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7. DIREITOS POLTICOS
1 CONCEITO

o conjunto de regras que disciplina as formas de atuao da soberania popular (art. 14 da CF). So direitos
pblicos subjetivos que investem o indivduo no status activae civitatis, permitindo-lhe o exerccio concreto da liberdade
de participao nos negcios polticos do Estado, de maneira a conferir os atributos da cidadania. Tais normas
constituem um desdobramento do princpio democrtico inscrito no art. 1, pargrafo nico, que afirma todo o poder
emanar do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente.

2 DIREITOS POLTICOS

So direitos polticos:
- direito de sufrgio; - iniciativa popular de lei;
- alistabilidade (votar em eleies, plebiscitos e referendos); - ao popular;
- elegibilidade - organizao e participao de partidos polticos.

3 NCLEO DOS DIREITOS POLTICOS - DIREITO DE SUFRAGIO

3.1 Conceituao
Sufrgio um direito pblico subjetivo de natureza poltica, que tem o cidado de eleger, ser eleito e de participar
da organizao e da atividade do poder estatal. a essncia do direito poltico, apresenta-se em dois aspectos:
capacidade eleitoral ativa (direito de votar alistabilidade)
capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado elegibilidade).
importante ressaltar que os direitos polticos compreendem o direito de sufrgio, como seu ncleo, e este, por
sua vez, compreende o direito de voto.
Como explica Jos Afonso da Silva, as palavras sufrgio e voto so empregadas comumente como sinnimos.
A Constituio, no entanto, d-lhes sentidos diferentes, especialmente, no seu artigo 14, por onde se v que o
sufrgio universal e o voto direto e secreto e tem valor igual.
H termos que se confundem, mas h que se distinguir: sufrgio o direito; voto o seu exerccio; escrutnio o modo
de exerccio.

3.2 Classificao
A doutrina classifica o sufrgio, em virtude de sua abrangncia, em universal ou restrito (qualificativo).
Sufrgio universal = o direito de votar concedido a todos os nacionais. Ressalte-se que a existncia de requisitos
de forma (necessidade de alistamento eleitoral) e fundo (nacionalidade, idade mnima, por
exemplo), no retiram a universalidade do sufrgio.
Sufrgio restrito = o direito de voto concedido em virtude da presena de determinadas condies especiais
possudas por alguns nacionais. Poder ser:
- Censitrio = quando o nacional tiver que preencher qualificao econmica
- Capacitrio = quando necessitar apresentar alguma caracterstica especial (ex: intelectual).

4 CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA

A aquisio dos direitos polticos faz-se mediante alistamento perante o rgo da Justia Eleitoral, inscrevendo-se
como eleitor, garante-lhe o direito de votar. No Brasil, o alistamento eleitoral depende da iniciativa do nacional, no
havendo inscrio ex officio.
- obrigatrios = maiores de 18 anos e menores de 70 anos;
analfabetos
Alistamento eleitoral e o voto - facultativos maiores de 70 anos
maiores de 16 e menores de 18 anos.

- vedado -- estrangeiros
-- conscritos1 (durante o perodo do servio militar obrigatrio).
5 DIREITO DE VOTO

5.1 Natureza do voto


O voto um direito pblico subjetivo, sem, contudo, deixar de ser uma funo pol tica e social de soberania popular
na democracia representativa. Para os maiores de 18 anos e menores de 70 anos um dever sociopoltico.

5.2 Caracteres do voto


O voto, que ser exercido de forma direta, apresenta as seguintes caractersticas:
PERSONALIDADE: o voto s pode ser exercido pessoalmente.
1
O conceito de conscrito estende-se aos mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios que prestam servio militar obrigatrio (Lei n 5.292).
2

OBRIGATORIEDADE FORMAL DO COMPARECIMENTO: havendo inclusive uma sano (multa) para sua
ausncia. As excees so: aos maiores de 70 anos e aos menores de 18 e maiores de 16.
LIBERDADE: de escolher um candidato ou no escolher nenhum. Em defesa da prevalncia dessa liberdade que
o Judicirio inadmite a validade do voto identificvel. Nas urnas eletrnicas, sempre haver a necessidade de garantir-se
a possibilidade do eleitor optar pelo voto em branco ou pelo voto nulo, a fim de resguardar-se a liberdade de escolha.
SIGILOSIDADE: O segredo do voto consiste em que no deve ser revelado nem por seu autor nem por terceiro
fraudulentamente. O art. 103 do Cdigo Eleitoral tambm trata do sigilo do voto.
DIRETO: os eleitores elegero por si, sem intermedirios.
Discordamos de Jos Afonso da Silva que afirma que essa uma regra sem excees, pois a prpria CF prev,
excepcionalmente, no art. 81, 2, uma espcie de eleio indireta para o caso de vagar os cargos de Presidente e Vice-
Presidente, nos ltimos 2 anos, fazando-se nova eleio para ambos os cargos, em 30 dias, pelo Congresso Nacional.
PERIODICIDADE: a democracia representativa exige mandatos com prazo determinado (art. 60, 4, II, in fine).
IGUAlDADE: todos os cidados tm o mesmo valor no processo eleitoral (ONE MAN, ONE VOTE).

6 PLEBISCITO E REFERENDO: EXERCCIO DO DIREITO DE VOTO2

Cabe privativamente ao Congresso Nacional autorizar referendo e convocar plebiscitos (art. 49, XV), salvo quando
a prpria CF expressamente determinar (ex: art. 18, 3 e 4; art. 2, ADCT).
- Plebiscito = uma consulta prvia que se faz aos cidados, sobre determinado ato legislativo ou administrativo,
posteriormente, discutida pelo Congresso Nacional (ex: art. 2 ADCT).
- Referendo = uma consulta posterior sobre determinado ato legislativo ou administrativo, para ratific-lo, ou no
sentido de conceder-lhe eficcia (condio suspensiva), ou, ainda, para retirar-lhe a eficcia (condio resolutiva).

7 ELEGIBILIDADE

7.1 Conceito
Elegibilidade a capacidade eleitoral passiva consistente na possibilidade de o cidado pleitear determinados
mandatos polticos.

7.2 Condies
No basta possuir capacidade eleitoral ativa (ser eleitor) para adquirir a capacidade eleitoral passiva (poder ser
eleito).
Assim, para que algum possa concorrer a um mandato eletivo, torna-se necessrio que preencha
certos requisitos gerais, denominados condies de elegibilidade, e no incida numa das inelegibilidades, que
consistem em impedimentos capacidade eleitoral passiva.
A lei ordinria fixar o prazo de filiao partidria antes do pleito eleitoral, a fim de que o cidado torne-se elegvel. 3

Nacionalidade brasileira ou condio de portugus equiparado: A CF foi ainda mais


rgida para alguns cargos, exigindo nacionalidade originria (art. 12, 3).
Pleno exerccio dos direitos polticos: no poder ser candidato aquele que teve
suspenso ou perdeu seus direitos polticos.
Alistamento eleitoral: inscrio eleitoral obtida no juzo eleitoral do domiclio do
alistando, com o seu ttulo de eleitor.
Domiclio eleitoral na circunscrio: o eleitor deve ser domiciliado no local pelo qual
se candidata, por perodo que ser estabelecido pela legislao infraconstitucional.
Filiao partidria: ningum pode concorrer avulso sem partido poltico. Em relao aos
partidos polticos, o art. 17 da CF estabelece que livre sua criao (vedado organizao
Condies de elegibilidade paramilitar), resguardado o pluripartidarismo, observados os seguintes preceitos: carter
(art. 14, 3) nacional; proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estran-
geiros ou de subordinao a estes; prestao de contas Justia Eleitoral; funcionamento
parlamentar de acordo com a lei. Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade
jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no TSE, tendo direito a recursos do
fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso.
Idade mnima: dever ser atendido esse requisito na data do certame eleitoral e no do
alistamento ou mesmo na do registro: 4
- 35 anos para presidente e vice-presidente e senador;
- 30 anos para governador e vice-governador;
- 21 anos para deputado federal, estadual ou distrital, prefeito, vice-prefeito e juiz de paz;
- 18 anos para vereador.

2
A Lei n 9.709/98 regulamentou a execuo dos plebiscitos e referendos.
3
Magistrados e membros dos Tribunais de Contas, por estarem submetidos vedao constitucional de filiao partidria, esto dispensados de
cumprir o prazo de filiao fixado em lei ordinria, devendo satisfazer tal condio de elegibilidade at seis meses antes das eleies, prazo de
desincompatibilizao estabelecido pela Lei Complementar n 64/90.
3

8 DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS

8.1 Conceito
Os direitos polticos negativos correspondem impedimentos s candidaturas. Dividem-se em regras sobre
inelegibilidade e normas sobre perda e suspenso dos direitos polticos.

8.2 Inelegibilidades
A inelegibilidade consiste na ausncia de capacidade eleitoral passiva, ou seja, da condio de ser candidato. A CF
estabelece vrios casos de inelegibilidades no art. 14, 4 a 7, alm de permitir que lei complementar estabelea
outros casos.

Inalistveis - Estrangeiros
- Conscritos
Absoluta
Analfabetos

Inelegibilidade
Motivos funcionais - para o mesmo cargo (reeleio)
- para outros cargos (desincompatibilizao)

Cnjuge/ parentesco/ afinidade - Inelegibilidade reflexa

Relativa Militares - Menos de 10 anos de servio (se no afastar-se da inatiidade)


- Mais de 10 anos de servio (se no for agregado pelo seu superior)

Legais - Lei Complementar n 64/90

8.3 Inelegibilidade absoluta


A inelegibilidade absoluta consiste em impedimento eleitoral para qualquer cargo eletivo. Refere-se, pois,
determinada caracterstica da pessoa que pretende candidatar-se, e no ao pleito ou mesmo ao cargo pretendido. A
inelegibilidade absoluta excepcional e somente pode ser estabelecida, taxativamente, pela prpria CF.
So os seguintes casos:
Inalistveis: todos aqueles que no podem ser eleitores, no podero ser candidatos.
Analfabetos: apesar da possibilidade de alistamento eleitoral e do exerccio do direito de voto, o analfabeto no
possui capacidade eleitoral passiva.

8.4 Inelegibilidade relativa


As inelegibilidades relativas no esto relacionadas com determinada caracterstica pessoal daquele que pretende
candidatar-se, mas constituem restries elegibilidade para certos pleitos eleitorais e determinados mandatos, em
razo de situaes especiais existentes, no momento da eleio, em relao ao cidado.
O relativamente inelegvel possui elegibilidade genrica, porm, especificamente em relao a algum cargo ou
funo eletiva, no momento da eleio, no poder candidatar-se.
A inelegibilidade relativa pode ser dividida em:
por motivos funcionais;
por motivos de casamento, parentesco ou afinidade;
dos militares;
previses de ordem legal.

8.4.1 Por motivos funcionais

A) Para o mesmo cargo (art. 14, 5)


As constituies anteriores e mesmo a CF de 88 no previam o direito reeleio; tal tradio em nosso
ordenamento constitucional visava no s afastar o perigo da perpetuidade da mesma pessoa na chefia da Nao, por
meio de sucessivos mandatos, mas tambm evitar o uso da mquina administrativa por parte do Chefe do Executivo, na
busca de novos mandatos.
Michel Temer, criticando a opo do legislador que vedava a reeleio do chefe do Poder Executivo salientava, que
a reeleio possibilita um duplo julgamento pelo povo, alm de servir de estmulo ao administrador. Alexandre de
Moraes, igualmente, salienta que realmente no havia o que justificasse a vedao reeleio, afirmando que no
convencia o argumento da utilizao da mquina administrativa a seu prprio favor; quando o mesmo pode ocorrer e,
costumeira e lamentavelmente ocorre, a favor do candidato de seu partido poltico.
Posteriormente a EC n 16/97 instituiu a possibilidade de reeleio para o Presidente, Governadores e Prefeitos,
por um nico perodo.
4
Entendemos ser inconstitucional o 2 do art. 11, da Lei n 9.504/97, que estabelece como prazo fatal para completar a idade mnima a data de
posse, e no o momento da eleio.
4

O legislador, ao permitir a reeleio para um nico perodo subseqente, manteve na CF uma inelegibilidade
relativa por motivos funcionais para o mesmo cargo, pois os chefes do Poder Executivo, Federal, Estadual, Distrital e
Municipal, no podero ser candidatos a um terceiro mandato sucessivo.
Note-se que no se probe constitucionalmente que uma mesma pessoa possa exercer trs ou mais mandatos
presidenciais, mas se probe a sucessividade indeterminada de mandatos. Assim, aps o exerccio de dois mandatos,
haver a obrigatoriedade do intervalo de um perodo, para que possa haver nova candidatura ao mesmo cargo.
H plena elegibilidade do Vice-presidente, dos Vice-governadores e dos Vice-prefeitos aos mesmos cargos, para
um nico perodo subseqente.
importante ressaltar, a fim de evitar-se futuras fraudes e inconstitucionalidades, as seguintes regras:
Impossibilidade do Chefe do Poder Executivo, que esteja exercendo seu segundo mandato sucessivo, renunciar
antes do trmino desse, no intuito de pleitear o 3 mandato consecutivo. A renuncia, por bvio, seria vlida, porm, no
afastaria a inelegibilidade relativa por motivos funcionais para o mesmo cargo.
Impossibilidade daquele que foi titular de dois mandatos sucessivos na chefia do Executivo, vir a candidatar-se,
no perodo imediatamente subseqente, vice-chefia. Essa proibio visa impedir que, por via indireta, viesse ele a
assumir o cargo pela 3 vez consecutiva acaso o novo eleito renunciasse.
Impossibilidade daquele que foi titular de dois mandatos sucessivos na chefia do Executivo vir a candidatar-se,
durante o perodo imediatamente subseqente eleio direta no caso de vagar os cargos de Presidente e Vice-
presidente da Repblica (art. 81 CF).

A) 1. Reeleio e desincompatibilizao
Importante opo adotada pela EC n 16/97, no tocante a inexigncia de desincompatibilizao do Chefe do Poder
Executivo que pretenda candidatar-se reeleio. A citada Emenda no exigiu ao titular de mandato executivo a
necessidade de renunciar, ou mesmo de afastar-se temporariamente do cargo, para que pudesse concorrer a sua
prpria reeleio5, demonstrando a ntida escolha pela idia de continuidade administrativa.
Entendemos que essa opo do legislador reformador foi clara e consciente, no havendo possibilidade de
aplicao do 6 do art. 14 da CF presente hiptese, uma vez que se trata de outra espcie de inelegibilidade relativa,
aplicvel somente ao chefe do Executivo que pretenda candidatar-se a outros cargos. 2 Nem tampouco nos parece
correto possibilitar-se, com fulcro no art. 14, 9, da CF, a edio de lei complementar que preveja a
desincompatibilizao do Chefe do Executivo para candidatar-se reeleio.
A lei complementar deve estabelecer novas hipteses, a fim de proteger o abuso do exerccio de funo, e no
regulamentar as hipteses j previstas pelo prprio legislador constituinte nos pargrafos antecessores e que tratam de
normas constitucionais de eficcia plena.
Da mesma forma, entendendo pela desnecessidade de desincompatibilizao dos Chefes do Poder Executivo
Federal, Estadual, Distrital e Municipal, decidiu o STF em sede de ao direta de inconstitucionalidade, ao indeferir
medida liminar em que se requeria a interpretao conforme a CF do art. 14, 5, no sentido de que lhe fosse aplicado a
necessria desincompatibilizao prevista no 6, do citado art. 14. Entendeu o Pretrio Excelso no ser possvel
interpretar a CF de modo a criar clusula restritiva de direitos polticos no prevista, expressamente, no texto
constitucional.
H, porm, necessidade de dotao da Justia Eleitoral e do Ministrio Pblico de instrumentos e mecanismos
cleres e eficazes no combate ao uso da mquina administrativa.

A) 2. Sucesso do vice em caso de vacncia do cargo de chefe do poder executivo


O art. 14, 5, da CF estabelece a possibilidade de reeleio para aquele que houver sucedido ou substitudo o
Chefe do Poder Executivo no curso dos mandatos, para um nico perodo subseqente.
Assim, inexiste dvida quanto possibilidade dos vices candidatarem-se ao cargo de Chefe do Executivo, para o
perodo subseqente, independentemente de terem ou no substitudo ou sucedido o Presidente, Governador ou
Prefeito, no curso de seus mandatos.6
Dessa forma, por exemplo, o vice-Presidente que substituir o Presidente da Repblica, independentemente do
momento de seu mandato, poder candidatar-se Chefia do Poder Executivo normalmente, inclusive podendo,
posteriormente se eleito for, disputar sua prpria reeleio Chefia do Executivo. Diversa, porm, ser a hiptese do
vice-Presidente, vice-Governadores e vice-Prefeitos que assumirem efetivamente o cargo de titular do Poder Executivo,
em face de sua vacncia definitiva. Nesse caso pode somente candidatar-se a um nico perodo subseqente.
A interpretao da norma constitucional leva-nos seguinte concluso: veda-se o exerccio efetivo e definitivo do
cargo de Chefe do Poder Executivo por mais de dois mandatos sucessivos.
Portanto, se o vice-Chefe do Poder Executivo somente substituiu o titular, no houve exerccio efetivo e definitivo
do cargo para fins de reeleio, podendo ser candidato chefia do Executivo e, se eventualmente eleito, poder disputar
sua prpria reeleio. Se, porm, em face da vacncia definitiva do titular, assumiu o cargo de forma efetiva e definitiva,

5
Logicamente, nada obsta o chefe do Executivo a solicitar ao Poder Legislativo uma licena para poder concorrer reeleio, ou mesmo, renunciar
para esse fim.
6
Conferir, nesse sentido: TSE - Consulta. vice candidato ao cargo de titular 1. Vice-presidente, vice-governador de Estado ou do DF ou vice-prefeito,
reeleito ou no, pode se candidatar ao cargo do titular, mesmo tendo substitudo aquele no curso do mandato. 2. Se a substituio ocorrer nos 6 meses
anteriores ao pleito, o vice, caso eleito para o cargo do titular, no poder concorrer reeleio. 3. O mesmo ocorrer se houver sucesso, em
qualquer tempo do mandato. 4. Na hiptese de o vice pretender disputar outro cargo que no o do titular, incidir a regra do art. 1, 2, da Lei
Complementar n 64/90. 5. caso o sucessor postule concorrer a cargo diverso, dever obedecer ao disposto no art. 14, 6 da CF.
5

para fins de reeleio, esse mandato deve ser computado como o primeiro, permitindo-se somente que dispute um nico
perodo subseqente, independentemente do tempo em que exerceu de forma definitiva o primeiro mandato.

B) Para outros cargos (art. 14, 6)


So inelegveis para concorrerem a outros cargos, o Presidente, os governadores e os prefeitos que no
renunciarem aos respectivos mandatos at 6 meses antes do pleito.7 Trata-se de norma disciplinadora da
desincompatibilizao dos Chefes do Poder Executivo.
Assim, para que possam candidatar-se a outros cargos, dever o Chefe do Poder executivo afastar-se
definitivamente, por meio da renuncia.
O TSE entende que o Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito podero candidatar-se a outros cargos
preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos 6 meses anteriores ao pleito no tenham sucedido ou
substitudo o titular.

8.4.2 Por motivos de casamento, parentesco ou afinidade


So inelegveis, no territrio de circunscrio (a CF usa a terminologia jurisdio) do titular; o cnjuge e os parentes
consangneos ou afins, at o 2 grau ou por adoo, do Presidente, governador, prefeito ou de quem os haja
substitudo8 dentro dos 6 meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. a
denominada inelegibilidade reflexa.
Da mesma forma, ser inelegvel algum que vive maritalmente com o Chefe do Poder Executivo, ou mesmo com
seu irmo (afim de 2 grau).
A norma constitucional traz 2 regras para a inelegibilidade reflexa:
Norma geral e proibitiva: significa que os parentes do prefeito no podero candidatar-se a vereador e/ou
prefeito do mesmo municpio; os parentes do governador no podero candidatar-se a qualquer cargo no Estado (verea-
dor ou prefeito em municpio no respectivo Estado; deputado estadual e governador do mesmo Estado; e ainda,
deputado federal e senador nas vagas do prprio Estado); os parentes do Presidente no podero candidatar-se a
qualquer cargo no pas. Aplicando-se as mesmas regras queles que os tenham substitudo dentro dos 6 meses
anteriores ao pleito.
Ressalte-se, ainda, que essa inelegibilidade no se aplica viva do Chefe do Poder Executivo, pois, com a morte,
dissolve-se a sociedade conjugal, no mais se podendo considerar cnjuge a viva.
Norma excepcional e permssiva: no caso do cnjuge, parente ou afim j possuir mandato eletivo, no haver
qualquer impedimento para que pleiteie a reeleio, mesmo que dentro da circunscrio de atuao do chefe do Poder
Executivo; ainda que na mesma circunscrio eleitoral.
A ttulo exemplificativo, o cnjuge de Governador somente poder disputar a reeleio para Deputado Federal ou
Senador por esse Estado se j for titular desse mandato nessa mesma circunscrio. Se for Deputado Federal ou
Senador por outro Estado e pretenda, aps transferir seu domicilio eleitoral, disputar novamente as eleies Cmara
dos Deputados ou ao Senado Federal pelo Estado onde seu cnjuge Governador, incidir a inelegibilidade reflexa,
uma vez que no se tratar juridicamente de reeleio, mas de uma nova e primeira eleio para o Congresso Nacional
por uma nova circunscrio eleitoral.
A) Inelegibilidade reflexa e renncia do detentor de mandato executivo
Dispe a Smula 6 do TSE que inelegvel para o cargo de Prefeito seus parentes, ainda, que este haja
renunciado ao cargo h mais de 6 meses do pleito, no concedendo qualquer efeito a renncia do titular do mandato
Executivo para fins de afastamento da inelegibilidade reflexa. Mantendo assim a impossibilidade da candidatura de seu
cnjuge e parentes ou afins at segundo grau para todos os cargos eletivos.
Observe que no h vedao, a candidatura do cnjuge para qualquer cargo, inclusive chefia do Executivo,
desde que esse pudesse o titular concorrer a sua prpria reeleio, afastando-se totalmente a inelegibilidade reflexa.
Assim, ampliou-se o entendimento anterior do TSE ao afirmar que a renncia do chefe do Poder Executivo, nos
seis meses anteriores eleio, somente produzir efeitos de afastamento da inelegibilidade reflexa, para a disputa de
cargos eletivos diversos daquele renunciado pelo titular do mandato. Assim, por exemplo, irmo do Governador poder
candidatar-se a Deputado Federal, Senador ou Prefeito, desde que haja renncia do Governador nos 6 meses anteriores
ao pleito eleitoral.

8.4.3 Militar
O militar alistvel, podendo ser eleito (art. 14, 8). Ocorre, porm, que a CF probe aos membros das Foras
Armadas enquanto em servio ativo (art. 142, 3, V), e militares dos Estados, (art. 42, 1), estarem filiados a partidos
polticos.
A CF determina que o militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
se contar de 10 anos de servio, dever afastar-se da atividade;
se contar + de 10 anos, ser agregado (afastado temporariamente) pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
Assim, do registro da candidatura at a diplomao do candidato ou seu regresso s Foras Armadas, o candidato
ou ser agregado (mais de 10 anos), ou ser afastado definitivamente (menos de 10 anos).

7
Essa inelegibilidade aplica-se a qualquer cargo eletivo, inclusive a suplente de Senador.
8
A norma constitucional no inclui a inelegibilidade dos parentes consangneos ou afins, at o 2 grau ou por adoo, de Ministros de Estado.
6

8.4.4 Previses de ordem legal


A CF, no 9, do art. 14, autorizou a edio de lei complementar (LC n 64/90 e LC n 81/94) para dispor sobre
outros casos de inelegibilidades e os prazos de sua cessao.
Somente poder ser criado por lei complementar, sendo vedada a outra espcie legislativa dispor sobre o assunto.
vedada a lei complementar a criao de inelegibilidade absoluta, pois a CF taxativa.

9 PRIVAO DOS DIREITOS POLTICOS

O cidado pode ser privado, definitiva (perda) ou temporariamente (suspenso) de seus direitos polticos.
A CF no art. 15 da CF veda a cassao de direitos polticos, e enumera as hipteses de perda ou suspenso dos
direitos polticos. Ocorrendo uma dessas hipteses, o fato dever ser comunicado ao Juiz Eleitoral competente, que
determinar sua incluso no sistema de dados, para que no figure na folha de votao.
A privao dos direitos polticos (perda ou suspenso), engloba a perda do mandato eletivo, determinando,
portanto, imediata cessao de seu exerccio (ex: art. 55, 3 - somente no aplicvel no caso de condenao
criminal).
A CF no aponta nas hipteses se h perda ou suspenso dos direitos polticos, porm a natureza, forma e,
principalmente, efeitos das mesmas possibilitam a diferenciao entre os casos de perda e suspenso.

9.1 Perda
A perda dos direitos polticos configura a privao definitiva dos mesmos e ocorrem nos seguintes casos:

Perda - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;


- recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, inc. VIII

9.1.1 Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado


Ocorre em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (art. 12, 4, I). O indivduo retorna situao de
estrangeiro perdendo os direitos polticos. Somente o Poder Judicirio (Justia Federal, art. 109, X, da CF) poder
decretar a perda dos direitos polticos nessa hiptese.

9.1.2 Escusa de conscincia


O art. 5, inciso VIII, prev que ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico
filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestao alternativa, fixada em lei.
Assim, para que haja perda dos direitos polticos devero estar presentes os dois requisitos:
descumprimento de uma obrigao a todos imposta;
recusa realizao de uma prestao alternativa fixada em lei: caso no tenha sido editada a lei
regulamentando a prestao alternativa, no h possibilidade do cidado ser afetado em seus direitos polticos por
inrcia estatal. Dessa forma, ficar aguardando a edio legislativa.
A CF no disps sobre quem competente para decretar a perda dos direitos polticos nessa hip tese. Para Jos
Afonso da Silva a competncia do Poder Judicirio; Fvila Ribeiro e Alexandre de Moraes defendem a tese de que o
legislador constituinte cedeu lei federal, com base no art. 22, XIII, da CF, a competncia para regular esse
procedimento.
A Lei n0 8.239, de 4-10-1991, que regulamentou o art. 143, 1, da CF, acolhendo esse entendimento, determina
que a recusa ou cumprimento incompleto do servio alternativo implicar o no-fornecimento do certificado
correspondente, pelo prazo de 2 anos aps o vencimento do perodo estabelecido. Findo esse prazo o certificado s
ser emitido aps a decretao, pela autoridade administrativa competente, da suspenso dos direitos polticos do
inadimplente, que poder, a qualquer tempo, regularizar sua situao mediante cumprimento das obrigaes devidas.
Apesar da lei referir-se suspenso, trata-se de perda, pois no configura uma sano com prazo determinado.

9.1.3 Outros casos de perda


Tanto a perda quanto a suspenso dos direitos polticos somente podero ocorrer nos casos taxativamente
previstos na CF. No necessariamente nas previses do art. 15, como o caso da hiptese prevista no art. 12, 4, II.
Assim, com a naturalizao voluntria, torna-se estrangeiro, por bvio no mais ter direitos polticos no Brasil.
O mesmo ocorrer nas hipteses em que o procedimento de naturalizao vier a ser anulado. A pessoa retornar
condio de estrangeiro, deixando, pois, de ostentar direitos polticos perante o ordenamento brasileiro.

9.2 Suspenso
A suspenso dos direitos polticos caracteriza-se pela temporariedade da privao dos direitos polticos e ocorre
nas seguintes hipteses:
- incapacidade civil absoluta;
Suspenso - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
- improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

9.2.1 Incapacidade civil absoluta


7

Um dos efeitos secundrios da sentena judicial que decreta a interdio a suspenso dos direitos polticos,
enquanto durarem os efeitos da interdio.

9.2.2 Condenao criminal com trnsito em julgado enquanto durarem seus efeitos
Todos os sentenciados estaro com seus direitos polticos suspensos, como conseqncia automtica e inafastvel
da sentena condenatria. A suspenso dura at que ocorra a extino da punibilidade, independentemente de
reabilitao ou de prova de reparao de danos (Smula 9 do TSE: A suspenso de direitos polticos decorrente de
condenao criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independendo de
reabilitao ou de prova de reparao dos danos).
Os requisitos para a essa suspenso dos direitos polticos so:
condenao criminal com trnsito em julgado: auto-aplicvel, sendo conseqncia direta e imediata da deciso
condenatria transitada em julgado (independentemente de estar em curso ao de reviso criminal), no havendo
necessidade de manifestao expressa a respeito de sua incidncia na deciso condenatria e prescindindo-se de
quaisquer formalidades.
No transitada em julgado a sentena condenatria, pode ser concedido o registro normalmente. O disposto no art.
15, inciso III, da CF, ao referir-se ao termo condenao criminal transitada em julgado no distingue quanto ao tipo de
infrao penal cometida, abrangendo crimes dolosos ou culposos, contraveno penal, independentemente da aplicao
de pena privativa de liberdade, pois a ratio do citado dispositivo permitir que os cargos pblicos eletivos sejam
reservados somente para os cidados insuspeitos, preservando-se a dignidade da representao democrtica, pois
estes cidados condenados poderiam vir a ser empossados na administrao pblica nos altos cargos eletivos.
Efeitos da condenao criminal: a suspenso dos direitos persistir enquanto durarem as sanes impostas ao
condenado, tendo total incidncia durante o perodo de livramento condicional, e ainda, nas hipteses de priso albergue
ou domiciliar. Em relao ao perodo de prova do sursis, por tratar-se de forma de cumprimento da pena, o sentenciado
igualmente ficar privado temporariamente de seus direitos polticos.

A) Condenao criminal com trnsito em julgado e perda de mandato eletivo


A condenao criminal transitada em julgado determina a imediata cessao do exerccio dos direitos polticos. 9
Porm, os parlamentares federais (deputados federais e senadores) que forem condenados criminalmente no
exerccio do mandato, no perdem automaticamente o mandato, mas no podero disputar novas eleies enquanto
durarem os efeitos da deciso condenatria. 10 A CF estabelece que perder o mandato o Deputado ou Senador que
sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado, sendo que a perda ser decidida pela Cmara dos
Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de
partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa (art. 55, inc. VI e 2, da CF).
Dessa forma, em relao aos Congressistas condenados criminalmente, com trnsito em julgado, no ser
automtica a perda do mandato, pois a prpria CF, estabelece que a perda ser decidida, exigiu a ocorrncia de um ato
poltico e discricionrio da respectiva Casa Legislativa Federal.
Temos a mesma situao em relao aos deputados estaduais e distritais, por fora dos arts. 27, 1 e 32, 3,
que determinam a aplicao das mesmas regras referentes perda do mandato do deputado federal.
Diversa, porm, a hiptese em relao aos parlamentares municipais (vereadores) ou detentores de mandatos no
mbito do Poder Executivo (presidente, governadores e prefeitos), a CF no os excepcionou da total incidncia do art.
15, III, qual seja, imediata cessao do exerccio do mandato, independentemente de qualquer deliberao. 11 Dessa
forma, uma vez transitada em julgado a sentena condenatria, sero remetidas certides Justia Eleitoral, que as
encaminhar ao Juiz Eleitoral competente, que oficiar no caso de tratar-se de parlamentares o Presidente da Casa
Legislativa, para que declare a extino do mandato e efetive o preenchimento da vaga. Trata-se de ato vinculado do
Poder Legislativo municipal.

B) Diferena entre suspenso dos direitos polticos e inelegibilidade em face de condenao criminal

Suspenso dos direitos polticos em virtude de Inelegibilidade aos condenados criminalmente (art. 1,
condenao criminal (art. 15, III). inciso I, e, da LC n 64/90).
Fundamenta-se no art. 15, III, da CF (suspenso). Fundamenta-se no 9 do art. 14 da CF(inelegibilidade
legal).
Por condenao a qualquer crime (doloso ou S aos condenados pela prtica de crimes contra a economia
culposo) ou contraveno. popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio
pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e
por crimes eleitorais, pelo prazo de 3 anos, aps o cum-
primento da pena.
Extinta a pena, extingue-se a suspenso, desde que Extinta a pena, subsiste a inelegibilidade. Somente abrange
9
Impe-se o cancelamento do alistamento e da filiao partidria dos condenados, ex vi do art. 71, inc. II, do Cdigo Eleitoral e art. 69, inc. II, da Lei
Orgnica dos Partidos Polticos, por perodo igual ao da pena aplicada, aqui includo o prazo do sursis, perdendo os eleitos os respectivos mandatos.
10
inelegvel o candidato que poca do pedido de sua candidatura encontrava-se com seus direitos polticos suspensos, no importando que a
causa da inelegibilidade tenha cessado antes da realizao das eleies.
11
Nesse sentido, decidiu o STF pela cassao de diploma de vereador, porque fora ele condenado, com trnsito em julgado, por crime eleitoral contra
a honra, estando em curso a suspenso condicional da pena. Em sentido contrrio: Pedro Henrique Tvora Niess entende que aos vereadores
somente poderiam perder seus mandatos aps voto secreto da maioria absoluta dos membros da respectiva casa, garantida a ampla defesa.
8
a condenao no seja baseada em qualquer dos uma situao de inelegibilidade, posterior ao trmino da
crimes que fundamentem a inelegibilidade. suspenso dos direitos polticos.

9.2.3 Improbidade administrativa


A CF, no art. 37, 4, prev que um das conseqncias dos atos de improbidade administrativa a suspenso dos
direitos polticos. A competncia para essa hiptese ser do prprio Poder Judicirio, nas aes envolvendo atos de
improbidade.
Ressalte-se, ainda, inexistir previso constitucional de foro privilegiado para a pro positura de aes por ato de
improbidade administrativa movidas contra quaisquer autoridades.

10 PARTIDOS POLTICOS

A CF regulamentou os partidos polticos, afirmando a liberdade de criao, resguardados a soberania nacional, o


regime democrtico, o pluripartidarismo, e observados os preceitos de carter nacional; proibio de recebimento de
recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; prestao de contas Justia
Eleitoral e funcionamento parlamentar de acordo com a lei (art. 17).
A CF assegura aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, sendo vedada a utilizao pelos
partidos polticos de organizao paramilitar. Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da
lei civil, registraro seus estatutos no TSE e tero direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e
televiso, na forma da lei.
essencial lembrar a lio de Raul Machado Horta de que
o sistema de partidos repercute de igual modo no funcionamento do regime presidencial, tornando mais flexveis
as relaes entre o Presidente e o Congresso, ou concorrendo para abrandar as dimenses imperiais do poder
presidencial, em regime de pluripartidarismo.
Por fim, importante lembrarmos que, apesar de serem os principais operadores polticos em um regime
democrtico, os partidos no so os nicos, havendo a possibilidade de tutela de interesses setoriais (grupos ecolgicos,
feministas, pacifistas), atravs de associaes e grupos de presso.

11 LNGUA E SMBOLOS OFICIAIS

A CF afirma que a lngua portuguesa o idioma oficial do Brasil (art. 13). A CF pacifica a controversa dobre nosso
idioma; a questo da lngua essencial, porque h quem diga que a lngua oficial o Brasileiro, e outros que o
Portugus falado no Brasil. A lngua o ponto de partida da cultura. Toda cultura est fundamentada na linguagem. E a
razo pela qual os filsofos neopositivistas dizem, com exagero, que quem diz Cincia, diz Linguagem.
O art. 210, 2, determina que o ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portu guesa, assegurada,
porm, s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de
aprendizagem. Ressalte-se, portanto, que nas comunidades indgenas ambas as lnguas sero ministradas,
permanecendo, porm, o carter de idioma oficial lngua portuguesa.
So smbolos oficiais12:

- bandeira
Smbolos do Brasil - hino
- Armas
- selo nacional

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permitido os Estados, o DF e os Municpios estabelecerem smbolos prprios.