01/02/2017 FinanciamentodaPolticaPblicadeSeguranaeoModeloIdealdeGestoMunicipal|RPS

Financiamentoda
PolticaPblicade
Seguranaeo
ModeloIdealde
GestoMunicipal
Publicadoem29deagostode2012

*Prof.SebastioRiosJnior

Ofenmenodaviolnciaedacriminalidade
complexoeexigeumesforoconcentradode
todaasociedade,embuscadesolues
efetivasesustentveis.Osmunicpios
afiguramsecomoinstnciamaisprximados
problemasvividospeloscidadose,comotal,
assumempapelrelevantenaimplementao
desoluesparaapolticapblicade
segurana.Situandosenocontextoda
chamadaseguranapreventiva,podem
perfeitamenteauxiliarnocombatescausas
determinantesdacriminalidadeenasaes
dasorganizaespoliciaisdesdequese
estruturemconvenientemente.

Paraisto,devemcriarmecanismosdegesto
capazesdedesenvolveraesvoltadaspara
essemister,deformaaestimulareem
condiesdecontarcomaparticipaoefetiva
dacomunidadeeseusmembros,paraa
consolidaodaverdadeirapolticapblicade
segurana.Oespritodecolaboraoe
integraocomunitriastornaagesto
governamentalmaislegtimaeomandamento
constitucionalnosentidodequeasegurana
pblicadeverdoEstado,mas
responsabilidadedetodos,dasautoridadese
decadacidado.

Ainjeoderecursosemmodelosde
organizaomalestruturadosnoir
correspondersexpectativasesservirpara
aumentarograudeinsatisfaodasociedade
comodesempenhodosetorpblico,emreas
essenciais,onde,naatualidade,seinserea
seguranapblica.

Nobastarecorrersesfontesde
financiamento,angariarrecursosouinstituir
formasdeincrementarareceitaparaalcanar
asdiretrizesemetasgovernamentais.Antes
demaisnada,precisoorganizarse,
fortalecerocontroleeainformao,criar
condiesparaaplicarbemosrecursose
obterosresultadosesperados,emresposta
http://www.rps.com.br/blog/?p=17 1/8
01/02/2017 FinanciamentodaPolticaPblicadeSeguranaeoModeloIdealdeGestoMunicipal|RPS
aosanseiosdapopulao,enfimbuscarum
modelodegestocondizentecomarealidade
ecomanecessidadedeproduzirresultados
concretoseobjetivos.

Oconceitomodernodeadministraopor
gestotranscendesprticasusuais,e
correspondeeconduzaumsistemadegesto
municipalinteligente.Avisodagesto
municipalinteligentefundamentasena
construodasbasesindispensveisauma
administraoeficiente,dotadadeinformaes
atualizadas,integradaseconfiveis,
destinadasasubsidiaropodereatomadade
deciso.

Centralizao,semicentralizao,
descentralizao,integrao,oramento
participativo,etc.soatributosestritamente
ligadosideiadeadministraoporgesto,
masquenemsempresobemesclarecidos
ouassimiladosnaprtica.

Justamentepornoseremessesconceitos
bemesclarecidosouentendidos,noso
amplamenteexploradosou,quandomuito,so
malutilizados,emboraseconstituamnum
valiosoinstrumentodecontrole,execuoe
informao,fundamentalparaoexerccioda
autnticaadministraoporgesto.

Paracompreenderosentidodaadministrao
porgestoesentiranecessidadedasbases
fundamentaisparaagestomunicipal
inteligentepreciso,almdecontarcom
eficienteestruturadeinformao,desenvolver
umaculturainternacapazdeabsorvero
processodeinteraodocomplexo
administrativointernocomoambienteexterno,
representadopelacomunidade,contribuinte,
prestadordeservios,conveniado,cidadoou
qualquerparteque,dealgumaforma,se
articulacomaadministraomunicipale
precisacontarcomaprestezaeconfiabilidade
deseusservios.

AConstituiodaRepblica,quando
estabelece,noartigo29,IncisosXIIeXIII,
queoMunicpiodevepreveremsualei
orgnicaacolaboraodasassociaes
representativasnoplanejamentomunicipal,
comumentechamadodeoramento
participativo,procuraexatamenteinteragira
comunidade,partedoambienteexterno,coma
administrao,demodoqueasnecessidades
eosinteressesdapopulaosejam
conhecidoseincludosnosplanosdeaodo
governo.

Admitesequeaadministraoporgestono
setorpblicotenhasuasrazesnoDecretolei
200/67,queimplantouareformaadministrativa
nombitofederal.Mesmoporanalogia,os
princpiosdereformaconsagradosneste
instrumentodeveriamseradotadospelos
estadosemunicpios,talaessnciae
magnitudedocontedodestalei.A
http://www.rps.com.br/blog/?p=17 2/8
01/02/2017 FinanciamentodaPolticaPblicadeSeguranaeoModeloIdealdeGestoMunicipal|RPS

racionalizaoadministrativa,fundamentada
nosprincpiosdanoduplicaodemeios
parafinsidnticosedadelegaode
competncia,comoinstrumentodeampla
descentralizaoadministrativa,bsicapara
tornarasaesgovernamentaismaisgeise
prximasdosusuriosdosserviospblicose
demaispartesinteressadas.

Anoduplicaodemeiosparafinsidnticos
pressupeumambienteintegrado,ondeuns
seservemdosrecursosdosoutros.A
descentralizaoadministrativaformade
gestoemqueocontroledeveser
centralizadoeaexecuodescentralizada.A
descentralizao,parcialoutotal,seopera
comadelegaodecompetncia,sendoesta
oinstrumentopeloqualaautoridadeprincipal,
responsvelpelagestogovernamental,
conferepoderesaumcorresponsvel,agente
pblicodesuaconfiana,pararealizaratosda
administraodentrodecertascondiese
limites.Ocontrolecentralizadoservepara
manterospadresdeprocedimentose
racionalizaoadministrativa,produzir
informaesisoladaseconjuntas,avaliara
eficinciaeodesempenhoglobalesetorial
dasdiversasatividades,verificaralegalidade
eprobidadedagesto,subsidiarorgode
controleinternoecriarcondiesparaa
eficciadocontroleexterno.Aexecuo
descentralizadapropiciaagilidadedasaes,
disseminaoconhecimentotcnico,possibilita
adistribuioequitativadotrabalhoeevita
pessoasousetoresilhadosousenhores
absolutosdoconhecimentoedainformao.
Nestesentido,agestopblicamunicipalpode
serdelineadadaseguintemaneira:

Nestemodelodeorganizao,aideiade
gestopblicamunicipalpressupeuma
estruturainstitucionalmltiplae
empreendedora,comaesparticipativase
integradas,embuscadeobjetivoscomunse
satisfaodasnecessidadesessenciais,
sejamsetoriaiseregionais,deinteressesocial
oueconmico,oudeordemadministrativa,
assentada,fundamentalmente,nasseguintes
bases:

http://www.rps.com.br/blog/?p=17 3/8
01/02/2017 FinanciamentodaPolticaPblicadeSeguranaeoModeloIdealdeGestoMunicipal|RPS

a)informao,constitudaderecursos
tecnolgicoscompatveiscomas
necessidadesgerenciaisedeumabasede
dadosslida,quenoselimitaaoscontroles
formais,masaindadecondiesque
permitamatenderocontroleealegalidade,a
avaliaoderesultados,aagilidadedos
processos,medianteaampladescentralizao
administrativae,sobretudo,atomadade
decises.Obinmioeficincia/eficciadeve
serentendido,naAdministraoPblica,como
licitude/resultado.Adefiniodeuma
arquiteturainformacionaladequada,com
utilizaoostensivadasnovastecnologiasde
informaoedosmodernosinstrumentos
gerenciais,prcondioparaatingiresse
objetivo.Aleiexigeeficincia,segurana,
confiabilidadeou,nostermosdoArt.37da
Constituio,obedinciaperseveranteaos
preceitoslegais,moralidadepblica,
tratamentoigualitriodoscidadose
publicidadedosatos.Omaiorconflitoexiste
entreaeficcia(resultado)exigidapelaalta
administraoeaeficincia(ao)exigida
pelalei.Nestascircunstncias,oambiente
informacionaldevesermodeladodeacordo
comosrequisitosdaleiquantoflexibilidade,
confiabilidade,disponibilidade,velocidadeda
informao,segurana,capacidadede
integraodedadosetrocadeinformaes.

b)planejamento,aanliseeavaliaodo
comportamentoorganizacionaledas
necessidadessetoriaiseregionais,de
naturezaeconmicosocial,sobaticada
infraestruturaedesenvolvimentourbano,esua
adequaosprioridadesdegovernoe
condiooramentria

c)participao,aintervenocomunitriaede
outrossegmentosinteressadosouque
colaboramnasaesdegoverno,objetivando
aconsecuodeobjetivosemetasde
interessecomum

d)integrao,oaproveitamentocomumdas
informaesdisponveisnasdiferentesreas
deatuaodogovernoeaidentidadee
interaodosdiversossegmentosque
participamdoprocessodecisrio
descentralizao,aautonomiadaunidade
descentralizadacomdivisoda
responsabilidade,aagilidadenoprocesso
decisriocomaproximidadedosrecursosao
localondeseroutilizados,adistribuio
equitativadotrabalhoepadronizaodos
procedimentos.Adescentralizaoseopera,
principalmente,atravsdaadministrao
indiretaedosfundosespeciaisou,em
segundoplano,naprpriaadministraodireta,
medianteadelegaodecompetnciapara
exercciodopoderdedecisoede
mecanismosquepermitamcentralizaro
controleedescentralizaraexecuo.Aforma
preferidapelossegmentosdareasocialtem
sidoosfundosespeciaisinstitudosporleie,
comotal,maisrecomendadosparaapoltica
pblicadesegurana,nombitomunicipal.
http://www.rps.com.br/blog/?p=17 4/8
01/02/2017 FinanciamentodaPolticaPblicadeSeguranaeoModeloIdealdeGestoMunicipal|RPS

Noobstante,existe,poroutrolado,opeso
excessivodalegislaosobreaatividade,
determinandoaexistnciadecertasgarantias
jurdicaseprocedimentosadministrativos
rigorososnofuncionamentointernoda
Administrao,cujocumprimentodeverestar
assegurado.Aatividade,portanto,regulada,
eosistemadehierarquiapassaaser
fundamentalparaqueelasedesenvolvasoba
gidedalei,dosregulamentosenormas
vigentes.Reforandoessepontodevista,o
sucessonaadoodaformadeadministrao
porgestodependedealgumasmedidasde
fortalecimentodascondiesnecessrias,
como:mudanacultural,comenfoquenos
circuitosdetomadadedecises,nagesto
dosrecursoshumanos,flexibilizaodas
configuraesjurdicasadotadaseredefinio
doscentrosderesponsabilidade,etc.,e
estruturaorgnicacondizentecomaatuao
dogovernoeaeficinciadamquina
administrativa.

Emrelaoinfraestruturaedesenvolvimento
urbano,importantedestacaraalusoao
espaomunicipalfeitaporLadislauDowbor,
emseuartigoonlineOquePoderLocal:

precisoordenaroespaomunicipalde
acordocomasualgicademogrfica,
condiesdevida,eloscomunitrios.Neste
sentido,necessriorepensaradivisopor
bairrosezonasrurais,deformaaorganizara
participaosegundoosentimentorealde
identidadelocaldapopulao.Bairros
especficostmproblemasespecficos:hos
quenotmasfalto,osquesocarentesde
gua,eassimpordiante.

Oplanejamentotemumavertente
macroeconmicaimportante,comonorteador
dasaesgovernamentaisedelimitadordas
condiesindispensveissatisfaodos
anseioscomunitriosedasnecessidadesda
prpriaadministrao.

Aparticipaonasaesgovernamentaisno
sirenvolveracomunidade,atravsdesua
representaoouassociaesdebairros,
comoasparcerias,emqueatividades
governamentaisdenaturezaessencialpodem
serexercidascomoconcursodasentidades
doterceirosetor,comoasONGsoudas
organizaessociaisqualificadaspelo
governo,naformadalei.

Almdasassociaesdebairros,outronvel
includonomodelo,como
interveniente/participante,sooscorpos
organizadosnomunicpio:sindicatose
representaesprofissionais.Sotambm
gruposdepressocomtradioparticipativa
oureivindicatria.Essaparticipaodeveser
ordenadagradualmente,criandocanais
regularesdeexpressoeconsultasobre
problemasrelevantesdomunicpio.

http://www.rps.com.br/blog/?p=17 5/8
01/02/2017 FinanciamentodaPolticaPblicadeSeguranaeoModeloIdealdeGestoMunicipal|RPS

Omodeloinclui,ainda,oscentroseducativos
eculturaiscomointervenientes/participantes,
dadaaimportnciadaparticipaodosmeios
cientficoseeducacionais,quemobilizem
capacidadescientficaslocaisemtornoda
soluodeproblemasbsicosenfrentados
pelomunicpiooupelaregio.Essescentros
desenvolvem,normalmente,pesquisade
fundo,comoestudosdemogrficos,estudos
daposseeusodosolo,daprpriahistriado
municpio,seusproblemasmaissignificativos,
podendotransmitiresseconhecimentofora
polticalocal.

Aarticulaogovernocomunidadedevese
processaratravsdeumsegmentoespeciale
moderadordaadministrao,queseinterage
comarepresentaocomunitriaecomos
setoresdaadministraoincumbidosdas
atividadessociaiseeconmicas,oumelhor,
umacoordenadoriadeinteraodessas
atividades,identificandoasnecessidadesmais
prementesdapopulaoeestabelecendoas
prioridadesgovernamentaisquemelhor
satisfaamosanseioscomunitrios.

Essaformadearticulaopodeserobtida
atravsdeumConselhodeDesenvolvimento
Municipal,quecongregariaosgrupos
organizados,representativosdogovernoeda
comunidadeeque,emconjunto,iriamavaliare
apresentarsoluesparaasnecessidades
comunitriasmaisprementeseprioritrias.
Aliadoaessaestrutura,estariamosconselhos
municipaisrepresentativosdecadasegmento
social,dentreosquaisoConselhoMunicipal
deSeguranaPblica.

Aformaodeumaculturadeplanejamentoe
departicipaolenta,semdvida,mas
profunda,poisasseguraautilidadesocialdos
recursoseaautoridadedocidadosobrea
atividadeeconmicaque,afinaldecontas,
resultadodoesforodetodos.

Aquestodamediododesempenho
governamentalvempreocupandoos
governantes,umavezque,nose
preocupandoasinstituiespblicascoma
obtenodelucro,tornasedifcilproceder
avaliaodagesto,tantomaisqueos
indicadoresgeralmenteutilizadossode
aspectofinanceiro.

Osindicadoreschavededesempenhodevem
cobrirasdiferentesreasdaorganizaoea
suaatualizaodeveserperidicaefrequente.
Paraumexercciooramentrioalternativo,
umadasbasesfundamentaisdagesto
pblicapassapelautilizaodainformao
disponvelsobreaatuaodosgestores.Esta
situaopermiteumprocessodeavaliaopor
comparao,comonocasodedistintas
entidadespblicas,emlugaresdiferentes,
proporcionando,emprincpio,padresde
serviossimilares,deacordocomosdireitos
reconhecidosaoscidados.Dispordessa

http://www.rps.com.br/blog/?p=17 6/8
01/02/2017 FinanciamentodaPolticaPblicadeSeguranaeoModeloIdealdeGestoMunicipal|RPS

informaosignificamaiortransparnciana
gestoeasuacorretautilizaopodereduzir
aassimetriadainformaoexistente.A
procurademodelosdeavaliaocriteriosados
resultadosdagestogovernamentaldeve
constituirse,pois,numapreocupao
constantedaadministrao,parao
coroamentodetodoessenoveleenvolvente
processodegestopblica.

Apardomodelodegesto,resultadoda
concentraodoesforogoverno/comunidade,
aaogovernamentalficacondicionada
obtenodosrecursosnecessrios
consecuodeseusobjetivos.

Aseguranapblica,emparticular,nopode
maisserrelegadaaumsegundoplano,mas
includanaordemdeprioridadesnacionais,
comoaosocialdeextremaessencialidade.
Aexemplodapolticadesadeede
educao,deveria,antesdetudo,contarcom
avinculaoconstitucionaldeumpercentual
sobreareceitadeimpostosetransferncias.
Estariam,assim,asseguradasascondies
deordemfinanceiraparasuamanuteno
permanente.

Aliadaaessacondioprimordial,outros
recursospoderiamseraplicados,advindos
principalmentedasseguintesfontes:

a)recursosprprios,resultantesdeaplicaes
diretas.Semprequepossveldependendo,
naturalmente,dacondiooramentria,
poderiaoGovernoMunicipaldestacarrecursos
parareforarapolticadeseguranapblica

b)recursosprovenientesderepassefundoa
fundo.Supondoqueaopoparaumaampla
descentralizaodasaesdesegurana
pblicasejaatravsdefundoespeciale,
considerandoque,nombitofederal,j
existemdoisdestesfundosparaesta
finalidade,comotaisoFundoNacionalde
SeguranaPblicaeoFundoNacional
Previdencirio,estamodalidadedecaptaoe
transfernciaderecursospoderser
aproveitada.Essaformadeaplicaoobserva
osmesmoscritriosdeoutrosfundosdarea
social,comosade,educao,assistncia
social,crianaeadolescente,organizadossob
asdiretrizesdeconselhosnacionais,eo
controledeconselhosinstitudosnombito
municipal.Nocasopresente,jsecontacom
oCONASPConselhoNacionaldeSegurana
Pblica

c)recursosdeconvniosintergovernamentais
deintenes.Osdiferentesnveisdegoverno
deveroarticularseeprestarcooperao
mtua,celebrandoconvniosdeintenesque
propiciemarepartioderecursospara
atenderobjetivoscomunsoudeinteressede
determinadareadeatuao.

http://www.rps.com.br/blog/?p=17 7/8
01/02/2017 FinanciamentodaPolticaPblicadeSeguranaeoModeloIdealdeGestoMunicipal|RPS

d)recursosdecontrapartida,quandoexigida
doexecutor

e)recursosdebancosdedesenvolvimento
econmicoesocial(BNDESeoutros)

f)recursosdeprogramasespeciais,institudos
paraareadeseguranapblica,comoo
PRONASCIProgramaNacionalde
SeguranacomCidadania.

Todavia,paraahabilitaoeobtenodos
recursos,oGovernoMunicipaldeverprovara
suacondioinstitucionaldecumpriros
objetivosdapolticadeseguranapblica,
estruturandosedeacordocomaformade
administraoescolhidargoda
AdministraoDireta,IndiretaouFundo
Especialsendoestaltimaamais
recomendadaparaestetipodeaosocialde
governo.

*DiretorGeraldaRPSRiosProjetose
Sistemas,advogado,contadoreadministrador.
ExprofessordeOramento,Contabilidadee
FinanasPblicasdaUFMG.

http://www.rps.com.br/blog/?p=17 8/8