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Supremo Tribunal Federal

RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 731.688 SO PAULO

RELATORA : MIN. CRMEN LCIA


RECTE.(S) : ESTADO DE SO PAULO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SO PAULO
RECDO.(A/S) : EDIVALDO CLAUDINO HIGASHI
ADV.(A/S) : FABIO LOPES DE ALMEIDA

DECISO

RECURSO EXTRAORDINRIO COM


AGRAVO. ADMINISTRATIVO. ADICIONAL
DE SEXTA PARTE. INTEGRALIDADE DOS
VENCIMENTOS: INEXISTNCIA DE
REPERCUSSO GERAL. AGRAVO AO
QUAL SE NEGA SEGUIMENTO.

Relatrio

1. Agravo nos autos principais contra deciso que no admitiu


recurso extraordinrio, interposto com base na alnea a do inc. III do art.
102 da Constituio da Repblica.

2. O Colgio Recursal da 27 Circunscrio Judiciria de So Paulo


manteve sentena por seus prprios fundamentos, nos termos do art. 46
da Lei n. 9.099/1995.

Nessa sentena, a juza assim decidiu:

A controvrsia cinge em saber-se a exata extenso dos termos


vencimentos integrais sobre os quais deve incidir o referido adicional
por tempo de servio.
No que concerne base de clculo, a Constituio Estadual, ao
instituir os benefcios do quinqunio e da sexta parte aos servidores
pblicos estaduais, assim dispe: Art. 129 (...).
Depreende-se da leitura do preceito legal, que o constituinte

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estadual utiliza o vocbulo vencimentos no plural, acrescido do


adjetivo integrais, manifestando claramente a inteno de ser o mais
abrangente possvel, referindo-se ao todo.
Legal e doutrinariamente, a expresso vencimento
conceituada como a remunerao mensal paga a servidor pblico
correspondente ao padro do cargo e funo. Em outras palavras,
vencimento a retribuio paga mensalmente ao funcionrio pelo
efetivo exerccio do cargo, correspondente ao valor do padro fixado em
lei (art. 60 da LC n. 180/1978).
Tambm doutrinariamente, mas apenas e to-somente
doutrinariamente, tm-se definido vencimentos como o conjunto de
todas as parcelas que compem a retribuio do funcionrio ou
servidor pblico, pouco importando sejam elas incorporadas ou no.
Com efeito, a remunerao composta de vencimento e
vantagens permanentes e provisrias. As vantagens, por sua vez,
incluem as indenizaes, a exemplo de ajudas de custo, dirias e
transporte, bem como, as gratificaes, alm de adicionais. As
gratificaes e os adicionais tambm podem ser permanentes ou
provisrios. Quando o legislador constitucional diz que a sexta parte
incide sobre vencimentos integrais est se referindo, parece claro,
remunerao. E, tanto isso verdade que, no lugar de recorrer a
discutvel distino entre vencimento-vencimentos, utilizou-se o
adjetivo integrais. bem de ver, todavia, que o legislador fez expressa
referncia restrio estabelecida pelo artigo 115, XVI, da
Constituio do Estado, limitao que, de resto, tambm encontra
previso no artigo 37, XIV, da Constituio Federal.
Portanto, segundo a orientao uniformizada, no h distino
entre verbas incorporadas ou no incorporadas, motivo pelo qual se
infere que os quinqunios devem incidir sobre os vencimentos
integrais, independentemente das disposies infraconstitucionais
atinentes ao benefcio, na medida em que deve prevalecer o comando
constitucional.
No mrito, a ao deve ser julgada procedente em sua totalidade.
No presente caso, a prpria Fazenda Pblica, r nesta demanda,
reconheceu a incidncia do adicional de tempo de servio (quinqunio)
sobre os vencimentos integrais.

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O art. 127 do Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Estado de


So Paulo estabelece a possibilidade de percepo de adicional por
tempo de servio, calculado razo de 5% (cinco por cento) sobre a
remunerao.
Nesse sentido, h expressa autorizao para clculo do adicional
sobre os vencimentos integrais, haja vista que a expresso
remunerao contida no dispositivo supracitado, revela que o estatuto
foi abrangente, no excluindo da base de clculo as vantagens
percebidas pelo servidor.
Outrossim, a Lei Complementar n. 712/1993, em seu artigo 11,
incisos I e II, dispe, ipsis literis: (...).
(...)
Ressalte-se, por oportuno, que, mister se faz observar que as
verbas de natureza permanente, o que por diversas vezes se faz atravs
de reajustes salariais sob outras denominaes, no so os acrscimos
pecunirios previstos no artigo 37, XIV, da Constituio Federal,
sendo que este dispositivo veda apenas a incidncia recproca.
Por isso, no se pode ver esses benefcios, ditos gratificao, ou
qualquer outro nome que se lhes d, dentre aquelas vantagens
transitrias, que no podem ser incorporadas automaticamente ao
vencimento, nem geram direito subjetivo continuidade de sua
percepo.
(...) (fls. 135-141).

3. A deciso agravada teve como fundamentos para a


inadmissibilidade do recurso extraordinrio ausncia de
prequestionamento e a circunstncia de que a ofensa Constituio, se
tivesse ocorrido, seria indireta.

4. O Agravante argumenta que:

O v. acrdo recorrido, entendendo que o artigo 129 da


Constituio Estadual permite a forma de clculo do quinqunio sobre
o Adicional de Atividade Penitenciria, com o devido acatamento,
infringiu o artigo 37, inciso XIV, da Constituio Federal, com a nova
redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional n. 19, de junho

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1988, j em vigor quando da prolao da v. deciso.

(...)

Desta forma, a matria constitucional se encontra devidamente


prequestionada, vez que ventilada na r. sentena e mantida pelo v.
acrdo (fl. 213).

No recurso extraordinrio, alega que o Tribunal a quo teria


contrariado os arts. 37, inc. XIV, e 98, inc. I, da Constituio da Repblica.

Apreciada a matria trazida na espcie, DECIDO.

5. O art. 544 do Cdigo de Processo Civil, com as alteraes da Lei n.


12.322/2010, estabelece que o agravo contra deciso que no admite
recurso extraordinrio processa-se nos autos deste recurso, ou seja, sem a
necessidade da formao de instrumento.

Sendo este o caso, analisam-se, inicialmente, os argumentos expostos


no agravo, de cuja deciso se ter, ento, se for o caso, exame do recurso
extraordinrio.

6. Razo jurdica no assiste ao Agravante.

No Agravo de Instrumento n. 839.496, Relator o Ministro Presidente,


este Supremo Tribunal assentou a inexistncia de repercusso geral de
questo constitucional idntica discutida nestes autos:

RECURSO. Agravo de instrumento convertido em


Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Adicional de sexta parte.
Integralidade dos vencimentos. Incidncia. Servidor pblico estadual
celetista. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de
repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No
apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por
objeto a incidncia do adicional de sexta parte sobre a integralidade

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dos vencimentos de servidor pblico estadual celetista, versa sobre


tema infraconstitucional (DJe 1.9.2011).

Declarada a ausncia de repercusso geral, os recursos


extraordinrios e agravos que suscitarem a mesma questo constitucional
podem ter o seu seguimento negado pelos respectivos relatores, conforme
o 1 do art. 327 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.

7. Pelo exposto, nego seguimento a este agravo (art. 327, 1, do


Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal).

Publique-se.

Braslia, 6 de fevereiro de 2013.

Ministra CRMEN LCIA


Relatora

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