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9. ADMINISTRAO PBLICA
1 CONCEITO

Administrao Pblica objetivamente pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado
desenvolve para a consecuo dos interesses coletivos; e subjetivamente como o conjunto de rgos e de pessoas
jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. Conclumos com Jos Tavares, para
quem administrao pblica o conjunto das pessoas coletivas pblicas, seus rgos e servios que desenvolvem a
atividade ou funo administrativa.
A administrao federal compreende a administrao direta (servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios); e a administrao indireta que so entidades, dotadas de personalidade
jurdica prpria (autarquias; empresas pblicas; sociedades de economia mista; fundaes pblicas).
A amplitude da administrao pblica trazida no art. 37 contm princpios norteadores a serem aplicados
obrigatoriamente administrao dos Estados, DF e Municpios.
O regime administrativo consiste em um poder poltico-jurdico, que o poder executivo e administrativo, que se
introduz como intermedirio entre a lei e o juiz, a fim de assumir a aplicao das leis em todos os procedimentos que no
sejam contenciosos, com a finalidade de facilitar e, se for necessrio, impor aos cidados a execuo das leis por meio
de uma regulamentao prpria, pela organizao dos servios pblicos e por decises executrias particulares.

2 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAAO PUBLICA

O art. 37 da CF determina que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do DF e dos Municpios obedea, alm de diversos preceitos expressos, aos princpios:
- princpio da legalidade;
- princpio da impessoalidade;
- princpio da moralidade;
- princpio da publicidade;
- princpio da eficincia.
Srgio de Andra Ferreira ainda lembra que, no art. 70, a CF se refere aos princpios da legalidade, legitimidade e
economicidade; e no art. 74, II, aos princpios da legalidade, eficcia e eficincia; e Pinto Ferreira recorda os princpios
da proporcionalidade dos meios aos fins, da indisponibilidade do interesse pblico, da especialidade administrativa e da
igualdade dos administrados.
2.1 Princpio da legalidade
O tradicional princpio da legalidade, previsto no art. 52, II, da CF aplica-se a Administrao Pblica de forma mais
rigorosa e especial, pois o administrador pblico somente poder fazer o que a lei (e nas demais espcies normativas)
autoriza, diferentemente da esfera particular, onde ser permitido a realizao de tudo que a lei no proba. O
administrador atua sem finalidade prpria, mas sim em respeito finalidade imposta pela lei.
2.2 Princpio da impessoalidade
Este princpio encontra-se, por vezes, no mesmo campo de incidncia dos princpios da igualdade e da legalidade,
e no raramente chamado de princpio da finalidade administrativa (Hely Lopes Meirelles).
Esse princpio completa a idia de que o administrador um executor do ato, que serve de veculo de
manifestao da vontade estatal, e, portanto, as realizaes administrativo-governamentais no so do agente poltico,
mas sim da entidade pblica em nome da qual atuou.
2.3 Princpio da moralidade
Pelo princpio da moralidade administrativa, no bastar ao administrador o estrito cumprimento da estrita
legalidade, devendo ele, no exerccio de sua funo pblica, respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia, pois
a moralidade constitu, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica.
No preciso penetrar na inteno do agente, porque do prprio objeto resulta a imoralidade. Isto ocorre quando o
contedo de determinado ato contrariar o senso comum de honestidade, retido, equilbrio, justia, respeito dignidade
do ser humano, boa f, ao trabalho, tica das instituies.
A moralidade exige proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir; entre os sacrifcios impostos coletividade
e os benefcios por ela auferidos; entre as vantagens usufrudas pelas autoridades pblicas e os encargos impostos
maioria dos cidados. Por isso mesmo, a imoralidade salta aos olhos quando a Administrao Pblica prdiga em
despesas legais, porm inteis, como propaganda ou mordomia, quando a populao precisa de assistncia mdica,
alimentao, moradia, segurana, educao. No preciso, para invalidar despesas desse tipo, entrar na difcil anlise
dos fins que inspiraram a autoridade; o ato em si, o seu objeto, o seu contedo, contraria a tica da instituio. Na
aferio da imoralidade administrativa, essencial o princpio da razoabilidade.
O fato do princpio da moralidade no figurar no texto constitucional anterior no significa que nunca teve
relevncia de princpio, pois os princpios gerais de direito existem por fora prpria, independentemente de figurarem
em texto legislativo. E o fato de passarem a figurar em texto constitucional ou legal no lhes retira o carter de princpio.
A CF consagrou a necessidade de proteo moralidade e responsabilizao do administrador pblico amoral ou
imoral. Dessa forma, deve o Poder Judicirio, ao exercer o controle jurisdicional, no se restringir ao exame estrito da
legalidade do ato administrativo, mas tambm com a moral administrativa e com o interesse coletivo.
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O princpio da moralidade est intimamente ligado com a idia de probidade, e a conduta do administrador pblico
em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa enquadra-se nos denominados atos de improbidade sendo
passveis de sanes polticas, administrativas e penais.
2.4 Princpio da publicidade
A publicidade se faz pela insero do ato no Dirio Oficial ou por edital afixado no lugar prprio para divulgao de
atos pblicos, para conhecimento do pblico em geral e, conseqentemente, incio da produo de seus efeitos,
permitindo-se os competentes recursos administrativos e as aes judiciais prprias.
A regra publicidade somente poder ser excepcionada quando o interesse pblico assim determinar.
2.5 Princpio da eficincia
2.5.1 Introduo
A Emenda Constitucional n0 19/98 acrescentou o princpio da eficincia. Mas a CF j apontava a existncia desse
princpio em relao administrao pblica, quando dispunha que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado (CF, art. 74, ll).
2.5.2 Princpio da eficincia e Constituies Estaduais
No Direito Constitucional estadual, podemos citar a Constituio do Estado do Tocantins que prev em seu art. 90
serem princpios da Administrao Pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade e
eficincia; e o art. 19 da Constituio do Estado de Rondnia que determina incumbir ao Poder Pblico assegurar, na
prestao direta ou indireta dos servios pblicos, a efetividade dos requisitos, entre outros, de eficincia, segurana,
continuidade dos servios pblicos.
2.5.3 Conceito
A atividade estatal produz de modo direto ou indireto conseqncias jurdicas que instituem, reciprocamente, direito
e deveres para a populao, traduzindo uma relao jurdica entre a Administrao e os administrados. O administrado
no exerccio de seus direitos subjetivos, pode exigir da Administrao Pblica o cumprimento de suas obrigaes da
forma mais eficiente possvel.
O administrador pblico precisa ser eficiente, ou seja, deve ser aquele que produz o efeito desejado, que d bom
resultado, sem burocracia, exercendo suas atividades sob o manto da igualdade de todos perante a lei, velando pela
objetividade e imparcialidade, de maneira a evitar-se desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social.
O princpio da eficincia impe ao agente pblico um modo de atuar que produza resultados favorveis
consecuo dos fins que cabem ao Estado alcanar, porm, a eficincia princpio que se soma aos demais princpios,
no podendo sobrepor-se a nenhum deles, especialmente ao da legalidade.
Ressalte-se a interligao do princpio da eficincia com os princpios da razoabilidade e da moralidade.
Buscando a eficincia no servio pblico realizado, a Emenda Constitucional n 19/ 98 alterou a redao do art.
241, permitindo que a Unio, os Estados, o DF e os Municpios disciplinem por meio de lei os consrcios pblicos e os
convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
2.5.4 Caractersticas do princpio da eficincia
direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum: a CF prev no inciso IV do
art. 30 que constitui um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
imparcialidade: visa salvaguardar o exerccio da funo administrativa da influncia de interesses alheios ao
interesse pblico.
neutralidade: o Estado neutro se, na resoluo de qualquer conflito de interesse, a neutralidade no impe
aqui ao Estado atitudes de absteno, mas mais propriamente atitudes de iseno na valorao de interesses em
conflito. O Estado neutro quando faz vingar a Justia e estabelece regras do jogo justas.
transparncia: visa combater ineficincia formal, inclusive com condutas positivas contra a prtica de subornos,
corrupo e trfico de influncia. Essa transparncia deve ser observada na indicao, nomeao e manuteno de
cargos e funes pblicas, exigindo-se, portanto, a observncia to-somente de fatores objetivos como mrito funcional
e competncia, vislumbrando-se a eficincia da prestao de servios, e, conseqentemente, afastando-se qualquer
favorecimento ou discriminao.1
participao e aproximao dos servios pblicos da populao: dever existir participao e aproximao dos
servios pblicos da populao dos interessados na gesto efetiva dos servios administrativos, de acordo com o
princpio da gesto participativa, como desmembramento do princpio da soberania popular e da democracia
representativa, previstos no pargrafo nico do art. 1 da CF, com interveno nos rgos de gesto dos servios no
apenas de profissionais burocratas, mas tambm de representantes das comunidades (co-gesto de servios
administrativos). No devemos nos esquecer, porm, da advertncia de Paulo Otero, para quem uma excessiva
participao e aproximao dos servios pblicos da populao coletiva dos cidados na Administrao pode deslocar o
poder de deciso para grupos de interesse fortes. O 3 do art. 37 a previso de que a lei disciplinar as formas de
participao do usurio na administrao pblica direta e indireta.

1
Reconheceu o STJ que ao Estado cabe o poder indeclinvel de regulamentar e controlar os servios pblicos, exigindo sempre sua atualizao e
eficincia.
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eficcia: a eficcia material da administrao se traduz no adimplemento de suas competncias ordinrias e na


execuo e cumprimento dos entes administrativos dos objetivos que lhes so prprios, enquanto a eficcia formal da
administrao a que se verifica no curso de um procedimento administrativo, ante a obrigatoriedade do impulso ou
resposta do ente administrativo a uma petio formulada por um dos administrados. 2
desburocratizao: burocracia administrativa considerada como entidade substancial, impessoal e hierarquizada,
com interesses prprios, alheios legitimao democrtica, divorciados dos interesses da populao, geradora dos
vcios imanentes s estruturas burocrticas, como mentalidade de especialistas, rotina e demora na resoluo dos
assuntos dos cidados, compadrio na seleo de pessoal.
busca da qualidade: busca-se a otimizao dos resultados pela aplicao de certa quantidade de recursos e
esforos, includa, no resultado a ser otimizado, primordialmente, a satisfao proporcionada ao consumidor, cliente ou
usurio. Outra caracterstica bsica da qualidade total a melhoria permanente, ou seja, no dia seguinte, a qualidade
ser ainda melhor.
2.5.5 Aplicabilidade e fiscalizao
A EC n0 19/98 no s introduziu expressamente na CF o princpio da eficincia, como tambm trouxe alteraes no
sentido de garantir-lhe plena aplicabilidade e efetividade.
Assim, estabeleceu nova redao ao 3 do art. 37, que prev que a lei disciplinar as formas de participao do
usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente as reclamaes e a avaliao peridica
relativas prestao dos servios pblicos em geral; o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 50, X e XXXIII; e a disciplina da representao contra o exerccio
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
No 2 do art. 39, a EC n 0 19/98 passou a estabelecer que a Unio, os Estados e o DF mantero escolas de
governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos
requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de conv nios ou contratos entre os entes
federados; enquanto que, no 4 do art. 41, previu-se como condio obrigatria para a aquisio da estabilidade a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. Apesar da inexistncia de
obrigatoriedade constitucional dos Municpios institurem e manterem escolas de governo, nos moldes j citados, nada
impede que legislativamente sigam essa recomendao aumentando a eficincia da administrao pblica.
Por fim, o princpio da eficincia veio reforado pela possibilidade de perda do cargo pelo servidor pblico,
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
O princpio da eficincia, enquanto norma constitucional, apresenta-se como o contexto necessrio para todas as
leis, atos normativos e condutas positivas ou omissivas do Poder Pblico, servindo de fonte para a declarao de
inconstitucionalidade de qualquer manifestao da Administrao contrria a sua plena e total aplicabilidade.
Importante salientar que antes da proclamao constitucional do princpio da eficincia o exame de um ato era
restrito a legalidade do ato, no se permitindo a perquirio judicial sobre a convenincia, oportunidade, eficincia ou
justia do ato.
O princpio da eficincia vem reforar a possibilidade do MP, promover as medidas necessrias, judicial e
extrajudicialmente, a sua garantia (CF, art. 129, II).

3 PRECEITOS DE OBSERVNCIA OBRIGATRIA A ADMINISTRAAO PBLICA DA UNIAO, ESTADOS, DF E


MUNICPIOS

A CF, em seu art. 37, alm dos princpios gerais da administrao pblica, de termina a administrao pblica direta,
indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, obedecer aos
seguintes preceitos genricos:
os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
o prazo de validade do concurso pblico ser de at 2 anos, prorrogvel 1 vez, por igual perodo (art. 12, Lei n
8.112/90);
durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira;
as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comisso, a ser em preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;

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O Superior Tribunal de Justia j entendia a eficincia como objetivo precpuo da Administrao no preen chimento de cargos pblicos: Servidora
pblica em estgio probatrio pode ser dispensada por no convir Administrao a sua permanncia, aps ter sido apurado em sindicncia regular,
com a ampla defesa assegurada, que praticou atos incompatveis com a funo do cargo em que se encontrava investida. O estgio tem por escopo
verificar se a pessoa habilitada no concurso preenche os requisitos legais exigidos, sua idoneidade moral, a disciplina, a eficincia, a aptido, a
assiduidade.
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garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;


o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas porta doras de deficincia e definir
os critrios de sua admisso;
a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico;
a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados
ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual,
sempre na mesma data e sem distino de ndices. Observe-se que somente lei ordinria poder fixar o teto de
remunerao bruta do funcionalismo pblico, sendo incabvel a edio de Decreto do Executivo, ou mesmo
Resolues do Legislativo ou Judicirio, sob pena de inconstitucionalidade formal.
a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proven tos, penses ou
outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF.
os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo;
vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao
pessoal do servio pblico;
os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados, para fins
de concesso de acrscimos ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento; a Constituio em vigor
veda o denominado efeito-repico, isto , que uma mesma vantagem seja repetitivamente computada,
alcanando a proibio os proventos da aposentadoria;
o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV do art. 37 e nos arts. 39 4 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio,
precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas
de atuao;
depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica;
a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
a) as reclamaes relativas a prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de
servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
b) o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o
disposto no art. 5, X e XXXIII;
c) a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica;
a lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e
indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas;
a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha
por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: o prazo de
durao do contrato; os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidades dos dirigentes; a remunerao do pessoal;
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI do art. 37;
a) a de 2 cargos de professor;
b) a de 1 de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de 2 cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou indiretamente,
pelo poder pblico.
3.1 Fixao do teto salarial do funcionalismo
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A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero
exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF (CF, art. 37, XI).
Trata-se, pois, de norma constitucional de eficcia limitada a edio de lei ordinria, no sendo auto-aplicvel, lei
essa que dever resultar de projeto de iniciativa conjunta do Presidente da Repblica, do Presidente da Cmara dos
Deputados, do Presidente do Senado Federal e do Presidente do STF.
At que se edite a lei definidora do subsdio mensal a ser pago a Ministro do STF, prevalecero os 3 tetos
estabelecidos para os 3 Poderes, no art. 37, XI, da CF, na redao anterior a que lhe foi dada pela EC 19/98, vale dizer:
no Poder Executivo da Unio, o teto corresponder remunerao paga a Ministro de Estado; no Poder Legislativo da
Unio, o teto corresponder remunerao paga aos Membros do Congresso Nacional; e no Poder Judicirio, o teto
corresponder remunerao paga, atualmente, a Ministro do STF.
Observe-se que esse dispositivo aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas
subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do DF ou dos Municpios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral (CF, art. 37, 9). Com as EC houve a incluso das vantagens pessoais para fins de teto
salarial, para a fixao de subsdios futuros.

4 CONCURSO PBLICO

Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros, natos ou naturalizados (exceto os art. 12,
3, e art. 89, VII, da CF), aos portugueses equiparados que preencham os requisitos estabelecidos em lei e, aos
estrangeiros. Os estrangeiros foram includos, pois no existia essa previso na vigncia das 2 Constituies anteriores.
O acesso de estrangeiros aos cargos, empregos e funes pblicas no ocorrer imediatamente, por tratar-se de
norma constitucional de eficcia limitada edio de lei. Ressalte-se, por fim, que essa nova previso constitucional
aplica-se igualmente aos estrangeiros residentes ou no no pas, para reparties brasileiras no exterior.
A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou provas
e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
A primeira exceo constitucional que permite o ingresso na Administrao sem a necessidade do concurso pblico
a de cargos de confiana que ser exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, destinam-se
apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
Importante ressaltar que o art. 37, inc. V, no a nomeao para cargo de confiana de pessoas que no pertenam
aos quadros da Administrao, desde que essas funes no sejam de direo, chefia e assessoramento.
Outra exceo a contratao para servio temporrio e de excepcional interesse pblico que tambm ocorre sem
concurso pblico. Sendo 3 os requisitos obrigatrios para a utilizao dessa exceo:
excepcional interesse pblico;
temporariedade da contratao;
hipteses expressamente previstas em lei.3
O concurso pblico a regra para todas as admisses da administrao pblica, vedando expressamente tanto a
ausncia deste postulado, quanto seu afastamento fraudulento, atravs de transferncia de servidores pblicos para
outros cargos diversos daquele para o qual foi originariamente admitido.
Dessa forma, as autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista esto sujeitas regra, que
envolve a administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios. Devendo haver concurso pblico mesmo para as empresas privadas, sujeitos CLT que exeram atividades
econmicas, salvo, obviamente, para os cargos ou funes de confiana.
Os Estados-membros, DF e Municpios, tambm esto obrigados a realizar concurso pblico. Alm disso, quando
contratarem servidores sob o regime da legislao trabalhista, sujeitar-se-o s regras de reajuste salarial estabelecidas
pela prpria Unio.
A imprescindibilidade do concurso pblico no mais se limita hiptese da 1 investidura em cargos, funes ou
empregos pblicos, impondo-se s pessoas estatais, inclusive s hipteses de transformao de cargos e a
transferncia de servidores para outros cargos ou para categorias funcionais diversas das iniciais; no havendo
possibilidade de edio de lei que, mediante agrupamento de carreiras, opere transformaes em cargos, permitindo que
os ocupantes dos cargos originrios fossem investidos nos cargos emergentes, de carreira diversa daquela para a qual
ingressaram no servio pblico, sem concurso pblico.
O concurso pblico aplica-se integralmente ao caso do titular de serventias judiciais (art. 37, II, da CF), e tambm
para o ingresso na atividade notarial e de registro (art. 236, 3, da CF).
O prazo de validade do concurso pblico ser de at 2 anos, prorrogvel 1 vez, por igual perodo. Durante esse
prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira. Uma vez
expirado o prazo de validade do concurso, entretanto, a expectativa de direito dos aprovados desfaz-se.

3
O STF entende a possibilidade de contratao com base em medida provisria, uma vez que possui fora de lei.
6

Por fim, ressalte-se que a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definir os critrios de sua admisso, atravs de concurso pblico.

5 DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (LIVRE ASSOCIAO SINDICAL E GREVE)

A CF ampliou os direitos sociais dos servidores pblicos civis, permitindo-lhes tanto o direito livre associao
sindical quanto o direito de greve, este ltimo exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (antes era lei
complementar).4
No tocante ao exerccio do direito de greve no auto-aplicvel, principalmente nos chamados servios essenciais,
dependendo, para seu amplo exerccio, de regulamentao disciplinada em Lei. Dessa forma, entende-se a legitimidade
do ato da administrao pblica que promove o desconto dos dias no trabalhados pelos servidores pblicos-grevistas.
Igualmente determina o 3 do art. 39, que aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico os seguintes
direitos sociais (CF, art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX):
salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada a sua vinculao para qualquer fim;
garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
13 salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
salrio-famlia para os seus dependentes;
durao do trabalho normal no superior a 8 horas dirias e 44 semanais, facultada a compensao de horrios
e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em 50% do normal;
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de 120 dias;
licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade,
cor ou estado civil.
Ressalte-se que a EC n 19/98, aparentemente, suprimiu 2 direitos sociais:
a) irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo (art. 7, VI);
b) adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei (art. 7, XXIII).
Em relao, porm, irredutibilidade do salrio, permanece a garantia, conforme o inciso XV do art. 37. Ressalte-
se, porm, que em relao outra hiptese, a supresso da incidncia de um direito social, aos servidores pblicos
gerar polmica, pois para muitos os direitos sociais so clusulas ptreas, e, conseqentemente, imutveis.
Como um dos princpios fundamentais da Repblica, os valores sociais devem, no dizer de Raul Machado Horta
(Estudos de direito constitucional. Belo Horizonte : Del Rey, 1995. p. 239-240), servir interpretao da Constituio,
para extrair dessa disposio formal a impregnao valorativa dos Princpios Fundamentais, sempre que eles forem
confrontados com atos do legislador, do administrador e do julgador, motivo pelo qual o citado mestre classifica nossa
constituio como Constituio Plstica.

6 SERVIDOR PBLICO E DATA-BASE - PRINCIPIO DA PERIODICIDADE

A remunerao dos servidores pblicos e o subsdio somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino
de ndices.
Ressalte-se a grande inovao dessa alterao, uma vez que expressamente previu ao servidor pblico o princpio
da periodicidade, ou seja, garantiu anualmente ao funcionalismo pblico, no mnimo, uma reviso geral, diferentemente
da redao anterior do citado inciso X, do art. 37, que estipulava que a reviso geral da remunerao dos servidores
pblicos, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e militares far-se- sempre na mesma data,
garantindo-se to-somente a simultaneidade de reviso, mas no a periodicidade.
Com a nova redao, obviamente, h obrigatoriedade do envio de pelo menos um projeto de lei anual, 5 tratando da
reposio do poder aquisitivo do subsdio do servidor pblico.

7 CUMULAO DE VENCIMENTOS NO SETOR PBLICO

4
A CF expressamente probe a sindicalizao e o direito de greve ao servidor pblico militar (art. 142, 3, IV, CF).
5
Pode a administrao conceder reajustes em periodicidade inferior a um ano, jamais superar data limite fixada como de interregno de doze meses
para a reviso salarial.
7

A regra constitucional pela vedao de qualquer hiptese de acumulao remunerada de cargos pblicos 6, exceto
quando houver compatibilidade de horrios:
a de 2 cargos de professor;
a de 1 cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
a de 2 cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.7
O inciso XVI, do art. 37 aplica-se, conforme entendimento do STF, s hipteses de acumulao remunerada de
cargos, empregos e funes pblicas da Unio dos Estados-membros e municpios. 8 Estendo-se, a Administrao Direta,
Indireta, suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. 9
A uma limitao salarial nas hipteses possveis de cumulao de cargos pblicos, uma vez que a remunerao e
o subsdio e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, includas as vantagens pessoais ou de qualquer
outra natureza, no poder exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF.
A EC estabelece ainda ser vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a re munerao,
ressalvados os cargos constitucionalmente acumulveis, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei
de livre nomeao e exonerao.
Ressalte-se, que a EC trouxe uma regra de transio, estabelecendo que essa vedao no se aplica aos
membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a sua publicao tenham ingressado novamente no
servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na CF. Nessas
hipteses, haver a possibilidade de acumulao de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo,
respeitando-se como limite o subsdio dos Ministros do STF.
O STF, interpretando a referida previso constitucional concluiu que, igualmente, no se podem acumular
proventos com remunerao na atividade, quando os cargos efetivos de que decorrem ambas as remuneraes no
sejam acumulveis na atividade.
Assim, a acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou
empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela CF.
Alm disso, a EC estabeleceu a vedao a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime
previdencirio do art. 40 da CF, ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis
constitucionalmente, observando-se como limite o subsdio dos Ministros do STF. Mas mesmo na hiptese excepcional
de acumulao de proventos de aposentadoria com a remunerao, no ser possvel a percepo de mais de uma
aposentadoria conta do regime previdencirio do art. 40 da CF.

8 LICITAAO: INTERPRETAAO DE ACORDO COM A FINALIDADE CONSTITUCIONAL

8.1 Da necessidade da licitao


O legislador constituinte, com a finalidade de preservao dos princpios da legali dade, igualdade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, eficincia, probidade e da prpria ilesividade do patrimnio pblico determinou como regra a
obrigatoriedade da licitao.
Os contratos que envolvem responsabilidade do errio pblico necessitam adotar a licitao, sob pena de
invalidade, ou seja, devem obedec-la com rigorosa formalstica como precedente necessrio a todos os contratos da
administrao, visando proporcionar-lhe a proposta mais vantajosa e dar oportunidade a todos de oferecerem seus
servios ou mercadorias aos rgos estatais, assegurando, assim, sua licitude. Dessa forma, exigvel sempre a
realizao do procedimento licitatrio, com o fim de afastar o arbtrio e o favorecimento.
8.2 Das hipteses excepcionais de ausncia de licitao
A exegese constitucional indica que havendo possibilidade de concorrncia, sem prejuzo ao interesse pblico,
dever haver licitao e somente, excepcionalmente, a dispensa ou a inexigibilidade previstas na legislao.
A CF no prprio art. 37, inc. XXI, reconhece a existncia de excees regra de licitar, admitindo a possibilidade da
administrao pblica celebrar contrataes diretas.
8.3 Da dispensa da licitao
As hipteses legais de dispensa da licitao esto previstas expressamente, no havendo, pois, possibilidade de
interpretaes extensivas, que alarguem as hipteses de dispensa.
8.4 Da inexigibilidade da licitao
Ocorrero quando houver impossibilidade jurdica de competio entre os diversos contratantes, seja pela
especfica natureza do negcio, seja pelos objetivos visados pela administrao pblica.
Existiro situaes em que os interesses da administrao, e conseqentemente, o interesse pblico, ficaro mais
bem resguardados com a no-realizao do certame licitatrio. Na inexigibilidade h a inviabilidade da licitao por
impossibilidade do processo de competio entre os participantes. Dessa forma, ser inexigvel a licitao quando
houver inviabilidade de competio.
6
A Vedao limita-se a acumulao de dois cargos pblicos, nada opondo a que se ative o funcionrio em outra atividade no setor privado.
7
A redao anterior previa a possibilidade de cumulao remunerada de 2 cargos privativos de mdico.
8
H vedao a percepo remunerada resultante de 3 posies no servio pblico, incluindo-se aquela decorrente de aposentadoria, O STF deu
provimento a recurso extraordinrio para reformar acrdo do TJ do RJ que reconhecera o direito de servidor pblico a acumular os vencimentos do
cargo de mdico do Estado e do cargo de professor adjunto da UERJ, com os proventos de outro cargo de mdico, sob o entendimento de que a
vedao constante da CF no abrange os proventos de aposentadoria.
9
Em relao opo e acumulao de empregos: Quando o servidor acumula emprego ou cargos pblicos e opta por um deles, tacitamente pediu
demisso do outro, fazendo jus apenas aos salrios e s verbas decorrentes de sua iniciativa resilitria.
8

8.5 Concluso
A CF exige a licitao na contratao de obras, servios, compras e alienaes da administrao pblica direta,
indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, pois o princpio da
licitao representa exigncia superior da prpria moralidade administrativa e, como tal, a sua dispensa dever ocorrer
excepcionalmente em casos expressamente especificados em lei, respeitando sempre o interesse pblico.
A licitao representa a oportunidade de atendimento ao interesse pblico, pelos particulares, numa situao de
igualdade. Portanto, qualquer atividade do legislador ordinrio, ou mesmo qualquer anlise interpretativa sobre as
hipteses de dispensa e inexigibildade da licitao, dever ser taxativa e restritiva, em obedincia a CF.

9 PUBLICIDADE DOS ATOS, PROGRAMAS, OBRAS, SERVIOS E CAMPANHAS DOS RGOS PBLICOS

Por ausncia de previso constitucional anterior, que regulamentasse a publicidade da atuao do Poder Pblico,
tornou-se generalizada a prtica de promoes pessoais de autoridades, em especial, chefes do Poder Executivo,
atravs da divulgao de seus nomes, de seus partidos, simbolos ou imagens, a meno a Obra do Governo; em obras
realizadas s custas do errio pblico, que nada mais so do que o cumprimento das obrigaes administrativas, com
vistas a futuras eleies.
A CF atual veda essa prtica determinando que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos dever ter somente carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos (CF, art. 37,
1).
Note-se, portanto, que a publicidade no est vedada constitucionalmente, pois o princpio da publicidade dos atos
da administrao indispensvel moralidade, porm, est condicionada satisfao de certos requisitos
constitucionais: carter educativo, informativo ou de orientao social; e, ausncia de nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
O desrespeito ao art. 37, 1 da CF, em clara afronta aos princpios da impessoalidade e da moralidade
administrativa e da proibio expressa do uso de nome, smbolo ou imagem que caracterize promoo pessoal da
autoridade, aproveitando-se do dinheiro pblico, caracteriza ato de improbidade, legitimando o MP, a exercer a
fiscalizao do cumprimento constitucional e a aplicao das sanes previstas, constitucional e legal mente,
independentemente da utilizao da ao popular para anulao do ato.
A previso das hipteses de atos de improbidade, sua regulamentao e procedimento de responsabilizao esto
na Lei n 8.429/92. O desrespeito s regras constitucionais da publicidade enquadra-se nas previ ses dos arts. 9 e 11, I
da citada lei.

10 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

A CF prev expressamente no art. 37, 4, as sanes cabveis, sem prejuzo da ao penal cabvel, para os
casos de improbidade:
a) a suspenso dos direitos polticos;
b) a perda da funo pblica;
c) a indisponibilidade dos bens;
d) o ressarcimento ao errio.
A Constituio estabelece que a forma e a gradao das sanes decorrentes de ato de improbidade sero
previstas em lei (Lei n 8.429/92).

11 AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE

A ao civil pblica o instrumento processual adequado conferido ao MP para o exerccio do controle popular
sobre os atos dos poderes pblicos, exigindo tanto a reparao do dano causado ao patrimnio pblico por ato de
improbidade, quanto a aplicao das sanes do art. 37, 4, da CF.
O art. 129, III, da CF, estabelece como uma das funes institucionais do MP a promoo do inqurito civil e da
ao civil pblica, para proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos.
Essa disposio constitucional ampliou o rol previsto no art. 1, inciso IV da Lei n 7.347/85, para incluir a defesa,
por meio de ao civil pblica, de interesses transindividuais, possibilitando a fixao de responsabilidades
(ressarcimentos ao errio; perda do mandato; suspenso dos direitos polticos; aplicao de multas) por prejuzos
causados no s aos interesses expressamente nela previstos, mas tambm quaisquer outros de natureza difusa ou
coletiva, sem prejuzo da ao popular. Entre estes outros interesses no previstos na lei citada, destaca-se a defesa do
patrimnio pblico, da moralidade administrativa.
A Lei Federal n 7.347/85 norma processual geral para a tutela de interesses supra-individuais, aplicando-se a
todas as outras leis destinadas a defesa desses interesses, como a Lei n 8.429/92, conforme arts. 17 e 21; e ao art. 83
da Lei n0 8.078/90 (CDC).
Note-se, igualmente, que os arts. 110 e 117, da referida Lei n 0 8.078/90, inseriram na Lei da Ao Civil Pblica o
inciso IV do art. 1 e o art. 21, estendendo, de forma expressa, o alcance da ao civil pblica defesa de todos os
interesses difusos.
9

O referido inciso IV do art. 1 cuida de uma norma de encerramento, exemplificativa, que se aplica a todo e
qualquer direito ou interesse difuso, coletivo ou individual tratado coletivamente, ao passo que o art. 21 possibilita no
apenas pedido condenatrio ou cautelar, mas qualquer pedido, de qualquer natureza.
Torna-se, pois, indiscutvel a adequao dos pedidos de aplicao das sanes previstas para ato de improbidade
ao civil pblica, que constitui nada mais do que uma mera denominao das aes coletivas, s quais por igual
tendem defesa de interesses meta-individuais.
Assim, no se pode negar que a Ao Civil Pblica se trata da via processual adequada para a proteo do
patrimnio pblico, dos princpios constitucionais da administrao pblica e para represso de atos de improbidade
administrativa, ou simplesmente atos lesivos, ilegais ou imorais, conforme expressa previso no art. 1 da Lei n 8.429/92
(de acordo com o art. 37, 4, da CF) e art. 3 da Lei n 7347/85.
esse o entendimento pacfico do STJ, que afirmou que o campo de atuao do MP foi ampliado pela CF,
cabendo ao parquet a promoo do inqurito civil e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social,
do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, sem a limitao imposta pelo art. 1 da Lei n 0 7.347/85.
Reiterando esse posicionamento, decidiu o STJ que tem o MP legitimidade para propor ao civil pblica visando ao
ressarcimento de danos ao errio pblico, concluindo no sentido de que conforme alguns precedentes da Corte,
legtimo ao MP propor ao civil pblica visando a proteo do patrimnio pblico, uma vez que a CF (art. 129,III),
ampliou o campo de atuao do MP colocando-o como instituio de substancial importncia na defesa da cidadania.
A Lei da Ao Civil Pblica de natureza essencialmente processual, limitando-se a disciplinar os aspectos
processuais da tutela dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, devendo a ao e a condenao
serem fundamentados em disposio de alguma norma substantiva (da Unio, dos Estados ou Municpios) que tipifique
a infrao.

12 RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO PODER PBLICO

A CF prev que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Assim, a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico, agentes notariais ou delegado uma responsabilidade objetiva (independentemente de
caracterizao de culpa dos agentes estatais ou de demonstrao de falta do servio pblico), e baseia-se no risco
administrativo, que, ao contrrio do risco integral, pode ser afastada nos casos se causas excludentes da
responsabilidade.
Essa responsabilidade objetiva exige apenas:
a) ocorrncia do dano;
b) ao ou omisso administrativa;
c) existncia de nexo causal entre o dano e a ao ou omisso administrativa;
d) ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal (fora maior, caso fortuito ou se comprovada culpa
exclusiva da vtima).
O princpio da responsabilidade objetiva no se reveste de carter absoluto, eis que admite o abrandamento e, at
mesmo, a excluso da prpria responsabilidade civil do Estado, nas hipteses excepcionais configuradoras de situaes
liberatrias (como o caso fortuito e a fora maior) ou evidenciadoras de ocorrncia de culpa atribuvel prpria vtima.
Havendo culpa exclusiva da vtima, ficar excluda a responsabilidade do Estado. Entretanto, se a culpa for
concorrente, a responsabilidade civil do Estado dever ser mitigada, repartindo-se o quantum da indenizao.
A responsabilidade civil do Estado no se confunde com as responsabilidades criminal e administrativa dos agentes
pblicos, por tratar-se de instncias independentes.10 Assim, a absolvio do servidor no juzo criminal no afastar a
responsabilidade civil do Estado, se no ficar comprovada culpa exclusiva da vtima.
A vtima ser indenizada nos danos emergentes e nos lucros cessantes, bem como honorrios advocatcios,
correo monetria e juros de mora, se houver atraso no pagamento. Alm disso, nos termos do art. 5, da CF, ser
possvel a indenizao por danos morais.
12.1 Responsabilidade por danos causados a alunos no recinto de estabelecimento oficial de ensino
A obrigao governamental de preservar a intangibilidade fsica dos alunos, enquanto estes se encontrarem no
recinto do estabelecimento escolar, constitui encargo indissocivel do dever que incumbe ao Estado. Descumprida essa
obrigao, e vulnerada a integridade corporal do aluno, emerge a responsabilidade civil do Poder Pblico pelos danos
causados, ressalvadas as situaes que descaracterizam o nexo de causalidade material entre o evento danoso e a
atividade estatal imputvel aos agentes pblicos.

13 SERVIDOR PUBLICO E MANDATO ELETIVO

A CF, em seu art. 38, prev regras especiais de tratamento ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e
fundacional, no exerccio de mandato eletivo.
tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;

10
A jurisprudncia sedimentada do STF no sentido da independncia das responsabilidades administrativa e penal. A exceo ocorre conta de
situao concreta em que, no campo penal, hajam ficado patenteadas a inexistncia da materialidade ou a negativa da autoria. A absolvio no juzo
criminal no impede a propositura da ao civil, quando pessoa que no concorreu para o evento sobre dano no tiver culpa.
10

investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar por
sua remunerao;
investido no mandato de vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser
aplicada a norma anterior;
em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no
exerccio estivesse.

14 SISTEMA REMUNERATRIO DO SERVIDOR PBLICO

A redao originria do art. 39 da CF previa que a Unio, os Estados, o DF e os Municpios instituiriam, no mbito
de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e das fundaes pblicas.
A EC n 19/98, extinguiu com o regime jurdico nico dos servidores pblicos, substituindo-o pela obrigatoriedade
da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios institurem um conselho de poltica de admi nistrao e remunerao de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
Alm disso, a fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar:
a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
os requisitos para a investidura;
as peculiaridades dos cargos.
Ressalte-se, porm, que a conduta do conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal dever
pautar-se dentro do estrito respeito ao princpio da igualdade, no havendo a possibilidade de fixao de padres de
vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio com diferenciaes em razo de sexo, religio, raa,
convices polticas, filosficas ou classe social.
A EC n 19/98 determinou, ainda, de forma obrigatria, para o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais e, de forma facultativa, para os servidores pblicos
organizados em carreira, que suas remuneraes sero exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o
acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria,
obedecido, em qualquer caso, 2 regras previstas nos incisos X e XI do art. 37:
a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio somente podero ser fixados ou alterados por lei
especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma
data e sem distino de ndices (CF, art. 37, X). A Constituio estadual pode fixar livremente a data limite para
o pagamento de vencimentos, pois no implicam a criao de cargos ou o aumento de remunerao, nem
ferem o poder de iniciativa exclusiva do Governador do Estado;
a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proven tos, penses ou
outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF (CF, art.
37, XI).

15 REGRA GERAL DE APOSENTORIA DO SERVIDOR PBLICO CIVIL

O art. 40 da CF assegura aos servidores pblicos regime de previdncia de carter contributivo, observando-se
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, prevendo as seguintes regras gerais de aposentadoria para os
servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, includas suas autarquias e
fundaes:
por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de
acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei;
compulsoriamente, aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5
anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies:
a) 60 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homem, e 55 anos de idade e 30 de contribuio, se
mulher;
b) 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
O art. 40 determina que o tempo de servio ser contado como tempo de contribuio; No podendo a lei
estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.
Em relao aos professores h reduo dos requisitos de idade e tempo de contribuio em 5 anos, de forma a
poderem aposentar-se voluntariamente aos 55 anos de idade e 30 de contribuio, se homem, e 50 anos de idade e 25
de contribuio, se mulher.
11

Essa reduo refere-se to-somente previso de aposentadoria integral e voluntria de professores que
comprovem exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio.
A CF tambm prev que os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero
exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de
referncia para a concesso da penso.
Saliente-se, ainda, que os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero calculados com base
na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei, correspondero
totalidade da remunerao.
A penso por morte ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria
direito o servidor em atividade na data de seu falecimento. Trata-se de preceito auto-aplicvel, e aplica-se igualmente
aos pensionistas dos militares dos Estados, do DF e dos Territrios. Lei ordinria no poder restringir o direito do
pensionista ao recebimento da totalidade da remunerao.
O teto salarial do funcionalismo pblico, correspondente ao subsdio mensal dos Ministros do STF, aplica-se
integralmente aos proventos de aposentadoria e s penses.
Os proventos de aposentadoria e as penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que
se modificar a remunerao dos servidores na atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas
quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando
decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de
referncia para a concesso da penso, na forma da lei. Essa norma aplica-se aos pensionistas dos militares dos
Estados, do DF e dos Territrios.
Ressalte-se, ainda, que os notrios referidos no art. 236 da CF esto sujeitos s regras de aposentadoria
compulsria em virtude da idade.
Aplica-se, subsidiariamente no que couber, aos servidores pblicos titulares de cargo efetivo, os requisitos e
critrios fixados para o regime geral de previdncia social.
15.1 Regra de transio de aposentadoria voluntria integral e proporcional
A EC n 20/98, em seu art. 8, assegurou o direito aposentadoria voluntria com proventos calculados de acordo
com o art. 40, 3, da CF, quele que tivesse ingressado regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica,
direta, autrquica e fundacional, at a data de sua publicao, desde que o servidor preenchesse cumulativamente os
seguintes requisitos:
53 anos de idade, se homem, e 48 anos de idade, se mulher;
5 anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria;
tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
a) 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher; e
b) um perodo adicional de contribuio equivalente a 20% do tempo que, na data da publicao da EC n
20/98, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alnea anterior.
Em razo da cumulatividade dos requisitos, a regra de transio fixou idades mnimas para a aposentadoria
integral do homem (53 anos) e da mulher (48 anos).
Pergunta-se, a ttulo exemplificativo, qual seriam os requisitos para a aposentadoria integral do servidor pblico
homem que contasse, data da publicao da EC n 20/98, com 20 anos de contribuio.
A resposta, com base no novo mandamento constitucional, engloba os seguintes requisitos cumulativos:
idade mnima de 53 anos;
5 anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria;
38 anos de contribuio, equivalentes soma dos 35 anos mnimos, por ser homem, e ao acrscimo de 3 anos,
correspondente ao percentual de 20% sobre 15 anos (a diferena entre os 35 anos mnimos e os 20 j
contribudos). Dessa forma faltariam 18 anos de contribuio.
O servidor que, mesmo preenchendo os requisitos para aposentadoria pela regra de transio, permanecer em
atividade far jus iseno da contribuio previdenciria at que complete as novas exigncias para a aposentadoria.
A EC n 20/98 permitiu, ainda, que o servidor possa aposentar-se com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, quando atendidas as seguintes condies:
53 anos de idade, se homem, e 48 anos de idade, se mulher;
5 anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria;
tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
a) 30 anos, se homem, e 25 anos, se mulher; e
b) um perodo adicional de contribuio equivalente a 40% do tempo que, na data da publicao da EC n
20/98, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alnea anterior.
Igualmente, pergunta-se, a ttulo exemplificativo, quais seriam os requisitos para a aposentadoria proporcional do
servidor pblico mulher que contasse, data da publicao da EC n 20/98, com 20 anos de contribuio.
A resposta, com base no novo mandamento constitucional, engloba os seguintes requisitos cumulativos:
48 anos de idade;
5 anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria;
12

tempo de contribuio igual a 27 anos, equivalentes soma dos 25 anos mnimos, por ser mulher, e ao
acrscimo de dois anos, correspondente ao percentual de 40% sobre cinco anos (a diferena entre os 25 anos
mnimos e os 20 j contribudos). Dessa forma, faltariam 7 anos de contribuio.
A aposentadoria proporcional corresponder a 70% do valor mximo que o servidor poderia obter com a
aposentadoria integral. Esse valor de 70%, ser acrescido de 5% por ano de contribuio que supere a soma acima
referida do tempo mnimo de contribuio, at o limite mximo de 100%.
15.1.1 Regra de transio e magistrados, membros do MP e Tribunal de Contas
As regras de transio acima analisadas aplicam-se, igualmente, ao magistrado e ao membro do MP e de Tribunal
de Contas. Porm, se forem do sexo masculino, haver, para efeito de contagem do tempo de contribuio, um
acrscimo de 17% em relao ao tempo de servio exercido at a publicao da EC n 20/98.
A razo dessa previso constitucional est no fato de que at a publicao da EC n 20/98, independentemente do
sexo, todos os magistrados, membros do MP e de Tribunais de Contas, aposentavam-se pelas mesmas regras especiais
que exigiam 30 anos de servio para a aposentadoria integral facultativa. 11 Com as alteraes constitucionais, as
aposentadoria dos magistrados, membros do MP e de Tribunais de Contas passou a ser regida pelas regras gerais do
artigo 40 da CF e pelas regras de transio do art. 8 da EC n 20/98, que diferenciam o servidor em razo do sexo.
Dessa forma, a previso de um acrscimo de 17% para o sexo masculino, pretende, durante o perodo de
transio, manter a igualdade de maneira a equilibrar as situaes, independentemente do sexo.
15.1.2 Regra de transio para professor
A EC n 20/98 determinou a possibilidade de o professor, servidor da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes, que, at a data de sua publicao tivesse ingressado, regularmente, em cargo
efetivo e magistrio, optar por aposentar-se na forma j descrita no item 15.1. Caso haja essa opo, o professor ter o
tempo de servio exercido at a publicao da EC n 20/98 contado com o acrscimo de 17%, se homem, e de 20%, se
mulher, desde que se aposente, exclusiva-mente, com tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio.
15.2 Regime de previdncia complementar no mbito da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios
A EC n 20/98 autorizou a criao desses regimes que devero ser criados por lei, no mbito de cada ente
federativo, precedidos, porm da edio de lei complementar federal que deve estabelecer as normas gerais para sua
instituio.
Aps a implantao do regime de previdncia complementar, ser permitido Unio, aos Estados, ao DF e aos
Municpios a fixao de um limite mximo ao valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime
previdencirio do servidor pblico (art. 40 da CF). Esse limite mximo ser o mesmo estabelecido para os benefcios do
regime geral da previdncia social, correspondente ao valor de R$ 1.200,00, reajustados, de forma a preservar, em
carter permanente, seu valor real. O restante dever ser arcado pela previdncia complementar.
O regime de previdncia complementar somente ser obrigatrio para os servidores titulares de cargo efetivo que
ingressarem no servio pblico aps a data da publicao do ato de sua instituio. Em relao aos servidores titulares
de cargo efetivo que j se encontravam no servio pblico nessa data, a CF prev o direito de optar ou no, de maneira
prvia e expressa, pelo novo sistema.
15.3 EC n 20/98 e o respeito aos direitos adquiridos
O art. 3 da EC n 20/98 assegurou a concesso de aposentadoria e penso, a qualquer tempo, aos servidores
pblicos, bem como a seus dependentes, que, at a data de sua publicao, tenham cumprido os requisitos para a
obteno destes benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente. Previu, ainda, a manuteno de todos os
direitos e garantias assegurados nas disposies constitucionais vigentes data de sua publicao aos servidores e
militares, inativos e pensionistas, aos anistiados e aos ex-combatentes, assim como queles que j cumpriram, at
aquela data, os requisitos para usufrurem tais direitos.
Ao declarar expressamente o respeito aos direitos adquiridos, pretendeu a EC n 20/ 98 evitar discusses jurdicas
e, ainda, evitar que houvesse um grande nmero de aposentadorias no setor pblico, prevendo ao servidor pblico que
tenha completado as exigncias para aposentadoria integral e que opte por permanecer em atividade, a iseno em
relao a contribuio previdenciria at que complete as novas exigncias previstas para a aposentadoria no servio
pblico (CF, art. 40, 1, III).

16 ESTABILIDADE DO SERVIDOR PBLICO CIVIL

So requisitos para a aquisio de estabilidade do servidor pblico nos termos do art. 41 da CF:
nomeao para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico;
efetivo exerccio por 3 anos12 (estgio probatrio);
avaliao especial e obrigatria de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
Em regra, os servidores estveis somente podero perder o cargo:
em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar; assegurada
ampla defesa.

11
Antiga redao do art. 93, VI, da a: a aposentadoria com proventos integrais compulsria por invalidez ou aos 70 anos de idade, e facultativa aos
30 anos de servio, aps 5 anos de exerccio efetivo na judicatura.
12
Antes da Ecn 19/98 a estabilidade se dava aps 2 anos.
13

O art. 169 trouxe outra possibilidade de o servidor estvel perder o cargo, assim, a despesa com pessoal ativo e
inativo da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar. Para que esses limites sejam adequados e cumpridos, a Unio, os Estados, o DF e os Municpios
adotaro as seguintes providncias:
reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana;
exonerao dos servidores no estveis: consideram-se servidores no estveis, para os fins do art. 169, 3, II,
da CF, aqueles admitidos na administrao direta, autrquica e fundacional sem concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos aps 5/10/83. H de se atentar que de acordo com o art. 19 do ADCT so considerados
estveis no servio pblico os servidores em exerccio na data da promulgao da CF, h pelo menos 5 anos
continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37 da Constituio.
O servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique
a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
Ao servidor estvel, que perder o cargo assegurado o direito indenizao correspondente a 1 ms de
remunerao por ano de servio, sendo que o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de 4 anos.
Na hiptese de insuficincia de desempenho, a perda do cargo somente ocorrer mediante processo administrativo
em que lhe sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa.
A administrao pblica, durante o estgio probatrio, avalia a convenincia da confirmao efetiva do servidor
concursado no funcionalismo pblico, aferindo requisitos objetivos que demonstrem sua idoneidade moral, sua eficincia,
aptido, assiduidade, moralidade etc. Mesmo durante o estgio probatrio, o funcionrio concursado no pode ser
exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade.
O ordenamento jurdico brasileiro consagra a plena independncia das instncias administrativa e penal em relao
apurao de fato ensejador da demisso do funcionrio pblico. Assim, o funcionrio estvel poder ser demitido aps
processo administrativo que tenha observado ampla defesa, mesmo que ainda esteja pendente ao penal sobre o
mesmo fato. Somente haver repercusso da instncia penal na administrativa nas hipteses de inexistncia material do
fato ou negativa de sua autoria.
Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da
vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. Ainda, h a previso de que extinto o cargo ou
declarada sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de
servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.

17 MILITARES DOS ESTADOS, DO DF E DOS TERRITRIOS

A organizao e o regime nico dos servidores pblicos militares j difere entre si, at porque o ingresso nas
Foras Armadas d-se tanto pela via compulsria do recrutamento oficial, quanto pela via voluntria do concurso de
ingresso nos cursos de formao oficiais; enquanto o ingresso dos servidores militares das polcias militares ocorre
somente por vontade prpria do interessado, que se submeter a obrigatrio concurso pblico.
So militares dos Estados, do DF e dos Territrios, os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina.
A prpria CF, porm, determina a aplicao aos militares dos Estados, do DF e dos Territrios, alm do que vier a
ser fixado em lei, as disposies previstas no art. 14, 8, no art. 40, 9, e no art. 142, 2 e 3.
Caber ainda, lei estadual especificar sobre o ingresso dos Militares dos Estados, os limites de idade, a
estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as
prerrogativas e outras situaes especiais dos militares dos Estados, consideradas as peculiaridades de suas atividades.
As patentes dos militares dos Estados e do DF sero conferidas pelo Governador do Estado ou do DF.
A EC n 18/98 ainda deixou expresso o no-cabimento de habeas corpus em relao ao mrito das punies
disciplinares aplicadas aos policiais militares bombeiros dos Estados, do DF e dos Territrios.

18 MILITARES DOS ESTADOS, DF E TERRITRIOS E CARGO PBLICO CIVIL

18.1 Cargo pblico civil permanente


O militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego civil permanente ser transferido para a reserva, nos
termos da lei.
A redao anterior, atualmente revogado pela EC n 18/98, estipulava que o militar em atividade que aceitasse
cargo pblico civil permanente seria transferido para a reserva, o STF entendeu que no estaria assegurada a passagem
do militar para a reserva remunerada. Dessa forma, caberia ao Presidente da Repblica, com base no Estatuto dos
Militares, a deciso discricionria sobre a possibilidade ou no da transferncia remunerada para a reserva nessa
hiptese.
A nova redao constitucional transformou essa hiptese constitucional em norma de eficcia limitada, devendo a
lei estabelecer as condies da passagem para a reserva do militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego
pblico civil permanente. Enquanto no for editada nova norma exigida pela EC n 18/98, permanece em pleno vigor,
pois recepcionada, a Lei n 6.880/80 (Estatuto dos Militares).
18.2 Cargo, emprego ou funo pblica temporria
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O militar dos Estados, do DF e dos Territrios que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo
pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e
somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antigidade, contando-se-lhe o tempo de
servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento,
contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da lei.

19 MILITARES DOS ESTADOS, DF E TERRITORIOS E DIREITOS SOCIAIS

Aos militares dos Estados, do DF e dos Territrios so proibidas a sindicalizao e a greve.


Aos militares dos Estados e do DF aplicam os direitos sociais previstos no art. 7, VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXIV:
13 salrio;
salrio-famlia;
frias anuais remuneradas com, pelo menos, 1/3 a mais do que o salrio normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com durao de 120 dias;
licena-paternidade.
assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 6 anos em creches e pr-escolas.
Alm desses direitos sociais, tambm esto garantidos aos militares dos Estados, DF e Territrios e a seus
pensionistas os seguintes direitos:
a lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte;
os proventos de aposentadoria e as penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que
se modificar a remunerao dos servidores na atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos
pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade,
inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei;
o tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de
servio correspondente para efeito de disponibilidade.

20 EC N 19/98 E RESPEITO AOS DIREITOS ADQUIRIDOS

As emendas constitucionais no podem ser revolucionrias; elas devem estar em harmonia com o corpo do
documento. Dessa forma, reconhece o STF a total e plena possibilidade de incidncia do controle de constitucionalidade,
difuso ou concentrado, sobre emendas constitucionais, a fim de verificar-se sua constitucionalidade ou no.
Assim, a supremacia da Constituio corresponde vinculao irrestrita de todos os Poderes do Estado a suas
normas, ou como denominado por Canotlho, a funo promocional da constituio, radicalmente antagnica da tese da
eficcia zero do direito constitucional.
Dentre os vrios direitos e garantias individuais, encontram-se os direitos adquiridos (CF, art. 5, XXXVI),
consubstanciando-se, pois, em clusulas ptreas.
O art. 29 da Emenda Constitucional n 19/98, ao estabelecer que Os subsdios, vencimentos, remunerao,
proventos da aposentadoria e penses e quaisquer outras espcies remuneratrias adequar-se-o, a partir da
promulgao desta Emenda, aos limites decorrentes da CF, no se admitindo a percepo de excesso a qualquer titulo.
Assim, possuindo o art. 29 da EC n 0 19/98 vrios significados, uns compatveis com as normas constitucionais
ptreas e outros no, dever o intrprete conceder norma a interpretao que lhe garanta compatibilidade
constitucional com a clusula ptrea de respeito aos direitos adquiridos. Como ensina Canotilho, a interpretao
conforme a constituio s legtima quando existe um espao de deciso (espao de interpretao) aberto a vrias
propostas interpretativas, umas em conformidade com a constituio e que devem ser preferidas, e outras em
desconformidade com ela. Conforme j definido pelo STF, a tcnica da denominada interpretao conforme s
utilizvel quando a norma impugnada admite, dentre as vrias interpretaes possveis, uma que a compatibilize com a
Carta Magna, e no quando o sentido da norma unvoco.
No presente caso, necessrio ser a realizao de uma interpretao conforme sem reduo do texto, de forma a
reduzir o alcance valorativo do art. 29 da EC n 19/98, com o intuito de compatibiliz-lo com a Constituio, excluindo-lhe
a interpretao que lhe conceda retroatividade em relao s situaes jurdicas j consolidadas antes da promulgao
da Emenda Constitucional n 19/98.
Em concluso, entendemos inadmissvel qualquer interpretao da EC n 19/98 que possibilite o desrespeito aos
direitos adquiridos dos servidores pblicos, s vantagens pessoais incorporadas regularmente aos seus vencimentos e,
conseqentemente, integrantes definitivamente em seu patrimnio, em face de desempenho efetivo da funo ou pelo
transcurso do tempo (ex: anunios ou qinqnios).
Assim, aqueles que, de forma lcita e reconhecida juridicamente, tenham seus vencimentos atuais superiores ao
futuro teto salarial do funcionalismo, correspondente ao subsdio dos Ministros do STF, de forma alguma podero sofrer
uma reduo salarial, sob pena de flagrante desrespeito proteo aos direitos adquiridos.
Aqui, necessrio se faz outro esclarecimento. A posio pacificada sobre a inexistncia de direito adquirido em
relao imutabilidade do regime jurdico do servidor pblico, sendo as leis que o alterem aplicveis desde o incio de
sua vigncia, no afasta a proteo constitucional dos direitos adquiridos relacionados a eventuais vantagens pessoais
que j tenham acrescido ao patrimnio do servidor pblico, pois so coisas diversas.
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Assim, se um servidor pblico que tenha ingressado na carreira sob a vigncia de determinado regime jurdico que
lhe garantisse a percepo de qinqnios, e, futuramente, houver alterao do regime regente, ele no mais far jus
aquisio de novos qinqnios; porm, em relao aos valores dos qinqnios j incorporados aos seus vencimentos,
j se constituiu direito adquirido.
Em relao ao alcance da garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos, o STF j estabeleceu tratar-
se de clusula que veda a reduo do que se tem.
Saliente-se, ainda, em relao aos rgos dos Poderes Legislativo, Executivo e Judi cirio e da Instituio do MP,
que a previso de garantias e prerrogativas constitucionais, tais como a tradicional irredutibilidade de vencimentos, ora
denominada pela EC n 19/98 de irredutibilidade de subsdio, tem a finalidade de preservao da separao dos poderes
e da defesa dos direitos fundamentais e, portanto, clusulas ptreas, no podendo, pois, haver supresso.