12/2006
CAMARA ClVEL
DECIMA TERCEIRA

Dessa forma, no h que se falar em ilegitimidade ativa


07
, ,./
visto que as entidades sindicais possuem legitimao para propor ao
civil pblica.

Ademais, os rus alegaram a impropriedade da via eleita.


7

Sustentam que a Lei 7347/85, em seu art. 10, probe o ajuizamento de


ao civil pblica para veicular pretenso que envolva beneficios
64

previdencirios. Contudo, a jurisprudncia aponta para a


inconstitucionalidade deste dispositivo.

Como bem alertou o membro do parquet esta norma


08

processual foi alterada por meio de medida provisria, porm no havia


relevncia ou urgncia para justificar a sua edio. Alm disto, houve
afronta ao art. 5, XXXV da CRFB que dispe a inafastabilidade do
poder judicirio.
73

Bem esclarece, a propsito, Alexandre de Moraes, que:


I'
"a Lei Federal 7.347/85 norma
10

processual geral para a tutela de interesses


supra-individuais, aplicando-se a todas as
outras leis destinadas defesa desses
interesses, como a Lei Federal 8.429/92,
conforme artigos 17 e 21. Essa diSPOSi~~ 1
Juizo de Direito da [j' Vara de Fazenda Pblica
Processo nO 2004.001.135440-5
r~
PODER JUDICIRIO
Juzo de Direito da 8a Vara de Fazenda Pblica
Comarca da Capital

integra-se ao art. 83 da Lei Federal

6
8.078/90 (Cdigo de Defesa do
Consumidor), que determina a admisso de

07
qualquer pedido para tomar adequada e
efetiva a tutela aos interesses
transindividuais, ou seja, possibilita a
formulao de qualquer espcie de pedido

l7
de provimento jurisdicionaL desde que
tenha por objeto resguardar defesa do
interesse em jogo. Os artigos 110 e 117, da
referida Lei 8.078/90, inseriram na Lei da

Rc
Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85) o inciso IV
do art. 1 e o art. 21, estendendo, de forma
0

expressa, o que a Constituio Federal


havia estendido de maneira implcita, ou
se] a, o alcance da ao civil pblica
07
J defesa de todos os interesses difusos" (in
Direito Constitucional, Atlas, 12a ed., pg.
344/5).
7

Assim, uma vez que no possvel o legislador


infraconstitucional restringir o cabimento da ao civil pblica e que
64

no h qualquer ressalva sobre o assunto na Constituio da


Repblica, 'entendo ser cabvel a propositura da Ao Civil pblica para
pleitear a restituio de beneficios previdencirios.
08

Por fim, os rus aduzem preliminarmente a prescrio como


uma das causas de extino do crdito tributrio. Contudo, no caso em
debate aplicvel o verbete 85 do STJ, que dispe:

Nas relaes juridicas de trato sucessivo


73

em que a fazenda publica figure como


I . devedora, quando no tiver sido negado o
prprio direito reclamado, a prescrio
atinge apenas as prestaes vencidas antes
10

do qinqnio anterior a propositura da


ao.

Juzo de Direito da If' Vare de Fazenda Pblica 5/8


Processo n 2004.001.135440-5
PODER JUDICIRIO
Juzo de Direito da aa Vara de Fazenda Pblica
Comarca da Capital

6
Portanto, no h prescrio do fundo do direito, pois a ao
foi ajuizada para restituio de descontos considerados indevidos no
contracheque de servidores inativos. A prescrio, nesta hiptese, atinge

07
somente as prestaes anteriores ao qinqnio antecedente ao
ajuizamento da ao. Assim, como a ao foi proposta em 18 de
novembro de 2004, somente os valores descontados a partir de
18/11/1999 podero ser restitudos. Os valores anteriores a esta data j

l7
se encontram acobertados pelo manto da prescrio.

Apreciadas as preliminares, passo a anlise do mrito.

o pedido ao considerar devidas as restituies.


Rc
Primeiramente, vale ressaltar que o ru reconheceu em parte

Face ao que dispe o artigo 195, inciso II da Constituio


Federal, com a modificao determinada pela Emenda Constitucional n
07
20/98, no era possvel, nos meses indicados pelo Autor na petio
inicial, a incidncia de contribuio previdenciria sobre as
aposentadorias e penses do regime geral de previdncia.
7

Por fora do artigo 40, 12 do mesmo diploma, tal vedao


incidia sobre todos os regimes previdencirios dos servidores pblicos,
64

inclusive os instituidos para os servidores do Estado do Rio de Janeiro.

Acerca da questo dos descontos previdencirios sobre os


proventos dos servidores inativos anteriormente Emenda
08

Constitucional 41/2003, a jurisprudncia assim se manifestava:

"APELAO. Mandado de segurana.


Desconto de contribuies
73

previdencirias sobre proventos de


servidores inativos. llegalidade.
Segurana concedida por violao ao
artigo 195, lI, da CF/88, com a redao
10

dada pela EC 20/98. Precedentes do


STF. Recurso desprovido. Sentena
mantida. (Ap. Cvel 2002.001.09102
Dcima Oitava Cmara Cvel - Rd. !1Jf). I
Jesse Torres) f 0J
Juzo de Direito da Ef' Varo de Fazenda Pblica 6/8
Processo nO 2004.001.135440-5
PODER JUDICIRIO
Juzo de Direito da 8" Vara de Fazenda PCiblica
Comarca da Capital

6
"Mandado de Segurana. Previdncia
Pblica. Cobrana de contribuio

07
previdenciria de servidor inativo.
Defesa no sentido da legitimidade do
desconto previdencirio, em razo do
artigo 149, pblico nico, e 201 da

l7
CF/88. Inacolhimento. O art. 195,11, da
CF188 exclui da contribuio
previdenciria o servidor. Recurso
conhecido e improvido." (Ap. Cvel

Rc
2001.001.19516 - Quinta Cmara Cvel -
ReI. Des. Humberto de Mendona Manes)

No havendo dvida quanto ilegalidade dos descontos


procedidos pelos rus sobre os proventos do autor, o pedido deve ser
;)
07
acolhido, a fim de ser determinada a devoluo dos valores
indevidamente descontados a titulo de contribuio previdenciria dos
seus proventos, observada a prescrio qinqenal, nos termos do
Decreto 20.910/32. Os valores descontados devem ser corrigidos
7

monetariamente desde a data do indevido desconto, acrescido de juros


legais de mora a partir do trnsito em julgado da sentena, por ter a
64

contribuio previdenciria natureza tributria, aplicando-se o disposto


na Smula: 188 do STJ.

A ilicitude dos descontos procedidos pelos rus situa-se no


08

plano do ilcito civil e no penal, hiptese em que devidos seriam juros


compensatrios na forma prevista pelo artigo 1544 do CC vigente
poca dos fatos. Destarte, os juros compensatrios requeridos pelo
autor no so cabveis na hiptese.
73

Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE EM PARTE o pedido


ii)-- para condenar os rus a restituirem aos professores pblicos do Estado
"
do Rio de Janeiro inativos e seus pensionistas, os valores
10

indevidamente descontados a titulo de contribuio previdenciria de


seus proventos de aposentadoria e beneficios previdencirios,
respectivamente, do perodo compreendido entre novembro de 1999 e
setembro de 2000, ante a prescrio da exigibilidade das parcelas
descontadas anteriormente, corrigidos monetariamente desde a dta
PODER JUDICIRIO
Juzo de Direito da 8" Vara de Fazenda Pblica
Comarca da Capital

indevido desconto e acrescidos de juros legais de 6% (seis por cento) ao

6
ano, a partir do trnsito em julgado (Smula 188, STJ). Tendo o autor
decado em mnima parte de seu pedido, condeno os rus ao pagamento

07
dos honorrios advocatcios do patrono do autor, que fIxo em 10% sobre
o valor da condenao, e custas processuais.

Submeto a efIccia da sentena ao duplo grau de jurisdio

l7
obrigatrio.

P.R.!.

Rc 007.
07
Juza de Direito
7
64
08
73

,i
10

Juizo de Direito da If' Vara de Fazenda Pblica 8/8


Processo nO 2004.001.135440-5
PODER JUDICIRIO

Ref. APELACAO CIVEL No. 39473/2008

6
C E R T I DA O

07
Certifico que em sessao hoje realizada pelo(a)

l7
Egregio(a) QUINTA CAMARA CIVEL, foi submetido a julgamento o
presente feito e proferida, conforme consta da respectiva
minuta, a decisao seguinte: NEGOU-SE PROVIMENTO AO RECURSO.
DECISAO UNANIME.

Rc
Em 02 de setembro de 2008.

(a) PRESIDENTE: DES. PAULO GUSTAVO HORTA


0/001-<:)
07
'I J
Certifico, outrossim, que votaram os Exmo. Srs.
RELATOR . . . . . . . . . . . : JDS. DES. REGINA CHUQUER
7

REVISOR . . . . . . . . . . . : DES. PAULO GUSTAVO HORTA


VOGAIS . . . . . . . . . . . . : DES. MILTON FERNAN S SOUZA
64

SI~E RABELLO D SCONCELLOS


~. Secretar'o(a)
) "-.
08

/
73

'I
I ,o, '
,)
10

7535-651-0292
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PODER JUDICIRIO

6
QUINTA CMARA CVEL
APELAO CVEL n 2008.001.39473

07
APELANTES: ESTADO DO RIO DE JANEIRO E RIOPREVIDNCIA - FUNDO NICO DE
PREVIDNCIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

APELADO: UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO - SINDICATO

l7
RELATOR: JDS. REGINA LCIA CHUQUER

Ao Civil Pblica. Ao proposta por entidade

Rc
sindical. Apelao. Descontos previdencirios so-
bre proventos de inativos servidores pblicos es-
taduais. Sentena de procedncia do pedido ini-
cial. Recurso pelos rus. Preliminares de ilegiti-
07
, .J midade ativa e passiva, e de inadequao da via
eleita. Entidade sindical que tem natureza jurdi-
ca de associao civil reveste-se de legitimidade
ativa para a propositura de ao civil pblica em
7

defesa de direito afeto categoria que represen-


ta. Inteligncia dos seus arts. 5., XXI e 8., III,
64

da CF. A legitimidade passiva do Estado do Rio de


Janeiro decorre da responsabilidade solidria que
lhe atribuda pelo 3, do artigo 1 0, da Lei n.
08

3189/99. Inconstitucionalidade da lei que insti-


tuiu desconto pertinente contribuio previ-
/ denciria de servidores-,' disciplina maior da E.
C. n 20/98. Direito dos autores corretamente re-
73

conhecido na sentena. Iseno do pagamento


das custas processuais dada pela Lei 3350/90,
que no isenta a Autarquia r, como pessoa jur-
10

dica de direito pblico interno de reembolsar a .


parte vencedora das custas que tenha suportado.
Parecer do Ministrio Pblico pelo des~rovimento

do recurso. Recurso improvido.

7535-651-0291
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PODER JUDICIRIO

relatados e discutidos estes autos da Apela-

6
VISTOS,

o Cvel nO 39473/2008 em que Apelante ESTADO DO RIO DEJANELROE

07
o RIOPREVIDNCIA - FUNDO NICO DE PREVIDNCIA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO e Apelado uNIo DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO -

SINDICATO.

l7
ACORDAM os Desembargadores da Quinta Cmara

Rc
Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janero, por unanimi-
dade, em negar provimento ao Recurso, nos termos do voto do Relator.

Relatrio s fls.
07

Trata-se de apelao contra sentena que, nos autos


7

da ao civil pblica, rejeitou as preliminares de ilegitimidade ativa e


64

passiva e julgou parcialmente procedente o pedido, para condenar os


rus a restiturem aos professores pblicos do Estado do Rio de Janeiro
inativos e seus pensionistas os valores indevidamente descontados a
08

titulo de contribuio previdenciria de seus proventos de aposentado-


ria e beneficios previdencirios, respectivamente, do periodo compreen-
/
dido entre novembro/99e setembro/OO, ante a prescrio da exigibili-
73

dade das parcelas descontadas anteriormente, corrigidos monetaria-


mente desde a data do indevido desconto e acrescidos de juros legais de
6% a.a., a partir do trnsito em julgado. Condenou os rus, ainda, ao .
10

pagamento de custas e honorrios advocaticios, fixados em 10% sobre o


valor da condenao.

Apelao Cvel 2008.001.39473 pg.2

7535-651-0291
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PODER JUDICIRIO

Os rus apelam, insistindo nas preliminares de ilegi-

6
timidade passiva ad causam do Estado, da ilegitimidade ativa do sindi-

07
cato-autor e da impropriedade da via eleita. Alega ser isento do paga-
mento de custas e o excessivo valor da condenao dos honorrios ad-
vocatcios.

l7
A ao civil pblica considerada foi proposta pela U
NIo DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO - SINDICATO, na qualidade de

Rc
substituta processu<tl de seus associados, em face do ESTADO DO RIO DE
JANEIRO E o RIOPREVIDNCIA - FUNDO NICO DE PREVIDNCIA DO ESTADO DO

RIO DE JANEIRO, tendo seu trmite observado a legislao especial e com


a regular interveno do Ministrio Pblico estadual.
07
De plano, rejeito a preliminar de ilegitimidade ativa
do autor, uma vez que possui, como entidade sindical, a natureza juri-
dica de associao civil, revestindo-se, assim, de legitimidade ativa para
7

a propositura de ao civil pblica em defesa de direito afeto categoria


64

que representa. O no reconhecimento dessa legitimidade implica res-


trio ao direito de ao dos sindicatos, no limitado pelo texto consti-
tucional, em seus arts.5.0, inciso XXI e 8., inciso lU, a saber:
08

"Art. 5 ( ,
/ XXI - as entidades associativas, quando expres-
samente autorizadas, tm legitimidade para re
73

presentar seus miados judicial ou extrajudicial


mente;"
I' / i' "Art.SO (. ,
111 - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e in
10

teresses coletivos ou individuais da categoria. in .


clusive em questes iudiciais e administrativas;"
(grifei)
Dai porque a via eleita da ao civil pblica se mos-
tra adequada a pretenso almejada pelo autor, j que destinada defesa
dos interesses difusos e coletivos.

Ape/ao Cve/2008.001.39473 pg.3

75356510291
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PODER JUDICIRIO

E conforme balizada doutrina de Hugro Nigro Mazzil-

6
li, em A Defesa dos Interesses Difusos em Juizo, Ed. Saraiva, p. 283:

07
"Interesses individuais de carter no homogneo
s podero ser defendidos pelo sindicato ou ou-
tras entidades associativas em aes individuais,
por meio de representao; mas interesses difu-

l7
sos, coletivos ou individuais homogneos podem
ser defendidos por sindicatos ou associaes civis
pblicas ou coletivas, ou por meio de substitui-
o processual."
A propsito, o acrdo proferido por esta Quinta C-

Roberto Wider: Rc
mara Cvel, na Apelao Cvel n. 27276/2002, em que foi relator oDes.

"CONTRIBUICOES PREVIDENCIARIAS
PROVENTOS DA APOSENTADORIA ILEGALIDADE
07
ALTERACAO DE ALIQUOTA LEGITIMIDADE DE
PARTE
Contribuies previdncirias. Inconstitucionali-
dade da cobrana dos inativos. Aliquota majorada
em violao ao princpio da anterioridade. Legi-
7

timidade da associao para representar os asso-


ciados judicialment.e por autorizao constitu-
64

cional. Recurso desprovido."

Rejeito, igualmente, a preliminar de ilegitimidade


. passiva do Estado do Rio de Janeiro, uma vez que embora tendo criado
08

a autarquia RioPrevidncia, incumbida de arrecadar as cbntribuies


previdencirias, solidariamente responsvel pela obrigao posta sob
/
exame na inicial, conforme estabelecido no 3 0, do artigo 10, da Lei n.
73

, ;. 3189/99.

No mais, a matria ora debatida encontra-se pacifi-


10

cada tanto no rgo Especial do Tribunal de ,Justia, como no Supremo.


Tribunal Federal, havendo entendimento uniformizado sobre a impro-
priedade das leis estaduais que, contra o disposto na E. C. J;l0 20/98,
que alterou a redao do art. 195, II c/c o artAO, 12, ambos da CF,
instituram a cobrana de contribuies previdencirias sobre proventos

Apelao Cvel 2008.001.39473 pg.4


ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PODER JUDICIRIO

e penses. E, assim deve ser considerado, at a entrada em vigor da

6
Emenda Constitucional n 41/2003.

07
De ver-se, por tudo, correta a sentena que reconhe-
ceu o direito dos servidores aposentados e pensionistas, ora represen-

l7
tados pelo autor, restituio dos valores indevidamente descontados a
titulo de contribuio previdenciria, desde a vigncia da E.C. n 20/98
e enquanto imperou a sua regra a respeito da matria, hoje j com ver-

Rc
so diferente .. Observadas as prestaes prescritas, a restituio se da-
r a partir de 18.11.1999, como bem determinado pela sentena.

No que toca ao pagamento das custas processuais,


em que pese o artigo 17, IX, da Lei Estadual n. 3350/99 isentar o Esta-
07
do e suas Autarquias do seu pagamento, o 1 0, do mesmo dispositivo
legal, no dispensa as pessoas juridicas de direito interno, como no ca-
7

so a Autarquia RIOPREVIDNCIA de, se vencidas na lide, reembolsarem


a parte vencedora das custas e demais despesas que tenha suportado.
64

De considerar-se, portanto, adequado o julgado de


primeiro grau, que fica confirmado.
08

Pelo exposto, nega-se provimento ao recurso;

/ como.voto.
73

Rio de Janeiro, 02 de setembro de 2008.

LCi~ ~ ~meida
10

::~iZembargadOra
Regina r de Costa d Castro
Relatora

CIENTE
Apelao CveI200B.Oal.684tl3e J a n e i r o llJ.. d TH,--,-",,"-_ _d tI~ pg.5

- - - - - -.....-.-..---.-7""'-<JJ-~

7535~651-0291
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PODER JUDICIRIO

6
07
QUINTA CMARA CvEL

APELAO CvEL N 2008.001.39473


APELANTES: ESTADO DO RIo DE JANEIRO

l7
RIOPREVIDNCIA

APELADO: UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO - SINDICATO

RELATORA: JDS. DESEMBARGADORA REGINA CHUQUER

Rc
RELATRIO

li
07
/

Trata-se de ao de ao civil pblica, interposta por


UNI,O DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO - SINDICATO em face do
7

ESTADO DO RIO DE JANEIRO, na qual a parte autora pretende a restituio


dos valores descontados dos professores estaduais inativos e
64

pensinistas, a titulo de contribuio social, instituda ela Lei 3.189/99,


acrescida de juros e correo monetria.
08

o Ministrio Pblico exarou parecer, opinando pela


/ procedncia parcial do pedido inicial.
73

A sentena rejeitou as preliminares de ilegitimidade


li. ativa e passiva argudas pelo ru, e julgou procedente, em parte, o
pedido inicial, condenilndo os rus a restiturem aos professores
10

pblicos do Estado do Rio de Janeiro inativos e seus pensionistas os


valores indevidamente descontados a titulo de contribuio
previdenciria de seus proventos de aposentadoria e beneficios
previdencirios, respectivamente, do perodo compreendido entre
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PODER JUDICIRIO

6
novembro/99 e setembro/OO, ante a prescrio da exigibilidade das
parcelas descontadas anteriormente, corrigidos monetariamente desde a

07
data do indevido desconto e acrescidos de juros legais de 6% a.a., a
partir do trnsito em julgado. Condenou os rus, ainda, ao pagamento

l7
de custas e honorrios advocaticios, fixados em 10% sobre o valor da
condenao. (fls. 180/187)

Rc
o autor. apela, argindo, preliminarmente, a
ilegitimidade passiva ad causam do Estado, a ilegitimidade ativa do
sindicato-autor e a impropriedade da via eleita. Alega que isento do
pagamento de custas e que a condenao ao pagamento de honorrios
,1/
07
advocaticios foi excessiva. (fls. 189/194)

o recurso tempestivo e o apelante est isento do


7

pagamento das custas processuais. (fls. 195)


64

o ru ofereceu contra-razes ao recurso. (fls.


198/200)
08

o Ministrio Pblico exarou parecer, opinando pelo


/ improvimento do recurso. (fls. 202/204
73

o relatrio .
....
)\ ,
Rio de Janeiro, 18 de agosto de 2008.
10

JDS. Desembargadora Relatora

Apelao Cvel n 2008.001.39473 p.2

7535-651-0291
PODER JUDICIRIO

.Ref. EMBARGOS DE DECLARACAO nota) APELACAO ... CIVEL No.


39473/2008

6
C E R T I DA O

07
l7
Certifico que em sessao hoje realizada pelota)
Egregio(a) QUINTA CAMARA CIVEL, foi submetido a julgamento o
presente feito e proferida, conforme consta da respectiva
minuta, a decisao seguinte: NEGOU-SE PROVIMENTO. AO RECURSO.
DECISAO UNANIME.

Rc
Em 30 de setembro de 2008.

(a) PRESIDENTE: DES. PAULO GUSTAVO HORTA


'31 V o'j"C)
07

Certifico, outrossim, que votaram os Exmo. Srs.


7

RELATOR ........... : JDS. DES. REGINA C ER


VOGAIS ............ : DES. MILTON,FERNAN E SOUZA
DES. ANTONIO CESA EIRA
64

VASCONCELLOS
retar'o(a)
08

/
73

I::
10

7535-651-0292
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PODER ,JUDICIRIO

6
07
QUINTA CMARA CVEL

EMBARGOS DE DECLARAO NA APELAO CVEL N 2008.001.39473

l7
EMBARGANTE: ESTADO DO RIo DE JANEIRO
RIOPREVIDNCIA

EMBARGADO: UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO - SINDICATO

Rc
RELATORA: JDS. DESEMBARGADORA REGINA CHUQUER

Embargos de Declarao. Acrdo que negou


provimento ao, recurso. Ao Civil Pblica.
07
Alegao de omisso no julgado. Inexistncia
do . vcio legado. Pretenso de efeitos
infringentes. Embargos de Declarao
7

rejeitados.
64

Vistos, relatados e discutidos estes autos de


08

Apelao Cvel n 2008.001.39473 em que so Embargantes ESTADO


DO RIO DE JANEIRO e RIOPREVIDNCIA e Embargado, uNIo DOS
/
PROFESSORS PBLICOS NO ESTADO SINDICATO..
73

Acordam os Desembargadores da QUINTA CMARA


10

CVEL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO Rio DE JANEIRO, por


unanimidade, em rejeitar os Embargos de Declarao, nos termos do
voto do Relator.

Trata-se de Embargos de Declarao interpostos


contra o acrdo que negou provimento ao recurso interposto em face

7535651-0291
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PODER JUDICIRIO

6
07
da sentena, que, nos autos da Ao Civil Pblica, rejeitou as
preliminares de ilegitimidade ativa e passiva, e julgou parcialmente
procedente o pedido, para condenar os rus a restiturem aos

l7
professores pblicos do Estado do Rio de Janeiro, inativos e seus
pensionistas os valores indevidamente descontados a titulo de

Rc
contribuio previdenciria de seus proventos de aposentadoria e
beneficios previdencirios, respectivamente, do perodo ,compreendido
entre novembro/99 e setembro/DO, ante a prescrio da exigibilidade
das parcelas descontadas anteriormente.
07
Alegam os Embargantes que o acrdo embargado
foi omisso quanto 'apreciao da impropriedade de utilizao de
7

Ao Civil Pblica cujo objeto seja contribuio previdenciria, a teor


64

do disposto no art. 10, pargrafo nico, da Lei 7.347/85.

o breve relatrio.
08

Recebo os Declaratrios, por presentes os


/ requisitos.
73

Contudo, os embargos no apontaram vcios que


' "-
I'i.; pudessem ensejar o seu provimento.
10

A deciso embargada est correta, e assim


analisou a questo:

"De plano, rejeito a preliminar de


ilegitimidade ativa do autor, uma vez que
possui, como entidade sindical, a natureza
jurdica de associao civil, revestindo-se,
assim, de legitimidade ativa para a

Embargos de Declarao na Apelao Cvel n 2008.001.39473 p. 2


(MFC) " ., '
75356510291
ESTADO DO RIO DE JANEIR O
PODER JUDICIRIO

6
07
propo situra de ao civil pblic a em defesa de
direito afeto catego ria que repres enta. O
no recon hecim ento. dessa legitim idade
implic a restri o ao direito de ao dos
texto

l7
sindic atos, no limita do pelo
consti tucion al, em seus arts.5. o, inciso XXI e
8., inciso lU, a saber:
'Art. 5 (. )
XXI - as entidad es associa tivas, quando express amente

Rc
autoriz adas, tm legitim idade para represe ntar seus
miados judicia l ou extraju dicialm ente;'
'Art.So (. )
111 - ao sindica to cabe ,11. defesa dos direitos e interes ses
coletiv os ou individ uais da categor ia. inclusiv e em
quest es iudicia is e admini strativa s;' (grifei)
Da porqu e a via eleita da ao civil pblic a se
07
mostr a' ade.qu ada a preten so almej ada pelo
autor, j que. destin ada defesa dos intere sses
difuso s e coleti vos.
E confo rme baliza da doutri na de Hugro Nigro
Mazzi lli, em A .Defes a dos Intere sses Difuso s
7

em Juzo, Ed. Saraiv a, p. 283:


'Intere sses individ uais de carter no homog neo s
64

podero ser defendi dos pelo sindica to ou outras entidad es


associa tivas em aes individ uais, por .meio de
represe ntao; mas interes ses difusos , 'coletiv os ou
individ uais homog neos podem ser defendi do,s por
sindica tos ou associa es civis p6.blicas ou coletiva s, ou
08

) por meio de substit uio process uaL'


A prop sito, .0 acrd o profer ido. por esta
Quint a Cma ra Cvel, .na Apela o Cvel n.
27276 /2002 , em que foI relato r oDes .
73

Rober to Wider :
'CONTR lBUICO ES PREVID ENCIAR IAS PROVE NTOS DA
APOSEN TADOR IA ILEGALIDADE ALTERACAO DE
ALIQUOTA LEGITI MIDAD E DE PARTE
Contrib uies previd nciria s. Inconst itucion alidade da
10

cobran a dos inativo s. Alquot a majora da em viola o ao


princip io da anterio ridade. Legitim idade. da associa o
para represe ntar os associa dos judicia lmente por
autoriz ao constit ucional . Recurs o desprov id.,,'."

Assim , o que se busca , na verda de, nos prese ntes


rida,
Emba rgos de Decla rao o efeito modif icativ o da decis o profe

p. 3
Emba rgos de Decla rao na Apela o Cvel n 2008. 001.3 9473
(MFC)

7535-651-0291
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PODER JUDICIRIO

6
07
O que conspira contra a sua ndole.

A esta altura, significaria imprimir ao recurso ora

l7
examinado amplitude que a lei no lhe atribui. O eventual efeito
modificativo dos embargos de declarao pressupe
necessariamente a ocorrncia, no julgamento embargado, de algum

Rc
dos defeitos tpicos enumerados na lei. Fora da, seria convert-los
em embargos infringentes, ao arrepio da sistemtica legal.

Pelo exposto, rejeitam-se os Embargos de


07
/
Declarao.

Rio de Janeiro, :2.0 de setembro de 2008.


7

A1mei~a
64

n de
JD~~mbargadOra Relatora
Regina Lcia ct:u Cost de Castro Lima
08

/
73

Ciente MP
em SCI / ,,' / <.pu "8 L
Ass144~' ~~
10

Embargos de Declarao na Apelao Cvel n 2008.001.39473 p.4


(MFC)

7535651-0291
I'N' :2O'D' 30 ~ u l.f
~~~~
CUI CORREIO< I TELEGRAMA Pari
De ordem do Exmo Sr. Des. Presidente, encaminhe-se.

t Em0iJ12/~~
- ERA L ~BRA DE SOUZA
GA INm DA IDNCIA - DEPRE/DIMOP

COTO::~~~ N 5020 EM 27/11/2008

6
07
RECLAMAO N ~076 . I
RECLAMANTE: ESTADO DO RIO DE JANEIRO i
RECLAMADO: TRIBUNAL DE JUSTiA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

l7
(APELAO CVEL N 2008.001.39473)
INTERESSADA: UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO DO RIO
DE
JANEIRO - SINDICATO

CUMPRIMENTANDO VOSSA EXCELNCIA, COMUNICO QUE, NOS TERMOS DA


DECISO CUJA CPIA SEGUE VIA FAX, DEFERI O PEDIDO DE LIMINAR PARA
SUSPENDER A AO CIVil PBLICA N 2004.001.135440-5.
ATENCIOSAMENTE, MINISTRO MENEZES DIREITO, RELATOR/STF.
Rc
07
MPS

a
IV)
7

Q
64

1 Postado via INTERNET, em 27/11~~=8 s 15:37. ..... ... , ....


08

.
'. J
~
1

..",,,,,II)TJ."RJ ..I\DH. PRS prt., 2008-30~210 28/111lO0~. 15, 31. J, ..cc"""''''


.m .. "". ,;.". :::.,.:.::-;. ' .. :.:'::",," ::~::,:.::;:;:;:;;:::::,:." . ,.:_ ",-:.,."'.,,_ .. ',,~ .~ ........ -........ ,_",.. ,'~"""<"';_ ...:,.~ ..._~'''';'''' ft'''''';''''''';;_;.'.::;,~~!"
, ','
73

DOBRAR

I..
10

EXMO.SR. MINISTRO DO STF


USO EXCLUSlyOQOS CORREIOS
praa dos Trs Poderes Lote nico
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ff[J Mudou~se I[] Recusado
zona Cvico-Administrativa U Ausente lI[] Falecido
70175-900 - Braslia/DF @CJ- Des~o~hecido !ID:J No exi~te o nmero indicado
~ ~l1dere~ insuficiente._ Faltou: .......................................

DO TJ/RJ

Avenida Erasmo Braga 115 I, SALA


711
Centro
20020-903 - Rio de Janeiro/RJ Tl4~
C)TJ-RJ ADH ~RS rrot:2008-S0~210 ZH/ll/lUUH 15:51' <
PE27/1119:37
RCL N 7076

6
07
CERTIDO

l7
Certifico qu, at 18/12/2008, no foi interposto recurso de
I qualquer espcie da deCiso de fls. 80-83.
I

II Rc
Braslia, 05 dejaneiro de 2009.

t RODRlG~ FERREffiA
07
Matrcula 1517
7
64
08

I
73

~
10

I .
Rei n, 7076

6
07
.

l7
, TERMO 'DE JUNTADA
.

Junto a estes autos o Aviso de Recebimento devolvido pelos Correios


n.
referente ao Ofcio

Rc
8832/R.
Braslia, 03 de fevereiro de 2009.
..
'cp p(
Milton' paulino Dias - matrcllla 1887
07
i .

I
7
64
08
73

(
10

.
AR

6
deciso e petio inicial (RGL n 7076)
Ofcio nO 8832/R com cpia da

07
A SUA EXCELNCIA O SENHOR RIO DE
DE JUSTiA DO ESTADO DO
PRESIDENTE DO TRIBUNAL
JANEIRO
115
AVENIDA ERASMO BRAGA, N
PAl CI O DA JUSTiA

l7
CENTRO
RIO DE JANEIRO - RJ

Rc
o
7 07
64
08
73
10

S T F 102.0 02
6
. Rei n. 7076

07
.
I
I

l7
\

TERMO DE CONCLUSO

Fao estes autos conclusos a(o) Excelentssimo(a)

Rc
Senhor(a) Ministro(a) Relator(a).
Braslia, 03 de fevereiro de 2009..
,

.. Maria J~90 - matrcula 1739 .


07
.
7

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL


. Gab. do Ministro Menezes Dir~itQ
64

Concluso em
08

. I
73

.,-
I', I

A PfWCURADOR'~-GERAL DA ~BlICh

95/~
10

Em

M"NISTRO ME~RE'TO
6
Rei n, 7076

07
CERTIDO DE DATA

l7
, Certifico que, nesta data, recebi os autos do gabinete
do (a) Ministro(a)-Relator(a) com despacho.
Braslia, 10 de ,fevereiro de 2009 .
. ~ ..
. I
Rc
Nerly F rr ira Reis - matrcula 2413.
,.:
.
7 07
64

TERMO DE VISTA

. Fao vista destes autos Procuradoria-Geral da


Repblica.
08

Braslia 10 de fevereiro de 2009.

Maria JOS~~atrcula 1739.


73

MINISTRIO P~LICO FEDERA .


PROCURADORIA_GERAL DA REP;iJCA
10

'. TERMO DE RECEBIMENTO


CertIfIco o recebimento d
Procuradoria-Geral da R 'bol~ presentes autos, na
epu lca, nesta data.

Braslia~DF, 11/02/2009.
Recebido por:
---c~~
~------

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA
, '
TERMO DE DISTRIBUiO
I
Certifico a distribuio do RCL 7076 ao Procurador-
Geral da Repblica ANTONIO FERNANDO I

, BARROS E SILVA DE SOU'Ii d,ta

6
"

07
Braslia-DF, 16/02/2009, Dlstnbudo pOL -6=7/<----
7

l7
,~ ,
Rc
07
"
7
64
08
73
10
1

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

2-Cf~1 Fi)

6
N 6570-PGR-AF
RECLAMAO N 7.076-0/190 - RJ

07
RECLAMANTE : ESTADO DO RIO DE JANEIRO E OUTRO(NS)
RECLAMADO : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO (APELAO CVEL N 2008.001.39473)
INTERESSADO : UNIO DOS PROFESSORES PBLICOS NO ESTADO DO

l7
RIO DE JANEIRO
RELATOR : Min. Menezes Direito

Rc RECLAMAO. AO. CIVIL PBLI-


CA EM QUE SE DISCUTE o. DIREITO
DEVo.LUo., Po.R PARTE DO. ES-
TADO. DO. RIO. DE JANEIRO., DE
Co.NTRIBUIES So.CIAIS RECo.-
07
LHIDAS Do.S PRo.FESSo.RES PBLI-
Co.S ESTADUAIS. AFASTAMENTO.
IMPLCITO DA LEGISLAO. o.RDI-
NRIA SUPo.STAMENTE APLICVEL
7

AO. CASO., Po.R RGO. FRACION-


RIO DE TRIBUNAL, SEM o.BSERVN-
64

CIA DA CLUSULA DE RESERVA DE


PLENRIO. o.FENSA SMULA VIN-
CULANTE N" 1O. PARECER PELA
PRo.CEDf<-"NCIA DA RECLAMAO.
08
73
10

1. Trata-se de reclamao, com pedido de liminar, proposta


pelo Estado do Rio de Janeiro e pelo Fundo nico de Previdncia Soci-
al do Estado do Rio de Janeiro - RIOPREVIDNCIA em face de deci-
so da Quinta Cmara Cvel do Tribunal de Justia daquele Estado, proferi-
da nos autos da apelao ordinria nO 2004.001.135.440-5, que estaria em
confronto com a Smula Vinculante nO 10 do Supremo Tribunal Federal.

2. A matria de fundo versa sobre ao civil pblica em que a


Unio dos Professores Pblicos no Estado do Rio de Janeiro pleiteia a de-
MINISTRIO PBLICO FEDERAL

RCL N 7.076/RJ 2

voluo de contribuies previdencirias que teriam sido descontadas de


seus filiados de forma indevida.

3. Os reclamantes alegam que, apesar de haverem suscitado o

6
no cabimento de ao civil pblica no caso em concreto, conforme dispe

07
o art. 1, pargrafo nico, da Lei nO 7.347/85, na redao dada pela MP nO
2.180-35/2001, o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, por meio
de seu rgo fracionrio, reconheceu a adequao da via eleita, afastando,
portanto, a aplicao do dispositivo legal em questo, mas sem promover a

l7
sua declarao de inconstitucionalidade e a necessria observncia da clu-
sula de reserva de plenrio.

4. O Ministro Relator concedeu a medida liminar pleiteada,

5.
Rc
determinando a suspenso da ao civil pblica subjacente (fls. 80/83).

O Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Ja-


neiro apresentou as informaes solicitadas (fls. 93/95).
07
6. Vieram os autos Procuradoria Geral da Repblica.

7. A reclamao deve ser acolhida.


7

8. A Smula Vinculante nO 10 dispe que "Viola a clusula de


64

reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tri-


bunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou
emparte".
08

9. Conforme se depreende dos debates que levaram aprova-


o do referido verbete, o propsito da Smula alcanar decises que, de
73

forma velada, acabam por transgredir o princpio da reserva legal, na medi-


da em que afastam a incidncia de determinada norma, sem, contudo, pro-
mover o necessrio debate sobre a sua inconstitucionalidade perante o r-
go especial ou o pleno do tribunal.
10

10. Em outras palavras, verifica-se que no pode um rgo fra-


cionrio de um tribunal afastar, no todo ou em parte, determinado ato nor-
mativo, pois, conforme j assentado pelo Supremo Tribunal Federal, tal de-
ciso equivale a uma verdadeira proclamao de inconstitucionalidade, a
qual, porm, insere-se na competncia da maioria absoluta dos membros do
rgo especial ou do pleno do tribunal, em observncia ao art. 97 da Cons-
ti",;'o d. R'p.bli". ~
MINISTRIO PBLICO FEDERAL

RCLN 7.076/RJ 3

11. Analisando a hiptese dos autos sob essa perspectiva, verifi-


ca-se que a Quinta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio
de Janeiro afastou a aplicao do art. 1, pargrafo nico, da Lei nO
7.347/85, na redao dada pela MP nO 2.180-35/2001, que dispe no ser

6
cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que envolvam contri-

07
buies previdencirias, sem, contudo, submeter a questo ao Pleno daque-
le rgo, o que evidencia o descumprimento do precitado art. 97 da Consti-
tuio da Repblica e, por conseqncia, da Smula Vinculante nO 10 do
Supremo Tribunal Federal.

l7
12. Conforme j preconizado em diversos julgados dessa Supre-
ma Corte, o respeito ao postulado da reserva de plenrio traduz-se como
verdadeira condio de eficcia jurdica da deciso que declara a inconsti-

Rc
tucionalidade dos atos do Poder Pblico, sendo que a sua inobservncia en-
seja a nulidade absoluta da deciso emanada do rgo fracionrio.

Ante o exposto, o parecer pela procedncia da reclamao.


7 07
64
08

APROVO:

ANTONIO FERNbli ' j J V


73

PROCURAV-/v'l)l
10

MGMAC
d7'~ dT~d#eka/
f2 v Iv :::;"0::;' (;
TERMO DE RECEBIMENTO
Ce>rtifico que, nesta data, recebi os autos do Excelentssimo
Senhor Procurador-Geral da Repblica.
jOb /2 09.

6
Braslia;tO

~ I WMM>"NJri~~

07
nO 807

l7
Rc
TERMO DE CONCLUSO
07
Fao estes autos conclusos ao() Excelentssimo(a)
Senhor(a) Ministro(a)-Relator(a). Com _~_ volume(s),
~ apenso(s) e-=- juntada(s) por linha.

Braslia, J?il;JLij2009. {}, .-


7

ilAI~xand~~~~!i~~ousa
64
08

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL


'Gab. do Minislro Menezes Direito
Concluso em
73
10

TERMO DE SUBSTITUIO
Procedi. a SUBSTITUIO dos presentes autos ao Exmo.
Sr. Ministro Dias Toffoli (art. 38 do RISTF).

A. .J.r11r,;;;fr;';r;;;-,~, ~~ - ma trcu Ia 2121

S T F 102.002
6
07
l7
Rc
07
7
64
08
73
10

Seo de Atendimento de
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Processos Criminais I ST
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II
Com /( Vols. -

apensos..:-.----=::i. por linh


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