RECUPERACION Y ORGANIZACIN DEL ESPACIO PUBLICO EN LA

CIUDAD DE CUCUTA

JAIRO ENRIQUE SALCEDO HURTADO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA

ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA

SAN JOSE DE CUCUTA

2001
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RECUPERACION Y ORGANIZACIN DEL ESPACIO PUBLICO EN LA

CIUDAD DE CUCUTA

JAIRO ENRIQUE SALCEDO HURTADO

Trabajo de Grado presentado para optar al ttulo de

Especialista en Gestin Pblica

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA

ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA

SAN JOSE DE CUCUTA

2001
 3

CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCION 1 4

1. EL PROBLEMA 412

1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA 412

1.2 DELIMITACION DEL PROBLEMA 513

1.3 DEFINICION DEL PROBLEMA 614

1.4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 614

1.4.1 Comercio informal 816

1.4.2 Desplazados de la violencia 917

1.5 JUSTIFICACION 10

1.6 OBJETIVOS 137

2. MARCO CONCEPTUAL 18

2.1 ANTECEDENTES 18

2.2 RESEA HISTORICA 18

2.3 MARCO TEORICO 22

2.3.1 Concepto 22

2.3.1.1 El concepto de cultura 23

2.3.1.2 El contenido de la cultura 24

2.3.1.3 El proceso de socializacin 25

2.3.2 Desarrollo fsico 25

 4

Pg

2.3.3 Aprendizaje 26

2.3.4 Desarrollo social 26

2.3.5 La ocupacin 27

2.3.6 Comportamiento colectivo 27

2.3.7 Comportamiento colectivo y orden social 28

2.4 MARCO NORMATIVO 29

3. METODOLOGIA 30

3.1 NATURALEZA DEL ENSAYO 30

3.1.1 Investigacin de campo 30

3.1.2 Segn objetivos propuestos 30

3.2 POBLACION Y MUESTRA 31

3.2.1 Tamao de la muestra 32

3.3 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION 32

3.4 PROCEDIMIENTO PARA EL DISEO Y LA APLICACIN DE

INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION 3338

3.4.1 Estadstica 33

4. PROPUESTA 46

4.1 ORGANIZACIN COMUNITARIA 46

4.2 CREACION DE UN COMIT 47

4.3 ELECCION DE JUNTAS DIRECTIVAS 48

4.4 JUNTA ADMINISTRADORA 49

4.5 CAPACITACION 49

4.6 ASESORIA 50

4.7 ALGUNAS MEDIDAS TOMADAS 50

 5

Pg

5. CONCLUSIONES 52

6. RECOMENDACIONES 54

BIBLIOGRAFIA 56

ANEXOS 57
 6

LISTA DE TABLAS

Pg.

Tabla 1. Lugar y fecha de nacimiento 34

Tabla 2. Estado civil 35

Tabla 3. Nmero de hijos 36

Tabla 4. Estudios realizados 37

Tabla 5.Tipo de vivienda 38

Tabla 6. Quin lo acompaa en su actividad econmica? 38

Tabla 7. Sector de la ciudad donde vive 39

Tabla 8. Tipos de productos que usted vende 40

Tabla 9. Condicin de su actividad econmica 41

Tabla 10. Ingresos aproximados 42

Tabla 11. Le gustara ser reubicado 43

Tabla 12. Influye la poltica en su actividad econmica 44

 7

LISTA DE FIGURAS

Pg.

Figura 1. Lugar de nacimiento 34

Figura 2. Estado civil 35

Figura 3. Nmero de hijos 36

Figura 4. Estudios realizados 37

Figura 5. Tipo de vivienda 38

Figura 6. Acompaante de trabajo 39

Figura 7. Sector de la ciudad donde vive 40

Figura 8. Tipos de productos que usted vende 41

Figura 9. Condiciones de la actividad econmica 42

Figura 10. Ingresos mensuales 43

Figura 11. Reubicacin 43

Figura 12. Influencia poltica 44

 8

LISTA DE ANEXOS

Pg.

Anexo A. Encuesta a Vendedores ambulantes y estacionarios 57

 1

INTRODUCCION

En el mbito de la cultura ciudadana, hablar de recuperacin del espacio

pblico y su organizacin es sentar una seria posicin ante el desarrollo

comunitario. Sin embargo, enunciar programas y proyectos, sin la real

participacin ciudadana es llover sobre mojado.

Las ltimas medidas que con relacin a las actividades como son la

recuperacin del espacio pblico, han hecho que stas personas necesiten ir en

la misma dinmica y recurrir a diferentes fuentes de apoyo y cooperacin para

no quedarse relegados en el camino a morir en el intento.

Las anteriores situaciones han llevado a que la ciudad crezca en forma

geomtrica, la poblacin promedio y el nmero de desempleados que no

encuentran otra posibilidad mejor que la de dedicarse al desarrollo de la

economa informal. Ccuta hoy presenta una tasa de desempleo segn

estadstica del DANE con un 32%, lo que indica que 30.000 mil personas

engrosan las filas de desempleados; presentando un nivel de formacin bajo,

tales como educacin primaria y en muchas ocasiones prima el analfabetismo,

con pocas capacidades de realizar un empleo productivo, situacin que

fortalece la tendencia a desarrollar cualquier actividad de tipo informal que les

garantice unos ingresos mnimos de supervivencia.

 2

El ensayo, es el resultado del esfuerzo decidido de la comunidad

comprometida, la participacin de las instituciones pblicas y privadas que con

la orientacin y diseo programtico de acciones se puede concretar la

realizacin de una obra de profundo contenido social con una proyeccin

econmica encomiable, pues al espacio pblico como medio de expresin

ciudadana, propicia el advenimiento de una organizada forma de manutencin

de la familia cucutea, como opcin econmica y potencial del desarrollo

regional.

De sta manera, el componente de formacin integral, hace nfasis en lo

social, lo empresarial, de mercadeo y organizativo; de asesora tcnica y

administrativa. Estos dos componentes bsicos estructuran el ensayo,

desglosados en sus diferentes factores activos.

La situacin social del departamento traducido en la agudizacin del conflicto

que vive el pas actualmente, ha obligado que sectores importantes de la

poblacin rural del municipio de San Jos de Ccuta y otros municipios, estn

obligados ha desplazarse al casco urbano de la ciudad. La situacin de

globalizacin que genera una crisis de tipo poltico en el pas, se refleja con

mayor nfasis en una ciudad como Ccuta que no tiene la estructura

productiva, y que en su actividad econmica la sustenta con el desarrollo de la

actividad comercial.
 3

El desarrollo de la economa informal a trado como consecuencia el

incremento de la pobreza y la marginalidad, el desarrollo inequitativo social y

econmico reflejado en un deterioro sistemtico del nivel de vida de los

cucuteos con las consecuentes secuelas en el deterioro del aspecto fsico,

ambiental, cultural, financiero y de planeacin del municipio, en donde la

demanda crece en forma geomtrica mientras que la oferta en forma

longitudinal, crendose un desfase que hoy lleva a cerca de 5.000 vendedores

ambulantes que se han dedicado a la actividad informal en la ciudad. El sector

de la calle Sexta es un ejemplo claro de ello y un problema de tipo urbanstico,

seguridad y econmico para el desarrollo de la capital nortesantandereana; all

se agrupan un nmero importante de personas radicadas en el sector a

desarrollar su actividad informal y se hace necesario plantear una solucin que

de fondo erradique el conflicto.

La visin futurista de las mutuas tendencias del mercado exige un cambio de

mentalidad radical en la nueva concepcin del espacio pblico, quin en

adelante deber convertirse en distribuidores fsicos con mayo r cobertura para

prestar un servicio ms integral de acuerdo a las necesidades reinantes.

 4

1. EL PROBLEMA

1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA

El problema que aqueja a la ciudad de San Jos de Ccuta, ciudad fronteriza y

vitrina de Colombia, es la invasin del espacio pblico de vendedores

ambulantes y minoristas en el centro de la ciudad.

Notablemente este sector est invadido en su totalidad, impidiendo la libre

locomocin de transentes de la ciudad, de los vehiculares, de los motorizados

incrementando la inseguridad de los usuarios de los diferentes servicios que all

se prestan, como es la obtencin de mercancas de primera necesidad; se

aumentan los problemas de salud pblica como son la contaminacin, debido

al mal manejo de los desechos de los alimentos perecederos, causando

intoxicaciones de los consumidores de dichos productos; se incrementan los

atracos, robos y actos criminales, que atentan contra la integridad fsica,

emocional y moral de dichos usuarios.

Especialmente para el hombre moderno, la ciudad es un lugar en donde lleva a

cabo actividades o satisface necesidades que tienen que ver con la vivienda, el

trabajo, la recreacin social, la prctica de la religin y la culturizacin.

 5

Rescatar lugares en la ciudad de San Jos de Ccuta, que han sido destinados

para hacer ms amable la vida de sus habitantes tiene una importancia

innegable. Todas las propuestas, soluciones, medidas y estudios de

factibilidades que apunten a la recuperacin de los espacios pblicos invadidos,

deben ser acogidos con beneplcito, racionalmente analizados y una vez

aceptados sern aplicados sin dilatacin para solucionar definitivamente este

problema social.

1.2 DELIMITACION DEL PROBLEMA

El problema consiste en el conflicto, la desidia o la poca importancia que le dan

los administradores de la gestin pblica a los problemas sociales, econmicos,

polticos y culturales que perjudican a la poblacin.

Diariamente observamos que este gremio agrava el problema y a estos se les

unen los desplazados de la violencia y los deportados, teniendo como resultado

el engrosamiento de los asentamientos de esta gente que con el paso de los

aos se convierten invulnerables frente a una solucin o propuesta a este

flagelo.

El problema se agudiza por la falta de dirigentes conscientes que frente al

conflicto, prima su inters personal sobre los intereses de la comunidad; pues

con ignorar las posibles medidas, se benefician para fortalecer sus fortines
 6

polticos y as de esta manera poder obtener votos para sus candidatos de

turno, en las elecciones inmediatas.

1.3 DEFINICION DEL PROBLEMA

La invasin del espacio pblico es un acto irregular e ilcito que perturba el

goce y disfrute colectivo y pacfico. Bsicamente el problema se define en la

invasin del espacio pblico y su preservacin.

El Estado a travs de las alcaldas municipales, ha dotado de los medios

necesarios para recuperar los bienes de uso pblico indebidamente ocupados,

adems los cdigos de urbanismo, de Polica y los estatutos de ordenamiento

urbano, as como los acuerdos, decretos, ordenanzas y resoluciones, son

tambin instrumentos normativos que conllevan a este propsito.

Planificar y reglamentar el uso correcto del espacio pblico e intervenir para

corregir o enmendar su utilizacin indebida.

1.4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Como se comprende, es un estudio donde el factor administrativo es el que

regula el ejercicio, para la recuperacin y reubicacin; dndole una solucin a

corto plazo bajo la ejecutoria de Gestin Pblica, y encontrar la posible

solucin al problema.
 7

Se ha caracterizado el comercio de Ccuta por tener una actividad dispersa y

atomizada en gran cantidad, que llega al centro de la ciudad en forma

desordenada y fragmentada e intransitable, debido al gran nmero de

vendedores ambulantes, creando un caos social, a su vez, una ola de

inseguridad incontrolable, desmejorando la imagen de la ciudad y hacindola

invivible.

La reduccin del espacio pblico cada vez es ms notorio y el incremento de

ventas informales se ha convertido en un dolor de cabeza para la

administracin municipal.

En la actualidad se presenta un nivel de desempleo muy alto, el cual se debe

buscar mecanismos para reubicar a todas estas personas en un lugar que se

destine especficamente para vendedores ambulantes, donde el paso vehicular

sea mnimo y no exista cobro alguno por parte de la administracin municipal,

para, que de esta manera, no haya pretexto de permitir ventas en el sector

cntrico de la ciudad ubicado en el espacio pblico.

Por las razones anteriores debemos apoyar esta causa de buscar la

conservacin del espacio pblico, sin perjudicar a las personas implicadas, ya

que se estara tapando un hueco y abriendo otro, de nada sirve desalojar a los

vendedores ambulantes y no reubicarlos, porque tambin es cierto que de este

porcentaje de personas depende el sustento de gran cantidad de familias.

 8

1.4.1 Comercio informal. En la ciudad de Ccuta, al igual que cualquier

otra ciudad del pas, sufre las consecuencias inevitables de la actividad del

comercio desorganizado e informal, que de manera arbitraria, justa o injusta,

se toma a la fuerza, lo que por derecho no les pertenece, el espacio pblico.

Si bien Ccuta no poda ser ajena a sta realidad nacional, por la cultura que

impera en cada uno de nuestros procederes, nos vemos abocados a tan

desagradable espectculo que solo redunda en un empobrecimiento da a da

de la calidad de vida.

La situacin geogrfica de nuestra frontera nos deja an ms expuesto a estos

tipos de actos irregulares, por toda la problemtica socio econmica que en

una ciudad de frontera se genera.

El llamado comercio informal es comn en todas las ciudades, en Ccuta, por

su situacin fronteriza es campo abonado para toda clase de vendedores

estacionarios y ambulantes que utilizan medios de venta como casetas,

carretas, chozas, mesas, catres, carros, carriles, cajas y en fin todo tipo de

instalaciones para desarrollar su actividad.

Contabilizar cuntas personas se dedican a ejercer el comercio informal en las

calles de la ciudad de Ccuta, es tarea difcil como lo debe ser en cualquier

otra ciudad con caractersticas semejantes

 9

1.4.2 Desplazados de la violencia. El desplazamiento forzoso de poblacin

desde el interior del Departamento y otras regiones del pas por medio

violento, tiene como causas entre otras, la constante lucha por el

posicionamiento de los distintos actores sociales, polticos y econmicos, los

ms poderosos y fuertes aniquilan e intimidan a los ms dbiles.

La guerrilla, las autodefensas y el narcotrfico, ubican a las familias humildes

entre el fuego cruzado aumentando el nmero de muertes violentas y por ende

viudas y hurfanos, obligndolos a estos ltimos a abandonar tambin sus

lugares de origen, sin ms recursos que ir a las cabeceras municipales de las

ciudades intermedias o capitales a engrosar los cordones de miseria, buscando

como alternativa la venta ambulante.

Estos factores y otros fenmenos de terrorismo y descomposicin social atacan

y tiene mayor influencia en regiones donde los desequilibrios de desarrollo son

mayores y hacen presa fcil a sus habitantes. Esto genera un movimiento

migratorio forzoso en varios sentidos de las zonas rurales ms alejadas hacia

las cabeceras municipales; de los municipios pequeos hacia las ciudades

intermedias o ciudad capital, o otras regiones del pas, de ah que las capitales

cada da incrementen el comercio informal acabando con el espacio pblico.

Pero, al igual sucede que de otras zonas violentas en otros Departamentos

expulsen poblacin hacia la ciudad de Ccuta, muchos de ellos buscando pasar

al vecino pas Venezuela, pero debido a la crisis que all se vive, resuelven

quedarse invadiendo terrenos cntricos de la ciudad.

 10

En nuestra ciudad confluyen todos los actores violentos protagonistas del

conflicto armado del pas: La guerrilla, las autodefensas, el narcotrfico, las

bandas de delincuentes organizadas, como la del robo de vehculos, entre

otros, dando como resultado cifras alarmantes para el rea metropolitana de

Ccuta con un promedio de seis personas que diariamente mueren asesinadas

con armas de fuego. Adems se sucede en forma permanente un promedio de

10 secuestros en el Departamento. Esto conlleva indiscutiblemente a buscar

polticas de convivencia y paz para poder desarrollar nuestra regin.

Toda esta situacin hace casi imposible controlar el nmero de vendedores

ambulantes el cual ha generado un caos social porque las medidas que se

toman para la recuperacin del espacio pblico ha trado otros problemas como

es el alto ndice de delincuencia comn que se vive en la ciudad de Ccuta.

1.5 JUSTIFICACION

Al abordar este estudio de investigacin procuro sealar los factores que

contribuyen al uso indebido del espacio pblico en el centro de la ciudad de

San Jos de Ccuta, con su respectiva reubicacin, puesto que se convierte en

uno de los ms graves problemas que afronta la ciudad desde hace largo

tiempo sin que se vislumbren soluciones adecuadas y definitivas.

Entre estas puede sealarse la explosin demogrfica de la ciudad, su

crecimiento urbanstico desordenado, la poblacin flotante que a diario sus

 11

calles atrada por el comercio fronterizo con Venezuela y el carcter pasivo de

las autoridades para imponer la ley. La corrupcin que permite burlarse

impunemente de las prohibiciones a travs del sobornos, la componenda

poltica y el trfico de influencias; el explosivo problema social de una

poblacin marginal carente de recursos y de la atencin del Estado, el

desempleo, la falta de planeacin eficaz.

La ausencia de una normatividad completa y actualizada, y sobre todo la falta

de voluntad para aplicarla, lo que da lugar a carencia de controles sobre el uso

del espacio, el desorden del trfico de vehculos y peatones, la contaminacin

atmosfrica, visual y snica y, en fn, un sinnmero de hechos y fenmenos

que ser posible identificar con un examen exhaustivo del problema.

Actualmente en el casco urbano del Municipio de San Jos de Ccuta funciona

gran parte del comercio con puestos sin ningn estudio tcnico para ser

adaptados a las actividades que se realizan.

Sin una infraestructura, sin servicios pblicos, ninguna organizacin esttica,

adems del gran nmero de compradores y vendedores que asisten los fines

de semana y das festivos que se ubican en cualquier andn o sitio despejado

sin el menor respeto por el espacio pblico o los transentes, sanidad ni

salubridad, presentando un triste aspecto en cuanto a ordenamiento urbano,

causando caos en las diferentes calles de la ciudad.

 12

La Administracin Municipal pretende formar un empresario consciente de su

papel protagnico en el desarrollo econmico, social y ambiental de la

economa local y regional, adems que asuma su responsabilidad social frente

al comprador furtivo, a su entorno, de tal manera que su aporte genere

espacios para una convivencia justa y pacfica en San Jos de Ccuta.

Son tres los componentes que se deben desarrollar para la ubicacin y puesta

en marcha de los vendedores ambulantes:

Organizacin comunitaria: En este proceso se logra la convivencia

pacfica, competencia leal, organizacin interna, reglamentacin general y

equilibrio armnico entre los empresarios, trabajadores, clientes y el

entorno de dichos vendedores.

Capacitacin integral en el desarrollo humano, en el rea

administrativa y el rea tcnica: Mediante este componente se logra un

vendedor con visin empresarial, desarrollando con eficiencia, calidad y

competitividad la comercializacin en su nueva ubicacin.

Asesora tcnica: En mercadeo, organizacin comunitaria y

administracin, se buscan los ajustes adecuados y armonizados a realizar

entre los vendedores, funcionalidad interna, manejo de precios y productos,

y ubicacin de todo el personal.

 13

Los habitantes del municipio de San Jos de Ccuta sern los beneficiarios

directos en cuanto a mejores servicios, en la recuperacin de su espacio

pblico, con un ordenamiento y respeto de las seales de trnsito, ventas

reglamentarias, ptima sanidad y salubridad en sus productos.

1.6 OBJETIVOS

1.6.1 Objetivo General. Con ste ensayo se pretende buscar alternativas

para recuperar y organizar el espacio pblico en la parte cntrica de la ciudad

de Ccuta.

1.6.2 Objetivos Especficos:

La conservacin del espacio pblico

Fomentar en los empresarios cambios actitudinales y de comportamiento

que les permita un desarrollo integral.

Capacitar a los usuarios en la gestin de organizacin comunitaria y

empresarial.

Ajustar tcnicamente los espacios externos y lograr as una mejor

comodidad, funcionalidad y manejo adecuado de productos.

 14

Elaborar un censo socioeconmico dirigido a los vendedores ambulantes.

Concientizar al empresario de la responsabilidad social y su compromiso

frente al entorno, respecto a la eficiencia, equilibrio y prestacin de

servicios.

Desarrollar programas de educacin vial y trnsito municipal.

Cambiar la imagen de desaseo y desorden de la ciudad.

Mantener la seguridad integral de las personas residentes y de los turistas

que nos visitan.

Respetar el espacio pblico, dndole una imagen positiva a la ciudad, con

su embellecimiento y buscando que sta zona de frontera aumente de

manera significativa el turismo.

Controlar la ola de inseguridad que actualmente tenemos debido a la

cantidad de personas ambulantes que se aprovechan de ste desorden para

cometer sus fechoras.

Plantear la sensibilizacin y socializacin mediante la realizacin de un foro

informativo sobre el tema de reubicacin.

 15

Buscar mecanismos ante las autoridades competentes a ste problema de

ndole social.

A continuacin se presenta una ampliacin de los objetivos especficos:

Se realiz un estudio de los antecedentes de la utilizacin del espacio

pblico en el centro de la ciudad.

El espacio pblico est incorporado dentro de la llamada tercera generacin de

derechos: colectivos y del ambiente, los cuales tendrn en las acciones

populares sus maneras de hacerlas efectivas. Histricamente aparecen

disposiciones del Cdigo Civil contenidos en los artculos 674 al 684, dicha

definicin legal, en esencia y de carcter enunciativo, comprende calles, plazas

de mercado, puentes, caminos pblicos, ros y en general todo los bienes de

uso pblico.

Segn resea histrica de habitantes y residentes en el centro de la ciudad en

el ao 1962 se presentaban vendedores ambulantes que laboraban en este

sector invadiendo desde ese momento el lugar, dichos vendedores eran

minoritarios lo cual facilitaba la libre locomocin de transentes y vehculos

automotores sea estos carros, motos, entre otros.

Aos ms tarde el nmero de invasores creci progresivamente, y no se

tomaron las medidas respectivas para solucionar este flagelo social. La

 16

actividad comercial se fortaleci y se convirti invulnerable pues los gremios

adquirieron proteccin legal pues se pagaban impuestos al municipio.

Durante la administracin del alcalde Pauselino Camargo, se ejecut la medida

del desalojo de casetas, carretas y vendedores ambulantes del sector cntrico

de la capital nortesantandereana y as logra la recuperacin del espacio pblico

en dicho sector. Ms tarde dicta medidas a travs de decretos para preservar y

ordenar el embellecimiento y ornato del sector antes recuperado con las

medidas establecidas segn la ley, para legislar y legitimar esas medidas que

se convirtieron en decretos municipales, regulando aspectos tales como:

Prohibir toda afectacin del espacio pblico del permetro urbano del

municipio de San Jos de Ccuta recuperado con las medidas anteriormente

establecidas.

Se comisiona a la Inspeccin Especial de Polica, para que imponga la

respectiva multa de uno a veinte salarios mnimos legales.

La mercanca quedar a disposicin de la Inspeccin Especial de Polica,

para que en un plazo de 72 horas hbiles cancelen la respectiva multa al

fondo de la Tesorera Municipal, luego con este paz y salvo se le ser

devuelta la mercanca y se le advierte al infractor que si se convierte en

reincidente la mercanca ser decomisada definitivamente.

 17

Para dar efectivo cumplimiento se contar con la activa colaboracin de la

Polica Nacional.

Por lo expuesto, actualmente se observa invadido el espacio pblico del

sector cntrico y el sector de la calle sexta de San Jos de Ccuta. Es

notorio que para los visitantes de otras regiones el problema es latente y

sin ninguna solucin, y para nosotros los que vivimos en esta ciudad

estamos casi acostumbrados a convivir con este problema. Se observan las

persecuciones entre la fuerza pblica y los vendedores ambulantes

ocasionando as molestias a los transentes, que tenemos que caminar por

las calles pues los andenes se encuentran invadidos, de igual forma, los

automotores se ven involucrados en este problema pues se produce el

congestionamiento del trnsito vehicular.

 18

2. MARCO CONCEPTUAL

2.1 ANTECEDENTES

Las experiencias de recuperacin del espacio pblico en nuestro departamento,

especialmente en San Jos de Ccuta, han surgido de la necesidad de evacuar

invasores de las zonas comerciales, considerados como focos contaminantes

del proceso. Para ello, se acude a medios coercitivos, una vez que la instancia

voluntaria del desalojo no funciona. La represin policial y la persecucin

programada a los vendedores ambulantes se ha convertido en un espectculo

pblico en las zonas cntricas de la ciudad.

En cuanto a sus antecedentes cabe mencionar iniciativas tanto pblicas como

privadas de organizacin de centros comerciales en la ciudad de Ccuta; sin

embargo dicha organizacin no posee la naturaleza social y humanista que

identifica el ensayo actual.

Iniciativa Oficial: Edificio San Jos (En fase de proyecto), Centro Comercial Oit

(desocupados propios del tercer piso), Plaza Minorista de Cenabastos

(proyectos de mercado)

Iniciativa Privada: Centro Comercial Pink XIII, Centro Comercial la Estrella, El

Cuj (PAO).
 19

2.2 RESEA HISTORICA

La importancia del espacio pblico en la vida urbana y en las relaciones de la

vida colectiva es fundamental y amerita sea pensado desde otra ptica. El

anlisis del espacio pblico de la ciudad, se ha reducido a los andenes y

ocupacin de estos de forma ilegal por el mercado informal, sin considerar su

papel vital en la ciudad como articulador y estructurador de la ciudad, de la

vida ciudadana, de las manifestaciones sociales, de las relaciones humanas, de

la interrelacin entre lo pblico y privado, y como soporte de las actividades

econmicos, culturales, sociales y recreativas.

Tampoco se ha considerado como elemento para medir la calidad de vida

urbana, por lo que las administraciones no se han fijado como meta, la

recuperacin, produccin y creacin del espacio pblico. Ello se manifiesta en

la falta de conocimiento sobre su importancia, dando prioridad a las

racionalidades privadas sobre los intereses pblicos y en el bajo o nulo sentido

de apropiacin de los habitantes por el espacio pblico.

La ausencia de espacio pblico urbano en la ciudad y el deterioro del poco

existente, puede tener mltiples razones. De una parte la normatividad no ha

garantizado un desarrollo equilibrado de la ciudad, donde las cesiones gratuitas

no se han dejado por grandes zonas, los procesos de urbanizacin han sido

predio a predio sin considerar respuestas zonales, los urbanizadores o se

conscientizan de dejar las cesiones usualmente si las dejan, se constituyen en

reas residuales, sin que garanticen su acceso y disfrute a la ciudad. No ha

 20

existido una poltica de espacio pblico y en consecuencia no ha existido un

plan articulado a un plan urbano-ambiental, que busque guardar el equilibrio

entre lo natural y lo construido, entre lo pblico y lo privado, y entre la ciudad

y la naturaleza.

De otra parte, la continua transformacin de la ciudad y los cambios de uso,

traen consecuencias directas y no se ha considerado la necesidad de una

solucin directamente proporcional entre densidad de poblacin y rea libre

por habitante.

La insuficiencia de parqueaderos, la anarqua como se manejan los

parmetros, rampas y accesos, hacen del desplazamiento peatonal un reto, a

lo que se suma su apropiacin por parte de los particulares a travs del

mercado informal, cerramiento de zonas verdes, contaminacin visual por

publicidad, locales comerciales en espacios pblicos, entre otros aspectos.

A todo ello, no hay una poltica de creacin de reas libres y espacio colectivo

para el disfrute de esparcimiento, hay ausencia total de zonas verdes, el uso

intensivo del Malecn, muestra la gran necesidad de sitios de esparcimiento

que tiene la ciudadana, constituyndose tal vez en uno de los pocos espacios

con que cuenta la ciudad.

Lo anterior muestra de una parte, la ausencia de claros enfoques sobre lo que

significa el espacio pblico para la ciudad, el bajo o nulo sentido de apropiacin

y pertenencia por parte de los ciudadanos, una clara expresin de la debilidad

institucional y poltica de la administracin municipal para actuar de forma

 21

integral en la ciudad, la ausencia de conciencia sobre lo colectivo para su

proteccin y admin istracin, mostrando la importancia de consolidar

consciencia, respeto al espacio pblico como patrimonio colectivo y el

desarrollo de acciones frente a su proteccin, que promuevan su creacin y

busquen su rescate, como elemento vital de la vida individual y colectiva. El

espacio pblico desde otra mirada, significa la base para la convivencia social.

Actualmente Ccuta cuenta con 1.15 mts2/habitantes de reas libres, lo que

exige adecuar y preservar stas reas. Ahora bien, si incorporamos solo las

reas destinadas a la recreacin y adecuadas para el esparcimiento o la

contemplacin a nivel paisajstico, estas reas solo corresponden a 0.2

mts2/habitantes, una de las ms bajas de Colombia.

Ello muestra que se requiere desde lo institucional, la puesta en marcha de

instrumentos de gestin sobre el suelo urbano, que garanticen formas de

acceder al suelo para incrementar las reas libres y de esparcimiento para la

poblacin.

A nivel de los andenes, particularmente del centro de la ciudad, estn invlidos

por ventas ambulantes. Es evidente que el deterioro del nivel de ingresos y el

desempleo ha incidido negativamente en el incremento del mercado informal,

con claras repercusiones e invasiones de espacio pblico.

La arborizacin, elemento simblico del paisaje urbano de la ciudad y que ha

caracterizado a Ccuta como la ciudad de los rboles, se ha perdido como

imagen urbana, la ciudad informal es ms un sinnimo de desierto.

 22

Finalmente para ello, es necesario establecer formas de administracin y

mantenimiento, lo que exige se convoque, al sector privado y a las

comunidades para su actuacin.

Cabe resaltar que existen en la ciudad, importantes ejemplos de

mantenimiento del espacio pblico por parte de organizaciones privadas, cuyas

acciones han tenido impactos significativos, caso de Corpocero, Corindustrial,

las acciones adelantadas por Davivienda en el parque Santander, experiencias

que vale la pena divulgarlas a nivel de la ciudad y multiplicarlas en otras zonas

urbanas, comprometiendo cada vez ms un mayor nmero de ciudadanos con

la ciudad.

En sntesis adems de la importancia sobre una poltica, sobre el espacio

pblico y la puesta en marcha de instrumentos de gestin para su creacin y

produccin debemos acudir a la creacin de una conciencia social que entienda

su importancia y se involucre con gran decisin en su proteccin,

administracin y mantenimiento. Se requiere que se pongan en marcha

algunos instrumentos viables aprobados en la Ley 388 de 1997, a nivel de

gestin sobre el suelo urbano, que permitan garantizar ste para el espacio

pblico.

2.3 MARCO TEORICO

2.3.1 Concepto. El espacio pblico es donde la persona se descubre a s

misma es donde se puede relacionar con los otros, movilizarse libremente, sin
 23

preocuparse, sin limitaciones de espacio y tiempo, respirar el aire, contemplar

los paisajes que nos ofrece la vida y la naturaleza.

Pero toda esta maravilla la estamos perdiendo da a da, el espacio pblico ya

se utiliza solo para pasar de un lado a otro, estas reas que embellecan la

ciudad han sido convertidas en sitios de trabajo.

2.3.1.1 El concepto de cultura. La cultura 1 se ha definido como la forma

distinta de vida de un grupo de personas, es una herencia que se aprende y se

comparte por el grupo.

Todos los cientficos sociales se relacionan de alguna forma con la cultura.

Aquellos que estn ms directamente relacionados con ella, no obstante son

los antroplogos. La antropologa es una disciplina variada y extremadamente

acadmica. Puede dividirse en dos partes principales: Antropologa fsica y

antropologa cultural.

La antropologa fsica se interesa primordialmente en las caractersticas

transmitidas genticamente.

Los antroplogos culturales usualmente estudian la forma de vida de pequeos

grupos de personas que estn relativamente aislados. A menudo, estos grupos

son grafos (no tienen lenguaje estricto). Las tcnicas primarias que se usan

para recoger datos son la observacin participante y el uso de informantes. A

1
MENDOZA, Manuel. Introduccin a las Ciencias Sociales. Mxico: Editorial Voluntad, 1990.
 24

travs de sus comparaciones entre culturas, los antroplogos contribuyen en

gran parte a nuestra comprensin tanto de las similitudes como de las

diferencias entre los grupos humanos.

2.3.1.2 El contenido de la cultura. La cultura es una forma de vida

aprendida y compartida que se transmite socialmente de una generacin a

otra. Aunque una cultura vara en algo con respeto a otras, todas tienen

ciertas caractersticas universales. Antes de tratar estos aspectos universales

de la cultura, ser til familiarizarnos con dos conceptos bsicos de la ciencia

social: Grupo y Sociedad.

Un grupo es un conjunto de personas que interactan con otras y juntas

comparten algunas actividades. De sta manera podemos hablar de una

familia o de un equipo de ftbol como un grupo.

Una sociedad es un grupo autosuficiente y autoperpetuante que incluye

personas de ambos sexos y de todas las edades. Es autosuficiente en el

sentido de que contiene un conjunto completo de tcnicas para relacionarse

con el ambiente, y as tienden a prolongar su existencia indefinidamente. Las

sociedades pueden ser pequeas (100 personas o menos), o grandes (millones

de personas). Cada una es capaz de relacionarse con el ambiente y de

mantenerse de una generacin a otra.

 25

2.3.1.3 El proceso de socializacin. El proceso de aprendizaje de la

cultura humana se denomina socializacin. Este proceso es esencial puesto

que asegura la supervivencia de la cultura. A travs de la socializacin el

individuo aprende quin es y qu es. Al nacer el ser humano es una masa de

msculo, sangre, piel, huesos, reflejos y capacidades inherentes.

En cierta forma, la socializacin es un proceso para llegar a ser humano. En

gran parte la clase de personas que se forme depender de cmo se socialice.

Cada uno de nosotros posee un conjunto nico heredado de caractersticas

genticas y cada uno procede con base en un conjunto nico de experiencias

vitales.

Tanto la herencia como el ambiente, por tanto, son factores importantes en el

proceso de convertirse en un ser humano, al cual nos referimos como

socializacin. Este es el proceso a travs del cual los individuos aprenden los

roles, reglas y relaciones, y la cultura y su sociedad.

2.3.2 Desarrollo fsico. Los seres humanos son organismos biolgicos.

Poseen la habilidad de responder a estmulos, de moverse, de regular insumos

o productos de energa y de reproducirse fsicamente evolucionan a travs del

proceso de desarrollo.
 26

2.3.3 Aprendizaje. Mientras una persona se va desarrollando

simultneamente va aprendiendo: los dos procesos van de la mano. El

aprendizaje2 es la modificacin del comportamiento como resultado de la

experiencia. El cerebro humano, especfico de la especie, est diseado para

aprender el comportamiento verbal y el cumplimiento de las normas ya que a

travs del aprendizaje la tabla en blanco lega a llenarse. El aprendizaje

tiene lugar por medio de la asociacin. En otras palabras, el aprendiz asocia

un aspecto del ambiente con otro y modifica su conducta como resultado de tal

asociacin. Una clase de asociacin se denomina condicionamiento clsico.

2.3.4 Desarrollo Social. Los seres humanos se desarrollan tanto social

como sicolgicamente; esto es, se mueven de estatus y roles sencillos a otros

ms complejos. Un estatus es una posicin social. Cada persona tiene varios

estatus, por ejemplo pueden tener estatus familiar (esposa, madres) un

estatus de edad, estatus sexual, estatus ocupacional, estatus religioso, estatus

de nacionalidad y as sucesivamente.

A medida que los nios comienzan el proceso de socializacin, llenan estatus o

relativamente sencillos que requieren roles de conducta relativamente simples

a unos ms complejos, dominan los simples y aprenden los requerimientos

bsicos de los ms complejos.

2
CUVILLIER, A. Manual de Sociologa. Mxico: Editorial Trillas, 1970.
 27

El desarrollo social es correlativo al desarrollo sicolgico; as, no se espera en

ningn momento que los nios de todas las sociedades llenen estatus o y

realicen roles que estn por encima de sus capacidades fsicas y cognoscitivas.

2.3.5 La ocupacin. Al contrario de las estructuras ya mencionadas, la

ocupacin no puede empezar a socializar al individuo hasta que haya llegado a

la edad adulta o al menos a la adolescencia. An ms, la ocupacin de una

persona podra ser responsable por el rompimiento de viejas actitudes y por la

formacin de actitudes nuevas. Esto se ha notado, por ejemplo, en que a los

obreros que se promuevan a posiciones de direccin, a menudo despliegan

nuevas y diferentes actitudes hacia su situacin de trabajo. Empiezan a ver su

situacin familiar desde el punto de vista del patrono en lugar de verla desde

el punto de vista del trabajador.

2.3.6 Comportamiento colectivo. A diferencia del estudio de la

organizacin social, la investigacin del comportamiento colectivo se enfoca en

la interaccin que no est orientada por normas culturales establecidas. En el

sentido sociolgico, colectividad es la clase de grupo que se caracteriza por la

creacin espontnea de normas y de organizacin que contradicen o

reinterpretan las normas y organizacin de la sociedad. Las multitudes, los

pblicos y los grupos de oyentes son colectividades.

El comportamiento colectivo se produce con frecuencia, pero no es normal ni

rutinario. Puede ser espasmdico o breve, o bien puede ser de larga duracin.
 28

El comportamiento colectivo comienza cuando se desmorona la cohesin del

grupo. La integracin de los grupos sociales descansa en la interdependencia

de los papeles, en el consenso respecto a las normas y en una corriente de

comunicacin por medio de la cual se ejerce el control social y se mantienen en

vigor las comprensiones.

La falla de cualquiera de estos factores cohesivos significa desorganizacin e

inquietud social; cuando no hay una definicin cultural de la situacin en qu

basarse, el resultado es el comportamiento colectivo.

2.3.7 Comportamiento colectivo y orden social. El comportamiento

colectivo puede promover el orden social. Cuando la cultura y la organizacin

social de una sociedad dejan de atender necesidades, brotan el descontento y

la inquietud, que se manifiestan en un comportamiento de pnico, en

multitudes expresivas, y en multitudes actuantes que, fcilmente, se vuelven

violentas. Pueden surgir luchas por el poder, as como movimientos de masas

de orientacin revividora, es decir entregados a expresiones emocionales ms

que a una actividad reformadora.

Si en medio de su inquietud y descontento, la gente comienza a creer que las

cosas podrn hacerse mejor de algn otro modo, idea que a menudo se

establece por contacto cultural, entonces se crea un movimiento colectivo en

torno de las ideas nuevas. Se forman pblicos, muchos de ellos pequeos y

efmeros al comienzo, pero cuyo nmero disminuye al mismo tiempo que

 29

aumentan en magnitud y se hacen ms permanentes a medida que los

problemas van siendo menos y van quedando ms definidos.

Si estas cuestiones son apremiantes, pueden dar origen a multitudes

actuantes, una de ellas respaldadoras del estado de cosas imperante y otras

que lo atacan.

2.4 MARCO NORMATIVO

El artculo 82 de la Constitucin Nacional establece que es deber del Estado

velar por la integridad del espacio pblico y el inters general prevalece sobre

el particular.

Segn el artculo 5 de la Ley 9 de 1989 de la Reforma Urbana, el espacio

pblico municipal est constituido por las reas requeridos para la circulacin

tanto peatonal como vehcular, las reas para la recreacin pblica, activa o

pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de las

edificaciones sobre la va, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y

similares.

Es un deber de las autoridades velar por el libre y total uso y disfrute del

espacio pblico recuperarlo y por su destinacin al uso comn.

Ley 388 de 1997 o Ley de desarrollo Territorial , por la cual se modifica la Ley

9a de 1989, la ley 3a de 1991 y se dictan otras disposiciones en la que se

basan las normas urbansticas.

 30

3. METODOLOGIA

3.1 NATURALEZA DEL ENSAYO

3.1.1 Investigacin de campo . Este estudio se realiz en el centro de la

ciudad de San Jos de Ccuta, donde est radicado el problema de invasin del

espacio pblico.

3.1.2 Segn objetivos propuestos:

Exploratorios: El problema central tratado en el estudio ha sito tocado

con anterioridad pero sin ningn resultado positivo, pues la solucin no es

solo la recuperacin del espacio pblico, sino la preservacin de ste,

teniendo en cuenta que se nos convierte en un problema social que es el

que nosotros queremos resolver, donde el factor predominante es la no

gestin por parte de la administracin al problema que esto acarrea.

Descriptivos: Para el transcurso de este estudio anteriormente reseado,

se deben tener en cuenta los diferentes aspectos y factores de la verdadera

dimensin del problema. Para que a corto tiempo se le d la solucin y se

pueda ejecutar, o sea que teniendo en cuenta los estudios propuestos,

donde estn relacionados y consignados respectivamente donde arrojen

 31

unos resultados que den una solucin definitiva para el bienestar de toda la

comunidad y de la ciudad de San Jos de Ccuta.

3.2 POBLACION Y MUESTRA

El universo del presente trabajo, se encuentra representado por todos los

vendedores ambulantes y minoristas que existen en la ciudad de San Jos de

Ccuta.

Para iniciar esta investigacin se realiz una encuesta a los vendedores

ambulantes y minoristas que laboren en el centro de la ciudad de San Jos de

Ccuta, que actualmente tienen invadido este lugar, para de esta manera

poder determinar la capacidad econmica y a su vez proyectar su inmediata

reubicacin.

Por ltimo se evalan los resultados y a travs del estudio en donde

intervienen aspectos tales como logstica, sector financiero, administrativo,

organizacin comercial, asesora pblica y los factores internos y externos, el

recurso humano que es el factor fundamental; para as de esta forma obtener

los resultados para la pronta solucin a este problema social como lo es la

invasin del espacio pblico y la reubicacin de vendedores ambulantes y

minoristas del centro de la ciudad.

 32

3.2.1 Tamao de la muestra. La muestra est representada por los

vendedores ambulantes del centro de la ciudad. Teniendo en cuenta que la

poblacin se estima en 5.000 vendedores.

Los problemas sociales se deben en parte a: el desempleo, el desplazamiento,

la explotacin de la niez, la deportacin de Venezuela; quienes van

engrosando el nmero de vendedores ambulantes.

3.3 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION

A esta poblacin se le aplicar una encuesta socioeconmica tomando como

muestra el 10% de ella, para as de esta manera poder determinar su

capacidad de compromiso social y econmico.

Se realizar una encuesta a la opinin de los usuarios del espacio pblico como

son: los peatones, motorizados y motoristas para saber cual es el grado de

insatisfaccin que les acarrea este problema.

Entrevista con la Oficina de Inspeccin de Polica con funciones en el espacio

pblico de la ciudad de San Jos de Ccuta, para poder detectar el nmero de

problemas que se manejan all por las razones de invasin del espacio pblico.
 33

3.4 PROCEDIMIENTO PARA EL DISEO Y LA APLICACIN DE

INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION

Como ya se dijo la informacin se recolectar por medio de entrevistas y

encuestas directas. Por lo tanto la muestra son los participantes del problema

como son los vendedores ambulantes y minoristas, la poblacin usuaria de los

servicios all prestados, adems se realizar la observacin directa, durante la

cual se establece una relacin bidireccional entre el emisor y el receptor.

3.4.1 Estadstica:

N = Poblacin = 5.000 vendedores

n = Tamao de la muestra

e = Error

Z = Nivel de confianza

P = Probabilidad que el evento ocurra

Q = Probabilidad que el evento no ocurra

N= NZ2 P.Q 1-p

e (N-1) + Z2 P.Q
2
1 0.5 = 0.5

e = 0.08

n= 5.000 (1.96)2 (0.5) (0.5)

(0.08)2 (4.999) + (1.96)2 (0.5) (0.5)

n= 5.000 (3.8416) (0.25)

0.064(4.999) + (3.8416) (0.25)
 34

n= 4.802
31.9936 + 0.9604

n = 4.802 = 145
32.954

n = 145 que es el tamao de la muestra

Z = 0.95

Z = 1.96

Segn los resultados obtenidos, la estadstica muestra un margen amplio; de

sta manera preservando el espacio pblico, la ciudad tomar un entorno

agradable donde la gente en general podr hacer uso debido del espacio

pblico recuperado.

Tabla 1. Lugar y Fecha de Nacimiento

CIUDAD %

CUCUTA 44.83%
OTROS 51.17%
Fuente: El Autor

51.17%
44.83%

CUCUTA OTROS

Figura 1. Lugar de nacimiento

 35

La mayora de los vendedores ambulantes provienen de otras regiones del

departamento que buscan en sta zona fronteriza mejores horizontes y a esto

se le suma los desplazados por la violencia que llegan a la ciudad a engrosar la

fila de los desempleados no quedndole otra alternativa que dedicarse al

comercio informal.

Tabla 2. Estado Civil

ESTADO %

CASADO 48.27%
SOLTERO 17.24%
UNION LIBRE 34.48%
Fuente: El Autor

48.27%
34.48%

17.24%

CASADO SOLTERO UNION LIBRE

Figura 2. Estado Civil

Ms del 82% de la poblacin encuestadas tienen obligaciones y debido al alto

ndice de desempleo buscan a travs del comercio informal su medio de

 36

subsistencia, haciendo cada da ms difcil el control de los vendedo res

ambulantes.

Tabla 3. Nmero de Hijos

HIJOS %

DOS 51.72%
CUATRO O MAS 48.27%
Fuente: El Autor

51.72%
48.27%

DOS CUATRO O MAS

Figura 3. Nmero de hijos

En cuanto al nmero de hijos stas personas tienden a formar familias

numerosas haciendo ms difcil la situacin para ellos y desmejorando su nivel

de vida.
 37

Tabla 4. Estudios realizados

ESTUDIOS %

PRIMARIA 65.51%
SECUNDARIA 3.44%
OTROS 31.03%
Fuente: El Autor

65.51%
31.03%

3.44%

PRIMARIA SECUNDARIA OTROS

Figura 4. Estudios Realizados

En relacin al estudio presentan un nivel de formacin bajo con pocas

capacidades de desarrollar un empleo productivo, fortaleciendo la tendencia a

realizar cualquier actividad informal que les garantice unos ingresos mnimos

para sobrevivir.
 38

Tabla 5.Tipo de vivienda

TIPO DE VIVIENDA %

PROPIA 10.34%
ARRIENDO 48.27%
INVASION 41.37%
Fuente: El Autor

10.34%

41.37%

48.27%

PROPIA ARRIENDO INVASION

Figura 5. Tipo de vivienda

Muy pocos de los dedicados a sta actividad tienen casa propia, el cual sumado

a los otros factores ya analizados se establece que carecen de las mnimas

garantas para tener un mejor vivir.

Tabla 6. Quin lo acompaa en su actividad econmica?

ACOMPAANTE %

CONYUGE 58.62%
HIJOS 37.93%
SOLO 3.44%
Fuente: El Autor
 39

3.44%
58.62%
37.93%

CONYUGE HIJOS SOLO

Figura 6. Acompaante de trabajo

Para realizar su actividad econmica es acompaado por su cnyuge o los hijos

mayores trayendo como consecuencia abandono en la formacin de ellos, ya

que estos en la mayor parte de su tiempo quedan solos y sin orientacin,

igualmente estos nios se ven obligados a su corta edad a dedicarse al trabajo

y dejando en un segundo plano su nivel educativo.

Tabla 7. Sector de la ciudad donde vive

SECTOR %

ATALAYA 44.82%
SALADO 13.79%
LIBERTAD 1034%
OCCIDENTAL 31.03%
Fuente: El Autor
 40

44.82%
31.03%

10.34%
13.79%

ATALAYA SALADO
LIBERTAD OCCIDENTAL

Figura 7. Sector de la ciudad donde vive

Los dedicados a sta actividad en su totalidad provienen de los barrios

perifricos de la ciudad como lo muestran los resultados obtenidos en ste

estudio.

Tabla 8. Tipos de productos que usted vende

PRODUCTOS %

CANASTA FAMIL IAR 17.24%

ENSERES 13.79%
ROPA 34.48%
OTROS 34.48%
Fuente: El Autor
 41

17.24%
34.48%

13.79%

34.48%
CANASTA FAMILIAR ENSERES
ROPA OTROS

Figura 8. Tipos de productos que usted vende

En cuanto a los productos que se dedican a la venta es variable y va sujeto a

la ocasin como da: de la madre, del padre, amor y amistad , del nio,

navidad, entre otros.

Tabla 9. Condicin de su actividad econmica

CONDICION %

EXCELENTE 51.72%
BUENA 17.24%
REGULAR 20.36%
MALA 10.34%
Fuente: El Autor
 42

10.34%
51.72%
20.36%

17.24%

EXCELENTE BUENA REGULAR MALA

Figura 9. Condiciones de la actividad econmica

Lo que refiere a su situacin econmica depende del capital de trabajo ya que

todos no tienen la misma capacidad para ofrecer variedad de productos, pero

lo cierto es que no gozan de prestaciones de ley, seguridad social y esto se

suma el atropello por parte de las autoridades competentes.

Tabla 10. Ingresos aproximados

INGRESOS %

$320.000 58.62%
$250.000 24.13%
$ 90.000 17.24%
Fuente: El Autor
 43

17.24%
58.62%

24.13%

320,000.00 250,000.00 90,000.00

Figura 10. Ingresos mensuales

Tienen un ingreso promedio que superan el salario mnimo legal, pero

trabajando ms de 10 horas diarias de lunes a domingo y en medio de una

inseguridad que atropella la integridad de stas personas.

Tabla 11. Le gustara ser reubicado

REUBICACION %

SI 72.41%
NO 27.58%
Fuente: El Autor

27.58% 72.41%

SI NO

Figura 11. Reubicacin.

 44

Los vendedores informales son muy conscientes que deberan ser reubicados

para tener mejores condiciones y cambiar el aspecto de la ciudad ya que la

parte cntrica se ha vuelto intransitable, dando una imagen negativa para los

turistas que diariamente nos visitan, ya que Ccuta como ciudad fronteriza es

una carta de presentacin, es muy desfavorable ste caos social que cada da

aumenta considerablemente y no se buscan los mecanismos necesarios para

controlarlos.

Tabla 12. Influye la poltica en su actividad econmica

INFLUENCIA %

SI 48.27%
NO 51.73%
Fuente: El Autor

48.27%

51.73%

SI NO

Figura 12. Influencia poltica

En cuanto hace referencia a la parte pblica la administracin debera buscar

los mecanismos necesarios para la recuperacin del espacio pblico sin

 45

perjudicar al comercio informal ya que de stos depende el sustento diario de

innumerables familias. No se puede tapar un hueco y abrir otro. Lo ideal sera

ubicarlos en una zona especfica slo para vendedores ambulantes donde estos

ofrezcan sus productos libremente sin salirse de los lmites asignados y donde

la administracin les ofrezca las garantas suficientes.

 46

4. PROPUESTA

La administracin municipal en su misin de proyeccin social y su visin

prospectiva del desarrollo comunitario, presenta a la Alcalda Municipal de San

Jos de Ccuta una propuesta impulsada a operar como gestora de acciones y

empresas de desarrollo social y econmico para la regin.

La iniciativa del presente ensayo se concreta como una propuesta de

sensibilizacin comunitaria y organizacin del centro de la ciudad para el

mejoramiento de la comercializacin y recuperacin del espacio pblico en el

Municipio de San Jos de Ccuta.

La anterior propuesta se erige como la base desde la cual se ha de proyectar

una obra de compromiso social.

4.1 ORGANIZACIN COMUNITARIA

En los procesos de sensibilizacin, concientizacin y socializacin, se definen

aspectos relevantes, que generan acciones formativas para dar identidad a la

organizacin comunitaria.
 47

Un aspecto que cabe destacar es la actitud de algunos comerciantes, que

poseedores de contratos o permisos, no operan como vendedores y en ciertos

casos, piensan subarrendar el puesto asignado por la alcald a, usufructundose

de manera impropia.

Parte del proceso de organizacin, conduce a sentar posiciones ticas, que

propendan a la priorizacin de derechos para aquellos que ejerzan

directamente una labor comercial en el centro de la ciudad.

4.2 CREACION DE UN COMIT

Para la bsqueda de una solucin a corto plazo se debe crear un comit de

seguimiento de recuperacin del espacio pblico, donde se analice la situacin

actual y se hagan las recomendaciones a las autoridades para efectos de

garantizar el comit, el apoyo por parte de la administracin municipal en

cualquier alternativa que favorezca este tipo de problema social.

De igual manera el comit podr evaluar las acciones realizadas y

recomendar los correctivos pertinentes.

Las reuniones de este comit deben estar presididas por el seor alcalde o por

su representante y se realizarn con prioridad no mayor 15 das.

 48

Este comit debe estar integrado por:

El Alcalde o su representante

El Gobernador o su representante

El Secretario de Gobierno Municipal

Un representante de la Polica Nacional

Un representante de los Vendedores Ambulantes

El Director de Trnsito Municipal

El Director de Trnsito Departamental

El Secretario de Hacienda Municipal.

4.3 ELECCION DE JUNTAS DIRECTIVAS

Es un proceso organizacional que permite establecer relaciones de manejo y

control de acciones entre directivos y asociados.

La eleccin de Juntas Directivas se realiza de tal manera que se puede

disponer de las respectivas actas de eleccin.

La Junta Directiva de cada ncleo solidario debe tener unas funciones

eminentemente organizativas y estar conformadas por un Presidente,

Secretario, Vocal y Revisor fiscal, quienes son elegidos por un perodo vigente

de un ao. A cada uno le corresponden funciones propias de su cargo, que

deben desempear responsablemente, hacia la bsqueda de un bien comn.

 49

4.4 JUNTA ADMINISTRADORA

Dependiendo de la Asamblea General de cada ncleo solidario se crea la Junta

Administradora, quienes con funciones gerenciales, se encargan de hacer

cumplir los reglamentos, ejecutar planes, tomar decisiones y establecer

procesos de conciliacin por medio de programas de asesora tcnica, cultural

y proesional.

4.5 CAPACITACION

La capacitacin es un proceso de formacin que se da como un fenmeno de

asimilacin de programas o proyectos. En este caso dio como desarrollo de

actividades que respondan la las necesidades reales del sector.

En las relaciones de produccin y condiciones socio -culturales del comercio, el

personal est sexualmente distribuido en sus labores, en los cuales hay un alto

porcentaje del sexo femenino, que responde a la realidad.

El personal debe asesorarse, en un proceso continuo de acuerdo con las

necesidades del sector.

 50

4.6 ASESORIA

El acompaamiento se entiende co mo una actividad de gestin permanente y

de campo, mediante la cual se llenan vacos estructurales y de orden

coyuntural para propiciar caminos claros hacia las metas que se proyecten,

como tambin la conduccin de estrategias concretas y acciones correctivas

para hacer de la experiencia, una empresa comunitaria de participacin y de

desarrollo integral.

La asesora debe realizarse en circunstancias propicias, en el componente

tcnico para disear el espacio fsico, disposicin esttica de locales y

supervisin de mercancas, con el nimo de garantizar la calidad en la

bsqueda de la excelencia.

4.7 ALGUNAS MEDIDAS TOMADAS

La administracin municipal, por intermedio de la Inspeccin Especial de

Polica, ha venido imponiendo multas a responsables de invasin del espacio

pblico en vehculos de traccin humana tales como carretas, triciclos y

similares que transitan por el rea crtica de la ciudad, sin el lleno de los

requisitos legales.

No obstante las sanciones de multas, los propietarios y responsables de la

conduccin de estos vehculos, as como los vendedores ambulantes que

 51

ocupan el rea crtica de la ciudad, han venido haciendo caso omiso de la

norma prohibitiva.

En pasadas administraciones se concert con diferentes entidades estatales,

cvicas y representantes de las asociaciones de vendedores, la ubicacin de

quienes ejercen esta clase de comercio informal en el sector comprendido

entre las calles 7 y 4 con Avenida 6 y por lo tanto estando dada una solucin

temporal no se justifica por ningn motivo el trnsito de estos vehculos por el

centro de la ciudad ejerciendo el comercio informal.

Igualmente existen otras zonas de la ciudad que por su especial condicin de

centros estudiantiles y hospitalarios o constituir ejes viales o vas de

importancia vehcular deben protegerse de la invasin del comercio informal.

 52

5. CONCLUSIONES

Como acciones observadas, es relevante considerar algunos aspectos que dan

luz sobre los alcances obtenidos y las proyecciones que se pueden generar

desde los logros valorados en el presente.

As pues, podemos mencionar que a pesar de las limitaciones que ofrece la

actitud pesimista y escptica del personal que labora a diario en el centro de la

ciudad, se puede avanzar superando las dificultades.

De la misma manera, los procesos de motivacin, organizacin y desarrollo del

presente ensayo, se dan en un ambiente de inteligente persuasin que invalida

la accin de la fuerza pblica para dirimir diferencias de opinin, posicin y

actitudes.

Por otra parte, se hace nfasis en el programa de ordenamiento vial, como un

importante aporte ciudadano, lucir con orden y esttica las vas del casco

urbano municipal.

Todos estos procesos se dan dentro de un serio clima de convivencia y

encuentro interpersonal que habra de generar dentro de la familia una mejor

 53

calidad de vida, como proyeccin de las actividades, programas y planes de

acciones formativas.

La consolidacin del espacio pblico, reflejo del desarrollo de

microempresarios, se presenta como una realidad promotora de desarrollo

municipal y como proyecto generador de empleo.

Dadas las condiciones de trabajo, el microempresario, una vez asimile los

procesos formativos, entiende la necesidad vital del asumir con entereza el rol

de microempresario que le corresponde.

Y cabe sealar la valoracin positiva que da la ciudadana al presente ensayo,

al considerarlo como un aporte del municipio.

 54

6. RECOMENDACIONES

Las principales recomendaciones que formulamos son:

Establecer polticas gubernamentales a adoptar que fomenten la inversin

privada para la construccin de centros comerciales que contribuyan a la

solucin del comercio informal.

Programar mercados cooperativos desplazables o ambulantes para

benefic iar a vendedores de escasos recursos.

Apropiar las partidas presupuestales para la ejecucin de proyectos.

Fortalecimiento de organizaciones cooperativas.

Otorgamiento de crditos para el cumplimiento de las obligaciones

financieras.

Establecer incentivos tributarios para los vendedores informales que se

acojan a las medidas.

 55

Creacin de un organismo de carcter mixto de la administracin municipal,

que regule el comercio informal y que ejerza veedura a los procesos de

solucin.

Para coadyunvar las decisiones, la labor de supervisin y la continuacin de

los procesos, se recomienda ampliar los programas de capacitacin y de

igual forma crear la figura del Especialista en Gestin Pblica, como sujeto

de control directo y autoridad institucional, quin dentro de sus labores,

comprendera la supresin en procesos de organizacin, garanta de

sanidad en el servicio, procesos de comercializacin y convivencia

ciudadana.

As mismo es urgente disear un plan de acciones que proyecte, a corto

plazo la aplicacin del mismo proceso de rescate y reordenamiento del

centro de la ciudad.

Es imperioso, de igual manera, hacer un seguimiento continuo al plan de

ordenamiento vial que garantice su renovacin, a travs de la

implementacin de programas involucrando otras instancias de la poblacin

en la construccin del desarrollo municipal.

 56

BIBLIOGRAFIA

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1999.

BANGUERO, H. Y QUINTERO V. Los proyectos sociales I. Cali: Editorial I.F.I,

1991.

BIESANZ, J. La sociedad moderna. Mxico 1969.

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CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sentencia No. 1367 del 14 de noviembre de

1991.

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Fondo de Cultura Econmica, 1961.

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Santaf de Bogot: Fundacin Antonio Restrepo Barco, 1996.

La Ley Novena de 1989. Reforma Urbana del Espacio Pblico. Bogot D.C.
1996, 500 p

MENDOZA, Manuel. Introduccin a las Ciencias Sociales. Mxico: Editorial

Voluntad, 1990.

PENAGOS, Gustavo. Los bienes de uso pblico. Ediciones Doctrina y Ley

Limitada. 1998. Bogot. 800 p.
 57

ANEXOS
 58

Anexo A. Encuesta a vendedores

ambulantes y estacionarios
 59

ENCUESTA
DATOS GENERALES

1. Nombres y Apellidos : ___________________________________________

_________________________________________________________________________

2. Lugar y fecha de nacimiento: ____________________________________

3. Estado civil :
Casado _____ Soltero _____ Unin Libre _____

4. Nmero de Hijos: _________

5. Estudios realizados:
Primarios ________ secundarios ________ otros ________

6. Tipo de vivienda:
Propia __________ arriendo __________ Invasin _______

7. Quin lo acompaa en su actividad econmica:

Solo ________ cnyuge _______ hijos ________

8. Sector de la ciudad donde vive

Atalaya ________ Salado ________ Libertad ________ Occidental ________

9. Tipos de productos que usted vende:

Canasta familiar: _________
Ropa: _________
Enseres _________
Otros _________

10. Condiciones de su actividad econmica:

Excelente _______ Buena _______ Regular ________ Mala ________

11. Ingresos aproximados:

Mensuales $ ____________

12. Le gustara ser reubicado:

Si _____ No _____

12. Influye la poltica en su actividad econmica:

Si _____ No _____
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